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Ciencia Politica Miolo Online Final PDF
Ciencia Politica Miolo Online Final PDF
CINCIA POLTICA
2010
C672c
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITOR
lvaro Toubes Prata
VICE-REITOR
Carlos Alberto Justo da Silva
CENTRO SCIO-ECONMICO
DIRETOR
Ricardo Jos de Arajo Oliveira
VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
Gilberto de Oliveira Moritz
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Rogrio da Silva Nunes
SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA
Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
Celso Jos da Costa
COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
Nara Maria Pimentel
COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Francisco das Chagas Miranda Silva
COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
Adi Balbinot Junior
PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea
educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam
nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro
funcional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vrias
instncias administrativas. O Ministrio da Educao est
enfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formao
de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000
professores em exerccio nas escolas de ensino fundamental e mdio,
sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade
Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC,
por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao
em Administrao Pblica (PNAP). Esse Programa engloba um
curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto
Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com o
esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com
especial ateno no atendimento ao interior do Pas, atravs dos
Polos da UAB.
O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em
primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de uma
rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de
Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas
de ensino superior, vinculadas UAB, que colaboraram na
elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo
lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende
manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 9
Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica
Poder...................................................................................................... 13
A tipologia clssica das formas de poder............................................... 14
A tipologia moderna das formas de poder............................................... 18
Caractersticas do Poder do Estado........................................................ 27
Organizao do Estado........................................................................ 29
A preponderncia do executivo e o papel da Administrao Pblica.......38
Cincia Poltica
Apresentao
APRESENTAO
Caro estudante,
Neste curso, voc est estudando vrias disciplinas de
diferentes reas de conhecimento. Cincia Poltica uma delas.
Voc provavelmente est se perguntando:
Mdulo 2
Cincia Poltica
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Apresentao
UNIDADE 1
CONCEITOS BSICOS
DA CINCIA POLTICA
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Cincia Poltica
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PODER
Caro estudante,
No dia a dia usamos indistintamente alguns termos sem
atentarmos para o seu contedo especfico. Por exemplo,
frequentemente empregamos a palavra governo como se
ela fosse sinnimo de Estado. Em geral, confundimos
governo com Administrao Pblica. E colocamos em p de
igualdade o poder econmico com o poder poltico. Alm
disso, grande parte das pessoas no tem uma ideia clara do
contedo das palavras poder e poltica, embora as
utilizem com frequncia no seu cotidiano.
Se voc nunca estudou Cincia Poltica deve provavelmente
se encontrar entre essa maioria o que absolutamente
natural. No entanto, para que possamos desenvolver um
conhecimento mais slido e sistemtico da poltica, temos
de empregar essas palavras com rigor, isto , utiliz-las como
conceitos que tm aplicao e contedo especficos.
Tratemos, ento, de precisar os termos que iremos utilizar nesta
disciplina, comeando pelo conceito fundamental de poder.
Bons estudos!
Mdulo 2
Uma organizao no
outra coisa seno um
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Cincia Poltica
Saiba mais
Aristteles
Estagira, na Macednia,
em Eubeia, na Grcia,
inclusive
em
cincias
positivas.
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SUJEITO
OBJETO
FIM
paterno
pai
filho
interesse de objeto
desptico
senhor
escravo
interesse de sujeito
poltico
governantes
governados
PODER
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Cincia Poltica
o governo de um s;
o governo de poucos; e
o governo de muitos.
Para compreender melhor essa classificao, observe o
Quadro 2, a seguir:
Quantidade de
governantes
Forma degenerada de
governo exercida
apenas no interesse
do governante
Um
Monarquia
T i ra n i a
Poucos
Aristocracia
Oligarquia
Muitos
Politeia
Democracia
16
Essa diferena
bastante complexa e
ser devidamente
tratada na Unidade 3
desta disciplina.
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Socilogo, historiador e
poltico alemo que, junto com Karl Marx e mile
Durkheim, considerado
um dos fundadores da
sociologia e dos estudos
comparados sobre cultura e religio.
Para Weber, o ncleo da anlise social consistia na interdependncia entre religio, economia e sociedade.
Disponvel em: <http://www.netsaber.
com.br/biografias/ver_biografia_c_
1166.html>. Acesso em: 4 dez. 2009.
Norberto Bobbio (1909-2004)
Formado em filosofia e
em direito, foi professor universitrio e jornalista. Fez parte do
movimento da Resistncia: ligou-se a grupos liberais e socialistas que comba-
tiam a ditadura do fascismo. Seus estudos recaem sobre a filosofia do direito, a tica, a filosofia poltica e a
histria das ideias. Nela se discutem
as ligaes entre razes de Estado e
TIPOLOGIA MODERNA
18
Poder econmico
Um proprietrio de terras exerce poder econmico sobre
os trabalhadores rurais sem terra ao induzi-los a
trabalhar de uma determinada forma em suas terras
(cortando cana ou colhendo caf), por um
determinado perodo de tempo (uma jornada de oito
horas), em troca de um pagamento.
