Produção Social Na Moradia No Brasil - Panorama Recente Na Autogestão PDF

P RODUO SOCIAL DA MORADIA NO BRASIL:
ANORAMA RECENTE E TRILHAS PARA PRTICAS AUTOGESTIONRIAS

Elsa Burguire
Flvio Henrique Ghilardi
Joo Paulo Oliveira Huguenin
Sandra Kokudai
Valrio da Silva
PRODUO SOCIAL DA MORADIA NO BRASIL:

PANORAMA RECENTE E TRILHAS PARA PRTICAS AUTOGESTIONRIAS
Realizao: Copyright Elsa Burguire, Flvio Henrique Ghilardi, Joo
Fundao CDDH Bento Rubio Paulo Oliveira Huguenin, Sandra Kokudai, Valerio da Silva,
ARCHE Consultoria, Planejamento e Projetos 2016
Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei 9.610

Colaboradores: de 19/02/1998.
Luciana Corra do Lago Nenhuma parte desse livro, sem a autorizao prvia por
Ricardo de Gouva Corra escrito da Editora, poder ser reproduzida ou transmi da,
sejam quais forem os meios empregados.
Paulo Horn Regal
Patrick Gomes Carvalho de Almeida
Tom Caminha
EDITOR Elsa Burguire
Tain Reis de Paula Kapaz
REVISO Flvio Henrique Ghilardi
Dinho Moreira
CAPA Elsa Burguire
Fotos - Dinho Moreira e acervo
da Fundao Centro de Defesa
dos Direitos Humanos Bento Rubio
Essa publicao resultado de uma pesquisa
realizada no mbito do projeto Rede MORAR/TS -
Desenvolvimento de Tecnologia Social para construo,
recuperao, manuteno e uso sustentvel de Produo social na moradia no Brasil: panorama recente
moradias,especialmente Habitao de Interesse Social, e trilhas para pr cas autoges onrias / Elsa Burguire,
e para reduo de riscos ambientais, com apoio da Flvio Henrique Ghilardi, Joo Paulo Oliveira Huguenin,
FINEP. Sandra Kokudai, Valrio da Silva; Realizao Fundao
Coordenao geral da Rede Morar.TS - LUIZ CARLOS CDDH Bento Rubio, ARCHE Consultoria Planejamento e
PINTO DA SILVA FILHO (UFRGS) Projetos; Colaboradores Luciana Corra do Lago, Ricardo
Coordenao do Ncleo Rio de Janeiro - ADAUTO LUCIO de Gouva Corra, Paulo Horn Regal [et al.].- Rio de Janeiro:
CARDOSO e LUCIANA CORREA DO LAGO (IPPUR/UFRJ) Letra Capital Ed., 2016. 1 vol. (119 p.): ill. en coul., couv.
ill. en coul. ; 21 cm
Bibliogr. P. 118-119
ISBN 978-85-7785-503-2
Apoio: 1.Habitao popular autogesto Brasil
Pela CAIXA ECONMICA FEDERAL 2.Desenvolvimento habitacional - Brasil I. Ttulo
CDD : 711.20981
CDU: 711 (81)
Pela FINEP
ndices para catlogo sistem co:
Pela UFRJ/IPPUR - Ins tuto de Pesquisa e Planejamento 1.Habitao popular:autogesto:Brasil 711.20981
Urbano e Regional
Adauto Lcio Cardoso
Luciana Corra do Lago
LETRA CAPITAL EDITORA
Pela Federao Nacional de Arquitetos e Urbanistas Telefones (21) 22153781 / 35532236
Jeferson Roselo Mota Salazar vendas@letracapital.com.br
www.letracapital.com.br
2 PRODUO SOCIAL DA MORADIA NO BRASIL: PANORAMA RECENTE E TRILHAS PARA PRTICAS AUTOGESTIONRIAS
Sumrio
Prefcio................................................................................................................................................................6
Apresentao.......................................................................................................................................................7
Metodologia.........................................................................................................................................................9
Como a publicao est organizada....................................................................................................................15
Processos Par cipa vos em Projetos.................................................................................................................18
PARTE 01: PANORAMA DA AUTOGESTO DA PRODUO HABITACIONAL...............................................19

Tendncias de porte e localizao..........................................................................................................19
Habilitao das En dades Organizadoras..............................................................................................31
Atores Ins tucionais..............................................................................................................................35
Diagrama de Bolas..............................................................................................................................................47
PARTE 2: A PRODUO HABITACIONAL DO PROGRAMA MCMV - ENTIDADES................................................50

Aspectos Formais...................................................................................................................................50
O que o MCMV tem permi do construir?..........................................................................................................52
Um retrato da produo........................................................................................................................54
Categorias polgicas ...........................................................................................................................54
- Casas........................................................................................................................................54
- Apartamentos..........................................................................................................................54
- As pologias mais u lizadas...................................................................................................56
Unidade Evolu va..............................................................................................................................................59
Insero Urbana....................................................................................................................................60
A distribuio das pologias habitacionais de acordo com a insero urbana......................................61
Casa Isolada..............................................................................................................................61
Casa Geminada.........................................................................................................................61
Casa em fileira...........................................................................................................................62
Casa Sobreposta.......................................................................................................................62
Sobrado Geminado...................................................................................................................63
Bloco Isolado............................................................................................................................63
Bloco Linear..............................................................................................................................64
Bloco Agrupado .......................................................................................................................64
3
Bloco Agrupado .......................................................................................................................65
Torre...........................................................................................................................................65
Requalificao............................................................................................................................66
Localizao/Tipologias dos projetos de MCMV-E analisados................................................................66
Forma arquitetnica e forma urbana.................................................................................................................67
Travessia.............................................................................................................................................................68
reas Centrais.......................................................................................................................................69
Utopia e Luta......................................................................................................................................................70
Padro Perifrico.....................................................................................................................................71
Mapa Falado.......................................................................................................................................................71
Mapa de Interaes............................................................................................................................................72
reas de expanso urbana....................................................................................................................73
A reproduo do padro perifrico e em reas de expanso urbana necessrio?.............................73
Unio da Juta......................................................................................................................................................73
Mapa de Utopias................................................................................................................................................74
Trabalhando a questo da densidade.......................................................................................................75
Plano Diretor de So Paulo.................................................................................................................................76
Razes para aumento de densidade nos projetos habitacionais...........................................................78
Formas Urbanas e Densidade................................................................................................................80
Trabalhando o conjunto......................................................................................................................................81
Habitao intermediria........................................................................................................................82
Estudos de Densidade...........................................................................................................................84
Solues unifamiliares..............................................................................................................85
A casa isolada................................................................................................................85
Casas Geminadas em Fileiras.........................................................................................86
Sobrados Geminados....................................................................................................87
Solues mul familiares............................................................................................................88
Os blocos isolados de apartamentos...........................................................................88
Os blocos alongados de apartamento..........................................................................89
Solues intermedirias............................................................................................................90
Sobreposio de unidades de um nvel.........................................................................90
Exemplo de Soluo intermediria com sobreposio de unidades de um nvel...............................................91
Sobreposio de unidades de um e dois nveis...........................................................91
Projeto de Habitao Social: Quinta da Malagueira, Evora, Portugal.................................................................93
Projeto de Habitao Social: Quinta Monroy, Iquique, Chile..............................................................................94
Residencial Alexandre Mackenzie, Jaguare, So Paulo.......................................................................................95
Os domnios privado, cole vo e pblico................................................................................................97
Pensando a habitao........................................................................................................................................98
Tecnologias Constru vas........................................................................................................................99
Flexibilidade de Planta......................................................................................................................................100
Sustentabilidade em Projetos Habitacionais.......................................................................................102
Por que a repe o polgica prejudica a sustentabilidade dos projetos? ....................................................104
Paisagismo e conforto ambiental......................................................................................................................106
Ar cios de proteo solar...............................................................................................................................107
O lugar da utopia ................................................................................................................................108
Autogesto e Economia Solidria.....................................................................................................................109
Encontros da Produo Social de Moradia com a Economia Solidria............................................................112
PARTE 3: TRILHAS PARA A AUTOGESTO: PONTOS PARA DEBATE..................................................................114

REPENSANDO AS HIS........................................................................................................................................116
Referncias Bibliogrficas.................................................................................................................................118
5
Prefcio
Nos l mos dez anos, experimentamos no Brasil uma significa va expanso de formas associa vas de produo
habitacional, impulsionadas pela criao de uma pol ca federal de financiamento direto a associaes de
famlias interessadas em autogerir seus prprios empreendimentos. Tal pol ca teve incio com o Programa
Crdito Solidrio em 2004, seguido, a par r de 2009, pelo Programa Minha Cada Minha Vida En dades. As
experincias reunidas nessa publicao nos aproximam desse universo de pr cas associa vas, com base
numa pesquisa exploratria em cinco estados do pas, cujo ponto de par da foi a busca do carter inovador das
experincias, seja no mbito dos projetos arquitetnico-urbans cos, das tecnologias de gesto par cipa va
ou ainda, das tecnologias constru vas.
A pesquisa foi viabilizada pela Finep, ao montar e financiar uma rede nacional de pesquisa sobre moradia
e tecnologia social. Um dos desafios postos rede era pensar processos de intercmbio entre os saberes
tcnico e popular que resultassem em projetos habitacionais capazes de redefinir os parmetros de bem-estar
urbano hegemnicos no pas e que ampliassem o universo de possibilidades constru vas para a populao
envolvida. Buscava-se assim atrelar ideais da boa moradia s formas de produzi-la, privilegiando as formas
autoges onrias, ou em outras palavras, as formas de produzir sob o controle dos que nela vo morar. No Rio
de Janeiro, eu e o colega Adauto Cardoso, ambos do Observatrio das Metrpoles/IPPUR/UFRJ, assumimos a
coordenao da pesquisa e uma das parcerias firmadas foi com a Fundao Bento Rubio, responsvel pelo
trabalho exposto nessa publicao. A equipe de arquitetos e socilogos buscou aqui, responder aos desafios
postos, sobrepondo quatro estratgias de anlise.
A primeira foi privilegiar a diversidade das experincias associa vas associando-a aos contextos urbanos
diferenciados, como por exemplo aqueles em reas centrais e perifricas. As trajetrias associa vas par culares
de cada lugar tambm foram levadas em considerao na compreenso dos processos de inovao. Uma
segunda estratgia se refere metodologia da pesquisa qualita va desenvolvida, em que se fomentou a troca
de saberes entre os agentes locais envolvidos nas experincias inves gadas, por meio de oficinas estruturadas
para trazer tona os avanos e as barreiras ao carter inovador dos projetos. A forma did ca do texto aqui
exposto tambm deve ser destacada como uma deciso estratgica por parte dos autores para garan r a
u lizao dos resultados alcanados nas pr cas de formao dos movimentos sociais, dos profissionais da
rea e dos professores universitrios. Por fim, esse trabalho buscou ainda apontar possveis desdobramentos
dos empreendimentos cole vos autogeridos, na direo de pr cas econmicas solidrias que ar culem
formas associa vas de trabalho com a produo de cidades democr cas e igualitrias.
Luciana Corra do Lago
Apresentao
A pesquisa esta associada a um conjunto de atores que pensam a qualidade das unidades habitacionais contratadas
pelo Ministrio das Cidades atravs da Caixa Econmica Federal (rgo operador), para atender as demandas por
moradia de uma populao extensa no pas, principalmente quelas que se encontram na faixa 1 de financiamento
do Programa Minha Casa Minha Vida, que foi lanado em 2009 pelo Governo brasileiro.
Mas o recorte dado por esse estudo concentra sua ateno na produo habitacional realizada atravs de pr cas
autoges onrias, que apesar de no ser recente, somente nos l mos anos conseguiu avanar das escalas
localizadas para uma projeo nacional. Fazendo um paralelo, se no passado a produo da habitao social passou
por diferentes escalas at ser tratada no mbito nacional com a criao do BNH na dcada de 60, o reconhecimento
das capacidades e incen vo a produo social da moradia tambm sofreu diversas passagens at alcanar o
patamar atual com a criao de uma linha especfica de financiamento voltada para as en dades da sociedade civil
denominado Programa MCMV En dades.
Esta pesquisa cons tui-se numa das poucas inves gaes especficas sobre o Programa Minha Casa Minha Vida -
En dades, e possui a caracters ca adicional de ter do desenvolvida por uma en dade que igualmente par cipa
do processo. Dessa forma buscou-se apreender como esto sendo produzidas as habitaes sociais com autogesto,
observando os pos de projetos sico urbans cos, social e a organizao das en dades envolvidas.
Se em alguns casos houve a percepo de baixa qualidade habitacional em projetos construdos atravs das
en dades ligadas ou no aos movimentos sociais, tambm foram Iden ficadas experincias exitosas que inovam na
conceituao da autogesto e na garan a da conquista da moradia como um processo que atende as necessidades
e aspiraes individuais e cole vas do grupo de famlias envolvidas. Existem experincias locais avanadas que
acumulam grande experincia, com equipes de assessoria tcnica bem estruturadas e com tradio neste campo,
bem como en dades ligadas aos movimentos de moradia com largo histrico de atuao em autogesto com
metodologia de trabalho eficaz, com base na gesto atravs das comisses de trabalho que proporcionando a
par cipao das famlias mesmo em empreendimentos de grande porte como ns vimos em So Paulo.
A negao do padro talvez seja o principal enfoque dado pela pesquisa, respeitando os aspectos especficos de
cada regio com suas dificuldades e capacidades. Assim negar existncia de um modelo nico uma forma simples
de dar valor as diversas formas organiza vas existentes no pas, sem deixar de lado a devida necessidade de interagir
com esses processos e projetos. Juntar e respeitas saberes deu o tom metodolgico da pesquisa, conhecer e dialogar
com os diversos atores presentes nas a vidades e processos fez parte desse trajeto que envolveu poder pblico
municipal, rgo federal, assessorias, gestores e famlias atendidas.
So desafios que seguem e podem ser superados nos processos de autogesto o aumento de escala e concentrao
da produo em determinadas localidades, representando risco de perda da qualidade na abordagem social, assim
como so riscos os processos burocr cos e o dialogo com o agente operador. nesse contexto que o projeto
pol co e cole vo de maior insero no espao urbano e principalmente de disputa pelas reas centrais, devem ser
fortalecidos e aprimorados . Boa leitura.
Fundao CDDH Bento Rubio
7
Avidade Pensando o Conjunto - Nova Esperana (RJ)
Fonte: Foto Dinho Moreira
Esperana (RJ)
Metodologia
Ao se propor analisar mais de damente a produo social da moradia em perodo recente no Brasil, nossa
pesquisa moveu-se por uma questo crucial. Uma indagao que se apresentava de forma categrica ao
tomarmos contato com algumas experincia recentes em autogesto na construo de moradias populares.
O ques onamento indutor da pesquisa centrou-se, ento, na qualidade dos projetos contemporneos de
produo social da moradia no Brasil, podendo assim ser formulado: quais padres de qualidade podemos
observar nos projetos atuais de autogesto da construo de moradias populares, seja nas dimenses da
arquitetura e do desenho urbano ou, mesmo, da organizao social e do modelo ins tucional?
Movimentar-nos a par r de uma questo que enfoca a qualidade dos projetos foi uma inicia va perigosa,
justamente ao nos depararmos com a necessidade de definio do padro de qualidade que nos serviria de
parmetro. Para adentrar caminhos de reflexo menos dogm cos, adotamos aquele que intentou construir
os parmetros de anlise desde as prprias experincias analisadas. Ou seja, o padro de qualidade
adotado emergiu a par r da pesquisa de campo nos projetos e do cotejamento entre essas experincias que
encontramos na inves gao. No definimos, portanto, um padro antecipado a servir de parmetro para
nossas anlises. A compreenso sobre a qualidade arquitetnica de determinado projeto, por exemplo, s
passou a fazer sen do, em nossa pesquisa, quando comparada aos demais projetos analisados.
Essa tomada de par do sobre o referencial de anlise nos obrigou a ter sempre em mente a necessidade
de empreendermos nossas anlises em sua complexidade. Pelo caminho um tanto tortuoso que nossa
questo se movimentou, foi imperiosa a explorao conjunta de diversas dimenses. Isso implicou em ir alm
de uma abordagem isolada de determinados aspectos dos projetos analisados. Compreender as configuraes
do desenho urbano, por exemplo, no poderia ser feito sem se ter em conta as configuraes do desenho
ins tucional do programa que financia o projeto.
A proposio de nossa questo de pesquisa foi impulsionada pelo obje vo que alavancou a cons tuio da
problem ca de inves gao. Trata-se de um obje vo que procura aliar as mo vaes da anlise cien fica
com as propostas de indicar modificaes no curso das aes dos atores e ins tuies sociais. De forma direta,
nosso obje vo de pesquisa cons tuiu-se em conhecer a produo social de habitao de interesse social em
curso no pas e, tambm, impactar os processos de elaborao dos projetos de arquitetura, desenho urbano
e social1.
O obje vo de impactar, em alguma medida, o processo de elaborao de projetos adotou dois sen dos
especficos. Primeiro, ao tomar aquele de se configurar em um processo de provocao, muito mais do
que induo. No se trata de definir novas regras ou modelos, mas de colocar novos elementos para
se pensar e fazer diferentes. O segundo sen do especfico conformou-se ao apostar na elaborao de
1 Nesse aspecto nos inspiram as propostas de pesquisa par cipante, como discu do em Brando e Borges (2007).
9
PESQUISA SOBRE QUALIDADE DOS PROJETOS
PRODUO SOCIAL DE MORADIAS
proposiesqueadotassem a perspec va de tecnologias sociais2. Ou

1. IDENTIDADE DO PROJETO
ENTIDADES
seja, proposies que se cons tuissem desde determinados contextos
ENTIDADE ORGANIZADORA:
RESPONSVELPELO
PREENCHIMENTO:
NOME:
TELEFONE: EMAIL:
e que se instrumentalizassem para as demandas de tais contextos.
NOME DO PROJETO:
BLOGOUFACEBOOK:
CRDITOSOLIDRIO FNHIS
Pensando a par r de escalas, no se conformariam em tecnologias de
PROGRAMA:

MCMVENTIDADES1
DATADECONTRATAOPROJETO:
NOCONTRATADA
MCMVENTIDADES2
DATADECONTRATAOOBRA:
NOINICIADA EMANDAMENTO
cima para baixo, homogeneizadas, mas de baixo para cima sem ignorar
SITUAODAOBRA:
ATRASADA PARALISADA
ASSESSORIAOURESPONSVELTCNICOPELOPROJETOFSICO:
PESSOADECONTATO: FUNO:
CONCLUIDA
as escalas , de forma a trabalhar com as heterogeneidades de contexto.
TELEFONE: EMAIL:
ASFAMLIASPARTICIPARAMDAELABORAODOPROJETO? SIM NO
QUALONMERODEFAMLIAS?
QUALOTIPODE CONSTRUONOVA REABILITAODEIMVELEXISTENTE
PROJETO? RECUPERAO/PRESERVAODEPATRIMNIOHISTRICO
QUALOTIPODE CASATRREA CASATIPOSOBRADO
HABITAO? PRDIO OUTRO.QUAL?
VALORDOFINACIAMENTO: R$
VALORDECONTRAPARTIDADADASFAMLIAS: R$
VALORDEOUTRASCONTRAPARTIDADAS: R$
COMO FIZEMOS A PESQUISA
VALORTOTALDOEMPREENDIMENTO: R$
PARCERIAS
HOUVEPARCERIAS?
QUEMFORAMOSPARCEIROS?
SIM
QUAISFORAMASATIVIDADESEMPARCERIA?
NO
A pesquisa teve incio por meio de um primeiro contato com atores-
2. ESCALA URBANA
LOCALIZAO REGIOMETROPOLITANA?
ENDEREOCOMPLETO:
SIM NO chave que atuam na produo social da moradia no Brasil: Ministrio
MUNICPIO: UF:
das Cidades (gestor dos programas pblicos federais), Caixa Econmica
COMOASITUAO
URBANADOBAIRRO? Federal (agente operador dos programas pblicos federais), Movimentos
POUCASCONSTRUES ALGUMASCONSTRUES MUITASCONSTRUES
TERRENO: PBLICO
OTERRENOFOIOCUPADOPELOGRUPOANTESDOPROJETO?
COMPRADO
SIM

DOAO
NO
Populares (por meio dos quatro movimentos nacionais: Unio Nacional
OTERRENOESTEMZONADEESPECIALINTERESSESOCIAL(ZEIS) SIM NO
NASUAOPINIO,ESTBEMLOCALIZADO?
PROXIMIDADEDAREACENTRAL
SIM NO
por Moradia Popular UNMP, Central dos Movimentos Populares CMP,
PROXIMIDADEDEEMPREGO
MOTIVODAESCOLHA
DOTERRENO

FACILIDADENAAQUISIOOUCONQUISTA
PROXIMIDADEDAREAONDEASFAMLIASVIVIAMANTES
Movimento Nacional de Luta pela Moradia MNLM e Confederao
OUTROMOTIVO.QUAL?
Nacional de Associao de Moradores CONAM), assessorias tcnicas

e setor acadmico. Nesses contatos buscamos divulgar e discu r as
PRODUO SOCIAL DE MORADIAS questes e os obje vos da pesquisa, alm de iniciar a procura por dados
ENTIDADES
ESCALA URBANA

sobre os projetos existentes.
INFRAESTRUTURA
OLOCALJPOSSUIAREDESDEINFRAESTRUTURA? SIM NO
FOIPRECISOEXTENSODEALGUMAREDE(ESGOTO,GUA...)?
ACOLETADELIXOSATISFATRIA?
POSSUIDRENAGEMPARAGUADECHUVA?

SIM
SIM
SIM

NO
NO
NO
Para obter informaes mais detalhadas sobre os projetos, elaboramos
ASRUASSOPAVIMENTADAS?
HOJEIDENTIFICAALGUMPROBLEMA?

SIM NO
um ques onrio para coletar diversos nveis de informaes. Os

EQUIPAMENTOS URBANOS - IDENTIFICAO DE CENTRALIDADE
ques onrios foram direcionados para os responsveis pelas en dades
OCONJUNTO(OUCONDOMNIO)FICAEMUMBAIRRO
QUANTOTEMPOVOCLEVAPARAIRAPDOCONJUNTOAT:
1.ESCOLA 0a10minutos
CENTRAL
10a30minutos
PERIFRICO
Maisde30minutos
com projetos no mbito dos programas federais Crdito Solidrio e Minha
2.CRECHE
3.COMRCIO
4.EQUIPAMENTOCULTURAL

0a10minutos
0a10minutos
0a10minutos

10a30minutos
10a30minutos
10a30minutos

Maisde30minutos
Maisde30minutos
Maisde30minutos
Casa Minha Vida En dades. As questes abordavam os seguintes temas:
5.READELAZERPBLICO
6.POSTODESADE

0a10minutos
0a10minutos
MOBILIDADE - ACESSIBILIDADE/DESTINO

10a30minutos
10a30minutos

Maisde30minutos
Maisde30minutos iden ficao, escala urbana (localizao, infraestrutura, equipamentos
COMOAPOPULAOVAIATOSDESTINOSPRINCIPAIS:ESCOLA,CRECHE,SUPERMERCADO,TRABALHO?
1.APOUBICICLETA
CENTRODOBAIRRO ESCOLA CRECHE POSTODESADE
urbanos, mobilidade e transporte pblico), escala do conjunto, escala da

MERCADO
OUTROS(QUAIS?)
TRABALHO HOSPITAL
2.USANDOTRANSPORTECOLETIVOPBLICO(NIBUS,METRO,TREM,ETC)
PRAAS
unidade habitacional, autogesto e obra, e social3.
MERCADO TRABALHO HOSPITAL PRAAS
OUTROS(QUAIS?)
3.USANDOTRANSPORTECOLETIVOPRIVADO(VAN,KOMBI,MOTOTAXI,ETC)
A prxima etapa consis u propriamente na realizao da pesquisa de

MERCADO
OUTROS(QUAIS?)
TRABALHO HOSPITAL PRAAS
campo. Estavamos em um impasse sobre como mapear um caminho de
TRANSPORTE PBLICO - ACESSIBILIDADE/DESTINO
QUALTIPODETRANSPORTEPBLICOMAISUTILIZADOPORQUEMMORANOCONJUNTO?
NIBUS TREM METR OUTROS
pesquisa que tornasse possvel a rpida anlise sobre a diversidade de
QUAIS?
QUANTOTEMPOLEVAPARAIRAPATOPONTODETRANSPORTEPBLICO?
0a10min 10a30min Maisde30min
QUANTASLINHASDETRANSPORTEPBLICOPASSAMPELOPONTOMAISPRXIMODOCONJUNTO?
AT02LINHAS ENTRE02E05 MAISDE05LINHAS
2 O campo da tecnologia social perpassado por disputas em seus significados e definies,
QUANTOTEMPOPARACHEGARDETRANSPORTEPBLICOAT?
CENTRODOBAIRRO 0a10minutos 10a30minutos Maisde30minutos
como recons tui o trabalho de Dagnino, Brando e Novaes (2004).
CENTRODACIDADE 0a10minutos 10a30minutos Maisde30minutos
3 Apesar de no obtermos um nvel significa vo de ques onrios respondidos, que nos
permi sse construir uma amostra esta s ca de todos os projetos, esses foram de grande valia para
Quesonrio aplicado na primeira etapa da
as anlises qualita vas que realizamos nas etapas posteriores de pesquisa. Agradecemos queles
pesquisa
que dedicaram parcela valiosa de seu tempo no preenchimento do ques onrio.
experincias, apesar do grande nmero de projetos e do tamanho do
pas. Decidimos seguir a trilha que nos levou realizao de oficinas PESQUISA SOBRE QUALIDADE DOS PROJETOS
PRODUO SOCIAL DE MORADIAS
ENTIDADES
tcnica em plos regionais que nos proporcionassem um denso contato 3. ESCALA DO CONJUNTO

QUALAINCLINAODOTERRENO? PLANO INCLINADO MUITOINCLINADO

com experincias recentes. FOIPRECISOFAZEROBRADECONTENO?

ARBORIZAO NENHUMA POUCA

SIM
MDIA
IDENTIFIQUEOQUEENCONTRANASPROXIMIDADESDOTERRENO:

NO
BASTANTE
REASPROTEGIDAS PROTEOAMBIENTAL NASCENTE RIOS/CRREGOS

DESLIZAMENTO ALAGAMENTO POLUIO/ODORES
REASDERISCO
Por um lado, escolhemos localidades estratgicas que contassem com um RUDOS/BARULHO
REATOTALDOCONJUNTO?(m)
TIPODECONJUNTO:
REDETRANSMISSODEENERGIA
CONDOMNIO LOTEAMENTO
histrico de produo social da moradia ou com um volume expressivo POSSUIESPAOSDEUSOCOMUNITRIO?
QUETIPO?

