Ri Contemporaneas

Relaes Internacionais
Contemporneas
Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos
Noemia Ramos Vieira
Mirian Cludia Loureno Simonetti
(Organizadores)
Contemporneas:
novos protagonistas e novas conjunturas
Marlia
2014
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS
Diretor:
Dr. Jos Carlos Miguel
Vice-Diretor:
Dr. Marcelo Tavella Navega
Conselho Editorial
Maringela Spotti Lopes Fujita (Presidente)
Adrin Oscar Dongo Montoya
Ana Maria Portich
Clia Maria Giacheti
Cludia Regina Mosca Giroto
Giovanni Antonio Pinto Alves
Marcelo Fernandes de Oliveira
Neusa Maria Dal Ri
Rosane Michelli de Castro
Ficha catalogrca
Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - campus de Marlia
R382 Relaes internacionais contemporneas : novos protagonistas e

novas conjunturas / Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos,
Noemia Ramos Vieira, Mirian Cludia Loureno Simonetti
(organizadores). Marlia : Oficina Universitria ; So Paulo :
Cultura Acadmica, 2014.
326 p. : il.
Inclui bibliografia
Apoio: CAPES
ISBN 978-85-7983-557-5
1. Relaes internacionais - Filosofia. 2. Hegemonia. 3. Amrica

Latina Relaes exteriores. 4. Brasil Relaes exteriores. 5. China
Relaes exteriores. 6. Estados Unidos Relaes exteriores. I.
Passos, Rodrigo Duarte Fernandes dos. II. Vieira, Noemia Ramos. III.
Simonetti, Mirian Cludia Loureno.
CDD 327
Editora aliada:
Cultura Acadmica selo editorial da Editora Unesp

Sumrio
Introduo.................................................................................................... 7
Seo I
Abordagens Clssicas e Contemporneas da Teoria das
Captulo 1
Maquiavel e as Relaes Internacionais em O prncipe
Rafael Salatini............................................................................................... 15
Captulo 2
A Relao entre o Utilitarismo de Bentham e a Paz entre as Naes
Maria Cristina Longo Cardoso Dias................................................................ 37
Captulo 3
Hume e as Relaes Internacionais
Marcos Ribeiro Balieiro................................................................................... 47
Captulo 4
A Segurana Internacional do Ps-Guerra Fria sob o Ponto de Vista
da Teoria Crtica
Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos............................................................... 55
Seo II
Hegemonia e Relaes Internacionais
Captulo 5
Hegemonia Internacional no Sculo XXI em Perspectiva Gramsciana: um Esboo
sobre o Papel Dirigente das Classes e Grupos Sociais
Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos............................................................... 93
Captulo 6
Hegemonia e Processos de Integrao na Amrica Latina: Contribuies ao Debate
Meire Mathias................................................................................................ 113
Seo III
As Novas Conjunturas, a Amrica Latina e a Insero
Internacional Brasileira
Captulo 7
Percepes sobre a OEA na Poltica Externa Brasileira
Tullo Vigevani; Juliano A. S. Aragusuku.......................................................... 131
Captulo 8
Amrica do Sul: Regionalismo, Democracia e Desenvolvimento
Marcelo Fernandes de Oliveira........................................................................ 147
Captulo 9
Uma Anlise das Estratgias de Desenvolvimento da Amrica Latina em um
Contexto de Crise do Capitalismo Global
Francisco Luiz Corsi....................................................................................... 167
Captulo 10
Polticas de Defesa de Argentina e Brasil no Comeo do Sculo Xxi: entre a
Confiana Mtua e as Culturas Estratgicas em Dissonncia
Samuel Alves Soares; Germn Soprano............................................................. 187
Captulo 11
Territrio e indstria no Brasil: Limites e Desafios Diante da Atual Conjuntura
Internacional
Paulo Fernando Cirino Mouro....................................................................... 211
Captulo 12
Anlise de Poltica Externa Brasileira: Questes Conceituais e Metodolgicas
de um Campo em Afirmao
Rogrio de Souza Farias; Haroldo Ramanzini Jnior........................................ 229
Seo IV
China e Estados Unidos e as Novas Conjunturas
Captulo 13
China Y El Pensamiento Europeo Moderno: Eurocentrismo, Prstamos Culturales
y Reformulaciones Contemporneas. Puntos Potenciales para el Dilogo Intelectual
Gustavo E. Santilln....................................................................................... 249
Captulo 14
Uma anlise da Poltica Externa dos Estados Unidos para os Direitos Humanos de
Bush a Obama: a Dotao Oramentria para o Conselho de Direitos
Humanos da ONU
Matheus de Carvalho Hernandez; Hevellyn Albres e Gustavo Macedo............... 279
Captulo 15
Direitos Humanos e Segurana: uma Abordagem no Contexto Internacional a
partir de Interesses dos EUA
Srgio Roberto Urbaneja de Brito..................................................................... 307
Sobre os autores............................................................................................. 319
6
Introduo
Novas conjunturas e novos protagonistas em Marlia
Apresentamos o presente livro com grande satisfao. Ele o

resultado de colaborao de pesquisadores e professores por ocasio da j
tradicional Semana de Relaes Internacionais da UNESP (Universidade
Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho). O evento ocorre anualmen-
te desde 2002 de modo alternado entre os campi de Franca e Marlia, as
unidades da universidade que abrigam cursos de Bacharelado em Relaes
Internacionais. O evento de 2013 contemplou esforo conjunto de pesqui-
sadores, professores, estudantes e ex-estudantes de Relaes Internacionais
da Unesp empenhados em ensino e pesquisa dedicados ao temrio inter-
nacionalista em perspectiva plural e ampla.
O temrio da dcima - primeira edio do evento ocorrido entre
26 e 30 de agosto de 2013, Relaes Internacionais Contemporneas:
Novos Protagonistas e Novas Conjunturas abrigou a ampla gama de te-
mas de pesquisa dos professores, principalmente aqueles identificados com
a linha 4 do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Unesp
de Marlia (linha dedicada ao tema das Relaes Internacionais e Desen-
volvimento), unidade-sede do evento que deu ensejo a esta publicao.
Espelhou em boa medida tambm o empenho e as pesquisas de professores
dos campi da Unesp de Marlia e de Franca empenhados nos seus cursos
de Bacharelado em Relaes Internacionais. O tema mencionado nomeia
o livro, sobre o qual faremos uma breve apresentao.
A primeira parte tem como eixo articulador questes tericas
clssicas e contemporneas das Relaes Internacionais.
O primeiro captulo contempla contribuio de Rafael Salatini
dedicada ao alm-fronteiras em O Prncipe. O autor demonstra com ri-
queza de informaes do contexto das idias e da anlise do tratado do se-
7
Rodrigo D. F. Passos; Noemia R. Vieira; Mirian C. L. Simonetti (Org.)
cretrio florentino a importncia da dimenso da poltica externa na obra

clssica referida.
O segundo captulo dedicado ao precursor da expresso re-
laes internacionais, Jeremy Bentham. Ao abordar a relao entre sua
concepo utilitarista e paz entre as naes, a Professora Maria Cristina
Longo Cardoso Dias mostra a importncia e a atualidade da formulao
do autor ingls na reflexo sobre o sentido da paz e das condutas adequadas
dos Estados nas suas relaes, estabelecimento de tratados tanto em temas
do sculo XIX como importantes pontos da agenda internacionalista do
sculo XX e XXI.
Segue-se o terceiro captulo de autoria do Professor Marcos Ri-
beiro Balieiro dedicado a outro clssico no temrio terico internacional,
David Hume. O artigo versa sobre a centralidade das noes de justia e
de moral nas questes atinentes s relaes entre Estados e indivduos na
tica do filsofo escocs. O texto sugere tambm interessantes e possveis
relaes com outros temas filosficos, tericos e histricos relevantes liga-
dos perspectiva internacionalista.
O texto do quarto captulo remete a um inventrio sumrio de
cunho terico sobre o tema da segurana internacional aps a Guerra Fria
sob a perspectiva contempornea da teoria crtica, abordagem inaugurada
pelo cientista poltico canadense Robert W. Cox. Rodrigo Duarte Fernan-
des dos Passos demonstra as dificuldades epistemolgicas que a vertente re-
ferida enfrenta ao buscar dar conta de uma mirade de questes no mbito
da segurana internacional na trajetria internacional mais recente.
A segunda parte da publicao encontra na hegemonia o seu
mote.
No captulo 5, Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos apresenta
um esboo alternativo s principais tendncias da literatura internaciona-
lista rotulada como gramsciana de uma anlise envolvendo a categoria
de hegemonia. Para dar conta de tal tarefa, sugerido um foco especial na
construo de uma nova concepo de mundo focado no ato da dar voz
aos grupos e classes subalternas em escala global.
A contribuio do captulo 6 contempla a formulao da Profes-
sora Meire Mathias sobre a Comunidade de Estados Latino-Americanos
8
Relaes Internacionais Contemporneas
e Caribenhos (CELAC). Ela versa como a iniciativa em questo pode ser

inserida em contexto mais amplo de compreenso da hegemonia interna-
cional atual e de cenrios potenciais e alternativos lgica das grandes po-
tncias. Assim, importante explicar, conforme a Professora, as manifesta-
es da CELAC na consecuo de seus objetivos, alm de explanar sobre
a acepo e formas de superao das dificuldades da ordem econmica e
social dos pases da regio dentro da dinmica do sistema de Estados.
A terceira sesso tem como tema comum a anlise de novas con-
junturas em face da Amrica Latina e da insero internacional brasileira.
Compe o primeiro texto da seo como stimo captulo do livro
o texto de Tullo Vigevani e Juliano Aragusuku. Os autores se debruam so-
bre a anlise do processo de percepo da poltica externa brasileira diante
uma crescente eroso da Organizao dos Estados Americanos (OEA) no
sculo XXI em face de diversas variveis: dentre elas, a diminuio relativa
da influncia norte-americana na regio em face dos fluxos econmicos
originrios da sia e estmulo dos pases do continente ao recurso a orga-
nizaes especficas, como a Unasul e a CELAC.
Por sua vez, o captulo 8 remete a uma anlise de Marcelo Fer-
nandes de Oliveira sobre as potencialidades e oportunidades histricas de
desenvolvimento da Amrica do Sul com vistas busca de solues de car-
ter democrtico para os problemas regionais relativos ao desenvolvimento
e erradicao das desigualdades sociais no contexto ps-liberal.
Em temtica semelhante, a reflexo presente no captulo 9 de
Francisco Luiz Corsi discute possibilidades em termos das estratgias eco-
nmicas a serem adotadas pelos pases latino-americanos. A saber: centrar
suas economias nas exportaes de produtos primrios e manufaturados de
baixo valor agregado ou nfase no mercado interno ou ainda adotar o mo-
delo asitico, calcado nas exportaes de produtos manufaturados como
carro chefe da economia.
J no captulo 10, Samuel Alves Soares e Germn Soprano nos
brindam com uma avaliao das convergncias e oposies de posicio-
namentos e capacidades assimtricas de Brasil e Argentina nos cenrios
internacionais nos quais assumem o compromisso de recorrer aos seus
instrumentos militares. Os autores buscam aprofundar tal perspectiva em
9
termos das diferenas de defesa e da administrao das polticas militar e

de defesa. Alm disso, eles se debruam sobre os obstculos configurao
de uma cultura estratgica conjunta no mbito da defesa e da segurana
internacional.
O captulo 11 dedicado a uma breve leitura de Paulo Fernando
Cirino Mouro do processo de industrializao do territrio brasileiro e
de seus impasses na presente conjuntura internacional. O autor destaca a
importncia da avaliao desta dinmica nas diferentes escalas (local, re-
gional, nacional e internacional) e a sua articulao com vistas ao desenvol-
vimento do territrio nacional.
A terceira seo finalizada com o texto no menos importante
do captulo 12 de Rogrio de Souza Farias e Haroldo Ramanzini Jnior.
Os autores tratam a temtica da horizontalizao na poltica externa bra-
sileira. Ou seja, como avaliar a definio dos atores e da arena decisria
de formulao e de implementao das relaes exteriores nacionais. O
foco especfico do texto recai sobre questes metodolgicas e conceituais
atinentes ao tema.
A quarta seo dedicada queles Estados potncias e protagonis-
tas do incio do sculo XXI: China e Estados Unidos.
O captulo 13, o primeiro texto da seo, traz um texto do Pro-
fessor Gustavo Santilln sobre a China. Ao examinar a perplexidade gerada
pela posio de destaque da China na economia global, Santilln se prope
ao exame de fontes intelectuais e literatura de distintos perodos histricos
na China e na Europa e Estados Unidos. O foco recai para as primeiras
reflexes sistemticas sobre a China, de cunho eurocntrico, efetuadas nos
sculos XVIII e XIX.
O captulo 14 traz uma elaborao conjunta de Matheus de Car-
valho Hernandes, Hevellyn Albres e Gustavo Macedo. O captulo consiste
de uma anlise comparativa da poltica exterior norte-americana destinada
aos direitos humanos a partir do processo de dotao oramentria para o
Conselho de Direitos Humanos da ONU envolvendo a gesto Obama e a
gesto Bush Filho.
Em temtica semelhante, o dcimo-quinto e ltimo captulo
dedicado perspectiva norte-americana sobre os direitos humanos. O ar-
10
tigo de Srgio Roberto Urbaneja de Brito se volta para a anlise da am-

pliao da dinmica dos temas relacionados aos direitos humanos, num
contexto internacional de sua sistemtica de proteo, relacionando com
os interesses em torno da segurana, em relao ao modo como tratada
pelos Estados Unidos.
Por fim, agradecemos a colaborao de todos os palestrantes e
contribuintes do livro, a todos os coordenadores de mesa e de Grupos
de Trabalho e aos Professores dos Departamentos de Cincias Polticas e
Econmicas e de Sociologia e Antropologia da Faculdade de Filosofia e
Cincias de Marlia, bem como aos membros da Comisso Cientfica do
evento. Somos gratos tambm aos funcionrios e gestores da Unesp, e em
especial a Rogrio Seibel, e aos alunos do curso, em particular queles da
Comisso de Apoio: Ana Yamashita, Ana Beatriz Pelicioni, Ana Caroli-
na Monia, Agatha Zeller, Amanda Bonome, Camila Sakamoto, Gustavo
Borghi, Gustavo Gatto Gomes, Henrique Roder, Ingrid Torquato, Joo
Pedro Falco, Juliana Piassa, Junior Fagnani, Las Carla Barbosa, Lara Fer-
nandes, Laura Christiane Torres, Leila Carvalho, Letcia Lima, Letcia Co-
racini, Luana Mendona, Luca Cardoso R, Lucci Dias Moreira, Mariana
Lo Prete, Mateus Travaglini, Pamela Fernandes, Paulo Victor Zaneratto
Bittencourt, Rebeca Mendes, Stfany Simes, Tallyta de Oliveira, Victor
Mallavazi, Vittor Mello, Wagner Arnoldo de Proena Antunes e Yohana
W. Ventura. Pensamos e dedicamos o sentido do evento para os nossos
estudantes, os protagonistas do presente, do futuro da Unesp e da nossa so-
ciedade, como as passeatas de junho de 2013 j o demonstraram em parte.
Gostaramos de mostrar nossa gratido tambm pelo apoio finan-
ceiro ao evento da FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo, da PROPG - Pr-Reitoria de Ps-Graduao da Unesp. Ou-
tro agradecimento em especial CAPES Coordenao de Aperfeioa-
mento de Pessoal de Ensino Superior, que alm de apoiar a viabilizao do
evento, viabilizou os recursos para a publicao deste livro em particular.
Noemia Ramos Vieira
Mirian Claudia Loureno Simonetti1
1
Professores do Departamento de Cincias Polticas e Econmicas da Faculdade de Filosofia e Cincias de Ma-
rlia e organizadores do livro e da XI Semana de Relaes Internacionais da Unesp.
11
12
Seo I
Abordagens Clssicas e Contemporneas da
Teoria das Relaes Internacionais
13
14
Captulo 1
Maquiavel e as Relaes
Internacionais em O prncipe 1
Rafael Salatini
E
mbora Maquiavel no tenha escrito nenhuma obra especfi-
ca a respeito das relaes internacionais, o tema se encontra vividamente
presente desde seus pequenos escritos (sobretudo envolvendo as atividades
diplomticas desenvolvidas entre 1498 e 1512 para o governo republicano
de Florena), incluindo seu rico epistolrio (que possui centenas de cartas,
divididas entre cartas ao governo de Florena, cartas aos amigos e cartas
aos familiares), at suas grandes obras como O prncipe (escrito em 1513 e
publicado em 1531), os Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio (es-
critos entre 1513 e 1517 e publicados em 1531), A arte da guerra (escrita
entre 1519 e 1520 e publicada em 1521) e a Histria de Florena (escrita
entre 1520 e 1525 e publicada em 1532). Numa das raras referncias s
relaes internacionais no pensamento maquiaveliano, podemos citar uma
nota presente nos Cadernos do crcere gramscianos (escritos entre 1929-
1935 e publicados entre 1948-1951), onde se diz rapidamente o seguinte:
1
Este texto, aqui revisto, foi apresentado no III EPOG Encontro Nacional de Ps-Graduandos da FFLCH-
USP, entre os dias 17 e 19/11/2008, na cidade de So Paulo-SP; no VIII Seminrio dos Alunos de Ps-
Graduao em Filosofia da UERJ, entre os dias 24 e 28/11/2008, na cidade do Rio de Janeiro-RJ; e no III
Colquio Nacional de tica e Filosofia Poltica: Filosofia Poltica e Relaes Internacionais, na UFS, nos dias
06-08/11/2013, na cidade de So Cristvo-SE. (Pesquisa financiada pela Fapesp em nvel de doutoramento.)
15
Costuma-se considerar Maquiavel, de modo excessivo, como o polti-

co em geral, como o cientista da poltica, vlido para todos os tempos:
eis aqui, j, um erro de poltica. Maquiavel ligado a seu tempo: 1) lutas
internas na repblica florentina; 2) lutas entre os Estados italianos por
um equilbrio recproco; 3) lutas dos Estados italianos por um equil-
brio europeu (caderno 1, 10).
Das trs dimenses do pensamento poltico maquiaveliano de-

lineadas pelo intrprete sardenho, percebe-se facilmente que somente a
primeira, referente s lutas internas na repblica florentina, diz respeito
exclusivamente poltica interna, sendo a segunda, referente s lutas entre
os Estados italianos por um equilbrio recproco, e a terceira, referente s
lutas dos Estados italianos por um equilbrio europeu, concernentes mais
propriamente s relaes internacionais, embora em dois crculos de raio
diferente, o segundo englobando o primeiro: um italiano, outro europeu.
Se analisarmos em conjunto as obras polticas de Maquiavel, po-
demos dizer que a dimenso interno-florentina se encontra desenvolvida
principalmente no livro I dos Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio
(assim como nos livros I a IV da Histria de Florena, alm de textos me-
nores, como a carta escrita ao papa Leo X em 1519, intitulada Discursus
florentinarum rerum post mortem iunioris Laurentii Medices [Discurso
das coisas florentinas depois da morte do jovem Lorenzo de Mdici]), en-
quanto as dimenses externo-italiana e externo-europeia que configuram
as relaes internacionais contempladas por Maquiavel se encontram de-
senvolvidas especialmente em O prncipe (e tambm nos livros V a VIII da
Histria de Florena), embora, marginalmente, tambm em outras obras.
Outro tema relacionado poltica externa, exclusivamente antiga, a ex-
panso do imprio romano, foi desenvolvido por Maquiavel no livro II
dos Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio (embora esteja presente
igualmente em diversas passagens de O prncipe). Este texto dedicado
anlise, ainda que introdutria, do tema das relaes internacionais em O
prncipe, destacando especialmente os subtemas da paz e da guerra.
Muita tinta j se gastou na tentativa de encontrar a verdadeira
chave explicativa do opsculo escrito no exlio por Maquiavel, entendido
ora como uma obra sobre a razo de Estado (Meinecke), ora como uma
16
obra sobre a distino entre a moral e a poltica (Croce), ora como uma
obra epistemolgica sobre a poltica (Cassirer), ora como uma obra esot-
rica sobre as relaes entre poltica e religio (Strauss), ora como uma obra
sobre a moral poltica (Berlin), ora como um tratado sobre as formas de
governo (Bobbio), ora como um exemplar dos tradicionais specula princips
[manuais para prncipes] (Skinner), etc. No pretendo oferecer uma nova
explicao, at antes desconhecida e capaz de desmistificar seu significado
particular dentro da histria do pensamento poltico ocidental, mas apenas
analisar, introdutoriamente, um tema ainda pouco explorado (as relaes
internacionais).
Considerando O prncipe como um tratado sobre as formas de
governo, dedicado, como o prprio autor o define na famosssima carta a
Francesco Vettori de 10 de dezembro de 1513, ao estudo sobre o que
principado, de que espcies so, como eles se conquistam, como se man-
tm, por que eles se perdem, preciso levar em conta que esta tarefa pos-
sui duas dimenses, uma referente relao do prncipe com seus sditos
(poltica interna), e outra referente relao do prncipe com outros prn-
cipes ou repblicas (poltica externa). A respeito da distino entre poltica
interna e externa, o prprio Maquiavel escreve o seguinte em O Prncipe:
Um prncipe deve ter dois receios: um interno, por conta de seus s-
ditos, e outro externo, por conta dos potentados estrangeiros. Deste
se defende com boas armas e bons amigos, e sempre que tiver boas ar-
mas ter tambm bons amigos. As coisas internas sempre continuaro
firmes enquanto permanecerem firmes as coisas externas, salvo se j
estiverem perturbadas por alguma conspirao (XIX).
Embora pouca ateno seja dada costumeiramente s relaes

internacionais no pensamento maquiaveliano, O prncipe no se trata ex-
clusivamente de um tratado de poltica interna, mas simultaneamente de
um tratado de poltica externa, medida que o prprio autor sugere que
o prncipe, se quiser conquistar e manter um Estado (ou, por outro lado,
no perd-lo), deve se preocupar com duas esferas de ao simultneas,
uma dimenso interna, por conta de seus sditos, e outra externa, por
conta dos potentados estrangeiros. Assim como os pensadores romanos,
que inspiravam em grande parte as ideias polticas de Maquiavel, dividiam
a poltica romana em duas, o imperium domi [poltica interna], e o impe-
17
rium militae [poltica externa] (discutidos, respectivamente, como dito, o

primeiro no livro I e o segundo no livro II dos Discursos sobre a primeira
dcada de Tito Lvio), Maquiavel tambm reconhece que a poltica dentro
das fronteiras de um principado no se confunde, analiticamente, com a
poltica para alm de suas fronteiras.
Na primeira dimenso, interna, reina o prncipe sobre seus sdi-
tos, numa relao do tipo governante-governados, relao esta que pode
ser pura, quando os governados so atomizados, cujo maior exemplo a
Turquia, governada por um s senhor, sendo os demais seus servos (IV),
ou impura, quando governante e governados so separados por poderes
intermedirios, cujo principal exemplo a Frana, onde o rei est cercado
de uma multido de antigos senhores, reconhecidos e amados por seus
sditos nesse estado, e detentores de preeminncias que o rei no lhes pode
tirar sem pr-se em perigo (IV). Por outro lado, concernentemente sua
relao com os demais Estados, o prncipe se encontra numa relao igua-
litria (ao menos formalmente), como uma autoridade entre outras igual-
mente constitudas, prevalecendo (para utilizar a expresso de Inocncio
III) o princpio nullus recognoscens superiorem [no se reconhece superior].
Dois temas recorrentes do pensamento poltico de todos os tempos: a po-
ltica como uma relao vertical (descendente nos principados; ascendente
nas repblicas) e como uma relao horizontal.
Um prncipe que se dedicasse exclusivamente s questes internas
acabaria por ter seu Estado conquistado por outra potncia estrangeira,
assim como um prncipe que se ocupasse apenas da poltica externa no
tardaria a ser derrubado por foras internas ao seu prprio domnio, es-
pecialmente as conspiraes (tema desenvolvido no captulo XIX de O
prncipe e no captulo 6 do livro III dos Discursos sobre a primeira dcada de
Tito Lvio). preciso observar, todavia, que Maquiavel ressalva a impor-
tncia superior das questes externas, afirmando no apenas que sempre
que tiver boas armas ter tambm bons amigos (superioridade das armas
sobre as leis), mas igualmente que as coisas internas sempre continuaro
firmes enquanto permanecerem firmes as coisas externas (superioridade
da poltica externa sobre a interna).
Para Maquiavel, os meios de defesa nas relaes internacionais
so as boas armas e os bons amigos (a estratgia e a diplomacia; os sol-
18
dados e os diplomatas). O tema da estratgia Maquiavel pretendia conhe-

cer muito bem, uma vez que havia sido escolhido em 1506 para organizar
o recrutamento dos cidados florentinos para a composio de uma milcia
na cidade, cuja estratgia, baseada no recrutamento exclusivo de cidados
do campo, os quais deveriam ser substitudos anualmente, minimizando
os perigos de um assalto armado ao poder por parte dos cidados urbanos,
seria relatada num texto primrio intitulado Discurso da organizao do
Estado de Florena em armas, escrito no mesmo ano, onde transparece
grande parte da teoria estratgica que Maquiavel desenvolveria por toda
sua vida. Ademais, sabido que Maquiavel escrever, quase uma dcada
depois de O prncipe, um longo dilogo intitulado A arte da guerra, dedi-
cado ao tema e que seguir como sua nica obra poltica publicada in vitam
[em vida] e pela qual seria considerado o pai do pensamento estratgico
moderno, alm de compor A vida de Castruccio Castracani de Luca (es-
crito em 1520), texto no qual descreve a vida de um condottiere [coman-
dante de exrcito] tpico do perodo renascentista.
preciso lembrar, contudo, que a milcia organizada por Ma-
quiavel em Florena se mostrou um fracasso j na primeira vez em que foi
empregada, assim como seu dilogo sobre a arte da guerra, inspirado no
modelo romano antigo, enaltecia a infantaria, numa poca em que crescia
a importncia da artilharia, impulsionada pela utilizao da plvora, moti-
vo pelo qual tradicionalmente considerada como uma obra teoricamente
precria. Curiosamente, tanto na prtica quanto na teoria, Maquiavel nun-
ca fora considerado um grande estrategista.
Inversamente, como se sabe, Maquiavel fora um excepcional di-
plomata, tanto na teoria quanto na prtica, tendo se destacado incrivel-
mente no posto de secretrio da segunda chancelaria da repblica floren-
tina, cargo que ocupou entre 1498, data do fim do governo teocrtico de
Savonarola, e 1512, data da derrubada do governo republicano do gonfa-
loniere [espcie de prefeito vitalcio] Piero Soderini pela famlia Mdici,
apoiada pela monarquia Habsburgo da Espanha. Enquanto diplomata de
Florena, Maquiavel se desincumbiu de misses junto s mais importantes
figuras polticas europeias do perodo, desde condottieri [comandantes de
exrcito], como o duque Csar Brgia, filho do papa Alexandre VI, at
soberanos de importantes Estados, como o rei Luiz XII da Frana e seus
19
ministros, o imperador Maximiliano I do Imprio Alemo, com quem se

encontrou em Botzer, e o papa Julio II, alm de muitos cardeais de Roma.
No obstante, justamente a derrocada deste cargo, que traria grandes dis-
sabores polticos e pessoais (especialmente financeiros) para Maquiavel, o
faria dedicar-se composio de seus mais importantes escritos polticos,
abandonando, ainda que a contragosto, a vida poltica prtica (salvo por
misses menores delegadas no final da vida pela famlia Mdici), para se
dedicar literatura cmica e poltica.
Antes de prosseguir no tema das relaes internacionais, entretan-
to, preciso esclarecer, minimamente, como Maquiavel entendia a poltica
interna dos principados, cuja caracterstica principal ser igualmente apli-
cada poltica externa. Num trecho emblemtico de O prncipe, lembran-
do o trgico exemplo do frade Savonarola, Maquiavel afirma o seguinte:
Eis porque todos os profetas armados vencem, enquanto os desarma-
dos se arrunam. Pois, alm do que j foi dito, a natureza dos povos
varivel; e, se fcil persuadi-los de uma coisa, difcil firm-los nessa
persuaso. Por isso, convm estar ordenado de modo que, quando j
no acreditarem, seja possvel faz-los crer fora (VI).
Esse trecho, escolhido entre vrios outros com igual contedo,

demonstra cristalinamente o princpio bsico preceituado por Maquiavel
para a conduo da poltica interna dos principados por parte do prncipe
em relao a seus sditos: o uso da fora. De resto, bem conhecida, e
historicamente relevante, a doutrina baseada na separao entre poltica
(baseada no uso da fora) e moral (contrria ao uso da fora) que passou
histria, para o bem ou para o mal, sob a alcunha de maquiavelismo e
que serviu, especialmente no sculo seguinte, de fundamento para o de-
senvolvimento da doutrina moderna da razo de Estado. Para Maquiavel,
um prncipe que estivesse disposto a governar com rosrios nas mos
(como afirma Cosimo de Mdici, fortemente elogiado por Maquiavel, no
livro VII de Histria de Florena), no empregando a fora, mas apenas
os princpios da moral, no seria considerado seno um prncipe fraco
(exemplo de Piero Soderini), que, se no seria odiado, tambm no seria
temido, terminando por ser desprezado (como se afirma nos captulos XV
20
a XXII de O prncipe), com risco de perder o Estado na primeira conspira-

o (exemplo de Savonarola).
Isso no quer dizer, contudo, que o prncipe possa utilizar a for-
a indiscriminadamente, segundo sua prpria vontade, com o que seria
apenas odiado, conquistando o poder, mas no a glria (caso de Agtocles
Siciliano e Liverotto da Fermo). Mas deve saber distinguir o bom emprego
da crueldade, que so aquelas crueldades que se fazem como afirma de
uma s vez pela necessidade de assegurar-se e que depois no se insiste mais
em fazer, mas rendem o mximo possvel de utilidade para os sditos, do
seu mal emprego, que so aquelas que, ainda que de incio sejam poucas,
crescem com o tempo em vez de se extinguirem (VIII). Do que se conclui
que Maquiavel no confundia principado com tirania (tema do captulo
10 do livro I dos Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio).
Do ponto de vista das relaes internacionais, Maquiavel precei-
tuar o mesmo expediente aplicado poltica interna: o uso da fora em
detrimento da moral (da crueldade em detrimento da piedade; das armas
em detrimento das leis). Se considerarmos que, nas relaes internacionais,
o uso das armas se faz durante a guerra, enquanto o uso das leis se faz du-
rante a paz, facilmente notaremos que, em O prncipe, a defesa do emprego
da crueldade sobre os sditos, nas relaes verticais, desenvolvida pari
passu com a defesa da preparao do prncipe para a guerra, nas relaes
horizontais, da mesma forma que se critica pari passu tanto o emprego
da piedade, internamente, quanto a preparao para a paz, externamente.
Inspirado na poltica externa do imprio romano, Maquiavel escreve o se-
guinte em O prncipe: Por isso, os romanos, vendo distncia os inconve-
nientes, remediaram-nos sempre e nunca os deixaram desenvolver-se para
evitar uma guerra, pois sabiam que as guerras no se evitam, mas se adiam
em vantagem de outros (III).
Segundo Maquiavel, a guerra um fenmeno inevitvel das re-
laes internacionais, o que pode ser facilmente constatado, no trecho ci-
tado acima, quando se afirma que as guerras no se evitam, mas se adiam
em vantagem de outros, ou, em outro trecho, no mesmo captulo, que
nunca se deve deixar uma desordem progredir para evitar uma guerra,
porque uma guerra no se evita, somente se posterga com desvantagem
para si mesmo. A inevitabilidade da guerra se deve justamente anarquia
21
internacional, da qual Maquiavel possui plena conscincia (embora no

utilizasse esse termo para se referir s relaes internacionais): como no
existe hierarquia formal nas relaes internacionais, qualquer desacordo
entre dois prncipes (e o mesmo ocorrer entre duas repblicas) s pode
ser solucionado mediante dois expedientes, ou a guerra ou a paz (ou a es-
tratgia ou a diplomacia).
A estratgia predomina durante a guerra; a diplomacia, durante
a paz. No custoso demonstrar que, com relao primeira, Maquiavel
desenvolve uma teoria positiva, segundo a qual bellum est quaerenda [a
guerra deve ser buscada]; com relao segunda, desenvolve uma teoria
negativa, segundo a qual pax est vitanda [a paz deve ser evitada]. Ou, em
seus prprios termos, para Maquiavel, a guerra um mal que traz o bem,
enquanto a paz um bem que traz o mal, e, portanto, ao fim e ao cabo,
para um prncipe, a guerra deve ser considerada simplesmente como um
bem, enquanto a paz simplesmente como um mal. O belicismo maquiave-
liano pode ser entrevisto no seguinte trecho, escolhido entre tantos outros,
de O prncipe: Portanto, um prncipe nunca deve afastar o pensamento
do exerccio da guerra e, durante a paz, deve exercit-lo mais ainda do que
durante a guerra (XIV).
Conceber a guerra positivamente (como um bem) e a paz ne-
gativamente (como um mal) requer que o prncipe pense na guerra no
somente durante a guerra, mas tambm durante a paz (e mais ainda du-
rante a paz). Embora a paz seja um ideal antigo no pensamento poltico
ocidental, remontando aos pensadores da antiguidade clssica, no se pode
perder de vista que em muitas situaes a guerra pode ser desejvel e a paz,
indesejvel. Pensemos no clssico tema da guerra justa, mencionada de
Aristteles a Kant: quando a guerra considerada justa (especialmente no
caso da guerra de defesa), a paz s pode ser considerada injusta. Entretan-
to, contrariamente a essa tradio, Maquiavel no defender a guerra em
termos de justia ou injustia como faro, ainda em seu sculo, Francisco
de Vitria em Relectio de iuri belli (1539) e Alberico Gentili em De iuri
belli (1598) , mas sim em termos de necessidade. Como as guerras so
inevitveis, consistindo, portanto, numa fatalidade das relaes internacio-
nais, um prncipe que se prepara para a guerra antes que para a paz poder
enfrentar de forma mais adequada as ocasies que a fortuna lhe apresentar,
22
enquanto um prncipe que se prepara para a paz antes que para a guerra se
arrisca a perder seu Estado para um prncipe de maior virt.
Ao clssico tema idealista da justia, baseada em juzos de valor e
no em juzos de fato, Maquiavel opor a considerao da verit effetualle
delle cose [verdade efetiva das coisas], tanto interna quanto externamente.
Externamente, para alm da justia e da injustia, o prncipe pode, pela
guerra, conquistar e manter seu Estado, enquanto, pela paz, pode apenas
perd-lo. Por isso, a primeira um bem (ou um mal que traz o bem), e
a segunda, um mal (ou um bem que traz o mal). Ademais, voltando, na
poltica interna, ao tema do emprego da crueldade em comparao com a
piedade, que corresponde, na poltica externa, preparao para a guerra
em comparao com a preparao para a paz, Maquiavel conclui que um
prncipe preparado para a guerra pode alcanar a paz de forma mais signi-
ficativa do que um prncipe que houvera sempre se preparado para a paz,
pois, citando seu exemplo preferido, Csar Brgia era tido como cruel; no
entanto, com sua crueldade restaurou a Romanha, reunificou-a e restituiu-
lhe a paz e a f, o que, bem considerado, evidenciar que ele foi muito
mais piedoso do que o povo florentino, que, para escapar fama de cruel,
permitiu a destruio de Pistoia (XVII). Como diziam os romanos: Si vis
pace, para bellum [Se quer a paz, prepare-se para a guerra].
Do ponto de vista da paz (ou diplomtico), Maquiavel descreve,
em O prncipe, dois expedientes: a neutralidade e as alianas. A neutralida-
de pode ser descrita como a possibilidade de se manter em paz enquanto
dois outros Estados travam guerra entre si, permitindo a um prncipe se
desvencilhar de uma guerra extrnseca aos seus interesses. Com a neutrali-
dade, o prncipe se resguardaria de ter de atacar um Estado contra o qual
no possui nenhuma discrdia, assim como de ter de se defender de um
Estado que no possui nenhuma discrdia com ele. Contudo, Maquiavel
no v com bons olhos esse expediente. Leia-se este interessante trecho de
O prncipe:
Um prncipe tambm estimado quando verdadeiro amigo e verda-
deiro inimigo, isto , quando, sem temor algum, declara-se a favor de
um e contra outro. Essa deciso sempre mais til do que se manter
neutro, porque, se dois poderosos vizinhos teus entrarem em guerra,
sero de tal natureza que, se um deles vencer, ou tens de temer o ven-
cedor, ou no. Em qualquer dessas alternativas, ser sempre mais til
23
declarar-se e guerra aberta, porque, no primeiro caso, se no te decla-

ras, sers sempre presa de quem vencer, para satisfao de quem for
vencido, e nada haver que te defenda nem ningum que te proteja,
pois o vencedor no vai querer amigos suspeitos que no o ajudaram
na adversidade, ao passo que o perdedor no te proteger porque no
quiseste, com as armas em punho, partilhar de sua fortuna (XXI).
Os benefcios da neutralidade, argumenta Maquiavel, so me-

ramente aparentes, ou seja, so benefcios de curto prazo que no levam
suficientemente em considerao as questes do longo prazo. O prncipe
que se seduz pelos benefcios da neutralidade no possui a virt necessria
para avaliar os malefcios que a fortuna pode trazer com o tempo. Em
primeiro lugar, o prncipe que se mantm neutro, no apoiando nenhum
de dois lados em guerra, angaria para si o desprezo por parte de ambos os
lados, e, logo, sers sempre presa de quem vencer, para satisfao de quem
for vencido. No se mostrando amigo de nenhuma das duas partes, o
prncipe no conseguir posteriormente nem o apoio do vencedor nem o
apoio do perdedor, passando a ser mal visto tanto pelo primeiro, pois o
vencedor no vai querer amigos suspeitos que no o ajudaram na adversi-
dade, quanto pelo segundo, pois o perdedor no te proteger porque no
quiseste, com as armas em punho, partilhar de sua fortuna. Em outras
palavras, utilizando-se da neutralidade no curto prazo, o prncipe conse-
guir unicamente angariar dois tipos de inimigos para o longo prazo: um
inimigo sincero (o vencedor) e outro desconfiado (o vencido). Em segundo
lugar, Maquiavel adverte, no mesmo captulo, que os que no so teus
amigos sempre te pediro neutralidade, enquanto teus amigos te pediro
para te declarares de armas em punho, por considerar caracterstica da
amizade a solidariedade.
Mantendo a neutralidade, o que tpico dos prncipes irresolu-
tos, que quase sempre se arrunam, o prncipe incorre nos perigos acima
citados. Porm, escolhendo um dos lados para apoiar, o prncipe possui
apenas duas posies da fortuna para aguardar. Ou o lado que apoiara sai
vencedor e, ainda que seja poderoso e fiques sua discrio, ele ter con-
trado obrigaes e laos de amizade para contigo, ou o lado que apoiara
sai perdedor e ele te proteger e te ajudar sempre que puder e se tornar
teu companheiro numa fortuna que poder ressurgir. Se do lado vence-
24
dor, diz-se que as vitrias nunca so to completas que o vencedor se jul-

gue dispensado de qualquer considerao e sobretudo de qualquer justia,
pode-se igualmente dizer, opostamente, do lado perdedor, que tambm
as derrotas no so to completas que o perdedor no possa futuramente
oferecer seu apoio a quem antes o apoiara. Em ambas as situaes, tomada
uma posio resoluta, o prncipe angaria um amigo: na melhor hiptese,
um amigo confivel (o vencedor); na pior, um amigo sincero (o perdedor).
Continuando, em terceiro lugar, Maquiavel lembra, engenhosa-
mente, que, se ambos os lados em disputa forem atemorizadores, far bem
o prncipe em, apoiando qualquer um deles, conseguir ao mesmo tempo
tornar-se amigo de um e livrar-se do outro, contribuindo para a runa de
um, pois o prprio fato de o prncipe auxiliar um dos lados, em sendo
ambos igualmente potentes, contribui para, com seu apoio, ser o seu o
lado vencedor, sendo impossvel que, com tua ajuda, ele no vena. Bem
analisado, segundo Maquiavel, so inmeras as vantagens que o prncipe
obtm em preferir a parcialidade neutralidade (isto , a guerra paz).
Mas esse terceiro argumento nos leva ao segundo expediente cita-
do por Maquiavel concernentemente ao tema da paz: as alianas. Enquan-
to a neutralidade consiste numa posio pura, a aliana pode ser descrita
como uma posio intermediria, ou seja, consiste na possibilidade de es-
tar em paz em relao a um Estado mesmo enquanto se trava a guerra com
um terceiro Estado. Fazendo alianas, o prncipe pode se resguardar tanto
de ter de atacar um Estado contra o qual no possui nenhuma desavena
quanto de ter de se defender de um Estado que no possui nenhuma desa-
vena com ele, enquanto ataca ou se defende de seus verdadeiros inimigos.
Em outras palavras, as alianas permitem a um prncipe se desvencilhar de
uma guerra que no lhe interessa enquanto se concentra em outra na qual
se encontra seus verdadeiros interesses. Todavia, tambm esse expediente
merece comentrios especficos. Em O prncipe se afirma o seguinte:
Note-se que um prncipe deve estar atento para jamais fazer aliana
com algum mais poderoso do que ele, visando a ofender outrem, ex-
ceto quando premido pela necessidade, como dito acima, pois, se ele
vencer, o prncipe estar preso a ele, e prncipes devem evitar ao mxi-
mo estar discrio de outros (XXI).
25
Segundo Maquiavel, a aliana requer do prncipe uma sria preo-

cupao: se o prncipe ao qual se alia mais poderoso do que ele ou no.
Em caso afirmativo, a aliana deve ser evitada, com risco de a vitria colo-
car o prncipe em dependncia de outrem, ou seja, na dependncia de seu
aliado. Em caso negativo, ocorre o inverso, a vitria coloca o aliado em sua
dependncia. No primeiro caso, o prncipe diminui seu poder (e a vitria,
mesmo sendo um bem, traz uma mal); no segundo, aumenta seu poder (e
a vitria traz um bem). Todavia, mais frente, Maquiavel adverte que no
se acredite que estado algum possa sempre tomar decises seguras, sendo
que a prudncia consiste em saber reconhecer as qualidades dos inconve-
nientes e em tomar o menos mau como bom (XXI), pois h casos em que
a aliana pode gerar desvantagens, embora seja inevitvel, ou seja, sem ela
o prncipe no conquistaria uma vitria, mas uma derrota, e deve-se esco-
lher sempre dos males o menor (tema da prudncia). Em outras palavras,
uma vitria que coloque o Estado na dependncia de outro prncipe um
mal menor que uma derrota que faa perder o Estado de vez. Enquanto,
no primeiro caso, o prncipe perde seu poder, mas mantm o Estado; no
segundo, perde o prprio Estado.
O tema das alianas (ao qual Maquiavel retornar no captulo
11 do livro II dos Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio) um
tema bastante extenso no pensamento poltico maquiaveliano sobre as re-
laes internacionais. Em contraste com a neutralidade, que raramente
pode representar um sinal de virt, as alianas assumidas por um prncipe
concernentemente a seu Estado podem ser consideradas a grande prova de
que um prncipe dispe ou no da prudncia necessria, em termos inter-
nacionais, para governar o Estado. Se a neutralidade certamente um bem
que traz o mal, as alianas so ora um mal que traz um bem ora um bem
que traz o mal, capazes, por conseguinte, de acarretar para o prncipe tanto
a glria quanto a runa. Trata-se, assim, de uma questo de complexidade
maior que a primeira, e, portanto, uma situao maior para o prncipe
aferir sua virt (ou, caso no a possua, sua fortuna). No caso da neutrali-
dade, facilmente se identifica um prncipe sem virt (aquele que est sem-
pre preparado para a paz), ao passo que, no caso das alianas, o prncipe
demonstrar virt quando perpetrar as alianas certas (do que depender
26
estar sempre preparado para a guerra) e falta de virt quando perpetrar as

alianas erradas.
Em ambos os casos, da neutralidade e das alianas, percebe-se
que a paz pode representar um terreno desmedido de armadilhas para um
prncipe, e, assim, Maquiavel no pode deixar de concluir que, em sendo
a guerra inevitvel (e, portanto, nela acabam recaindo tantos os prncipes
preparados para a guerra quanto aqueles preparados para a paz), melhor faz
um prncipe que se prepara para a guerra. Um prncipe que se prepara para
guerra mantm firme seu Estado tanto em tempo de paz (quando nenhum
Estado corre perigo) quanto em tempo de guerra (quando se encontram
em desvantagem os prncipes despreparados para esta), ao passo que um
prncipe que se prepara exclusivamente para a paz arrisca sempre perder
seu Estado, seno em tempo de paz (quando a distino entre amigos e
inimigos irrelevante), sobretudo em tempo de guerra.
Sob o ponto de vista da guerra (ou estratgico), o pensamento
poltico maquiaveliano oferece aquela que talvez seja, ao lado de Bacon, a
maior apologia renascentista da guerra, a qual encontrar a oposio exa-
ta apenas no irenismo erasmiano (mais que o pacifismo religioso pax
fidei de Nicolau ou o pacifismo filosfico pax philosophica de Pico).
Isso porque, para Maquiavel, a guerra a principal instituio das relaes
internacionais, no somente porque consiste (repito) num fato inevit-
vel, para alm do bem e do mal, mas principalmente porque a guerra o
mais glorioso campo para a ao do prncipe: se, durante a paz, qualquer
prncipe, capaz ou incapaz, pode manter seu Estado, notadamente na
guerra que um prncipe pode demonstrar se possui virt ou se depende
exclusivamente da fortuna. Pois, durante a guerra, apenas os prncipes ca-
pazes conseguem manter seus Estados, enquanto os incapazes, no. E no
apenas conseguem os prncipes capazes manter seus Estados pela guerra
como, mais que isso, aqueles indivduos capazes que ainda no so prnci-
pes podem, por intermdio da guerra, vir a se tornar prncipes, tomando o
lugar dos incapazes. A guerra, afirma Maquiavel, de tanta virt que no
s mantm aqueles que j nasceram prncipes, como tambm muitas vezes
permite que homens de privada fortuna ascendam a esse grau, enquanto
v-se que, quando os prncipes pensam mais em refinamento do que nas
27
armas, perdem seu estado (XIV), devendo o prncipe estar sempre prepa-
rado para a guerra.
Mas o que significa estar preparado para a guerra? Um trecho de
O prncipe (escolhido novamente entre tantos outros) no deixa dvidas:
Dissemos acima como necessrio a um prncipe ter bons fundamen-
tos; caso contrrio, necessariamente se arruinar. Os principais funda-
mentos de todos os estados, tanto dos novos como dos velhos ou dos
mistos, so boas leis e as boas armas. Como no se podem ter boas leis
onde no h boas armas, e onde h boas armas costumam ser boas as
leis, deixarei de refletir sobre as leis e falarei das armas (XII).
Maquiavel claro: os fundamentos de todos os Estados (prin-

cipados e repblicas) so as boas leis e as boas armas. Todavia, como
dito, impe-se a preponderncia das armas em relao s leis, assim como
se havia dito da preponderncia do emprego da crueldade, e da preparao
para a guerra, em relao piedade, e a preparao para a paz, tanto que
se diz, categoricamente, que deixarei de refletir sobre as leis e falarei das
armas. Em O prncipe, Maquiavel apregoa a distino de quatro tipos de
armas (tema ao qual dedica os captulos XII a XIV, assim como ser repe-
tido em praticamente todas as suas outras grandi opere [grandes obras]):
a) as mercenrias (comparadas, na mesma poca, por Erasmo e More a
ladres), das quais Maquiavel afirma que aquele cujo estado se apoia nas
armas mercenrias jamais estar firme e seguro, porque elas so desunidas,
ambiciosas, indisciplinadas, infiis, valentes entre amigos e covardes entre
inimigos, sem temor a Deus nem f para com os homens (XII); b) as au-
xiliares, das quais escreve que as armas auxiliares, outras armas inteis, so
as que se apresentam quando chamas um poderoso que com suas armas
venha para te auxiliar e defender (XIII); c) as mistas, das quais escreve
que, em conjunto, essas armas so muito melhores do que as exclusiva-
mente auxiliares ou exclusivamente mercenrias, mas muito inferiores s
prprias (XIII); e d) as prprias (das quais dispunham Csar Brgia e
os suos), sobre as quais conclui que, sem ter armas prprias, nenhum
principado estar seguro; alis, estar inteiramente obrigado fortuna, no
havendo virt que confiavelmente o defenda nas adversidades (XIII).
28
A irredutvel indisposio de Maquiavel pelas armas que no so

prprias est diretamente relacionada, em parte, com o seu patriotismo,
visto que a runa atual da Itlia no tem outra razo seno estar h mui-
tos anos apoiada em armas mercenrias (XII). Entretanto, para alm do
patriotismo, h tambm um fundamento terico importante referente
escolha pelas armas prprias: enquanto as armas mercenrias, auxiliares
(as quais por vezes so descritas mesmo como sendo piores que as armas
mercenrias) e mistas representam aquilo que, nos captulos iniciais de O
prncipe, Maquiavel chamara, indiferenciadamente, de armas alheias, as
quais tornam o prncipe refm da fortuna, apenas as armas prprias po-
dem representar a virt do prncipe. Pois, enquanto, com estas, h maior
dificuldade na conquista, mas maior facilidade na manuteno do Estado
(tema do captulo VI), inversamente, aqueles que, somente pela fortuna,
de homens privados tornam-se prncipes fazem-no com pouco esforo,
mas com muito esforo se mantm (VII). Em resumo, uma vitria con-
quistada com armas mercenrias improvvel, dada a falta de interesse
que essas tropas possuem em relao vitria do prncipe, enquanto uma
vitria com os demais tipos de armas alheias (auxiliares ou mistas) repre-
sentar sempre mais uma vitria do Estado que emprestou as tropas do que
do prncipe que com elas venceu; apenas as armas prprias podem trazer
uma vitria verdadeira.
Ainda com relao ao tema das relaes internacionais, a ltima
parte de O prncipe, composta pela unidade existente entre os captulos
XXIV a XXVI, que tratam da necessidade de unificao da Itlia (foedera-
tio italica [federao italiana]), apresentam a situao poltica da Itlia re-
nascentista, que se encontrava reduzida como escreve Maquiavel (numa
passagem que influenciaria, futuramente, o jovem Hegel) ao ponto em
que hoje se encontra e fosse mais escrava que os hebreus, mais serva que os
persas, mais dispersa que os atenienses, sem chefe, sem ordem, derrotada,
espoliada, dilacerada, devastada, e tivesse suportado todo tipo de runa
(XXVI). A grandiosidade que a Itlia conhecera durante o imprio romano
(lembrada vividamente nos Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio)
havia desaparecido com a fragmentao poltica medieval, que permane-
ceria grandemente inalterada durante todo o perodo renascentista e, com
a formao dos Estados territoriais no continente europeu, especialmente
29
Espanha e Frana, tornar-se-ia o principal problema poltico dos pequenos

Estados italianos, que permaneceriam por muito tempo divididos. Ma-
quiavel utiliza (no captulo XXVI) o termo pejorativo [brba-
ros] para se referir aos exrcitos estrangeiros (especialmente os franceses,
ao norte, e espanhis, ao sul) que se encontravam dentro do territrio
italiano, trazidos muitas vezes pelos prprios prncipes italianos (como mi-
lcias mercenrias, auxiliares ou mistas), e que representavam, na prtica,
os interesses de suas respectivas potncias.
Perguntando-se, enfim, se hoje na Itlia os tempos que correm
so propcios para honrar um novo prncipe, isto , se existe matria que
d ocasio para que um homem prudente e virtuoso lhe d forma (XXVI),
Maquiavel enxergara nos Mdici, (famlia de banqueiros florentina que
subira ao poder em Florena em 1512 e conseguira, com a eleio do papa
Leo X [Giovanni de Mdici], em 1513, a faanha de governar simulta-
neamente os dois Estados centrais da Itlia: Florena e Roma) entre todas
as famlias que disputavam o poder nos diversos pequenos estados italia-
nos os Sforza e os Visconti (Milo), os Malatesta (Rimini), os DEste
(Ferrara), os Arago (Npoles), os Brgia (Roma e Romanha), os Gonza-
ga (Mntua), os Montefeltro (Urbino), os Baglioni (Perugia), os Petrucia
(Siena), os Bentivolglio (Bolonha), etc. , a nica famlia que possua ao
mesmo tempo a fortuna e a virt necessrias para a unificao do territrio
italiano. A grande infelicidade de Maquiavel foi no ter sido ouvido em
sua poca, como j se disse, nem pelos prncipes (includos os Mdici)
nem pela histria. A pennsula itlica, como se sabe, foi unificada apenas
tardiamente, no no sculo XVI, mas somente no sculo XIX (perodo do
Risorgimento), e no a partir do centro mercantil florentino, mas do norte
industrializado piemonts, e, ainda, no pela famlia Mdici, mas pela fa-
mlia Savia. O maior equvoco de Maquiavel, nesse sentido, talvez tenha
sido a sobrevalorizao dos Mdici, a quem a histria demonstrou que
sobrava fortuna, mas faltava virt.
Os captulos finais de O prncipe demonstram a importncia
desses eventos histricos para a completa compreenso do tema das rela-
es internacionais no pensamento poltico maquiaveliano. Voltando s
palavras gramscianas com as quais iniciei, e termino, este texto, podemos
dizer que a questo da unificao italiana tal como apresentada no ltimo
30
captulo de O prncipe perpassa simultaneamente os trs nveis polticos

apontados pelo intrprete sardenho no pensamento poltico italiano, ou
seja, os nveis interno-florentino, externo-italiano e externo-europeu, ser-
vindo como perfeita conexo entre o tema da poltica interna e da poltica
externa, esta segunda composta pelos dois nveis que a complexa estrutura
poltica internacional da Itlia renascentista possua.
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36
Captulo 2
A Relao entre o Utilitarismo de
Bentham e a Paz entre as Naes
Maria Cristina Longo Cardoso Dias
Para que haja compreenso de todas as medidas que Bentham

sugere serem tomadas com vistas paz, torna-se necessrio entender, em
linhas gerais, sua teoria utilitarista.
De acordo com Bentham (1973, p. 9), a natureza colocou o gne-
ro humano sob o domnio de dois senhores soberanos, a saber: o prazer e
a dor, apenas a eles compete determinar o que fazemos como na realidade
o que faremos.
Os homens, portanto, buscam o prazer e evitam a dor por natu-
reza. Para Bentham, prazer, dor e o indivduo possuem estatuto ontolgico
(DIAS, 2102), enquanto a comunidade ou sociedade constitui um corpo
fictcio composto da soma de indivduos (BENTHAM, 1973, p. 10).
Tendo em vista a natureza dos indivduos, Bentham prope um
princpio que funda a noo de moralidade e justia em seu sistema, a sa-
ber: o princpio de utilidade.
o princpio de utilidade reconhece esta sujeio, a sujeio dos indiv-
duos aos sentimentos de prazer e dor e a coloca como fundamento des-
se sistema, cujo objetivo consiste em construir o edifcio da felicidade
atravs da razo e da lei. (BENTHAM, 1973, p. 9).
37
Em outras palavras, o princpio de utilidade aprova determinada

ao na medida em que tenda a gerar mais prazer do que dor e desaprova
qualquer ao na medida em que tenda a ocasionar mais dor do que pra-
zer. O princpio da utilidade , portanto, conforme a noo de natureza
humana.
Entenda-se por utilidade, uma propriedade de qualquer coisa,
que proporcione benefcio, vantagem, prazer, bem ou felicidade ou impea
o dano, dor, mal ou a infelicidade (BENTHAM, 1973, p. 10).
Portanto, sempre que uma ao produz mais prazer, benefcio,
vantagem, bem ou felicidade do que dano, dor, mal ou infelicidade, o
princpio de utilidade a aprova. A noo de justia no sistema utilitarista
significa, portanto, sempre maximizar a felicidade, o prazer, o benefcio
sobre o dano, a infelicidade e a dor.
Pelo fato de todos os indivduos serem capazes de sentir prazer
e dor, todos os afetados por determinada ao contam no cmputo do
balano entre prazer e dor.
Para avaliao da tendncia de determinada ao, o homem do
governo sempre deve ter em vista o balano entre prazer e dor. Tal balano
leva em considerao os seguintes elementos: a) a intensidade do prazer ou
da dor, b) a durao dos prazeres ou dores c) a certeza com que os praze-
res ou dores podem ser obtidos, d) a proximidade ou longinquidade com
que os prazeres ou dores podem ser experimentados, e) a fecundidade do
prazer ou da dor (que a capacidade que o prazer tem de ser seguido por
outro prazer e a capacidade que a dor tem de ser seguida por outra dor), f )
o quanto os prazeres e dores so puros e o nmero de pessoas afetadas por
um ato (BENTHAM, 1973, p.23).
Portanto, o cmputo dos prazeres e das dores, para a avaliao
da tendncia das aes constitui um clculo complexo (WARKE, 2000,
p. 3). Esse clculo complexo porque a estrutura racional dos indivduos
tambm complexa.
O homem de Bentham, portanto, 1) busca o prazer e foge da
dor, 2) a unidade ontolgica fundamental para fins de anlise poltica e
3) capaz de realizar clculos complexos, para avaliar o balano entre os
prazeres e dores derivados de aes (DIAS, 2012).
38
Os indivduos conjuntamente somados constituem a comunida-

de que se utiliza do princpio de utilidade para avaliar aes (BENTHAM,
1973, p.10). Em outros termos, os indivduos e os homens do governo
aprovam aes na medida em que tendem a maximizar o prazer e reprovam
aes na medida em que tendam a gerar mais dor do que prazer.
compreendendo as noes de indivduo de Bentham, de comu-
nidade e de princpio de utilidade que se pode entender sua argumentao
em favor da paz.
O autor expe um plano de paz entre as naes (CONWAY, 1989,
p. 82), especialmente, entre a Frana e Inglaterra (potncias do sculo XIX),
baseado na aprovao do princpio de utilidade, portanto, fundamentado
na maximizao de prazer sobre a dor.
O primeiro argumento de Bentham em favor da paz ressalta que
a guerra torna o mais feliz dos homens em um sofredor1, alm de exigir
uma quantidade de recursos que requer a elevao dos impostos (BEN-
THAM, 2012, p. 186). Ambos os fatores se traduzem em dor e prejuzo,
elementos desaprovados pelo princpio de utilidade.
O meio para evitar a hostilidade entre naes e, portanto, a pos-
sibilidade de guerra seria abrir mo do que Bentham denomina depen-
dncias distantes ou colnias. Notem que Bentham argumenta a respeito
desse assunto no sculo XIX. Portanto, sugerir a libertao das colnias ou
dependncias distantes faz sentido naquele contexto2. importante res-
saltar ainda que pode haver uma diferena de sentido entre colnias e de-
pendncias distantes, pois a Irlanda, por exemplo, seria uma dependncia
distante, mas no uma colnia.
Alm de libertar as dependncias distantes, Bentham sugere ou-
tros meios para atingir a paz, como reduzir a fora militar a apenas aquilo
que necessrio para defender a Gr-Bretanha de ataques piratas ou indi-
viduais, no formular tratados de comrcio com outras potncias, no for-
1
os mais felizes da humanidade so sofredores na guerra; e os mais sbios, o que digo, at os menos sbios so
sbios o suficiente para atribuir o cerne de seus sofrimentos a essa causa. (BENTHAM, 2012, p.166).
2
O seguinte plano tem por sua base duas proposies fundamentais: 1) a reduo e fixao da fora das diversas
naes que compem o sistema europeu; 2) a emancipao das dependncias distantes de cada Estado*. Cada
uma dessas proposies tem suas prprias vantagens, mas nenhuma delas, como se ver, atenderia completa-
mente a seu propsito sem a outra. (BENTHAM, 2012, p.166).
39
mular alianas ofensivas ou defensivas, fundar uma corte com dois deputa-
dos de cada nao para decidir sobre controvrsias entre elas e no manter
os negcios tratados pelo ministrio das relaes exteriores em sigilo.
Todos esses meios para que se atinja a paz sero justificados luz
do princpio de utilidade. Tais medidas para obteno da paz, apesar de
terem sido escritas no sculo XIX, podem ser pensadas como meios atuais
para que a paz entre naes seja alcanada.
Os argumentos sobre a utilidade de libertao das colnias que
sero expostos podem ser pensados contemporaneamente como um alerta
para que nenhum pas invada outras naes. Tais argumentos podem ser
utilizados para se pensar, por exemplo, a guerra do Iraque.
A recomendao de Bentham de reduo de fora militar ex-
tremamente atual, dado o arsenal blico que as naes desenvolvidas pos-
suem. A sugesto de no manuteno de tratados de comrcio, de tratados
defensivos ou ofensivos tambm pode ser pensada de forma contempor-
nea, quando se cogita a ALCA ou a Unio Europeia, como tratados que
beneficiam certas naes para o comrcio e excluem outras, bem como os
tratados ofensivos ou defensivos resultantes da existncia OTAN.
A indicao de Bentham para a fundao de uma corte para jul-
gar as desavenas entre naes tambm pode ser comparada contempora-
neamente com a existncia do Tribunal Internacional de Justia.
Por fim, a ltima medida que Bentham recomenda para a busca
da paz a extino do sigilo (BENTHAM, 2012, p.168) nas tratativas do
ministrio das relaes exteriores. Tal medida tambm poderia ser pensada
de forma contempornea, pois muitos assuntos de relaes entre naes
continuam sob sigilo, no sendo expostos populao de interesse.
Todos esses pontos entendidos como caminhos para a manuten-
o de um plano de paz perptua podem ser argumentados luz do princ-
pio da utilidade, estando, portanto, de acordo com a teoria sobre a justia
de Bentham.
Para demonstrar o primeiro ponto que constituiria a inutilidade
das potncias da poca possurem dependncias distantes ou colnias, bas-
ta entender que os gastos gerados com investimentos em infra-estrutura
40
das colnias e os dispndios ocasionados pelo aumento da fora militar

para mant-las advm da cobrana de impostos dos habitantes das metr-
poles3. Caso tais impostos no fossem cobrados sobraria mais recursos aos
indivduos e atividade do comrcio (BENTHAM, 2012, p. 186).
Alm da reduo de impostos que derivaria da libertao das co-
lnias, os riscos de guerra para conter rebelies nas colnias e os riscos de
guerra com outras potncias que possam contestar o ttulo de metrpo-
le tambm diminuiriam. importante notar que a guerra contrria ao
princpio de utilidade devido aos custos materiais e sociais (como o sofri-
mento) que ocasiona.
O risco de guerra diminuiria com a libertao das colnias devido
aos seguintes fatores: as controvrsias entre metrpole e colnias deixariam
de existir, as metrpoles no mais seriam invejadas por outras potncias, as
colnias deixariam de ser oprimidas pela metrpole e as colnias no mais
sofreriam com o mau-governo da metrpole, pois passariam a governar e
observar os seus interesses (BENTHAM, 2012, p. 170).
Em outras palavras, tanto por motivo financeiro, quanto pelo
risco de guerra constante por possuir colnias (seja guerra com outras po-
tncias, sejam revoltas nas prprias colnias), deve-se abrir mo das depen-
dncias distantes.
Contudo, algum poderia objetar que manter dependncias dis-
tantes do interesse da Inglaterra, pois elas trazem vantagens ao comrcio,
devido aos benefcios que geram s exportaes de produtos manufatura-
dos da Inglaterra. Entretanto, de acordo com Bentham, a Inglaterra con-
tinuaria comercializando o mesmo montante que comercializa caso no
possusse dependncias distantes, uma vez que o volume de comrcio
limitado pelo volume de capital e de crdito que a nao pode obter (BEN-
THAM, 2012, p. 171).
Dessa forma, segundo Bentham, mesmo que a Inglaterra possu-
sse dois mundos para comercializar, ela s conseguiria realizar o comrcio
limitado pelo estoque de capital e de crdito que possui (BENTHAM,
3
Admite-se que os ministros no devem ter poder para impor impostos nao contra a vontade dela. Admite-
se que eles no devem ter poder para manter tropas contra a vontade da nao. Contudo, ao mergulhar a nao
numa guerra sem seu conhecimento eles fazem ambas as coisas. (BENTHAM, 2012, p. 182).
41
2012, p. 186). importante notar que a teoria econmica que est por traz
de ressaltar que o volume de comrcio limitado pelo estoque de capital
que se possui a teoria da escassez. porque os recursos so escassos que
h um limite para o comrcio.
Portanto, pelo aumento da chance de guerra com outras potn-
cias e com as colnias, pelos volumosos recursos que as despesas militares e
com infra-estrutura das dependncias distantes ocasionam e por no apre-
sentarem benefcios ao comrcio, Bentham argumenta sobre a necessidade
de se abdicar das colnias, como mais tarde verificou-se historicamente.
Tratados ofensivos ou defensivos (BENTHAM, 2012, p. 167)
com outras potncias no devem ser firmados, de acordo com o autor, pois
provocam o medo (HOBBES, 1973, p. 136) e a hostilidade entre naes.
O medo faz com que os outros pases que no participam dos tratados
adiantem-se em relao possibilidade de ataque das potncias ocasionan-
do o risco de guerra e o risco de todas as inutilidades derivadas da guerra.
Segundo o autor, tratados de comrcio tambm no devem ser
firmados, pois tendem a excluir naes, fazendo com que a hostilidade en-
tre elas aumente e resulte em guerra. Alm disso, muitas vezes, tratados de
comrcio requerem subsdios que, para o autor, representam um nus aos
cidados, pois eles transferem recursos de uma rea produtiva para outra.
Bentham (2012, p. 186) afirma que existem cinco ramos em que
a atividade econmica dividida, a saber: 1) a agricultura, pesca e mine-
rao, 2) a manufatura, 3) o comrcio interno, 4) o comrcio exterior e 5)
o comrcio de transporte. Nenhum subsdio pode ser dado sem que haja
transferncia de recursos de uma rea para outra.
Contudo, indaga Bentham, no pode existir uma rea mais pro-
dutiva ou lucrativa que outra? Ele responde que sim, mas declarar qual
seria a rea mais lucrativa seria o mesmo que estimular os investidores
a movimentarem seus recursos de uma rea para outra, restabelecendo o
equilbrio de mercado entre as cinco reas mencionadas.
Da inutilidade de tratados de comrcio seguem-se as seguintes
medidas sugeridas pelo autor, conforme expressa a passagem a seguir:
a) que no se faa nenhum tratado para conceder preferncias comer-
ciais;
42
b) que no se deflagre nenhuma guerra para impor tais tratados;

c) que no se contraia nenhuma aliana com vistas a firmar tais trata-
dos;
d) que no se d nenhum incentivo para ramos especficos do comr-
cio. (BENTHAM, 2012, p. 173).
Uma objeo em relao aos argumentos de Bentham contrrios

aos tratados de comrcio poderia ser que os pases que incentivaram as
manufaturas saram na frente no capitalismo. Contudo, a questo de Ben-
tham : ser que esses incentivos estatais seriam necessrios? Pois se o ramo
da manufatura era realmente mais lucrativo, bastava deixar que os agentes
investissem livremente nesse ramo, uma vez que eles sempre investem na
atividade mais lucrativa. Talvez, apenas a acumulao primitiva de capital
da Inglaterra estimularia a manufatura, sem a necessidade de subsdios.
Portanto, de acordo com Bentham, caso a Inglaterra do sculo
XIX no firmasse tratados comerciais, no tivesse colnias ou impusesse
seu comrcio a outros pases, caso essa nao no firmasse tratados ofensi-
vos ou defensivos, um plano de pacificao seria possvel para a Inglaterra,
Frana e possivelmente para toda a Europa, pela inutilidade de tais medi-
das. Essa afirmao pode ser confirmada pela citao que segue:
Proposio XI Que, supondo a Gr-Bretanha e a Frana plenamente
de acordo, as principais dificuldades seriam removidas para o estabe-
lecimento de um plano de pacificao geral e permanente para toda a
Europa. (BENTHAM, 2012, p. 174).
Se no h razes para a hostilidade, se os motivos principais de

controvrsias fossem removidos, no seria tambm necessrio haver exces-
siva fora militar. Pessoas poderiam argumentar que a fora militar, alm
do necessrio para conter ataques piratas, seria fundamental, pois ela a
causa da opulncia de uma nao e tambm garante sua segurana.
De acordo com Bentham (2012, p. 189), tais argumentos so
equivocados, pois a opulncia de uma nao derivada do estoque de ca-
pital que possui. Assim, a opulncia de um pas nada tem a ver com seu
poderio militar ao contrrio, tal poderio diminui o estoque de capital de
uma nao na medida em que desvia recursos das cinco reas produtivas,
43
como: a agricultura, pesca e minerao, manufatura, comrcio interno,

comrcio externo e comrcio de transporte.
O volume excessivo de contingente militar no garante a segu-
rana, pois tende a gerar medo e hostilidade. O medo faz com que as
naes decidam se antecipar ao ataque, gerando total instabilidade entre os
pases e at mesmo a possibilidade de guerra.
Portanto, a fixao de uma fora para alm daquela necessria
para refrear ataques piratas ou individuais (BENTHAM, 2012, p. 189)
no necessria, dado que no causa da opulncia, nem to pouco ori-
gem da segurana.
Alm dos argumentos mencionados para o estabelecimento de
um plano de paz, Bentham ainda pe em destaque a possibilidade de es-
tabelecimento de uma corte para soluo de possveis controvrsias entre
as naes. A corte seria composta de dois deputados de cada nao, sendo
um membro ativo e outro suplente. Esta corte no necessitaria ser armada,
pela inutilidade de manuteno da fora militar e suas decises deveriam
ser pblicas, levadas ao conhecimento do parlamento, bem como ao co-
nhecimento popular. A passagem que segue confirma essa afirmao:
Que a manuteno de tal pacificao pode ser consideravelmente faci-
litada pelo estabelecimento de uma corte judicial comum para a solu-
o das desavenas entre as diversas naes, embora tal corte no deva
ser armada com nenhum poder coercitivo. (BENTHAM, 2012, 168).
Nesse sentido, o sigilo das tratativas do ministrio das relaes ex-

teriores no deveria existir, pois seria intil, levando em conta o cmputo
dos prazeres e dores que ocasionaria.
O sigilo, de acordo com (BENTHAM, 2012, p. 184), serviria
apenas para firmar tratados comerciais excludentes e para estabelecer trata-
dos ofensivos ou defensivos. Como se demonstrou esses tratados so contra
o princpio da utilidade, pois geram mais dor do que prazer, mais custo
do que benefcio, portanto no devem existir. Se os tratados entre naes
deixarem de existir, devido sua inutilidade, bem como porque sempre
podem levar guerra (que tambm intil) no seria necessrio esconder
44
nada da populao e das naes, em outras palavras, no seria necessrio o

sigilo das tratativas do ministrio de relaes exteriores.
O sigilo beneficia apenas poucos para quem a guerra lucrativa,
mas no a maioria da populao, conforme se demonstrou.
Para angariar simpatias ao plano de paz, poder-se-ia realizar as
medidas anteriormente elencadas, como excluir todos os tratados de co-
mrcio, tratados ofensivos ou defensivos, libertar as dependncias distantes
e reduzir a fora militar das naes. Para conquistar apoio ao plano de paz
na Inglaterra seria possvel reduzir os impostos cobrados, como resulta-
do do corte de desperdcio de recursos que a implementao das medidas
mencionadas permitiria. Desse modo, seria possvel iniciar um trabalho de
substituio dos preconceitos dos indivduos que fossem contra as medidas
cogitadas, estabelecendo em seus coraes o sentimento de justia, sempre
guiado pelo princpio de utilidade.
Como as naes no teriam nada a temer de nenhuma outra na-
o ou naes, como os pases que adotassem todas aquelas medidas no
teriam nada a dizer a outras naes, nem teriam nada a ouvir delas que no
possa se tornar de conhecimento pblico, qualquer nao que tomasse a
dianteira em propor as medidas ressaltadas coraria a si mesma com honra.
De acordo com Bentham, o risco seria nulo e o ganho certo. Esse ganho
seria dar uma incontroversa demonstrao de sua disposio paz e de
conformidade com o princpio de utilidade, sendo que a nao que rejei-
tasse as medidas do tratado de paz estaria dando provas de sua disposio
guerra e de contrariedade ao que recomenda o princpio de justia.
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46
Captulo 3
Hume e as Relaes Internacionais
Marcos Ribeiro Balieiro
Q ue a filosofia poltica tenha contribudo para a compreenso

das relaes internacionais no constitui, como se sabe, grande novidade.
Jean-Jacques Rousseau, comentando certos escritos do Abade Saint Pierre,
teria estabelecido, ainda na modernidade, uma verso relativamente slida
de uma hipottica liga das naes. No muito tempo depois, Immanuel
Kant teria estabelecido uma teoria da histria segundo a qual as relaes
entre os povos deveriam ser guiadas por um suposto progresso rumo ao es-
tabelecimento de um total cosmopolitismo. Outros autores modernos te-
riam influenciado de maneira inconteste pensadores contemporneos das
relaes internacionais. Exemplos bastante conhecidos incluiriam Grotius,
influncia mais do que confessa (ainda que um tanto complicada) para um
terico como Hedley Bull, e Hobbes, que teria sido uma influncia bastan-
te perceptvel no que diz respeito obra de Hans Morgenthau.
David Hume, por sua vez, no foi um autor a respeito do qual se
pode dizer, propriamente, que estabeleceu uma teoria acerca das relaes
entre Estados. Tambm no se pode dizer que foi um autor que influenciou
amplamente teorias atualmente em voga acerca das relaes internacionais,
47
ainda que se possa dizer, acerca dele, que foi algo como um precursor do
utilitarismo que, este sim, influenciou, de maneira mais perceptvel, o pen-
samento contemporneo. verdade que Hume discorreu sobre aspectos
especficos das relaes entre Estados, como se v em ensaios como Ofthe
Balance of Trade, OftheJealousyof Trade e Ofthe Balance of Power.
Os temas dos quais ele trata nesses textos levaram alguns autores, como
Raymond Aron, a ver nele um pensador que poderia ser mencionado,
ainda que de passagem, em discusses acerca do conceito de equilbrio.
Entretanto, alm de no integrarem uma teoria poltica sistematizada, as
teses defendidas por Hume nos ensaios que acabamos de mencionar pare-
ceriam demasiado simplistas ou, em alguns casos, defasadas para o terico
contemporneo das relaes internacionais. Parecem, no fim das contas,
mais interessantes para o historiador da filosofia interessado em discernir
os modos pelos quais a teoria de Hume acerca da natureza humana resulta-
ria em afirmaes mais particulares, tanto no que diz respeito poltica no
interior de um Estado quanto no que diz respeito relao entre diversas
naes. No que diz respeito a identificar aspectos da obra de Hume que
poderiam colaborar para uma teoria contempornea das relaes interna-
cionais, preferimos ressaltar a seguinte passagem de Uma Investigao sobre
os Princpios da Moral:
Quando vrias sociedades polticas so erigidas e mantm um gran-
de intercmbio, descobre-se imediatamente que um novo conjunto
de regras til naquela situao particular e, de acordo, trata de se
estabelecer sob o ttulo de leis das naes. So desse tipo as regras que
determinam a sacralidade das pessoas dos embaixadores, a abstinncia
de armas envenenadas, a trgua durante a guerra, bem como outras
desse tipo, que so totalmente calculadas para a vantagem dos Estados
e dos reinos em suas relaes uns com os outros. (HUME, 1998, p. 99,
grifo do autor).
claro que vemos, ao longo da obra relativamente vasta de Hume,

outras referncias a relaes entre diferentes pases. Entretanto, essas po-
dem ser vistas principalmente em sua Histria da Inglaterra, texto preten-
samente no terico cujo peso efetivamente filosfico , segundo a maior
parte dos comentadores, difcil de determinar. Isso constituiria uma tarefa
herclea e traria complicaes incontornveis para o desenvolvimento des-
48
te trabalho, as quais muito possivelmente no trariam ganhos vultosos. Se

pretendemos, ento, compreender os modos pelos quais Hume poderia
compreender para o estudo das relaes internacionais, certamente mais
pertinente que empreendamos uma leitura atenta do Livro III do Tratado
da Natureza Humana, em que Hume expe a primeira verso de sua teoria
acerca da justia, ou de Uma Investigao sobre os Princpios da Moral, que
no s expe a teoria moral humiana em sua verso, por assim dizer, mais
acabada, como teria sido, de todos os livros escritos por nosso autor, aquele
que ele consideraria incomparavelmente o melhor. (HUME, 1985, p.
XXXVI). Seguiremos, ao longo do restante de nossa exposio, o texto da
Investigao, tanto por ser dele que extramos a citao acerca das relaes
entre Estados quanto por ser esse um texto que apresenta, de maneira mais
explcita, os aspectos que pretendemos destacar. E se assim, parece bas-
tante natural que observemos o que nosso filsofo afirma, logo aps a pas-
sagem j mencionada, acerca do conjunto de regras que rege o intercmbio
entre diferentes sociedades:
As regras da justia, tais como prevalecem entre indivduos, no so
inteiramente suspensas entre sociedades polticas. Todos os prncipes
parecem ter uma considerao com os direitos de outros prncipes, e
alguns deles, sem dvida, no so hipcritas. Alianas e tratados so
feitos todos os dias entre Estados independentes, e seriam apenas um
desperdcio de pergaminho se no se soubesse, pela experincia, que
tm alguma influncia e autoridade. Mas aqui est a diferena entre rei-
nos e indivduos: a natureza humana no pode, por quaisquer meios,
subsistir sem a associao de indivduos, e essa associao nunca po-
deria se estabelecer se no fosse prestado qualquer respeito s leis da
equidade e da justia. [...] Mas naes podem subsistir sem intercm-
bio. Elas podem at mesmo subsistir, em algum grau, sob uma guerra
generalizada. (HUME, 1998, p. 100).
Poder-se-ia dizer, sem qualquer exagero, que isso tudo que