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Poder ideolgico
As religies e seus sacerdotes exercem poder ideolgico
sobre seus fiis por meio dos seus valores expressos
em palavras que condicionam o seu comportamento.
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Poder poltico
O Estado exerce poder poltico sobre o indivduo quando o
fora a:
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A Exclusividade refere-se :
...tendncia que os detentores do poder poltico manifestam em no permitir, em seu mbito de domnio, a formao de grupos armados independentes, e em subjugar ou
desbaratar aqueles que venham a se formar, e tambm
atentar para as infiltraes, as ingerncias ou agresses de
grupos polticos externos. (BOBBIO, 1984, p. 10)
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Cincia Poltica
A Inclusividade refere-se
...possibilidade de intervir imperativamente em toda a
possvel esfera de ao dos membros do grupo, direcionandoos para um fim desejado ou dissuadindo-os de um fim no
desejado atravs do ordenamento jurdico, ou seja, atravs
de um conjunto de normas primrias dirigidas aos membros do grupo e de normas secundrias dirigidas a funcionrios especializados, autorizados a intervir no caso de violao das primeiras. (BOBBIO, 1984, p. 10)
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ORGANIZAO DO ESTADO
O carter, universal, inclusivo e exclusivo do poder do Estado
no o impede de exercer suas diferentes funes por meio de
diferentes instituies. De acordo com Montesquieu, o filsofo
iluminista francs que se notabilizou
como o formulador da teoria da
Saiba mais Charles-Louis de Secondat (1689-1755)
separao dos poderes, o Estado
Grande filsofo poltico do
possui trs funes fundamentais, das
Iluminismo, conhecido como baquais decorrem todas as suas aes.
ro de Montesquieu. Escreveu um
So elas as funes legislativa,
relatrio sobre as vrias formas
de poder, em que explicou como
executiva e judiciria.
de
governo
existentes:
republicanos,
<http://educacao.uol.com.br/biografias/
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FEDERAL
ESFERAS
ESTADUAL
MUNICIPAL
Ordenamento
Jurdico
Constituio
Federal
Constituies
estaduais
Leis orgnicas
municipais
Poder Executivo
Presidente
da Repblica
Governadores
de Estado
Prefeitos
municipais
Congresso
Nacional:
Senado Federal
Cmara dos
Deputados
Assembleias
Legislativas e
Cmara
Distrital, no
caso do Distrito
Federal
Cmaras
municipais
Tribunais
federais
Tribunais
estaduais
(inexistente)
Poder Legislativo
Poder Judicirio
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Cincia Poltica
A PREPONDERNCIA DO EXECUTIVO
E O PAPEL DA ADMINISTRAO PBLICA
Qualquer que seja a forma assumida pelo Estado unitria
ou federativa , o Poder Executivo, ou, mais precisamente, o governo
e o conjunto de instituies subordinadas ou vinculadas ao chefe
de governo, que exercem as funes executivas, tm papel
preponderante.
Saiba mais
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Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou alguns conceitos fundamentais da Cincia Poltica que sero utilizados nas prximas Unidades desta disciplina.
Voc, agora, j deve ter uma noo mais clara do que
significa poder e de como o poder se relaciona com a poltica.
Voc tambm j deve ser capaz de:
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UNIDADE 2
FUNDAMENTOS TERICOS
DA CINCIA POLTICA
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FUNDAMENTOS TERICOS
DA CINCIA POLTICA
Caro estudante,
Toda cincia baseia-se na Filosofia, e no caso da Cincia
Poltica no diferente. A Cincia Poltica, campo de
investigao relativamente recente, tem seus fundamentos
tericos na Filosofia Poltica, que remonta Antiguidade.
Na Unidade 1 desta disciplina, recorremos Filosofia Poltica
ao examinarmos a tipologia clssica das formas de poder de
Aristteles. Nesta Unidade, no iremos revisitar os filsofos
da Antiguidade, mas concentrar nosso estudo nas duas
principais correntes filosficas que orientam o debate
poltico no mundo contemporneo: a liberal e a marxista.
Voc certamente j ouviu falar de liberalismo e marxismo,
e deve ter alguma ideia do que seja um e outro. Por isso,
antes de iniciarmos nosso estudo, procure dar uma
definio sinttica para cada e destacar duas caractersticas
de cada corrente que lhe paream essenciais.
