UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL - UFRGS

FACULDADE DE ARQUITETURA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL PROPUR
MESTRADO

FABIANA KRUSE

INTERVENES EM CENTROS URBANOS:

O CASO DA ANTIGA REA PORTURIA DE PORTO ALEGRE

Porto Alegre
2011

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL - UFRGS

FACULDADE DE ARQUITETURA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL
- PROPUR
MESTRADO

FABIANA KRUSE

INTERVENES EM CENTROS URBANOS:

O CASO DA ANTIGA REA PORTURIA DE PORTO ALEGRE

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Planejamento Urbano
e Regional da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, como requisito parcial
obteno do grau de Mestre.
Orientadora: Prof. Dr. Clia Ferraz de
Souza.

Porto Alegre
2011

CIP - Catalogao na Publicao

Kruse, Fabiana
Intervenes em Centros Urbanos: o caso da antiga
rea porturia de Porto Alegre. / Fabiana Kruse. -2011.
168 f.
Orientadora: Clia Ferraz de Souza.
Dissertao (Mestrado) -- Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, Faculdade de Arquitetura,
Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e
Regional, Porto Alegre, BR-RS, 2011.
1. Planejamento Urbano. 2. Intervenes Urbanas.
3. reas centrais. 4. Reabilitao Urbana. 5. Antigas
reas porturias. I. Ferraz de Souza, Clia, orient.
II. Ttulo.

Elaborada pelo Sistema de Gerao Automtica de Ficha Catalogrfica da UFRGS com os

dados fornecidos pelo(a) autor(a).

FABIANA KRUSE

INTERVENES EM CENTROS URBANOS:

O CASO DA ANTIGA REA PORTURIA DE PORTO ALEGRE

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Planejamento Urbano
e Regional da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, como requisito parcial
obteno do grau de Mestre.

Aprovada em 23 de agosto de 2011.

________________________________________________________
Dr. Ana Lucia G. Meira examinador externo - IPHAN

________________________________________________________
Prof. Dr. Joo Farias Rovati examinador interno PROPUR/UFRGS

________________________________________________________
Prof. Dr. Paulo Reyes examinador externo - UNISINOS

________________________________________________________
Orientadora: Prof. Dr. Clia Ferraz de Souza.

Ao meu filho Felipe, que dividiu seus primeiros

momentos neste mundo com esta dissertao.
Ao meu marido Mauro, pelas horas ao meu lado, pelo
companheirismo e f na minha capacidade.
minha me, Dirce, e s minhas irms, Luciana e
Mariana, pela fora e amor incondicionais.
Ao Gigante, pela alegria canina inabalvel.

AGRADECIMENTOS

Sinto que, ao final dessa jornada, ainda h muito a ser feito. Muito a ser feito
nesta pesquisa, pois realmente no h um fim absoluto para um processo em
constante mutao como o planejamento urbano. Muito a ser feito no
desenvolvimento de nossas habilidades enquanto pesquisadores e profissionais do
urbano porque, quanto mais descobrimos, mais instigados somos a buscar novos
conhecimentos. Muito a ser feito, mas muito realizado. E essa realizao s foi
possvel com a ajuda de alguns que agora agradeo.
Agradeo professora Clia Ferraz de Souza pelo conhecimento
compartilhado, pela pacincia em tentar mostrar o melhor caminho, pelo interesse
em fazer no s da minha, mas de todas as dissertaes e teses de seus
orientandos, as melhores possveis.
Agradeo aos colegas de PROPUR, em especial os arquitetos e urbanistas
Andr Huyer e Bruno Csar Euphrasio de Mello, por compartilharem comigo os
ensinamentos, as dvidas, as alegrias e as frustraes que essa jornada nos trouxe
e que, ao final, nos deixou um pouco mais conscientes de nossas capacidades e
potenciais.
Agradeo ao PROPUR (corpos docente, discente e secretaria), na figura do
professor Joo Rovati, por acreditar no meu trabalho e me conceder a oportunidade
de estar entre excelentes professores e colegas.
Agradeo banca de qualificao, arquiteta Briane Bicca e professora Maria
Almeida, pela generosa contribuio ao conhecimento e ao meu trabalho.
Agradeo aos colegas da Secretaria de Planejamento Municipal de Porto
Alegre por entenderem as dificuldades da dupla jornada; peo desculpas pelas
minhas falhas ao longo desse perodo.
Agradeo a minha tia Alria e ao meu primo Bruno pela fora e por suas
oraes.
Agradeo a todas as pessoas que, de alguma forma, contriburam para que
esta inteno se concretizasse. Muito obrigada.

Nas pegadas das minhas botas trago as ruas de Porto Alegre...

Pegadas, Bebeto Alves

RESUMO

As reas centrais, de importncia histrica para as cidades, foram, por

diversas razes, perdendo valor econmico e social e, durante certo tempo, ficaram
esquecidas por planejadores e gestores. No entanto, nas ltimas dcadas tem-se
visto uma retomada do valor da rea central, que nunca perdeu sua importncia
simblica. A interveno urbanstica uma das formas de se requalificar a cidade,
atravs da recuperao de edifcios e espaos pblicos, fazendo com que a
populao volte a se apropriar dessas reas. Mas como se d a requalificao
espacial? Pode-se dizer que, na histria do urbanismo moderno, sempre houve
intervenes em reas da cidade que visavam modificar a situao em que estes
espaos se encontravam, buscando qualific-los atravs da aplicao de
paradigmas de interveno, cujos primeiros exemplares determinaram
caractersticas que deveriam ser buscadas pelos que se seguiram. A presente
dissertao buscou comprovar esta afirmao, procurando entender o processo de
transformao da degradao retomada de valor atravs da anlise, em um
primeiro momento, dos paradigmas de intervenes urbansticas, aqui separados
por perodos, e, em um segundo momento, atravs da anlise de duas intervenes
em antigas reas porturias ligadas a centros urbanos: o Puerto Madero, em Buenos
Aires, capital da Argentina e o complexo Estao das Docas na cidade de Belm,
estado do Par, no Brasil. Tais intervenes, da dcada de 1990, so fruto da
reabilitao urbana e esto em waterfronts fluviais. Para tanto tambm foi necessrio
entender os conceitos que envolvem o tema: espao pblico, reabilitao, lugar etc.,
e som-los aos casos analisados para, enfim, aplicar tal pesquisa no objeto aqui
estudado, a rea central de Porto Alegre, mais especificamente sua antiga rea
porturia, o Cais Mau. Ao final do estudo, pode-se dizer que o paradigma de
reabilitao urbana apropriado por vrias cidades nas suas intervenes espaciais,
e as caractersticas dos primeiros exemplares deste tipo de interveno so
reproduzidos por outros projetos, sofrendo pequenas adaptaes.
Palavras-chave: reas centrais. Antigas reas porturias. Interveno urbana.
Reabilitao urbana.

ABSTRACT

With historical importance for cities, for many reasons, city centers lost part of
their economical and social value, and, for a period of time, they were forgotten by
city planners and managers. However, though never losing its symbolical
significance, in the last decades its being seen the resumption of the city center. The
urban intervention is one of the ways to requalify the city, through the recovery of
buildings and public spaces, making the population to assume these areas. But how
does the spatial requalification happen? In the history of modern urbanism, there
have always been interventions in areas of the city that aimed at changing
their situation, seeking to qualify them through the application of paradigms of
intervention, which the first examples determined characteristics that should be
sought by other projects who followed them. This dissertation seeked to investigate
this statement, trying to understand the process of transformation - from degradation
to the recovery of the value. The investigation is developed firstly through analysis, at
first, of the paradigms of urban interventions, here divided into periods. And in a
second moment through the analysis of two interventions in old port areas linked
to urban centers: the Puerto Madero, in Buenos Aires, Argentina and complex
"Estao das Docas" in the city of Belm, state of Par, Brazil. Such
interventions, during
the 1990s, are the result of the paradigm of urban
rehabilitation, and are situated in river waterfronts. For so, it was also necessary to
understand the concepts surrounding the issue: public space, rehabilitation, place,
etc., and inserting them to the cases examined to finally apply those researches in
the subject studied here - the central area of Porto Alegre, more specifically its old
harbor area, the Pier Maua (Cais Mau). At the end of this study can be verified that
the "model" of urban rehabilitation is adopted by several cities in their spatial
interventions, and the characteristics of the first examples of this process are
replicated by other projects, suffering minor adaptations.
Keywords: Central areas. Old port areas. Urban intervention. Urban rehabilitation.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Abertura de vias em Paris (Boulevard Henri IV). Fotos da exposio Paris
photographi au temps dHaussmann (Charles Marville). ......................................... 20
Figura 2: Praa da Alfndega com Avenida Seplveda, dcada de 1930................. 20
Figura 3: Plan Voisin para Paris, de Le Corbusier..................................................... 21
Figura 4: Stuyvesant Town, NY, EUA ....................................................................... 21
Figura 5: Bolonha, Itlia. ........................................................................................... 25
Figura 6: South Street Seaport, NY, EUA ................................................................. 25
Figura 7: Praa central de Varsvia, Polnia. ........................................................... 26
Figura 8: Port Vell, Barcelona, Espanha. .................................................................. 30
Figura 9: Barceloneta, Ciutat Vella, Barcelona, 1915. ............................................... 31
Figura 10: Barceloneta nos dias atuais. .................................................................... 31
Figura 11: Cais Mau (vista parcial), Centro Histrico, Porto Alegre. ....................... 34
Figura 12: gora grega. ............................................................................................ 48
Figura 13: Frum romano. ......................................................................................... 48
Figura 14: Praa medieval......................................................................................... 49
Figura 15: Place Royale. ........................................................................................... 49
Figura 16: Boulevard em Paris, 1898. ....................................................................... 50
Figura 17: Praa dos Trs Poderes, Braslia, DF, Brasil. .......................................... 52
Figura 18: Brique da Redeno, Porto Alegre, aos domingos................................... 57
Figura 19: Projeto de Eduardo Madero para a rea porturia. .................................. 71
Figura 20: Puerto Madero por volta de 1900 ............................................................. 72
Figura 21: Proposta para a rea do Puerto Madero. ................................................. 75
Figura 22: Master Plan do Puerto Madero. ............................................................... 76
Figura 23: rea do Puerto Madero. ........................................................................... 78
Figura 23A: Aproximao da rea dos diques........................................................... 79
Figura 24 e 25: Armazns do Puerto Madero, antes e aps a interveno ............... 80
Figura 26: Espaos pblicos de conexo: vias, praas secas, calades ................ 81
Figura 27: Vista area, atual, do Centro Histrico. .................................................... 84
Figura 28: Mercado Ver-o-Peso, incio do sculo XX ................................................ 85
Figura 29: rea da Estao das Docas e entorno, no Centro Histrico de Belm. ... 87

Figura 29A: Aproximao da rea Estao das Docas, Ver-o-Peso, Forte do

Castelo e praas ....................................................................................................... 87
Figura 30: rea central de Belm, com porto ao fundo, 1909 ................................... 88
Figura 31 e 32: rea porturia anteriormente interveno ..................................... 89
Figura 33: Vista area, atual, da Estao das Docas................................................ 97
Figura 34: rea externa aos galpes e adaptao da estrutura. ............................... 98
Figura 34: Recuperao da rea externa e preservao dos equipamentos
porturios .................................................................................................................. 98
Figura 36: Utilizao dos espaos pblicos junto gua ........................................ 100
Figura 37: Vista area do Centro Histrico de Porto Alegre .................................... 107
Figura 38: Trapiche e muro na Alfndega. .............................................................. 110
Figura 39: Porto Alegre, 1910. ................................................................................ 111
Figura 40: Praa Parob e Mercado Pblico, incio do sculo XX. ......................... 111
Figura 41: Armazns do Cais Mau e Avenida Mau, anteriormente separao
pelo muro de conteno de cheias.......................................................................... 112
Figura 42: Guaba com trapiches. ........................................................................... 116
Figura 43: Planta do projeto de Attilio Trebi para a ligao das praas da Alfndega e
da Matriz.................................................................................................................. 118
Figura 44: Modelo espacial do Plano Geral de Melhoramentos, de 1914. .............. 120
Figura 45: Cais Mau poca de sua inaugurao. ............................................... 121
Figura 46: Mapa do uso e ocupao do solo. ......................................................... 123
Figura 47: Mapa dos espaos abertos. ................................................................... 124
Figura 48 e 49: rea de atuao do programa Monumenta no Centro Histrico e rea
da Praa da Alfndega. ........................................................................................... 127
Figura 50: Proposta de Alberto Adomilli, de 1996. .................................................. 135
Figura 51: Cais Mau, proposta do projeto Novo Guaba. .................................... 135
Figura 52: Cais Mau, proposta do projeto Novo Guaba. .................................... 136
Figura 53: Setor das docas, primeiro estudo entregue Comisso. ....................... 136
Figura 54: Setor dos armazns, primeiro estudo entregue Comisso.................. 137
Figura 55: Vista geral, segunda proposta Consrcio Cais Mau............................. 140
Figura 56: Separao setorial do projeto do Cais Mau. ........................................ 141
Figura 57 e 58: Armazns do Cais Mau na atualidade e proposta do Consrcio. . 141
Figura 59: Proposta do Consrcio, setor das Docas. .............................................. 142
Figura 60: Proposta do Consrcio, setor Gasmetro. ............................................. 142

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Quadro sntese dos perodos de intervenes urbanas. .......................... 32

Quadro 2: Quadro sntese das intenes e realizaes...........................................149

SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................... 14
1.1PERODOS DE INTERVENO URBANA .......................................................... 17
2 ESPAOS PBLICOS E A ESCOLHA DA REABILITAO ............................... 40
2.1 CARACTERIZANDO OS ESPAOS PBLICOS................................................ 40
2.2 O ESPAO PBLICO NA HISTRIA ................................................................. 45
2.3 ESPAOS PBLICOS, LUGARES PBLICOS .................................................. 54
2.4 REABILITAR: UMA QUESTO DE CONCEITO ................................................. 58
3 REABILITAO DE REAS PORTURIAS: EXPERINCIAS RECENTES ....... 64
3.2 BUENOS AIRES, ARGENTINA........................................................................... 68
3.2.1 Histrico da rea do Porto Madero .................................................................. 68
3.2.2 Intenes: o Centro Histrico e a rea porturia .............................................. 72
3.2.3 Realizaes: a interveno .............................................................................. 77
3.3 BELM, PAR, BRASIL ...................................................................................... 83
3.3.1 Histrico da rea do Complexo Estao das Docas e Entorno........................ 86
3.3.2 Intenes: o Centro Histrico e a rea Porturia ............................................. 90
3.3.3 Realizaes: a interveno .............................................................................. 96
3.4 CONSIDERAES DECORRENTES............................................................... 103
4 ESTUDO DE CASO: O CENTRO HISTRICO DE PORTO ALEGRE E O CAIS
MAU ..................................................................................................................... 106
4.1 PORTO ALEGRE E O CENTRO HISTRICO .................................................. 107
4.1.1 O Cais Mau .................................................................................................. 115
4.2 INTENES: O CENTRO HISTRICO E A REA PORTURIA .................... 121
4.3 A REA PORTURIA EM PROJETO ............................................................... 134
4.4 CONSIDERAES DECORRENTES............................................................... 144
5 CONCLUSES .................................................................................................... 147
REFERNCIAS ....................................................................................................... 155
ANEXO A LEI COMPLEMENTAR N 638, DE 4 DE MARO DE 2010 .............. 164

14

1 INTRODUO
Voc tem que fazer a cidade onde ela est sendo perdida.

As cidades esto buscando requalificar suas reas centrais. A concentrao

de atividades das mais variadas, e o valor simblico ligado normalmente s formas
arquitetnicas ou traados urbanos associados origem da cidade (igrejas, praas,
ruas, prdios pblicos etc.) - fazem do centro um local de espaos estratgicos, por
funcionalidade ou referncias socioculturais (TRINDADE JUNIOR e AMARAL, 2006).
Tais reas, em muitas cidades, sofreram um processo de esvaziamento de funes,
de abandono de algumas de suas edificaes histricas, de descaracterizao de
seus espaos pblicos e de perda de moradores.
Passando por longos perodos sem alteraes significativas na sua forma ou
estrutura, essas reas sofreram tambm com o descuido de sucessivas
administraes, polticas pblicas equivocadas, e com as mudanas de hbito da
sociedade (gerados por insegurana, comodidade ou praticidade). A migrao de
funes para centros comerciais e empresarias, o advento do shopping center
(impulsionado por novas formas de consumo), a criao de novas centralidades (em
bairros afastados, por exemplo), as tecnologias incipientes e a transformao na
maneira de ver o espao pblico tambm so algumas das possveis causas para
a depreciao das reas centrais. No entanto, elas ainda possuem importncia
simblica, que gera expectativas quanto imagem que se tem de centro de cidade e
qual o papel que este deve exercer (DEL RIO, 1993).
Para qualific-las, estudos de intervenes urbanas so realizados em partes
do tecido mais degradadas, abandonadas ou subutilizadas (sejam elas de uso
coletivo e pblico ou reas privadas ou semipblicas), como no caso das antigas
reas porturias.
Ligadas aos centros urbanos (em funo de atividades principais como
comrcio e servios - que eram desenvolvidos diretamente no ncleo urbano
original), as reas porturias tiveram suas funes esvaziadas a medida em que os
meios de produo se modernizaram, bem como a tecnologia dos portos e a
1

Jordi Borja In: BELTRAND, Marcello Vernet de. Experincias Contemporneas de Renovao
Urbana (palestra de Charles Duff). In: TORRES, Joo Carlos Brum e BELTRAND, Marcello
Vernet de (orgs.). Porto Alegre, uma viso de futuro (ciclo de eventos). Porto Alegre: Cmara
Municipal, 2009. p. 171.

15

logstica de transporte e armazenamento de carga (DEL RIO, 1993; VARGAS e

CASTILHO, 2006). Os portos, sem espao de carga, descarga e armazenamento,
equipamentos ou facilidade de escoamento de produo , se viram forados a
mudar de local, e as reas por eles anteriormente ocupadas foram, gradativamente,
sucumbindo ao abandono. Neste contexto, a requalificao de reas porturias vem
ganhando destaque internacional desde a segunda metade do sculo XX
Baltimore, Londres, Barcelona etc. ganhou fora com o exemplo portenho do
Puerto Madero no final do mesmo sculo, e mais recentemente no Brasil.
Observa-se, na histria da cidade moderna, intervenes urbansticas das
mais variadas, algumas se tornando paradigmas para a disciplina do planejamento
urbano, uma vez que suas caractersticas principais passam a ser reproduzidas e
adaptadas (mantendo sua essncia) por outras cidades. Diversos autores aqui
trabalhados destacam essas intervenes como modelos a serem repetidos. No
entanto, uma vez que o termo gera uma ampla gama de interpretaes, buscou-se
empregar aqui o termo paradigma, porm no como algo imutvel, pois, como
poder ser observado, nem todas as caractersticas de cada projeto de interveno
foram seguidas risca. O item 1.1 desta Introduo procurar apresentar alguns
paradigmas, escolhidos por sua reincidncia em textos e livros sobre o tema.
A dissertao ter como tema as intervenes nos centros urbanos, mais
precisamente aquelas realizadas em antigas reas porturias ligadas a eles. O foco
cair sobre o espao pblico dentro da zona porturia e no seu entorno - muitas
vezes o elemento estruturador do ncleo original, sempre presente como pea
fundamental do planejamento urbano no quebra-cabea da cidade em constante
mutao.
Atualmente, diversas so as propostas de interveno para as antigas reas
porturias em todo o mundo. A requalificao dos espaos pblicos de tais reas
praas, largos, ruas peatonais e de veculos, estacionamentos etc. , recria novos
espaos que no existiam na configurao original da rea porturia, ao contrrio da
parte construda que, normalmente, reciclada e reutilizada. Buscou-se aqui
estabelecer, conceitualmente e de forma sinttica, o espao pblico como rea
urbana de uso de todos. Apesar de saber-se que vrios autores discorrem sobre
questes polticas, sociais, econmicas que envolvem o conceito de pblico e do
uso/apropriao do espao (temas que, de certo modo, acabam por dominar os
textos sobre o assunto), a presente dissertao limita-se a analisar as implicaes

16

urbansticas do espao pblico. Alm disso, o que se busca analisar uma efetiva
retomada da utilizao do espao (uma vez que retomar a funo original porto
sabe-se impossvel), e se estes espaos requalificados tambm possuem espaos
pblicos que so, ou podem vir a ser, verdadeiramente apropriados pela populao
das cidades moradores, visitantes e usurios - onde so realizadas as
intervenes.
Este trabalho surgiu da inquietao em entender (i) a dinmica das
intervenes nas reas centrais, (ii) o que as leva descaracterizao, (iii) qual o
processo pelo qual tais reas passam para atingir os objetivos buscados pelos
planejadores e (iv) quais caractersticas bsicas devem ser buscadas, recuperadas
e/ou mantidas para que os espaos pblicos nelas situados voltem a ter o
valor/importncia que a populao lhes dava. Em suma: como ocorre a
requalificao espacial?
Requalificar voltar a atribuir qualidade a algo. Qualidade, por sua vez, um
atributo que torna algo diferenvel do resto, normalmente visto como uma indicao
de excelncia, dote ou virtude. Os projetos de interveno nas cidades tm como
objetivo trazer de volta tal atributo e, historicamente, buscam a requalificao fsica
como impulsionador de outras transformaes, normalmente rompendo com padres
urbansticos existentes.
Parte-se da hiptese de que a requalificao espacial no ocorre de maneira
homognea entre cidades distintas, mas sim, observando as tendncias de cada
perodo de planejamento urbano. Os primeiros projetos de interveno urbana se
tornam referncias para os projetos que se seguem. Isto , na histria da cidade
moderna, de acordo com o momento em que passavam as cidades, o planejamento
urbano acabou por seguir uma tendncia formas similares de se trabalhar o
urbano, por tambm serem similares as dificuldades, as caractersticas das
intervenes e as aspiraes onde se pode observar padres. Tais similaridades
fizeram com que essas caractersticas ficassem marcadas por perodos, at que
uma nova forma de se olhar o planejamento urbano surgisse, alterando o perodo
(quebrando o padro). Dentro de cada perodo, foram produzidos paradigmas de
interveno alguns o refletem como um todo, outros, partes dele , cada qual com
ressonncias em diversas ideias em voga, uns com a aplicao quase imediata ao
exemplares originais, outros em perodos posteriores.

17

Neste momento, considera-se necessria uma pequena pausa, para

apresentar aqui tais perodos, suas caractersticas e alguns exemplos destes. Podese destacar quatro perodos de interveno urbana. A terminologia adotada segue o
estabelecido por DEL RIO (1990; 1993): Perodo de Embelezamento e Saneamento,
Perodo Modernista e Perodo de Preservao Urbana, e VARGAS e CASTILHO
(2006): Perodo de Reinveno Urbana2 e vai alm, mesclando essa classificao na
dissertao. Acredita-se que assim consegue-se englobar todos os principais
movimentos intervencionistas na cidade moderna, destacando suas principais
caractersticas e colaboradores. A durao de cada perodo, no entanto, no fixa,
uma vez que cada cidade aqui mencionada, dos mais diversos pases, experimentou
intervenes urbansticas em diferentes pocas (dcadas, em algumas delas).
Haussmann j havia terminado suas reformas em Paris quando ainda no havia
pretenses de se contratar Moreira Maciel para elaborar o Plano Geral de
Melhoramentos para Porto Alegre, assim como Barcelona j discutia suas
intervenes na rea do Port Vell, na dcada de 1980, Buenos Aires, na rea do
Puerto Madero, na dcada seguinte e Porto Alegre somente em 2010 aprovou a
reestruturao do Cais Mau. Mesmo sabendo-se no serem estas todas as
experincias no campo do urbanismo moderno, pode-se dizer que tais movimentos
possuem caractersticas que os distinguem entre si e determinam paradigmas cujas
ressonncias so observadas em vrias pocas e lugares.
1.1PERODOS DE INTERVENO URBANA
O perodo do Embelezamento e Saneamento marcado pela interveno
do baro Haussmann em Paris, na segunda metade do sculo XIX. A cidade,
principalmente a que se encontrava dentro dos limites da antiga cidade medieval,
passou por uma srie de obras virias abertura de grandes boulevares
arborizados, que trariam mais luz e ventilao s antigas quadras medievais , de
saneamento construo de esgotos etc. , e de embelezamento, que levaram a
destruio/reconstruo de grandes reas da cidade.
2

Vicente del Rio em Introduo ao Desenho Urbano no processo de planejamento e Revitalizao

de Centros Urbanos: o novo paradigma de desenvolvimento e seu modelo urbanstico e Heliana
Comin Vargas e Ana Luisa Howard de Castilho em Intervenes em centros urbanos: objetivos,
estratgias e resultados, estabelecem diferentes termos, entre si, para perodos similares na
histria das intervenes urbanas modernas. Ver referncias.

18

Com a demolio de prdios (e o desalojamento de pessoas) para a abertura

de vias, Haussmann cria visuais para alguns edifcios pblicos histricos. Ao mesmo
tempo em que se punham abaixo prdios antigos e se construa novas fachadas
para o restante, o valor destes se acentuava. Uma nova populao migrava para
estas edificaes, e aumentava a especulao imobiliria. A cidade pela primeira
vez passava a ser vista como mercadoria (de maneira um pouco diversa, pode-se
observar que isso se repetir no Perodo da Reinveno Urbana).
No Brasil, seguiam-se modelos como os de Paris, com Pereira Passos no Rio
de Janeiro e com a Comisso de Melhoramentos em Porto Alegre, na sua rea
central, com o Plano Geral de Melhoramentos de 1914 (a influncia visvel nos
projetos da Praa da Alfndega, eixo da Avenida Seplveda e Cais Mau).
Segundo Clia Ferraz de Souza (2008), em seu livro Plano Geral de
Melhoramentos de Porto Alegre: o plano que orientou a modernizao da cidade,
devido s caractersticas urbansticas do Plano de 1914, este se aproximava, em
parte, do modelo haussmanniano e das obras realizadas na reforma de Paris, que
ainda se viam em execuo no incio do sculo XX (SOUZA, 2008, p. 241). A
arquiteta diz ainda que, em Paris, onde o modelo de interveno foi estabelecido, o
resultado foi a abertura de largas avenidas (boulevares), arborizao, construes
neoclssicas,

uniformidade

tipolgica.

Enfim,

circulao,

embelezamento

saneamento.
O perodo Modernista pode ser espacialmente dividido entre Europa e
Estados Unidos, uma vez que cada lugar estabeleceu modelos de desenho urbano
diferentes, em funo do momento histrico que atravessavam. A rgida separao
de usos a cidade separada em quatro funes , as grandes alturas, as quadras
longas so, no entanto, caractersticas comuns a ambos neste perodo.
Na Europa do ps-guerra, muitos espaos, parcial ou totalmente destrudos,
estavam aptos a receber uma srie de projetos e planos com caractersticas
modernistas, que urbanistas, como Le Corbusier, estavam vidos a implantar.
Nos pases do Primeiro Mundo, a renovao urbana foi institucionalizada
como poltica oficial de interveno nas reas centrais. Inmeras
atrocidades foram cometidas em prol desse paradigma, tanto a nvel social,
contra comunidades locais (em sua grande maioria politicamente
marginalizadas), quanto fsico-arquitetnica, arrasando importantes
estoques histrico-culturais (DEL RIO, 1993, p. 56).

19

As intervenes urbanas se voltavam para, alm da reconstruo das cidades

arrasadas, a resoluo dos problemas de congestionamento. Os projetos de
inspirao social apoiavam-se na valorizao dos espaos pblicos (entenda-se vias
de acesso rpido e parques separados das zonas de trabalho, por exemplo, espaos
pblicos estes que, para os modernistas, tinham usos especficos) como o Plan
Voisin de Le Corbusier que, no entanto, previa o arrasamento de grande parte da
cidade de Paris, sem se importar com os espaos construdos j consolidados e com
patrimnio histrico incidente, preservando somente alguns prdios.
Neste contexto, a Carta de Atenas, grande manifesto modernista do IV
Congresso Internacional de Arquitetura Moderna (CIAM) diz, sobre o patrimnio
histrico das cidades: Nem tudo que passado tem, por definio, direito a
perenidade3. Para os modernistas, a substituio pura e simples das estruturas
fsicas existentes e a negao dos espaos e elementos tradicionais eram uma
resposta s condies herdadas da revoluo industrial pssimas condies de
vida e moradia (DEL RIO, 1993).
Nos Estados Unidos, o desenho urbano modernista se manifestava nos
conjuntos habitacionais, nas vias expressas e viadutos, nos grandes shoppings
centers perifricos e centros cvicos espaos surgidos a partir do esvaziamento do
centro da cidade em direo aos subrbios, o que levou a degradao e a
renovao dos centros urbanos. A poltica arrasa-quarteiro demolia grandes reas
do tecido urbano, consideradas degradadas pelos urbanistas, onde surgiam projetos
inspirados nos modelos europeus torres isoladas em um grande jardim. Havia
necessidade de espaos para vias amplas e para instituies culturais e de
recreao.

Carta de Atenas, p. 25, verso digital do IPHAN das Cartas Patrimoniais. Disponvel em:
<http://www.icomos.org.br/cartas/Carta_de_Atenas_1933.pdf>. Acesso em: 04 nov. 2010.

20
Figura 1: Abertura de vias em Paris (Boulevard Henri IV).
Fotos da exposio Paris photographi au temps dHaussmann (Charles Marville).

Fonte: Disponvel em:

<http://4.bp.blogspot.com/_HC9uO3ap_R0/SqD9GBfxr5I/AAAAAAAAC58/9S583mCO94/s400/bastille.jpg>. Acesso em: 27 set. 2010.

Figura 2: Praa da Alfndega com Avenida Seplveda, dcada de 1930 (autor desconhecido).

Fonte: Disponvel em: <http://zerohora.clicrbs.com.br/rbs/image/7877058.jpg>.

Acesso em: 27 set. 2010.

21
Figura 3: Plan Voisin para Paris, de Le Corbusier.

Fonte: Disponvel em: <http://www.nyu.edu/classes/reichert/sem/city/images/207a.jpg>.

Acesso em: 27 set. 2010.

Figura 4: Stuyvesant Town, NY, EUA, 2006. Autor: The Associated Press.

Fonte: Disponvel em:

<http://www.nj.com/business/index.ssf/2010/01/owners_give_up_on_massive_nyc.html>.
Acesso em: 04 nov. 2010.

22

As criticas de Jane Jacobs (2003)4, baseadas em sua experincia enquanto

moradora da cidade moderna, aliadas a outras tantas crticas ao movimento
modernista e seu modelo tabula rasa (de destruio do velho para impor o novo),
intensificam-se nos anos sessenta. A opinio pblica ganha uma dimenso de maior
importncia no cenrio do planejamento urbano, ao mesmo tempo em que crescem
as atividades polticas e comunitrias ligadas cidade e ao que se entende por
cidade ideal (DEL RIO, 1990).
Segundo Vicente Del Rio (1993), este perodo de intensa preocupao com a
Preservao Urbana foi uma reao natural ao perodo anterior, e as legislaes e
normas sobre salvaguarda do patrimnio surgiam em grande quantidade apesar
de j haver preocupao com a preservao do patrimnio em intervenes
anteriores, como nas reformas de Haussmann em Paris, neste perodo que se
observa a profuso de ideias e legislaes referentes ao patrimnio. Tudo era motivo
para a preservao. Exigia-se dos governos aes polticas para tombamentos, e
dos empreendedores, relatrios de impacto ambiental, projetos etc. O turismo
passava a ser uma indstria em ascenso, e a cultura foi vista como um nicho
importante para planejadores e polticos. Ento,
O modelo urbanstico assumido agora congelava as testemunhas
histricas, via a arquitetura como monumento, os edifcios como museus e
as obras de interveno seguiam rasgos puristas e respeitosos de um
passado que, s vezes, nem participava da memria coletiva dos usurios
da cidade (DEL RIO, 1993, p. 58).

Essa negao do movimento modernista era tambm uma negao, por parte
da elite dominante, da viso de igualdade socialista do modernismo e de seus
seguidores (VARGAS e CASTILHO, 2006), da padronizao dos edifcios e da
equalizao dos privilgios. Os mesmos que impulsionaram o movimento modernista
para o patamar que se encontrava no perodo anterior financiando suas modernas
e exclusivas villas agora pregavam a preservao histrica como a melhor maneira
de diferenciao. Houve um fortalecimento cultural e uma busca por identidade.
Nesta poca, igualmente, surge a Carta de Veneza (1967) que definia os parmetros

Jane Jacobs, jornalista com uma variada gama de textos relativos ao planejamento urbano, teve
em seu livro, Morte e Vida de Grandes Cidades, uma posio bastante crtica em relao aos
preceitos do Modernismo, vigentes poca da primeira edio (1961). Com inmeros exemplos
de cidades americanas ela descreve ruas, praas, bairros e suas formas de expressarem
vitalidade ou a falta dela no cotidiano dos usurios e habitantes.

23

de preservao histrica defendia o direito preservao no s da obra isolada,

mas de todo o entorno histrico , definia conservao e restaurao. Pode-se
destacar Bolonha como exemplo deste tipo de interveno.
Em Bolonha, a conservao do patrimnio histrico dependia das incertezas
polticas e da disponibilidade de recursos do Estado. Forte foi o investimento de
recursos e de comprometimento do governo com a recuperao da rea central.
Em Bolonha, as novas medidas adotadas pela administrao local na
dcada de 60, no eram somente fruto de uma atitude cultural correta,
ainda que esse era tambm um dos objetivos explcitos da nova poltica,
mas, sobretudo uma alternativa de melhorar as condies da vida urbana, e
para tal contava com um amplo apoio popular. As principais medidas
tomadas incluam a reviso das leis de uso do solo urbano e zoneamento,
criao de novos espaos pblicos para desadensar o ncleo histrico e
prover corredores para a instalao das novas redes de infra-estrutura e
servios pblicos. Dois aspectos do plano mereceram destaque especial: (a)
definir com clareza o espao de uso coletivo do espao privado, e (b) definir
o controle de densidade de ocupao do solo; ambas as medidas eram
voltadas para controlar a custosa expanso urbana e da especulao com
os terrenos nobres localizados nas colinas que rodeiam o ncleo histrico
(SHLUGER, 2007, p. 3).

A cidade italiana foi exemplo pioneiro, na dcada de 1960, de uma poltica

urbana contrria ao que vinha sendo pregado no modernismo. A preocupao do
governo com a reurbanizao do centro histrico a recuperao de reas e prdios
degradados e a conservao do patrimnio existente serviram de exemplo para
inmeras cidades. O uso social dos imveis e a implementao de polticas e
legislao especficas foram inovadores para a poca, fruto de uma escolha polticoideolgica da administrao municipal de esquerda, o Partido Comunista (CARLOS,
2007)5.
Trs alternativas preliminares foram pensadas: (i) a busca de incentivos
econmicos para cada um dos proprietrios a administrao pblica incentivaria a
iniciativa privada; (ii) a formao de programas de participao tanto pblica como
privada; e (iii) uma interveno totalmente pblica.
Segundo o Plano Regulador do Centro Histrico de Bolonha, tal rea
compreendia a zona dentro do traado das muralhas do sculo XV. O Plano
classificava os prdios de acordo com seu valor histrico, seu valor ambiental, as
caractersticas tipolgicas e as particularidades focais (CERVELLATI, 1976). Ainda
5

Destacado em Renovao urbana contida por formas histricas. In: Frum Patrimnio: Intervenes
em Centros Urbanos. Ver referncia.

24

segundo o texto, a recuperao do centro, de interveno pblica, estava destinada

aos grupos sociais que ali j habitavam ou populao de baixa renda (que
costuma se localizar nas periferias da cidade) ou ainda a estudantes e idosos.
Com a idia de poltica de preservao conservadora e pensando na
potencial participao de entidades representativas locais, os objetivos do Plano
para a rea central de Bolonha eram preservar o centro histrico da destruio,
integrar o patrimnio histrico, artstico e cultural dentro do contexto social e
econmico do territrio recuperado, dotar a rea de todos os servios necessrios e
racionalizar a rede viria.
No Brasil, o Perodo de Preservao surge com mais vigor a partir da dcada
de 1970. Em Porto Alegre, tambm a partir da dcada de 1970, houve uma
sistematizao das polticas pblicas de preservao de patrimnio urbano o plano
diretor de Porto Alegre de 1959, por exemplo, j apresentava detalhes para a
preservao de alguns exemplares arquitetnicos considerados relevantes na
paisagem urbana, como o caso do Convento do Carmo (MEIRA, 2004).
O South Street Seaport, em Nova Iorque, representou para esse perodo um
avano na direo dos grandes projetos de interveno urbanstica que se
popularizariam nas dcadas seguintes. Ele aliava a preservao e recuperao dos
prdios da rea porturia, com um grande espao aberto (praa seca) e atividades
tursticas (navios-museu, passeios de barco etc.), que at hoje recebem inmeros
visitantes. Em alguns lugares da Europa, partes inteiras de cidades, destrudas com
a Segunda Guerra Mundial, foram novamente reconstrudas, de forma idntica as
anteriores, como o caso de Varsvia e de sua praa central (DEL RIO, 1993;
CHOAY, 2006; MEIRA, 2004).
Passando de um extremo a outro, o planejamento urbano necessitava de um
meio termo. Pode-se dizer que Bolonha d o primeiro passo na direo de um
pensamento menos radical destruio completa ou preservao total e mais
consciente das intervenes urbansticas.
Segundo Del Rio (1993), com a ampliao dos movimentos democrticos
populares, o poder pblico se v forado a uma maior relao com a comunidade e
a ampliar a participao da populao nas decises sobre a cidade. A sociedade se
segmenta (diferentes estilos de vida, necessidades econmicas, culturais, sociais
etc.), assim como o mercado de consumo. Tal segmentao, aliada a tcnicas mais
sofisticadas de propaganda e marketing e evoluo dos meios de comunicao,

25

faz com que a cidade passe a ser vista de uma nova forma: uma mercadoria a ser
vendida, no s aos seus habitantes, mas, principalmente, a investidores e
usurios/turistas. A cidade passa de um local de trabalho e produo a um local de
consumo e a ser consumido.
Figura 5: Bolonha, Itlia. Autor: Steffen Brinkmann.

Fonte: Disponvel em:

<http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Bologna-SanPetronioPiazzaMaggiore1.jpg>.
Acesso em: 27 set. 2010.

Figura 6: South Street Seaport, NY, EUA (autor desconhecido).

Fonte: Disponvel em: <http://www.visitingdc.com/new-york/south-street-seaportaddress.asp>. Acesso em: 04 nov. 2010.

26
Figura 7: Praa central de Varsvia, Polnia, 2010. Autor: Jos Henrique Loureno.

Fonte: Disponvel em:

<http://2.bp.blogspot.com/_YDhLgt5Zof8/S8NAAZZ_u5I/AAAAAAAAAW8/uiP5phaxdD
s/s1600/IMG_1355.JPG>. Acesso em: 04 set. 2011.