Hume tem a dizer sobre as relaes entre diferentes Estados. Pode parecer
um tanto decepcionante quando nos lembramos de que estamos falando,
aqui, de um autor que chegou a participar de expedies militares e que
chegou a viver em diversos pases, sempre tendo contato com figuras que
participavam de maneira destacada dos mais diversos imbrglios polticos.
Entretanto, um esforo bastante modesto no sentido de lembrar as relaes
49
que essa passagem guarda com a teoria moral de nosso filsofo talvez baste
para mostrar o modo como o estudo de sua teoria moral poderia contribuir
para o estudo contemporneo das relaes entre Estados.
Nesse sentido, o primeiro fator que precisamos levar em con-
siderao que no temos, propriamente, textos em que Hume nos te-
ria legado, de maneira sistemtica, algo como uma filosofia poltica no
sentido estrito do termo. Tanto no Livro III do Tratado quanto em Uma
Investigao sobre os Princpios da Moral, o que ele nos apresenta , como
o ttulo da segunda obra a que fizemos referncia deve ter deixado claro,
uma teoria moral. Com isso, queremos dizer que, ao tratar da justia, e do
modo como ela deve ser considerada tanto no que diz respeito a indivduos
quanto no que diz respeito a Estados, Hume pretende oferecer simples-
mente uma explicao dela enquanto virtude, o que, para ele, equivale a
dizer que ele pretende oferecer uma explicao dos motivos pelos quais
temos, com relao a ela, um sentimento agradvel de aprovao. Como
se sabe, a teoria moral humiana partiria do pressuposto de que, no estado
em que nos encontramos atualmente, todos seramos capazes de reconhe-
cer quando determinado ato ou determinado trao de carter seria til ou
agradvel a seu possuidor ou comunidade e, diante de uma ao ou uma
caracterstica que tendesse a esses fins, teramos um sentimento agradvel
que seria, ele prprio, a aprovao moral. Do mesmo modo, uma ao ou
uma caracterstica que tendesse sempre a prejudicar seu possuidor ou o
bem pblico seria alvo de um sentimento desagradvel, que Hume identi-
fica reprovao moral, por parte de qualquer observador.
Quando nos referimos convivncia entre diferentes indivduos,
parece que a teoria moral de Hume funciona bem. A maior parte dos leito-
res, afinal, tenderia a concordar que nos preocupamos, em alguma medida,
com o bem estar uns dos outros. verdade que essa preocupao pode no
ser suficientemente intensa para compensar certos sentimentos egostas,
mas ela basta para explicar os modos como tendemos a aprovar aquilo que
tende ao bem pblico, ou ao bem de uma pessoa cuja felicidade no nos
causaria qualquer inconveniente. Quando todo o resto nos indiferente,
para Hume, desejamos o bem de nossos semelhantes e o da sociedade em
que estamos inseridos. Isso faria com que, at certo ponto, nos compor-
tssemos de modo, por assim dizer, moralmente aceitvel. O Estado, por
50
sua vez, agiria como uma garantia de que no fraquejaramos caso nossa
conduta dependesse apenas de nossos sentimentos de aprovao ou de cen-
sura ou, em outras palavras, de nossos sentimentos morais. A Parte II do
Livro III do Tratado da Natureza Humana nos lembra de que os poderes
institudos serviriam, para Hume, justamente no sentido de garantir que a
ideia de bem pblico fosse vivificada. Alm disso, ao instituir um sistema
de punies bastante palpvel, a existncia do governo garantiria que tera-
mos motivos adicionais para aderir de maneira firme s regras de condutas
estabelecidas e, mais especificamente, s leis.
Nesse contexto, a afirmao de que naes podem subsistir sem
intercmbio, ou mesmo em meio a uma guerra generalizada, ainda que
soe bastante datada, pode adquirir peso considervel. Isso porque, segundo
Hume, a aprovao moral que conferimos a qualquer virtude deriva de
sua utilidade. Ora, ainda que no tenhamos a uma teoria propriamente
utilitarista, seguro afirmar que, para nosso filsofo, temos em maior con-
siderao as leis de um estado do que aquelas relativas s relaes interna-
cionais simplesmente porque, no primeiro caso, os benefcios que derivam
da observncia s regras so mais palpveis que no segundo. Se os Estados
podem subsistir sem intercmbio, no parece, de maneira geral, que os
benefcios que poderiam colher a partir da observao s regras interna-
cionais seriam maioresdo que aqueles com os quais poderiam contar os
indivduos que seguem a lei no interior de um Estado.
Essas consideraes podem fazer parecer que Hume, no fim das
contas, no teria muito a dizer sobre as relaes internacionais. De fato,
tudo que fizemos at aqui foi mostrar que a aprovao que pessoas particu-
lares tm das regras relativas convivncia entre estados menos vvida do
que aquela que essas mesmas pessoas poderiam conferir s leis da sociedade
a que pertencem. Vejamos, ento, de que modo a leitura atenta da teoria
moral do filsofo escocs poderia contribuir, ainda que de maneira modes-
ta, para o estudo contemporneo das relaes entre Estados.
Em primeiro lugar, podemos ver a teoria moral de Hume como
uma tentativa de resposta doutrina hobbesiana que, ao mesmo tempo em
que a refuta, apropria-se de elementos que seriam caros a um filsofo como
o de Malmesbury. Hume, como Hobbes, considera que os motivos pelos
quais a sociedade se estabelece dizem respeito a nosso egosmo, a nossa
51
preferncia pelas pessoas que nos so prximas e exiguidade dos recursos

naturais. Entretanto, enquanto Hobbes (1982) deriva desses pressupostos
uma teoria que coloca o soberano como a instncia a partir da qual emana
toda a lei poltica, bem como todo o conjunto de regras morais, Hume
veria na convivncia social a instncia a partir da qual surgiriam de ma-
neira relativamente espontnea todas as convenes que regem as relaes
humanas. As consequncias entre as diferenas nos modos pelos quais esses
dois autores consideram que surgem as regras de convivncia social so cla-
ras: para Hobbes (1982), em um sentido muito real, o Estado, encabeado
pela figura do soberano, seria algo como uma nica pessoa jurdica, que
teria em outros Estados seus semelhantes. Como no poderia haver uma
instncia que submetesse todos eles, cada pas estaria, com relao a todos
os outros, em uma relao que Hobbes denomina estado de natureza. Em
outras palavras, cada estado estaria disposto a agredir todos os outros da
maneira mais cruenta para garantir seus prprios ganhos ou sua glria.
Mesmo as regras da sensatez poderiam ser dispensadas em situaes em
que tal postura se mostrasse desvantajosa. Hume, por outro lado, defende
uma concepo mais humanitria e mais dinmica das relaes sociais de
maneira geral. Para ele, ainda que os seres humanos tenham passado a esta-
belecer sociedades complexas principalmente por conta de interesses parti-
culares, a convivncia com nossos semelhantes teria feito com que desen-
volvssemos alguma considerao pelo bem pblico. Essa teoria, portanto,
diferentemente daquela defendida por Hobbes, permite uma concepo,
por assim dizer, menos autoritria com relao a quaisquer regras que pos-
sam reger a convivncia entre instncias parelhas. As relaes no interior
de um Estado so, para Hume, mutveis, j que instituies podem ser
estabelecidas ou descartadas processualmente conforme se mostram mais
ou menos teis para a manuteno da sociedade como um todo. Quando
isso transposto para a relao entre diferentes naes, temos no o estado
de natureza hobbesiano, mas uma situao em que a aprovao a decises
estatais, no que diz respeito relao com outros pases, determinada
pelas consequncias benficas que podem ser derivadas dessa relao. Nesse
sentido, ainda que Hume tenha escrito em um tempo em que as relaes
internacionais eram muito mais tnues do que hoje em dia, certo que
a teoria moral desenvolvida por ele pode ser empregada, se tomarmos os
52
cuidados necessrios, para a compreenso das relaes que dizem respeito

ao que seria possvel considerar uma sociedade de Estados.
Seria possvel objetar que, por tratar da justia como virtude,
Hume pode falar das relaes entre Estados apenas em termos daquilo que
seria aprovado pela populao, de modo que a teoria que expusemos no
se prestaria a uma anlise poltica de fato. Ora, nestes tempos em que a
questo da legitimidade est to em voga no que diz respeito a quaisquer
decises estatais, uma teoria que diga respeito justamente quilo que seria
aprovado de maneira geral pelo povo pode ser considerada bastante atual.
claro que no se pode ver em Hume algo como uma defesa avant lalettre
da esfera pblica habermasiana, mas ele certamente prestou ateno, mais
do que qualquer autor de seu tempo, necessidade de ouvir aquilo que a
dinmica das relaes sociais tinha a dizer.
Poder-se-ia, verdade, alegar que seria complicado transpor para
as relaes entre Estados aquilo que ele estabeleceu para as relaes que
ocorrem no interior de uma nica nao. Devemos nos lembrar, entre-
tanto, de que o processo contemporneo de globalizao tornou mais pre-
sentes para o cidado comum as consequncias de atos ocorridos na esfera
internacional. Mesmo assim, no se trata de simplesmente aplicar a teoria
moral humiana para relaes entre Estados, mas de verificar, de manei-
ra cuidadosa, que consequncias interessantes, ainda que imprevistas pelo
autor, poderamos extrair da teoria moral humiana para o estudo contem-
porneo das relaes internacionais. Quando levamos isso em conta,parece
que a teoria de Hume apresenta vantagens sobre pelo menos as de alguns
outros pensadores modernos que lidaram com os temas que propusemos
aqui. Diferentemente da teoria de Hobbes, aquela estabelecida por nosso
filsofo permite que sejam identificadas certas regras que emergem na-
turalmente das relaes entre pases e que devem, caso no desejemos a
guerra generalizada, ter alguma normatividade. Com relao a teorias que
tenham buscado estabelecer uma liga das naes (e, portanto, algo como
uma precursora da ONU), como a de Saint Pierre e a de Rousseau, a teoria
de Hume parece menos sujeita a embaraos como o decorrente de movi-
mentos, por parte de uma ou outra nao, que as levam a desrespeitar, sem
sofrer represlias, decises que decises tomadas por rgos importantes da
liga (o exemplo contemporneo mais patente, aqui, seria o fato de os EUA
53
desrespeitarem decises do Conselho de Segurana da ONU sem que isso

tenha tido grandes consequncias). Para Hume, diferentemente daquilo
que poderamos ver em Rousseau, isso seria mesmo previsvel para um
observador atento ao modo como a dinmica concreta das relaes entre
os participantes da aliana em questo estivesse delineada.
Ademais, diferentemente do que poderiam pretender alguns au-
tores que escreveram no muito tempo depois, Hume no considerava que
a humanidade estivesse caminhando rumo a um suposto fim da histria no
qual todos partilharamos os mesmos costumes e os mesmos ideais, organi-
zados por uma suposta racionalidade que triunfaria sobre todas as mazelas
da humanidade. Para o filsofo escocs, que no concebia algo como um
progresso inexorvel do conhecimento e da integrao dos homens, se-
ria simplesmente impossvel conceber algo como um fim da histria. O
mximo a que se poderia almejar seria que sociedades fundamentalmente
diferentes pudessem encontrar objetivos comuns que possibilitassem uma
convivncia pacfica, sem abrir mo das caractersticas que fazem delas
aquilo que so. Pode parecer muito pouco e, talvez, quase uma obviedade.
Ainda assim, nestes tempos em que tanto muulmanos radicais quanto
estadunidenses de certas alas do partido republicano parecem ter-se torna-
do incapazes de acreditar que qualquer paz duradoura seja possvel sem a
imposio de padres polticos, culturais, religiosos ou lingusticos, talvez
essa seja uma lio que vale a pena lembrar.
Referncias
BAIER, A. The Cautious Jealous virtue. Harvard: Harvard University Press, 2010.
HOBBES, T. Leviathan. London: Penguin Books, 1982.
HUME, D. Essays moral, political and literary. Indianapolis: Liberty Fund, 1985.
______. An enquiry concerning the principles of morals. Oxford: Oxiford Univer-
sity Press, 1998.
______. A treatise of human nature. Oxford: Clarendon Press, 2000.
KUNTZ, R. N. Hume: a teoria social como sistema. Kriterion: Revista de Filoso-
fia, Belo Horizonte, v. 52, n. 124, p. 457-490, 2011.
54
Captulo 4
A Segurana Internacional do Ps-Guerra
Fria sob o Ponto de Vista da Teoria Crtica
Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos1
Introduo
Oobjetivo desse texto elaborar um balano da perspectiva de

segurana internacional aps a Guerra Fria sob a tica da Teoria Crtica.
No se pretende explorar todos os enfoques de tal vertente terica de modo
exaustivo. Buscar-se- uma sntese do tema. Para fins de delimitao, o
foco a linha investigativa da Teoria Crtica voltada para os estudos de
segurana, os Critical Security Studies (CSS) ou Estudos Crticos de Segu-
rana (ECS). Pretende-se responder s seguintes questes:
a) Como avaliar luz dos principais pressupostos tericos, metodolgi-
cos e epistemolgicos da Teoria Crtica suas anlises sobre a segurana
internacional no perodo referido?
b) Como valer-se de tal referencial para proposies concretas no mbito
da formulao de polticas?
1
O presente texto foi desenvolvido pelo autor como Pesquisador Bolsista do Programa de Pesquisa para o De-
senvolvimento Nacional (PNPD) do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) no mbito do Projeto
O Papel da Defesa na Insero Internacional Brasileira, no tema Diviso Internacional do Trabalho na rea
de Segurana entre 2010 e 2011.
55
As hipteses que nortearo a exposio so:

1. H uma grande dificuldade por parte dos CSS de definir o conceito
de segurana em face da ausncia de um estatuto epistemolgico clara-
mente definido por parte da vertente terica referida. A vertente justa-
pe distintas perspectivas de modo a caracterizar um enfoque ecltico.
Tal deficincia implica na impossibilidade de arcabouo conceitual te-
rico coerente para a anlise da realidade.
2. As avaliaes no tema da segurana internacional por parte dos CSS
podem ser resumidas vagamente por uma perspectiva ampla, multidi-
mensional segurana humana, ecolgica, econmica, social, dentre
outras na qual existe uma diversidade de atores no cenrio alm-
fronteiras. H que se sublinhar o questionamento da centralidade do
Estado como ator.
3. As anlises dos CSS se coadunam por vezes, com uma perspectiva li-
beral e com o sentido marxista ou de algum modo tributrio do mar-
xismo. Os aspectos normativos (referentes a valores, aspectos morais,
ticos, de justia) decorrentes de tais orientaes cobrem um escopo
ecltico, abrangendo pontos situados dentro das orientaes tericas
mencionadas.
4. A adoo de um referencial gramsciano na perspectiva da anlise dos
CSS remeteria ao entendimento de categorias em contexto no me-
cnico em face de uma especificidade cultural, social e histrica. Um
vis crtico com tal orientao, desprovido de ecletismos colocaria no
horizonte a construo de uma nova hegemonia que envolveria, den-
tre outros pontos, uma perspectiva terico-prtica de segurana. Tal
concepo desviaria da nfase estadocntrica e da tica pela qual se
separam tradicionalmente os nveis de anlise, classificando-os como
poltico, militar, econmico etc.. De modo alternativo, uma propos-
ta crtica e gramsciana de segurana consideraria a perspectiva ampla
do quadro social de anlise, sem a compartimentalizao das distintas
dimenses. Ela contemplaria, como ponto de partida, uma totalidade
na qual a segurana de certos atores como o Estado, pode significar a
insegurana de outros atores, inclusive no estatais. A separao entre
segurana e insegurana no todo seria aceitvel somente do ponto de
56
vista metodolgico. Em vista de tal totalidade, somente a avaliao

desse quadro mais amplo com a segurana de uma parte com a con-
traparte da insegurana de outra pode ser avaliada e usada para fins de
formulao e avaliao de polticas.
A exposio ser dividida em trs partes. A primeira contempla-
r um esboo do estatuto epistemolgico dos CSS e suas dificuldades do
ponto de vista da formulao mais precisa de um conceito de segurana.
A segunda parte abordar alguns dos principais enfoques dos CSS sobre
o tema em pauta a partir de uma classificao que comporta: a) enfoques
tributrios, derivados ou inspirados no marxismo b) abordagens feminis-
tas; e c) anlises liberais. Tal subdiviso englobar abordagem dos mais
diversos temas, incluindo a diferentes questes2 que compem a segurana
internacional como tambm distintas regies do globo. A justificativa de
tal agrupamento e tal escolha est em ponto que ser desenvolvido e defen-
dido de modo mais robusto na terceira parte do texto. A despeito de pro-
blemas constatados na literatura estudada dos CSS, no se pode prescindir
de uma viso global, totalizante. Por outras palavras, tanto quanto poss-
vel, separa-se os temas da segurana e de sua contrapartida, a insegurana,
apenas para fins metodolgicos, de estudo e pesquisa. Uma regio, Estado
ou ator inserido numa situao de segurana o s expensas de outros
que esto em quadro de insegurana. A avaliao do quadro de segurana
e insegurana por temas e regies do globo separadamente apenas um
recurso metodolgico em face do imperativo de uma viso de totalidade,
isto , no se pode prescindir da viso do todo referente ao tema. Trata-se
de uma exemplificao necessria com vistas a uma posterior proposio de
contextualizao terico-prtica com a devida acuracidade no mbito dos
ECS. Para se chegar a tal proposio, deve-se partir dos principais exem-
plos disponveis na literatura no que refere aos CSS. Por outras palavras,
trata-se de ma escolha que prepara o argumento ulterior desse texto para a
proposio de polticas. No se trata de efetuar simplificao fixando-se em
rtulos, mas sim de buscar uma compreenso mais adequada de diferentes
abordagens dos ECS em vista da vagueza e ausncia de preciso conceitual
nos enfoques disponveis. Uma terceira parte buscar a proposio de uma
definio no mbito dos ECS a partir de uma perspectiva gramsciana que
2
Uma boa parte das anlises por regies e temas est disponvel no livro Critical security studies: concepts and
cases (KRAUSE; WILLIAMS, 1997).
57
no tenha o ecletismo como uma deficincia ou dificuldade. Uma quarta

parte resumir os principais argumentos e apontar concluses.
O presente trabalho evitar usar para a anlise do tema da segu-
rana fontes que no se situem de modo explicito nos CSS ou ECS. Na
pior das hipteses, usar como fonte autores assumidamente localizados
no mbito da Teoria Crtica. A justificativa buscar evitar o aumento das
dificuldades tericas e de anlise, ponto que ser melhor explicado adiante.
Outra razo remete tentativa de melhor circunscrever o campo de traba-
lho sobre o qual esse texto incide.
1 Um breve esboo sobre o estatuto metatorico e metodolgico

dos CSS
O objetivo desta seo abordar sumariamente aspectos das prin-

cipais definies da Teoria Crtica, elementos epistemolgicos da natu-
reza do conhecimento ou da teoria, ou ainda a teorizao sobre a teoria, o
que chamado de metateoria e consequncias conceituais e de mtodo
a partir destas formulaes.
Teoria Crtica foi o nome inicialmente designado a vertente
marxista identificados com um grupo de pesquisadores abrigado no Ins-
tituto de Pesquisa Social da Universidade de Frankfurt nos anos 30 do
sculo XX. Da tambm a aluso a tal grupo como Escola de Frankfurt.
Os principais expoentes da primeira gerao da vertente em questo foram
os filsofos Theodor Wiesengrund Adorno e Max Horkheimer.
Qual o sentido de crtica ou crtico quando se aborda a ver-
tente terica em anlise no presente estudo? Seria aquela dos filsofos
frankfurtianos? Ou seria de acepo filosfica distinta? Como ser obser-
vado abaixo, em que pese haver uma afinidade entre a proposta lanada
por Cox e a proposta terica de Adorno e Horkheimer, essa temtica no
foi tratada em texto no qual Robert W. Cox lanou as bases definidoras da
Teoria Crtica das Relaes Internacionais (COX, 1981).
A partir de 1981, houve uma mirade de enfoques abrigada sob
o rtulo Teoria Crtica sem a preocupao do que e como seria a abor-
dagem crtica em questo. Distintas abordagens aparecem identificadas
58
com tal vertente. Cosmopolitas, habermasianos (LINKLATER, 2001) ne-

ogramscianos, neomarxistas (GILL; LAW, 1989; MURPHY, 1998; RU-
PERT, 1995), construtivistas, ps-modernos (PRICE; REUS-SMITH,
1998, p. 260, 264, 266, 267, 272), foucaultianos (GILL, 1995), femi-
nistas (WHITWORTH, 1994) so exemplos da mesma teoria crtica,
tratam do mesmo problema, da mesma questo? So todos parte de uma
teoria sinttica e sistemtica? Por outras palavras, todos tratam da cons-
truo do conflito e das percepes de segurana no mbito internacional
em perspectiva material e social sob as mesmas bases, como comumente
apresentado pela Teoria Crtica? Evidentemente que no.
No se pode entender Teoria Crtica na perspectiva de um r-
tulo vago de modo a nada ou pouco explicar. No se pode entender a
problemtica em pauta recorrendo quilo que Pierre Rosanvallon (1995,
p. 15-16) chamou em perspectiva muito particular de uma fraqueza meto-
dolgica tipologista. A perspectiva da Teoria Crtica das Relaes Interna-
cionais no oferece um trao distintivo tampouco uma consistncia terica
que permita diferenciar substantivamente sua abordagem em termos de
uma definio de segurana e uma concepo terico-prtica expressadora
de sua peculiaridade. Incorre em ecletismo que cria enorme nmero de
dificuldades. Tampouco o rtulo dos ECS pode servir de parmetro para
uma compreenso substantiva. Faz-se necessrio entender o contedo de
tendncias relevantes alm do rtulo mencionado.
O termo crtica um rtulo vazio. O que isso significa? Uma
avaliao ou formulao terica no pode incorrer naquilo que se entende
como ecletismo. Define-se ecletismo como uma deficincia terico-me-
todolgica que confunde sistemas conceituais e categorias que possuem
pontos divergentes entre si.
Dito de outra forma, o
[...] uso de conceitos fora dos seus respectivos esquemas conceituais e
sistemas tericos, alterando os seus significados. A ocorrncia do termo
sem definio que reduzisse ou eliminasse a sua ambiguidade, no per-
mitiria saber a qual de vrios conceitos possveis est associado. Inad-
vertidamente, muitas vezes, utiliza-se o sinal que expressa o conceito,
mas no o prprio conceito. O discurso torna-se vazio ou obscuro sem
que o cientista social perceba que a sua linguagem pode dificultar a
comunicao. Se tal ocorrncia grave ao nvel da teoria, ser gravs-
59
sima em nvel metaterco ou meta-sociolgico. Neste caso os concei-

tos metodolgicos desprovidos de suas caractersticas limitar-se-o a
nomeaes e classificaes rituais de posturas sem qualquer influncia
nas estratgias de investigao, o que comum em textos produzidos
por autores desprovidos de treinamento metaterico. Termos vazios de
significado no podem funcionar como instrumental de reconstruo
terica ou metodolgica. Esta uma caracterizao, diremos que, for-
mal do ecletismo. (OLIVEIRA FILHO, 1995, p. 263).
Na mesma linha de raciocnio, o autor citado resume o ecletismo:

todos os problemas podem ser trabalhados com uma teoria sinttica e
sistemtica ou todas as teorias podem tratar do mesmo problema. (OLI-
VEIRA FILHO, 1996, p. 84-85).
Todas as distintas abordagens j mencionadas remetem a Cox
como referencial terico da Teoria Crtica. Tal referncia no apontaria
justamente as fraquezas do ecletismo j mencionadas?
Um exemplo permitiria compreender o alcance dos limites de
tal ecletismo. Ser percorrida uma linha de raciocnio versando sobre dois
autores considerados basilares para a Teoria Crtica, tal como definida por
Cox: Max Horkheimer e Antonio Gramsci.
H significativa literatura que aponta a influncia do enfoque filos-
fico da Escola de Frankfurt na definio da Teoria Crtica das Relaes Inter-
nacionais (DEVETAK, 2005a, p. 138-139; HALLIDAY, 1999, p. 67; JAHN,
1998, p. 616-617; MORTON, 2003, p. 153-154; PUGH, 2004, p. 40).
Tome-se algumas das formulaes basilares de Robert W. Cox
nesse sentido. A Teoria Crtica estaria dotada de uma historicidade, de
uma perspectiva de totalidade que no restringe o nmero de variveis
para a compreenso dos distintos processos e seria imbuda de um prop-
sito transformador. As caractersticas mencionadas se oporiam quelas das
teorias mais tradicionais, por ele chamadas de problem-solving, teorias des-
providas de historicidade, com pequeno nmero de variveis e uma viso
parcial dos processos em anlise, alm de um carter neutro, objetivo,
cientfico (COX, 1981, p. 128-130).
60
Tais teorias seriam identificadas predominantemente com a abor-

dagem neorealista (WALTZ, 1979, 2011) e neoliberal institucionalista
(KEOHANE; NYE, 1989).
As caractersticas elencadas pelo ex-chefe da Diviso de Programa e
Planejamento da Organizao Internacional de Trabalho (OIT) so anlogas
quelas formuladas pelo filsofo alemo Max Horkheimer em texto seminal
sobre os fundamentos epistemolgicos da Teoria Crtica escrito em 1937.
Grosso modo, a Teoria Crtica daria sentido histrico ao seu diagnstico em
contexto mais amplo da totalidade social e seria atrelada a um propsito
emancipador, transformador. Ela se oporia teoria tradicional, enfoque tpi-
co das cincias naturais, na medida em que essas se afastariam da perspectiva
histrica, fariam rgida ciso entre as partes metodolgica, terica e experi-
mental sem uma relao com a perspectiva de uma prxis emancipadora e a
totalidade social (HORKHEIMER, 1991, p. 33, 44, 46-49, 57).
Alm das formulaes de Horkheimer, Gramsci outro autor de
relevo na caracterizao do construto teortico. A hegemonia tal como tra-
tada pelo autor italiano seria relevante para a anlise histrica das foras
e processos sociais, das instituies no interior dos Estados no mbito
da Sociedade Civil - e fora deles, das ideias e capacidades materiais que
se relacionam combinao de elementos de coero e legitimao pelo
consenso (COX, 1981, p. 132-134).
Uma ressalva pode ser elencada a partir dessa linha de raciocnio.
A despeito de Horkheimer e Gramsci serem marxistas, diferem no que
concerne construo de um conhecimento crtico. Tm, portanto distin-
tas formulaes epistemolgicas.
O primeiro v a impossibilidade de construo de um conheci-
mento crtico, integrador entre teoria e prxis, por parte dos especialistas,
cientistas ou quem quer que seja enquanto existir o modo capitalista de
produo da vida. Tal conhecimento crtico, como unidade entre prxis e
teoria, s pode ser concretizado na medida em que houver uma transfor-
mao coletiva emancipadora a verdadeira libertao do gnero humano
sobre a qual no se deixa claro como alcan-la e o que ela seria nesse
61
contexto especfico3 - que supere todas as tenses e contradies desuma-

nizadoras da sociedade, a despeito de tal perspectiva por meio de uma via
revolucionria estar historicamente bloqueada no contexto dos anos 30 do
sculo XX. (HORKHEIMER, 1991, p. 46-49).
O segundo vislumbra uma perspectiva revolucionria e socialista
para a construo de uma sociedade que supere o modo capitalista de vida
chamada eufemisticamente de civilizao total e integral (GRAMSCI,
1975, p. 1434) - em seu horizonte histrico e v a possibilidade de cons-
truo de uma nova hegemonia coerente com tal nova realidade. A hege-
monia em termos gramscianos seria a organizao do consenso e de uma
verdadeira concepo de mundo originada de uma classe social, frao de
classe ou grupo no mbito da sociedade civil nas perspectivas econmica,
tico-poltica, moral, cultural e intelectual. Construir tal hegemonia acei-
taria partir do senso comum com a perspectiva de super-lo. Construir
um conhecimento crtico no sentido gramsciano como nova hegemonia
implicaria considerar todas as distintas formas de conhecimento, inclusive
o senso comum, o misticismo, a religio como uma perspectiva terico-
prtica indissolvel, mesmo com limites. A nova hegemonia da civilizao
total e integral tambm seria uma unidade entre teoria e prtica.
Observa-se clara diferena no estatuto epistemolgico defendido
por dois autores justapostos de modo inacurado no argumento da fun-
damentao da Teoria Crtica. Gramsci vislumbra uma unidade terico-
prtica mesmo na hegemonia, na viso de mundo no identificada com
a filosofia da prxis, termo usado por Gramsci para referir ao marxismo.
Isso significa contemplar uma viso de mundo que aceite elementos no
marxistas, por exemplo, no mbito do senso comum, da religio, do mis-
ticismo. O progresso que envolva a construo de uma nova hegemonia,
coerente com a sociedade socialista, leva em conta tais elementos. poss-
vel, mesmo com limites, vislumbrar um progresso de uma viso de mundo
calcada no senso comum, misticismo, religio para uma nova hegemonia
3
Ponto apontado como uma dificuldade dos enfoques dos CSS no que refere relao com o tema da segurana
no debate com os enfoques tradicionais (VILLA; REIS, 2006, p. 29). Sob o vis dos CSS, consultar a respeito
Williams (1999, p. 342-3). Um dos expoentes dos CSS, Michael C. Williams afirma neste ltimo texto referen-
ciado pgina 343, conforme minha traduo: A questo de como ligar esta prtica intelectual efetivamente a
estruturas sociais mais amplas nas quais elas mesmas esto em um processo de transformao no est claro por
nenhum meio. No original, o excerto est assim formulado: The question of how to link this intellectual practice
effectively to broader social structures which are themselves in a process of transformation is by no means clear.
62
no contexto da sociedade integral e total como uma produo crtica de

conhecimento (GRAMSCI, 1975, p. 1385-1386). De modo diferente,
Horkheimer no v identificao entre teoria e empiria nos marcos de uma
sociedade capitalista tampouco a possibilidade da construo de um co-
nhecimento ou teoria crtica no mbito dos laboratrios, das universidades
ou dos loci de produo cientfica e acadmica. Cox no d nenhuma in-
dicao do carter crtico da teoria que pretende empreender: se aquele de
Horkheimer ou o de Gramsci. Tampouco pensa as consequncias tericas
e metodolgicas do carter da crtica a ser concretizada em termos de
duas categorias centrais respectivamente a Horkheimer e Gramsci: eman-
cipao e hegemonia4.
Tal justaposio indevida de autores com perspectiva epistemo-
lgica distinta uma amostra do grau dos problemas que deveriam ser
enfrentados mas no so sequer cogitados pelos autores e seguidores da
proposta de Cox5.
Algumas questes centrais deveriam ser enfrentadas com vistas
temtica da segurana. Um ponto basilar da Teoria Crtica, a transforma-
o, pode ser contemplada na avaliao da segurana? Se a historicidade
em termos de singularidade central sob tal tica, como seria a avaliao
da hegemonia e da emancipao na sua relao com a segurana? Sendo
segurana um conceito originrio de uma perspectiva hobbesiana ahistri-
ca6 e das abordagens mais tradicionais das Relaes Internacionais, como
justificar sua abordagem em termos efetivamente comprometidos com a
4
Foi desenvolvido em outro momento de modo mais aprofundado e detalhado o raciocnio referente justapo-
sio feita por Cox de estatutos epistemolgicos incompatveis entre si de Gramsci e Horkheimer no mbito da
Teoria Crtica das Relaes Internacionais (PASSOS, 2011).
5
O conhecimento superficial da obra de Antonio Gramsci pelos expoentes da Teoria Crtica e dos ECS ates-
tado em diferentes momentos. A ttulo de mais uma exemplificao, Cox (2002, p. 28) e Ken Booth (1997,
p. 107) entendem a categoria de intelectual orgnico como a de intelectual engajado, mentor de movimentos
sociais e partidos polticos. Deve-se valer de uma perspectiva mais rigorosa. O conceito em questo remete
somente queles intelectuais que so fundamentais organizao, ao carter orgnico, produo, reproduo
de uma sociedade ou dado modo de vida e de uma certa classe social. Deve-se lembrar que todos os homens
so intelectuais para Gramsci e no apenas aquele que trabalham nas universidades e laboratrios (GRAMSCI,
1975, p. 1513-1551).
6
Considera-se histria em termos marxistas e marxianos no sentido de que no possvel repetir fatos e ciclos
mecanicamente como normalmente o fazem as formulaes realistas e neorealistas com relao ao equilbrio de
poder como princpio explicativo dos momento de paz. A nfase recai sobre a especificidade e particularidade
dos fatos para entender efetivamente uma avaliao histrica, inclusive para configurar eventualmente uma
conjuntura como caracterizada por um equilbrio de poder. No compatvel com o entendimento de histria
aqui assumido a criao de uma categoria abstrata e jamais concretizada como o estado de natureza de Hobbes
para servir de um parmetro de anlise para o alm-fronteiras.
63
transformao do status quo? vlido - e em que termos se a resposta for

afirmativa - conceito como o de segurana que, em ltima instncia, tem
uma referncia estatal por oposio a uma perspectiva crtica marxiana que
justamente questiona o Estado na perspectiva de uma sociedade emanci-
pada e livre de todas as reificaes ou desumanizaes?
Uma amostra dessa confuso aparece na tentativa de definio de
emancipao no mbito dos ECS por Ken Booth (2008, p. 264):
[...] Em outras palavras, emancipao diz respeito liberdade da opres-
so material, liberdade da ignorncia e das mentiras, e liberdade da
tirania poltica e da explorao econmica. A idia da emancipao no
difcil de entender, nem a conscincia que est por trs dela. Thomas
Hobbes, usualmente identificado como o frio filsofo do medo e da
necessidade no nosso campo, argumentou: A segurana das pessoas a
lei suprema. Mas depois ele adicionou, por segurana se deve entender
no a mera sobrevivncia em qualquer condio, mas uma vida feliz na
medida em que isso seja possvel. As RI dizem respeito sobrevivncia,
mas deveriam tambm tratar da emancipao criando as condies
nas quais ns todos podemos (e no somente os poderosos) viver nos-
sas vidas pblica e pessoal com espao para o amor, o riso, a msica, a
dignidade e uma boa refeio.
Pergunta-se: que critrio permitiria identificar uma analogia com

o raciocnio de Hobbes para tomar aspectos da definio de emancipao?
Se o prprio Ken Booth entende que emancipao central para a Teoria
Crtica assim como o poder o para o realismo (BOOTH, 2008, p. 64),
por que poder-se-ia tomar um autor como Hobbes que d algumas bases
aos enfoques tradicionais para definir um conceito cuja origem marxia-
na? Se a apropriao do termo emancipao feita numa chave liberal,
essa assertiva deve ser enunciada7.
Um raciocnio semelhante de Booth aparece em outro momento
na defesa de uma teoria prtica da segurana global ligada emancipa-
o entendida como um realismo emancipatrio. Algumas idias centrais
ao realismo emancipatrio tm uma funcionalidade equivalente lgica da
anarquia no realismo poltico (BOOTH, 2007, p. 249). Uma amostra de
idias centrais seria composta por tais formulaes: as possibilidades con-
7
No se quer de modo algum sugerir de forma ahistrica ou anacrnica ou ex post facto que Hobbes seja um
autor liberal.
64
cretas existentes de emancipao e a luta e esperana em torno delas; o en-

tendimento de que a luta por um mundo melhor no um processo com
um ponto final; a necessidade de se romper com o tradicional dualismo en-
tre fins e meios tpicos da abordagem de Maquiavel e Clausewitz, isto ,
uma mudana substantiva da realidade como fim (mais especificamente, um
mundo pacfico, justo, cooperativo) demanda meios coerentes, da mesma
natureza (tambm pacficos) por parte dos governos e, mais facilmente, dos
indivduos ticos e virtuosos. S se torna virtuoso ao agir como tal em con-
formidade com a formulao de Aristteles (BOOTH, 2007, p. 247-256).
Pergunta-se novamente: quais os termos da referida funcionalidade
equivalente? Ser o indivduo um ente ou ator coerente com a transformao
coletiva preconizada pelas abordagens marxistas? Como prescrever meios e
fins de uma certa feio numa chave marxista sem a avaliao das condies
materiais objetivas e especficas? Como justapor todo o raciocnio citado
com teses aristotelianas? H indcios de um ecletismo que justape elemen-
tos marxistas e liberais, dentre outros, na mesma linha de raciocnio.
Outro exemplo do ecletismo referido est em uma das aborda-
gens de um dos principais expoentes dos ECS, Keith Krause (1998, p.
298-299). A longa passagem abaixo reproduzida porque reafirma pontos
j expressados nesse texto e reveste de lastro a vagueza e ausncia de preci-
so terica e conceitual j abordada8:
Eu deveria, contudo, registrar uma advertncia preliminar e um es-
clarecimento. Primeiro, o uso do termo crtico como um guarda-
chuva para descrever todos os trabalhos que caem fora do paradigma
racionalista (neoliberal e neorealista) causa alguma violncia s origens
intelectuais do termo, na tradio germnica da crtica associada com
8
O trecho original citado o seguinte: I should, however, register a preliminary caveat and a clarification. First, the
use of term critical as an umbrella to describe all work that falls outside the rationalist (neoliberal and neorealist)
paradigm does some violence to the intellectual origins of the term, in the German tradition of critique associ-
ated with contemporary thinkers such as Jrgen Habermas. This tradition does not include the radically different
ideas that emerge from post-structuralist or post-modernist projects (and, in fact, it is resolutely modernist in its
rejection of them), but does present an alternative to rationalist social science. [] Second, my audience for
this article is not the scholars working in a broadly critical tradition, but rather those schooled in other traditions
who are willing to engage in a discussion of the scope and nature of international security studies. Hence, in what
follows I do not attempt to arbitrate the divergent claims that are made by critical scholars, I simplify some aspects
of their project, omit others, and lump still others together in ways that might not be acceptable to all concerned.
Needless to say, I have not asked the permission of scholars to categorize their work as critical, and perhaps not
all would accept being treated under this label. But since critics are actively engaged in labeling of their own, I do
hope at least to demonstrate that there is much high quality research that can be broadly termed critical, that it
is capable of expanding our understanding o world politics, and that it needs to be understood on its own terms as
presenting a serious alternative or complement to rationalist, neorealist scholarship in security studies.
65
pensadores contemporneos como Jrgen Habermas. Essa tradio

no inclui as radicalmente idias diferentes que emergem dos projetos
ps-estruturalistas ou ps-modernos (e, de fato, resolutivamente mo-
derna na rejeio deles), mas sem dvida apresenta uma alternativa
cincia social racionalista. [...] Segundo, meu pblico deste artigo no
so os pesquisadores que trabalham em uma tradio crtica ampla,
mas sim aqueles ligados a outras tradies que esto querendo engajar-
se em uma discusso do escopo e da natureza dos estudos de segurana
internacional. Assim, no que segue eu no tento arbitrar os argumentos
divergentes que so feitos pelos pesquisadores crticos, eu simplifico al-
guns aspectos de seus projetos, omito outros, e agrupo outros de modo
que no seria aceitvel por todos os envolvidos. Desnecessrio dizer,
eu no pedi permisso aos pesquisadores para classificar seu trabalho
como crtico, e provavelmente nem todos aceitariam serem tratados
sob este rtulo. Mas j que os crticos esto ativamente engajados em
fazer rtulos por conta prpria, eu espero de fato ao menos demonstrar
que h pesquisa de muito alta qualidade que pode ser nomeada ampla-
mente crtica, que capaz de expandir nossa compreenso da polti-
ca mundial, e que precisa ser compreendida em seus prprios termos
como introdutora de uma sria alternativa ou complemento s escolas
racionalista e neorealista de estudos de segurana.9 (KRAUSE, 1998, p.
299-300, traduo nossa, grifo do autor).
Para que no paire qualquer tipo de dvida, Michael C. Williams

e Keith Krause, importantes nomes dos ECS, sustentam que10 [n]ossa
apropriao do termo crtico para os estudos de segurana intenciona impli-
car mais do que uma orientao da disciplina do que um rtulo terico
preciso [...]. (KRAUSE; WILLIAMS, 1997, p. X, traduo nossa, grifo
do autor).
9
Os projetos ps-estruturalistas mencionados no trecho so entendidos como aqueles que vem de modo crtico
as relaes internacionais na chave das diferentes e tradicionais representaes sobre o tema: a anarquia, o gnero
como vis das relaes de poder, a globalizao, o capital financeiro, a interveno humanitria. Tambm no se
coloca claramente com uma proposta que permita entend-lo no debate entre as diferentes abordagens tericas,
mas se situa no contexto mais amplo das teorias sociais crticas. Haveria uma afinidade de tal abordagem com
a Teoria Crtica, com o feminismo e o ps-colonialismo (CAMPBELL, 2007, p 204-206). possvel observar
tambm fortes indcios da dificuldade relacionada ao ecletismo na vertente abordada. No que concerne ao ps-
modernismo, sua preocupao nas relaes internacionais se volta para a desconstruo no mbito da ontologia,
da epistemologia e do poder e da autoridade que permeiam a imposio de interpretaes autoritrias nessa rea
de conhecimento no que refere construo do nexo conhecimento-poder e a genealogia dos discursos nestes
contextos. Questiona tambm as bases da territorialidade, do Estado soberano e do poltico, colocando a nfase
em atores que atuam fora e para alm do escopo das fronteiras (DEVETAK, 2005b, p. 161-187).
A reproduo do trecho original: [o]ur appending of the term critical to security studies is meant to imply
10
more an orientation toward the discipline than a precise theoretical label [].
66
Completaria a definio dos CSS o entendimento das ameaas

no serem na sua maior parte originrias das polticas de segurana dos
Estados. Elas se relacionam a outras causas: colapso econmico, agresso
poltica, penria e pobreza, excesso de crescimento populacional, destrui-
o da natureza, terrorismo, crime e doena. Tais seriam as ameaas ao
bem-estar dos indivduos e aos interesses dos Estados.
Em face dessa constatao, seria impossvel abarcar tamanho uni-
verso do amplo escopo rotulado como Critical Security Studies ou Estu-
dos Crticos de Segurana pelos autores mencionados. Por isso, adotado
o critrio de considerar como pertencente a tal vertente terica somente
aquelas contribuies que efetiva e explicitamente se identificam com a es-
cola referida. Portanto, a anlise focar trabalhos claramente identificados
com os CSS ou ECS como referencial terico ou, na pior das hipteses, as-
sociados explicitamente com a Teoria Crtica das Relaes Internacionais.
Do ponto de vista metodolgico, pretende-se evitar maiores anacronismos
com a adoo deste critrio. Por outras palavras, apreender uma formula-
o ou anlise fora de seu contexto histrico e terico. Outro ponto que
se pretende evitar um eventual paroquialismo: o deslocamento da com-
preenso de uma elaborao para fora de seu contexto histrico e terico
especfico enquadrando-a em sistema conceitual que lhe estranho.
A enorme amplitude, para no dizer ecletismo, permite alinha-
var como crtica uma srie de enfoques que se opem de alguma maneira
s abordagens basilares de Kenneth Waltz (1979, 2001) e seus seguidores,
pelo lado do neorealismo e Nye e Keohane (1989) e seus adeptos, pela
perspectiva neoliberal. Essa dificuldade coloca obstculos no sentido de
propor uma discusso metodolgica mais substancial, ainda que se consi-
dere a diversidade dos objetos como ponto que antecede a especificidade
de mtodo. Entender inmeros enfoques dentro do mesmo guarda-chu-
va tem efeito contrrio. No a adequao especificidade do objeto, mas
justamente a impossibilidade de entend-lo, j que remetem s deficincias
que caracterizam o ecletismo: uma abordagem sistemtica do mesmo tema
e um conjunto de teorias que tratam do mesmo problema, sejam eles a cr-
tica ao neorealismo ou neoliberalismo, seja a construo social ou material
dos aspectos relevantes das relaes internacionais, da percepo das ame-
aas e, portanto, da prpria segurana internacional. Todos esses pontos
67
convergem para entendimentos mais adequados de bem-estar e segurana

humana (KRAUSE; WILLIAMS, 1997).
2A segurana internacional sob a tica marxista e tributria do

marxismo
Embora Cox seja normalmente rotulado como marxista ou ne-

omarxista, o prprio autor nega tal filiao e se define apenas como tribu-
trio do marxismo (COX apud SCHOUTEN, 2009). Assim, entende-se
e defende-se a partir do presente texto serem os enfoques que se baseiam
mais explicitamente no autor canadense como tributrios do materialis-
mo histrico. Em que pese algum tipo de relao com o temrio marxista
na elaborao de Cox, no se percebe a centralidade da questo da luta
de classes tampouco as questes que incidem sobre a anlise histrica do
modo capitalista de vida e sua superao. Mesmo que um dado enfoque
no seja marxista, o critrio aqui adotado para consider-lo tributrio des-
sa perspectiva ser o modo como lida com a perspectiva de emancipao.
Aqueles autores que virem a possibilidade de uma realizao da emanci-
pao nos marcos do status quo vigente, atual, sero considerados liberais.
Os que se opuserem a esse horizonte, ainda que de modo vago e mesmo
em termos de uma anlise no marxista, sero considerados tributrios da
orientao do materialismo histrico.
O objetivo deste tpico tratar de algumas anlises luz desses
dois eixos.
2.1 Os Estados perifricos

Duas perspectivas sero apresentadas. Uma a respeito dos Estados
prias e uma viso mais geral sobre o assim chamado Terceiro Mundo.
A primeira de autoria de Pinar Bilgin e Adam David Morton
(2002). Este ltimo, Adam David Morton, provavelmente o nico repre-
sentante marxista no mbito das anlises dos CSS. A reflexo referida ques-
tiona o status atribudo a determinados Estados perifricos como preas,
falidos e qualificaes congneres pelas principais vertentes da cincia
poltica e das relaes internacionais. Tais representaes podem ser ques-
68
tionadas luz do conjunto dos Estados: os assim chamados falidos e os

demais. Questes de grande relevo devem ser consideradas. Quem ou o
que levou situao dos Estados preas? Como o conjunto global dos
Estados se liga situao dos Estados falidos? Como a dinmica do capi-
talismo global proporciona reas seguras e reas inseguras?
Bilgin e Morton (2002) tambm tomam por base a noo grams-
ciana de Estado integral, que leva em considerao no somente o aparato
estatal-coercitivo mas a sociedade civil, as relaes econmicas, sociais e
polticas ligadas aos aparatos privados de hegemonia (no sentido gramscia-
no j explicado) como escola, igreja e mdia. Ao levar em considerao essa
perspectiva ampliada do Estado, possvel apreender uma gama de redes
informais que eclipsam o Estado em tais situaes bem como a relao
de foras e relaes existentes nos Estados referidos envolvendo classes e
grupos. Os senhores da guerra e as redes patrimoniais em pases africanos
nos quais surgiram srias ameaas segurana seriam exemplos dos termos
adotados pelos autores. Ademais, tal abordagem v o Estado no em forma
fixa e homognea, mas em perspectiva histrica especfica e no campo de
seus conflitos internos (BILGIN; MORTON, 2002, p. 68-74).
A segunda anlise sobre o tema, de Amitav Acharya, aborda os
assim chamados Estados do Terceiro Mundo. O autor identifica seme-
lhanas econmicas, polticas e sociais entre os tradicionalmente assim
chamados Estados do Terceiro Mundo da sia, frica e Amrica Latina
e os novos Estados dos Blcs, Cucaso e sia Central.
As questes relacionadas ao excesso populacional, ausncia de
coeso e integrao nacional, degradao ambiental, s crises econ-
micas, escassez de recursos, fragmentao tnica afetam muito mais os
Estados perifricos do que as economias centrais desenvolvidas e so um
ponto central para a anlise da segurana como um todo em tais Estados.
Os resultados das diretrizes ditadas aos Estados pelo Fundo Monetrio
Internacional, a disputa pelo controle de recursos naturais e o impacto
da degradao ambiental sobre o crescimento econmico com efeitos de
descontentamento populacional seriam um exemplo. Os Estados africanos
em suas crises a partir dos motivos citados seriam outro exemplo, ponto
agravado com as orientaes impostas pelo Fundo Monetrio Internacio-
nal. H evidncias para entender os conflitos nesses Estados como predo-
69
minantemente regionais em sua origem e escopo em todas essas mltiplas

dimenses; assim o eram desde a Guerra Fria e devero continuar mesmo
com o fim da bipolaridade. A disputa territorial entre Equador e Peru seria
exemplar nesse sentido. O fim da confrontao entre Estados Unidos e
Unio Sovitica no resultou em efeito uniforme em tais pases. Veja-se
o caso da instabilidade africana por oposio estabilizao do Sudeste
Asitico com o fim do conflito cambojano. Outras reas de instabilidade
importante na periferia (ACHARYA, 2002, p. 302, 308-312, 317).
Trs reas de tenso Norte-Sul so elencadas:
a) Um certo ressentimento com relao aos Estados Unidos na interven-
o do Golfo Prsico nos anos 90, vista na periferia como uma deciso
estadunidense amparada primariamente em seu poder militar, ainda
que tenha havido respaldo da ONU.
b) A interveno armada, ainda que declare objetivos humanitrios, no
mbito de misses autorizadas pela ONU. H a percepo de um im-
perialismo reciclado por trs de tais aes.
c) O controle de armas e a no proliferao, percebidos como a aplicao
seletiva e de natureza discriminatria por parte do Norte para impedir
o acesso de tecnologia militar aos Estados do Sul (ACHARYA, 2002,
p. 307-313).
O tpico da proliferao nuclear e das armas de destruio em
massa ser abordado a seguir sob outra nfase.
2.2 A proliferao nuclear e das armas de destruio em massa

A construo social da ameaa no mbito do discurso - da pro-
liferao nuclear e de armas de destruio em massa o ncleo da elabora-
o de David Mutimer.
Sua anlise sublinha que o cerne do argumento da no prolifera-
o nuclear sob o ponto de vista das principais potncias acoberta outros
interesses. O principal objetivo nesse caso no a proliferao. Isto , espa-
lhar a tecnologia de armas nucleares dos que as possuem para os que no
as detm. O cerne da questo o desarmamento e o papel que o Acordo
70
de No Proliferao Nuclear joga em favor dos Estados do Norte numa

extenso ilimitada. O fornecimento de suprimentos, como combustvel
por parte dos pases industrializados, para instalaes nucleares e o carter
discriminatrio do Acordo de No Proliferao Nuclear em favor das po-
tncias pioneiras nessa rea evidenciam o problema.
Enfatiza que o mbito do discurso omite aspectos polticos fun-
damentais: fatores polticos, econmicos, estruturais levam Estados a pro-
duzir a tecnologia de tais armas. No so as armas que se proliferam, como
sutilmente o tema sempre apresentado, mas os agentes humanos e sociais
que o fazem. Tais perspectivas so, por vezes, conveniente e banalmen-
te excludas da maneira como o discurso constri as ameaas neste plano
(MUTIMER, 2002, p. 203-216).
2.3 O Oriente Mdio

Uma abordagem tributria do marxismo aquela de Bilgin
(2004). Sua anlise tem indcios de questionamento da governana global,
sem ver no cenrio global mais amplo uma concretizao da emancipao.
Bilgin questiona justamente as abordagens estadocntricas tra-
dicionais sobre o tema da segurana na regio e enfatiza a necessidade da
anlise no mbito da sociedade civil naquela regio.
Em primeiro lugar, h que se lembrar o carter etnocntrico (vie-
sado em tica cultural e de referencial de mundo especfico, sem univer-
salidade) da construo de uma perspectiva de Oriente Mdio e com a
referncia da Europa no centro do mundo. Tal o olhar do geopoltico
do poder naval e almirante norte-americano Alfred Thayer Mahan. Ele
cunhou a expresso Oriente Mdio no incio do sculo XX (BILGIN,
2004, p. 32).
Em segundo lugar, h que se lembrar o significado dos conflitos
na regio no contexto ps-11 de setembro justamente para alm das per-
cepes de ameaas por parte dos governos de Estados relevantes naquele
contexto: Estados Unidos, Israel e Egito. Esses Estados enxergam ameaas
nas organizaes terroristas em face de seu discurso contrrio ao status quo
e suas aes violentas. Sob as lentes de alguns povos da regio, elas funcio-
71
nam como agentes de segurana o proporcionar servios de assistncia em

face da ausncia estatal.
O carter fundamentalista de tais organizaes significa uma
ameaa s mulheres em alguns pases. A perspectiva conservadora com que
se v a mulher, confinada esfera domstica e submetida a inmeras for-
mas de discriminao e violncia ponto a ser considerado aqui.
A passagem abaixo resumiria o diagnstico de Bilgin sobre as vi-
ses concernentes segurana da regio11:
Em resumo, embora a perspectiva islmica traga uma contribuio que
critique as abordagens top-down12 e estatista de segurana, ela ainda
afetada por uma concepo de segurana que direcionada para aquelas
nas quais as ameaas aos muulmanos so vistas como originrias de fora
do Oriente Mdio muulmano embora o que ocorra em seu interior
seja passado de forma quase no contraditria. Alm disso, a poltica
interna dos movimentos e das prprias organizaes islmicas perma-
necem top-down especialmente no que concerne s questes das mu-
lheres. Uma importante contribuio da perspectiva islmica a nfase
de alguns de seus proponentes puseram nas dimenses no militares da
segurana, tais como a identidade religiosa e o pouco falada mas signi-
ficativa redefinio de jihad (guerra santa) como uma luta contra a vio-
lncia estrutural. Conforme observa Chaiwat Satha-Anand, existem na
tradio islmica recursos frteis de pensamento no violento de modo
que os atores islmicos deveriam escolher consider-los. O ponto aqui
que embora seja possvel ver a perspectiva islmica como a mais intran-
sigente [...], seus proponentes deveriam repensar alguns preceitos-chave
do Isl, um conceito como jihad que frequentemente visto como um
obstculo existncia pacfica hoje poderia se tornar a base comum para
11
O trecho assim est na redao original: In sum, although the Islamist perspective makes a contribution by
criticizing top-down and statist approaches to security, it still suffers from a conception of security that is di-
rected outwards in that threats to Muslims are assumed to stem from outside the Muslim Middle East whereas
what goes on inside is rendered almost unproblematic. Moreover, the internal politics of Islamist movements
and organizations themselves remain top-down especially concerning womens issues. One important contribu-
tion the Islamist perspective has made is the emphasis some of its proponents have put on the non-military
dimensions of security, such as religious identity and the little-pronounced but significant redefinition of jihad
(holy war) as a struggle against structural violence. As Chaiwat Satha-Anand notes, there exist in the Islamic
tradition fertile resources of nonviolent thought should Islamist actors choose to tap them. The point here is
that although it is possible to view the Islamist perspective as the most uncompromising [], should its propo-
nents choose to rethink some key precepts of Islam, a concept such as jihad that is often viewed as an obstacle
to peaceful coexistence today could become the common ground for tomorrows debates between the Islamists
and other actors (notably non-governmental actors at the local and global levels) on issues such as the structural
causes of economic security, human rights, identity, human dignity and equality that is, the nexus of security
and emancipation.
Referncia da autora a abordagem simplificadora que focaliza prioritariamente o Estado de forma coesa, ho-
12
mognea e unitria, no pondo em evidncia os conflitos em seu interior.
72
os debates futuros entre os islmicos e outros atores (notadamente atores

no-governamentais nos nveis local e global) sobre questes como as
causas estruturais da segurana humana, direitos humanos, identidade,
dignidade humana e igualdade isto , o nexo da segurana e da eman-
cipao. (BILGIN, 2004, p. 33, traduo nossa).
A proposio dos CSS apontaria para a consecuo de polticas

de segurana comuns, aceitveis para o todo e que no enfatizasse o recurso
fora tampouco o benefcio de alguns s expensas de uma parte. Con-
templaria uma viso ampla de baixo para cima, de cima para baixo e alm
da abordagem estadocntrica. Tal proposio no ignoraria as implicaes
de que uma proposta mais ampla de segurana seria indesejvel a alguns
(BILGIN, 2004, p. 36).
Outra proposio para o intento da segurana defendida pelos
CSS apontaria pra o papel das comunidades de segurana do mbito regio-
nal j existentes. Tomando como exemplo o Grupo de Trabalho de Segu-
rana Regional e Controle de Armamentos, ele poderia desempenar papel
maior na regio. Vitalizar propostas como aquela feita pela Jordnia segun-
do a qual a reduo de armamentos por parte de Estados os qualificaria a
pleitear reduo em suas dvidas externas. Mesmo que o pessimismo e os
conflitos recentes e em andamento levantem objees a essa e outras pro-
postas semelhantes, a perspectiva dos CSS acentua a necessidade de uma
alternativa segurana caracterizada por uma tica soma-zero (um ganha
tudo e o outro nada), uma viso estatista e militar, que privilegie vrias
dimenses de segurana e uma mirade de atores polticos em vrios nveis
(BILGIN, 2004, p. 38).
2.4 A guerra contra o terrorismo

A anlise dos ECS sobre a guerra contra o terrorismo tambm
apresenta uma linha ecltica. Objetivando configurar uma linha dos CSS
com um rtulo provisrio de Critical Terrorism Studies, objetiva colo-
car-se contra a perspectiva restrita do tema numa perspectiva problem-sol-
ving e em consonncia com a tica foucaultiana dos regimes de verdade
entendidos como os entendimentos hegemnicos sobre tais fatos de e a
73
ausncia uma linha demarcatria entre o Estado e a academia sobre o tema

em pauta. A questo fundamental de tal anlise gravita em torno do enten-
dimento do carter do conhecimento sobre terrorismo e a quem ele serve,
bem como buscar uma abordagem no estadocntrica.
Mencionando o recurso a abordagens etnogrficas, gramscianas,
genealgicas, contrutivistas, de desconstruo, de narrativa histrica, tais
estudos chamam a ateno para a construo cultural feita pela mdia e
pelo discurso cotidiano de modo a justificar o uso de tortura contra o
terrorismo. Questionam a finalidade, a construo de imagens e de repre-
sentaes em torno do terrorismo. Ademais, questiona-se as possibilidades
iminentes de transformao emancipatria no contexto das prticas con-
temporneas de terrorismo e contra-terrorismo.
Reconhecendo o carter embrionrio de tais anlises, os Critical
Terrorism Studies reconhecem a vagueza e carter amplo do significado
do que seja crtico.
Por fim, entendem a importncia dos enfoques crticos sobre o
terrorismo questionarem o carter trivial, a normalizao da violncia que
afetam o cotidiano de vidas de vastas parcelas da populao do globo (PE-
PLES; VAUGHAN-WILLIAMS, 2010, p. 113-114, 117).
2.5 As misses de paz e a diviso internacional do trabalho de segurana

Com um enfoque identificado explicitamente com Cox, Michael
Pugh analisa as misses de paz no perodo posterior Guerra Fria.
Os principais pontos que caracterizam a proposta de Pugh so:
a) A existncia de uma nova ortodoxia que pauta a segurana in-
ternacional no ps-Guerra Fria que tem como um exemplo paradigmtico
a nova configurao das foras de paz da ONU com diretiva voltada para
parceria com organizaes regionais e pases do sul para diminuir custos
operacionais, de vidas e com problemas envolvendo refugiados que possam
migrar de reas pobres para reas ricas, muito embora a direo do proces-
so seja de pases industrializados que detm dois teros dos cargos direti-
vos do Departamento de Operaes de Paz do organismo supranacional
mencionado. Enfim o que Pugh chama metaforicamente de uma espcie
74
de subcontratao e descentralizao, alm de um crescente unilate-

ralismo que marginaliza a ONU no que refere s grandes temticas. Tal
perspectiva relega as misses de carter mais coercitivo ao hegemon e suas
coalizes por oposio quelas de natureza mais branda relegadas ONU
(PUGH, 2004, p. 43-46, 53).
b) Reforo da ideologia, retrica e discurso humanitaristas nas
aes das misses de paz e outras iniciativas (como as organizaes no-
governamentais que atuam em contratos com a agncia governamental
USAID) que acobertam interesses outros e reforam o modelo vtima-
salvador sem questionar ou vislumbrar causas e possveis mudanas, dei-
xando intacto o status quo. Ademais, busca absorver a simpatia e o apelo
moral da opinio pblica para tais iniciativas (PUGH, 2004, p. 48-50).
O autor explicitamente faz uso de abordagem filiada perspectiva
de Cox, mas ressalta tambm o uso de anlises ps-modernas, referindo-
se principalmente a Mark Duffield, assumindo claramente uma combina-
o de ambos (PUGH, 2004, p. 41). Desse autor, retira, dentre outros,
o argumento de que a ajuda humanitria se tornou uma tecnologia de
segurana (DUFFIELD, 2002, p. 54). A questo outrora alertada sobre o
ecletismo aparece explicitamente.
2.6 A guerra na antiga Iugoslvia

A explicao alternativa a uma perspectiva estadocntrica emba-
sada na perspectiva tradicional de segurana para o conflito no pas balc-
nico na ltima dcada do sculo XX se apia em dois argumentos centrais:
1. A implementao de polticas do Estado federal iugoslavo na lgica
de um etnofederalismo, privilegiando algumas repblicas em detri-
mento de outras. As repblicas que produziam bens manufaturados
foram privilegiadas em detrimento das que forneciam matrias primas
e produtos agrcolas no processo de desenvolvimento. Considerando
a representao institucionalizada por etnias, esse processo contribuiu
para o ressentimento entre elas. O investimento desproporcional pre-
judicou a Crocia e Kosovo (com o agravante da memria da postura
pr-alem dessas regies na Segunda Guerra Mundial) e favoreceu a
Srvia, Eslovnia e Montenegro. Tambm a participao das elites des-
75
sas ltimas regies no Partido Comunista pesou nessa poltica. Presses

econmicas internas e externas completaram o quadro.
2. Um processo no qual grupos liberalizantes comearam a buscar forta-
lecer a sociedade civil e a oposio, culminando com uma ciso entre
as instituies polticas e o Estado.
Tudo isso foi agravado com o sentimento nacionalista e antiet-
nico recproco feroz e rpido das foras sociais que ascenderam ao poder
nos anos 90 na Crocia e na Srvia. Seguiu-se a secesso e a guerra (CRA-
WFORD; LIPSCHUTZ, 2002, p. 169-170, 172-174).
2.7 A segurana internacional sob a tica feminista e de gnero

Os enfoques claramente identificados com o feminismo nos CSS
questionam as estruturas masculinizadas presentes na construo do objeto
da segurana. H dois exemplos a serem discutidos aqui. O primeiro trata
explicitamente na perspectiva dos ECS a temtica do gnero e do discurso
no que refere as misses de paz das Naes Unidas. O segundo refere ao
legado da URSS em termos de segurana nos nascentes pases da sia Cen-
tral no que refere especificamente mulher.
O primeiro exemplo aborda a questo feminista em proposta ec-
ltica. Aborda o carter problem-solving das misses da paz da ONU pelo
fato da organizao mencionada ver o problema da guerra de forma isolada
do contexto mais amplo. Entende que tais misses possuem um carter
disciplinador numa perspectiva foucaultiana e em contexto contempor-
neo fora da definio de guerra estadocntrica de Clausewitz13. Na ti-
ca do discurso voltado s mulheres, a ONU reconhece a importncia e
necessidade de maior participao feminina nas misses de paz nos anos
90. Todavia, seu discurso prioriza a hegemonia masculina e a hegemonia
feminina presentes na modernidade, no deixando espao para qualquer
ambiguidade que caracteriza a construo social do gnero, conceito no
13
Como normalmente constatado em formulaes dos CSS, autores clssicos como Clausewitz so mencio-
nados mas sequer referenciados em seus textos originais. So tomadas fontes secundrias. Chama a ateno
fato da autora creditar a Clausewitz o entendimento de que na guerra s h vitria absoluta e derrota absoluta
(VAYRYNEN, 2004, p. 132). Faz uma nica referncia bibliogrfica para o autor em todo o texto, mas no
para a tese em questo e a maioria das outras formulaes creditadas ao general prussiano. Para entendimento
distinto e que faa jus ao autor citado no sentido de que vitrias e derrotas no so absolutas na guerra, consultar
Clausewitz (1984, p. 590).
76
determinado fsica, biolgica ou geneticamente e sim social e culturalmen-

te (VYRYNEM, 2004, p. 127-128, 137-139).
O segundo exemplo analisa a situao das mulheres nos recen-
tes Estados da sia Central surgidos aps o fim da Unio Sovitica. O
legado stalinista sob um pretenso movimento no antigo imprio sovitico
objetivando a emancipao feminista e a construo de um Estado secu-
larizado com o real objetivo de enfraquecer a cultura islmica e promover
uma russificao. Manteve a mulher com o triplo fardo de fazer o trabalho
domstico, contribuir com a educao dos filhos e ser mo de obra do apa-
rato industrial e militar de defesa da Unio Sovitica. O legado autoritrio
stalinista e de uma cultura tradicionalista profundamente arraigada incidiu
no ps-Guerra Fria aps a debacle sovitica. Fez reemergir as estruturas
patriarcais islmicas que se voltam contra uma presena da mulher no am-
biente pblico, bem como ampla gama de discriminaes.
Trs questes bastante sugestivas so levantadas nessa anlise.
Uma refere teoria: ela deve estar prxima s pessoas e s suas estrias reais
em locais reais. Disso decorre a outra questo: segurana de quem? No a
segurana que envolvesse exrcitos mas a segurana de uma sociedade na
qual a mulher exercia um papel chave. Uma sociedade que supostamente
buscava outrora a emancipao coloca em pauta a discusso de tal tem no
mbito dos ECS: no se pode chegar a formulaes fceis sobre tal tema e
a sua concretizao e significado (KENNEDY-PIPE, 2004, p. 103, 105).
Os estudos arrolados permitem constatar que os CSS com nfase
feminista e de gnero no tratam a segurana de uma perspectiva estado-
cntrica tampouco focada nos aspectos militares. No primeiro exemplo,
observa-se a ausncia de uma prudncia para justificar uma justaposio
de distintos autores com diferentes matrizes tericas (Cox, Foucault, Clau-
sewitz). No h uma clara definio ou sugesto do tratamento do tema da
segurana. Fala-se em hegemonia sem especificar qual a acepo especfica
do termo, dotado de vrias possveis definies. Por sua vez, o segundo
exemplo trabalhado d notcia da dificuldade que se tem nos alicerces da
vertente quanto a um conceito central na matriz terica que inspirou os
ECS. A vagueza da definio do conceito de emancipao, uma dificulda-
de que acompanha a formulao dos prprios filsofos frankfurtianos,
um ponto reiterado no artigo analisado. No sendo vivel a emancipao
77
nas sociedades no mbito do stalinismo, ser possvel nas sociedades sob

a gide do liberalismo em escala global face as questes prementes de se-
gurana depois da Guerra Fria? Em primeira avaliao, parece no haver
tal preocupao de definio mais sistemtica por parte das formulaes
referentes a gnero e ao feminismo. Faz-se necessrio pensar, diante de
tais exemplos, um conceito de segurana. Os indcios apontam para um
conceito de segurana humana, focado no bem-estar da sociedade, inde-
pendente do vis de gnero e que a emancipao deveria tomar em consi-
derao esses elementos.
2.8 A segurana internacional sob a tica liberal

Pode parecer estranho em primeiro momento que a Teoria Crti-
ca e os ECS protagonizem dentro da vastido de seus enfoques uma abor-
dagem liberal.
Os exemplos dessa abordagem remetem a um conceito de eman-
cipao que admitiu sentido distinto daquele originrio do marxismo de
Horkheimer. A emancipao vista como objetivo passvel de concretiza-
o sem romper com o status quo vigente em perspectiva mais ampla. Nesse
sentido, as iniciativas que corroboram a governana global conjunto de
instituies, regras e acordos tcitos ou no de cunho liberal so passveis
de identificao com a emancipao humana. Nesse sentido, a definio
de emancipao estaria mais prxima da terceira gerao dos tericos da
Teoria Crtica ou Escola de Frankfurt. O principal expoente de tal gerao
seria Jrgen Habermas.
Como assinala Jahn (1998, p. 619), Habermas centra seu racioc-
nio na crtica da ideologia e no na crtica marxista do capitalismo porque
a razo perdeu sua funo emancipadora, sendo incorporada racionali-
dade cientfica.
A proximidade de alguns enfoques da Teoria Crtica com o li-
beralismo tambm afirmada por Villa (2008). Na mesma direo, Tara
McCormack (2010, p.139-142) reconhece que a teoria crtica no conse-
gue ir alm de uma perspectiva idealista e liberal e as estruturas de poder
existentes e da perspectiva liberal ao buscar defender justamente os direitos
78
que, em ltima instncia, so identificados com essas mesmas estruturas

mencionadas no mbito internacional.
Exemplares nesse sentido em termos de anlise de segurana so
os trabalhos de Stamnes (2004), Stamnes e Jones (2000).
A avaliao de Stamnes focaliza a misso de paz da ONU desti-
nada ao conflito da Macednia desde 1993, a United Nations Protection
Force (UNPROFOR), renomeada em 1995 como United Nations Pre-
ventive Deplyment (UNPREDEP) at o fim de suas atividades em 1999.
A autora, em resumo, ao desconstruir o discurso oficial e reconstruir toda
a trajetria da fora de paz referida, enxergou a contribuio no somente
para o processo de paz, como tambm para o reconhecimento da iden-
tidade das populaes assistidas. Houve significativa contribuio para o
processo de eleies e da emancipao com a observao das fronteiras com
a Albnia, monitoramento de eleies e da polcia local, a participao
contributiva em movimentos sociais das mulheres e o desenvolvimento de
vrias atividades de desenvolvimento social e a consecuo de direitos fun-
damentais em termos de assistncia mdica, transporte, ajuda humanitria
e infraestrutura (STAMNES, 2004, p. 169-177).
Uma avaliao feita por Stamnes e Jones (2004) do contnuo e
forte processo de violncia e insegurana na histria independente do Bu-
rundi aponta como causas profundas fissuras scio-econmicas e tnicas
naquele pas. Reiterando no haver uma nica metodologia tampouco
frmula nica de anlise dos CSS, a perspectiva propositiva e engajada
com o propsito da segurana humana e emancipao no pas analisado
tal como caracterstico da Teoria Crtica das Relaes Internacionais
aponta para a direo do dilogo entre as etnias, a maior participao da
sociedade civil neste processo e a criao de espaos pblicos multitnicos
(STAMNES; JONES, 2004, p. 44-52).
3 Uma definio sob a perspectiva gramsciana e a formulao de polticas