LAZERPARAIDOSOS
LAZERPARACRIANAS

SIM
ESPORTE

BICICLETRIO
NO
CONVVIO
CENTROCOMUNITRIO
de produo nos programas recentes (principalmente Crdito Solidrio e
QUETIPODECOMRCIO?
OUTROS(QUAIS?)
POSSUICOMRCIONOINTERIORDOCONJUNTO? SIM NO
Minha Casa Minha Vida En dades). Por outro lado, as oficinas deveriam 4. ESCALA DA UNIDADE
QUANTOSTIPOSDEUNIDADESHABITACIONAISPOSSUI?(UHCOMDIFERENTESNMEROSDEQUARTOS,ETC)

ter uma programao de a vidades que nos permi sse explorar o mximo EXISTETIPOLOGIAADAPTADAPARAPESSOASCOMDEFICIENCIAS?
REAUTILDECADAUNIDADE?(m)
SIM NO
POSSUI: m QUINTAL m TERRAO m VARANDA
possvel, em menor tempo, as especificidades da configurao de cada QUANTOSM?

OESTACIONAMENTOATENDE
m OUTRO.QUAL?
ATODOS PARCIALMENTE NOPOSSUI
QUALTIPODESISTEMACONSTRUTIVO?
contexto. Portanto, as oficinas contaram com uma programao flexvel ALVENARIAESTRUTURAL

OUTRO.QUAL?
CONCRETOARMADO+BLOCOCERMICO
MATERIAISDASJANELASEPORTAS FERRO MADEIRA ALUMNIO
para cada localidade e, necessariamente, veram que envolver os atores OPROJETOPOSSUISELOAZULDACAIXA?

ASUNIDADESPOSSUEM
SIM
AQUECIMENTOSOLARDEGUA
NO
MATERIAISECOLGICOS
SUSTENTABILIDADE? REUSODEGUAS TEMPERATURAINTERNAAGRADVEL
locais que trabalham com os programas, principalmente movimentos POSSVELALTERAROUAMPLIAROPROJETODAUNIDADEHABITACIONAL?
(POREXEMPLO:FAZERMAISUMQUARTO,AUMENTARACOZINHA,ABRIRCOMRCIO,ETC.)
SIM NO
populares, en dades organizadoras, agente operador dos programas QUALTIPODEALTERAOMAISFREQUENTEOUDESEJADA?

EMRELAOAONMEROTOTALDEUNIDADES,HOUVEALTERAOEM:
federais e famlias. MUITASUNIDADES POUCASUNIDADES NOHOUVEALTERAO

ASESPECIFICAESMNIMASDOPROGRAMAMCMV2ATENDEMSNECESSIDADESDASFAMLIAS?
SIM NO NOCONHEO
QUALAPORCENTAGEMDEFAMLIASSATISFEITASCOMOPROJETODEMORADIADAENTIDADE?
% MUITOSATISFEITAS % POUCOSATISFEITAS % NOSATISFEITAS
Com esse carter exploratrio, as oficinas regionais foram realizadas com POSSUEMALGUMAPROPOSTADEMUDANANOPROGRAMAMCMVENTIDADESPARAATENDERMELHORS
NECESSIDADESDASFAMLIAS?

os seguintes obje vos:


Coleta e anlise de algumas pologias e tecnologias constru vas PRODUO SOCIAL DE MORADIAS
ENTIDADES

adotadas nos programas Crdito Solidrio e Minha Casa Minha Vida - 5. AUTOGESTO E OBRA
ASSESSORIAOURESPONSVELTCNICOPELAOBRA:
PESSOADECONTATO: FUNO:
En dades pelas en dades organizadoras de tais programas, especialmente TELEFONE: EMAIL:
QUEMSOOSRESPONSVEISPELAGESTOADMINSTRATIVA,FINANCEIRAECONTRATAODEPESSOALDA
OBRA:(PODEASSINALARMAISDEUMAALTERNATIVA)
aquelas ligadas aos quatro movimentos populares nacionais; OPRPRIOMOVIMENTO

PESSOADECONTATO:
ASSESSORIATCNICA
FUNO:
EMPRESACONTRATADA
TELEFONE: EMAIL:
APRODUODAOBRA: DIRETA(MUTIRO) INDIRETA(EMPRESA) MISTA
QUALAPORCENTAGEMDEMODEOBRA % MUTIRANTE % CONTRATADA % EMPREITEIRA
Visita de campo a alguns projetos financiados com recursos QUAISSERVIOSSOREALIZADOSPELOSMUTIRANTES?

COMOASFAMLIASACOMPANHAMAGESTODAOBRA?
ASSEMBLEIAS.QUALPERIODICIDADE?
dos programas Crdito Solidrio e Minha Casa Minha Vida En dades,

COMISSO/GRUPOS.QUAIS?
OUTROS.COMO?
6. SOCIAL
concludos ou em execuo. As visitas foram realizadas com a equipe de OGRUPOPOSSUIVINCULOCOMALGUMAENTIDADE/MOVIMENTO?
MOVIMENTODEMORADIA.QUAL?
NO SIM
pesquisa e com os atores par cipantes da oficina, proporcinando um rica

MOVIMENTOSINDICAL.QUAL?
MOVIMENTOSETORIAL(NEGRO,MULHERS,JUVENTUDE,...).QUAL?
PARTIDOPOLTICO.QUAL?
troca de experincias e contato cr co com a pesquisa de campo;

ASSOCIAORELIGIOSA.QUAL?
OUTROS.QUAL?
QUEMELABOROUOPTTS?
OPRPRIOGRUPO/MOVIMENTO ASSESSORIATCNICA PROFISSIONALAUTNOMO
QUEMORESPONSVELTCNICOSOCIALPELOACOMPANHAMENTODAEXECUODOPTTS?
Conhecimento sobre a organizao ins tucional dos escritrios OPRPRIOGRUPO/MOVIMENTO

NOMEDAASSESSORIATCNICA(ESCRITRIOOUONG):
PESSOADECONTATO:
ASSESSORIATCNICA
FUNO:
PROFISSIONALAUTNOMO
regionais do agente operador dos programas federais; TELEFONE:

COMOASFAMLIASFORAMSELECIONADAS?
ATRAVSDOMOVIMENTO/ENTIDADE
EMAIL:
PARCERIA.COMQUEM?
QUALFOIOTEMPOENTREFORMAODOGRUPOEINCIODAOBRA?
HOUVETRABALHODEFORMAO/CAPACITAOANTERIORAOBRA?
Conhecimento sobre o funcionamento da rede de assessorias NO SIM.QUAL?

OGRUPOPARTICIPADEALGUMAATIVIDADEEMFAVORDAMORADIA?
CONFERNCIAS/CONSELHOS SEMINRIOS MANIFESTAES
tcnicas da regio; e OUTRAS.QUAIS?

QUEASPECTOSFORAMCONSIDERADOSNOPTTS?(PODEMARCARMAISDEUMAOPO)
HISTRIADOGRUPO ORIGEMDASFAMLIAS POTENCIALIDADESEXISTENTES
OUTROS.QUAIS?
SURGIRAMOUTROSMOVIMENTOSE/OUENTIDADESAPARTIRDOPROCESSODECONSTRUODESTE
Debate sobre o contexto contemporneo para a produo social EMPREENDIMENTO?(GRUPODEGERAODETRABALHOERENDA,NCLEODEMES,ASSOCIAODE

MORADORESDEBAIRRO,GRUPODEJOVENS,ETC.)
NO SIM.QUAL?
da moradia no Brasil e construo de sugestes e propostas.

Quesonrio aplicado na primeira etapa da
Ao privilegiar o carter exploratrio na organizao dessas oficinas, pesquisa
11
enfrentamos a imprevisibilidade e a incerteza no momento da
realizao. Porm, aps a finalizao dessa etapa, verificamos a
riqueza dos achados de campo proporcinada pela diversidade de
formatos adotados em cada oficina4. Os quadros a seguir apresentam
a programao empreendida em cada oficina.
Visita Coopsul (Porto Alegre)

Fonte: Fundao CDDH Bento Rubio
PORTO ALEGRE RS
04 a 06 de outubro de 2013
SEXTA (04/10)
16h s 18h Conversa com assessorias tcnicas
SBADO (05/10)
9h s 15h Visitas tcnicas: Cooperprogresso, Cootrahab (So
Visita Cooperprogresso (So Leopoldo)
Fonte: Fundao CDDH Bento Rubio Leopoldo) e Coopsul (Porto Alegre)
15h s 18h Oficina sobre produo habitacional autoges onria
DOMINGO (06/10)
09h s 12h Visita tcnica: Ip amarelo (Nova Hartz)
SO PAULO SP
08 a 10 de novembro de 2013
SEXTA (08/11)
Visita ao Conjunto D.Helder Camara (SP) 10h Conversa com Escritrio Regional da Caixa Econmica Federal
14h - Conversa com Pesquisadores da Rede de Avaliaao MCMV-E
- Ministerio das Cidades/CNPQ - PEABIRU trabalhos comunitrios e
ambientais
16h30 Conversa com assessoria tcnica: USINA - centro de
trabalhos para o ambiente habitado
SABADO (09/11)
Visita ao Conjunto Paulo Freire (SP) 9h30h s 15h30h Visita tcnica: Florestan Fernandes, Z Maria,
Fonte: Foto Dinho Moreira Unidos Venceremos, Paulo Freire, Vale das Flores e Colinas Do Oeste
(So Paulo)
DOMINGO (10/11)
9h - Visita tcnica: Conjunto D. Helder Camara (Jandira)
4 Atestam essa afirmao as inmeras horas de filmagem que ocorreram em todos

Visita ao Conjunto Planalto (Ipanga)
os momentos da pesquisa, alm dos relatrios tcnicos confeccionados pela equipe de
pesquisa ao retornar de cada oficina.
IPATINGA MG
24 e 25 de abril de 2014
QUINTA (24/04)
10h s 13h Visitas tcnicas: Rio das Velhas II e Planalto
16h Entrevista com assessorias tcnicas
Visita ao Rio das Velhas (Ipanga)
SEXTA (25/04)
09h s 16h Oficina sobre qualidade da produo habitacional nos
programas Crdito Solidrio e MCMV En dades em Minas Gerais
GOINIA - GO
15 e 16 de maio de 2014
QUINTA (15/05)
Visita ao Residencial Delfiori (Aparecida de Goinia)
09h30 s 10h30 Conversa com Escritrio Regional da Caixa Fonte: Fundao CDDH Bento Rubio
Econmica Federal
10h30 s 17h Visitas tcnicas:Abadia de Gois VI Etapa, Residencial
Delfiori - Aparecida de Goinia e Residencial Eldorado Oeste - Goinia
SEXTA (16/05)
09h s 16h Oficina sobre qualidade da produo habitacional nos
programas Crdito Solidrio e MCMV En dades na Regio Centro-Oeste
Oficina em Goinia
RECIFE - PE
04 a 07 de junho de 2013
Observao: realizado junto a reunio do Frum Nordeste de
Reforma Urbana
QUARTA (04/06)
14h Conversa com Escritrio Regional da Caixa Econmica Federal
17h Conversa com assessorias tcnicas Visita ao Alto do Moura (Caruaru)
QUINTA (05/06) Fonte: Foto Dinho Moreira
09h s 12h Visita tcnica: Dom Helder Cmara (Recife)
09h s 12h Plenria do Frum Nordeste de Reforma Urbana
13h s 17h Visita tcnica: Nossa Prata (Paulista)
SEXTA (06/06)
09h s 16h - Oficina sobre qualidade da produo habitacional nos
programas Crdito Solidrio e MCMV En dades na Regio Nordeste
SBADO (07/06) Oficina em Olinda
13
08h Visita tcnica: Alto do Moura (Caruaru)
Assim, por exemplo, em Porto Alegre foi possvel discu r a organizao ins tucional local e dialogar com
en dades da regio sul; em So Paulo adentramos a densa experincia histrica que se cons tuiu desde
a dcada de 1980; em Ipa nga tomamos conhecimento de um expressivo territrio da cidade cons tudo
tambm desde os anos 1980 na produo social da moradia; em Goinia vemos contato com as vrias e
diversas organizaes que tem empreendido, em grande volume, inmeros projetos com recursos dos
programas federais; e em Recife foi possvel o debate com en dades de toda a regio atravs da realizao
conjunta com a reunio do Frum Nordeste de Reforma Urbana.
Se os ques onrios e as oficinas regionais, pelo carter exploratrio, abriram um leque de questes as serem
enfrentados por essa e futuras pesquisas, procuramos, em outra vertente, uma anlise que nos delimitasse
em algumas questes mais precisas. Para tanto, decidimos explorar o exame sistem co dos dados contratuais
dos projetos recentes de produo social da moradia com recursos do governo federal. A par r do contato
com o agente operador dos programas pblicos federais (Caixa Econmica Federal), vemos acesso base
de dados com as informaes contratuais dos projetos do programa Minha Casa, Minha Vida En dades.
Realizamos, ento, a anlise esta s ca dessa informao a par r de diversas perspec vas (regional, porte dos
projetos, localizao, entre outras), a qual no forneceu importantes chaves anal cas para pensar a questo
de pesquisa5.
Aps a coleta de dados, ob vemos um expressivo volume de informaes que nos colocava no s o desafio
sobre como analis-lo, mas tambm sobre como apresent-lo de forma acessvel e compreensvel. A elaborao
de um relatrio de pesquisa no sa sfazia nosso obje vo de conformar, como colocado no nico, a pesquisa
enquanto uma carter de tecnologia social. A divulgao de seus resultados deveria chegar aos atores do
campo da produo social da moradia (no s governamentais, mas da socidade civil, como movimentos
populares, famlias e en dades organizadoras), o que exigiria uma estrutura e linguagem diferente dos
relatrios tcnicos.
Resolvemos, ento, empreender esta publicao que procura apresentar os resultados da pesquisa em um
formato e linguagem que sejam par lhados pelos atores da rea. Seguimos a estrutura de nossa abordagem
metodolgica, dividindo a publicao em duas partes. Na primeira empreendemos uma espcie de panorama
ins tucional sobre a produo habitacional recente por en dades da sociedade civil, u lizando dados
esta s cos e outros coletados em achados etnogrficos de nossas pesquisas de campo. J na segunda
procedemos pela anlise dos projetos visitados e alamos diversas propostas de referncias para melhoria dos
projetos.
5 Essa anlise se alinha, alimenta-se e, tambm, contribui com algumas j realizadas sobre os dados contratuais dos programas pblicos
federais, tais como em Lago (2012), Ferreira (2014) e Rizek, Santo Amore, Camargo, Castro, Pereira, Rodrigues e Pereira (2014).
Como a publicao est organizada
A diagramao da publicao est organizada em box que agregam informaes complementares ao texto
principal.
Situao Metodologia
existente de projeto
Texto
geral
Ttulo do
Capitlo
Propostas
de inovao
Ttulo do livro
15
Cootrahab - So Leopoldo (Porto Alegre) Conjunto Paulo Freire (SP)
Fonte: Foto Joao Paulo Huguenin Fonte: Foto Elsa Burguire
Conjunto D.Helder Camara (SP)

Conjunto Vale das Flores (SP)
Fonte: Foto Elsa Burguire
Processos Parcipavos em Projetos
A autogesto habitacional significa a capacidade de um grupo gerir todos os processos necessrios para
produo de sua moradia, desde a conquista da terra at a construo das unidades habitacionais, passando
pela realizao dos projetos de arquitetura e urbanismo.
Vimos que em muitos projetos dentro do MCMV-En dades a par cipao nas decises sobre a arquitetura
e o urbanismo limitada ou mesmo inexistente. Isso acaba sendo uma contradio com o conceito da
autogesto, pois exclui as famlias envolvidas nos processos decisrios, deixando a responsabilidade para
um pequeno grupo.
Percebemos que nos locais onde h um lastro na produo autogerida da habitao, notadamente So
PARTE 01 : Panorama da Autogesto da Produo Habitacional
Paulo, a par cipao na elaborao dos projetos acontece de forma mais constante. Acreditamos que
isso esteja relacionado a duas questes fundamentais, primeiro, as associaes so ligadas a movimentos
que defendem essa pr ca e, juntamente a isso, os ncleos de assessoria tcnica possuem a cultura de
envolver a par cipao no ato projetual.
A par cipao do grupo envolvido no processo de produo autogerida da habitao uma oportunidade de
oferecer a eles opes de escolhas, ampliar o repertrio arquitetnico e urbans co, mas, principalmente,
uma maneira de fazer com que compreendam seus direitos como cidados e como reivindic-los.
Cada grupo de assessoria tcnica desenvolve sua prpria metodologia projetual, que se adapta s realidades
de cada grupo. Essa par cipao pode ocorrer em vrios nveis, desde modelos a serem escolhidos at a
interpretao tcnica de desenhos realizados.
Assim, a opo pelo projeto par cipa vo uma resposta possvel aos problemas pol cos e sociais que
envolvem a arquitetura e o urbanismo. Porm, seja qual for o processo h limitaes na par cipao.
importante que no se tente criar falsos consensos e sim expandir a habilidade das famlias decidirem e
fazer seus direitos e necessidades.
Reconhecendo seus limites, buscamos descrever uma srie de procedimentos e a vidades que incorporam
a par cipao das famlias no processo de elaborao de projetos, desde a insero do conjunto na cidade
at a deciso sobre as possibilidades de arranjos para a habitao, passando pela criao e funcionamento
de espaos cole vos.
Apresentamos ao longo do texto uma srie de ferramentas que podem ser u lizadas para es mular a
par cipao das famlias nas decises de projeto. Essas ferramentas de par cipao aparecem no texto
em temas correlacionados. Elas foram sistema zadas a par r da experincia de algumas assessorias
tcnicas e tambm da adaptao de a vidades do Diagns co Rpido Par cipa vo, u lizado em projetos
de desenvolvimento de comunidades agrcolas e tradicionais (VERDEJO, 2006).
PARTE 01: PANORAMA DA AUTOGESTO DA PRODUO HABITACIONAL
Tendncias de porte e localizao
Uma primeira visada panormica sobre a produo habitacional recente, no Brasil, por meio de en dades da
sociedade civil, suscita algumas indagaes sobre as tendncias que esto postas pelo aumento no volume
de recursos pblicos inves dos. Desde 2003 constata-se um aumento no montante de despesas do governo
federal gastas em programas criados para produo de novas moradias atravs de en dades da sociedade civil
iniciando-se com o programa Crdito Solidrio, passando pelo Produo Social da Moradia e, atualmente, com
o Minha Casa Minha Vida En dades. A par r desse cenrio nos colocamos duas questes: qual o porte dos
empreendimentos construdos e em quais localidades do pas so empreendidos esse novo po de moradia?

Para aportar algumas pistas que possam responder a tais questes, analisamos os dados de contratao
do MCMV En dades, que at o momento configura-se como o programa federal que contratou o maior
volume de recursos para a produo habitacional por meio de en dades da sociedade civil. A par r de dados
fornecidos pelo agente operador do programa (Caixa Econmica Federal), apresentamos brevemente algumas
anlises sobre dois aspectos que envolvem o universo de unidades contratadas: a) o aumento da escala dos
projetos; e b) a concentrao da produo em determinados localidades.
***
No mbito do MCMV En dades foram contratadas 52.912 unidades habitacionais at janeiro de 2015. Deste
total, existem diferentes portes de projetos, conforme possvel visualizar na tabela 16.
6 A anlise agrupou os contratos de conjuntos con guos em um nico contrato, agregando-os, posteriormente, por faixas do nmero de
unidades produzidas em cada projeto.
19
Faixas N de Unidades (a) N de Projetos (b) Mdia de Unidades por
Projeto (a/b)
01 - 25 UH 430 27 16
26 - 50 UH 1.678 38 44
51 - 100 UH 3.341 40 84
101 - 150 UH 4.797 35 137
151 - 200 UH 6.144 33 186
201 - 300 UH 9.897 38 260
301 - 500 UH 12.688 30 423
501 - 1.760 UH 13.937 15 929

Total 52.912 256 207
Tabela 1 MCMV - Endades, Nmero de Empreendimentos e de Unidades Habitacionais (UH) por Faixas de Unidades Contratadas (Brasil, janeiro de 2015)
Fonte: CAIXA ECONMICA FEDERAL, 2015.
A mdia de unidades contratada por projeto de 207. Dos 256 projetos contratados no Brasil, 173 nham at
200 unidades nmero prximo mdia por projeto , ou seja, 67% do total. Aqueles de maior porte acima
da mdia de contratao por projeto conformavam um tero de projetos restantes, sendo 38 entre 201 e 300
unidades, 30 entre 301 e 500 unidades e 15 acima de 500 unidades (at o maior projeto de 1.760 unidades
contratadas). O grfico 1 apresenta visualmente essa distribuio.
38 40 38
35 33
30
27
15
01 - 25 UH 26 - 50 UH 51 - 100 UH 101 - 150 UH 151 - 200 UH 201 - 300 UH 301 - 500 UH 501 - 1760 UH
Grfico 1 MCMV - Endades: Nmero de Empreendimentos por Porte de Unidades Habitacionais Contratadas (Brasil, janeiro de 2015)
Se os projetos de maior porte tem o menor nmero de contratados, o mesmo no ocorre quanto ao nmero
de unidades habitacionais para produo. Em realidade, os percentuais se invertem. Das 52.912 unidades
contratadas at janeiro de 2015, 36.522 unidades encontravam-se em projetos com mais de 200 unidades,
conformando 69% do total, conforme se visualiza no grfico 2. Neste universo, os projetos com mais de 500
unidades concentram o maior percentual de unidades 26% daquelas contratadas , sendo somente 6% do
total de projetos. Dentre os de menor porte, aqueles entre 51 e 100 unidades, por exemplo, que nham o
maior nmero de projetos contratados (40), respondem por somente 6% das unidades habitacionais.
26 - 50 UH 01 - 25UH
51 - 100 UH 3% 1%
6%
26 - 50 UH
9% 501 - 1760 UH

26%
151 - 200 UH
12%
301 - 500 UH
24%
201 - 300 UH
19%
Grfico 2 MCMV - Endades: Nmero de Unidades Habitacionais por Porte de Empreendimentos (Brasil, janeiro de 2015)
Podemos constatar, portanto, uma tendncia produo em grandes conjuntos no MCMV En dades. A
produo em menor escala tambm est presente, apesar de ser menos expressiva no volume de moradias a
serem produzidas. A questo que pretendemos colocar para reflexo a par r destes dados envolve algumas
implicaes urbanas e de desenvolvimento do projeto nos conjuntos de maior escala, destacando algumas a
seguir7.
O aumento na escala implica, tambm, o aumento no nmero de famlias e, bem provavelmente, no aumento
da diversidade de arranjos familiares e de formas de organizao social e de insero produ va das famlias.
Assim, a questo conforma-se em como os grandes projetos podem trabalhar a diversidade de pologias para
os diversos arranjos familiares, assim como os espaos cole vos e scio-produ vos para atender as diversas
7 Nas oficinas tcnicas fizemos uma visita de campo ao maior conjunto contratado naquele momento, o Nossa Prata em Paulista, Pernambuco
(posteriormente foi contratado o conjunto Luiz Gonzaga, em Fortaleza, tornando-se o maior contratado). Essa visita nos permi u balizar as questes que
colocamos aqui.
21
formas de organizao social e laboral.
A gesto de uma grande obra implica em processos especficos para a tomada de decises e prestao de
contas. O desafio, aqui, parece estar em como se organizar processos de gesto e prestao de contas nesses
grandes projetos.
Construir grandes conjuntos implica no s a produo de unidades habitacionais, mas, tambm, a produo
de uma nova cidade. Assim, os grandes conjuntos tem o desafio de ar cular a demanda por equipamentos
sociais (por transporte e servios, por exemplo) e o deslocamento de um grande con ngente de pessoas pela
cidade8 .
***
A contratao dos projetos habitacionais do Minha Casa Minha Vida En dades tem ocorrido em volumes
diferenciados entre as unidades da federao. O grfico 3, a seguir, apresenta o nmero de unidades em cada
um dos estados. Pode-se constatar que trs concentram mais da metade de todo o montante do programa,
quais sejam: So Paulo (27%), Rio Grande do Sul (17%) e Gois (15%). J no Acre, Amap, Distrito Federal e
Esprito Santo ainda no houve (at janeiro de 2015) a contratao de unidades habitacionais do programa.
8 No se tratam de questes que obstaculizam o empreendimento em escala. Acreditamos que propostas que garantam a qualidade urbana
possam ser atendidas nos grandes projetos, como atestam certos casos no Uruguai: vide os exemplos do conjunto Jos Pedro Varela em Montevidu, e
o histrico da cidade de Paysand, onde se produziu um setor inteiro da cidade por coopera vas de moradia por ajuda mtua. Para mais informaes
sobre esses casos, vide Nahoum (2008).
So Paulo 14.091
Rio Grande do Sul 8.812
Goias 7.093
Pernambuco 2.555
Bahia 2.390
Mato Grosso do Sul 2.118
Sergipe 2.035
Amazonas 2.010
1.811

Minas Gerais
1.760
Cear
1.575
Maranho
1.341
Para
889
Paraiba
802
Parana
675
Piaui
635
Rondnia
441
Santa Catarina
349
Tocan ns
277
Alagoas
275
Rio de Janeiro
248
Mato Grosso 100
Rio Grande do Norte 0
Espirito Santo 0
Distrito Federal 0
Amapa 0
Acre 0
Grfico 3 MCMV-Endades: Nmero de Unidades Habitacionais contratadas por Unidade da Federao (Brasil, janeiro de 2015)
23
A populao e o tamanho da problem ca urbana e habitacional se manifestam de forma desigual entre os
estados brasileiros, sendo necessrio um parmetro mais adequado para analisar a distribuio regional da
contratao das unidades do MCMV En dades. Para tanto, tomamos os valores do percentual do dficit
habitacional 2010 (Fundao Joo Pinheiro; Centro de Esta s ca e Informaes, 2013) em relao ao total
do Brasil enquanto uma medida razoavelmente equita va sobre a distribuio, no territrio, do tamanho da
problem ca habitacional. Deve-se frisar que o percentual do dficit habitacional baliza a definio das metas
de contratao do MCMV. Assim, teremos, por um lado, a distribuio percentual de unidades habitacionais
contratadas nos estados e, por outro, a distribuio percentual do dficit habitacional nos mesmos estados, de
forma a comparar o volume de contratao em relao ao volume da problem ca habitacional, tendo como
referncia o total do Brasil.
O grfico 4 apresenta esse cruzamento. Verificamos que o percentual de unidades contratadas em alguns
estados supera o percentual do dficit habitacional do estado em relao ao Brasil. Esses so os casos de So
Paulo, Rio Grande do Sul, Gois, Pernambuco, Mato Grosso do Sul, Amazonas e Roraima. Outros estados,
porm, detm percentuais de contratao bem abaixo do percentual do dficit habitacional, como se verifica
no Maranho, Minas Gerais, Par e Rio de Janeiro, os quais tem um percentual bem abaixo da demanda do
dficit habitacional.
Tais dados apontam, portanto, para localidades que tem superado a meta do programa para contratao,
enquanto que em outros h uma grande distncia para se alcanar essa meta. A questo de fundo aportada por
esses dados no est no descompasso do ritmo de contratao entre os estados, o que impediria o programa
realizar projetos de forma equilibrada entre as unidades da federao. A questo est, em nossa perspec va,
nos mecanismos que expliquem porqu em determinadas localidades h um maior volume de contrataes,
enquanto que em outras essa contratao tem dificuldades em ocorrer.
So Paulo 21,5%
26,6%
Rio Grande do Sul 4,4%
16,7%
Goias 3,3%
14,5%
Pernambuco 4,4%
4,8%
Bahia 7,5%
4,5%
1,2%
Mato Grosso do Sul 4,0%
1,1%
Sergipe 3,8%
2,8%
Amazonas 3,8%
8,0%