Ao final deste estudo, voc dever voltar a essa parte e
verificar o que voc j sabia e o que voc aprendeu sobre
esse tema to importante da Cincia Poltica.
Liberalismo
Definio:
Caracterstica 1:______________________________________
Caracterstica 2:______________________________________
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Cincia Poltica
Marxismo
Definio:
Caracterstica 1:______________________________________
Caracterstica 2:______________________________________
Vamos l, leia com ateno e busque auxlio sempre que
julgar necessrio.
Bons estudos!
Saiba mais
denominada
marxista.
Embora praticamente ignorado pelos estudiosos acadmicos de sua poca, Karl Marx um
dos pensadores que mais influenciaram a histria da humanidade. Disponvel em: <http://
educacao.uol.com.br/biografias/ult1789u149.jhtm>.
Acesso em: 4 dez. 2009.
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O PENSAMENTO LIBERAL
*Jusnaturalismo uma
doutrina segundo a qual
existe e pode ser conhecido um direito natural
ius naturale, ou seja, um
sistema de normas de
conduta intersubjetiva
diverso do sistema constitudo
pelas
normas
positivo.
Este
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o direito a liberdade; e
o direto a propriedade.
52
Para Hobbes, a
condio miservel da
humanidade no estado de
natureza que teria levado
os homens a celebrar um
pacto entre si, dando origem
ao Estado. Por meio desse
pacto, cada indivduo teria
se comprometido com os
demais em transferir o seu
direito natural de utilizar a
prpria fora para se
defender e satisfazer os seus
desejos para um ser
artificial e coletivo o
Leviat , que no outra
coisa seno o Estado. Ao
fazer isso, os homens teriam
trocado a sua liberdade
natural pela liberdade civil,
e a sua independncia pela
segurana.
Saiba mais
o Leviat
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Mas no percebe que atribumos aos homens, antes do estabelecimento das sociedades, o que s poderia acontecer-lhes
aps esse estabelecimento, que os leva a descobrir motivos
para atacar e defender-se mutuamente. (1979, p. 26-27).
E em seguida concluiu:
Logo que os homens esto em sociedade, perdem o sentimento de suas fraquezas; a igualdade que existia [no estado de natureza] desaparece e o estado de guerra comea.
(1979, p. 27).
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Poder porventura pensar-se que nunca existiu um tal tempo, nem uma condio de guerra como esta [de todos contra todos], e acredito que jamais tenha sido assim, no mundo
inteiro. [...] Seja como for, fcil conceber qual seria
o gnero de vida quando no havia poder comum a recear,
atravs do gnero de vida em que os homens que anteriormente viveram sob um governo pacfico costumam deixarse cair, numa guerra civil. (1979, p. 76).
Busque mais
informaes lendo o
www.arqnet.pt/portal/
teoria/
leviata_17cap.html>.
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Leia a Declarao
documentos_direitos
humanos.php>.
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releitura do assunto.
voc
certamente
perguntando:
est
se
Saiba mais
Sobre as restries dos liberais democracia, leia os excertos de Democracia na Amrica, de Tocqueville,
em Weffort (1996, p.172-173).
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Como explicar que os liberais de hoje se digam democratas e defensores dos sistemas democrticos no mundo, quando todos os seus tericos foram ferrenhos crticos da democracia?
O que fez com que liberalismo e democracia fossem incompatveis at o sculo XIX, e se tornassem me e filha
nos sculos XX e XXI?
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O PENSAMENTO MARXISTA
O pensamento marxista parte de um universo filosfico e
conceitual inteiramente distinto do utilizado pelo pensamento liberal.
Contrariamente ao liberalismo, que parte do indivduo para explicar
as relaes de poder na sociedade e a funo do Estado, o marxismo
toma por ponto de partida o grupo social, retomando uma longa
tradio filosfica posta de lado durante os duzentos anos de domnio
do jusnaturalismo no pensamento europeu.
Assim, a dinmica das sociedades humanas volta a ser
compreendida e analisada a partir das relaes estabelecidas entre
os seus grupos sociais no caso do marxismo, as classes sociais
e no mais entre indivduos abstratos e atemporais.
A histria que foi colocada em um plano secundrio pelos
jusnaturalistas , volta a ser o objeto
central da reflexo dos filsofos e
Saiba mais Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770-1831)
economistas alemes do sculo XIX,
entre os quais se encontrava Marx.
O pensamento de Marx se
contraps
inteiramente
ao
pensamento poltico liberal sem,
contudo, se referir diretamente a ele.
Sua teoria dialogou e se ops a outras
teorias e correntes filosficas vigentes
no sculo XIX: filosofia alem e
economia poltica inglesa e no ao
jusnaturalismo. Por um lado, Marx
inspirou-se na dialtica hegeliana,
mas criticou o idealismo do
pensamento de Hegel. Por outro, Marx
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privada.