O objetivo desta seo a elaborao de raciocnio propositivo
quanto elaborao de polticas relacionadas segurana dentro de uma
perspectiva gramsciana. No se pretende reproduzir os ecletismos ou difi-
culdades ou vagueza que permeiam a definio de emancipao no mbito
79
dos enfoques do ECS. Ao contrrio, dotado de uma perspectiva proposi-

tiva, o raciocnio pretende enveredar por uma formulao minimamen-
te coerente na sua elaborao terica interna e na relao entre aspectos
tericos e prticos. Deve ser ressaltado, contudo, que o carter histri-
co das proposies gramscianas impede que a proposta aqui defendida se
constitua em uma receita mecnica, nica. Assim, Gramsci no possui um
arcabouo terico e analtico fixo, imutvel. Ele altamente identificado
com a mudana das definies de suas categorias, ponto justamente em
conformidade com a transformao e singularidade da histria, elemento
que tambm acompanha as vrias possibilidades de definies de seus con-
ceitos e categorias.
Gramsci jamais discutiu em sua obra especificamente o tema da
segurana. Contudo, o arcabouo terico e metodolgico por ele legado
no impede que se faa uma proposio nesse mbito, mesmo que o te-
mrio internacional e de temas correlatos seja escasso e pouco sistemtico
no conjunto de seu opus. A provisoriedade com que encarava vrios de
seus escritos particularmente os carcerrios e a perspectiva futura de
desenvolv-los e ampli-los um dos elementos que refora a justificativa
do empreendimento de enveredar por tal conceitualizao, dado que Gra-
msci no via sua obra de modo dogmtico e acabado. Antes pelo contr-
rio, no somente prezava tal reelaborao e desenvolvimento crtico, como
tambm vislumbrava a escrita, a reflexo e o debate tendo como parmetro
os adversrios tericos e intelectuais de maior envergadura.
Uma premissa metodolgica fundamental da obra de Gramsci se
coaduna com a perspectiva marxista da totalidade. Em suas anlises e sob a
chave da totalidade referida, Gramsci no separa noes e mbitos analti-
cos como Estado e Sociedade Civil, teoria e prtica, educador e educando,
Sul e Norte italianos, nacional e internacional, estrutura e superestrutura
isto ,o mbito das relaes sociais e o nvel do aparato coercitivo-jur-
dico-poltico -, poltica e economia, centro e periferia, guerra de posio e
guerra de movimento, somente para citar alguns exemplos de sua perspec-
tiva. Separar tais momentos e categorias seria algo aceitvel apenas para fins
didticos, metodolgicos.14
14
Para uma boa introduo sobre tais perspectivas, ver Bianchi (2008) e Baratta (2004).
80
O que justifica uma elaborao gramsciana sobre o tema da segu-

rana remete quilo que ele chamou de traducibilidade ou tradutibilidade
ou simplesmente traduo. Buscando uma traduo sob a tica grams-
ciana e resgatando de modo anlogo a sua formulao analtica no mbito
de uma totalidade, a separao entre segurana e insegurana seria conce-
bvel tambm do ponto de vista metodolgico. A consecuo de segurana
para alguns implica no seu contrrio para outros, ou seja, a insegurana15.
O recurso metodolgico presente nos Quaderni del crcere da
traduo uma metfora do que ocorre na perspectiva lingustica. Assim
como nenhuma traduo de uma lngua para outra pode ser mecnica sob
pena de se tornar ininteligvel, o uso de uma categoria em sua historicida-
de e cultura particulares requereria uma adequao (GRAMSCI, 1975, p.
2268). Tal o ponto ao se tratar no somente das categorias de hegemonia,
mas tambm no que concerne ao entendimento do conceito de segurana.
Traduzir o conceito de segurana seria, parafraseando Gramsci, um des-
vio, mas tambm um enriquecimento voltada para o carter peculiar do
ps-Guerra Fria.
A traduo do conceito de segurana em chave gramsciana envol-
veria, em linhas gerais, uma percepo de especificidade histrica, social e
cultural. Dentro dos parmetros da elaborao gramsciana de um histo-
ricismo absoluto, caberia traduzir tal conceito dotando-o de uma histori-
cidade prpria. Por outras palavras, no se pode tomar mecanicamente a
segurana para uma generalizao.
De modo diverso, a perspectiva tradicional de segurana, na linha
realista, neorealista e postivista, reduz o problema a uma forma ou frmula
nica sem a preocupao de especificidade histrica ou cultural. De modo
simplificado, o assim chamado dilema de segurana leva avaliao de
que os Estados esto sempre buscando aumentando suas capacidades eco-
nmicas e militares em face dos outros Estados buscarem o mesmo. Justa-
mente ao buscar tal equilbrio de modo a minorar essas ameaas por parte
dos outros Estados, tal ensejo hobbesiano de uma permanente descon-
fiana e competio sombra do risco ou da possibilidade de deflagrao
15
Deve-se tal elaborao a Adam Morton, a quem se agradece. O uso da elaborao, todavia, de responsabi-
lidade do autor. Ela foi sugerida ao autor no Seminrio Antonio Gramsci: a periferia e os subalternos, promo-
vido em Marlia (SP) pela International Gramsci Society de 15 a 18 de agosto de 2011.
81
da violncia no alm-fronteiras sugere uma generalizao do raciocnio

mais geral sobre a segurana, ignorando as particularidades e conflitos in-
ternos dos Estados envolvidos.
Veja-se exemplificao. Do ponto de vista global, zonas de con-
flito s fazem sentido se analisadas conjuntamente s zonas de paz do
globo. Conforme sustentam Adam Morton e Pinar Bilgin (2002, p. 69),
a centralidade da exportao de armas por muitas economias ocidentais
certamente evidencia a contradio entre as reas mencionadas.
De modo semelhante, no se pode afirmar a autonomia estrita
da esfera da poltica em relao s demais (econmica, jurdica, tica etc.)
subordinando as demais em funo dos aspectos de poder e de interesse,
como sustenta Morgenthau (2008, p. 22), clssico do realismo poltico.
Um realista de formulao mais recente, Robert Gilpin, lembrado por
Adam Morton e Pinar Bilgin (2002, p. 69) por raciocnio semelhante
quando d notcia de que as dimenses poltica e econmica tm existn-
cias independentes, cada qual com sua prpria lgica, a despeito de uma
interao recproca (GILPIN, 2002, p. 27).
A abordagem aqui proposta chama a ateno sobretudo para o
entendimento de uma correspondncia terico-prtica. No faz sentido
uma generalizao de cunho abstrato como fazem os enfoques j men-
cionados. Como seria o diagnstico e uma avaliao de uma poltica em
perspectiva crtica nos termos anunciados?
Um primeiro ponto a ser considerado: um tratamento diferencia-
do do plano interno do que ocorre no interior das sociedades dos distintos
Estados.
O Estado no um ente monoltico, homogneo, coeso. Mui-
to embora a manifestao do Estado com relao a sua poltica parea
unvoca, elaborao e execuo de suas polticas externa e de defesa, por
exemplo, so atravessadas por conflitos envolvendo grupos, classes e suas
respectivas fraes.
Dada a sua nova complexidade adquirida ao longo da histria,
o Estado no pode ser apartado da sociedade civil (GRAMSCI, 1975, p.
763, 764, 810, 811, 1589 e 1590). Tampouco o Estado pode ser visto
como o domnio da coero, da fora. Tal separao apenas metodolgi-
82
ca. Assim como o centauro maquiaveliano, fonte de inspirao de Gramsci

e uma de suas importantes metforas na construo de seu pensamento,
no sobrevive separando a parte humana e a parte ferina, tambm o Estado
e a sociedade civil so organicamente vinculados.
Como todos os exemplos mencionados no texto podem ser arti-
culados luz das reflexes terico-metodolgicas de Gramsci e a partir de
Gramsci? Como possvel pensar e formular polticas sob tal referencial,
uma vez que o horizonte de Gramsci de construo de uma nova hegemo-
nia acena inclusive para a superao do modo capitalista de vida?
Gramsci avaliou em sua obra carcerria a dificuldade de se tradu-
zir a experincia da revoluo russa de 1917 para as democracias ociden-
tais em face da maior complexidade de suas respectivas sociedades civis, de
todo o aparato privado escolas, igreja, mdia, universidades, sindicatos
etc. - que leva hegemonia, a uma direo moral, intelectual, poltica, eco-
nmica, cultural, social, uma verdadeira concepo de mundo dirigente
de um grupo ou frao de classe sobre as demais. Buscar ganhar espaos
pouco a pouco para a construo de uma sociedade integral expressa me-
taforicamente como uma verdadeira guerra de posio, por oposio
experincia russa, o assalto ao aparelho estatal como uma guerra de movi-
mento (GRAMSCI, 1975, p. 1572, 1622, 1623).
A construo de uma nova hegemonia passaria por uma luta no
mbito dos aparelhos privados de hegemonia. Em face das dificuldades, o
momento atual de luta de uma guerra de posio para se buscar tal nova
hegemonia, tanto no plano nacional como no internacional. Superar a atual
hegemonia e substitu-la por outra requer longa e difcil luta. Como traduzir
isso em termos de formulao de polticas de segurana e defesa? Trata-se de
buscar uma coalizo internacional contra-hegemnica? Trata-se de entender
a luta proposta nos termos gramscianos como a da guerra de posio?
Gramsci entende toda ao poltica como uma luta pela hegemo-
nia e no cita a idia de contra-hegemonia16 na sua obra. Tal entendimento
pode levar a alguns entendimentos precipitados, os quais se quer evitar
com a presente contribuio.
16
A idia de uma contra-hegemonia foi elaborada pelo crtico literrio Raymond Williams (1977, p. 116).
83
Tomando-se uma formulao de Adam Morton, no se trata de

buscar apresentar Gramsci como um profeta ou redentor tampouco como
algum que tenha somente acertado em suas formulaes e anlises. Deve-
se buscar desenvolver e formular a partir de suas proposies, mas deve-se
atentar para eventuais falhas e equvocos nas suas avaliaes. Deve-se colo-
car contra e a favor de Gramsci (MORTON, 2007, p. 2, 36, 38, 201). Em
funo de Gramsci buscar anlises em perspectiva absolutamente identifi-
cadas com as especificidades histricas, no se pode colocar um receiturio
ou uma frmula nica para pensar questes vinculadas segurana e defesa
tambm. Gramsci criticou as interpretaes fatalistas e deterministas do
marxismo que defendiam justamente raciocnios de inevitabilidade do so-
cialismo e da revoluo ou o carter economicista e unidimensional de cer-
tas anlises. Nesse mesmo sentido, Gramsci no defendeu como frmula
nica para a construo de uma nova hegemonia ou de uma emancipao
a guerra de posio. Ao contrrio da posio de Ken Booth tratada neste
texto que coloca a priori os meios para a luta, o que determina tais meios
a avaliao objetiva das condies histricas em suas respectivas singu-
laridades. A luta na perspectiva da guerra de posio no exclui a guerra
de movimento. Pode haver ambas na mesma conjuntura histrica ou no
(GRAMSCI, 1975, p. 122). A luta para a construo de uma nova hege-
monia na perspectiva de guerra de posio envolve as distintas sociedades
civis no globo. Ela possui uma vinculao orgnica entre o plano nacio-
nal e o plano internacional. Contemplar tal perspectiva na formulao de
polticas implica justamente saber avaliar o conjunto das foras, classes,
grupos sociais e condies materiais em jogo em dado momento histrico,
aquilo que Gramsci chamou de bloco histrico. As polticas de um Estado
devem caminhar na direo de uma hegemonia que questione o status quo
em conformidade com as condies existentes, sem que isso signifique um
modelo nico e esquemtico. A perspectiva a ser buscada a segurana em
sentido amplo e no tradicional, estadocntrico.
Diante do exposto, coloca-se contrariamente interpretao pro-
posta por outro expoente dos CSS, Richard Wyn Jones, de que a estratgia
revolucionria para a emancipao proposta por Gramsci a da guerra de
posio (JONES, 1999, p. 148, 160). Jones aproveita o ensejo para inserir
tal orientao para a insero terico-prtica de interveno dos CSS. H
84
muitas interpretaes semelhantes quela de Jones, apresentando Gramsci

como o profeta da sociedade civil organizada e um defensor de conquista
de espaos na sociedade civil na democracia.
Entende-se que a obra de Gramsci fragmentria, incompleta e
assistemtica. Assim, no h uma nica leitura de Gramsci tampouco um
Gramsci verdadeiro. Todavia, no se pode escapar a ressalvas para certas
apropriaes do pensamento do comunista italiano.
4 Consideraes finais
O conceito de segurana no ps-Guerra Fria advogado pelos re-
presentantes dos CSS cobre ampla gama de dimenses: humana, ecolgica,
econmica. Acrescentaria a perspectiva do dever-ser dessas dimenses
uma transformao em que a segurana no fosse pautada pelo vis do
gnero.
Ampla gama de atores polticos considerada, buscando superar
a perspectiva estadocntrica. Contudo, vrios pontos permanecem sem so-
luo nas abordagens dos ECS.
Conforme j se chamou a ateno, h a necessidade de se concei-
tuar temas vagos e amplamente usados pelas diferentes nfases e vertentes
que compem a Teoria Crtica.
H consequncias para a teoria e para o mtodo a partir dessas
definies. No se trata de buscar reproduzir a ciso rgida tradicionalmen-
te enseja pelo vis tradicional da cincia e das principais vertentes tericas
das Relaes Internacionais. Mas sim entender a necessidade de adequar a
especificidade do objeto situado histrica, social e culturalmente s catego-
rias usadas para a anlise.
A Teoria Crtica e a maioria de seus representantes se esquiva em
responder sobre o sentido mais especfico da emancipao e buscar sair
da vagueza que permeia essa categoria desde a nfase a ela atribuda pelos
tericos frankfurtianos.
A especificidade e historicidade que as categorias possuem numa
perspectiva marxista demandaria claramente uma elaborao que buscasse
85
justamente atualizar o diagnstico histrico feito por Horkheimer e traar

uma definio precisa que apontasse consequncias para a definio de
segurana nas mais diferentes dimenses e nas perspectivas de bem-estar
humano.
Conforme j escrito, a perspectiva horkheimiana distinta da-
quela gramsciana. Se essa for eventualmente uma via abraada por um
terico crtico, deve-se precisar o sentido de segurana em vista da conse-
cuo de uma nova hegemonia.
Ainda que existam tais diferenas, fica clara a distncia de uma
definio dos dois autores em relao a uma perspectiva liberal. E parado-
xal que a reflexo de Horkheimer e Gramsci passe pelo temrio das classes
sociais e ele est quase que totalmente ausente nas anlises dos CSS.
evidente que h divergncias na maneira de definir emanci-
pao e que pode haver formulaes divergentes das de Horkheimer. As-
sim como pode haver uma leitura liberal de Gramsci. Em sendo assim,
tais referenciais tericos devem ser tornados claros. No se pode justapor
perspectivas divergentes entre si do prprio marxismo ou mesmo justapor
pontos do marxismo com a perspectiva liberal.
Tais pontos deveriam ser bastante esclarecidos e aprofundados
sob pena da Teoria Crtica no passar mesmo de um enfoque liberal com
outro rtulo e roupagem em face do seu contedo normativo, de identi-
ficao com a emancipao, o bem-estar, o dever-ser de uma sociedade.
Nunca demais lembrar, a ttulo de exemplificao, que a pers-
pectiva multidimensional da segurana sob a chave da interdependncia
complexa est presente no enfoque liberal (KEOHANE; NYE, 1989).
Para a Teoria Crtica, diferenciar-se claramente da abordagem liberal a des-
peito de terem um ponto em comum um ponto de grande importncia.
Afinal, ela precisa reiterar sua peculiaridade e diferena em relao s ou-
tras teorias.
No que refere ao ps-Guerra Fria, urge que os CSS busquem en-
tender os processos de conflito e a busca por segurana numa perspectiva
molecular, para continuar formulando em termos gramscianos. Entender as
relaes de fora em vista dos grupos, classes um ponto no qual as formu-
laes crticas tm deixado a desejar e pode constituir um relevante diferen-
86
ciador em relao s outras vertentes tericas. A traduo, a crtica e a viso

holista, de totalidade dos processos deve acompanhar tal perspectiva.
Num momento histrico em que uma grande referncia do con-
flito no mbito internacional no se adqua por excelncia ao referencial
estatal lembre do 11 de setembro e do terrorismo -, as anlises da Teoria
Crtica ainda tm longo caminho a percorrer para dar conta parcialmente
dessa compreenso, at em funo de seu trao de uma crtica imanente.
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90
Seo II
Hegemonia e Relaes Internacionais
91
92
Captulo 5
Hegemonia Internacional no Sculo XXI em
Perspectiva Gramsciana: um Esboo sobre o
Papel Dirigente das Classes e Grupos Sociais
1 Introduo
O objetivo deste ensaio apresentar uma abordagem alterna-

tiva e mais rigorosa em conformidade com a elaborao da categoria de
hegemonia do comunista italiano Antonio Gramsci (1891-1937) nas re-
laes internacionais com o foco no papel dirigente das classes e grupos
sociais e algumas possibilidades no escopo do sculo XXI. A linha de argu-
mento que ser percorrida neste texto contemplar um breve balano sobre
uma abordagem que se pretende gramsciana no temrio internacionalista
a de Robert W. Cox, cientista poltico canadense , uma breve definio
do conceito de traduo, de sociedade civil e, por ltimo, a noo de he-
gemonia e as potencialidades de sua aplicao no contexto internacional
com vistas compreenso do papel dirigente das classes e grupos sociais
com uma breve reflexo sobre a perspectiva a respeito dos grupos subal-
ternos no mbito da conjuntura recente no ano de 2013, resgatando uma
perspectiva gramsciana originada da leitura e interpretao do Professor
Edmundo Fernandes Dias. As assertivas finais apontaro um brevssimo
balano e as tarefas de pesquisa que se colocam dentro do tema delimitado
para este texto.
93
Como caracterstica da proposta ensasta anunciada, trata-se de

uma pretenso modesta e incompleta em face de contemplar resultados
parciais de uma pesquisa em andamento sobre a compreenso da elabora-
o gramsciana sobre o temrio internacionalista nos cadernos carcerrios
de Gramsci e toda a literatura mais recente que pertinente a tal delimita-
o. Portanto, no se tem o objetivo de esgotar o tema, apenas iniciar sua
discusso.
A idia central a ser desenvolvida neste texto sustenta que uma
abordagem do tema da hegemonia em vis gramsciano demandaria uma
retomada rigorosa de seus textos carcerrios e pr-carcerrios. Em tal re-
tomada, o argumento avanaria priorizando a necessidade de estabelecer
nexos entre o nacional e o internacional sem o foco demasiado no Esta-
do como se faz normalmente naquelas abordagens comumente rotuladas
como gramscianas ou neogramscianas. Iniciar tal abordagem a pro-
posta central do empreendimento em pauta neste texto.
Faz-se uma petio de princpio que no pretende ser um dogma
ou algo incoerente com o historicismo absoluto peculiar ao pensador italia-
no: a perspectiva gramsciana da anlise do internacional deve contemplar
e ir alm do referencial estatal e institucional e buscar estabelecer um nexo
indissolvel com o tema do papel dirigente das classes e grupos sociais1.
Passa-se definio de conceitos gramscianos centrais para desen-
volver a linha de argumento previamente anunciada: traduo, hegemonia
e sociedade civil.
2 Traduo, hegemonia e sociedade civil
1
No se pode tratar a hegemonia em perspectiva que reproduza o foco, o primado e a prpria hegemonia das
prprias perspectivas estadocntricas das abordagens realistas, como Robert Cox faz, ainda que por vezes de
modo indireto, ao mesclar tal abordagem com o tema das classes sociais. Refere-se, por exemplo, quando Cox
prope uma contra-hegemonia formada por um bloco alternativo, terceiromundista de Estados hegemonia
liderada contemporaneamente pelos Estados Unidos da Amrica (COX, 1981, p. 151-152). Sustenta-se modo
alternativo que o enfoque gramsciano tem no horizonte uma nova hegemonia na perspectiva dos subalternos e
no de maquiagens ou mudanas superficiais no plano internacional focada nos Estados. Uma nova hegemo-
nia, de natureza efetivamente emancipadora, no passa por uma coalizo alternativa de Estados. Leva em conta
colocar em relevo classes e grupos subalternos, no uma aliana que seja o menor dos males. Portanto no o
foco tpico do Estado do realismo a ser resgatado em tal abordagem, mas sim uma perspectiva que, mesmo no
sendo de efetividade imediata, aponte para sua futura superao.
94
Abordar os temas de hegemonia e, por extenso, de contra-hege-

monia no mbito das humanidades se tornou praticamente sinnimo de
abordar o pensamento de Gramsci. Indubitavelmente o seu conceito de
hegemonia o mais usado, difundido e conhecido.
Ressalte-se, contudo, ponto importante no tocante contra-he-
gemonia. Toda ao poltica aspirante hegemonia no aparato conceitual
do comunista italiano, ainda que ela possa no ser efetivamente hegem-
nica no momento de sua ocorrncia. Portanto, toda ao no hegemnica
visa atingir tal posio. Este o sentido de no aparecer a noo de con-
tra-hegemonia em momento algum na totalidade da obra gramsciana. A
provvel razo da popularizao deste conceito est associada ao seu uso
pioneiro nos anos 1970 pelo crtico literrio Raymond Williams (1977,
p. 116). No se trata de no aceitar o uso de tal categoria, mas de suge-
rir critrios para tal que podero ser objeto de uma elaborao futura. Se
no us-la entre aspas justamente pelos motivos j arrolados como o faz
Adam David Morton (2007, p. 92, 95 e 97), como pens-la metodologi-
camente luz do prprio Gramsci?
A questo metodolgica na obra de Gramsci um empreendimen-
to complexo. No h apenas um recurso ou conceito no qual se possa con-
centrar toda a energia para, ao menos, dar conta do tema resumidamente.
Em todo este esforo, uma categoria em particular merecer a ateno. Para
incorporar sem ecletismos ou de modo ahistrico ou incompatvel conceitos
estranhos ao seu pensamento marxista, o fundador do PCI (Partido Comu-
nista da Itlia) lanou mo de uma categoria central. A tradutibilidade ou
traducibilidade ou traduo como uma reinterpretao compatvel com a
particularidade histrica, social e cultural o recurso em questo. Ele serve
para entender o prprio movimento de elaborao da obra gramsciana como
a incorporao de outros autores estranhos ao marxismo ao seu prprio pen-
samento, como Quinet, Cuoco, Croce, Guicciardini, Sorel, Maquiavel, den-
tre outros. Entenda-se bem: traduo, historicizao no significam justa-
posio e sim um trabalho de ressignificao e adequao a particularidades
histricas destes mesmos autores e suas categorias originais para que eles no
configurem um argumento ecltico, uma linha de raciocnio com argumen-
tos e definies incompatveis com aquelas do marxismo gramsciano. Isto
posto, colocar-se-ia uma indagao bastante pertinente, que demandariam
95
elaborao e resposta em momento futuro: como traduzir gramscianamente

a perspectiva da contra-hegemonia?
Feita tal advertncia, enuncia-se a hegemonia como uma concep-
o de mundo, uma perspectiva multidimensional (moral, tico-poltica,
econmica, social, cultural, ideolgica, militar) nos mais diversos mbi-
tos (local, municipal, estadual, nacional, continental, internacional etc.).
Ela no associada com o entendimento de maioria ou unanimidade ou
identidade e pode ter formas plenas e incompletas, de acordo com sua
contextualizao histrica pontual. Numa forma plena da hegemonia, h
o componente de fora e consenso com o predomnio deste ltimo, isto ,
trata-se de dominao mais direo, coero mais o papel dirigente de um
grupo, frao de classe social ou elite. Toda manifestao da hegemonia no
pode prescindir de ambos, tal como a metfora maquiaveliana do centauro
traduzida por Gramsci e to cara ao seu pensamento: o personagem mito-
lgico no pode subsistir sem a parte humana e sem a parte frica conjun-
tamente. A abrangncia desta categoria no plano internacional vai muito
alm da preponderncia ou dominao militar e econmica, caracterizao
comumente associada a outras definies de hegemonia. Ela s um dos
vrios aspectos a serem considerados, uma vez que a hegemonia concerne
tambm quilo que Gramsci chama de relaes moleculares (as relaes
sociais mais elementares no plano das distintas sociedades), passando para
nveis mais amplos de abrangncia das relaes entre os Estados. Estas rela-
es tomadas isoladamente, desconsiderando as classes, grupos e elites, so
insuficientes para dar conta da caracterizao gramsciana da hegemonia.
A ttulo de concluso parcial, a hegemonia no plano internacional seria
exercida por uma frao ou conjunto de fraes de classe, grupos ou elites
sobre os demais atravs de um Estado hegemnico. A hegemonia pode se
manifestar como discurso prprio de um grupo ou estrato quando, na ver-
dade, originariamente pertencente a outrem. Tambm pode ser uma con-
cepo de mundo dirigente muito antes de ser propriamente dominante.
Ainda na sua plenitude, no interior de um Estado a hegemonia
implica na capacidade de um estrato social (grupo, frao de classe ou eli-
te) dirigir a partir da sociedade civil todos os demais. Os demais estratos
tomam a concepo de mundo dirigente como se fosse sua e tudo isso
construdo consensualmente atravs dos aparatos privados de hegemo-
96
nia: escolas, igrejas, mdias e diversas outras instituies. Conforme j rei-

terado, o consenso acompanhado necessariamente da fora e por isso h
uma separao apenas metodolgica entre ambos. A unidade orgnica en-
tre fora e consenso tambm existe entre Estado e sociedade civil, sem que
necessariamente um ou outro esteja associado somente fora ou somente
ao consenso. A relao dialtica entre fora e consenso permite situar o
consenso tambm no Estado e a fora no mbito da sociedade civil.
Todavia, nem sempre a hegemonia assume uma forma plena. Se
o conceito pleno de hegemonia na sua totalidade orgnica terico-prtica
complexo porque na histria possvel assumir os mais diferentes forma-
tos e significados, o mesmo se aplica s formas incompletas da categoria
em pauta. Uma destas formas incompletas de hegemonia seria a revoluo
passiva, categoria bastante complexa e importante no contexto do opus
prisional gramsciano. Ela no ser tratada neste texto justamente pela difi-
culdade que sua definio demandaria e transcenderia em muito o espao
disponvel nesta oportunidade2.
Avaliar a hegemonia no plano internacional requer considerar a
unidade orgnica entre os nveis nacional e do alm-fronteiras da direo
de um estrato sobre os demais. A noo de hegemonia permite estabelecer
o nexo no mbito destes estratos entre os diferentes planos nacionais e a
perspectiva internacional. O nacional e o internacional no so idnticos.
Em texto pr-carcerrio, Grasmci (apud MORTON, 2007, p. 1) frisou
que o capitalismo um fenmeno econmico histrico mundial e seu
desenvolvimento desigual significa que as naes individualmente no po-
dem estar no mesmo nvel de desenvolvimento econmico ao mesmo tem-
po. O alm-fronteiras segue logicamente as relaes sociais fundamentais
determinadas nos planos nacionais, o que significa no serem necessaria-
mente iguais no mbito interno e no alm-fronteiras. Isto , o desenvolvi-
mento das distintas qualidades de produo da vida deve ser entendido no
contexto da totalidade social e internacional do modo capitalista de vida,
mas com as devidas temporalidades das diferenas de sua manifestao e
produo nas distintas territorialidades. Assim, o econmico no acompa-
nha necessariamente o poltico ou mesmo o cultural e o ideolgico e assim
2
Sobre a categoria de revoluo passiva na obra carcerria gramsciana, consultar (BIANCHI, 2008, p. 253-296;
COUTINHO, 2007, p. 191-196).
97
por diante. Isto tem implicaes diretas para o conceito de sociedade civil,
muito embora Gramsci no tenha tratado sistematicamente deste assunto
em sua obra.
No existe a abordagem de uma sociedade civil internacional no
opus gramsciano. Uma unidade orgnica entre Estado e sociedade civil no
plano nacional requereria o mesmo no plano internacional. Assim, no h
um Estado internacional ou mundial ou global ou transnacional tampou-
co uma sociedade civil congnere. A sociedade civil e o Estado so uma
unidade orgnica adequada conceitualmente para o plano nacional, mas
no para o plano internacional. O conceito tem uma temporalidade que s
admissvel para o nvel interno de um Estado, preservadas as diversidades
nacionais de sua manifestao.
Pode-se pensar componentes da sociedade civil como aspectos
relevantes para as diversas manifestaes histricas da hegemonia estadu-
nidense no alm-fronteiras em termos das diferentes manifestaes no in-
terior das naes. Afinal, o que seria da hegemonia norte-americana nos
diferentes pases e no prprio Brasil se no fosse considerado todo o apara-
to paradiplomtico por trs dela? Seja por ao da mdia, das editoras, dos
meios de comunicao, das igrejas de diferentes orientaes protestantes,
da conquista dos coraes e das mentes com os padres de consumo iden-
tificados de alguma forma com o iderio estadunidense? Como no consi-
derar a importncia da ao de empresrios junto aos governos municipais,
estaduais e de unidades federadas3 em vrios pases de modo convergn-
cia para a direo intelectual dos Estados Unidos? O que dizer das aes
desses setores no sentido de convergir para aes econmicas e culturais
no campo dos Estados Unidos? Como desconsiderar o modelo federativo
dos EUA como uma referncia para a burguesia e pequena burguesia e
seus movimentos sociais de diversos Estados desde o sculo XIX, tendo
sido imitado em todo o globo? Como no contemplar a exportao e
recepo em diferentes temporalidades dos padres de consumo, produ-
o e sociabilidade presentes no Fordismo - conforme Gramsci (1975, p.
2137- 2182) j havia chamado a ateno ao caracterizar o incio da hege-
monia norte-americana nos 1930 -, padro fundamental para a produo
3
A ao de todos estes setores voltada para as relaes interestatais comumente chamada de paradiplomacia.
98
fabril e para as relaes sociais em sentido mais amplo, forjando hbitos de

consumo, padres de produo econmica, comportamento e disciplina?
Nem sempre uma traduo enseja uma correspondncia de um
termo, idia ou expresso de uma lngua para outra. A ttulo de hiptese
de trabalho, sustenta-se que este efetivamente o caso quando se trata da
categoria sociedade civil. Ela no existe no plano do alm-fronteiras.
3 A interpretao de Robert W. Cox

A abordagem de hegemonia internacional sob um vis grams-
ciano se tornou uma grande ironia na literatura acadmica. Vtima de
certa leitura hegemnica (no prprio sentido gramsciano) e paroquialista4,
Gramsci nas relaes internacionais foi aos poucos se tornando sinnimo
de uma abordagem moderadamente estadocntrica, com roupantes de um
projeto poltico na sua maior parte - social-democrata e keynesiano (SA-
AD-FILHO; AYERS, 2008, p. 114) de Robert W. Cox e seus tributrios,
apesar de ser equivocadamente rotulado como marxista ou neomarxista,
designao explicitamente refutada pelo prprio Cox (apud SCHOUTEN,
2009, p. 3), na medida em que ele se v somente como um tributrio do
marxismo. Por outras palavras, o que se apresenta como uma interpretao
gramsciana traz consigo apenas alguns elementos do pensamento do autor
italiano e outros componentes alheios a sua elaborao de cunho marxista,
originrios de outras fontes e em conformidade com idias familiares ape-
nas a Robert W. Cox. Acrescente-se a isto um ecletismo incompatvel com
as premissas tericas e metodolgicas gramscianas (como por exemplo, a
j mencionada categoria de traduo). O ponto de partida de tal ecletismo
e diferena com Grasmci pode ser percebido na formulao iniciada por
Cox sobre uma teria crtica das relaes internacionais e sua diferenciao
com outras teorias, por ele chamadas de problem-solving.
A definio pontual da teoria crtica d notcia de uma vertente
histrica, de abordagem totalizante e inserida num contexto de propsito
4
Situado na sua prpria parquia intelectual, isto , aos autores e sistemas conceituais que lhe so familiares,
mas no aqueles que efetivamente explicam ou se relacionam ao autor em pauta, Antonio Gramsci. Toma-se
emprestada a perspectiva da parquia de Quentin Skinner (1969, p. 24). Um exemplo ainda mais forte de
trazer Gramsci para um paroquialismo no mbito da abordagem realista das relaes internacionais pode ser
encontrado em Mezzaroba (2005).
99
transformador por Cox, na sua oposio ahistoricidade, perspectiva

limitadora e de manuteno do status quo das teorias problem-solving (alu-
sivas aos enfoques realistas e neoliberais de teorias das relaes internacio-
nais). Na estrutura histrica da teoria crtica, interagem trs categorias de
foras: as capacidades materiais5, as idias e as instituies (COX, 1981, p.
128-137).
H uma significativa literatura que aponta a influncia do enfo-
que filosfico da Escola de Frankfurt na definio coxiana da teoria crtica
das Relaes Internacionais (DEVETAK, 2005, p. 138-139; HALLIDAY,
1999, p. 67; PUGH, 2004, p. 40; JAHN, 1998, p. 616-617; MORTON,
2003, p. 153-154), ainda que o prprio autor no admita (apud SCHE-
CHTER, 2002, p. 28). Todavia, nem o prprio Cox nem qualquer outro
autor desenvolvem argumento para demonstrar que no existe tal paren-
tesco intelectual.
Em outra oportunidade, foi demonstrado que as premissas fun-
damentais de uma teoria crtica das relaes internacionais na perspecti-
va de distino entre uma teoria crtica e uma teoria problem-solving - so
muito semelhantes s caractersticas que Horkheimer (1991) argumentou
para diferenciar uma teoria crtica de uma teoria tradicional. Entretanto,
foi apenas esboada uma avaliao prvia de um ecletismo na formula-
o pioneira de Cox sobre a teoria crtica em 1981 na medida em que se
justapem dois estatutos epistemolgicos distintos, ambos originrios do
marxismo (PASSOS, 2013), resultando num ecletismo, isto , o
[...] uso de conceitos fora dos seus respectivos esquemas conceituais e
sistemas tericos, alterando os seus significados. A ocorrncia do termo
sem definio que reduzisse ou eliminasse a sua ambiguidade, no per-
mitiria saber a qual de vrios conceitos possveis est associado. Inad-
vertidamente, muitas vezes, utiliza-se o sinal que expressa o conceito,
mas no o prprio conceito. O discurso torna-se vazio ou obscuro sem
que o cientista social perceba que a sua linguagem pode dificultar a
comunicao. Se tal ocorrncia grave ao nvel da teoria, ser gravs-
sima em nvel metaterco ou meta-sociolgico. Neste caso os concei-
tos metodolgicos desprovidos de suas caractersticas limitar-se-o a
nomeaes e classificaes rituais de posturas sem qualquer influncia
nas estratgias de investigao, o que comum em textos produzidos
por autores desprovidos de treinamento metaterico. Termos vazios de
5
Conforme Mariutti (2013, p. 41), trata-se de categoria similar quela de cunho marxista de foras produtivas.
100
significado no podem funcionar como instrumental de reconstruo

terica ou metodolgica. Esta uma caracterizao, diremos que, for-
mal do ecletismo. (OLIVEIRA FILHO, 1995, p. 263).
Por outras palavras, Cox trata de um conhecimento ou teoria cr-

tica no mbito das Relaes Internacionais como se fosse possvel tratar da
mesma forma tal conhecimento usando dois autores que tratam tal tema
de forma diversa e incompatvel entre si. Os autores em questo, Grams-
ci e Horkheimer. Mesmo que Cox no cite Horkheimer, a proximidade
(consciente ou no) de sua elaborao com a do filsofo alemo coloca
sua teoria em estado de incompatibilidade com as possibilidades histricas
vislumbradas por Gramsci no sentido da consecuo de uma hegemonia
identificada com uma nova sociabilidade distinta daquela da sociedade
capitalista. Assim, ficaria caracterizado um ecletismo na medida em que,
mesmo tratando a perspectiva crtica de forma diferente ao contemplar
Gramsci e Horkheimer, Cox na prtica v que todos os problemas podem
ser trabalhados com uma teoria sinttica e sistemtica ou todas as teorias
podem tratar do mesmo problema (OLIVEIRA FILHO, 1996, p. 84-
85). Ou seja, mais uma evidncia de caracterizao de um ecletismo. At
porque no so teorias que tratam do mesmo problema e sim abordagens
teorticas que tratam de problemas distintos entre si sobre o conhecimento
e a teorizao crticas.
O estatuto epistemolgico de Horkheimer (1991) de uma teoria
crtica destaca a diferenciao com a teoria tradicional, fortemente associa-
da s cincias da natureza e prticas anlogas a tais cincias. Estas cincias
divorciam teoria e prtica, sujeito e objeto, alm da alienar toda a sua
historicidade. O fazer cientfico tradicional nas universidades e laborat-
rios no guardaria qualquer carter dialtico e crtico em momento algum,
conforme a avaliao do filsofo alemo. O momento de reconciliao dos
processos de trabalho e da racionalidade identificados com a teoria crtica
levaria emancipao humana, muito embora no fique claro em que con-
sistiria este momento, em vista da sua anlise diagnosticar uma impossibi-
lidade revolucionria conjuntural dos anos 1930 perodo da elaborao
horkheimiana - e um enorme pessimismo permeado pelo nazismo, pelo
fascismo, pelo stalinismo, pela iminncia de uma guerra mundial e pelo
refluxo dos movimentos polticos oposicionistas e dos trabalhadores.
101
J o estatuto epistemolgico gramsciano diverge diametralmente

do congnere horkheimiano. Um conhecimento e uma teoria de carter
crtico no seria somente a reconciliao unitria e plena terico-prtica
na construo do saber, mas um processo de desenvolvimento da filosofia,
das cincias naturais e da superao da metafsica, da religio, do senso
comum, mesmo com seus limites (GRAMSCI, 1975, p. 1448-1449). Por-
tanto, pode-se partir de tais perspectivas e posteriormente super-las. Todo
tipo de conhecimento remete a uma indissolvel unidade terico-prtica,
mesmo que tal unidade no tenha alcanado seu corolrio na sociedade
integral ou total o eufemismo gramsciano referente sociedade socialista
para fugir censura carcerria. Este o caminho para a construo de uma
nova hegemonia uma concepo dirigente de mundo a partir da socie-
dade civil por uma frao de classe, elite ou grupo combinando fora e o
predomnio do consenso nos mbitos moral, intelectual, cultural, tico-
poltico, econmico, social, ideolgico etc. - identificada com as classes e
grupos subalternos6.
A perspectiva problem-solving criticada por Cox ao enunciar sua
teoria crtica das Relaes Internacionais transformou o legado gramsciano
de formulaes internacionalistas exatamente naquele ponto refutado pelo
Professor da Universidade de York. Um Gramsci compartimentalizado,
desprovido de historicidade e do movimento peculiar da formulao de
seu opus carcerrio que acenava na prpria reflexo, a despeito de serssimas
dificuldades conjunturais de sua poca, para a sociedade integral. Afinal,
Cox corrobora aquela leitura impingida a partir da operao Gramsci
levada a cabo pela direo do PCI e seu secretrio-geral nos anos 1950, Pal-
miro Togliatti (DIAS, 2012, p. 109-110). Cox se baseia nas edies tem-
ticas disponveis em lngua inglesa perpetuada pela iniciativa de Togliatti,
que organizou antologias e edies temticas que passam a falsa imagem
de uma obra gramsciana sistemtica, vulgarizando e deformando vrios
aspectos do pensamento do comunista italiano. A organizao da edio
6
Refora-se o sentido de hegemonia gramsciano defendido neste texto reproduzindo formulao de Edmundo
Fernandes Dias (2012, p. 13): Superar o fetichismo [a desumanizao, a reduo humana condio de coisa,
mercadoria] significa examinar os discursos como projetos de interveno no real, e como sua duplicao/
ocultamento. Trata-se de examinar suas especificidades, isto , sua produo e sua interferncia na cena histrica
mundial. O discurso , sempre e necessariamente, a prtica de um projeto de hegemonia. Consciente ou incons-
cientemente. Todo e qualquer movimento poltico que pretenda a construo da sua hegemonia, tem que criar,
necessariamente, uma leitura da histria com a qual e pela qual pode apresentar-se como projeto.
102
crtica dos cadernos carcerrios pela equipe de pesquisadores liderada por

Valentino Gerratana e publicada a partir de 1975 mostrou exatamente
o oposto: o tempo da elaborao gramsciana no crcere fragmentrio,
assistemtico e descontnuo. Possui textos escritos uma nica vez e no re-
tomados, classificados por Gerratana como textos B e textos de primeira
redao, catalogados como escritos A e escritos de segunda redao com
ou sem alteraes, classificados como C. No contexto da citada opera-
o Gramsci, a apropriao do pensamento de Gramsci serviu aos pro-
psitos do PCI de passar uma mensagem como um partido da ordem. A
noo de sociedade civil convenientemente contemplou uma definio de
conquista de espaos gradativa no contexto da democracia liberal. A edio
das antologias e edies temticas gramscianas seguiu uma sequncia pa-
latvel, partindo de um Gramsci terico e crtico da cultura (no contexto
artstico do auge do neorrealismo italiano), contribuinte de questes de
manual para a pedagogia escolar para chegar, somente no final, em volume
dedicado ao tema da poltica.
A perspectiva epistemolgica de Gramsci no compatvel com o
enquadramento de sua contribuio como um componente de uma soma
de formulaes que resultariam numa teoria. A despeito de Gramsci no
ter elaborado reflexes em profuso sobre a perspectiva internacional, Cox
ignora que o legado do prisioneiro de Mussolini se permite a inserir nacio-
nal e internacional numa totalidade terico-prtica. Tal unidade orgnica
vislumbra elementos para desenvolvimento de anlises histricas de enor-
me amplitude, ainda que o comunista sardo no possua uma obra carcer-
ria contnua e sistemtica e menos ainda direcionada ao temrio do alm-
fronteiras. Assim, Gramsci e suas formulaes no seriam coerentes com
o enquadramento de Cox, que os v como mais uma pea (dentre vrios
outros autores) do quebra-cabeas de sua teoria crtica. . As indicaes me-
todolgicas gramscianas contidas no opus carcerrio acerca da necessidade
de revisar, desenvolver e continuar a traduo de suas anlises e categorias
so mais um argumento no sentido de uma perspectiva crtica e contnua
de elaborao e desenvolvimento de seu aparato terico-prtico. Portanto,
alm da unidade terico-prtica, do nexo orgnico nacional-internacional,
h a continuidade crtica e coerente com as transformaes histricas que
o desenvolvimento das categorias e anlises gramscianas ensejam.
103
A formulao gramsciana permite entender que qualquer elabo-

rao terica ou prtica remetem a um nexo entre teoria e prtica, ainda
que a formulao originria, de cunho terico ou prtico, no defina a si
prpria de tal forma.
Toma-se o ensejo da unidade orgnica na perspectiva gramscia-
na, que se aplica tambm aos conceitos de Estado e sociedade civil. Ao
enunciar os princpios de sua teoria crtica, Cox (1981, p. 126) menciona
corretamente a unidade entre Estado e Sociedade Civil tal como Gramsci
definiu em sua obra. Os problemas na anlise coxiana aparecem quando
ele menciona sua tese de internacionalizao do Estado. Conforme Cox,
tal perspectiva explicaria parcialmente a hegemonia norte-americana na
medida em que a internacionalizao de estruturas estatais compatveis
com a harmonizao com as polticas estadunidenses (COX, 1981, p. 144-
146). A dificuldade que tal anlise pe em evidncia mas que no est
na agenda intelectual de Cox - remete ao j mencionado entendimento
de no haver uma unidade orgnica em nvel internacional envolvendo
Estado e sociedade civil.
Outro ponto que exemplifica o limitado conhecimento coxiano
da obra de Gramsci diz respeito ao tema do intelectual orgnico como
mentor de movimentos e partidos polticos (COX, 2002, p. 37). Fazendo
jus a Gramsci de modo mais acurado, a definio mencionada de Cox no
se coaduna necessariamente com aquela encontrada nos cadernos carcer-
rios, tendo em vista que o intelectual orgnico desempenha terica e pra-
ticamente papel fundamental na organizao, produo e reproduo de
uma dada sociedade em seu modo de vida especfico (GRAMSCI, 1975,
p. 1514-1517).
Este tema serve de pretexto para a discusso de ponto importante
do presente ensaio: como esboar luz de Gramsci a questo da hegemonia
no sculo XXI sobre o papel dirigente das classes e grupos sociais? Como
apontar elementos para buscar suprir ao menos inicialmente a lacuna re-
ferente a uma anlise no mbito da hegemonia sob a chave gramsciana na
conjuntura histrica em questo?
104
4 Edmundo Fernandes Dias e o resgate da perspectiva gramsciana

sobre as classes e grupos subalternos: para o incio de uma abordagem
sobre uma nova hegemonia nos planos nacional e internacional
Em conformidade com ponto j desenvolvido anteriormente re-

ferente unidade terico-prtica que conforma qualquer concepo de
mundo em tica gramsciana, cite-se formulao amplamente conhecida
e de enorme relevo do comunista italiano: Todo homem intelectual.
(GRAMSCI, 1975, p. 1516).
Qualquer forma de trabalho fsico, braal guarda uma relao
com um mnimo que seja de atividade intelectual criativa na acepo gra-
msciana. Abordar o papel emancipador dos grupos e classes subalternas
no escopo temporal anunciado neste texto requer partir desta idia ampla-
mente conhecida de Gramsci, mas pouqussimo compreendida e desdo-
brada, aspecto amplamente discutido pelo falecido Professor da Unicamp
Edmundo Fernandes Dias.
Uma unidade terico-prtica na perspectiva gramsciana no po-
deria declinar de tratar que todo homem encarna tal conjunto orgnico,
sendo, portanto um intelectual. O ponto para o qual Dias (2012) chama a
ateno est na tradio marxista de enxergar os intelectuais dos grupos e
classes subalternos como externos queles que lutam pela emancipao. O
cerne da leitura de Dias que se pretende desenvolver e tomar como ponto
de partida para o tema do artigo remete a uma formulao de Gramsci que
torna vivel e possvel, como parte de um processo pedaggico, de reforma
intelectual e moral, a saber, serem os subalternos os sujeitos de seu prprio
discurso, prtica e elaborao terica referente sua autonomia. Passarem
de uma perspectiva da hegemonia que Gramsci chama de econmico-cor-
porativa, em que prevalecem os interesses imediatos, de carter grupal e
economicista, para aquele que refere ao seu prprio conceito e concep-
o de mundo superando aquela que lhes compartilhada e imposta pelos
outrora hegemnicos. Tal perspectiva de uma nova concepo de mundo
seria chamada por Gramsci como a do momento tico-poltico.
No isto que encontrado, na maioria dos casos, no mbito
dos partidos, organizaes e militantes marxistas e socialistas. A questo
dos intelectuais externa queles a serem emancipados. No se colocou no
105
horizonte a construo de seus prprios intelectuais orgnicos pelos grupos

e classes subalternos. Em outras palavras, dando voz a Edmundo Dias:
Aqui, querendo-o ou no, consciente ou no, Lenin prestou um desser-
vio ao aceitar a tese kautskiana da importao, pela qual os prolet-
rios no poderiam elaborar sua teoria revolucionria. [...] O pensamento
dos subalternos no pode deixar de ser subversivo se quiserem transformar
sua subjetividade em objetividade nacional e depois universal. O nome
clssico desse processo revoluo. Quando uma viso anti-intelectualista
abstrata se instala nos subalternos ela os encaminha para a derrota.
Nada de fatal, claro, mas trata-se de uma forte possibilidade. Quando
o pensamento socialista afirma que o saber vem de fora da classe pela
ao dos intelectuais burgueses nega-se a autonomia dos subalternos,
cria-se um fosso entre direo e base, uma crise de direo. (DIAS,
2012, p. 67-70, grifo do autor).
Dias se refere tese leniniana (LENIN, 1982) do partido (no sen-

tido estrito da palavra, como organizao poltica, e no no sentido mais
amplo usado por Gramsci) como vanguarda prtica e intelectual da classe
operria e que lhe exterior. Ao mesmo tempo, Dias remete a uma viso
quase fatal ou fatalista (como sinonmia de inevitvel) defendidos pela di-
reo dos movimentos sociais e partidos socialistas que privilegiam uma vi-
so praticista e empiricista e que desprezam a formulao terico-prtica que
d voz aos subalternos. Forjar as conscincias a partir de si prprios, de suas
carncias vistas em mbito histrico-coletivo e no a partir de uma perspec-
tiva de ao focada na questo das classes e da explorao capitalista de um
modo abstrato e desconexo do mundo de carne e osso dos subalternos. Dar
sentido a conceitos, categorias um movimento abstrato-concreto indissol-
vel na melhor perspectiva gramsciana para que no fique desconexa a relao
entre a direo e a base destes movimentos e organizaes.
Conforme foi escrito acima sobre o processo de conformao de
uma nova hegemonia e um conhecimento crtico, trata-se de um processo
que se leva em conta seus limites e parte do estgio concreto em que se
encontra. Inclusive, parte-se da viso metafsica e religiosa de mundo com
vistas a uma superao e construo de um novo conhecimento crtico.
Todos serem intelectuais remete a considerar no processo pedaggico de
reforma moral e intelectual dos subalternos tal perspectiva. Parte-se do
que existe. Trata-se de um processo que necessariamente contempla sua
106
voz, sua perspectiva terico-prtica por mais incipiente que seja. Uma di-
reo no pode partir de uma orientao que faa sentido somente para si
prpria, sob pena de no compreender e no remeter ao real que lhe deve
servir de referncia e orientao.
Neste sentido, dar voz queles que no se manifestam, no se
mobilizam e que no so contemplados parte deste processo. Estudantes,
trabalhadores assalariados e precarizados, sem-terra, sem-teto, marginaliza-
dos, camponeses, ndios, negros, grupos minoritrios e majoritrios, mu-
lheres etc. em todos os nveis no mundo todo ou quaisquer outros grupos,
setores, fraes de classe numa condio subalterna so vistos muitas vezes
como despolitizados ou alienados uma vez inseridos no movimento
real em que participam, nas suas pesquisas, grupos de estudo, de ajuda,
de crenas, locais de trabalho e de moradia. A desqualificao do discurso
dos subalternos algo, diga-se de passagem, muito presente na liderana
dos movimentos e partidos e naqueles definidos por Gramsci como inte-
lectuais tradicionais, ou seja, os intelectuais profissionais, acadmicos, que
possuem insero nas universidades e so chamados erroneamente de inte-
lectuais orgnicos. O ecletismo que muitas vezes permeia os discursos dos
intelectuais tradicionais e das lideranas polticas claramente um sintoma
do distanciamento em relao s questes mais concretas e das bases, dos
subalternos que eles pretensamente representam. Isto tambm reafirma a
perspectiva da ausncia de uma unidade coerente entre empiria e teoria,
entre a base histrica concreta de uma dada particularidade e os aspectos
conceituais abstratos que dialeticamente dariam conta da materialidade.
Muito poderia ser mencionado sobre vrios movimentos sociais
em nvel nacional e internacional e sua importncia no sentido de buscar
construir uma nova hegemonia. Movimentos importantes que ocorreram
no Brasil em 2013, com milhes de pessoas nas ruas (a maioria jovens) nas
jornadas de junho iniciadas como protesto contra reajuste de passagens em
nibus, gigantescas manifestaes tambm na Turquia, no Egito e outros
lugares no planeta. Mesmo assim, h muito a ser feito para dar voz a mui-
tos setores nestas e noutras localidades.
Conforme anunciado, a perspectiva internacional de construo
de uma nova hegemonia a partir dos subalternos ser esboada e, neste sen-
tido, dar-se- espao interpretao de Edmundo Fernandes Dias. Ainda
107
que longa a meno, sua reproduo imprescindvel para o argumento

aqui defendido:
[...] trabalha-se no interior do campo da subjetividade subalternizada
falando-se a grupos e naes distintos, traduzindo a linguagem univer-
sal a do mercado capitalista nas linguagens dos subalternos produ-
zindo assim uma cumplicidade que em longo prazo muito mais eficaz
que intervenes militares ou golpes de estado. O segredo simples,
falar dos subalternos, com eles, mas transmitindo mensagens que no
so as deles.[...]
Insisto: para alm da questo mercantil o fundamental a imposio
de um horizonte ideolgico. Padres mentais que se traduzem em mo-
dos de vida decidem, em grande medida, da possibilidade ou no da
soberania dos subalternos, de culturas, povos e naes. Lembremos
que enquanto a tiragem de um autor de pas hegemnico, ou de obras
publicadas naqueles idiomas, da ordem de vrios milhares de exem-
plares, a edio, em nosso pas de autores nacionais (salvo os chamados
best sellers) quando muito se aplica de um a trs mil exemplares. [...]
A demonstrao dessa hegemonia sem hegemonia coloca a necessidade
de refletirmos sobre os destinos no apenas das classes trabalhadoras
em escala mundial, mas at mesmo da possibilidade de autonomia,
mesmo que super-relativizada, dos ditos estados nacionais. Contraria-
mente s teses da morte do estado nacional, este est mais forte do que
nunca. Sua necessidade como correia de transmisso do capitalismo
financeirizado est acima de qualquer dvida. A revoluo no , por-
tanto, um programa maximalista, mas a condio mesma de existncia
das classes trabalhadoras. Recusar o discurso neoliberal permitir-se
atuar com o mnimo de eficcia. O chamado complexo de vira lata
a concretizao da heteronomia planetria .[...]
Falamos e m construo de mltiplas mediaes. As classes no so
grandes corpos homogneos. Vivem o universo de sua cotidianidade
em meio a mltiplas determinaes como etnias, gneros, crenas, etc.
Nada h de automtico nas classes. O poder de uma classe usa e abusa
dessas mediaes como forma de organizao/desorganizao dos seus
componentes chegando com relativa facilidade a construir divises
no seio da classe oponente [...]. (DIAS, 2012, p. 140, 142, 146, 147 e
160, grifo do autor)
Edmundo no est tratando do projeto emancipador e revolucio-

nrio como um maximalismo, um devir inevitvel, determinista, evolucio-
nista, positivista e automtico. Aborda-o como possibilidade alternativa
108
viso de mundo de inferioridade perante o estrangeiro imperialista polti-

co, econmico, simblico ou tudo aquilo que externo ao prprio discurso
dos subalternos, ou mesmo dominador. Aquilo que aludiu ao complexo
de vira lata de Nelson Rodrigues. Dar um contedo concreto emancipa-
o em termos internacionais passa pela considerao dos Estados em sua
contextualizao no interior da rede internacional do capital financeiro, a
fuso entre capital industrial e capital bancrio. Uma luta contra tudo isso
em termos concretos passa pela cotidianidade das mltiplas causas que
efetuam a mediao da organizao das classes e suas vrias cises internas.
No se fala de classe em termos abstratos e sim termos do dia-a-dia e suas
mltiplas determinaes. Trata-se de uma luta que no uma hegemonia
monoltica e completa. um processo incompleto hegemonia sem he-
gemonia, no dizer de Dias (2012). Compreender tudo isto e direcionar
para a luta emancipadora em escala global nas suas particularidades e tem-
poralidades dando voz aos subalternos. Em linhas gerais, este o desafio
em mbito internacional em termos da construo de uma nova hegemo-
nia sob a direo das classes e grupos subalternos.
Ao longo deste ensaio, buscou-se esboar alguns dos limites para
classificar como gramsciana ou neogramsciana a formulao de Ro-
bert W. Cox. O ecletismo e o projeto poltico de Cox, ainda que velados,
aliados ao seu desconhecimento do opus pr-carcerrio e prisional, so os
maiores senes para possibilitar que se identifique a contribuio do cien-
tista poltico como fiel quela do comunista sardo.
A obra de Gramsci no imanente, no faz sentido somente em
sua conjuntura especfica de elaborao. O seu historicismo vislumbra a
aplicao e ressiginificao de suas categorias para outros tempos e parti-
cularidades histricas. Este o sentido da traduo das categorias grams-
cianas, bem como a incorporao de modo histrico, ressiginificado e no
ecltico de outras fontes para o seu marxismo.
O fato de Cox ignorar a obra de Gramsci e dar-lhe um tratamen-
to ecltico exemplar para a ciso que existe entre o discurso das lideranas
socialistas e seus representados, impedindo e derrotando os anseios das
109
classes e grupos subalternos - no sentido mais amplo de construir uma

sociabilidade nova e radical oposta ao modo capitalista de vida, contem-
plada numa hegemonia, uma verdadeira concepo de mundo, compatvel
com a sociedade integral. Aquilo que designava, no dizer gramsciano, a
sociedade socialista. No h articulao adequada entre teoria e empiria,
entre lideranas e liderados. A tese leninana de uma vanguarda exterior aos
hegemonizados, na prtica, se presta a uma derrota e a uma impossiblida-
de de verdadeira emancipao dos subalternos. Para que tal emancipao
se d, deve-se dar voz aos subalternos e buscar a luta a partir deles, com o
processo pedaggico de formao de uma nova hegemonia perpassado por
uma reforma e intelectual que protagonize o fazer e o teorizar dos prprios
dominados.
Pensar e atuar em perspectiva gramsciana com vistas construo
de uma nova hegemonia implica em pensar o universal como internacional
a partir de sua objetividade nacional. Contudo, no se pode cair na arma-
dilha de um ecletismo desconexo da concretude que permita aproximar,
por exemplo, a vertente que usa as formulaes de Gramsci, a teoria crtica
de Cox, e o complexo terico-prtico gramsciano que alia argumentos da
anlise do internacional com o nacional de modo mais rigoroso. A teoria
crtica se aproxima de uma verso recente do liberalismo na medida em que
se prescreve solues globais e universais como forma de acobertar relaes
particulares de injustia e explorao. A emancipao pensada tambm no
plano internacional requereria uma ponderao sobre as particularidades
histricas, de grupos e classes e seus respectivos papis na luta por emanci-
pao (JAHN, 1998: p. 638). Assim, aliar nacional e internacional na pers-
pectiva de uma nova hegemonia coloca grandes tarefas de construo de
uma nova sociabilidade sob a perspectiva dos grupos e classes subalternos.
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112
Captulo 6
Hegemonia e Processos de Integrao na
Amrica Latina: Contribuies ao Debate
Meire Mathias
Introduo
Em pleno sculo XXI, as relaes internacionais permanecem

fortemente balizadas pela lgica geopoltica; pela racionalidade econmica
do capitalismo; e, particularmente nos pases perifricos, pelo desenvolvi-
mento desigual. Nesse sentido, a pesquisa dos processos de desenvolvimen-
to, e a teorizao das relaes entre o sistema de Estados e o capitalismo,
talvez, possa elucidar o que existe de novo no modus operanti entre Estados
e Mercado, sem perder de vista a essencialidade da relao Capital x Tra-
balho. Deste modo, ao realizarmos uma discusso voltada para o sentido
desses processos na Amrica Latina1, com especial ateno para a formao
da Comunidade dos Estados Latino Americanos e Caribenhos (CELAC), es-
tamos considerando que o desenvolvimento das naes no um aconte-
cimento espontneo e, por isso, sua anlise implica na observao de ques-
tes sociais e histricas dos processos econmicos. A crtica das condies
de desenvolvimento e da definio de estratgicas, certamente, inclui a
1
Nas ltimas dcadas, ganhou fora na produo acadmica o uso da classificao Amrica do Norte e Am-
rica do Sul. A primeira correspondente Amrica do Norte, Caribe e Amrica Central; e a segunda, constitu-
da por 11 pases independentes e os territrios da Guiana Francesa e Ilhas Malvinas no independentes. No
obstante, manteremos o uso da expresso Amrica Latina por entender que essa denominao agua o sentido
crtico da reflexo quanto aos temas scio-econmicos nos pases da regio.
113
observao da poltica exterior de um pas. Do mesmo modo, avaliamos

que a realidade da regio resulta em um conjunto bastante diverso, que se
constitui de disparidades de ordem econmica, social, poltica, tecnolgica
e militar.
Nesse sentido, tendo em vista os aspectos metodolgicos perti-
nentes a linha investigativa que buscamos desenvolver, destaca-se ainda
a tentativa de ampliao dos limites de pesquisa, bem como inovao na
base terica dos estudos no mbito das relaes internacionais, face o nosso
anseio de considerar as relaes Estado x Sociedade civil e, simultaneamen-
te, no apreender o cenrio internacional como quadro de ao a-histrico.
Deste modo, mesmo que em carter inicial, nos aproximamos de uma
vertente da teoria marxista, especificamente do pensamento de Antonio
Gramsci, para pensar as relaes internacionais. Considera-se, portanto,
no somente o conceito de gramsciano hegemonia, mas tambm os pres-
supostos acerca do conceito de Estado e a concepo de disputas hegem-
nicas ocorrendo entre Estados e no somente no interior destes.
Por essa razo, em Gramsci, temos a possibilidade de interpre-
tao da realidade internacional a partir de um ponto de vista distinto,
visto que, consoante a essa teorizao, as iniciativas hegemnicas desafiam
a hegemonia existente, na medida em que, organicamente renem foras
polticas e originam um caminho alternativo.
Hegemonia e relaes internacionais

O estudo de poltica internacional refere-se observao da es-
trutura do sistema internacional, determinado pela dinmica das relaes
internacionais. Ao mesmo tempo, requer a considerao das caractersti-
cas scio-econmicas nacionais, bem como o conjunto de acontecimentos
que ocorrem no mbito das relaes que envolvem Estado e Sociedade.
A partir deste quadrante interpretativo, torna-se menos arriscado apontar
que os interesses de classe ultrapassam os limites do campo econmico e
alcanam o campo da organizao poltica que, mediante as possibilidades
de desenvolvimento, se configura na ao poltica e cultural que pretende
a conquista e a manuteno do poder. Rejeitamos, portanto, a tradio de
isolar a poltica externa para proceder anlise, pois, na medida em que se
114
trabalha em separado as dimenses interna e externa, cria-se uma radicali-

dade que produz uma viso parcial das relaes internacionais, sobretudo
porque a concepo dialtica da histria, em Gramsci, pressupe a contra-
dio, o conflito, a luta de classes, promovendo o choque entre posies
de classe e vises de mundo antagnicas, que movimenta na direo das
mudanas sociais, polticas e culturais (COSTA, 2011, p. 8).
Um segundo aspecto a ser destacado, refere-se ao nosso distan-
ciamento de interpretaes dicotmicas em que, a ordem internacional
aparece como exclusivamente competitiva e conflitiva, ou que, inversa-
mente, acredita-se que caminhamos para a consolidao de uma socieda-
de internacional pacfica, com homogeneidade entre os pases, grupos de
interesse, grupos sociais e at entre classes. Ao operarmos com o conceito
de hegemonia em Gramsci, que implica a considerao de consenso e co-
ero, adota-se tambm o conceito de Estado ampliado, precisamente a
diferenciao (metodolgica, no orgnica) de esferas do Estado, que se
constituem em sociedade poltica e sociedade civil. Conforme disposto por
Rodrigo Castelo, em dilogo com Coutinho e Portelli, essas esferas operam
de maneira diferenciada, visto que, enquanto a sociedade civil privilegia o
uso do consenso atravs dos aparelhos privados de hegemonia, a socieda-
de poltica privilegia a coero por meio dos aparelhos estatais coercitivos
(CASTELO, 2013, p. 47).
De fato, somos obrigados a reconhecer que, no tarefa fcil
proceder interpretao diferenciada e crtica das relaes internacionais,
por isso, valorizamos a idia de conceber o sistema internacional quanto
a sua complexidade e contradies. Com efeito, a perspectiva dialtica da
histria e, propositivamente, quanto reverso da hegemonia dominante,
a questo social se funde com o problema do Estado:
A unidade histrica das classes dirigentes se realiza no Estado [...]. A
unidade histrica fundamental, por seu carter concreto, o resultado
das relaes orgnicas entre Estado ou sociedade poltica e sociedade
civil. As classes subalternas, por definio, no so unificadas e no
podem se unificar at se tornarem Estado: a sua histria, portanto,
est entrelaada da sociedade civil. (GRAMSCI, Q 25, 5, p. 2.287
ss. apud BARATTA, 2004, p. 44).
115
Considerando, portanto, que o Estado o foco principal da luta

social e a entidade bsica das relaes internacionais (COX, 2007, p. 114),
destaca-se que, para o enfrentamento da temtica da integrao regional
preciso atentar para a complexidade das relaes no mbito do Estado,
entre economia e poltica, entre o plano interno e o externo. Por certo,
consideramos tambm que a correlao de foras na arena poltica inter-
nacional depender dos recursos de poder; dos interesses representados e
das condies de negociao; ou de coero entre os Atores internacionais,
sejam eles estatais ou no estatais.
No mundo ps-Guerra Fria, questionvel que se trate em se-
parado as decises polticas tomadas pelos Estados, hegemnicos ou no
hegemnicos, das mudanas ocorridas na economia mundial, j que, o
processo de internacionalizao do capital est fortemente associado s re-
laes de poder entre as naes. O indicativo deste nexo nas relaes inter-
nacionais contribui para o entendimento de concepes do tipo universa-
lizante, e que, no raro, pautam argumentos favorveis liberalizao dos
mercados nacionais, intensificao do livre comrcio, sujeio s normas
e regras estabelecidas pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Embora pases no hegemnicos como Brasil, Mxico, Peru ou Venezuela,
possam ocupar posies de maior destaque no campo econmico, con-
cernente realidade de interdependncia entre Estados, os mesmos con-
tinuam a ocupar uma posio relativa na hierarquia de poder do sistema
internacional, determinada pela posio que ocupam os pases potncias.
Em que pese o registro de mudanas em relao ordem interna-
cional bipolar, o poder das naes continua a ser condio necessria para
equilibrar, neutralizar ou evitar a subordinao poltica e a explorao eco-
nmica. Cabe ainda lembrar que, a estrutura de poder mundial permanece
um condomnio das grandes potncias, espao em que os pases perifricos
enfrentam condies de insero desiguais que caracterizam a interdepen-
dncia assimtrica entre os primeiros e os segundos2. No entanto, no caso
dos pases potncias, a ocorrncia de assimetrias se manifesta no aumento
da precarizao da condio de vida das camadas populares e dos trabalha-
dores, sem apresentar riscos posio de poder ocupada na estrutura mun-
dial. Em relao aos pases perifricos, alm de agravar o grau de carncias
2
Para aprofundar, consulte: Guimares (2001, p. 1-31).
116
nas condies de vida da populao, especialmente dos grupos subalternos

- e crise no mercado de trabalho -, a posio de poder tende a ser afetada
em virtude do aumento da vulnerabilidade produtiva do pas em questo.
Pensar a Amrica Latina a partir deste prisma, corresponde ao
propsito de se observar um cenrio em que os processos de integrao no
apresentam contornos precisos quanto ao desenvolvimento histrico-social
que, de acordo com Florestan Fernandes (1967), refere-se ao modo pelo
qual os Homens transformam socialmente a organizao da sociedade. Ao
contrrio disso, sob a lgica da ordem internacional hegemnica dominan-
te, na regio latino americana nota-se a tendncia por perpetuar o desen-
volvimento do tipo estrutural-funcional, que corresponde diferenciao
das formas de integrao da ordem social (FERNANDES, 1967, p. 149-
150) e instituiu a lgica competitiva no interior das naes e entre elas.
Ora, se o sistema internacional o espao em que se evidncia
a hierarquia entre naes, preciso compreender o significado e as conse-
quncias decorrentes da diferenciao econmica, poltica, militar e tecno-
lgica entre elas. Por conseguinte, no podemos ignorar que a satisfao
dos interesses dos pases potncias, melhor dizer, hegemnicos, em muito
supera o atendimento dos interesses dos pases perifricos, dado o poder
de influncia dos primeiros junto s instncias decisrias dos processos
internacionais, alm do controle dos mecanismos decisrios. Bem por isso,
acreditamos que a anlise do exerccio do poder nos oferece possibilida-
des para explicar as relaes de subordinao, de ajustamento dependente,
bem como de interdependncia assimtrica entre os Estados. Dito de outra
maneira, para todo e qualquer pas, o poder condio fundamental para
garantir a segurana e a soberania nacional, sobretudo porque a riqueza das
naes transitria e sua natureza passageira. Nesse sentido, hegemonia
significa muito mais que dominao; hegemonia representa um sistema
de fora material, ideolgica e institucional que determina a ordem inter-
nacional universalista e, por isso, refere-se a uma ordem consensual que
assegura uma relao hegemnica.
A concepo gramsciana de hegemonia aplicada s relaes in-
ternacionais, nos permite compreender a arena internacional como um
campo de ao poltica permanente, a partir do qual se estruturam organi-
zaes e aes polticas que ultrapassam os limites e o carter institucional
117
ou corporativo, pois, de fato, refere-se constituio orgnica de foras

polticas. Alm da ao poltica, a hegemonia pressupe a constituio de
uma determinada moral, de uma concepo de mundo, numa ao que
envolve questes de ordem cultural, na inteno de que seja instaurado um
acordo coletivo atravs da introjeo da mensagem simblica, produzin-
do conscincias falantes, sujeitos que sentem a vivencia ideolgica como
sua verdade, ao invs de se tentar impor a ideologia com o silncio das
conscincias (COSTA, 2011, p. 61). Deste modo, a hegemonia algo que
se conquista atravs da direo poltica e do consenso, e no exclusivamen-
te pela coero. O processo de construo da hegemonia dominante, alm
de agregar instituies, organismos internacionais, burocracias nacionais,
relaes sociais e idias, implica em elaborar e difundir uma determina-
da viso de mundo com caractersticas universalizantes. Bem por isso, em
Gramsci, a hegemonia se realiza quando encontra o caminho das media-
es, que possibilitar ligaes (e acordos) com outras foras polticas e
sociais. Segundo o autor sardo:
O modo atravs do qual se exprime o ser grande potncia dado pela
possibilidade de imprimir atividade estatal uma direo autnoma,
que influa e repercuta sobre outros Estados: a grande potncia potn-
cia hegemnica, chefe e guia de um sistema de alianas e de acordos
com maior ou menor extenso. (GRAMSCI, 1984, p. 191).
Isto posto, destaca-se que para o enfrentamento da questo social

na Amrica Latina, associada problematizao dos processos de integra-
o regional, preciso perceber a dimenso e potencialidades dos processos
de disputa por hegemonia. Nos termos da filosofia da prxis, no campo
das disputas hegemnicas, aquela que se contrape hegemonia domi-
nante no o faz somente no mbito da oposio, strictu sensu, mas, na
contraposio, no sentido de evidenciar as contradies, bem como de se
colocar enquanto alternativa para a superao. No por acaso, hegemonia
em Gramsci, pressupe um concepo de mundo e se constitui enquanto
fora no s por ser dominante, mas tambm por ser dirigente. De certo
modo, estamos afirmando que a(s) hegemonia(s) tem em si um compo-
nente germinal e, por isso, ultrapassa os limites da oposio e se afirma
como projeto alternativo.
118
Hegemonia e processos de integrao na Amrica Latina

No contexto latino-americano, as iniciativas de integrao como
o Mercosul3 e a Comunidade Andina (CAN)4, no levaram a uma regionali-
zao em termos de interdependncia menos assimtrica entre os pases do
hemisfrio, nem o comrcio intra-regional alcanou o desempenho esperado
pelo mercado e setores privados da economia. No obstante, cabe esclarecer
que, a interdependncia assimtrica caracterstica das relaes internacio-
nais, sendo que, no mbito da integrao regional esse aspecto configura a
existncia de maior grau de vulnerabilidade de um dos Estados-parte em
determinado setor econmico, na atividade produtiva, e em maior ou me-
nor grau de precarizao das condies de trabalho no campo e na cidade.
O sentido paradoxal da interdependncia, com certeza, acarreta dificuldades
ao processo de integrao, considerando que sero atingidos os interesses dos
grupos sociais e classes que compem as sociedades envolvidas, porm, os
mais prejudicados sempre sero os grupos no organizados.
Por essa razo, enquanto resposta s contradies e injustias so-
ciais decorrentes da ordem internacional contempornea, marcadamente
competitiva e excludente, surgem novas experincias no campo da integra-
o/cooperao regional como, por exemplo, a Aliana Bolivariana para
os Povos de Nossa Amrica/Tratado de Comrcio dos Povos (ALBA-TPC) e a
Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL). Pode-se dizer que a ALBA-
TPC5 abarca uma maior institucionalizao e uma forte rede de coope-
rao tcnica e financeira, bem como possui uma agenda de discusses
polticas mais acentuadas, e diverge do carter comercial do Mercosul.
Trata-se de uma proposta antiimperialista, genuinamente cubana, acolhi-
da com entusiasmo e implementada por iniciativa de Hugo Chavez, que
aspira o aprofundamento da concertao entre Venezuela, Cuba, Nicar-
gua, Bolvia, Dominica, So Vicente e Granadinas, Antiga e Barbuda e o
Equador, com o objetivo de ampliar a integrao na Amrica Latina, bem
3
Mercado Comum do Cone Sul, bloco econmico criado pelo Tratado de Assuno em 1991.
4
A origem da Comunidade Andina (CAN), 1996, refere-se ao Pacto Andino, bloco econmico criado pelo
Acordo de Cartagena,em 1969.
5
Em 14 de dezembro de 2004 realizou-se em Havana a Primeira Cpula da ALBA. O ento Presidente da
Repblica Bolivariana da Venezuela, Hugo Chvez, e o ento Presidente do Conselho de Estado de Cuba, Fidel
Castro, assinaram a Declarao Conjunta de constituio do projeto de integrao. A partir da stima Cimeira
Extraordinria da ALBA, em 24/06/2009, em Ottawa, comeou a chamar Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica.
119
como combater a influncia dos Estados Unidos na regio. Com relao

ao Tratado de Comrcio dos Povos, de acordo com documentao da ALBA-
TPC ([2013]), temos:
Los TCP nacen, para enfrentar a los TLC, Tratados de Libre Comercio,
impuestos por Estados Unidos, que conducen al desempleo y la margina-
cin de nuestros pueblos, por la destruccin de las economas nacionales, a
favor de la penetracin del gran capital imperialista.
De outra parte, a UNASUL6, organizao dotada de persona-

lidade jurdica internacional, e natureza intergovernamental, no possui
mecanismos de discusses supranacionais. De acordo com informaes
disponibilizadas pelo Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, (BRA-
SIL, 2008) trata-se de um organismo que tem por objetivo construir um
espao de articulao no mbito cultural, social, econmico e poltico en-
tre seus povos. A organizao prioriza o dilogo poltico, as polticas so-
ciais, a educao, a energia, a infra-estrutura, o financiamento e o meio
ambiente, entre outros, com vistas a criar a paz e a segurana, eliminar a
desigualdade socioeconmica, alcanar a incluso social e a participao
cidad, fortalecer a democracia e reduzir as assimetrias no marco do forta-
lecimento da soberania e independncia dos Estados. O estabelecimento
de um mecanismo de Medidas de Fomento da Confiana e da Segurana
pelo Conselho de Defesa Sul-Americano constituiu um instrumento valioso
para o fortalecimento da estabilidade e de cooperao na Amrica do Sul.
Em termos econmicos, por no ter compromissos prprios de integrao
econmica, a UNASUL acomoda iniciativas subregionais como o MER-
COSUL e a CAN.
Em meio realidade que contempla mais de um processo de in-
tegrao regional, por iniciativa da diplomacia brasileira, aps ampla con-
sulta a todos os pases da regio, se resolveu fazer a Cpula dos Pases da
Amrica Central e do Caribe (CALC)7. Nas palavras do ex-Ministro das
Relaes Exteriores do Brasil, Celso Amorim (2009, p. 21):
6
Formada pelos doze pases da Amrica do Sul - Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana,
Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela -, a UNASUL teve o seu tratado constitutivo aprovado durante
Reunio Extraordinria de Chefes de Estado e de Governo, realizada em Braslia, em 23 de maio de 2008.
7
I Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre Integrao e Desenvolvimento (CALC), Costa do Saupe, Bahia,
16 e 17 de dezembro de 2008.
120
Nunca tinha havido sequer uma reunio, nem de Ministros, quanto mais
de Presidentes de toda a Amrica Latina e do Caribe que no fosse patro-
cinada por alguma potncia de fora. Ou seja, a Amrica Latina e o Caribe
podiam se reunir com os Estados Unidos, sem Cuba; com Cuba, mas, sem
o Caribe, e com Espanha e Portugal, na Ibero-Americana; e ela toda com a
Unio Europeia; mas, no podia se reunir ela toda sozinha. uma espcie
de crculo de giz, uma limitao que ns mesmos nos traamos. Era como
se ns no tivssemos coragem de assumir o fato de que poderamos discu-
tir os nossos problemas, sem prejuzo das outras relaes.
Ainda em sua interpretao, aps a CALC, pode-se afirmar a exis-

tncia de trs nveis de integrao na regio latina americana, como segue:
O primeiro nvel, refere-se ao Mercosul; o segundo nvel, corresponde
aos processos na que transcendem o Mercosul; e o terceiro e ltimo n-
vel, inconcluso e, por isso, menos adensado, h o conjunto da Amrica
Latina e Caribe, em que se reconhece os diferentes graus de desenvolvi-
mento entre os pases. (AMORIM, 2009, p. 26).
A Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC)

Mediante ao contexto de diferentes projetos de integrao regio-
nal, a Comunidade dos Estados Latinoamericanos e Caribenhos (CELAC) foi
criada na Cpula da Unidade da Amrica Latina e do Caribe, encontro
realizado na Riviera Maya, Mxico, em fevereiro de 2010. Naquela oca-
sio, quando se promoveu a discusso sobre Integrao e Desenvolvimento
no mbito da II Cpula da Amrica Latina e do Caribe (CALC) e da
XXI Cpula do Grupo do Rio, em histrica deciso dos Chefes de Esta-
do8 e de Governos da regio, se decidiu por constituir um novo mecanismo
de concertao poltica e integrao, que deveria abrigar os 33 pases da Am-
rica do Sul, Amrica Central e Caribe. (Grifo nosso).
Vale salientar que, em termos de disposio poltica, a CELAC
assumiu o patrimnio histrico do Grupo do Rio9; e, em termos de con-
8
Grupo do Rio Grupo do Rio (ou Mecanismo Permanente de Consulta e Concertao Poltica da Amrica Latina
e do Caribe), cpula que desde 1986 rene anualmente os chefes de Estado da regio.
9
De acordo com o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, so dezenove parceiros de dilogo com o Grupo
do Rio, que devem ser herdados pela CELAC: Unio Europia, Conselho de Cooperao do Golfo, China,
Rssia, Canad, ndia, Japo, Coria do Sul, ASEAN, Israel, Ucrnia, Liga rabe, G-77, Grupo GUUAM (Ge-
rgia, Ucrnia, Uzbequisto, Azerbaijo e Moldova), CEI, Austrlia, EUA e Unio Africana. (BRASIL, 2008).
121
cepo de desenvolvimento e integrao regional, herdou o patrimnio

da Cpula da Amrica Latina e do Caribe (CALC). Assim sendo, ao
final do encontro da II CALC, Ral Castro,qualificou a criao do novo
mecanismo como uma realizao de transcendncia histrica e, poca,
afirmou: Esto dadas s condies de avanar para a constituio de uma
organizao regional puramente latino-americana e caribenha e que repre-
sente as 33 naes independentes da Amrica Latina e do Caribe.10
O ponto de inflexo deste novo organismo, est na sua diferente
constituio em relao a Organizao dos Estados Americanos (OEA)11,
visto que, no prev ou tampouco almeja que os pases potncias Estados
Unidos e o Canad participem da CELAC.
Preliminarmente, foi possvel apurar em nossa pesquisa sobre a
Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC), que a
agenda poltica do novo organismo conclama os pases membros ao debate
para a formulao de idias e de propostas que visem construo de uma
poltica regional integral antidrogas; bem como convoca a solidariedade
internacional para a situao do Haiti; e, por fim, reclamao argentina
acerca da desmilitarizao das Ilhas Malvinas, Gergia do Sul e Sandwi-
ch do Sul, ocupadas pela Gr Bretanha desde o sculo XIX. Do mesmo
modo, apuramos que, alm de no se contrapor s iniciativas regionais
como ALBA, Mercosul e UNASUL, a CELAC recomenda que os gover-
nos latino americanos levem ONU a discusso sobre a autodeterminao
e independncia da populao de Porto Rico, territrio autnomo dos
Estados Unidos.
Os propsitos acima indicados, confirmam que a finalidade da
Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos construir uma
integrao que leve ao desenvolvimento econmico dos pases membros; a
reafirmao da soberania dos Estados nacionais; e a erradicao da pobre-
za. Contudo, essa proposta de integrao, refere-se articulao entre pa-
ses com diferentes dimenses e recursos em termos de matriz energtica,
infraestrutura, educao, cincia e tecnologia. Ou seja, as assimetrias so
componentes estruturantes da realidade latino-americana contempornea.
10
Conforme consta, em: Novo organismo rene 24 pases da regio e no conta com a presena dos Estados
Unidos e do Canad. 23 de fevereiro de 2010.
11
Criada em 30 de abril de 1948.
122
No por acaso, em meados de 2011, o embaixador da Venezuela

em Angola, Jesus Alberto Garcia, declarava que a nova Comunidade al-
meja demostrar ao mundo uma outra viso da situao dos pases latino
americanos e do Caribe. Em suas palavras:
Na frica h 54 pases e na Amrica do Sul nove pases, que constituem
uma populao de quase dois mil milhes de habitantes, que lutam
pela mesma causa e com a constatao de que ambas as regies podem
ser a salvao do planeta. Na Amrica do Sul e frica, existem prati-
camente 90 por cento das reservas energticas mundiais, o que mostra
que a esperana da salvao do planeta est nestas regies do mundo.12
Ao que tudo indica, a CELAC avana na organizao dos aspec-

tos institucionais, tanto que, os procedimentos para o seu funcionamento
foram dispostos no Estatuto do organismo em dezembro de 2011, como
segue:
1.- Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;
2.- Reunin de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores;
3.- Presidencia Pro Tmpore;
4.- Reunin de Coordinadores Nacionales;
5.- Reuniones especializadas;
6.- Troika.
Por ora, indica-se que uma das interfaces de atuao da CE-

LAC, acontece por intermdio do Sistema Econmico Latino-Americano
(SELA). Esta ltima criada em 1975, uma organizao intergovernamen-
tal regional, com sede em Caracas, Venezuela, composta por 28 pases13 da
Amrica Latina e do Caribe, sendo seu objetivo promover um sistema de
consulta e coordenao para organizar as posies e estratgias da Amrica
Latina e Caribe, naquilo que se refere ao temas econmicos. Nesse senti-
do, as atividades relacionadas SELA ocorreram com base na deciso n 527
do Conselho Latino-americano, que em artigo nico estabelece:
12
Criao de Comunidade de Estados Latino-americanos em forja. Da agncia Angola Press. Ter, 12 Jul. 2011,
16h38min.
13
Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Chile, Equador, El Sal-
vador, Granada, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru,
Repblica Dominicana, Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela.
123
La ejecucin de su Programa de Trabajo, la Secretara Permanente del SELA

debe otorgar prioridad alas actividades de la CELAC, en particular encon-
sonancia con el Plan de Accin de Caracas 2012 y en estrecha consulta y
colaboracin con la Presidencia Pro Temporede la CELAC. (SELA, 2012).
O documento produzido pela SELA, n. 2-12, aprovado no