Minas Gerais 3,4%
4,0%
Cear 3,3%
6,5%
Maranho 3,0%
5,9%
Para 2,5%
1,7%
Paraiba 1,7%
4,1%
Parana 1,5%
1,9%
Piaui 1,3%
0,4%
Rondnia 1,2%
0,8%
0,8%
Santa Catarina 2,6%
0,7%
Tocan ns 0,9%
0,5%
Alagoas 1,8%
0,5%
Rio de Janeiro 7,4%
0,5%
Mato Grosso 1,7%
0,2%
Rio Grande do Norte 1,6%
0,0%
Espirito Santo 1,5%
0,0%
Distrito Federal 1,8%
0,0%
Amapa 0,5%
0,0% % Deficit Habitacional 2010
Acre 0,5% UH contratadas
0,0%
Grfico 4 MCMV - Endades: Percentual do Dficit Habitacional 2010 (em relao ao total do Brasil) e Percentual de Unidades Habitacionais
Contratadas (em relao ao total contratado), por Estado (janeiro, 2015)
25
Em nossa pesquisa ainda constatamos algumas tendncias na distribuio regional do porte dos projetos,
conforme se visualiza na tabela 2. Podemos verificar algumas tendncias na ocorrncia do tamanho dos
projetos segundo as unidades da federao e as regies do pas.
Os empreendimentos de menor porte tem uma maior concentrao no estado do Rio Grande do Sul,
principalmente aqueles com at 50 unidades habitacionais (55% do total dos projetos do estado). Apesar
disso, o estado no deixa de apresentar projetos de grande porte. No estado de Gois tambm h contratao
de empreendimentos de menor porte (35% at 100 unidades), mas a concentrao est naqueles de mdio
porte (52% do total). Em So Paulo, os projetos contratados tem maior porte, sendo 53% dos projetos
contratados com mais de 200 unidades, inexis ndo aqueles de menor porte (at 50 unidades). Na regio norte
h um maior nmero de projetos de porte mediano, sendo quase 30% (6 projetos) entre 101 e 150 unidades
habitacionais. J no nordeste h uma distribuio um tanto quanto balanceada entre projetos de 26 a 500
unidades, devendo-se destacar que dois projetos de grande porte esto na regio.
PORTE DOS PROJETOS
UF 01 - 25 26 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 200 201 - 300 301 - 500 501 - 1.760 Total
UH UH UH UH UH UH UH UH
AM - - - 1 1 - 1 2 5
PA - 1 1 1 - 1 2 - 6
RO - - 1 1 1 - - - 3
RR - - - 2 1 - 1 - 4
TO - 1 1 1 - - - - 3
Norte - 2 3 6 3 1 4 2 21
AL - - 1 - 1 - - - 2

BA - - 1 1 - 4 1 1 8
CE - - - - - - - 1 1
MA 1 2 1 2 1 - 2 - 9
PB - - - - 1 1 1 - 3
PE - - - 2 1 - 2 1 6
PI 1 2 1 1 - 1 - - 6
SE 1 2 1 1 2 3 2 - 12
Nordeste 3 6 5 7 6 9 8 3 47
GO 1 8 6 10 7 5 3 2 42
MS - 2 4 1 - 4 1 - 12
MT - - 1 - - - - - 1
Centro-Oeste 1 10 11 11 7 9 4 2 55
MG - 2 4 3 5 - - - 14
RJ - 1 3 - - 1 - - 5
SP - - 5 6 8 9 7 6 41
Sudeste - 3 15 9 13 10 7 6 60
PR 2 - 1 2 1 - - - 6
RS 17 12 7 - 3 9 7 2 57
SC 4 5 1 - - - - - 10
Sul 4 5 1 - - - - - 10
Total 27 38 40 35 33 38 30 15 256
Tabela 2 - MCMV Endades: Distribuio do nmero de projetos contratados, por Estado, Regio e Porte dos Projetos (janeiro, 2015)
27
Pela anlise da distribuio geogrfica da contratao do MCMV En dades podemos iden ficar alguns
elementos explica vos para essa concentrao, que se consolidaram com as observaes de campo nas
oficinas tcnicas realizadas9 .
Nos locais de produo mais expressiva possvel verificar uma relao mais fluda e estvel entre o agente
operador (Caixa Econmica Federal) e as en dades organizadoras. Foi o que verificamos em So Paulo, Porto
Alegre e Goinia, por exemplo, onde havia um maior nvel entendimento comum entre os atores.
Alm disso, o acesso terra urbanizada um fator com grande importncia para a viabilizao dos programas.
Como vimos na regio de Goinia, pelo grande estoque de terra, e em So Paulo onde se contratou, em maior
volume, a compra antecipada do terreno. Por outro lado, no Rio de Janeiro, que tem uma pequena produo,
verifica-se a dificuldade em acesso terra.
Tambm destacam-se como fatores explica vos a existncia de uma demanda organizada prvia, o acmulo
de conhecimento sobre o programa, a existncia de uma rede de assessoria tcnica, alm do apoio do poder
pblico local, tanto no aporte de terra quanto na infraestrutura e nos trmites para aprovao de projeto.
***
At janeiro de 2015 o MCMV En dades nha contratos em 174 municpios brasileiros. Nos municpios com
mais de 500 mil habitantes h o maior volume de unidades habitacionais contratadas, sendo 18.698 (35% do
total de 52.912), conforme se visualiza no grfico a seguir. A contratao em municpios de menor porte no
deixa de ser pequena. Nos municpios com populao entre 20 mil e 100 mil habitantes segue-se o segundo
maior montante de contrataes, com 11.856 unidades habitacionais (18% do total).
18.698
11.856
9.758
6.151 6.449
at 20mil hab. 20mil - 100mil hab. 100mil - 300mil hab. 300mil - 500mil hab. mais de 500mil hab.

Grfico 5 MCMV - Endades: Nmero de unidades contratadas por porte populacional dos municpios (2010), Brasil (janeiro, 2015)
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010 e CAIXA ECONMICA FEDERAL, 2015.
Ao analisarmos mais de damente os dados da contratao do MCMV En dades nos municpios, encontramos
9 Sobre a metodologia de pesquisa, ver o captulo 1
alguns casos que valem um destaque na pesquisa. Em um grupo de municpios houve a contratao de um
nmero de unidades que superam o montante do dficit habitacional calculado para aquele mesmo municpio.
Ou seja, a produo habitacional contratada pelo Minha Casa, Minha Vida En dades teoricamente poderia
acabar com o dficit habitacional em alguns municpios. A tabela a seguir apresenta esse grupo, dentre os
quais podemos verificar casos em que se contratou duas e at seis vezes o volume do dficit habitacional.
UF Municpio Unidades Habitacionais Deficit Habitacional Razo Populao

Contratadas (UH) 2010 (DEF) UH/DEF 2010
TO Chapada de Areia 150 22 6,8970 1.335
GO Guap 670 301 2,2293 14.002

MG Crrego Novo 50 25 1,9832 3.129
RS Santo Antnio do Planalto 44 27 1,6295 1.987
MG Natalndia 130 83 1,5607 3.288
GO Davinpolis 50 34 1,4650 2.050
GO Buri npolis 68 48 1,4285 3.319
SC Ermo 50 35 1,4254 2.050
MS Vicen na 100 76 1,3091 5.901
MG Bonfinpolis de Minas 100 91 1,0942 5.867
RS Inhacor 38 36 1,0639 2.267
PR Japur 250 239 1,0461 8.547
GO Cumari 50 49 1,0225 2.981
Tabela 3 MCMV Endades: Unidades Contratadas e Dficit Habitacional 2010 (municpios selecionados, janeiro de 2015)
Fonte: CAIXA ECONMICA FEDERAL, 2015
Esses dados so apenas o indica vo de um contexto a ser melhor explorado para compreender a razo que
levou a conformao de suas grandezas. Podemos levantar to-somente algumas questes explica vas que
devero ser melhor exploradas em futuras pesquisas. Formulamos, assim, algumas hipteses que poderiam
explicar o fato de que em alguns municpios se contratou alm do dficit habitacional:
a) Nesses municpios cons tuiu-se uma capacidade instalada em en dades e organizaes sociais que
permi ram a eficincia de contratao junto ao programa;
b) En dades de outras localidades tem aportado nesses municpios com sua capacidade instalada para a
produo habitacional em uma escala que torne vivel o empreendimento, porm desproporcional ao padro
urbano local.
29
c) Dado que se trata de municpios com populao abaixo de 20 mil habitantes, portanto sem a
obrigatoriedade de elaborao do Plano Diretor (conforme determina o Estatuto das Cidades), no h uma
pol ca urbana que regule a produo habitacional local. Assim, na ausncia de uma pol ca de ordenamento
territorial, cons tuiu-se uma janela de oportunidades para uma produo em escala desproporcional ao porte
urbana do municpio;
d) Pode-se tratar de empreendimentos que tenham um carter mais amplo do que o atendimento
habitacional, configurando-se em projetos que organizam grupos a par r de arranjos scio-produ vos ou
de afinidade, por exemplo. Como se trata de municpios de pequeno porte, o menor nvel geral da renda
permi ria o enquadramento de uma maior parcela da populao na regra do programa (que adota um nico
teto at R$ 1.600 para todo o pas).
***
As anlises dos dados do MCMV - En dades permi ram uma abordagem panormica sobre as tendncias de
contratao, principalmente quanto ao porte dos projetos (como visto, com aumento na escala) e localizao
no territrio nacional (com a concentrao em determinadas localidades). Essas constataes permi ram
pesquisa aportar determinados elementos explica vos para essas tendncias, os quais se configuram mais em
linhas interpreta vas a serem seguidas do que em encerrar anlises. De qualquer modo, indicam reflexes a
serem desenvolvidas sobre o padro de qualidade dos projetos de produo habitacional por en dades da
sociedade civil.
Deixando a viso panormica de lado, a par r de agora adentramos a anlise mais prxima aos projetos,
passando a focar os mecanismos ins tucionais de funcionamento dos programas pblicos para a produo
social da moradia.
Habilitao das Endades Organizadoras
A habilitao da en dade So Paulo 253
organizadora junto ao gestor dos
Distrito Federal 240
programas federais de habitao
(Ministrio das Cidades) o primeiro Rio Grande do Sul 104
passo para se propor um projeto Sergipe 102
de produo de novas moradias. Maranho 102
O processo de habilitao Paran 98
basicamente composto pela anlise Goias 94
da regularidade ins tucional e da
Piau

qualificao tcnica da en dade 10. 92
Par 85
A distribuio das en dades Bahia 84
habilitadas pelos estados da
Minas Gerais 82
federao (grfico 6) mostra que,
em janeiro de 2015, So Paulo e Cear 58
o Distrito Federal nham o maior Tocan ns 38
nmero de habilitaes: o primeiro Amazonas 36
com 253 en dades e o segundo Paraba 27
com 240. Angariavam mais de
Pernambuco 23
duas vezes o nmero do terceiro
Mato Grosso do Sul 21
colocado, Rio Grande do Sul, que
nha 104 en dades habilitadas. Roraima 15
Interessante observar que os Santa Catarina 13
estados de So Paulo e Rio Grande Rio Grande do Norte 12
do Sul tem uma expressiva produo Rio de Janeiro 9
habitacional no MCMV En dades
Alagoas 9
(como visto na sesso anterior), o
que no ocorre no Distrito Federal, Rondnia 7
apesar de ter um grande nmero Mato Grosso 7
de en dades habilitadas. Isso se Espirito Santo 6
explica porque essas en dades tem Amapa 1
abrangncia de atuao em estados
vizinhos (Gois, Minas Gerais, Bahia Grfico 6 Endades habilitadas por unidade da federao (posio de 15 de janeiro de 2015)
e Tocan ns). Por fim, vale destacar Fonte: Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de Habitao, posio de 15 de janeiro de 2015.
10 Baseamos nossa anlise na Portaria

n 747 do Ministrio das Cidades, de 02 de
dezembro de 2014.
31
que somente o estado do Acre no contava com en dade habilitada.
A anlise da qualificao tcnica habilita a en dade a produzir um determinado nmero de unidades
habitacionais e, tambm, a rea de abrangncia de sua atuao. O grfico a seguir apresenta a distribuio das
en dades habilitadas pelos nveis de habilitao 11. O maior percentual de habilitao est no nvel A, para a
produo de at 100 unidades. O segundo maior percentual encontra-se no nvel C (at 500 unidades), com
26% do total. O nvel B (at 200 unidades) tem 22% das en dades habilitadas e o nvel D (at 1.000 unidades)
tem 20% do total.
D- at 1.000 UH
20% A- at 100 UH
32%
C- at 500 UH
26%
B- at 200 UH
22%
Grfico 7 Distribuio do nvel de habilitao das endades, Brasil (posio de 15 janeiro de 2015)
Fonte: Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de Habitao, posio de 15 de janeiro de 2015.
A distribuio do nvel de habilitao por unidades da federao permite iden ficar algumas caracters cas da
distribuio regional dos limites de produo de unidades habitacionais (tabela 4). No nvel A at 100 unidades
habitacionais, os estados que tem maior percentual de organizaes habilitadas nesse nvel so Piau (77% de
92 en dades) e Roraima (53% de 15 en dades). J no nvel B at 200 unidades, destacam-se o Amap (a
nica en dade habilitada), Alagoas (44% de 9 en dades), Mato Grosso (43% de 7 en dades), Maranho (42%
de 102 en dades) e Tocan ns (42% de 38 en dades). No nvel C at 500 unidades, os estados com maior
percentual de unidades nessa categoria so Gois (51% de 94 en dades), Rondnia (43% de 7 en dades)
e Amazonas (42% de 36 en dades). Por fim, o nvel D at 1.000 unidades conta com maior percentual de
unidades habilitadas no Rio de Janeiro (56% de 9 en dades), Santa Catarina (46% de 13 en dades), Mato
Grosso do Sul (43% de 21 en dades) e Pernambuco (43% de 23 en dades). Vale ainda destacar que os estados
com o maior nmero de en dades habilitadas - So Paulo e Distrito Federal - tem uma distribuio, de certa
forma equilibrada, entre os nveis de habilitao.
11 Posio de 15 de janeiro de 2015.
NVEL
UF A - at 100 UH B - at 200 UH C - at 500 UH D - at 1.000 UH Total
Acre 0% 0% 0% 0% 100%
Alagoas 22% 44% 0% 33% 100%
Amazonas 33% 17% 42% 8% 100%
Amap 0% 100% 0% 0% 100%
Bahia 36% 20% 19% 25% 100%
Cear 33% 21% 29% 17% 100%

Distrito Federal 31% 25% 30% 14% 100%
Espirito Santo 17% 33% 33% 17% 100%
Gois 31% 3% 51% 15% 100%
Maranho 39% 42% 13% 6% 100%
Minas Gerais 20% 17% 38% 26% 100%
Mato Grosso do Sul 24% 14% 19% 43% 100%
Mato Grosso 43% 43% 14% 0% 100%
Par 31% 24% 24% 22% 100%
Paraiba 7% 22% 37% 33% 100%
Pernambuco 35% 4% 17% 43% 100%
Piau 77% 13% 5% 4% 100%
Paran 40% 16% 30% 14% 100%
Rio de Janeiro 11% 11% 22% 56% 100%
Rio Grande do Norte 33% 17% 25% 25% 100%
Rondnia 14% 14% 43% 29% 100%
Roraima 53% 27% 20% 0% 100%
Rio Grande do Sul 27% 21% 25% 27% 100%
Santa Catarina 15% 8% 31% 46% 100%
Sergipe 34% 38% 15% 13% 100%
So Paulo 26% 17% 26% 30% 100%
Tocan ns 11% 42% 29% 18% 100%
Tabela 4 - Distribuio do nvel de habilitao das endades por estado (posio de 15 janeiro de 2015)
Fonte: Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de Habitao, posio de 15 de janeiro de 2015.
33
A anlise do processo de habilitao das en dades junto ao gestor dos programas habitacionais permite pontuar
algumas consideraes sobre esse processo. Observamos que se trata de um procedimento com diversas
exigncias para a chancela da en dade. At o momento os processos de habilitao ocorreram poucas vezes,
durante perodos muitos curtos. Desse modo, a en dade deve previamente passar por um intenso perodo de
preparao para atender os requisitos do norma vo. Isso aponta para a demanda de apoio preparao prvia
das en dades para sua habilitao.
O gestor tambm exige um perodo prvio de cons tuio da en dade (trs anos) para que esta possa se habilitar.
Este ponto, por um lado, visa garan r a par cipao de organizaes que tenham o mnimo de experincia
para o desenvolvimento de um projeto. Por outro, acaba por encerrar as possibilidades de que famlias se
organizem e formem sua prpria en dade para acessar recursos federais de produo habitacional12. O que,
de certa forma, acaba por privilegiar a profissionalizao de en dades que, com maior tempo de existncia,
detem maior nvel de habilitao.

Observamos em nossas visitas de campo a preocupao de algumas organizaes com a existncia de en dades
que no realizam trabalhos idneos nesse campo. Assim, seria importante a cons tuio de mecanismos de
habilitao que permi ssem a verificao dos trabalhos prestados pela en dade. Alm de cer ficaes que
possibilitassem o reconhecimento, pela sociedade, das en dades idneas nesse campo.
***
A habilitao da en dade o primeiro passo para o desenvolvimento de um projeto de produo habitacional
por uma organizao da sociedade civil. Na prxima sesso adentraremos os prximos passos para concre zao
deste projeto, o qual poucas das en dades habilitadas conseguiram executar at o momento.
12 Diferentemente do que ocorre no modelo uruguaio, onde a coopera va que ser responsvel pelo projeto se forma a par r da organizao
das prprias famlias. Para mais informaes, vide Nahoum (2008).
Atores Instucionais
A contratao de uma proposta para a execuo de um projeto de produo de unidades habitacionais por
en dade da sociedade civil, junto a um programa do governo federal, configura-se em um complexo processo.
O qual, em muitos casos, atravessa anos desde o surgimento da inicia va at a assinatura do contrato13. Aps a
contratao, um intricado fluxo operacional levado adiante para a execuo das obras, mobilizando diversas
obrigaes, estratgias e pactuaes entre os atores envolvidos na empreitada. Para analisar este complexo
processo, apresentamos nesta sesso um rpido esquema que aborda as relaes entre os atores ins tucionais
(sociais e governamentais) que se estabelecem neste terreno.
Procuramos apresentar um sint co relato sobre os processos que observamos em nossa pesquisa de

campo14. Abordamos o que angariamos em nossas observaes em uma espcie de etnografia ins tucional
da operao de um programa habitacional com recursos pblicos a par r de relatos sobre a preparao,
contratao e execuo de projetos. No se trata, portanto, de adentrar um esquema formal e burocr co
sobre o modo de funcionamento de um programa pblico que financia, com suas regras e mecanismos de
operao, a produo de unidades habitacionais por en dades da sociedade civil. Acreditamos que os relatos
e depoimentos sobre o desenvolvimento de um projeto trazem um enredo que extrapola o que postulado
pelos norma vos ins tucionais.
A par r de tal perspec va podemos compreender o fluxo que se estabelece nas operaes de contratao
no mbito do MCMV En dades. Sinte camente podemos resumir o processo de elaborao, contratao e
desenvolvimento de um projeto, do seguinte modo:
1. A en dade organizadora se prope a empreender um projeto. A par r de ento: a en dade organiza
as famlias; ou as famlias previamente se organizaram e cons tuem/buscam a en dade organizadora; ou a
en dade procura as famlias para compor o projeto;
2. A en dade organizadora se habilita junto ao gestor do programa (Ministrio das Cidades), atendendo
aos critrios definidos em norma va. Muitas vezes, porm, a en dade j est habilitada antes de organizar a
demanda15.
3. A en dade organizadora procura o terreno para a execuo do projeto, podendo ser pblico ou
privado;
13 Configurando-se na novela da contratao, termo cunhado no mbito de pesquisa recente sobre alguns projetos no mbito do MCMV
En dades. Segundo os autores desta pesquisa, entender esta novela, que diz respeito ao desenho real das operaes, significa iden ficar e desvendar
uma sequncia de entraves (RIZEK, SANTO AMORE, CAMARGO, CASTRO, PEREIRA, RODRIGUES e PEREIRA, 2014: 07).
14 Nos valemos, em grande medida, de nossas entrevistas e conversas realizadas nas oficinas tcnicas (vide sesso metodolgica), com
representantes do agente operador, de assessorias tcnicas e de en dades organizadoras.
15 Dado que as regras de habilitao exigem certo perodo de cons tuio da en dade, esta muitas vezes j se cons tui e aguarda um perodo
de existncia para ento procurar as famlias para o projeto.
35
4. Para a elaborao dos projetos, a en dade pode solicitar recursos do programa ou j t-los elaborado.
Decidindo solicitar apoio, deve apresentar uma srie de documentos junto ao agente operador (Caixa Econmica
Federal) para a contratao. Posteriormente o gestor do programa dever fazer a seleo do projeto. Alm
disso, a en dade deve ter sua assessoria tcnica, prpria ou contratada.
5. Aps a elaborao dos projetos, a en dade deve aprov-los nos rgos competentes da localidade
(gua, esgoto, infraestrutura etc.)
6. A contratao para a construo das unidades deve ser feita junto ao agente operador com a
apresentao dos documentos do projeto, das famlias e da en dade organizadora. O gestor realiza, ento, a
seleo.
7. Aps a contrao iniciam-se as obras. A depender do regime de construo escolhido pela en dade
organizadora, o fluxo de obra obedecer regras diversas.
8. Nas obras em regime de mu ro e administrao direta h a liberao dos recursos em cada etapa de
obra de forma antecipada: aps a medio de uma etapa liberado o recurso para a seguinte. J na modalidade
de empreitada global, o pagamento s feito aps a medio do servio. Paralelamente obra so realizadas
as a vidades do trabalho social.
9. Ao final da obra h o perodo de acompanhamento das famlias pelo trabalho social.
***
Se formalmente esse , resumidamente, o processo de desenvolvimento de um projeto no mbito do MCMV
En dades, na execuo de propostas concretas alguns processos adquirem diversos sen dos conforme a
interao entre os atores. U lizando uma anlise que atenta para a dinmica relacional entre esses atores que
par cipam do programa, apresentamos uma rpida descrio sobre os principais aspectos dessas relaes,
que sinte zam as observaes realizadas na pesquisa.
GESTOR AGENTE OPERADOR

Ministrio das Cidades Caixa Econmica Federal
A regulamentao do funcionamento do programa pelo gestor tem sua aplicao mediada pelo agente
operador. Essa relao se estabelece em dois grandes sen dos.
Por um lado, a aplicao da regulamentao perpassada por orientaes operacionais internas do agente
operador, as quais cons tuem uma compreenso prpria sobre a aplicao das regras elaboradas pelo gestor.
Nesse caso, en dades organizadoras em muitos momentos relatam a dificuldade de acesso a essas orientaes
e, tambm, sobre as interpretaes nelas con das.
Por outro lado, o agente operador (principalmente por meio de tcnicos dos escritrios regionais) tem
propostas de ajustes no funcionamento do programa, mas que dependem de alteraes em regulamentao
que realizada pelo gestor. Assim, essa dependncia cons tui um complicado processo, na relao entre esses
agentes, para a modificao das regras de funcionamento do programa.
AGENTE OPERADOR Escritrios Regionais da Caixa ENTIDADE

Caixa Econmica Federal Econmica Federal ORGANIZADORA

O desenvolvimento de um programa pblico para diferentes contextos locais, seguindo uma regulamentao
nacional, apresenta-se enquanto um dos principais desafios do arranjo ins tucional da pol ca habitacional
brasileira. O modelo operacional adotado no Minha Casa Minha Vida En dades (e tambm em outros
programas habitacionais do governo federal) vale-se da descentralizao por meio dos escritrios regionais do
agente operador. A en dade organizadora deve se relacionar diretamente com o escritrio de sua regio. Em
nossa pesquisa observamos que essa relao adquire diversos sen dos, cons tudos diferentemente em cada
contexto observado.
Presenciamos vrios casos em que h a construo de um relacionamento entre en dade organizadora e
escritrio regional que busca alavancar o desenvolvimento dos projetos. Seja pela inicia va do representante
do agente operador com propostas de capacitao e orientao tcnica s en dades, por exemplo , seja
pela inicia va da en dade organizadora com a procura por um entendimento comum sobre a interpretao
de determinado norma vo, por exemplo. Em outras situaes nos deparamos com contextos em que a
relao se cons tuiu de forma conflituosa, exis ndo um distanciamento entre escritrio regional e en dade
organizadora, dificultando a proposio e desenvolvimento de projetos.
A interpretao sobre os norma vos do programa no apresenta uma uniformidade entre a rede de escritrios
regionais. Inovaes, por exemplo, que so adotadas (visto que o programa sofre diversas atualizaes ao longo
do tempo) podem ser compreendidas e aceitas mais por determinado escritrio regional do que por outro.
Nesse aspecto adquire grande importncia a atuao da en dade organizadora, dos movimentos populares
e das assessorias tcnicas. A disputa pelo significado dos norma vos uma constante batalha junto aos
escritrios regionais.
As exigncias para a anlise dos documentos solicitados nos norma vos tambm se apresenta muitas vezes
sem uniformidade. Em muitos casos no se conhece ao certo e previamente quais so as exigncias para
que um projeto seja aprovado. Assim, um projeto enviado e reenviado diversas vezes para a correo e
nova anlise, sem se saber ao certo quando ser aprovado pelo escritrio regional. Dessa forma a en dade
37
organizadora acaba por depender do tcnico e do modo como ele proceder a anlise. Alm disso o posto
do tcnico apresenta certa rota vidade na estrutura do escritrio regional, devendo-se reconstruir, a cada
mudana, todo o processo de entendimento e compreenso com o tcnico. Observamos, ainda, o carter
diminuto de determinadas equipes dos escritrios regionais para anlise de um grande volume de projetos.
ENTIDADE Escritrios Regionais da Caixa CONSELHO DAS CIDADES GESTOR