Fonte:
<http://
w w w. d e c . u f c g . e d u . b r / b i o g r a f i a s /
AdamSmit.html>. Acesso em: 4 dez. 2009.
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Leia o Manifesto do
partido comunista, de
scielo.php?pid=S0103-
40141998000300002&
script=sci_arttext>.
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Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou as duas principais correntes filosfico-tericas que procuram explicar o mundo
em que vivemos e orientam a ao dos indivduos e dos grupos polticos nas sociedades contemporneas do Ocidente:
o marxismo, que faz a crtica da sociedade capitalista propondo o socialismo como alternativa de organizao da sociedade.
importante que voc perceba que ambas correntes,
que se encontram em disputa desde o sculo XIX at os dias
de hoje, pretendem-se libertrias, isto , tm a liberdade e
a igualdade entre os seres humanos como valores mximos
e finalidade da ao poltica. Suas divergncias dizem respeito aos meios de promover a liberdade e a igualdade e ao
mtodo de anlise que leva seleo desses meios.
A teoria liberal toma o indivduo por ponto de partida,
enquanto a teoria marxista parte do grupo as classes sociais. Para o liberalismo, o interesse individual o fundamento
da ordem poltica legtima, enquanto para o marxismo o
interesse de classe que explica todo e qualquer
ordenamento poltico. Portanto, no a finalidade que diferencia um do outro que so a liberdade e a igualdade
mas os princpios filosficos, os mtodos de anlise e os
meios para se atingir o mesmo fim.
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Atividade de aprendizagem
Se voc compreendeux as diferenas apresentadas nesta
Unidade, faa as atividades de aprendizagem propostas a
seguir. Se existe ainda alguma dvida, faa uma releitura
atenciosa do tema e consulte o seu tutor.
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UNIDADE 3
FORMAS
DE GOVERNO
E REGIMES POLTICOS
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FORMAS DE GOVERNO
E REGIMES POLTICOS
Caro estudante,
Nesta unidade, voc ir estudar os regimes polticos
institudos a partir do final do sculo XIX e vigentes em
nossas sociedades at hoje, e suas principais formas de
governos. Comearemos nosso estudo examinando a
clivagem contempornea que discrimina os diferentes
regimes polticos em democracias e autocracias e as
variaes no interior de cada um desses tipos conforme o
grau de liberdade civil garantida aos governados.
Depois de compreendidas as variveis com as quais
podemos classificar todos os regimes polticos, partiremos
para o estudo dos diferentes tipos de autocracias e de
democracias, procurando identificar os traos distintivos de
cada regime por meio de exemplos.
Bons estudos!
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DEMOCRACIA E AUTOCRACIA
Existem duas dimenses fundamentais para a classificao
e anlise dos diferentes regimes polticos, em geral, e dos existentes
no mundo atual, em particular:
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TIPOS DE AUTOCRACIAS
Reunimos sob a denominao de autocracia todos os regimes
polticos fechados influncia popular na escolha dos governantes.
Etimologicamente, esse termo indica que o governo derivado de
si mesmo, isto , dos governantes (em grego auto = referido a si
prprio; e cratos = poder) e no dos governados, como no caso da
democracia (em grego, demos = povo; e cratos = poder). Embora
a denominao corrente para designar esse tipo de regime seja
autoritarismo, optamos pela utilizao do termo autocracia por
duas razes: a primeira porque autocracia um termo
tecnicamente mais preciso, pois designa todos os regimes
autorreferenciados, em que o grupo no poder monopoliza o acesso
ao exerccio do governo; e a segunda que o termo autoritarismo
descreve, tecnicamente, com maior preciso um tipo de regime
autocrtico, e no todos, como voc estudar nesta Unidade.
Durante a maior parte da histria, a humanidade viveu sob
regimes autocrticos e, ainda hoje, uma grande parcela da
populao mundial vive sob autocracias, sobretudo em pases da
frica e sia. Por essa razo, comearemos nosso estudo dos
diferentes regimes polticos estudando as autocracias. Estas
assumiram formas muito variadas ao longo da histria:
do despotismo oriental termo que designa os diversos regimes
asiticos pr-contemporneos, como os dos imprios chins e
japons, dos sultanatos rabes e da ndia s monarquias absolutas
europeias dos sculos XVI ao XVIII; das repblicas aristocrticas
da Europa como a dos Doges de Veneza, durante a Renascena
s monarquias constitucionais europeias como da Inglaterra
do sculo XVII; dos regimes nazista, na Alemanha de Hitler,
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REGIMES
Saiba mais
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AUTOCRTICOS TOTALITRIOS
Os regimes totalitrios ou o
totalitarismo surgiram na Europa durante a
primeira metade do sculo XX. O termo
totalitarismo surge com a publicao da
obra As origens do totalitarismo, em 1951, da
pensadora alem Hannah Arendt. Para ela,
a Alemanha hitlerista e a Unio Sovitica
stalinista constituem os exemplos genunos de
governos totalitrios, caracterizados
pelo constante recurso ao terror e pela
pretenso de controlar totalmente os
indivduos e a sociedade da a origem
do termo totalitarismo.