XXXVIII Conselho Latino Americano, resume as principais atividades
desenvolvidas junto a CELAC no perodo de dezembro de 2011 a setem-
bro de 2012, bem como antecipa as atividades para o ano de 2013. Na
leitura do referido balano, nota-se que, os temas referentes articulao
entre os pases da regio em diferentes dimenses como a energtica, in-
fraestrutura, educao, cincia e tecnologia, e quanto ao enfrentamento e
superao desses desnveis intra-regional, ainda no ocupam a centralidade
das discusses. Por enquanto, nota-se que, foi dado nfase em dois tipos
de questes relativamente distintas, mas no excludentes. De um lado,
percebe-se uma preocupao quanto a se reunir para organizar a Agenda e
dar encaminhamento aos aspectos de ordem institucional e administrativa
da CELAC. Fato que, so vrios os registros que apontam para a necessi-
dade de se criar um site autnomo para o organismo, que rena e divulgue
informaes. Por outro lado, identifica-se que, at o momento, no m-
bito da Comunidade, s questes referentes ao incremento do comrcio
regional e a cooperao financeira so proeminentes. Conforme consta no
documento Sugerencias para la Accin:
En su calidad de organismo facilitador para el desarrollo del tema de La
dimensin productiva en el marco de la CELAC, la Secretara permanente
h preparado dos estudios analticos con diagnsticos, lneas de trabajo y de
accin sobre las actividades que la regin pudiera realizar en relacin con esta
materia, los cuales remiti a los Estados Miembros del SELA y a la Presiden-
cia Pro Tempore de La CELAC. (SELA, 2012, p. 4).
A Secretaria relaciona no texto apresentado os estudos feitos e que

pretenderam identificar:
a) Las posibilidades de incrementar el intercambio comercial de bienes y
servicios entre los pases suramericanos, por un lado, y entre los centroame-
ricanos y caribeos, por el otro, los cuales servirn de base a un estudio-
diagnstico que abarque a todas ls subregiones y pases de la regin;
124
b) Los estudios e informes de reuniones realizadas en el campo de las rela-

ciones econmicas y comerciales de la regin con pases y agrupaciones de
pases extrarregionales, tales como los referidos a las relaciones con China,
el Sudeste Asitico, Canad, la Federacin de Rusia y los pases del Medio
Oriente;
c) Los estudios de seguimiento y anlisis de las relaciones econmicas y co-
merciales entre Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea, y con los
Estados Unidos de Amrica;
d) Con base en una reunin sobre el tema, un documento analtico sobre
El desarrollo de las industrias culturales y creativas para apoyar al pas
a quien Le corresponda el desarrollo del tema cultural en el marco de la
CELAC.
Alm dos estudos acima relacionados, a SELA/CELAC informa

que em relao ao tema do Desenvolvimento Produtivo e Industrial, aconte-
ceu o Primeiro Encontro entre os mecanismos regionais e sub-regionais
de Integrao na Amrica Latina e no Caribe, realizado na sede da Secre-
taria nos dias 25 e 26 de outubro de 2010. Nessa reunio, discutiu-se sobre
a necessidade de iniciar os processos facilitadores da dimenso produti-
va da CELAC; destarte, decidiu-se que a agenda de integrao produtiva
regional deve incluir, entre outros, direta ou indiretamente, os seguintes
componentes.
a) polticas industriais
b) polticas de desenvolvimento da agricultura e segurana alimentar
c) polticas de energia
b) polticas para o desenvolvimento da infra-estrutura
e) polticas de inovao, cincia e tecnologia
f ) polticas para facilitar a logstica
g) polticas desenvolvimento de instrumentos financeiros (SELA, 2012)
O Relatrio (SELA, 2012) indica, igualmente, que com o apoio

do Ministrio da Comrcio, Indstria e Turismo da Repblica da Colmbia,
e com o apoio da Associao de Zonas Francas das Amricas (AZFa), foi
realizada na cidade de Cali, nos dias 20 e 21 de setembro de 2012, a I Confe-
rncia de Autoridades Governamentais da CELAC. O objetivo do encontro
fora discutir a criao de um banco de dados, troca de informaes sobre
zonas de comrcio e setores de atividade na Amrica Latina e no Caribe.
125
Por fim, tem-se o registro de que a pedido do Governo do Equa-

dor, a SELA (2012) atualizou o estudo intitulado A situao recente re-
forma da arquitetura financeira e monetria internacional e dos progressos
na arquitetura monetria e financeira regional na Amrica Latina e no Ca-
ribe, que serviu de base para a Reunio Tcnica sobre a Crise Financeira
Internacional e alternativas para enfrentar a partir dos pases da Amrica
Latina e do Caribe, realizada em Guayaquil, nos dias 13 e 14 de setembro
de 2012. Segundo consta no Relatrio (visto que, no tivemos acesso re-
ferida pesquisa), o estudo abordou aspectos relacionados s possibilidades
de ampliao e capacidade de financiamento do comrcio intra-regional.
Consideraes finais
Embora este ensaio se refira aos trs anos iniciais da CELAC,
parece estar mais claro o que significa dizer que a Amrica Latina uma re-
gio diversa, em que os processos de integrao devem ser contextualizados
para responder s realidades regionais diferentes. Ainda cedo para afirmar
que a Comunidade o organismo que encontrou o caminho para forjar a
unidade latina americana, o que implicaria na elaborao de estratgias de
desenvolvimento histrico-social, atentas, em termos orgnicos, s contra-
dies e particularidades nacionais, regionais e mundiais. No entanto, vale
ressaltar que, pela primeira vez no ps-Guerra Fria, estamos vendo discus-
ses e encaminhamentos no mbito da integrao regional que seguem
caminhos opostos ao processo de privatizao, liberalizao econmica,
fragmentao e desorganizao da sociedade civil, atravs da oferta de bens
de consumo, to prprio do neoliberalismo.
Em relao ao sistema internacional, apesar de permanecer a di-
nmica e a lgica da hegemonia das grandes potncias, no se pode despre-
zar o fato de que a coordenao conjunta, a concertao poltica, entre os 33
Estados constituintes da Comunidade atribuiu regio latino-americana
uma organicidade nada desprezvel em termos de diplomacia, estratgia e
poder poltico. Trata-se de um processo incipiente, contudo, com possibi-
lidade de se revelar alternativo.
126
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128
Seo III
As Novas Conjunturas, a Amrica Latina
e a Insero Internacional Brasileira
129
130
Captulo 7
Percepes sobre a OEA
na Poltica Externa Brasileira
Tullo Vigevani
Juliano A. S. Aragusuku
1 Introduo
O Brasil inseriu-se nos processos de integrao e coordenao

poltica, com maior ou menor intensidade, administrando a manuteno
de sua autonomia. A insero no Mercosul e na Unasul foram mais ou
menos profundas em razo da vontade brasileira de resguardar determi-
nado grau de autonomia, que ao longo das ltimas dcadas passou por
mudanas e reformulaes (autonomia pela distncia, pela participao,
pela diversificao) (VIGEVANI; CEPALUNI, 2011) . Ao estudarmos o
mbito hemisfrico, abrangendo as Amricas, necessrio considerar ou-
tras variveis que inferem de forma decisiva na ao brasileira.
Uma varivel da maior relevncia merece ateno. Ela implica a
possibilidade de constrangimentos para a autonomia da poltica externa
brasileira. Qualquer seja o aspecto da anlise das relaes hemisfricas, h
um ator suficientemente forte para colocar constrangimentos: os Estados
Unidos. Tradicionalmente, parte das relaes interamericanas realizam-se
num quadro institucional bem definido: a Organizao dos Estados Ame-
ricanos (OEA). Desde a sua criao em 1948, e no decorrer da segunda
metade do sculo XX, a OEA foi em boa medida utilizada como instru-
131
mento da poltica externa dos Estados Unidos. Estes tiveram sucesso ao

promover a ideia do conflito ideolgico bipolar, incorporando grande par-
te dos pases da regio dentro de sua rea de influncia, contraposta rea
liderada pela ento Unio Sovitica. A OEA tambm foi instrumento do
conflito, o que a caracteriza particularmente durante a dcada de 1960.
Para compreender a ao brasileira no hemisfrio, especificamente na
OEA, necessrio compreender suas relaes com os Estados Unidos. No
apenas, preciso lembrar que a memria institucional e popular no Brasil
ficou marcada, no tocante OEA, a alguns episdios vistos como negati-
vos. Entre eles, a resoluo da VIII Reunio de Consulta de Ministros das
Relaes Exteriores, de janeiro de 1962, em Punta del Este, decretando a
suspenso/expulso de Cuba e a participao do Brasil durante o governo
militar do General Castello Branco na Fora Interamericana de Paz, com
contingente significativo, que ocupou a Repblica Dominicana de maio
de 1965 a setembro de 1966.
2 OEA e os dilemas da ao hemisfrica

A ideia de autonomia tem sido uma diretriz sempre presente na
poltica brasileira. A presena da maior potncia do mundo ao longo de
todo o sculo XX no corao das relaes hemisfricas sugere em si mesmo
um desafio para o exerccio da autonomia nessa esfera. Neste incio de s-
culo XXI fatos novos surgem, particularmente a possibilidade de mudana
gradual no equilbrio internacional. O que importa aqui sinalizar, pelas
consequncias que poderia ter nas relaes hemisfricas, o declnio rela-
tivo dos Estados Unidos. Tambm importante ter em conta o significado
que poderia vir a ter a presena chinesa, econmica, poltica e mesmo es-
tratgica (VADELL, 2011). De todo modo, as consequncias desse proces-
so a longo prazo no so claras, tampouco sua influncia sobre os fenme-
nos de integrao. A anlise da posio brasileira no hemisfrio deve ter em
conta esse conjunto de fatores, que provavelmente explicam ambiguidades.
Por um lado, a busca do fortalecimento de organizaes sub-regionais, de
forma a fortalecer a autonomia frente aos Estados Unidos, e, por outro,
a manuteno do interesse pela OEA como foro de discusso de alguns
temas, inclusive o da relao poltica com os Estados Unidos. A OEA
um locus para o desenvolvimento dessas relaes, mas est longe de ser o
132
nico e mesmo o principal. Boa parte dessas relaes so tratadas em foros

bilaterais. Inclusive as do Brasil com os Estados Unidos.
Mesmo no mbito da OEA, observa-se uma diminuio da influ-
ncia norte-americana, para alguns autores tratada como desinteresse. De
acordo com Herz (2011), a organizao no pode mais ser vista como um
instrumento da poltica externa norte-americana como no passado.
The shift toward the left in many countries, the diversification of their
foreign policies, the abyss between the main US interests and objectives for
the region, such as drugs, terrorism, and migration, and the focus of Latin
American governments, apart from the lack of a clear strategy emanating
from Washington, put the United States in a very different position in
the hemisphere. Thus the meaning of multilateralism within the OAS has
gradually changed. (HERZ, 2011, p. 34).
A evoluo da influncia norte-americana na organizao tam-

bm apresenta grandes ambiguidades. Por um lado, parece diminuir, par-
ticularmente pela ausncia de polticas para a regio, mas, por outro, ela
continua de grande significado. Para medir esse grande significado, veja-se
que no ano fiscal de 2012, 42%1 do oramento ordinrio da OEA corres-
ponde contribuio norte-americana (MEYER, 2013). Esse peso no se
modificar no curto e mdio prazo visto que as cotas relativas a cada pas
obedecem a critrios vinculados ao peso das prprias economias.
Russell e Tokatlian (2007, p. 22), ao discutirem as possveis es-
tratgias da Amrica Latina frente aos Estados Unidos, consideram que
para os pases da regio til: O multilateralismo vinculante (que) im-
plica a utilizao das instituies internacionais para se opor a propostas
ou aes dos Estados Unidos que violem a legalidade internacional, e para
induzi-los, com outros pases, a aderir a acordos e regimes internacionais
que necessitem a sua participao para ser eficientes, assim como concertar
com outros pases a fim de ampliar a capacidade de ao coletiva frente a
Washington. Essa anlise contribui explicao da perspectiva geral da
poltica brasileira. Mas no ajuda a explicar a posio frente OEA, pela
especificidade das relaes dentro desta organizao. No caso da organiza-
o hemisfrica, vista a assimetria de poder, a experincia histrica e recen-
1
US$ 67,5 milhes.
133
te tem sugerido ao Estado brasileiro que polticas multilaterais no surtem

os efeitos desejados pelos governos do pas. A preocupao do Brasil pelas
bases norte-americanas na Colmbia, a falta de sintonia na crise de Hon-
duras, o modo como os Estados Unidos persistem em discutir questes
como o narcotrfico e as guerrilhas colombianas, so todos pontos que
indicam evidentes dificuldades na utilizao da OEA, mesmo sem abdicar
do reconhecimento de sua competncia no trato de alguns temas de inte-
resse comum.
O desenvolvimento econmico e poltico brasileiro na dcada
2000 foi importante, mas no permite vislumbrar atenuao forte na as-
simetria com os Estados Unidos. Por isso, apesar de manifestaes jorna-
lsticas que apresentavam o Brazil: a new counterweight to the United States
(2009) naquela dcada, no possvel perceber de parte dos governos bra-
sileiros o objetivo de competir nem de criar blocos antagnicos. Buscam
negociar, contrapor-se partindo do pressuposto dos interesses nacionais,
que incluem o combate misria, a diminuio das desigualdades que per-
sistem, a defesa de polticas adequadas de proteo ambiental preservando
as polticas de desenvolvimento, etc.. Algumas vozes norte-americanas pa-
recem reconhecer isso.
tempo de trabalhar de forma mais prxima com o Brasil na busca dos
interesses em comum relativos ao fortalecimento da governana global,
da promoo da estabilidade regional, da proteo ao meio ambiente
e sade pblica, da liberalizao e expanso do comrcio internacio-
nal na agricultura e nos servios e na segurana energtica (LOWEN-
THAL, 2008, p. 37-38).
Existe uma geral constatao de que h um bom relacionamento

entre o Brasil e os Estados Unidos nas ltimas dcadas, pelo menos desde
1990, que no se modificou nos governos do Partido dos Trabalhadores.
As relaes bilaterais tm tido contraposies, particularmente em temas
atinentes crtica do unilateralismo norte-americano, sem impedir po-
lticas de entendimentos e cooperao (PATRIOTA, 2008). No campo
econmico e comercial, houve disputas, como o recurso brasileiro con-
tra os subsdios norte-americanos ao algodo na Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), julgada definitivamente pelo seu rgo de Soluo
de Controvrsias favoravelmente ao Brasil em junho de 2008. Em geral
134
disputas inseridas no quadro de controvrsias normais entre pases. Ao

mesmo tempo, h espao para falta de sintonia. O que devemos considerar
importante, para a anlise da posio brasileira frente OEA, que um dos
campos onde essa falta de entendimento tem se feito sentir com intensida-
de justamente no campo das relaes hemisfricas. Mas no h dvidas
de que o perodo desde 2009 tem evidenciado a distncia fundamental que
separa Brasil e Estados Unidos quando o tema a gesto da ordem regional
nas Amricas (CASTRO NEVES; SPEKTOR, 2011, p. 149). Para os
governos brasileiros, a consequncia o debilitamento da instncia que
deveria abrigar institucionalmente essas relaes, a OEA. A existncia na
Amrica Latina, particularmente entre alguns pases da Amrica do Sul, de
posies que coincidem na busca de maior autonomia frente aos Estados
Unidos, acaba fortalecendo a percepo brasileira de parcial enfraqueci-
mento da OEA.
No se pode falar em polticas convergentes entre os pases que
colocam a autonomia no centro das preocupaes, pois a poltica externa
desses pases difere em grande medida. A crise da OEA no nova. Em di-
ferentes momentos histricos ela se debilitou. Mas podemos afirmar que,
desde a crise de Honduras de julho de 2009, a OEA enfrenta diversas
dificuldades para manter-se como referncia institucional para as relaes
hemisfricas. Ao longo dos ltimos anos, o Brasil adotou uma postura para
a gesto das relaes hemisfricas que no era compatvel com as posies
norte-americanas. No conjunto das relaes interamericanas, essa falta
de compatibilidade confluiu para o impasse que observado simultanea-
mente como causa e sintoma de enfraquecimento da OEA. Naquilo que
concerne s posies brasileiras, destaca-se a crise em relao Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) decorrente da medida cau-
telar que recomendava a suspenso imediata do licenciamento da Usina
Hidroeltrica de Belo Monte em abril de 2011, e a posio na VI Cpula
das Amricas em abril de 2012, quando a totalidade dos pases latino-ame-
ricanos deixaram os Estados Unidos, e parcialmente o Canad, isolados na
sustentao da posio de no participao de Cuba nas cpulas seguintes
e de no apoiar a reivindicao argentina no tocante sua soberania sobre
as Ilhas Malvinas/Falklands.
135
No tema dos direitos humanos, particularmente da CIDH e da

Corte Interamericana de Justia, havia muitos anos que a posio brasileira
lhes era simptica. Em 2009 o Ministro das Relaes Exteriores, Amorim,
ao discutir a posio do pas no tocante ao estado dos direitos humanos no
mundo, escrevia que especialmente em relao ao sistema interamericano,
so reais os impactos que esses mecanismos de garantia podem pro-
vocar no cotidiano das pessoas dos pases que reconhecem sua com-
petncia. Os principais temas levados ao sistema interamericano tm
relevncia direta na vida de grande nmero de pessoas, como segurana
pblica, condies carcerrias, racismo, direitos indgenas e proteo
de defensores de direitos humanos. (AMORIM, 2009, p. 74).
O recurso de pessoas fsicas e associaes brasileiras Comisso

foi importante no perodo do regime militar. Inmeros casos foram con-
siderados, desde o de Olavo Hanssen, iniciado em 1970, at o Caso da
Guerrilha do Araguaia julgado em 2010. Alguns desses casos serviram no
perodo do regime militar a debilit-lo.
No ano de 2011, a construo da Usina Hidroeltrica de Belo Mon-
te, importante obra de infraestrutura do governo brasileiro desenvolvida no
mbito do Projeto de Acelerao do Crescimento (PAC), foi objeto de medi-
da cautelar (MC 382/10) de parte da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH). A medida cautelar foi outorgada a favor de membros de
comunidades indgenas da bacia do Rio Xingu, no Par. Atravs da medida,
a CIDH solicitou a suspenso imediata do processo de licenciamento do
projeto da Usina Hidroeltrica Belo Monte e a adoo de medidas para
proteger a vida e a integridade pessoal dos membros dos povos indgenas.
(BRASIL, 2011). Essa medida gerou reao dura do governo Brasileiro, que
atravs do Ministrio das Relaes Exteriores, considerou as solicitaes da
CIDH precipitadas e injustificveis. (BRASIL, 2011). Concretamente, o
governo convocou de volta ao pas o embaixador que representava o Brasil
na OEA, Ruy Casaes, e suspendeu a candidatura a uma das vagas na CIDH,
para a qual era potencial candidato Paulo de Tarso Vannuchi. Suspendeu
tambm, por ordem da presidenta Rousseff, o repasse de verbas entidade
previsto para o ano (NERY, 2011). A suspenso da cota anual brasileira, seis
milhes de dlares, 6% do oramento, agravou as dificuldades financeiras da
OEA no ano de 2011 (CALOTE..., 2011).
136
A reao brasileira foi em grande medida personificada na figura

da presidenta. Sotero, atravs de entrevistas realizadas com funcionrios do
governo brasileiro no identificados, apresentou dois motivos principais
para as duras reaes de Dilma Rousseff: 1) Belo Monte [...] es, a los ojos del
Gobierno y de una parte importante de la sociedad brasilea, un proyecto estra-
tgico prioritario y modelo de desarollo sostenible de la Amazonia (SOTERO,
2012, p. 109); 2) el hecho de que la peticin [...] se basara en una demanda
por la proteccin de los derechos humanos [...]. Rousseff ex-prisionera po-
ltica, torturada de forma brbara por el regmenen militar no recibe bien
las lecciones sobre derechos humanos. (SOTERO, 2012, p. 110). De fato,
o tema polmico na sociedade brasileira. O governo e parte importante
da sociedade considerou a medida cautelar uma interferncia na soberania
nacional e na autonomia do pas para definir suas polticas de desenvolvi-
mento. Setores da sociedade civil, sobretudo os mobilizados em favor das
populaes indgenas e ribeirinhas consideraram positivamente a medida
cautelar. A crtica posio do governo aconteceu em alguns setores. No
mbito acadmico, Ventura e Cetra (2013, p. 50), argumentam contra a
posio do governo, buscando sinalizar sua contradio:
Por tudo isso, curioso que se perceba como ingerncia externa uma
medida internacional que recomenda a suspenso do licenciamento de
uma obra em nome dos direitos humanos, e no a deciso nacional de
realizao, a qualquer custo, de uma obra que pretende facilitar a atra-
o de investimentos estrangeiros. Observe-se, ento, no caso de Belo
Monte, a absoluta artificialidade da dicotomia externo/interno. No caso
do Sistema Interamericano de Direitos Humanos (SIDH), o recurso
de indivduos, grupos e organizaes a mecanismos institucionalizados
de proteo de direitos humanos representa exatamente o contrrio de
qualquer forma de imperialismo.
Na poca, o governo brasileiro encaminhou relatrio CIDH

indicando todos os procedimentos realizados para a implementao das
obras de Belo Monte:
[...] realizao de estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambien-
tal, em especial estudo de natureza antropolgica, atinente s comu-
nidades indgenas localizadas na rea sob influncia do empreendimen-
to, com a devida consulta a essas comunidades. Coube aos rgos
competentes para tanto, IBAMA e FUNAI, a concretizao de estudos
de impacto ambiental e de consultas s comunidades em questo, em
137
atendimento ao que prev o pargrafo 3 do artigo 231 da Constitui-

o Federal. (BRASIL, 2011).
No dia 29 de julho de 2011, a CIDH alterou o teor da medida cau-

telar sobre Belo Monte, eliminando a instruo para suspenso imediata da
construo da Usina Hidroeltrica. Em setembro do mesmo ano, o governo
brasileiro recebeu uma carta de retratao da CIDH, colocando ponto final
ao impasse (OEA..., 2011). De acordo com o ministro-chefe da Secretaria-
Geral da Presidncia da Repblica do Brasil, Gilberto Carvalho (2013)
naquele momento nos empenhamos em demonstrar que, de fato, a
construo de Belo Monte ainda que houvesse problemas teve todo
o processo de consulta, todo o processo de audincias pblicas feito
dentro daquilo que a lei determinava. Conseguimos demonstrar isso,
tanto que a obra continuou e essa tenso foi superada.
Essa questo relaciona-se diretamente com a posio brasileira

no processo de reforma do Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Ao longo do ano de 2011, no contexto do conflito gerado pelo tema de
Belo Monte, foi instaurado na OEA, um grupo de trabalho para discutir
o processo de reforma. Esse processo gerou um intenso debate. Muitos
observavam na ao do Brasil, acompanhada, mas com nfases s vezes
fortemente distintas, por Argentina, Equador e Venezuela, o objetivo de
limitar a autonomia da CIDH. Boaventura de Sousa Santos (2012), por
exemplo, enxergou na ao desses pases o abandono da defesa dos direitos
humanos em prol do desenvolvimento.
Para o governo brasileiro, ao menos para setores importantes dele,
a preocupao dos promotores da reforma estava na instrumentalizao
dos direitos humanos como ferramenta poltica, relativizando princpios
fundantes do sistema internacional e hemisfrico: soberania e no-inter-
veno. Garcia, assessor especial da Presidncia da Repblica do Brasil,
escreveu que se devem
proteger os direitos humanos sem recorrer sua politizao, que dis-
crimina pases pobres ou em desenvolvimento, e ser condescendente
para com as graves violaes cometidas por grandes potncias; enfati-
138
zar o princpio de no interveno nos assuntos internos dos Estados.

(GARCIA, 2013, p. 65).
Paulo Vannuchi e Cristina Cambiaghi (2012) sintetizaram uma

explicao da posio brasileira:
A falta de universalidade repercute fundamentalmente no problema da
superviso do cumprimento das decises do Sistema pelos rgos po-
lticos da OEA. A posio do Estado brasileiro tem considerado haver
um risco grave de seletividade (mesma doena responsvel pela parali-
sao da Comisso de Direitos Humanos da ONU, em Genebra, antes
de se converter em Conselho) no mbito regional americano.
No podem ficar em segundo plano as discusses para equacionar a
quebra de isonomia ou, pelo menos, a assimetria que resulta das pro-
postas que possibilitam a alguns Estados que no so partes no Pacto
de So Jos e/ou no reconheceram a jurisdio contenciosa da Corte,
venham, por meio dos rgos polticos superiores da OEA, ou pelo seu
relevante papel no financiamento do sistema de proteo aos direitos
humanos, atuar como fiscais e garantidores do cumprimento das deci-
ses do Sistema, sem se submeterem a ele. (VANNUCHI; CAMBIA-
GHI, 2012, p. 20).
Em maro de 2013, foi finalizado o processo de reforma do Sis-

tema Interamericano de Direitos Humanos, sem que fossem aprovadas
grandes alteraes. A posio brasileira favorvel autonomia e indepen-
dncia da CIDH deve ser entendida como a busca de compromisso entre
oposio intensa s formas de atuao precedentes da Comisso e a defesa
para ela de um mandato forte. Postura mais apaziguadora se comparada s
iniciais apresentadas para a discusso da reforma do Sistema Interameri-
cano de Direitos Humanos, iniciado no auge do episdio de Belo Monte.
De fato, mesmo em situaes de tenso como descrevemos, a posio do
Brasil manteve o respeito pelos acordos, tratados e convenes ratificadas.
Durante a 43 Assembleia Geral da OEA, Paulo Vannuchi, candidato bra-
sileiro, foi eleito para uma das sete vagas da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos. A presidenta Rousseff afirmou que sua capacidade
de trabalho, seu empenho e dedicao asseguram que dar contribuio
relevante OEA e ao compromisso brasileiro com o fortalecimento do
Sistema Interamericano de Direitos Humanos. (BRASIL, 2013a). O Mi-
139
nistrio das Relaes Exteriores emitiu nota afirmando que a eleio do

candidato brasileiro CIDH fortalece o compromisso do Brasil com o
fortalecimento do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. (BRA-
SIL, 2013b).
A respeito da posio brasileira frente ao Mercosul e Unasul, o
governo considera que seu papel e seus interesses tm nelas instrumentos
mais adequados para a ao internacional. Inclusive poderia vir a t-lo no
tocante a questes que so historicamente atribuies da OEA. Isso tem
duas razes principais que de algum modo convergem: a) a ao crescente
do Mercosul e da Unasul em relao a temas como democracia, paz re-
gional, meio ambiente, delitos transnacionais, desenvolvimento regional
e tambm, surgindo na pauta, direitos humanos, mesmo considerando a
ainda baixa institucionalidade em relao a esse item; b) a eroso do siste-
ma interamericano que apresentaria fissuras difceis de serem superadas a
curto prazo.
No houve grandes mudanas na primeira dcada do sculo XXI
e nesses primeiros anos da segunda dcada no sistema interamericano. Ne-
nhum rompimento forte, em particular do ponto de vista do Brasil. Mas
inevitvel observar que alguns acontecimentos contriburam para a ero-
so da OEA como quadro institucional das relaes interamericanas. No
plano das relaes entre os Estados, mais devastadores foram os efeitos
proporcionados pelos impasses que marcaram o fracasso da VI Cpula das
Amricas, realizada em Cartagena em abril de 2012. Em mensagem oficial
ao Congresso Nacional no incio de 2013, Dilma Rousseff afirmou que O
Brasil participou da VI Cpula das Amricas, realizada em Cartagena das
ndias, em 14 e 15 de abril, e apoiou debate franco e aberto sobre temas
como Cuba, Malvinas e o problema mundial das drogas. (BRASIl, 2013c,
p. 293). Cuba e as Malvinas tornaram-se temas cruciais para o impasse da
Cpula. A afirmao do governo relativa a debate franco e aberto, sina-
liza claramente como poltica do Estado a existncia de divergncias cuja
superao no percebida como possvel a curto prazo.
A discusso sobre Cuba decorreu do descontentamento por par-
te dos governos latino-americanos em relao no incluso do pas na
Cpula. A resoluo de janeiro de 1962, que decretou a suspenso/expul-
so de Cuba da OEA, perdeu validade a partir da resoluo aprovada por
140
maioria na 39 Assembleia Geral da OEA, em junho de 2009. No caso,

o procedimento de aprovao, que exige maioria de dois teros de pases,
operou contrariamente ao interesse do governo norte-americano. A reso-
luo da assembleia estabelecia que a participao cubana na OEA seria
o resultado de um processo de dilogo respeitando as prticas, propostas
e princpios da OEA. Cuba no participou da Cpula de Cartagena em
2012, que formalmente no uma reunio da OEA, assim como no ha-
via participado das cpulas de chefes de Estado e de governo das Amricas
iniciadas em 1994 em Miami, durante a presidncia Clinton. O debate
sobre a participao cubana nos encontros seguintes gerou divergncias
inconciliveis, bloqueando a agenda. Os Estados Unidos, com apoio do
Canad, permaneceram irredutveis, firmes em sua posio de impedir a
presena cubana nas prximas reunies. Todos os pases latino-americanos,
com diferentes nfases defenderam a perspectiva de no haver novas cpu-
las sem presena cubana. O Brasil fez parte ativa da posio latino-ameri-
cana. Posio compartilhada igualmente pelos pases da ALBA (Venezuela,
Equador, Bolvia e Nicargua) e pelos pases que tm relaes polticas e
econmicas estreitas com os Estados Unidos, como Colmbia, Chile e
Mxico. O consenso latino-americano neste tema demonstra-se pela parti-
cipao cubana na CELAC. Para o Brasil, em particular para a diplomacia,
a posio na questo cubana tem razes histricas. Importante lembrar que
o Brasil foi um dos pases que se posicionaram contra a expulso de Cuba
da OEA na VIII Reunio de Consulta de Ministros de Relaes Exteriores
de janeiro de 1962 em Punta del Este, com voto de absteno. Ao defender
a neutralizao de Cuba, o ento ministro das relaes exteriores do Brasil,
San Tiago Dantas, enfrentou a oposio dos Estados Unidos, que recor-
reram a todos os expedientes de ameaa, corrupo e chantagem, a fim de
impor suas pretenses aos pases latino-americanos. (BANDEIRA, 1978,
p. 47). Naquela ocasio, os Estados Unidos obtiveram sucesso, aprovando
por maioria a suspenso/expulso de Cuba da OEA e da Junta Interame-
ricana de Defesa, a condenao do marxismo-leninismo como regime de
governo nas Amricas e o bloqueio comercial a Cuba. A crise dos msseis
em outubro de 1962 levou o presidente Goulart a declarar que apoiaria os
Estados Unidos caso a situao fosse levada s ltimas consequncias.
141
No que se refere questo das ilhas Malvinas/Falklands, a posio

brasileira tem sido historicamente de apoio reivindicao da soberania
argentina. O governo brasileiro vem reiterando esse ponto de vista. Em de-
clarao imprensa aps encontro com Cristina Kirchner em Braslia em
julho de 2011, Rousseff afirmou que ocasies como esta sempre oferecem
o ensejo de reiterar nossa solidariedade em relao demanda do governo
e do povo argentinos, de soberania sobre as Ilhas Malvinas. (DECLA-
RAO..., 2011). Posio coordenada com os pases do Mercosul, mas,
como acabamos de ver, compartilhada unanimemente na Amrica Latina.
Provavelmente a soma dos problemas enfrentados nas relaes
hemisfricas expliquem a posio brasileira. No pode ser classificada de
oposio OEA e s suas diferentes reas de atuao, mas deve ser conside-
rada como sendo uma posio de perfil baixo. Essa posio brasileira ajuda
a explicar a concluso da VI Cpula das Amricas (IMPASSE..., 2012).
O perfil baixo, assim como o tambm existente perfil baixo de parte dos
Estados Unidos, contribui explicao da opo pela no elaborao de
uma declarao final naquela cpula.
Em relao ao tema dos direitos humanos, tampouco deve ser
identificada uma oposio de princpio de parte do Brasil. Na sociedade
civil brasileira, o Sistema e a Comisso so reconhecidos, o vimos tambm
de parte do governo, como instrumento importante. O Brasil tem longa
tradio de incentivo a posies hemisfricas de defesa dos direitos huma-
nos. Na conferncia de 1948 em Bogot, quando foi criada a OEA, a de-
legao brasileira props a criao de um rgo judicial internacional que
promovesse os direitos humanos no continente (VENTURA; CETRA,
2013, p. 1). A posio frente ao sistema hemisfrico objeto de confronto
na sociedade, com consenso em geral para a sua sustentao. As organiza-
es de defesa de direitos humanos encontram no Sistema Interamericano
(SIDH) uma estrutura que deve ser preservada. Refletindo essas posies,
Ventura e Reis (2013) afirmam que o recente ataque do governo federal
ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos foi um des-
servio s geraes futuras.
142
Provavelmente, a afirmao de Vannuchi e Cambiaghi (2012, p.

12) de que importante salientar que no interessa s Amricas um sis-
tema sobrecarregado, inadequadamente financiado e questionado quanto
ao equilbrio e eficcia de suas decises reflita uma posio razoavel-
mente consensual. Isto , trata-se de trazer ao Sistema os elementos que
lhe dariam maior eficincia e equilbrio. Em ltima instncia, como frente
totalidade das questes hemisfricas e da OEA, se trataria de refletir
quanto aos critrios de seleo dos casos e o impacto real que as decises
a eles relacionadas tero no contexto regional. Mais uma vez a preocupa-
o parece que se volta busca do equilbrio, da tentativa de reduo de
assimetrias, de evitar a prevalncia de interesses de pases especficos ou de
grupos de interesses. Como analisamos, parece que a posio visa confluir
no objetivo de enfraquecimento do unilateralismo. De todo modo, certo
que diferentes temas acabam encontrando-se. H temas setoriais de grande
significado, mas a crise geral do sistema, sua dificuldade para encontrar
solues minimamente consensuais, parece realimentar no Brasil a posio
de baixo perfil, ao menos em relao possibilidade de polticas coopera-
tivas continentais de tipo multilateral. Como mecanismo compensatrio,
explica-se a nfase na melhora das relaes bilaterais vis--vis os Estados
Unidos. E o esforo pela construo de instituies latino-americanas e
sul-americanas.
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146
Captulo 8
Amrica do Sul: Regionalismo,
Democracia e Desenvolvimento
Introduo
O impacto da deteriorao scio-econmica resultante da ade-

so acrtica ao discurso e prticas neoliberais na dcada de 1990, somado
incapacidade das lideranas tradicionais em darem respostas aos desejos e as
demandas da populao latino-americana produziram um quadro poltico
extremamente complexo na regio neste incio de sculo XXI. Por um lado,
cada vez mais os Estados nacionais vem sendo percebidos como aparelhos
com baixa capacidade de resolver problemas decorrentes da era da globali-
zao. Por outro lado, esses mesmos Estados vm sendo ocupados por novas
lideranas carismticas e populares, as quais assumem publicamente o com-
promisso de romper com o passado e oferecer alternativas societrias com
capacidade de formulao de projetos polticos inovadores. Estes, suposta-
mente, permitiriam aos excludos partilharem do estoque de riquezas coleti-
vas e apropriarem-se de parte do novo fluxo gerado pela fase excepcional de
exportaes de matrias primas motivada pela demanda chinesa.
Nas duas ltimas dcadas do sculo XX, as promessas de ascenso
social dos excludos atravs da liberalizao dos mercados fracassou. Pior,
100 milhes de novos pobres foram adicionados aos 136 milhes que exis-
147
tiam na regio em 1980. J que a economia no deu conta, coube ento

poltica incorporar os excludos por meio de novas lideranas populares
ou neopopulistas que prometeram reduzir a pobreza e a excluso. Hoje os
movimentos sociais esto nas ruas e, em alguns casos, dentro da prpria
mquina governamental de vrios pases da Amrica do Sul pressionando
os governantes e congressos nacionais - que eles ajudaram a eleger - a cum-
prirem promessas de campanha.
Para tanto seriam necessrias vrias condies, entre as quais a
implementao de vetores de desenvolvimento econmico efetivamente
democrticos. Democracia supe seres humanos portadores de dignida-
de e possuidores de direitos. Por isso mesmo, para ODonnell (2004) de-
senvolvimento econmico s democrtico quando produz sociedades
progressivamente mais equitativas e respeitadoras daquela dignidade. Por
outro lado, no h desenvolvimento sem um Estado que d sustentao
democracia e a impulsione em direo a maior equidade. Ele lembra que as
democracias da regio so sustentadas por Estados apenas parcialmente de-
mocratizados que promovem cidadanias de baixa intensidade, convivendo
com ampla pobreza e desigualdade. Por isso mesmo, esses cidados-agentes
da democracia at porque elegem seus representantes - esperam ser be-
neficirios das polticas pblicas que atenuem sua excluso e resgatem sua
dignidade. Espao crucial de poder, tendo como participantes de pleno
direito classes e setores antes excludos, o Estado enriquece-se quando re-
presenta o conjunto amplo da cidadania.
Nessa perspectiva, para ODonnell (2004), h quatro condies
bsicas para que o Estado possa dar conta de sua misso de promover de-
mocracia e desenvolvimento: eficcia das suas burocracias; efetividade do
sistema legal; credibilidade como guardio e realizador do bem pblico da
nao; e competncia para filtrar tenses externas.
Aumentar a eficcia do Estado como burocracia significa pres-
tar um bom servio civil, regido por critrios universalistas. Isto implica
em salrios dignos aos servidores pblicos, carreiras avaliadas por critrios
objetivos, oportunidades de capacitao peridica; alm de boa proteo
contra corrupo e clientelismo. Isso difcil, custa dinheiro e exige longo
prazo, palavra proibida no meio poltico (ODONNELL, 2004).
148
Elevar a efetividade da legalidade estatal significa estender homo-

geneamente os direitos civis bsicos, sem descuidar da expanso de direitos
sociais. Ou seja, ser capaz de elevao progressiva dos pisos mnimos de
bem-estar e de desenvolvimento humano que respeite direitos individuais
e proteja contra violncia. O que exige tratamento respeitoso, inviolabili-
dade do domiclio, acesso equitativo justia e no discriminao a qual-
quer classe social (ODONNELL, 2004).
Aumentar a credibilidade do Estado e do governo como agen-
tes gerais do bem pblico significa boas polticas, bons exemplos de pro-
bidade republicana e avano progressivo na justia e na coeso social
(ODONNELL, 2004).
Finalmente necessrio a esse Estado saber filtrar adequadamente
as diversas dimenses da globalizao, reduzindo seus efeitos perversos.
E ter claro que globalizao econmica nada tem a ver com a diminui-
o do poder do Estado. At porque a natureza das demandas s quais
deve responder exige que ele gaste mais e melhor (ODONNELL, 2004).
ODonnell acha que caminhar nessa direo uma dura tarefa numa so-
ciedade de desiguais, j que as classes dominantes podem tentar exercer um
forte poder de veto.
Os Estados sul-americanos, no entanto, tm tido baixo desempe-
nho naquelas quatro tarefas bsicas, permitindo zonas extensas de anomia1
em que outros atores crime organizado, mfias, terceiro setor contamina-
do por interesses privados - assumem parte do seu papel e enfraquecem as
condies para a proliferao dos valores e bens pblicos. Para complicar
ainda mais, a classe poltica d contnuos pretextos para deslegitimar-se
junto sociedade. As massas continuaro a ocupar os espaos pblicos co-
brando promessas e exigindo solues. E a democracia quem vai ter que
dar conta de garantir-lhes realizaes, mais que iluses. No ser fcil, mas
no h caminho melhor.
H, no entanto, vrios graves empecilhos para se trilhar esse cami-
nho. O crescimento econmico instvel limita o novo fluxo de riquezas a
distribuir. Quanto aos estoques nacionais de riquezas naturais, fator estra-
1
Segundo Durkheim (1985), anomia significa ausncia de normas. Pode ser utilizada tanto sociedade como
para indivduos. Enfim, caracteriza uma situao de desorganizao social ou individual ocasionada pela ausn-
cia ou aparente ausncia de normas.
149
tgico teoricamente de primeira grandeza diante das restries energticas

que limitam a expanso da economia global, vrios deles esto no aguardo
de explorao mais intensa e racional, especialmente em relao s intensas
sinergias que poderiam decorrer de uma efetiva integrao regional.
Existe intensas e conhecidas dificuldades de natureza poltica
para essa integrao efetiva, processo complexo que exige grande compro-
metimento das lideranas nacionais. fundamental que essas lideranas
aceitem a necessidade da celebrao de intensas parcerias focadas na lgica
da cooperao transnacional para que a saga integracionista saia da mera
utopia e se concretize. importante dar consistncia aos processos, ser
perseverante, adaptar-se s circunstncias, no deixar de lado o plano estra-
tgico e no inventar iniciativas regionais a todo momento (SCHMIED,
2007, p. 108). Como isso s vem ocorrendo muito lentamente e de ma-
neira dbil, as oportunidades econmicas para o desenvolvimento que se
apresentam ao continente no vem sendo aproveitadas com pragmatismo
poltico democrtico necessrio para dar impulso unio sul-americana,
regio mais obviamente passvel de efeitos sinrgicos importantes.
O consenso internacional de que as iniciativas polticas pr-inte-
grao regional devem ter uma base econmica j consolidado. O turn
point de qualquer iniciativa de regionalismo parte da existncia de projetos
comuns que fujam da ditadura do exerccio das pequenas soberanias na-
cionais em beneficio de uma autonomia transnacional gerencial e financei-
ra que busque racionalidade macro e micro econmicas.
Como isso s vem ocorrendo debilmente, a condio de gerar no-
vas riquezas na regio e a promessa de integrar os excludos acaba por no
serem concretizas estruturalmente, limitando-se a programas assistenciais
ainda que em certos casos amplos e importantes , mas que podem vir
a deslegitimar as novas lideranas emergentes. Essas lideranas, paradoxal-
mente, agravam essa situao ao superestimar sua capacidade governativa
frente aos seus Estados nacionais, limitadas que esto ao exerccio de so-
beranias residuais cada vez mais limitadas dado o enorme peso dos atores
globais que decidem sobre as questes mais relevantes que afetam a lgica
sistmica internacional. O risco o aprofundamento do sentimento de
apartheid, de insatisfao e de excluso social que pode evoluir para formas
150
polticas instveis e pouco democrticas de expresso. Os black blocs no

Brasil so expresso dessa lgica.
Diante desse quadro, cabe-nos indagar: como desencadear essa
espiral positiva e convencer as lideranas polticas sul-americanas a se en-
gajarem nessa empreitada? Quais as potencialidades econmicas concretas
e os caminhos a serem percorridos para compatibilizar timing poltico com
econmico?
A resposta para essas indagaes requer a combinao da capaci-
dade poltica dos lderes regionais em elaborar projetos comuns regionais
no contexto democrtico. Estes projetos regionais devem proporcionar
oportunidades econmicas ambientalmente sustentveis com retornos
adequados aos investimentos privados.
Nesse sentido, fundamental promover a internacionalizao da
prtica governamental por meio de uma verdadeira integrao regional que
recrie a capacidade poltica dos Estados latino-americanos, inseridos numa
agora esfera regional, para a soluo dos problemas econmicos e sociais
comuns. Os lderes sul-americanos deveriam compreender a integrao re-
gional como instrumento para lograr uma insero internacional que gere
maior equidade e coeso social na regio.
O setor privado, engajado em projetos de infra-estrutura e inte-
grao, identificando ganhos de sinergias, motivados por taxas de retorno
adequadas e incentivados por estabilidade poltica e social, esssencial para
ajudar desencadear um surto de desenvolvimento com sustentabilidade s-
cio-ambiental que legaria aos Estados nacionais e, principalmente popu-
lao sul-americana novas oportunidades de trabalho e gerao de riqueza
adicional para eventual alvio das presses sociais.
A Amrica do Sul necessita de um Prncipe regional. A emer-
gncia de lderes esquerda no poder dos Estados sul americanos deveria
facilitar essa tarefa. E, dessa maneira, auxiliar na construo de uma inte-
grao regional ps-neoliberal baseada em estratgias de desenvolvimento
econmico e social popular com ampliao de democracia.
Para desenvolver essa discusso, este artigo est dividido em 2
sees. Na primeira delas apresentamos a necessidade do estabelecimento
dos consensos polticos entre os lderes nacionais dos Estados sul america-
151
nos. Na segunda, apresentamos as oportunidades prticas para o exerccio

desses consensos polticos em prol do regionalismo na Amrica do Sul
aliado s iniciativas privadas. Para possibilitar aos Estados as condies
mnimas materiais realizao da dvida social regional.
1 Consensos polticos necessrios

Para trabalhar na perspectiva do fortalecimento de uma Unio
Sul-Americana necessrio buscar forjar consensos polticos mnimos que possi-
bilitem fortalecer a unidade regional a partir da busca de sinergias que compensem
pequenas, e muitas vezes ilusrias, perdas de soberania. Os acordos s evoluiro a partir
da percepo de que favoream razoavelmente a todos. Um dos passos nessa direo
poderia ser um Foro Sul-Americano de Consulta e Concertao Poltica que funcio-
nasse como a coluna vertebral do sistema e possibilitasse
a fortalecer a identidade prpria da Amrica do Sul e que contribua, a
partir de uma perspectiva sub-regional, para a articulao com outras ex-
perincias de integrao regional [...], outorgando-lhe maior gravitao
e representao nos foros internacionais. (SCHMIED, 2007, p. 119).
Alguns dos eixos estratgicos em torno dos quais o consenso pol-

tico poderia ser buscado so: uma rota eficiente de ligao entre o Pacfico
e Atlntico associada a uma rede de transporte eficaz ligando a regio; um
acordo energtico de amplas propores; um enforcement das lgicas eco-
nmicas para a consolidao de cadeias produtivas regionais; um plano de
crescimento auto-sustentado para a regio amaznica; e um acordo para
a preservao da gua doce e dos recursos ambientais. A partir da passos
poderiam ser dados em direo institucionalizao de uma governana
regional que inicialmente articularia e gerenciaria projetos decorrentes des-
ses eixos estratgicos, garantindo o avano do processo.
Obviamente, o aprofundamento dos eixos sinrgicos acima
enunciados deve pressupor uma estratgia de integrao multidimensional
assentada na contiguidade territorial e nas sinergias sistmicas com uma
coordenao econmica induzida pelos Estados que promova economias
de escala regional. Essa tarefa deve ser satisfeita paralelamente as outras
152
dimenses da integrao como a social2 e a cultural. Muito provavelmente,

o maior desafio estar em viabilizar interesses comuns e amenizar averses.
Para tanto, ao princpio da no-interveno deve-se somar o da no-indife-
rena numa viso solidria. Ou seja, cada pas sul-americano deve sentir-se
participar da vida do outro, estabelecendo-se na regio nova poltica de
fronteiras, de territrio e de contiguidade.
Essa mudana de perspectiva visa explorar um novo espao trans-
nacional de ao e poder num mundo de fronteiras porosas, onde um pas
da regio pode at certo ponto se envolver na poltica interna do outro,
garantida a reciprocidade dentro de regras comuns pr-estabelecidas. Essa
nova ordenao poltica e jurdica precisaria ser entendida como um novo
casamento institucional entre os Estados e a sociedade civil sul-americana
e poderia se constituir em uma ampla fonte de novas legitimaes, in-
clusive para o uso de meios militares para ameaas consideradas comuns
(crime organizado, guerrilha, narcotrfico, etc.), utilizando um conjunto
de Mnima Moralia de validade comum em benefcio de todos, o que exi-
ge ampla legitimao democrtica, dando resposta a uma poltica externa
supranacional voltada aos interesses da regio.
Nessa direo, a primeira tarefa ser romper com a herana co-
lonial que legou regio padres de relacionamento orientados para fora,
em direo s metrpoles e atualmente visando os mercados desenvolvidos
e da China. Vigevani (2005) demostrou que os processos de integrao
regional na Amrica do Sul eram configurados exclusivamente para rebater
ameaas externas comuns momentneas que exigiam urgncia pragmtica,
sem considerao das necessidades reais de integrao. Por exemplo, no
sculo XIX, quando os projetos de unio [...] tinham como origem prin-
cipal a preocupao comum que causavam as ameaas de reconquista da
antiga metrpole. (CLAINCHE, 1984, p. 28).
Esse significado de integrao deve ser alterado e seus vetores
substitudos. Ao invs de conceber a integrao a partir de inputs externos,
os pases sul-americanos devem enxerg-la na lgica das suas respectivas
convergncias, planej-la e execut-la prioritariamente para dentro da re-
gio ainda que sem perder de vista as condies do mundo global. O Mer-
2
O papel do Brasil fundamental, visto que, nos ltimos anos, durante a era do Lulismo, o pas desenvolveu
iniciativas relevantes na rea social, tais como o Bolsa Famlia, o Estatuto do Idoso, etc.
153
cosul induziu algumas complementariedades comerciais (VEIGA, 1999),

mas com ao poltica coordenada tmida, o que torna ineficaz tarefa de
modificar os eixos histricos de relacionamento e interao entre os pases
da Amrica do Sul.
Os consensos polticos necessrios devem ir contra esse padro de
insero econmica internacional dos pases sul-americanos. A oportuni-
dade de empreender em sentidos novos, orientados aos interesses nacionais
e regionais est disponvel, principalmente devido severa crise do modelo
econmico liderado pela trade capitalista.
O momento de decises polticas favorveis induo de novas
racionalidades econmicas que possibilitem gerao de riqueza, a partir da
qual cada Estado possa contribuir e ser beneficiado pelo desenvolvimento
econmico e social auferido. Ir contra essa tendncia desperdiar mais
uma oportunidade histrica para implementar uma estratgia de desenvol-
vimento para dentro, articulada aos interesses materiais regionais.
Infelizmente, o Brasil deveria liderar esse processo. Entretanto,
at o momento, isso no tem ocorrido. A diplomacia brasileira desenvolve
uma retrica integracionista de alto impacto, mas desprovida de demons-
traes prticas, tais como investimentos macios em projetos comuns que
beneficiem os parceiros sul americanos. A conduta do governo brasileiro
na regio se mantem presa na lgica neorealista, de preservao irrestrita da
soberania nacional. Dificultando o aggiornamento regional necessrio para
aprofundar o regionalismo sul americano e induzir novas racionalidades
econmicas em benefcio de todos. Na prxima seo vamos apresentar
possibilidades nessa direo.
2 Induzindo novas racionalidades econmicas na lgica do

regionalismo
Como sugerimos acima, os consensos polticos podem induzir no-

vas racionalidades econmicas em favor do regionalismo. Entre elas, uma
rota eficiente de ligao entre o Pacfico e Atlntico associada a uma rede
de transporte regional eficaz; um acordo energtico de amplas propores;
um enforcement das lgicas econmicas consolidao de cadeias produti-
154
vas regionais; um plano de crescimento auto-sustentado amaznico; e um

acordo para a preservao da gua doce e dos recursos ambientais.
Cada Estado sul americano possui papel essencial na colabora-
o da construo de uma rede de infraestrutura capaz de induzir novas
racionalidades econmicas regionais em benefcio de todos. Nesse senti-
do, investir em transporte e logstica essencial. O objetivo deve ser criar
corredores modais de transporte eficaz na construo da infra-estrutura
trans-sul-americana com funo articuladora do territrio e da integrao
regional.
Esse passo inicial importante porque facilita e estimula o trans-
porte de matrias primas aos centros de produo e, posteriormente, a dis-
tribuio dessa produo aos mercados consumidores nacionais, regionais
e internacionais.
A incorporao da Venezuela ao Mercosul, para alm de adensar
complementariedades comerciais, propicia tambm
[...] a vinculao logstica e geogrfica, dentro do pas, dos estados do
Norte e Nordeste da federao brasileira, distantes do eixo original do
Mercosul, que passariam a compor uma densa regio de relacionamen-
to econmico, energtico, social e cultural [regionalizada]. (LIMA;
KFURI, 2007, p. 10).
A convergncia nas agendas de desenvolvimento do Brasil, da Ar-

gentina e da Venezuela - os trs maiores pases da regio, detendo % do
seu PIB - s tm a facilitar esse processo, abrindo possibilidades de criar
agncias de financiamento e instrumentos de garantia regionais inovadores
para concretizao de vrios projetos que possam interessar o setor privado.
Restaria a dura tarefa de obter o consenso entre os parceiros com respeito
modelagem especfica das instituies de fomento a serem criadas no
mbito regional.
Na poca da criao da UNASUL, em 2008, foi dado um passo
relevante que tambm deixou claro dificuldades e reticncias entre as par-
tes - com a celebrao do acordo que fundou o Banco do Sul. Destacam-se
tambm as estruturas de Parcerias Pblico-Privadas (PPP), os mecanismos
de Garantias Parciais, a participao dos mercados de capital domsticos
155
no financiamento dos projetos, as concesses e outras formas de suporte

financeiro como aqueles desenvolvidos pelo BNDES e pelo FONPLATA.
Entretanto, depois do lanamento da UNASUL, muito pouco
avanou. Em virtude, entre outros fatores, da crise econmica internacio-
nal, da identificao por parte da populao de regionalizao como neoli-
beralismo a ser evitado na regio pelas lideranas polticas e, principalmen-
te da dubiedade do governo brasileiro em apoiar o Banco do Sul vis--vis
os interesses do BNDES. Os pases parceiros sul-americanos desconfiam
da posio brasileira, menos pelo ilusrio sub-imperialismo, mas pela falta
da demonstrao prtica de querer investir e se comprometer com projetos
regionais3. Exceto quando eles satisfazem interesses nacionais exclusivos
(MARIANO, 2007). O que vai contra o necessrio comprometimento
com o regionalismo por parte dos Estados nacionais, inclusive do Brasil.
No caso brasileiro nota-se
[...] la no correspondncia entre lo dicho em el plano discursivo y lo hecho
em el plano de lo implementado y la inferior jerarqa de la agenda regional
em detrimento de ls respectivas agendas nacionales em caso de colisin
entre ambos niveles (SANTOS, 2011, p. 169).
Outra experincia bem sucedida que foge a essa lgica e poderia

servir de referncia a do Fundo de Promoo de Projetos de Infraestrutu-
ra Sustentvel (Proinfra), no mbito da extinta CAF. Ele tem por objetivo
financiar a preparao adequada, a estruturao financeira e a avaliao de
projetos de infraestrutura sustentvel que tenham alto impacto para as eco-
nomias regionais, nacionais ou locais e contribuam de forma consistente
para a integrao entre os pases acionistas da CAF. Os recursos do Proinfra
financiam a elaborao de estudos setoriais de infra-estrutura, opes de
investimento ou estudos de pr-factibilidade, factibilidade e engenharia de
detalhe e impacto ambiental e social de projetos de infra-estrutura. Finan-
cia igualmente assessorias para a estruturao do financiamento de projetos
ou assessorias e a processos de concesso e convocao a licitao e obras,
e assistncia tcnica para a criao ou fortalecimento de sistemas de pla-
3
Mariano (2007) realiza uma anlise esclarecedora sobre o discurso da diplomacia brasileira em prol da integra-
o regional e suas prticas reais, no cotidiano do gerenciamento de todo processo.
156
nejamento do investimento pblico e esquemas de participao pblico-

privada (PPP).
Uma das exigncia que os projetos devem estar em consonncia
com a IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana), a qual busca induzir
[...] o desenvolvimento da infra-estrutura regional para gerar as condi-
es necessrias para alcanar um modelo de desenvolvimento estvel,
eficiente e equitativo na regio, identificando os requisitos de ordem
fsica, normativa e institucional necessrios e procurando mecanismos
de implementao que fomentem a integrao fsica em nvel conti-
nental. (SCHMIED, 2007, p. 125).
Essas ideias melhor articuladas entre si e alimentadas por uma

slida vontade poltica podem dar um impulso definitivo para a superao
de barreiras geogrficas, aproximao de mercados e promoo de novas
oportunidades econmicas, revertendo o padro de fronteiras-separao
herdado do passado colonial latino-americano que tanto tem prejudicado
as iniciativas integracionistas contemporneas sul americanas.
O aperfeioamento e a busca de sinergias nos mercados energticos
regionais outro passo fundamental. Faz-se necessria a celebrao de um
acordo energtico de amplas propores entre os pases da Amrica do Sul,
no qual a Venezuela desempenha uma funo essencial. O governo Chaves
utilizou seus recursos energticos especificamente como base para projetos
de insero regional. Os recursos financeiros provenientes do petrleo ser-
vem para costurar alianas e diversificar relaes, mas destinado tambm a
promover um modelo de integrao hemisfrica diverso do modelo liberal
defendido pelos Estados Unidos. (LIMA; KFURI, 2007, p. 4).
Chaves promoveu a intensificao de relaes comerciais na
Amrica do Sul por meio de parcerias entre empresas estatais, sobretu-
do visando estabelecer um anel energtico regional que garanta a auto-
sustentabilidade dos pases sul-americanos. Com isso imaginava conseguir
ganhos econmicos e estratgicos, ampliando sua influncia e a da regio
na poltica internacional ao controlar fontes abundantes de recursos ener-
gticos que esto se tornando cada vez mais escassos no mercado mundial.
157
Nessa direo, o governo Chaves firmou convnios entre a Petro-

bras e a PDVSA para a explorao conjunta de petrleo na Faixa do Orino-
co; e j assinou 26 acordos de cooperao na regio concentrados no setor
da energia. Agregou a Argentina empreitada e constituiu uma empresa
petroleira comum, a Petrosul, para explorar gs na Argentina. Lula e Chvez
lanaram a pedra fundamental da Refinaria Binacional de Abreu e Lima, em
Porto Suape, Pernambuco. Em seguida, iniciaram o projeto de um Gasoduto
do Sul, ligando o continente sul-americano, da Venezuela Argentina, com
participao de Brasil e Bolvia. Tambm iniciou acordos de cooperao tc-
nica na rea energtica com o Equador e at com a Colmbia.
Ainda no tocante a um amplo acordo energtico sul americano,
importante ressaltar as possibilidades abertas pelo etanol. O presidente
Lula, na suas ltimas viagens no cargo ressaltou o benefcio social do eta-
nol. Em Estocolmo, Lula (apud SACCOMANDI, 2007) afirmou: Os
biocombustveis constituem uma poderosa arma contra a pobreza e a de-
sigualdade, sobretudo no campo. Criam-se novas alternativas [...] gerando
empregos e evitando o xodo rural. E concluiu que isso limita os fluxos
de imigrantes ilegais para grandes cidades, inclusive europias. Nos pases
latino-americanos, principalmente nos menores, Lula celebrou acordos de
cooperao tcnica internacional para a transferncia de tecnologia da ca-
deia produtiva do etanol e de biocombustveis. Na poca, Lula empenhou-
se em demonstrar o papel construtivo da liderana benigna brasileira na
regio, insinuando diferenas em relao Venezuela.
Alm desses dois primeiros eixos de convergncia poltica sul-
americana orientada a induo de eixos de desenvolvimento est o enforce-
ment de lgicas econmicas racionalizadas para a consolidao de cadeias
produtivas regionais. Infra-estrutura de transportes e abundncia ener-
gtica so fatores cruciais para trilhar esse caminho, mas no suficientes.
Faz-se necessrio tambm o aperfeioamento dos sistemas de integrao e
regulamentao nas reas aduaneira, de telecomunicaes, de tecnologia
da informao, de mercados de servios de logstica (fretes, seguros, arma-
zenamento e processamento de licenas), entre outras.
O papel indutor do Estado ter que ser complementado com in-
vestimentos do setor privado. No caso de telecomunicaes e tecnologia da
informao muitas empresas privadas como a Telefnica - j integraram
158
seus servios na Amrica do Sul, cabendo aos Estados criarem legislaes

regionais regulamentao das atividades dessas empresas e estmulo
competio eficaz. J h tambm algumas empresas no ramo de seguro que
oferecem algumas coberturas para toda a regio.
Outra oportunidade econmica a ser explorada na regio o de-
senvolvimento comum de um plano de crescimento auto-sustentado para
a regio amaznica. O ponto de partida dessa empreitada, caso haja con-
senso, poderia ser a Declarao Presidencial de Caracas, assinada em abril
de 2000 pelos presidentes Chaves e Cardoso. Nesse documento, ambos
se comprometeram a renovar o impulso s relaes bilaterais e de integra-
o regional por meio da concretizao de projetos de infra-estrutura, tais
como a interconexo fluvial Orinico-Amazonas e a interconexo eltrica
Macagua II - Boa Vista. Isso tudo em consonncia com o Tratado de Co-
operao Amaznica, o qual tem como propsito cooperao dos pa-
ses amaznicos em questes cientficas relativas aos seus recursos comuns,
bem como questes de transportes e comunicaes (Formiga).
Esse processo se aprofundou quando Chaves e Cardoso decidi-
ram criar a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, com sede
em Braslia. Desde ento, estabeleceu-se um frum de debates de questes
amaznicas para a soluo coletiva de problemas comuns. O aproveita-
mento hidreltrico conjunto entre os pases da regio amaznica, certa-
mente, abrir inmeras oportunidades. O Brasil, por exemplo, poderia
oferecer cooperao tcnica para seus vizinhos na construo e gesto de
novas hidreltricas; mas tambm poder integrar os Estados do Norte a um
eixo de desenvolvimento sustentvel dinmico na Amaznia.
Para avanar nessa direo, um passo relevante seria o Brasil com-
partilhar com seus vizinhos as informaes recolhidas pelo sistema de mo-
nitoramento SIVAM e, mdio prazo, integrar as capacidades comuns
dos pases amaznicos de vigilncia e monitoramento para o combate de
problemas comuns, tais como o narcotrfico.
So inmeros os problemas amaznicos passveis de um trata-
mento regional, at porque so 8 os pases sul-americanos que comparti-
lham esse sub-sistema. Alguns deles: 1 - A expanso desenfreada do agro-
negcio e da agropecuria com avano do desmatamento e as queimadas
159
contribuem para ampliar as emisses de CO2 na atmosfera constrangendo

a posio brasileira e de outros pases na defesa do Protocolo de Kyoto.
Para alm do vital controle desse processo, o investimento contnuo no
desenvolvimento de tcnicas comuns para um manejo adequado da regio
pode atrair dividendos e investimentos internacionais com oportunidades
abertas pelo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. 2 - A extrao ilegal
de madeira e o trfico internacional de aves e animais silvestres; o com-
bate a biopirataria realizada por pesquisadores servio de laboratrios
internacionais interessados na descoberta de novos princpios ativos para
a produo de novos produtos na rea qumico-farmacutica de ponta. 3
- O incentivo fiscal iniciativa privada para que a explorao econmica
da regio ocorra observando os preceitos do desenvolvimento sustentvel e
scio-ambiental. 4 - O desencadeamento de polticas pblicas articuladas
entre os pases para a promoo do turismo ecolgico em larga escala. 5 - A
preservao da floresta e dos recursos hdricos e das espcies animais.
Um outro eixo sinrgico a ser mais adequadamente prospectado
a problemtica da preservao da gua doce. Segundo o PNUD (2006),
na atualidade, h mais de um bilho de pessoas sem acesso gua potvel e
2,6 bilhes de pessoas que no so atendidas por redes de saneamento bsico.
As projees so de que, em menos de 50 anos, a disputa pelo acesso a gua
potvel conduzir a guerras.
Um consrcio de pesquisa entre a CIA, a consultoria PriceWaterhouse
Coopers e o Ministrio de Defesa britnico realizou um trabalho que mapeou
o espectro de futuras guerras por gua, devido ao fato da velocidade na redu-
o de recursos hdricos no Oriente Mdio, sia e frica Sub-Saariana (WA-
TKINS; BERNTELL, 2006). Observou-se que nos ltimos 50 anos houve 37
casos de violncia declarada entre Estados por causa do acesso gua. Mais de
200 tratados foram celebrados entre Estados para resguardar e regulamentar
o direito de acesso de suas populaes gua. O Tratado da Bacia do Indo,
entre a ndia e o Paquisto, manteve-se em vigor mesmo durante conflitos
armados entre esses pases. Na Europa cresce o mercado de importaes de
gua potvel, enquanto bilhes de euros so gastos na despoluio dos seus
rios. Na Amrica do Norte, a gua potvel superficial, quando no poluda,
no suficiente para atender a populao norte-americana. Mais grave ainda
a situao da gua subterrnea que envenenada por produtos qumicos e
160
bactrias durante o processo de industrializao. Os sedimentos de vrios

aquferos dos EUA esto contaminados e sua capacidade de armazenamen-
to e recuperao j foi reduzida definitivamente.
A reduo da gua potvel j a tornou uma comodity nos Estados
Unidos e gera conflitos entre fornecedores e consumidores, aumentando
seu custo. Os fornecedores negam qualquer relao entre o acesso a gua
potvel e temas como direitos humanos e questes sociais. Enquanto os
consumidores consideram-na um bem pblico essencial sade e vida.
Isso explica os motivos da ateno dos EUA voltar-se para o sul do conti-
nente em busca de novas possveis fontes de gua.
Segundo Bruzzone (2007), em torno das premissas da Santa F
IV j est se moldando uma Doutrina Monroe ambiental, segundo a qual
os recursos naturais do hemisfrio devem estar disponveis para responder
a prioridade nacional dos Estados Unidos. A situao do Mxico ainda
tranquila, com uma situao estabilizada e disponibilidade de gua potvel
tanto na superfcie quanto subterrnea, pode vir nos prximos anos a ser
ameaada por esse posicionamento norte-americano.
Esse quadro crtico inverte-se quando se trata da Amrica do Sul.
Com 12% da populao mundial, a regio possu 47% das reservas de gua
do mundo, sendo que a maioria delas encontra-se submersa, necessitando
de investimentos macios para serem exploradas. A gua doce abundante
em toda regio. Existem as grandes bacias do Amazonas, Orinoco e Rio da
Prata. Aos rios, lagos, lagoas e esturios adicionam-se os aquferos. Entre
eles, o terceiro maior do mundo o Aqufero Guarani, encontrando-se es-
parramado nos territrios de Brasil, Paraguai, Uruguai e Argentina. Muitos
estudiosos acreditam que a explorao do Aqufero Guarani ser a soluo
para o fornecimento de gua potvel e irrigao na regio, podendo at
ser utilizado para exportao de gua aos pases ao norte do hemisfrio.
Outros afirmam que quem controlar os recursos ambientais da trplice
fronteira deter uma parte importante do Aqufero Guarani e, portanto,
ter a seu dispor matrias primas essenciais para a manuteno da vida e
a sustentabilidade dos processos produtivos gerados do desenvolvimento
econmico e social.
161
A exportao de gua ocorre tambm de outras maneiras. Por

exemplo, com a exportao de alimentos e de produtos industrializados
que utilizem gua em seu processo produtivo. Alguns dados corroboram
essa viso: so necessrios 1.650 litros de gua para produzir 1 Kg de soja;
1.900 litros de gua para se produzir 1 Kg de arroz; 3.500 litros de gua
para produzir 1 Kg de aves; e 15.000 litros de gua para produzir 1 Kg de
carne bovina (CLARKE; KING, 2005). Assim a dinmica futura de produo
e exportao de alimentos dever contemplar a necessidade de gua em toda
sua cadeia produtiva. O mesmo ocorre com produtos industrializados. A pro-
duo de um litro de gasolina utiliza 10 litros de gua; um 1 Kg de ao para 95
litros de gua; 1 Kg de papel para 324 litros de gua; e 1 kg de cana-de-acar
voltada produo de etanol corresponde a 600 litros de gua (CLARKE;
KING, 2005).
Pode-se concluir que a importao de gros a maneira mais efi-
ciente para os pases com dficit hdrico importarem gua em larga escala.
Nos pases sul-americanos exportadores dessas comoddities esse fator nunca
lembrado quando trata-se de realizar esforos para aumentar suas expor-
taes. No caso dos produtos industrializados, em funo do seu maior
preo de mercado, a gua agrega muito maior valor do que na agricultu-
ra (COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO, 2006). Mais
uma vez a diviso internacional do trabalho e da produo poder impor
maiores custos para os pases sul-americanos.
H autores chamando tambm ateno para a movimentao
militar norte-americana na Amrica do Sul. Muitos deles sugerem que os
Estados Unidos esto usando o discurso do combate aos narcotraficantes
e narcoterroristas na regio para instalar bases militares com o intuito
de prepararem-se para assumir um papel predominante quando aos nos-
sos recursos naturais estratgicos. Corrobora essa idia o estudo realizado
por John Ackerman (2007), da Air Command and Staff College (Escola de
Comando da Fora Area e do Estado-maior) da US Air Force. Segundo
ele, Ns [EUA] deveremos passar progressivamente da guerra contra o
terrorismo para o novo conceito de segurana sustentvel. Isso porque no-
vos fatores de desestabilizao aparecem no horizonte, tais como secas que
atingem um nmero crescente de pases, epidemias ou disseminaes de
162
doenas tropicais (malria, clera, esquistossomose), crises da gua, even-

tos meteorolgicos extremos, etc.
A multiplicao desses fenmenos tender a motivar intervenes
militares, sobretudo de carter humanitrio. A ttulo de exemplo, Acker-
man sugere que a crescente raridade da gua no subcontinente indiano
poderia comprometer a sua estabilidade - uma vez que a ndia tentaria
garantir para si os recursos hdricos controlados pelos seus vizinhos. O
mesmo poderia acontecer na sia Central ou no Oriente Mdio. O Center
for Naval Analysis, uma instituio independente fundada em 1942 com-
posta por aposentados da marinha estadunidense, em relatrio recente,
asseverou que A mudana climtica uma realidade, e o pas assim como
o exrcito precisam se preparar para as suas consequncias.
Na mesma perspectiva, o Exrcito argentino tem realizado um
giro doutrinrio cujo contedo est expresso no Plan Ejrcito Argentino
2025. At o momento, esse plano tem como funo orientar as aes fu-
turas do exrcito argentino para as novas ameaas, especificamente la po-
sibilidad de conflicto con otros Estados por la posesin de recursos naturales
(PLAN EJRCITO ARGENTINO 2025, 2008), com destaque s reser-
vas de gua doce do Aqufero Guarani. Na viso dos militares, a disputa
por esse recurso natural a maior possibilidade que pode conduzir a Ar-
gentina a entrar em um conflito blico.
Para preparar-se para tanto, as autoridades polticas j desencade-
aram mltiplas reformas, as quais visam redesenhar a estrutura militar no
pas. Como resultado, o exrcito tem recomendado que a Argentina
deber desarrollar organizaciones militares con capacidad para defender
a la Nacin de un enemigo convencional superior. Para ello deben prepa-
rarse los elementos para hacer frente a operaciones dinmicas, sin frentes,
sin tiempo suficiente de preaviso, con organizaciones de pequea magni-
tud, con apoyo territorial preparado de antemano y capaces de organizar
los recursos humanos y materiales locales en funcin del conflicto. (PLAN
EJRCITO ARGENTINO 2025, 2008).
Diametralmente oposto s doutrinas convencionais. Alm disso,

essa nova doutrina militar proteo dos recursos naturais deve contar
com a organizao de uma resistncia civil.
163
Trata-se, portanto, de uma questo urgente por parte dos gover-

nantes sul-americanos elaborarem estratgias e planos comuns de preserva-
o da gua doce para resguard-la como um dos maiores bens ambientais
e ativo econmico global do sculo XXI. Vale a pena lembrar que o Aqu-
fero Guarani jaz sob o territrio de pelo menos 3 pases da regio: Para-
guai, Brasil e Argentina. Cabe a esses governantes terem clara a percepo
e desenvolverem programas de colaborao concretos para tornar a regio
o maior celeiro de produo de alimentos.
Elaborar um planejamento estratgico nessas cinco reas de evi-
dente potencialidade ao desencadeamento de novas racionalidades econ-
micas na lgica do regionalismo vital. Nesse sentido, a regio necessita
de consensos polticos slidos em torno do regionalismo. O que exige li-
deranas inovadoras e democrticas comprometidas a dar sustentao ma-
terial aos projetos comuns de integrao regional na Amrica do Sul. O
movimento chamado giro esquerda sul americano capaz de suprir
esta necessidade?
Consideraes finais
Os objetivos alcanados por este artigo foram trs. Primeiro, de-
monstramos que a Amrica do Sul est diante de uma oportunidade his-
trica. Mas, para aproveit-la se faz necessrio formatar uma forte lideran-
a poltica regional comprometida com a democracia e capaz de elaborar
projetos comuns que proporcionem oportunidades econmicas sustent-
veis com retornos adequados aos investimentos privados. Nessa direo,
fundamental promover a internacionalizao da prtica governamental
por meio de uma verdadeira integrao regional que recrie a capacidade
poltica dos Estados sul americanos.
Segundo, se os lderes sul americanos obtiverem sucesso nesta
empreitada, cada Estado nacional se fortalecer por meio da ampliao
da receita, a qual poder ser utilizada como riqueza pblica adicional para
ampliar a equidade e a coeso social da populao sul-americana. Indica-
mos ainda que a prpria lgica do desenvolvimento orientado regional-
mente legaria novas oportunidades de trabalho populao, contribuindo
para o alvio das presses sociais. Dessa maneira, a integrao regional sul
164
americana em uma lgica ps-liberal pode emergir como instrumento de-

mocrtico soluo dos problemas comuns do desenvolvimento econmi-
co e social.
Por fim, o terceiro objetivo alcanado foi sugesto prtica de
cinco reas prioritrias onde os consensos polticos podem ser alcanados
para induzir as racionalidades econmicas em prol da integrao. So elas:
1) uma rota eficiente de ligao entre o Pacfico e Atlntico combinada a
uma rede de transporte regional eficaz; 2) um acordo energtico de amplas
propores; 3) um enforcement das lgicas econmicas consolidao de
cadeias produtivas regionais; 4) um plano de crescimento auto-sustentado
amaznico; e 5) um acordo para a preservao da gua doce e dos recursos
ambientais.
Em resumo, buscamos demonstrar que os lderes sul-americanos
deveriam compreender a integrao regional como instrumento para lo-
grar uma insero internacional que gere maior equidade e coeso social na
regio dentro dos marcos democrticos. A emergncia de lderes esquerda
no poder dos Estados sul americanos deveria facilitar essa tarefa. E, dessa
maneira, auxiliar na construo de uma integrao regional ps-neoliberal
baseada em estratgias de desenvolvimento econmico e social popular
com ampliao de democracia. Enfim, a Amrica do Sul necessita de um
Prncipe regional para satisfazer os 4 requisitos bsicos propostos por
ODonnell para caracterizar os Estados nacionais da regies como demo-
crticos e desenvolvidos econmica e socialmente.
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166
Captulo 9
Uma Anlise das Estratgias de
Desenvolvimento da Amrica Latina em um
Contexto de Crise do Capitalismo Global
Francisco Luiz Corsi
1 Introduo
A discusso sobre as polticas de desenvolvimento tem ganho

espao nos ltimos anos na Amrica Latina e em especial no Brasil. O fra-
casso das polticas neoliberais e as transformaes em curso na economia
mundial, que colocam uma srie de desafios, estimularam esse debate, que
tem como uma de suas referncias as alteraes na diviso internacional do
trabalho e a insero da regio no capitalismo global. Que rumos deveriam
seguir os pases latino-americanos? Deveriam centrar suas economias nas
exportaes de produtos primrios e manufaturados de baixo valor agre-
gado? Deveriam enfatizar o mercado interno? Adotar o modelo asitico,
calcado nas exportaes de produtos manufaturados como carro chefe da
economia, seria a sada? Isto seria possvel no contexto de crise do capita-
lismo global?
Para estas questes no existem respostas definitivas. Nas presen-
tes notas pretendemos apenas tecer alguns comentrios sobre elas. Especial
ateno ser dada a questo dos impactos das transformaes da economia
mundial nas economias latino-americanas. Privilegia-se uma abordagem
histrica da questo. Essa perspectiva norteia o captulo.
167
Na ltima dcada, a Amrica Latina apresentou a tendncia de

reprimarizao de suas exportaes e de queda do peso do setor industrial
no PIB regional. Estes processos indicam estar a regio a inserir-se cada
vez mais como exportadora de produtos primrios na economia mundial.
Esta situao delineou-se de maneira mais ntida a partir da fase expansiva
2003-2007, quando a China se consolidou como polo dinmico de acu-
mulao no capitalismo global. Embora seja prematuro, dado que a crise
desencadeada em 2007 ainda estar em curso, interessa discutir em que
medida a referida crise reafirma essas tendncias e condiciona as estratgia
de desenvolvimento da regio.
2 A reconfigurao espacial do capitalismo e a periferia