ORGANIZADORA Econmica Federal CONCIDADES Ministrio das Cidades
Verificamos que no desenho das regras do programa e aplicao das mesmas, um canal de incidncia, nesse
processo, passa pelo circuito de ar culao entre en dade organizadora, movimentos nacionais de luta pela
moradia, o gestor do programa (Ministrio das Cidades) e o Conselho das Cidades (colegiado de par cipao
popular junto ao Ministrio das Cidades). Nesse circuito circulam importantes repasses de informaes sobre o
funcionamento do programa e suas inovaes, alm de ocorrerem debates e formas de presso para alterao
de regulamentaes existentes.
Tambm observamos que um percentual dos projetos contratados nos programas federais no esto vinculados
aos movimentos nacionais de moradia que tem assento no Conselho das Cidades. Nesses casos, coletamos
alguns relatos que apontam para um caminho mais tortuoso para as en dades responsveis por esses projetos
obterem informaes e atuar junto regulamentao do programa.
ENTIDADE PROPRIETRIO
ORGANIZADORA DE TERRA
Acessar diretamente, pela via do mercado, a terra para a execuo do projeto conformou-se em uma aposta
pol ca por uma parte das en dades. E desenhou-se no MCMV - En dades a possibilidade de aporte de
recursos para a compra antecipada da terra junto ao proprietrio privado.
Na pesquisa de campo vemos contato com diversas estratgias para a realizao dessa compra junto ao
proprietrio de terra. Em alguns casos adotou-se a estratgia de busca direta, pela en dade, de terrenos
disponveis e com valor a ser bancado pelo programa. Outras trabalharam com alguns corretores prximos
en dade. Em outros relatou-se a parceria entre proprietrio de rea rural e poder pblico local, com alterao
de permetro urbano para a venda de parte do terreno en dade. J em outros cons tuiu-se parceria com
assessoria tcnica para o estudo prvio de capacidade constru va de terrenos em vista de serem adquiridos
com recursos do programa.
Como consequncia da proposta de compra direta de terra privada, com recursos do programa, alguns relatos
apontaram para o desinteresse do poder pblico local (estado e municpio) em des nar para as en dades terra
pblica, ou mesmo em aplicar instrumentos urbans cos de u lizao de reas ociosas. Dado que o programa
federal j garan u algum mecanismo de acesso terra pela compra antecipada junto ao agente privado,
alguns gestores pblicos locais no mais se disporiam a desenvolver uma pol ca fundiria de apoio a esse
setor.
ENTIDADE
ORGANIZADORA

IMOVEIS DA UNIO
ENTES SUBNACIONAIS
GOVERNOS PREFEITURAS
DO ESTADO
A des nao de imveis pblicos do governo federal foi uma alterna va enveredada em alguns projetos. O
governo federal tem tomado inicia vas para a u lizao de imveis da Unio, tais como da Rede Fe Ferroviria
Federal S.A. - RFFESA e do Ins tuto Nacional do Seguro Social - INSS16. A concre zao de inicia vas nesse
campo permi u a execuo de projetos com localizao central na cidade, alguns dos quais visitados em
pesquisa de campo: em Porto Alegre o conjunto Utopia e Luta (com recursos do programa Crdito Solidrio),
localizado na rua Borges de Medeiros, centro da cidade; e no Rio de Janeiro a ocupao Manoel Congo, na
Cinelndia (com recursos do Minha Casa Minha Vida En dades)17. A importncia do acesso terra urbana em
rea central, mostra que a des nao do patrimnio da Unio para projetos de habitao de interesse social
adquire suma importncia para a efe vao de projetos de produo social da moradia.
At o momento so diminutos os projetos que acessam imveis pblicos do governo federal, em virtude de
diversos entraves para a efe vao do repasse. Na pesquisa de campo tomamos contato com barreiras para o
repasse de imveis do INSS para estados e municpios e destes para a en dade organizadora. Tambm existe
um nvel diverso de entendimento entre rgos federais descentralizados nos estados, fazendo com que em
alguns haja mais vontade pol ca do que em outros. Alm de entraves jurdicos e burocr cos que dificultam
16 Nesse contexto destaca-se a inicia va de discusso, pela Secretaria do Patrimnio da Unio a par r de 2008, sobre a des nao de imveis
da Unio por meio de grupo de trabalho junto ao Conselho das Cidades e, tambm, no nvel estadual, com os Grupos de Trabalho Estaduais para
discusso de critrios para des nao de imveis da Unio para programas de proviso habitacional de interesse social e fortalecimento da gesto
democr ca desse patrimnio.
17 Ainda foi visitado um empreendimento em terreno em rea perifrica, em Caruauru PE, realizado com recursos do Programa Produo
Social da Moradia.
39
o processo de acesso aos imveis.
ENTES SUBNACIONAIS
ENTIDADE
ORGANIZADORA GOVERNOS PREFEITURAS
DO ESTADO
A relao entre en dade organizadora com governo do estado e prefeitura se realiza em dois nveis: na
des nao de terra ou imveis para a en dade e na aprovao de projetos. No primeiro caso a prefeitura ou
o governo do estado pode transferir algum terreno ou imvel do seu patrimnio para a en dade, ou ter uma
pol ca urbana para a u lizao de imveis par culares ociosos. Na pesquisa de campo observamos que o
primeiro aspecto ocorre em poucos casos, sendo que o segundo no se teve no cias de efe vao.
No trmite de aprovao de projetos, as en dades tem que submeter ao governo de estado e prefeitura -
conforme a configurao administra va em cada lugar - os projetos das unidades habitacionais, urbano e
de ligao rede de gua e esgoto e energia eltrica. Tivemos acesso a diversos casos em que h grande
dificuldade para a aprovao do projeto junto aos rgos competentes.
A aprovao do final de obra (habite-se) tambm realizado pela prefeitura. Diversos relatos tem apontado
para a dificuldade em se conseguir essa aprovao, sendo que as famlias passam a morar sem a aprovao do
mesmo.
ENTIDADE CARTRIO
ORGANIZADORA
A relao com o cartrio ocorre nos momentos de registro de contrato e de individualizao das unidades
habitacionais. Verificamos diversos entraves na relao entre a en dade organizadora e este rgo,
principalmente quanto dificuldade em compreender as especificidades do programa e o extenso perodo
para concluso dos processos. Pontos que acabam colocando grandes obstculos ao fluxo do projeto18.
18 Colhemos o relato de um projeto em que, aps a assinatura do contrato com o agente operador, a en dade teve que aguardar cerca de um
ano para o registro do contrato em cartrio. Assim, no bastasse o longo perodo para a contratao com o agente operador, as famlias veram que
aguardar mais um ano antes do incio efe vo da obra.
ENTIDADE CONSTRUTORA
ORGANIZADORA
No regime de construo sob cogesto19 admi da a modalidade de empreitada global, em que a en dade
organizadora delega a uma construtora o empreendimento de toda a obra. Em algumas visitas de campo foi
possvel iden ficar en dades que tem delegado todo o processo a uma construtora, desde a elaborao do
projeto at a execuo de toda a obra. Em outros casos verificamos a contratao de mo-de-obra das famlias
beneficirias pela construtora, promovendo outro sen do para a par cipao das famlias em um processo de
autogesto da produo de suas moradias. Consideramos que esses processos apontam para uma necessria
reflexo sobre a dimenso de autonomia que est se experimentando nos projetos e seus canteiros.

Em alguns casos que se optou pela empreitada global destacou-se a parceria que se considera possvel
estabelecer entre en dade e construtoras de menor porte e de carter regional. Dado o menor porte das
construtoras, as en dades organizadoras salientam a possibilidade de maior controle e acompanhamento
sobre a obra por parte das famlias, a flexibilidade para elaborao do projeto e a possibilidade de adotar junto
construtora uma gama maior de sistemas constru vos20.
FORNECEDORES DE MATERIAL
DE CONSTRUO
ENTIDADE
ORGANIZADORA
MO DE OBRA
ESPECIALIZADA
Nos regimes constru vos sob autogesto (autoconstruo pelos prprios beneficirios, mu ro ou ajuda
mtua e administrao direta)21 a en dade organizadora, junto com as famlias, realiza o processo de gesto
da obra. Nesses casos cons tuem-se diversos modelos de relao para compra de materiais-de-construo e
contratao de mo-de-obra especializada. Durante a pesquisa de campo foi possvel iden ficar alguns pos
de processos de contratao.
Em um primeiro h casos em que se contratam diversas empreiteiras para variadas frentes de trabalho (exemplo
19 Definio adotada pela resoluo n 200 do Conselho Curador do Fundo de Desenvolvimento Social, de 5 de agosto de 2014. Trata-se de uma
norma va nova, sendo que os casos analisados, pela pesquisa, ainda no foram enquadrados como cogesto.
20 Deve-se considerar o contexto de abertura de capital das empresas na bolsa de valores, em 2009, que aumentou o porte e concentrao das
empresas no setor da construo civil, alterando profundamente seus processos produ vos. Para uma discusso sobre esse tema, vide Schimbo (2010)
e Baravelli (2014).
21 Definio dada pela resoluo n 200 do Conselho Curador do Fundo de Desenvolvimento Social, de 5 de agosto de 2014.
41
verificado em So Paulo). Em outros contrata-se a mo-de-obra para cada trabalho especfico de obra (exemplo
visto no Rio de Janeiro, no projeto Esperana). Ainda tem-se casos denominados pelos atores da rea como
barrigas de aluguel22, onde uma empreiteira contratada para uma obra em quase sua totalidade, deixando-
se somente um pequeno percentual para outra construtora. Nesses casos a autogesto pra camente no
realizada pela en dade e famlias, sendo delegada a uma nica construtora.
Pela pesquisa foi possvel verificar que o campo de estratgias de contratao dos insumos e servios de obra
pela en dade muito amplo e ainda no foi suficientemente sistema zado. Esse campo tem uma grande
importncia por ser justamente o caminho por onde as en dades realizam a gesto dos meios materiais para
a concre zao da obra. Portanto, mobilizam concepes e formas de regimes de construo, organizao do
canteiro, formao de mercado, prestao de contas, entre outros mecanismos, que esto no cerne do debate
sobre a autogesto da produo da moradia e da cidade.
ENTIDADE ASSESSORIAS
ORGANIZADORA TECNICAS
A relao entre en dade organizadora e assessorias tcnicas cons tui-se em um diverso campo de interaes.
Por um lado, a configurao do trabalho tcnico se faz a par r da adoo de variadas estratgias que acionam
determinados aspectos do saber tcnico. Por outro, o carter mul disciplinar objeto de diversas formas de
organizao entre as reas do saber.
A u lizao do saber tcnico pelas en dades organizadoras em muitos casos tem permi do a inovao na
elaborao dos projetos. A aliana entre en dade, famlias e assessorias tcnicas tem permi do os nicos
(e poucos) momentos de inovao projetual que a pesquisa pode observar. Deve-se frisar, ainda, que em
muitos casos de inovao necessrio um rduo trabalho para o enquadramento nas regras do programa e
convencimento dos tcnicos do agente operador. Por fim, em outros casos observou-se a opo pela reduo da
par cipao da assessoria tcnica, a par r da adoo da repe o dos mesmos pos de projetos na produo
habitacional pelas en dades23.
O formato da relao entre a en dade organizadora e as assessorias tcnicas abarca uma grande gama de
arranjos em todo o Brasil. Observamos, em alguns casos, a cons tuio de equipes mul disciplinares que eram
22 Como apontam Rizek, Santo Amore, Camargo, Castro, Pereira, Rodrigues e Pereira (2014: 08), possvel reconhecer casos em que contratos
assinados como Administrao Direta so realizados na pr ca como Empreitada Global, com pouco ou nenhum controle da En dade e produo a
cargo de uma nica empresa, que chega a formatar toda a proposta para apresent-la ao rgo financiador. Diz-se que so En dades barriga de aluguel,
pois, sob o regime de Administrao Direta, a construtora se beneficiaria da Compra Antecipada, do adiantamento de parcelas e no precisaria passar
pelos critrios de anlise de risco promovidos pela Caixa, chamada GERIC.
23 Na pesquisa de campo ob vemos relatos de en dades que deixaram de remunerar a assessoria tcnica, visto que repe am o mesmo projeto
em diversos contratos.
contratadas como prestadoras de servio para a en dade. Em outros houve a contratao de vrias equipes,
responsveis por determinados servios de assessoria. Esse formato ocorre mais frequentemente em relao
ao trabalho social, que contratado separadamente em relao arquitetura e engenharia, ou, ainda assim,
realizado pela prpria en dade. Por fim, tambm existe o formato em que en dades tem seu prprio corpo
de assessoria tcnica.
Verificamos que a cons tuio de uma rede de assessorias tcnicas ainda muito frgil na maioria das
localidades24. Algumas excees podem ser encontradas em cidades e regies onde h um volume maior de
contratao e onde h um histrico de pol cas pblicas de apoio produo social da moradia, como na
regio metropolitana de So Paulo.
Como principal hiptese para explicar a precariedade na formao de uma rede de assessorias tcnicas

apontamos os entraves para a viabilizao dos projetos. As assessorias iniciam a prestao de servio sem
qualquer financiamento prvio e no existe um horizonte previsto para que um projeto seja contratado, e
assim ocorra a remunerao da assessoria. Como descrito por uma tcnica em uma oficina, trata-se de um
contrato de risco: a assessoria somente ser paga se o projeto for contratado pelo agente operador - se no
o for, corre-se o risco da assessoria no ser remunerada25.
Alm disso, contribuem para a fragilidade da rede de assessorias a ausncia de direcionamento da formao
acadmica para a rea. Constatamos que existem poucos profissionais cuja formao tcnica e universitria
tenha proporcionado o aprofundamento em temas prximos produo social da moradia, como, por exemplo,
nas especificidades da produo da habitao de interesse social ou da autogesto na produo da cidade.
Questo que se verifica em diversas reas, tais como na arquitetura e urbanismo, engenharia, servio social,
cincias sociais e humanas, direito, entre outras.
ENTIDADE
FAMLIAS
ORGANIZADORA
A relao entre famlias e en dades ocorre a par r de trs pos de processos. No primeiro as famlias
24 Como tambm apontam Rizek, Santo Amore, Camargo, Castro, Pereira, Rodrigues e Pereira (2014: 19), apesar das norma vas do programa
ins tucionalizarem a assessoria tcnica como parte do processo, detalhando as aes e prevendo percentuais de remunerao em relao ao total
do inves mento, ainda se observa grande variao na atuao dessa parte do trip da autogesto nos empreendimentos do estado de So Paulo
e, mais ainda, no Brasil. (...) Mesmo assim, o programa ainda no logrou criar uma rede de profissionais no estado ou em escala nacional. Os grupos
de gesto de obra, ligados s En dades Organizadoras, tm se profissionalizado e so formados por lideranas que j veram experincia em obras
autoges onrias. Isso resulta em uma forma de especializao para atuao em um mercado especfico, muitas vezes, em detrimento de uma pretensa
par cipao ampla dos futuros moradores, como se poderia supor pelos discursos correntes sobre a pr ca autoges onria.
25 Deve-se ter em considerao que a crise de financiamento para as assessorias tcnicas foi agravada com o processo de reestruturao do
financiamento internacional que ocorreu no campo das organizaes do terceiro setor a par r do final dos anos 2000. Uma anlise sobre esse tema
pode ser encontrada em Bessa (2011).
43
acionam ou criam a en dade organizadora, a par r da qual iro empreender o projeto. Em outro a en dade
organizadora j conta com uma trajetria de produo habitacional e com a formao de um grupo de famlias.
Essa a vidade de formao conforma-se em denso mecanismo de organizao das famlias, sendo importante,
ainda, compreender em profundidade essa dimenso. O grande desafio, nesses processos de relao entre
en dade e famlias, encontra-se na ausncia de um horizonte para a contratao do projeto, o que gera, em
muitos casos, a desconfiana das famlias perante a en dade.
Um l mo po de relao ocorre quando a en dade organizadora se forma e posteriormente procura pelas
famlias. Trata-se de en dades que privilegiam a construo de novas unidades em detrimento da formao
de um conjunto de famlias para a produo autoges onria da moradia.
Um ponto importante a ressaltar que o modelo de relao entre en dades e famlias conforma, no mbito
dos programas pblicos estudados, um modelo entre um prestador de servios e um cliente. Nesse
modelo, ao final da obra a en dade se re ra e no resta, necessariamente, uma organizao comunitria
das famlias. Esse modelo difere, por exemplo, daquele de produo social da moradia adotado no Uruguai.
Quando promovido pelas coopera vas de moradia por ajuda mtua, onde a cons tuio da en dade ocorre
a par r da organizao das prprias famlias, essa estar responsvel por todo o processo de obra e, ao final,
tambm con nuar com as famlias ao administrar a propriedade cole va e o pagamento do financiamento26.
SOCIEDADE CIVIL
ENTIDADE Movimento Associaes

ORGANIZADORA Social
ONG
Coopera va
A en dade organizadora pode ser cons tuda por uma gama de figuras jurdicas, o que implica em algumas
diferenas quanto ao funcionamento dos projetos. A forma mais comum de cons tuio da en dade a
associao. Os movimentos de moradia tem em muitos casos criado en dades especficas para a promoo
dos projetos. Essa separao traz condicionantes especiais para as obrigaes da figura jurdica da en dade
promotora que so diferentes das preocupaes do movimento social, por exemplo.
A coopera va uma figura tambm existente, que se conforma em uma organizao de construo, muito mais
do que de acesso a um bem habitacional. Por fim, algumas organizaes no governamentais passaram a se
cons tuir enquanto en dades organizadoras. Deixando de se ater ao papel de assessorias tcnicas, passaram
26 Para uma comparao mais aprofundada entre o contexto uruguaio e brasileiro, vide Baravelli (2010).
a empreender projetos, o que implica em novos papis a serem assumidos.
Cada uma dessas figuras jurdicas traz alguns fluxos operacionais diferenciados no funcionamento do programa.
Tanto na habilitao da en dade, quanto na anlise cadastral do agente operador, contratao de mo-de-
obra e prestao de contas, por exemplo. Uma anlise mais profunda ainda necessria para o conhecimento
dessas diferenas e as implicaes para o funcionamento do programa.
***
A par r de toda a anlise das relaes entre os atores no MCMV - En dades, chegamos ao seguinte fluxograma
que graficamente apresenta o seu funcionamento.

45
GOVERNO FEDERAL
CONCIDADES CAIXA delega a escritrios
GESTOR AGENTE OPERADOR regionais a aplicao das
Influencia na
elaborao e
Ministrio das Cidades Caixa Econmica Federal regras do programa e
GESTOR desenha os
aplicao dos norma vos e AGENTE acompanhamento dos
norma vos OPERADOR os aplica projetos
GESTOR habilita a ENTIDADE para aces-

CONSELHO DAS CIDADES sar o programa. E seleciona a proposta
Escritrios Regionais da
Imoveis da Unio
CONCIDADES inicial apresentada pela ENTIDADE Caixa Econmica Federal
Em alguns casos, a Secretaria

ENTIDADE, por meio de ESCRITRIO REGIONAL e ENTIDADE GOVERNO

MOVIMENTO POPULAR pode mantem relao desde a apresentao de do Patrimnio da Unio FEDERAL repassa
incidir sobre CONCIDADES e projeto at a obra e seu final repassa, diretamente, imveis da Unio
GESTOR do programa imveis da Unio ENTIDADE para ENTIDADE ou
para GOVERNO
DO ESTADO ou
MOVIMENTO POPULAR
ENTIDADE PREFEITURA
NACIONAL
ORGANIZADORA
MERCADO ENTES
PROPRIETRIO DE TERRA ENTIDADE pode:
SUBNACIONAIS
PREFEITURA e
- Adquirir terra com PROPRIETRIO
ESTADO
CONSTRUTORAS par cular
- Contratar CONSTRUTORA para
aprovam projetos GOVERNOS
e podem aportar
executar toda obra; DO ESTADO
FORNECEDORES DE MATERIAL DE OU
imvel e
CONSTRUO infraestrutura
- Executar diretamente a obra, por
meio de compra de MATERIAL DE
MO DE OBRA ESPECIALIZADA CONSTRUO, contratao de MO PREFEITURAS
ENTIDADE organiza
DE OBRA ESPECIALIZADA e se decidir,
e cadastra as
das prprias famlias;
ASSESSORIAS TCNICAS - Contratar ASSESSORIA para projetos
FAMLIAS, que
acompanham
e obra.
as obras e, se PREFEITURA
CARTRIO registra documentos e
CARTRIO deciderem, aportam inscreve FAMLIA
contratos.
mo de obra prpria no Cadnico
SOCIEDADE CIVIL
FAMLIAS
Movimento Associaes ONG Coopera va
Social Possveis figuras jurdicas da ENTIDADE ORGANIZADORA
Diagrama de Bolas
O Diagrama de Bolas iden fica os grupos organizados e movimentos sociais que mantm relao entre
si e com outras ins tuies, como o poder pblico, agente operador do programa, assessorias tcnicas
e ONGs.
Obje vo: colocar em evidncia as relaes que se estabelecem entre a associao e as ins tuies para
reconhecer a importncia destes fatores nos processos de deciso e desenvolvimento do projeto hab-
itacional.
Materiais: Pedao grande de papel, tarjetas de diferentes tamanhos e cores, canetas.
Como feito: aps explicar os obje vos da a vidade, desenhar um crculo no centro do papel que rep-

resente a associao. Em seguida, iden ficar e desenhar os grupos e organizaes que tem relao com
a associao.
Localizar estes grupos e organizaes no entorno do posicionamento da associao. As ins tuies que
tem menos relaes com a associao ficam mais longe do crculo, e as que tm relaes mais fortes so
localizadas mais prximas associao.
Com linhas e setas se caracteriza o po de relao entre a associao, grupos e ins tuies. Essas relaes
podem ser recprocas ou no. Abaixo das setas devem ser anotados os comentrios que caracterizam o
po da relao.
Diagrama de bolas no Projeto de Urbanizao de favela em Tiquara (Renova SP) permindo entender as relaes entre os moradores e as
diferentes instuies (realizado por Arche Consultoria, Planejamento e Projetos), e em Porto Alegre (realizado para esta pesquisa) destacando
as relaes entre o movimento social e os diferentes atores.
Fonte: Arche Consultoria Planejamento e Projetos e Fundao Centro de Defesa de Direitos Humanos Bento Rubio
47
Conjunto Esperana (RJ) Conjunto Paulo Freire (SP)
Fonte: Foto Dinho Moreira Fonte: Foto Elsa Burguire
Conjunto
Conjunto Planalto
Vale (Ipa
das Flores nga)
(SP) Conjunto Aparecida de Goinia (GO)
Fonte:
Fonte: Foto
Foto ElsaElsa Burguire
Burguire Fonte: Foto Joo Paulo Huguenin
Coopsul (SP)
Fonte: acervo Fundao Bento Rubio
PARTE 2: A PRODUO HABITACIONAL DO PROGRAMA MCMV - ENTIDADES
Aspectos Formais
O lanamento do MCMV em 2009 foi amplamente divulgado atravs de uma publicao da Caixa Econmica
Federal que reuniu uma srie de informaes que servem tanto para os beneficirios como para os demais
atores do programa: municpios, empreendedores e movimentos sociais.
Entre as informaes con das na publicao esto as especificaes dos empreendimentos que poderiam se
encaixar em duas pologias:
Casas trreas ou prdios de acordo com as caracters cas, especificaes
e custos pr-definidos. Com limites de at 500 unidades por mdulo,
ou condomnios segmentados em 250 unidades. (CAIXA,2009,p.6)
PARTE 2 : A produo habitacional do MCMV-Endades
Para os projetos serem aprovados pelo agente operador do programa estes deveriam atender a especificaes
mnimas. A pologia casa trrea deveria ter rea construda mnima de 35m e rea l de 32m, alm de
outras especificaes como necessidade de reves mento cermico de piso na cozinha e no banheiro, p direito
de 2,40m nos ambientes habitveis da unidade habitacional, entre outros. J a pologia de apartamento
deveria ser maior, com 42m mnimos de rea construda e 37m de rea l.
Juntamente com as especificaes mnimas de cada pologia foram apresentados exemplos de planta de
uma casa e de um pavimento po de um prdio de apartamentos. Por mais que esses exemplos no fossem
modelos a serem seguidos, eles influenciaram fortemente toda a produo do PMCMV, seja naquelas feita
pelo mercado imobilirio, sejam nas realizadas por en dades civis, conforme pudemos observar nas visitas
feitas a vrios conjuntos.
Exemplo de pologias de casa e apartamento presente na publicao da Caixa

Fonte: Carlha Mina Casa Minha Vida, Caixa Econmica Federal, 2009.
Dessa forma, vemos por todo Brasil uma inverso na lgica de conformao do ambiente construdo: ao invs
do lugar e suas caracters cas serem os definidores da pologia mais adequada a ser edificada, constatamos
um mesmo po sendo inserido em diferentes contextos, desprezando suas peculiaridades. Para o setor
imobilirio, essa lgica possibilita maior lucra vidade, visto que a padronizao das pologias, materiais e
processos permite atuaes das empresas em diferentes lugares do pas. (CARDOSO,2013; FERREIRA,2012)
Porm, se essa no a lucra vidade que movimenta as organizaes populares, por que as en dades tem
apresentado uma produo to semelhante realizada pelo mercado imobilirio? Sem esgotar as possveis
respostas para essa pergunta, verificamos que:
- Na lgica de financiamento do PMCMV-En dades, os movimentos sociais so vistos como construtoras e por
isso devem responder a um padro de eficincia para concluir a obra no prazo de 18 meses;
- Na expecta va de serem uma alterna va ao mercado imobilirio, muitos movimentos tem apostado na
construo de projetos em grande escala. Nesse contexto, a padronizao e a repe o aparecem como
PARTE 2: A produo habitacional do MCMV-Endades

viabilizadoras da proposta;
- H uma imposio ideolgica dos sistemas u lizados pelo mercado. A facilidade de encontrar os materiais
de construo e a mo de obra necessria para sua u lizao so aspectos fundamentais na conformao dos
projetos;
- Falta de assessoria tcnica. A falta de ncleos de assessoramento a movimentos sociais faz com que esses
recorram a redes de conhecidos, que por no trabalharem especificamente com habitao de interesse social
por autogesto acabam por repe r solues padres;
- A dificuldade de dilogo com o agente operador do programa. Em muitos locais em que a Caixa se mostra
contrria ao dos movimentos sociais, seguir os padres propostos pela ins tuio a certeza de menores
atritos na aprovao do projeto.
O lanamento da segunda fase do programa em 2011, sem alterar o padro polgico apresentado na primeira
fase, introduziu novas especificaes visando a melhoria do padro constru vo das unidades habitacionais,
como a necessidade de piso cermico em todos os cmodos. Alm disso, passou a ser obrigatrio que todos os
ambientes pudessem ser adaptveis, com todas as portas com largura de 80cm e todos os cmodos com rea
livre correspondente ao mdulo de manobra sem deslocamento para rotao de 180 definido pela NBR 9050.
A possibilidade das unidades habitacionais poderem atender aos padres de acessibilidade universal embora
seja interessante pode ser facilmente ques onada27. Os prdios de apartamentos com at 5 pavimentos
no possuem obrigatoriedade de instalao de elevador, apenas a previso de colocao futura. No caso de
necessidade de adaptao de uma unidade em um pavimento que no seja o trreo, con nua havendo o
27 Do ponto de vista social podemos pensar em uma imobilidade espacial imposta pelo programa.
51
impedi vo das escadas.
O que o MCMV tem permido construir?
Essa viso da adaptabilidade das Ao lermos a norma va do programa que diz que cada projeto pode
unidades acabou por no permi r ter no mximo 500 unidades di cil imaginar o que isso representa
solues arquitetnicas como os espacialmente. Se u lizarmos como referncia o exemplo de unidade
sobrados e as casas sobrepostas. unifamiliar publicado pela Caixa, em um loteamento com lotes de
Em 2014, as especificaes foram 135m (9x15), agrupados de 20 a 20 por quadras.
novamente revistas e essas outras
pologias voltaram a poder ser
u lizadas, mas con nua havendo a
necessidade da rea de manobra em
todos os cmodos. Sabendo que no
caso de um sobrado, por exemplo,
impossvel a acessibilidade
universal mesmo no interior da
unidade, os norma vos acabam por

impedir projetos melhores.
500 casas distribudas em 25 quadras.