Apesar da questo da preservao dos stios e prdios histricos se manter

na zona central ncleo inicial de povoao de uma cidade , nas demais zonas, os
produtores de espao6 encontram reas degradadas e subutilizadas espalhadas
pela urbe que so verdadeiros tesouros: estaes ferrovirias, zonas porturias etc.,
com infraestrutura disponvel, fcil acessibilidade e muita vontade por parte da
populao de ver tais reas recuperadas. No entanto, muitas delas encontram-se
vinculadas rea central.
No perodo da Reinveno Urbana, muda-se a dimenso do projeto a
recuperao alcana grandes reas e at bairros inteiros , o foco da interveno
nessas grandes reas, o patrimnio existente, se possvel, permanece, o espao
pblico tambm se torna atrativo, convidativo ao lazer e ao consumo , a forma de
gesto as parcerias pblico-privadas acabam criando empresas que administram
com certa autonomia os empreendimentos e, muda-se a forma de se vender a
cidade, surge o city marketing (forma de promoo e venda da cidade por parte do
governo).
a poca de dois tipos marcantes de interveno: a revitalizao e a
reabilitao. Enquanto a revitalizao busca a retomada da vida (principalmente
econmica) da rea de interveno, que pode conter ou no caractersticas
6

No mais somente o poder pblico, acentua-se cada vez mais a parceria pblico-privada como
alternativa economicamente vivel: o poder pblico disponibiliza as reas e as legislaes
flexibilizam-se, e a iniciativa privada dispe do capital.

27

marcantes e identidade prpria, a reabilitao busca uma ao integrada para

valorizar potencialidades de atividades j existentes, em reas com caractersticas
particulares que devem ser preservadas. Tais diferenas, destacadas na Carta de
Lisboa de 1995, sero analisadas no Captulo II.
Neste perodo h, segundo Del Rio, a busca pelo renascimento econmico,
social e cultural das reas centrais. Depois de perderem moradores para as reas
mais perifricas (e muitas vezes exclusivamente residenciais) das cidades e de
perderem ainda boa parte do comrcio que abastecia as residncias, que se
transferiram para shoppings centers ou servios para centros empresariais, os
centros urbanos viram-se abandonados da diversidade econmica, social e cultural
que tanto marcaram poca em diversas cidades do Brasil e do mundo (no foi
diferente com Porto Alegre). Segundo Del Rio (2000, p. 1):
Os novos modelos urbansticos de revitalizao urbana invertem a lgica
modernista e seus modelos positivistas, onde a busca pelo ideal racionaltecnicista gerava a renovao urbana indiscriminada e construa ambientes
simplrios, asspticos e desprovidos da riqueza scio-cultural tpica dos
centros urbanos tradicionais.

J tendo sido comentados brevemente alguns dos exemplos, uma importante

interveno deste perodo merece ser destacada: a recuperao urbana da Ciutat
Vella, em Barcelona, Espanha motivada pela escolha da capital da Catalunha
como sede dos jogos olmpicos de 1992 e da rea porturia adjacente, o Port Vell,
que tornou-se emblemtico e serviu de exemplo para inmeras intervenes que se
seguiram, em diversas partes do mundo.
Desde o sculo XIX, com a destruio das muralhas medievais e a expanso
da cidade, o centro de Barcelona comeou a perder a populao burguesa para a
periferia. Assim, quando nas dcadas de 1950 e 1960 houve uma onda de imigrao
na Catalunha, a rea da periferia recebeu um grande contingente de populao,
principalmente de operrios de fbricas (CLAVER, 2006).
A partir de 1955, quando chega a ter trs vezes a populao de habitantes
que tem hoje, a Ciutat Vella comea a perder moradores, que tambm migram para
a periferia em busca de oportunidades. O centro histrico passa a ter a imagem de
zona degradada, abandonada e tal quadro no muda at o final da dcada de 1970
com as eleies de administraes locais democrticas.

28

Iniciava-se, primeiramente, uma reforma na periferia da cidade, e alguns

investimentos vinham para o centro histrico graas aos movimentos sociais.
Nesse perodo de transio, o centro histrico apresentava uma degradao
urbanstica avanada, que coincidia com uma imagem pblica negativa,
associada tambm presena muito densa de bares onde se concentrava a
prostituio. Foi assim que os prprios moradores do bairro lanaram uma
campanha de protesto, em 1987, invocando o argumento da proximidade
dos jogos olmpicos, e reclamando mais investimentos para o bairro
(CLAVER, 2006, p. 149).

Segundo texto de Nuria Claver para o livro De volta cidade de BidouZachariasen (2006), por volta da metade da dcada de 1980, as polticas do governo
orientavam os investimentos de acordo com trs parmetros: (i) todo o bairro
declarado rea de Reforma Integral7; (ii) a aplicao do Plano de Uso dos
Estabelecimentos Pblicos; e (iii) a criao da Promoo da Ciutat Vella S.A.
(Procivera) empresa de capital misto, porm majoritariamente pblica.
As medidas tomadas a partir desses trs parmetros tinham como objetivo
principal diversificar o espao pblico, objetivo este considerado como premissa
necessria qualquer dinmica auto-regeneradora do bairro (ibidem, p. 152).
O Plano de Barcelona surgiu em meados dos anos 1980, quando o
arquiteto Joan Busquets, frente da Diretoria de Planejamento de
Barcelona, mudou a estratgia de reurbanizao que vinha sendo adotada
naquela cidade, inaugurando um novo ciclo de gesto urbana que, com a
perspectiva das Olimpadas de 1992, conjugava microintervenes
estratgicas a um plano mais geral. (...) De fato, com a chegada dos
governos democrticos em Barcelona no final dos anos 70, fez com que de
1978 a 1982 houvesse um grande esforo para aproveitar os espaos
pblicos e criar uma nova cidade, um estilo e uma lgica diferentes
(ABRAHO, 2008, p. 45).

Srgio Abraho (2008) segue dizendo sobre outro tcnico expoente da

requalificao de Barcelona: H em Jordi Borja, forte convico de que o espao
pblico um instrumento urbanstico fundamental para o resgate da cidade
democrtica contempornea, seriamente ameaada pela dissoluo, fragmentao e
privatizao de seus espaos (ABRAHO, 2008, p. 45).
Barcelona no possui um porto natural, no entanto, tal fato nunca foi
impedimento para o povo catalo e sua tradio martima. O nascimento do porto se

O site <htt://www.bcn.cat> (acesso em: 28 maio 2011) indica a data de 1986 e cita que a Ciutat
Vella foi declarada rea de reabilitao [grifo nosso] integral.

29

deu em 1477, com a construo de um cais que ia da costa at a pequena ilha de

Maians. O dique que protegia o porto foi-se ampliando para sul e sudoeste
(acompanhando a areia acumulada na praia a sudeste da Ciudadela o ncleo
original); nesta pennsula criada surgiria a Barceloneta.
Com grandes problemas de calado, diversas obras foram realizadas nos
sculos que se sucederam. Em 1882, foi construdo o primeiro cais transversal e
quase um sculo depois, em 1978, aprovado o Estatuto de Autonomia do Porto8.
Em 1987, comea a elaborao do Plano Estratgico. Em 1992, so criadas
as autoridades porturias (caem os portos autnomos), e o porto da capital da
Catalunha passa a se chamar Autoridade Porturia da Catalunha (especificamente,
a rea do Port Vell gerida pela Port 2000, empresa responsvel pela explorao
dos espaos pblicos, assim como sua manuteno, limpeza e conservao). O
porto se estrutura em trs reas principais: o porto comercial, o porto logstico e o
porto antigo, conhecido oficialmente por Port Vell.
O projeto de requalificao foi aprovado em 1988, iniciou em 1990, mas s foi
entregue totalmente ao pblico em 1995. O Port Vell cobre uma superfcie de 55,6
hectares e conta com mais de 120 mil m de atividades ldicas, comerciais e
desportivas.
Como exemplo, o Maremagnum, complexo com quase 23 mil m volta-se para
o entretenimento (museu, cinema etc.) e para o comrcio. Os trs edifcios se
agrupam em torno de uma praa pblica, possuem uma boa acessibilidade
(peatonal e por transporte pblico) (BENACH, 2000, p. 12). O Port Vell conta ainda
com marinas, hotis, clubes, museus, telefrico, edifcios de servios, mercados,
estacionamentos etc. Praas, ramblas e paseos (ruas peatonais, calades) so
freqentados por mais de dezesseis milhes de pessoas a cada ano, tornando a
antiga rea porturia de Barcelona um dos principais pontos tursticos da cidade.
Alm disso, emprega sete mil empregos diretos e gera mais de 300 milhes de
euros em volume de negcios anualmente.
Segundo o site da gestora da rea atualmente, o Port Vell um espao
plenamente integrado cidade e cidadania, onde a tradio e o peso da histria se
fundem com a modernidade e a utilidade de um dos lugares mais singulares de
Barcelona9. J o site de informaes tursticas da prefeitura catal10 decreta:
8
9

Dados do site <http://www.portvellbcn.com>. Acesso em: 28 maio 2011.

Traduo da autora.

30
Durante os anos 80 e 90 a capital catal foi capaz de criar seu prprio
modelo de atuao sobre a cidade o modelo Barcelona -, uma estratgia
de interveno urbana baseada no dilogo entre os setores pblico e
privado, e entre a Administrao e os cidados mediante os processos
11
participativos .

Ainda hoje se observam ressonncias dessas intervenes, seja em

pequenos trechos das cidades, que resistiram sobreposio de diversas outras
modificaes de perodos distintos, ou em grandes reas que acabaram por manter
a fisionomia urbana de uma poca pode-se exemplificar com as reas medievais
de algumas cidades europias, que permaneceram apesar de seu entorno ter se
modificado por completo. Alguns espaos pblicos, praas e ruas principalmente,
tambm possuem caractersticas advindas da aplicao direta dessas intervenes,
e tais caractersticas acabam por determinar se estes espaos so utilizados (e de
que forma), apreciados (ou no) e se possuem um significado para aqueles que os
usam.
A seguir seguem imagens da rea do Porto Vell e da Barceloneta, em
Barcelona, Espanha e o quadro sntese dos perodos aqui apresentados.
Figura 8: Port Vell, Barcelona, Espanha, 2007. Autor: David Iliff.

Fonte: Disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/Port_Vell>. Acesso em: 09 jul. 2011.

10
11

Disponvel em: <http://www.bcn.cat/historia/pag/capitols/cap_44/es/capitol_44.htm>. Acesso em:

28 maio 2011.
Traduo da autora.

31

Figura 9: Barceloneta, Ciutat Vella, Barcelona, 1915 (autor desconhecido).

Fonte: Disponvel em: <http://4.bp.blogspot.com/_eZlJxkloDCE/Rim8dWdeWI/AAAAAAAAAfo/IhYxIvImg8k/s1600/barceloneta%2Bcorpus%2B1915.jpg>.

Acesso em: 27 set. 2010.

Figura 10: Barceloneta nos dias atuais. Autor: Architecture Research Unit, London Metropolitam
University.

Fonte: Disponvel em:

<http://m.bdonline.co.uk/Pictures/web/u/n/q/S01a_Barceloneta_ready.jpg >. Acesso
em: 07 set. 2011.

32
Quadro 1: Quadro sntese dos perodos de intervenes urbanas.
Perodo

Embelezamento e
Saneamento

Modernista

Preservao Urbana

Revitalizao

Reinveno
Urbana:
Reabilitao

Fonte: Autor (2011).

Caractersticas
gerais
- preocupao com a esttica
urbana;
- preocupao com a rede
viria e a mobilidade
avenidas, boulevares, etc;
- preocupao com a higiene e
limpeza urbanos.
- separao da cidade por
funes;
- nfase no sistema virio;
- verticalizao;
- perda da funo habitao na
rea central;
- surgimento dos conjuntos
habitacionais.
- preservao radical;
- abundncia de textos legais
sobre patrimnio e
preservao;
- turismo e cultura como
indstria em ascenso;
- negao do movimento
anterior.
- no h necessidade de
manuteno de caractersticas;
- relanar vida (econmica,
social, etc.);
- cidade mercadoria;
- parceria pblico-privada;
- preocupao com a
manuteno das
caractersticas/ identidade do
local;
- intervenes articuladas;
- potencializar atividades
existentes;
- manuteno e recuperao
da habitao;
- parceria pblico-privada;

Interveno/
cidade
modelo

Paris (durante
a
administrao
de
Haussmann)

Ressonncia
brasileira/
destaque Porto
Alegre
Rio de Janeiro
(na
administrao
de Pereira
Passos)
Porto Alegre
(Plano Geral de
Melhoramentos)

EUA Nova
Iorque
(conjuntos
habitacionais)
Europa Plan
Voisin
(inteno para
a rea central)

Braslia
(Plano Piloto)

Bolonha

Ouro Preto
(preservao do
conjunto de
edificaes)

Barcelona
(Port Vell)

Buenos Aires
(Puerto
Madero)

Belm (Estao
das Docas)
Porto Alegre
(Cais Mau)

33

Atualmente, pode-se dizer que a reabilitao urbana o paradigma de

interveno a ser seguido. Porm, sendo recentes os projetos do tipo reabilitao,
tambm so recentes os estudos de sua implantao e resultados, e a bibliografia se
concentra, recorrentemente, em temas especficos como os resultados econmicos
e polticos (na sua maioria debatendo a questo das parcerias pblico-privadas) e a
gentrificao.
Nesse sentido, o objetivo geral desse trabalho avaliar aspectos deste tipo
de interveno em antigas reas porturias e apontar se tais intervenes seguem o
padro pr-determinado pela reabilitao.
Objetivo especfico desta dissertao arrolar, dentro do conceito de
Reabilitao Urbana, critrios de anlise que sirvam de subsdio para outras
propostas de interveno.
Para responder ao questionamento e verificar a hiptese levantada, foram
analisadas intervenes urbansticas internacionais e nacionais j parcialmente ou
totalmente implantadas , como o Puerto Madero, em Buenos Aires, referncia para
os projetos de requalificao realizados hoje no Brasil, assim como foi o Porto Vell
referncia para a capital portenha.
Alm das experincias pontuais, tambm foram analisadas as intervenes
na histria da cidade moderna, bem como os prprios conceitos aqui empregados
como espao pblico, reabilitao, lugar etc. Feito o levantamento conceitual e a
anlise dos casos exemplares nacionais e internacionais, a dissertao partiu para o
estudo do objeto emprico: a rea central de Porto Alegre e o foco de interveno
principal, a rea do Cais Mau e seu entorno, objetos de projetos de interveno
como o Projeto Cais Mau do consrcio Jaime Lerner Arquitetos Associados e
b720 Fermn Vzquez Arquitectos (entre outros) , o Viva o Centro, da prefeitura
municipal e o Monumenta, do governo federal.
O Cais Mau, localizado no Centro Histrico de Porto Alegre, passou de parte
importante do desenvolvimento da cidade econmico e social da cidade para espao
subutilizado. Apesar disso lembrado, e nas poucas vezes que a populao toma
conta de seus espaos Feira do Livro, Bienal etc. retoma-se a discusso sobre o
reaproveitamento permanente da rea e da reaproximao da rea central com o
lago Guaba.
No entanto, falar do Cais Mau tambm falar de alguns espaos pblicos
que com ele tm estreita relao: a Praa da Alfndega e a Avenida Seplveda

34

fazem parte do entorno mais imediato da entrada do Cais e, atualmente, podem ser
o elo entre a rea por trs do muro e o centro do outro lado.
Figura 11: Cais Mau (vista parcial), Centro Histrico, Porto Alegre. Autor: Leonel Albuquerque.

Fonte: Disponvel em: <http://www.gremiocopero.com/2010/03/26/sobrenome-imponente/>. Acesso

em: 09 jul. 2011.

Tal anlise, permite agregar mais variveis s j estabelecidas no conceito de

reabilitao da Carta de Lisboa (como ser visto a seguir), o que torna o estudo
dessas experincias fundamental para o planejamento urbano contemporneo e
para cidades que venham a procur-la como instrumento de requalificao de seus
espaos. Ao final, os resultados dessa anlise podem servir de subsdios para
estabelecer diretrizes de requalificao e critrios para planos diretores ou outros
planos e projetos especficos para as reas a serem trabalhadas, verificando quais
elementos merecem maior preocupao por parte dos planejadores, quais os j
contemplados etc.
Metodologia e Estrutura
Analisar a cidade no tarefa simples. Ainda mais quando o distanciamento
de que necessita o pesquisador para uma anlise imparcial dificultado por sua
prpria experincia enquanto habitante e usurio da cidade trabalhada, e enquanto
estudioso do urbano. As suas memrias, ou falta delas, o seu cotidiano e suas
impresses interferem na maneira com que este deve postar-se diante do objeto de
estudo.
Para que a anlise possa ocorrer sem a interferncia dessas percepes se
faz necessrio estabelecer critrios cientficos, de forma que o conhecimento seja

35

sistematizado e organizado. A dissertao pode ser considerada uma fase de

iniciao cincia (FARIA et al., 2007), devendo enquadrar-se de acordo com
alguns aspectos propostos, como caractersticas do tema e do objeto.
Trata a presente dissertao de uma pesquisa exploratria, onde se procura
uma maior familiarizao com o tema e o objeto (ibidem, p. 31), atravs da leitura de
textos e da busca de opinies sobre o assunto, analisando exemplos que estimulem
a compreenso de suas generalidades e particularidades e faam a vinculao do
tema com a realidade concreta.
Trata-se, igualmente, de uma pesquisa bibliogrfica e documental, incluindose textos tericos (livros, dissertaes e teses etc.), textos legais (planos diretores,
apresentaes de programas de governo, por exemplo), alm de imagens das
propostas executadas e das ainda no realizadas.
Segundo Lucrcia Ferrara (1988), ao fragmentar a imagem que tem da
cidade, ou de partes dela, em pequenos pedaos a serem analisados, o pesquisador
pode ter a distncia necessria para levantar as questes essenciais pesquisa e
confrontar tais percepes entre diferentes fragmentos espaciais e temporais.
No h reflexo necessrio entre a cidade e a imagem que dela conserva o
usurio, ou seja, ainda que amortecido pelo hbito ou exatamente por isto, o
uso supe uma seleo de ngulos, de alternativas, de possibilidades, e
essa escolha ndice do significado do espao urbano. (...) A percepo
urbana supe uma escolha espacial condizente com aquela frao
efetivamente usada e pela qual a cidade informa e significa [grifo
nosso]. (...) A percepo da cidade atravs de fragmentos da sua imagem
leva o usurio surpresa que rompe o hbito do uso, comparao entre
fragmentos espaciais, entre a atual e pregressa experincia urbana, ao
flagrante de pontos de contato [destaque da autora] e diferenas de
espaos e experincias nfase, ao realce de traos, dimenses, cores,
texturas, fluxos, valorizados na composio de um uso. Leva o homem a
captar, confrontar e informar espaos idnticos, prximos ou divergentes
(FERRARA, 1988, p. 77-8).

Do mesmo modo, segmentar a anlise das intervenes na histria do

urbanismo moderno por perodos torna mais fcil tambm a percepo da aplicao
dos conceitos e sua perpetuao em espaos de algumas cidades.
Pode-se definir trs etapas principais de elaborao da dissertao, partindose da pesquisa dos conceitos-chave, da evoluo histrica das intervenes na
cidade moderna, dos entendimentos de autores de diversas disciplinas afins ao
planejamento urbano de alguns dos temas abordados. A partir da, a anlise das
experincias internacionais e nacionais de reabilitao de reas porturias em

36

centros urbanos se baseou em plantas, imagens, documentos escritos, planos,

programas, textos legais de alguns dos projetos mais icnicos de requalificao
espacial j realizados.
Como critrio metodolgico optou-se por dividir a anlise dos exemplares em
intenes termo que representa o que se espera e planeja para a rea central, a
teoria verificada atravs de textos legais, planos, entre outros -, e realizaes
termo que aqui define o projeto de interveno efetivado, observado atravs de
imagens dos locais, plantas etc., conseqncias da implantao da interveno e de
textos que analisam tais projetos -, demonstrando que o conceito de reabilitao
pode tanto ser buscado e realizado, como ser buscado e no alcanado. Cabe aqui
ressaltar que se optou pelos exemplares de intervenes em antigas reas
porturias cujas similaridades os tornam prximos: ambos processos de reabilitao
iniciaram-se na dcada de 1990 e possuem waterfronts fluviais (e no martimos),
neste ponto, pela similaridade cidade de Porto Alegre, que possui frente lacustre.
Em um ltimo momento, procurou-se observar no objeto escolhido, o Cais
Mau, as caractersticas notadas nos projetos anteriormente citados, anotando-se
semelhanas e diferenas a fim de se comprovar a hiptese inicial.
A reabilitao urbana vem sendo empregada como estratgia de interveno
na cidade desde a dcada de 1990. A Carta de Lisboa (Carta da Reabilitao
Urbana Integrada, 1995) define a reabilitao como estratgia de gesto urbana
que procura requalificar a cidade existente atravs de intervenes mltiplas
destinadas a valorizar as potencialidades sociais, econmicas e funcionais a fim de
melhorar a qualidade de vida das populaes residentes; isso exige o melhoramento
das condies fsicas do parque construdo pela sua reabilitao e instalao de
equipamentos, infraestruturas, espaos pblicos, mantendo a identidade e as
caractersticas da rea da cidade a que dizem respeito. Entende-se que tal conceito
tambm pode ser empregado para reas especficas, como os espaos pblicos e
as reas adjacentes a estes (o entorno), e que as caractersticas nele mencionadas
so essenciais para a anlise pretendida, alm da anlise da requalificao fsica e
da infraestrutura e da importncia da (re)criao do lugar por exemplo, o lugar do
Cais Mau e de seu entorno, principalmente a Praa da Alfndega foi
detalhadamente analisado por Lineu Castello (2007) que identificou a rea como
lugar da Aura, sendo que:

37
O lugar Praa da Alfndega instalou-se no que foi originariamente um lugar
de aura natural [grifo do autor]. A ocupao inicial do territrio que abriga a
atual Praa da Alfndega se iniciou por uma associao a bases naturais:
era naquela rea que se localizava o que o gnio do lugar indicava como
sendo o mais fecundo para alojar o porto que os primeiros habitantes
necessitavam para realizar suas experincias de vida na cidade. O eixo
estabelecido pela Avenida Seplveda, um lugar percebido at hoje como
evocativo da presena da gua no centro da cidade de Porto Alegre
(Castello, 2007, p. 20).

Segue o autor identificando tambm a rea como lugar da Memria onde se

pode ver a Histria do antigo Porto dos Casais (ibidem, p. 23) e ainda a Praa da
Alfndega como lugar da Pluralidade. Enfim, pode-se dizer que o lugar tem papel
fundamental para a reabilitao de uma rea (pela percepo diferenciada que as
pessoas tm dele e pela forma com que se identificam com ele) e que as propostas
de interveno devem levar em considerao esta condio do espao, que o torna
percebido e utilizado de forma diversa dos demais, que no so considerados
lugares.
Para a anlise das intenes e realizaes de cada exemplar escolhido,
seguindo e ampliando o conceito de reabilitao urbana formulado na Carta de
Lisboa, foram estabelecidos aspectos do conceito a serem observados na anlise
das intervenes urbanas internacionais e nacionais (no somente no caso
especfico da dissertao, mas que tambm podem vir a ser critrios de anlise para
todas as intervenes do tipo reabilitao). So eles:
a. Requalificao fsica;
b. Requalificao/criao de infraestrutura;
c. Conexo com outros espaos pblicos;
d. Diversidade de funes do entorno;
e. Presena de habitao no entorno;
f. Preservao (e tratamento) do patrimnio; e
g. O lugar.
Destaca-se que as seis primeiras caractersticas provm da interpretao do
conceito e de sua aplicao na malha urbana e que a ltima foi agregada, uma vez
que se considera fundamental para a reabilitao plena do espao pblico.
Alguns mais facilmente identificveis, outros mais subjetivos, esses elementos
foram destacados como os mais importantes no processo de reabilitao, de acordo

38

com a prpria Carta de Lisboa, e serviram como parmetros de anlise das reas
porturias e seus espaos pblicos - ao se fragmentar o prprio conceito de
reabilitao em caractersticas individuais, torna-as mais legveis, obtendo-se assim
imagens, individuais (em relao a cada caracterstica) e totais (da anlise do
resultado como um conjunto), do mesmo projeto.
Para uma melhor leitura da pesquisa, a dissertao foi dividida em cinco
captulos: a Introduo apresenta o tema e os demais elementos da dissertao,
alm de expor a questo dos perodos de interveno urbana - suas caractersticas
e seus exemplares mais significativos - levantada na hiptese inicial.
O segundo captulo, Espaos pblicos e a escolha da reabilitao, se
debrua sobre a anlise do espao pblico, sobre suas definies em diversos
campos de estudos (arquitetura e urbanismo, geografia, sociologia), sobre a viso do
espao pblico na histria, desde a gora grega at os espaos de hoje e sobre a
questo de estes poderem se tornar lugares, dotados de significado, alm de dar
destaque ao conceito de reabilitao e s suas origens.
O terceiro, Reabilitao de reas porturias: experincias recentes, faz
uma introduo histrica sobre as reas porturias ligadas aos centros urbanos, o
processo de desuso e as suas funes atuais. Posteriormente, analisa dois casos de
requalificao de reas porturias de frentes fluviais, ambos os projetos da dcada
de 1990: o Puerto Madero, em Buenos Aires, na Argentina, e os complexos da
antiga rea porturia de Belm, capital do estado do Par, no norte do Brasil, em
especial a Estao das Docas.
O quarto captulo aproxima-se do objeto escolhido e refere-se ao Estudo de
caso: o Centro Histrico de Porto Alegre e o Cais Mau. Inicia com uma breve
apresentao da histria da evoluo urbana de Porto Alegre, dando nfase
criao do Cais Mau e da Praa da Alfndega, nos primrdios do sculo XX. Passa
a seguir, a apresentar a base legal para a requalificao da rea, as intenes,
destacando programas do governo federal, do governo municipal, alm do prprio
Plano Diretor de Porto Alegre, o PDDUA. Por ltimo, debrua-se sobre a primeira
proposta de requalificao do Cais Mau e analisa-se se as caractersticas
destacadas no conceito de reabilitao esto ali presentes. Por fim, faz-se a
Concluso do estudo elaborado e procura-se comprovar a hiptese levantada.
O Captulo a seguir ir abordar conceitualmente o espao pblico, suas
origens e transformaes e seu possvel reconhecimento como lugar. Alm disso,

39

debruar-se- na interveno urbana do tipo reabilitao, atualmente empregada em

diversas cidades com reas a serem requalificadas.

40

2 ESPAOS PBLICOS E A ESCOLHA DA REABILITAO

Este

segundo

captulo

da

dissertao

foca-se

no

espao

pblico,

conceituando-o em algumas das disciplinas que o abordam apresentando as

diferentes formas de entend-lo, a definio aqui utilizada , e enquadrando-o
historicamente, desde a gora grega at os espaos dos dias atuais. Alm disso,
aborda a questo da identificao das pessoas com os espaos, a atribuio de
valor, quais os fatores a serem considerados para que estes passem a ser
considerados lugares.
Por fim, aprofunda-se na questo da reabilitao urbana, apresentada
brevemente na Introduo. A conceitua, faz um contraponto com o outro principal
tipo de interveno do perodo, a revitalizao (termo largamente utilizado por textos
legais e pela mdia, nem sempre correspondendo a definio que se deseja
empregar) e destaca suas origens e a forma da utilizao do conceito em lugares
onde muito utilizado, como o caso de Portugal.
2.1 CARACTERIZANDO OS ESPAOS PBLICOS
A dissertao trata de intervenes urbanas nos espaos pblicos. Mas o que
significa espao pblico? Espao pblico, espao urbano, espao fsico. Vrias so
as terminologias adotadas que muitas vezes se confundem, misturam-se entre si.
Alguns campos os consideram antagnicos, outros complementares, outros ainda
sinnimos. A aproximao mais simples ao conceito pode ser verificada nos
dicionrios. De acordo com o dicionrio Caldas Aulete (1964):
Espao sm. 1. Distncia entre dois pontos; rea ou volume entre limites
determinados. 2. Lugar mais ou menos bem delimitado, que pode ser
ocupado por algo ou algum, ou ser usado para certo fim (GARCIA, 1964, p.
1539 II vol.).
Pblico adj. 1. Pertencente ou concernente ao povo, coletividade, ou ao
governo de um pas. 2. Que do uso de todos, ou domnio de todos: A
praa pblica; passeio pblico (...) (GARCIA, 1964, p. 3316 IV vol.).

De maneira genrica, o espao pblico pode ser entendido, de acordo com as

definies acima, como rea delimitada que destinada ao povo. No entanto,
sabe-se que diferentes conceitos so a ele aplicados, e que o espao pblico pode

41

adquirir significaes distintas nos campos disciplinares que o planejamento urbano

envolve.
A presente dissertao no tem como proposta analisar todos os aspectos do
espao pblico sob a tica das diferentes disciplinas. No entanto, a vista da
afirmao da pluralidade do conceito, se faz necessria uma breve averiguao de
como outros estudiosos do urbano, principalmente socilogos e gegrafos,
entendem o espao pblico.
Rogrio Leite (2007), no livro Contra-usos da cidade: lugares e espao
pblico na experincia urbana contempornea analisa os conceitos atravs de
autores como Jrgen Habermas espao pblico como o lugar do agir
comunicacional (LEITE, 2007; SERPA, 2007) , Hannah Arendt espao pblico
como lugar da ao poltica (ibidem; ibidem) etc.; o espao pblico o espao da
discusso e da ao, o espao onde as prticas sociais tomam forma, no sendo
necessariamente este o espao concreto (fsico). Em qualquer lugar que as pessoas
possam falar e agir, onde no h distino entre elas, tem-se o espao pblico, no
h necessidade da materialidade do espao para que ele exista. Segundo o autor,
uma coluna de opinio de jornal, por exemplo, pode ser um espao pblico. No
entanto, apesar de poder ser no concreto, o espao pblico pode ser tambm o
espao fsico.
J para ngelo Serpa, o espao pblico o espao da ao poltica
(SERPA, 2007, p. 09) e ainda espao simblico, de representao e reproduo de
culturas diferentes, uma vez que ele afirma que, forma e contedo so indissociveis
no espao urbano e que o estudo do espao pblico deve levar em conta tanto o
aspecto concreto do espao quanto o lado mais abstrato.
Ambos deixam claro em suas anlises que a modernidade foi responsvel
por trazer um desequilbrio entre o espao pblico e o privado: onde antes
claramente se via a diviso entre eles rua e praa, casa e palcio hoje se v uma
mistura de funes e hierarquias o shopping center, por exemplo, onde a rua, a
praa e a loja esto todos em um mesmo espao, ao mesmo tempo pblico e
privado, onde todos tm acesso e ao mesmo tempo, no.
Para Henri Lefebvre, a cidade moderna transforma espaos urbanos
singulares em espaos homogneos, sem distino, uma vez que o repetitivo
substitui a unicidade, o factual e o sofisticado prevaleceram sobre o espontneo e o

42

natural (LEFEBVRE apud SERPA, 2007, p. 19). Segundo ele, tais espaos so
fabricados para o visvel a imagem o que, s vezes, mascara a repetio.
Lefebvre (2004) confere a esse espao um carter abstrato (institudo pelo
Estado e, portanto, um instrumento para destruir a resistncia e instituir a
homogeneizao) sendo diferenciado do espao vivido (percebido, absoluto, das
representaes e das prticas sociais).
Alguns autores atribuem a esses espaos fabricados a que Lefebvre se refere
caractersticas cenogrficas de produo de novos espaos urbanos. Garcia (1997)
confere a esses espaos urbanos um papel de espetculo que mascara os
problemas da cidade e de sua apropriao econmica e de marketing exacerbados.
Podem estar aliados a processos contemporneos de planejamento e gesto
urbanos com a forte presena de parcerias dos setores pblico e privado, de
estratgias como o city marketing - mecanismo institucional de promoo e venda da
cidade para sobressair-se na disputa entre cidades e assim obter uma maior
visibilidade no mercado turstico, cultural, econmico etc. (GARCIA, 1997) , e a
gentrificao processo pelo qual ocorre uma mudana fsica, econmica, social e
cultural de um espao urbano, pela substituio de moradores de uma classe social
menos privilegiada, quase sempre em reas deterioradas, por classes mais
favorecidas, atravs da requalificao espacial e da forte especulao fundiria e
imobiliria gerada por esta qualificao (BIDOU-ZACHARIASEN, 2006). Assim diz
Garcia:
12

A noo de cidade-espetculo aqui trabalhada

indica tambm a
espetacularizao da experincia urbana (...), com os espaos tornados
cenrios onde tudo objeto de consumo esttico e contemplativo. Neste
sentido, a cidade que est no centro da cena, ela prpria o espetculo
que, em determinadas circunstncias, transforma seus cidados em meros
figurantes (GARCIA, 1997, p. 94).

No entanto, Lineu Castello (2007) tambm destaca que os lugares projetados

de hoje podem at serem os lugares que a sociedade de hoje requer [grifo do autor]
para melhor viver suas experincias de vida (ibidem, p. 3). Novos espaos que
podem se tornar determinantes e fundamentais para as prticas cotidianas dessa
sociedade. O arquiteto acredita que esses novos espaos refletem uma nova

12

No livro Cidade Espetculo: poltica, planejamento e city marketing. Ver referncia.

43

sociedade e que esta clona13 os exemplos de lugares que acredita serem os

melhores. Da mesma maneira concorda Turkienicz (2008):
A idia de que o espao urbano se converte em cenrio para a performance
de seus agentes transforma e identifica cada agente como um ator desse
espao. A monumentalizao (...) do espao pode, muitas vezes, contribuir
positivamente tanto para a autoestima dos atores do cotidiano como para a
atrao de forasteiros para participar de cenas urbanas sem pagar ingresso
(TURKIENICZ, 2008, p. 127).

O espao cenogrfico, ento, passa a ser reconhecido pela populao local

como pea integrante da paisagem e, em muitos casos, como formador de uma
nova paisagem e de uma nova maneira de olhar a cidade.
Para Milton Santos, espao a paisagem mais a vida que a anima
(SANTOS, 2002, p. 103), entendendo paisagem como conjunto de formas que, num
dado momento, exprimem as heranas que representam as sucessivas relaes
localizadas entre homem e natureza (SANTOS, op. cit.). O simples fato de ser
habitado, experimentado e utilizado torna uma paisagem um espao.
O espao presente. Enquanto habitado, utilizado, ele transforma a
paisagem com ao, como resposta s necessidades atuais da sociedade (ibidem,
p. 104). Segundo ele, a fuso das formas espaciais com o contedo social.
O espao deve ser considerado como um conjunto de relaes realizadas
atravs de funes e de formas que se apresentam como testemunho de
uma histria escrita por processos do passado e do presente. Isto , o
espao se define como um conjunto de formas representativas de relaes
sociais do passado e do presente e por uma estrutura representada por
relaes sociais que esto acontecendo diante de nossos olhos e que se
manifestam atravs de processos e funes (SANTOS, 1978, p. 122).

A paisagem ultrapassa o tempo, ela acolhe objetos do passado e do presente;

j o espao, para ele, sempre atual. (...) a atualidade do espao tem isto de
singular: ela formada de momentos que foram, estando agora cristalizados como
objetos geogrficos atuais (...) (SANTOS, 1997a, p. 10). Com este fragmento do
livro Pensando o espao do homem, Milton Santos (1997a) afirma que o espao
possui a sua dimenso espacial (fsica) e sua dimenso temporal; ele agora,
13

Lineu Castello denomina o projeto de novos lugares de lugares de clonagem. Em suas prprias
palavras, explica o porqu da clonagem: J que o que se tenciona conceituar com esse
emprego precisamente a reproduo que a Arquitetura-Urbanismo tenta fazer quando constri
uma rplica de um elemento ou de um espao arquitetnico por meio de um projeto, o emprego
da expresso parece adequado (CASTELLO, 2007, p. 36).

44

formado de tempos passados, e esses momentos participam do presente,

fisicamente, atravs de construes histricas, de espaos construdos e de
memrias e representaes que podem lhe conferir significados e transform-los em
lugares. Segundo ele, a paisagem se desvenda em partes, no se revela no seu
conjunto. O observador reconhece a parte visvel, amoldada pela ideologia,
enquanto a face verdadeira (o que est por trs, a inteno) no aparece (SANTOS,
1997a). A percepo que temos da paisagem no chega a englobar a sua totalidade
o visvel e a inteno. Vale ainda considerar a seguinte afirmao:
Considerada em um ponto determinado no tempo, uma paisagem
representa diferentes momentos do desenvolvimento de uma sociedade. A
paisagem o resultado de uma acumulao de tempos. Para cada lugar,
cada poro de espao, essa acumulao diferente: os objetos no
mudam no mesmo lapso de tempo, na mesma velocidade ou na mesma
direo. A paisagem, assim como o espao, altera-se continuamente para
poder acompanhar as transformaes da sociedade (ibidem, p. 38).

A paisagem de determinado espao, ainda segundo Santos (1997b), pode ser

alterada de forma estrutural ou funcional. A mudana estrutural d-se de acordo com
a mudana das formas, que pode ser por adequaes fsicas a novas funes (como
no caso do entorno da Praa XV de Porto Alegre, por exemplo, onde o Lago Guaba
in natura abriu lugar para uma doca para abastecimento da cidade, posteriormente
cedeu espao a um aterro para a construo de uma praa, depois de um
estacionamento de veculos e, por fim, de um terminal de nibus urbanos) ou de
acordo com estruturas sociais, polticas, econmicas ou na relao entre elas
(novamente temos no Centro Histrico da cidade o exemplo, onde o antigo Cais
Mau foi ampliado em face da necessidade econmica da regio em enviar capital
a produo do estado, e depois substitudo pelo Cais Navegantes, pelas mesmas
razes).
A mudana funcional pode-se dar ao longo do dia, ou da poca, de acordo
com a funo que cada espao assume por perodos determinados. Ento, por
exemplo, se tem a tradicional Feira do Livro, na Praa da Alfndega, evento que
ocorre uma vez por ano; ou a rua tomada por artesos, artistas, manifestantes
polticos e pblico em geral, todos os domingos, como no Brique da Redeno14.

14

Tradicional feira de artesanato que ocorre aos domingos no Parque Farroupilha, em Porto
Alegre, tambm conhecido com Parque da Redeno, graas ao seu antigo nome, Campos da
Redeno.