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*Ideologia revolucionria
uma vontade deliberada de modificar radicalmente a sociedade
existente. Fonte: Aron
(1965, p. 238).
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REGIMES
AUTOCRTICOS AUTORITRIOS
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Saiba mais
nov. 2009.
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Se voc procurou encontrar nos regimes militares latinoamericanos as trs caractersticas bsicas dos regimes totalitrios,
estudadas anteriormente quais sejam, partido nico, ideologia
revolucionria e combinao entre ideologia e terror de Estado
ento encontrou a resposta.
Nos regimes autoritrios dos pases do Cone Sul da Amrica
Latina, no foi implantado um sistema de partido nico como via
exclusiva de acesso ao governo. A atividade dos diferentes partidos
anteriormente em funcionamento foi, simplesmente, suspensa e a
escolha dos governantes dava-se exclusivamente dentro das foras
armadas. Tampouco esses regimes agiam movidos por qualquer
ideologia revolucionria. Ao contrrio, eles se pretendiam
contrarrevolucionrios, isto , queriam impedir que se promovesse
qualquer mudana na ordem social capitalista instituda. Ao invs
de pretender mobilizar as massas populares por meio de uma
ideologia revolucionria, como faziam os regimes totalitrios, os
regimes autoritrios latino-americanos pretendiam desmobiliz-las,
reprimindo qualquer tentativa de manifestao popular. Se por um
lado, inegvel que as ditaduras militares mais violentas do
continente chegaram a instituir um regime de terror de Estado, por
outro, esse no se encontrava combinado com qualquer ideologia
revolucionria. Por fim o que mais importante nenhum regime
autoritrio pretendeu controlar totalmente a sociedade,
diferenciando-se assim do totalitarismo.
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nav_fatos_imagens/htm/
fatos/AI5.htm> para
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REGIMES
AUTOCRTICOS LIBERAIS
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imprio da lei; e
diviso de poderes.
Quanto aos direitos civis:
liberdade de expresso;
liberdade de reunio;
liberdade de religio;
liberdade de ir e vir; e
direito propriedade.
Quanto aos direitos polticos:
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Conhea a Reforma
Protestante consultando
<http://
educacao.uol.com.br/
historia/reformasreligiosas-1.jhtm>.
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TIPOS DE DEMOCRACIAS
A democracia moderna, surgida no Ocidente h pouco mais
de um sculo, difere da democracia dos antigos, fundamentalmente,
pela forma como o povo participa da vida poltica. Atualmente, o
povo participa das decises do governo indiretamente, isto , por
meio de seus representantes eleitos. Por essa razo, chamamos os
regimes democrticos contemporneos de d e m o c r a c i a s
representativas. Na Antiguidade, o povo exercia o seu poder
diretamente e sem intermedirios ou representantes, votando em
praa pblica as questes do Estado que estavam em discusso e
sobre as quais cabia a ele deliberar. Por isso, chamamos a
democracia dos antigos de democracia direta.
Para os antigos, a eleio de representantes era o mtodo
aristocrtico, j que implicava na seleo de uns poucos (os
melhores, que em grego significa aristos) dentre o grande nmero.
Na Antiguidade, o mtodo tipicamente democrtico de extrair, do
grande nmero, uns poucos para exercerem temporariamente
algumas funes administrativas do Estado e que no exigiam
conhecimentos ou habilidades especficas era o sorteio. Por que o
sorteio e no a eleio?
Porque, pelo sorteio, todos os cidados tinham chances
iguais de virem a exercer alguma funo a servio do Estado,
enquanto pelo mtodo da eleio a igualdade entre os cidados
ficaria comprometida, pois, no processo eletivo, os cidados
acabariam discriminando os melhores do restante do povo.
Na democracia moderna, o mtodo tpico de seleo dos
governantes passou a ser o eleitoral, adotando-se, assim, o
mtodo considerado aristocrtico pelos antigos, e deixando
completamente de lado o sorteio.
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Sobre a teoria da
democracia de
Schumpeter, acesse o
stio
<www.ordemlivre.org/
files/schumpetercsd.pdf>.
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Cincia Poltica
Samuel Huntington
Nova
Iorque,
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americano de origem
escreveu, em 1997, um
artigo sob o instigante
ttulo O surgimento da
democracia iliberal.