O entendimento da insero atual da Amrica Latina na econo-
mia mundial requer uma discusso das tendncias delineadas a partir da
profunda crise do capitalismo na dcada de 1970, que abriu caminho para
a reestruturao do sistema. A crise representou o esgotamento de uma
fase e o incio de outra. Fugiria aos limites do presente captulo discutir
os complexos processos que levaram a chamada mundializao do capital
(CHESNAIS, 1996) e todos os seus mltiplos desdobramentos1. O ob-
jeto da discusso aqui reside na reconfigurao da diviso internacional
do trabalho nas ltimas dcadas. Portanto, nossa anlise parcial e tem
pretenses bastante limitadas.
Paulatinamente, observa-se, entre 1980 e 2003, a constituio
de um espao dinmico de acumulao de capital no Leste Asitico, que
desabrochou na fase expansiva iniciada em 2003. Para Arrighi (2008), esta
regio tende a tornar-se o novo centro hegemnico do capitalismo. Contu-
do, grande parte da periferia, como a Amrica Latina,entrou em uma fase
prolongada de instabilidade e crise, que se estendeu por cerca de 20 anos.
As alteraes na diviso internacional do trabalho, nesta fase, es-
to intimamente vinculadas ao aprofundamento do processo de interna-
1
Os principais desdobramentos da crise foram os seguintes: o paulatino desmonte do Estado de Bem-estar So-
cial, o avano do neoliberalismo, o amplo processo de abertura comercial, produtiva e financeira das economias
nacionais, a expanso dos mercados de ttulos, moedas e aes de mbito global, a restruturao produtiva com
a introduo da chamada acumulao flexvel e a reconfigurao espacial do capitalismo. Ver a respeito: Harvey
(1992, 2012), Chesnais (1996, 2005), Brenner (2003), Corsi (2006, 2010) e Belluzzo (2009).
168
cionalizao da produo. O acirramento da luta de classes, a queda da

taxa de lucro e a concorrncia intercapitalista cada vez mais feroz, que esto
na raiz da crise de super acumulao dos anos 1970, imps ao capital a
necessidade de incorporar novos espaos de acumulao, no qual pudesse
dispor de mo-de-obra abundante, barata, qualificada e disciplinada. Era
imperioso para o capital dos pases desenvolvidos quebrar o mpeto de mo-
bilizao da classe trabalhadora e recompor o excedente relativo de fora
de trabalho, s que agora isto seria feito em escala mundial. Esta iniciativa
levada a cabo pelas grandes corporaes e pelos governos dos pases cen-
trais desencadeou processos que redesenhariam o capitalismo e colocariam
em questo a hegemonia dos EUA, mostrando que essas foras no tinham
e no tm o controle da histria, pois os resultados, em muitos aspectos,
foram bem distintos dos esperados.
A incorporao de novos espaos tornou-se vivel em virtude de
uma srie de transformaes em curso na economia mundial, quais sejam:
a abertura comercial e financeira das economias nacionais, a diminuio
dos preos de transportes e o desenvolvimento das comunicaes e da in-
formtica. Essas mudanas contriburam para que as empresas transna-
cionais pudessem coordenar e controlar processos globais de produo e
distribuio, cujas fases encontram-se espalhadas geograficamente. Neste
contexto, desenvolveram-se empresas em rede, que passaram a compor
cadeias produtivas que se estendem por diferentes pases (BASUALDO;
ARCEO, 2006).
A partir dos anos 1980 observa-se crescente fluxo de investimen-
to direto externo (IDE) para o Leste asitico. As grandes corporaes dos
pases centrais, em especial do Japo1, deslocaram linhas de produo para
esse novo espao de acumulao de capital, procurando aproveitar as vanta-
gens decorrentes, sobretudo, da mo-de-obra barata e abundante. No caso
da China, outro atrativo era seu imenso mercado interno. Vrios pases da
regio avanaram no processo de industrializao, particularmente este lti-
mo, que em poucas dcadas tornou-se a oficina do mundo (COMISSO
ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E CARYBE, 2011b, p.9).2
1
Ver a respeito Medeiros(1999).
2
A China, em 2010, tornou-se o maior exportador de manufaturados do mundo, com 10% do total exportado, su-
perando a Alemanha (8%). (COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E CARYBE, 2011b, p.9).
169
Alguns pases asiticos em desenvolvimento lograram uma inser-

o dinmica na economia mundial. Isto deveu-se, de um lado, as pro-
fundas transformaes na economia mundial e, de outro, ao modelo de
desenvolvimento voltado para as exportaes adotado por inmeros pases
da regio, como no caso dos chamados tigres asiticos, que desde os anos
1960 tinham optado por essa estratgia de desenvolvimento. No entanto,
esses pases, at o final da dcada de 1970, no tinham demostrado desem-
penho superior a aqueles que adotaram a estratgia de industrializao via
substituio de importaes3. O rpido crescimento da economia brasilei-
ra entre 1945 e 1980 indica que o desenvolvimento calcado no mercado
interno poderia ser to dinmico quanto o voltado para as exportaes
(COUTINHO, 1999). A nova fase do capitalismo parece ter selado a sorte
dos pases que por uma srie de fatores histricos, geoeconmicos, polticos
e sociais tinham optado pela industrializao substitutiva de importaes4.
Embora as profundas diferenas histricas, polticas, culturais,
sociais e econmicas tornem qualquer generalizao arriscada, alguns pa-
ses asiticos em desenvolvimento adotaram projetos nacionais inspirados
no modelo japons, cujas principais caractersticas so as seguintes: ampla
ao estatal na economia, estratgias de crescimento voltadas para as ex-
portaes e uso intenso de modernas tecnologias. Soma-se nesses pases,
pelo menos inicialmente, a grande oferta e a super explorao da fora de
trabalho. Padro de desenvolvimento que comeou nos chamados tigres
de primeira gerao (Coria do Sul, Taiwan, Cingapura e Hong Kong) e
depois alcanou com diferenas importantes outros pases da regio, como
Malsia, Tailndia e Indonsia. Processo denominado por diversos autores
de padro de desenvolvimento dos gansos voadores (PALMA, 2004).
3
A diferena entre os modelos parece ser uma questo de nfase, pois o crescimento baseado nas exportaes
implica em grau considervel substituio de importaes. Sem dvida que o bom desempenho exportador di-
minui os problemas de estrangulamento externo que tanto afligiram as industrializaes latino-americanas. Mas
os pases da regio tambm adotaram polticas de incentivo s exportaes de produtos manufaturados, como o
Brasil a partir de meados da dcada de 1960.
4
No caberia aqui discutir as razes que levaram esses pases a dotar o modelo substitutivo de importaes. Mas
cabe lembrar que eles comearam a se industrializar na dcada de 1930, quando em virtude da Grande Depres-
so a economia mundial desarticulou-se e o crescimento passou a pautar-se pelo mercado interno, quadro que
se projetou para o perodo ps-guerra at pelo menos o final dos anos 1950. Ademais, pases como o Brasil, o
Mxico e Argentina possuam um mercado interno potencial relativamente grande com abundncia de fora de
trabalho e uma ampla dotao de recursos naturais. Fatores ausentes nos chamados tigres asiticos, que avan-
aram em seus processos de industrializao em um contexto mundial diferente, marcado por forte expanso
do comrcio internacional, e contaram com substancial ajuda dos EUA em termos de financiamento e acesso
privilegiado ao mercado norte-americano em decorrncia da posio geopoltica na guerra fira.
170
A China seguiu trajetria distinta, apesar de seu modelo de de-

senvolvimento tambm inspirar-se, em parte, no Japo. Correndo o risco
de ser excessivamente esquemtico, podemos dizer que o ponto de partida
do processo de transio para o capitalismo na China parece residir na
constatao por parte da liderana do Partido Comunista Chins (PCC)
dos enormes obstculos para implantar o socialismo. A queda do Muro
de Berlim e, sobretudo, o colapso da URSS reforaram a necessidade de
mudanas. A modernizao passou a ser encarada como uma questo vital
para sobrevivncia do regime e isso implicava profundas reformas econ-
micas e sociais e maior articulao com a economia mundial. Foras arma-
das modernas exigiam uma economia dinmica e tecnologicamente avan-
ada. Alm disso, o crescimento econmico acelerado seria um mecanismo
importante de aplacar os descontentamentos sociais. A transio chinesa
para o capitalismo, ainda em curso e seguindo um caminho bastante pecu-
liar, seguiu rumo diferente da rpida transio sovitica, que acabou com
o desmoronamento da URSS. A estratgia era implementar as reformas de
maneira mais lenta e controlada, que no colocasse em risco a sobrevivn-
cia do regime e o monoplio poltico do PCC (MEDEIROS, 2008). Desta
forma, a revoluo chinesa transformou-se em uma revoluo nacional,
cujo objetivo tornar a China uma grande potncia. Mas no caberia aqui
aprofundar esse ponto5.
A nova configurao do capitalismo global mostrou-se bastante
favorvel aos pases que tinham adotado modelos de desenvolvimento cal-
cados nas exportaes. Duas caractersticas desses pases parecem ser im-
portantes: a constituio de um setor industrial competitivo e certo grau de
desenvolvimento tecnolgico autnomo. Os pases que tinham adotado o
modelo de industrializao via substituio de importaes, voltados para
seus mercados internos, no tiveram tanta sorte no contexto de abertura
das economias nacionais e entraram em uma fase de grande instabilidade
e crise econmica e social. Estas diferentes trajetrias reafirmam o carter
desigual e combinado do desenvolvimento capitalista.
Paralelamente a esses processos, ganhou relevo o crescente peso
do capital financeiro na economia mundial. A abertura das economias na-
cionais e a expanso dos mercados de ttulos, moedas e aes em escala
5
Ver a respeito, entre outros, Medeiros (2006, 2008).
171
global levaram o capital financeiro a envolver todo o sistema. Este processo

restringiu a capacidade dos Estados nacionais de levarem a cabo polticas
visando o pleno emprego e o desenvolvimento, mas isso no significou
necessariamente um enfraquecimento dos Estados nacionais, pelo menos
daqueles que ocupam o topo da hierarquia internacional, como foi expli-
citado pela crise em curso desde 2007. Mas para pases subordinados e de-
pendentes, como os da Amrica Latina, que adotaram polticas inspiradas
no chamado Consenso de Washington, verificou-se uma reduo do grau
de independncia na determinao da poltica econmica.
Verificou-se um crescente inchao da esfera financeira, particular-
mente no centro do sistema. De acordo com Chesnais (2005), os lucros no
acumulados das empresas transnacionais, as rendas da terra e as derivadas
da explorao de recursos naturais, os juros provenientes do pagamento das
dvidas externas dos pases em desenvolvimento e as poupanas centralizadas
pelos fundos de penso e pelos fundos mtuos alimentam continuamente
a esfera financeira, ao que se soma a prpria reaplicao dos rendimentos
auferidos na especulao financeira. O resultado o domnio dessa frao do
capital sobre as demais. A dinmica do capitalismo passou a ser, em parte,
ditada pelos interesses desse capital, o que teve consequncias no s para
o nvel de acumulao no centro como tambm para vastas reas da peri-
feria. Em parte, a dinmica do capitalismo global passou a sustentar-se em
bolhas especulativas, o que aprofundou a inerente instabilidade do processo
de acumulao de capital, como ficou explicito nas crises que pontilharam
a histria recente da economia mundial, em particular no estouro da bolha
imobiliria norte-americana em 2008.
Neste contexto, a economia mundial, de modo geral, pode ser
dividida em trs blocos,que concentram o grosso dos capitais financeiros e
produtivos e dos processos de acumulao e de especulao, quais sejam:
os EUA, a Unio Europeia e o Leste Asitico. Cabe algumas observaes
em relao a este ltimo. A China devido ao seu crescente peso econmico
e a sua autonomia poltica e militar hoje o centro da regio. A rpida as-
censo chinesa torna cada vez mais difcil considerar este pas como parte
da periferia. A China tende a criar sua prpria periferia em escala regional
e mundial. A competio acirrada, sobretudo entre o bloco asitico, que
172
cada vez mais ganha espao econmico, e os outros dois, no obstante as

profundas articulaes financeiras e produtivas entre eles.
O impacto da abertura das economias nacionais, das polticas
econmicas neoliberais, do predomnio do capital financeiro e da realo-
cao de segmentos produtivos em escala mundial foram imensos e mui-
to desiguais na periferia. A partir dessa nova configurao do capitalismo
observa-se uma maior penetrao de produtos manufaturados da periferia
nos mercados dos pases do centro A mudana da insero da periferia
na economia mundial foi sensvel. Em 1960, os manufaturados repre-
sentavam 7% do total das exportaes dos pases em desenvolvimento,
em 1980, 20% e atualmente cerca de 70%, enquanto que para os pases
desenvolvidos esse nmero de 75% (BASUALDO; ARCEO, 2006, p.
32). Em 1990, a participao desses pases no comrcio mundial era de
29%. Um pouco antes da crise de 2007, passou para 35%.Nesse processo
aprofundou-se a diferenciao estrutural na periferia.
3 A insero da Amrica Latina na fase de ascenso da economia global

A Amrica Latina asfixiada pelo endividamento externo, pelo bai-
xo crescimento, pela crise fiscal e pela crise inflacionria estava vulnervel
e despreparada para enfrentar a nova situao internacional. A vitria das
fraes burguesas rentistas e vinculadas ao agronegcio e ao capital es-
trangeiro imps uma rpida abertura da economia, o que fragilizou ainda
mais as economias da regio, embora os planos de estabilizao inspirados
no chamado Consenso de Washington tenham controlado os processos
inflacionrios (BASUALDO; ARCEO, 2006).
A Amrica Latina continua a ocupar um lugar subordinado e as
relaes de dependncia continuam praticamente inalteradas. Nas dcadas
de 1980 e 1990, quando vrios pases asiticos lograram um salto qualita-
tivo em suas economias e uma insero dinmica na economia mundial, a
Amrica Latina chafurdou na estagnao (CANO, 2000). Acompanhan-
do o relativamente baixo crescimento da economia mundial entre 1980 e
2003, a regio cresceu em mdia 2,7% ao ano. Este perodo foi caracteri-
zado pela crise do modelo desenvolvimentista, pelas crises inflacionrias e
da dvida externa e pelo avano das polticas econmicas neoliberais. Estas
173
polticas no conseguiram retomar o crescimento sustentado e abriram um

perodo de grande instabilidade econmica e vulnerabilidade externa, que
ficou evidente nas crises do Mxico em 1994, do Brasil em 1999 e da
Argentina no ano seguinte. A esperada modernizao tecnolgica e a in-
sero dinmica na economia mundial no ocorreram. Os pases da regio
tenderam, como veremos, a aprofundar a histrica insero calcada nas
exportaes de produtos primrios.
A fase de baixo crescimento, instabilidade e exacerbada vulnerabi-
lidade externa s seria interrompida a partir de 2003, justamente quando a
economia global entrou em uma fase expansiva. Tambm contribuiu para
a nova fase de crescimento mais acelerado a vitria eleitoral de partidos de
centro-esquerda em vrios pases da regio. Estes governos, em graus distin-
tos, flexibilizaram as polticas neoliberais. Exemplo desse processo de afasta-
mento em relao ao neoliberalismo foram governos Lula, Correia, Chavez,
Morales e Kirchiner. A forte expanso da economia mundial teve reflexo po-
sitivo sobre as exportaes, os termos de troca e os fluxos de capitais, enquan-
to que as polticas econmicas expansivas, baseadas no aumento do crdito
e do gasto pblico e na reduo dos juros, fomentaram o mercado interno
a partir do incremento do consumo e do investimento. Estes governos tam-
bm adotaram medidas voltadas para a promoo da distribuio da renda6.
Tudo isso contribuiu para o crescimento econmico alcanar a mdia de
4,5% na regio entre 2003 e 2010 (COMISSO ECONMICA PARA A
AMRICA LATINA E CARYBE, 2013b, p. 79).
De modo geral, trs foram as estratgias seguidas pelos pases da
regio neste perodo. Mxico, Peru e Chile continuaram a adotar polticas
neoliberais e nem por isso deixaram de apresentar um bom desempenho
econmico7. Outro grupo de pases, como Brasil e a Argentina, com dife-
rentes gradaes, as flexibilizou. Bolvia, Equador e Venezuela foram os pa-
ses que mais buscaram um caminho alternativo ao neoliberalismo. Apesar
de tambm procurarem diversificar suas economias, no avanaram muito
6
No Brasil, por exemplo, o programa bolsa famlia e a majorao do salrio mnimo so exemplos dessa nova
postura. Em 2002, os pobres representavam 44% da populao da Amrica Latina. Esse nmero caiu para
32,1% em 2010, isso no significa, contudo, que a regio tenha superado os seus problemas estruturais neste
campo (PRADO, 2012, p. 4).
7
Entre 2004 e 2008 o PIB desses pases cresceram em mdia respectivamente o seguinte: 3,7%, 7,6% e 4,9%
(COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E CARYBE, 2013b)
174
nesta direo,continuaram extremamente dependentes das exportaes de

bens primrios8.
No obstante a importncia da expanso do mercado interno e
da melhora das condies de vida de parcelas significativas da populao,
pontos que mereceriam uma anlise mais detida, o foco da discusso aqui
a questo da insero das economias latino-americanas na economia mun-
dial, que parece cada vez mais sustentar-se nos setores exportadores de
commodities, manufaturados pouco intensivos em tecnologia e na conti-
nua dependncia dos fluxos internacionais de capital, o que caracterizaria
uma insero pouco dinmica no capitalismo global. Os dados apresen-
tados no grfico 1 indicam uma insero das economia latino-americanas
na economia mundial calcada nas exportaes de produtos primrios e de
produtos manufaturados intensivos em recursos naturais e fora de traba-
lho, com baixa agregao de valor.
Ao mesmo tempo, permanece a dependncia financeira, apesar
da situao de vulnerabilidade externa ter sido reduzida. O fato da crise
mundial atual no ter se transformado em crise nas contas externas e nem
em uma crise financeira interna, como na dcada de 1990, ilustrativo.
Mas isso no significa que o problema tenha sido superado, pois com o
prolongamento da crise global o fantasma da vulnerabilidade externa volta
a incomodar a regio, em especial o Brasil9. Problema evidente na neces-
sidade de um fluxo considervel de capitais externos para fechar as contas
correntes de vrios pases latino-americanos. Os governos de centro-es-
querda, crticos do neoliberalismo, no buscaram, no conseguiram, ou
no tiveram alternativas para mudar os rumos da insero das suas econo-
mias no capitalismo global.
O retrocesso da insero na economia mundial manifesta-se no
Brasil e na Argentina, que tinham logrado desenvolver uma estrutura in-
dustrial relativamente complexa. O Mxico que tambm avanou em seu
8
Dados os limites desse artigo no seria possvel desenvolver esse ponto. A ttulo de exemplo o caso da Vene-
zuela emblemtico. Em 2012, o PIB cresceu 5,6%. Apesar dos esforos de diversificar a economia com um
taxa mdia de investimentos de 25,14% nos ltimos 9 anos, 65,7% do crescimento da demanda, em 2012, foi
satisfeito por importaes, o que sugere forte dependncia das divisas geradas pelas exportaes de petrleo. No
por acaso verifica-se crescente deteriorao das contas externas, em um contexto de estagnao da produo de
petrleo e queda nos preos internacionais da commoditie (COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA
LATINA E CARYBE, 2013).
9
Ver a respeito grfico 4 mais adiante.
175
processo de industrializao e que apresenta certo avano em alguns de

seus indicadores industriais merece uma observao a parte10. Ao ingressar
no NAFTA, abdicou da possibilidade de trilhar um caminho mais autno-
mo e restringiu as estratgias de desenvolvimento as polticas neoliberais.
Alm disso, a expanso das indstrias maquiladoras no pode ser consi-
derado um salto no setor industrial, embora as suas exportaes de bens
manufaturados tenham sofrido forte incremento. Porm, isso no signifi-
cou uma mudana estrutural que lhe permitisse uma insero dinmica na
economia global e um desenvolvimento tecnolgico autnomo. Sua severa
dependncia em relao aos EUA patente, sobretudo no fato de 80% de
suas exportaes se dirigirem para os EUA (COMISSO ECONMICA
PARA A AMRICA LATINA E CARYBE, 2013a).
Esta evoluo vinha sendo preparada pelas polticas neoliberais,
que ao abrirem indiscriminadamente as economias nacionais desarticu-
laram as cadeias produtivas centradas no mercado interno e reduziram o
espao de crescimento do setor industrial11. Soma-se a isso a tendncia a
valorizao cambial observada em alguns pases. Entretanto, at o final
da dcada de 1990,o processo de reprimarizao das exportaes, que ga-
nhou terreno na fase de ascenso da economia mundial entre 2003-2007,
no era observado, como indicam os dados constantes no grfico 1. Os
dados apresentados sugerem que as exportaes da Amrica Latina a par-
tir de 2003 concentram-se nos setores menos dinmicos. No incio dos
anos 1980, as exportaes da regio estavam concentradas em produtos
primrios e manufaturados de baixa intensidade tecnolgica. No final da
dcada seguinte, a situao tinha se alterado, a regio exportava, sobretu-
do, produtos manufaturados. A situao inverteu-se novamente na dcada
de 2000. Verifica-se o incremento das exportaes de produtos primrios.
10
O Mxico um dos maiores exportadores de produtos manufaturados entre os pases em desenvolvimento.
Em 2012, os principais setores exportadores foram a indstria automobilstica, a indstria eltrica e eletrnica e
o setor de petrleo. Mas o bom desempenho do setor exportador tem relativamente pouco impacto no conjunto
da economia, em virtude do alto grau de importao de insumos das indstrias maquiladoras, que exportam
em larga escala para os EUA. Segundo Palma (2004, p.210-215), em 2002, o Mxico foi um dos nove maiores
exportadores de produtos manufaturados entre os pases em desenvolvimento, com 12% do total, o que repre-
sentou cerca de 150 bilhes de dlares. Mas o crescimento do PIB foi de 0,8%. O exemplo da produo de
aparelhos de TV ilustrativo. O Mxico produziu, em 2001, 30 milhes de aparelhos, sendo que 90% foram
exportados para os EUA. 98% dos insumos da indstria de televisores eram importaes diretas ou indiretas
[...] Na verdade, as empresas mexicanas s fornecem 2% restante dos insumos (essencialmente embalagens de
papelo e de plstico, e manuais de uso).
11
No caso do Brasil ver a respeito, entre outros, Cano (2012) e Gonalves (2013).
176
Enquanto que a participao nos setores de alta tecnologia, que so os mais

dinmicos do comrcio internacional, modesta.
Grfico 1 Amrica Latina e Caribe: evoluo da...

Fonte: CEPAL (2010a, p. 13)
Este comportamento das exportaes latino-americanas coincide

com ascenso da China como novo centro dinmico da acumulao de ca-
pital em escala mundial. Na fase de ascenso da economia mundial (2003-
2007), a crescente demanda chinesa por matrias primas e alimentos foi,
em parte, responsvel pelo aumento dos preos e do volume das exporta-
es e pela melhora dos termos de intercmbio da Amrica Latina, o que
contribuiu para o bom desempenho da atividade econmica da regio no
perodo. A forte elevao dos preos das commodities tambm se deveu
a desvalorizao do dlar,a utilizao da cana de acar e do milho para
a fabricao de etanol e a especulao, que tomou conta desses mercados
(JENKINS, 2011, p. 79-82).
Em 2000, a Amrica Latina remetia 5,3% do total de suas expor-
taes para a sia-Pacfico. Dez anos mais tarde, este nmero era 17,2%.
Evoluo semelhante tambm pode ser observada no que se refere as im-
portaes, que passaram de 10,6% das importaes totais para 27,2% no
mesmo perodo. Ao mesmo tempo em que ocorria uma sensvel diminui-
o do comrcio com os EUA. As exportaes latino americanas para este
177
pas declinaram de 59,7% do total exportado para 39,6%. As importaes

latino-americanas dos EUA caram de 50,4% do total das importaes
regionais para 29,1%. Em relao Unio Europeia observa-se certa es-
tabilidade. As exportaes latino-americanas para essa regio passaram de
11,6% para 12,9% do total exportado no perodo em pauta. As impor-
taes provenientes da Unio Europeia passaram de 14,2% para 13,7%
do total importado pela Amrica Latina. Nesse mesmo perodo, cresceu
o peso comrcio inter-regional (COMISSO ECONMICA PARA A
AMRICA LATINA E CARYBE, 2011a, p. 71-72).
A composio do comrcio entre Amrica Latina e sia-Pacfico
denota que as economias das duas regies esto se tornando complementa-
res. Esta segunda regio, em especial a China, importa da Amrica Latina,
sobretudo, bens de baixo valor agregado (manufaturas de recursos naturais
e bens primrios). Os pases sul-americanos foram os mais favorecidos pelo
crescimento das exportaes de bens primrios, vinculado expanso eco-
nmica chinesa. Em 2000, as exportaes para China representavam 8,3%
das exportaes totais do Brasil e 20% das chilenas. Hoje, a China ocupa
o primeiro lugar como destino das exportaes desses dois pases e segun-
do lugar nos casos do Peru e da Argentina. Os pases cujas economias so
especializadas nas exortaes de bens primrios se beneficiaram com o in-
tenso comrcio com a China. Os termos de intercmbio para a Amrica do
Sul, entre 2000 e 2010, melhoram cerca de 60%, graas, em boa medida,
a ampliao da demanda chinesa por bens primrios (COMISSO ECO-
NMICA PARA A AMRICA LATINA E CARYBE, 2011a, p. 33-34).
Contudo, este tipo de relao comercial no traz somente bene-
fcios, mas tambm tem seu lado negativo. Argentina, Colmbia e Brasil,
apesar de terem se beneficiado do comrcio com o pas asitico, sofrem
crescente concorrncia em relao a sua indstria. Os pases centro-ameri-
canos e o Mxico no se beneficiaram desse processo, pois suas exportaes
para a China representam 2% do total exportado por eles. Estes pases
tambm foram os que mais sofreram com a concorrncia chinesa no tocan-
te a bens manufaturados, principalmente no mercado norte-americano,
no qual as suas indstrias maquiladoras tinham larga presena. No por
acaso, os termos de intercmbio dos pases centro-americanos, entre 2000
e 2010, declinaram 14%. O Mxico no foi to afetado devido elevao
178
dos preos do petrleo. (COMISSO ECONMICA PARA A AMRI-

CA LATINA E CARYBE, 2011a, p. 33-34)
A reprimarizao das exportaes est sendo acompanhada pela
queda do peso da indstria no PIB. A participao do setor industrial no
PIB da Amrica Latina caiu 30% entre 1975 e 2000, acompanhando a
queda da participao da regio na produo industrial da periferia, que foi
de 37% para 26% no mesmo perodo. As exportaes em relao ao PIB
da regio subiram de 11,6% para 23,7% entre 1975 e 2003 (BASUAL-
DO; ARCEO, 2006, p. 53-54). Hoje, o setor industrial representa 17%
do PIB regional, mas j chegou a representar 25%, na dcada de 1980. Es-
tes dados sugerem que pelo menos alguns pases da regio esto passando
por um processo de desindustrializao.
4 A crise do capitalismo global e a Amrica Latina

A crise aberta em 2007 e aprofundada no segundo semestre do
ano seguinte teria alterado essa tendncia de insero da Amrica Latina
como exportadora de produtos primrios na economia global? Ou essa
tendncia verificada na fase de expanso refletiria determinaes mais pro-
fundas relacionadas a nova configurao do capitalismo, na qual a China
aparece como novo centro dinmico da economia mundial? A regio no
ficou imune crise global, mas esta no se desdobrou em crise financeira
interna como nas crises ocorridas na dcada de 1990. Em 2009, a economia
da regio encolheu 2%, mas voltou a crescer 5,9% no ano seguinte, para
voltar a cair com o repique da crise mundial em 2011. Nesse ano, cresceu
4,4% e 3,0% em 2012 (COMISSO ECONMICA PARA A AMRI-
CA LATINA E CARYBE, 2013a). A retomada da atividade econmica
baseou-se tanto no crescimento do consumo e dos investimentos quanto
no incremento das exportaes, que foram impulsionadas pela demanda
Chinesa. A demanda chinesa por commodities tem sido importante para
vrios pases na crise atual. Em 2009, as exportaes latino-americanas
para os EUA e para Unio Europeia declinaram respectivamente 26% e
29%, enquanto as para a sia cresceram 4%, sendo de 11% o crescimen-
to das exportaes para a China (COMISSO ECONMICA PARA A
AMRICA LATINA E CARYBE, 2011b, p. 13)
179
Em 2010, as exportaes latino-americanas cresceram 29%, ante

um declnio de 23% no ano anterior. As exportaes para China cresceram
a um ritmo superior ao das exportaes totais. Entre esses dois anos, tal
crescimento alcanou a cifra de 45%. Em nmeros absolutos, em 2010,
as exportaes de bens primrios da regio para a China totalizaram 40
bilhes de dlares (cerca de 10 vezes mais que uma dcada antes), enquan-
to as exportaes chinesas de bens manufaturados atingiram a cifra de 78
bilhes de dlares. Desde meados da dcada de 2000, cerca de 90% das
exportaes para a China constituem-se de produtos primrios (COMIS-
SO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E CARYBE, 2010 a,
2010b).
A desacelerao da economia chinesa em 2011 e 2012, em um
contexto de baixo crescimento da economia mundial e de crise nas regies
mais desenvolvidas, acarretou uma queda no ritmo de crescimento das
exportaes, cujo valor cresceu apenas 1,5% em 2012. Esta situao levou
ao declnio dos termos de intercmbio da Amrica Latina, com reflexos ne-
gativos sobre o crescimento. Paralelamente, se observa um incremento das
importaes, decorrente do crescimento em curso e da apreciao do cm-
bio. Tambm verifica-se uma tendncia de reduo moderada dos preos
dos produtos primrios em virtude da queda da demanda e do aumento da
oferta (Ver grfico 2). O resultado foi a deteriorao das contas correntes
de vrios pases latino americanos. Os dados apresentados nos grficos 3 e
4 so ilustrativos desse processo.
180
Grfico 2 - Amrica Latina: ndices de preos de produtos bsicos de ex-

portao e de manufaturas. Mdia mvel de trs meses, janeiro de 2009 a
abril de 2013 (2005= 100).
Fonte: CEPAL (2013a, p. 47)
Os preos das commodities que tinham cado a partir do final de

2008 em virtude da crise mundial voltaram a subir no ano seguinte, embo-
ra apresentando um mpeto menor que no perodo anterior. A recuperao
dos preos foi at o incio do segundo semestre de 2011, quando observa-
se nova tendncia de queda dos mesmos. Este comportamento contribuiu
para os pases latino-americanos resistirem melhor o perodo mais agudo
da crise. verdade que a reduo da vulnerabilidade externa no perodo de
auge e as polticas econmicas anticclicas tambm contriburam de forma
relevante para esse resultado. Mas com a persistncia da crise e a reduo
da demanda chinesa os preos retrocederam novamente. Isto teve um im-
pacto bastante negativo nos termos de intercmbio. Interessa observar que
o desempenho das economias latino-americanas acompanhou a dinmica
dos preos e dos termos de intercmbio, o que sugere a crescente depen-
dncia da regio em relao as exportaes de produtos primrios. Entre
2010 e 2012 o PIB regional caiu quase que a metade, como vimos acima.
181
Grfico 3 - Termos de Intercmbio Amrica Latina Taxas de variao

(2009-213).
Fonte: CEPAL (2013a, p. 34).
A crise atual contribuiu para a deteriorao das contas correntes

de vrios pases da regio, embora esse processo tenha comeado a deline-
ar-se j em 2007, como pode ser observado pelo grfico 4. Inicialmente a
deteriorao das contas externas deveu-se ao forte incremento das importa-
es em um contexto de vigoroso crescimento econmico e de apreciao
de vrias moedas da regio, que recebeu caudaloso fluxo de capitais na fase
expansiva. Mas com a crise verifica-se uma queda nos supervits comerciais
e uma crescente deteriorao das demais contas das transaes correntes,
cabendo destacar os dficits na conta servios e o incremento das remessas
ao exterior. Em 2013, o Dficit das transaes correntes da regio alcanou
o patamar equivalente a 2% do PIB regional. Indicando o retorno do pro-
blema da vulnerabilidade externa.12
12
O caso brasileiro ilustrativo. Entre 2003 e 20007, o Brasil obteve supervits nas transaes correntes. Porm,
com a intensificao do crescimento, a crescente desnacionalizao da economia que acarretou forte majorao
das remessas ao exterior e a acentuada valorizao do real, os dficits voltaram e se agravaram com a crise mun-
dial, que foi acompanhada de queda nos termos de intercmbio e da demanda chinesa por matrias-primas e
alimentos. Em 2007, o saldo de transaes correntes foi positivo em 1,5 bilhes de dlares. No ano seguinte,
a situao deteriorou-se e o dficit foi de 28 bilhes, chegando a 54 bilhes de dlares em 2012. O balano de
pagamentos tem sido fechado graas aos investimentos externos diretos e aos volteis investimentos em carteira.
Apesar do acumulo significativo de reservas, que alcanaram a cifra de 367 bilhes de dlares em 2012, a situa-
o no tranquila e esses dficits no podero perdurar indefinidamente (GOALVES, 2013).
182
Grfico 4 - Estrutura das contas correntes (2006-20013) Em porcentagem.

Fonte: CEPAL (2013a, p. 40).
A deteriorao das contas externas, a insero baseada na expor-

tao de produtos primrios e o aparente avano do processo de desindus-
trializao devem-se a manuteno do ncleo da poltica neoliberal por
muitos pases da regio e a nova configurao do capitalismo global, de-
lineada a partir da crise estrutural da dcada de 1970 e aprofundada pela
crise atual.
Existem fortes indcios de que a Amrica Latina na nova configu-
rao do capitalismo global tender a continuar a inserir-se como expor-
tadora de produtos primrios e produtos manufaturados de baixo valor
agregado na economia mundial. Tender cada vez mais a compor as ca-
deias produtivas centradas na China. A crise mundial parece ter reforado
a dependncia da regio em relao sia. Isto se deve ao crescente peso
dos pases asiticos.
183
Entretanto, a Amrica Latina no um todo homogneo. Para os

pases cuja economia pouco diversificada e o mercado interno potencial
relativamente modesto a margem de manobra parece ser menor. Prova-
velmente, tendero a aprofundar a insero voltada para a exportao de
bens primrios, manufaturas de baixo valor agregado e a desenvolverinds-
trias maquiladoras, como parece ser o caminho proposto pelos pases que
compem a recm-criada Aliana para o Pacfico. Todavia, o Mxico, que
tem uma economia mais complexa e relativamente industrializada, tam-
bm fez essa opo, coerente com a poltica que imprime desde a formao
da Nafta. Este pas parece ter deixado de almejar uma maior autonomia.
Esses pases se voltam para a sia e para o mercado norte-americano. Tam-
bm poderamos incluir neste grupo os demais pases da Amrica Central.
Venezuela, Equador e Bolvia, governados por governos mais esquerda
e com projetos de autonomia, no conseguiram romper com a insero
baseada na exportao de produtos primrios, no obstante as tentativas
de diversificao econmica levadas a cabo nos ltimos anos e as polticas
visando melhorara distribuio da renda. A expanso de seus mercados
internos ampliou as oportunidades para as exportaes manufatureiras de
seus parceiros regionais, em particular do Brasil. Esses pases no lograram
alcanar densidade econmica que lhes permitisse de fato maior autono-
mia. A Argentina encontra-se no meio do caminho entre aqueles pases de
baixa densidade econmica e o Brasil. Este pas tem relativo potencial de
crescimento autnomo, o que implica em um desenvolvimento centrado
no mercado interno, sem, contudo, abrir mo de um forte setor exporta-
dor de commodities, que desenvolva as cadeias produtivas a ele vinculadas,
e de participao do capital globalizado em sua economia. Este caminho
tambm implica em um forte e competitivo setor industrial. Outro espao
de acumulao que se abre constitui-se em investimentos em infraestrutu-
ra, sade e educao.
O rumo que ser efetivamente seguido depender de um conjun-
to de determinaes, sendo as mais relevantes estrutura socioeconmica,
a correlao de foras entre as classes, os diferentes projetos das classes para
a nao e a posio geopoltica de cada pas.
184
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186
Captulo 10
Polticas de Defesa de Argentina e Brasil
no Comeo do Sculo Xxi: entre
a Confiana Mtua e as Culturas
Estratgicas em Dissonncia
Samuel Alves Soares

Germn Soprano
Desde as transies democracia produzidas na dcada de

1980, a Argentina e o Brasil tem avanado de forma solidria, ainda que
no sem conflitos, na construo de medidas de confiana mtua e em
processos de cooperao nos marcos do desenho e desenvolvimento de suas
polticas de defesa na democracia.
Neste texto buscaremos argumentar que no incio do sculo XXI
estas convergncias coexistem com importantes diferenas, por um lado,
de posicionamentos e capacidades desiguais de interveno de ambos os
Estados nos cenrios internacionais nos quais se comprometem com o re-
curso de seus instrumentos militares. Por outro lado, diferenas resultantes
da especfica configurao das relaes civis-militares e, em consequncia,
dos graus de autonomia corporativa que possuem as Foras Armadas na
definio e administrao das polticas de defesa e militar. E, por ltimo,
diferenas resultantes das orientaes divergentes das culturas estratgicas
particulares de cada pas, que impedem a conformao de uma cultura
estratgica conjunta no campo da defesa e da segurana internacional.
187
Argentina e Brasil nos cenrios internacionais

Roberto Russell e Juan Tokatlian (2003) assinalam que as rela-
es entre Argentina e Brasil se caracterizaram desde o sculo XIX por uma
tensa rivalidade que no chegou a constituir uma cultura de inimizade
hobbesiana. Desde o final dos anos 1970 deixaram de considerar o outro
entre suas hipteses de conflito prioritrias, especialmente desde a concre-
tizao dos acordos nucleares e das represas construdas no leito do Rio
Paran. Por que se alterou esta histrica relao de rivalidade por uma de
cooperao e em certos casos de integrao? Para os dois analistas citados,
os fatores que determinaram a mudana foram as diferenciadas taxas de
crescimento em favor do Brasil, a democratizao e a maior interdepen-
dncia econmica entre os dois pases.1 Com a assinatura da Declarao de
Foz de Iguau foram estabelecidas as bases para o desenvolvimento de um
processo de cooperao e integrao bilateral.
Desde ento o Brasil liderou com a Argentina a conformao do
MERCOSUL e posteriormente foi ativo promotor da criao da UNASUL
e do Conselho de Defesa Sul-americano. O Brasil tambm se envolveu na
Amrica Central e no Caribe comandando a misso de paz no Haiti, sob
o mandato das Naes Unidas e participando diretamente da crise polti-
ca em Honduras aps a deposio do presidente Manuel Zelaya. Apoiou
ainda a conformao da Comunidade de Estados Latino-americanos e Ca-
ribenhos (CELAC). E ainda integrou o grupo de potncias emergentes
com a ndia e frica do Sul (IBAS) e com a Rssia, ndia, China e frica
do Sul (BRICS), alm de pleitear um assento permanente no Conselho de
Segurana das Naes Unidas. No sculo XXI os governos de Luiz Incio
Lula da Silva (2003-2010) e Dilma Rousseff (desde 2011) se propuseram e
de fato alcanaram, maiores margens de autonomia para o pas na poltica
externa relativa ao alinhamento com as grandes potncias. Este objetivo
poltico plasmou-se na definio do conceito de entorno estratgico que
compreende em uma sucesso de anis concntricos a Amaznia, Am-
rica do Sul e Atlntico Sul e a Antrtida, a frica subsaariana especial-
mente a frica ocidental e os pases luso-falantes (FIORI, 2013).
1
Para Amado Luis Cervo estas convergncias tiveram efeitos decisivos na consolidao do eixo bilateral por
meio da cooperao, a convergncia de posies no mbito da cooperao, a convergncia de posies no mbi-
to das negociaes multilaterais regionais e globais e, finalmente, a percepo de interessescomuns a promover
as relaes internacionais. (CERVO, 2011, p. 9, traduo nossa).
188
Por sua vez, a Argentina na democracia resolveu diplomaticamen-

te suas diferentes questes de limites com o Chile. Na atualidade somente
mantm uma disputa territorial com a Gr-Bretanha pela soberania das
Ilhas Malvinas e Ilhas do Atlntico Sul. Com relao ao Mercosul, o giro
neoliberal que imprimiu o presidente Carlos Menem (1989-1995 e 1995-
1999) poltica econmica, o alinhamento com a poltica externa dos
Estados Unidos e a incorporao da Argentina como aliado extra OTAN,
levaram o governo argentino a considerar o Brasil na dcada de 1990 como
um aliado econmico e no como um aliado estratgico (RAPOPORT;
MADRID, 2011). Sem dvida, a crise econmico-social e poltica que
atravessou a Argentina en 2001-2002 quebrou os fundamentos das pro-
postas neoliberais, desde a presidncia de Eduardo Duhalde (2002-2003)
e mais decididamente com Nstor Kirchner (2003-2007) e Cristina Fer-
nndez de Kirchner (2007-2011 e 2011 ao presente), voltou a privilegiar
a aliana estratgica com Brasil, o espao sub-regional do MERCOSUL, e
o regional sul-americano e latino-americano. As capacidades da Argentina
permitem-lhe intervirno nvel internacional eno espao sul-americano e
eventualmenteno Caribe como Brasil e Chile na MINUSTAH. A incorpo-
rao da Argentina ao G-20 adquiriu projeo internacional neste frum
que cumpre funes de equilbrio frente ao denominado G-8. Sem dvida
a Argentina carece do potencial do Brasil para afirmar sua presena inter-
nacional. Enquanto isto, o Brasil toma a iniciativa para ser reconhecido
como membro permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas,
e a Argentina defende que este assento permanente seja outorgado ao bloco
regional do Mercosul e que seja ocupado rotativamente por ambos pases.
Para Alejandro Simonoff (2010) desde 1983 a poltica exterior
argentina foi oscilante, pois manteve um conflitivo equilbrio entre ten-
dncias autonomistas orientadas a favor de uma aliana com o Brasil e
outras que privilegiaram a relao com os Estados Unidos como potncia
hegemnica. Nesta oscilao, por momentos renunciou a qualquer preten-
so de autonomia no plano da poltica exterior e de defesa nacional, por
exemplo, ao desmantelar uma parte considervel da indstria de defesa e
ceder exigncianorte-americana de desativar em 1990 o projeto de desen-
volvimento do Mssil Condor II embenefcio de interessesnorte-america-
nos (BUSSO 1999). Por sua parte, Mara Cecilia Mguez (2013) sustenta
189
que desde 1983 ou mais precisamente desde 1987 at 2001os principais

partidos polticos de governo na Argentina, a Unio Cvica Radical e o
Partido Justicialista, aceitaram um novo consenso neoliberal em matria de
poltica econmica e poltica exterior que redundou em um alinhamento
automtico com os Estados Unidos, dando assim continuidade s polti-
cas iniciadas pela ditadura do autodenominado Processo de reorganizao
Nacional (1976-1983).
Transies democracia, relaes civis-militares, poltica de defesa e

de segurana internacional
Na Argentinao processo de transio e de consolidao demo-

crtica produzido a partir de 1983 esteve compreendido no cenrio do
Cone Sul americano, e incluso em um contexto internacional mais amplo,
nos quais as Foras Armadas careceram de recursos polticos elegitimidade
social para negociar favoravelmente com a direo poltica a transio do
regimeautoritrio democracia (ODONNELL; SCHMITTER; WHI-
TEHEAD, 1994). Com efeito, o processo de transio foi estabelecido
com um resultado paradoxal, de modo que existe um poder militar sem
autonomia tutelar ou conservativa eessencialmente subordinado ordem
constitucional, com autoridades governamentais voltadas a delegar a dire-
o da defesa nacional e os assuntos militares s cpulas castrenses. (SAN
2010, p.14-15, traduo nossa). Em outras palavras, uma situao em
que a autonomia das Foras Armadas em relao ao poder poltico demo-
craticamente eleito est notavelmente limitada, mas em que tambm de-
ficiente o exerccio efetivo da conduo poltica dos civis particularmente
do Ministrio de Defensa- sobre aquelas e, por consequncia, foi deixada
em mos dos militares boa parte da agenda de defesa, at pelo menos a
gesto da ministra Garr, entre dezembro 2005 e dezembro de 2010 que
outorgou ao Ministrio um papel ativo que tinha formalmente sido esta-
belecido desde 1988 pela Lei de Defesa Nacional.
Desde a sano da Lei de Defesa Nacional, os partidos polticos
majoritrios com representao no Congresso da Nao estabeleceram um
consenso a respeito de uma agenda e um marco normativo para a defesa
nacional na democracia, completado ao final do sculo XX e princpios do
190
XXI com a aprovao das Leis de Segurana Interior (1991), do Servio

Militar Voluntrio (1994), da Reestruturao das Foras Armadas (1998),
de Inteligncia Nacional (2001) e a lei que estabeleceu um novo regime de
justia e da disciplina militar (2008).
O desenvolvimento desta agenda foi possvel desde a superao
dos levantamentos carapintadas entre abril de 1987 e dezembro de 1990,
produzindo-se desde ento a normalizao da insero dos militares na
ordem poltica e na sociedade democrtica (LPEZ 1994; SAN 1994). A
concretizao deste consenso no foi produto de um processo linear nem
carente de conflitos. Como chamaram a ateno Marcelo San (2000) e
Paula Canelo (2010) existiram setores da direo poltica e da conduo
militar que intentaram produzir ou introduzir de forma episdica e siste-
mtica a securitizao destas funes, a organizao e a doutrina das Foras
Armadas. Os formatos normativos e de doutrina vigente em outros pases
da regio habilitam a interveno militar em assuntos de segurana pblica
(assim como as orientaes da poltica de segurana dos Estados Unidos),
constituem determinaes a favor da reintroduo deste tema para enfren-
tar as denominadas novas ameaas (LPEZ; SAN, 2003).
Ainda assim, entre a sano da Lei de Defesa Nacional em 1988
e sua regulamentao, foram consumidos dezoito anos. Recentemente, a
partir de 2006, a Lei de Defesa foi especificada com a aprovao de Re-
gulamentao da Lei de Defesa Nacional (2006), Diretiva sobre a Orga-
nizao e Funcionamento das Foras Armadas (2006), definio do Ciclo
de Planejamento da Defensa Nacional (2007), sobre as Estruturas Orga-
nizativas das Secretarias do Ministrio da Defesa (2007) e a modificao
do Organograma e Objetivos do Ministrio (2008), fixao da Diretiva da
Poltica de Defesa Nacional (2009) e estabelecimento do Procedimento de
promoo, permanncia no posto ou em afastamento de Pessoal Militar
dentro da categoria de Oficial Superior (2009). De modo que, entre a Lei
de Defesa Nacional e presente foram consolidadas orientaes polticas e
legais inovadoras em matria de defesa nacional:
1. Foi definido conceito de defesa nacional autnoma e cooperativa
que concebidasegundo o decreto de regulamentao da menciona-
da Lei como um sistema orientado estruturalmente para conjurar
agresses de origem externa perpetradas por foras armadas perten-
191
centes a outro/s Estado/s e de acordo com a Resoluo 3.314 (1974)

da Organizao das Naes Unidas. Em consequncia, a segurana in-
terna ficou fora da rbita de ao das Foras Armadas.
2. Foram estabelecidas como misses subsidirias das Foras Armadas:
a) Operaes multilaterais das Naes Unidas; b) Operaes de Segu-
rana Interna fixadas pela Lei de Segurana Interna; c) Operaes de
desenvolvimento de apoio da comunidade nacional o de pases amigos;
d) Participao na construo de um sistema de defesa sub-regional.
Estas misses subsidirias esto concebidas para ser atendidas com re-
cursos excedentes e no devem influir no desenho das Foras, em sua
doutrina e/ou os seus meios.
3. Foram fixadas as condies polticas e legais para que as autoridades
civis democraticamente eleitas exeram de acordo com o mandato
constitucional o efetivo governo poltico da defesa nacional e de seu
instrumento militar, isto , exercendo na prtica uma vontade poltica
de conduo, com capacidades institucionais e saberes tcnicos espe-
cficos.
4. 4. Foram fundadas as bases legais para uma concepo conjunta do
acionar militar, compreendendo suas implicaes (com desiguais graus
de desenvolvimento) em diferentes subsistemas da defesa: doutrina,
estratgia e planejamento, estrutura e desenvolvimento orgnico-
funcional, educao e pessoal, alistamento e adestramento, logstica e
equipamento, infraestrutura e informao.
5. Foram introduzidas modificaes nos perfis profissionais militares com
a suspenso do sistema de conscrio obrigatria vigente desde 1901
e a criao da figura do soldado voluntrio (homem ou mulher); a
incorporao de mulheres como oficiais e suboficiais do corpo de co-
mando das trs Foras em todas as armas e especialidades; as reformas
educativas produzidas desde a dcada de 1990; a supresso do Cdi-
go de Justia Militar (e, em consequncia, do foro especial das Foras
Armadas) e a sano de novo regime de justia e disciplinado pessoal
militar; assim como diferentes iniciativas a favor da denominada ciu-
dadanizao da educao e da configurao profissional militar. Estas
definies foram sistematizadas no documento Modelo Argentino de
192
Modernizao do Sistema de Defesa (2009) e no Livro Branco de De-

fesa (2010).
Diferentemente do caso argentino, a transio democracia no
Brasil se caracterizou por uma situao de abertura poltica progressiva,
de negociao entre as Foras Armadas e a direo dos partidos polticos,
mas com a conduo do processo nas mos dos militares. Para Soares e
Kuhlmann (2005) a transio brasileira se define como uma abertura por
conteno. A conservao de amplas margens de poder corporativo por
parte das Foras Armadas na democracia pode ser verificada, na relao,
por um lado, da manuteno da Lei de Anistia e a impossibilidade de
reviso judicial dos crimes cometidos durante o regime autoritrio, e, por
outro, no controle exercido nas definies da poltica de defesa, ao me-
nos at a criao do Ministrio da Defesa em 1999 e ainda na atualidade.
Cabe considerar que esta autonomia corporativa sustentada sem violen-
tar abertamente o princpio da subordinao militar ao poder civil demo-
craticamente institudo, embora o condicione. por esta razo que de
acordo com a classificao proposta por Marcelo San (2010)- o caso do
Brasil no propriamente de uma interveno tutelar das Foras Armadas
em um sistema poltico democrtico, mas sim um caso em que produzida
uma interveno conservativa.
Do mesmo modo Soares (2006) considera que no atual sistema
democrtico as Foras Armadas no dispem de poder poltico como nos
anos 1946-1964, seno uma autonomia em questes institucionais inter-
nas porm que em determinadas dimenses como nas definies relativas
poltica de defesa nacional e as misses e funes de seu instrumento
militar- torna-se ou tem consequncias polticas. Esta ltima forma de au-
tonomia militar mantem-se em virtude da incidncia de vrias determina-
es: o carter pactuado da transio brasileira, a absteno do poder civil
no exerccio efetivo da conduo poltica; a relativamente baixa atuao do
Poder Executivo e do Legislativo na definio de assuntos fundamentais da
defesa e, em consequncia, sua delegao s Foras Armadas e ao exerccio
de poder de veto por estas ltimas; o envolvimento das Foras Armadas
em questes de segurana pblica por demanda do poder poltico; a per-
sistncia da legitimidade social historicamente atribuda s Foras Armadas
no resguardo dos interesses da nao e proteo da sociedade e do Estado.
193
Jos Manuel Ugarte (2013) destaca assim mesmo que a Consti-

tuio Federal do Brasil de 1988 emseu artigo 142 definiu uma pluralidade
de funes s Foras Armadas que excedem a defesa da Ptria contra
agresses militares externas, assumindo outras como a garantia dos po-
deres constitucionais e, por iniciativa de qualquer um deles, da lei e da
ordem se bem que estas funes de ordem pblica e segurana interna se
realizam pelo requerimento dos poderes constitucionais. Este artigo cons-
titucional prescreve que as funes especficas das Foras Armadas devem
estabelecer-se por lei complementa. Desta forma, na Lei Complementar
97, de 1999, que criou o Ministrio da Defesa e suprimiu os ministrios
militares das Foras Armadas, e as Leis Complementares 117 (2004) e
136 (2010), foram atribudas s Foras Armadas funes subsidirias per-
manentes como cooperao com o desenvolvimento nacional, a defesa
civil, campanhas institucionais de utilidade pblica e de interesse social, e
por determinao do Presidente, atuar na franja da fronteira terrestre (at
150 km), no mar e nas guas interiores contra delitos transfronteirios e
ambientais, em forma isolada ou em coordenao com outros rgos do
Poder Executivo. Ugarte (2013) tambm chama a ateno sobre as funes
permanentes das Foras Armadas relativas manuteno da segurana p-
blica ou segurana interior consignadas na referida Lei.
A poltica de defesa nacional do Brasil define como objetivos:
I. garantir a soberania, o patrimnio nacional e a integridade territorial;
II. defender os interesses nacionais e as pesos, os bens e os recursos bra-
sileiros no exterior; III. contribuir para a preservao da coeso e da uni-
dade nacionais; IV. contribuir para a estabilidade regional; V. contribuir
para a manuteno da paz e da segurana internacionais; VI. Intensificar
a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero nos
processos decisrios internacionais; VII. Manteras Foras Armadas mo-
dernas, integradas, adestradase balanceadas, e com crescente profissiona-
lizao, operando de forma conjunta e adequadamente desdobradas no
territrio; VIII conscientizar a sociedade brasileira da importncia dos
assuntos de defesa do pas; IX. Desenvolver a base industrial da defesa,
orientadapara a obteno de autonomia em tecnologias indispensveis;
X. estruturar aas Foras Armadas em torno de capacidades, dotando-as
de pessoal e material compatveis com os planejamentos estratgicos e
operacionais; y XI: desenvolver o potencial da logstica de defesa e de
mobilizao nacional. (BRASIL, 2012a, p. 24-25).
194
Estas definies tambm estoc ompreendidas no desenho do

Plano Nacional de Defesa (2005), na Estratgia Nacional de Defesa (2005,
2008, 2012), e no Livro Branco de Defesa (2010) e no Plano Brasil 2022
(2010). Em particular, neste ltimo, elaborado pela Secretaria de Assuntos
Estratgicos, foram estabelecidas as seguintes metas para 2022:
Meta 1. Aumentar a capacidade de direo e de atuao conjunta das
Foras Armadas, com um incremento de seus efetivos em 20% e o esta-
belecimento progressivo de um oramento de defesa que manter foras
aptas para o cumprimento de suas atribuies constitucionais. Meta 2.
Vigiar e proteger a totalidade do espao areo brasileiro com meios de
poder aeroespacial compatveis com as necessidades da Defesa Nacio-
nal. Meta 3. Participar de operaes de paz e de aes humanitrias de
interesse do Pas, em cumprimento de mandato da Organizao das
Naes Unidas (ONU), com amplitude compatvel com a estatura ge-
opoltica do Pas. Meta 4. Aumentar o poder naval brasileiro para cum-
prir, em sua plenitude, as tarefas de controlar reas martimas, negar o
uso do mar e projetar poder sobre a terra. Meta 5. Vigiar e proteger
o territrio brasileiro, articulando adequadamente a Fora Terrestre,
com nfase na Amaznia e no Centro-Oeste do Pas. Meta 6. Capacitar
quadros do Sistema de Defensa Nacional e dot-los de autonomiatec-
nolgica. (BRASIL, 2010 apud BRASIL, 2012a, p. 24)2.
Os marcos institucionais apresentados so suficientes para assinalar

distines substantivas do papel a ser desempenhado pelas Foras Armadas
de Argentina e Brasil. Para o caso argentino a delimitao entre as dimen-
ses internas e externas constitui um parmetro definidor de como o sistema
poltico dispe sobre o emprego de seus meios de fora. J no caso brasileiro
no h uma distino entre estas duas dimenses, ainda que seja priorizada a
dimenso externa. Ao contrrio, e cada vez mais, as Foras Armadas tm sido
empregadas no mbito interno, quer na atuao em delitos transfronteirios,
quer na segurana de eventos com larga participao de pblico.
Culturas estratgicas divergentes

O regionalismo no campo da defesa e da segurana internacional
tem sido uma resposta s transformaes no sistema internacional, ensejan-
do novas organizaes de cunho regional, algumas com o claro intuito de
2
BRASIL. Secretaria de Assuntos Estratgicos. Plano Brasil 2022. 2010.
195
criarem espaos de autonomia frente s potncias. No caso da Amrica do

Sul, a Unio Sul-Americana das Naes ampara-se exatamente nesta pre-
missa, ao tempo em que acolhe afinidades polticas de parte dos pases da
regio. Como aponta Andrew Hurrell (1995) o regionalismo demarcado
pelo aumento da conscincia regional, traduzida pelas identidades.3Esta
temtica retoma o debate sobre agente e estrutura. Para Alexander Wendt
(1992), as estruturas, que organizam as aes dos agentes, so formadas
por sentidos coletivos, identidades e interesses. com base neste aparato
analtico que se apresenta uma questo nopresente texto: em que bases
Argentina e Brasil estabelecem os parmetros mais gerais para a defesa e se-
gurana internacional? Do ponto de vista relacional, possvel considerar
que tem havido um deslocamento das percepes de ameaas recprocas
para um patamar de maior cooperao nas formulaes e aes dos dois
pases? Analisar as percepes sobre ameaas nos documentos elaborados
por estes dois pases no perodo permite identificar como se autorreferem
em suas polticas. Contribui para analisar o comportamento dos atores e
compreender as suas prioridades estratgicas. Mais complexo, porm no
menos importante, considerar em que medida se altera uma cultura es-
tratgica entre os pases, um forte sinalizador das linhas de uma possvel
identidade coletiva.Considera-se o conceito de cultura estratgica como
um conjunto de representaes sociais que dominam as elites polticas
e intelectuais referente poltica externa e poltica de segurana de um
pas. (MERAND; VANDEMOORTELE, 2009, p.244).4
Refere-se, ainda, ao lugar que ocupa ou deve ocupar um pas
na cena internacional, como tambm como os demais pases so vistos.
Prope-se dois tipos de cultura estratgica. No caso de pases cuja relao
pauta-se pela rivalidade, concorrncia ou at mesmo pela amizade, tem-se
3
No presente texto parte-se da concepo de que os atores se relacionam por meio de suas identidades, no
exclusivamente por suas capacidades materiais ou mesmo a considerao de que os interesses derivam das iden-
tidades. Os atores vo adquirindo identidades, que remetem ao entendimento que possuem de seu papel espe-
cfico e as expectativas sobre si mesmos, o que permite a Alexander Wendt (1992) considerar um continuum de
identidades egosticas cooperativas. No processo de construo social, um Estado pode adquirir uma identi-
dade de autoajuda, mas esta identidade no dada, como na teoria neorrealista, mas socialmente construda pela
interao entre atores e estrutura McSweeney (1999).
4
Uma anlise emprica das culturas estratgicas nacionais debe considerar as diferentes concepes de atores
sociis chaves em relao definio e execuo da poltica externa, de defesa nacional e de segurana interna-
cional na Argentina e no Brasil. Particularmente as perspectivas e experincias, por um lado, de atores polticos
governamentais e com representao parlamentar e, por outro, as burocracias estatais diplomticas e militares.
Neste texto somente procuramos esboar orientaes gerais reconhecveis em ambos pases.
196
uma cultura estratgica recproca, na medida em que tal cultura se erige na

perspectiva direta da relao que estabelecem entre si. Traduz as situaes
em que as aes de atores, como os Estados, so reciprocamente orienta-
das. Se, contudo, as representaes deixam de orientar-se pela viso direta
do Outro, isto , se em suas relaes externas dois ou mais pases j no
se ocupam em estabelecer sua ao tendo o Outro como referente central,
chega-se a um patamar em que a cultura estratgica passa a ser conjunta.
Neste caso, a ao externa compreende uma viso mais convergente entre
tais pases, a ponto de considerarem, em particular para o caso da segurana
e da defesa, uma ao coordenada, quando no integrada (MOTTA; SOA-
RES, 2013). Em termos identitrios, consistir em uma ultrapassagem de
uma identidade marcada pela reduo da reciprocidade como referncia.
Portanto, pode-se apresentar a questo anterior em outros ter-
mos: no caso de Argentina e Brasil, em que h um passado de busca de
hegemonia ou ao menos preponderncia regional, vigora uma cultura es-
tratgica recproca ou prepondera uma cultura estratgica conjunta?
O nosso argumento central que a cultura estratgica recproca
exibe sinais claros de esgotamento, sem que se observe a sua substituio
por uma cultura estratgica conjunta, isto porque os mecanismos identit-
rios dos dois pases so distintos e pouco convergentes. As distines resi-
dem nas expectativas e orientaes estabelecidas em cada pas, reveladoras
do que almejam e de como se organizam para atingir seus propsitos. Iden-
tidades constituem-se por dimenses difusas, distantes de uma linearidade,
impondo dificuldades para sua identificao e anlise. No campo da defesa
uma possibilidade para desvelar identidades retomar as orientaes mais
gerais estabelecidas por um pas tanto no estatuto conferido sua insero
internacional, quanto ao tratamento estabelecido em certas reas sensveis
no mbito interno. As polticas de defesa -em sentido amplo- estabelecidas
por estes pases podem revelar traos destas identidades, pois demarcam in-
tenes, perspectivas de insero internacional e apontamentos mais gerais
das debilidades e das possibilidades no mbito da segurana internacional.
Vemos esta questo com maiorpreciso emprica no incio do s-
culo XXI. A orientao geral das polticas de defesa dos pases objetos desta
anlise caracteriza-se por singularidades em relao ao estatuto conferido
197
cooperao sub-regional em defesa e segurana.5 Os formatos de indicao

dos objetivos de defesa, reveladores do processo de sua elaborao, so cla-
ramente distintos. Tome-se um exemplo da formulao argentina de sua
poltica de defesa:
La definicin de defensiva estratgica como orientacin global de la de-
fensa constituye la base de la direccin de la actual poltica. Ella implica
la derogacin de las concepciones de la hiptesis de conflicto con los pases
vecinos, y el establecimiento de un concepto que rompe con la agresividad
y las posiciones expansionistas y se incluye en las definiciones de paz de la
Organizacin de las Naciones Unidas. (ARGENTINA, 2013).
Os Estados da regio (entorno geogrfico) recebem a sinalizao

de que a Argentina abandona a hiptese de conflito em mbito regional. A
demarcao suficientemente clara para traduzir uma posio consistente.
Tem-se aqui o primeiro marco nitidamente diferenciador do caso brasilei-
ro. Decerto apresentado como exemplificao, porm recorrente em
outros documentos, como se pode notar no Libro Blanco de la Defensa:
Procurando condiciones que consoliden el mantenimiento de la paz, es pol-
tica de Estado en Argentina profundizar a nivel regional la cooperacin en
defensa y, al mismo tiempo, avanzar segn las voluntades de los Estados ve-
cinos en la construccin de un sistema de defensa subregional que trascienda
los niveles de confianza mutua ya alcanzados y permita acceder a estadios
cualitativamente superiores. Esta poltica refleja fielmente el compromiso y la
vocacin integracionista de la Repblica Argentina [] Otro de los aspectos
salientes de la Ley de Reestructuracin es la previsin de que los niveles de
conduccin y de planeamiento estratgico analicen el posible desarrollo de un
sistema de defensa comn en el marco del Mercosur, considerando los requeri-
mientos que de esos acuerdos pudieran surgir. Constituye ste, un antecedente
de la faceta cooperativa de la defensa argentina y de la vocacin del pas por
la integracin regional. (ARGENTINA, 2010, p. 47, 81).
5
Como frequentemente ocorre com cientistas sociais, nos apropiamos das noes de cooperao e integra-
o empregadas por atores sociais que estudamos de forma acrtica, isto , reproduzindo-as sem estabelecer as
devidas contextualizaes histricas e problematizaes terico-metodolgicas que requere a anlise social. Ou
bem, em outras oportunidades, invocamos as categorias cooperao e integrao para referir-se aos compor-
tamentos de atores sociais, acontecimentos, polticas, processos sociais e ou institucionais relativos poltica
exterior e poltica de defesa nacional e segurana internacional de um ou vrios pases, todavia sem definir com
preciso e explicitamente desde um ponto de vista terico, metodolgico e sustantivo sobre o que entendemos
e quais seriam os seus alcances.
198
O segundo marco diferenciador refere-se orientao do poder

poltico s foras armadas. Observe-se: La poltica de defensa que el gobier-
no de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner est impulsando implica la
integracin de las Fuerzas Armadas al marco democrtico y a las estructuras re-
publicanas y el irrestricto respeto de los Derechos Humanos.(ARGENTINA,
2013). Esta orientao esclarece quanto ao estatuto da busca da conduo
poltica da defesa e do controle das foras armadas.
Embora no significa, por certo, que os objetivos tenham sido
atingidos em plenitude, mas sim que um rumo de ao explicitado com
vigor, pelo menos durante a gesto da Ministra de Defesa Nilda Garr
(2005-2010), com menos nfase com o Ministro Arturo Puriccelli (2010-
2013) e no possvel determinar que rumo assumir neste sentido a pol-
tica do atual Ministro Agustn Rossi (desde junho de 2013).
O Brasil orienta a suas formulaes por postulados com algum
grau de diferenciao na comparao com a Argentina. Note-se a formu-
laoestabelecida em no Livro Branco da Defesa: A segurana de um pas
afetada pelo grau de instabilidade da regio em que se situa. A estabilidade
regional , pois, objetivo nacional. O Brasil considera desejvel que preva-
leam o consenso, a harmonia poltica e a convergncia de aes entre os
pases sul-americanos. (BRASIL, 2012a, p. 34). H uma valorizao rele-
vante com a estabilidade, porm o foco orientado por outra angulao:
Assim....emergem os Objetivos Nacionais de Defesa: VI intensificar a
projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero em proces-
sos decisrios internacionais. (BRASIL, 2012b, p. 8). Esto claramente
apresentados os objetivos mais largos do Brasil. H um deslocamento do
regional para o mundial, uma perspectiva ampliada e que, embora no ne-
cessariamente exclua a dimenso regional, no a valoriza como prioridade.
Na dimenso interna no Brasil h um quadro de estabilizao
poltica, com uma ntida reduo da autonomia militar frente ao poder
poltico, no obstante a preservao de marcos do passado, no caso o jul-
gamento da represso poltica durante o regime autoritrio. A manuteno
da Lei de Anistia reveladora da situao de inrcia estabelecida pelo sis-
tema poltico. A criao do ministrio da Defesa indica possibilidades de
ser atingida uma equao mais equilibrada entre um controle civil ainda
no inteiramente estabelecido e uma conduo poltica da Defesa a ser
199
conquistada. A carncia de uma deliberao poltica neste sentido ainda

no foi evidenciada, enquanto a Argentina desponta como umpas em que
esta relao mais perceptvel.
No caso da dimenso regional diversa se comparada aos anos
60 e 70 do sculo passado. Mecanismos concretos de confiana mtua
aceleram os entendimentos e instituies regionais, como o Conselho Sul
Americano de Defesa, apresentam-se como fruns legitimados de busca
de consenso e de construo de uma identidade em Defesa. A criao do
CDS contou com forte adeso brasileira, entretanto, ao serem analisados
os Planos de Ao nota-se uma distino de comprometimento com seus
objetivos.Tendo em vista que a pretenso do CDS funcionar como um
mecanismo de cooperaoque possibilite o dilogo sobre as realidades, ne-
cessidades e perspectivas dos pases que dele fazem parte; procurar reduzir
conflitos e desconfianas entre os membros; e prover as bases para a ela-
borao de polticas comuns (BORBA 2012), reitera-se a constante ne-
cessidade de analisar se a integrao entre os pases sul-americanos est se
dando de forma a permitir a ocorrncia destas metas baseadas no objetivo
central do CDS, ou seja, no desenvolvimento de mecanismos que assegu-
rem a defesa e segurana cooperativa na regio. possvel, desta forma,
indicar o comprometimento de Argentina e Brasil como pases-membro
do Conselho do Conselho de Defesa Sul-Americano e seus Planos de Ao,
os quais se apresentam como responsveis diretos pela efetivao dos obje-
tivos a serem atingidos pelo Conselho.
O primeiro a ser desenvolvido, o Plano de Ao 2009-2010, foi
preparado durante a Primeira Reunio de Vice-Ministros de Defesa do Con-
selho de Defesa Sul-Americano, em Santiago do Chile, em janeiro de 2009.
Nesse sentido, alm dos objetivos gerais, os quais correspondem aos inte-
resses da UNASUL e do CDS como um todo, o Plano tambm conta com
objetivos especficos, elaborados para serem cumpridos durante aquele bi-
nio. Tais objetivos so divididos em quatro eixos. So apresentados apenas os
objetivos em que assumem responsabilidades a Argentina e o Brasil:
Eixo 1- Polticas de Defesa:
Possibilitar o acesso informao sobre gastos e indicadores econmi-
cos de Defesa. (Responsveis: Argentina e Chile)
200
Eixo 2 Cooperao militar, aes humanitrias, e operaes de

paz:
Planificar um exerccio combinado de assistncia em caso de catstrofe
ou desastres naturais. (Responsveis: Argentina, Bolvia, Guiana, Peru
e Venezuela);
Organizar uma conferncia sobre lies aprendidas em operaes de
paz, tanto no mbito interno, como multilateral. (Responsveis: Ar-
gentina e Uruguai);
Elaborar um inventrio das capacidades de Defesa que os pases ofe-
recem para apoiar as aes humanitrias. (Responsveis: Brasil e Co-
lmbia);
Trocar experincias no campo das aes humanitrias a fim de estabe-
lecer mecanismos de resposta imediata para a ativao de aes huma-
nitrias frente a situaes de desastres naturais. (Responsveis: Argen-
tina, Peru e Venezuela).
Eixo 4 Formao e capacitao:
Criar o Centro Sul-Americano de Estudos Estratgicos de Defesa
(CSEED) em Buenos Aires, Argentina. (Responsveis: Argentina e
Chile);
Realizar durante os dias 11, 12, e 13 de novembro de 2009, no Rio de
Janeiro, o Primeiro Encontro Sul-Americano de Estudos Estratgicos
(1 ESEE). (Responsveis: Argentina, Brasil e Chile) (EL CONSEJO
DE DEFENSA SURAMERICANO DE LA UNASUR, 2009).
Uma primeira mirada nas atribuies de cada pas revelado-
ra da distino entre Argentina e Brasil. No se pretende, neste artigo,
aprofundar as iniciativas e aes decorrentes, mas to-somente apresentar
evidncias da relevncia destinada aos ditames do CSD. Pode-se indicar
outras razes para o distanciamento e mesmo omisso brasileira, porm
sem menosprezar como ocorreu a adeso aos vrios eixos.
Assim como o Plano de Ao anterior, o referente ao binio 2010-
2011 tambm apresentou a efetivao de algumas de suas aes, e deu
continuidade a outras iniciadas no Plano de Ao 2009-2010 e o quadro
201
no muito diverso. Aponte-se que o Brasil assumiu a responsabilidade

de elaborar e ministrar um curso sobre Defesa, sob os auspcios da Escola
Superior de Guerra. Importa ressaltar a fragilidade da proponente, uma
instituio construda pelos fundamentos da internalizao do conflito e
orientada por delineamentos doutrinrios, o que contradiz a busca por
novas conceituaes no campo da defesa e da segurana internacional, um
dos objetivos do CDS. Ao inverso, a Argentina em termos relativos empe-
nha-se em participar ativamente, embora com poucos recursos humanos
e materiais, no processo de institucionalizao do CDS, com participao
em vrios eixos, alm de abrigar o Centro de Estudos Estratgicos do CDS.
Porm, apesar das exaltaes ao aumento da participao e em-
penho brasileiro em relao s questes sul-americanas, o mesmo compro-
metimento no visto quando se trata dos Planos de Ao elaborados pelo
Conselho. Ao analis-los, observa-se que o Brasil, pas visto como um dos
mais engajados na institucionalizao da UNASUL, se responsabiliza pela
minoria das tarefas a serem executadas nos Planos, as quais na maioria das
vezes no so cumpridas no prazo estipulado ou so reprogramadas para
o binio seguinte. Ademais, possvel perceber que as aes mais comple-
xasde serem realizadas so aquelas que dependem de trocas de informaes
estratgicas entre os pases, as quais no deveriam ser difceis de serem
concretizadas quando a cooperao foco prioritrio e o foco da regio
como incita o prprio Brasil. A Argentina, por sua vez, reitera o aumento
de seu empenho e comprometimento para com a regio, caractersticas que
se refletem, por conseguinte, no seu envolvimento com o Conselho, com
os Planos de Ao e suas metas, indicando uma deliberao no sentido
de aprofundar os laos com seu entorno regional, especialmente com as
questes de Defesa. Nota-se que o pas apresenta fortes pretenses de se
aproximar ainda mais do CDS. Tais indcios podem ento ser evidenciados
na exposio do ex-chanceler Rafael Bielsa (2004, p. 21):
A integrao no uma panaceia que nos permitir resolver, magica-
mente, todos os nossos problemas, mas, sim, uma dinmica de cultura
poltica, onde marcham em um equilbrio difcil, porm auspicioso, o
fortalecimento dos Estados, juntamente com a construo de institui-
es supranacionais; a defesa dos interesses econmicos e estratgicos
nacionais e sua potencializao dentro de um quadro de integrao
regional.
202
Da exclusiva perspectiva da cooperao em defesa na Amrica

do Sul, as posies de Argentina e Brasil no se afinam quanto ao grau
de cooperaonesta fase de incio do sculo XXI. Ao contrrio, enquanto
a Argentina d mostras de buscar uma integrao mais efetiva nesta rea
desde o ano de 2003 at o presente com os governos de Nstor Kirchner e
Cristina Fernndez de Kirchner, o Brasil aponta que seu objetivo menos
ambicioso e persegue uma cooperao mais ativa.6Esta nfase argentina na
busca por uma maior integrao regional sul-americana em assuntos de
defesa e segurana internacional, possivelmente no apenas expresse uma
vocao poltica diferente da brasileira, seno tambm a evidente deprecia-
o das capacidades de seu instrumento militar.7As pretenses brasileiras se
revelam em uma dimenso de cunho mais mundial, antevendo possibili-
dades de insertar-se em novo patamar no sistema internacional, com des-
taque pretenso de constituir-se como membro permanente do Conselho
de Segurana das Naes Unidas, objetivo no referendado pelos pases
sul-americanos. A Argentina produz um relativo deslocamento, notvel,
de considerar sua defesa como um atributo no exclusivamente nacional,
mas tambm inerente aos mecanismos regionais. H, portanto, diferen-
ciaes entre a orientao normativa da defesa na Argentina e no Brasil,
em particular no que se refere ao contexto interno, em que apontam para
uma orientao poltica civil para a defesa, na Argentina; a necessidade
de se produzir uma mentalidade de defesa na sociedade, no Brasil. Em
sua dimenso externa, a que ontologicamente refere-se defesa, h parti-
cularidades evidenciadas. A Argentina convoca a regio como amplitude
6
Este carter mais ativo da orientao poltica argentina a favor da conformao de mecanismos e de uma
institucionalidade regional da defesa e segurana internacional, no obstante, no deve ser sobre dimensionada,
j que os investimentos em esforos polticos do pas no tem uma adequada correspondncia com os investi-
mentos em recursos humanos e materiais implicados na referida poltica.
7
importante no esquecer, como indicado anteriormente, que durante a dcada de 1990, o governo argentino
privilegiou uma poltica exterior de alinhamento automtico com a poltica internacional dos Estados Unidos.
Como pondera Mara Cecilia Mguez (2013), a crise poltica e econmico-social de 2001-2002 e os impor-
tantes cmbios na coalizo poltica e social que se verificou una conformao do governo do presidente Nstor
Kirchner en 2013, redundaram em uma reorientao da poltica exterior argentina a favor do fortalecimento da
configurao de um bloco regional sul-americano e a afirmao de uma aliana estratgica com o Brasil. No caso
da Argentina necessriodestacar que na dcada de 1990 dominou uma cultura estratgica e outra foi desenvolvida
no sculo XXI. Cada uma destas culturas estratgicas expressamo predomnio de certas concepes e prticas
sociais, assim como as lideranas e grupos sociais que a sustentam. possvel que no caso do Brasil exista um
consenso mais firme entre as lideranas polticas e suas elites estatais civis e militares em torno da definio da
orientao e contedo de uma cultura estratgica.
203
para uma defesa coletiva; o Brasil, nos documentos mais recentes, eleva a
importncia da regio, mas seu foco claramente voltado para o cenrio
mundial.
Reflexes finais
Retomando algumas ideiasdestacadas por Jos Luis Fiori (2013),
cabe considerar que a projeo internacional que procura realizar o Bra-
sil com sua poltica externa afronta atualmente diversos desafios. a)No
nvel do Mercosul: conflitos econmicos com Argentina, principal scio
comercial, e com os scios menores, Uruguaie Paraguaique reclama com-
pensaes, como tambm a incidncia da incorporao da Venezuela no
balano de foras no bloco regional. b)No nvel da UNASUL: dificulda-
des para afirmar sua liderana regional sul-americana frente consolidao
da Aliana do Pacfico (Chile, Peru, Colmbia e Mxico) que expressa
no apenas uma comum concepo poltico-ideolgica de seus governan-
tes atuais, seno de interesses econmicos destes pases em sua relao de
complementaridade com os Estados Unidos e por sua projeo no eixo
sia-Pacfico. c)No mbito do CDS se reconhecem evidncias de desacele-
rao na concretizao de projetos, de um lado porque as lideranas polti-
cas das UNASUL no o impulsionaram decididamente Nstor Kirchner,
Luiz Incio Lula da Silva e Hugo Chvez j que no estavam frente de
seus governos -;e, por outro, devido s diferentes polticas e leis de defesa
nacional e de segurana pblica dos pases membros tornam difcil a ob-
teno de acordos e mais ainda de concepes comuns.d)No Atlntico Sul
a denominada Amaznia Azul- o Brasil fortalece seu poder naval, porm
seu desdobramento na regio colide com a histrica presena e controle
militar exercidos neste espao pelos Estados Unidos e pela Gr-Bretanha.
e)A projeo na frica subsaariana, por sua vez, fundamentada em interes-
ses geopolticos compartilhados com os pases da frica ocidental, os laos
histricos de suapopulao afrodescendentee a invocao de uma comu-
nidade lusofalante, apresenta e apresentar conflitosrelativos tradicional
incidncia econmica, poltica e militar que neste continente tmpotncias
como Estados Unidos, Frana e Gr-Bretanha, assim como a gravitao
crescente da China e ndia na disputa por recursos estratgicos. f ) tam-
bm expressiva as importantes assimetrias econmicas, sociais, polticas e
204
militares entre os pases membros do BRICS.g)As diferenas ideolgicas na

direo poltica nacional relativos aos posicionamentos estratgicos adota-
dos pelos governos do PT (por exemplo, o Partido Social Democrata Bra-
sileiroe tambm aliados do PT so suscetveis a definirem-se a favor de um
alinhamento com os Estados Unidos e s potncias ocidentais) torna mais
difcil em um sistema poltico republicano, democrtico e federal susten-
tar os custos polticos, econmicos e sociais demandados para colocar em
prtica em mdio e longo prazo esta ambiciosa projeo internacional.h)
Finalmente, uma consequncia das dificuldades abertas no cenrio regio-
nal sul-americano e no domstico para a realizao desta estratgica, que
o quadro de situao incide negativamente nas possibilidades de sua proje-
o internacional como potncia emergente com capacidade de constituir-
se como global player.
No so estes os desafios da Argentina, que dispe de capacidades
econmicas e militares e, por consequncia, polticas em nvel interna-
cional mais modestas que o Brasil. Por isto, a aposta para a Defesa deste
pas no plano estratgico gravita em torno do que denomina um mode-
lo defensivo. Em relao ao litgio que a Argentina mantm com a Gr
Bretanha pela soberania nas Ilhas Malvinas, Gergias del Sur e Sandwich
del Sur e os espaos martimos e insulares, foi estabelecido pela primeira
disposio transitria da Constituio Nacional de 1994 que a recupe-
rao deste territrioe o exerccio pleno da soberania ser respeitando
o modo de vida de seus habitantes, e conforme os princpios do Direito
Internacional, isto , pela via da negociaoe rechaando atos unilaterais.
Tambm reivindica um setor Antrtico Argentino e apresentou em 2009
ante a Comisso de Limites da Plataforma Continental das Naes Unidas
aa justificao tcnica para a ampliao de seu limite exterior.
Em segundo lugar, com relao configurao das relaes civis-
militares, destaca-se que a experincia argentina expressiva de um casoem
que a autonomia poltica militar est definitivamente suprimida com a
consolidao do controle civil sobre as Foras Armadase a afirmao da su-
bordinao militar ao poder poltico desde o incio da dcada de 1990. Sem
dvida, como indicado anteriormente, o exerccio da conduo poltica
efetiva da defesa nacional e de seu instrumento militar um fenmeno so-
mente experimentado recentemente durante a gesto ministerial de Nilda
205
Garr e que, na gesto de seu sucessor Arturo Puriccelli houve importantes

retrocessos que cabe identificar se podem ser revertidos na gesto do atual
Ministro Agustn Rossi.Pelo contrrio, o caso do Brasil mostra cabalmente
a conservao de significativas prerrogativas setoriais ou corporativas, mas
tambm consequncias polticas na definio da poltica de defesa nacional
e na poltica de direitos humanos. A criao do Ministrio de Defesa foi
um marco na construo de uma conduo poltica mais efetiva, enquanto
que a autonomia militar segue sendo um trao forte da realidade brasileira.
Em terceiro lugar, as polticas de defesa de Argentina e Brasil re-
velam distines do estatuto da cooperao. Os deslocamentos afirmam-se
por diferenciadas espacialidades e concepes. So indicativos dos marcos
identitrios, nos quais esto ausentes perspectivas de rivalidade, uma me-
dida de compasso entre os dois pases. Ao mesmo tempo em que apon-
tam para limites cooperao e portanto reveladores dos descompassos
existentes.A cultura estratgica recproca, ento, esgota-se a passos largos.
Entretanto, no substituda por uma cultura estratgica conjunta, a re-
verberar uma identidade em que objetivos, de um lado, e ameaas, por
outro, revelem uma convergncia mtua. Ao iniciar a segunda dcada do
sculo XXI identifica-se um descompasso entre as culturas estratgicas:
avanos da Argentina na perspectiva do regionalismo e uma posio mais
conservadora por parte do Brasil. Se a presente situao no compromete
a reduo das desconfianas, por outro lado apresenta-se como um limite
relevante para o aprofundamento da integrao em defesa na Amrica do
Sul, na medida em que o eixo Argentina-Brasil, essencial para o processo,
encontra-se cingido por dissonncias.
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209
210
Captulo 11
Territrio e indstria no Brasil:
Limites e Desafios Diante da Atual
Conjuntura Internacional
Paulo Fernando Cirino Mouro
1 Introduo
Pretendemos fazer uma breve leitura do territrio brasileiro do

ponto de vista do seu processo de industrializao. Vamos enfatizar al-
gumas dinmicas territoriais do Brasil, suas relaes com o processo de
industrializao do pas e seus impasses na atual conjuntura internacional.
Partindo da proposta de Santos e Silveira (2001), que entendem
o territrio a partir do seu uso, ou seja, do movimento, da dinmica, dos
processos em curso que modificam as relaes espao-temporais, vamos
buscar na anlise do processo de produo do territrio brasileiro, a deter-
minao de seus limites e desafios na atual conjuntura internacional.
Para Santos e Silveira (2001, p. 21), o territrio usado pode ser
definido:
[...] pela implementao de infraestruturas, ou sistemas de engenha-
rias, mas tambm pelo dinamismo da economia e da sociedade. So os
movimentos de populao, a distribuio da agricultura, da indstria e
dos servios, o arcabouo normativo, includas a legislao civil, fiscal
e financeira, que, justamente com o alcance e a extenso da cidadania,
configuram as funes do novo espao geogrfico.
211
Em suma, o territrio usado de um pas se confunde com o seu

espao geogrfico, que contempla dinmicas humanas e naturais, ou seja,
um espao apropriado e usado. O territrio no pode ser visto apenas
como palco, mas sim como ator, num papel ativo, com seus atributos f-
sicos, seus agentes, sua histria, sua identidade econmica, cultural e po-
ltica (DINIZ, 2011). Assim, a diversidade do territrio brasileiro deve
ser considerada como elemento fundamental para as nossas polticas de
desenvolvimento (ARAUJO, 2013).
As transformaes socioeconmicas contemporneas, em espe-
cial, com a crescente mobilidade do capital, aumentam a velocidade dos
usos e reusos dos territrios nos pases perifricos. A to anunciada redu-
o da importncia dos espaos fsicos para as atividades econmicas, no
pode ser vista de forma absoluta, os territrios e seus recursos ainda so
fundamentais para a reproduo ampliada do capital e o que novo nesse
processo a crescente desvinculao das relaes econmicas, sociais e po-
lticas de suas condies locais e regionais prvias.
Em oposio a essas verticalidades no territrio, a herana his-
trica e o capital imobilizado impedem, contrariam ou condicionam esse
movimento (SANTOS; SILVEIRA, 2001). A rigidez da organizao ad-
ministrativa e dos limites territoriais das vrias formas de diviso poltico-
territorial historicamente estabelecidas outro elemento de contraposio
mobilidade do capital, da produo e do comrcio (DINIZ, 2011). Nes-
se contexto, o mercado financeiro global, as instituies supranacionais e
as grandes empresas transnacionais ganham peso, importncia e influncia
sobre o espao nacional. Por outro lado, observa-se em alguns pases pe-
rifricos industrializados, o esforo de governos nacionalistas na procura
de frmulas de regulao econmica e de retomada do planejamento de
base territorial, com o objetivo de alavancar o desenvolvimento nacional e
promover a reduo das desigualdades regionais.
Embora, como mostram Cano (2012) e Araujo (2013), sem uma
poltica nacional de desenvolvimento, no possvel ou vivel a elaborao
de polticas regionais e setoriais. Na nova conjuntura internacional as an-
tigas polticas nacionais de planejamento territoriais devem ser repensadas,
incorporando de forma efetiva a escala local, com o reforo de organizaes
e instituies locais, a exemplo das agncias locais de desenvolvimento,
212
dos parques tecnolgicos, dos arranjos produtivos locais, das incubadoras

e das cooperativas e associaes de produtores, porm, no podemos cair
na armadilha de priorizar a ligao direta do local com o global, excluindo
as escalas regionais e nacionais, como defendido pelas anlises neoliberais.
A considerao da escala para se pensar a dimenso territorial do
desenvolvimento brasileiro fundamental, nosso imenso territrio requer
grandes investimentos em infraestrutura e logstica. Assim, os problemas
de cada lugar so dependentes de diferentes poderes, localizados nas dife-
rentes escalas: local, regional, nacional e internacional, sendo importante
articular as diferentes escalas na promoo do desenvolvimento do territ-
rio nacional.
Na sequncia recuperamos algumas relaes entre a atividade in-
dustrial e o territrio no Brasil, com o objetivo de mostrar os desdobra-
mentos da industrializao no territrio nacional e o papel do Estado nesse
processo.
2 A industrializao e a ocupao do territrio nacional