45
nesse quadro que se analisa o envelhecimento das formas, tanto fsico
como social. As formas envelhecem por inadequao fsica, quando, por
exemplo, ocorre o desgaste dos materiais. J o envelhecimento social
corresponde ao desuso ou desvalorizao, pela preferncia social a outras
formas. (...) O envelhecimento fsico das formas previsvel pela
durabilidade dos materiais, o envelhecimento moral no to previsvel,
muda de acordo com o quadro poltico, econmico, social, cultural
(SANTOS, 1997b, p.70)

Debate-se ainda a prpria condio de pblico do espao (de acesso

verdadeiramente de todos) quando este passa a ser de alguma forma excludente,
perdendo o carter de ser para todos. Neste caso, a idia de espao pblico
suplantada pela de espao coletivo (TRINDADE JUNIOR e AMARAL, 2006, p. 97),
ou seja, o espao permanece de uso comum, mas para uma parcela restrita da
populao, uma vez que as funes nele exercidas fazem com que a estratificao
social fique ainda mais evidente. Quais so os espaos que no so de alguma
forma segregadores?
posio desta dissertao que todos os espaos so, de certa forma,
naturalmente (e no propositalmente) excludentes. Alguns por aspectos fsicos
lugares com muita vegetao ou muito inclinados, por exemplo, no permitem a
circulao de pessoas idosas ou que necessitem de meios de locomoo especiais
outros por condies sociais e de urbanizao assim como reas consideradas
nobres no permitem a livre fruio de todos, tambm reas degradadas ou sem
urbanizao tambm no tm apelo para uso (nem para aqueles forados a viver
ali).
Observadas as diferentes formas de conceituao do espao pblico, pode-se
afirmar que, de forma sinttica, o espao pblico ser tratado nesta dissertao
como espao urbano (de uso de todos, mas em contraposio ao espao rural,
ainda existente em algumas cidades), concreto (fsico), de uso no privado e ainda
urbanizado. Para o entendimento da evoluo desses espaos tem-se, a seguir,
uma descrio sucinta do papel do espao pblico na histria.
2.2 O ESPAO PBLICO NA HISTRIA
Na Grcia antiga, a gora espao pblico (praa) central da cidade era o
espao dos cidados, local onde tudo acontecia. Os gregos l tinham voz,
manifestavam seus anseios em relao polis, l eram vistos e viam, eram ouvidos

46

e ouviam. Inmeras construes coexistiam, e atividades ocorriam simultaneamente,

desde discusses polticas e filosficas a ritos religiosos, danas e negcios
(SENNETT, 1997). Segundo Richard Sennett, autor de Carne e Pedra, a sua forma e
suas propores favoreciam a participao mais intensa dos cidados pela
possibilidade de movimentao pelos diversos espaos.
Na antiga Roma, o espao pblico principal da cidade era o Frum. Aqui se
misturava poltica, economia, religio e vida social. Consistia em um espao
retangular, cercado por prdios (prticos, peristilo, baslica etc.).
claro que o lugar no se destinava a um passeio despreocupado. Das
grandes edificaes [do Forum] parecia provir um comando para que o
transeunte se colocasse diretamente em frente delas. (...) A geometria do
espao romano disciplinava o movimento corporal e, nesse sentido,
conduzia regra de olhar e obedecer (...) (ibidem, p. 104).

Com o tempo, novas regras foram sendo impostas nos Fruns romanos
excluindo mercadores e outros vendedores deixando a rea para os burocratas.
Com a expulso dos negcios, do sexo clandestino e de outras atividades sem
maiores compromissos, o velho centro assumiu um aspecto formal, dignificado,
porm sem vida (SENNETT, op. cit.).
Na Idade Mdia, os espaos pblicos como vistos na Grcia e em Roma
perderam-se. Nesta poca, eles concentravam-se na frente de igrejas ou em reas
para mercados, formando praas. Tais praas eram o resultado da sobra de
terreno entre os prdios construdos, ruas e vielas estreitas, mal iluminadas e
ventiladas, insalubres. Mesmo assim, as ruas possuam uma caracterstica de
espao econmico nos espaos mais alargados das ruas, onde era possvel,
aconteciam feiras ou mercados que podiam estender-se at a noite. Todo tipo de
troca acontecia nos largos/praas da cidade: a troca social, de informaes, de
mercadorias e o comrcio se estendiam s ruas estreitas e s fachadas das casas e
lojas. O comrcio praticamente dominou o mundo da Idade Mdia e do
Renascimento.
no Barroco que se observa uma mudana de importncia dada s praas
como espaos pblicos. A cidade se expande e com elas as suas praas. Elas
ganham espao, amplitude, mas continuam circundadas por edifcios. No entanto,
no so resultado das sobras dos espaos entre edificaes, so projetadas, tm

47

forma e funo especficas. As caractersticas de praas de comrcio e feiras

passam agora para a necessidade de vincular tais espaos ao poder.
Na Frana, por exemplo, os reis, que at ento residiam em cidades do Loire,
passam a morar em Paris (BENVOLO, 1997). Agora capital, a cidade passa a
receber diversas obras pblicas para fazer jus a sua nova situao, entre elas a
abertura de novas praas de forma regular, rodeadas por casas, como, por exemplo,
a Praa Real e a Praa Dauphine.
No sculo XIX, as novas descobertas da cincia em relao ao corpo humano
logo ganharam uma comparao com a cidade: ruas e praas viraram artrias e
pulmes e a necessidade de conserv-las sadias e preserv-las (assim como
deveria acontecer com o corpo) cada vez mais estava presente no discurso de
mdicos e planejadores urbanos. O ambiente industrial ameaava a populao das
grandes cidades. Poluio, pouca iluminao e ventilao nas casas e nas quadras,
esgoto a cu aberto e doenas eram os aspectos negativos mais gritantes das
cidades que a cada dia abrigavam mais e mais pessoas. E como resistir s cidades
das oportunidades de trabalho e ascenso? Era preciso que esse ambiente fosse
saneado urgentemente. E mais que isso; era preciso que fosse belo.
Na Paris saneada e embelezada do Baro Haussmann15, o espao pblico
principal da cidade a rua e seus novos equipamentos. na rua que se pode saber
das ltimas novidades da cidade e do mundo. na rua onde se encontram bares,
lojas e cafs, onde est a elite e tambm o trabalhador e o mendigo. A rua
democrtica, h lugar para todos. Uma vez perigosa e insalubre, agora larga,
iluminada, arejada, arborizada e segura: surge o boulevard.
Alm das reformas na estrutura viria, Haussmann introduz ainda parques
os dois maiores, o Bois de Boulogne a oeste da cidade e o Bois de Vincennes a
leste -, jardins, squares, rond-points e valoriza praas j existentes, mas nada
supera o boulevard e seus grandes passeios como espao pblico de destaque.

15

Prefeito de Paris de 1853 a 1870 orientou uma verdadeira revoluo urbana, sanitria e esttica
na cidade.

48
Figura 12: gora grega.

Fonte: Disponvel em: <http://www.escoladedialogo.com.br/agora.asp?id=8>. Acesso

em: 04 nov. 2010.

Figura 13: Frum romano.

Fonte: Disponvel em:

<http://historia7-penedono.blogspot.com/2007_03_01_archive.html>. Acesso em: 04
nov. 2010.

49
Figura 14: Praa medieval.

Fonte: Disponvel em: <http://cidademedieval.blogspot.com/>. Acesso em: 04 nov.

2010.

Figura 15: Place Royale.

Fonte: Disponvel em: <http://www.paris-architecture.info/PA-034.htm>. Acesso em:

04 nov. 2010.

50
Figura 16: Boulevard em Paris, 1898. Autor: Neurdien Frres.

Fonte:
Disponvel
em:
<
http://lh6.ggpht.com/_FkKgTDI7ngU/TGrGntrxc2I/AAAAAAAAHvM/aW6YCFFUEhs/pa
ris21%5B4%5D.jpg >. Acesso em: 17 set. 2011.

Alguns no concordavam com a nova realidade da cidade moderna. Camillo

Sitte16 acreditava que a soluo dos problemas da cidade deveria passar por trs
condies: (i) livrar-nos do sistema moderno dos conjuntos de casas regularmente
alinhadas; (ii) salvar o que restava das cidades antigas e (iii) aproximar as novas
criaes do ideal dos modelos antigos (CHOAY, 2007, p. 206).
Para Sitte a transformao da vida pblica dos cidados seria uma das
responsveis pela mudana nas cidades e na forma urbana17. Transaes
comerciais e negcios no mais aconteciam nas praas, mas em centros comerciais.
Surgem modernos sistemas de infraestrutura urbana (como gua e esgoto), sem
haver necessidade de chafarizes e banhos pblicos. A arte no est mais nas ruas e
sim em museus. O austraco critica intensamente a nova forma de compor as
cidades, a falta de composio do conjunto urbano (coeso de espaos com forma e
arte) que se via to claramente nas cidades antigas.

16

17

Camillo Sitte (1843 1903), arquiteto vienense, escreveu, em 1889, o livro Der Stdtebau nach
sienen kunstlerischen Grndtzen (Construo das cidades segundo seus princpios artsticos),
onde destacava os princpios artsticos e estticos de composio da cidade era defensor da
composio de cidade medieval. Sitte criticava o modelo de planejamento urbano de
Haussmann.
Entre outras variveis, destaca-se tambm o domnio da tcnica/funo sobre a arte urbana na
Europa moderna.

51

Camilo Sitte analisa sob um aspecto puramente tcnico-artstico (SITTE,

1992, p. 15) as cidades antigas e modernas. Sua anlise recai, entre outros
aspectos compositivos, sobre as praas quanto s relaes entre espaos abertos e
fechados, monumentos e conjuntos de praas.
Ele critica tambm os espaos abertos das cidades modernas, e fala, em um
tom saudosista, de inmeros exemplos da Antiguidade Clssica, do Renascimento e
do Barroco. Entre exemplos de goras, fruns e praas de mercado ele diz sobre as
praas modernas18:
(...) tornou-se essencialmente outro o significado das praas abertas (um
frum ou uma praa de mercado) em meio cidade. Hoje raramente
utilizadas para grandes festas pblicas, e cada vez menos para um uso
cotidiano, elas servem, na maioria das vezes, a nenhum outro propsito
alm de garantir maior circulao de ar e luz, provocar uma certa
interrupo na monotonia do oceano de moradias e, de qualquer maneira,
garantir uma viso mais ampla sobre um edifcio monumental, realando
seu efeito arquitetnico. Que diferena da Antiguidade! Nas cidades antigas,
as praas principais eram uma necessidade vital de primeira grandeza, na
medida em que ali tinha lugar uma grande parte da vida pblica, que hoje
ocupa espaos fechados, em vez de praas abertas (SITTE, 1992, p. 17).

Destaca a falta de ornamentao nas praas, ou sua ornamentao

equivocada atravs de exemplos ele cita a disposio do Davi, de Michelangelo,
na Piazza della Signoria, em Florena (antes de ser removida para um museu) , as
melhores formas de compor artisticamente os espaos abertos. Critica a disposio
de alguns monumentos e chafarizes no centro da praa e torna a discusso em
relao aos aspectos compositivos e de usos bastante atual. Em sua anlise, cabe
destaque s propores da praa e do entorno, seja ele ruas que a circundam ou
edifcios, e crticas em relao ao exagero das enormes praas da modernidade.
Ento, tudo parece ter um aspecto significativo na forma com que a
populao ir se relacionar com esse espao pblico: os aspectos ornamentais a
falta, excesso, ou disposio equivocada de monumentos; as relaes entre o
espao aberto, edifcios, ruas alturas, larguras de cada um e entre si; e,
principalmente, o uso que se d s praas e a maneira de preserv-lo.
Com o advento do planejamento modernista dos espaos urbanos, em
repdio aos espaos ultrapassados de outrora, o espao pblico, como se conhecia,
comea a se perder. Separao de atividades por funes, segregando os grandes
18

Note-se a atualidade de suas afirmaes, levando em conta que o Der Stdtebau foi publicado
pela primeira vez em 1889!

52

espaos pblicos de reas residenciais (em alguns casos, pequenas reas verdes e
de convvio seriam vinculadas aos espaos residenciais), grandes avenidas cortando
as cidades, eram preceitos que todo urbanista moderno deveria seguir. Nos
Estados Unidos, grandes reas, consideradas imprprias pelas condies de
habitabilidade, foram arrasadas e transformadas em shoppings centers e vastas
reas de estacionamento (DEL RIO, 1990).
Alm dos grandes parques, destinados a funo de lazer, os espaos
pblicos praas seriam grandes espaos vazios entre os altos edifcios isolados em
uma escala monumental. A praa, como era at ento conhecida, perde seu valor. A
rua no mais vista como espao de troca, de informao, de (re)conhecimento, ela
serve apenas ao propsito de transitar.
Figura 17: Praa dos Trs Poderes, Braslia, DF, Brasil (autor desconhecido).

Fonte:
Disponvel
em:
<http://www.aboutbrasilia.com/images/three-powerssquare.jpg>. Acesso em: 04 set. 2010.

Grande crtica do movimento modernista, Jane Jacobs (2003) acredita que,

para que um lugar gere diversidade, este deva, entre outras caractersticas, abrigar
os mais variados usos, e a densidade de pessoas deva ser alta (inclusive de
moradores do local, no s usurios). Ento, Jacobs apresenta as seguintes
condies:
(...) deve atender a mais de uma funo principal [que] (...) devem garantir
a presena de pessoas que saiam de casa em horrios diferentes e
estejam nos lugares por motivos diferentes, mas sejam capazes de utilizar
boa parte da infraestrutura; e (...) ter uma concentrao suficientemente
alta de pessoas, sejam quais forem seus propsitos. Isso inclui pessoas
cujo propsito morar l (ibidem, p. 167).

53

Segundo Jacobs, os espaos pblicos apresentam variaes de popularidade

ou impopularidade. No caso das praas a maioria (...) enquadra-se nessa categoria
de uso geral como ptio pblico (ibidem, p. 99), ou seja, se destinam ao uso
cotidiano da populao seja ela residente do local, que trabalha nas proximidades ou
os dois casos.
o uso que se d ao espao pblico, diz a autora de Morte e vida de grandes
cidades, e no os prprios, que determina a vivncia nesses espaos. A praa, por
si s, como espao aberto, no suficiente para a utilizao por parte da populao.
Ela funciona como a rua: quanto mais movimentada, cuidada e segura mais atrair
pblico. Quanto mais escura, mal-cuidada e isolada, menos apreciada vai ser,
embora as duas sejam espaos abertos.
O entorno diz muito. Quanto maior a diversidade de usos do entorno (dos
outros espaos pblicos e privados), maior a utilizao de ruas e praas, maior a
diversidade de pessoas e de horrios de utilizao dos espaos pblicos.
Benamy Turkienicz (2008) concorda com as afirmaes de Jacobs quando
diz, acrescentando que tais afirmativas valem para os lugares centrais da urbe:
[que] o desaparecimento de agentes da pluralidade, diversidade e complexidade
acaba no s por retirar a alma dos lugares centrais, mas tambm por criar uma
brutal ruptura com os elementos que lhes deram origem (ibidem, p. 129). Os
espaos pblicos atuais, como se pode observar, passaram por inmeras
transformaes conceituais, espaciais e fsicas. Assumiram papis diversos na
malha urbana contempornea, mas, no entanto, ainda so de importncia vital na
sua estrutura e so sempre elementos centrais nos projetos de requalificao
espacial.
Pode-se dizer que os espaos pblicos mais tradicionais, como as praas,
perderam o papel fundamental de integrador social e articulador espacial. Somente
associados a outras atividades ou edificaes (como praas vinculadas s reas
reabilitadas ou criadas a partir destas) estes espaos pblicos podem subsistir ou se
possuem forte apelo histrico ou imagtico para a populao. No entanto, no esto
livres de transformaes significativas nem da perda de usurios e at mesmo de
rea (como o caso da Praa da Alfndega, em Porto Alegre). Observa se que a
transformao dos espaos pblicos ao longo dos sculos se d pela mudana de
funes e de necessidades de seus usurios. Novos espaos pblicos so

54

buscados, e as antigas reas porturias reabilitadas podem ser alternativas a essa

necessidade de transformao e adaptao.
2.3 ESPAOS PBLICOS, LUGARES PBLICOS
Quase todas as cidades possuem certos espaos que so privilegiados em
relao aos outros. s vezes, uma praa, jardins, um conjunto de ruas, um
cruzamento de avenidas, pouco importa o modelo em sua origem, esses
lugares [grifo nosso] concentram significaes, so densos de sentidos,
atraem o pblico e simbolizam a cidade. Esses lugares colaboram de forma
fundamental na construo de imagens da identidade de cada cidade e
sobre eles ocorre a cenarizao da vida pblica. Eles so assim,
concomitantemente, os lugares onde se celebra a vida urbana e a
linguagem pela qual se identifica um tipo de urbanidade particular (GOMES
e BERDOULAY, 2008, p. 11-2).

A clareza e a preciso do pargrafo acima ao descrever os espaos aos quais

se atribui valor e, portanto, caracterizam-se como lugares justificam sua transcrio.
Nem todo espao lugar. Enquanto alguns espaos possuem forte imagem na
cidade e fazem parte do imaginrio coletivo da populao, outros, no importando a
qualidade ambiental (esttica, arquitetnica, urbanstica etc.) que ofeream, no
podem ser chamados de lugares.
Os lugares, necessariamente, evocam uma imagem/sensao e, mais do que
isso, evocam uma relao positiva destas com o observador. O espao deve ter uma
conexo com aquele que o vivencia.
tendncia aceitar o fato de se estar orientado no espao e de se sentir
vontade em lugares (TUAN, 1983). Mas so realmente compreendidos espao e
lugar?
Yi-Fu Tuan define: lugares so centros aos quais atribumos valor (TUAN,
1983, p. 4). Da mesma maneira, baseando-se na obra de Tuan, Marcelo Lopes de
Souza (2004) utiliza a seguinte afirmao:
A referncia aqui [no livro Mudar a Cidade: uma introduo crtica ao
Planejamento e Gesto Urbanos] a idia de lugar enquanto espao vivido
e dotado de significado, uma realidade intersubjetivamente construda com
base na experincia concreta de indivduos e grupos (SOUZA, 2004, p. 61).

Para Tuan (1983) o lugar se estabelece quando as pessoas experimentam o

espao (qualquer espao) na sua totalidade, com todos os sentidos, e na medida em
que o definem e o dotam de significado. O gegrafo analisa a relao do espao

55

com as manifestaes sociais, ou seja, a forma com que as pessoas percebem o

espao no seu dia a dia e a maneira com que se apropriam dele. O espao tido
como smbolo comum de liberdade (ibidem, p. 61), ele aberto, o que lhe confere
a sensao de amplido e ameaa; j o lugar passa a sensao de segurana e
estabilidade, uma vez que fechado e humanizado (TUAN, op. cit.).
Tuan (1980) estabelece em seu livro Topofilia19 que as pessoas percebem os
espaos e estabelecem relaes com o lugar de forma distinta. Tais indivduos
fazem parte de diferentes grupos culturais e sociais, que atribuem significados e
valores variados aos espaos definindo assim lugares - a cultura influencia o
comportamento e os valores das pessoas, bem como a experincia/ conhecimento,
que pode ser ntima (como uma pessoa conhece a prpria casa) ou conceitual
(como um estudante de arquitetura conhece vrias cidades histricas em funo de
sua aprendizagem).
A prpria cidade, como somatrio de significados, um lugar. Ela possui
vrios smbolos e um smbolo. Por exemplo, a cidade medieval possui
caractersticas muralhas, ruas estreitas etc. que so smbolos (fsicos e mentais)
de proteo e vida social, assim como tantas outras cidades antigas. Uma cidade
antiga guarda um acervo de fatos nos quais as sucessivas geraes de cidados
podem se inspirar e recriar sua imagem de lugar (TUAN, 1983, p. 193). No entanto,
cidades novas tm dificuldade em visualizar essas imagens de lugar uma vez que
no carregam este passado, esta histria , e tendem a utilizar imagens prfabricadas de planejadores e produtores urbanos, que copiam lugares legtimos de
outros locais sem, no entanto, articularem tais lugares com os valores daquela
localidade.
Lineu Castello defende, em seu livro A Percepo de Lugar: repensando o
conceito de lugar em arquitetura-urbanismo (2007), fruto de sua tese de
doutoramento, que os lugares podem ser construdos deliberadamente e que podem
qualificar as cidades contemporneas. Castello (2007, p. 14-5) define que lugar
um espao qualificado, ou seja, um espao que se torna percebido pela populao
por motivar experincias humanas a partir da apreenso de estmulos ambientais.

19

Topofilia associa sentimento com lugar (TUAN, 1980, p. 129).

56

Esses estmulos20 podem fazer um lugar acontecer: por uma narrativa; pela
fama; pelos dons naturais; por associao a um prdio histrico; por associao a
atos polticos; por associao a tradies locais; pela construo que se faz de uma
emoo; pela construo de uma fantasia, uma iluso, uma imagem; pela oferta de
convenincias, de utilidades prticas, de facilidades tecnolgicas; pela oferta de uma
fruio sensorial, de um refrigrio (ibidem, p. 15-6).
Ento, de forma mais abrangente, os estmulos que estes espaos oferecem
aos usurios so classificados como sendo: de natureza scio-cultural - ligados s
narrativas, histria, tradio; de natureza morfolgico-imagtica ligados
natureza e as representaes; e de natureza fruitivo-funcional ligados s funes e
sensaes (ibidem, p. 17).
Sobre sua construo no espao urbano atravs da imagem, tem-se a
afirmao:
Paisagem predominante no cotidiano do homem moderno, o espao urbano
absorve intermitentemente novas imagens, que passam a fazer parte da
prpria paisagem. A execuo e a interveno finalizada fazem parte desse
espao de trnsito, que se caracteriza pela transformao constante.
Espaos despertam diferentes percepes dos passantes, que os
identificam como regies de apropriao. A apropriao, caracterizada
como apego de longa durao a lugares especficos, pode ser interpretada
como direito de uso, alargando o espectro do que se poderia chamar de
percepo coletiva de posse, alis, prevista pela Constituio federal
(1988). Posse de algo imaterial, no do objeto, mas do direito de ser
inspirado pela memria: a imagem transformada em referencial mnemnico,
que ajuda o indivduo a situar-se no tempo, o seu tempo; a imagem que
evoca reminiscncias, que faz voltar ao passado e, ao mesmo tempo, ajuda
a faz-lo parte das transformaes ocorridas at o presente. A imagem que
traz a possibilidade de julgar, nas transformaes percebidas, aspectos
positivos ou negativos.
Mais do que ajudar a julgar, a imagem ativa capacidades humanas
relacionadas reproduo de ideias sobre a sociedade em que se vive. Em
outras palavras, imagens constituem parmetros para a descrio da
sociedade que ocupa o espao de trnsito. (TURKIENICZ, 2009, p. 123-4).

Todos esses lugares possuem a mesma caracterstica, de serem percebidos

pela populao como espaos que possuem qualidades que os destacam entre os
espaos da cidade. Os lugares so carregados de imagens e significados diferentes,
para diferentes grupos de pessoas.

20

Sobre os estmulos, Castello discorre detalhadamente no livro A Percepo de Lugar:

repensando o conceito de lugar em arquitetura-urbanismo, aplicando-os cidade de Porto
Alegre. Ver referncia.

57

Os estmulos que esses espaos produzem podem ser os mais variados: ser
um lugar natural, onde as condies fsicas estimulam o seu uso, podem ser
carregados de imagens culturais, podem ter uma aura, como define Castello
(2007) por exemplo, as margens do Guaba na praia do bairro Ipanema ou na
Usina do Gasmetro21; podem ainda vir da memria do local, das pessoas
condio que s se estabelece com o tempo, como nas praas centrais aqui
estudadas, onde seu passado se mistura ao presente atravs de prdios histricos,
rvores centenrias, ruas e caladas (tantas vezes descritas por historiadores,
arquitetos, poetas), e podem ainda ser fruto da mistura de usos e pessoas, da
diversidade, da pluralidade (ibidem, p. 23), como o caso do Brique da
Redeno aos domingos (figura 18) onde pessoas de todos os tipos e classes se
misturam, vendendo, comprando, observando, tomando seu chimarro, fazendo
poltica etc.22.
Figura 18: Brique da Redeno, Porto Alegre, aos domingos (autor desconhecido).

Fonte: Disponvel em: <http://portoalegre.blogs.sapo.pt/310.html>. Acesso em: 09

nov. 2010.

J Rogrio Proena Leite faz a seguinte reflexo sobre espao e lugar:

21

22

Ipanema, bairro na zona sul de Porto Alegre e a Usina do Gasmetro, ponto turstico da capital,
na rea central da cidade, ambos s margens do lago Guaba, recebem tradicionalmente, muitos
visitantes em finais de semana e feriados.
Tradicional feira de artesanato de Porto Alegre ocorre aos domingos na Avenida Jos Bonifcio
junto ao Parque Farroupilha, popular e historicamente conhecido como Parque da Redeno. O
Brique apresenta uma grande diversidade de atividades e pessoas.

58
A noo de lugar, menos genrica e abrangente que a de espao, retm
uma distino: podemos entender os lugares como demarcaes fsicas e
simblicas no espao, cujos usos os qualificam e lhes atribuem sentidos de
pertencimento, orientando aes sociais e sendo por estas delimitadas
reflexivamente (LEITE, 2007, p. 35).

Segundo ele, alguns lugares possuem relao com aspectos da vida social da
cidade, do passado comum e do inconsciente das pessoas (LEITE, op. cit.).
Portanto, a histria do lugar deve se confundir com a histria das pessoas, fazer
parte de seu passado de forma com que a identificao se d coletivamente. Assim,
os lugares tornam-se individuais, ou seja, tm caractersticas prprias, que os
distinguem dos demais espaos da cidade, e ao mesmo tempo so fruto de
representaes coletivas e de prticas sociais das pessoas que neles interagem
(ibidem, p. 39).
De forma diversa, Milton Santos, no livro A Natureza do Espao (2002) utiliza
a palavra lugar como sinnimo de local, stio, ao contrrio dos outros autores
abordados, que sempre estabelecem uma relao sentimento/valor e lugar.
O lugar de Santos pode ser visto como produto de uma dinmica nica (com
caractersticas histricas e culturais prprias) e ao mesmo tempo como a articulao
com o mundo, o que torna um local reconhecvel no mundo capitalista. O lugar ,
antes de tudo, uma poro da face da terra identificada por um nome (SANTOS,
1978, p. 121). O espao atual sofre a influncia de vrias esferas de relaes
(mundial, regional, local etc.) e ao mesmo tempo a forma da sociedade expressar
sua individualidade.
Ento, para uso desta dissertao, lugar o espao dotado de valor
(histrico, simblico, de memria individual ou coletiva) e de significado. Lugar o
espao apropriado pela populao, ao qual se atribui um sentimento de
pertencimento, ou seja, de sentir-se parte de um local.
2.4 REABILITAR: UMA QUESTO DE CONCEITO
Como visto na Introduo, pode-se dizer que, a partir da dcada de 1980,
muitos dos processos de interveno passaram a buscar um equilbrio entre a
renovao espacial e a preservao do patrimnio. Neste contexto, duas formas de
interveno destacam-se: a revitalizao e a reabilitao.

59

Facilmente confundveis como sinnimos, os termos revitalizao e

reabilitao foram formalmente conceituados na Carta de Lisboa de 1995 (Carta da
Reabilitao Urbana Integrada) e tm por definio:
Revitalizao urbana - Engloba operaes destinadas a relanar a vida
[grifo nosso] econmica e social de uma parte da cidade em decadncia.
Esta noo, prxima da reabilitao urbana, aplica-se a todas as zonas da
cidade sem ou com identidade e caractersticas marcadas [grifo nosso].
Reabilitao urbana - uma estratgia de gesto urbana que procura
requalificar a cidade existente [grifo nosso] atravs de intervenes
mltiplas destinadas a valorizar as potencialidades sociais, econmicas e
funcionais a fim de melhorar a qualidade de vida das populaes residentes;
isso exige o melhoramento das condies fsicas do parque construdo pela
sua reabilitao e instalao de equipamentos, infra-estruturas, espaos
pblicos, mantendo a identidade e as caractersticas da rea [grifo
nosso] da cidade a que dizem respeito.

Segundo o artigo terceiro da Carta de Lisboa, a reabilitao dever colocar o

Homem no centro das suas preocupaes, procurando melhorar as condies de
vida nos Centros Histricos. Ainda segundo o mesmo artigo, no caso de reas no
residenciais, onde houver atividades em declnio, o processo dever orientar-se
para a revitalizao, mas, no caso de reas no residenciais j abandonadas, o
processo visar a requalificao urbana, que procura a adaptao de atividades ao
local e ao contexto atual.
Note-se, que o conceito de revitalizao da Carta de Lisboa se aplica a
setores que podem no ter identidade e caractersticas notveis, em oposio ao
conceito de reabilitao, que pressupe que o processo deve manter a identidade e
as caractersticas do espao trabalhado. Alm disso, o termo revitalizao parece
priorizar a questo econmica (que deve estar em forte declnio na rea visada pela
interveno). As demais questes seriam alavancadas como conseqncia da nova
vida/novo flego que as atividades ali existentes teriam com o processo posto em
prtica.
J o termo reabilitao parece visar o homem (usurio, visitante, morador)
como prioridade do processo. As demais questes seriam pensadas em conjunto,
para que o indivduo tenha suas necessidades satisfeitas no local a ser reabilitado,
sem perder as caractersticas as quais ele est familiarizado.
A Carta de Lisboa tambm conceitua o termo requalificao para reas
abandonadas, que perderam suas atividades. Neste ponto, discorda-se do

60

documento, uma vez que se entende (e, por conseguinte, adota-se para esta
dissertao) o termo requalificar como voltar a atribuir qualidade a algo, sendo
qualidade atributo que diferencia alguma coisa de outra, excelncia ou virtude.
Ento, acredita-se que o termo requalificao possa ser empregado para qualquer
rea debilitada, com ou sem caractersticas particulares, abandonadas ou somente
subutilizadas. Neste sentido, utilizar-se- o termo requalificao como alternativa ao
termo reabilitao, em funo do acima exposto.
Inicialmente empregado na defesa do patrimnio histrico do tipo monumento
ou edifcio, o termo reabilitao (surgido a partir da dcada de 1960) estava ligado
questo da conservao, e conflitava com o termo restaurao nos debates
referentes preservao (VASCONCELLOS e MELLO, 2006). No entanto, somente
mais tarde o termo voltou-se para o urbano.
Leonardo Castriota (2007) apresenta trs categorias de atuao na
preservao do patrimnio: preservao, conservao e reabilitao. Na ltima delas
destaca que a reabilitao possui semelhanas em relao conservao no que se
refere concepo de patrimnio e ao tipo de objeto (edificaes histricas,
paisagem, espaos pblicos), e diferenas no que se refere ao marco legal, aos
atores e aos profissionais envolvidos, apresentando, a reabilitao, um maior acesso
s decises por parte da sociedade e maior participao da iniciativa privada nas
aes. Os profissionais envolvidos, alm de arquitetos, historiadores e planejadores
urbanos tambm ganhariam a companhia de gestores na formulao de novos
instrumentos urbansticos, como a operao urbana.
Mesmo apresentando no corpo do texto Intervenes sobre o patrimnio
urbano: modelos e perspectivas o termo reabilitao, tanto no resumo inicial como
no quadro resumo dos modelos, o autor apresenta a palavra revitalizao
juntamente com o termo reabilitao, no que a presente dissertao mostrou, na
conceituao de ambos, haver diferenas sutis.
O arquiteto tambm traz referncias histricas ao termo. Segundo Castriota
(2007, p. 21), a Carta de Amsterd, de 1975, j mencionava a reabilitao urbana:
A reabilitao de bairros antigos deve ser concebida e realizada, tanto
quanto possvel, sem modificaes importantes da composio social dos
habitantes e de uma maneira tal que todas as camadas da sociedade se
beneficiem de uma operao financiada por fundos pblicos.

61

No entanto, salienta, a partir da dcada de 1980 que o paradigma de

interveno ganha fora com o Projeto Estratgico de Reabilitao Integrada de
Barcelona, embora destaque as origens na experincia de Bolonha (que procurava
recuperar o patrimnio histrico edificado do centro para uso residencial).
O projeto catalo:
Procura tratar os diferentes problemas urbanos da capital da Catalunha
(Espanha) de forma articulada e simultnea, estruturando-se em torno de
um plano integral e multiceflico, que rena ao mesmo tempo projetos
urbanstico, culturais, scio-econmicos e de desenvolvimento social, alm
de incorporar de forma decisiva o princpio da cooperao pblico-privada
em torno de tarefas concretas e a efetiva participao da comunidade
(ibidem, p. 23).

Com isso, o Estado ganha um parceiro de investimento, a iniciativa privada, e

perde um pouco do papel restritivo/impositivo. A parceria requer negociao,
comprometimento de ambas as partes e planejamento.
A experincia da reabilitao como instrumento de planejamento possui, em
alguns pases, uma fora muito maior do que no Brasil, onde esses projetos de
interveno, efetivados, ainda so poucos. Em Portugal, observa-se que o conceito
est fortemente ligado questo da habitao, onde inmeros23 so os projetos de
reabilitao de reas com patrimnio histrico edificado que pretendem trazer novo
nimo (permanente) a estas reas, atravs da volta de moradores.
Segundo documento da Cmara Municipal de Lisboa (2011, p. 8), de 2011,
Estratgia de reabilitao urbana de Lisboa, a reabilitao tem por conceito o
utilizado pelo Regime Jurdico da Reabilitao Urbana (Decreto-Lei 307/2009):
A forma de interveno integrada sobre o tecido urbano existente, em que o
patrimnio [sic] urbanstico e imobilirio mantido, no todo ou em parte
substancial, e modernizado atravs da realizao de obras de remodelao
ou beneficiao dos sistemas de infra-estruturas urbanas, dos
equipamentos e dos espaos urbanos ou verdes de utilizao colectiva [sic]
e de obras de construo, reconstruo, ampliao, conservao, ou
demolio dos edifcios.

Observa-se que o conceito no menciona a questo da habitao nesse

processo de interveno, mesmo sendo essa uma premissa das intervenes
portuguesas e que, anteriormente a esse documento, a Carta de Lisboa, j
23

Uma breve consulta a Internet apresenta os programas de reabilitao de reas, principalmente

em Lisboa e na cidade do Porto.

62

mencionava a situao das populaes residentes. A diferena est em mencionar,

explicitamente, a manuteno do patrimnio na sua totalidade ou grande maioria.
Outros documentos portugueses, que versam sobre a conceituao, mencionam que
os demais tipos de interveno renovao, regenerao, revitalizao,
reestruturao etc. no tm a mesma preocupao.
Outras experincias, como a de Buenos Aires com o Porto Madero, mesclam
a recuperao de prdios (armazns para habitao, servios e comrcio) e a
preservao de equipamentos porturios (guindastes) com a proposio de novos
edifcios e equipamentos urbanos, no deixando de lado o carter porturio do local
(inclusive com navios-museu atracados), mas oportunizando novas atividades para
atrair moradores da cidade e turistas, como ser detalhado no Captulo III.
Alm da experincia da cidade portenha, o captulo a seguir tambm
apresenta uma experincia nacional, que vem do norte do pas. Igualmente
projetados na dcada de 1990, os Complexos de Belm, capital do Estado do Par,
possuem caractersticas que podem ser comparadas a outros processos de
reabilitao.
Segundo Raquel Rolnik (2006), as obras de interveno urbana de
reabilitao ainda so pontuais no Brasil, e no integram polticas e projetos que
objetivam alterar a cidade como um todo ou grandes reas dela. Do mesmo modo,
ainda so por muitos mal vistas, em face da grande demanda por obras
(intervenes) bsicas como infraestrutura e regularizao fundiria.
Na Amrica do Norte, diz a autora, o trinmio equipamentos culturais,
entretenimento e gastronomia foi responsvel por alavancar os projetos de
requalificao, ampliando os espaos pblicos, trazendo enobrecimento rea e
reavendo o investimento de recursos pblicos. No Brasil, observa-se que o
enobrecimento de uma rea significa a morte de outra, e a rea enobrecida, por
sua vez, expulsa atividades populares que iro se estabelecer em outra rea da
cidade (ROLNIK, op. cit.). A sobreposio de responsabilidades (de controle e
gesto) de mltiplos entes, de vrias esferas de governo, tambm acaba por
alavancar o processo. Alm disso, requalificar um espao ainda , segundo a autora,
sinnimo de gentrificao.
Saint-Clair Trindade Junior destaca que a reabilitao:

63
(...) preserva os usos j configurados e a populao moradora, evitando-se
grandes rupturas ou alteraes, seno aquelas que visem
reabilitao/requalificao do patrimnio histrico, arquitetnico, artstico,
paisagstico e das formas arraigadas de uso e apropriao do espao
(TRINDADE JUNIOR, 2006, p. 77).

Este o tipo de interveno a ser utilizado em cidades com tradio histrica,

com uma memria relativamente preservada. Segue dizendo:
No caso brasileiro, essas estratgias de reabilitao urbana nas reas
centrais acabam por refletir diferentes tendncias de polticas urbanas que
se fazem mais presentes nos ltimos anos. Tais polticas passam a integrar
a agenda dos governos com o intuito de promover a cidade (TRINDADE
JUNIOR, op. cit.).

A promoo da cidade, por sua vez, a coloca no roteiro internacional das

cidades requalificadas, ganha crticas positivas da populao com a propaganda
gerada pelo fato e com a possibilidade de que outras reas da cidade tambm
venham a ser valorizadas, em um efeito cascata.
Os exemplares de requalificao urbana existentes no Brasil hoje, ainda so
poucos, concentrados junto s reas centrais, e acabam por se espelhar em projetos
estrangeiros, recebendo as mesmas crticas que estes: a gentrificao, a
espetacularizao da vida pblica, o mascaramento de outros problemas mais
urgentes da cidade.
Encontrar nesses projetos condies de valorizar o patrimnio urbano
subutilizado, construir o sentimento de pertencimento na populao a ponto de
tomarem parte no processo de requalificao urbanstica ainda parece ser deixado
em segundo plano nas crticas encontradas durante a pesquisa so poucos os
autores que se dispem a tecer crticas positivas sobre os projetos e seus
desmembramentos.
Segundo Ultramari (s/d), os novos projetos de interveno urbana no Brasil
tm caractersticas especficas em funo das causas de implantao. Enquanto que
na Europa e nos Estados Unidos muitos projetos iniciaram em funo de guerras ou
de deslocamento de populaes para a periferia, os projetos brasileiros, por serem
bem mais recentes, se baseiam em demandas culturais necessidades de reas de
lazer e prdios culturais e so localizados normalmente em reas tradicionais e
histricas da cidade, como o caso do centro de Belm.

64

3 REABILITAO DE REAS PORTURIAS: EXPERINCIAS RECENTES

Meu objetivo no dizer que isso ou aquilo fantstico e que vocs tm
que imitar. O que pretendo mostrar nos permitir uma reflexo mais geral,
ou seja, extrair conseqncias e reflexes mais genricas a partir de uma
experincia concreta (BORJA in TORRES e BELTRAND, 2009, p. 167).