Fonte: Elaborado por Arche Consultoria Planejamento e Projetos
O resultado desse parcelamento uma rea monofuncional de 10

hectares (100000m). Como o prprio texto diz, o limite de 500
unidades habitacionais por mdulo, no havendo um limite de
quantos mdulos podem ser feitos de forma con gua.
4 conjuntos de 500 casas implantados de forma congua.

No caso de condomnios fechados, a restrio passa a ser de 250 unidades. Com base na planta do pavimento
po apresentada pela Caixa e repe da em um bloco composto por trreo e quatro pavimentos, sendo 4
unidades por pavimento, temos blocos com 20 unidades habitacionais. Esse bloco pode ser repedido 12
vezes, formando condomnios de 240 unidades em reas de aproximadamente 7500 m.

240 apartamentos distribudos em 12 blocos.
Mais uma vez, a possibilidade de replicao dos blocos gera uma ambincia urbana ainda pior que a das
casas unifamiliares, uma vez que os condomnios impedem a conexo entre a casa e a rua. Muitas vezes as
ruas onde esses projetos so implantados possuem apenas entradas e muros.
Aspecto de rua com implantao congua de conjuntos de 240 apartamentos cada.

O poder municipal, responsvel pela pol ca urbana das cidades, por sua vez acaba permi ndo esses
projetos que no contribuem para a criao de um bom espao urbano. Muitos municpios simplificaram
suas leis como forma de atrair empreendimentos do Minha Casa Minha Vida.
53
Um retrato da produo
Para obtermos um retrato da produo habitacional realizada pelo Programa Minha Casa Minha Vida-En dades
par mos de trs fontes documentais: o ques onrio enviado aos movimentos sociais e en dades organizadoras,
as visitas de campo a projetos indicados pelas en dades e pela Caixa e a lista dos empreendimentos contratados
pelo programa disponibilizada pelo agente operador (CAIXA,2015).
As entrevistas e as visitas nos serviram como uma analise qualita va dessa produo. J a lista dos
empreendimentos nos forneceu subsdios para trabalhar quan ta vamente. Atravs dos endereos ob dos
nessa lista, pesquisamos a localizao de todos os empreendimentos com base no programa Google Earth.
Alm da localizao, o programa nos permi u a visualizao de vrios projetos atravs da ferramenta Google
Street View.
Junto a isso, foram procuradas informaes de cada projeto na internet. Foi surpreendente a quan dade de
no cias encontradas, tanto em sites
oficiais do poder pblico como em

blogs e pginas de redes sociais
man das pelos movimentos sociais
e pelas prprias famlias envolvidas
nos projetos.
Dessa coleta, montamos uma
plataforma de dados com base
no programa Google Earth, onde
os projetos foram iden ficados
e linkados s fontes de no cias e
informao sobre os projetos.
O universo de 25628 projetos
contratados pela Caixa perfaz
um total de 52.912 unidades
habitacionais. Conseguimos
reunir dados de 19.970
unidades distribudas em 88
empreendimentos. Com isso
chegamos a anlise de 34,38% dos
28 Os contratos de projetos con guos

foram contados como apenas um projeto. A
Localizao dos projetos analizados. Fonte: Elaborado por Arche Consultoria Planejamento e Proje-
quan dade de unidades contratadas a mesma
tos a parr de Google Earth
(dados de Janeiro 2015).
projetos contratados. Comparado ao nmero de unidades contratadas, esse percentual de anlise sobe para
37,74%.
Categorias polgicas
A par r das duas pologias inicialmente propostas pela Caixa - casas e apartamentos - pensamos em
caracters cas mais especficas para criar categorias polgicas de anlise para a produo do MCMV -
En dades.
Com base na unidade habitacional, podemos verificar que as caracters cas polgicas podem variar de acordo
com os princpios de composio e sua relao com o entorno. Cada pologia u liza como ponto de par da
a unidade habitacional, que pode ser mul plicada em um padro idn co ou com pequenas configuraes
variveis.
- Casas

A par r da unidade habitacional bsica, representada pela primeira categoria, h processos de mul plicao
de unidades e diviso de pisos que geram outras categorias polgicas. Horizontalmente, as casas podem ser
mul plicadas, atravs de geminao duas a duas ou geminaes lineares. Dividindo a unidade bsica em dois
pisos, temos os sobrados, que tambm podem ser geminados linearmente ou agrupados de forma aglomerada.
Casa Isolada Casa geminada Casa Geminada em Fileira Sobrado
Sobrado Geminado Sobrado Geminado em Fileira Sobrado Aglomerado

- Apartamentos
Nessa pologia, a unidade habitacional bsica primeiramente se repete de forma horizontal, formando o
pavimento po, que depois se mul plica ver calmente, definindo quantos pavimentos ter cada bloco. A
disposio das unidades habitacionais define os blocos de apartamentos em blocos lineares ou blocos isolados.
Os blocos lineares podem ter uma gama de variaes de arranjos na implantao. J os blocos isolados so mais
55
rgidos no modo de implantao. Os blocos com a repe o de mais de 7 pavimentos po so considerados
torres.
Bloco Horizontal Bloco Isolado Bloco Horizontal Agrupado Torre Alongada Torre
- As pologias mais ulizadas
Os projetos analisados do Minha Casa Minha Vida-En dades u lizaram as seguintes pologias habitacionais:
Torre 10% Sobrado Torre 5%

Sobrado Bloco Agrupado Geminado 1%
Requalificao
Geminado 1% 10% 3%
Casa Bloco Agrupado 7%
Requalificao Sobreposta
1% 1%
Bloco
Isolado
Casa Bloco 18%
Sobreposta Isolado
6% 29%
Bloco
Linear 6%
Casa Casa
Isolada Isolada Bloco Linear
36% Bloco 36% Alto 1%
Linear 8%
Casa em
Bloco Linear Alto 1% Fileira 4%
Casa Geminada 1% Casa em Fileira 2% Casa Geminada 2%
Grfico 8: Nmero de Unidades/Tipologia Grfico 9: Nmero Projetos/Tipologia

Fonte: Elaborado por Arche Consultoria Planejamento e Projetos Fonte: Elaborado por Arche Consultoria Planejamento e Projetos
Embora quan ta vamente a pologia de casas (36%) seja preponderante, vimos que tem sido crescente o
nmero de projetos de apartamentos em blocos isolados (29%). Nas oficinas, a conversa com os movimentos
populares mostrou que atualmente as en dades esto tendo dificuldades de compe r com as grandes
construtoras que esto construindo atravs do MCMV.
O aquecimento do mercado da construo civil inflacionou o preo da terra. Como as construtoras possuem
capital para antecipar o valor da compra, a concorrncia com as en dades acaba por ser desproporcional.
Por certo que a possibilidade da opo Compra Antecipada dentro do PMCMV-En dades tentou corrigir um
pouco essa distoro. No entanto, acabou por enfraquecer os movimentos na conquista da des nao de terras
pblicas para Habitao de Interesse Social. Muitos membros dos governos (em todas as escalas) ques onam
a necessidade da des nao de terras pblicas para os movimentos sociais, j que o programa prev uma
porcentagem para compra de terreno.
Alm disso, sabendo dos 15% mximo do valor do empreendimento voltado para a aquisio de terrenos, os
proprietrios imobilirios tem feito uma conta de trs pra frente na definio do valor dos lotes. Sabendo o
nmero de unidades possveis de serem construdas, o proprietrio define o preo atravs do valor mximo
permi do pelo financiamento.
Com isso, as en dades apontam a necessidade dos projetos possurem um grande nmero de famlias como
forma de baratear o preo da terra. Reproduzindo o mercado, a pologia de blocos isolados tem sido a mais
u lizada para esse fim.

Comparando as pologias habitacionais produzidas em cada estado percebemos a relao entre pologia
habitacional e mercado de terras (Conforme o grfico 9). Em So Paulo, por exemplo, onde a terra cara e
escassa, a ver calizao dos conjuntos se faz necessria.
J em Gois, onde a questo da terra no possui o mesmo peso que em So Paulo, predomina a construo de
casas isoladas. No entanto, percebemos uma tendncia ver calizao, como est acontecendo na Chcara
So Pedro, em Aparecida de Goiania, onde a Associao Cultura, Educao, Moradia, Agricultura e Trabalho
est construindo 300 apartamentos de forma con gua a outro empreendimento da Associao de Combate
Desigualdade Social, tambm com 300 unidades.
No Rio Grande do Sul, percebemos a mesma tendncia de Gois. As visitas realizadas e a oficina que aconteceu
em Porto Alegre apontam como uma das explicaes para a predominncia da construo de casas (isoladas,
geminadas ou enfileiradas) como uma condio cultural. Para os movimentos e assessorias locais, a preferncia
pela construo de edificaes trreas uma escolha das famlias envolvidas no processo.
57
Grfico 9: Reparo das pologias construidas em cada estado.

Unidade Evoluva
Boa parte dos empreendimentos MCMV so executados com

reas exguas, prximas s especificaes mnimas ditadas pela
Caixa, mesmo em casos de gesto pela modalidade en dades.
Quando adotada a soluo de casas em centro de lote, no
incomum que essa situao de pouco espao muitas vezes
leve os moradores a incrementarem a casa originalmente
construda com expanses horizontais e/ou ver cais, de modo
a atender suas demandas espaciais ao longo do tempo.
Essas alteraes realizadas pelos moradores trazem a
legi midade da flexibilidade sica da casa em consonncia
com a dinmica da prpria vida. No entanto, quando no h Alteraes a parr da unidade original: adies de cmodos
que podem prejudicar iluminao e venlao internas e
planejamento e orientaes tcnicas bsicas que antevejam e

qualidade do espao urbano. Fonte: Elaborado por Arche
apontem alterna vas para efe var essas possveis mudanas, Consultoria Planejamento e Projetos
as modificaes podem ter resultados nega vos para o
morador e para a comunidade em geral.
Tal situao pode ser exemplificada nos casos de construes
de quartos, depsitos, churrasqueiras e garagens cobertas,
implantadas entre a edificao existente e a divisa com os
vizinhos, ou mesmo com a rua. A consequncia mais explcita
de operaes como essas pode ser observada na queda da
qualidade dos espaos internos, gerando ambientes com
pouca ou nenhuma iluminao e ven lao natural direta.
Outra, talvez menos lembrada, reflete-se no ambiente urbano
imediato, com a construo de muros altos e cegos ou de
telheiros que passam a unir o imvel aos muros das divisas do
lote, criando uma relao pouco amistosa com o meio pblico.
Dessa forma, fundamental que o projeto arquitetnico
contemple em sua origem uma variedade de solues de
expanso do imvel que permitam que essas futuras alteraes
sejam viabilizadas sem prejuzo para os ambientes internos
e externos que sero gerados, sendo assim um instrumento
de adequao das casas s necessidades das famlias e um Exemplo de projeto que j considera a possibilidade de
acrscimo de 2 cmodos.
indutor da diversidade morfolgica urbana. Fonte: Elaborado por Arche Consultoria Planejamento e
Projetos
59
Insero Urbana
Diversas pesquisas apontam a localizao dos empreendimentos do Programa Minha Casa Mina Vida, seja na
modalidade empresarial ou en dades, como uma questo que tem causado grandes impactos nega vos nas
nossas cidades. (FERREIRA, 2012; CARDOSO,2013; ROLNIK, 2014)
Por no ser uma pol ca habitacional e sim uma pol ca de financiamento, o MCMV tem levado as en dades
a entrarem na busca de terras baratas. Como grandes empresas tambm esto interessadas nesses terrenos,
tem incio uma disputa desigual.
As construtoras, atravs da antecipao de recursos, acabam por conseguir lotes que esto em reas
urbanas consolidadas e infraestruturadas, mesmo que perifricas. Essas reas normalmente so des nadas a
empreendimentos para famlias de renda mais alta, que se encaixam nas faixas 2 (de R$ 1.600,00 a 3.275,00
mnimos) e 3 (3.275,00 a 5.000,00 salrios mnimos) do MCMV. Para as famlias que esto enquadradas na
faixa 1, com renda at R$ 1.600,00, restam as piores localizaes, em reas com poucos servios.
Com base na iden ficao dos empreendimentos em fotos de satlite, realizamos uma anlise simplificada de
suas inseres urbanas: projetos em rea central, em zona perifrica e em reas isoladas, ou seja, na expanso
dos permetros urbanos. Essas trs categorias poderiam ser melhor esmiuadas, considerando, por exemplo a
localizao em suas escalas regional, municipal e local, conforme metodologia desenvolvida pelo LabCidade,
da Faculdade de Arquitetura de Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU-USP)29.
No entanto, nossa base de informaes atravs das imagens de satlite no permite uma anlise mais
detalhada. Nesse sen do, a anlise simplificada se mostrou mais adequada.
Do total de unidades habitacionais contratadas e iden ficadas pela pesquisa, somente 2% esto localizadas em
rea central. A maior parte, 68%, seguem o padro perifrico de ocupao e os 23% localizados nas reas de
expanso urbana representam um nmero expressivo.
29 O relatrio da pesquisa Ferramentas para avaliao da insero urbana no empreendimentos do MCMV, coordenada por Raquel Rolnik,
podem ser encontrados em: h p://www.labcidade.fau.usp.br/arquivos/relatorio.pdf
A distribuio das pologias habitacionais de acordo com a insero urbana
Casa Isolada

Casa Geminada
61
Casa em fileira
Casa Sobreposta
Sobrado Geminado

Bloco Isolado
63
Bloco Linear
Bloco Agrupado
Torre

Requalificao
65
Localizao/Tipologias dos projetos de MCMV-E analisados
Forma arquitetnica e forma urbana
Quanto s pologias empregadas nos empreendimentos ver calizados, encontramos em muitos casos
a soluo em H, que possui menor rea de circulao horizontal e possui volumetria mais compacta,
mas que em compensao dificulta/impede a ven lao cruzada, e pode gerar apartamentos que no
recebem luz solar direta, caso tenham orientao solar desfavorvel. Outra pologia encontrada a linear,
que apesar de possuir uma circulao horizontal maior, permite que uma nica circulao ver cal atenda
mais apartamentos. Essa pologia tambm favorece a ven lao cruzada e pode propiciar uma melhor
insolao para todas as unidades, com a orientao solar correta.

Bloco H e Bloco Linear: No primeiro temos menor rea comum, mas no segundo maior nmero de unidades atendidos pela mesma escada. Fonte:
Elaborado por Arche Consultoria Planejamento e Projetos
Com relao s implantaes, tanto no que diz respeito aos edi cios de apartamentos ou s casas, comum encontrar
ocupaes de centro de terreno, ou ocupaes que de alguma forma fogem ou ignoram os limites com o pblico. Esse
po de soluo propicia um ambiente urbano pior, porque negligenciado, mais inseguro porque menos visto.
Bloco H e Bloco Linear: Os cortes acima demonstram como o Bloco Linear de circulao aberta propicia a venlao cruzada. Fonte: Elaborado por
Arche Consultoria Planejamento e Projetos
[...] Devem exisr olhos para a rua, [...] os

edicios [...] devem estar voltados para a
rua. Eles no podem estar com os fundos
ou um lado morto para a rua e deix-la
cega.
(JACOBS, 2000, p.35)
Em contrapar da, ocupaes perimetrais
geram uma melhor definio entre
espao pblico e privado, consolidam
com mais clareza a leitura da forma Implantaes em centro de terreno e perimetrais em empreendimentos mul e
unifamiliares. Fonte: Elaborado por Arche Consultoria Planejamento e Projetos
urbana e propiciam um maior controle.
67
Travessia
A a vidade da travessia, ou caminhada, consiste no reconhecimento da rea no entorno ao projeto pelos futuros
moradores da rea. Normalmente a primeira a vidade par cipa va a ser feita na elaborao de projetos de
arquitetura e urbanismo, pois somente com um conhecimento mnimo da rea que as pessoas podem pensar
em solues. A travessia pode ser uma das bases de discusso das outras a vidades par cipa vas.
Usualmente, os projetos habitacionais de autogesto ocorrem em reas que as famlias ainda no residem,
o que faz com que a travessia tenha um carter exploratrio. Nos casos em que os par cipantes das
a vidades moram na rea, ela toma caracters cas diferenciadas, sendo l para as pessoas exporem seus
conhecimentos sobre essa realidade.
A travessia pode ser u lizada antes mesmo da conquista de determinado terreno, servindo como uma das
anlises para escolher a localizao do projeto, juntamente com o estudo tcnico da viabilidade pol ca,
econmica e urbans ca da rea. Caso u lizada posteriormente a escolha do terreno, fica limitada ao
conhecimento das famlias de sua futura rea de moradia.

Obje vo: Explorar e reconhecer os problemas e potencialidades de uma rea como forma de propor aes
necessrias para uma boa apropriao daquele espao.
Materiais: mapa da rea, caderneta para anotaes, papis, canetas e cmera fotogrfica.
Como feito: dependendo do tamanho dos projetos, formar grupos menores responsveis por analisar
diferentes assuntos: existncia de equipamentos e servios, reas de lazer, infraestrutura, transporte
pblico ou outro assunto que o grupo julgar importante.
Aps construir um pequeno roteiro de observao, os grupos tero oportunidade de percorrer a rea
observando, conversando com moradores e usurios do lugar e registrando suas impresses com anotaes
e fotografias.
Reunindo todos os grupos, tem incio uma discusso com os par cipantes, que iro colocar o que entendem
como potencialidades e carncias do bairro. As informaes podem ser sistema zadas em cartazes e
diagramas que facilitem a leitura de todos.
Travessia: Projeto Piloto Parauapebas - Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio, Arche Consultoria, Planejamento e Projetos -
Outubro 2014. Fonte: Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio
reas Centrais
A construo de projetos habitacionais para habitao de interesse social

nas reas centrais so extremamente di ceis, tanto pelo preo elevado
dos terrenos como pela falta de pol cas pblicas que es mulem essa
produo e a requalificao de prdios existentes para fim habitacional.
Localizao do Loteamento Em cidades pequenas, a conquista de centralidades se d atravs de

Crrego Novo. Fonte: Google Earth. uma dinmica prpria e a pologia de casas isoladas est dentro do
contexto local, como o caso dos projetos Residencial Dona Leopoldina e
o Loteamento Crrego Novo (conforme se visualiza ao lado).
O Residencial Dona Leopoldina, organizado pela Coopera va Habitacional
Direito Moradia, possui 83 unidades habitacionais, nmero elevado
para uma cidade como Portelndia, Gois, que possui 3.839 habitantes
(Censo Demogrfico 2010).

J o projeto do Loteamento Crrego Novo, que conta com 50 famlias
Localizao do Projeto Residencial Dona Leopol- organizadas pela Associao Habitacional de Ipa nga fica localizado no
dina. Fonte: Google Earth.
municpio de Crrego Novo, em Minas Gerais, que conta com apenas
3.127 habitantes.
Em cidades grandes vemos uma grande cobrana dos movimentos sociais
para a des nao de imveis pblicos para projetos de autogesto
habitacional. A Associao de Cor os do Centro, em Santos, conquistou
junto Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) um terreno na rea
porturia da cidade. A primeira fase do projeto, com 133 unidades,
foi feita atravs do Programa Crdito Solidrio. As outras 68 unidades
esto sendo realizadas pelo MCMV - En dades. U lizando a pologia de
blocos agrupados, o projeto busca uma boa integrao com o entorno,
ao disponibilizar reas no trreo de alguns blocos para a u lizao de
centros comunitrios com servios estendidos aos moradores do bairro.
No Rio de Janeiro, a Associao de Apoio Moradia tem alcanado
importantes conquistas na garan a da funo social da propriedade em
imveis pblicos. A Ocupao Manuel Congo, localizada no corao da
cidade, est realizando a requalificao de um an go edi cio do INSS
onde h 42 famlias residentes. No mesmo prdio, a en dade tem em
Projeto Manuel Congo. Fonte: disponvel em hp:// funcionamento uma coopera va de alimentao e tem o projeto de
mnlmrj.blogspot.com.br/ realizao de um espao cultural no trreo da edificao, onde funcionaria
69
uma casa de samba.
Utopia e Luta
No projeto Mariana Crioula, na rea
A Comunidade Autnoma Utopia e Luta se inicia a par r de uma ocu- porturia do Rio de Janeiro, tambm
pao de um prdio vazio de propriedade do Ins tuto Nacional de se d em terreno conquistado junto
Seguridade Social (INSS) durante a realizao do Frum Social Mun- SPU. Indo na contramo da atual
dial que ocorreu na cidade de Porto Alegre em 2005. pol ca urbana municipal para a
Atravs do Programa Crdito Solidrio, o prdio foi requalificado para rea, a en dade est construindo
moradia e abriu espao para uma srie de a vidades comunitrias. um projeto que conta com blocos
Alm disso, seus espaos cole vos so trabalhados para a gerao de agrupados junto a um galpo
renda, incluso social e formao de redes comunitrias. existente, que ser man do para
funcionamento de uma coopera va
Atravs de pr cas autoges onrias funcionam no local uma lavan-
para a gerao de renda e para
deria, espao para corte e costura, serigrafia, horta hidropnica e
resgate da memria do bairro.
lavanderia. No plano cultural, o Quilombo das Artes, que funciona
no trreo da edificao abre-se ao pblico oferecendo um espao de Nas reas centrais, percebemos
convivncia e de reflexo sobre as possibilidades de apropriao do a possibilidade dos movimentos
espao urbano. de incrementarem as a vidades
e os servios locais a par r da
demonstrao de outras formas de
apropriao do espao urbano e das
relaes humanas nesse espao.
Projeto Utopia e Luta: Padaria comunitria e prdio. Fonte: Fotos do acervo da Fundao Cen-
tro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio, Cartaz: disponvel em hp://coopsul.blogs-
pot.com.br/search?updated-max=2012-10-26T11:00:00-07:00&max-results=15&start=8&by-
date=false
Padro Perifrico
Mapa Falado
Percebemos que o padro perifrico
O Mapa Falado uma a vidade que mostra graficamente os difer- con nua sendo o mais usual para a
entes elementos que conformam o espao urbano onde o projeto produo de Habitao de Interesse
ser implementado. A par r de uma construo cole va, os par ci- Social. Mas, quando falamos em
pantes podem complementar a imagem que possuem da rea. zonas perifricas estamos nos
Essa a vidade ajuda a consolidar as informaes ob das na Travessia, referindo a um termo que encobre
pois agora o momento de espacializar os problemas e oportuni- diversas realidades, desde reas
dades anteriormente iden ficados. com infraestrutura adequada e
transporte de massas a reas que
Obje vo: criar uma concepo compar lhada sobre a u lizao do
ainda sofrem com problemas de
espao do bairro e das condies de urbanidade ali existentes.
ausncia de condies bsicas para
Materiais: folha grande de papel, lpis, ntas e giz de cera o uso habitacional, como falta de
Como feito: aps explicar os obje vo e os elementos do mapa, um infraestrutura urbana completa e

moderador pode sugerir comear com um elemento de referncia, comrcios de primeira necessidade.
tais como: rua principal, rio, um equipamento importante no bairro. Da realidade observada, tanto pela
A par r do elemento de referncia, os par cipantes comeam a lo- iden ficao dos conjuntos como
calizar outros elementos que consideram importantes: a unidade de nas visitas realizadas, percebemos
sade, a escola, o ponto de nibus, o bar onde conversaram com o que os projetos do MCMV -
dono, terrenos vazios, praas, ou o que acharem importante para En dades no tem apresentado
caracterizar espacialmente aquele lugar. alterna vas de outras formas de
apropriao do urbano.
No entanto, percebemos que h
uma posi vidade de um grupo
organizado em uma periferia
carente, pois a ar culao desse
grupo com movimentos sociais
leva a um crescimento do papel
reivindicatrio por melhorias na
rea, como escolas, creches, postos
de sade, transporte pblico,
saneamento bsico, entre outras
coisas. Conforme apontou pesquisa
de Luciana Lago (2012) a chegada de
Avidade Mapa falado realizada pela Fundao Centro de Defesa de Direitos Humanos Bento projetos habitacionais autogeridos
Rubio. Fonte: Fundao Centro de Defesa de Direitos Humanos Bento Rubio podem apontar para uma superao
71
da periferia urbana.
Mapa de Interaes
Nos projetos Tania Maria e 5
de dezembro, organizados pela O Mapa de Interaes funciona para que as pessoas conheam um
Associao do Jardim Miriam, h pouco da realidade dos outros par cipantes do grupo e tambm
uma parceria com a prefeitura para cada um perceba como seu raio de ao co diano ir se alterar
de Suzano. Alm de doar os quando passar a viver no projeto que iro construir.
terrenos para a construo das Obje vo: visualizar onde cada pessoa realiza suas a vidades dirias
moradias, o poder pblico assumiu no atual local de moradia. A par r disso, refle r sobre as mudanas
o compromisso de instalar alguns que o projeto ir trazer ao seu co diano.
servios pblicos no trreo dos
projetos. Assim, esses projetos Materiais: mapa da cidade ou regio onde as famlias residem e ade-
tem a possibilidade de transformar sivos coloridos.
o entorno em que se encontram, Como feito: com base no mapa, cada pessoa ir se apresentar
superando sua condio perifrica e localizar aproximadamente onde mora, onde trabalha, onde se
inicial. diverte, quais equipamentos urbanos a famlia u liza (unidade de

sade, escola, biblioteca, creche, etc) e qual comrcio u liza.
A par r da iden ficao no mapa podemos observar quais so as
centralidades u lizadas pelo grupo, a concentrao ou disperso
das famlias pela cidade, a falta de equipamentos pblicos em de-
terminados bairros, entre outras coisas.
Imagens do projeto Tania Maria, Suzano - Usina

Centro de Trabalhos para o Ambiente Habitado.
Fonte: disponvel em hp://www.usina-ctah.
Avidade Mapa de interaes, Projeto Piloto Parauapebas - Fundao Centro de Defesa dos
org.br/
direitos Humanos Bento Rubio, Arche Consultoria, Planejamento e Projetos, Atelier 77. Fonte:
Fundao Centro de Defesa de Direitos Humanos Bento Rubio
Unio da Juta reas de expanso urbana
A an ga Fazenda da Juta, na Na anlise da pesquisa, foi expressivo o nmero de projetos localizados

Zona Leste de So Paulo, possui nas reas de expanso do tecido urbano original. Esse po de localizao
hoje uma grande concentrao deve ser observado na realizao dos projetos por movimentos sociais,
de conjuntos habitacionais para primeiramente por essas reas poderem no possuir condies mnimas
populao de baixa renda. Dentre de ocupao pelas famlias e, tambm, por esses projetos poderem estar
todos, destaca-se o Conjunto contribuindo para um processo de valorizao imobiliria.
Unio da Juta, produzido entre
1993 e 1998 pela Associao A u lizao de loteamentos no con guos malha urbana ou em uma
Unio da Juta, contou com rea pouco ocupada acabam por valorizar as terras que ficam entre a
financiamento da Companhia de cidade e o novo empreendimento, atravs do beneficiamento da rea
Desenvolvimento Habitacional e com infraestrutura (realizada pela prefeitura visto que o programa no
Urbano (CDHU). apoia infraestutura fora da poligonal) e servios.