Na dcada de 30 a industrializao assume o comando da eco-
nomia brasileira (FURTADO, 2007) e passa a provocar mudanas nas
dinmicas territoriais do pas, ou seja, o territrio vai sendo adequado s
necessidades da expanso do capital industrial. O governo Vargas inaugura
uma poltica nacional de desenvolvimento baseada na formao de um
mercado interno nacional protegido. A base territorial desse processo foi a
integrao do territrio nacional, superando os arquiplagos econmicos
que caracterizavam nosso espao econmico. Oliveira (1984) define esse
processo como a passagem de uma economia regional nacionalmente or-
ganizada, territrio herdado do perodo dos ciclos econmicos, para uma
economia nacional regionalmente organizada, a da integrao territorial.
Para estimular o comrcio inter-regional de mercadorias foram
extintas as barreiras fiscais estaduais e investiu-se na melhoria da infraestru-
tura de transporte e energia. Num primeiro momento a industrializao,
baseada em bens de consumo, foi dispersa pelo territrio nacional, embora
com crescimento mais acelerado em So Paulo (FURTADO, 2007).
213
A agropecuria considerada at ento a base econmica do pas,

tambm passa por alteraes na sua dinmica regional: diminui sua parti-
cipao no Sudeste e no Nordeste, mas cresce no Sul e comea a expanso
da fronteira agrcola para o Centro-Oeste e Norte. A produo agrcola
de exportao era necessria para financiar o capital inicial das indstrias,
na forma de importao de matrias primas e equipamentos. A pecuria
foi empurrada para o interior, bem como a agricultura de subsistncia e a
pequena produo, ambas sem condies de competir. Por onde passa o
eixo modernizante urbano-industrial as atividades menos dinmicas e os
velhos ncleos de povoamento so encarados como de efeito inercial, que
devem ser eliminados, desalojando seus habitantes ou mesmo extinguindo
seus arranjos no espao (MOREIRA, 2012).
Aps os anos 50 se conclui o deslocamento do centro de coman-
do econmico do campo para a cidade, das diferentes regies para o Sudes-
te e das indstrias regionais para as indstrias nacionais concentradas em
So Paulo (MOREIRA, 2012). Em 1958, 22,2 % do Valor da Produo
Industrial estavam localizados no Sudeste e 78,8 nas demais regies do
pas, j em 1970, 80,8% se concentravam no Sudeste, sendo 58,1% s em
So Paulo, com destaque para os ramos industriais novos e mais moder-
nos: o setor de bens de capitais, equipamentos e bens de consumo durveis
(SANTOS; SILVEIRA, 2001).
Vrios autores, como Furtado (2007) e Suzigan (1988) mostra-
ram o forte papel do Estado nesse processo: a montagem de um sistema
nacional de planejamento, os investimentos pblicos na infraestrutura e
na criao de empresas estatais. Esse esforo para o desenvolvimento foi
marcado por inmeros conflitos rurais, urbanos e regionais, que se multi-
plicavam no territrio nacional unificado.
A expanso industrial ocorreu por etapas de substituio de im-
portaes, com a incorporao de ramos industriais mais complexos bens
de consumo durveis e bens de capital -, alm da forte expanso da infra-
estrutura de transporte, energia e telecomunicaes. No territrio foram
construdas ligaes verticais da malha viria do pas, importante altera-
o no uso do territrio, pois nos perodos anteriores predominavam as
ligaes horizontais: do interior para a costa, da zona produtora para o
porto exportador (MOREIRA, 2012). O Plano de metas no governo JK
214
estabeleceu uma nova lgica territorial: no corao do Centro-Oeste se

instalou Braslia, a nova capital, e se construiu a rodovia Belm-Braslia e a
Rio-Bahia as duas de ligao no sentido norte-sul.
Na dcada de 70 comea uma reestruturao da distribuio es-
pacial das atividades econmicas no territrio brasileiro, com uma tendn-
cia de reverso da polarizao, com a desconcentrao urbano-industrial e
a modernizao conservadora da agricultura. O fenmeno da desconcen-
trao industrial no se deu apenas no sentido de So Paulo ao restante do
pas: a indstria do interior desse estado aumenta sua participao nacional
de 14,7% para 22,5% (SANTOS; SILVEIRA, 2001). Trata-se de uma es-
tratgia que usa a reorganizao do espao para resolver conflitos, em lugar
de uma transformao estrutural da sociedade (MOREIRA, 2012).
A desconcentrao produtiva da indstria de transformao foi
motivada pelos efeitos positivos de atrao de inverses privadas (transna-
cionais e empresas nacionais) em novas reas do territrio e, principalmen-
te pela ao do Estado, desconcentrando produo e distribuio de ener-
gia, transportes, telecomunicaes, agricultura e agroindstrias e criando
polos industriais minerais, petrolferos e siderrgicos. A estratgia usada
foi a implantao de polos industriais de bens intermedirios, na forma de
grandes centros minero industriais como o polo do Grande Carajs. Com
isso aumentam a participao na produo industrial os estados do Sul,
alguns do Nordeste (Bahia, Pernambuco e Cear), e dentro do Sudeste o
estado de Minas Gerais e o interior de So Paulo.
A modernizao da agricultura foi provocada pela expanso da
soja para as reas do cerrado no Centro-Oeste e na estruturao do comple-
xo agroindustrial, que criou um mercado interno para a indstria nacional
de mquinas e equipamentos. Chamada de conservadora ou incompleta,
por no modernizar toda a cadeia produtiva e conviver com prticas no
capitalistas de relaes de trabalho, esse processo foi facilitado pelo sucesso
da pesquisa agronmica feita pela EMBRAPA, na correo da acidez do
cerrado e no desenvolvimento de sementes, alm do estmulo a uma com-
petente indstria nacional de mquinas e implementos agrcolas.
Como resultado desses processos, na dcada de 1980 a 1990, o
territrio brasileiro est redesenhado e em processo de desconcentrao
215
produtiva. Nessas transformaes territoriais dois problemas se acentuam:

a) a acelerao dos processos de destruio ambiental por todo o territrio
nacional e b) o desalojamento, expulso e desterritorializao das popula-
es excludas no campo e na cidade (MOREIRA, 2012).
A economista Tania Bacelar de Araujo (2013) destaca trs heran-
as principais desse modelo de ocupao do territrio nacional, quando
visto pela ptica humana e econmica.
a) A forte concentrao da populao e das atividades econmicas nos
espaos litorneos.
b) A diversidade regional Foram ocupados seis biomas diferentes por
diferentes atividades econmicas e por populaes com diferentes in-
gredientes tnico-culturais, criando uma diversidade muito rica de re-
gies econmicas e culturais. A diversidade regional brasileira consi-
derada pela autora como um dos nossos patrimnios e nosso principal
potencial a ser utilizado para um desenvolvimento equitativo do pas.
c) A desigualdade regional Herana que se ampliou com a insero no
mundo industrial e com o nosso elevado padro de concentrao. Na
dcada de 1960 o tema das desigualdades regionais ganhou espao na
agenda nacional e o Estado foi pressionado a estabelecer polticas nacio-
nais explicitas, destinadas a promover o desenvolvimento do Nordeste
(SUDENE) e Norte do Pas (SUDAM e Zona Franca de Manaus).
Alm dessas heranas negativas para o desenvolvimento terri-
torial, temos que acrescentar que os 50 anos de excepcional crescimento
econmico brasileiro, acompanhado de significativa expanso do territrio
usado, com ocupao e implantao de sistemas de engenharias em reas
perifricas, no foi suficiente para superarmos nossos principais problemas
ambientais e sociais: distribuio de renda, reforma agrria, baixa qualida-
de educacional, sade precria, devastao ambiental, respeito s popula-
es indgenas entre outros.
A dcada de 80 foi de crise econmica, com inflao, queda do
crescimento do PIB, dficit no balano de pagamentos, reduo do crdi-
to interno e elevao da dvida externa e interna. No campo produtivo a
indstria se debilitou, e cresceram mais os segmentos minerais e agroin-
dustriais exportadores ou de energia, como o lcool. A agonia do Estado
216
brasileiro paralisou os investimentos em infraestrutura e o investimento

privado industrial nacional se retraiu. No territrio cai o ritmo da des-
concentrao produtiva e a herana das desigualdades territoriais e sociais
herdadas se acentuam.
3 Neoliberalismo, desindustrializao e novos arranjos territoriais

Na dcada de 90 as reformas neoliberais vo acabar com as pou-
cas polticas que visavam a reduo das desigualdades regionais. O ter-
ritrio passava a ser valorizado pela sua eficincia em propiciar fluidez e
competitividade ao capital privado, pela sua capacidade de apresentar van-
tagens comparativas (SANTOS; SILVEIRA, 2001). A reduo do papel
do Estado pregada pelo neoliberalismo tambm vai contribuir para o fim
das regulamentaes estatais do territrio, facilitando para que as empresas
privadas tenham maior autonomia nas suas estratgias de localizao e uso
dos recursos naturais.
O governo Lula (2003 a 2010) que tinha como projeto reverter
essas polticas neoliberais, foi saudado como uma esperana de retomada
do desenvolvimento nacional e de superao daquela herana territorial
negativa, porm, as expectativas foram frustradas e pouco empenho foi
feito na implantao de polticas de base territorial, voltadas para atenuar
as desigualdades. Assim, em lugar de uma recriao efetiva das agncias
de desenvolvimento regional (SUDENE e SUDAM) foram mantidas as
agencias reguladoras, criadas no governo FHC, que passam a substituir as
polticas territoriais do Estado, atuando setorialmente na gesto do uso da
gua, no petrleo, nas telecomunicaes, na energia, nos transportes entre
outros (ARAUJO, 2013). Trata-se de um dos elementos da chamada com-
binao pblico-privada de gesto do territrio, elemento fundamental da
privatizao administrativa do territrio do pas.
Na globalizao neoliberal o discurso da busca de competitivida-
de dos lugares e do lucro mximo, requer liberdades locacionais totais para
as empresas privadas, ou seja, a empresa decide onde e como vai se instalar,
pois o Estado no deve mais adotar polticas de regulao do territrio.
Assim as empresas buscam o controle do territrio, vinculam sua adminis-
trao lgica do mercado e definem suas estratgias. Como resultado o
217
territrio brasileiro tende a se dissociar de um projeto de pas autnomo,

dando liberdade para o capital localizar seus empreendimentos nos lugares
de maior rentabilidade.
Como mostrou Pacheco (1998, p.83): [...] num contexto de
estagnao da economia nacional e crise do Estado, acabou-se criando
alternativas pontuais de dinamismo em algumas poucas regies. So as
ilhas dinmicas, localizadas em cidades ou regies consideradas competi-
tivas, seja pela presena abundante de recursos naturais, como as cidades
do agronegcio, seja pela localizao geogrfica favorvel nos eixos de ex-
portao, e principalmente pela guerra fiscal. Encontramos vrias dessas
cidades nas regies Centro-Oeste, no Sul do pas, no Nordeste, no interior
paulista, em Minas Gerais e no Rio de Janeiro.
Vrios estudos como Pacheco (1998) e Tinoco (2001) alertam
para o perigo dessas regies ganhadoras, inseridas diretamente nos mer-
cados globais, cada vez mais se afastarem do restante nacional, o que pode-
ria causar uma espcie de fragmentao do territrio nacional, desfazendo
a construo da integrao iniciada na Era Vargas. Dentro das perspectivas
neoliberais do desenvolvimento brasileiro considera-se a necessidade da
integrao competitiva do pas nos processos globais, sendo a insero de-
sigual das regies nacionais intrnseca a esse modelo de abertura e a frag-
mentao inevitvel.
Outro componente territorial importante da forma de insero
internacional do Brasil no mundo globalizado foi o surgimento das cha-
madas especializaes regionais, muitas vezes vinculadas a um crescimento
das estratgias de valorizao do poder local.
Para Santos e Silveira (2001, p.105):
Graas aos progressos da cincia e da tcnica e circulao acelerada
de informaes, geram-se condies materiais e imateriais para aumen-
tar a especializao do trabalho nos lugares. Cada ponto do territrio
modernizado chamado a oferecer aptides especficas produo.
uma nova diviso territorial, fundada na ocupao de reas at ento
perifricas e na remodelao de regies j ocupadas.
218
Trata-se de uma nova diviso territorial do trabalho, que represen-

ta no territrio as mudanas na organizao da produo e do trabalho na
atual fase do capitalismo financeiro, caracterizado pela emergncia da Ter-
ceira Revoluo Industrial, marcada pelas inovaes tecnolgicas, tudo isso
controlado pelo capital rentista. Podemos dizer que se organiza no territrio
uma nova geografia econmica do Brasil, comandada pela lgica do capital
rentista e executado pelas polticas neoliberais dos Estados nacionais.
Entre aqueles que apostam nesse modelo econmico, onde a lgica
do mercado capitalista determina a distribuio das atividades econmicas
pelo territrio, encontramos vises otimistas sobre uma possvel reduo das
desigualdades territoriais como Brasil, como Haddad (2011, p. 294).
Tudo indica, ento, que, ao fim da primeira dcada do sculo XXI,
superada a crise econmico-financeira mundial, o processo de rever-
so da polarizao observado nos anos 1970 poder eventualmente ter
continuidade, reduzindo-se os nveis de desigualdade entre as regies
brasileiras. Assim, haver uma nova geografia econmica do Brasil,
com um interior mais desenvolvido, com novos polos de crescimento e
um maior equilbrio federativo.
Entendemos que a valorizao de reas do territrio nacional, in-

tegradas aos mercados globais, no garante um maior equilbrio federativo,
pois como o prprio Haddad (2011, p. 294) reconhece: Os empresrios
preferem localizar seus empreendimentos em pases e regies onde a ren-
tabilidade dos investimentos seja maior. Fica claro que uso dos territrios
passa a depender da sua capacidade de oferecer condies competitivas
atrativas para os capitais.
Uma forma de aumentar a competitividade dos lugares no Brasil
tem sido estimular a criao dos chamados Arranjos Produtivos Locais,
considerada no extremo, para alguns, uma estratgia de desenvolvimento,
uma nova poltica industrial, evidentemente que no nada disso, trata-se
de um discurso para camuflar verdadeiros interesses dos capitais privados.
A proposta descobrir, redescobrir ou fomentar as potencialidades com-
petitivas dos lugares (materiais e imateriais), numa espcie de governana
local, que procura unir as foras polticas e econmicas locais e regionais,
buscando superar os conflitos, com investimentos pblicos.
219
Segundo Haddad (2011, p. 295):

Pode-se dizer que o desenvolvimento local se sustenta, ao longo do
tempo, quando se baseia na ativao e na canalizao de foras sociais
e na melhoria da capacidade associativa e do exerccio da iniciativa ino-
vadora. O desenvolvimento de um municpio no longo prazo depende
profundamente da sua capacidade de organizao social e poltica para
modelar o seu prprio futuro. Ele ocorre quando, endogenamente, se
manifesta uma energia capaz de estruturar recursos tangveis (capital f-
sico, capital natural) e intangveis (capital social, capital institucional),
que se encontram latentes ou dispersos.
Como Brando (2007, p.183) acreditamos que:

[...] tais anlises tm, de forma subentendida, uma ideia de que es-
taramos vivendo em uma comunidade e no em sociedade; que em
decorrncia, esse conjunto social no cindido em classes e interesses
polticos complexos (da discutirem apenas atores sociais); que vivemos
processos de destruio das escalas intermedirias e o mundo estaria
confirmando a tendncia bipolar das escalas espaciais apenas o local
e o global.
Ressaltamos aqui que essas propostas neoliberais de gesto do ter-

ritrio representam a ausncia que qualquer tipo de regulao pelo Estado
nacional, fragmentam e retiram autonomia das polticas nacionais, impe-
dindo a construo de um desenvolvimento territorial voltado ao bem es-
tar da populao como um todo. A questo fica mais grave com o estimulo
da guerra fiscal entre os municpios de um mesmo pas e suas populaes,
levando ao uso de recursos pblicos para polticas de atrao das grandes
empresas, uma vez que no existem possibilidades de xito para todos.
Essa submisso lgica territorial neoliberal apenas agrava a possibilidade
de uma utilizao de nosso imenso territrio como um fator de desenvol-
vimento.
Para melhor avaliarmos os desafios brasileiros de um desenvol-
vimento territorial mais equitativo, temos que entender as mudanas que
esto ocorrendo na configurao espacial da indstria internacional. Com
a intensificao do processo de centralizao do capital produtivo manufa-
tureiro escala mundial, acompanhada de um grande esforo das corpora-
220
es transnacionais para concentrar suas estratgias na atividade principal,

foi reforada a tendncia especializao dos lugares, reduo no cus-
to dos transportes e fragmentao da produo entre empresas parceiras
(BELLUZZO; ALMEIDA, 2013).
Assim, as indstrias globais pulverizam sua produo, fabricando
em diferentes partes do mundo suas peas, componentes e bens finais. O
objetivo baratear os custos e aumentar a eficincia dos sistemas da pro-
duo manufatureira. Para isso so importantes os acordos de liberalizao
comercial sob a superviso da OMC, bem como o progresso cientfico e
tecnolgico, as novas tcnicas de gesto e o avano espetacular das estrat-
gias de logstica no transporte de mercadorias e matrias-primas (BELLU-
ZZO; ALMEIDA, 2013).
Somam-se a esse processo as mudanas na distribuio espacial
das atividades econmicas, principalmente na atividade industrial, provo-
cadas com a emergncia da China e seus vizinhos asiticos, que se transfor-
mam na fabrica do mundo. As economias centrais sofrem quedas na sua
produo industrial, com o crescimento e a diversificao de um setor de
servios moderno e inovativo, o que tem levado adeptos do neoliberalismo
a decretarem que a indstria perdeu sua importncia na formao do PIB
dos pases, esquecendo que a atividade industrial est na base de toda ca-
deia produtiva. Essa reestruturao produtiva do capitalismo mundial fez
com que todas as regies industrializadas do mundo apresentassem perda
de peso da indstria nas ltimas dcadas, com exceo da China (BELLU-
ZZO; ALMEIDA, 2013).
No caso do Brasil a queda no PIB industrial significativa, de
um auge obtido em 1985, quando a indstria respondeu por 25% do PIB,
declinamos para 17% em 2000 e para 15% em 2011 (BELLUZZO; AL-
MEIDA, 2013). A participao no PIB que a indstria perdeu, os servios
ganharam. Caiu tambm a parcela dos bens manufaturados nas exporta-
es totais do Brasil, de 55% em 1985 para 36% em 2011 e 37,4 % em
2012 (BRASIL, 2013). Crescem as exportaes produtos primrios como
a soja, o milho, a carne bovina e de frango, dos minrios de ferro e cobre,
alm dos semimanufaturados: celulose, couros e peles. De maneira geral a
parcela que os bens manufaturados perderam, os produtos primrios ga-
nharam.
221
Assim, a crise no setor industrial reduz ainda mais o processo

de desconcentrao industrial, que continua apenas no sentido da capital
paulista para seu interior, mas, a reprimarizao da economia nacional pro-
move o crescimento econmico e a ocupao do territrio de reas como o
Sudeste do Par, o Quadriltero Ferrfero, o Centro-Norte de Mato Gros-
so, o Oeste da Bahia, o sul do Maranho, ou seja, reas do agronegcio e
dos complexos minerais e metalrgicos (BACHA; BOLLE, 2013).
Em Bacha e Bolle (2013) encontramos muitos trabalhos que de-
fendem esse modelo de insero do Brasil na economia internacional e
argumentam que no existem formas de reverter esse processo, que fun-
damentalmente externo, uma vez que a economia mundial demanda atu-
almente produtos intensivos em recursos naturais, como minrios, metais,
alimentos, bioenergia, papel e celulose, localizados em regies menos de-
senvolvidas, entre elas o Brasil. No consideram a desindustrializao como
algo ruim para o pas, pois acreditam na possibilidade de grandes ganhos
de produtividade via avanos tecnolgicos e inovao no agronegcio, na
explorao de minrios, leo e gs e em parte no setor de servios, como
telecomunicaes e informtica. Assim, questionam a tese de que os ga-
nhos de produtividade do setor manufatureiro seriam sempre maiores que
os de outros setores da economia, o que no justificaria os elevados gastos
a serem feitos para uma reindustrializao em geral. Assim, argumentam
que apenas a indstria capaz de atingir nveis de produtividade, eficincia
e competitividade internacional deve ser incentivada e preservada.
No concordamos com essa linha de argumentao que coloca o
Brasil a servio do capitalismo financeiro e ficamos com os autores crticos
da forma como o Brasil se insere na globalizao. Fazemos referncia aqui a
Cano (2012), Belluzzo e Almeida (2013), Paulani (2013) e Bresser-Pereira
(2013), que consideram a desindustrializao do pas um grande retroces-
so, uma volta ao perodo que o pas se destacava na produo de produtos
primrios.
Para Paulani (2013) a insero da economia brasileira atual no
processo de acumulao capitalista mais um captulo da histria de nossa
dependncia, transformado em plataforma internacional de valorizao fi-
nanceira o pas combina juros elevados e valorizao da moeda, tornado-se
atrativo para a poupana externa, que aqui realiza superlucros. Do ponto
222
de vista produtivo o pas combina desindustrializao e reprimarizao das

importaes, retornando ao seu passado econmico pr-30 quando se des-
tacava pela sua produo de bens primrios.
Cano (2013) argumenta que a sociedade brasileira pagou um
custo elevado pelo processo de industrializao, viabilizado graas a sub-
sdios pblicos, muitas vezes retirados de outras reas importantes como
a educao e a sade. Alm disso, a desindustrializao causa grande im-
pacto social, com desemprego, reduo na qualidade do emprego, reduo
do crescimento econmico e da capacidade do pas em reduzir suas de-
sigualdades sociais. Preocupante tambm o fato da queda na produo
industrial ser maior nos setores industriais que mais dinmicos, como o de
mquinas e equipamentos, telecomunicaes, eletrnica em geral, infor-
mtica e qumica (CANO, 2013).
Bresser-Pereira (2013) enfatiza que o fracasso da poltica macro-
econmica recente dos governos do PT, est na sua incapacidade de des-
montar a armadilha dos juros altos e da sobrevalorizao cambial. Para o
autor, com o cmbio inferior a R$ 2,75 por dlar, a maioria das empresas
brasileiras no tem condies de exportar ou mesmo de enfrentar a concor-
rncia dos produtos industriais importados, mesmo aquelas competentes
tecnologicamente. Segundo Bresser-Pereira (2013, p. 8):
Assim, em vez de o pas buscar a estabilidade financeira garantida por
uma taxa de cmbio competitiva, decidiu consumir no curto prazo e
apresentar dficits crnicos em conta corrente; e em vez de visar o au-
mento da produtividade pela industrializao, ou mais genericamente,
pela transferncia de mo de obra de setores com baixo valor adiciona-
do per capita para setores com alto valor adicionado per capita, que so
tecnologicamente mais sofisticados e pagam maiores salrios, o Brasil,
desde 1994, aceita reduzir o aumento da produtividade da economia
atravs da transferncia inversa e a transformao da economia brasi-
leira na fazenda do mundo.
Esse autor tem insistido na tese de que o Brasil passa pela cha-
mada doena holandesa, que se instala num pas quando a existncia de
recursos naturais baratos e abundantes permite grandes lucros na exporta-
o de commodities, forando a valorizao do cmbio e desestimulando
a produo industrial. Para esse autor a neutralizao dessa deformao
223
econmica exige a ao do Estado na aplicao de impostos sobre os lucros

advindos dessa explorao de recursos naturais, redistribuindo esses impos-
tos para estimular a produo industrial tecnologicamente competitiva no
mercado internacional.
Para Cano (2013) o Brasil est importando cada vez mais bens
industriais e fechando esses setores produtivos no plano domstico, re-
duzindo assim elos da cadeia produtiva. Prope para a superao desse
cenrio que se priorize o mercado interno. Considera o imenso territrio
brasileiro e seus recursos naturais um grande potencial, que junto com os
mais de 200 milhes de habitantes do pas, poderiam ser usados como sa-
das para os atuais impasses da economia. Reconhece que com o aumento
da dependncia dos importados no podemos pensar apenas no merca-
do interno, mas admite que num programa nacional de desenvolvimen-
to econmico ele deveria ser a base, principalmente no atendimento das
demandas sociais, como habitao popular, saneamento bsico, educao,
sade pblica, com investimentos pesados. Depois investimentos em alta
tecnologia para superar gargalos.
Em geral os crticos da insero dependente indicam a necessida-
de de uma poltica industrial para o Brasil, mas alertam que o problema
no se resume apenas ao setor industrial, ou seja, necessria uma poltica
macroeconmica que altere as causas estruturais desse processo, sendo ne-
cessrio rever contratos assinados com a OMC e manter o controle sobre
a entrada e sada do capital internacional e nacional, remessas de lucros e
fluxo de investimentos (CANO, 2013). Quanto ao territrio nacional
urgente e elaborao de novas polticas nacionais de base territorial, que re-
gulem o consumo de espao pelo capital financeiro e permitam a utilizao
dos recursos naturais do territrio em benefcio da melhoria da qualidade
de vida do povo brasileiro.
4 O caso do Estado de So Paulo: a desconcentrao continua com

o crescimento industrial do interior
Recente estudo da Fundao SEADE para a indstria paulista no

perodo de 2000 a 2010 revela um novo desenho do processo de descon-
centrao industrial no territrio paulista: a diminuio da participao
224
industrial da Regio Metropolitana e um aumento de forma pulverizada

nas demais cidades. O estudo define dois eixos dinmicos no territrio
paulista: o primeiro denominado de corredor asitico, engloba as regies
de Campinas e Sorocaba, que consolidou uma estrutura produtiva diversi-
ficada, recebendo transferncia de plantas indstrias da Regio Metropoli-
tana; o segundo denominado eixo de expanso da cana de acar, engloba
as Regies Administrativas de Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Bau-
ru, Marlia, Franca, Araatuba, Barretos e Presidente Prudente.
A Regio Metropolitana de So Paulo, do Vale do Paraba e da
Baixada Santista apresentaram retrao na Participao no Valor Adiciona-
do Fiscal da Indstria de Transformao, tinham 59,9% em 2000 e caram
para 50% em 2010. Sozinha a Regio Metropolitana de So Paulo caiu de
42% em 2000 para 38,1% em 2010. As Regies com expanso passaram
de 37,8% em 2000 para 47,5% em 2010 (FUNDAO SEADE, 2013).
Os dados indicam que o processo de desconcentrao industrial
continuou no territrio paulista, mesmo com a reduo desse processo na
escala nacional, em funo da crise e da estagnao da indstria nacional.
Revela tambm o exerccio da busca de melhores localizaes por
parte das empresas privadas, que se deslocam para o interior para fugir
do aumento dos custos de produo na capital paulista (deseconomias da
aglomerao) e se beneficiar das polticas de atrao de empresas por parte
dos municpios, dando indcios que a guerra fiscal que apontamos no item
anterior est ativa no interior paulista.
A anlise dos dados referentes aos setores industriais revela que
nas regies de Campinas e Sorocaba cresce a cadeia industrial automotiva,
a indstria farmacutica, a produo de eletrodomsticos, mquinas para
escritrios e equipamentos de informtica, material eletrnico e equipa-
mentos de comunicao. Embora apresente alguns ramos indstrias de alta
e mdia tecnologia, as empresas so predominantemente multinacionais,
que fazem no Brasil apenas a montagem final do produto e o destinam ao
mercado interno. Apenas os componentes de baixa tecnologia so adquiri-
dos de fornecedores nacionais, a maior parte deles vem pelas cadeias pro-
dutivas globais. Assim, a localizao se explica pela proximidade e tamanho
do mercado consumidor, pela presena de mo de obra qualificada, pela
225
infraestrutura de transportes, tecnolgica e educacional. Possui tambm

variada indstria tradicional nos setores de alimentos, madeira, cimento,
celulose e papel entre outros.
Na rea Industrial da Cana de Acar, alm do acar, do etanol
e da produo da energia do bagao da cana, observa-se a formao de um
ncleo industrial voltado para a produo de mquinas e equipamentos
para as usinas, alimentos, produtos qumicos derivados da cana, mquinas
e equipamentos agrcolas e produtos de metal. Merece destaque tambm,
os ramos de bebidas (Bauru e Marlia), artigos de borracha (So Jos do
Rio Preto e Ribeiro Preto), mveis (So Jos do Rio Preto), alm de ma-
deira, couro e calados (Franca, Ja e Birigui).
Uma anlise dessa regio mostra que os setores mais dinmicos
so aqueles intensivos em recursos naturais, como a bioenergia, os alimen-
tos, papel e celulose, mveis, couros, laminados de madeira, bebidas, etc.
So indstrias tradicionais de baixa ou mdia tecnologia, voltadas prin-
cipalmente para o mercado interno. O dinamismo e as possibilidades de
inovaes significativas esto nos setores ligados produo do etanol,
como a biotecnologia de plsticos, enzimas e aminocidos e a produo de
mquinas agrcolas (Jacto, Sermatec/Zanini, Tecnal, entre outras). Assim,
levando-se em conta o processo de reprimarizao das exportaes brasilei-
ras essa regio fica extremamente dependente do crescimento do segmento
de lcool, apresentando grande vulnerabilidade s oscilaes dos mercados
interno e externo.
Seguindo uma tradio que vem desde a colonizao, a ocupao
do territrio brasileiro durante o perodo da industrializao brasileira foi
feita segundo os interesses dos ciclos de expanso capitalista, num modelo
centro-periferia. Mesmo nos governos nacionalistas e desenvolvimentistas,
que adotam polticas efetivas de base territorial, a ocupao do territrio
e seu uso, priorizaram os interesses econmicos e, tiveram como resul-
tado uma brutal concentrao das atividades econmicas no Sudeste do
pas, alm de um desprezo pela preservao ambiental e pelos interesses
das populaes nativas. Durante os regimes militares ocorre uma limitada
226
desconcentrao das atividades industriais, com o crescimento de reas pe-

rifricas num ritmo superior ao centro econmico do pas, mas, cada vez
mais a entrada da poupana externa e das empresas multinacionais amea-
a a efetividade das polticas de compensao aos desequilbrios regionais
provocados pelo desenvolvimento do pas.
Com o predomnio do neoliberalismo econmico no incio dos
anos 90, o territrio se transforma num fator de competitividade, com a
valorizao da escala local e da ligao direta com as redes globais, reduzin-
do o papel dos estados nacionais no controle efetivo de seu territrio e dos
recursos nele presentes.
Na ausncia de uma poltica nacional de base territorial para re-
gulamentar a localizao industrial, o setor privado articula localizao pri-
vilegiada, subsdios, infraestrutura moderna e completa na busca dos locais
de melhor rentabilidade para se instalar.
Na atual conjuntura internacional com a implantao das redes
produtivas globais, a escolha da distribuio espacial das atividades eco-
nmicas pelo territrio de uma nao passa por interesses instalados fora
do pas. A posio do Brasil frgil nesse processo, sendo considerado
no competitivo, em franco processo de desindustrializao e retornan-
do posio de fornecedor global de produtos primrios. Torna-se urgen-
te a necessidade de repensar a questo do desenvolvimento do territrio
nacional. Num primeiro momento retomar a capacidade do Estado em
fazer polticas de base territorial, depois elencar prioridades de reduo
das desigualdades regionais herdadas e crescimento do mercado interno e,
finalmente, retomar o controle da explorao do nosso imenso potencial
natural, para assim, podermos realmente considerar nossa diversidade eco-
lgica uma riqueza nacional. Trata-se de tarefas difceis e que vo exigir um
reposicionamento da insero do pas no mundo atual.
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228
Captulo 12
Anlise de Poltica Externa Brasileira:
Questes Conceituais e Metodolgicas
de um Campo em Afirmao1
Rogrio de Souza Farias

Haroldo Ramanzini Jnior
A disciplina de Relaes Internacionais recebe, atualmente, o

bafejo renovador de instigantes trabalhos. H, particularmente, uma cres-
cente literatura sobre o que se considera ser um processo de horizontali-
zao da poltica externa brasileira. A horizontalizao um argumento
no necessariamente ligado aos princpios da poltica externa ou insero
internacional do pas apesar de ter impacto nesses dois domnios. Ela,
na verdade, relaciona-se definio dos atores e da arena decisria de for-
mulao e de implementao da poltica externa brasileira. Em geral, alm
da noo de horizontalizao, muitos autores tm utilizado termos como
descentralizao, pluralizao, desencapsulamento, politizao ou
democratizao para caracterizar o que consideram a situao atual, em
contraposio ao passado, quando a poltica externa brasileira teria seu
processo decisrio caracterizado pelo insulamento ou pela verticaliza-
o. Ao nos referirmos a essa tese, iremos contextualiz-la sob a noo de
horizontalizao, embora, como comentado, haja variao de termos para
se referir idia.
1
Agradecemos os comentrios de Raphael Coutinho da Cunha e Dawisson Lopes a uma primeira verso desse
texto.
229
A partir de pesquisas que atualmente desenvolvemos, pretende-

mos, no presente texto, avaliar a tese da horizontalizao. Uma vez que
essa tese tem sido rotinizada nos trabalhos do campo de Anlise de Poltica
Externa Brasileira, entende-se ser importante discutir algumas das suas ba-
ses. Ou seja, contribuir com os estudos que procuram analisar, de modo
mais especfico, os aspectos domsticos relativos ao comportamento inter-
nacional do pas. Essa uma agenda que trata de questes metodolgicas
e conceituais e est ainda em construo, da o fato de no dialogarmos de
forma especfica com os diversos trabalhos que abordam a questo.
Os trabalhos correntes, normalmente partindo de estudos de ca-
sos, em geral, preocupam-se com os atores, considerando, principalmente,
o grau de constrangimento ou o peso do Ministrio das Relaes Exterio-
res no processo decisrio. Isso ocorre tanto na perspectiva da identificao
do que se considera uma ampliao da arena decisria por conta da parti-
cipao de outros atores governamentais, alm do Ministrio das Relaes
Exteriores,2 quanto na perspectiva de maior participao de atores no
governamentais no processo decisrio. Apesar do reconhecimento da qua-
lidade das contribuies, argumentamos ser necessrio contornar alguns
obstculos, principalmente os relacionados : 1) impreciso conceitual no
uso dos termos do debate; 2) falta de clareza sobre a linha de base sobre o
que se est comparando; 3) dificuldade na busca de base emprica para o
argumento do insulamento; 4) limitaes no uso de fontes; 5) sobrevalori-
zao do impacto de foras sistmicas.
O nosso objetivo , portanto, dar continuidade a um debate de
forma a desenvolver o nosso campo na direo de um conhecimento que
seja passvel de generalizaes, ou seja, transcenda a mera descrio de ca-
sos individuais. Isso tornar os estudos mais plausveis do ponto de vista
histrico e cientificamente mais consistentes. Em nossa opinio, isso s
ser possvel alcanar com o desenvolvimento de um arcabouo terico e
conceitual claro, mtodos adequados e indicadores passveis de serem re-
plicados. Temos conscincia, no entanto, que tais objetivos no so fceis
de serem alcanados no curto prazo.
2
Nesse texto tambm usaremos o termo Itamaraty para se referir ao rgo.
230
1 Impreciso conceitual no uso dos termos do debate

A horizontalizao um processo ou uma situao? Ela um tipo
ideal ou corresponde a uma situao real? Ela significa ter competncia
legal? Participar do processo decisrio? Influenciar? A existncia de uma
assessoria ou rgo em alguma instituio que no o Itamaraty tratando de
temas internacionais? Atuar em delegaes no exterior? Ter outras instn-
cias controlando as decises externas do pas? Seria a ampliao da arena
decisria para alm do Ministrio das Relaes Exteriores, com a participa-
o de outros Ministrios? Ou representaria a participao de atores no
governamentais no processo decisrio? A resposta a cada pergunta implica
uma definio muito distinta, e, obviamente, concluses diferentes. No
h, atualmente, uma preocupao com esses questionamentos. H traba-
lhos, inclusive, que comeam com uma definio e terminam com outra.
Diante dessa situao, no fica claro o que horizontalizao realmente
significa. essencial, portanto, maior esforo nessa atividade preliminar.
Aps a definio do conceito, necessrio ainda explicitar as variveis pelas
quais se pode identificar se ocorreu ou no uma dinmica de horizonta-
lizao. Usando o exemplo de Pennings et al (2006, p. 28), um conceito
(volatilidade eleitoral), tem de ter uma unidade de observao (eleies)
e uma unidade de medida (mudana agregada dos votos). Ainda que em
nosso caso no seja possvel encontrar tal nvel de preciso, importante
haver algum tipo de definio. Isso de extrema relevncia, pois a validade
externa de qualquer pesquisa pressupe um cdigo conceitual comum que
extrapole os limites de contribuies individuais.
De qualquer forma, a atuao de outros rgos no processo de-
cisrio em poltica externa no algo novo. No tema que temos estudado
(formulao das posies do Brasil no sistema GATT/OMC), ela robusta
historicamente em termos de amostragem de casos, inclusive, do ponto de
vista de reverter posies do Itamaraty no processo decisrio. Mas a atua-
o de outros atores domsticos que no o Ministrio das Relaes Exterio-
res varivel em termos de mecanismos e vias de ativismo, de modo que a
pura anlise formal e legalista pode ser limitada para julgar a horizontali-
zao em termos de influncia efetiva de outros rgos na resultante final
da poltica externa brasileira. Em muitos casos, a interao em exerccios
interministeriais foi somente pr-forma; em outros, mesmo no havendo
231
nenhum guich internacional nessas outras instncias ou a participao

em reunies, a influncia foi extremamente elevada. Outra questo que se
deve examinar o fato de a burocracia, hoje, ser muito maior do que em
qualquer perodo anterior da histria do pas, excluindo, talvez, os dez l-
timos anos do regime militar. natural, portanto, que o nmero absoluto
de atores na arena poltica seja maior o que no significa necessariamente
rupturas qualitativas nos padres decisrios.
Mesmo sem existir um exerccio interburocrtico de reunies e
participao, a influncia de outros rgos no processo decisrio pode-se
dar pela via de consultas -- email e at telefonemas so comuns. Esse um
canal pouco explorado na literatura. As consultas a outros atores podem
ser feitas por vrias razes. George e Bennett (2005) indicam que podem
ser: a) para realmente obter informaes e orientao antes de se tomar
uma deciso (satisfao de necessidades cognitivas); b) para obter suporte
emocional; c) para dar a impresso a determinados atores que eles tiveram
uma oportunidade para contribuir, o que facilitar a aceitao futura deles
das decises que forem tomadas; d) para criar consensos; e) para satisfazer
a expectativa de que uma determinada deciso foi tomada levando em
conta a posio de todos os atores importantes; e, por fim, h a hiptese
de construo da narrativa. Esta ltima a mais instigante e difcil de ser
detectada.
Deve-se tambm atentar para o fato que muitas assessorias inter-
nacionais importantes em ministrios em Braslia ou foram fundadas por
diplomatas ou so chefiadas por diplomatas, ou tem um diplomata reali-
zando o trabalho essencial. Em conflitos interburocrticos razovel su-
por que esses atores dificilmente enfrentaro um colega de carreira (apesar
de isso poder ocorrer em determinadas situaes, como ser apresentado
abaixo). H, por fim, reas lideradas por pessoas escolhidas para ocupar os
cargos exatamente por terem posicionamentos convergentes com o Itama-
raty. Assim, apenas a constatao da existncia de reas internacionais em
outros rgos, que no o Ministrio das Relaes Exteriores, um indica-
dor limitado para pensar em termos de influncia no processo decisrio.
Deve-se estudar, ainda, a hiptese da ao de outros atores ocorrer somente
aps a aquiescncia ou concordncia do Itamaraty, que atua como um gate
232
keeper, permitindo somente o desenvolvimento de atividades convergentes

com suas preferncias.
H, no uso corrente da ideia de horizontalizao, uma evidente
sobreposio entre os conceitos de interesse, participao, controle e in-
fluncia que impacta o resultado de alguns estudos, principalmente, entre
as noes de participao e influncia na anlise do processo decisrio.
O conceito de participao, muitas vezes, utilizado como sinnimo de
influncia. Em geral, as decises de poltica externa envolvem diversos in-
divduos de diferentes instituies. O fato de termos vrias instituies
participando de reunies em que se discutem aes no campo da poltica
externa no autoriza a afirmao que estamos diante de um processo de
horizontalizao, pois, no possvel afirmar a priori que a deciso final so-
bre a questo em discusso foi tomada nessas instncias ou como resultado
delas. necessrio, portanto, observar a resultante final aquela que o pas
apresentou no mbito internacional e traar, a partir da, quais foram os
atores e as arenas responsveis por sua formulao. A importncia de cada
ator sobre a deciso final normalmente discricionria, dependendo de
leis, costumes, interao entre atores, alianas com setores da sociedade,
conhecimento tcnico e no raro mero acaso. Nem todo participante do
processo decisrio tem o mesmo peso na definio da posio final, da
no ser possvel tomar como sinnimos participao e influncia. No se
deve, igualmente, esquecer das preferncias ou interesses dos atores caso
se entenda o termo horizontalizao dentro do parmetro de influncia.
Se o Itamaraty tem as mesmas preferncias que as demais instituies que
atuaram no processo decisrio, no se pode concluir que essa correlao
necessariamente significa que houve um processo de insulamento ou ho-
rizontalizao.
2 Falta de clareza sobre a linha de base sobre o que se est comparando

A literatura costuma ser mais precisa com a definio do que o
perodo atual. Utiliza-se geralmente como marco as gestes presidenciais
recentes. Ela elusiva, no entanto, na definio do passado, do perodo
ou marco temporal ao qual se est comparando a situao corrente. Afi-
nal, a horizontalizao est sendo comparada com a situao das arenas
233
decisrias do regime militar? Com o Imprio? Com o perodo da Guerra

Fria? Cada perodo implica algo muito peculiar e uma comparao distin-
ta. A seleo do perodo de observao das narrativas e casos de extrema
importncia para as concluses dos estudos. Se o marco inicial ou final
forem escolhidos em situaes em que as variaes esto em seus nveis
mais extremos, h elevado riscos de existir efeitos de regresso media ou,
pior, inferncias equivocadas associadas a um vis de seleo (GEDDES,
2003, p. 123).
O que os estudos tm feito, de forma geral, a apresentao da
situao atual, mas sem atentar para demonstrar com o mesmo grau de
profundidade emprica e uniformidade analtica a situao na linha de base
a que se est comparando. Se o que se est considerado na construo de
conceitos ou teorias uma srie temporal, no caso, o nvel de abertura do
processo decisrio ao longo do tempo, escolher dois momentos arbitr-
rios no tempo para a comparao pode resultar em inferncia equivocadas.
Alm disso, poucos estudos atentam para o fato de que muitos assuntos
e instituies inexistiam h pouco tempo. Imaginemos, por exemplo, o
uso do tema de cooperao internacional em ilcitos eletrnicos. Como
compararamos a situao atual da arena decisria brasileira que define
a posio no assunto, afirmando haver ou no horizontalizao se essa
arena extremamente recente? O mesmo vale para as instituies. Como
discutir a questo da Secretaria de Polticas para as Mulheres em termos
de horizontalizao se tanto o tema quanto a instituio inexistiam, ao
menos no formato como conhecemos hoje? Nesse sentido, o debate sobre
horizontalizao, em muitas instncias, pode ser problemtico do ponto
de vista metodolgico, pois pode estar ausente um pr-requisito essencial:
a comparabilidade. Para a anlise comparada, na lgica de se identificar
semelhanas e diferenas entre determinados objetos com relao a um
critrio necessrio que os objetos tenham as mesmas caractersticas, po-
dendo responder a perguntas do tipo ``como``, ``por que`` e ``o que``
comparvel (SARTORI, 1994).
234
3 Dificuldade na busca de base emprica para o argumento do

insulamento
Muitos trabalhos partem da premissa que, no passado, o processo

decisrio ocorria de forma insulada, com elevada autonomia ou at exclu-
sividade do Itamaraty na gesto de nossa poltica externa, sem que se tenha
realmente base emprica para justificar tal afirmao. A partir disso, cria-se
uma narrativa da situao atual, que confirmaria a horizontalizao. No
entanto, mesmo uma viso superficial sobre a histria das relaes exterio-
res do Brasil oferece numerosas situaes contrrias tese de insulamento.
Pesquisas importantes indicam que, no Imprio, o Conselho de Estado e o
Parlamento eram muito ativos e vrias pastas influenciavam a de Negcios
Estrangeiros (CERVO, 1981). Outros ministrios e at presidentes de pro-
vncias davam instrues e comunicavam-se diretamente com os ministros
plenipotencirios do pas no estrangeiro (MENDONA, 2006).
No incio da Repblica, o exrcito e mesmo as polcias estaduais
tiveram grande atuao nas decises relativas cooperao internacional na
rea de segurana, sem o oversight do Itamaraty (MCCANN, 2007). Duran-
te muito tempo o Ministrio do Trabalho e depois o da Indstria e Comrcio
mantiveram, no exterior, servios de promoo comercial algo que at hoje
a Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (APEX)
e os adidos agrcolas no conseguiram estruturar em nvel equivalente. Nas
conferncias que criaram a Conveno sobre Aviao Civil Internacio-
nal (Chicago, 1944) e o Fundo Monetrio Internacional (Bretton Woods,
1944), o pas foi liderado por outros rgos que no o Itamaraty. Na dcada
de 1950, a posio do pas no tema fretes internacionais foi determinada pri-
mordialmente pela ao da empresa estatal Llide. No importante encontro
ministerial de 1961 do GATT, o Brasil foi liderado por Ulysses Guimares,
Ministro da Indstria e Comrcio; na reunio que deu origem ao Grupo
de Cairns, na Rodada Uruguai, em agosto de 1986, a delegao brasileira
foi chefiada pelo ento Ministro da Agricultura, Irs Rezente.3 H, ainda,
domnios especficos em que ocorreram movimentos pendulares. Logo aps
a independncia, a negociao de emprstimos financeiros na city londrina e
o pagamento dos diplomatas do pas no exterior eram realizados por repre-
3
Deve-se considerar que, mesmo nesses casos, pode haver preponderncia do Itamaraty caso os ministros te-
nham sido assessorados e orientados primariamente por diplomatas. Nessas instncias, a concluso de que se
est falando em horizontalizao depende se concebermos o conceito em termos de participao ou influncia.
235
sentantes vinculados pasta dos Estrangeiros. Com a criao da Delegacia

do Tesouro em Londres, ambas atividades so transferidas para a pasta da
Fazenda, situao que perdurou at a dcada de 1940, quando, em um lento
processo, a atividade de pagamento do servio exterior brasileiro retornou ao
controle do Itamaraty. No caso da responsabilidade por negociaes finan-
ceiras, a variao ainda maior, com perodos de maior ou menor atividade
e controle por parte do Itamaraty. Todos esses exemplos demonstram que
as arenas decisrios no passado podem ter sido bem mais complexas do que
presumem a literatura atual4.
4 Limitaes no uso de fontes para sustentar o argumento

Entrevistas, alguns documentos legais e artigos de jornais so as
principais fontes utilizadas pela literatura sobre a horizontalizao. Todas
essas fontes so muito importantes. Mas no caso das entrevistas, preciso
ter em conta a necessidade de identificar com preciso as diferenas concei-
tuais acima mencionadas. Em geral, muitos entrevistados acreditam que a
participao em reunies interministeriais ou em misses ao exterior deno-
ta influncia, o que equivocado. H tambm uma questo metodolgica.
Dependendo de quando o pesquisador realiza a entrevista, o interlocutor
certamente afirmar algo diferente. Isso decorre do simples fato de que a
atuao relativa dos rgos variar tanto no estgio do processo decisrio
domstico quanto no estgio e na natureza da negociao internacional.
por essa razo que os mtodos e as fontes devem sempre tentar refletir a
realidade em seus complexos movimentos, como um filme, e no a iluso
esttica de uma fotografia.
Na entrevista, pode haver, igualmente, o vis do interlocutor. Su-
ponhamos que um acadmico faa uma entrevista com um diplomata e
com um ator de outro rgo na rea de cooperao internacional. Pergun-
ta-se para o diplomata: Qual a participao dos outros rgos no tema?.
O diplomata, provavelmente, responder: Os outros rgos so essenciais
para a conduo do assunto e para a determinao da posio brasileira.
Em outro rgo, diante da mesma pergunta, pode ter a seguinte respos-
4
Os casos citados so utilizados a ttulo de exemplo. Essa ressalva importante na medida em que um dos aspec-
tos que estamos chamando a ateno para a necessidade de construir uma medida ou critrios que permitam
a comparao intertemporal, para alm da seleo arbitrria de casos.
236
ta: Estamos sempre junto com os diplomatas. J participamos de vrias

reunies no Itamaraty e fomos para misses no exterior. De acordo com
a nossa experincia essas respostas ilustrativas so comuns, mas, como ar-
gumentado acima, podem no ser suficientes para sustentar que os outros
rgos influenciam a poltica externa brasileira.
Alm disso, muitas entrevistas so feitas com atores ou muito
altos na hierarquia decisria ou que no detiveram relevncia nas decises.
Tambm importante ter em conta, segundo George e Bennett (2005, p.
101 102), que:
sabendo que haver demandas pblicas sobre como uma deciso im-
portante foi tomada, tomadores de deciso so motivados a conduzir
o processo decisrio de modo que possa permiti-los a afirmar para a
opinio pblica que a deciso foi tomada depois de um processo am-
plo e cuidadoso de deliberao. Informaes nesse sentido so dadas
aos jornalistas assim que a deciso tomada. Uma vez que histrias
instantneas tem dificuldade de retratar um processo decisrio multi-
dimensional, o analista deve considerar em que medida essa impresso
justificada e como ela incide sobre as informaes transmitidas pela
histria instantnea e na subsequente avaliao do tomador de deciso
sobre como e por que uma deciso foi tomada.
5 Sobrevalorizao do impacto de foras sistmicas.

Observa-se que boa parte da literatura estrutura o argumento
da horizontalizao a partir de consequncias hipotticas de foras sist-
micas no processo decisrio de poltica externa, como, por exemplo, os
potenciais impactos das mudanas no regime poltico, dos processos de
globalizao e das transformaes no sistema internacional. Argumenta-se
que com o processo de redemocratizao e de aceleramento das dinmicas
de internacionalizao haveria uma crescente diversificao dos atores que
participam da formulao da poltica externa brasileira e uma consequente
diminuio do peso relativo do Ministrio das Relaes Exteriores5, muitas
vezes, sem considerar as respostas adaptativas do Itamaraty ao aumento de
presses. No relevado, tambm, o argumento que a globalizao, enten-
5
Nessa perspectiva, pertinente considerar o argumento de Hocking (1999, p. 14) que a imagem de Minis-
trios das Relaes Exteriores sofrendo de um estado de declnio terminal uma distoro da realidade. Isso se
deve em parte a uma leitura equivocada da natureza e da evoluo histrica dos Ministrios das Relaes Exte-
riores e das suas relaes com outros rgos dos governos na formulao da poltica externa.
237
dida como processo de integrao acelerada dos mercados internacionais, e

seus impactos sobre os aparatos estatais so dinmica existente desde pelo
menos o sculo XIX, e o fato de o Brasil j ter passado por outros processos
de democratizao e diversas rupturas polticas.
No se deve sobrevalorizar o poder de variveis sistmicas. Essas
foras no tm um impacto direto e unidimensional nas decises polticas
dos Estados. Como indica uma enorme literatura sobre a questo, depen-
dendo do papel e da interao de idias, polticas, instituies e legados
de trajetrias anteriores, possvel ocorrer consequncias inesperadas ou
mesmo contrrias ao que inicialmente se supunha. por essa razo que
importante saber, empiricamente, como se conduziu o impacto dessas
foras sobre o aparelho de Estado, evitando afirmaes genricas e pouco
substanciadas de causa e efeito.
6 Questes tericas e metodolgicas para o adensamento do campo

Qual seria, ento, a forma adequada de se determinar a existncia
da horizontalizao em determinado tema da poltica externa. Primeiro,
deve-se definir o que o termo significa. Segundo, antes mesmo de colher
as fontes, deve-se compreender as consequncias da seleo do caso e do
marco temporal. Terceiro, necessrio saber com preciso qual foi a po-
sio externa no primeiro momento (base line) e quem a determinou do
ponto de vista domstico. Se ela foi definida pelo Itamaraty, na anlise do
momento dois podemos ter ou no a hiptese de horizontalizao (se ou-
tros atores foram determinantes no primeiro momento, invivel falar em
processo de horizontalizao, a no ser que se estaja falando de gradaes).
Por fim, as arenas decisrias nos dois momentos devem ser passveis de
comparao. importante tambm ter em conta a necessidade metodol-
gica de operacionalizao, ou seja, a escolha de indicadores observveis
que possam ser usados como proxies para conceitos abstratos e no obser-
vveis. (GEDDES, 2003, p. 144).
Um mtodo possvel para sustentar ou no a tese de horizontaliza-
o o uso de contrafactuais. H uma literatura extensa na histria e na ci-
ncia poltica sobre tal ferramenta e, no nosso caso, consistiria em questionar
se, na ausncia de outros atores que no Itamaraty, a posio brasileira seria
238
distinta. Se a resposta for sim, estaramos quase certamente diante de uma

situao de influncia de outros atores no processo decisrio.
factvel falar em uma situao global de insulamento ou hori-
zontalizao da poltica externa brasileira em um determinado momento?
Isso muito difcil. Em uma anlise radical, ter-se-ia que observar todas as
decises de poltica externa para confirmar uma das posies, bastando so-
mente um caso contrrio para refutar o paradigma explicativo. Utilizando
talvez a concepo de que um determinado perodo correspondeu predo-
minantemente ou em sua maioria a uma das caractersticas mais fact-
vel. Mesmo assim, seria necessrio saber qual o nmero de casos totais ou,
o que poderia ser mais interessante, partir da premissa que determinados
assuntos e arenas decisrias seriam mais importantes ou representativos.
De qualquer maneira, a tese da horizontalizao no pode ser generali-
zada para toda poltica externa brasileira. Cada rea e tema tem padres de
relacionamentos distintos entre os atores.
O trabalho de Farias e Ramanzini Jnior (2010) demonstra que,
na rea de negociaes comerciais, observando o histrico da dcada de
1940 at 2008, se definirmos o termo horizontalizao como influncia
sobre a resultante final externa, ocorreu o contrrio do que se tem argu-
mentado na maior parte da literatura, ou seja, aumento da influncia do
Ministrio das Relaes Exteriores no processo decisrio e no diminuio
do seu peso. Sabemos, no entanto, que a situao no pode ser generaliza-
da para outros domnios da poltica externa. O caso, contudo, robusto,
pois: a) uma das poucas reas que existe desde aquele perodo, permi-
tindo comparaes ao longo do tempo, com modificaes na varivel de-
pendente, algo impossvel de fazer em muitos domnios; b) houve uma
significativa exploso de instituies domsticas com poder estatutrio na
rea; c) o impacto de foras internacionais na rea julgado pela literatura
como elevado, gerando, em tese, mais presses; d) uma arena decisria
considerada de extrema relevncia em grande parte do perodo examinado.
O caso, portanto, bom para testar a hiptese, pois h muitas foras indi-
cando que haveria uma forte horizontalizao, ou um aprofundamento
desta, caso essa situao j existisse.
Existe um espectro elevado de situaes de insulamento e de ho-
rizontalizao. Raras so as vezes em que o Itamaraty decide tudo, sem
239
ao menos ter a participao formal e homologatria de outras instncias.

Mas isso pode ocorrer. H situaes em que o Ministrio das Relaes
Exteriores e outros rgos convergem em seus interesses; em outros, h
conflitos; por fim, h situaes de especializao colaborativa. Em situa-
es de convergncia, os atores podem se abster do processo decisrio ou
delegar poderes simplesmente porque acreditam que seus pontos de vista
esto sendo atendidos. Quando h conflitos, uma abordagem interessante
para examinar a preponderncia relativa dos atores seria utilizar a litera-
tura sobre poder de veto. Apesar de usada principalmente para as relaes
entre legislativo e executivo, a teoria pode ser adaptada para essa situao.
A colaborao um caso interessante em que h uma diviso de tarefas,
sendo comum pedidos de subsdios partindo do Itamaraty para outros
rgos. Estes preparam as informaes e a chancelaria, agindo como um
filtro, aproveita o que de seu interesse, como insumo para documentos
diplomticos. Esse s um exemplo dos vrios tipos de colaborao que
podem existir.
Deve-se perguntar qual exatamente a varivel dependente a
ser explicada e quais variveis independentes e intervenientes compem o
quadro do estudo. A literatura muito focada em demonstrar a existncia
de uma mudana no que se refere varivel dependente (insulamento ou
horizontalizao) e muito pouco se foca na especificao das potenciais
variveis independentes (democratizao, globalizao, aumento de minis-
trios, liderana presidencial) ou no processo pelo qual elas impactam a
varivel dependente. Nesse sentido, h um duplo desafio para o campo
de estudos. Um deles relativo ao tratamento conceitual, como estamos
discutindo: o que horizontalizao e o que se pode concluir sobre a sua
trajetria? Esse seria um desafio de inferncia descritiva. O segundo desa-
fio refere-se a inferncia causal. O que explicaria a horizontalizao (ou a
ausncia de)?
Assim, quando falamos em horizontalizao de poltica externa
brasileira, temos de pensar como ela se traduz em termos analticos. A po-
ltica externa o resultado do processo decisrio domstico? a projeo
desse processo para os parceiros no plano internacional pelos nossos nego-
ciadores? a resultante em termos de acordos e entendimentos que deve-
ro ser posteriormente aprovados pelo parlamento? Em todo caso, deve-se
240
localizar temporalmente a arena decisria domstica responsvel por uma

deciso e quem a executou diante dos parceiros internacionais. As duas
unidades no so necessariamente equivalentes. bem sabido que mesmo
instrues objetivas e restritas podem ser modificadas substancialmente
pelo negociador. Em termos prticos, mesmo se o Itamaraty sair derro-
tado no processo decisrio, ele pode, caso seja o negociador, reestruturar
a posio brasileira. Tambm no se deve esquecer que, ainda que outros
atores domsticos sejam vitoriosos no processo decisrio e na execuo,
caso a negociao tenha gerado um documento que deve ser aprovado pelo
legislativo, o Itamaraty novamente ter uma oportunidade para intervir no
processo. Isso sem contar, obviamente, na dinmica de implementao.
ntido, assim, que em cada momento se pode ter uma configurao distin-
ta de predominncia dos atores.
Consideraes finais
Um estudo sobre os problemas apresentados nos cinco pontos
discutidos acima pode ser obtido tanto pelo exame da literatura, quanto
pelo estudo das prprias fontes sobre as quais nos desbruamos. Um ex-
celente exemplo desse ltimo tipo o telegrama confidencial enviado em
2009 pelo embaixador americano Clifford M. Sobel ao Departamento de
Estado, no contexto de um exame da poltica externa brasileira do perodo.
(SOBEL, 2009, traduo nossa). Ele dedica-se somente ao exame da arena
decisria em poltica externa. Tendo contato cotidiano com a mquina go-
vernamental, o diplomata argumentou que medida que o Brasil ganhou
um papel proeminente no mundo, diversificou seus interesses no cenrio
internacional e sofreu os impactos da globalizao, o Itamaraty encontrou-
se diante de uma grande competio no governo. Segundo suas palavras, a
instituio experimentava uma
eroso de seu controle sobre as decises de poltica externa, uma situa-
o profundamente ressentida pelos diplomatas. Isso teria ocorrido na
administrao Lula da Silva, na qual o processo decisrio em poltica
externa tornou-se inquestionavelmente mais disperso nos nveis hie-
rrquicos mais altos, trazendo para seu seio mais ministrios do que
em qualquer momento anterior, os quais, por seu turno, esto estabe-
lecendo relaes ainda mais amplas com suas contrapartes no exterior.
(SOBEL, 2009).
241
Antes de qualquer anlise das afirmaes do diplomata, convm

explanar o contexto do telegrama. O governo Lula da Silva, inaugurado
quase seis anos antes da expedio do telegrama, iniciou sua gesto com
uma srie de contatos positivos com o governo americano, dando conti-
nuidade a um relacionamento que vinha j do perodo eleitoral. Logo que
sua administrao comeou a efetivamente trabalhar, contudo, surgiram
uma srie de pontos de atrito com o governo norte-americano. Washing-
ton observava tal situao no como decorrente dos interesses nacionais
brasileiros, mas sim das resistncias de determinados indivduos em pontos
estratgicos do aparelho de Estado. Os dois principais seriam Samuel Pi-
nheiro Guimares, Secretrio Geral do Itamaraty, e Marco Aurlio Garcia,
Assessor de Relaes Internacionais da Presidncia da Repblica. Os dois,
na viso americana, frustraram diversas iniciativas bilaterais promovidas
pelos americanos, alm de inserirem na poltica externa brasileira movi-
mentos considerados contrrios poltica externa americana, especialmen-
te na Amrica Latina.
Foi por no conseguir romper com essa situao que a embaixada
orientou seus trabalhos para outros rgos que no a Presidncia da Rep-
blica e o Itamaraty; e por essa razo que Sobel tendia a maximizar, para
seus superiores em Washington, o papel de outros rgos no relacionamen-
to bilateral. Como afirma na concluso de seu telegrama, no de nosso
interesse que o Itamaraty seja o nico filtro para trabalhar com [o governo
brasileiro]. Ele prprio, seguidas vezes, ao longo do texto, contudo, admi-
te que o rgo ainda se mantinha em posio de superioridade ou de con-
trole absoluto em determinadas reas da poltica externa. Assim, ele disse,
logo depois de falar da eroso do controle exercido pelo Itamaraty, que:
por enquanto [...] o Itamaraty continua a exercer considervel controle
sobre quase todos os elementos da relao entre os EUA e o Brasil,
ajudado pela autoridade legal, um processo intragovernamental pouco
desenvolvido, e insuficiente preparao em muitos dos outros minist-
rios. (SOBEL, 2009).
No tpico sobre controle, Sobel informa o que j salientamos aci-

ma: o Itamaraty oferece seus quadros para as principais agncias do poder
executivo e para o Congresso, o Supremo Tribunal Federal e vrios gover-
242
nos estaduais e municipais. Ele afirma ser raro para diplomatas estrangeiros
participarem de reunies de alto nvel sem ter um representante do Itama-
raty presente. Seu telegrama continua:
Muitos ministrios, particularmente aqueles com menos experincia
com assuntos internacionais, praticam auto-censura, muitas vezes re-
cusando engajar-se com suas contrapartes de outros governos sem ter
a luz verde do Itamaraty. No Ministrio do Trabalho, que no tem
um diplomata como assessor, por exemplo, quase sempre se insiste em
ter o Itamaraty envolvido em qualquer coisa que seja mais que um
encontro para troca de informaes com representantes de governos es-
trangeiros. Altos representantes da Secretaria de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial, cujo ministro assinou e tem sido a liderana em
nosso plano de ao bilateral sobre discriminao racial, quase sempre
solicitam que o Itamaraty estejam presentes em nossos encontros e co-
mumente deferem, em nossas discusses, a colegas bem mais jovens do
MRE. (SOBEL, 2009).
O diplomata argumenta que o Itamaraty utiliza seus servidores

em outros rgos para monitorar e controlar o contato de outras agncias
com governos estrangeiros. Ele, ento, relata um caso vitorioso. O Minis-
trio da Fazenda, apesar de fortes resistncias do Itamaraty e da Presidn-
cia, estava obtendo sucesso no tema da participao brasileira na OCDE.
Sobel, no entanto, informa que essa vitria foi em grande medida decor-
rente das atividades dos diplomatas cedidos do Itamaraty ao Ministrio da
Fazenda. Para o diplomata americano, ignorar o Itamaraty quase nunca
uma opo e mesmo quando um ministrio deseja trabalhar com suas
contrapartes estrangeiras, no incomum que iniciativas sejam bloqueadas
por oposio do Itamaraty; por isso at os ministrios com maior expe-
rincia na arena internacional so cuidadosos em garantir a concordncia
do Itamaraty.
Todo o documento, apesar de repetidamente afirmar o contrrio,
oferece basicamente exemplos sobre como outros rgos foram constran-
gidos pelo Ministrio das Relaes Exteriores. Como evidncia contrria,
o embaixador apresenta um resumo de uma srie de artigos publicados no
jornal o Estado de So Paulo, citando a autonomia de Marco Aurlio Gar-
cia e dos ento ministros Tarso Genro, Roberto Mangabeira Unger, Carlos
Minc e, principalmente, Nelson Jobim. O fato de Marco Aurlio Garcia e
243
Samuel Pinheiro Guimares terem sido grandes aliados, trs dos cinco cita-
dos terem sado do governo logo depois por sucessores relativamente mais
tmidos e de Nelson Jobim ter sido substitudo, posteriormente, por Celso
Amorim (um diplomata aposentado) no Ministrio da Defesa diz muito
sobre como evidncias conjunturais so pouco adequadas para justificarem
argumentos de processos de longo prazo.
Assim como na literatura sobre anlise de poltica externa brasi-
leira, Sobel afirma que a situao atual distinta do que ocorria no passado.
Se o diplomata examinasse os antecedentes de seus antecessores, provavel-
mente no teria feito tal afirmao. Desde o incio do sculo XX a embai-
xada americana no Brasil manteve funcionrios em setores especficos (in-
teligncia, militar, cultural, cooperao tcnica, comercial e financeira) que
atuavam diretamente com suas contrapartes em outros rgos que no o
Itamaraty. So dezenas de instncias em que o embaixador americano e at
cnsules interagiam da mesma forma apontada por Sobel como novida-
de. Na formao de professores brasileiros, na cooperao em agricultura,
nas negociaes financeiras, no tema energtico, na venda de material de
guerra, enfim, nas amplas reas que compem as relaes bilaterais, houve
sempre participao e influncia, e, em alguns casos, controle do processo
decisrio por parte de outros atores.
Sobel, alm de apresentar uma verso pouco precisa sobre o passa-
do, no se pergunta se o fato de existir mais ministrios na arena de poltica
externa do que em qualquer momento anterior no decorre simplesmente
de uma situao quantitativa nunca o pas teve nmero to elevado de
ministrios e no de uma transformao fundamental da natureza do
processo decisrio, que, como ele bem indica, parece ter permanecido o
mesmo em decorrncia da atuao defensiva do Itamaraty. A horizonta-
lizao estrutural da arena decisria da poltica externa brasileira, dessa
maneira, diante da leitura atenta do documento diplomtico, est mais no
domnio do wishiful thinking e de uma poltica propositiva para desviar-se
do Itamaraty do que no domnio da realidade.
Em suma, o argumento sobre horizontalizao no tem uma es-
trutura slida, assim como a idia de que a situao anterior do processo
decisrio seria de insulamento burocrtico. No possvel englobar todo
o processo decisrio em qualquer poca em nenhuma das duas tipologias.
244
Analtica e teoricamente, o mais relevante, em toda a discusso sobre hori-

zontalizao, em nossa opinio, talvez seja, aps alcanar-se um consenso
conceitual mnimo na rea, tentar identificar o que, na verdade, leva a uma
composio da arena e da dinmica decisria de uma forma em determi-
nado tema (ou em determinada poca) e, em outro(a), a uma situao
distinta. De forma geral, o que temos, a seleo de caso estruturada na
varivel dependente (ocasio em que se argumenta que houve horizontali-
zao), a viso algumas vezes superficial sobre o passado e certas concluses
amparadas em uma base emprica inadequada.
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245
246
Seo IV
China e Estados Unidos
e as Novas Conjunturas
247
248
Captulo 13
China Y El Pensamiento Europeo Moderno:
Eurocentrismo, Prstamos Culturales y
Reformulaciones Contemporneas. Puntos
Potenciales para el Dilogo Intelectual
Gustavo E. Santilln
Introduccin
El trabajo que presentamos parte del problema suscitado en tor-

no a la perplejidad que, para el pensamiento cientfico occidental, suscita
el ascendente lugar de China en el orden econmico global. Para realizar
un examen crtico de esta perplejidad, examinamos literatura y fuentes
intelectuales a lo largo de diversos periodos histricos, tanto en China
como en Occidente. Esta ltima literatura comparte, an, un cierto sesgo
eurocntrico, que remonta en ltima instancia a las primeras reflexiones
sistemticas producidas sobre China, y desarrolladas en los siglos XVIII y
XIX. Ello a pesar de los deliberados esfuerzos contemporneos por eludir
este sesgo en la ciencia social contempornea. Los contextos de producci-
n del pensamiento eurocentrista incluyeron el movimiento simultneo
y encadenado de decadencia del Imperio Qing y de expansin industrial
europea, que se ha dado en llamar la Gran Divergencia entre Oriente y
Occidente (POMERANZ, 2000).
Ello explica asimismo la particular relacin con este pensamien-
to de los intelectuales chinos posteriores, que forjaron en el campo de
las ideas el camino hacia la independencia nacional y la liberacin social
conquistadas en 1949. Sin embargo, resulta llamativa la persistencia en el
249
pensamiento no chino sino occidental, de las premisas eurocntricas adop-

tadas en tiempos de la Gran Divergencia, en contextos contemporneos
signados por una aparente reversin y puesta en cuestin de esta relacin
civilizatoria.
En lo sucesivo, realizaremos un trabajo de revisin tanto de ciertas
reflexiones europeas originarias sobre China, como de su reelaboracin
en el pensamiento revolucionario chino a partir de 1919. A continuacin,
veremos los alcances de la reformulacin del tenor de estas reflexiones, ya
en el contexto de la ciencia social occidental en las postrimeras del siglo
XX. Finalmente, a la luz de esta revisin, sugeriremos algunas lneas de
reflexin que permitan dar cuenta con mayor exactitud del contexto global
contemporneo, y de la insercin en l del Reino del Centro.
1 Eurocentrismo
Las concepciones occidentales sobre China y su situacin en re-
lacin a la as llamada Historia Universal provienen del postulado de
una unidad en la evolucin del desarrollo humano, deudora a su vez del
pensamiento cartesiano y de la nocin de una unidad esencial de la huma-
nidad (CHATELET, 1983). An ms, estas premisas filosficas no confor-
maron, en los albores de la Modernidad, una ruptura absoluta con la idea
de la divinidad, de la que el racionalismo cartesiano es plena prueba. Por
el contrario, tras la revitalizacin del pensamiento clsico operada por el
Renacimiento europeo, encontramos claras reminiscencias aristotlicas en
la filosofa de la Historia de la Ilustracin europea, como se han encargado
de establecer estudios posteriores que abordaron el orientalismo en esta
matriz de pensamiento (ANDERSOSN, 1974). Concretamente, una vez
establecido un sentido general de la Historia Universal, y el centro activo
de esta Historia progresiva ubicado en la Europa entendida como sntesis
de la Idea de la Humanidad (HEGEL, 1972), las sociedades pasadas y con-
temporneas habran de ser situadas en ese continuum, o bien al margen
del mismo en tanto pueblos sin historia (WOLF, 1982). Resulta contun-
dente en respaldo de nuestra afirmacin la persistente continuidad de las
apreciaciones siguientes:
250
Hay pueblos que, arrastrados por una tendencia natural a la servidum-

bre, inclinacin mucho ms pronunciada entre los brbaros que entre
los griegos, ms entre los asiticos que entre los europeos, soportan el
yugo del despotismo sin pena y sin murmuracin, y he aqu por qu
los reinados que pesan sobre estos pueblos son tirnicos [...]. (ARIS-
TTELES apud ANDERSON, 1974, p. 477-482).
Esta idea, numen de la clebre nocin del despotismo oriental,

estuvo ligada precisamente a la inmovilidad y ahistoricidad de los pueblos
asiticos. As, sojuzgado por los dspotas y por la religin, Las leyes,
las costumbres y los hbitos del Oriente [] son hoy idnticos a como
eran hace mil aos. (MONTESQUIEU apud ANDERSON, 1974, p.
479). Este parecer es sistematizado en la filosofa de la Historia de Hegel,
en quien encontramos rasgos que habrn de perdurar largo tiempo en el
pensamiento occidental. En primer lugar, la idea de un rgimen patriarcal
de la sociedad y el Estado, en el que el individuo se encuentra alienado y
abrumado bajo el peso del ceremonial, la religin y la costumbre. Este or-
den est, por principio, impedido de todo cambio o progreso.
Es [] el reino de la duracin; no puede cambiar por s mismo. []
Por otro lado, la forma del tiempo se opone a esas relaciones patriarcales.
Sin modificarse en s mismos o en su principio, los Estados se hallan
sometidos a un cambio perpetuo en sus relaciones recprocas, es decir, se
encuentran en medio de conflictos incesantes que les deparan una rpida
decadencia. En la medida en que el Estado se halla as vuelto hacia el
exterior [] Esta historia no lo es an esencialmente, porque no es sino
la repeticin de una misma ruina majestuosa. El elemento nuevo con
el que el valor, la fuerza y la magnanimidad han sustituido al antiguo
esplendor sigue el mismo camino de decadencia y ruina, que no es tam-
poco una verdadera ruina, porque esos cambios incesantes no producen
ningn progreso. El nuevo elemento que sustituye al que pereci, perece
a su vez; no se produce ningn progreso, y tanta inquietud es slo una
historia ahistrica.1 (HEGEL, 1972, p. 304-305).
1
Estas reflexiones son derivados lgicos de la filosofa dialctica de la Historia, perteneciendo la vida de los
imperios asiticos a la indiferenciacin originaria de la Idea y el Espritu, no habindose objetivado an en
ninguna anttesis de negacin.
251
De este modo, China e India permanecen estacionarias y perpe-

tan, incluso hasta el tiempo presente, una existencia vegetativa natural.
(ANDERSON, 1974, p. 407).
Esta marginalidad respecto al progreso que se supone encarnaci-
n de la Idea universal (asociado implcita y polticamente al despotismo
ilustrado de Federico Guillermo III) es concretada en un esquema de His-
toria Universal explcitamente establecido por el autor:
Cuatro son los reinos o mundos (Reiche) histricos: 1 el oriental; 2 el
griego; 3 el romano; 4 el germnico [] El Espritu [] aprehende
[] la positividad absoluta de su interioridad, el principio de la unidad
de la naturaleza divina y humana, la reconciliacin de la verdad objetiva
y de la libertad, surgidos en el interior de la conciencia de s y de la subje-
tividad; verdad y libertad que son asignadas, para su realizacin, al prin-
cipio nrdico de los pueblos germnicos. (HEGEL, 1972, p. 329-332).
Por un lado, la primera etapa o reino corresponde a la infan-

cia de la Humanidad, en los trminos expuestos ms arriba. Por otro, sin
embargo, esta etapa es en realidad ahistrica, incapaz de dar un salto cuali-
tativo en su evolucin, como establecimos a travs de las citas precedentes.
Veremos a continuacin notables analogas estructurales entre
este esquema y el del discpulo ms clebre de Hegel, analogas que ten-
drn perdurables consecuencias ya en el plano del pensamiento cientfico
occidental. As, Karl Marx parte, en sus anlisis y comentarios ocasiona-
les sobre China, del supuesto incuestionado del despotismo estatal, y de
la inmutabilidad consustancial a la civilizacin china. Sin embargo, y de
acuerdo a la inversin materialista de la filosofa hegeliana operada por
Marx, se han de buscar fundamentos adicionales para completar el anlisis.
As, Marx recurre a 1) condicionamientos climticos y geogrficos, que
agregan el carcter de hidrulico al Estado desptico2 asitico, encargado
de la provisin de infraestructura para el cultivo, 2) cuestin a la que vol-
ver con fuerza en los Grundrisse, la existencia por debajo de las estructuras
estatales, de aldeas igualitarias y autosuficientes, que producen una indi-
ferenciacin y confusin entre la propiedad estatal y colectiva de la tierra
(ANDERSON, 1974, p. 487-511). Finalmente, esta combinacin original
2
Sistematizado en otro estudio clebre, en las antpodas ideolgicas del marxismo: Wittfogel ( 1957).
252
entre un Estado desptico por arriba y una sociedad informe, igualitaria

e inconexa por debajo,3 conforma un rasgo estructural distintivo de un
tipo de sociedades, el modo de produccin asitico, extendido por Marx y
Engels a China, India, Persia, Turqua, Mxico y Per precolombinos, y
an a las sociedades celtas (ANDERSON, 1974, p. 499-500). As, estas
sociedades (y las restantes...) quedaban fuera de la historia universal, en
un doble sentido: fuera del esquema general de evolucin de los modos de
produccin, e incapaces de todo progreso o transformacin de sus estruc-
turas intrnsecas. Cuando concretamos estas elaboraciones en el anlisis
de coyuntura,4 nos encontramos con pareceres acerca de Un imperio gi-
gantesco, conteniendo casi un tercio de la raza humana, vegetando entre
los dientes del tiempo, aislado por la exclusin forzada del intercambio
general, e ingenindoselas por ende para engaarse a s mismo con ilusio-
nes de perfeccin celestial.(MARX, 1858, traduo nossa). Este imperio,
al ser abierto al comercio britnico por los caones del Imperio Britnico,
habra de despedazarse segn Marx como la disolucin de una momia
cuidadosamente preservada en un atad hermticamente sellado, cuando
toma contacto con el aire fresco, rompindose as la fe supersticiosa en la
eternidad del Imperio Celeste, e infringindose el aislamiento brbaro y
hermtico respecto al mundo civilizado. (MARX, 1853, traduo nossa).
Nada haba de valioso para la historia de la humanidad pues, en palabras
de Engels, en la semicivilizacin podrida del Estado ms viejo del mun-
do. (ENGELS, 1857, traduo nossa).
3
Esto sin duda tambin replica la distincin hegeliana entre sociedad civil y sociedad poltica.
4
La mayor parte de las reflexiones de Marx sobre China se encuentran, adems de en los Grundrisse, en artculos
periodsticos, con ocasionales disgresiones en el Capital.
253
2 China en el pensamiento revolucionario