H muito, o homem utiliza a navegao para o seu deslocamento e de

mercadorias. Por um longo perodo, o recebimento de pessoas e mercadorias se
deu diretamente pelas margens martimas, fluviais e lacustres, sem qualquer
elemento que fizesse a ligao da embarcao e da terra firme. Logo, tais
equipamentos foram surgindo de incio instalaes rudimentares de madeira at as
sofisticadas edificaes atuais. Tais mudanas se deram no s pelo conhecimento
e incremento de tcnicas construtivas, mas tambm pela necessidade, em face da
modernizao dos meios de transporte de passageiros e de cargas.
Os portos acompanharam essa evoluo, assim como as cidades a eles
conectadas. No entanto, alguns deles, pelos motivos os mais diversos (localizao
na malha urbana, novos meios de transporte, deslocamento de demandas pelo
transporte por navegao etc.), no conseguiram ou no puderam acompanhar a
intensa transformao na logstica, no transporte e no armazenamento de cargas, e
acabaram obsoletos. Essas reas, pouco a pouco, foram deixando de serem
utilizadas, mas permaneceram ligadas cidade.
Algumas das antigas reas porturias nasceram com o ncleo inicial da
cidade diretamente vinculadas a este. Onde as primeiras moradias se situavam,
onde comrcio e servios eram realizados, a vida social e econmica praticamente
se limitava ao ncleo. Mais tarde, com o crescimento da cidade, se viram ligadas ao
centro urbano, com papel fundamental de conector e distribuidor, no s de bens e
servios, como tambm da imagem da cidade, serviam de porta de entrada.
Pode-se dizer que a histria dos portos do Brasil, especificamente, s d um
grande passo em 1808, com a abertura dos portos s naes amigas por Dom
Joo VI. No incio, em funo da abertura, houve necessidade de modernizao,
que no passou da construo de atracadouros com trapiches, em guas com
pouca profundidade (de acordo com o modelo adotado na poca) uma vez que o
trabalho era braal (basicamente escravo) e as instalaes precrias no havia
como se utilizar calados mais profundos.

65

At o final do sculo XIX, a maioria dos portos brasileiros apresentava

aspectos dos portos coloniais. No incio do sculo XX, no entanto, houve a
modernizao dos portos da Repblica (ALVES, 2005). At 1930, a importncia dos
portos e suas atividades era reconhecida pelo governo. A partir dessa data, as
operaes nas reas porturias foram sendo dificultadas por leis e prticas,
desestimulando negcios. Inmeras reas porturias foram substitudas ou
abandonadas. As ligadas aos centros urbanos tambm assistiram ao declnio
destes.
Com a melhoria da logstica e do transporte terrestre (ferrovias, estradas etc.),
as opes aumentam, e a navegao comea a perder mercado. Tambm os portos
deveriam ser modernizados, mas alguns, ligados aos centros urbanos j
consolidados e estruturados, no tinham para onde se expandirem. As reas
porturias ligadas aos centros urbanos passam, a cada dia, a abrigar menos
funes. Muitos dos centros das cidades, igualmente por diversas razes, tambm
padecem.
Devido ao progresso tecnolgico, as reas porturias se deterioraram
rapidamente. A adoo do container para a armazenagem e transporte de cargas
possibilitou a utilizao de navios cada vez maiores. Para tanto, os portos deveriam
ter canais e reas de estocagem (docas e depsitos) compatveis com tal progresso
o que fez com que houvesse o esvaziamento dos antigos portos, inapropriados a
esse novo tipo de demanda e sem condies para que houvesse uma
reestruturao uma vez que, historicamente, ligados a centros urbanos j
consolidados, e limitados pela margem, encontram neles barreiras dificilmente
transponveis.
As transformaes na economia porturia resultaram no declnio dos portos
tradicionais, deixando esses locais vagos e disponveis para outros usos (ou sem
uso algum), locais esses de excelente localizao e infraestrutura totalmente
instalada. Os muros criados por esses stios desconectaram-nos da malha urbana
e a cidade separou-se da sua frente dgua. Alm disso, problemas de jurisdio e
administrao tambm so um entrave constante no desenvolvimento e reabilitao
da rea porturia.
No cenrio internacional, no entanto, a preocupao com tais reas e a
constatao da necessidade de recuperao no demoraram a aparecer, bem como
as propostas de reformulao desde a dcada de 1960, os Estados Unidos

66

trabalham na recuperao das reas porturias, como o caso de Baltimore, por

exemplo24.
Com a busca da revalorizao e da requalificao das reas centrais, a rea
porturia subutilizada ganha uma nova chance. Investidores e planejadores urbanos
vem nelas a histria da cidade, vem bons negcios e turismo. A antiga rea
porturia volta ao cenrio urbano.
A redescoberta das zonas urbanas costeiras e a reutilizao das reas
vizinhas ao centro das cidades porturias, formadas muitas vezes por
esturios, lagos, rios, baas, passou a se tornar fenmeno cada vez mais
freqente, recebendo grande impulso de desenvolvimento, por oferecer a
possibilidade de criao de novos espaos abertos pblicos (NEVES et al.,
2009, p. 98).

As cidades passam a voltar-se para os seus interiores. Ao invs de se

expandirem iniciou-se a ocupao dos vazios urbanos, a reutilizao do patrimnio
existente, a mistura dos usos e a requalificao dos espaos. No mais eram vistos
o modelo modernista/fordista da produo em massa, as obras tipo arrasaquarteiro. O modelo neoliberal impunha a nova viso de desenvolvimento, apoiado
nos movimentos comunitrios e ambientalistas cada vez mais em voga e mais
fortes (DEL RIO, 1993).
A requalificao de reas como tendncia mundial fez com que as reas
porturias passassem a interessar ao turismo cultural, e suas qualidades
paisagsticas (proximidade com a gua), logsticas (normalmente prximos a centros
urbanos com infraestrutura existente) e imobilirias (reas com potencial de
investimento) destacam o crescimento pelo interesse de intervir nessas reas.
Segundo o autor citado, com uma nova mistura no uso do solo que inclui
turismo recreativo, cultural, de compras e negcios e, em alguns casos, habitao,
vrios exemplos foram surgindo no final da dcada de 70 e nos anos 80 nos Estados
Unidos e na Europa vale lembrar que essa tendncia urbanstica chegou
Amrica do Sul tempos depois, com o projeto de reabilitao do Porto Madero
iniciado no final da dcada de 80. Outro importante atrativo da rea porturia a
prpria atividade porturia de barcos de passeio, lazer e at pedalinhos que em
alguns projetos torna-se o diferencial na hora da negociao desses lotes. Alm,
claro, de barcos histricos que podem se tornar museus, navios-escola etc.
24

Para saber mais sobre a interveno em Baltimore consultar DEL RIO, Vicente. Introduo ao
desenho Urbano no processo de planejamento. Ver referncia.

67

reas porturias podem tambm ser locais de espetculos ou eventos

ocasionais (exposies, feiras, festas) que utilizam a centralidade e a acessibilidade
como fatores determinantes da escolha de tais locais - muitas vezes, como foi o
caso de Barcelona, por exemplo, as cidades justificam o investimento na
requalificao com grandes exposies mundiais, olimpadas, feiras internacionais.
Segundo Guerra (2005, p. 02), as cidades que tomaram a frente no processo de
recuperao dessas reas acabaram por forjar procedimentos de planejamento
urbano que se tornaram modelos para as outras (...).
Todas as reas que passaram por reconverses das antigas atividades
porturias para uma mistura de atividades habitao, comrcio, servios etc.
tiveram o apoio financeiro tanto das vrias esferas de governo, como da iniciativa
privada. Ao governo cabe a ordenao do territrio e quase sempre a instalao das
redes de infraestrutura, e iniciativa privada cabem os investimentos nas
edificaes, o que acaba gerando uma constante: a parceria pblico-privada e a
mistura de atividades.
Tambm as diferenas no planejamento urbano e no processo de recuperao
das cidades vm de encontro com as realidades locais com geografias e histria
diversas. Para que o processo de reabilitao ocorra com sucesso v-se cada vez
mais a utilizao de city marketing que, segundo Souza (2004, p.304), (...) servir
para mostrar os resultados de um trabalho srio e bem feito, o que poder contribuir
para um aumento da auto-estima da populao local e um refora na legitimidade da
administrao (...), mas no deve ter teor enganador nem ser utilizado como
propaganda poltica para a administrao.
O Brasil, como nos demais processos histricos de interveno (destacados
na Introduo), seguiu lentamente tais exemplos, mas foi o exemplo de Barcelona,
na dcada de 1980, que realmente despertou o interesse no processo das reas
porturias. Pode-se dizer que o processo de revitalizao25 da rea porturia foi
complementado pelo processo de requalificao de seu entorno imediato, a
Barceloneta, em um grande processo interventivo, onde se buscou a manuteno do
carter nutico (no se pode dizer porturio, apesar de o porto ainda existir e
funcionar, na continuao do Port Vell), com a criao de novas atividades e a
recuperao da funo habitao. A inovao na forma de planejamento e gesto
25

O termo reabilitao no era empregado para essas reas poca e pouco se v, ainda hoje,
nos textos sobre a questo, a utilizao de termo diverso ao de revitalizao.

68

urbanos, tambm fez do modelo Barcelona, parmetro para diversas cidades com
zonas similares, vidas para concorrer nesse novo mercado da cidade como bem de
consumo.
A seguir, apresentar-se- dois exemplares do processo de reabilitao de
reas porturias e seus entornos que foram realizados na dcada de 1990. Ambos
ligados rea central e com waterfronts fluviais. O primeiro, serve de referncia a
outros projetos de reabilitao, assim como o j comentado Port Vell. O segundo,
influenciado pelo primeiro, agora serve de referncia a outras cidades brasileiras
somando-se a tantas reas j reabilitadas desde a dcada de 1990.
3.2 BUENOS AIRES, ARGENTINA
A primeira fundao de Buenos Aires foi realizada por Pedro de Mendoza no
ano de 1536. Como em todas as conquistas espanholas na Amrica, Mendoza
chegou da Espanha em busca de metais preciosos saliente-se que s encontrou
prata, em Potos e chamou a terra de Porto e Real de Nossa Senhora Santa Maria
dos Bons Ares.
Assediados pela fome e pela hostilidade da populao indgena, os
espanhis, que permaneciam s margens do Rio da Prata, decidiram, em 1541,
abandonar a precria fortaleza e mudar os poucos residentes de Buenos Aires para
Assuno (fundada em 1537). Dessa cidade, partiu a expedio que estabeleceria a
segunda e definitiva fundao da atual capital portenha, realizada em 1580 por Juan
de Garay, que a chamou de Santssima Trindade e o Porto de Santa Maria dos
Bons Ares.
Hoje, Buenos Aires, capital da Argentina, a terceira maior cidade da
Amrica do Sul, com uma populao de aproximadamente 3 milhes de habitantes
(a regio metropolitana chega a quase 13 milhes de habitantes), que vivem em um
total de 203 Km, divididos em 48 bairros. A densidade demogrfica de 13.679,6
hab/ km (dados de 2010, do site oficial de Buenos Aires).
3.2.1 Histrico da rea do Porto Madero
O Rio da Prata sempre teve um papel fundamental ao longo da histria da
cidade de Buenos Aires. As primeiras obras civis foram realizadas em 1607, pelo

69

sucessor de Juan de Garay, Hernando Saavedra, que autorizou a construo de um

cais de madeira para a amarrao, a carga e descarga de navios, assim como torres
dotadas de armamentos para a defesa dessa entrada da cidade. Posteriormente,
outras melhoras somaram-se s precrias instalaes porturias, como um dique
para o atraque dos navios no Baixo das Catalinas. Ento, a infraestrutura do Rio da
Prata ficou com dois portos naturais de guas profundas para barcos de grande
calado Montevidu e a Enseada de Barragn e o porto de Buenos Aires, para
navios de menor calado, uma vez que o acesso ao porto, devido s caractersticas
do rio, era difcil - em frente s margens da cidade havia um banco de areia que
impedia o acesso direto.
Entre os primeiros projetos para o porto argentino, esto o de Juan de
Echeverra em 1755, e o de Francisco de Vianes em 1761. Em 1771, o engenheiro
Francisco Rodrigues y Cardoso projetou um dique retangular com a embocadura na
sua extremidade leste, que teria uma capacidade para trezentas embarcaes.
Em 1805, o engenheiro hidrulico Eustaquio Giannini projetou a primeira
inteno de reformulao da rea porturia com a canalizao do Riachuelo que ia
desde a atual Praa de Maio at Barrancas.
Com a fundao da Repblica, foi contratado o engenheiro hidrulico
Santiago Bevans que, em 1823, formulou trs propostas: uma localizada em frente
ao Retiro, com um porto ultramar e outro de cabotagem, a segunda proposta trazia
um dique no bairro La Boca unido por um canal ao Riachuelo e a terceira seria uma
complementao desta. No ano seguinte, Guillermo Micklejon apresentou propostas
de aumentar o terreno do porto (atravs de aterros), complementando com uma
doca com cais.
Nos anos que se seguiram, diversas foram as propostas de ampliao ou
modificao da rea porturia, desde a criao de diques, docas, construo de
novas edificaes etc. Entre 1876 e 1886, dois propositores rivalizaram para levar
adiante seus projetos de renovao do porto de Buenos Aires. Um forte debate
precedeu a eleio definitiva do desenho porturio entre grupos com diferentes
interesses na capital portenha. Os projetos foram apresentados pelo engenheiro Luis
Huergo e pelo comerciante Eduardo Madero.
De acordo com informaes da Corporao Antigo Porto Madero, a posio
do grupo encabeado pelo engenheiro Luis Huergo sustentava que o novo porto
deveria partir do melhoramento do antigo porto de cabotagem j existente, o

70

Riachuelo. Propunha-se, ento, melhorar o Riachuelo regularizando-o e dragando

seu leito, tambm a melhoria dos cais de atraque e dos depsitos da costa e a
unificao do acesso ao porto atravs do canal sul, adotando uma soluo de docas
abertas e dentiformes, construdas desde o sul at o norte e mantendo o Riachuelo
como epicentro do desenvolvimento.
O desenho de docas paralelas de 120 metros de largura, separadas por cais
de 100 metros, se localizava em frente costa da cidade, ao sul da Praa de Maio
situao que permitia que o projeto se expandisse indefinidamente at o norte, em
funo do trnsito emergente. Segundo a planificao prevista, sua construo, em
etapas graduais, permitia o financiamento das obras mediante o prprio
funcionamento do porto, dispensando emprstimos estrangeiros.
O importante comerciante de Buenos Aires, Eduardo Madero, chegou a
apresentar trs projetos para o porto (1861, 1869, 1881) sendo o terceiro finalmente
aprovado, em uma apresentao para o ento presidente da Argentina Julio A.
Roca, depois de uma viagem de Madero a Londres.
O projeto, do engenheiro John Hawkshaw, com financiamento aprovado pela
Baring Brothers, localizava o porto sobre a frente leste da cidade. Consistia em um
canal de 21 ps de profundidade, uma muralha exterior, uma doca e quatro diques
interconectados atravs de pontes para carga e descarga com a mesma
profundidade. Na costa e, seguindo a linha dos diques, se construiriam depsitos
com grandes ganchos hidrulicos para permitir a carga e descarga direto dos pores
dos navios um projeto mais moderno e engenhoso do que o de Huergo.
Em 1882, por lei, o Congresso Nacional finalmente autorizou o Poder
Executivo a iniciar as obras porturias entre a antiga usina de gs (ao norte) e a
boca do Riachuelo, conforme o projeto de Madero. Dois anos mais tarde, firmou-se
o contrato entre a empresa Eduardo Madero & Filhos, a direo tcnica de
engenheiros britnicos da Hawkshaw & Filhos e Hayter e a construtora Thomas
Walker & Cia. Em 1889, o vice-presidente Carlos Pellegrini inaugurou a primeira
parte das obras: a doca sul, que contava com uma superfcie de espelho dgua de
14,16 hectares. Nos anos seguintes, o ritmo de construo foi constante. Ao se
iniciarem as obras do dique nmero quatro, foi proposta a ampliao do projeto
original com projeto de oficinas para a reparao de embarcaes entre outras
melhorias , que foi aprovado em 1895.

71

Com 17 mil metros de cais, 134,4 hectares de superfcie de espelho dgua,

219,8 mil metros quadrados de galpes, 6,1 metros de calado e 97 quilmetros de
vias frreas, em 1897, era inaugurado o Porto Madero, como ficou conhecido.
Pouco tempo depois, o porto j estava desatualizado.
Conforme havia previsto o engenheiro Huergo, logo comearam a aparecer
problemas tcnicos no porto recm construdo. A tonelagem dos barcos, que ficava
entre quatro e dez milhes, passou para vinte milhes no incio do sculo XX, em
razo do avano tecnolgico e de logstica. Somado ao aumento da atividade
porturia, devido ao desenvolvimento da economia argentina e do intercmbio, a
obsolescncia do sistema de diques fechados logo se tornou evidente. Em 1907, o
governo lanou um concurso para a ampliao porturia cuja ganhadora foi a
empresa Thomas Walker & Cia.
O projeto se localizava ao norte do porto Madero e era composto de seis
docas abertas, separadas por espiges e protegido por dois recifes artificiais (devese salientar: basicamente como o projeto de Huergo). As obras iniciaram-se em
1911, mas, em conseqncia da Primeira Guerra Mundial, o Estado argentino teve
que assumir a construo do porto, que foi finalizado totalmente em 1932. Sua
construo determinou o isolamento da zona central da capital argentina de sua
costa.
Figura 19: Projeto de Eduardo Madero para a rea porturia.

Fonte: Disponvel em: <http://www.puertomadero.com>. Acesso em: 10 jul. 2011.

72
Figura 20: Puerto Madero por volta de 1900 (autor desconhecido).

Fonte: Disponvel em:

<http://rpmedia.ask.com/ts?u=/wikipedia/commons/thumb/c/ca/Puertoba.jpg/150px-Puertoba.jpg>.
Acesso em: 27 set. 2010.

3.2.2 Intenes: o Centro Histrico e a rea porturia

Segundo o site oficial do Porto Madero26, desde meados da dcada de 1920,
uma srie de planos urbansticos foram elaborados ou detalhados em captulos
destes para integrar a rea do porto ao conjunto da cidade. Entre eles, o Plano da
Comisso Edilcia (1923-1925) previa a criao de uma grande avenida costeira, a
continuidade dos jardins da casa do Governo at os diques do porto, suprimir os
galpes paralelos ao rio, trocando-os por prdios perpendiculares, e previa ainda a
criao de uma praa monumental como marco de entrada da cidade.
Entre 1938 e 1940, Le Corbusier elabora proposta para a cidade (com a
colaborao de Jorge Ferrari Hardoy e Juan Kurchan, e que s foi publicado em
1947). Tal proposta propunha a eliminao do Porto Madero, criando em seu lugar
uma rea para entretenimento pblico (cultural e desportivo), bem como um museu e
um estdio municipal. O Porto Novo seria um porto comercial e em outra rea seria
criado o porto industrial (rea do Riachuelo). Seria tambm criada uma ilha artificial
(a cit ds affaires) composta de cinco arranha-cus, ligada cidade pelo
prolongamento da Avenida de Maio. Tambm o Plano Regulador da Cidade de
Buenos Aires (1959-1960) propunha a eliminao dos velhos diques do Porto
Madero, a recuperao da rea para usos administrativos, culturais, de esportes,

26

Disponvel em: <http://www.puertomadero.com>.

73

lazer etc., e o assentamento de um grande parque recreativo central na zona do

porto.
Em 1969, foi elaborado o Esquema Diretor para o ano 2000, que projetava o
desenvolvimento para um perodo de trinta anos e que propunha para a rea do
porto Madero a preservao dos depsitos, a instalao de um parque central
metropolitano e uma rea residencial entre o dique e o prolongamento da avenida
Brasil. Dois anos depois, plano elaborado pelo arquiteto Juan Kurchan apresentava
quase as mesmas idias, sem a presena da habitao.
Note-se que diversas dessas idias para a rea esto em sintonia com o
conceito de reabilitao urbana, mesmo que as dcadas de 1960 e 1970 sejam mais
marcadas, de modo geral, por intervenes do Perodo de Preservao Urbana.
Na dcada de 80, duas correntes tomaram fora na Argentina foras estas
que desde o final da Segunda Guerra Mundial j eram conhecidas na Europa e que,
no Brasil, tomaram corpo anos depois que no vizinho portenho: a corrente da
revalorizao e reciclagem do patrimnio histrico, e a da ecologia. Foram
promovidos debates e realizados concursos de idias, mas devido situao
econmica do pas aps os anos de ditadura, nada de concreto foi realizado.
A rea central recebe propostas de ampliao e, em 1985, firmado
Convnio entre a Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (UBA) e a Secretaria de
Estado de Transporte. Houve uma proposta para a recuperao e desenvolvimento
da rea do porto Madero, da costa sul e do aterro sobre o rio. Os estudos realizados
levaram em conta os antecedentes histricos, um inventrio das propostas
anteriores e um levantamento detalhado da rea (de estado fsico aos proprietrios).
Durante o perodo de estudos, foi promulgada a declarao de reserva ecolgica
da rea aterrada, que impunha a sua preservao, bem como, uma anlise a qual
afirmava que os diques 1 e 3 do antigo porto eram inutilizveis. As principais idias
para rea eram formular um Plano Geral para a rea, a ser realizado em etapas,
compatibilizar a proposta de urbanizao da rea com a da expanso da rea
central (mas com a liberdade na escolha do uso do solo), e preservar e reabilitar
todos os edifcios, reas verdes e equipamentos porturios com valor histrico,
cultural e econmico.
S no final dos anos 1980 e incio da dcada de 1990 o processo de
transformao da rea foi impulsionado. Graas a um Acordo de Cooperao
firmado entre as prefeituras de Buenos Aires e Barcelona, a capital portenha contou

74

com a colaborao da prefeitura catal quando da criao da corporao que

administraria o Porto Madero.
Em 1989, o Ministrio de Obras e Servios Pblicos, o Ministrio do Interior
representando o Poder Executivo Federal e a Prefeitura de Buenos Aires, firmaram
um convnio pelo qual concordavam em constituir uma sociedade annima (como
scios igualitrios), com o fim de impulsionar a requalificao da antiga rea
porturia: estava criada a Corporao Antigo Porto Madero (Corporacin Antiguo
Puerto Madero S.A.). O governo federal transferiu a propriedade de 170 hectares
(rea total do porto), que tinha jurisdio sobreposta de vrios rgos do governo
Corporao,

enquanto

que

governo

municipal definiu

as

normas

que

regulamentariam o desenvolvimento urbano da rea. A transferncia definitiva do

domnio para a Corporao ocorreu um ano mais tarde. At hoje, a corporao
administra o Porto Madero e todo seu desenvolvimento, fornecendo os dados
histricos e de crescimento constantes nesta dissertao27.
A Corporao, por sua vez, estabeleceu um convnio com a Sociedade
Central de Arquitetos e a Prefeitura Municipal para a convocao de um concurso
nacional de idias para a transformao do antigo porto Madero. O convnio definiu
que, do concurso, deveria surgir um Plano Mestre, um projeto de diretrizes para o
desenvolvimento da rea, que definisse uma estrutura de uso dos espaos, volumes,
circulaes e recreao. As bases para o Concurso Nacional de Ideias estabeleciam
a requalificao da rea, em substituio situao de deteriorao e abandono em
que se encontrava, a recomposio do carter urbano, capaz de equilibrar o dficit
de reas pblicas e de acessibilidade com a rea central, a promoo do abrigo de
atividades tercirias, tais como, escritrios pblicos e privados, comrcio e
atividades culturais, alm de espaos residenciais e a reconquista do rio,
incorporando reas verdes para recreao e entretenimento.
O concurso teve uma presena de 96 estudos inscritos, de profissionais de
todo o pas. Em 1992, um jri outorgou o primeiro prmio a trs equipes. Conforme
estabelecia o concurso, trs integrantes de cada equipe vencedora formaram uma
nova equipe para trabalhar na definio dos espaos e da volumetria.

27

Informaes
colhidas
no
site
oficial
da
Corporao:
<http://www.corporacionpuertomadero.com>. Acesso em: 14 jun. 2006.

disponvel

em:

75

Para tanto, deveria se levar em conta a arquitetura particular do porto

(caracterstica do perodo de sua construo28). Um dos objetivos dos tcnicos era,
ento, no terminar com o estilo porturio, bem como assegurar a preservao de
alguns prdios histricos que deveriam ser reciclados.
Figura 21: Proposta para a rea do Puerto Madero.

Fonte: Disponvel em: <http://www.puertomadero.com/concurso_esp.php>.

Acesso em: 12 jul. 2011.

O Plano Mestre serviu para estabelecer as diretrizes e uma estrutura bsica

que determinariam as etapas de desenvolvimento na rea. A estrutura do plano
apresentava uma tira estreita de edificaes sobre as bordas dos diques,
contemplando a preservao edilcia das docas de tijolos que existem sobre o setor
oeste. No setor leste, a faixa lindeira borda dos diques apresentava tambm
edificaes de baixa altura. A faixa logo atrs trazia edificaes com mais altura e
duas concentraes de torres localizavam-se nas avenidas centrais transversais.
O plano contemplava ainda a construo de dois grandes parques at o leste
dos diques II e III, criando uma ampla rea de entretenimento que se vincularia com
o setor sul, requalificando toda rea costeira. Amplos passeios pblicos na borda
dos diques demonstravam a inteno da retomada da relao da cidade e seu rio.
As bases do concurso determinaram a reconverso da rea para resgat-la
do abandono, de maneira que contribusse no equilbrio dos dficits urbanos
do centro da cidade; fixaram uma ocupao mxima de um milho e meio
28

Edifcios funcionais, com modelos na sua maioria vindos da Inglaterra, caracterizados pelos
tijolos vista, ferro usado na estrutura, portas grandes para carga e descarga e plataformas de
madeira e grandes janelas de vidro que permitiam uma boa luminosidade.

76
de metros quadrados, a mais baixa projetada entre os planos urbanos que o
antecederam, somado a grandes superfcies de espaos verdes e o acesso
livre ao rio. No seria ento uma simples expanso do centro, mas dos usos
residenciais, de servios e comrcio. A presena dos espelhos dgua dos
diques, e dos espaos verdes determinaram a contemplao de atividades
recreativas, culturais e desportivas. Estabelece-se a necessidade de
conservar os galpes devido ao seu importante valor patrimonial. (...) O
projeto elaborado pelos trs primeiros prmios do concurso faz parte hoje
29
do Cdigo de Planejamento Urbano da Cidade de Buenos Aires .

Pode-se afirmar que o Plano apresenta um resumo do que acontecia nas

intervenes urbanas na dcada de 1990. A preocupao com o patrimnio e a
nsia pela requalificao de reas degradadas, fazem da rea do porto Madero,
uma oportunidade nica para Buenos Aires se lanar na competio internacional de
cidades em busca de investimentos, podendo, para isso, contar com o conhecimento
de tcnicos que j haviam trabalhado no Port Vell. As mesmas caractersticas da
interveno em Barcelona esto presentes no Plano Mestre do Porto Madero: mix de
atividades, recuperao do patrimnio, requalificao espacial e da infraestrutura
existente, destaque ao espao pblico etc.
Figura 22: Master Plan do Puerto Madero.

Fonte: Disponvel em: <http://sosbuenosaires.blogspot.com/2011/01/bairros-historiae-turismo-puerto.html>. Acesso em: 15 jul. 2011.

O Cdigo de Planejamento Urbano de Buenos Aires (Lei 449/2000) traz as

informaes referentes s atuaes sobre o solo e edificaes da capital portenha,
29

Traduo da autora a partir do original transcrito do site oficial do Puerto Madero, acesso em: 24
jun. 2001.

77

bastante especfico, e apresenta diversos distritos e suas particularidades. A antiga

rea porturia corresponde ao Distrito U32 rea de Proteo Patrimonial Antigo
Porto

Madero

(BUENOS

AIRES,

2000).

As

especificaes

para

rea

compreendem tipos edilcios, circulaes (veculos, pedestres e embarcaes),

proteo ambiental (inclusive visual), delimita usos e funes das edificaes, do
espaos pblico e dos espelhos dgua, estacionamentos, entre outros. Delimita a
prpria rea do porto Madero, especifica ndices, tipologias, alturas, traz as
vedaes e permisses para o espao.
Carter: zona destinada ampliao e complementao dos usos da rea
Central, desenvolvida sobre um setor do Antigo Porto Madero que
compreende os diques 1, 2, 3, 4, suas laterais e os edifcios dos depsitos
adjacentes. Este setor, desafetado de sua funo porturia, conserva um
alto valor patrimonial arquitetnico e ambiental que deve ser preservado
30
(BUENOS AIRES, 2000, p. 160) .

O Cdigo ainda indica as situaes de reabilitao de edificaes para a

cidade toda (por meio de tabelas, apresenta uma por uma das edificaes, atravs
de seus endereos, e determina prazos para a reabilitao), especifica as
reas/imveis de proteo patrimonial etc.
Para a rea do antigo porto Madero, o Cdigo reafirma as proposies do
Plano Mestre e do que foi implantado, reforando a multiplicidade de atividades e
funes da rea, a preservao do patrimnio, indica a perda do carter porturio,
mas refora a manuteno da imagem e da histria do porto (mais especificamente
a importncia dela para a identificao da populao com o local). Sem as
justificativas e argumentos do Plano Mestre, o Cdigo limita-se a informar,
burocraticamente, o que se pode e no pode fazer na rea.
3.2.3 Realizaes: a interveno
Depois de estabelecido o Plano Mestre, a primeira etapa de obras, no setor
oeste, iniciou com as obras de recuperao dos armazns devido importncia
para o patrimnio histrico, os prdios foram declarados rea de Proteo Antigo
Porto Madero, com normas especficas. So quatro prdios para cada dique, um

30

Traduo da autora.

78

total de dezesseis prdios (320.000 m), sendo que um deles teve que ser
totalmente reconstrudo devido a um incndio.
A Corporao determinou que o processo de recuperao fosse feito em duas
etapas, comeando a serem postos venda pelo lado norte, o mais valorizado. Nele,
se estabeleceriam a Universidade Catlica Argentina, restaurantes, lojas, empresas
e, ao mesmo tempo, iniciaram-se as obras de infra-estrutura e dos passeios pblicos
(permitindo assim que, em poucos anos, fossem terminadas as obras de
recuperao dos galpes).
O xito do desenvolvimento do setor oeste potencializou o lanamento da
segunda etapa, o setor leste, com terrenos maiores e mais possibilidades
construtivas (esta rea tem a capacidade de 1,5 milho de metros quadrados de
rea construda). Ela representa a parte mais moderna do projeto, em diferena ao
setor oeste, de preservao histrica.
Em 1996, comeou a segunda etapa do plano de urbanizao atravs de
licitaes para a venda das parcelas de forma progressiva. A Corporao teve ento
que iniciar a limpeza (demolies dos prdios que no seriam preservados e
desmonte de materiais porturios que no permaneceriam no local, o que gerou
muitas discusses sobre a permanncia do patrimnio edificado) de uma rea trs
vezes maior que a anterior, para se iniciarem os trabalhos de infraestrutura e
abertura das vias projetadas.
Figura 23: rea do Puerto Madero.

Fonte: Google Earth. Acesso em: 16 jul. 2011.

79
Figura 24: Aproximao da rea dos diques

Fonte: Google Earth. Acesso em: 16 jul. 2011.

Segundo o site oficial do Porto Madero, o projeto teve como pauta integrar as
novas construes sem perder o carter porturio. Os armazns de tijolo vista do
setor oeste foram preservados, bem como, o depsito El Porteo, o silo da Junta
Nacional de Gros e a antiga sede administrativa dos moinhos Rio da Prata, estas
ltimas no setor leste - em um total de 19 edifcios, o que demonstra a preocupao
com a recuperao e preservao da arquitetura preexistente. No entanto, pode-se
dizer que, como na interveno na Estao das Docas (que ser estudada na
seqncia), a tentativa resulta em reforar uma imagem mental histrica da rea
porturia, uma vez que a funo porto foi perdida e que o dia-a-dia das atividades
tambm no est mais presente, no se pode concordar que o carter porturio foi
mantido, mas a memria porturia, atravs de alguns prdios e equipamentos.
Dados da Corporao informam que a distribuio de superfcies ocorre da
seguinte forma: (i) rea construda 39.5 ha (44%); (ii) ruas e passeios pblicos
32.7 ha (36%); (iii) parques 18 ha (20%), mostrando que a maior parte da rea
permanece livre de construes. Em relao aos usos, (i) ruas e passeios pblicos
ocupam 36% da rea; (ii) escritrios, 23%; (iii) equipamentos pblicos, 17%; (iv)
parques tambm 17%; (v) residncias ocupam 6% e (vi) comrcio, 1%. Um tero da
rea do Porto Madero ocupada por usos particulares, sendo que alguns recebem
pblico externo. Observa-se a presena de residncias e diversidade de atividades
(at mesmo as ligadas orla fluvial como navios-museu, por exemplo),
caractersticas do modelo da reabilitao juntamente com a preservao de

80

edificaes histricas (armazns) e equipamentos que remetem imagem da

infraestrutura porturia.
Figura 25 e 26: Armazns do Puerto Madero, antes e aps a interveno (autor desconhecido).

Fonte: Corporacin Antiguo Puerto Madero.

A rea principal do Porto Madero se liga a um parque, criado por aterro, que
se constitui em reserva ecolgica. Alm deste, outros parques como o Mujeres
Argentinas que, segundo o site da rea, vincula e amarra a cidade com o rio, e o
parque Eva Duarte de Peron que conforma outros espaos abertos arborizados e
praas secas. Alm disso, existem praas e vias peatonais paralelas aos diques e as
avenidas, que atravessam os diques e conectam o Porto Madero malha urbana
existente. A rea fisicamente acessvel, os armazns, mesmo que dispostos na
linha da margem no formam uma barreira (como acontece com o muro da Avenida
Mau, em Porto Alegre, que limita visualmente e fisicamente o Cais Mau, objeto do
Captulo IV).
Na maioria dos textos encontrados sobre a rea do porto Madero, as crticas
a sua utilizao por parte de turistas e de uma elite dominante, alm da explorao
econmica da rea, so maioria. Todos admitem que seus espaos pblicos podem
ser usufrudos por todos (mesmo que parte deles). Em relao ocupao diz o
texto a seguir:
A primeira poro a ser viabilizada, a dos antigos armazns, foi ocupada por
uma elite de empresas que tirou proveito da qualidade arquitetnica e
imagem europia dos edifcios convertidos, cujos trreos foram tomados por
bares e restaurantes caros. Esse centro executivo e gastronmico, bastante
exclusivo, contrasta com o aproveitamento dos espaos coletivos ao longo
dos diques como passeio pblico, turstico e mais popular. Os terrenos
vagos da poro Leste do porto foram divididos em lotes e vendidos a
empreendedores, a exemplo de Battery Park City. Foram implantados

81
edifcios com arquitetura personalizada, mas sujeita a limitaes em termos
de ocupao e volumetria. (...)
Assim, a lgica empresarial inerente operao tende a trazer Puerto
Madero para o campo dos privilegiados, conformando espaos de alta
qualidade que, embora possam ser parcialmente desfrutados por
todos, tm sua fruio integral limitada aos grupos dominantes [grifo
nosso]. Embora a cidade tenha ganhado, sem desembolsos pecunirios,
uma rea de grande vitalidade e expresso [grifo nosso], a marca da
31
gentrificao continua presente (SOMEKH e CAMPOS NETO, 2005, p. 05 )
Figura 27: Espaos pblicos de conexo: vias, praas secas, calades (autor desconhecido).

Fonte: Disponvel em: <http://www.puertomadero.com>. Acesso em: 10 jul. 2011.

Sobre a valorizao da antiga rea porturia e os investimentos no projeto

pode-se dizer que:
A refuncionalizao e a requalificao dos antigos armazns de Puerto
Madero so consideradas um dos projetos mais positivos na valorizao do
espao pblico na malha tradicional. (...) A recuperao de Puerto Madero
vista como o maior empreendimento de interveno em uma cidade da
Amrica Latina um investimento pblico e privado de aproximadamente
2000 milhes de dlares provenientes do Estado e do sistema financeiro
internacional. A presena de vrios investidores internacionais gerou
expectativa e contribuiu para a credibilidade do projeto. Hoje as principais
empresas preferem se instalar em Puerto Madero devido sua localizao
32
e, atualmente, a um nmero significativo de edifcios residenciais

31
32

Na verso impressa pela autora a partir da verso digital do site. Ver referncia.
Trecho retirado do texto Puerto Madero: novo carto postal da Argentina. Disponvel em:
<http://www.memorial.sp.gov.br/revistaNossaAmerica/22/port/21-puerto_madero.htm>. Acesso
em: 23 jun. 2011.

82

Segundo texto de Roberto Segre (2005), a interveno, embora tenha trazido

mais benefcios camada mais abastada da populao portenha e aos turistas, tem
como aspecto positivo exatamente este resultado,
porque possibilitou que as corporaes internacionais e a camada mais rica
da populao no abandonassem a cidade tradicional, evitando assim a sua
decadncia com a criao das novas centralidades comerciais e financeiras
33
no subrbio distante (ibidem, p. 04 ).

Alm disso, destaca Segre (op. cit.) que, com a requalificao o governo
reafirmou a existncia de uma faixa de espaos pblicos que estava isolada da
cidade pela estrutura porturia abandonada, alm da criao da reserva ecolgica;
ambas intervenes impediram a privatizao total do waterfront portenho.
Criticas no faltam ao projeto do Puerto Madero. Jorge Liernur (2004) destaca
que a rea constitui hoje em espao para os setores mais privilegiados, mesmo
sendo um espao pblico, e igualmente no gerou uma resposta cultural altura de
seu porte fsico e econmico, mas admite que sua contribuio mais importante
consiste na incorporao vida urbana de um espao de uma qualidade e de uma
fora extraordinrias, reveladoras das maravilhosas energias do trabalho humano
(LIERNUR, 2004, p. 6).
Pode-se verificar que, tanto nas observaes quanto a realizao do projeto
como nos textos que falam sobre o projeto executado, est presente a meno s
caractersticas do perodo em que a interveno foi realizada. O modelo da
reabilitao est presente na preservao do patrimnio, na requalificao fsica e
de infraestrutura, na diversidade de funes, includa a habitao, e na conexo da
rea com outros espaos pblicos do entorno. Quanto noo de lugar pode-se
dizer que a rea se converteu em referncia imagtica e tem grande valor histrico e
simblico para a populao.
Colocadas as diversas posies de autores sobre a interveno no antiga
rea porturia de Buenos Aires, acredita-se que h um excesso de crticas em
relao ao papel econmico e de excluso social do Porto Madero, embora os
mesmos crticos admitam as qualidades espaciais da rea e a importncia do
espao reabilitado para a cidade. posio desta dissertao que os benefcios
econmicos (retorno finaceiro do investimento, tanto para o poder pblico como para
33

Na verso impressa pela autora a partir da verso digital do site. Ver referncia.