Esse destaque ocorre tanto Essa valorizao imobiliria que alguns projetos podem gerar acaba
pela qualidade arquitetnica por excluir outras pessoas da possibilidade de acesso a terra urbana
do projeto (desenvolvido pela infraestruturada, negando assim o direito cidade to caro aos
assessoria tcnica Usina Centro movimentos sociais urbanos.
de Trabalhos para o Ambiente
Habitado) como pela forma
com que o conjunto se abre ao A reproduo do padro perifrico e em reas de expanso
entorno, atravs de servios como urbana necessrio?
creche, padaria e um posto de
atendimento da Caixa Econmica Conforme constatamos, sob a jus fica va de reduzir os custos de
Federal. A existncia de conjuntos produo da habitao, temos reproduzido o padro perifrico de localizao
com essa preocupao que fez da moradia e pressionado a transformao de reas agrcolas em permetros
com que Lago (2012) visualizasse urbanos.
na autogesto habitacional uma
forma de superao da periferia. Porm, esse padro no deveria ser seguido. Para isso necessrio haver
um alinhamento das pol cas pblicas, principalmente a pol ca urbana,
habitacional e fundiria. Com programas voltados regularizao fundiria e
a ocupao de reas centrais e vazios urbanos poderamos qualificar a cidade
atravs da produo habitacional de interesse social.
Desde a promulgao da Cons tuio Federal em 1988 com a incluso
do conceito de funo social da propriedade, vemos avanos no campo
jurdico legal no que tange o direito cidade, como o Estatuto da Cidade ( Lei
Creche comunitria, Unio da Juta, So Paulo.
Fonte: foto Priscilla Xavier
10.257/2001) e a Medida Provisria 2220 que trata da regularizao fundiria.
73
A par r desse arcabouo jurdico
Mapa de Utopias
legal, os municpios podem definir em
seus planos diretores os instrumentos O Mapa de Utopias corresponde a uma projeo do que acreditam ser
jurdicos voltados a induzir as formas importante para o bom funcionamento do bairro onde o projeto ser
de uso e ocupao do solo. construdo. Indo alm dos limites do terreno do projeto e abarcando
Pensando em instrumentos que questes alm das estruturas sicas do bairro, os par cipantes
visam garan r a terra para a produo colocam suas vises sobre a cidade que pensam ser ideal.
do MCMV-En dades, destacam- Essa a vidade ir trazer ao debate questes que no podero ser resolvidas
se a definio de Zonas de Especial no projeto de habitao em que esto envolvidos, dado a limitao dos
Interesse Social (ZEIS); Parcelamento, programas habitacionais. No entanto, o resultado dessa a vidade pode
Edificao e U lizao Compulsrios ajudar a formar uma pauta de reivindicaes que os envolvidos, enquanto
(PEUC); IPTU Progressivo no Tempo; cidados ou organizados em movimentos sociais, podem u lizar.
Desapropriao com Ttulos da Dvida
Obje vo: gerar a discusso sobre o que deveria ser feito para a melhoria
Pblica e o Consrcio Imobilirio.
das condies de vida no bairro e propor solues a serem construdas

Alm disso, o municpio poderia ou reivindicadas.
assumir diretamente a obteno Materiais: mapa do bairro/cidade, papeis coloridos, canetas e e quetas.
dos terrenos para a disponibilizao
s en dades civis organizadas Como feito: a par r dos resultados das a vidades anteriores, buscamos
produzirem habitaes pelo MCMV - es mular a reflexo sobre o que deveria ser feito e melhorado no
En dades. Dessa forma, destacamos bairro em questo. importante que as propostas sejam devidamente
os seguintes instrumentos: Direito de espacializadas. Para isso, podemos sugerir algumas questes ao longo
Preempo, os novos procedimentos do debate: o que deveria ter nas ruas? Onde possvel implantar
de Desapropriao, Dao em uma escola no bairro? Onde o ponto de nibus poderia ficar? Quais
Pagamento, Abandono e a Concesso terrenos poderiam servir para outros projetos habitacionais? Fechando
de Direito Real de Uso. a a vidade, podemos perguntar sobre quais os desdobramentos
necessrios para que essas utopias fossem alcanadas.
Na publicao organizada por Raquel
Ronlnik (2010) Como produzir
moradia bem localizada com os
recursos do MCMV h uma srie de
anlises e exemplos de como cada
um desses instrumentos podem
ser u lizados para conseguirmos
construir Habitaes de Interesse
Social bem inseridas no tecido
urbano, garan ndo de fato o direito Avidade Mapa de Utopias projeto Piloto Parauapebas - Fundao Centro de Defeso dos direi-
tos Humanos Bento Rubio, Arche Consultoria, Planejamento e Projetos, Atelier 77.
cidade. Fonte: Fundao Centro de Defesa de Direitos Humanos Bento Rubio
Trabalhando a questo da densidade
Quando falamos de densidade populacional nos referimos ao nmero de pessoas que habitam uma
determinada rea. Ela pode se expressar pela razo entre a quan dade de habitantes (hab) distribudas em
uma rea (hectares- ha). Dizer que uma cidade apresenta uma densidade de 40 hab/ha, significa que em mdia
uma rea de 10.000m (1 hectare) h 40 habitantes. No entanto, essa populao no se distribui de forma
igualitria no territrio. Nas reas rurais de um municpio, a densidade ser bem menor que a mdia da cidade.
J nas reas centrais a tendncia que esse nmero supere ao ndice global.
Outra forma de pensar a densidade em termos de unidades habitacionais presentes em um determinado
territrio. Nesse caso, a densidade definida por unidades habitacionais/hectare (uh/ha). Para os projetos de
arquitetura e urbanismo essa medida de mais fcil compreenso por tratar de nmeros mais precisos.
Ainda assim, essa medida pode trazer distores de leituras devido s diferenas de tamanho de cada unidade
habitacional, principalmente no que se refere ao nmero de ambientes habitveis. Se obtemos a informao

de que uma rea possui uma densidade de construo de 70 unidades habitacionais/hectare, no conseguimos
precisar sua capacidade populacional. Dizer que as 70 unidades habitacionais so conjugados ou apartamentos
de trs quartos faz toda diferena na leitura e planejamento dessa rea. Uma forma de ajustar esse ndice seria
pensar no nmero de ambientes habitveis existentes em uma rea.
Mesmo correndo o risco de distores, usaremos como base o nmero de unidades habitacionais/hectare
como forma de definir se uma rea possui uma densidade baixa, mdia ou alta. Nesse sen do, consideramos
que cada unidade habitacional possui dois ambientes habitveis, que cons tui o nmero mnimo de quartos
permi dos no MCMV.
De acordo com Mozas e Per (2006), podemos ter os seguintes categorias urbanas de acordo com as densidades:
menos de 50 unidades habitacionais/hectare: corresponde a reas de baixa densidade associados a forma de
vida suburbana onde o uso residencial predominante.
50-100 unidades habitacionais/hectare: zonas urbanas de baixa densidade onde h certa mistura de usos que
caracterizam as a vidades urbanas.
100-200 unidades habitacionais/hectare: zonas urbanas de densidade mdia onde o tecido urbano
consolidado e conta com generosos espaos livres.
200-300 unidades habitacionais/hectare: zonas urbanas de densidade alta em rea central. Consideramos
como reas centrais no s os centros urbanos consolidados, mas tambm aqueles que esto surgindo em
torno de novas infraestruturas de transporte.
mais de 300 unidades habitacionais/hectare: zonas urbanas de densidade elevada onde prevalece a
ver calidade das habitaes em edi cios em altura e torres.
75
O Plano Diretor e os caminhos para ir da casa para a cidade
Morar com dignidade ainda no uma opo para parcela expressiva da populao da cidade mais rica
do Pas, So Paulo. Esse o anseio de grande parte a sociedade, acatado na proposta de reviso do Plano
Diretor, que se aproxima da votao defini va na Cmara Municipal de So Paulo.
Superar a lgica da pol ca habitacional que prioriza a produo em larga escala de conjuntos mal locali-
zados, homogneos do ponto de vista da composio de renda, afastados dos locais de emprego e dos
demais bene cios da vida na cidade, foi um dos desafios enfrentados no processo de elaborao do novo
Plano Diretor.
O texto buscou atender a populao de menor renda ou com renda mdia, a produo de moradias bem locali-
zadas, a regularizao sustentvel das moradias existentes e a descentralizao das oportunidades de emprego,
com o obje vo de contribuir para reduzir os deslocamentos e melhorar a qualidade de vida nas cidades.
Estabelecer uma estratgia de democra zao do acesso terra urbanizada foi o primeiro passo. A reserva
de terrenos vazios ou sem u lizao adequada para a produo prioritria de habitao para a populao
de baixa renda foi ampliada dos atuais 17,2 km para 37 km, ou seja, cresceu 115%. Essas reas agora
classificadas como Zonas Especiais de Interesse Social podero ser adquiridas pela prefeitura mediante
indenizao ou vendidas livremente para inicia va privada, desde que vinculadas ao atendimento das ne-
cessidades habitacionais da populao.
Alm disso, de forma inovadora, o plano des na 30% dos recursos pblicos arrecadados na construo
de empreendimentos imobilirios de padro mais elevado para a compra dos terrenos para habitao
social. A proposta permite comear por aqueles terrenos mais bem localizados, j integrados a uma rede
de infraestrutura urbana e para o atendimento de famlias com renda familiar mensal de at trs salrios
mnimos.
A cota de solidariedade, j testada em pases desenvolvidos, prev a des nao em grandes empreendi-
mentos de, no mnimo, 10% do que for construdo para a alta renda, para a comercializao de moradias
para a populao de baixa e mdia rendas, favorecendo o convvio democr co entre famlias com situ-
aes econmicas diferentes.
Tambm se reafirma a caracters ca de equidade e jus a social que devem estar presente nos planos ur-
bans cos especficos, garan ndo a segurana jurdica da posse e a des nao de ao menos 25% dos recur-
sos arrecadados nas futuras operaes urbanas para a soluo dos problemas habitacionais. Essas medidas
contribuiro para superar a lgica da expulso das famlias pobres e de renda mdia que tradicionalmente
moram nas reas valorizadas da cidade.
O novo texto avana ainda na regulamentao de medidas que incen vem o cumprimento da funo social
da propriedade, ampliando a rea de aplicao do IPTU progressivo no tempo, forando que um terreno
no fique ocioso ou subu lizado e que o proprietrio o u lize apenas para especulao imobiliria
A administrao pblica poder desenvolver ainda programas que viabilizem a moradia associada a pro-
gramas de incluso social, des nando o uso dos imveis para locao social ou de moradia provisria,
desvinculando o direito moradia do direito propriedade, reconhecendo o direito a viver na cidade,
independentemente de sua condio social.
Entretanto, como toda lei, o novo Plano Diretor depende do absoluto engajamento dos diversos atores so-
ciais responsveis por sua aplicao. Administrao pblica, sociedade organizada, ins tuies privadas e
todos os cidados comprome dos com a superao do caos urbano a que estamos subme dos novamente
so chamados a protagonizar a mudana.
Nabil Bonduki, secretrio municipal de Cultura de So Paulo, professor da FAU/USP
especialista em planejamento urbano, relator do Plano Diretor e vereador pelo PT.

ORIENTAR O CRESCIMENTO DA
CIDADE NAS PROXIMIDADES DO TRANSPORTE PBLICO
Fonte: Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo - Estratgias ilustradas
77
Razes para aumento de densidade nos projetos habitacionais
A discusso do adensamento populacional no planejamento urbano vai para

alm da necessidade dos movimentos sociais viabilizarem seus projetos. Na
verdade, essa uma discusso que vem ganhando fora nas l mas dcadas
em que so contrapostos dois modelos: a cidade dispersa e a cidade compacta30.
Durante o sculo XX as cidades brasileiras seguiram um modelo de expanso
disperso, com a monocentralidade de comrcios e servios e o crescimento de
periferias para o uso habitacional. Como resultado, nossas cidades apresentam
hoje um quadro ca co, com conges onamento do trnsito, deficincia de
transporte pblico, monofuncionalide de e segregao socioespacial.
H uma srie de pensadores que argumentam que o adensamento excessivo
acaba por ocasionar diversos problemas, tais como espaos indesejveis
de viver e o aumento do conges onamento. Alm disso, defendem que

a suburbanizao viria a atender o desejo das famlias por moradias mais
espaosas. Nesse sen do, como forma de garan r cidades mais sustentveis,
a mobilidade deveria ser incrementada e melhorada nos nveis de emisso de
poluentes.
Combatendo essa ideia, muitos autores tem defendido a cidade compacta.
Mais do que um modelo, a teoria da cidade compacta apresenta um conjunto
de estratgias para a intensificao do uso das cidades existentes visando o
controle da expanso da mancha urbana, aumentando a sustentabilidade
desses ambientes ao evitar o consumo excessivo de terrenos rurais e a
expanso dos problemas de mobilidade.
Acreditando que o crescimento da cidade dispersa tenha contribudo
para o crescimento do tecido urbano sem que com esse crescimento
fosse acompanhado da cidade enquanto realidade social (LEFEBVRE,
2001), apontamos alguns fatores pelos quais acreditamos em um melhor
aproveitamento da densidade nas reas urbanas:
- Sobreposio de usos e a vidades - mul funcionalidade:
A limitao da rea ocupada da cidade faz com que os espaos mul funcionais
30 Para uma comparao entre esses modelos de cidade u lizamos como referncia a tese
de doutoramento de Anna Chris na Miana, Adensamento e Forma Urbana: Insero de Parmetros
Fonte: Elaborado por Arche Consultoria Plane- Ambientais no Processo de Projeto, defendida em 2010 na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
jamento e Projetos Universidade de So Paulo.
se apresentem com grande importncia na realizao de projetos urbanos.
So espaos que renem diferentes a vidades e pessoas da cidade.
Enquanto a monofuncionalidade cria espaos especializados que excluem
os menos favorecidos (exemplo claro so os shoppings centers), os edi cios
mul funcionais tendem a promover relaes humanas.
- Mistura social e criao de cidade:
A sobreposio de usos e a vidades deve vir acompanhada da mistura social
nas reas de habitao. Assumir que a sociedade heterognea e permi r
que as diferentes classes sociais convivam em um mesmo espao sico
fundamental na construo da cidadania.
- Possibilidade de o mizao das redes de infraestrutura:
A densidade permite que haja um melhor aproveitamento das redes de
infraestrutura. Os custos de implantao de rede de abastecimento de

gua, esgotamento sanitrio, drenagem, iluminao pblica, eletricidade
e telecomunicaes so elevados e por isso mesmo interessante que seja
dividido por um maior nmero de beneficirios. Alm disso, a subu lizao
de alguns sistemas pode comprometer seu bom funcionamento.
- Facilidade para u lizao de transportes cole vos e em massa:
Em um permetro reduzido as linhas de transporte pblico podem ser melhor
racionalizadas para atenderem a mais pessoas de forma mais eficiente. O guia
de pol ca de planejamento31 da Inglaterra sugere que para haver servio de
nibus a densidade mnima deva ser de 25 unidades habitacionais / hectare,
j para o servio de bondes esse nmero deveria ser 60. Alm de viabilizar
o transporte cole vo e de massa, a no disperso urbana pode es mular o
hbito de caminhadas para pequenas distncias e mesmo o uso de outros
meios de transporte, como a bicicleta e o pa nete.
- Reduo da presso sobre reas agrcolas e de reserva florestal:
Cada vez mais a terra iden ficada como um bem escasso e que no deve ser
consumido indiscriminadamente. Nesse sen do, a limitao sica da cidade
faz com que as terras u lizadas para a agricultura e as reas que deveriam
ser preservadas ambientalmente no sejam perdidas pela expanso do
permetro urbano.
31 O Planning Policy Guidance, Note 3, Housing (PPG3) sugere que reas de expano no
tenham densidade menor que 30 uh/ha e indicam que essas novas reas deveriam ter entre 30 e 50 Fonte: Elaborado por Arche Consultoria Plane-
uh/ha. (MOZAS,PER,2006) jamento e Projetos
79
Formas urbanas e Densidade
Normalmente, quando falamos em densidades elevadas pensamos em uma paisagem desumanizada, tomada
por torres e arranha-cus. De fato, a ver calizao uma das formas de colocar mais pessoas morando em
uma mesma rea, mas no a nica e nem sempre a mais adequada.
Fonte: MOZAS E PER, 2006: 44-45.
Podemos conseguir a mesma densidade para uma rea de formas bem dis ntas do ponto de vista urbano. No
estudo acima, publicado originalmente no UrbanTask Force Report, percebemos claramente que possvel, do
ponto de vista formal, discu rmos qual o po de cidade estamos dispostos a construir.O que aparentemente
uma simples escolha de forma, na verdade encobre uma questo ideolgica. A forma de habitar e se apropriar
do espao uma ao pol ca.
Trabalhando o conjunto
Ao trabalhar a escala do conjunto em uma maquete os par cipantes conseguem visualizar algumas
implicaes espaciais do desenvolvimento da proposta, tais como: densidade, agrupamentos, ver calizao,
espaos livres, espaos comunitrios, entre outros.
Obje vo: realizar diferentes experimentaes de possveis implantaes para o projeto, discu ndo os
resultados alcanados com os diferentes arranjos: casas isoladas, geminadas, blocos de apartamentos
e outras pologias. A par r das discusses ser possvel eleger um modelo espacial que dever ser
desenvolvido no projeto habitacional.
Materiais: maquete da base do terreno (preferencialmente na escala 1:200), blocos representando
unidades habitacionais na mesma escala da maquete, papeis coloridos, e quetas e cartazes com diretrizes
urbans cas e de conforto ambiental a serem seguidas.
Como feito: Aps explicar brevemente conceitos de conforto ambiental (ven lao, insolao,
sombreamento, etc) e questes urbanas (implantao em centro de lote ou perimetral, questes de

segurana, espao pblico, etc) os par cipantes sero es mulados a manipular a maquete.
Os blocos representando as unidades habitacionais vo sendo arranjados de diversas formas. A pologia
adotada pode oferecer diferentes densidades habitacionais, permi ndo ou no um maior nmero de
famlias par cipantes.
Alm do arranjo das unidades habitacionais, a a vidade deve es mular o pensamento sobre a localizao
e a estrutura dos espaos cole vos e comunitrios que tero no projeto. Assim, chegaremos a uma base
de subsdios para a elaborao e finalizao do projeto arquitetnico e urbans co.
Avidade Trabalhando o Conjunto projeto Piloto Parauapebas Fundao Centro de Defesa dos direitos Humanos Bento Rubio, Arche
Consultoria, Planejamento e Projetos, Atelier 77.
Fonte: Fundao Centro de Defesa de Direitos Humanos Bento Rubio
81
Habitao intermediria
Como forma de no seguir as implantaes urbanas de grandes blocos de

apartamentos e mesmo assim conseguir uma boa densidade habitacional,
as habitaes sociais produzidas na Frana tem se valido do conceito
de habitao intermediria, que em uma habitao cole va respeita
caracters cas da habitao individual.
As solues espaciais preconizadas por esse conceito so32:
- Toda unidade habitacional deve contar com uma rea externa priva va, se
possvel com rea equivalente a 1/4 da rea fechada;
- As unidades devem possuir acessos individuais dando direto ao exterior;
- A altura mxima fica limitada a 4 pavimentos, numa mdia de 12m de
altura, correspondente a uma rvore de mdio porte;

- No deve haver casas trreas, elas devem ser minimamente sobrepostas;
- Os prdios devem ser prximos; e,
- Alm dos espaos individuais, devem haver espaos cole vos de qualidade.
Esses princpios arquitetnicos levam a quebra de alguns padres pr-
estabelecidos na produo habitacional corrente, tais como a repe o de
pavimentos po, o alinhamento e fechamento da quadra, entre outras.
Tambm trazem questes sobre como a produo da habitao intermediria
funciona nas diferentes escalas. Na escala da cidade: onde e como localizar
esses empreendimentos? Na escala do bairro: como ser a rua? os diversos
acessos s unidades habitacionais? sero espaos monofuncionais? Na
escala da habitao: como fica a privacidade?
Esse po de habitao se integra bem em diferentes contextos urbanos,
podendo servir como uma transio entre dois tecidos urbanos, ajudando a
conectar duas reas com diferentes traados e densidades. Cada localizao
na cidade (central, perifrica ou em rea de expanso) dever ter uma
disposio das unidades e uma densidade que dialogue com o entorno.
Fonte:
Elaborado por Arche Consultoria 32 Segundo Fabien Costanzo (2013) em 1974 a Diretoria de Construo Francesa definiu as trs
Planejamento e Projetos primeiras solues como as bsicas para definir uma habitao intermediria.
Na escala do bairro, as diversas entradas das casas acabam por gerar maior
vitalidade junto s vias pblicas, o ambiente urbano se enriquece ao ter
mais possibilidade de encontro entre as pessoas, melhorando tambm a
sensao de segurana no domnio pblico.
A estrutura das habitaes intermedirias permite uma boa integrao
entre as moradias, comrcios e servios. Para que essa integrao acontea,
necessrio que a lei de uso e ocupao do solo, e de financiamento
habitacional permitam a mistura de usos.
Na Frana, essa pologia arquitetnica/urbans ca de habitao tem
re rado o es gma da habitao social por no reproduzir os padres usuais
de grandes conjuntos e permi r uma maior liberdade de composio
projetual. Alm disso, as caracters cas de casas individuais faz com que os
moradores possam se apropriar de espaos que antes eram exclusivos dos

moradores em rea urbana de mais alta renda, como o caso da rea aberta
priva va.
A proximidade sica das moradias nesse po de arquitetura permite as
relaes de convivncia entre os vizinhos, respeitando a in midade de
cada um. O dilogo entre as reas priva vas e cole vas se cons tui em um
desafio ao projeto. Percebemos que h a busca de uma conciliao entre a
proximidade espacial e a distncia social (COSTANZO, 2013).
No entanto, a distncia social pretendida de forma alguma pode ser vista
como um isolamento do indivduo em sua unidade habitacional. Para isso os
espaos devem ser hierarquizados: do pblico at o privado, com espaos
cole vos de transio. Essa variedade de po e nmero dos espaos permite
aos moradores uma apropriao diversa. Cada espao deve estar projetado
com qualidades diferentes correspondendo s condies de usos futuras
(n mo, de convcio, cole vo, pblico etc).
Fonte:
Elaborado por Arche Consultoria
Planejamento e Projetos
83
Apesar desse conceito de habitao intermediria no ser corrente no Brasil,
percebemos que alguns projetos seguem princpios similares, como aqueles fei-
tos pelo arquiteto Demetre Anastasaki. Um desses exemplos o projeto para o
mu ro So Francisco, na poca do FUNAPS- Comunitrio em So Paulo-SP.
Imagens do projeto So Francisco.