REGIMES
DEMOCRTICOS LIBERAIS
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Schumpeter, Dahl e
<www.urutagua.uem.br/
015/15silva/_pedro.htm>.
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Presidencialismo e parlamentarismo
Presidencialismo e parlamentarismo so as duas principais
formas de organizao dos governos nos regimes democrticos
liberais. Suas diferenas principais dizem respeito s relaes entre
Executivo e Legislativo e durao dos mandatos dos
parlamentares e governantes.
No presidencialismo, os papis de chefe de Estado e chefe de
governo so exercidos pelo presidente, enquanto no parlamentarismo
esses papis cabem a indivduos diferentes. Nas monarquias
parlamentares, como a da Espanha, Gr-Bretanha, Holanda e
Sucia, o papel de chefe de Estado (que fundamentalmente
protocolar), exercido pelo rei (ou pela rainha), enquanto nas
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Cincia Poltica
sustentao. Portanto, no h limite temporal para um primeiroministro exercer o governo, como costuma haver nos regimes
presidenciais. Quanto aos parlamentares, estes tm um mandato
com durao mxima estipulada, mas no rigidamente estabelecida
como sob o presidencialismo, pois facultado ao governo dissolver
o parlamento e convocar novas eleies, quando o plenrio no for
capaz de formar uma maioria e dar sustentao ao seu governo.
Por isso, podemos dizer que sob o parlamentarismo a separao
entre os Poderes Executivo e Legislativo flexvel.
118
Mdulo 2
119
Cincia Poltica
REGIMES
DEMOCRTICOS NO LIBERAIS
120
Mdulo 2
121
Cincia Poltica
Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou os diferentes tipos de
regimes polticos existentes nas sociedades contemporneas, classificados em dois grupos: autocrticos e democrticos. Ao final deste estudo, voc deve ser capaz de compreender as caractersticas e diferenas bsicas entre:
democracia e autocracia;
parlamentarismo e presidencialismo;
autoritarismo e totalitarismo; e
democracias liberais e no liberais.
Se voc tiver desenvolvido uma noo clara sobre esses diferentes regimes polticos, e for capaz de empregar
esses conhecimentos na anlise dos regimes polticos atualmente existentes no mundo, certamente conseguir fazer as atividades de aprendizagem propostas a seguir. Mas
se lhe restar dvidas a esse respeito, retorne aos pontos do
texto em que so tratadas as caractersticas dos regimes estudados que no lhe parecem claras, e se as suas dvidas
ainda persistirem, pea esclarecimentos ao seu tutor antes
de iniciar a quarta e ltima Unidade desta disciplina.
122
Atividades de Aprendizagem
Agora que voc j conhece as principais teorias polticas
que animam a vida poltica no mundo contemporneo,
estudadas na Unidade anterior, e as caractersticas
fundamentais dos diferentes regimes polticos existentes
na atualidade, que foram objeto desta Unidade, voc deve
ter condies de fazer uma pequena dissertao
respondendo as seguintes perguntas:
1. Quais so as caractersticas das democracias liberais que se relacionam diretamente com a teoria liberal, e quais lhe so estranhas?
2. Quais caractersticas dos regimes comunistas encontram-se relacionadas com a teoria marxista, e quais no?
Mdulo 2
123
UNIDADE 4
REPRESENTAO
SISTEMAS PARTIDRIOS
Diferenciar o sistema majoritrio de representao do sistema proporcional de representao, evidenciar e identificar a articulao
entre os dois sistemas, no Brasil; e
Cincia Poltica
126
REPRESENTAO POLTICA
As formas de representao poltica, os sistemas eleitorais,
e de partidos, encontram-se entre os objetos clssicos de
estudo da Cincia Poltica. Temas to amplos e centrais como
esses no podem ser devidamente estudados em apenas
uma Unidade de uma nica disciplina.
No entanto, uma disciplina de Cincia Poltica em um curso
de Administrao Pblica no pode deixar de abordar essas
questes. Para voc, na condio de futuro administrador
pblico, essencial entender as relaes entre sistema
eleitoral de um pas e o seu sistema de partidos, e como
ambos influenciam a ao do Estado, que ser o seu campo
de ao profissional.
Vamos l?
Mdulo 2
127
Cincia Poltica
sufrgio universal;
sufrgio igual; e
sufrgio secreto.
Vamos analisar cada uma dessas regras.