83

o privado) e urbanos (de valorizao de uma rea subutilizada e retorno deste

espao ao cotidiano da populao) so fundamentais para qualquer tipo de
interveno na malha urbana, em que a pareceria pblico-privada seja estabelecida.
Espaos que no tragam retorno econmico no recebem investimentos privados e,
em muitas vezes, o governo no tem condies financeiras de bancar a interveno.
Por outro lado, com o regramento da interveno sendo estabelecido pelo governo,
os benefcios sociais devem ser garantidos e, acredita-se que, o livre acesso aos
espaos pblicos deve ser um deles. No entanto, como j comentado muitos
espaos so naturalmente excludentes, enquanto que outros o so de forma
proposital. Cabe, nestes casos, s parcerias, acharem um meio-termo onde a
maioria, saia contemplado (j que no h, em nenhum caso, cem por cento de
satisfao).
Concorda-se, contudo, que os centros urbanos afastam as populaes de
maior poder econmico (como ser observado na histria de Porto Alegre), e que,
como observou Segre (2005), as intervenes realizadas podem trazer essa camada
da populao a usufruir a rea novamente (ou no deix-la), garantindo, assim, um
uso mais democrtico do espao, sendo, verdadeiramente, de uso de todos.
3.3 BELM, PAR, BRASIL
Belm, capital do estado do Par, no norte do Brasil, tem sua rea central
histrica situada s margens da Baa do Guajar e do rio Guam. Esta rea, que
corresponde hoje aos bairros da Cidade Velha e da Campina, possui equipamento
pblicos, instituies, comrcio etc., que a torna uma das reas mais dinmicas da
cidade (LIMA e TEIXEIRA, 2006), alm de ganhar importncia significativa com os
projetos de requalificao urbana em alguns dos espaos ali existentes.
Como muitas das cidades brasileiras, Belm tambm apresentava problemas
na sua rea central. Com reas e edificaes degradadas ou abandonadas em sua
orla, a cidade iniciou, no final da dcada de 1990, o processo de requalificao
urbana. Antes, porm, em 1993, era aprovado o Plano Diretor de Belm34, que
possibilitou que tais projetos sassem efetivamente das intenes, para o papel e
para a realidade.
34

O Plano Diretor de Belm foi revisado e aprovado em 2008. a verso atual a que ser
analisada nesta dissertao.

84
Figura 28: Vista area, atual, do Centro Histrico. Autor: Edvaldo Pereira.

Fonte: Disponvel em:

<http://1.bp.blogspot.com/_hgYlqkIRDtw/TS9hGfM23rI/AAAAAAAAA5w/vbqErMeLCg/s1600/002.JPG>. Acesso em: 10 jul. 2011.

Fundada, com intuitos militares, em 1616, a pequena aglomerao,

inicialmente denominada Feliz Lusitnia, foi posteriormente chamada de Santa Maria
do Gro Par, Santa Maria de Belm do Gro Par, at o nome atual de Belm.
Com seu ponto inicial no Forte do Prespio (atual Forte do Castelo,
estabelecido no ano de fundao), a cidade consistia nesta fortificao e no colgio
jesuta, construdo em 1626. A colonizao portuguesa se deu inicialmente no
waterfront do rio Guam e posteriormente expandiu-se para a Baa do Guajar, a
partir do sculo XVII. Por muito tempo, as vias fluviais tiveram um importante papel
na vida econmica e social de Belm. No encontro dos dois rios, criou-se o ncleo
inicial, que mais tarde tornou-se o centro da cidade. Em 1688, criado o Mercado
Ver-o-Peso, tambm na orla, que se torna o primeiro meio de comunicao entre a
cidade e o mundo (DIAS e DIAS, [s/d], p. 2-3).
O Ciclo da Borracha (1850-1920) foi o apogeu de desenvolvimento da cidade
de Belm. No incio do sculo XX, a cidade era uma das grandes capitais brasileiras
e vivia o Perodo do Embelezamento e Saneamento com forte influncia
haussmanniana. Na rea do atual Centro Histrico, havia casas burguesas,
boulevares e equipamentos que outras cidades do pas no possuam luxuosos e
modernos cinemas, teatro, mercados construdos com estruturas importadas etc.,
aos moldes europeus.

85
Figura 29: Mercado Ver-o-Peso, incio do sculo XX (autor desconhecido).

Fonte: Disponvel em:

<http://2.bp.blogspot.com/_cT98jTbfg18/TS0HdS9hEuI/AAAAAAAAF9E/ybdSq4_w5
ko/s1600/001_mercado.jpg>. Acesso em 10 jul. 2011.

Com o fim do Ciclo da Borracha, a cidade inicia tambm um perodo de

declnio, e a industrializao, na dcada seguinte, trouxe a verticalizao para a rea
central (no havendo maiores transformaes como no resto do pas) (ibidem, p. 5).
O segundo ciclo da borracha (durante a Segunda Guerra Mundial) traz uma
esperana de desenvolvimento para a regio. Segundo texto Belm do Par:
histria, urbanismo e identidade de Caio Smolarek Dias e Solange Irene Smolarek
Dias ([s/d]), com o acordo entre Brasil e Estados Unidos, houve a implantao de
uma base naval americana, e os americanos investiram em infraestrutura para a
cidade foi implementado um complexo sistema de diques alm da implantao de
sistemas de saneamento bsico e telgrafos (DIAS e DIAS, op. cit.). Com o
surgimento de rodovias na regio, novas centralidades foram criadas e, como em
tantos outros casos similares no Brasil, o centro perdeu um pouco da importncia
locacional.
Os planos de desenvolvimento do governo de Juscelino Kubitchek (1956 a
1961) geraram uma leva de migrao e conseqente inchao urbano na capital
paraense. Houve um grande dficit habitacional e cresceu o nmero de atividades
comerciais informais. No final da dcada de 1980 esse quadro tendia a piorar.
Apesar de haver uma grande porcentagem da populao belenense
residindo nas regies das baixadas e tirando seu sustento graas
informalidade econmica, ir ocorrer na capital paraense um fenmeno que

86
tem por objetivo produzir uma nova imagem. (...) procuram-se buscar
referenciais locais, como o rio e a baa, para compor estratgias de
marketing urbano e, consequentemente, de atrao turstica. (...) Exemplo
disto a revitalizao de parte da regio porturia, criando a Estao das
Docas, projeto embasado no Puerto Madero, de Buenos Aires (DIAS e
DIAS, [s/d], p. 6).

Conforme citao acima, na dcada de 1990, surgem projetos de

requalificao de reas isoladas das margens, mas que, face sua proximidade,
reabilitam uma grande faixa da rea central histrica de Belm. Os complexos
Estao das Docas, Ver-o-Peso, Ver-o-Rio, alm do Forte do Prespio e da Praa
Frei Caetano Brando (que, em conjunto com outras edificaes histricas,
compem o projeto Feliz Lusitnia35), formam o grande projeto de interveno
urbana da frente de gua da capital paraense e acabaram por lanar novas funes
para a rea h muito subutilizada.
As intervenes na rea central de Belm, em especial na antiga rea
porturia, reproduzem lgicas de apropriao e gesto do espao aplicadas a
outras realidades, como as europias (TRINDADE JUNIOR e AMARAL, 2006, p.
80), seguindo exemplos pr-estabelecidos de projetos anteriores que, segundo os
autores, tm forte apelo turstico e que buscam a integrao histria e paisagem
natural com as prticas atuais de planejamento e gesto do espao urbano.
Esta dissertao analisar a rea estabelecida como Estao das Docas, no
Centro Histrico, no esquecendo, porm, desta proximidade com as outras
intervenes citadas, e da importncia do conjunto para a orla de Belm do Par.
3.3.1 Histrico da rea do Complexo Estao das Docas e Entorno
O complexo Estao das Docas, cuja requalificao iniciou-se em 1997,
possui 32 mil metros quadrados de rea e utiliza os armazns do antigo porto de
Belm, aos moldes do Puerto Madero, para abrigar atraes tursticas e culturais
como restaurantes, teatro, espaos abertos, terminal de barcos etc. Inaugurado em
2000, utiliza uma faixa de 500 metros de orla fluvial e abriga tambm equipamentos
porturios preservados (guindastes), alm de preservar as estruturas originais dos
galpes (NEVES et al., 2009).

35

Referncia ao nome inicial da cidade.

87

A rea do complexo corresponde rea do antigo porto de Belm, cuja

construo teve incio em 1906 sob a responsabilidade do americano Percival
Farquhar (responsvel tambm pela Port of Par, administradora do porto entre
inmeros outros negcios na regio amaznica, no sul e sudeste do pas).
Figura 30: rea da Estao das Docas e entorno
(parte do projeto Feliz Lusitnia e o Ver-o-Peso), no Centro Histrico de Belm.

Fonte: Google Earth. Acessado em 16.07.2011.

Figura 31: Aproximao da rea Estao das Docas (telhados azuis), Ver-o-Peso (tendas brancas).
Forte do Castelo e praas (recuperados pelo projeto Feliz Lusitnia).

Fonte: Google Earth. Acessado em 16.07.2011.

88

Com a explorao do ltex em alta, a economia da regio deslanchou e,

enquanto Manaus j possua um porto definitivo, Belm dispunha de trapiches junto
orla central da cidade (LIMA e TEIXEIRA, 2006).
No perodo da primeira Repblica (1889 1930), entre outros tantos portos
que surgem no pas graas s obras caractersticas do modelo Embelezamento e
Saneamento tambm surge o de Belm, projeto de origem inglesa, com armazns
e equipamentos franceses. Entretanto, o auge do ciclo da borracha chegava ao fim
em 1910, enquanto que as obras do porto s terminariam em 1912. O porto de
Belm nunca chegaria a atingir seu auge.
Figura 32: rea central de Belm, com porto ao fundo, 1909 (postada por Nando Cunha).

Fonte: Disponvel em: <http://mw2.google.com/mw-panoramio/photos/small/7206788.jpg>.

Acesso em: 10 jul. 2011.

Sem obras de melhorias e pouca atividade porturia marcaram a existncia

do porto primeiramente, pela falta de uma atividade econmica que justificasse seu
funcionamento pleno e expanso e, posteriormente, pela prpria inovao logstica
que necessitava de uma maior rea de armazenagem e de calados cada vez mais
profundos (o porto sofre com problemas assoreamento).
Em funo do problema de calado de parte do porto, trs, dos quinze
armazns, foram cedidos pela administradora (exatamente os mais prximos ao
centro histrico) para a requalificao da rea, uma vez que esta proximidade
tambm contribuiu para a deteriorao do bairro.

89
Figura 33 e 34: rea porturia anteriormente interveno (sem data). Autor: Rosrio Lima.

Fonte: Disponvel em: <http://www.vivercidades.org.br/publique_222/web/media/docas1.jpg>.

Acesso em 10 jul. 2011.

Em 1992, foi realizado concurso de projetos para a utilizao dos armazns

cedidos (para abrigar funes tursticas e culturais) sem, no entanto, ser o projeto
vencedor executado. Segundo texto de Jos Lima e Luciana Teixeira Janelas para o
rio: projetos de interveno na orla urbana de Belm do Par, aps muita polmica o
concurso foi cancelado. Cinco anos depois, convnio do governo do Estado e da
Companhia Docas do Par viabilizou o projeto aprovado em 1992. O projeto passou
a fazer parte de uma srie de obras que procuravam a valorizao do patrimnio
histrico edificado. A inteno era alavancar a atividade turstica em toda a regio,
tendo a antiga rea porturia como cone da retomada do crescimento econmico do
Estado (LIMA e TEIXEIRA, 2006, p. 201).
O Complexo Ver-o-Peso situa-se na doca do mercado (onde acontecia a feira
livre, no primeiro porto [natural] de Belm), no Centro Histrico, prximo Estao
das Docas. Depois de aterros, construo da doca e dos mercados (de Carne e de
Ferro) o Ver-o-Peso se transformou em um complexo tombado (federal) em 1997.
Neste tombamento, conforme explicam os autores, o Complexo Ver-o-Peso
descrito com a seguinte composio: feira livre; Mercado do Peixe; Mercado de
Carne; Praa do Relgio; Feira da Aa; Ladeira do Castelo; Praa do Pescador.
O Ver-o-Peso surgiu com o porto (construdo) de Belm. O local, propcio para
feiras, foi recebendo melhorias e mais construes pela importncia comercial da
rea. Galpes de ferro feitos com peas inglesas, pr-moldadas, estruturas e
equipamentos com caractersticas art noveau passaram a fazer parte, a partir do
sculo XIX, da imagem desta parte da capital paraense.
A falta de manuteno das edificaes e de condies de higiene da feira
comprometeram seriamente o complexo. Em meados da dcada de 1980, o

90

complexo passou por uma reestruturao: nova rede de infraestrutura, reformas etc.
Porm, anos mais tarde, o abandono e a subutilizao voltaram ao complexo.
Somente no final da dcada de 1990, a prefeitura abre concurso de requalificao
arquitetnica-urbanstica-paisigstica do Ver-o-Peso36, uma vez que a rea era um
dos cartes-postais da cidade e que poderia vir a tornar-se cone da requalificao
de todo o Centro Histrico.
Assim como essas intervenes, outras tambm buscaram modificar a
situao at ento existente no Centro Histrico de Belm, to comum a outras
reas centrais de cidades brasileiras. O Ver-o-Rio situa-se aps a rea porturia
ainda em funcionamento, e o Feliz Lusitnia centra seus esforos de requalificao
em prdios histricos, praas e outros espaos do interior do centro.
3.3.2 Intenes: o Centro Histrico e a rea Porturia
Sero destacados a seguir planos para a orla de Belm e para a cidade, alm
de texto oficial da administrao municipal, documentos estes que apresentam as
intenes para o Centro Histrico da capital paraense e para a antiga rea porturia.
O Plano de Reestruturao da orla de Belm - Pr-Belm, de 2000, buscava
tomar parte das instalaes porturias para o Programa de Revitalizao de reas
Porturias que acabou por gerar a Estao das Docas, o Ver-o-Peso, e os demais,
transferindo parcialmente as atividades para outro municpio. O objetivo do plano era
valorizar a imagem da cidade:
Assim, a reestruturao e a requalificao da orla de Belm tm como
objetivo valorizar a fisionomia da cidade, atravs da visualizao de seus
elementos peculiares, integrando-a ao convvio da populao; ordenando as
atividades culturais, de lazer, de trfego e transportes; e recuperando a
paisagem urbana, bem como a qualidade ambiental.
Para o cumprimento do objetivo geral, acima descrito, tornam-se
necessrias a execuo de algumas aes, tais como: elaborar um plano de
uso e ocupao para a orla; fomentar o turismo; criar espaos de lazer e
cultura para integrao da cidade com sua orla; ordenar espaos para
terminais fluviais de cargas e passageiros; criar um novo corredor de trfego
interligando o centro rea de expanso da cidade; e, integrar o
transporte fluvial com o rodovirio (PR-BELM apud ARRUDA, 2003, p.
172).

36

O concurso foi organizado pelo IAB-RJ. Foram onze propostas inscritas das quais trs foram
selecionadas. Aps aprimoramento das propostas houve nova avaliao de onde saiu a proposta
vencedora. A prefeitura encarregou-se das intervenes nas reas no abrangidas pelo
concurso como a Praa dos Pescadores. As obras da proposta vencedora iniciaram em 2000.

91

As propostas principais do Pr-Belm eram implantar centros de servios,

comrcio turstico e cultural na rea dos galpes, alm de estacionamento, alterar a
malha viria para uma melhor mobilidade no entorno, a criao de terminais
intermodais, a urbanizao do espao chamado de Ver-o-Rio, entre outras.
A recuperao da rea, segundo o Pr-Belm, teria que se basear em um
processo que ataca diversas frentes, estabelecendo que, para a valorizao da
imagem da cidade, deve-se recuperar a paisagem urbana, isto significava manter as
caractersticas j consolidadas no local, ordenando as diversas atividades,
melhorando a infraestrutura viria e o acesso da populao a esta rea.
Em todos os textos oficiais, ir se observar a inteno de produo de uma
nova imagem da cidade, bem como possvel perceber a preocupao da
preservao do patrimnio e das caractersticas da rea. As experincias prvias em
recuperao de reas porturias serviram como parmetro para a inteno de
requalificao em Belm, que contava com uma rea porturia igualmente
subutilizada e com grande potencial turstico.
Em mensagem Cmara Municipal, em 2005, a administrao da cidade, na
figura do ento Prefeito Duciomar Gomes da Costa, dizia ser necessria a
implantao de programa de aproveitamento de reas subutilizadas facilitando o
acesso moradia de interesse social (como preconiza o Estatuto da Cidade) e
combatendo a especulao imobiliria.
Interessante destacar o que o governo municipal afirmava para a orla de
Belm:
Na questo da orla continental de Belm, esta rea vem sendo ocupada por
atividades privadas, em detrimento da gerao de espaos com destinao
pblica. Tanto que nela instalaram-se, principalmente, indstrias, portos
particulares, comrcio informal e servios, sem que o Poder Pblico tenha
exercido nenhum controle sobre o processo de ocupao, de tal forma que
a visualizao do rio e o acesso orla, pela populao, tornaram-se
limitados e muitas vezes totalmente impedidos.
Considerando que o rio um dos principais smbolos da regio amaznica,
sendo utilizado amplamente tanto para contemplao e lazer quanto como
meio de transporte e sustento econmico, que se faz necessrio
realizao de intervenes com carter fsico e social, a fim de
fortalecer a referncia cultural amaznica da relao com os rios,
possibilitando livre acesso orla com garantia de sua explorao
econmica, criao de novos espaos de lazer que atendam as reas
habitacionais existentes em seu entorno, implantao da infraestrutura turstica e organizao das atividades porturias [grifo nosso].
Para tanto, devero ser consideradas as intervenes j executadas pelo
Governo do Estado e pelo Municpio, assim como sero revistas s
diretrizes propostas no Plano de Reestruturao da Orla de Belm,
elaborado pela Secretaria Municipal de Urbanismo (SEURB), adequando-as

92
metodologia proposta pelo Ministrio do Meio Ambiente no programa
Projeto Orla do Governo Federal (BELEM, 2005).

Observa-se que caractersticas do conceito de reabilitao a considerao

com a criao de espaos pblicos, de preservao de patrimnio que j foi objeto
de interveno, a referncia questo da habitao, entre outros j esto
presentes na mensagem do prefeito Cmara, antecipando o discurso do Plano
Diretor, de 2008. Alm disso, o governo destacava a importncia da integrao entre
o poder pblico, iniciativa privada e comunidade caractersticas do perodo da
Reinveno Urbana (abordado na Introduo) para a atrao de recursos e
investimentos.
Sobre a importncia da requalificao para o turismo da cidade, a mensagem
dizia que:
Projetos como os de reestruturao e revitalizao da orla de Belm e de
Icoaraci e do Centro Histrico valorizam a questo turstica do Municpio,
uma vez que propiciam qualidade ambiental, preservao de patrimnio
municipal e a auto-estima da populao e dos trabalhadores que atuam
nesses locais. Portanto, o Governo Municipal tem compromisso com a
conservao de espaos j revitalizados, como Ver-o-Peso, e com a
ampliao do potencial turstico do Municpio, atravs de aes integradas,
entre as quais, a revitalizao turstica da ilha de Mosqueiro, com o objetivo
de criar uma referncia local para esportes de aventura, assim como o
incentivo ao aproveitamento econmico dos recursos naturais das ilhas do
entorno de Belm.
A atual Gesto se prope ainda a buscar parcerias como os governos do
Estado e Federal, entidades privadas e organismos de fomento ao turismo,
visando incluir Belm no roteiro turstico nacional.
Estas parcerias visam incrementar a participao de Belm no turismo
receptivo, aumento com isso a permanncia e o gasto mdio do turista no
Municpio (BELEM, 2005).

Nesta inteno, fica caracterizada a busca pela identificao da populao

com o espao a ser requalificado, fazendo com que as pessoas se apropriem do
espao e da imagem do local como referncia, alm de salientar que essa
valorizao espacial pode acabar por fazer com que a prpria populao se sinta
valorizada por poder usufruir do espao.
O Plano Diretor Urbano de Belm (PDU - Lei 8.655/2008, reviso do Plano de
1993) tem como princpio fundamental, artigo 3, inciso I, a funo social da cidade
que compreende entre outros, o direito moradia, infraestrutura, aos espaos
pblicos e ao patrimnio ambiental e cultural do Municpio. No inciso seguinte

93

destaca-se a funo social da propriedade urbana abrangendo: habitao e

preservao do patrimnio histrico, cultural e ambiental da cidade.
Como diretrizes gerais (artigo 4) de desenvolvimento, pode-se destacar a
implementao de estratgias de ordenamento da estrutura espacial da cidade, com
a valorizao dos elementos naturais e a ordenao e controle do uso e da
ocupao do solo, com vistas a respeitar e valorizar a diversidade espacial e cultural
do Municpio de Belm, com as suas diferentes paisagens, formadas pelo patrimnio
natural e construdo, em sua rea continental e insular.
As caractersticas de preservao de patrimnio, da cincia da importncia da
paisagem e a preocupao com a infraestrutura e os espaos pblicos da cidade
seguem no artigo seguinte, que destaca as diretrizes gerais da Poltica Urbana do
municpio, entre elas: (i) manter a diversidade espacial como elemento da identidade
urbanstica; (ii) reconhecer a importncia do espao pblico, como reas
insubstituveis para a expresso da vida coletiva [grifo nosso]; (iii) manter e
ampliar os programas de preservao do patrimnio natural e construdo; e (iv)
assegurar e estimular parcerias entre o Poder Pblico e o setor privado quanto
realizao de obras e servios no Municpio de Belm.
As diretrizes ainda estabelecem intenes para reas especficas, como o
caso do artigo 8 - Poltica de Desenvolvimento Econmico que destaca a
requalificao das reas de orla do Municpio, a definio de um modelo de cogesto dos espaos pblicos explorados economicamente, a promoo do turismo
etc. O inciso XXV diz: fomentar polticas para a dinamizao e reabilitao
socioeconmica, cultural e turstica no Centro Histrico de Belm, e nas reas com
potencial acervo cultural (BELM, 2008, sem pgina37).
A diretriz da Poltica de Patrimnio Cultural a ser destaca (artigo 21, inciso XI)
menciona a elaborao e implementao do Plano de Reabilitao e Conservao
de reas degradadas, em especial a rea do Centro Histrico de Belm e seu
entorno. A meno rea central e orla constante em todo o texto do Plano
apresentando como caractersticas principais a forte imagem da cidade associada a
elas, bem como os elementos histricos, os espaos pblicos ( poca j
requalificados) e os elementos naturais.

37

Texto em verso digital, disponvel no site da Prefeitura Municipal de Belm, no impresso.

94

As caractersticas, tanto do Perodo da Reinveno Urbana como do

modelo de interveno reabilitao, tambm permeiam todos os artigos at agora
enfatizados, como a preservao do patrimnio, a importncia da imagem da cidade,
a parceria pblico privada, entre outras.
A Poltica Habitacional do Municpio (artigo 26) destaca que se deve priorizar
a permanncia de famlias em reas objeto de intervenes urbanas e, entre as
diretrizes, no artigo seguinte, menciona promover a ocupao das edificaes
desocupadas ou subutilizadas, em especial as existentes no Centro Histrico de
Belm.
Em relao Gesto Ambiental, a recuperao de reas degradadas, livres
ou desocupadas e a considerao da paisagem urbana e dos elementos naturais
como referncias para a estruturao do territrio so destaques. Este artigo
demonstra a preocupao do governo municipal com o conjunto paisagstico como
umas das formas de viabilizar atividades e potencializar caractersticas na rea.
Entre as diretrizes do ordenamento Territorial, est potencializar a infraestrutura e
espaos pblicos.
A cidade de Belm divide-se em Macrozona do Ambiente Urbano (MZAU) e
Macrozona do Ambiente Natural (MZAN). A MZAU est dividida em sete Zonas de
Ambiente Urbano (ZAU). O Centro Histrico de Belm faz parte da ZAU 7. Por sua
vez, a ZAU 7 divide-se nos setores I, II, e III (artigo 94).
A ZAU 7 setor I caracteriza-se por seus atributos histricos, paisagsticos e
culturais e por desempenhar tradicionalmente as funes de centro comercial,
administrativo, de servios e porturio, com atendimentos a todo o Municpio.
Apresenta, segundo o Plano, infraestrutura consolidada, mobilidade reduzida,
degradao paisagstica e ambiental,edificaes histricas descaracterizadas e
grande nmero de imveis desocupados e subutilizados. A semelhana com outras
tantas reas centrais fica evidente quando, ao se utilizar a descrio acima, se
emprega o conceito de reabilitao na recuperao dessas reas, pois todas tendem
a intervir diretamente nos aspectos observados.
Ento, os objetivos do Plano Diretor para a rea acima descrita so: (i)
requalificar, preservar e conservar o ncleo histrico; (ii) requalificar as edificaes
degradadas; (iii) estimular o uso habitacional; (iv) promover a melhoria da
infraestrutura; (v) potencializar as atividades de turismo e negcios afins. As
diretrizes para que os objetivos sejam alcanados seguem pela mesma linha, a

95

saber: (i) reabilitar o ncleo histrico, (ii) promover programas habitacionais, (iii)
reabilitar os espaos pblicos destinados s atividades de cultura, lazer e de turismo
e (iv) melhorar a infraestrutura urbana.
Neste ponto, afirma-se a preocupao com o espao pblico como merecedor
de diretrizes especficas e no como resultado ou conseqncia de um plano de
requalificao da grande rea central. Alm disso, enfatiza-se a utilizao do termo
reabilitao tanto para o ncleo histrico como um todo como para parte nele
inserida, os espaos pblicos. Porm ressalva-se que a reabilitao visa os espaos
cujas atividades sejam voltadas cultura, ao lazer e ao turismo espaos
historicamente voltados a outras atividades, como a feiras, por exemplo, no esto
contemplados.
O Centro Histrico (definido pela Lei Municipal 7.709/94) tambm se constitui
Zona Especial de Interesse do Patrimnio Histrico e Cultural (ZEIP, artigo 114,
inciso I). As ZEIPs se caracterizam por serem formadas por stios e conjuntos
arquitetnicos de valor e significncia cultural, de relevante expresso artstica,
histrica, arqueolgica e paisagstica, que requerem preservao e reabilitao ou
compatibilizao com o stio integrante do conjunto. Alm destas, o Centro histrico
tambm faz parte da Zona Especial de Promoo Econmica 3 (ZEPE 3, artigo 129).
A ZEPE 3 tem como objetivos estabelecer e fomentar atividades tursticas
compatveis com a preservao do patrimnio, dotar de infraestrutura fsica e de
servios as reas com potencial turstico premissas estas existentes tambm no
Perodo de Reinveno Urbana, entre outros. Para alcanar tais objetivos o PDU
estabelece como diretrizes a requalificao das reas da orla, a melhoria da
infraestrutura para potencializar a atividade turstica e, principalmente, a qualificao
e reabilitao do Centro Histrico de Belm.
Este passa a ter papel de destaque nas intenes do governo municipal em
relao economia e explorao da imagem voltada ao turismo. Fica igualmente
claro que se adota um conceito de reabilitao, diverso de revitalizao ou
requalificao e que tal conceito empregado em situaes especficas rea
central, espaos pblicos e edifcios.
Ao final do Plano Diretor, um glossrio apresenta o conceito de reabilitao
urbana empregado:

96
uma estratgia de gesto urbana que procura requalificar a cidade
existente atravs de intervenes destinadas a valorizar as potencialidades
sociais, econmicas e funcionais, com objetivo de melhorar a qualidade de
vida das populaes residentes. utilizado para manter a identidade e as
caractersticas da rea da cidade a que dizem respeito (BELEM, 2008, sem
38
pgina ).

Trata-se da definio de reabilitao da Carta de Lisboa, de 1995, a mesma

utilizada por esta dissertao quando da anlise das intervenes escolhidas, o que
faz com que a proximidade com o conceito das diretrizes e proposies para o
centro Histrico seja aparente e no se veja, nos artigos que mencionam a rea
central, o uso do termo revitalizao.
A preocupao com a manuteno das caractersticas e identidade da rea
atravs da preservao do patrimnio e a valorizao da paisagem -, a considerao
pelas populaes residentes, as mltiplas intervenes vm a tipificar as intenes
do Plano Diretor de Belm do Par.
3.3.3 Realizaes: a interveno
O projeto executado mostra que a requalificao fsica da rea est
intimamente relacionada restaurao e preservao do patrimnio edificado. O
complexo teve os galpes restaurados que passaram a abrigar bares, restaurantes,
lojas, agncias de turismo, bancos, teatro, dois memoriais, estao fluvial, alm de
rea de passeio e contemplao. Cada um dos trs armazns possui um nome que
o qualifica.
O armazm 1 Boulevard das Artes que mistura no trreo gastronomia e
exposies de arte, antiguidades, artesanato, alm do Museu do Porto , e no piso
superior possui lojas de servios. Possui varandas na parte externa, rea de
contemplao e passeio. O armazm 2 Boulevard da Gastronomia possui
restaurantes tpicos e de cozinha internacional no trreo e fast foods no mezanino.
Como no armazm 1 tambm h a presena de grandes varandas que estendem a
rea interior. O armazm 3 Boulevard de Feiras e Exposies possui teatro alm
de rea para exposies e feiras.
O complexo tem ainda terminal hidrovirio de lazer e turismo (galpo
Mosqueiro Soure).
38

Texto em verso digital, disponvel no site da Prefeitura Municipal de Belm, no impresso.

97

Figura 35: Vista area, atual, da Estao das Docas. Autor: Octvio Cardoso.

Fonte:
Disponvel
em:
<http://www.copa2014.org.br/midia/cidades-sedesnoticias/estacao_das_docas_3032009-163358-1.jpg>. Acesso em: 10 jul. 2011.

Observa-se que o projeto centra-se basicamente na requalificao baseada

na cultura e na gastronomia como formas de promover o turismo, portanto, mesmo
que haja uma diversidade de funes comerciais, de servios e de lazer, estas so
restritas a este trinmio.
Tanto a estrutura metlica dos galpes como engrenagens e maquinrio
foram preservados e recuperados. Na parte externa, o espao pblico interno ao
complexo de uso exclusivo peatonal. Houve ainda a construo de um anfiteatro.
Mesmo tendo sido preservados e restaurados os galpes e os equipamentos
porturios, no se pode afirmar que o carter porturio foi mantido, e sim uma
lembrana histrica do local, que remete imagem (real, atravs do construdo e
mental, atravs da memria) da rea porturia. No entanto, se verifica que o aspecto
preservao do patrimnio, estabelecido a partir do conceito de reabilitao urbana
aqui empregado, atendido.
(...) atravs de um trabalho minucioso, que preservando o equipamento
centenrio tombado pelo Patrimnio Histrico, restaurou quatro galpes de
ferro ingls do antigo porto da capital do Par, transformando-os num dos
locais pblicos mais confortveis, referncia para a cultura, lazer e turismo
de Belm (NEVES et al., 2009, p. 99-100).

98
Figura 36: rea externa aos galpes e adaptao da estrutura (autor desconhecido).

Fonte: Disponvel em:

<http://mondobelem.files.wordpress.com/2008/12/mondobelemcom_estacao_das_doca
s_04.jpg>. Acesso em: 10 jul. 2011.
Figura 37: Recuperao da rea externa e preservao dos equipamentos porturios (autor
desconhecido).

Fonte: Disponvel em: Disponvel em:

<http://4.bp.blogspot.com/_rY8Ei6UPvlU/S7iiHX28XNI/AAAAAAAAARM/4G_USlytZ0A/
s1600/Belem+Para+Brazil+Brasil+estacao+das+docas+4.JPG>. Acesso em: 10 jul.
2011.

Com a boa aceitao do complexo (LIMA e TEIXEIRA in VARGAS e

CASTILHO, 2006), a Companhia Docas do Par disponibilizou mais trs armazns
para a reabilitao. A maior parte do investimento na rea veio do governo do
estado (quase 80%) e o restante da iniciativa privada. At hoje, no entanto, o
governo injeta recursos no recurso no complexo que no consegue se
autossustentar a autossustentabilidade, fator desejvel e meta estabelecida para o

99

prazo de um ano, segundo Neves et al. (2009), passados quatro anos, ainda no
havia sido alcanada sendo freqente a injeo de recursos pblicos para a
manuteno do complexo, o que o desaconselha como modelo de gesto a ser
seguido por projetos similares, uma vez que, quando h pareceria pblico privada,
deve-se buscar um equilbrio de responsabilidades e obrigaes para que, quando
executado o projeto, nenhuma das partes saia perdendo.
Em relao aos espaos pblicos:
(...) o empreendimento no alterou apenas o uso das edificaes e do
entorno prximo, mas dotou a cidade de um espao de contemplao,
por meio de um projeto de paisagismo contguo aos armazns ao longo
da orla (NEVES et al., 2009, p. 103).

Tal fato faz com que os espaos pblicos requalificados possam ser
usufrudos por todos os segmentos sociais (e no apenas aqueles que tm
condies de pagar por restaurantes e servios) ainda que a incluso social tenha
sido pouco expressiva, como salientam os autores, h a presena de todos os
extratos da populao como se explica no mesmo texto:
A Estao das Docas foi bem aceita pela populao de maior como pela
de menor renda, que diante dos elevados valores cobrados para consumir
os produtos e utilizar os equipamentos, usufrui apenas das reas do
passeio pblico, sobretudo na parte do cais (ibidem, p. 104).

Segundo Arruda (2003, p. 155-6):

A Estao, como conhecida tem boa aceitao pelos solveis [aquelas
pessoas que dispem de recursos suficientes para usufruir sem dificuldade
financeira, do comrcio e dos servios da Estao das Docas e outros
equipamentos no mesmo padro existente na capital paraense, segundo o
autor] e os no solveis, apesar daqueles considerarem altos os valores
cobrados para consumo.
O pblico no solvel usufrui mais freqentemente das reas como "passeio
pblico", sobretudo, na rea do cais, como uma praa (conta com mobilirio
do tipo urbano e acrescido a isso, tem-se o paisagismo que valoriza tambm
o patrimnio histrico/tecnolgico) pela baa do Guajar. Assim, a "incluso
social para os no solveis pouco expressiva", no sentido do uso pleno
dos servios e comrcios ofertados. Esse espao importante opo de
lazer que Belm possui.

A mesma dinmica de utilizao do espao pblico pode ser observada no

Puerto Madero, onde os atrativos, para a maior parte da populao, esto no lazer e
na contemplao da paisagem enquanto que os atrativos de consumo (restaurantes,

100

bares etc.) tendem a ter valores elevados. Entende-se que os espaos pblicos
abertos so mais acessveis aos diversos extratos sociais, no sendo proposital uma
estratificao do pblico freqentador nas reas de lazer, ao passo que, nas reas
de consumo h uma estratificao (que se pode prever) do perfil consumidor. Como
j comentado, pode-se observar que as crticas feitas interveno no Porto
Madero, no seu aspecto de explorao econmica so novamente feitas em relao
Estao das Docas, onde tambm o trabalho mantm sua posio.
Os espaos pblicos do complexo vm a somar-se com os de outros projetos
para o Centro Histrico de Belm, como o Feliz Lusitnia, o Ver-o-Peso, o Ver-o-Rio,
etc. No h uma ligao fsica efetiva, o que os conecta a inteno geral,
semelhante em cada projeto, e a maneira com que so vistos os espaos pblicos a
serem recuperados (tambm com a viso voltada para o turismo).
Figura 38: Utilizao dos espaos pblicos junto gua (autor desconhecido).

Fonte: Disponvel em:

<http://diariodopara.diarioonline.com.br/imagensdb/084648estacao_das_docas.jpg>.
Acesso em: 10 jul. 2011.

O projeto no contempla a habitao, nem mesmo hotis, pousadas etc.

como diz a crtica a seguir:
A interpretao do desenho e da forma espacial e arquitetnica concebida
para os dois projetos [Estao das Docas e Feliz Luzitnia] nos levam
facilmente a constatar, contudo, a monumentalidade desses projetos e o
carter ecltico na composio esttica urbana proposta, visivelmente
desarticulada de projetos sociais, seja do ponto de vista da habitao
social [grifo nosso], que no foi contemplada nas intervenes, seja do
ponto de vista do circuito inferior da economia urbana presente na rea
central, que, a exemplo da habitao social, no ganha visibilidade nos
documentos e material publicitrio que concebem e divulgam os dois
projetos (TRINDADE JUNIOR e AMARAL, 2006, p. 87).

101

Entretanto, os mesmos autores ressaltam que, no projeto Feliz Luzitnia

(entorno da Estao das Docas), houve uma preocupao em se fazer um
diagnstico do centro histrico e mesmo a preocupao com a habitao, como
parte do resgate do patrimnio, foi levado em conta, conforme se pode constatar no
estudo de viabilidade para reabilitao de habitaes de valor histrico (ibidem, p.
92). Pode-se, ento, afirmar que a inteno no foi atendida.
Concluem que:
Do ponto de vista habitacional, a viabilidade tcnica parece no ter
conduzido a intervenes que favorecessem a realizao de
programas habitacionais [grifo nosso] de qualquer natureza, ainda que
tenham sido mobilizados atores importantes nesse processo, a exemplo da
Universidade Federal do Par, da Companhia de Habitao do Estado do
Par, da Caixa Econmica Federal e da prpria Secretaria de Cultura do
Estado (op. cit., 2006).

Segundo estudo desenvolvido na Universidade Federal do Par (UFPA),

desde 2001, a orla central a mais complexa, em funo da mistura de
caractersticas e atividades como reas de lazer, o porto, feiras etc. De acordo com
o coordenador do estudo, Saint-Clair Trindade Junior, no caso da Estao das
Docas, observa-se um processo de substituio da atividade no mais presente
(porturia) por uma nova atividade principal: a do lazer. Em outros pontos da rea
central, segundo ele, no pode ocorrer o mesmo processo pela necessidade de
conservao da ambincia histrica.
No entanto, se a atividade principal foi substituda salienta-se que j no
havia condies tcnicas de operao (problemas de calado) foram mantidas as
edificaes e alguns equipamentos que lembram os usurios de que se trata de
uma antiga rea porturia, o que no acontece em Barcelona ou Nova Iorque, por
exemplo, onde o carter de frente de gua, e no o de porto, foi mantido.
Sobre o uso dado aos complexos requalificados, o coordenador diz que,
apesar do discurso oficial enfatizar a criao de novos espaos pblicos, seu uso
limitado, uma vez que o acesso limitado pela capacidade econmica do
freqentador. Novamente cabe aqui ressaltar que o acesso limitado parte
privada dos complexos bares, restaurantes, lojas , mas que o espao pblico
externo pode ser usufrudo por qualquer um.

102
Segundo o gegrafo Mrcio Douglas Brito Amaral [colaborador da
pesquisa], um levantamento feito na Estao das Docas mostra que o
projeto tem um alto grau de aceitao entre os freqentadores, mesmo
39
entre os que acham que consumir no local sai caro .