La razn es un fusil de alquiler
Karl Popper
Todo me conviene, y nada me conviene
Confucio
Hemos ubicado las reflexiones occidentales recin expuestas en

el contexto de produccin de la Gran Divergencia, donde una sociedad
expansiva y en expansin5 se impona por la fuerza de las armas y el libre
comercio a un Imperio en descomposicin. El efecto de este contexto
al interior de China result en una crisis profunda de identidad para las
lites intelectuales y las clases dirigentes, que debieron dar cuenta de las
alternativas existentes o necesarias para la transformacin de las estructu-
ras del Imperio, cuestin vital para la continuidad o perecimiento de la
sociedad toda.6 En el contexto de la Gran Divergencia, toda alternativa
deba contemplar un aprendizaje que saldara la diferencia tcnica, militar
y econmica que estaba postrando a China. Sin embargo, estaba claro para
las lites locales que esta alternativa tena por objeto una recuperacin de
la soberana del Estado y de la dignidad de la sociedad; esta cuestin, tras
el fracaso de la Reforma de los Cien Das (1898), debi ser planteada en
trminos revolucionarios. Ello era asimismo posible en trminos sociales,
debido a que, al igual que en la crisis civilizacional que desembocara en
la unificacin imperial, los crecientes conflictos civiles y militares haban
producido un proceso agudo de desclasamiento generalizado, que llev por
ejemplo a un historiador contemporneo a caracterizar al Estado emergen-
te en 1949 como un Estado sin sociedad. (MEISNER, 2007). Concreta-
5
Al margen de los acontecimientos histricos que conformaron la modernidad europea, a la que volveremos en
la siguiente seccin, el pensamiento occidental moderno acompaa esta expansin, en su concepcin ecumnica
y universal del sujeto y del conocimiento: si la razn es la causa ltima perceptible de constitucin del sujeto,
el pensamiento tiene un camino necesario, el mtodo, dado en potencia a cada uno para su desarrollo y para
la percepcin de la naturaleza (Descartes); de aqu se sigue una doble consecuencia, la igualdad esencial de los
individuos, y la universalidad del desarrollo del pensamiento; en otras palabras, no hay maneras alternativas y
particulares de conocer, dialogar y transformar el entorno natural y social.
6
La ltima crisis civilizatoria para las lites chinas debe rastrearse en el periodo conocido como de las cien Escue-
las de pensamiento, entre la etapa de Primaveras y Otoos y la consolidacin del Imperio Han (circa Ss. VIII III
a.C); crisis y revulsiones posteriores en el pensamiento pueden encontrarse posteriormente durante las dinastas
Song (Ss. X-XIII) y Ming (Ss.XIV-XVII), donde nuevamente se ofrecieron distintas teoras de gobierno e incluso
del aprendizaje y el conocimiento en s, aunque estas ltimas crisis no revistieron la profundidad alcanzada por la
crisis de identidad que habra de resultar en la construccin de un imperio centralizado laico, secular y plurinacio-
nal, conducido por una lite civil letrada. (GERNET, 1991; LOEWE 1999; TWITCHETT, 1986).
254
mente, y de manera anloga a los procesos iniciados en Primaveras y Oto-

os (722-481 a. C.), los jvenes letrados no encontraban su lugar en las
estructuras debilitadas de un Estado que no ofreca perspectivas de futuro
individual. Esto constituy histricamente una tragedia para las clases ins-
truidas. En trminos polticos, el armazn anquilosado del confucianismo
ya no ofreca la preparacin necesaria para la conduccin del Imperio, en
plena expansin de la sociedad industrial. En 1905, finalmente, se abolie-
ron los exmenes imperiales, cerrando el mecanismo formal de acceso al
funcionariado para las clases letradas. Esto reconfigur la relacin entre el
poder econmico y el poltico, con nuevos agentes plebeyos usurpando
estos resortes a escala local en las ciudades portuarias, marginando a nume-
rosos literati, a sus familias e hijos (LO, 1981).
Es de este modo que, en ltima instancia el marxismo, producido
en el vrtice del desarrollo capitalista europeo como su negacin, ofreca a
las lites el recurso cultural con el cual impugnar, a la vez, el viejo mundo y
la importacin de la degradacin trada por las armas y el opio de los impe-
rialistas. Sostiene Meisner que esta adopcin debe ser inscripta en un mo-
vimiento subyacente a las rebeliones populares de China, por cuanto los
revulsivos ms poderosos aplicados al viejo orden han sido protagonizados
histricamente por lderes iconoclastas, con los notables ejemplos de Mao
Zedong y el lder Taiping Hong Quiquan (1814-1864), autoproclamado
hermano de Cristo.7
La generacin de jvenes letrados que habran de dar forma al
pensamiento revolucionario chino tuvo su bautismo en el Cuatro de Mayo
de 1919, movimiento de dignidad nacional y modernizacin cultural en
los trminos recin expuestos. De all surgi, entre otros, el padre de la
literatura moderna, Lu Xun, junto a los posteriores fundadores del Par-
tido Comunista, Chen Duxiu y Li Dazhao, entre otros. Puede conside-
rarse tambin a Mao Zedong como uno de los herederos intelectuales del
Cuatro de Mayo, de manera directa por su cercana a Li Dazhao, a quien
7
En un fresco y prstino silogismo que marca, antes que la conversin de Hong al cristianismo, las distancias
culturales y la reelaboracin de las influencias extranjeras: si Dios es el Padre y Cristo el Hijo, Hong es, ergo,
hermano de Cristo. Por supuesto, esta filiacin lo volvi, a los ojos de sus aclitos, en un lder capaz de inmolarse
por el Reino de la Paz Celestial (Taiping). Digamos de paso que Hong haba sido tres veces rechazado en los
exmenes de la carrera funcionarial. (KUHN, 1978; MEISNER, 2007).
255
estuvo destacado como su asistente en la biblioteca de la Universidad de

Beijing, en 1918 (SHORT, 2003, p. 122).
Inicialmente, el contacto con la filosofa social y poltica occi-
dental se haba producido a travs de las traducciones que las propias lites
ligadas a la corona Manch haban propiciado como estrategia para con-
tener a los brbaros aprendiendo de los brbaros, en fechas tan tardas
como la segunda mitad del siglo XIX y hasta la represin de la Reforma de
los Cien Das (1898). As, se introdujeron en China doctrinas inicialmente
influyentes como el liberalismo, el darwinismo social, el evolucionismo, el
empirismo, y el utilitarismo8(LO, 1981, p. 24).
Precisamente, los comienzos de la evolucin intelectual de Chen
Duxiu y Li Dazhao pueden verse en la fundacin conjunta de la sociedad
cultural y revista Nueva Juventud (Xin Qingnian, Shanghai, 1915). Los
pilares de la sociedad estaban constituidos por la difusin de la ciencia en
beneficio de la democracia, como objetivos ideales opuestos al autoritaris-
mo y escolasticismo de la decadente sociedad confuciana. Sin embargo,
la relacin que se estableca entre ambos corpus de ideas era meramente
funcional a la supervivencia de China. Por Ciencia se entenda la apertura
a la investigacin y al conocimiento pragmtico y emprico de la Naturale-
za, presidida por leyes objetivas. Estas leyes eran nada menos que las de la
evolucin (concepto clave para la sociedad cultural, por cuanto se opona
al quietismo del viejo orden), replicadas en el desarrollo del hombre y de
la sociedad (LO, 1981, p. 34-40). As, el terreno de la poltica era el de la
supervivencia del ms apto, y de aqu que se planteara como un impera-
tivo de primer orden la regeneracin de la sociedad china, en el ambiente
evidentemente hostil de degradacin y hostigamiento extranjero. Lu Xun
seala, en su prefacio a Grito de Llamada, que fueron los intelectuales de
Nueva Juventud (que, de hecho, publicaron por primera vez una de sus
historias, El Diario de un Loco) quienes terminaron de convencerlo de la
posibilidad del cambio social y de la funcin de la cultura en esta trans-
formacin; en dicho prlogo, Lu subordina precisamente la ciencia a este
8
El socialismo ser introducido a travs de la dispora china en Japn. Sin embargo, en la sntesis de Sun Yat
sen, se producir una combinacin eclctica entre esta doctrina y el darwinismo social, que servir de acicate al
nacionalismo chino moderno, como tendremos oportunidad de ver. Las primeras traducciones de Marx (el
Manifiesto Comunista, de hecho) sern posteriores, y estarn a cargo de los jvenes revolucionarios. La traduc-
cin del Manifiesto data de 1920.
256
proceso, a travs de un racconto autobiogrfico: el estudio de la medicina

por l emprendido en Tokyo resultaba ftil por cuanto
Si los ciudadanos de una nacin ignorante y dbil, an tratndose de
seres vigorosos y resplandecientes de salud, slo son capaces de dejarse
matar para espectadores de un espectculo (sic) [], bueno, dejarlos
morir de enfermedad no es una gran desgracia, despus de todo. Lo
primero que haba que hacer era cambiar el espritu del pueblo y como
en esa poca yo pensaba que el mejor medio para influir en los espritus
era, por supuesto, la literatura y el arte, decid iniciar un movimiento
literario y artstico. (LU, 1972, p. 3-4).
Aqu vemos claramente de nuevo cmo la ciencia no existe per

se para los intelectuales chinos, sino como un elemento subordinado a la
accin social.
Agotados uno a uno los expedientes de modernizacin tcnico-
econmica (en el fracaso del movimiento de Regeneracin Nacional que
sigui a la represin de la Rebelin Taiping, en la dcada de 1860) y la
breve iniciativa de Revolucin desde arriba en la Reforma de los Cien
Das, y agotado por ltimo el expediente de la asimilacin al desarrollo
poltico-econmico occidental en las consecuencias de la conflagracin
interimperialista para China, detonante del movimiento del Cuatro de
Mayo, la revolucin bolchevique emerga con fuerza como paradigma para
la juventud revolucionaria china (LI, 1962). Es a partir de este evento que
estas lites comienzan a sistematizar al marxismo como respuesta ideolgi-
ca y cosmovisin adecuada a los problemas de la sociedad china. Dado que
es este evento el desencadenante, y no la participacin previa en la militan-
cia terico-poltica de la Primera y Segunda Internacional, en palabras de
Maurice Meisner, el mensaje de la revolucin bolchevique (fue adoptado)
casi completamente por fuera del cuadro de las categoras marxistas de
pensamiento. (MEISNER, 1967).
Es en este contexto, sealbamos, cuando Mao Zedong funga
como joven asistente de Li en la Biblioteca de Beijing. La trayectoria in-
telectual de Mao presentaba en ese momento notables analogas respecto
al apretado resumen aqu realizado sobre los dos padres fundadores del
comunismo chino. Ello se debi, reiteramos, a 1) la proliferacin de nume-
rosas traducciones de pensadores y filsofos occidentales hasta cierto punto
257
permitidas por el rgimen a partir del ltimo cuarto del siglo XIX, y 2) la
organizacin por todo el pas de sociedades anlogas a Nueva Juventud,
promovidas por jvenes letrados pero tambin por individuos provenien-
tes de clases acomodadas, como en el caso de Mao. ste haba fundado en
Changsha, en su provincia natal de Hunan, la xinmin xuehui, Sociedad de
Estudios del Pueblo Nuevo, antes de partir temporariamente a Beijing.
Xinmin tiene una doble connotacin, pueblo nuevo y renovar al pue-
blo, lo que le otorga un sentido revolucionario (o al menos, un trasfondo
de reforma) a su propsito, pero a la vez, renovar al pueblo era considera-
do, en los clsicos, como tarea inherente a las clases letradas educadas en la
virtud. Si bien Mao provena de un medio campesino plebeyo acomodado,
la asociacin que ayud a fundar en su provincia reflejaba en sus prop-
sitos, en palabras de Snow, la actitud ambivalente ante la herencia clsi-
ca, (SHORT, 2003, p. 117) a la que hemos referido tambin aqu, y que
debe fungir como vara para medir la incorporacin de ideas occidentales
al acervo revolucionario. Por otra parte, y en este contexto, Mao tambin
participaba del eclecticismo de Li y Chen, por cuanto su acercamiento al
marxismo fue (evidentemente) posterior a 1920. Sus primeras referencias
intelectuales fueron, por un lado, John Dewey, de amplia circulacin en
los medios culturales chinos (junto a Emerson, Betrand Russell y Berg-
son, este ltimo influyente en el pensamiento temprano de Li Dazhao),
y el anarquismo de Bakunin. Ello pinta un interesante contraste con los
referentes del Cuatro de Mayo recin analizados, por cuanto estos, si bus-
caban en la ciencia un fundamento emprico, material y objetivo para el
movimiento de regeneracin de China, Mao, en cambio, formado en un
ambiente rural como maestro de provincias, se posicion en el rechazo al
orden establecido desde una impugnacin radical de toda disciplina y sis-
tematicidad. Este punto es importante porque tuvo implicancias duraderas
en sus formas de ejercicio del poder poltico y, por otro, porque replica en
cierta medida algunos movimientos tradicionales de reaccin frente al or-
den confuciano constituido a lo largo de la historia previa de China, donde
los episodios revulsivos en periodos de crisis han estado signados tanto
por el mesianismo de los rebeldes, como por la apelacin al igualitarismo
frente a la jerarqua, y al orden natural y primario frente a las convenciones
sociales. De hecho, esto puede verse como el contrapunto tradicional entre
258
confucianismo y taosmo, entre la escolstica y los relatos populares, al que

Mao no era para nada ajeno:
Yo conoca a los Clsicos, pero me disgustaban. Lo que yo disfrutaba
eran las novelas de la antigua China, y en especial las historias de rebe-
liones. Yo lea las Crnicas de Yo Fei, las Crnicas del Borde del Lago,
la Rebelin contra los Tang, el Romance de los Tres Reinos, y el Xi Yu
Ji cuando era joven, y a pesar de la vigilancia de mi viejo maestro, que
odiaba estos libros marginados y los llamaba malditos. Yo acostumbra-
ba leerlos en la escuela, cubrindolos con un Clsico cuando el maestro
pasaba cerca mo. (SNOW apud FREIBERG, 1977, p. 11).
Posteriormente, en sus investigaciones filosficas desarrolladas en

el periodo de Yenan, en su clebre artculo Sobre la Contradiccin (1937),
Mao establece una concepcin dialctica que debe tanto al materialismo
dialctico y a la filosofa occidental, como a la dialctica tradicional que
abreva en el taosmo9 (MAO 1977). Por supuesto, este artculo de Mao fue
la base terica de sustentacin de la segunda alianza con el Guomindang
en el comienzo de la ocupacin japonesa de China (1937-1945).
Entretanto, entre la juventud premarxista de Mao y sus investi-
gaciones filosficas, desde luego haban ocurrido eventos polticos concretos
y ajenos al clima meramente poltico-cultural que estamos analizando hasta
aqu y que escapan a los lmites de este trabajo, amn de estar ampliamente
difundidos en el conocimiento general del periodo: la intervencin de la
Comintern sobre el Partido, que produjo tanto desastres poltico-militares
como el desplazamiento indirecto (a travs de la reaccin de sus propios
camaradas encabezados por Mao) de la ortodoxia urbana de la direccin
(entre los que se contaban ya Li Dazhao, Chen Duxiu, Li Lisan, Qu Quibai,
y la lnea sovitica de Wang Ming y, hasta cierto punto, Zhou Enlai), y el
desvo forzado de la Larga Marcha (1934-1937), desvo que fue tanto militar
como poltico (a partir del Pleno de Zunyi de 1935, Zhou Enlai dejaba en
trminos prcticos la direccin del Partido en manos de Mao) y terico; a
partir de all, estuvo claro para el Timonel cul era el propsito de la adop-
cin del marxismo-leninismo como gua del Partido Comunista:
9
Este tratado terico, para Althusser, anunciaba ya una renovacin estructuralista del marxismo, una superacin
de la dialctica simple de Hegel, que aproximara a Mao a las construcciones sofisticadas del marxismo occi-
dental francs. (ALTHUSSER, 1999, p. 71-106.) Para un contraste contundente de estas posiciones, que rastrea
con rigor las fuentes de inspiracin de la dialctica maosta, ( FREIBERG, 1977).
259
Otro objeto de nuestros estudios consiste en analizar nuestra herencia

histrica y en hacer de ella un balance crtico sirvindonos del mtodo
marxista. Desde hace muchos millares de aos, la historia de nuestro
gran pueblo se caracteriza por peculiaridades nacionales y por muchas
cosas preciosas. En este aspecto no somos ms que escolares. La China
actual es un desarrollo de la China histrica. Nosotros somos histo-
ricistas marxistas y no debemos mutilar la historia. Desde Confucio
hasta Sun Yat-sen, hemos de hacer el balance de toda nuestra historia,
hemos de constituirnos en herederos de cuanto hay de precioso en
nuestro pasado. Y, a la inversa, la aceptacin de esta herencia consti-
tuye un mtodo muy til para dirigir el gran movimiento actual. Un
comunista es un marxista internacionalista, pero es preciso que el mar-
xismo tome una forma nacional antes de que pueda ser llevado a la
prctica. No hay marxismo abstracto, slo marxismo concreto. Lo que
nosotros llamamos marxismo concreto es el marxismo que ha tomado
una forma nacional, el marxismo aplicado a la lucha concreta en las
condiciones concretas de China, y no utilizado de manera abstracta. Si
los comunistas chinos, que son una parte integrante del gran pueblo
chino, ligada a este pueblo por la carne y la sangre, hablan de marxismo
fuera de las particularidades de China, se trata slo de un marxismo
abstracto y vaco. En consecuencia, la chinizacin (Zhongguo hua) del
marxismo el hecho de plasmar en todas sus manifestaciones la huella
de todas las particularidades chinas, es decir, de utilizar correctamente
las particularidades de China se convierte en un problema que todo
el partido debe comprender y resolver sin demora. Es necesario acabar
con todas las formas estereotipadas del extranjero, es necesario cantar
menos refranes vacos y abstractos. Es necesario acabar con nuestro
dogmatismo y reemplazarlo por algo nuevo y vivo, por un estilo chino
y una manera china, agradables al odo y a la vista de las gentes sencillas
de China []. En relacin con este problema, todava hay graves de-
fectos en nuestras filas, que deben eliminarse de modo tajante. (MAO
apud CHESNEAUX, 1978, P. 187).
Con posterioridad a la fundacin de la Nueva China, y al margen

de las revulsiones polticas de 1958-1960 y 1966-1976, la dinmica de
adopcin de ideas y teoras occidentales acerca de China, de cuyo orien-
talismo dimos fe en nuestra anterior seccin, sigui en principio los cno-
nes pragmticos y subordinados a la construccin nacional, en el camino
oportunamente trazado por las generaciones revolucionarias. As, una de
las principales tareas del nuevo liderazgo fue la normalizacin de las insti-
tuciones de educacin superior y la construccin de un sistema cientfico,
que en el terreno de las disciplinas sociales implic, por ejemplo, la convo-
260
catoria a un proceso de relevamiento demogrfico a escala nacional, dirigi-

do por Fei Xiaotong, antroplogo chino retornado del exterior y discpulo
de Bronislaw Malinowski. Fei, al frente de la Comisin de Asuntos de las
Nacionalidades, estableci la existencia de las comunidades relevadas en el
proyecto entre 1951 y 1954, que sent doctrina acerca de la plurinacio-
nalidad del Estado chino compuesto por 56 minoras nacionales, base de
sustentacin de la poltica oficial al respecto hasta nuestros das.
En el terreno de la teora de la Historia, sin embargo, y de manera
paralela a la maduracin del sistema cientfico y universitario y de la es-
tricta vigencia, hasta la dcada del 80, del marxismo-leninismo como doc-
trina oficial de un Estado ya consolidado, la historiografa china procedi
a la reescritura del periodo precontemporneo encorsetndola en la teora
evolutiva de los modos de produccin (hemos visto la gnesis de esta teora
de la Historia en su versin prstina, y sus implicancias para la conceptu-
alizacin de las sociedades no occidentales). De este modo, se estableci
que la sociedad china pas, sucesivamente, por los siguientes periodos: a)
Esclavista, correspondiente a las dinastas Xia (?- siglo XVII a.C) y Shang
(Siglos XVII-XI a.C), b) Feudal (Dinastas Zhou a Qing, Siglos XI a.C.
XIX d.C), c) Capitalista, 1911-1949, d) Socialista, 1949- presente.
Claramente, estas elaboraciones, amn de no corresponder exac-
tamente a la evidencia histrica particular de cada periodo, tampoco cor-
responden al lugar que Marx asignaba a las sociedades asiticas. Veremos a
continuacin cmo, en la ciencia social occidental, se ha revisado el euro-
centrismo de la filosofa marxista de la historia, retenindose sin embargo
algunos otros supuestos, tanto de las reflexiones originarias de Marx acerca
de China, como de la historiografa china oficial para el periodo 1949-1978.
261
3 Visiones contemporneas y desafos al eurocentrismo

Puedes conquistar el Imperio a caballo, pero
no puedes gobernar desde un caballo
Lu jia
Cronolgicamente, en la revisin aqu realizada, la primera re-

consideracin radical del lugar de China en la teora de la historia ha pro-
venido del marxismo occidental, en la obra de Perry Anderson reseada en
nuestra primera seccin. All, y tras un anlisis sistemtico y general, en
perspectiva comparativa, del Islam y de la China Imperial, el autor realiza
una extensa descomposicin del Modo de Produccin Asitico, a travs de
a) una genealoga del mismo, remontando los antecedentes de este con-
cepto a los prejuicios eurocntricos que hemos analizado oportunamente,
y b) una exposicin de los que, a su juicio, configuraran los rasgos es-
tructurales ms relevantes de ambos conjuntos civilizatorios. As, y para el
caso que nos concierne en particular, Anderson muestra 1) El dinamismo
de los mercados de tierra,10 de las clases mercantiles y de la vida urbana a
lo largo de la amplia historia imperial, con particular nfasis en el periodo
correspondiente a la Edad Media europea, de donde resulta claramente
una oposicin entre el florecimiento de, por ejemplo, Hangzhou bajo la
Dinasta Song del Sur (Ss. XII-XIV), - pero tambin de Bagdad durante el
siglo IX - , y el retraimiento de la vida urbana en Europa Occidental, y 2)
El carcter notable y acumulativo de las innovaciones tcnicas de la civiliza-
cin china, que echa por tierra con claridad la idea de una sociedad esttica
condenada a la repeticin cclica de periodos dinsticos, como planteaba
a priori la filosofa de la Historia hegeliana. Sin embargo, el trabajo de re-
flexin y sistematizacin de Anderson deja algunas preguntas sin respuesta,
cuya mera formulacin exhibe an preconceptos tpicos del periodo de la
Gran Divergencia, a partir de cuya contemporaneidad se poda afirmar
respaldado por los datos relativos a la comparacin del crecimiento eco-
nmico, absoluto y per capita la inexorabilidad y unidireccionalidad del
desarrollo capitalista industrial, presidido por la aplicacin de la ciencia a
la organizacin corporativa, y por el imperio de la propiedad privada y la
seguridad jurdica. Ello parte de considerar el inicio del estancamiento de
10
Cuestin que ser retomada con fuerza en trabajos posteriores.
262
China a mediados del reinado de la Dinasta Ming (1368-1644), durante

el siglo XVI. Concretamente,
La paradoja de [] la historia china de la poca moderna es que la
mayora de las condiciones previas puramente tcnicas para la indus-
trializacin capitalista se haban alcanzado mucho antes en China que
en Europa. A finales de la Edad Media, China llevaba una amplia y
decisiva ventaja tecnolgica sobre Occidente, y se haba anticipado en
varios siglos a prcticamente todos los inventos clave de la produccin
material cuya combinacin habra de liberar el dinamismo econmico
de la Europa renacentista. Todo el desarrollo de la civilizacin imperial
china puede considerarse, en cierto sentido, efectivamente, como la
ms grandiosa demostracin y la ms profunda experiencia del poder
y de la impotencia de la tcnica en la historia. Los avances enormes y
sin precedentes de la economa Sung (sic) [] se malograron en las
pocas posteriores: la transformacin de la industria y de la sociedad
que prometan nunca tuvo lugar. En este sentido, todo parece indicar
que la poca Ming es la clave del enigma chino [] porque fue en
este momento cuando, a pesar de los impresionantes avances iniciales
por mar y tierra, los mecanismos del crecimiento cientfico y tecno-
lgico de las ciudades parecen detenerse o dar marcha atrs. A partir
de comienzos del siglo XVI, precisamente cuando el Renacimiento de
las ciudades italianas se extiende hasta abarcar a toda la Europa occi-
dental, las ciudades chinas dejaron de suministrar al imperio impulsos
o innovaciones fundamentales. [] las sucesivas etapas de la formida-
ble expansin agraria tuvieron lugar sin ningn equivalente industrial
comparable y sin recibir ningn impulso tecnolgico de la economa
urbana. [] la agricultura china tradicional slo habra podido me-
jorar con la introduccin de productos especficamente industriales,
como los fertilizantes qumicos o la traccin mecnica. La incapacidad
del sector urbano para generar estos productos fue decisiva para el blo-
queo de toda la economa china. La presencia de un vasto mercado
interior, que penetraba profundamente en el campo, y de importantes
acumulaciones de capital mercantil parecan crear las condiciones pro-
picias para la aparicin de un verdadero sistema fabril que combinase
el equipo mecanizado con el trabajo asalariado. Pero en realidad nunca
se dio el salto a una produccin en masa de bienes de consumo por
medio de mquinas ni a la transformacin de los artesanos urbanos en
un proletariado industrial. []
(Esto) puede obedecer, sin duda, a la estructura de la sociedad y el
Estado chinos [] los conceptos chinos de propiedad se quedaron
todava muy por detrs de los europeos. La propiedad conjunta de la
familia estaba muy extendida entre los terratenientes y, adems, los
derechos de prioridad y de reventa limitaban las ventas de tierra. El
263
capital urbano mercantil se vio afectado por la falta de toda clase de

normas de primogenitura y por la monopolizacin estatal de algunos
sectores clave de la produccin interior y de las exportaciones [] El
arcasmo de los vnculos de clan [] reflejaba la falta de un verdadero
sistema de derecho civil. [] De modo similar, la cultura china no fue
capaz de desarrollar el concepto terico de leyes de la naturaleza ms
all del ingenio prctico de sus invenciones tcnicas [] Sus ciencias
tendan a ser clasificatorias antes que causales []
A largo plazo, la ausencia de leyes jurdicas y naturales en el conjunto
de tradiciones superestructurales del sistema imperial no poda dejar de
inhibir sutilmente a las manufacturas urbanas, situadas en unas ciudades
que nunca consiguieron la autonoma cvica. [] el estadio intermedio
de un sistema de trabajo a domicilio no se desarroll en la economa.
(ANDERSON, 1974, p. 560-564).
A ello se agregaba, finalmente, en un pasaje de claras reminiscen-

cias weberianas, el papel de la ideologa confuciana que estipulaba como
ideal vital el funcionariado, al que aspiraban tanto terratenientes como
comerciantes, estos ltimos denigrados en el fondo de la jerarqua oficial.
Del mismo modo, la extraccin de excedente extra por parte de los funcio-
narios desde la agricultura en adicin a la renta y bajo la forma de emolu-
mentos, sobornos y regalos, inhiba la inversin de las utilidades agrcolas
en la economa urbana.
Esta extensa cita est basada en buena medida en los postulados
de Joseph Needham sobre la relacin entre desarrollo tcnico y econ-
mico en China y su divergencia respecto a igual relacin en el occidente
europeo. Concretamente, Needham, tras la publicacin de ms de treinta
volmenes enciclopdicos acerca de la ciencia en China (obra colectiva
que demand ms de cincuenta aos a la fecha), concluye sus reflexiones
sealando
a) una divergencia inicial entre las ciudades griegas antiguas y la China
preimperial, a favor de aqullas en tanto la especulacin filosfica y
el carcter mercantil de la sociedad permiti un inusitado desarrollo
de la matemtica y la trigonometra, en tanto el lgebra china se de-
sarroll sin investigaciones parangonables en geometra, estando las
nociones del espacio an ligadas a concepciones normativas, polticas
y rituales;
264
b) una divergencia posterior entre la China imperial y el occidente romano

y medieval a favor de China, explicado por 1- El carcter esclavista de la
sociedad occidental, que inhiba fuertemente el desarrollo de tecnologas
que economizaran en trabajo, frente a una sociedad agrcola en la que
este elemento era siempre bienvenido, 2- La presencia del Estado en la
organizacin de los trabajos de infraestructura,11 3- La amplia difusin
del lenguaje escrito y el papel, que permiti la temprana socializacin
y comunicacin de los conocimientos y las ideas, frente a una sociedad
que posea una lingua franca oral, pero con mayores dificultades en su
difusin escrita, dadas i) una lengua alfabtica que reproduca la fonti-
ca, pero que tornaba incomprensibles las obras ante la desaparicin de la
lengua ecumnica, y ii) la difusin en papiros y superficies escriptoriales
ms escasas y costosas; finalmente, 4- La burocracia civil, que favoreca
la pericia en la conduccin de los asuntos pblicos.
c) Una divergencia final ubicada a comienzos del siglo XVII (a la que
hace referencia Anderson), donde por un lado la burocracia en China
deja de ser funcional al desarrollo tcnico de la sociedad, en el sentido
capitalista e industrial del concepto, dado que la mercantilizacin cre-
ciente de la sociedad a partir de las dinastas Song y Ming es reabsor-
bida por la burocracia, en el sentido planteado por Anderson. En ese
mismo momento, el feudalismo europeo se transforma, anulndose
el elemento feudal como intermediario entre las (florecientes) ciuda-
des Estado y los monarcas, elevndose la preponderancia de las clases
mercantiles. Ello lleva (simplificando) a un espacio creciente para la
matematizacin de la ciencia experimental, y una inscripcin de las
iniciativas cientficas en el lenguaje universal de las Leyes de la Natu-
raleza, generalizacin a la que la prolfica tradicin experimental china
no poda haber llegado, dados los trazos societales recin expuestos.
Sin embargo, la lectura de Needham por parte de Anderson (y
su propia adhesin a la filosofa marxista de la Historia, a excepcin de
su descarte del Modo de Produccin Asitico) convierte la explicacin en
una teleologa, postulando al desarrollo capitalista industrial como camino
11
Este elemento, sin embargo, ha sido sobreestimado. Needham se declara explcitamente seguidor de Wittfogel
en este punto.
265
inexorable para el despegue econmico de una sociedad. Needham mismo

aclara este punto:
Algunos historiadores asiticos se han mostrado suspicaces a la idea
de modo de produccin asitico o hacia el feudalismo burocrtico
porque los han identificado con un supuesto estancamiento que pen-
saron haber visto en la historia de sus propias sociedades. En nombre
del derecho de los pueblos asiticos y africanos al progreso, han proyec-
tado este sentimiento hacia el pasado, y han deseado reclamar para sus
ancestros exactamente las mismas etapas por las que pas el Occidente,
ese mundo occidental que los ha dominado por un tiempo de manera
tan odiosa. Es muy importante, pienso, para aclarar este malentendido,
que no parece haber en absoluto razn para que asumamos a priori que
China y otras civilizaciones antiguas hayan de pasar a travs de exac-
tamente las mismas etapas sociales que las del Occidente europeo. De
hecho, la palabra estancamiento nunca ha sido en absoluto aplicada a
China; fue puramente un error occidental de concepto. [] La inesta-
bilidad sobre la que la sociedad europea fue construida, debe por ende
ser contrastada con un equilibrio homeosttico en China, producto de
lo que yo creo es una sociedad fundamentalmente ms racional. (NE-
EDHAM, 2004, p. 20-21).
Needham especifica la aclaracin en un volumen anterior a cargo

de Francesca Bay, cuya tesis ser retomada en trabajos posteriores:
Desde sus primeros comienzos, creemos que los condicionantes fun-
damentales (tanto tcnicos como sociales) de la cultivacin inundada
del arroz, influenciaron de manera significativa el camino peculiar de
desarrollo de China. [] A diferencia de la agricultura de tierra seca,
la agricultura del arroz depende menos del capital que de la habilidad
[] menos de la inversin de capital [] que del trabajo perspicaz-
mente aplicado. Est claro que la reducida dimensin de las unidades
de produccin (y de los campos individuales) adecuada a la eficaz pro-
duccin de arroz inundado, es una barrera a las economas de escala,
y de esta manera a la inventiva tcnica del tipo al que debemos a la
Revolucin Industrial y Agrcola Europea, esto es, a la tendencia hacia
la mecanizacin [] En las sociedades del arroz inundado, el curso
natural del desarrollo parece ser no hacia el capitalismo sino hacia una
formacin social que puede ser convenientemente llamada como un
modo de produccin pequeo-mercantil. Una vez alcanzada esta eta-
pa, las relaciones de produccin [] poseen un dinamismo interno
que permite sostener no solamente incrementos significativos en la
productividad agrcola, sino adems una rpida diversificacin econ-
mica [...]. (NEEDHAM, 2004, p. 613-616).
266
Este ltimo punto nos lleva a considerar la visin de China en un

grupo de trabajos de significativa relevancia en la actualidad, el conjunto
de obras proveniente de la escuela de los sistemas mundo.
De manera no casual, estos trabajos tienen su origen terico en
elaboraciones que pretendan sintetizar diferentes perspectivas: el materia-
lismo histrico, la historiografa francesa y la sociologa histrica, con una
mirada hacia el tercer mundo, en franco dilogo con la Teora de la Depen-
dencia latinoamericana. As, algunos de los exponentes de este ncleo de
trabajos, los ms cercanos a la Teora mencionada en ltimo trmino, han
sido Samir Amin y Andr Gunder Frank. Lamentablemente, han sido ellos
sin embargo quienes ms alejados se han encontrado de una percepcin
directa de la configuracin actual e histrica de la formacin social china.
No obstante, este grupo de trabajos dista de ser homogneo. De-
bemos buscar su gnesis en la produccin de Immanuel Wallerstein, quien
precisamente elaborara el concepto de sistema mundo a partir de trabajos
previos de Fernand Braudel. Es decir, desde una perspectiva eminentemen-
te europea. Wallerstein (1974-1989), en su obra de largo aliento, establece
precisamente el concepto de sistema mundo como estructura orgnica de
relaciones econmicas jerrquicas; en segundo lugar, establece que a partir
del siglo XVI, Europa comienza a configurarse como el centro de un siste-
ma mundo que paulatinamente engulle, a travs de relaciones de inter-
cambio desigual, a los sistemas-mundo preexistentes o coexistentes hasta
ese entonces. Los aportes de esta perspectiva son de suma importancia por-
que, a pesar de elaborarse desde una produccin terica centrada en el es-
tudio de la Modernidad europea12, a) Presentan una preocupacin explcita
por otorgar una mirada no eurocntrica en la ciencia social, (WALLERS-
TEIN, 2000) b). Insisten por primera vez en la circulacin de capital y
la orientacin de sus flujos como determinante fundamental del cambio
en las relaciones econmicas de poder entre el centro y las periferias; aqu
vale la pena detenerse, debido a que el trabajo de Braudel establece con
claridad la orientacin de los flujos de plata desde las colonias americanas
hacia la periferia europea a partir del siglo XVI, de all a los centros de po-
der emergentes (Venecia, Gnova, Bruselas, Amberes, Londres) con punto
12
Sus antecedentes son los trabajos de Fernand Braudel, (1949, 1979-1984) El Mediterrneo y el Mundo Medi-
terrneo en la poca de Felipe II (1949), y particularmente Civilizacin material y capitalismo, 1979-1984. 3 v.
267
final en China para su conversin en manufacturas terminadas, hasta la

primera mitad del siglo XVIII por lo menos. Esto abre la puerta para la
reconsideracin del papel de la expansin atlntica en el despegue euro-
peo, antes que la superioridad intrnseca del modo de produccin feudal o
el capitalismo mercantil frente a los modos de produccin asiticos, en
perspectivas comparativas que slo consideren las relaciones socioecon-
micas internas como motores de las transformaciones sistmicas.
Entretanto, los desarrollos posteriores de esta escuela de pensa-
miento fueron en dos direcciones predominantes. Una de ellas, presidida
por los trabajos de Andr Gunder Frank, profundiz la mirada sistmica,
sosteniendo que la conformacin de un nico sistema mundo no se pro-
dujo a partir de la Modernidad europea (1500 d.C), sino en realidad 3000
aos antes; por ende, la tarea de la ciencia social habra de consistir en el
estudio de las conexiones entre las distintas regiones y formaciones socia-
les a escala planetaria desde la generalizacin de la formacin de Estados
centralizados (en China, Mesopotamia, Asia Central, etc.), todas partes
de un sistema global interconectado (GUNDER FRANK, 1983). Es im-
portante destacar este punto porque, a partir de estas premisas, el autor
busca emprender un estudio comprensivo del ascenso de China en el or-
den econmico global, que supere definitivamente el sesgo eurocntrico
(GUNDER FRANK, 1998). En este trabajo, Gunder Frank establece las
razones de la Divergencia entre Oriente y Occidente en el protagonismo de
Asia (considerada as, en trminos generales) como oferente de productos
terminados exportados hacia Europa, y pagados en ltima instancia con
plata procedente de la explotacin europea de las minas americanas. Fue
precisamente la demanda europea de estos productos lo que permiti a Eu-
ropa comprar un boleto de tercera clase en el tren del desarrollo asitico,
en palabras del autor, a partir del siglo XV, para terminar convirtindose
en la locomotora del desarrollo global no antes de 1750. Esto fue posible
porque Europa literalmente agot las reservas de factores asiticas (tierra
y trabajo, fundamentalmente) ahorrando las propias; el capital de sus co-
lonias atlnticas de ultramar hizo el resto, posibilitando en el siglo XIX
la Revolucin Industrial a partir de una aplicacin intensiva de recursos
ecolgicos y laborales, que comenzaron a explicar a partir de este punto
la Divergencia en trminos de Pomeranz. Esta perspectiva es til para reo-
268
rientar (parafraseando a Frank) la mirada terica hacia las virtualidades del

desarrollo temprano de China como antecedentes del desarrollo tardo de
Europa, que habra aprovechado as las ventajas del atraso para erigirse
en el siglo XIX como centro de la economa mundo global. Sin embargo,
el abuso de esta perspectiva sistmica, que considera al mundo como una
totalidad econmica orgnica de largo plazo, al bascular hacia una mirada
dirigida exclusivamente a las conexiones e intercambios entre las partes de
un todo que es ms que la suma de las mismas, ocluye la mirada sobre los
elementos particulares de las formaciones sociales, y con ello los caminos
particulares hacia el desarrollo que cada una de ellas aporta al conjunto.
Otro grupo de trabajos, sin embargo, sin descuidar las conexio-
nes entre las economas que componen el sistema mundo, emprenden un
camino comparativo para mostrar que, antes del siglo XIX, no haba di-
ferencias estructurales significativas entre las sociedades europea y china13
que permitieran explicar una Divergencia intrnseca previa al despegue de
la Revolucin Industrial.14 As, se examinan de manera comparativa:
Dotaciones de factores: disponibilidad de tierra, trabajo y valor del
trabajo, y acumulacin de capital.
Mercados de factores: mercado de tierras, formas de explotacin del
trabajo, instituciones financieras y disponibilidad de capital.
Estructuras demogrficas: poblacin y expectativas de vida comparadas.
Ingresos y consumo: nivel de ingresos monetarios y formas de remu-
neracin, nivel de consumo, calidad de la dieta, pautas de consumo y
estructuras de preferencias. Este ltimo punto incide, a su vez, en la
demanda de productos implicados en el comercio de larga distancia.
Instituciones jurdicas y formas econmicas: estructura de los merca-
dos, organizacin de las empresas, tipos y formas de los contratos (for-
males e informales).
13
Una de las premisas metodolgicas de estos trabajos es la comparacin de China como unidad de anlisis
frente a Europa en su conjunto, ante cuestiones evidentes de escala y heterogeneidad regional; lo que abre la
puerta al anlisis regional comparado, por ejemplo, entre el Delta del Yangts y Gran Bretaa o los pases Bajos.
14
Por supuesto, esto implic, en algunos casos (el de Pomeranz es el ms notable) la insistencia en la bsqueda
de las razones de la Divergencia en el carcter de los flujos comerciales y las conexiones entre las economas
pertinentes al sistema mundo, cuestin que, como sealamos, nunca fue desechada por esta perspectiva.
269
Las conclusiones mencionadas en primer trmino (no existen di-

ferencias significativas entre las unidades de anlisis que se destaquen con
claridad antes de mediados del siglo XVIII) pueden atribuirse, a nuestro
juicio, a problemas en la construccin de las series estadsticas. En efec-
to, al manejar unidades de anlisis enormes y periodos de cobertura de
largo plazo, es directamente imposible encontrar repositorios estadsticos
completos de tales escalas. Ms an, uno de los sesgos de la escuela in-
terdisciplinaria de los sistemas mundo, reside en la inclinacin (forzada
por esta escala de anlisis) a la utilizacin de fuentes secundarias para la
investigacin, que muchas veces resulta en abuso, formulando hiptesis
fuertes sobre datos precarios.15 Sin embargo, todo lo ms, se puede afirmar,
sobre las mismas premisas, que no se puede postular con evidencia alguna
lo contrario: que existi una diferencia cualitativa intrnseca en trminos
de desarrollo socioecoomico y/o tecnolgico a favor de Europa y contra
China en los albores de la modernidad.
Por otro lado, el esfuerzo de estos trabajos permite mostrar no
obstante algunos rasgos particulares inherentes a la formacin social de
la China imperial, que resultan reveladores: por ejemplo, que existieron
mercados dinmicos de compra y venta de tierras (en especial, durante la
dinasta Song y a comienzos de la Dinasta Ming), a pesar de los prejui-
cios previos en contrario de los intelectuales e investigadores occidentales;
igualmente, que predominaban las formas de trabajo libre y no sujeto a la
tierra en el espacio agrcola;16 que era amplio y generalizado el recurso a
contratos de arrendamiento, formales e informales; que este tipo de con-
tratos cumpla un papel importante al sur del Yangts en la reproduccin
de las pequeas parcelas campesinas aplicadas a la produccin de arroz, en
los trminos especificados por el trabajo de Bay; que la parcela campesina
15
Particularmente, en Gunder Frank y Gills, (1993). Aqu se postulan ondas A y B de crecimiento econmico
global para el periodo 1500 a.C-1900 d.C; posteriormente, el equipo de trabajo insta a la realizacin de mono-
grafas que refuten o validen las hiptesis (la caracterizacin de estos trabajos parciales frente a la obra general
de monografa no puede menos que ser irnica, pues cada validacin de una onda en particular resultara de
por s en un trabajo inconmensurable). El resultado final (slo se citan un par de estos trabajos monogrficos
en la compilacin de Frank y Gills) resulta inconducente, y se parece a un cartn de bingo (verdadero para onda
1, falso para 3, inconcluso para 4, verdadero para 5, etc...). Hemos citado el esfuerzo ms burdo, el resto de las
obras aqu consideradas son ms serias.
16
Un dato secular y al margen de estas obras aqu consideradas, ha sido la inexistencia en China de una aristo-
cracia de sangre, de un sistema de enfeudacin anlogo al europeo, y de una deshumanizacin de los productores
bajo formas serviles o esclavistas generalizadas. Lo que no implica, por supuesto, que no hayan existido episdi-
camente formas de esclavitud; estas eran, sin embargo, de tipo familiar o patriarcal.
270
era el corazn de la unidad productiva familiar, que funga como unidad

econmica agrcola y artesanal, sobre la base de una reasignacin flexible
del trabajo entre sus miembros. Esto, finalmente, tiene dos tipos de conse-
cuencias: en primer lugar, que existan, al margen del mercado de comercio
de larga distancia, dinmicos mercados locales y regionales de productos
ubicados en torno a las reas rurales. Esto, a su vez, inhiba la proletariza-
cin del campesinado y su xodo a las reas urbanas, rasgo constitutivo de
la Revolucin Industrial europea; en segundo lugar, que esto configura-
ba un modo especfico de produccin (llamado pequeo-mercantil por
Bay) que, a) implicaba la creciente aplicacin y reasignacin de trabajo,
an en contextos de rendimientos decrecientes por cada unidad aplicada, y
de presin demogrfica elevada (SUGIHARA, 2003), y b) con ello, permi-
ta escapar a las crisis malthusianas recurrentes, caractersticas por ejemplo
de la economa agrcola francesa en los siglos XVI y XVII. Finalmente,
estas unidades productivas mixtas flexibles, sobre la base del aprovecha-
miento de redes informales de financiamiento, pudieron resurgir tras el
fin del periodo de la Gran Divergencia, resultando en agencias sumamente
adecuadas a las redes productivas del capitalismo global deslocalizado, por
a) las facilidades de acomodamiento de la oferta a las modificaciones cada
vez ms pronunciadas de la demanda y de las estructuras de preferencia, b)
la flexibilidad de las modalidades de utilizacin de la mano de obra, y c) la
flexibilidad en las modalidades de asociacin y financiamiento.
En ltimo trmino, otro aporte relevante de esta corriente para ex-
plicar el lugar de China en el concierto global, pasado y presente, reside en
la consideracin del papel de las estructuras polticas, y en su comparacin
Este-Oeste. Cuatro argumentos merecen la pena citarse. 1- En Pomeranz, es el
papel de la organizacin occidental de las compaas comerciales de larga dis-
tancia como unidades militarizadas con licencia de las Coronas lo que explica
el xito relativo de sus operaciones. En segundo trmino, ligado a esto, es el
aporte de la violencia en la importacin y exportacin de esclavos a cargo de es-
tas compaas, lo que permiti la organizacin de un comercio triangular con
eje en el Caribe (frica-Caribe-Norteamrica-Europa) lo que explica en buena
medida17 el enorme traspaso de recursos a favor de Europa Occidental, que
permiti el despegue industrial de Occidente frente a Oriente (la Gran Diver-
17
El resto de la explicacin reside en la explotacin, en el siglo XVIII, de los yacimientos de carbn britnicos,
ausentes en un Este Asitico altamente dependiente del carbn vegetal.
271
gencia). 2- En el mismo trabajo de Pomeranz, est claro que el papel del Estado
imperial chino en la promocin del desarrollo econmico ha sido, a la luz de
la comparacin de largo aliento entre las formas jurdicas y econmicas y de
los mercados emprendida por el autor y enumerada ut supra, al menos compa-
rable en su papel inhibidor o promotor de este desarrollo, vis vis los Estados
europeos.18 3- La nocin, de particular relevancia si se asume y se proyecta al
actual escenario de coyuntura global, de un Estado civilizacional y plurinacio-
nal cuya expansin no ha estado dirigida, al menos de manera preponderante,
por imperativos de expansin comercial o de capital (ARRIGHI, 2007). Este
punto merece precisarse: desde la etapa preimperial (al menos, desde el periodo
de los Reinos Combatientes, siglos V-III a.C) la dinmica de la civilizacin chi-
na estuvo signada, en poltica exterior, por su relacin con los pueblos nmades
de sus fronteras septentrionales y occidentales. Estas formaciones sociales, al
estar conducidas por lites guerreras que basaban su poder en el dominio del
caballo y en la ostentacin de bienes suntuarios, y en ausencia de una actividad
agrcola y artesanal sedentaria que les permitiese obtener estos bienes de presti-
gio, establecan sistemticas incursiones hacia el interior de China, que podan
ser o bien pacficas, bajo la forma de tratados e intercambios comerciales o de
tributo, o bien violentas y de pillaje. Desde luego, el inters econmico, visible
bajo la forma de la adquisicin de productos para las lites nmadas, no era
compartido por su contraparte china (a excepcin de las masivas compras de
caballos, que no se criaban en los territorios del interior). De esta manera, fue
la necesidad secular de seguridad antes que la provisin de bienes y metlico lo
que dirigi la poltica exterior del Imperio e, inclusive, la apertura de la Ruta
terrestre de la Seda en el siglo I a.C. a travs del Asia Central (YU, 1986). De
manera anloga, las expediciones al Tibet (1729-1751) y al Xinjiang (1756-
1757) que consolidaron definitivamente las fronteras definitivas del Estado
Qing, estuvieron dirigidas por motivos similares: la contencin de los mongo-
les lamastas, que se haban autoproclamado protectores del Lamasmo tibe-
tano, y la prevencin frente a la expansin zungar en el Turquestn (FRANKE;
TRAUZETTEL, 1973). De all en adelante, y de acuerdo a la concepcin
secular del Reino del Centro, no se plantearon proyectos de expansin ulterior,
y la poltica respecto a los nuevos territorios incorporados fue una poltica que
resuena an en nuestros das: amplia autonoma y privilegios para las lites
locales a cambio de su asimilacin, amplia inversin y transferencia de capital
18
Esto ha sido reforzado por otra obra posterior, que repite el trabajo comparativo: Bin Wong (2011).
272
(antes que la extraccin de recursos desde las reas marginales hacia el centro
Han) y polticas migratorias que facilitasen la asimilacin y la pacificacin de
las regiones autnomas. 4- La persistencia de la unificacin imperial frente a la
fragmentacin poltica de Europa Occidental ha sido, a diferencia del planteo
de Pomeranz (que buscaba esta explicacin, como sealamos, en el trasvase de
recursos de todo tipo desde el Atlntico) para Rosenthal y Bin Wong, la expli-
cacin de la Gran Divergencia: concretamente,
aunque tanto China como Europa experimentaron largos periodos de
unificacin y de fragmentacin, el Imperio fue la norma en China,
mientras que la divisin prevaleca ms a menudo en Europa. A lo
largo de buena parte de su historia, Europa fue pobre porque esta-
ba en guerra. El crecimiento de mtodos de produccin intensivos en
capital en Europa fue la consecuencia no deseada de conflictos polti-
cos persistentes. En contraste, China, que estuvo a menudo pacificada
y unificada, desarroll mercados de gran escala y gan ventajas de la
divisin del trabajo. Slo fue a partir de 1750 que estas ventajas de
los mtodos de produccin basados en el maquinismo e intensivos en
capital, aparecieron como evidentes. Antes de ese tiempo, las recetas de
los emperadores Qing para el crecimiento eran de sentido comn all
donde fuera: promover la expansin de la agricultura, mantener bajos
los impuestos, y no interferir en el comercio interno. (BIN WONG;
ROSENTHAL, 2011, p. X-XI).
Encontramos aqu ya una reversin completa de las ideas previas

y profundamente arraigadas acerca de un Estado opresivo e inhibidor de
las actividades artesanales y comerciales.
Sin embargo, podemos interpretar tambin en estos postulados
la existencia de ciertos supuestos que permearon los ltimos trabajos ana-
lizados desde la perspectiva de los sistemas mundo, aqullos ms mati-
zados respecto a las posturas radicales de G. Frank y ms sensibles a los
desarrollos concretos de la historia china: se sigue enfatizando, implcita
y en ocasiones explcitamente, en algunos prerrequisitos comunes a toda
empresa de desarrollo econmico exitosa, a saber: estipulacin clara de los
derechos de propiedad (que, como han revisado estos trabajos para China,
pueden haber sido una realidad palpable en tiempos dinsticos), mercados
dinmicos de tierra y de trabajo, y mnima interferencia del Estado en los
273
asuntos econmicos19 (ARRIGHI, 2009). De hecho, tanto Pomeranz (im-

plcitamente) como Bin Wong y Rosenthal (de manera explcita) adhieren
a los postulados neoclsicos de Douglass North, para quien la especificaci-
n de los contratos, los derechos de propiedad y la reduccin de los costes
de transaccin son condiciones sine qua non de una economa exitosa y
del cambio econmico progresivo. Curioso retorno, desde la izquierda, a
aquellas tesis del historiador de la economa que sostena que la relacin
entre un siervo y un caballero era, en la Edad Media europea, un contra-
to de trabajo a cambio de proteccin...suscripto a travs de la espada, el
estribo y el caballo contra la azada.20 Ms curioso an, cuando demasia-
dos economistas del mainstream, tanto ortodoxos como heterodoxos, nos
estn recordando, precisa y recientemente, que no existen instituciones
econmicas universales aplicables a todas y cada una de las economas na-
cionales. (NORTH, 1973, 1990)21
Conclusiones
La revisin de literatura occidental pasada, de su influencia en los
padres de la organizacin del Estado chino moderno y de las reelaboracio-
nes contemporneas del pensamiento occidental sobre China en un con-
texto absolutamente distinto al que sirvi de marco para nuestras primeras
dos secciones, ha dejado los siguientes saldos:
El eurocentrismo en tanto conjunto de prejuicios hacia las sociedades
no occidentales persiste, y constituye un anacronismo respecto a los
actuales contextos socioeconmicos en el sistema mundo global.
19
El propio Arrighi seala en una entrevista concedida a David Harvey tras la publicacin de su libro, que no
tendra objeciones a ser llamado socialista, excepto que desafortunadamente el socialismo ha sido demasiado
identificado con el control de la economa por el Estado. Nunca pens que fuera una buena idea. Provengo de
un pas en el que el Estado es despreciado o no inspira ninguna confianza. La identificacin del socialismo con
el Estado crea grandes problemas. As, pues, si este sistema-mundo se va a llamar socialista sera necesario que se
redefiniera en trminos de respeto mutuo entre los seres humanos y un respeto colectivo por la naturaleza. Pero
esto puede tener que organizarse a travs de intercambios mercantiles regulados por el Estado, de modo que se
incremente de una forma smithiana el poder de los trabajadores y se disminuya el del capital, y no mediante la
propiedad y el control de los medios de produccin por parte de aquel. (ARRIGHI, 2009, p. 31-32).
20
La puesta en evidencia de la explicacin de los contratos medievales realizada por North, en Brenner (1988,
p. 22). Ms invectivas sobre North en Gunder Frank (1998).
21
Simplemente un pequeo ejemplo de un trabajo de un economista no demasiado hostil a la ortodoxia, en
Rodrik (2008).
274
La adopcin de la literatura occidental por parte de las lites chinas ha

sido meramente instrumental, y suponemos aqu que esto configura
un rasgo de larga data, aunque ms investigacin es necesaria respecto
a este punto y a los lmites del presente trabajo.
Quizs, y a modo de pregunta abierta para la discusin, la persistencia
mencionada en primer trmino se deba en parte a una adherencia a
ciertas estructuras mentales y culturales de fondo, que no pueden evi-
tar la tentacin de formular y adoptar teoras generales del desarrollo
de las sociedades.
Sin embargo, en la produccin reciente de la escuela de los sistemas
mundo (as como en las medidas consideraciones de Joseph Nee-
dham), hemos encontrado valiosas reelaboraciones conceptuales que
nos han permitido establecer algunas certezas respecto a la trayectoria
histrica de China y a su interaccin con la economa mundo global,
antes y despus de la Divergencia: a) Existe, al menos a escala regional,
un modo de produccin que lejos ha estado de ser esttico o decaden-
te, y que es irreductible a las caracterizaciones generales contenidas en
la teora evolutiva de la Historia, b) Las estructuras polticas del Estado
chino poseen races histricas que hacen inferir un comportamiento
original de poltica exterior, c) El despegue de Europa en los albores de
la Revolucin Industrial no se explica por una superioridad socioeco-
nmica intrnseca, o por una inexorabilidad de la sucesin feudalismo-
capitalismo mercantil-capitalismo industrial y financiero propia de
una historia lineal y teleolgica, sino bien por i) una sucesin de acci-
dentes histricos, y/o bien por ii) una dosis considerable de violencia
poltico-militar ejercida sobre la periferia.
Finalmente, antes que el emprendimiento de anlisis estructurales y de
la aplicacin de conceptos generales aplicables a cualquier contexto,
debemos confiar en la investigacin histrica de periodos y regiones
particulares para poder emprender un dilogo intelectual que permita
comprender diferencias, analogas y caminos comunes en el devenir de
las sociedades, crecientemente interconectadas.
275
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278
Captulo 14
Uma anlise da Poltica Externa dos Estados
Unidos para os Direitos Humanos de Bush
a Obama: a Dotao Oramentria para o
Conselho de Direitos Humanos da ONU
Matheus de Carvalho Hernandez

Hevellyn Albres e Gustavo Macedo
Introduo
Os Estados Unidos da Amrica (EUA) so um ator de gran-

de relevncia para a anlise do sistema internacional; todavia, persiste no
Brasil lacuna em seu estudo. A proposta deste trabalho compor parte
das recentes iniciativas para suprir essa demanda, tratando da participao
estadunidense no Conselho de Direitos Humanos (CDH) da Organizao
das Naes Unidas (ONU), em especial o processo de dotao orament-
ria para o rgo. Nesse contexto, indagamos: em que medida houve uma
mudana do posicionamento dos EUA em relao ao CDH na passagem
da Administrao George W. Bush (Bush) para Obama? Podemos afirmar
que Obama , de fato, mais afeito ao multilateralismo e, assim, mais incli-
nado a defesa e promoo internacional dos direitos humanos que Bush?
A hiptese aqui defendida nos direciona a um posicionamento
crtico diante dessas indagaes. Parece-nos que, ao contrrio do otimis-
mo inicial de algumas Organizaes No Governamentais (ONGs) e de
parte da imprensa, no existe uma relao automtica e necessria entre
279
a posse de Obama e a referida reorientao na poltica externa americana.

A fim de colocar tal hiptese em discusso, examinamos em que medida
esta mudana do posicionamento dos EUA poderia ser evidenciada a par-
tir da dotao oramentria para o CDH. Consideramos que a dotao
oramentria pode ser evidncia material capaz de suplementar a anlise
de discursos, afinal, por meio do oramento que boa parte das aes de
um Estado efetivada. Assim, encontrar uma correlao positiva entre o
discurso e a dotao de recursos poderia direcionar a resposta da indagao
acima e a verificao de nossa hiptese.
Iniciamos o artigo analisando o CDH, ressaltando sua confi-
gurao, seus avanos, sua importncia e seus desafios, sempre com foco
no posicionamento do governo dos EUA. Comeamos pelo processo de
formatao do Conselho, em 2005 e 2006, indicando as divergncias da
Administrao Bush, bem como o voto contrrio a sua criao. Em segui-
da, passamos pela trajetria dos Estados Unidos no Conselho, de 2006 a
2008, incluindo crticas, declaraes de no candidatura e chegando ao
boicote oramentrio.
A segunda seo dedicada ao boicote oramentrio ao CDH
imposto pelos EUA, em 2008. Comentamos brevemente o processo de do-
tao oramentria estadunidense, destacando a interao entre Executivo
e Legislativo. A seguir, apresentamos os debates no Congresso que origina-
ram a emenda de boicote ao Conselho, bem como a proposta de resoluo
condenatria no aprovada.
Por ltimo, tratamos da Administrao Obama, colocando em
discusso a grande expectativa de alterao no perfil da poltica externa
dos EUA. Demonstramos como, em seu primeiro ano, a gesto Obama
foi responsvel pela entrada dos EUA no CDH e ampliao dos recursos
destinados ONU, o que indicaria atendimento s demandas, domsticas
e externas, por uma gesto mais multilateral. Entretanto, os dados de 2010
e 2011 mostram como as contribuies dos EUA para a ONU comearam
a declinar, chegando, em 2011, a nveis bastante prximos da gesto Bush.
Desse modo, considerando o desempenho singular de 2009 como uma
estratgia de Obama para marcar a diferena de seu antecessor e satisfazer
inicialmente suas promessas de uma insero mais multilateral, considera-
mos vlida a hiptese defendida nesse artigo.
280
1 Os Estados Unidos na criao e consolidao do Conselho de

Direitos Humanos: Bush (2005-2008)
Em dezembro de 2004, foi publicado o relatrio da Assembleia
Geral Das Naes Unidas (AGNU) Um mundo mais seguro: nossa res-
ponsabilidade compartilhada. (UNITED NATIONS, 2004). O docu-
mento foi resultante do Painel de Alto Nvel sobre ameaas, desafios e
mudanas, convocado, em 2003, pelo ento Secretrio Geral Koffi An-
nan, com objetivo de identificar os rumos das futuras reformas da ONU.
A nfase recaa sobre a questo da segurana coletiva, mas a rea dos direi-
tos humanos tambm foi lembrada (BELLI, 2008/2009). A proposta pro-
priamente dita de criao do Conselho de Direitos Humanos originou-se
na delegao sua, por meio do Conselheiro Federal Calmy-Rey, um dos
membros do Painel (MULLER, 2006; KNIGHT, 2005).
Em 21 de Maro de 2005, por ocasio da comemorao de 60
anos da ONU, Annan (2005) apresentou um relatrio intitulado Por
uma maior liberdade: desenvolvimento, segurana e direitos humanos para
todos. Neste documento, o Secretrio retomou alguns pontos do rela-
trio citado e apresentou 101 sugestes de reformas para a ONU. Entre
as propostas, estava a substituio da Comisso de Direitos Humanos do
Conselho Econmico e Social (ECOSOC) por um Conselho de Direitos
Humanos.
Em 15 de Maro de 2006, seria aprovado o projeto de resoluo
que substitua a Comisso pelo Conselho (UNITED NATIONS, 2006a),
apresentado pela ento presidente da AGNU, Jan Eliasson. O projeto foi
aprovado por uma maioria de 170 votos, e recebeu apenas quatro votos
contrrios, sendo um deles o da delegao dos EUA1. Em discurso que
justificava o voto americano, o Embaixador John Bolton invocou uma
questo de princpio. De acordo com o Embaixador, os Estados Unidos
no acreditavam em avano do Conselho em relao Comisso anterior,
j que no haveria mecanismos efetivos que garantissem a credibilidade de
seus membros (UNITED NATIONS, 2006b).
Vale mencionar que um aspecto importante do posicionamento
estadunidense em relao ao CDH e prpria ONU fruto e reflexo de
1
Os outros trs foram Israel, Ilhas Marshall, e Palau e, ainda, trs abstenes: Belarus, Ir e Venezuela.
281
seu corpo diplomtico. De 2005 a 2006, o Representante Permanente dos

EUA para as Naes Unidas foi o Embaixador John Bolton2, publicamente
grande crtico da ONU. Figura polmica, Bolton no se sustentou muito
tempo no cargo, sendo substitudo, em 2007 por Zalmay Khalilzad3, tam-
bm no afeito ao multilateralismo (UNITED STATES, 2006). Comple-
tando o quadro, de 2006 a 2008, o Embaixador dos Estados Unidos em
Genebra para as Naes Unidas e outras Organizaes Internacionais foi
Warren W. Tichenor, que concebia a ONU tambm com vis unilateral,
como palco da liderana americana no mundo (TICHENOR, 2006). En-
tendemos que essas indicaes contriburam para dificultar um papel cons-
trutivo dos EUA na ONU. parte da questo de princpio levantada por
Bolton, as derrotas da delegao estadunidense no processo de constituio
do CDH foram indicadas como justificativas para seu voto contrrio. Em
relao composio do CDH, a proposta inicial do Secretrio Geral, a
qual os EUA endossaram, era a de que os membros deveriam ser eleitos
por dois teros da Assembleia Geral. Porm, a proposta vencedora foi a de
maioria simples (BLANCHFIELD, 2006). Ademais, a delegao dos EUA
defendia que seu tamanho fosse reduzido dos 53 membros propostos para,
no mximo, vinte membros. Porm, a reduo foi apenas para 474.
Em outra medida que dificultaria o acesso ao CDH, os EUA no
conseguiram aprovar restrio de que Estados considerados violadores dos
direitos humanos por seu governo (como Sudo e Lbia) fossem membros
2
O embaixador John Bolton, que foi Representante Permanente para as Naes Unidas de 1 de agosto de 2005
a dezembro de 2006, um grande crtico da ONU. de sua autoria a famosa declarao de que se o prdio da
ONU de 38 andares localizado em Manhattan perdesse dez, no faria a menor diferena. Portanto, entendemos
que a prpria indicao de Bolton para representante na ONU dificultou um papel construtivo dos Estados
Unidos na organizao. Alm disso, Bolton uma figura polmica. Bush precisou usar uma medida de exceo,
chamada indicao de recesso, para obter sua efetivao no cargo j que 102 embaixadores j haviam assinado
uma petio para que o Senado no aceitasse a nomeao de Bolton. Com a vitria dos democratas nas eleies
do final de 2006, a situao de Bolton tornou-se insustentvel. Bush no mostrou disposio para bancar sua
permanncia no cargo diante da oposio. Assim, o embaixador pediu sua sada em dezembro, um ms antes
do fim de seu mandato. Essa perda fez parte do quadro de crise de governabilidade de Bush na metade de seu
segundo mandato (UNITED STATES, 2006).
3
Em 8 de abril de 2008, o novo Representante Permanente dos Estados Unidos na ONU, Zalmay Khalilzad,
declarou que seu Estado no enviaria aos fundos da ONU em 2008 quantia referente ao que seria aplicado no
Conselho. Khalilzad ocupou o cargo de 23 de abril de 2007 at o fim da gesto W. Bush, em janeiro de 2009.
O Embaixador possua grande experincia e prestgio, tendo sido embaixador para o Iraque de 2005 a 2007 e
para o Afeganisto, de 2003 a 2005. Apesar de ser menos polmico que Bolton, Khalilzad tambm se envolveu
na Guerra contra o Terror e compunha a linha dos neoconservadores.
4
O CDH integrado por 47 membros, eleitos segundo distribuio geogrfica equitativa, de forma direta e
individual em votao secreta pela maioria dos membros da Assembleia Geral, para um mandato de trs anos,
sendo no mximo dois mandatos consecutivos (UNITED NATIONS, 2006a).
282
do CDH. A delegao dos EUA tambm no foi contemplada em sua

recomendao de um exclusionary criteria. Se aprovado, esse mecanismo
faria com que Estados que estivessem sob sano do Conselho de Segu-
rana (CS) por abusos contra os direitos humanos ou atos terroristas no
pudessem concorrer a assentos no Conselho (BLANCHFIELD, 2006).
Complementarmente a essa estratgia restritiva, os EUA busca-
ram garantir sua prpria eleio como membro do CDH. Nesse contexto,
foram mal sucedidos na tentativa de aprovar uma frmula que permiti-
ria reeleio ilimitada e cadeiras garantidas para os cinco permanentes do
CS (BLANCHFIELD, 2006; BELLI, 2008/2009). Ademais, a delegao
americana teve problemas com o fato de que o grupo que abrangia a Eu-
ropa e outros pases (grupo em que os EUA estariam includos) foi o
mais afetado pela reduo da quantidade de membros da Comisso para o
Conselho, com nmero de cadeiras reduzido de dez para sete.
Mesmo com o voto contrrio e a falta de apoio dos EUA, em
22 de maro, o ECOSOC aboliu a Comisso de Direitos Humanos, que
deixaria de existir em 16 de junho para, no dia 19, o Conselho ter sua
primeira reunio5. Os EUA, apesar de sua oposio ao Conselho, partici-
param ativamente como observadores no Conselho nos trs anos em que
l estiveram sob liderana de Bush, como veremos a seguir.
Pode-se dizer que os principais avanos com a criao do Conselho
foram as reunies com maior frequncia, ao longo de todo o ano, e ainda po-
dendo ser convocadas sesses extraordinrias; as possibilidade de suspenso
dos membros que cometam violaes flagrantes e sistemticas dos direitos
humanos; a execuo do trabalho de forma preventiva e no apenas paliativa;
a adoo do mecanismo de Reviso Peridica Universal (RPU); e a relativa
equiparao institucional da importncia da temtica dos direitos humanos
dentro da ONU diante das questes de segurana e desenvolvimento6 (AN-
5
Analogamente Comisso, o Conselho deveria: analisar violaes, promover assistncia e educao na rea,
esforar-se para evitar abusos, responder a situaes de emergncia e servir de frum internacional para o di-
logo sobre questes de direitos humanos. Entre as permanncias da Comisso no Conselho esto a adoo da
Declarao Universal de Direitos Humanos e de outros tratados essenciais para a proteo das liberdades fun-
damentais; a utilizao de mecanismos especiais (peritos independentes e relatores especiais); e a participao de
ONGs e outros observadores (DURAN, 2006; SHORT, 2008). Os observadores tinham direito de participar
das reunies anuais da Comisso assistindo e fazendo falas.
6
Apesar do apelo do Secretrio, Belli (2008/2009) lembra duas questes importantes. A primeira delas que
Annan apenas catalisou um processo de reforma que se mostrava inevitvel diante da crise do sistema de direitos
humanos da ONU. A outra, que a criao do Conselho e da Comisso de Construo da Paz, inserida no
283
NAN, 2005). Contudo, o novo rgo herdou como grande desafio conse-
guir a adeso das principais potncias, entre as quais se destacam os EUA.
Em maio de 2006, foram realizadas as primeiras eleies para o
CDH, e, em abril de 2006, o governo americano manifestou sua opo
por no concorrer a uma cadeira. Blanchfield (2006) apresenta duas justifi-
cativas para esse posicionamento: segundo a primeira, os EUA teriam dado
preferncia candidatura de outros Estados de seu grupo (que comparti-
lhavam com a Europa) que tinham votado a favor da criao do CDH.
Conforme a outra, que acreditamos ser mais plausvel, os EUA teriam pre-
ferido no concorrer a eleio por temer a derrota.
Nesse contexto, os EUA participaram das sesses do primeiro ano
de atividades do CDH como observadores apenas. Nessa qualidade, a de-
legao tinha direito voz e emisso de propostas, mas no podia votar.
Entendemos o fato de no poder votar como ponto de relativa vulnerabi-
lidade para os EUA, posto que acabaram por perder influncia no CDH
nessa importante fase de construo institucional e consolidao poltica.
Houve reaes contrrias a essa inicial postura de afastamento
dos EUA em relao ao CDH. Muitas ONGs e grupos de direitos hu-
manos se mostraram surpresos e desapontados com o voto estadunidense
contrrio criao. No mesmo sentido, essas organizaes perceberam a
no candidatura no primeiro ano de funcionamento como uma perda de
oportunidade de participar na estruturao do novo rgo.
Quanto aos atores estatais, alguns governos tambm se mostra-
ram desapontados com o voto contrrio. Em relao s eleies, repre-
sentantes de pases aliados, como o Reino Unido, demonstraram apoio
candidatura dos EUA naquele momento ou posterior. No entanto, outros,
como Cuba, interpretaram a recusa dos EUA em concorrer como uma
confisso de culpa pelas violaes de direitos humanos em Guantnamo e
Abu Graib.
mesmo pacote, foi uma forma de mostrar certa efetividade dos lderes da ONU e o prestgio de Annan, sem que
fosse necessrio rearranjo nas sensveis questes de segurana. Susana Beltrn (2010) assinala efetiva melhoria
no tratamento dos direitos humanos com a substituio da Comisso pelo Conselho. Um primeiro ponto que
levanta a maior visibilidade, j que passa de rgo subsidirio do ECOSOC para a condio de rgo da As-
sembleia Geral. Deste modo, como a AG tem funo deliberativa no estabelecimento das orientaes polticas
da ONU, o Conselho seria capaz de introduzir, ainda que implicitamente, a questo dos direitos humanos a
qualquer tema abordado na Assembleia. Adicionalmente, Beltrn destaca o maior tempo de funcionamento do
Conselho durante o ano como um avano, transformando-o em mecanismo quase permanente.
284
No mbito domstico, o Congresso dos EUA vinha acompa-

nhando com ateno desde o incio as discusses para a criao do CDH7.
As opinies dos congressistas sobre a no candidatura eram heterogneas.
De um lado, estava a percepo de que o afastamento mostrava um sinal
de isolamento (como a do Representante Tom Lantos (D-CA)). No plo
oposto, estavam os que entendiam a postura como necessria para que os
EUA no perdessem sua credibilidade (como declarou o Senador Bill Frist
(R-TN) (BLANCHFIELD, 2008).
medida que o tempo passava e as demandas dos EUA no eram
consideradas, sua relao com o CDH se complicava e o teor crtico dos dis-
cursos aumentava. Mantendo a orientao da poltica externa, em seis de mar-
o de 2007, o governo declarou mais uma vez que os EUA no concorreriam a
um assento no CDH. O porta-voz do Departamento de Estado declarou que
o Conselho no estava demonstrando credibilidade, citando um foco excessivo
em Israel e a desateno a violadores como Cuba, Burma e Coreia do Norte
(MCCORMACK, 2007). importante salientar que essas duas justificativas
estariam na base do boicote oramentrio, como veremos a frente.
Apesar do anncio de que no concorreriam mais uma vez nas
eleies de maio, o governo dos EUA continuava enviando suas contri-
buies para a ONU, inclusive a parcela referente ao CDH. Blanchfield
(2008) assinala que, em julho de 2007, representantes da Administrao
Bush declararam que, apesar do desapontamento em relao ao CDH,
continuariam financiando-o.
Contrariando o discurso, em 26 de dezembro de 2007, o Congres-
so apresentou o Consolidated Appropriations Act para o ano fiscal de 2008
(UNITED STATES, 2007a) com uma clusula indicando boicote ora-
mentrio. Em oito de abril de 2008, o novo Representante Permanente dos
Estados Unidos na ONU, Zalmay Khalilzad, declarou que seu Estado no
enviaria aos fundos da ONU em 2008, quantia referente ao que seria aplica-
do no CDH8. E em maio de 2008, os EUA mais uma vez no concorreram
nas eleies por uma cadeira no rgo (KHALILZAD, 2008).
7
Prova disso a produo de relatrios anuais detalhados a pedido do Congresso sobre a
relao entre os Estados Unidos e o rgo desde 2006, organizado por Luisa Blanchfield.
8
Khalilzad ocupou o cargo de 23 de abril de 2007 at o fim da gesto W. Bush, em janeiro de 2009. O Em-
baixador havia sido embaixador para o Iraque de 2005 a 2007 e para o Afeganisto, de 2003 a 2005. Apesar de
285
No ms seguinte, o distanciamento entre o Governo Bush e o

CDH chegou ao mximo. Em seis de junho, o porta-voz do Departamen-
to de Estado anunciou que os EUA apenas entrariam no CDH quando
fosse comprovado que tal ao atendesse interesse nacional dos EUA. Ade-
mais, voltou a criticar o que chamou de foco excessivo do rgo em Isra-
el, que j mencionamos acima como ponto primordial de discordncia.
Vejamos, agora, como esse contexto poltico levou ao boicote orament-
rio dos EUA ao CDH.
2 Uma discusso da dotao oramentria dos EUA: o boicote ao CDH

A distribuio de autoridade e os mecanismos de checks and ba-
lances entre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio so relevantes para
se entender a formulao da poltica externa dos EUA. E, nesse contexto,
a relao entre Congresso e Executivo pode ser considerada elemento fun-
damental da formulao da poltica externa dos EUA (APODACA, 2006).
Assim, o processo de determinao oramentria lcus privilegiado para
observar a interao entre esses atores, afinal, um dos principais processos
por meio dos quais as opes polticas ganham materialidade. Por isso, exa-
minamos os repasses feitos pelos EUA para a ONU, focando-nos no CDH9.
Tomemos como exemplo o Consolidated Appropriations Act
(CAA) para o ano fiscal de 2008 - H.R. 2764, Public Law 110161 ano
ser menos polmico que Bolton, Khalilzad tambm se envolveu na Guerra contra o Terror e compunha a linha
dos neoconservadores.
9
O processo oramentrio dos EUA funciona da seguinte maneira: O primeiro passo do Presidente dos EUA
enviar ao Congresso, na primeira segunda-feira de fevereiro de cada ano, uma proposta de oramento para
o ano fiscal seguinte (o qual comea ainda em outubro do ano corrente). Por sua vez, o Congresso deve passar
uma budget resolution, espcie de agenda com determinaes que devem incluir uma meta total de gastos e
sua alocao, total de receitas e o supervit ou dficit. Depois disso, o Congresso realiza uma anlise detalhada
da proposta oramentria do Presidente, atravs de comits e subcomits que analisam cada temtica especfica
(defesa, transporte, sade, etc.). A escolha de quais propostas presidenciais sero aprovadas, negadas ou mo-
dificadas deve estar de acordo com a budget resolution inicialmente elaborada (UNITED STATES, 2002).
A partir dessa anlise, o Congresso deve passar as 13 Appropriations Bills anuais em que autoriza ou no as
mudanas solicitadas pelo Presidente para o ano fiscal seguinte. Para tanto, as Appropriations Bills passam por
um procedimento legislativo chamado emendas entre as Casas (Cmara e Senado), at que seja aprovado um
texto consensual. Ento, esse chamado Consolidated Appropriations Act submetido ao Presidente. Se aceito, o
documento assinado e publicado como Public Law, conferindo recursos financeiros para o prximo ano (UNI-
TED STATES, 2007a). Todo esse processo deixa rastros teis pesquisa na forma de discursos, documentos,
propostas e audincias pblicas.
286
em que foram aprovadas 11 das 13 Appropriations Bills10. A diviso J

Departamento de Estado, Operaes Estrangeiras e Programas Relacio-
nados a que mais interessa para nossas anlises11. No CAA 2008, o ttulo
I da diviso J traz a designao da soma de $ 1,354,400,000 para as
obrigaes dos EUA com organizaes internacionais multilaterais. Entre
elas est a ONU, instituio em que os EUA financiam 22% do oramento
total, mximo permitido pela organizao.
Assim, a partir da estimativa de gastos do CDH para o binio
2006-2007, veiculada por Annan (2005), o boicote oramentrio dos EUA
foi calculado. O congresso calculou que os recursos dos EUA financiariam
proporcionalmente 22% dos gastos tambm do CDH. O oramento pre-
visto do CDH para o binio era de $4.503.700. Logo, o oramento anual
do rgo seria de $2.251.850. A partir deste raciocnio, os 22%, corres-
pondente quantia que os EUA deixariam de mandar ONU, foram
calculados sobre esta quantia, resultaram em $495.407.
Diante da quantia total repassada pelos EUA ONU esse valor
pode ser considerado pequeno, do ponto de vista material12. Sendo assim,
pelo lado do CDH, o boicote pode ser interpretado mais como um ato
simblico do que como uma restrio especfica, o que, de maneira al-
guma, tira a importncia poltica de tal corte, como explica Blanchfield
(2006, p. 2):
Congress has maintained an ongoing interest in the credibility and effec-
tiveness of the Council in the context of both human rights and broader
U.N. reform. Legislation has been proposed that would withhold Council
funding if certain criteria are not met. Due to the nature of U.N. bud-
10
Elas so agrupadas nas seguintes divises: A - Agriculture, Rural Development, Food and Drug Administra-
tion, and Related Agencies; B - Commerce, Justice, Science, and Related Agencies; C - Energy and Water Deve-
lopment and Related Agencies; D - Financial Services and General Government; E - Department of Homeland
Security; F - Department of the Interior, Environment, and Related Agencies; G - Departments of Labor,
Health and Human Services, and Education, and Related; H - Legislative Branch; I - Military Construction
and Veterans Affairs and Related Agencies; J - Department of State, Foreign Operations and Related Programs;
K - Transportation, Housing and Urban Development and Related Agencies (UNITED STATES, 2007a).
11
Esta subdividida nos seguintes itens: I Department of State and Related Agencies, II Export and Investment
Assistance, III Bilateral Economic Assistance, IV Military Assistance, V Multilateral Economic Assistance e
VI General Provisions.
12
Cabe uma importante observao. Os recursos enviados ONU pelos Estados membro no so direcionados
pelos doadores. a ONU, especificamente o Secretariado Geral, quem decide para onde direcionar os recursos
recebidos. Dessa maneira, no se pode afirmar que, de fato, o boicote oramentrio dos EUA atingiu o CDH e
tampouco que esse foi um boicote de valor financeiro representativo, tendo em vista a grande quantia destinada
pelos EUA ONU, como veremos mais abaixo.
287
get mechanisms, withholding Council funds would be a largely symbolic

gesture and may have little or no effect on the Councils operational work.
No ttulo VI, seo 695 do CAA 2008 consta a determinao de

boicote oramentrio ao CDH (UNITED STATES, 2007a): [] none
of the funds appropriated by this Act may be made available for a United
States contribution to the United Nations Human Rights Council. Alter-
nativas para que esta proviso no se realizasse: 1) o Secretrio de Estado
justificasse que o fundo para o CDH seria utilizado em prol do interesse
nacional dos EUA ou; 2) os EUA se tornassem membro do CDH (UNI-
TED STATES, 2007a).
A proposta de boicote oramentrio ao CDH veio da deputada
Ros-Lehtinen. A congressista, republicana da Flrida, afirmou em defesa
da emenda que props em junho de 2007:
This amendment makes clear that the United States will not spend millions
of U.S. taxpayer dollars to support the travesty of the U.N. Human Rights
Council, more appropriately named the Human Wrongs Council. It does
not cut off U.S. contributions to the U.N. regular budget, but actually
prohibits them from being used to support the Council in any way. (UNI-
TED STATES, 2007b, p. 6926).
Fica claro, por meio da fala da congressista, que a restrio or-

amentria no deveria atingir a ONU como um todo, mas apenas os
recursos destinados ao CDH. E essa restrio de verbas especfica ao CDH
se devia a dois pontos crticos e problemticos, na viso da propositora do
corte: a nfase demasiada que o CDH estaria dando ao comportamento de
Israel em matria de direitos humanos e a negligncia do rgo diante de
outros conflitos (Sudo, Coria do Norte, China, Burma e Zimbbue); e a
abertura do CDH para a participao de lderes ditatoriais.
Nas palavras da deputada:
Two days ago the so-called U.N. Human Rights Council celebrated its
first birthday by giving gifts to repressive dictators and Islamic radicals, by
halting unfinished investigations into human rights conditions in Cuba
and Belarus, and creating a permanent agenda item relating to Israel. The
actions against Israel took place as news reports documented the horrific
288
actions by Hamas, against innocent Palestinians, including those in Gaza

clamoring to enter Israel. The Council has been fatally flawed from its
inception in the year 2006, and has proven even more problematic than
the already discredited U.N. Human Rights Commission that it was desig-
nated to replace. (UNITED STATES, 2007b, p.6926).
Sterns, outro deputado republicano da Flrida, apoiou a propos-

ta de Ros-Lehtinen.
[] I think her comment about the human wrong commission is ap-
propriate, and I think that is a very apt way to explain it. When you talk
about all the work they did, and she mentioned Darfur, that the Human
Rights Council of the UN was unable to even pass a simple resolution
dealing with it, that is unbelievable. But where did they spend most of
their time? That is a good question we could ask. Do you know where
they spent most of their time? Condemning Israel. (UNITED STATES,
2007b, p.6926).
Alm da recorrente crtica nfase do CDH em Israel, Sterns

destacou a composio do rgo. Ao abordar essa questo, tanto de com-
posio quanto de distribuio das cadeiras do CDH, ocupadas majorita-
riamente por pases africanos e asiticos (55%), o congressista afirmou em
plenrio13: Governments that routinely violate fundamental freedoms in their
own countries shouldnt be setting the standards for anyone else. (UNITED
STATES, 2007b, p. 6927).
Outro ponto interessante a ser destacado que Sterns, forte
apoiador da proposio de Ros-Lethinen, havia feito proposta de emenda
bastante semelhante no ano anterior, mas no obteve os votos necess-
rios para aprov-la. Segundo o deputado, o que ocorreu foi que em 2006
o Congresso dos EUA optou por dar um voto de confiana ao CDH
nascente, diante das promessas de reforma da ONU. De acordo com ele,
diante das oportunidades perdidas pelo rgo, no restava outra opo
ao Congresso a no ser restringir o envio de recursos ao CDH em sua pro-
viso oramentria para o ano fiscal de 2008:
13
Sterns recorre fala do representante dos EUA na ONU, Embaixador Bolton, quando da criao do CDH:
We want a butterfly. Were not going to put lipstick on a Caterpillar and declare it a success. (UNITED
STATES, 2007b, p. 6927).
289
There have been several opportunities for the Council to act with numerous
cases of human rights abuses around the world. [] But the Human Rights
Council was unable to pass a resolution on Darfur. Neither did it act regard-
ing the lack of civil and political rights across China, the 13 million women
in Saudi Arabia who live in fear of beatings if they go anywhere alone, or
the dire human-rights conditions of 23 million people in North Korea. It
also failed to address the Iranian Presidents incitement to genocide or the fact
that his countrys legal system includes crucifixion, stoning and amputation
as viable punishments. [] So I am so gratified that this amendment has
been accepted. I have a bill, H.R. 225, that outlines this amendment. I had
an amendment last year on this subject in this appropriations process. We got
163 votes. But we lost. And I think a lot of people said, well, the U.N. is
starting reforms in house. Lets give it a chance with its Human Rights Coun-
cil. So we said, okay, well give it a chance. But, by all assessment it failed.
(UNITED STATES, 2007b, p. 6927).
Outra apoiadora da proposio foi a democrata Nita Lowey, de

Nova York. Lowey, diferentemente de seus dois colegas republicanos, des-
tacou em sua fala a importncia da ONU como um todo, inclusive para
a efetivao dos direitos humanos no mundo. Entretanto, no poupou
crticas ao CDH e apoiou o boicote oramentrio:
However, the U.N. is by no means perfect. It is often too slow to
act in times of crisis, and too often the U.N. is a reflection of the
lowest common denominator, rather than the best and the bright-
est. A perfect example of the problems with the U.N. is the Human
Rights Council. My friend and I agree that there are problems, and
I want to assure my friend that as we move toward conference that
we will ensure that none of the funds in the CIO account will go
toward paying the costs of the United Nations Human Rights Coun-
cil. (UNITED STATES, 2007b, p. 6927).
A congressista Berkley, democrata de Nevada, tambm no pou-

pou adjetivos para embasar seu apoio ao boicote oramentrio dos EUA
ao CDH:
[] the time has come to put an end to the shenanigans at the United
Nations. While murderous and dictatorial regimes in North Korea, Zimba-
bwe, and Sudan have starved and burned and raped and killed hundreds
of thousands of their own countrymen, the United Nations Human Rights
290
Council focuses its attention on the only democratic country in the Middle
East: Israel. Israel, with a free press, a country with free elections, a vibrant
economy, and an open society; a nation that has to defend itself from terrorists
and terrorism, terrorists who would wipe it from the face of the Earth if they
had half a chance. Now that is a human rights issue worth looking into. Mr.
Chairman, the United Nations Orwellian hypocrisy on human rights is so
well known it has become a clich. This body must take a stand against this
mockery of a Human Rights Council. Let us cut off funding for this shame-
ful and outrageous organization. (UNITED STATES, 2007b, p. 6927).
Refletindo o descontentamento com o CDH expresso nos dis-

cursos apresentados, o boicote oramentrio dos EUA ao CDH, cujos n-
meros foram expostos acima, foi aprovado tanto na Cmara quanto no Se-
nado. Na Cmara votaram 241 a favor e 178 contra. Dentre os favorveis,
210 eram democratas e 31 republicanos. Dentre aqueles que se posiciona-
ram contrariamente, 14 eram democratas e 164 republicanos. Alm disso,
houve 13 abstenes, 7 democratas e 6 republicanos (UNITED STATES,
2007d). No Senado (no qual uma resoluo aprovada com maioria sim-
ples), foram 81 votos a favor sendo 44 democratas, 35 republicanos, 2
independentes 12 contrrios todos republicanos e 7 abstenes 2
republicanos e 5 democratas14.
Tabela 1 Votao do boicote oramentrio dos EUA ao CDH na Cmara.
Cmara
Favorveis Contra Abstenes
DEM REP IND DEM REP IND DEM REP IND
210 31 - 14 164 - 7 6 -
241 178 13
Tabela 2 Votao do boicote oramentrio dos EUA ao CDH no Senado.