128
Mdulo 2
129
Cincia Poltica
ELEITORADO EM
2008
ESTADO
NMERO DE
REPRESENTANTES
NA C MARA
DE D EPUTADOS
NMERO DE ELEITORES
POR REPRESENTANTES
NA CMARA
DE
DEPUTADOS
Roraima
214.659
26.832
Amap
328.577
41.072
387.657
48.457
Tocantins
843.229
105.404
Rondnia
951.813
118.977
Sergipe
1.243.591
155.449
Acre
1.492.702
186.588
Distrito Federal
1.510.720
188.840
Alagoas
1.769.250
196.583
Piau
1.987.040
10
198.704
Paraba
2.468.429
12
205.702
Amazonas
1.660.217
207.527
Maranho
3.745.493
18
208.083
Gois
3.610.635
17
212.390
Esprito Santo
2.236.176
10
223.618
5.651.120
25
226.045
10.515.216
46
228.592
Mato Grosso
1.836.140
229.518
Bahia
8.954.998
39
229.615
6.907.327
30
230.244
Cear
5.137.253
22
233.512
Par
3.979.643
17
234.097
7.543.188
31
243.329
Santa Catarina
3.996.827
16
249.802
13.281.087
53
250.587
Pernambuco
Rio de Janeiro
Paran
Minas Gerais
Rio Grande do Norte
So Paulo
Brasil
2.024.288
253.036
27.055.014
70
386.500
121.332.289
513
236.515
130
Mdulo 2
131
Cincia Poltica
ELEIES MAJORITRIAS E
ELEIES PROPORCIONAIS
No Brasil, existe uma combinao de pleitos regidos pelo
princpio majoritrio, e pleitos regidos pelo sistema proporcional.
Para os cargos executivos presidente, governadores de Estado e
prefeitos e para o Senado Federal, utiliza-se o sistema majoritrio
de representao; e para os cargos legislativos da Cmara dos
Deputados, Assembleia Legislativa, Cmara Distrital e Cmara de
Vereadores, utiliza-se o sistema de representao proporcional.
Comecemos por analisar o sistema majoritrio, que o mais
simples, para depois estudarmos o proporcional, que um pouco
mais complexo.
O SISTEMA DE
REPRESENTAO MAJORITRIO
132
ESTADO
POPULAO
NMERO DE REPRESENTANTES
NO COLGIO ELEITORAL
40.000
40
30.000
30
20.000
20
10.000
10
TOTAL
100.000
100
Mdulo 2
133
Cincia Poltica
ESTADO
C ANDIDATO X
CANDIDATO Y
21.000
19.000
16.000
14.000
8.000
12.000
4.000
6.000
TOTAL
49.000
51.000
ESTADO
C ANDIDATO X
CANDIDATO Y
40
30
20
10
TOTAL
70
30
134
PARTIDOS
AZUL
AMARELO
Candidatos
Votao nominal
130.000
70.000
80.000
10.000
Eleito
Votao do partido
X
200.000
90.000
Mdulo 2
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Cincia Poltica
O SISTEMA DE
REPRESENTAO PROPORCIONAL
136
Mdulo 2
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Cincia Poltica
ORDEM DE
CLASSIFICAO
DOS CANDIDATOS
PARTIDO B
PARTIDO A
Votao
eleito
Votao
PARTIDO C
eleito
Votao
7.000
28.200
4.000
5.000
800
3.500
2.100
600
1.500
900
400
1.000
Demais
candidatos
10.000
5.000
2.000
Voto em
legenda
25.000
2.500
500
Total
50.000
37.000
12.500
eleito
X
138
Mdulo 2
139
Cincia Poltica
PARTIDO A
PARTIDO B
PARTIDO C
50.000
35.000
LISTA DE CANDIDATOS
ORDENADA PELO PARTIDO
5
6
7
8
Total de votos
15.000
140
Mdulo 2
141
Cincia Poltica
CANDIDATOS POR
PARTIDO/COLIGAO
SEGUNDO TURNO
PRIMEIRO TURNO
Votao
7.000
80.000
2 turno
Votao
eleito
x
180.000
50.000
170.000
x
200.000
30.000
20.000
13.000
10.000
Total de votos
380.000
Fonte: Elaborada pelo autor
142
380.000
CIRCUNSCRIES
ELEITORAIS
PARTIDO A
Votao
PARTIDO B
eleito
PARTIDO C
TOTAL
DE VOTOS
Votao
eleito
Votao
6.000
2.500
12.500
eleito
4.000
7.600
3.000
1.900
12.500
5.200
4.700
2.600
12.500
4.500
3.000
12.500
6.600
3.000
2.900
12.500
5.300
4.500
2.700
12.500
7.700
2.000
2.800
12.500
9.100
1.800
1.600
12.500
Total de
votos
50.000
30.000
20.000
100.000
5.000
Mdulo 2
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Cincia Poltica
144
Mdulo 2
145
Cincia Poltica
Os sistemas de partidos
Nos regimes democrticos existem, basicamente, dois
sistemas de partidos: bipartidrio e pluripartidrio. Nos pases anglosaxes o sistema bipartidrio que impera: democratas e
republicanos, nos Estados Unidos; conservadores e trabalhistas na
Gr-Bretanha e Austrlia. E no restante dos pases democrticos,
vige o sistema multipartidrio, no qual trs ou mais partidos
encontram-se em disputa.