Segundo Ponte (2004, p. 57) [o centro ] (...) o local que dispe da melhor
infra-estrutura instalada e da melhor qualidade relativa de urbanizao, do desenho
configurao dos espaos pblicos, de todo o municpio.
Em relao aceitao do espao como lugar tem-se a seguinte afirmao:
O governo do Estado quer com a Estao das Docas, (...), dar um novo
rosto para a cidade de Belm, o que se interpreta como sendo a produo
de uma nova imagem/identidade para a cidade, (...). O que deve ser olhado
com desconfiana, pois o que se tem verificado concretamente, que essa
atividade, da forma como vem sendo conduzida tem contribudo mais para a
produo do no-lugar, (...), um mundo da artificialidade, da fico e da
iluso, espao do espetculo, da multido amorfa, da passividade e da
alienao (AMARAL, [s/d], p. 26).

Segue o mesmo trazendo dados sobre a interveno. Em questionrio

aplicado dentro do complexo verificou-se que de um total de 100 pessoas, 86%
declararam-se favorveis construo da obra, e apenas 8% contrrias (AMARAL,
op. cit.).
Segundo o autor, as pessoas repetem o discurso dos planejadores, de uma
nova imagem, orgulho e auto-estima. A posio assumida nesta dissertao que
no se pode negar a influncia do marketing urbano, mas assumir que as pessoas
entrevistadas (ou que usufruem dos espaos) se deixam levar por eles, limitar o
pensamento individual, assumindo-se que tais afirmaes nunca podem ser originais
e so reprodues da inteno do governo, ou seja, afirmar que as pessoas no
podem realmente refletir sobre o espao e formularem suas prprias concluses e
crticas. Conforme visto no Captulo II desta dissertao, do mesmo modo que os
lugares de outrora podem deixar de s-los, as novas intervenes podem vir a ser
lugares, com o tempo e o uso legitimados e apropriados por todos.
Alm do mais, a rea central e a orla sempre estiveram presentes, como
lugares de memria e despertam sentimentos de apreo ou repulsa como qualquer
outro espao da cidade. Ao se intervir em um espao no se pode esperar 100% de

39

Disponvel em: <http://www.ufpa.br/beiradorio/arquivo/beira16/noticias/noticia4.html>. Acesso

em: 14 jun. 2011.

103

aceitao, pois se estaria negando a pluralidade de pensamentos e percepes das

pessoas.
3.4 CONSIDERAES DECORRENTES
A seguir, so apresentadas as concluses, aps anlise realizada neste
terceiro captulo da dissertao, das intenes e realizaes nas duas reas objeto
de interveno.
Pode-se dizer que, tanto as intenes como a realizao, ou seja, tanto os
planos e leis que estabeleceram diretrizes para a rea do Porto Madero, como o
projeto executado, contemplam as caractersticas do modelo de reabilitao.
A Requalificao Fsica do stio e das edificaes foi atendida, com os
passeios, a arborizao, a implantao de novas edificaes, a preservao de
equipamentos porturios e a insero de mobilirio urbano. A Requalificao da
Infraestrutura existente tambm contemplada, uma vez que imprescindvel para a
reabilitao dos prdios existentes e daqueles a serem construdos.
Observa-se a efetiva Conexo com outros Espaos Pblicos prximos
interveno, sejam eles ruas, espaos verdes ou espaos abertos, tornando a rea
permevel e de fcil acesso. A Diversidade de Funes tambm foi buscada e
alcanada, e vai alm do olhar turstico sobre a rea nela existem escritrios,
universidade, lojas, restaurantes, museus etc., que conferem ao local um amplo
leque de opes. H Presena de Habitao, particular e permanente
apartamentos , e provisrias hotis , ampliando assim o horrio de uso dos
espaos do bairro.
A inteno e a efetiva Preservao do Patrimnio tambm foram
alcanadas, uma vez que, na medida do possvel, os armazns em melhor situao
puderam ser restaurados, com as modificaes necessrias aos novos usos.
Novamente deve-se ressaltar que a imagem mental histrica da rea porturia,
reforada por alguns elementos que lembram o porto, e no o estilo porturio que
foi mantida.
Por fim, acredita-se que houve uma apropriao do espao (mesmo que no
por todas as camadas da sociedade portenha), e este se tornou referencial
imagtico e simblico para a populao. A imagem da prpria cidade de Buenos
Aires foi realada com a interveno. O espao foi fortalecido no s por sua

104

histria/memria (ligao com a rea central e a formao da cidade), mas tambm

por suas caractersticas morfolgicas (proximidade com a gua e recursos naturais)
e o que ele representa, podendo-se assim, diz-lo um Lugar da cidade.
No sendo o objetivo aqui discutir a qualidade ou as preferncias estticas
das intervenes e sim se os aspectos levantados nesta dissertao encontram-se
ali contemplados, pode-se dizer que o projeto foi bastante fiel s intenes,
observando todos os critrios aqui estabelecidos como sendo caractersticas bsicas
da reabilitao e do Perodo em que foi realizado.
J em relao rea da Estao das Docas, tanto as intenes como as
realizaes deixam claro que a Requalificao Fsica da rea foi contemplada,
sendo os espaos recuperados e requalificados, depois de anos de abandono.
Tambm a Requalificao da Infraestrutura existente foi atendida e ampliada,
servindo s atividades projetadas/ implantadas do complexo.
O Complexo faz parte de uma srie de intervenes na rea central de
Belm, no entanto, no h ligao fsica efetiva entre todas as intervenes. A que
mais se aproxima a interveno chamada Feliz Lusitnia que abrange algumas
praas do entorno da Estao. Pode-se dizer que a Conexo com outros Espaos
Pblicos no intencional nem direta ruas de pedestres, vias, passarelas etc.
mas, devido proximidade das duas reas o acesso se d facilmente. H efetiva
conexo atravs de praa com a avenida que margeia o complexo.
Intenes e realizaes contemplam a Diversidade de Funes, todas
voltadas ao lazer, cultura e ao entretenimento como restaurantes e bares, museus,
espaos de exposies. No foi proposta nem efetivada a Presena da Habitao
no Complexo nem permanente (casas, apartamentos), nem transitria (hotis,
pousadas etc.). Para a rea central, como visto nas Intenes, estava prevista a
contemplao da habitao, inclusive de carter social, o que no se efetivou. H
Preservao do Patrimnio, seja dos armazns (com adaptaes), seja de
equipamentos porturios e do galpo do terminal hidrovirio.
As intenes e as realizaes contemplam um reforo do valor simblico das
reas central e porturia, e da imagem destas reas para a populao local e
exterior. Graas a um forte marketing urbano, pode-se dizer que a Estao das
Docas foi apropriada pela populao, at mesmo aquela que no pode consumir o
espao em sua totalidade. O sentimento de pertencimento, o valor simblico e
histrico fazem da rea um Lugar da capital paraense.

105

Pode-se observar no Complexo Estao das Docas, a similaridade com o dito

do Puerto Madero: este no um espao plural, onde todos os segmentos sociais
tem participao e usufruem o espao de forma igual, apesar das intenes serem
claras em relao ao usufruto da rea por toda a populao. No entanto, todos os
segmentos so contemplados com atividades e o acesso a borda garantido, como
tambm acontece com o exemplo portenho analisado.
Reitera-se a posio de que as crticas so centradas na condio econmica
da interveno e da segregao social, o que limita a anlise da rea de forma mais
complexa e que os aspectos positivos da interveno, como a devoluo de uma
rea subutilizada cidade, a retomada da fruio do espao atravs de usos mais
apropriados vida urbana contempornea e retomada do contato dos habitantes
com as margens das cidades, ainda so aspectos pouco explorados por estudos ou
vistos como propaganda do empreendimento.
A seguir, o Captulo IV abordar o objeto de estudo, o Centro Histrico de
Porto Alegre e a rea de interveno escolhida, o Cais Mau. Aps breve histrico,
sero apresentadas as intenes oficiais para a rea planos diretor da cidade e
estratgico para a rea central, entre outros , e a primeira amostra do projeto,
apresentada aps a emisso de diretrizes pela Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
Salienta-se que no se trata do projeto definitivo, mas demonstra o interesse
em manter as caractersticas da reabilitao expressos nos textos e planos oficiais.

106

4 ESTUDO DE CASO: O CENTRO HISTRICO DE PORTO ALEGRE E O CAIS

MAU
Se quiserem ter uma grande cidade no sculo XXI, necessrio construir
lugares onde as pessoas queiram estar. No se pode obrigar as pessoas a
permanecerem na cidade. H que se construir uma cidade na qual as
pessoas queiram estar (DUFF, 2009, p. 162).

Porto Alegre, capital do Rio Grande do Sul, a capital mais meridional do

Brasil. Segundo dados da FEE (2008), a cidade de 1.439 milho de habitantes,
possui um ndice de urbanizao de 98,1% e uma densidade de 2.896,0 hab/km em
uma rea total de 496,8 km.
O Plano Diretor de 1959 definiu a rea delimitada pela Primeira Perimetral
como sendo o centro da capital. Vinte anos mais tarde os limites de vrios bairros da
cidade foram ajustados. Os limites para o bairro centro, hoje Centro Histrico40,
ficaram assim estabelecidos: Avenida Jos Loureiro da Silva, Avenida Joo Goulart
at seu encontro com a Avenida Mau; desta at a sua convergncia com a Avenida
Presidente Castelo Branco; desta at seu encontro com o Largo Vespasiano Jlio
Veppo; deste at o Complexo Virio Conceio (tnel, elevadas, acessos e Rua da
Conceio) em seu prolongamento at a Rua Sarmento Leite; desta at a Rua
Engenheiro Luiz Englert; desta at seu encontro com a Avenida Perimetral e desta
at a confluncia da Avenida Loureiro da Silva.
Segundo Turkienicz (2009) o centro de Porto Alegre sofre, atualmente, com a
preocupao com o lote individual em detrimento de aes que tragam qualidades
aos espaos pblicos. Os sinais de decrepitude que eclodem principalmente na
rea central denunciam, mais do que descaso, verdadeira renncia coletiva
elegncia e ao bom desenho (TURKIENICZ, 2009, p. 123).
Para ele, a renncia se d pela falta de ocupao diversificada das vrias
camadas sociais que ocupavam a rea central e que migraram para outras regies
da cidade que, por sua vez, gera atividades tambm pouco diversificadas, e pela
ausncia de aes e reaes do poder pblico (TURKIENICZ, op. cit.) quando da
ocupao aleatria dos espaos pblicos por ambulantes e pode-se acrescentar, por
proposies equivocadas de planos e leis ou por omisso.

40

Em 2008, lei municipal alterou a denominao oficial do bairro para Centro Histrico.

107

No entanto, o centro da cidade tambm passa por mudanas. Programas de

requalificao de espaos e edificaes, em nvel municipal e federal, tentam
resgatar algumas das memrias perdidas do ncleo urbano inicial, e outros
projetos (como os Portais da Cidade) tentam resolver os problemas de trnsito e
circulao que desde muito afligem os porto-alegrenses.
Figura 39: Vista area do Centro Histrico de Porto Alegre (autor desconhecido).

Fonte: Disponvel em:

<http://2.bp.blogspot.com/_LEoLRp90kx8/SwR71LZz6bI/AAAAAAAAFaA/0xzV5Aspe0g/
s1600/centro30av.jpg>. Acesso em: 10 jul. 2011.

4.1 PORTO ALEGRE E O CENTRO HISTRICO

De acordo com a historiadora Sandra Pesavento, em seu livro Memria Porto
Alegre: espaos e vivncias (1991), o incio do ncleo se deu em 1740 quando Jernimo
de Ornelas recebeu uma sesmaria s margens do Guaba onde hoje fica Porto Alegre.
Logo em seguida, em 1752, o Porto do Dornelles recebeu casais vindos dos Aores, com
a finalidade de ocupar a regio das Misses rea destinada aos portugueses pelo
Tratado de Madrid de 1750 fato que no ocorreu, permanecendo os aorianos beira
do Guaba, entregues prpria sorte por vinte anos (FRANCO, 2008).
A rea cresceu e se tornou o embrio da cidade. Com a vinda de mais
portugueses, nascia, em 1772, a Freguesia de So Francisco dos Casais,

108

emancipada de Viamo. Neste perodo, houve a desapropriao da sesmaria, a

demarcao dos lotes, ruas e estradas. Ficou definida a rea do Alto da Praia (atual
Praa da Matriz) para o centro cvico e foram iniciadas as obras da Igreja da Matriz,
da Casa da Junta e do Palcio da Presidncia. Surgiram tambm as primeiras fontes
pblicas, os moinhos, o arsenal da marinha e os armazns gerais. Entre 1771 e
1778, foram construdos a muralha da Freguesia e os portes de acesso.
Em 1773, a Freguesia passou a chamar-se Nossa Senhora da Madre de
Deus de Porto Alegre e, no mesmo ano, Porto Alegre passou a ser a capital da
provncia. Em 1822, nascia a cidade de Porto Alegre.
Desde o incio, a atividade comercial intensa, atravs do porto, cuja
localizao privilegiada pela profundidade das guas nesse ponto e pela proteo
que oferece s embarcaes em relao aos ventos (BAKOS, 1996, p. 17).
O ncleo urbano j comeava a contrastar com o aspecto rural do entorno.
Aumentava o nmero de ruas na rea central, criavam-se largos e praas e
iniciaram-se os processos de abastecimento de gua, iluminao, recolhimento e
despejo de dejetos etc. Com o stio Farroupilha41, a populao concentrou-se na
rea central, o que trouxe tona inmeros problemas. J na metade do sculo XIX,
Porto Alegre era o principal plo de mercado de trabalho no Rio Grande do Sul, e
esse status no condizia com todos esses problemas de saneamento e
infraestrutura enfrentados. Em 1872, segundo Srgio da Costa Franco (2008), a
cidade contava com 28 mil habitantes, entre branco e negros, livres e escravos.
Segundo Clia Ferraz de Souza (2008), a Porto Alegre do incio do sculo
XIX, ainda era vista como atrasada, feia e suja. Poucas ruas eram caladas,
inmeras eram as casas coloniais, becos e ruas possuam esgoto a cu aberto,
apesar do crescente nmero de habitantes segundo a autora, este quadro iria
mudar no final deste mesmo sculo, e no incio do sculo XX:
A cidade celebrava nas ruas recm-pavimentadas do Centro o movimento
das lojas, dos escritrios, das escolas e das faculdades e o desfilar das
bandas, a festa dos coretos, o footing das moas e dos rapazes nas praas
simetricamente ajardinadas maneira dos jardins barrocos franceses
(ibidem, p. 32-3).
41

A Revoluo Farroupilha ou Guerra dos Farrapos (1835 1845) foi uma das mais longas
revoltas do Brasil. Devido insatisfao em relao s polticas do Imprio (principalmente em
relao s taxas e impostos) Bento Gonalves e seus comandados iniciaram a revolta que
estabeleceu cercos capital e a declarao de independncia em relao ao resto do pas,
declarando a terra Repblica Rio-Grandense. Acabou com o acordo do Ponche Verde em 1845.
Disponvel em: <http://www.pampasonline.com.br>. Acesso em: 03 maio 2011.

109

O centro da cidade vinha ganhando reas com aterros do lado norte. J

existiam vrios equipamentos urbanos mercado pblico, cadeia pblica, teatro
porm, o abastecimento de gua era precrio e algumas ruas iluminadas a gs. No
entanto, alguns polticos j discutiam, e a burguesia j pedia melhoramentos no
centro da capital, principalmente em seus espaos pblicos.
Progressivamente assistiu-se a uma transformao burguesa na antiga
paisagem colonial da cidade. As praas e as ruas centrais de Porto Alegre
perderam suas antigas formas e ganharam novas feies, adequadas ao
desfile burgus. (...) Surgiram, desta forma, novos espaos e vivncias na
cidade que se renovara. (...) Na zona central, os majestosos prdios
pblicos, os imponentes sobrados e as casas de comrcio que anunciavam
produtos franceses conviviam de forma indiscriminada com cortios,
prostbulos e botequins. Carroas e bancas de peixe eram tambm imagens
que se confundiam no panorama da cidade que se urbanizava e ganhava as
suas primeiras ruas iluminadas. (...) Vivncias burguesas e redutos do povo
viviam os seus ltimos momentos de co-habitao na rea central. Da
mesma forma, a feio buclica dos arraiais chegava progressivamente ao
seu final (PESAVENTO, 1991, p. 24).

O principal espao pblico do entorno do cais Mau, a Praa da Alfndega,

tambm nasceu com a cidade. Esta praa sempre esteve ligada s atividades
porturias. Os diversos trapiches que existiam desde a ponta da pennsula at o
Largo dos Ferreiros (atual Praa XV) recebiam embarcaes de todos os lugares; no
entanto, somente em 1783, que a Cmara autoriza a construo de um cais de
pedra junto ao Guaba (FRANCO, 1992). Em 1803, instala-se a Casa da Alfndega
em frente ao Largo. Um ano depois, em 180442, o governador da Provncia Paulo da
Gama ordenou que se ampliasse o ancoradouro e que se construsse uma
excelente ponte sobre o rio [sic], com cais e trapiche para o desembarque de
gneros e serventia pblica (ibidem, p. 25).
Saint-Hilaire, em 1821, assim descreve a Praa da Alfndega e seu entorno:
A rua da Praia, que a nica comercial extremamente movimentada. Nela
se encontram numerosas pessoas a p e a cavalo, marinheiros e muitos
negros carregando volumes diversos. dotada de lojas muito bem
instaladas, de vendas bem sortidas e de oficinas de diversas profisses.
Quase na metade desta rua existe um grande cais dirigido para o lago, e ao
qual se vai por uma ponte de madeira de cerca de cem metros de
comprimento, guarnecida de parapeito e mantida sobre pilares de
alvenaria... a vista desse cais seria de lindo efeito para a cidade se no
42

Clvis Oliveira, em seu livro Porto Alegre: a cidade e sua formao, data a construo do
trapiche de 1806.

110
houvesse sido prejudicada pela construo de um edifcio pesado e feio,
entrada da ponte, de quarenta passos de comprimento destinado
alfndega (SAINT-HILAIRE apud PESAVENTO, 1991, p. 26).
Figura 40: Trapiche e muro na Alfndega (sem data/ autor desconhecido).

Fonte: Porto Alegre: um sculo em fotografia. CD ROM.

Segundo Franco (1992), as condies da praa, que era conhecida por sua
sujeira, melhorariam bastante entre 1856 e 1858 quando foi construdo um muro de
pedras com escadaria junto ao Guaba.
Em 1883, a Praa da Alfndega (como j era conhecida) ganha o nome de
Praa Senador Florncio. Em 1912, o prdio da Alfndega demolido e inicia-se o
aterro de 100 metros sobre o Guaba para a construo do Cais Mau desde a
frente da praa at o porto central do cais (OLIVEIRA, 1985; FRANCO, 1992).
Com o aumento do comrcio de produtos das colnias (italianas e alems),
todo o Rio Grande do Sul direcionava suas mercadorias a Porto Alegre. A
necessidade de renovao urbana tambm se acentuava. Em 1914, Moreira Maciel
apresenta o Plano Geral de Melhoramentos43 cujos norteadores seriam ordenao e
embelezamento, caractersticas do perodo de Embelezamento e Saneamento.

43

Para uma leitura mais aprofundada sobre as implicaes do Plano de Moreira Maciel na cidade
ver: Clia Ferraz de Souza, Plano Geral de Melhoramentos: o plano que modernizou a cidade,
constante na referncia.

111
Figura 41: Porto Alegre, 1910. Autor: Virgilio Calegari.

Fonte: Museu de Comunicao Social Hiplito Jos da Costa. Disponvel em:

<http://www6.ufrgs.br/leiturasdacidade/oqver.php?idsecao=a97b0047f512940c6d6f9
78357f743ab&&idtitulo=91c473d41630c6266bd35cd9a225b5da#91c473d41630c626
6bd35cd9a225b5da>. Acesso em: 10 jul. 2011.
Figura 42: Praa Parob e Mercado Pblico, incio do sculo XX.
Observa-se o Cais Mau ao fundo (autor desconhecido).

Fonte: Disponvel em:

<http://farm3.static.flickr.com/2799/4194850565_c0d5703a75.jpg>. Acesso em: 27
jul. 2010.

Segundo Sandra Pesavento (1991), as primeiras dcadas do sculo XX so o

perodo da busca de uma modernidade urbana que se reflete em transformaes
no s de ordem formal, mas poltico-institucional da urbe. Tambm a necessidade
de um porto capaz de suportar a demanda de todo o Rio Grande determinou o aterro
de mais cem metros sobre o lago, junto Praa da Alfndega. E esta necessidade
(de se fazer imponente e importante) impulsionou a construo de armazns e um

112

prtico para o Cais Mau, e a abertura de uma larga avenida com canteiro central
que acabaria ficando no projeto hoje a Avenida Seplveda chega ao limite da
Praa da Alfndega.
A partir da dcada de 1940 observa-se uma grande verticalizao da rea
central da cidade; acentuavam-se tambm os problemas com o trfego de carros e
bondes. o momento da abertura e prolongamento das grandes vias na cidade, em
uma tentativa de comparar a capital dos gachos aos modernos centros do Sudeste
do pas. Em 1941, Porto Alegre percebe o quanto o crescimento pode ser traioeiro:
a grande enchente faz com que o Guaba ocupe novamente o que lhe pertencia e o
centro da cidade praticamente some embaixo de suas guas.
Figura 43: Armazns do Cais Mau e Avenida Mau, anteriormente separao
pelo muro de conteno de cheias (autor desconhecido).

Fonte: Disponvel em: <http://portoimagem.wordpress.com/2010/04/02/porque-naoaproveitar-o-projeto-de-revitalizacao-do-cais-maua-e-integra-lo-com-o-projeto-bondehistorico/>. Acesso em: 15 jul. 2011.

A ascenso da indstria marcou o pas at a dcada de 1950. Apesar de

cada vez mais industrializada, Porto Alegre ainda colocava em prtica algumas das
medidas idealizadas no Plano de Melhoramentos de 1914 (PESAVENTO, 1991).
Souza (2008), no livro sobre o Plano Geral de Melhoramentos, menciona que
poucos eram os estudos relativos cidade e que estes se baseavam no Plano Geral
e o adaptavam ou at mesmo repetiam suas intenes (aberturas de avenidas,
prolongamentos de vias, entre outras).
A dcada de 1950 apresenta o maior crescimento demogrfico da cidade
desde o incio do sculo. Aliado a esse crescimento h um intenso processo de

113

metropolizao. Nunca se havia construdo tanto (ABREU FILHO, 2006) e, com a

crescente verticalizao, Porto Alegre, mais uma vez, segue, passos atrs, as
tendncias mundiais: comeam a surgir prdios com caractersticas modernistas em
uma malha urbana ainda marcada por construes eclticas. Em 1959, segundo a
Secretaria de Planejamento Municipal da capital, Porto Alegre ganha o primeiro
plano diretor do pas.
Segue o glamour do centro para a classe mdia e para a burguesia, enquanto
acentua-se a migrao das classes menos abastadas para a periferia, assim como a
vinda da populao rural para a cidade.
O centro de Porto Alegre at a dcada de 1970 era mltiplo em atividades. De
acordo com estudo da Secretaria de Obras da capital ocorria uma mistura de
atividades comerciais e residenciais, mas principalmente de atividades comerciais e
administrativas. Em uma cidade pensada, atravs de seu plano urbanstico, em
zonas de atividades distintas, isso era um problema srio. O pensamento modernista
estava presente no discurso dos tcnicos municipais e na viso de como deveria ser
a rea central:
Com efeito, grande nmero de rgos pblicos acham-se diludos em
prdios situados em plena zona comercial e, o que mais grave, dentro de
prdios comerciais, numa miscigenao de funes que, obviamente,
muitos inconvenientes acarreta [grifo nosso] (MARQUES et al., 1971, p.
13).

De acordo com esses tcnicos, o centro de Porto Alegre encontra-se em um

momento de concentrao de problemas em relao circulao de veculos e de
pedestres, de acmulo de funes administrativas do Municpio, do Estado e ligados
regio metropolitana, alm de ser o principal centro financeiro do Estado (ibidem,
p. 8). As atividades aumentam enquanto a acessibilidade diminui. A prefeitura passa,
nessa poca, a incentivar a descentralizao de funes dos nveis estadual e
regional e polarizar as funes de nvel municipal.
O centro acolhe todas as linhas de transporte coletivo da cidade e da regio,
o que gera congestionamento de veculos e de pedestres. Havia, segundo a Lei
2330/61, uma superdensificao do centro atual, onde j foram ultrapassados os
limites razoveis que sua estrutura viria e os servios pblicos podem suportar
(PMPA, 1964, p. 58-9). Outra constatao de Moojen Marques e seus colegas
(1971) que, de acordo com o Plano Diretor da poca (Lei 2330/61), a maior parte

114

da rea central tem a previso de uso comercial, embora com caractersticas

diferentes, enquanto que apenas uma pequena parte tem uso residencial (ibidem, p.
9). No entanto, salientam que os usos estabelecidos pelo plano no so rgidos,
apesar do marcado zoneamento (de forte influncia modernista).
Nesse perodo de grandes transformaes, a cidade ganha ares modernos:
viadutos, tneis, perimetrais, estdios de futebol. Retiram-se os veculos da Rua da
Praia, que transformada em calado, a rea em volta do Mercado Pblico passa
a ser utilizada para inmeros terminais de nibus, o centro ganha o muro da
Mau44.
J em 1971, tcnicos da Secretaria de Obras e Viao de Porto Alegre, ao
elaborar um trabalho de proposies para a rea central de Porto Alegre, afirmam:
, pois objetivo do trabalho estabelecer diretrizes que possibilitem, numa
etapa posterior, a fixao de metas que possam revitalizar a rea central,
valorizando o patrimnio acumulado e procurando evitar sua
deteriorao [grifo nosso], o que, em alguns pontos, j principia a ser
notado (MARQUES et al., 1971, p. 7).

Em meados da dcada de 1970, Porto Alegre atingia o primeiro milho de

habitantes (FRANCO, 2008). Os Planos Diretores (Lei Complementares 2330/61 e
43/79) incentivam poucas funes institucionais (principalmente as que no so do
municpio) e de servios variados no centro da cidade (bancos surgem em grande
quantidade) e o horrio de funcionamento restringe a circulao de pessoas, o que
torna certas reas do centro da capital desoladas e inseguras. A cidade passa a ser
pensada de acordo com funes definidas: reas para habitao, indstria,
comrcio.
Estudo coordenado por Lineu Castello (1986) traz os seguintes indicadores
para o centro histrico de Porto Alegre: (i) presena de atividades institucionais,
comrcio e servio; (ii) presena de terminais de nibus urbanos; (iii) caracterstica
de centro financeiro; (iv) concentrao habitacional isolada; (v) grandes conjuntos de
significado histrico; (vi) edificaes em altura, sem recuos laterais ou frontais; (vii)
intensa dinmica diurna e ausncia de atividades noturnas; (viii) conflito pedestreveculos e presena de ambulantes.
44

Objeto de grande polmica at hoje, o muro que separa o antigo cais do porto do centro da
cidade e que corre paralelamente Avenida Mau, na verdade um dique de conteno de
guas vindas do Lago Guaba, resultado da preocupao e dos estragos causados pela
enchente de 1941.

115

No final da dcada de 1980, surgem os shoppings centers, e a vida pblica

fica cada vez mais confinada em espaos semiprivados: centros comerciais,
galerias, centros empresariais etc. Na rea central, o Plano Diretor consegue
controlar a verticalizao custa de sua virtual estagnao (ABREU FILHO, 2006,
p. 308). Insegurana, problemas de mobilidade, falta de investimento pblico e
privado so constantes nos anos que se seguem.
Em 2003, o Pao Municipal, em frente Praa Montevidu, passa por intensa
restaurao e volta a abrigar o gabinete do Prefeito. Em 2004, comeam as anlises
do stio histrico vinculado Praa da Alfndega (escadaria e trapiche que foram
aterrados), por parte do programa Monumenta. Cinco anos mais tarde, o programa
inicia a recuperao da praa, que, segundo o seu prprio site, visa recuperar seu
desenho original.
4.1.1 O Cais Mau
H dcadas objeto de grande polmica, atualmente o Cais Mau encontra-se,
mais uma vez, em vias de ter sua rea requalificada e entregue ao pleno uso da
populao.
O Cais Mau se situa em rea de aterro, pertencente ao Estado, com
jurisdio da Secretaria dos Transportes do Estado e administrao da
Superintendncia de Portos e Hidrovias (SPH). Desde 2005, a totalidade das
operaes porturias so realizadas no Cais Navegantes, sendo que a rea do Cais
Mau ainda est gravada como porto.
Segundo Souza e Muller (2007), uma das grandes obras do perodo de
industrializao da cidade (1890 194545) foi a construo do Cais Mau do porto
de Porto Alegre. At esse perodo, o porto era utilizado intensamente em seu estado
quase natural, exceo da existncia de trapiches de madeira, docas e aterros
feitos, sem qualquer regulamentao ou controle, por particulares.

45

Perodos definidos no livro Porto Alegre e sua evoluo urbana. Ver referncia.

116

Figura 44: Guaba com trapiches (sem data/autor desconhecido).

Fonte: Catlogo Transformaes Urbanas: Porto Alegre de Montaury a Loureiro.

Museu Joaquim Felizardo. 2008.

Com o investimento no desenvolvimento estadual, foram empregados

recursos no porto de Porto Alegre, que serviria de articulador na ligao fluvial do
estado. Neste sentido, segundo Souza (2008), o porto passa a ser o principal
equipamento urbano da cidade trazendo, alm de uma melhoria esttica, mais
salubridade rea do entorno da praa da Alfndega. O porto constituiu um
elemento estratgico da poltica de obras do governo republicano para a
transformao da capital do Estado (ALVES, 2005, p. 69), principalmente em se
tratando da questo do saneamento urbano.
Muito insalubre e desorganizada, as margens da rea onde se situa o Cais
Mau concentravam a maioria do comrcio, dos servios e dos transportes de
mercadorias e passageiros da cidade, contraste este cada vez mais acentuado.
O primeiro projeto do porto foi elaborado por Guilherme Ahrons46 e
apresentava a muralha construda prxima margem original. Pouco seria aterrado
e o cais teria como funo principal o saneamento.
Em 1896, o governo do Estado delegou a tarefa de construo do porto
Secretaria de Obras Pblicas. O projeto do atual Cais Mau foi organizado por
Cndido Jos de Godoy47, em 1899, passando, posteriormente, a ser de
competncia do governo estadual e ficou a cargo de Joo Luis de Faria Santos,
engenheiro diretor da Viao Fluvial (SOUZA, 2008), que concluiu o solicitado.

46
47

Diretor de Obras Municipais na administrao de Alfredo Azevedo (1892-95).

Ento secretrio de Estado das Obras Pblicas.

117

O projeto de 1899 ia da atual Rua Garibaldi at a extremidade da Rua Duque

de Caxias e possua uma doca em frente ao Mercado Pblico e outra em frente
Praa Brigadeiro Sampaio. Alm de trazer salubridade para o local, o porto era
considerado obra de embelezamento, hall de entrada da sala de visitas do Estado
(BAKOS apud ALVES, 2005, p. 70).
Havia uma grande expectativa em atingir o mesmo nvel de
desenvolvimento das naes desenvolvidas da Europa e da Amrica do
Norte. Um porto moderno representava a oportunidade de estabelecer uma
ligao com a modernidade que vinha deste mundo. (...) Tratava-se pois, da
expresso de um imaginrio de progresso e prestgio caractersticos dos
estados em processo de desenvolvimento e afirmao (ibidem, p. 78).

A execuo, no entanto, foi adiada em funo da dragagem dos canais de

navegao na lagoa dos Patos e do Guaba (obra prioritria para o governo).
No incio do sculo XX, planos e estudos foram realizados para verificar a
viabilidade da implantao do porto de Porto Alegre. Propostas modernas,
espelhadas

em

ideias

surgidas

na

Europa,

demonstravam

vontade

desenvolvimentista do governo (ALVES, op. cit.).

Em 1904, com o projeto Porto Alegre Porto de Mar48 de autoria de Faria
Santos e Cndido Godoy, lanada a ideia da ligao da cidade com o mar, e o
porto passa a ter um papel ainda mais essencial na estruturao econmica da
cidade. O projeto visava que o porto da capital deveria se tornar martimo,
aumentando o calado e aprofundando os canais de navegao da lagoa dos Patos e
do Guaba. Os autores justificavam sua proposta com exemplos de rios e portos
europeus, como o Loire e o Sena e de projetos como Paris Porto de Mar de
autoria do engenheiro Bouquet de la Grye, entre outros49. Mais rea aterrada, calado
mais profundo, ruas alargadas fazem parte do novo projeto.
Descartada a proposta (pelos altos custos envolvidos), Cndido Godoy altera
o projeto mais uma vez, e este novamente apresentado em 1908 (com a obra
restrita ao cais junto Praa da Alfndega primeiro trecho); no entanto, o incio da
obra foi adiado.

48
49

Como ficou conhecida a Memria sobre o melhoramento da navegao entre Porto Alegre e a
Barra do Rio Grande.
Para um maior aprofundamento sobre o tema ver dissertao de Augusto Alves, A construo do
porto de Porto Alegre 1895 1930, indicada na referncia.

118

Projeto de ligao da rea porturia com a Praa da Alfndega e at com a

Praa da Matriz foram elaborados, prdios imponentes de arquitetura ecltica
construdos,

avenidas

abertas,

eixos

marcados,

paisagismos

cuidadosos

executados. Em 1909, o primeiro desenhista da Secretaria de Obras Pblicas do

Estado, Attilio Alberto Trebbi, props a ligao da rea porturia ao novo Palcio
Piratini (que estava em construo), passando pela Praa da Alfndega, atravs de
uma avenida monumental. O forte aclive entre a parte baixa e alta do centro, e o alto
custo das obras podem ter sido fatores determinantes para a no execuo do
projeto. No entanto, encontram-se resqucios da tentativa na figura da Avenida
Seplveda que corresponde ao pequeno trecho entre o prtico central do Cais Mau
e

Praa

da

Alfndega

(esta

passou

pela

grande

transformao

do

embelezamento ganhando paisagismo, iluminao etc.).

Figura 45: Planta do projeto de Attilio Trebi para a ligao das praas da Alfndega e da Matriz.

Fonte: A construo do porto de Porto Alegre 1895 1930: modernidade urbanstica como suporte
de um projeto de estado. Dissertao de mestrado de Augusto Alves.

O projeto original, apresentado por Faria Santos em 1899, no seria

executado e, em 1910, Cndido Godoy descreve, em relatrio, o anteprojeto do
porto (modificado em 1908) com catorze armazns gerais, extenso do cais de
3.200 metros, rua com sessenta metros de largura, cais em frente Praa da
Alfndega com 400 metros de extenso para cada lado e escadaria para
passageiros, proposta esta aprovada. Tambm alguns aspectos do entorno eram
destacados por Godoy como o aterro, a construo de edifcios (Alfndega,
Delegacia Fiscal, etc.), a remodelao da Praa da Alfndega, entre outros (SOUZA,
2008). As primeiras obras para a construo do porto de Porto Alegre seriam
entregues quatro anos mais tarde.

119

Em 1911, foi publicado edital para a construo do primeiro trecho, vencido

por Rudolf Ahrons. Dois anos depois, edital para a continuidade da obra lanado.
Aps anulao da licitao e abertura de novo edital, em 1914, a proposta da
Socit Franaise foi aceita.
Nesse mesmo ano, a Comisso de Melhoramentos e Embelezamento
apresentava o Plano Geral de Melhoramentos. O relatrio do plano, feito por Joo
Moreira Maciel, destaca o porto e seu entorno:
Tratando atualmente o Governo do Estado da construo do novo cais,
aproveitamos o traado do mesmo, cuja execuo ser dentro em breve
uma realidade (...). Nos terrenos conquistados ao Guaba com a construo
j contratada do cais, procuramos dispor as novas quadras de forma a
prolongar tanto quanto possvel as ruas atuais, seguindo os alinhamentos
mais convenientes (PORTO ALEGRE, 1927, sem pgina).

E segue falando o relatrio:

A esta [avenida] demos a denominao de Avenida Julio de Castilhos [grifo
do autor]. Esta paralela aos cais, e entre ela e o cais traamos outra
avenida separando os armazns da Alfndega da linha de construes das
novas quadras. esta avenida a que demos a denominao de Avenida do
Porto [grifo do autor], tem a largura de 20 metros, entre a linha de novas
construes e o gradil que circunda os armazns da Alfndega.
Os armazns, com largura de 20 metros, acham-se distancia de 20 metros
tanto do cais como do gradil que os circunda (PORTO ALEGRE, op. cit.).

Detalha ainda as avenidas e ruas que chegam ou que conformam o entorno

do cais, destaca o projeto de jardins diante dos principais prdios do entorno, por
exemplo, Delegacia Fiscal e Alfndega, em uma clara referncia embelezamento e
ao saneamento da rea.
Apesar de contrato firmado com a empresa francesa para a construo do
porto, em 1915 as obras ainda no haviam sido iniciadas (tal contrato seria
posteriormente rescindido pelo Estado em 1916). No mesmo ano, os empreiteiros
lvaro Pereira e Cia. ganham a licitao para a construo de novo trecho do cais. A
obra, depois de inmeros atrasos, estava parcialmente construda em 1921.

120
Figura 46: Modelo espacial do Plano Geral de Melhoramentos, de 1914. Observa-se a rea do Cais
Mau, j parcialmente estruturada.

Fonte: Porto Alegre, planejar para viver melhor. (folheto de divulgao da PMPA)

Neste meio tempo, novos editais foram sendo lanados, cada qual para
trechos e trabalhos distintos, e cada qual com seus atrasos e dificuldades nova
planta geral do conjunto de obras seria aprovada em 1920.
Em agosto de 1921, o primeiro trecho do porto foi oficialmente inaugurado
(incompleto). No entanto, salientam Souza e Muller (2007), a obra estendeu-se at
1922. Junto ao porto, conjugado ainda ao acesso por ferrovia, localizavam-se todo
o comrcio e boa parte das indstrias que procuravam a mesma posio estratgica
(ibidem, p. 79).
Enquanto as obras continuavam, em 1923, a Comisso de Obras do Porto de
Porto Alegre era criada. Com a Revoluo50 no mesmo ano, as atividades foram
restringidas, mas no pararam por completo. Dois anos mais tarde, novo projeto das
docas foi aprovado.
A cada nova etapa da obra da construo do porto, novos problemas surgiam.
Solicitao na justia, levantamentos, entre outros planos eram realizados no intuito
de concretizar o projeto. Em 1930, o cais estava concludo at a Praa Rui Barbosa,
50

A Revoluo de 1923 durou aproximadamente onze meses e dividiu o estado em Chimangos

(partidrios de Borges de Medeiros, ento Presidente do Estado) e Maragatos (aliados de
Joaquim Francisco de Assis Brasil que havia concorrido com Borges de Medeiros
Presidncia do Estado). Possvel fraude na eleio serviu de pretexto para a Revoluo.
Disponvel
em:
<http://www.cpovo.net/jornal/especiais/cpespecial/html/ECONOMIA.HTM>.
Acesso em: 16 maio 2011.