Fonte: Jardim So francisco, serie Novos bairros de So Paulo -
Secretaria de Habitao da Prefeitura de So Paulo, p.44.
A boa arquitetura tem carter emancipatrio e papel fundamental na promoo da qualidade de vida e
desenvolvimento humano. Casas que no permitem o convvio familiar, que no oferecem espaos para
reunio da famlia, brincadeira e estudos das crianas, no criam condies de desenvolvimento pessoal,
familiar e cole vo. (FERREIRA, 2012, p.31)
Estudos de Densidade
A par r da iden ficao da necessidade de adensamento dos projetos habitacionais de autogesto por diversas
razes - sabidamente o acesso ao solo urbano, a necessidade de atender um nmero maior de famlias e as
reflexes do planejamento urbano sobre a importncia das cidades compactas -, realizamos uma srie de
estudos sobre as possibilidades que diferentes pologias habitacionais nos oferecem para isso.
Os estudos seguem como diretrizes:
- U lizao de uma rea de 100 x 100 metros, perfazendo um total de 10.000 m, ou seja, 1 hectare. A base de
calculo, alm de facilitar a leitura das densidades ob das, tambm se mostra compa vel com o tamanho de
quadras empregadas nos projetos urbanos de cidades com traado urbano em quadrcula.
- As unidades habitacionais u lizadas para o estudo, seguem o padro atual do programa: com dois quartos,
sala, banheiro, cozinha e rea de servio.
- Tambm foram seguidos os padres de agrupamento residencial mximo de 250 unidades habitacionais em
condomnios fechados e 500 unidades habitacionais em projetos de unidades unifamiliares.
- Para os estudos de densidade que contaram com mais de 60 unidades habitacionais em condomnios, foram
previstos espaos de uso comunitrio.
- Em todos os estudos foram previstas uma vaga de estacionamento para cada trs unidades habitacionais.
Solues unifamiliares
A casa isolada
A soluo mais encontrada no PMCMV-En dades foi a de casas unifamiliares. Essa pologia permite uma
ocupao de baixa densidade, com 51 uh/ha.
Unidades: Espao Pblico: Espao privado/

51 210m unidade: 97,3m

0m
10
100
m
Ruas Pblicas: Estacionamentos

340m 18
Fonte: Elaborao do estudo por Arche Consultoria Planejamento e Projetos
85
Casas Geminadas em Fileiras
As casas geminadas de forma enfileirada permitem um melhor aproveitamento da infraestrutura. Ainda assim,
o resultado alcanado de baixa densidade, com 72 uh/ ha.
Unidades Espao privado/

72 unidade: 59,8m
0m
10
100
m
Ruas pblicas: Estacionamentos

340m 24
Sobrados Geminados
Com um aproveitamento similar ao das casas geminadas em fileiras, os sobrados geminados permitem um
melhor aproveitamento da infraestrutura. Ainda assim, o resultado alcanado de baixa densidade, com 146
uh/ha.
Unidades: Espaos Espao Pblico: Espao Privado/

146 Comunitrios 252m Unidade: 22m

0m
10
100
m
Ruas Pblicas: Estacionamentos:

460m 49 vagas
87
Solues mulfamiliares
Os blocos isolados de apartamentos
Os blocos isolados de apartamento confirmam um melhor aproveitamento do terreno atravs de uma

implantao urbana de baixa qualidade. No estudo, a densidade conseguida com essa pologia habitacional
foi de 256 uh/ha. As 256 unidades habitacionais foram divididas em dois condomnios.
Unidades: Espaos Espaos Coletivos:

256 Comunitrios 465m
0m
10
100
m
Ruas Condominiais: Estacionamentos:

268m 86 vagas
Os blocos alongados de apartamento
No caso de ver calizao, os blocos de apartamento alongados de apartamento apresentaram o melhor

aproveitamento do terreno, com uma densidade de 266 uh/ha. Comparado com os blocos isolados, essa
pologia apresenta vantagens do ponto de vista arquitetnico e, principalmente, na qualidade do espao
urbano resultante.
Unidades: Espaos Espao coletivo: Espaos Pblicos:

264 Comunitrios 2240m 755m

0m
10
100
m
Ruas Pblicas: Circulao Estacionamentos:

284m externa 88 vagas
89
Solues intermedirias
Sobreposio de unidades de um nvel
A par r da sobreposio de unidades desenvolvidas em um nico nvel, o estudo mostra possibilidades de

uma ocupao de mdia densidade, com 166 uh/ha, com a existncia de vrios espaos abertos e previso de
espao pblico/comunitrio.
Unidades: Espao Espaos Pblicos: Espao privado/

166 Comunitrio 575m unidade: 37m
0m
10
100
m
Ruas Pblicas: Ruas Pblicas Estacionamentos:

352m Pedestres: 155,4m 56 vagas
Exemplo de Soluo intermediria com sobreposio de unidades de um nvel
O projeto Guerreiras Urbanas, no Rio de Janeiro, ainda em discusso

com as famlias, compe-se de 114 unidades habitacionais sobrepostas,
repar das em trs lotes. Ele est organizado por uma rede hierarquizada
de praas, ruas e travessias para pedestres e ciclistas.
Cada habitao tem acesso individualizado e espao exterior (quintal ou
terrao) permi ndo respeitar o desejo da casa com jardim formulado
pelos moradores junto com as caracters cas urbanas e a necessidade
de uma certa densidade devido ao nmero de famlias e o tamanho do
terreno. O projeto contem 4 pologias de apartamentos de 52m com
distancia modular estrutural de 3m permi ndo a imbricao entre eles.

Estudo do Projeto Guerreiras Urbanas - esquema
e perspecva da rua principal -, Rio de Janeiro
realizado pela Arche Consultoria Planejamento e
Projetos
Fonte: Arche Consultoria Planejamento e Projetos,
2015
Tipologia 3: Apartamento
de um nvel
Entrada no Trreo + 1
Espao privado/Terrao
Espao privado/Quintal
Tipologia 1: Apartamento
de um nvel, Tipologia 2: Apartamento
Entrada no Trreo. de um nvel,
Tipologia 4: Apartamento Entrada no Trreo + 1.
de dois nveis,
Entrada no Trreo.
Sobreposio de unidades de um e dois nveis - Zoom numa quadra -

91
Sobreposio de unidades de um e dois nveis
A par r da sobreposio de unidades desenvolvidas em um nico nvel com outras assobradadas, o estudo
mostra possibilidades de uma ocupao de mdia densidade, com 172 uh/ha, com a existncia de vrios
espaos abertos e previso de espao pblico/comunitrio. Comparada com a outra soluo intermediria,
essa apresenta uma paisagem urbana mais interessante atravs da variao de alturas.
Unidades: Espao Espaos Pblicos: Espao privado/unidade:

172 Comunitrio 550m 38m
0m
10
100
m
Ruas Pblicas: Ruas Pblicas Estacionamentos:

352m Pedestres: 155,4m 58 vagas
Projeto de Habitao Social: Quinta da Malagueira, Evora, Portugal.
Arquiteto: lvaro Siza Vieira
rea total do projeto: 27ha - Nmero total de unidades: 1200 - sobrados geminado - 5 pologias diferentes
Unidades/ha: 72 Ruas Pblicas: Espao privado/unidade:

rea de cada unidade: de 62m at 550m/ha de 27m at 90m
dependendo da tipologia

126m dependando da tipologia (de 1 at
4 quartos)
,5m
64
86m
Modelo de uma quadra do projeto da Quinta da Malagueira, os valores acima foram calculados para se estabelecer uma razo proporcional para
facilitar a comparao com os estudos anteriores (rea: 1 hectare) e no representam os valores absolutos do projeto.
Fonte: Elaborao do modelo por Arche Consultoria Planejamento e Projetos em colaborao com Tom Caminha.
93
Projeto de Habitao Social: Quinta Monroy, Iquique, Chile.
Arquiteto: Alejandro Aravena / ELEMENTAL
rea total do projeto: 5025m - Nmero total de unidades: 93 - Sobreposio de unidades de um e dois
nveis - possibilidade de extenso das casas.
Unidades/ha: 185 Espaos coletivos: Espao privado/unidade:

rea de cada unidade: 1538m/ha em media 23m
Trreo: rea inicial: 36m - com amliao: 70m
Sobrado: rea inicial: 25m - com amliao: 75m
m 72m
30
m
47
m
47
25m
m
63m
,6
29
Modelo do projeto de Habitao Social Quinta Monroy, os valores acima foram calculados para se estabelecer uma razo proporcional para facilitar a
comparao com os estudos anteriores (rea: 1 hectare) e no representam os valores absolutos do projeto.
Residencial Alexandre Mackenzie, Jaguar, So Paulo
Arquitetos: Marcos Boldarini e Sergio Faraulo
rea total do projeto: 20.670 m2 - Nmero total de unidades: 497 -295 (prdios) e 132 (casas sobrepostas)-
Programa de Ver calizao e Urbanizao de Favelas -PROVER.
Unidades/ha: 205 Espaos comunitrios (nas Espao coletivo por

rea de cada unidade: 49m coberturas, com pergolas): hectare: 4420m
1320m

163
m
m
88
Estacionamentos:
32 vagas/ha
Modelo do projeto do residencial Alexandre Mackenzie, os valores acima foram calculados para se estabelecer uma razo proporcional para facilitar a
comparao com os estudos anteriores (rea: 1 hectare) e no representam os valores absolutos do projeto.
95
Grfico 10: Resumo do nmero de unidades e da metragem dos pos de espaos, por pologia habitacional.
Legenda
Grfico 11: Resumo do nmero de unidades e da metragem dos pos de espaos,

por pologia habitacional dos trs projetos construdos.
Os domnios privado, colevo e pblico
Nesse ponto, vale discernir a diferena entre os pos de domnios que surgem na cidade de acordo com o
grau de propriedade e permisso de acesso das pessoas cada espao. Assim, temos que domnio privado
a rea de propriedade de um ncleo familiar, enquanto domnio cole vo so reas de propriedade de todas
as famlias que habitam um conjunto de residncias e domnio pblico aquele de propriedade pblica, cujo
acesso livre qualquer cidado. Nesse estudo, diferimos os domnios cole vos de um conjunto em duas
categorias: os espaos cole vos em si, que possuem dimenses e qualidades espaciais que permitam um bom
uso dos mesmos como tal; e os espacos residuais, que so espaos exguos e de baixa qualidade espacial, fruto
do que sobra do terreno aps a implantao das edificaes.
Com isso, alm da densidade importante observar os domnios das reas do projeto, ou seja, a delimitao de
reas pblicas e privadas. Algumas pologias, como a casa isolada e a geminada, reforam o domnio pblico
individual, onde cada unidade habitacional possui uma grande rea priva va aberta.

As solues ver calizadas, acabam por ampliar o domnio privado-condominial sobre o domnio pblico. A
ver calizao gera mais espaos cole vos, sendo que em pologias lineares, esses espaos tendem a ter
melhor definio espacial e qualidade, enquanto pologias de blocos isolados geram muitos espaos residuais,
que dificultam o uso dos moradores e no chegam a se conformar em reas de lazer ou de convvio.
J nas solues intermedirias, encontramos certo equilbrio entre o que pblico e o que privado. Alm de
possuir reas prprias para o uso pblico da cidade, a existncia de reas priva vas abertas para cada unidade
habitacional permite uma melhor transio entre o pblico e o privado.
97
Pensando a habitao
Essa a vidade busca compreender como funciona o espao doms co das famlias integrantes do projeto,
como seus hbitos e costumes co dianos podem ser atendidos no espao construdo. Atravs do dilogo
com as famlias, podemos nos aproximar melhor de suas necessidades e aspiraes relacionadas unidade
habitacional.
Obje vo: pensar em possibilidades de configurao dos espaos da casa que atenda a maioria das famlias,
percebendo quais so os ambientes prioritrios de uso.
Materiais: a a vidade pode ser realizada em forma de planta ou maquete. Para trabalhar em planta, desen-
har em escala os mveis usuais de uma casa (cama, guarda-roupa, sof, geladeira, fogo...) e as paredes.
Para maquete, os mesmo elementos sero construdos em trs dimenses.
Como feito: A par r da discusso dos ambientes que existem em uma casa (sala, quarto, cozinha, copa,
banheiro, rea de servio, varanda, terrao, etc) pedimos para os par cipantes relacionarem quais as a vi-
dades acontecem em cada ambiente e quais so os mveis que precisamos para que eles funcionem.
Com base em uma planta padro u lizada em habitao de interesse social, com mdia de 35m, pedi-
mos para as pessoas mobiliarem aquele espao. Como a rea normalmente pequena, os par cipantes
comeam a alterar a configurao das paredes, permi ndo a u lizao de todos os ambientes e acres-
centando novos cmodos.
O resultado ob do ser explorado pelos arquitetos, ajustando-o s imposies tcnicas do sistema con-
stru vo adotado, s legislaes e s normas. Todo o desenvolvimento do projeto deve ser discu do com
as famlias, explicando os porqus das decises e seguindo as diretrizes discu das e acordadas com os
par cipantes.
Avidade Pensando a habitao projeto Piloto Parauapebas realizada pela Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio,
Arche Consultoria Planejamento e Projetos, Atelier 77.
Fonte: Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio, 2014.
Tecnologias construvas
Ao percorrermos um pouco da produo feita pela sociedade civil no mbito do MCMV-En dades, verificamos
que as tcnicas tradicionais tem sido as mais u lizadas. Um dos mo vos para a permanncia dessas tcnicas
tradicionais o alto lucro que a manufatura da construo, que tem como princpio a u lizao excessiva de
mo de obra barata e que amplia enormemente o lucro das empresas construtoras.
Nas casas trreas, a u lizao de alvenaria cermica a mais u lizada. J nas edificaes ver calizadas
a u lizao de alvenaria estrutural em blocos de concreto. Comparada ao sistema constru vo convencional
(estrutura em concreto armado e vedaes em blocos cermicos), a alvenaria estrutural pode apresentar uma
economia entre 10% e 30% do custo estrutural, segundo Manzione (2004). Isso se d devido simplificao
das tcnicas de execuo, economia de formas e escoramentos e reduo de mo de obra de carpintaria.
Nos l mos anos houve uma srie de avanos na indstria de alvenaria estrutural em blocos de concreto, o
que trouxe um grande desenvolvimento na qualidade desse produto. No entanto, sua u lizao reflete pouco
esses avanos, ficando ainda atrelada a processos artesanais de construo.

A u lizao das tcnicas tradicionais de construo acabam por ser adotadas de forma alienada pelos
trabalhadores. Nas obras de autogesto necessrio buscar romper com essa questo, seja quando a
construo contratada ou quando acontece a pr ca do mu ro. (ARANTES, 2002). A introduo de novas
tecnologias nos projetos autogeridos pode auxiliar a melhorar a situao do canteiro de obras.
Como coloca Ferreira (2012) o momento de aquecimento econmico do mercado de construo propcio
ao desenvolvimento de novas tecnologias constru vas. Nesse caso preciso que as novas tecnologias sejam
pensadas de forma a no permi r que um padro repe vo con nue a ser usado. Para isso necessrio
aumentar a diversidade de produtos atravs da pr-fabricao e da montagem das construes em sistema
aberto.
O sistema constru vo aberto caracteriza-se pela u lizao de um elenco de elementos e componentes da
construo (paredes, lajes, coberturas, portas, janelas, etc.) que podem ser combinados em diferentes arranjos
arquitetnicos em que se variam a quan dade, dimenses e disposio dos diversos cmodos.
A flexibilidade uma das grandes vantagens do sistema constru vo aberto, que tem a capacidade de adaptar-
se a variados usos e configuraes, permi ndo a adequao de layout, reposies e melhoramentos sem
que, para isso, as estruturas espaciais tenham grandes alteraes. Para que a flexibilidade dos espaos possa
acontecer de forma plena importante pensar que as novas tecnologias trabalhem com diferentes sistemas
pr-fabricados abertos e intercambiveis.
Pensando na produo habitacional de interesse social, Luiz Carlos Toledo (2014) desenvolveu, juntamente
com um grupo de arquitetos e estudantes, a proposta de uma montadora de casas, que subs tuiria os
canteiros de obra tradicionais. Assim, a obra poderia acontecer atravs da combinao de vrios componentes
99
industrializados em outros locais, ou at mesmo no prprio local, atravs da criao de fbricas de painis,
a exemplo das fbricas de escolas construdas pelo arquiteto Lel no governo de Leonel Brizola no Rio de
Janeiro.
Aproveitando a proposta de Luis Carlos Toledo para a produo habitacional autoges onria, poderamos
pensar que a associao montaria uma fbrica de painis pr-fabricados, como os quais as famlias poderiam
u lizar diferentes pos para arranjarem suas habitaes de forma a sa sfazer melhor suas necessidades.
A fbrica de pr-moldados serviria no s para a construo das unidades habitacionais de projeto, mas
tambm para a promover transferncia tecnolgica e capacitao da mo de obra. Ao fim da obra, a fbrica
poderia con nuar a exis r como forma de gerar emprego e renda s famlias. Sua produo serviria tanto para
outras obras existentes no entorno como para as modificaes que os moradores queiram fazer em suas casas.
Flexibilidade de Planta
As unidades construdas sob a forma de apartamentos possuem a inerente limitao quanto a modificaes
que alterem sua forma externa. Entretanto, possibilidade de alteraes e rearranjos em seu layout interno
podem e devem ser previstos e tecnicamente viabilizados, bem como, com a ao de trabalho social,
claramente demonstrados e amplamente difundidos, de modo a evitar reformas que venham trazer
prejuzos tcnicos ou de qualidade ambiental ao imvel ou ao edi cio.
extremamente comum encontrarmos empreendimentos com edi cios de apartamentos que adotam
como soluo estrutural o sistema de alvenaria estrutural. Esse sistema, apesar de trazer vantagens com
relao ao custo da obra e a velocidade de execuo, restringe enormemente as posteriores possibilidades
de modificao demandadas pelos moradores. Ainda assim, possvel planejar que empreendimentos
executados com esse sistema estrutural comportem algumas alteraes posteriores.
Apartamento de paredes em alvenaria estrutural que contempla a adio de paredes que de

um dos quartos em 2 ambientes, ou que separe a sala e a cozinha.
Fonte: Ambiente Arquitetura.
Um sistema estrutural independente das alvenarias, que possibilite uma maior gama de possibilidades
de reformas internas, essencial para apartamentos que em maior ou menor grau possuiro dimenses
compactas, e ainda assim devero atender adequadamente as dinmicas das famlias atendidas. Um passo
ainda mais frente nesse sen do seria a concepo de projetos de instalaes hidrulicas que permitam
at mesmo a mudana de reas molhas dentro do layout de planta original.

Um sistema estrutural independente libera muitas paredes das unidades de cumprirem qualquer po de funo estrutural: maior flexibilidade.
Projeto Paulo Freire - Usina Centro de Trabalhos para o Ambiente Habitado.
No limite desse po de viso a respeito da flexibilidade de adequao da habitao, poderamos extrair a

constatao de que um caminho seria a subs tuio do conceito de unidades dimensionadas em metros
quadrados pelo de invlucros pensados a par r de metros cbicos, ou seja, de unidades que deixem de
considerar apenas o plano bidimensional do piso e passem a considerar tambm as possibilidades de
expanses ver cais, que prevejam a adio de novos nveis internos e escadas.
Proposta esquemca em que unidades se desenvolvem horizontal e vercalmente, ulizadas de forma combinada.
101
Sustentabilidade em Projetos Habitacionais
Em 1987 o relatrio Nosso Futuro Comum feito pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas definiu como desenvolvimento sustentvel aquele que
atenda s necessidades da gerao atual sem comprometer a habilidade das geraes futuras atenderem
suas prprias necessidades.
Ao longo do tempo, esse conceito foi se expandindo de forma a ter uma abordagem mul diciplinar atravs da
ar culao de trs dimenses que definem o trip da sustentabilidade: a ambiental, a econmica e a social.
(CSILLAG, 2007)
Nesse sen do, a sustentabilidade deveria ser compreendida atravs de uma necessria inter-relao entre
jus a social, qualidade de vida, equilbrio ambiental e necessidade de desenvolvimento com respeito
capacidade de suporte.
Porm, a dita sustentabilidade tem ficado muito mais no campo dos discursos do que no campo da ao. Ao
invs de uma equivalncia entre as trs dimenses que formam o trip da sustentabilidade, percebemos a
predominncia de uma em detrimento das outras.
Usualmente a dimenso econmica a mais u lizada na realizao dos projetos. Vrias solues arquitetnicas
e urbans cas que buscam atender aos critrios ambientais de conforto e eficincia energ ca so u lizadas
como forma de aumentarem o valor simblico de vrios empreendimentos imobilirio atravs de uma suposta
construo sustentvel, ou mesmo uma arquitetura verde.
O Minha Casa Minha Vida, sendo um programa lanado com o obje vo de reduzir os impactos da crise
econmica mundial de 2008, tambm privilegiou o aspecto econmico em suas aes e projetos. A grande
escala dos conjuntos e a repe o em srie de pologias habitacionais, por exemplo, so fatores que reduzem
o valor dos projetos ampliando as margens de lucro das empresas construtoras.
Como o Minha Casa Minha Vida-En dades possui, ou pelo menos deveria possuir, um forte componente
social, poderia ter avanado na construo de um projeto com princpios sustentveis. No entanto, seguindo a
tendncia predominante do setor da construo civil, acabou por desprezar diversas solues projetuais que
contribuiriam para esse avano.
A NBR 15220-3: Zoneamento bioclim co brasileiro e diretrizes para habitaes unifamiliares de interesse
social divide o territrio nacional em oito zonas rela vamente homogneas quanto ao clima. Para cada
uma dessas zonas bioclim cas, a norma prev estratgias de projeto que buscam garan r o conforto dos
moradores.
As solues estratgicas previstas pela norma, em sua maioria, so simples de serem incorporadas aos
projetos: orientao solar, ven lao natural, aberturas, pos e materiais de fechamento e sistemas de
condicionamento trmico passivo. No entanto, essas solues possuem apenas o carter de recomendao,
no cons tuindo obrigatoriedade de serem seguidas nos projetos de HIS.
No sendo obrigatrias, constatamos que projetos no mbito do PMCMV-En dades localizados em diferentes
zonas bioclim cas apresentam pologia similar, construdas com mesmos materiais e sem u lizao das
estratgias previstas pela NBR 15220-3.
Alm disso, as tcnicas constru vas que esto sendo introduzidas na construo civil muitas vezes so
inapropriadas do ponto de vista do conforto ambiental das edificaes. As unidades habitacionais construdas
com placas de concreto moldadas no local, por exemplo, deixam o ambiente muito quente, sendo inapropriadas
para a maioria das regies do pas.
Acreditamos que solues que incrementem o conforto ambiental e a eficincia energ ca so necessrias e
importantes para a produo de habitao de interesse social. No entanto, as solues devem ser pensadas de
acordo com a realidade de cada projeto, seja devido ao zonemento bioclim co onde est inserido, seja nas
pr cas e hbitos dos grupos familiares.

A obrigatoriedade de sistema de aquecimento de gua em unidades unifamiliares a par r da segunda fase
do MCMV um exemplo de que no necessariamente uma soluo que se diz sustentvel adequada a todo
contexto. Os movimentos sociais que organizam projetos nas regies norte e nordeste so enf cos ao dizer
que essa obrigatoriedade no deveria se fazer, visto que o aquecimento de gua nessas reas de temperaturas
elevadas desnecessria e mesmo indesejvel.
A realizao das oficinas regionais e entrevistas com diversos atores envolvidos nos projetos nos leva a acreditar
que um dos fatores que contribui para a no u lizao solues de conforto ambiental a falta de assistncia
tcnica que aborde de forma consistente a questo e, tambm, a falta de referncias projetuais bem sucedidas
nesses aspectos.
Ainda assim, verificamos que muitas associaes habitacionais e grupos de autogesto se mostram abertos
u lizao de tcnicas que propiciem um melhor conforto dos moradores e usurios das habitaes que esto
produzindo.
103
Por que a repeo polgica prejudica a sustentabilidade dos projetos?
A localizao e a implantao de cada projeto so fundamentais para a garan a de um ambiente constru-

do que apresente boas condies de projeto. A localizao de uma edificao ir nos dizer como o sol ir se
comportar ao longo do dia em diferentes pocas do ano, conforme mostra a figura abaixo.
A trajetria aparente do sol se d com seu nascimento em leste e poente em oeste. Dependendo da la -
tude e da poca do ano, essa trajetria leste-oeste passa pelo norte ou pelo sul. O caminho pelo sul, no
Brasil, acontece somente nas reas prximas linha do Equador, sendo que na maioria do territrio na-
cional a face norte ensolarada todo o ano.
Dentro dessa realidade, as fachadas recebem sol de forma variada: a fachada sul no recebe insolao
direta, a leste recebe o sol nascente, a oeste o sol poente e, na maior parte do dia, a fachada norte recebe
a incidncia do sol.
Assim, cada fachada deveria receber um tratamento diferenciado, com protees especficas para cada
uma. Alm disso, o programa da unidade habitacional poderia ser baseado de acordo com a fachada: quar-
tos voltados para leste, sala para sul, cozinha e banheiro para norte e oeste.
Se pegarmos a produo corrente dos blocos isolados de apartamento, veremos que, como h unidades
voltadas para todas as faces, sempre haver uma que recebe uma quan dade excessiva de sol e outras
que no recebem nenhum. Mesmo com essa variao, as fachadas tem o mesmo tratamento de materiais
e aberturas.
Assim, conclumos que a repe o indiscriminada de pologias habitacionais leva a uma inevitvel falta de
conforto trmico nas edificaes, seja por excesso ou falta de insolao.
Uso do mesmo sistema constru vo em diferentes regies do Brasil:

Projeto Maria Firmina, Pao do Mar, Projeto Esperana, Jacarepagu, Rio de
MARANHO. Endade Organizadora: Unio Janeiro - RJ.
Por Moradia Popular -Marnho- Endade Organizadora:
Fonte: Fundao Centro de Defesa dos Fundao CDDH Bento Rubio
Direitos Humanos Bento Rubio Fonte: Foto Elsa Burguire
Loteamento COOTRAHAB, So Leopoldo,

Projeto Habitacional para os quilombolas do Rio Grande do Sul. Endade Organiza-
Jardim Cascata em Aparecida do Goiania - dora:
GO. Endade Organizadora: AGARC COOTRAHAB
Fonte: Fundao Centro de Defesa dos Fonte: Fundao Centro de Defesa dos
Direitos Humanos Bento Rubio Direitos Humanos Bento Rubio
105
Paisagismo e conforto ambiental
O paisagismo pode contribuir em diversas situaes na melhoria das condies do ambiente urbano, seja
para a diminuio do calor, elevao da umidade, diminuio da eroso, seja para a melhoria da drenagem
pluvial, preservao ambiental e atrao da fauna.
Nos projetos de autogesto habitacional poderia ser u lizada uma srie de solues paisags cas que alm
de melhorar o visual so facilitadoras da melhoria da qualidade ambiental, tais como a arborizao urbana,
jardins ver cais, caladas verdes, telhados verdes, jardins filtrantes e hortas comunitrias.
Apesar da conotao est ca, a u lizao do paisagismo contribui com o meio ambiente, principalmente
nos grande centros urbanos.
Horta comunitria no terrao da ocupao luta e utopia, Porto Alegre, RS. Fonte: Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento
Rubio
Praa na frente do projeto Esperana, Rio de Janeiro. Fonte: Foto Dinho Moreira
Arcios de proteo solar
Para ajudar uma edificao a manter a qualidade ambiental podemos contar com diversos ar cios con-
stru vos para o controle da insolao direta. Esses ar cios alm de propiciarem melhores condies de
u lizao da edificao podem ser responsveis por enriquecer a arquitetura. Dentre eles, destacamos o
uso de elementos vazados e brises.
Elementos vazados
Conhecidos como cobog, o elemento vazado u lizado principalmente para evitar o aquecimento exces-
sivo do ambiente iluminado, permi ndo a passagem de luz e vento. H uma gama de formas u lizadas
na fabricao dos elementos vazados. Dependendo de sua disposio, os cobogs podem criar texturas
interessantes para a arquitetura.