Nos anos 1950, um cientista poltico francs, Maurice
Duverger, ao fazer um grande e detalhado estudo sobre os partidos
polticos no mundo, chegou a estabelecer algumas relaes de causa
e efeito entre os sistemas eleitorais e os sistemas partidrios, que
acabaram se tornando conhecidas como as trs leis sociolgicas
de Duverger (1980, p. 241). Vamos a elas:
Pode-se esquematizar a influncia geral da forma de escrutnio nas trs frmulas seguintes: 1) a representao
proporcional tende a um sistema de partidos mltiplos, rgidos, independentes e estveis (salvo o caso de movimentos
passionais); 2) o escrutnio majoritrio de dois turnos tende
a um sistema de partidos mltiplos, flexveis, dependentes e
relativamente estveis (em todos os casos); 3) o escrutnio
majoritrio de turno nico tende a um sistema dualista, com
alternncia de grandes partidos independentes.
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Mdulo 2
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Cincia Poltica
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N DEPUTADOS
PARTIDOS
PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro)
96
79
58
57
41
38
29
25
23
PV (Partido Verde)
14
13
12
12
TOTAL
513
Fonte: Cmara dos Deputados
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Cincia Poltica
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Mdulo 2
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Cincia Poltica
152
Resumindo
Na ltima Unidade desta disciplina, voc estudou os
sistemas eleitorais e de representao popular nos parlamentos e os sistemas de partidos existentes nos regimes
democrticos. Ao final deste estudo, voc deve ter clareza
das caractersticas e diferenas entre:
Mdulo 2
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Cincia Poltica
Atividades de aprendizagem
1. Identifique as principais caractersticas, vantagens e desvantagens
existentes nos sistemas:
a) majoritrio e o proporcional,
b) proporcional de lista aberta e de lista fechada,
c) de representao parlamentar vigente no Brasil.
154
Consideraes finais
CONSIDERAES FINAIS
Os temas aqui desenvolvidos so essenciais no apenas para
a nossa disciplina, Cincia Poltica, mas para todos aqueles que,
como voc, esto se preparando para trabalhar como
administradores pblicos.
No exerccio das suas funes profissionais, voc estar
sempre envolvido em relaes de poder e exercendo poder poltico,
que ser maior ou menor conforme a sua colocao funcional na
estrutura hierrquica da Administrao Pblica. Por essa razo,
voc comeou o estudo desta disciplina examinando as formas de
poder e a caractersticas principais do poder exercido pelo Estado
sobre a sociedade. Por esse mesmo motivo, voc tambm estudou
as formas de organizao do Estado e a relao entre os Poderes,
que devem ser bem conhecidas por todo administrador pblico, quer
ele trabalhe na esfera federal, estadual ou municipal.
Em uma democracia, como a brasileira, a alternncia de
grupos no poder a regra e voc, como administrador pblico, deve
estar preparado para atuar sob a orientao de diferentes governos.
Esse preparo pressupe uma srie de conhecimentos, que vo dos
fundamentos terico-filosficos que orientam a ao dos grupos
polticos em disputa em nossa sociedade, passam pelas diferentes
formas de Estado e de regimes polticos, chegando aos mecanismos
de representao poltica por meio dos quais os diferentes grupos
ascendem ao poder do Estado e o exercem alternadamente.
Por essas razes, voc examinou, nesta disciplina, os dois
principais referenciais tericos da ao poltica o pensamento
liberal e o pensamento marxista conheceu as principais
Mdulo 2
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Cincia Poltica
156
Referncias Bibliogrficas
Referncias
ABRANCHES, Srgio. O presidencialismo de coalizo: o dilema
institucional brasileiro. In: Dados, Vol. 31, n. 1, 1988.
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Cincia Poltica
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Referncias Bibliogrficas
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Cincia Poltica
M INICURRCULO
Ricardo Corra Coelho
Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1981), Mestre
em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de
Campinas (1991) e Doutor em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo (1999). Especialista em Polticas Pblicas
e Gesto Governamental do Ministrio do Planejamento e trabalha
no Ministrio da Educao desde 2000. Tem experincia docente nas
reas de Cincia Poltica e Administrao Pblica, com trabalhos nas
reas de partidos polticos, polticas pblicas, educao e formao de
quadros para a Administrao Pblica.
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