121

mas, alm desta, ainda existiam trapiches que lembravam a paisagem do incio do
sculo.
Figura 47: Cais Mau poca de sua inaugurao (autor desconhecido).

Fonte: Disponvel em:

<http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:CaisMau%C3%A11920.jpg>. Acesso em: 12 jul.
2011.

4.2 INTENES: O CENTRO HISTRICO E A REA PORTURIA

Uma das principais diretrizes do Programa de Reabilitao de reas Urbanas
Centrais, do governo federal, promover a habitao social, premissa elencada na
Constituio Federal de 1988 e ressaltada pelo Estatuto da Cidade, com o intuito de
melhorar a qualidade de vida e democratizar o acesso cidade.
O programa centra-se nos imveis vazios ou subutilizados, recuperando o
estoque imobilirio, mantendo a habitao na rea central e atraindo a populao (o
programa visa principalmente a de baixa renda). Estimula tambm a diversidade
funcional e a preservao do patrimnio cultural e ambiental. Tais princpios esto
contidos no Estatuto da Cidade.
O Ministrio das Cidades, por meio deste programa urbano, apia estados e
municpios, diretamente, atravs de recursos financeiros em duas aes: apoio
elaborao de planos de reabilitao de reas urbanas centrais e a requalificao de
espaos de uso pblico em reas centrais; disponibilizando imveis pblicos, ou
atravs da coordenao setorial e fomento s aes federativas.

122
[O programa] objetiva promover o uso e a ocupao democrtica das reas
urbanas centrais em regies Metropolitanas, propiciando a permanncia de
populao residente e a atrao de populao no residente por meio de
aes integradas que promovam e sustentem a diversidade funcional e
social, a identidade cultural e a vitalidade econmica dessas reas
51
(MCIDADES , 2006, p. 4).

Observa-se a proximidade do texto dos objetivos com o conceito de

reabilitao estabelecido na Carta de Lisboa permanncia da populao residente,
aes integradas, diversidade de funes e de identidade , em especial a
requalificao dos espaos pblicos.
O programa apoiou Porto Alegre na elaborao do Plano Estratgico de
Reabilitao da rea Central, de competncia do projeto Viva o Centro, do governo
municipal.
A proposta atual de requalificao da rea central iniciou-se em 2005, quando
o governo municipal ento eleito apresentou as estratgias de gesto da cidade,
definindo 12 programas de governo para a sua execuo, entre eles o programa
Cidade Integrada, do qual o projeto Viva o Centro, coordenado pela Secretaria de
Planejamento Municipal, faz parte.
Depois de um longo processo de pesquisa e diagnstico realizados por
colaboradores de vrias secretarias municipais, com a participao da comunidade
(em encontros especficos sobre o tema), foi divulgada, em 2010, a Sntese do
Plano Estratgico: reabilitao da rea central de Porto Alegre.
O projeto Viva o Centro sintetiza, no seu Plano Estratgico, as linhas de
atuao para reabilitao da rea central. Entre elas, a revitalizao do Cais Mau
considerada elemento-chave na reabilitao do Centro Histrico. Observa-se que a
Sntese do Plano Estratgico utiliza em diversas partes do texto tanto o termo
revitalizao (principalmente quando se refere rea do Cais Mau) como o termo
reabilitao (inclusive no seu ttulo) sem, no entanto, conceitu-los.
Segundo o documento, o projeto embasado pela sustentabilidade
econmica, social e ambiental e deve gerar um incremento da atividade turstica no
Centro Histrico, valorizao imobiliria e incremento de novos plos de lazer, com
possvel [grifo nosso] expanso do uso residencial, comercial e de servios (PMPA,
2010, p. 35).

51

Manual para a apresentao de propostas par o Programa de Reabilitao de reas Urbanas

Centrais, do Ministrio das Cidades.

123

Neste ponto h divergncia entre o prprio conceito de reabilitao, utilizado

pelo programa, e a inteno de requalificao do cais, uma vez que a possibilidade
de expanso do uso residencial no s desejada, mas buscada nas reas a serem
reabilitadas.
Para a zona Z1- A deve-se procurar a substituio das edificaes
provisrias, priorizando as atividades comerciais e de servios. Segundo o texto
[s]ua valorizao e renovao est diretamente ligada efetivao do projeto Cais
Mau, devendo estabelecer uma conexo franca e eficiente [grifo nosso], alm
de uma integrao funcional (PMPA, op. cit). Para a zona Z2 A o Plano
Estratgico v uma oportunidade de construes novas que potencializem as
atividades de lazer, cultura, turismo e atividades complementares ao turismo. Est
diretamente vinculado efetivao da requalificao da antiga rea porturia, assim
como a Z1-A.
No h maiores detalhamentos sobre formas de atuao ou diretrizes
especficas para estas reas (figura 46), seguindo as mesmas, alm do estabelecido
na Sntese, os regramentos do Plano Diretor da cidade.
Figura 48: Mapa do uso e ocupao do solo.

Fonte: Sntese do Plano Estratgico: reabilitao da rea central de Porto Alegre.

124

Nas zonas que so as mais diretamente vinculadas rea porturia,

conforme a Sntese, no h previso explcita de utilizao dos imveis subutilizados
ou abandonados para o uso residencial, somente na rea do Centro Histrico (mais
abrangente), j estabelecida como zona residencial. No se leva em considerao a
valorizao imobiliria para as residncias face requalificao da rea porturia.
Em relao aos espaos abertos (pblicos), o Plano Estratgico do Viva o
Centro contempla:
[a] articulao e fortalecimento da rede de espaos referenciais, compostos
por reas (praas) e conexes urbanas (vias), qualificando as estruturas de
apoio tais como infra-estrutura aparente, os passeios, o mobilirio urbano e
os veculos de publicidade que compem o espao visual urbano (PMPA,
2010, p. 37).

H preocupao da requalificao de estruturas e infraestruturas existentes e

com a conexo entre os espaos abertos, porm, novamente, v-se a barreira
burocrtica criada: os projetos para a rea central no ultrapassam o limite
estabelecido pelo muro da Mau. Igualmente, apesar de destacar-se a rea da
Praa da Alfndega, tambm no se formulam propostas ou diretrizes para o
espao.
Figura 49: Mapa dos espaos abertos.

Fonte: Sntese do Plano Estratgico: reabilitao da rea central de Porto Alegre.

125

O Plano Estratgico estabelece percursos temticos atravs de incentivo e

consolidao de atividades culturais, de comrcio e servios atravs da
identificao de caractersticas diferenciadas e nicas e com a promoo e
fortalecimento da imagem atravs de marketing associado transformao do
ambiente (PMPA, 2010, p. 39).
Ainda em relao aos espaos abertos, a Sntese menciona a inteno da
conexo de espaos pblicos na rea do entorno do Cais Mau (e do prprio) com
a:
Possibilidade de implementao de um Complexo de lazer, cultura e turismo
com caractersticas de uso local e regional, atravs da integrao das
praas Brigadeiro Sampaio, Jlio Mesquita e entorno da Usina do
Gasmetro, reforada pelo projeto Cais Mau (PMPA, op. cit.).

O Plano Estratgico de Reabilitao da rea Central de Porto Alegre definiu

diversas macroaes de atuao: (i) conscientizao e divulgao dos valores
culturais; (ii) integrao social e segurana pblica; (iii) manuteno e conservao
do espao pblico; (iv) qualificao do ambiente urbano paisagstica, edificaes e
preservao e recuperao de monumentos e lugares significativos [grifo nosso];
(v) promoo econmica foco no turismo e na cultura; (vi) revitalizao de reas e
imveis subutilizados ou degradados, entre eles o Cais Mau e a Praa da
Alfndega (nenhum deles sob responsabilidade do governo municipal, o primeiro de
iniciativa privada e o segundo do projeto Monumenta); (vii) otimizao do transporte
e circulao; (viii) implementao e monitoramento de aes.
Este o nico documento, at agora analisado, que menciona explicitamente
a questo do lugar j conceituado no Casptulo II como espao dotado de
significado e a importncia dentro da rea central.
Alm do Viva o Centro, que tem apoio do governo federal, tambm atua no
centro de Porto Alegre projeto do Ministrio da Cultura, chamado Monumenta.
O Monumenta, programa do Ministrio da Cultura (que tem apoio do banco
Internacional de Desenvolvimento BID e da UNESCO), procura conjugar a
recuperao e a preservao do patrimnio histrico com desenvolvimento
econmico e social. Alm de atuar na recuperao de bens tombados pelo IPHAN,
procura capacitar mo-de-obra especializada em restauro, atua na formao de

126

agentes locais de cultura e turismo e na promoo de atividades econmicas e

programas educativos52. Ainda de acordo com o site, o programa:
(...) procura garantir condies de sustentabilidade do Patrimnio. Objetivo a
ser alcanado com a gerao de recursos para o equilbrio financeiro das
atividades desenvolvidas e que mantenham conservados os imveis da
rea do projeto. Com isto, facilita a manuteno das caractersticas originais
dos bens, sem que sejam necessrios futuros aportes de recursos pblicos.
Uma das estratgias para atingir esta meta estabelecer novos usos para
os imveis e monumentos recuperados.

Como objetivos do programa esto a preservao de reas prioritrias do

patrimnio histrico e artstico urbano, o estmulo aes que promovam uma maior
conscincia da populao sobre a importncia da preservao do patrimnio das
cidades, alm de procurar estimular a viabilidade de projetos para a utilizao
econmica, cultural e social das reas recuperadas.
A rea do Monumenta em Porto Alegre tem 24,5 hectares, compreendendo o
stio histrico tombado (federal), que vai da Praa da Matriz at o Cais Mau
(passando pela Rua General Cmara, Praa da Alfndega, Avenida Seplveda,
Prtico e Armazns A e B do Cais Mau), e a rea que se estende da Igreja Nossa
Senhora das Dores at a Avenida Borges de Medeiros. Nesta rea esto
relacionados em torno de 170 imveis pblicos e privados (muitos deles no entorno
do Cais) que compem o acervo a ser preservado.
Atualmente, o Monumenta recupera a rea da Praa da Alfndega trazendo
de volta o projeto original para a rea. No se observam as premissas da
reabilitao nas diretrizes e nos objetivos do Monumenta. Por se tratar de um
programa que se volta especificamente ao patrimnio histrico suas aes e metas
so concentradas na resoluo de interferncias nesse tema. No h proposta ou
inteno de ao integrada com o projeto Viva o Centro ou o projeto Cais Mau. No
entanto, a primeira obra do Monumenta se focou na antiga rea porturia.
Diz a responsvel pelo programa em Porto Alegre, a arquiteta Briane Bicca:
Um tema candente no cenrio da rea central relaciona-se futura
ocupao da extensa faixa de armazns do Cais Mau, cuja funo
porturia j est sendo desativada. Com o pretendido acesso orla do
Centro Histrico, sero multiplicadas as possibilidades de lazer e turismo
por meio da contemplao, da navegao de passeio, da gastronomia, dos
eventos, do acesso informao turstica, etc. o que representa
52

De acordo como site oficial: <http://www.monumenta.gov.br>. Acesso em: 25 jun. 2011.

127
incorporar-lhe o Cais Mau, hoje desconhecido da populao e repleto de
potencialidades. O Porto uma chance nica de expanso diversificada do
Centro, e o Projeto Monumenta, escolhendo como sua obra de arranque o
Prtico do Cais Mau, comprometeu-se com essa meta. Uma das
dificuldades a superar o fato de essa faixa encontrar-se isolada do centro
da cidade por trs barreiras paralelas: o muro de conteno das cheias do
lago Guaba, construdo no incio dos anos de 1970; o tramo inicial do metr
de superfcie, da dcada seguinte; e a Avenida Mau, que carreia todo o
trfego pesado de passagem pelo Centro, rumo Zona Sul. A possibilidade
de ampliao da comporta do muro em frente ao prtico do Cais e o projeto
da Companhia do Trensurb de recuar a extremidade da linha do metr,
permitindo a ampliao da comporta, alm de aumentar a permeabilidade
em alguns pontos da linha do metr, acenam para a melhoria da
acessibilidade de pedestres e veculos ao Porto (BICCA, 2006, p. 140-1).
Figura 50 e 51: rea de atuao do programa Monumenta no Centro Histrico e rea da Praa da
Alfndega onde, atualmente, trabalha o programa para a recuperao paisagstica.

Fontes: Disponvel em:

<http://www.seer.ufrgs.br/index.php/EmQuestao/article/viewFile/2983/2035/12405>
e
<http://lproweb.procempa.com.br/pmpa/prefpoa/smc/usu_img/alfandega_4_web.jpg>. Aceso em: 27
ago. 2010.

Segundo Briane, o Projeto de Qualificao do Espao Pblico desenvolvido

para a cidade abrange praas, ruas, largos e avenidas da rea central, totalizando
treze hectares. Nele esto previstas: a readequao dos pavimentos, redesenho
dos canteiros, instalao de mobilirio, remanejamento de equipamentos e redes,

128

melhoria da iluminao ao nvel do pedestre e iluminao cnica dos monumentos

(ibidem, p. 153) todos voltados para reas especficas da atuao do projeto e no
para Centro Histrico como um todo.
A arquiteta, ao mencionar a obra de restaurao do Prtico do Cais Mau, diz
que esta foi importante para a retomada do contato do centro com o Guaba.
Segundo ela, h a inteno da populao em se aproximar e usufruir o Porto e
demonstrar a viabilidade de uma ocupao dos armazns com novos usos e acesso
franco ao Cais Mau (...) (ibidem, p. 156).
O projeto, no entanto, no se limita somente s obras de restaurao do
prdio. Envolve outros tantos projetos por parte do Trensurb, do IPH da UFRGS, da
EPTC etc., demonstrando a complexidade da requalificao urbana na rea
porturia de Porto Alegre.
No entanto, o Monumenta no apresenta os aspectos a serem levados em
considerao pela interveno, de forma que se vejam atendidas as caractersticas
da reabilitao; so aspectos muitos especficos que devem ser levados em
considerao nos projetos de requalificao e no so tratados de forma abrangente
como o conceito da Carta de Lisboa.
O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental PDDUA, se constitui
na Lei Complementar 434/99 e foi modificado, no ano de 2010, pela Lei
Complementar 646/10. Deve-se ressaltar que muitos dos artigos, incisos e
pargrafos referentes ao Centro Histrico foram includos pela LC 646/10,
demonstrando uma preocupao especfica em relao a esta rea e suas
potencialidades.
O PDDUA afirma, em seu primeiro artigo, que, entre outros, tem por princpios
a gesto democrtica, atravs da participao da comunidade (populao e
entidades representativas) na formulao, execuo e acompanhamento de projetos
de desenvolvimento urbano; a integrao das aes pblicas e privadas; o
enriquecimento cultural da cidade e, a preservao dos stios, edificaes e dos
monumentos de valor histrico, artstico e cultural.
Para que os princpios sejam alcanados foram elaboradas estratgias de
atuao na cidade para cada estratgia esto relacionados diversos programas de
atuao , dentre elas a da Qualificao Ambiental, que procura a valorizao do
patrimnio ambiental, este, por sua vez, dividido em natural e cultural. Segundo o

129

artigo 14, o conjunto de bens imveis de valor significativos e as paisagens estariam

entre os integrantes do patrimnio cultural da cidade.
A estratgia da Produo da Cidade tambm apresenta especificaes
quanto rea central. Neste caso, procura promover seu desenvolvimento atravs
do incentivo retomada [grifo nosso] da funo habitacional (visando ao
atendimento da demanda de interesse social; art. 21, inciso VIII). Para sua
realizao, estabelece o Programa de Incentivo Recuperao de Prdios Ociosos
do Centro Histrico.
Observa-se no Plano Diretor de Porto Alegre, uma aproximao com o
buscado pelo conceito de reabilitao urbana, onde a valorizao do patrimnio e a
retomada de funes visam, tambm, a requalificao econmica. Alm disso, cabe
ressaltar a importncia do destaque funo habitacional que, apesar de no estar
presente no conceito como algo a ser buscado, est claramente indicado como algo
concreto, ou seja, existente naquele contexto e que todas as aes devam visar o
seu benefcio. Alm disso, h uma aproximao com uma das principais
caractersticas do perodo de Reinveno Urbana, que a busca pela parceria
pblica-privada nos assuntos urbanos do municpio.
A cidade de Porto Alegre foi formalmente dividida pelo PDDUA em nove
Macrozonas. Cada uma delas foi determinada de acordo com proximidade de
caractersticas,

observados

os

aspectos

scio-econmicos,

paisagsticos

ambientais. O Centro Histrico est inserido na Macrozona 1 (chamada de Cidade

Radiocntrica), que se constitui na rea mais estruturada do municpio (artigo 29,
inciso I), destacando-se como um dos elementos estruturadores do Modelo Espacial
do Plano. assim definido:
Centro Histrico a rea de urbanizao mais antiga do territrio do
Municpio, com limites entre o lago Guaba e o contorno da I Perimentral,
desenvolvendo-se como um espao de diversidade comercial, que contm
equipamentos pblicos e privados, instituies financeiras, parte da rea
porturia e concentrao de reas e bens de interesse cultural (LC 434/99,
artigo 30, 1).

O glossrio do plano ainda define:

Centro Histrico o corao da cidade e concentra instituies
importantes, como a sede dos governos estadual e municipal. Por reunir
uma grande variedade de atividades e negcios, atrai interesses dos mais
diversos, que ultrapassam aos do seu prprio limite.

130

Caracteriza-se tambm como rea de Interesse Institucional e rea de

Interesse Cultural, pois engloba reas pblicas ou privadas de grande porte,
destinadas a fins comunitrios e administrativos, com a ocorrncia de patrimnio
cultural representativo da histria da cidade, como o caso do Cais Mau.
J de acordo com o artigo 83, o Centro Histrico considerado como rea de
Revitalizao53 dentro da rea Especial de Interesse Urbanstico uma vez que, o
plano diretor o estabelece como local de origem da cidade e de concentrao de
grande diversidade de atividades urbanas; dever ser objeto de plano especfico
envolvendo a multiplicidade de situaes que o caracterizam (inciso I). O mesmo
artigo destaca no inciso IV:
Cais do Porto do Gasmetro at a Estao Rodoviria dever ser objeto
de planos e projetos especficos, numa perspectiva de transformar essa
rea num plo de atrao e irradiao de desenvolvimento cientfico,
tecnolgico, cultural, artstico, turstico, educacional, de inovao, de novos
negcios e de desenvolvimento socioeconmico, integrado ao processo de
valorizao e resgate dos espaos j existentes, nas dimenses histrica,
cultural e econmica.

Note-se, na citao acima, a inteno municipal de transformar o Cais Mau

em um complexo onde inmeras atividades ocorrem para a promoo da
[re]valorizao de espaos existentes, no s histrica ou de valor cultural, mas
tambm a valorizao econmica (perdida desde que o porto deixou de ali
funcionar).
Todo o artigo 84 detalha as atividades permitidas ou no em edificaes ou
logradouros do centro. Como rea de Interesse Cultural, tambm o Centro Histrico
deve ser objeto de regime especfico, e suas reas significativas devem ser
revitalizadas54 (artigo 92).
Alguns conceitos, no entanto, ficam obscuros, tanto pela falta de informao
ou detalhamento na prpria lei como pela falta de encaminhamento lei especfica
ou a ser detalhada: o Cais Mau, a Praa da Alfndega e adjacncias, entre outros
espaos so considerados reas de Animao; sem detalhar o que seria rea de
53

54

O glossrio do plano assim as define: so espaos da cidade que apresentam valores

significativos. Por esta razo merecem medidas que resgatem e valorizem suas peculiaridades,
dando-lhes nova vida [grifo nosso], de forma que mais pessoas tenham acesso e possam
usufruir delas.
Todo o PDDUA no menciona a palavra reabilitao utilizando o termo revitalizao.

131

animao, a Cmara Municipal de Porto Alegre ainda estabeleceu o prazo de 360

dias (contados da publicao) para o Executivo apresentar um programa de
implantao da rea.
A edio comentada de 2002 do PDDUA afirma que o Centro Histrico
elemento fundamental para a organizao das macrozonas e, ainda, por se tratar de
uma rea bastante edificada, sua (...) renovao dever se dar, especialmente,
atravs de projetos especiais55. (PMPA, 2002, p. 9).
Dentro deste contexto, de rea singular na estrutura da cidade, o Centro
Histrico est tambm inserido em rea Especial de Interesse Urbanstico, como
rea de Revitalizao56. Tais reas, de acordo com o artigo 81, so consideradas
por seu patrimnio ambiental ou pela sua relevncia para a cidade e devem ter
tratamento diferenciado para valorizao de suas peculiaridades.
Ento, segundo o artigo 83, o Centro Histrico, juntamente com algumas
outras reas da cidade como a orla do Guaba, por exemplo, fica identificado como
rea de revitalizao, pois o local de origem e de concentrao de grande
diversidade de atividades urbanas [e] dever ser objeto de plano especfico
envolvendo a multiplicidade de situaes que o caracterizam (LC 434/99, art. 83,
inciso I). Mais especificamente, o Plano Diretor estabeleceu regras gerais para o
Centro Histrico no artigo seguinte como: vedao de bancos e postos de
abastecimento em determinados prdios, definio de lugares para algumas
atividades preestabelecidas, garagens de acordo com o Anexo 10 do Plano etc.
O texto do plano no faz meno especial rea residencial do centro
histrico, tratando de forma similar s demais reas residenciais da cidade (em
alguns casos, se as residncias ocorrem em reas especiais, o regime urbanstico
diferenciado adotado).
Apesar de se tratar de projeto de revitalizao urbana e possuir lei
especfica (Lei Complementar 638/2010 Anexo A desta dissertao), o projeto do

55

56

O projeto especial, segundo o Plano, aquele que necessita uma anlise diferenciada e que, ao
passar por um Estudo de Viabilidade Urbanstica (EVU), deve cumprir acordos e condicionantes
estabelecidos entre o empreendedor e a Prefeitura (atravs de comisses tcnicas especficas).
Os projetos especiais caracterizam-se por empreendimentos pontuais e empreendimentos de
impacto urbano (de primeiro e segundo nvel). Os projetos de renovao ou revitalizao urbana
so classificados como empreendimentos de impacto urbano de segundo nvel.
Apesar de haver divergncias entre os conceitos de revitalizao e reabilitao, adotou-se os
termos usados nos textos oficiais que, na sua maioria, assim como os textos veiculados na
mdia, no utilizam o termo reabilitao.

132

Cais Mau considerado de 2 Grau, pelo seu porte e por situar-se em rea de
Interesse Cultural, necessitando regime especfico (artigos 61 e 62 do plano diretor).
Anteriormente elaborao da Lei que define o regime, a Comisso Tcnica
de Anlise Urbanstica e Gerenciamento (CAUGE), da Prefeitura, que analisa tais
projetos de impacto, definiu diretrizes para a rea. A Comisso de Revitalizao do
Cais Mau, criada pelo Decreto 43.730/05, apresenta as bases para o Estudo de
Viabilidade Urbanstica e solicita CAUGE parecer quanto s diretrizes para o EVU,
que so emitidas no parecer 101/06 (posteriormente, a solicitao voltar CAUGE,
em funo dos ajustes realizados aps a apresentao das propostas, e ser
tambm encaminhado ao Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano
Ambiental CMDUA para manifestao).
De acordo com o documento57 da Comisso, entre os fatores que devem ser
levados em considerao para a elaborao da proposta est a diviso da rea em
dois setores principais: o Setor 1 Gasmetro (rea compreendida entre o armazm
A6 do cais, a usina do Gasmetro e entre o alinhamento da Avenida Presidente
Joo Goulart); o Setor 2 Cais Mau composto da rea dos armazns (rea entre
a Cobertina58 e o muro de proteo contra as cheias localizam-se ali os armazns
B, B1 a B3, A, A1 a A6, Prtico Central e a sede do SPH) e das docas (rea entre a
Cobertina e o muro onde se localizam os armazns C1 a C4, a Praa Edgar
Schneider, o antigo Frigorfico do Estado, o armazm da Cibrazen e as docas).
Entre os objetivos do projeto Cais Mau (determinados tambm pela
Comisso) pode-se destacar: (i) promover a reintegrao fsico-funcional da rea do
Cais Mau dinmica da cidade e da regio metropolitana; (ii) recuperar o contato
histrico do centro da cidade com o Lago Guaba, garantindo [grifo nosso] livre
acesso pblico; (iii) impulsionar a revitalizao do centro da cidade.
As atividades estabelecidas so de uso pblico, recomendadas como
principais para Setor 1 Gasmetro, e Setor 2 Cais Mau armazns, e para o
Setor 2 Cais Mau docas recomendadas como complementares.
J a residncia seria recomendada como complementar no Setor 1 e no Setor
2 docas e proibida no Setor 2 armazns. Tambm fica condicionada a permanncia
do sistema de proteo contra cheias (muros e portes), dos bens tombados

57
58

No publicado.
Murada do Cais.

133

(mantendo sua originalidade), alm da integrao da paisagem cultural com a

histria do espao e seu entorno.
Nas diretrizes podem ser observadas a inteno de requalificao fsica e
preservao do patrimnio, a requalificao de infra-estrutura, a busca pela
integrao do espao do cais com a rea central, todas estas, caractersticas da
reabilitao.
Outras opinies sobre a rea do atual projeto do Cais Mau foram dadas em
conferncias e debates. A seguir, destacam-se algumas delas. Segundo Charles
Duff (BELTRAND, 2009, p. 160), muitas so as semelhanas entre as cidades
americanas e Porto Alegre. De projetos de requalificao j realizados s
potencialidades a serem exploradas, algumas caractersticas se sobressaem e foram
destacadas na palestra por ele proferida no ciclo de debates Porto Alegre, uma
viso de futuro59: (i) a similaridade com a orla de Baltimore, que foi requalificada na
dcada de 1970; (ii) a existncia de barreiras fsicas entre espaos pblicos e a orla
a exemplo de Chicago e So Francisco; (iii) a extensa orla a ser aproveitada no
somente o Cais Mau e conectada (onde retoma os exemplos de Baltimore e So
Francisco); (iv) destaca elementos de conexo urbana ruas ligando bairros,
espaos pblicos e prdios que atraiam as pessoas a caminhar por entre esses
elementos (a exemplo de Nova Iorque60); e (v) melhoria dos espaos abertos e de
ambientes como estacionamentos ou at a transformao destes (pela melhoria do
transporte pblico).
J Jordi Borja, em seu discurso no encerramento do ciclo de eventos Porto
Alegre, uma viso de futuro (ibidem, p. 173-4), cita quais caractersticas uma
cidade, com uma zona porturia ociosa como o caso de Porto Alegre , deve ter
para uma requalificao de sucesso: (i) a atividade porturia incompatvel com a
rea central, o porto deve ser recolocado; (ii) o que se faz na antiga rea porturia
de v ser feito para toda a cidade. Deve ser algo que sirva cidade, que tenha um
espao social, de lazer, com equipamento cultural, restaurantes, algo muito
transparente, acessvel e visvel (BELTRAND, op. cit.); (iii) manter atividades
relacionadas gua. Alm destas, Borja, que mais de uma vez esteve em Porto

59
60

Ocorrido em 2008, deu origem ao livro de mesmo nome publicado pela Cmara Municipal no ano
seguinte.
Aqui se pode citar o exemplo do Battery Park, parque pblico nova-iorquino que rene edifcios
culturais, como museus, e espaos abertos com vegetao, passeios pblicos, entre outros.

134

Alegre, tambm citou situaes especficas que poderiam ocorrer na rea do cais
Mau.
Em reportagem intitulada Espanhol d sete ideias para mudar o cais,
entrevista ao jornal Zero Hora (de 22 de julho de 2008, seo Geral, p. 28), Borja
destaca que: o projeto do Cais Mau deveria ter (i) espaos de lazer e culturais
(escritrios e habitao devem ser feitos com muito critrio, pois suas construes
poderiam ser barreiras paisagem); (ii) deve-se manter o vnculo com a gua (lazer,
esportes, transporte de carga); (iii) deve-se retirar o muro de conteno de cheias;
(iv) a maior parte dos armazns deve ser demolida; (v) os transportes pblicos
devem chegar rea, h necessidade de se criar estacionamentos; (vi) tornar o local
de uso coletivo para maior segurana e; (vii) deve-se ter opes (de atividades/usos)
gratuitas.
4.3 A REA PORTURIA EM PROJETO
O projeto apresentado pelo Consrcio Cais Mau no foi o nico projeto de
requalificao da rea porturia j apresentado. Em 1996 o projeto Porto dos
Casais liderado por Alberto Pio Adomilli ganha concurso promovido pelo governo do
estado. Esta proposta, no entanto, nunca sairia do papel.
Em 2005 criada a Comisso de Revitalizao do Cais Mau que
constituda por membros do Governo Estadual, da Procuradoria Geral do Estado, da
Superintendncia de Portos e Hidrovias (SPH), da Caixa Econmica S.A. agncia
de

fomento/RS

como

membros

efetivos;

como

membros

convidados,

representantes do Ministrio Pblico Estadual, da Cmara Municipal de Porto Alegre

e da Prefeitura Municipal. Em 2006, a comisso solicita Comisso Tcnica de
Anlise Urbanstica e Gerenciamento (CAUGE) parecer quanto s diretrizes para
Estudo de Viabilidade Urbanstica (EVU) de reciclagem de uso das edificaes
tombadas e aproveitamento das demais reas.
Emitidas as diretrizes, a Comisso publica, no Dirio Oficial de Porto Alegre n
143 de 30 de julho de 2007, o edital de Manifestao de Interesse, quanto ao estudo
de viabilidade scio-econmica do empreendimento a ser realizado. Com base nas
diretrizes emitidas, apresentam-se as propostas. Nas pginas seguintes, so
apresentadas imagens de duas das trs propostas recebidas: as figuras 50 e 51
referem-se proposta feita pelos arquitetos Jorge Decken Debiagi, Pedro Gabriel S.

135

de Castro e Joaquim Haas (que formaram a Equipe Porto Alegre, com a

coordenao do primeiro) que se intitulou projeto Novo Guaba. As figuras 52 e 53
correspondem primeira proposta do Consrcio Cais Mau, que apresentou o
projeto Um Porto Alegre.
Figura 52: Proposta de Alberto Adomilli, de 1996.

Fonte: Disponvel em:

<http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=947178>. Acesso em:
07 jul. 2011.
Figura 53: Cais Mau, proposta do projeto Novo Guaba.

Fonte: lbum da proposta (no publicado), acervo pessoal.

136

Figura 54: Cais Mau, proposta do projeto Novo Guaba.

Fonte: lbum da proposta (no publicado), acervo pessoal.

Figura 55: Setor das docas, primeiro estudo entregue Comisso.

Fonte: Disponvel em:

<http://www.clicrbs.com.br/zerohora/jsp/default.jsp?uf=1&local=1&section=Geral&new
sID=a2077066.xml>. Acesso em: 12 jul. 2011.

137

Figura 56: Setor dos armazns, primeiro estudo entregue Comisso.

Fonte: Disponvel em: <http://portoimagem.wordpress.com/2009/09/30/sobre-morarno-cais-maua/l>. Acesso em: 12 jul. 2011.

Analisadas as propostas e apoiadas nas respostas trazidas por elas, a

Comisso prope um ajuste das diretrizes emitidas pela CAUGE, que emite novo
parecer em 2009 (parecer n 061/09). O mesmo parecer aprova tambm Termo de
Referncia para a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental.
Em 2010, aprovada a Lei Complementar 638/10, que estabelece as regras
de utilizao do Cais Mau e define o regime urbanstico para a rea. No mesmo
ano aberta licitao para a requalificao da rea. Fazem parte do consrcio
vencedor os escritrios Jaime Lerner Arquitetos Associados e b720 Fermn Vazquez
Arquitectos, responsveis pelo projeto de interveno61.
Em dezembro de 2010, o consrcio assinou, com o governo do Estado, um
contrato de arrendamento da rea por 25 anos. Espera-se que as obras estejam
concludas, ao menos em parte, at 2014 (ano da Copa do Mundo da FIFA, da qual
Porto Alegre ser uma das sedes).
A interveno denominada um Porto Alegre, de autoria do Consrcio Cais
Mau, apresentou, alm das plantas e imagens da possvel implantao do projeto,
texto explicativo (no publicado) que tratava da conceituao geral da requalificao
da rea.

61

Ainda no h estudo de viabilidade ou projeto aprovado definitivos, somente a proposta

apresentada na licitao, oriunda da proposta inicial encaminhada aps a emisso de diretrizes
pela CAUGE.

138

O texto define conceitualmente a interveno como sendo (i) um projeto

catalisador e dinamizador da transformao de Porto Alegre (CONSRCIO CAIS
MAU, [s/d], p. 1), uma vez que:
Sua contribuio vai representar uma grande oportunidade para repensar a
cidade e suas funes, para viabilizar novos projetos e planos urbanos, e
para dotar a cidade no somente com referncias urbanas e arquitetnicas,
mas tambm de aspectos vivos que impulsionem novas atividades
econmicas e sociais no caminho da transformao da capital
(CONSRCIO CAIS MAU, op. cit.).

Conceitua ainda como (ii) um projeto de integrao porto-cidade que servir

como referncia internacional; (iii) um projeto cone (...) [para] renovar e
complementar as referncias urbanas atuais da cidade, para projetar uma imagem
inovadora de uma cidade aberta para as novas tendncias de um mundo
globalizado (ibidem, p. 2).
Pode-se observar nos trechos do documento acima citados, que so
ressaltadas caractersticas fortemente presentes nas intervenes do perodo da
Reinveno Urbana: a redefinio imagtica da cidade, a sua transformao em
referncia internacional, apta a competir com outras cidades por novos investidores
e usurios, a transformao da rea em um cone impulsionador de novas
transformaes, alm da criao de elementos icnicos dentro da prpria rea, que
sirvam de referencial para toda a cidade, como veremos a seguir.
Um Porto Alegre tambm conceituado como (iv) um projeto sustentvel
no tipo de planejamento, na edificao e na gesto; (v) um projeto integrado social e
economicamente na cidade que, segundo o Consrcio, no um projeto de criao
de uma ilha elitista na cidade, mas sim um projeto de profunda penetrao social e
econmica na capital, alm da integrao urbanstica, pois servir como conector
da margem com a cidade (ibidem, p. 3).
A presena da afirmao do carter pblico, do para todos do projeto,
tambm refletido em vrios outros projetos do modelo. A justificativa visa a
legitimao, por parte da populao, da execuo da interveno, sendo melhor
aceita se for para o uso comum, mesmo que de iniciativa privada.
Seguindo o plano conceitual, trata-se a proposta de (vi) um projeto
multifuncional, uma mistura, de usos e atividades urbansticas sinrgicas, todas elas
complementares e dinamizadoras do atual sistema urbano de Porto Alegre (ibidem,
p.4) atravs: do uso de espaos pblicos abertos e de lazer urbano (para, segundo o

139

Consrcio, multiplicar as possibilidades atuais), do uso de equipamentos culturais,

sociais e de lazer, dos usos comercias e de servios e do uso do centro de negcios.
Nos motiva o nimo de dotar a cidade com uma nova rea que atravs da
proliferao de acessos de pedestres, caladas, esplanadas e reas verdes
bem dispostas, permita ao porto alegrense fluir literalmente ao longo do
projeto e, finalmente recuperar este espao como um mirante privilegiado do
entorno natural prximo (ibidem, p. 4).

A definio urbanstica-funcional do projeto um Porto Alegre assim

descrita pelo grupo: (i) conexo mxima com a cidade, que explica as questes do
muro, do trem e do parque Gasmetro; (ii) reabilitao do patrimnio existente,
cujos tpicos so armazns, nova interface com o lago, programao de zona de
transporte pblico, estacionamento e calado, (iii) criao de um novo cone no
plo de escritrios haveria a criao de estacionamentos e edifcios cones de
escritrios e rea comercial. J no plo Gasmetro seriam criados estacionamentos
sobre o pavimento existente, cobertura verde como continuidade do parque
existente e torre do hotel no eixo da Avenida Mau como edifcio cone62.
O processo de gesto e desenvolvimento do projeto apresentado na
seqncia (pgina nove e posteriores). O Consrcio o apresenta como um projeto
vivel prope-se uma combinao equilibrada de uso pblico e privado. Os usos
lucrativos propostos se fundamentam na anlise detalhada das necessidades de
mercado, atuais e futuras, da cidade; um projeto definido, porm aberto de forma
flexvel (possibilidade de adaptao e evoluo); um projeto para a cooperao
pblico-privada; e um projeto vivo, para ser gerido e governado de forma
sustentvel no futuro.
Novamente aqui fica estabelecida a relao entre as definies do projeto de
interveno e o modelo de Reinveno Urbana, destacado na Parte I. Criao de
cones, parcerias pblico-privadas, multiplicidade de usos e atividades (mesmo que
ligadas rea original orla lacustre ou a imagem que se quer para a rea),
preservao do patrimnio histrico, a preocupao com a interveno produzir
efeitos para atingir outras partes da cidade, so constantes nas intervenes do
perodo. A inteno de mudar a imagem da rea e, por conseguinte da cidade, para

62

Esta primeira verso do projeto sofreria mudanas como a manuteno do muro com toda a sua
altura. As imagens da ltima verso da proposta esto expostas nesta etapa da dissertao.

140

al-la ao cenrio mundial tambm indica a ligao com os paradigmas adotados

pelo modelo.
O plano urbanstico da rea ficou a cargo do escritrio do arquiteto Jaime
Lerner, que diz: Tivemos o cuidado de que o projeto no tivesse s viabilidade
financeira. A ideia recuperar, os armazns e criar um marco para a cidade,
fazendo dele uma injeo de vida em Porto Alegre (Projeto Design n 372, 2011, p.
114).
Conforme foi estabelecido nas diretrizes, a rea de interveno foi dividida em
trs setores: Gasmetro (37 mil m) o projeto deu nfase s atividades comerciais
situadas em uma edificao baixa ligada Usina do Gasmetro e Praa Brigadeiro
Sampaio; Armazns (86 mil m) espaos para atividades culturais, de lazer,
educao e artesanato e maior preocupao com o patrimnio em funo dos
prdios tombados e; Docas (64 mil m) torres para abrigar atividades empresariais
e de hotelaria, alm de abrigar a maior parte dos estacionamentos e um espao
cultural e de convvio. Toda a responsabilidade por construir, manter, conservar,
explorar etc., fica a cargo do consrcio, responsvel tambm pela implantao das
obras.
Figura 57: Vista geral da segunda proposta apresentada pelo Consrcio Cais Mau.

Fonte: Disponvel em: <http://www.terra.com.br/noticias/infograficos/projeto-cais-maua/index.htm>.

Acesso em: 12 abr. 2011.