Senado
Favorveis Contra Abstenes
DEM REP IND DEM REP IND DEM REP IND
44 35 2 - 12 - 5 2 -
81 12 7
Fonte dos dados: Senado dos Estados Unidos (UNITED STATES, 2013). Elaborao das tabelas:
pelos autores.
14
interessante observar que dentre os que se abstiveram, estava Barack Obama, ento senador democrata pelo
Estado de Illinois. (UNITED STATES, 2013).
291
Como j exposto ao longo do texto, um dos grandes motivos

pelos quais os congressistas estadunidenses no viam com bons olhos o
recm-criado CDH era a permanncia de Israel na agenda do rgo. Prova
desse desagrado foi a elaborao de uma resoluo condenatria pela C-
mara dos Representantes a esse posicionamento do Conselho em setembro
de 2007. Essa resoluo, H.R. 557, introduzida pelo House Foreign Affairs
Committee, foi proposta por dois deputados da Califrnia, John Campbell
e Howard Berman, o primeiro, republicano, e o segundo, democrata.
A resoluo centra sua crtica na nfase demasiada que o CDH
estaria dando a Israel em detrimento da ateno concedida a outros pases
violadores de direitos humanos (UNITED STATES, 2007c, p. 1):
(1) strongly condemns the United Nations Human Rights Council for ignoring
severe human rights abuses in other countries, while choosing to unfairly target
the State of Israel; (2) strongly urges the United Nations Human Rights Coun-
cil to remove Israel from its permanent agenda; (3) strongly urges the United
Nations Human Rights Council to hold special sessions to address other coun-
tries in which human rights abuses are being committed, adopt real reform as
was intended for the Council when it replaced the United Nations Commis-
sion on Human Rights, and reaffirm the principle of human dignity consistent
with the original intent envisioned at the Councils establishment; (4) strongly
urges the United States to make every effort in the United Nations General As-
sembly to ensure that the United Nations Human Rights Council lives up to its
mission to protect human rights around the world, in accordance with United
Nations General Assembly Resolution 60/251 establishing the Council; and
(5) strongly urges the United States to work with the United Nations General
Assembly to ensure that only countries that have a well-established commit-
ment to protecting human rights are chosen to serve on the Council. With all
of the problems that are going on throughout the world, all of the countries,
all the despotic governments out there causing no ends of grief for their people,
the one country that the United Nations continues to focus on is a free
democracy in the Middle East, Israel. And they continually focus on them
to the exclusion, in many cases, of far, far greater problems in other parts of the
world. (Grifo nosso).
Ros-Lethinen, propositora do boicote oramentrio ao CDH,

aprovado em junho de 2007, foi forte apoiadora da proposta de Campbell
e Berman15. Berman se pronunciou em plenrio, tambm criticando de
15
Ela afirmou em Plenrio: The activities of the U.N. Human Rights Council during its first year in operation
has been a travesty, but it should not come as any surprise to us. Over the summer the council, which embraces
292
forma veemente o que ele observava como um foco demasiado do CDH

sobre Israel16. Campbell afirmou em plenrio, alm das crticas j citadas,
que uma das principais intenes da resoluo era estimular os debates
sobre a reforma do CDH17 (UNITED STATES, 2007c). De acordo com
Campbell (apud UNITED STATES, 2007c, p.10784).: This Human
Rights Council is a sham. It is not accomplishing what it was set out to do, yet
the objective for which it was put in place still exists, the need still exists. The
United Nations needs a real Human Rights Council, not a cover for those who
would abuse human rights.
A Resoluo 557 (UNITED STATES, 2007c) precisava do apoio
de dois teros dos deputados para ser aprovada. Ela acabou obtendo muito
mais do que isso, passou com 416 votos favorveis (222 democratas e 194
republicanos) e somente 2 votos contrrios (um de cada partido). Hou-
ve ainda 14 abstenes, sendo 8 democratas e 6 republicanos (UNITED
STATES, 2007d). importante ressaltar que essa uma resoluo con-
denatria, ou seja, ela no se tornou uma proposta de lei a ser votada.
Foi efetivamente votada apenas uma declarao da Cmara dos Deputados
condenando a postura do CDH, a qual no impunha qualquer obrigao
ao Executivo.
serious human rights abusers as members, celebrated its first birthday by giving gifts to repressive dictators and
Islamic radicals. It stopped unfinished investigations into human rights conditions in Cuba and Belarus and
created a permanent agenda item relating to Israel, the only country singled out for such scrutiny. Darfur, appa-
rently the Human Rights Council sees no problem in southern Sudan. [] In June, because of such outrages,
the House adopted an amendment that I proposed to the State and Foreign Operations appropriations bill whi-
ch prohibited United States funding for the council. Mr. CAMPBELL and Mr. BERMANs resolution before
us today presents this body with another important opportunity to protest the farce, the insult, the travesty, the
sad joke that the U.N. Human Rights Council has become. (UNITED STATES, 2007c, p.10783).
16
Com o propsito de persuadir os congressistas a votarem favoravelmente resoluo, afirmou: I thank my
friend from California (Mr. CAMPBELL) for coming to me with the idea of a resolution on the subject of the
distorted, unfair, hypocritical, self-mocking agenda of the United Nations Human Rights Council and the need for
the Congress of the United States to speak to their conduct. We stand here today to criticize the Human Rights
Council, which has an obsessed view of one country [Israel] and only one country in terms of a human rights
agenda, because we know that the U.N. can do better than they did in the creation and the rules governing that
council. I ask you to support this resolution because I believe that, while the council is still in its infancy, we can
work to maximize the chances that it develops into a respected and forceful champion of human rights, not sim-
ply another proxy in the vitriolic campaign against Israel. (UNITED STATES, 2007c, p.10784, grifo nosso).
17
Engel, deputado democrata pelo estado de Nova York, tambm ressaltou a necessidade de modificar o CDH, es-
pecialmente por conta da presena de lderes ditatoriais, o que, na viso dele, subtraa a credibilidade do rgo: The
problem inherent with the United Nations, unfortunately, is you have dictatorships basically running the show. And
we try to have a democratic institution, but its inherently not, because its dictatorships that are now a majority there.
So I strongly support this resolution. I think that the Congress does itself proud by bringing truth to the American
people and to the world. And the Human Rights Council is no better than the organization that preceded it. We need
to change it, otherwise the U.N. will continue to be discredited. (UNITED STATES, 2007c, p.10784).
293
Podemos identificar nesse caso da dotao oramentria um dos

grandes palcos de batalha entre Executivo e Congresso. Vimos no primeiro
ano dos EUA no CDH, ento sob a liderana de Bush, o Congresso dis-
cutir a possibilidade de boicotar o rgo, mas preferir esperar. Seguindo
o descontentamento do Executivo com o rgo, em 2007, o Congresso
indicou o boicote ao CDH para o ano seguinte. Esta dotao foi aprovada
por Bush e efetivada no terceiro ano em que os EUA no concorreram a
membro do rgo. No final de 2008, o Congresso manteve sua posio e
mais uma vez incluiu a proviso de no financiar o CDH, mas a medida
dessa vez no contaria com a anuncia de Obama.
3 Administrao Obama (2009-201118): um novo posicionamento dos

EUA no CDH?
Ao longo da Administrao Bush, os EUA se afastaram notoriamen-
te dos temas multilaterais, em prejuzo do engajamento em regimes e organiza-
es internacionais. Nesse contexto, o democrata Barack Obama surgiu como
promessa de reverso desse quadro e assim venceu as eleies presidenciais de
2008. Em seu discurso de posse, Obama prometeu que as necessidades de
segurana no iriam fazer com que os ideais dos EUA fossem abandonados
por convenincia, que os direitos humanos seriam assegurados e que os EUA
estavam prontos para liderar o mundo novamente (OBAMA, 2009).
Quanto ao relacionamento com a ONU na nova Administrao,
em 22 de Janeiro de 2009, foi aprovada por unanimidade pelo Senado a
indicao da Embaixadora Susan Rice19 como Representante Permanente
para as Naes Unidas. Diferente de Bolton e Khalilzad, Rice expressou sua
crena de que a ONU tem papel central na construo da paz e da segurana
mundiais. Ademais, fez coro ao discurso de Obama de que os EUA necessi-
18
A anlise deste trabalho cobre at 2011, pois at agosto de 2013 a ONU ainda no havia publicado os dados
de contribuio efetiva do ano de 2012. Na verdade, os dados esto disponveis at o ano de 2010 apenas. Em
relatrio para o congresso dos EUA, publicado em janeiro de 2013, a respeito das contribuies de vrios pases
para a ONU no perodo 1990-2010, Blanchfield e Browne (2013, p. 2) tambm atestam a indisponibilidade
dos dados de 2011 e 2012: This report provides the assessment level, actual payment, and total outstanding
contributions for the United States and other selected U.N. member states from 1990 to 2010the last year
for which data are publicly available. Os dados de 2011 foram inferidos e calculados a partir de cruzamento de
dados, conforme explicitaremos mais adiante.
19
Rice integrou a campanha de Obama como Conselheira Snior para Negcios de Segurana Nacional e, aps
sua eleio, integrou seu Gabinete. Antes disso, Rice foi scholar no Conselho de Segurana Nacional e Secretria
Assistente no Departamento de Estado (UNITED STATES, 2009).
294
tavam retomar seu engajamento multilateral e de que as organizaes inter-

nacionais deveriam ser reformadas por dentro (UNITED STATES, 2009).
Seguindo essa linha de orientao, a chegada de Obama Casa
Branca, em 2009, fez com que as polticas para o CDH fossem relativa-
mente alteradas. Em fevereiro de 2009, Obama anunciou que os EUA
participariam como observadores na 10 sesso regular do Conselho, que
ocorreria de 2 a 27 de maro daquele ano (BLANCHFIELD, 2009). Esse
pronunciamento j indicava nova aproximao com o rgo, considerando
que a delegao dos EUA havia se retirado no meio das duas sesses ante-
riores. Um passo mais decisivo foi dado em 31 de maro de 2009, quando
o Presidente anunciou que os EUA concorreriam a uma cadeira no CDH.
Em 19 de maio, os EUA se tornaram Estado-membro do CDH,
obtendo uma das trs vagas do grupo que inclui Estados da Europa Oci-
dental e outros Estados. A eleio em si no foi difcil, j que havia apenas
trs candidatos e os EUA s necessitavam de maioria simples, 97 votos da
Assembleia Geral. Apesar de alcanarem o objetivo com folga (167 votos),
receberam dez votos a menos que a Blgica e 12 a menos que a Noruega,
os outros dois Estados eleitos no mesmo grupo.
Acreditamos que o resultado da votao demonstrou que a efe-
tivao da insero dos EUA poderia demandar mais vontade poltica do
que o governo esperava. Os EUA haviam tido vrios problemas tanto com
a antiga Comisso quanto com o novo CDH. Alm disso, as polticas
contraproducentes na rea dos direitos humanos, especialmente ligadas
ao combate ao terrorismo, foram extremamente negativas para a imagem
desse pas no sistema de direitos humanos da ONU. Tudo isso gerou uma
profunda desconfiana, que no seria automaticamente dissipada apenas
com a sinalizao do interesse de Obama em reverter as polticas de Bush.
Eileen Donahoe, que tem formao acadmica e profissional
voltada s instituies internacionais e conhecia de perto o processo de
reforma da ONU20, foi a escolhida por Obama para substituir Tichenor
como Embaixadora dos Estados Unidos em Genebra para as Naes Uni-
das e outras Organizaes Internacionais, desde janeiro de 2009. Com a
20
Donahoe tem estudos focados no uso da fora, na reforma da ONU e em direito internacional, alm de ex-
perincia em organizaes de direitos humanos. Seu posto anterior havia sido de Scholar Afiliada ao Centro de
Segurana Internacional e Cooperao na Universidade de Stanford.
295
entrada como membro do CDH, a Embaixadora foi nomeada a primeira

Representante Permanente dos Estados Unidos para o rgo (UNITED
STATES, 2010). Sendo assim, tanto o retorno dos EUA ao CDH quanto
escolha do staff, parecem sugerir a diferena do perfil de Obama em relao
ONU em 2009 quando comparado ao seu antecessor.
Seu novo status de membro do CDH trouxe tambm implicaes
financeiras para os EUA. Como comentamos, a proviso oramentria dos
EUA para 2009 continuava indicando boicote oramentrio ao Conse-
lho (UNITED STATES, 2008). Porm, como obtiveram uma cadeira no
CDH, preencheram o requisito para que a medida deixasse de ser apli-
cada21 e, desse modo, os recursos voltaram a ser enviados ainda em 2009.
importante notar que as medidas de aproximao dos Estados
Unidos com o CDH no se deveram a algum tipo de persuaso do Presi-
dente Obama junto ao Congresso. O Congresso continuou extremamente
reticente ao CDH e permaneceu firme na sua recomendao de boicote or-
amentrio. Obama, na realidade, foi favorecido pelas clusulas da prpria
resoluo do boicote: ao se candidatar cadeira e ser eleito, Obama tornou
incuo o bloqueio oramentrio.
Nesta escolha estratgica, tambm contou a influncia da opinio
pblica, pressionando Congresso e Executivo. Por um lado, os grupos de
interesses projetados no Congresso, sobretudo o lobby israelense, fizeram
com que o boicote ao CDH permanecesse na proviso oramentria de
2009. Por outro lado, as ONGs e outros grupos nacionais e internacio-
nais de direitos humanos pressionavam Obama pela adoo de polticas
concretas na promoo e na defesa dos direitos humanos, exigindo maior
comprometimento dos EUA na rea.
21
De acordo com o texto: The provision specified that it shall not apply if (1) the Secretary of State certifies to
the Committees on Appropriations that funding the Council is in the national interest of the United States or
(2) the United States is a member of the Human Rights Council (H.R. 1105, sesso 7053).
296
Tabela 3 - Contribuies dos EUA para a ONU - 2005-2011 (em milhes

de US$)22.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 201123
Contribuio anual prevista 440 423 493 453 598 517 531
Dbito dos anos anteriores 241 252 291 392 393 293 278
Contribuio total devida 681 675 784 845 992 810 809
Contribuio realizada 428 384 392 452 699 532 450
Dbito restante 252 291 392 393 293 278 359
22
A contribuio anual prevista refere-se quantia de recursos que a ONU espera receber de um pas, no caso
em questo, dos EUA. O dbito dos anos anteriores diz respeito ao acmulo, ao longo dos anos anteriores,
da diferena entre as expectativas anuais da ONU e as contribuies efetivamente realizadas. A contribuio
total devida a soma total dos valores que a ONU deixou de receber de um pas. A contribuio realizada
refere-se aos recursos repassados ONU pelo pas em determinado ano. E o dbito restante a soma do que
um pas deve ONU em determinado ano. Esse valor tende a diminuir quanto mais prxima a contribuio
efetivamente realizada pelo pas em relao ao valor esperado pela ONU
23
Conforme dito em nota anterior, a ONU ainda no divulgou os dados das contribuies efetivamente recebidas
para os anos 2011 e 2012. Mas, por cruzamento de dados, foi possvel calcular a contribuio de 2011 da seguinte
forma: a partir de um documento de pronunciamento de um funcionrio do Departamento de Gerncia Ora-
mentria (Financial situation of the United Nations - Statement by Warren Sach, Officer-In-Charge, Department
of Management: Fifth Committee of the General Assembly at its second resumed 66th session - 14 May 2012) ,
foi possvel ter acesso a uma tabela chamada Key Components. Nos Assessments de 31 de dezembro de 2011, pre-
sentes nessa tabela, consta um valor de 2,415 milhes de dlares. Tendo em vista que os EUA contribuem propor-
cionalmente com o teto permitido (22%) para o oramento da ONU, chegamos ao valor de 531 milhes, ou seja,
previa-se que os EUA contribussem, em 2011, com esse valor. Com esse valor, preenchemos a primeira lacuna de
2011, de ttulo Contribuio Anual Prevista. Ainda nesse documento, est presente uma tabela chamada Unpaid
Regular Budget Assessments. Nela, consta que os EUA deviam, ao final de 2011, 359 milhes de dlares. Com
esse valor, preenchemos a ltima lacuna de 2011, intitulada Dbito Restante. Tendo as duas lacunas preenchidas
e com os dados dos outros anos, conseguimos preencher as lacunas restantes de 2011 da seguinte maneira: a lacuna
Dbito dos Anos Anteriores foi preenchida a partir da lacuna Dbito Restante de 2010. Com isso, somamos
531 milhes (contribuio prevista para 2011) com 278 milhes (dbito dos anos anteriores), resultando em 809
milhes de dlares. Esse valor de 809 milhes representa o total devido pelos EUA em 2011, isto , o quanto eles
deveriam ter pago em 2011 mais os dbitos vindos dos anos anteriores. Por isso, 809 foi o valor colocado na lacuna
Contribuio Total Devida, de 2011. Com isso, bastou uma subtrao para preenchermos a lacuna Contribui-
o Realizada, de 2011: 809 (contribuio total devida) menos 359 (dbito restante informao fornecida pelo
documento do pronunciamento acima citado), totalizando 450 milhes de dlares. Portanto, os EUA realizaram
uma contribuio de 450 milhes de dlares ao oramento regular da ONU em 2011. Com esse valor em mos,
conseguimos calcular tambm as informaes da tabela 4 e de seu grfico correspondente. No foi possvel fazer
o mesmo com 2012, pois a ONU ainda no divulgou nem mesmo esse pronunciamento do quinto comit da
Assembleia Geral, responsvel pelas questes oramentrias.
297
Contribuies dos EUA para ONU 2005-2011 (em milhes de US$)
$1.200
$1.000
$800
$600
Contribuio anual prevista

$400
Saldo anos anteriores

$200
Contribuio total devida

$0
Contribuio realizada
-$200
Saldo
-$400
-$600
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Grfico 1 Contribuies dos EUA para a ONU 2005-2011 (em mi-

lhes de US$).
Fonte dos dados: UN Regular Budget24.23Elaborao da tabela e grfico: pelos autores.
Conforme pode ser visto na tabela 3 e no grfico 1, o crescimento

da contribuio dos EUA para a ONU, em 2009, primeiro ano de Obama,
visvel25.24Vale notar que esse aumento e a entrada no Conselho de Di-
reitos Humanos e o fim do boicote ao rgo ocorreram neste contexto de
2009. O aumento das contribuies em 2009, consequentemente, fez com
que a dvida dos EUA junto ONU, isto , a diferena entre a expectati-
va de contribuio e o repasse realmente efetivado diminusse.
Mas, ao olharmos para a relao entre os dados de 2010 e 2011,
no podemos dizer que existe uma tendncia proporcional de aumento
das contribuies dos EUA e diminuio de dbitos em relao ONU,
24
2005: UN Regular Budget Payments of Largest Payers: 2005; 2006: UN Regular Budget Payments of
Largest Payers: 2006; 2007: UN Regular Budget Payments of Largest Payers: 2007; 2008: UN Regular Budget
Payments of Largest Payers: 2008; 2009: United Nations Secretariat - Res. ST/ADM/SER.B/796 - 31/12/2009;
2010: United Nations Secretariat - Res. ST/ADM/SER.B/828 - 31/12/2010; 2011: Financial situation of the
United Nations - Statement by Warren Sach, Officer-In-Charge, Department of Management: Fifth Commit-
tee of the General Assembly at its second resumed 66th session - 14 May 2012.
25
Segundo o site do United Nations Department of Management, The main source of funds for the regular
budget is the contributions of member states. The scale of assessments is based is the capacity of countries to
pay. This is determined by considering their relative shares of total gross national product, adjusted to take into
account a number of factors, including their per capita incomes. (UNITED NATIONS, 2012).
298
mesmo com a entrada no CDH. Em relao contribuio de 2009, a

contribuio de 2010 representou uma queda de 167 milhes de dlares
(23,9%) e a de 2011, 249 milhes de dlares (35,6%). A contribuio de
2011 (450 milhes) menor que a contribuio de 2008 (452 milhes),
ltimo ano do Governo Bush. Alm disso, a proporo do montante efe-
tivamente enviado ONU em relao contribuio esperada em 2011
de 84%, porcentagem superior apenas ao ano de 2007 (no perodo 2005-
2011). Portanto, de 2010 para 2011, h uma diminuio das contribui-
es e um aumento dos dbitos dos EUA junto ONU.
Tabela 4 - PIB dos EUA (em trilhes) e percentual de contribuio para a
ONU 2005-2011.
Trilhes $ 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Produto Interno Bruto 12.579 13.336 13.995 14.296 14.048 14.586 15.087
% do PIB em contribui-
3,4 2,8 2,8 3,1 4,9 3,6 3,0
o para ONU
Grfico 2 Porcentagem do PIB dos EUA destinada ONU 2005-2011.

Fonte dos dados: FMI (2013). Elaborao da tabela e grfico: pelos autores.
Ao compararmos o percentual de contribuio dos EUA para a

ONU no perodo 2005-2010 com as sries do PIB no mesmo perodo,
confirma-se a maior ateno de Obama organizao em 2009 e em 2010
299
(j em queda), quando comparada a seu antecessor. Conforme se pode

observar na tabela 4 e no grfico 2, com a entrada de Obama em 2009,
o percentual do PIB dos EUA destinado ONU aumentou consideravel-
mente, passando de 3,1% para 4,9%. Deve-se ressaltar tambm que esse
aumento registrado em 2009 ocorreu em um ano em que o PIB dos EUA
decresceu em relao ao anterior.
J em 2010, quando o PIB voltou a crescer, a porcentagem des-
tinada ONU caiu percentualmente e em nmeros absolutos. Mesmo
assim, a contribuio (absoluta e relativa ao PIB) foi maior que as ocorridas
no perodo Bush, desde a criao do Conselho de Direitos Humanos, mas
j prxima ao nvel de 2005, primeiro ano do segundo mandato de Bush.
O ano de 2011 revela a mesma tendncia de queda observada na tabela 3
e no grfico 1. Em relao ao PIB, a contribuio de 2011 chega a nveis
bastante prximos daqueles da gesto Bush, sendo inclusive inferiores aos
anos de 2005 e 2008.
Diante disso, podemos dizer que o primeiro ano de Obama teve
um balano positivo em relao s polticas para o CDH, j que os EUA
tornam-se membros do rgo, terminam com o boicote oramentrio e h
um salto visvel nas contribuies para a ONU. Contudo, em comparao
com 2009, do ponto de vista das contribuies para a ONU, no se pode
dizer o mesmo em relao a 2010 (ainda em nveis relativamente altos, mas
decrescentes) e 2011.
Conclui-se que, assim como em relao ao Governo Clinton, du-
rante a Administrao Obama, o comportamento do Legislativo impor-
tante fator explicativo do posicionamento dos EUA em relao aos regimes
multilaterais de direitos humanos. A resistncia do Congresso execuo
de uma poltica oramentria, que a princpio iria ao encontro das pro-
messas multilaterais da Administrao Obama, pode ser vista como um
entrave domstico com efeitos externos.
Do mesmo modo, poder-se-ia dizer que a inefetividade da nova
Administrao em conseguir cativar ou convencer seus opositores no Le-
gislativo tem algum custo poltico para Obama. Vale lembrar que um dos
grandes dficits polticos sempre recordado de o Presidente Obama ainda
300
no ter conseguido aprovar o fechamento da priso em Guantnamo. O

que lhe tem feito pagar, at ento, importantes custos internos e externos.
Consideraes finais
Muitas figuras ligadas Administrao Bush, tanto do Executivo,
Legislativo ou do corpo diplomtico, criticaram fortemente o Conselho
de Direitos Humanos (especialmente a nfase da agenda nas violaes em
Israel e a presena no rgo de lderes de pases com um histrico questio-
nvel em matria de direitos humanos). importante ressaltar que, em di-
versos momentos, a crtica ao Conselho era construda de modo a colocar
que o novo rgo no havia superado em praticamente nada a extinta Co-
misso de Direitos Humanos, com a qual o governo dos EUA teve vrios
atritos em seus ltimos anos de existncia.
No permanecendo no campo do discurso, o governo dos EUA
imps um boicote oramentrio ao CDH, que j havia sido cogitado ou-
tras vezes, mas nunca levado adiante. Conforme vimos, esse boicote foi
proposto no pelo Executivo, mas pelo Congresso, assim como as propos-
tas anteriores de boicote Comisso e ao CDH. As falas aqui transcritas
evidenciaram a crtica e o ceticismo dos congressistas em relao ao rgo.
Mas, no se deve esquecer que o boicote teve que passar pela aprovao do
Executivo, naquele momento liderado por Bush, aprovao que no havia
recebido nas tentativas anteriores.
Em contraste ao discurso de Bush, Obama se elegeu prometendo
uma atuao mais multilateral e, pressionado por ONGs de direitos huma-
nos, mais comprometida com a promoo e a defesa dos direitos humanos.
Assim, a entrada dos EUA no CDH e a retirada do boicote oramentrio
se tornaram uma de suas grandes promessas de campanha. No contex-
to desses posicionamentos, o objetivo aqui proposto foi verificar em que
medida a anlise sobre o financiamento da ONU pelos EUA era capaz de
identificar uma possvel mudana no posicionamento estadunidense para
temas multilaterais de direitos humanos na passagem da Administrao
Bush para Obama.
Como visto, Obama, de fato, trouxe os EUA ao CDH, tornando-
se membro eleito do rgo e, consequentemente, levando ao fim do boi-
301
cote oramentrio. Entretanto, importante notar que tais medidas no

se deveram a algum tipo especfico de convencimento do Presidente Oba-
ma junto ao Congresso. O Congresso continuou extremamente crtico ao
CDH e permaneceu firme na sua recomendao de no envio de fundos
ao rgo da ONU. Obama, na realidade, foi favorecido pelas clusulas da
prpria resoluo: como ela previa o fim do boicote nos casos de interesse
nacional e de entrada dos EUA no CDH, ao se candidatar cadeira e ser
eleito, Obama tornou invlida a previso de boicote oramentrio.
Independentemente disso, o relativo contraste das indicaes di-
plomticas de Obama para a ONU em relao a Bush e o fato de ter se
candidatado ao CDH e, com isso, retirado o boicote oramentrio junto
ao rgo, demonstram algum tipo de inflexo do Executivo em relao
temtica internacional dos direitos humanos, quando comparado com a
Administrao anterior.
Diante disso e dos dados das contribuies dos EUA junto a
ONU em 2009, primeiro ano de Obama, parece-nos impossvel negar a
existncia de alguma inflexo, at porque, conforme j dito, Obama trouxe
os EUA de volta ao CDH e ps fim ao boicote oramentrio. Mas acre-
ditamos que essa inflexo no foi representativa o suficiente (tendo em
vista a anlise das tabelas e grficos ao longo do trabalho) para validar o
argumento de que Obama simplesmente mais afeito a promoo e defesa
internacional dos direitos humanos.
Parece-nos que o aumento expressivo e contrastante das contri-
buies para a ONU no ano de 2009, a despeito da forte crise econmica
nos EUA (gerando, inclusive, o declnio de seu PIB), pode ter sido uma
forma de Obama demarcar claramente a diferena de seu perfil mais mul-
tilateral em relao a Bush e de atender algumas de suas promessas de
campanha. Deve-se lembrar tambm que, ao se eleger em 2009, Obama
contou nas duas casas com maioria democrata, cuja tendncia poltica de
maior participao em fruns multilaterais e menor rejeio ONU.
Entretanto, luz dos dados de 2010 e 2011, observamos que essa
inflexo oramentria comea a desaparecer. Alm disso, do ponto de
vista poltico, a Administrao Obama ainda cobrada por muitas ONGs
de direitos humanos. O no fechamento de Guantnamo comumente
302
lembrado como um problemtico ponto de continuidade com a Adminis-

trao anterior. A questo de Guantnamo tambm serve como indcio de
que a relao entre Obama e o Legislativo no de harmonia, bem como
da fora que o Congresso pode ter na formulao de poltica externa.
Outro ponto, pouco divulgado, que, em sua proviso oramen-
tria para 2010 enviada ao Congresso (formulada em 2009, mesmo ano
da entrada dos EUA no Conselho), Obama no incluiu o envio de recur-
sos ao Escritrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos
Humanos. O Escritrio, apesar de separado do CDH, trabalha em forte
associao com o rgo, inclusive dando importante suporte a ele26.25.
Esses exemplos demonstram a complexidade da formulao da
poltica externa em direitos humanos dos EUA, sendo impossvel sim-
plesmente redigir uma mxima que regeria essa inflexo representada pelo
Governo Obama. Mais do que isso, demonstra a necessidade, o que, de
alguma maneira tentou-se fazer aqui, de se recorrer no apenas ao Execu-
tivo, mas tambm ao Congresso e a outros atores para se compreender os
caminhos da poltica externa dos EUA.
Por tudo isso, parece-nos que nossa hiptese alcana validade,
isto , parece-nos que, ao contrrio da euforia inicial de ONGs, de parte
da imprensa e at da Academia, no existe uma relao automtica e ne-
cessria entre a entrada de Obama e um posicionamento multilateral e a
defesa dos direitos humanos em mbito internacional. O que existe, e
representada pela entrada dos EUA no CDH no primeiro ano da Admi-
nistrao Obama, uma sinalizao de um retorno dos EUA s esferas
multilaterais, tema que merece discusso aprofundada, a qual no cabe ser
feita neste artigo.
Por ltimo, vale fazer uma observao metodolgica. A anlise da
formao e negociao do oramento dos EUA se mostra uma ferramenta
de grande valia para a construo de anlises acerca de sua poltica externa.
26
Segundo o Departamento de Estado, o repasse ao Alto Comissariado no aconteceu apenas por fora de cons-
trangimentos financeiros. Segundo P. J. Crowley, porta-voz do Departamento de Estado: There are many very
worthy activities within the UN system that we would like to support with voluntary contributions. However,
in a tight budget environment, we were not able to add an additional voluntary contribution for this office. []
The US strongly supports the Office of the High Commissioner for Human Rights. Crowley ainda afirmou
que, indiretamente, os EUA financiam o Alto Comissariado medida que financia a ONU e o Conselho de
Direitos Humanos (CROSSETTE, 2011, p. 1).
303
Este trabalho buscou demonstrar que a anlise oramentria aliada a uma

anlise do discurso oficial uma produtiva alternativa metodolgica para
evidenciar a dinmica da poltica externa desse pas.
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306
Captulo 15
Direitos Humanos e Segurana: uma
Abordagem no Contexto Internacional a
partir de Interesses dos EUA
Srgio Roberto Urbaneja de Brito
Breves consideraes acerca dos direitos humanos
oportuno, desde logo, ao tratar da temtica dos direitos hu-

manos, deixar estabelecido que os problemas relacionados a eles (e mesmo
ao Direito Internacional Pblico, em sentido amplo) fazem parte de um
contexto muito mais amplo, em que se pode cogitar da eficcia do prprio
Direito.
Pode-se dizer que existe uma verdadeira contradio pairando so-
bre o campo jurdico em geral, pois, apesar de solenes declaraes, tratados
e mesmo constituies e outras leis, percebe-se uma crise de eficcia, quan-
to aos resultados do funcionamento dos sistemas de proteo.
Porm, certo que esse dilema no exclusivo do mundo jur-
dico. Do ponto de vista material, produtivo, tambm se evidenciam con-
tradies, como no aumento das desigualdades, j que nos ltimos sculos
ocorreram grandes avanos: tecnolgicos, cientficos, econmicos. Porm,
no se solucionou completamente alguns entraves, como o das disputas
por domnio e recursos, por exemplo, possibilitando crises, guerras e ou-
tros conflitos.
307
Ademais, a prpria situao envolvendo o reconhecimento dos

instrumentos internacionais de direitos humanos foi marcada por intensos
debates e mesmo rivalidades. Como bem observa Hernandez (2011, p. 11):
[] os direitos humanos, enquanto tema da agenda internacional,
permaneceram durante a Guerra Fria na lgica do conflito ideolgico
entre EUA e URSS. Em vista disso, grande parte das discusses inter-
nacionais acerca do tema e de sua universalizao era permeada por
esse embate ideolgico, acarretando em uma disputa tanto em relao
a uma suposta hierarquia das geraes de direitos humanos quanto
utilizao frequente do argumento da soberania estatal para refutar os
padres internacionais de direitos humanos. , portanto, justamente
com o fim da Guerra Fria que os direitos humanos ganham nova fora
na agenda internacional. Em decorrncia do fim da disputa ideolgi-
ca acreditava-se na possibilidade de discusso de temas transnacionais,
tais como os direitos humanos e o meio ambiente, e assim, na forma-
o dos chamados regimes internacionais. Sendo assim, foi graas ao
fim da Guerra Fria no final da dcada de oitenta, que a Conferncia de
Viena alcanou tamanha notoriedade. J que a partir do fim do confli-
to poltico-ideolgico entre URSS e EUA, e do triunfo do Ocidente
capitalista, formou-se, primeira vista, segundo Trindade, o ambiente
propcio para construo de um consenso mundial baseado nos direi-
tos humanos, na democracia e no desenvolvimento.
Contudo, esse otimismo todo no teve sua razo de ser no con-

texto internacional a partir da. Percebeu-se uma ntida tenso entre argu-
mentos de universalizao dos direitos humanos e novas esferas de interes-
ses, sejam os polticos, os econmicos, os culturais, dentre outros.
A preponderncia de uma posio unilateral dos EUA, aps os
atentados de 11 de Setembro de 2001, numa resposta intervencionista no
plano global, limitou a lgica de proteo dos direitos humanos, tanto no
plano internacional quanto no interno, neste caso, sobretudo no que se
refere aos direitos civis e s liberdades pblicas1.
Desse modo, notria a problemtica que se colocou em torno
do tema dos direitos humanos, no ps-Guerra Fria, com um Estado, no
caso os EUA, detendo um relevante poder no sistema internacional, que,
contudo, a partir de um cenrio em que se v envolvido, em resposta a ata-
ques em seu territrio, passa a levar mais em conta uma lgica de proteo
1
Com o Patriot Act e outras medidas, desde 2001.
308
da segurana, sobretudo interna, mas no apenas, lgica essa que passa a

perpetrar um notrio carter intervencionista e limitador de direitos.
Ademais, como destaca Apodaca (2006, p. 170), essa situao,
envolvendo o embate entre esferas de proteo dos direitos humanos e a se-
gurana nacional, chega a ter importante conotao poltica naquele pas:
The American population and the U.S Congress unreservedly accepted
the argument that, in times of crisis, national security requires strength,
speed, and often secrecy on the part of the president. The defiant and
rebellious Congress of the Clinton Administration quickly transformed
into a group of deferent, retiring followers of President George W. Bush
in the aftermath of 9/11.
Assim, os EUA abandonam uma poltica mais cooperativista no

sistema ONU, adotando um vis mais unilateral na tomada de decises na
esfera internacional, tudo em nome da lgica de segurana. certo que ou-
tros fatores, concomitantemente, ocorreram, como um fortalecimento de se-
tores ultraconservadores, intensificando a disputa pelo poder com os liberais.
Cabe, de todo modo, analisar melhor a questo da segurana,
sobretudo em sua conexo com os direitos, a partir do final da Guerra
Fria. Isso porque o tema da segurana vinha comportando um significado
muito mais ampliado, que deveria ser resgatado no debate, at porque res-
tou em evidncia a ideia de segurana. Contudo, pelo papel dos EUA no
sistema e seu modo de agir, a ideia de segurana acabou ficando limitada,
numa perspectiva da segurana nacional.
A questo da segurana na perspectiva internacional, no ps-

Guerra Fria
Com o fim da Guerra Fria, acabou-se tambm a bipolaridade no
sistema internacional. A hegemonia estadunidense se impe no novo ce-
nrio. Uma srie de novas preocupaes, desafios e possibilidades surgem e
se estruturam. Analisar esse novo contexto mostra-se um desafio. Portanto,
o tema da segurana, a partir do ps-Guerra Fria, no uma questo fcil,
dado o fato da ampliao e reviso do conceito. Durante todo o perodo
da Guerra Fria, falar-se em segurana era lidar com questes de proteo
309
nacional, de preservao da integridade estatal. Como bem observa Villa

(1999, p. 129), durante a Guerra Fria, quando se fazia referncia segu-
rana internacional, o mais comum era associar ou subordinar esse concei-
to ao de segurana nacional, portanto, a noo independente de segurana
internacional praticamente inexistia. (Grifo do autor).
Assim, ocorre a ampliao do conceito de segurana, na nova
conjuntura, abarcando, tambm, consideraes acerca dos processos eco-
nmicos, populacionais, ecolgicos, chegando s dimenses internacional
e global, gerando um conceito de segurana multidimensional. Alm dis-
so, h que se considerar o avano da globalizao, a mudana de padro de
muitos dos interesses, a motivar novos focos de violncia ou de problemas
a serem equacionados.
Novos conceitos so trabalhados e desenvolvidos, como, p.ex., a
ideia de segurana coletiva, paz democrtica, dentre outros, no campo
especfico das relaes internacionais. No se pode deixar de considerar,
entrementes, o avano de abordagens feministas, ecolgicas, ps-moder-
nas, do ponto de vista global, etc.
Todas essas mudanas e avanos levam necessidade de conside-
rar as tenses entre a segurana nacional (como tradicionalmente conce-
bida pela teoria realista) e a internacional e global, que passam a ter consi-
dervel importncia com o avano do processo de globalizao, afetando a
questo da segurana em numerosos e importantes aspectos.
A discusso sobre se possvel o alcance da segurana entre os
Estados passa necessariamente pela discusso das causas da guerra. E, com
a queda da bipolaridade Leste-Oeste, mudou-se o foco sobre as questes
dos conflitos. Para muitos, pode-se se sustentar que essas causas so nicas
para cada caso que se analisa, mas h que se considerar a conjuntura, ainda
mais em uma sociedade altamente complexa, permeada por uma srie de
interesses e origens de conflitos. Porm, de modo geral, alguns analistas
veem as causas dos conflitos e da guerra na natureza humana, outros na
organizao internacional dos pases, e outros, ainda, no sistema anrquico
internacional.
Nesse aspecto, interessante a meno lio de Waltz, citado
por Baylis (2001), que considera a existncia de trs figuras da guerra, a
310
saber, o homem, o Estado e o sistema internacional. H nfase na natureza

da anarquia internacional (a guerra ocorre e no h nada que a faa parar
de ocorrer), mas, para uma explicao compreensvel, requer-se um enten-
dimento de todas essas figuras.
Percebe-se, pois, que a questo da segurana passa por uma viso
multifacetada, que compreende uma sria de fatores.
Outra abordagem necessria para a anlise da questo da segu-
rana est relacionada Poltica Internacional, considerando-se o poss-
vel surgimento de um novo paradigma fundamentalmente diferente nesse
campo, o que estaria a ocasionar transformaes nas estratgias dos atores.
De modo geral, no pensamento terico, os filsofos polticos
consideram diferentemente as possibilidades dos conflitos poderem ser
transcendidos ou mitigados. Em particular, os pensadores realistas e idea-
listas tm sido respectivamente pessimistas ou otimistas no que tange a essa
questo central.
O debate entre idealismo e realismo voltou a ganhar fora com o
final da Guerra Fria. Para alguns, o final do confronto ideolgico intenso
entre capitalismo e comunismo, conduziria a um novo paradigma, em que
as agresses entre os Estados cederiam lugar a uma nova cooperao comu-
nitria, entre indivduos e coletividades humanas de vrios tipos, incluin-
do-se a os Estados. Nesse ponto de vista mais otimista, os conflitos entre
Estados seriam coisas do passado remoto. Porm, aps os acontecimentos
do fim do bloco comunista, muito pouca coisa mudou, pois os conflitos
continuaram a ocorrer, ainda que de modo diferente: exacerbaram-se na-
cionalismos, aspectos tnicos ou religiosos, surgindo (ou se impondo com
mais determinao) grupos internacionais terroristas que continuaram a
usar a fora para alcanar seus objetivos, em diferentes pontos do globo.
Alm disso, com o avano de outras questes, como as associadas
a aspectos novos da poltica internacional, da economia, da sociedade e
das populaes, do meio-ambiente, ou ainda (e mesmo) da estratgia mi-
litar, o conceito clssico de segurana (moldado pelo realismo e associado
integridade nacional), passa a ser constestado, j que no d conta de
equacionar os novos problemas que surgiram, ou se fizeram sentir mais
intensamente, no ps-Guerra Fria.
311
Ao se considerar, por exemplo, os eventos de 11 de Setembro de

2001 e suas consequncias, pode-se constatar o aumento da tenso entre
a segurana nacional (particularmente dos EUA) com a internacional. Di-
ferentes pontos de vista tm surgido para tentar compreender os desdo-
bramentos dessa questo, mas certo que no possvel compreend-la
apensas e to somente no debate clssico sobre segurana, aquele envol-
vendo conflitos entre Estados. Certo que ganharam espao novos atores,
associados particularmente ao terrorismo internacional.
Essa no somente uma questo pontual. No pode ser buscada
uma explicao apenas com um parcelamento hierrquico do conceito de
segurana, j que esto envolvidas mltiplas implicaes e desdobramentos.
Parece haver espao para uma ampliao do conceito de seguran-
a, como proposto por alguns autores, passando-se a considerar o cerne
no mais a partir (e necessariamente) do espao nacional, mas (e principal-
mente) atravs do internacional e global. Isso implicaria na adequao do
conceito da segurana nova realidade. Com isso, devem ser considerados
interesses difusos, que vo para alm das questes nacionais ou associadas
a um Estado (superando aquela viso realista de que a segurana nacional
uma definio de segurana estatal), ainda que este Estado seja o mais
poderoso do globo, sob diversos aspectos, como o militar, por exemplo.
So temas inseridos no debate, ampliando as preocupaes com a seguran-
a: aspectos econmicos, ecolgicos, societrios, no esquema desenvolvido
por Villa (1999, p.136-167), que sustenta que:
No aspecto terico, o conceito de segurana vem refletindo essa con-
juntura em termos da inadequao da verso realista, que diz respeito
reviso do conceito de segurana nacional propiciada pela considerao
dos processos econmicos, populacionais e ecolgicos, para depois se
chegar ao conceito de segurana global multidimensional.
Assim, oportuno considerar essas abordagens, para compreen-

der essas novas noes de segurana. Primeiramente, cabe destacar que a
segurana econmica diz respeito mais a valores, do que a meios (como os
militares, p.ex.), j que o bem-estar um fim, um objetivo. Alm disso, a
emergncia da noo de segurana econmica se situa nos planos estatal e
transnacional, devendo levar em conta no apenas o relacionamento entre
312
os Estados, mas, principalmente, o mercado internacional, as empresas

multinacionais, investidores, etc. Mesmo indivduos imigrantes, passam
a ser levados em conta, j que podem ser entendidos como uma amea
potencial aos cidados dos pases que os recebem, no que diz respeito es-
tabilidade trabalhista, acesso aos servios, etc. Uma srie de fatores podem
ser conjugados na questo econmica, como os estratgicos e societais,
podendo afetar o bem-estar dos cidados de um determidado Estado.
Outro aspecto que ganha relevncia a problemtica ambiental,
um interesse difuso, que mostra a estreita inter-relao entre meio-ambien-
te, desenvolvimento e segurana, podendo afetar todo o globo. Os efeitos
dos problemas ecolgicos, como a poluio, aquecimento, degelo polar,
afetam potencialmente todo o mundo, sendo, portanto, um problema
transnacional. Ele decorrncia de um outro problema, o desenvolvimen-
to a qualquer custo, que deixa de ser sustentado, sem controle ambiental.
H uma srie de tenses nesse aspecto, como as reivindicaes por progres-
so, acesso a oportunidades iguais de melhoria, padres de consumo no
adequados sustentabidade, aumento das populaes (particulamente nos
pases em desenvolvimento), etc.
E isso tem o lado cruel, o agravamento dos desequilibrios ecol-
gicos, que demonstra a necessidade da ampliao do conceito de segurana
tambm para esse campo, incluindo questes demogrficas, ecossistemas
e os recursos naturais disponveis. Essas questes vo alm da esfera na-
cional, pois a sustentabilidade ecolgica condiciona todo o globo, sendo
difusa, de toda a humanidade, interligada: todos tm a ganhar ou a perder,
no se trata de um jogo de soma zero, todos os Estados e suas populaes
so afetados.
Um outro aspecto, e mais recente, o que atrela a problemtica
da segurana com o crescimento populacional e as migraes internacio-
nais, colocando em xeque a identidade cultural e nacional em muitos pa-
ses centrais, tanto na Europa quanto nos Estados Unidos da Amrica. A
segurana societal vai lidar com esses riscos, gerados por esses fenmenos
populacionais e migratrios. So pessoas individuais, normalmente do Sul,
que interagindo com pases ricos, particulamente do Norte, gerando um
suposto risco associado s questes de nveis salariais e taxas de desemprego
para as populaes originais desses estados desenvolvidos. E o lado oposto:
313
a perda de talentos e o esvaziamente populacional para alguns pases da

periferia.
Essas mudanas, podem significar um enfraquecimento do tecido
social e poltico de muitos pases, intensificando conflitos, levando a um
alto grau de xenofobismo e racismo.
Percebe-se, portanto, que o conceito de segurana est a exigir a
considerao de uma nova srie de fatores, diretamente imblicados na lgi-
ca da proteo dos direitos humanos, e que no priorizem, portanto, e to
somente, os meios militares. Surgem novos problemas, que dizem respeito
no somente ao Estado e a sua segurana individualmente considerada
(ainda que em defesa de sua prpria populao, de modo exclusivo).
Os desequilbrios ecolgicos e societais mundiais colocam em
risco a estabilidade de muitos Estados, prejudicando suas unidades. No
ps-Guerra Fria, o foco da segurana passa a compreender no somente as-
pectos estratgico-militares, mas os efeitos dos novos fenmenos de risco.
Esses fenmenos permeiam as fronteiras territoriais, independentemente
de suas aes soberanas. Cria-se uma nova realidade sistmica, no mais
nacional, mas internacional e global.
Portanto, com o avano dessa nova realidade, os Estados no se
encontram mais sozinhos nas questes de segurana, mesmo os EUA: no-
vos fenmenos deveriam pautar suas decises, at porque surgem outros
atores que interagem com eles, e diversos conflitos esto a ocorrer, em ou-
tras dimenses, devendo ser considerados nas estratgias de segurana. Isso
significa que os Estados, o que deveria incluir tambm a formulao da
poltica externa dos EUA, sobretudo, no podem mais limitar seus interes-
ses a aspectos somente da segurana nacional, pois os limites esto postos
para alm (e atravs) dela.
As associaes para proteo, como desenvolvidas a partir de uma
ideia de segurana cooperativa deveriam ganhar espao, idearios mais co-
munitrios e regimes internacionais deveriam pautar a questo da segu-
rana, sendo melhor desenvolvidos. Isso no significa que h um novo
paradigma pacfico, e que as mudanas podem levar paz. Mas, as mu-
danas tm que ser feitas, e novas propostas coletivistas so necessrias
para superar os atuais desafios. Em um mundo de constantes incertezas,
314
diversidade e desconfiana, a procura por uma sociedade global mais coo-

perativa parece ter que ser cada vez mais intensificada, resgatando o Direito
Internacional. Os problemas esto interligados, e se a violncia parece ter
aumentado mais a partir de 11 de setembro de 2001, posto o desafio,
particularmente aos pensadores da poltica internacional, de encontrar no-
vas sadas que tornem possvel equacionar tantos aspectos novos associados
segurana, tema to fascinante quanto importante.
A segurana internacional e o papel do Estados Unidos

No ps-Guerra Fria, com os Estados Unidos impondo-se como
a nica superpotncia mundial, ganham em importncia, mais ainda, as
anlises sobre as relaes exteriores dos EUA com os outros pases e atores
e, mesmo, de suas diretrizes de formulao e atuao de sua prpria polti-
ca interna. Compreender os Estados Unidos da Amrica revela-se sobeja-
mente relevante para entender o sistema, em qualquer nvel de anlise das
Relaes Internacionais, no contexto global.
Aps a consolidao dos EUA como nica superpotncia mun-
dial restante, de se destacar todo o histrico da poltica externa estaduni-
dense nos anos que se seguem ao fim da Guerra Fria, tratando tambm das
possibilidades que foram levantadas dentro dos EUA acerca do que se po-
deria esperar e projetar para sua atuao no sistema internacional. Assim,
nos EUA mesmos, so debatidos temas como expanso democrtica, nova
ordem mundial, cooperao, isolacionismo versus internacionalismo libe-
ral, unilateralismo, expanso econmica, livre comrcio, liberdade, choque
de civilizaes, e outros.
Por consequncia, so extensamente trabalhados diversos temas
na formulao da poltica externa estadunidense, a partir do contexto his-
trico desse perodo. O papel dos EUA no sistema internacional e os des-
dobramentos que se apresentam so bem evidentes, demonstrando a hege-
monia dos EUA no perodo de anlise, e a simultaneidade das mudanas
em sua poltica exterior. Ainda que se possa sustentar os limites de seu
poder Hurrell (2005, p.31):
Claramente, as fontes de poder dos Estados Unidos so enormes. No
entanto, quando confrontadas com o modo em que a sociedade inter-
315
nacional e a poltica global vm mudando, o que mais chama a ateno

so os limites, a instabilidade e as incertezas desse poder. Embora essas
limitaes apliquem-se mais diretamente ao exerccio do poder coer-
citivo, suas implicaes so mais amplas e questionam a imagem sim-
plista dos Estados Unidos como um poder hegemnico todo-poderoso
e sem rivais.
Portanto, percebe-se, tambm, um declnio relativo, apesar ain-

da da hegemonia dos EUA no sistema internacional. o que sustenta
tambm, por exemplo, Emmanuel Todd, ao ver uma grande mudana de
poder que est a ocorrer no sistema, passando de um centro unilateral para
um multilateralismo concentrado em alguns poucos polos polticos, que
incluiriam, alm dos EUA, a Europa unificada (emancipada e independen-
te) e a Rssia, por exemplo.
O autor coloca que o declnio dos EUA se d tambm do ponto
de vista ideolgico, j que de protetores do mundo passaram a depredado-
res. Se livraram a Europa do totalitarismo com a sua campanha da Segunda
Guerra Mundial, declinaram profundamente, passando a espoliar outros
pases, afundando-se com seu unilateralismo, na sua anlise.
Todd (2002) faz uma anlise profundamente valorativa, susten-
tando, em sntese, que a queda do comunismo gerou a iluso de que os
EUA seriam profundamente vitoriosos, tendo uma era de poder absoluto
no novo sistema que se apresentou, mas o processo de decomposio est a
enfraquecer as estratgias e o domnio estadunidense2.1.Segundo esse autor,
a Amrica est demasiado fraca, econmica, militar e ideologicamente
(TODD, 2002, p. 193). E cada movimento seu, unilateral, tende a enfra-
quec-la ainda mais.
Nesse contexto, pois, que se coloca o debate em torno dos direi-
tos humanos, internacionalmente, no ps-Guerra Fria: num sistema onde
h um poder ainda hegemnico dos Estados Unidos, mas em crise, em
2
Esta parece ser tambm a opinio de Francis Fukuyama, autor que deu grande destaque chamada teoria
do fim da Histria, quando do fim da Guerra Fria, mas que mais recentemente reviu sua posio, chegando
a se manifestar nesses termos: This absence of a plausible progressive counternarrative is unhealthy, because
competition is good for intellectual debate just as it is for economic activity. And serious intellectual debate is
urgently needed, since the current form of globalized capitalism is eroding the middle-class social base on which
liberal democracy rests. (excerto do artigo disponvel no seguinte link especfico: http://www.foreignaffairs.
com/articles/136782/francis-fukuyama/the-future-of-history - acesso em set/2013).
316
diversas dimenses, em que ele adota posies mais unilaterais, o que acaba
agravando de maneira evidente a sistemtica de proteo desses direitos.
Referncias
APODACA, C. Understanding U.S. human rights policy: a paradoxical legacy.
New York: Routledge, 2006.
BAYLIS, J. International and global security in the post-cold war era. In:
______.; SMITH, S. (Ed.). The globalisation of world politics. Oxford: Oxford
University Press, 2001. Chapter 13. p. 253-273
HERNANDEZ, M.C. Conferncia de Viena: um marco em matria de direi-
tos humanos no ps-guerra fria. In: SALA, J. B. (Org.). Relaes internacionais e
direitos humanos. So Paulo: Cultura Acadmica; Marlia: Oficina Universitria,
2011. p. 9-31.
HURRELL, A. Pax Americana ou o imprio da insegurana? Rev. Bras. Polt. Int.
v. 48, n. 2, p. 30-54, 2005.
TODD, E. Aps o imprio: ensaio sobre a decomposio do sistema americano.
Lisboa: Edies 70, 2002.
VILLA, R. A. D. Da crise do realismo segurana global multidimensional. So
Paulo: Annablume, 1999.
317
318
Sobre os autores
Francisco Luiz Corsi

Possui doutorado em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas
(1997) e ps-doutorado pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de
Campinas (2011). Atualmente Professor Assistente Doutor da Universidade Esta-
dual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Membro de corpo editorial da Perspectivas:
Revista de Cincias Sociais (UNESP. Araraquara. Impresso) e Membro de corpo
editorial da Aurora (UNESP. Marlia). Endereo eletrnico: flcorsi@uol.com.br
Germn Soprano
Doutor em Cincias, pesquisador do CONICET (Consejo Nacional de In-
vestigaciones Cientficas y Tcnicas) da Argentina e Professor da Universidade
Nacional de Quilmes e da Universidade Nacional de La Plata, ambas tambm na
Argentina. Endereo eletrnico: gsoprano69@gmail.com
Gustavo Enrique Santilln

Doutor em Histria, especialista em Estudos da sia Oriental com nfase na Chi-
na e licenciado em Histria pela Universidade Nacional de Crdoba (UNC). Pro-
fessor Assistente de Histria Contempornea da sia e frica na UNC e membro
do Programa de Investigao Antropologia e Histria da Relao Capital-Trabalho/
CONICET, Argentina. Endereo eletrnico: gustavo.santillan@gmail.com
319
Gustavo Macedo
Coordenador do GT de Relaes Internacionais do Frum Brasileiro de Cincia
Poltica. Pesquisador do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para Estudos
sobre os EUA. Membro da cole Doctorale da Sciences Po Paris. Mestrando em
Cincia Poltica pela USP. Bacharel em Cincias Sociais pela UNICAMP e Uni-
versity of London. Visiting Scholar na Columbia University. Endereo eletrni-
co: macedo.gustavoc@gmail.com
Haroldo Ramanzini Jnior

Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP), com nfase em
Poltica Internacional. Professor Adjunto do curso de Relaes Internacionais no
Instituto de Economia da Universidade Federal de Uberlndia (UFU). Pesquisador
do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC) e do Instituto Nacio-
nal de Cincia e Tecnologia para Estudos sobre os Estados Unidos (INCT/INEU).
Membro do Programa de Negociaes Internacionais (PRONINT) do Instituto de
Estudos Econmicos e Internacionais (IEEI) da UNESP e do Grupo de Trabalho
sobre Integrao Regional da Coordinadora Regional de Investigaciones Econmi-
cas y Sociales (CRIES). Endereo eletrnico: hramanzinijunior@gmail.com
Hevellyn Albres
Coordenadora do Ponto de Contato Nacional para as Diretrizes da OCDE para
as Empresas Multinacionais. Pesquisadora do Instituto Nacional de Cincia e
Tecnologia para Estudos sobre os EUA, INCT-INEU. Mestre em Relaes Inter-
nacionais pela UnB. Bacharel em Relaes Internacionais pela UNESP. Endereo
eletrnico: hevellyn.albres@fazenda.gov.br
Juliano Akira de Souza Aragusuku

doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP) e bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo (FAPESP). Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Relaes Inter-
nacionais, San Tiago Dantas, da UNESP, UNICAMP e PUC-SP com bolsa da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP); Bacharel em
Relaes Internacionais pela Universidade Estadual Paulista (UNESP). pesqui-
sador do Grupo de Estudos sia Pacfico da Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo (GEAP/PUC-SP); pesquisador do Ncleo de Pesquisa em Relaes In-
320
ternacionais da Universidade de So Paulo (NUPRI/USP). Endereo eletrnico:

julianoakira@gmail.com

Possui Doutorado em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (2005).
Livre Docente em Teoria das Relaes Internacionais pela UNESP. Atualmente
professor de Relaes Internacionais na Faculdade de Filosofia e Cincia/Unesp/
Campus de Marlia, pesquisador em Relaes Internacionais do Instituto de Es-
tudos Econmicos e Internacionais - Unesp, pesquisador do Instituto de Gesto
Pblica e Relaes Internacionais (IGEPRI), Assessor Tcnico de Gabinete da Pro
Reitoria de Extenso Universitria da UNESP e Pesquisador PQ/CNPQ - Nvel
2. Endereo eletrnico: oliveira.marcelof@gmail.com
Marcos Ribeiro Balieiro

Professor adjunto do Departamento de Filosofia da Universidade Federal de Sergi-
pe (UFS). Doutor em filosofia pela Universidade de So Paulo (USP). Pesquisador
do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Filosofia da Histria e Modernidade (NE-
PHEM) e do Grupo Hume. Endereo eletrnico: marcos.balieiro@gmail.com
Maria Cristina Longo Cardoso Dias

Possui graduao em Economia pela Universidade de So Paulo (USP) e gradu-
ao em Filosofia tambm pela Universidade de So Paulo (USP), mestre em
Filosofia pela (USP) e doutora em filosofia, nesta mesma instituio, tendo cur-
sado 11 meses de seu doutorado na universidade de St Andrews, sob a orientao
de John Skorupski. Tem experincia na rea de Filosofia, com nfase em tica e
Filosofia Poltica, atuando principalmente nos seguintes temas: utilitarismo, ti-
ca, Bentham, John Stuart Mill e metodologia da economia. Endereo eletrnico:
crislongo@gmail.com
Matheus de Carvalho Hernandez

Professor de Relaes Internacionais e Coordenador da Ps-Graduao em Direi-
tos Humanos e Cidadania da Universidade Federal da Grande Dourados. Pesqui-
sador do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para Estudos sobre os EUA.
Doutorando em Cincia Poltica pela Unicamp. Mestre em Cincias Sociais e
321
Bacharel em Relaes Internacionais pela Unesp. Endereo eletrnico: matheus-

chernandez@gmail.com
Meire Mathias
Doutora em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas e pro-
fessora adjunta no Departamento de Cincias Sociais da Universidade Estadual
de Maring (UEM). Tem experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase em
Poltica Exterior e Relaes Internacionais, trabalha principalmente com temas
de poltica externa brasileira, integrao regional, Amrica Latina e poltica inter-
nacional. Endereo eletrnico: meire_mathias@uol.com.br
Mirian Cludia Loureno Simonetti

Professora da Universidade Estadual Paulista - UNESP, da Faculdade de Filosofia
e Cincias - Campus de Marlia, nos cursos de graduao em Cincias Sociais
e Relaes Internacionais. Est vinculada aos programas de Ps-Graduao em
Cincias Sociais da UNESP/Marlia e a Ps-graduao em Desenvolvimento Ter-
ritorial na Amrica Latina e Caribe, do Instituto de Polticas Pblicas e Relaes
Internacionais - UNESP . coordenadora do Centro de Pesquisas e Estudos
Agrrios e Ambientais (CPEA). Endereo eletrnico: mirian@marilia.unesp.br
Noemia Ramos Vieira

Doutora em Geografia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho
e Professora na mesma instituio no Campus de Marlia, ministrando as discipli-
nas Geografia Social e Geografia da Natureza no Curso de Licenciatura em Cincias
Sociais e Introduo a Geografia e Estgio Supervisionado em Relaes Internacio-
nais no Curso de Relaes Internacionais Avaliadora de Cursos de Graduao em
Geografia do SINAES- Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior- junto
ao MEC. Endereo eletrnico: noemiaramosvieira@yahoo.com.br
Paulo Fernando Cirino Mouro

Possui Doutorado em Geografia (Geografia Humana) pela Universidade de So
Paulo (2003). Atualmente professor assistente doutor da Universidade Estadual
Paulista Jlio de Mesquita Filho, exercendo a funo de Coordenador Executivo
do Campus Experimental de Ourinhos. Tem experincia na rea de Geografia,
com nfase em Geografia Econmica, atuando principalmente nos seguintes te-
322
mas: formao scio-espacial, desenvolvimento regional, territrio, globalizao e

organizao do espao. Endereo eletrnico: fcmourao@yahoo.com.br
Rafael Salatini
Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo, professor da Unesp
de Marlia e de seu Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais. coorde-
nador do grupo de estudos PACTO - Paz, Cultura e Tolerncia e coeditor da Bra-
zilian Journal of International Relations - BJIR. Endereo eletrnico: rafaelsalatini@
marilia.unesp.br

Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo, Professor do Depar-
tamento de Cincias Polticas e Econmicas e do Programa de Ps-Graduao
da Unesp de Marlia e Professor Colaborador do Programa de Ps-Graduao da
Unicamp. co-lder do Grupo de Pesquisa Marxismo e Pensamento Poltico,
cadastrado no CNPq. Endereo eletrnico: rodrigopassos@marilia.unesp.br
Rogrio de Souza Farias

Doutor em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (2012). Tem
experincia na rea de Histria das Relaes Internacionais, com nfase em Pol-
tica Externa Brasileira, Anlise de Processo Decisrio e Negociaes Comerciais
Multilaterais. Trabalhou na Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX) em 2005 e
no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) em
2009 e 2010, como Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG). Endereo eletr-
nico: rofarias@gmail.com
Samuel Alves Soares

Professor Associado Doutor da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita
Filho - UNESP, professor do Programa de Ps-Graduao em Relaes Inter-
nacionais San Tiago Dantas (UNESP,UNICAMP, PUC-SP) e do Programa de
Ps-Graduao em Histria da UNESP e do curso de Relaes Internacionais
da mesma instituio. Pesquisador do Grupo de Estudos em Defesa e Segurana
Internacional (GEDES/UNESP). Coordenador do Grupo de Elaborao de Ce-
nrios Prospectivos - UNESP. Endereo eletrnico: samuel_soares@uol.com.br
323
Srgio Roberto Urbaneja de Brito

Graduado em Direito e em Relaes Internacionais e mestre em Teoria do Direito
e do Estado. Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais, na
linha Relaes Internacionais e Desenvolvimento, na UNESP, Campus Marlia.
Cursou um perodo de Doutorado Sanduche na Universidad de Buenos Aires.
Vem pesquisando a insero internacional de municpios e suas polticas pblicas.
Endereo eletrnico: sergiourbaneja@gmail.com
Tullo Vigevani
Doutor em Histria Social pela Universidade de So Paulo. Professor Titular apo-
sentado do Departamento de Cincias Polticas e Econmicas e do Programa de
Ps-Graduao em Cincias Sociais da Unesp de Marlia. tambm professor
do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas
(UNESP,UNICAMP, PUC-SP). pesquisador do CEDEC (Centro de Estudos de
Cultura Contempornea) e do INEU (Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia
de Estudos dos Estados Unidos). Endereo eletrnico: vigevanit@uol.com.br
324
Sobre o livro
Formato 16X23cm

Tipologia Adobe Garamond Pro
Papel Poln soft 85g/m2 (miolo)

Carto Supremo 250g/m2 (capa)
Acabamento Grampeado e colado
Tiragem 300
Catalogao Telma Jaqueline Dias Silveira - CRB- 8/7867
Normalizao Sonia Faustino do Nascimento
Assessoria Tcnica Maria Rosangela de Oliveira - CRB-8/4073
Capa Edevaldo D. Santos
Diagramao Edevaldo D. Santos

2014
Impresso e acabamento
Grfica Shinohara
Marlia - SP
325
326

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Relaes Internacionais

R382 Relaes internacionais contemporneas : novos protagonistas e

1. Relaes internacionais - Filosofia. 2. Hegemonia. 3. Amrica

Cultura Acadmica selo editorial da Editora Unesp

Sobre os autores............................................................................................. 319

Novas conjunturas e novos protagonistas em Marlia

Apresentamos o presente livro com grande satisfao. Ele o

cretrio florentino a importncia da dimenso da poltica externa na obra

e Caribenhos (CELAC). Ela versa como a iniciativa em questo pode ser

termos das diferenas de defesa e da administrao das polticas militar e

tigo de Srgio Roberto Urbaneja de Brito se volta para a anlise da am-

Costuma-se considerar Maquiavel, de modo excessivo, como o polti-

Das trs dimenses do pensamento poltico maquiaveliano de-

Embora pouca ateno seja dada costumeiramente s relaes

rium militae [poltica externa] (discutidos, respectivamente, como dito, o

dados e os diplomatas). O tema da estratgia Maquiavel pretendia conhe-

ministros, o imperador Maximiliano I do Imprio Alemo, com quem se

Esse trecho, escolhido entre vrios outros com igual contedo,

a XXII de O prncipe), com risco de perder o Estado na primeira conspira-

internacional, da qual Maquiavel possui plena conscincia (embora no

declarar-se e guerra aberta, porque, no primeiro caso, se no te decla-

Os benefcios da neutralidade, argumenta Maquiavel, so me-

dor, diz-se que as vitrias nunca so to completas que o vencedor se jul-

Segundo Maquiavel, a aliana requer do prncipe uma sria preo-

estar sempre preparado para a guerra) e falta de virt quando perpetrar as

Maquiavel claro: os fundamentos de todos os Estados (prin-

A irredutvel indisposio de Maquiavel pelas armas que no so

Espanha e Frana, tornar-se-ia o principal problema poltico dos pequenos

captulo de O prncipe perpassa simultaneamente os trs nveis polticos

BURCKHARDT, J. O Estado como obra de arte. Traduo Sergio Tellaroli. So

HIBBERT, C. Ascenso e queda da casa dos Mdici: o Renascimento em Florena.

NAMER, Gerard. Maquiavel ou As origens da sociologia do conhecimento. Tradu-

WOLIN, S. S. Maquiavelo: actividad poltica y economa de la violencia. In:

Maria Cristina Longo Cardoso Dias

Para que haja compreenso de todas as medidas que Bentham

Em outras palavras, o princpio de utilidade aprova determinada

Os indivduos conjuntamente somados constituem a comunida-

das colnias e os dispndios ocasionados pelo aumento da fora militar

b) que no se deflagre nenhuma guerra para impor tais tratados;

Uma objeo em relao aos argumentos de Bentham contrrios

Se no h razes para a hostilidade, se os motivos principais de

como: a agricultura, pesca e minerao, manufatura, comrcio interno,

Nesse sentido, o sigilo das tratativas do ministrio das relaes ex-

nada da populao e das naes, em outras palavras, no seria necessrio o

Marcos Ribeiro Balieiro

Q ue a filosofia poltica tenha contribudo para a compreenso

claro que vemos, ao longo da obra relativamente vasta de Hume,

te trabalho, as quais muito possivelmente no trariam ganhos vultosos. Se

Poder-se-ia dizer, sem qualquer exagero, que isso tudo que

preferncia pelas pessoas que nos so prximas e exiguidade dos recursos

cuidados necessrios, para a compreenso das relaes que dizem respeito

desrespeitarem decises do Conselho de Segurana da ONU sem que isso

Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos1

Oobjetivo desse texto elaborar um balano da perspectiva de

As hipteses que nortearo a exposio so:

vista metodolgico. Em vista de tal totalidade, somente a avaliao

no tenha o ecletismo como uma deficincia ou dificuldade. Uma quarta

1 Um breve esboo sobre o estatuto metatorico e metodolgico

O objetivo desta seo abordar sumariamente aspectos das prin-

com tal vertente. Cosmopolitas, habermasianos (LINKLATER, 2001) ne-

sima em nvel metaterco ou meta-sociolgico. Neste caso os concei-

Na mesma linha de raciocnio, o autor citado resume o ecletismo:

Tais teorias seriam identificadas predominantemente com a abor-

contexto especfico3 - que supere todas as tenses e contradies desuma-