Cobogs: Prdios do arquiteto Lucio Costa - Parque Guinle - Rio de Janeiro. Fonte: Fotos Dinho Moreira
Brises
As super cies transparentes como as janelas so preferenciais para receberem proteo contra a incidn-
cia direta da radiao solar no interior das edificaes. Os brises soleis so u lizados como essa proteo.
Eles podem ser construdos com vrios materiais: concreto, argamassa, madeira e alumnio. Sua posio
horizontal ou ver cal, bem como o distanciamento entre as peas, deve ser calculado para cada situao.
Alm disso, esses elementos podem ser mveis, permi ndo sua regulao conforme as necessidades e as
convenincias dos usurios.
Brises: Centro aquco de Carmaux e Prdio Hippocrate, Projetos de Lacombe-de Florinier, Carmaux e Rodez, Frana. Fonte: disponvel em hp://
www.lacombe-florinier.fr/
107
O lugar da utopia
Ao propor uma forma diferenciada de fazer o urbano, acreditamos que a produo social da moradia pode ser
entendida como uma fissura da ordem programada, vindo a se cons tuir em um espao que possua o germe
de uma nova sociedade urbana33. (LEFEBVRE, 2001) Assim, o novo espao urbano construdo poderia servir
como antecipaes de futuros alterna vos, servindo como uma espcie de utopia experimental.
Para Lefebvre, a utopia experimental se d por meio do exame cr co das normas e coaes es puladas pelo
sistema e de proposies que visem a sua alterao. Alm disso, ele nos alerta para termos maior cuidado com
as utopias que no se colocam como tal, se escondendo atrs de um pseudorracionalismo que pode impor
outras coaes. Segundo o autor:
A utopia deve ser considerada experimentalmente, estudando-se na
pr ca suas implicaes e consequncias. Estas podem surpreender.
Quais so, quais sero os locais que socialmente tero sucesso? Como
detect-los? Segundo que critrios? Quais tempos, quais ritmos de

vida quo diana se inscrevem, se prescrevem nesses espaos bem-
sucedidos, isto , nesses espaos favorveis felicidade? isso que
interessa (LEFEBVRE, 2001, p.108).
Iden ficando a produo social da moradia34 como uma possibilidade de construir espaos bem-sucedidos,
essa utopia experimental deve levar em conta a sua materializao espacial como forma de dar suporte a
novas relaes sociais. (HUGUENIN,2013)
Acreditando que espao e sociedade se transformam mutuamente, a questo que se coloca como as
en dades organizadoras, juntamente com seus associados, podem pensar em formas urbanas e arquitetnicas
que apontem para uma apropriao diferenciada do espao, onde o valor de uso se sobreponha ao valor de
troca.
Por certo, reproduzir o padro mercadolgico da casa e da cidade no ir trazer consigo uma nova forma de
apropriao espacial. Por outro lado, no h uma relao necessria entre novas forma polgicas e novos
modos de vida. A reu lizao de estruturas existentes e requalificadas com fins habitacional, cultural e produ vo
tem trazido importantes contribuies para essa reflexo, como os casos emblem cos da Coopera va Utopia
e Luta (Porto Alegre-RS) e da Ocupao Manoel Congo (Rio de Janeiro-RJ). Essa duas ocupaes desenvolvem
propostas que vo alm do acesso a moradia, pois propem uma vida comunitria atravs de experincias de
economia solidria e de insero de funes culturais geridas pelos prprios moradores dentro da estrutura
33 Queremos deixar claro que para ns as coopera vas habitacionais no so a soluo para a questo habitacional, visto que este um
problema estrutural, mas, sim, uma possibilidade de uma nova prxis e de um novo homem.
34 Apesar de acreditar que atualmente a produo social da moradia possa ser u lizada como uma fissura na ordem sistmica, propcia
formao de um espao diferencial, muitos grupos no se valem dessa potencialidade e acabam reproduzindo o mercado imobilirio. Por certo, os
prprios programas habitacionais existentes dificultam essa possibilidade emancipadora.
habitacional reabilitada.
Autogesto e Economia Solidria
A escolha de qual forma urbana
Entendemos que a autogesto, isto , a situao social na qual as e pologia arquitetnica adotar
decises so tomadas pelas mesmas pessoas que executam as tare- dever refle r a realidade de cada
fas, s possvel aps o capitalismo. Ulizamos o conceito de pr- grupo e quais as experimentaes
cas autogesonrias para definir as prcas de construo de ter- que eles enquanto sujeitos cole vos
ritrios nos quais se reduz a distncia entre quem executa e quem pretendem fazer no espao que iro
faz. Este conceito-modelo consiste na ulizao de terras pblicas produzir. Para isso, as discusses
para a construo de territrios abertos nos quais se possa circular sobre a configurao espacial
livremente sem cercas, preservando a inmidade familiar e criando devem estar alinhadas ao projeto
estruturas para a vida comunitria coleva. social e pol co da en dade.
As estruturas so criadas para atender aos autoprogramas, que so

programas criados pelos prprios moradores para adaptar as pr-

cas socialmente adquiridas vida coleva, especialmente no que diz
respeito produo e apropriao dos bens comuns. As estruturas
tambm devem garanr uma economia mnima para que todas as
necessidades para alm da moradia estejam garandas e a sobre-
vivncia no seja uma urgncia que determina o codiano dos mo-
radores.
Felipe Drago
Rede de Comunidades Autoges onrias
Utopia e Luta
Orqudea Libertria
Comuna Pachamama
Atelier Casa 9
Padaria comunitria, projeto Utopia e Luta, Porto Alegre, RS. Fonte: Fundao Centre de
Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio.
109
Vale das Flores (SP) Colinas de Oeste (SP)
Fonte: Foto Elsa Burguire Fonte: Foto Elsa Burguire
Conjunto Esperana (RJ)

Nossa Prata (PE)

Alto do Moura (PE)
Encontros da Produo Social de Moradia com a Economia Solidria
Gostaria de enriquecer esse encontro com uma ponderao sobre o conceito de Produo Social da Mora-
dia. E refle r sobre duas outras questes implicadas no direito cidade. Tenho observado nas construes
de casas populares imperar um po de projeto arquitetnico estandardizado: casas homogneas, cmo-
dos miniaturizados, sem rvores, espaos culturais e de lazer, sem biblioteca, teatro e cinema. Como se
os seres humanos que a residem fossem des tudos de sensibilidade ar s ca e necessidades culturais.
Em muitos conjuntos residenciais, resultante da perspec va capitalista de pol ca urbana e ordenamento

territorial, hegemnica na formulao e implementao de pol cas pblicas urbanas; materializada, por
exemplo, no MCMV, no h previso sequer de construo de um cmodo des nado para estudos. Como
se o pobre em casa s assis sse novelas, no estudasse nem pensasse. Ora, sem lugar que es mule essas
a vidades no h como vivenci-las. O estudo parece reduzido sala de aula! Alm disso, esses conjuntos
so distantes de tudo, o que reproduz e aprofunda a segregao residencial. E isto ocorre em um programa
que se proclama popular. H um desconhecimento, que parece absoluto, das pesquisas do Observatrio
das Metrpoles, do IPPUR, sobre segregao residencial e desigualdades escolares. E por tal ignorncia
perde-se a oportunidade de atacar a misria urbana.
A Produo Social da Moradia no pode ser confundida com construo de casas. Implica tambm no
movimento de se criar uma cadeia ou rede de coopera vas de trabalhadores, que possam construir casas
populares: coopera vas de jolos, carpintaria, marcenaria, jardinagem, encanamento, eletricidade etc.
Implica oportunizar as famlias que residiro nesses espaos sociais o direito ao trabalho, sem o que no
h como realizar o direito cidade. Implica, para sair da lgica tautolgica da construo da casa pela casa,
em construir, por exemplo, um espao para comercializar produtos da reforma agrria, realizar feiras livres
para os trabalhadores rurais comercializarem os seus produtos a preos mdicos. Mas o que vemos o
inverso disso: o depsito de pobres em espaos urbanos empobrecidos, e uma pol ca pblica de segre-
gao residencial que aprofunda as desigualdades escolares. Portanto, o que caracteriza a urbanizao
de po capitalista h muito tempo: o enclausuramento de pobres. O po de casas e moradias que esto
construindo mais parece simbolizar a derrota das foras do trabalho para as foras do capital, em tempos
neoliberais.
Para finalizar gostaria de lembrar que no Brasil e na Amrica La na h conquistas e experincias relevantes
no campo da economia solidaria. E ns, que militamos na perspec va da conquista do direito cidade,
precisamos traz-la para a construo da Produo Social da Moradia. No podemos reduzir a pol ca de
construo de moradias populares construo de casas. Porque estas so permeadas pela produo so-
cial de inmeros produtos (cama, talheres, louas, mesa, cadeira, eletrodoms cos, etc.), produzidos por
uma populao de trabalhadores.
E mais, as coopera vas de trabalhadores de casas populares no podem reproduzir o perfil de trabalhador
estranhado ou alienado, que desconhece as razes e os sen dos de se produzir o ambiente onde se vive.
Essa reflexo do trabalho estranhado na Produo Social da Moradia importante.
O trabalhador coopera vado envolvido na Produo Social da Moradia deve resis r s formas e condies
que alienam o trabalho humano. Rejeitar o padro produ vo que u liza o trabalhador como ferramenta
para fazer isso e aquilo outro. Ele tambm tem que compreender da gesto de obra e do projeto ar-
quitetnico. Os Movimentos Sociais Urbanos podem at no ter equipes tcnicas, mas tcnicas se conquis-
tam e se adquirem. Depois necessrio ser o prprio construtor: adquirir capacidade e autonomia para
construir.
Mas o que percebo na minha pouca militncia junto aos movimentos urbanos que discu mos a casa,
mas no discu mos economia solidria, tampouco o sistema econmico capitalista. E neste sistema a
imbricao da reproduo socioterritorial dos locais e lugares de moradia, com escolas e fbricas ou em-
presas. Por conseguinte, no discu mos a cidade na sua inteireza. O que nos impe a urgncia de ampliar

a problema zao do direito moradia e vislumbrar a cidade, o governo da cidade, a governamentalizao
da cidade. Ampliar para gerar, de fato, a Produo Social da Moradia. O que implica incluir nesta produo
o alimento, os mveis e utenslios necessrios vida humana. Realmente isto nos leva a uma srie de
questes pouco discu das entre ns, mas a prpria habitao, na contemporaneidade, que assim se nos
impe. E ns, pelo menos at aqui, no estamos desenvolvendo competncias necessrias que nos mobi-
lizem nesse sen do.
Fala do Professor CIRO BEZERRA: Oficina Sobre Qualidade da produo habita-

cional nos programas crdito solidrio e MCMV En dades na Regio Nordeste,
realizado em Olinda em 16/06/2014
Espaos de produo comunitrios: costura, e o ncleo serigrafia projeto Utopia e Luta, Porto Alegre, RS.
Fonte: Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio.
113
PARTE 3: TRILHAS PARA A AUTOGESTO: PONTOS PARA DEBATE
Ao final de toda nossa anlise visualizamos que uma srie de caminhos se abriu na trilha em que nos guiamos por
meio de nossa questo de pesquisa. Caminhos que indicam possveis trilhas a se seguir na, sempre inconclusa,
procura pela autogesto nos processos da produo da cidade e da moradia. So indica vos, portanto, de
trilhas a percorrer. Por isso, elencamos nesse fechamento da publicao alguns pontos que podem fomentar o
debate sobre os rumos a serem tomados no campo da produo social da moradia no Brasil.
Vimos, em diferentes contextos, grupos que se valem do programa de financiamento habitacional como forma
de, minimamente, pra car processos autoges onrios. No entanto, a limitao do programa muitas vezes
acaba por dificultar ou impedir essa pr ca. A questo que surge se deve-se con nuar com os programas
existentes ou se cons tuir um novo programa pblico para a autogesto habitacional no pas. Consideramos
que no se deveria pensar em ou, mas em e. Ou seja, no em polos antagnicos, mas paralelos: debater a
con nuidade dos programas existente e, ao mesmo tempo, na possibilidade de novos programas.
Assim, para os programas existentes pensamos nas seguintes propostas para reflexo:
Apoio prvio s en dades para a sua organizao para par cipar do processo de habilitao, o qual
deve ocorrer em periodicidade previamente conhecida.
Possibilidade de que novas en dades surjam a par r da organizao de famlias e possam ser habilitadas
para a execuo de novos projetos sem a necessidade de tempo prvio de existncia.
Orientaes especficas para a construo de grandes conjuntos habitacionais, assim como os projetos
con guos. Garan r que os projetos contemplem a diversidade de arranjos familiares e de organizao pol ca
e scio-produ va. Trabalhar as especificidades da gesto de obra na realizao dos grandes projetos. Garan r
a produo de cidade, com o acesso a servios, equipamentos urbanos e mobilidade na cidade.
Orientaes operacionais do agente operador claras e acessveis a todos os par cipantes do programa.
Homogeneizao na atuao dos escritrios regionais do agente operador e garan a de estabilidade na
atuao e relao dos tcnicos dos escritrios com a en dade organizadora. Critrios claros e pr-definidos
antecipadamente para a aprovao dos projetos pelo agente operador.
Criar mecanismos para disponibilizao de aporte fundirio aos projetos. Medidas como o subsdio
localizao previsto no Plano Nacional de Habitao - PlanHab, (concesso de subsdio adicional de localizao
para viabilizar a habitao de interesse social em reas histricas, centrais ou consolidadas), incen vo
disponibilizao de terras e imveis pelos entes subnacionais e agilizao de des nao de imveis da Unio.
Atuao junto aos cartrios para a compreenso sobre as especificidades do campo da produo social
da moradia e cumprimento das regulamentaes sobre gratuidades.
Capacitao das en dades para a autogesto nos regimes de construo. Conhecer com mais
especificidades os mecanismos que as en dades tem empreendido para realizar a gesto de obra. Promover
troca de experincias. Criar caminhos para a autogesto e no a delegao desta.
As en dades deveriam ter assessoria tcnica con nuada. Mais do que uma prestadora de servio, as
assessorias tcnicas devem ser encaradas como parceiras das en dades organizadoras, oferecendo subsdios
tcnicos para conquistas necessrias. necessrio que se tenha um programa de financiamento para que a
assessoria tcnica ocorra de forma ininterrupta e com qualidade.
Pensar a relao entre en dade e famlias que no seja a relao prestador-cliente. A en dade deve
pensar na formao das famlias e na criao de relaes mnimas de comunidade que se seguiro ao final da
obra.
Para as perspec vas de uma nova trilha a ser criada, consideramos que um programa de inovao urbana
poderia ser um caminho a ser enfrentado. Assim, esse programa buscaria fomentar o experimentalismo nos
projetos de produo social da moradia. Colocamos alguns pontos para debate sobre a criao desse programa
de inovao urbana:

Fluxo ins tucional que permi sse o aporte de propostas inovadoras e proximidade aos contextos
locais;
Fomento inovao nos projetos, em dimenses da arquitetura, urbanismo, insero urbana,
organizao social etc.
Parceria entre ins tuies tcnicas para promover a inovao, tais como a universidade, assessorias
tcnicas e organizaes.
Formas inovadoras de organizao das famlias, de modo a permi r que grupos surjam a par r de
diversos arranjos sociais para a proposio de projetos que se adequem s suas necessidades (e no que as
famlias se adequem aos projetos).
Intersetorialidade presente nos projetos, de modo a superar a produo da casa em si, pensando a
produo da cidade e de uma outra economia.
Novas modalidades de propriedade (tal como a propriedade cole va), superando o modelo do
financiamento imobilirio, trazendo a desmercan lizao do bem habitacional e a criao de relaes
comunitrias entre as famlias.
115
REPENSANDO AS HIS
As habitaes de interesse social como agentes de transformao do espao urbano
A pesquisa Moradia e Tecnologia Social possibilitou equipe da Rede Finep aprofundar uma srie de reflexes
sobre o potencial das Habitaes de Interesse Social (HIS) como agentes de transformao do espao urbano e
indutoras de uma renovao na forma de construir e de transmi r conhecimento. A equipe prope uma nova
maneira de projetar e construir, u lizando um vocabulrio contemporneo e subs tuindo a construo tradicional
por um processo de montagem aberto par cipao dos agentes que atuam no planejamento e construo das
HIS, na industrializao dos seus componentes, na produo dos materiais nelas u lizados e tambm populao
a que se des nam.
As primeiras ideias sobre o papel das HIS como instrumento de reorganizao espacial surgiram durante a
elaborao do Plano Diretor Scio Espacial da Rocinha (2005 a 2007), ao percebermos que as HIS poderiam ter sua
funo ampliada para proporcionar, alm de moradia, a reorganizao do espao urbano, combatendo a excessiva
ocupao do solo, criando novos espaos pblicos, melhorando a mobilidade e as condies sanitrias da favela,
com um mnimo de desapropriaes.
Com a criao da Rede FINEP, formada pelas universidades UFGRS, UFAL, UFCG, UFMG, UFPEL, UFRJ, USP e pela
FIOCRUZ, o tema Tecnologia Social / HIS passou, mais uma vez, a ser discu do pela academia a nvel nacional.
Coube UFRJ contribuir para essa discusso em dois nveis: no plano terico, par cipando da construo
conceitual do binmio Tecnologia Social / HIS e, no campo da pr ca, projetando um conjunto de pos de HIS
caracterizados, tanto por sua sustentabilidade, como pela capacidade de reestruturar a ocupao do territrio
onde sero implantadas. Com base nesses princpios e tendo a favela da Rocinha como cenrio, foram projetados
14 pos de HIS.
Programas variados: cada famlia sabe o que precisa

Os programas arquitetnicos dos diferentes pos variam desde um estdio de 22m2, a apartamentos de
quatro quartos de 85m2, estudados para atender aos diversos tamanhos e composies familiares. Foram
projetados de modo a dar s unidades habitacionais a maior exibilidade, admi ndo diversos arranjos dos
cmodos em uma mesma edicao e, no caso das HIS evolu vas, o aumento de rea das unidades.
Qualificando o espao urbano com HIS: critrios de insero

Liberao de talvegues, reas de risco e de proteo ambiental;
Estabelecimento de larguras mnimas para os becos e travessas, na medida do possvel, consolidando seus
percursos originais;
Implantao de pos ver calizados para gerao de espao pblico;
Subs tuio de edicaes em miolo de quadra.
Flexibilidade arquitetnica atravs da modulao

A adoo de uma arquitetura modular conferiu aos pos estudados um alto grau de flexibilidade program ca
e constru va, permi ndo plantas variadas numa mesma edicao e facilitando a incorporao s HIS de
componentes industrializados, sejam eles estruturais (pilares, vigas e lajes), painis de fachada, paredes internas,
entre outros.
Processo construvo
A incorporao de avanos tecnolgicos nas HIS exigem novas processos constru vos. O mtodo proposto
baseia-se na montagem de sistemas estruturais e componentes arquitetnicos industrializados, reduzindo
o tempo de construo, evitando desperdcios de materiais e melhorando a qualidade da obra.
Na pesquisa, projeto e modo de construir caminharam juntos. Inuenciados pela obra de Lel, idealizamos
a Montadora de HIS, inspirada na Fabrica de Escolas por ele criada no Rio de Janeiro, durante o Governo
Brizola, com uma diferena: enquanto o modelo de Lel pode ser caracterizaco como um sistema fechado,
onde o arquiteto-fabricante-construtor projeta, controla, fabrica e monta grande parte dos componentes
da obra, o nosso um sistema aberto, que busca no mercado componentes industrializados, sejam eles j
existentes ou que venham a ser fabricados para atender ao modelo proposto.

Escalas de interveno
As intervenes em favelas no devem ser sinnimo de remoo ou subs tuio integral do seu tecido
virio. Macro e micro intervenes cabem em sua urbanizao. Os pos projetados se adequam a cada
uma dessas escalas. Nas macro intervenes, como o alargamento de vias, localizamos as edicaes mais
altas, e nas micro intervenes, as de menor gabarito.
Em ambas as escalas, as edicaes tem por obje vo proporcionar habitao de qualidade populao,
contribuir para a produo de espaos pblicos e melhorar as condies de mobilidade e acessibilidade.
Todos os pos estudados observaram critrios de sustentabilidade, dispondo de placas de captao de
energia solar, terraos verdes, previso de reuso das guas pluviais etc.
Luiz Carlos Toledo - Vernica Na vidade - Petar Vrcibradic
Repensando as habitaes de interesse social. Rio de Janeiro,, Braslia: Letra Capital,
p , FINEP,, CNPq,
q, 2014.
Plantas expansiveis e
Ampliao da funo urbanas dos HIS
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habitaes de interesse social.
117
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119
Reflexes sobre espao que no sejam capazes de
a ngi-lo e transform-lo so puro diletan smo.
Carlos Nelson Ferreira dos Santos
Mudar a vida! Mudar a sociedade! So preceitos sem
sen do sem a produo de um espao apropriado
Henri Lefebvre
Nos lmos dez anos, experimentamos no Brasil uma significava expanso
de formas associavas de produo habitacional, impulsionadas pela criao
de uma polca federal de financiamento direto a associaes de famlias
interessadas em autogerir seus prprios empreendimentos. Tal polca teve
incio com o Programa Crdito Solidrio em 2004, seguido, a parr de 2009,
pelo Programa Minha Cada Minha Vida Endades. As experincias reunidas
nessa publicao nos aproximam desse universo de prcas associavas,
com base numa pesquisa exploratria em cinco estados do pas, cujo ponto de
parda foi a busca do carter inovador das experincias, seja no mbito dos
projetos arquitetnico-urbanscos, das tecnologias de gesto parcipava
ou ainda, das tecnologias construvas. Luciana Corra do Lago

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P RODUO SOCIAL DA MORADIA NO BRASIL:

ANORAMA RECENTE E TRILHAS PARA PRTICAS AUTOGESTIONRIAS

PRODUO SOCIAL DA MORADIA NO BRASIL:

Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei 9.610

PARTE 01: PANORAMA DA AUTOGESTO DA PRODUO HABITACIONAL...............................................19

PARTE 2: A PRODUO HABITACIONAL DO PROGRAMA MCMV - ENTIDADES................................................50

PARTE 3: TRILHAS PARA A AUTOGESTO: PONTOS PARA DEBATE..................................................................114

Luciana Corra do Lago

Nacional de Associao de Moradores CONAM), assessorias tcnicas

QUALAINCLINAODOTERRENO? PLANO INCLINADO MUITOINCLINADO

com experincias recentes. FOIPRECISOFAZEROBRADECONTENO?

REASPROTEGIDAS PROTEOAMBIENTAL NASCENTE RIOS/CRREGOS

histrico de produo social da moradia ou com um volume expressivo POSSUIESPAOSDEUSOCOMUNITRIO?

de produo nos programas recentes (principalmente Crdito Solidrio e

POSSUI: m QUINTAL m TERRAO m VARANDA

possvel, em menor tempo, as especificidades da configurao de cada QUANTOSM?

contexto. Portanto, as oficinas contaram com uma programao flexvel ALVENARIAESTRUTURAL

MATERIAISDASJANELASEPORTAS FERRO MADEIRA ALUMNIO

para cada localidade e, necessariamente, veram que envolver os atores OPROJETOPOSSUISELOAZULDACAIXA?

populares, en dades organizadoras, agente operador dos programas QUALTIPODEALTERAOMAISFREQUENTEOUDESEJADA?

federais e famlias. MUITASUNIDADES POUCASUNIDADES NOHOUVEALTERAO

os seguintes obje vos:

PESQUISA SOBRE QUALIDADE DOS PROJETOS

aquelas ligadas aos quatro movimentos populares nacionais; OPRPRIOMOVIMENTO

Visita de campo a alguns projetos financiados com recursos QUAISSERVIOSSOREALIZADOSPELOSMUTIRANTES?

dos programas Crdito Solidrio e Minha Casa Minha Vida En dades,

pesquisa e com os atores par cipantes da oficina, proporcinando um rica

troca de experincias e contato cr co com a pesquisa de campo;

Conhecimento sobre a organizao ins tucional dos escritrios OPRPRIOGRUPO/MOVIMENTO

regionais do agente operador dos programas federais; TELEFONE:

Conhecimento sobre o funcionamento da rede de assessorias NO SIM.QUAL?

tcnicas da regio; e OUTRAS.QUAIS?

Debate sobre o contexto contemporneo para a produo social EMPREENDIMENTO?(GRUPODEGERAODETRABALHOERENDA,NCLEODEMES,ASSOCIAODE

da moradia no Brasil e construo de sugestes e propostas.

Visita Coopsul (Porto Alegre)

4 Atestam essa afirmao as inmeras horas de filmagem que ocorreram em todos

Conjunto D.Helder Camara (SP)

Tendncias de porte e localizao

PARTE 01 : Panorama da Autogesto da Produo Habitacional

501 - 1.760 UH 13.937 15 929

PARTE 01 : Panorama da Autogesto da Produo Habitacional

Mato Grosso do Sul 2.118

PARTE 01 : Panorama da Autogesto da Produo Habitacional

PARTE 01 : Panorama da Autogesto da Produo Habitacional

PARTE 01 : Panorama da Autogesto da Produo Habitacional

UF Municpio Unidades Habitacionais Deficit Habitacional Razo Populao

PARTE 01 : Panorama da Autogesto da Produo Habitacional

PARTE 01 : Panorama da Autogesto da Produo Habitacional

10 Baseamos nossa anlise na Portaria

11 Posio de 15 de janeiro de 2015.

PARTE 01 : Panorama da Autogesto da Produo Habitacional

detem maior nvel de habilitao.

PARTE 01 : Panorama da Autogesto da Produo Habitacional

GESTOR AGENTE OPERADOR

AGENTE OPERADOR Escritrios Regionais da Caixa ENTIDADE

PARTE 01 : Panorama da Autogesto da Produo Habitacional

ENTIDADE Escritrios Regionais da Caixa CONSELHO DAS CIDADES GESTOR

PARTE 01 : Panorama da Autogesto da Produo Habitacional

PARTE 01 : Panorama da Autogesto da Produo Habitacional

PARTE 01 : Panorama da Autogesto da Produo Habitacional

ENTIDADE Movimento Associaes

PARTE 01 : Panorama da Autogesto da Produo Habitacional

GESTOR habilita a ENTIDADE para aces-