141
Figura 58: Separao setorial do projeto do Cais Mau.

Fonte: Disponvel em: <http://arquitetos.jaimelerner.com/p/cais-maua/cais-maua-implantacao-geral/>.

Acesso em: 15 jul. 2011.

Figura 59 e 60: Armazns do Cais Mau na atualidade e proposta do Consrcio.

Fonte: Disponvel em: <http://www.terra.com.br/noticias/infograficos/projeto-caismaua/index.htm>. Acesso em: 12 abr. 2011.

142
Figura 61: Proposta do Consrcio, setor das Docas.

Fonte: Disponvel em: <http://www.terra.com.br/noticias/infograficos/projeto-caismaua/index.htm>. Acesso em: 12 abr. 2011.

Figura 62: Proposta do Consrcio, setor Gasmetro.

Fonte: Disponvel em: <http://www.terra.com.br/noticias/infograficos/projeto-caismaua/index.htm>. Acesso em: 12 abr. 2011.

Em palestra proferida em 15 de maro de 2011 (informao verbal), na

Universidade Ritter dos Reis, em Porto Alegre, o arquiteto Fermn Vzquez, scio do
escritrio b720, um dos responsveis pelo projeto de interveno no Cais Mau,
destacou os principais aspectos da (segunda) proposta apresentada Comisso de
Revitalizao.
Segundo ele, as reas porturias subutilizadas so reconhecidas como
lugares isolados econmica e burocraticamente, alm de serem lugares insalubres,
e as intervenes que visam transformar a cidade devem se constituir em projetos
de formas diferenciadas e capacidade transformadora (cones urbanos).

143

Vzquez destacou que a proposta do final de 2010 procurou abrir o muro em

vrias partes, para melhor acesso peatonal; requalificar o espao para haver uma
continuidade fsica; manter os armazns, no s por seu valor patrimonial (histrico
e arquitetnico), mas pela repetio das construes (continuidade tipolgica) e
acrescer reas sobre o lago para uma aproximao com a gua.
O arquiteto salientou, em sua palestra, as dificuldades com a integrao
visual com a rea da estao Mercado do Trensurb (em funo do tambor de
ventilao da estao), e a vontade inicial da derrubada do muro de conteno de
cheias, o que as diretrizes de projeto no permitiram.
Em relao aos prdios a serem construdos na rea das docas, Fermn
Vzquez destacou que buscaram a idoneidade geomtrica, a singularidade
volumtrica e o rigor funcional. Nesta rea, o espao entre os prdios seria de uso
privado dos mesmos, mas, mais adiante, no final da rea, ponta oposta ao
Gasmetro (onde ficaria o centro comercial), seria preservado o prdio do antigo
frigorfico e l criado um grande espao pblico, como um anfiteatro. Ele destacou
ainda que a inteno da equipe era que o projeto de requalificao do Cais Mau
parecesse uno, porm, trabalharam as trs reas de forma diferente.
Em relao s caractersticas da reabilitao, o projeto prev a requalificao
fsica da rea atravs da recuperao das edificaes e a construo de novos
edifcios. A requalificao da infra-estrutura, criao de conectores da rea com o
Centro Histrico, criao de estacionamentos etc.
H conexo com outros espaos pblicos do entorno, como a Praa
Brigadeiro Sampaio e a rea da Usina do Gasmetro que formaro um grande largo
verde com o rebaixamento de um nvel da pista de rolamento que as separa. No h
especial ateno na conexo (ou reforo da conexo) com a Praa da Alfndega,
embora, como j visto, a praa cresceu e se modernizou com a construo do Cais.
Tambm se pretende uma conexo com a rea da Estao Trensurb em frente ao
Mercado Pblico. H, efetivamente, a inteno da criao de espaos pblicos
dentro da rea do Cais Mau que serviriam de conectores entre as parte do projeto,
duas praas nas pontas da extensa via peatonal que aconteceria na frente dgua.
O projeto apresenta uma srie de atividades para a rea, todas relacionadas
de alguma maneira ao lazer, a cultura e ao turismo, aos moldes da Estao das
Docas bares, restaurantes, espaos culturais etc. Em relao preservao do
patrimnio, pode-se observar a permanncia dos armazns e de equipamentos

144

porturios, mas como tambm j observado nos projetos do Porto Madero e da

Estao das Docas, todos sofreriam as modificaes necessrias adequao das
edificaes s novas atividades. O Prtico Central j foi restaurado pelo projeto
Monumenta.
O projeto procura alterar e reforar a imagem da rea e, como conseqncia,
da cidade, procurando, atravs dessa nova imagem, uma apropriao do espao
pela populao, um sentimento de pertencimento que se manifestar a posteriori. No
entanto, a rea j produz estmulos de natureza scio-cultural em funo de sua
histria , e de natureza morfolgico-imagtica , tanto ligados paisagem e
natureza como a prpria representao, estmulos estes destacados por Castello
(2008) e apresentados no Captulo II da dissertao. Pode-se dizer que a inteno
da interveno criar, a curto prazo, um lugar de referncia na rea central.
4.4 CONSIDERAES DECORRENTES
Em relao aos textos analisados (intenes legais): Plano Diretor, Plano
Estratgico para a rea central etc., e em relao interveno preliminarmente
proposta (inteno projetual), no centro de Porto Alegre, as caractersticas do
paradigma de reabilitao foram levadas em considerao.

Entendendo-se a

inteno legal como algo j vigente, porm a ser buscado, e a inteno projetual
como algo que ainda est por ser realizado, todos os aspectos so analiados no
condicional; por exemplo, a Requalificao Fsica est contemplada, nos textos
(legais e do projeto) e ser contemplada com a construo de novas edificaes e
recuperao das existentes, cuidado paisagstico etc.

J a Requalificao de

Infraestrutura tambm ser atendida com a criao de estacionamentos, ruas

peatonais e de veculos, a manuteno do muro de proteo contra cheias
(elemento obrigatrio no projeto), melhoramentos no sistema de iluminao, entre
outros elementos descritos nas intenes legais e buscados no projeto.
Procura-se a Conexo com outros Espaos Pblicos (com a inteno de
formarem espaos pblicos integrados), no entanto, ressalta-se que a ligao
histrica da Praa da Alfndega com o Cais Mau no foi reforada salienta-se
que a requalificao da Praa da Alfndega de competncia do Monumenta, do
governo federal e que os projetos no foram pensados de forma a se integrarem.

145

Tambm a Diversidade de Funes garantida pelo projeto; apesar das

intenes legais buscarem uma maior diversidade, foram propostas atividades
relacionadas cultura, ao lazer e ao turismo. Tambm se buscou um maior contato
com a gua, atravs de atividades nuticas e de atividades de contemplao.
Pode-se dizer que a Presena da Habitao buscada pelos textos legais
(diretrizes da CAUGE, e para o entorno), mas que atendida parcialmente na
inteno projetual, uma vez que h presena de hotel como habitao no
permanente. A habitao permanente apartamentos, lofts etc. , no entanto, no
foi contemplada pelo projeto.
A Preservao do Patrimnio se d, minimamente, atravs da manuteno
e recuperao dos armazns (como nas demais intervenes analisadas estes
devem sofrer adaptaes para os novos usos) e de equipamentos porturios devese ressaltar que, como visto, h armazns e o prtico tombados, que devem seguir
as normas de leis especficas. Entretanto, os demais armazns e equipamentos
podem passar pelas adaptaes necessrias a implantao do projeto.
A inteno de tornar o Cais Mau um espao smbolo para a cidade, de
referncia histrica e de apropriao coletiva (no necessariamente de uso de todos,
mas espao de referncia para todos), observada tanto nas intenes legais como
nas intenes projetuais. No se pode afirmar que o espao se tornar Lugar antes
de ser entregue populao e ser apropriado ou no por ela. No entanto, no campo
da inteno, pode-se dizer que o lugar est contemplado.
Algumas particularidades da rea (sobreposio de competncias, disputa
pela propriedade da rea at mesmo desconhecimento da propriedade , entraves
na concesso de licenas, entre outros) acabam por dificultar a insero da antiga
rea porturia, novamente, no Centro Histrico. Uma vez que o projeto Cais Mau
no de competncia da Prefeitura Municipal, a articulao da rea central com o
projeto parece inexistente por parte do Viva o Centro toda a face da Avenida Mau
parece ter sido esquecida. O mesmo ocorre com o projeto Monumenta, tanto em
relao ao Viva o Centro, como em relao ao projeto Cais Mau.
A barreira do muro reforada pela falta de propostas de integrao, e os
projetos ficam limitados s suas reas de atuao. As reas que realmente
necessitam de requalificao imediata, reforo de identidade ou reabilitao
arquitetnica tendem a permanecer sombra de reas que j possuem um
referencial histrico e imagtico por parte da populao como a Praa XV de

146

Novembro, o Mercado Pblico, o Gasmetro etc., alm das prprias reas j

analisadas.
Ressalta-se tambm que os responsveis pela elaborao do Plano
Estratgico do projeto Viva o Centro no so os mesmos, ou no esto presentes na
Comisso de Revitalizao do Cais Mau, nem tm representao no Monumenta,
o que dificulta a integrao destes e a troca de informaes, que passa a se dar de
forma burocrtica (entre esferas de governo), informalmente, ou atravs da mdia.
Fato que a rea central e o Cais Mau sempre estiveram presentes na vida,
na histria e na memria da populao porto-alegrense e merecem maior
considerao e profissionalismo por parte dos planejadores da cidade, ou seja,
daqueles que tem a incumbncia de planejar, de forma integrada (pensando de
maneira no fragmentadas como so as secretarias e departamentos do municpio)
a cidade, no s servidores, mas tambm seus administradores e gestores, que
deveriam buscar a excelncia do planejamento e gesto urbanos sem ceder (em
demasia) s presses polticas e econmicas.
A falta de polticas pblicas integradoras dos diversos segmentos que
trabalham sobre a mesma rea, e integradoras de ideias sobre o que se quer
efetivamente para a cidade (pois o planejamento urbano inicia na concepo da
ideia quando se tem claro o resultado que se deseja para a cidade) tambm so
entraves para a realizao de qualquer interveno.

147

5 CONCLUSES
Cabe, ao trmino do trabalho, retomar algumas afirmaes feitas na
Introduo, fundamentais retomada das ideias e concepo das concluses.
Os centros das cidades sempre tiveram e sempre tero importncia social,
econmica, histrica, simblica etc. na vida de cada usurio da cidade, ele
usufruindo de suas caractersticas ou no. Algumas de suas edificaes
permanecem, a maioria muda, como mudam os hbitos e necessidades da
populao, no entanto, os espaos pblicos (de uso de todos), com maiores ou
menores adaptaes, normalmente se mantm, o que os torna referncias para o
local e para quem ali freqenta. Em funo da perda da multiplicidade de funes,
dos novos hbitos, entre outros, os centros perderam parte da diversidade de
usurios, dos investimentos pblicos, mas no perderam vida. Nisso, espaos que
antes eram utilizados, e eram at mesmo estratgicos para o desenvolvimento da
cidade, tambm sofreram um processo de esvaziamento, chegando at ao
abandono como o caso das antigas reas porturias.
De papel fundamental para o desenvolvimento das cidades onde esto
presentes, os portos originais sucumbiram aos avanos tecnolgicos e s vorazes
necessidades dos meios de produo e acabaram por serem deixados em segundo
plano. No entanto, esto ainda ali, presentes no tecido urbano, presos entre a frente
de gua e o centro da cidade. Porque no aproveit-los? Como requalific-los para
que voltem a fazer parte do cotidiano da cidade?
De acordo com o perodo que o planejamento urbano estava atravessando,
determinadas caractersticas foram sendo empregadas nos projetos de interveno,
e as primeiras cidades que o fizeram se tornaram referncia para as prximas,
paradigmas a serem seguidos. Esta dissertao destacou que a requalificao
espacial se d atravs de caractersticas adotadas de paradigmas de determinados
perodos pelos quais as cidades esto passando, perodos estes apresentados de
forma sinttica no Quadro 1 da Introduo.
Para a anlise, foi escolhido o Perodo de Reinveno Urbana e, dentro
deste, o modelo de interveno do tipo reabilitao. Foram analisadas duas reas
reabilitadas (desde suas intenes, ou seja, dos planos e projetos onde a ideia de
interveno estava presente, at suas realizaes, i.e., os projetos j executados):
as antigas reas porturias de Buenos Aires e de Belm, hoje Puerto Madero e

148

Complexo Estao das Docas, respectivamente, que serviram de subsdio para a

anlise de uma inteno: o Cais Mau, em Porto Alegre. Para tanto, foi utilizado o
conceito definido pela Carta de Lisboa de 1995.
Como foi visto, a principal referncia do conceito de reabilitao a
manuteno das caractersticas do local e das peculiaridades da rea objeto de
interveno. A busca pela valorizao das atividades existentes tambm o difere de
outros tipos de interveno, alm de mencionar ainda que, todas as aes so
voltadas qualidade de vida das populaes residentes - mesmo no sendo
expressa de forma explcita no conceito, a importncia da funo habitao fica clara
nos demais artigos da Carta de Lisboa. Por tudo isso, no se pode aqui deixar de
lado tal questo, tendo sido elencada no s como parte do conceito, mas como
parte essencial da reabilitao. Como se pode tambm observar das anlises, a
presena da habitao a caracterstica mais negligenciada, nas intenes e
realizaes, nas reas objeto de intervenes. No entorno, no entanto, pode-se
observar que h inteno tanto legal como projetual, em alguns casos e, inmeros
textos destacam que, somente com a presena da habitao, as reas centrais
podero realmente ser requalificadas.
O conceito de reabilitao foi decomposto em caractersticas que auxiliaram
na anlise dos casos j destacados (requalificao fsica e de infra-estrutura,
conexo com outros espaos pblicos, diversidade de funes, presena de
habitao, preservao do patrimnio tanto da rea de interveno quanto do seu
entorno), e, a estas, foi somado o conceito de lugar, uma vez que, entende-se que o
lugar espao ao qual foi atribudo um valor, seja ele simblico, imagtico, histrico
etc. de suma importncia para a requalificao de uma rea subutilizada. Se no
h identificao pessoal do usurio com o espao, este no ser incorporado ao seu
cotidiano e sua imagem no ser representativa do espao onde vive ou que
utiliza. No haver apropriao deste espao, nem um sentimento de pertencimento.
Separou-se, ento, as caractersticas, entre as intenes e as realizaes, de
cada uma das reas estudadas, e procurou-se verificar se cada uma delas foi
buscada ou no pela inteno e atendida ou no pela realizao, como demonstra o
quadro sntese a seguir:

149
Quadro 2: Quadro sntese das intenes e realizaes.
Puerto Madero
Estao das Docas

Caracterstica/
Local
Requalificao
fsica
Requalificao
infraestrutura

Realizao

Inteno

Realizao

Inteno

Buscada

Atendida

Buscada

Atendida

Buscada

Buscada

Buscada

Atendida

Buscada

Atendida

Buscada

Buscada

Buscada

Atendida

Parcialmente

Parcialmente

Buscada

Atendida

Buscada

Buscada

Buscada

Atendida

Parcialmente

Parcialmente

Buscada

Atendida

Buscada

Buscada

pblicos
Diversidade de
funes
Presena de
habitao
Preservao
do patrimnio
Lugar

Inteno

Inteno

Conexo com
outros esp.

Cais Mau

Buscada

Atendida

Parcialmente
Buscada

No
No atendida

buscada
(na rea)

Projetual

Parcialmente
buscada

Buscada

Atendida

Buscada

Atendida

Buscada

Buscada

Buscada

Atendida

Buscada

Atendida

Buscada

Buscada

Fonte: Autor (2011).

Na rea do Porto Madero, observou-se que, em relao s intenes, todas

as caractersticas da reabilitao foram buscadas, tanto pelo plano que orientou o
projeto de reconverso da antiga rea porturia como pelo Cdigo de Planejamento
Urbano da cidade que, ao englobar as propostas estabelecidas no Plano Mestre,
acabou por solidificar a ideia da reabilitao para a rea que se expandiu a ponto de
se tornar um bairro da cidade. O Cdigo igualmente destaca que a rea parte
integrante da zona central, no pensando na rea de forma isolada. Tambm o
projeto realizado contempla as caractersticas estabelecidas para a anlise seguindo
as orientaes do Plano Mestre. No se questionou, durante a pesquisa, se as
caractersticas foram atendidas com maior ou menor grau de comprometimento, se
as solues (estticas ou formais) adotadas para que fossem realizadas foram as
melhores possveis (embora no se deixe de ter uma opinio a esse respeito, no
estava no foco da dissertao).
J na rea da Estao das Docas, pode-se igualmente dizer que, em relao
s caractersticas da reabilitao, o que foi buscado foi atendido. Pode-se destacar
que a conexo com outros espaos pblicos no claramente destacada nas

150

intenes, o que tambm se v no projeto realizado. Apesar de parecerem formar

um conjunto, a Estao das Docas, o Feliz Lusitnia, o Ver-o-Peso e o Ver-o-Rio,
no tm uma conexo efetiva, nem possuem um projeto de integrao comum a
todos, o que se pode observar tambm no Cais Mau. Quanto diversidade de
funes, pode-se dizer que foi buscada e que existe, embora limitada aos usos
culturais, tursticos e de entretenimento. Em relao habitao, no houve
inteno de promov-la no complexo e tal fato se refletiu na implantao do mesmo.
Para o entorno (Centro Histrico), os planos mencionam a importncia da promoo
da habitao, mas somente algumas residncias so destacadas no Feliz Lusitnia
(em relao preservao das edificaes). De todas as caractersticas da
reabilitao esta a nica que no contemplada na Estao das Docas e seu
entorno.
Em relao s intenes legais para o Cais Mau planos para o centro e
para a cidade etc. , e ao projeto, de todas as caractersticas da reabilitao,
somente a presena de habitao no foi buscada nos planos e diretrizes para a
rea, nem nas intenes para o entorno do Cais Mau (apesar de ser destacada
como parte importante para a reabilitao do Centro Histrico, no h projetos
efetivos para o estmulo habitao). Nas intenes projetuais, pode-se dizer que a
habitao (mesmo que transitria) foi parcialmente buscada, em funo da presena
de hotel na rea do Cais Mau. A conexo com outros espaos pblicos buscada
em ambas as intenes, no entanto, ressalva-se que a conexo com a rea da
Praa da Alfndega no destacada, nem no projeto do Cais Mau, nem no projeto
do Monumenta para a praa, o que acaba por reduzir a importncia histrica da
ligao entre ambas.
Em todos os casos deve-se lembrar de que os prdios que foram preservados
sofreram alteraes em face da necessidade de adaptao das edificaes
histricas aos novos usos e das atividades ali realizadas. J sobre as reas e o
lugar, pode-se dizer que todas as intenes so direcionadas para que a valorizao
e o acolhimento do espao pela populao sejam efetivados. Verificaram-se diversas
crticas s intenes e realizaes que, se dvida, tm fundamento. As reas
reabilitadas estudadas no so usufrudas por todos integralmente, por mais que se
tente apresentar uma inteno politicamente correta, sabe-se que h um perfil
consumidor desses espaos, em especial os espaos privados bares,
restaurantes, lojas, escritrios etc. e que este perfil tende a se confirmar quando do

151

projeto executado. Mas fica aqui a pergunta: quais os espaos hoje realmente de
uso de todos? No so todos os espaos de alguma forma segregadores? A praa
mal iluminada, a rua sem policiamento, o shopping center, todos, mesmo de uso
pblico, privado, semi-pblico ou semi-privado, acabam por afastar, de alguma
forma, uma parte da populao que, ou no se sente convidada a usufruir de
determinado espao ou est proibida de faz-lo.
O que se pode observar nesses espaos, atravs das informaes constantes
no Captulo III, que, de alguma forma, os segmentos sociais encontraram seus
lugares dentro dessas reas, alguns usufruindo delas integralmente, outros apenas
de parte da rea. Deve-se salientar que o lugar tambm percebido inclusive pelas
pessoas que no o freqentam. O lugar da memria, individual ou coletiva, da
histria, pessoal ou da cidade, tambm traz identificao com as pessoas e ganha
um importante significado. Os novos espaos requalificados podero constituir, no
futuro, a memria e histria dos habitantes da cidade e se tornarem novos lugares
(mesmo que estes espaos sejam espaos de consumo, de cultura, de turismo, de
entretenimento). Observa-se certa relutncia, por parte dos crticos, em aceitar que,
primeiramente, qualquer espao , para pelo menos um grupo de pessoas,
excludente e, em segundo lugar, que novos espaos podem vir a ser lugares.
Tendo sido expostas as anlises pode-se afirmar que, baseados nos textos
legais, em dados histricos, em textos tcnicos e em pesquisas realizadas por
estudiosos de algumas das reas, alm de imagens dos locais, o conceito de
reabilitao traduzido, em cada uma das intervenes nas caractersticas
mencionadas, tanto nas intenes como nas realizaes, sendo o paradigma
empregado nas trs reas porturias de forma mais ou menos similar.
Em relao aos espaos pblicos, pode-se dizer que exatamente a
caracterstica do pblico que levanta as maiores questes em relao s
intervenes. Acredita-se que h uma mistura equivocada de definies entre o
espao pblico aquele aberto, acessvel a todos, na maioria das vezes pertencente
ao Estado (ruas, caladas, praas etc.) e o espao de uso pblico, que pode, no
entanto, ser de propriedade privada. Dentro das reas reabilitadas existem espaos
privados (edificaes, como caracterstica do perodo de interveno), que so
abertos ao pblico, obviamente ao que se encaixa no perfil consumidor do espao.
Seu uso limitado e tais espaos so, normalmente, inibidores. Nestas reas,
tambm existem os espaos pblicos que podem ser utilizados por todos,

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independentemente de condies financeiras dos usurios: so espaos abertos,

que remetem a atividades de contemplao e de lazer externo.
O papel do espao pblico no modelo de reabilitao consiste no de
articulador entre a rea requalificada e a rea a ele conectada. A integrao entre a
rea construda da interveno e a frente de gua com a cidade se d atravs de
ruas, ruas peatonais, praas e largos, principalmente com a articulao de tais
espaos pblicos (normalmente criados com o projeto de reabilitao) a outros
espaos abertos existentes na malha urbana. Alm disso, afirmando-se que o
espao fechado (construdo, privado) segregador, o espao pblico se torna o
mais democrtico da interveno.
Os espaos pblicos tambm se tornam um elemento de memria da cidade,
tanto a memria a ser criada com a reabilitao da rea, como para a memria
coletiva (histrica) de cidade o porto era pea importante na formao e
desenvolvimento da urbe e volta a s-lo, uma vez que a interveno a coloca no
roteiro internacional das cidades com reas porturias reabilitadas (tambm
caracterstica do Perodo de Reinveno Urbana). Torna-se igualmente imagem de
uma cidade que se apresenta como valorizadora do passado e que se abre s novas
possibilidades (de turismo, econmicas etc.).
Por fim, pode-se dizer que esses espaos se tornam referncias dentro da
prpria cidade, at mesmo queles que no tm por hbito frequent-lo, e podem vir
a tornarem lugares legtimos da cidade onde so implantados.
Acredita-se, que a hiptese inicial apresentada, de que a requalificao
espacial no ocorre de maneira homognea em cidades distintas, mas sim
observando as tendncias de cada perodo de planejamento urbano pode ser
confirmada, atravs da anlise das variveis do conceito de reabilitao, sendo
demonstradas as influncias do Port Vell (projeto da dcada de 1980), de Barcelona,
na rea do Puerto Madero (objeto de revitalizao, a rea acabou por apresentar ao
mundo, os erros e acertos deste tipo de interveno, o que resultou na escolha, por
parte dos projetos que se seguiram, do modelo de reabilitao), e do Puerto Madero
(do incio da dcada de 1990) nas intenes e realizaes na rea da Estao das
Docas (do final da mesma dcada) e nas intenes para o Cais Mau.
Assim como em outros perodos, a existncia de exemplos icnicos tambm
resultou em ressonncias por todo o mundo: o primeiro exemplar europeu gerou o
primeiro exemplar sul-americano que serve de base para inmeras intervenes,

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que acabam por seguir, uma a uma, as caractersticas bsicas da reabilitao, com
as adaptaes necessrias. Ao que parece, no h, at agora, a indicao de uma
interveno que tenha fora a ponto de romper com este paradigma atual do
planejamento urbano, em especial para as intervenes em reas centrais e frentes
de gua.
Todas as intervenes tm aspectos positivos e negativos, ou seja, para
alguns, o que pode ser um fator negativo, para outra cidade pode ser um ponto
favorvel a ser explorado uma vez que os interesses sobre a rea so conflitantes
e nem sempre buscam os mesmos resultados, no h como todos os interessados
sentirem-se totalmente satisfeitos com a interveno. H de se buscar um equilbrio
entre as necessidades de todos para que, no final, os resultados negativos de
quaisquer dos envolvidos sejam minimizados e que os resultados positivos possam
se tornar referncias para outras propostas de interveno. Os projetos aqui
apresentados servem exatamente para isso: para a identificao dos problemas e
das potencialidades das intervenes que seguiram o paradigma da reabilitao.
Pode-se afirmar que, independentemente do resultado esttico do projeto, o
Porto Madero e a Estao das Docas trouxeram ganhos significativos para as
cidades onde se situam, modificando a imagem da antiga rea porturia, devolvendo
s cidades reas subutilizadas e dando flego a empreendimentos do entorno.
Apesar de todas as crticas aqui presentes, acredita-se que as intervenes
contriburam mais significativamente de forma positiva para a cidade (pensando a
cidade como um todo e no de forma extratificada), do que gerou aspectos
negativos para seus habitantes. Espera que Porto Alegre observe, cuidadosamente,
os aspectos negativos aqui levantados, para que estes possam ser mitigados e que
desenvolva ainda mais os aspectos positivos do resultado das intervenes de
reabilitao j implantadas para, quem sabe, tambm vir a tornar-se paradigma para
outros projetos em antigas reas porturias.
Este trabalho poder ainda ser utilizado para o estabelecimento de diretrizes
de requalificao, e as caractersticas elencadas a partir do conceito de reabilitao
podero servir de critrios de anlise e avaliao para planos e estudos para a
cidade ou reas especficas dela.
Finalmente, pode-se afirmar que esta dissertao uma pequena
contribuio ao estudo da requalificao de reas urbanas centrais e das
intervenes nelas praticadas. Muito ainda deve ser questionado em relao

154

reabilitao dos espaos pblicos, sejam eles de reas subutilizadas (antigas reas
porturias, ferrovirias etc.), ligados ou no aos centros urbanos.
Nem o tema, nem as indagaes findam, como no finda a pesquisa; a
virtual concluso necessria para que se analise as interpretaes at agora feitas
e para que novas inquietaes surjam.
A inteno da pesquisa, no entanto, no acaba com a realizao da
dissertao. Ela continua, instigando outros a observarem as cidades em constante
mutao.

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<http://www.portdebarcelona.es>. Acesso em: maio 2011.
SITE OFICIAL DO PUERTO MADERO. Disponvel em:
<http://www.puertomadero.com>.
ARQUIVOS EM MEIO DIGITAL - CDS E DVDS:
BASTOS, Ronaldo Marcos. Porto Alegre, um sculo em fotografia. Canoas: ULBRA,
1997. 1 CD-ROM.

164

ANEXO A Lei Complementar N 638, de 4 de maro de 2010

Estabelece regras para a utilizao da

rea do Cais Mau e d outras
providncias.
O PREFEITO MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE
O PREFEITO MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE

Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu, no uso das

atribuies que me confere o inciso II do artigo 94 da Lei Orgnica do Municpio,
sanciono a seguinte Lei Complementar:
Art. 1 Ficam estabelecidas, nos termos desta Lei Complementar,
regras para a utilizao da rea do Cais Mau.
Art. 2 No Cais Mau, sero implantados:
I centro de educao ambiental permanente voltado
disponibilizao de informaes sobre o monitoramento das guas do lago Guaba e
ecossistemas associados;
II centro de convenes e museu de tecnologia, composto de espao
para feiras, auditrio e salas de conferncias e treinamentos, dotados de
infraestrutura tecnolgica;
III espao especfico para o ensino, o fomento e a divulgao de
inovao, cincia e tecnologia e a incubao de empreendimentos de base
tecnolgica, incluindo os agentes responsveis pela articulao desses temas;
IV centro de referncia do artesanato; e
V na extenso que o abrange, pontos de embarque e desembarque
de passageiros de barcos tursticos, com a devida infraestrutura e local para compra
e venda de bilhetes para os passeios.
1 O centro referido inc. IV do caput deste artigo destinar-se-
realizao de atividades relacionadas com a produo artesanal, tais como:
I oficinas;
II demonstraes de tcnicas; e
III exposies.
2 O centro referido no inc. IV do caput deste artigo conter espao
suficiente para a realizao das atividades referidas no 1 deste artigo, bem como
para sua administrao, que ficar sob responsabilidade do Sindicato dos Artesos
do Estado do Rio Grande do Sul.

165

3 Dentre os pontos referidos no inc. V do caput deste artigo, fica

includo 1 (um) na rea da Usina do Gasmetro.
4 Para o ponto de embarque e desembarque de passageiros de
barcos de turismo existente na rea do Cais Mau, ser implementada a
infraestrutura e considerado 1 (um) local adequado para compra e venda de bilhetes
para passeios.
Art. 3 No Cais Mau, ficam assegurados:
I espao para a instalao de terminal de passageiros para transporte
hidrovirio coletivo atravs do lago Guaba;
II percentual de utilizao dos espaos de seus armazns para aes
coletivas, eventos como feiras e, dentre outras manifestaes culturais, artsticas ou
esportivas, a constituio de um centro referencial de leitura;
III preservao dos trilhos ferrovirios de bondes e do calamento de
composio grantica existentes no local;
IV junto ao terminal hidrovirio existente, ou em outra rea a ser
definida, espao para operao de barcos de turismo e passeio, com rea em terra
para a operacionalizao dos servios, cujos custos sero negociados com o
consrcio vencedor;
V ponto de embarque e desembarque de passageiros de barcos de
turismo em local prximo ao porto central da rea do Cais Mau, a ser revitalizada
com infraestrutura de terra adequada e o fornecimento de gua, luz e sala
apropriada para a recepo de passageiros e a venda de bilhetes; e
VI manuteno do ponto de embarque e desembarque de
passageiros de barcos de turismo j existente na rea do Cais Mau.
Pargrafo nico. O percentual referido no inc. II deste artigo ser
definido em edital.
Art. 4 Toda e qualquer construo na rea do Cais Mau ser recuada
da linha dgua em, no mnimo, a distncia que os armazns localizados na
Subunidade 04 da Unidade de Estruturao Urbana (UEU) 02 da Macrozona (MZ)
01 guardam dessa linha.
Art. 5 Todos os projetos urbansticos para a rea do Cais Mau devero
prever a continuidade da realizao da Feira do Livro de Porto Alegre no local.
Art. 6 Os projetos e seus respectivos memoriais descritivos relativos
ao Cais Mau, bem como as edificaes e seus espaos abertos, atendero ao
conceito de construo ambientalmente sustentvel, observando os seguintes
princpios:

slidos;

I qualidade ambiental interna e externa;

II uso eficiente da energia, bem como de matrizes alternativas;
III coleta seletiva, reciclagem, reutilizao e reduo dos resduos
IV conservao, uso racional e reaproveitamento das guas;
V aproveitamento das condies naturais locais;

166

VI implantao e anlise do entorno;

VII inovao;
VIII uso de materiais certificados e renovveis;
IX paisagismo com espcies nativas;
X gerenciamento dos resduos da obra, incluindo segregao,
reaproveitamento, reciclagem, transporte e destinao final; e
XI previso de acessos pblicos e de ciclovia compatibilizados com o
Plano Diretor Ciclovirio Integrado.
Art. 7 Constituem diretrizes estratgicas para o Cais Mau:
I o estudo de ligao area ou em nvel, vegetada sobre a Avenida
Presidente Joo Goulart, integrando a Praa Brigadeiro Sampaio ao Cais Mau;
II a possibilidade de conexo para acesso de pedestres entre o
Centro Popular de Compras e o Projeto Cais Mau; e
III a criao do equipamento pblico Centro da Juventude
Laboratrio de Desenvolvimento da Criatividade e Empreendedorismo em Cultura,
Esporte e Inovao para 1 (uma) rea do Cais Mau.
1 O equipamento pblico referido no inc. III do caput deste artigo
consistir em 1 (um) espao destinado especialmente juventude porto-alegrense e
gacha, com acesso universal aos cidados em geral e com a misso de realizar
trabalhos de resgate, preveno e incluso social, por meio de atividades de cultura,
arte, esporte, lazer, formao profissional e cidad, incluso digital, fomento ao
empreendedorismo e inovao.
2 O equipamento pblico referido no inc. III do caput deste artigo
ser localizado em 1 (um) dos prdios dos antigos armazns do Cais Mau.
3 A gesto do equipamento pblico referido no inc. III do caput
deste artigo ser realizada conforme regimento a ser elaborado pelo Executivo
Municipal e submetido aprovao da Cmara Municipal de Porto Alegre, nele
constando obrigatoriamente a coordenao compartilhada e paritria entre o
Executivo Municipal e entidades com envolvimento comprovado nas reas de
atuao desse equipamento pblico.
Art. 8 Ficam alterados os limites das Subunidades 01 e 02 na UEU 02
da MZ 01, conforme Anexo desta Lei Complementar.
Art. 9 Fica definido o seguinte regime urbanstico para a Subunidade
02 da UEU 02 da MZ 01, conforme Anexo desta Lei Complementar:
I Densidade: 335 hab/ha e 110 econ/ha;
II Grupamento de Atividade: Mista 03, cdigo 07 do Anexo 5.1 da Lei
Complementar n 434, de 1 de dezembro de 1999 Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano Ambiental (PDDUA) , e alteraes posteriores;
III ndice de Aproveitamento: IA = 1,9 + IAA;
IV Regime Volumtrico Alturas: H1 = 0,00m (rea no edificvel),
H2 = prdios tombados/inventariados e H6 = 100,00m (condicionada observncia
do Plano Especfico de Proteo do Aeroporto Internacional Salgado Filho); e

167

V Regime Volumtrico Taxa de Ocupao: TO2 = 75%.

Art. 10. Ficam criadas as Subunidades 04 e 05 na UEU 02 da MZ 01,
conforme Anexo desta Lei Complementar.
Art. 11. Fica definido o seguinte regime urbanstico para a Subunidade
04 da UEU 02 da MZ 01, conforme Anexo desta Lei Complementar:
I Densidade: 70 hab/ha e 20 econ/ha;
II Grupamento de Atividade: Mista 03, cdigo 07 do Anexo 5.1 da Lei
Complementar n 434, de 1999, e alteraes posteriores;
III ndice de Aproveitamento: IA = 0,5 + IAA;
IV Regime Volumtrico Alturas: H1 = 0,00m (rea no edificvel), H2 =
prdios tombados/inventariados e H3 = 6,70m (base dos oites dos armazns); e
V Regime Volumtrico Taxa de Ocupao: TO1 = 40%.
Art. 12. Fica definido o seguinte regime urbanstico para a Subunidade
05 da UEU 02 da MZ 01, conforme Anexo desta Lei Complementar:
I Densidade: 140 hab/ha e 40 econ/ha;
II Grupamento de Atividade: Mista 03, cdigo 07 do Anexo 5.1 da Lei
Complementar n 434, de 1999, e alteraes posteriores;
III ndice de Aproveitamento: IA = 1,0 + IAA;
IV Regime Volumtrico Alturas: H1 = 0,00m (rea no edificvel),
H4 = 14,00m (base) e H5 = 14,00m (base) + 18,00m (corpo) = 32,00m (total); e
V Regime Volumtrico Taxa de Ocupao: TO2 = 75% no corpo e
90% na base.
Art. 13. Relativamente ao disposto nos arts. 9, inc. II, 11, inc. II, e 12,
inc. II, desta Lei Complementar, no h limitao de porte para o entretenimento
noturno, e ficam vedados:

I templos e locais de culto em geral;

II comrcio atacadista em geral;
III Servios de Interferncia Ambiental de Nvel 3;
IV instalao de indstrias poluentes ou com potencial efeito poluidor;
V uso residencial.

Art. 14. Quanto aos afastamentos de altura das edificaes na rea do

Cais Mau, dever ser observado, no zoneamento H5, o afastamento mnimo frontal
do corpo de 4,00m (quatro metros) em relao ao alinhamento da Avenida
Presidente Joo Goulart.
Pargrafo nico. Fica vedado o balano de 1,20m (um vrgula vinte
metro) da edificao sobre o recuo de altura estabelecido no caput deste artigo e
no zoneamento H1.
Art. 15. A aplicao do ndice de aproveitamento e da taxa de
ocupao na rea do Cais Mau dar-se- com a utilizao plena dos dispositivos de

168

controle da edificao no imvel, sem doao de reas para o sistema virio e

equipamentos pblicos comunitrios.
Art. 16. Na rea do Cais Mau, o elemento morfolgico conceituado
como Volume Superior na Lei Complementar n 434, de 1999, e alteraes
posteriores, ser objeto de anlise especfica, com intuito de integr-lo ao corpo da
edificao, cuja avaliao ficar a critrio do Sistema Municipal de Gesto do
Planejamento (SMGP).
Art. 17. Os regimes urbansticos estabelecidos nesta Lei
Complementar para a as Subunidades 02, 04 e 05 da UEU 02 da MZ 01 vigoraro
at o dia 31 de dezembro de 2012, sendo assegurada aos investidores que
licenciarem e iniciarem suas obras a utilizao dos respectivos ndices.
Pargrafo nico. Nos primeiros 90 (noventa) dias de 2013, o
Executivo Municipal enviar Cmara Municipal de Porto Alegre projeto que
estabelea os critrios de atualizao desta Lei Complementar, com a manuteno,
a modificao ou a revogao dos ndices nesta Lei Complementar contidos.
Art. 18. O Municpio de Porto Alegre no responder por perdas e
danos ocorridos na rea do Cais Mau decorrentes de inundaes ou fechamento
das comportas do dique.
Art. 19. Os atos de aprovao ou licenciamento dos projetos
arquitetnicos contero advertncia sobre o fato de o Cais Mau tratar-se de
empreendimento localizado fora do Sistema de Proteo Contra Cheias do Municpio
de Porto Alegre e, por isso, estar sujeito a inundaes.
Art. 20.
Todos os demais dispositivos, conceitos e padres
urbansticos no especificados nesta Lei Complementar devero observar o disposto
na Lei Complementar n 434, de 1999, e alteraes posteriores, bem como as
diretrizes urbansticas e ambientais estabelecidas pelo Municpio de Porto Alegre.
publicao.

Art. 21.

Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua

PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, 4 de maro de 2010.

Jos Fogaa,
Prefeito.
Marcelo Gularte,
Secretrio do Planejamento Municipal,
em exerccio.
Registre-se e publique-se.
Clvis Magalhes,
Secretrio Municipal de Gesto e
Acompanhamento Estratgico.