DOI: 10.5433/1679-4842.

2013v16n1p43

Populao de Rua, Territrio e gesto de polticas sociais:

para alm de um retrato social

Street Population, Territory and management of social policies: beyond a social

portrait

Mariana Sato dos Reis

Maria Luiza Amaral Rizzotti
Resumo:
O presente artigo discute sobre a populao em situao de rua e a sua interao com
o territrio. O territrio retratado enquanto o cho das polticas sociais e visto alm
do olhar geogrfico. Para uma melhor compreenso do fenmeno populao em
situao de rua necessrio apreender as mltiplas determinaes que constituem
essa situao, bem como acompanhar o movimento histrico, poltico e econmico-
social da realidade que est em constante transformao. Assim, a compreenso dos
espaos vazios ocupados por essa populao, torna-se um grande desafio tanto
para as polticas sociais quanto para os profissionais que trabalham com esse
segmento. Alm disso, o presente estudo aborda a apropriao da lgica territorial na
gesto de poltica social com o objetivo de construir uma reflexo que associe a
complexidade do cotidiano da populao de rua, sobretudo, quando dirige o olhar
para o territrio e o caminho a ser trilhado na gesto das polticas sociais com essa
mesma perspectiva. 1

Palavras-chave: Populao em situao de rua. Territrio. Espaos vazios. Poltica

pblica. Gesto de polticas sociais.

Abstract:
This article discusses about the homeless population and its interaction with the
territory. This is portrayed as the ground of social policies and its locked beyond the
geographical point. For a better understanding of the phenomenon homeless
population is necessary to grasp the multiple determinations that constitute this
situation and monitor the movement of history, political and social-economic reality
that is constantly changing. Thus, understanding the "empty spaces" occupied by this
population, it becomes a great challenge for social policy and for professionals working
with this segment. Furthermore, this study addresses the appropriation of territorial

Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social e Poltica Social da Universidade Estadual de

Londrina UEL marianareis_ss@yahoo.com.br

Profa. Dra. do Departamento de Servio Social da Universidade Estadual de Londrina (UEL). Profa. Dra. do
Programa de Ps-Graduao em Servio Social e Poltica Social da UEL. marialuizarizzotti@gmail.com
1 O presente artigo resulta de dois estudos realizados pelas autoras e apresentados em eventos de pesquisa em
mbito nacional (ENPESS e I SEMINRIO NACIONAL DE GESTO DE POLTICAS SOCIAIS E TERRITRIO), salienta-
se que no que concerne ao estudo de gesto resultante de um estudo das autoras em parceria com as
doutorandas Ana Patrcia Pires Nalessso e Andria Cristina da Silva Almeida.
 Marina Sato Reis e Maria Luiza Amaral Rizzotti

logic in the management of social policy with the goal of building a reflection involving
the complexity of everyday life of the homeless, especially when directed his gaze to
the territory and the route to be followed in management of social policies with the
same perspective.

Keywords: Homeless population. Territory. Empty spaces. Public policy.

Management of social policies.

Introduo

A populao em situao de rua compe o cenrio social de inmeras cidades do

pas, e como uma fotografia, retrata o que h de mais desigual e indiferente na sociedade
capitalista. Esta populao ocupa e interage de diferentes formas nos diferentes lugares
que vo constituindo os territrios das cidades. No entanto, um olhar mais atento para a
dinmica social dessa populao permitir observar que, na verdade, ela faz parte no
apenas de um retrato, mas de um filme em constante movimento, fruto da prpria
realidade que por no ser esttica, deve ser analisada em suas mltiplas determinaes em
busca da compreenso de sua totalidade social.
Este artigo tem por objetivo refletir sobre a relao da populao em situao de rua
e o territrio, mediada pela necessria ateno que as polticas sociais devem dispensar ao
seu contexto. No entanto, esse tema torna-se mais presente quando o alvo de ateno so
grupos e famlias devidamente radicados em determinado lugar. Assim, a grande maioria
dos documentos oficiais trata o territrio como o espao geogrfico que define as
fronteiras de sua rea de abrangncia.
Como o objetivo j enunciado acima trata da relao com a gesto, coube uma
reflexo sobre premncia de aprofundamento da leitura socioterritorial na gesto das
polticas sociais, tendo como foco a reflexo de aspectos que implicam em dois importantes
processos de gesto.
A especificidade deste estudo reside no fato de relacionar territrio proteo de
sujeitos que no tm a mesma referncia de pertencimento determinada comunidade,
ao mesmo tempo em que seu pertencimento a lugares no espao urbano no
reconhecido e, muito menos, identificado pelos operadores das polticas sociais.

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O tema nos leva a aprofund-lo a partir de duas dimenses diferentes. So elas: a

condio de pobreza que expulsam cidados dos territrios e espaos de convvio,
tornando-os aparentemente sem lugar, ao mesmo tempo em que ocupam espaos
urbanos pblicos como sendo um territrio particular. Outro ponto, devidamente
articulado com o primeiro diz respeito maneira pela qual o modo capitalista de produo
define a ocupao dos espaos urbanos e delineia o lugar dos invisveis e sem lugar.
Para tanto, num primeiro momento, aponta-se a viso de territrio que norteia esta
reflexo e em seguida o cenrio da populao de rua no Brasil. Esta anlise estabelece uma
intrnseca relao entre os sujeitos e o urbano, que traz em sua circunscrio o desenho do
modelo de desenvolvimento econmico, poltico e social do Brasil, que tambm se desenha
pela interveno estatal.
Numa relao dialtica e articulada aos dramas consequentes do desemprego, perda
de vnculos e de um processo de desfiliao como diria Castel (2008), a populao de rua
expressa e se mantm influenciada das mesmas determinantes geradas tanto pelo
processo produtivo, quanto pela desproteo do Estado. Com isso, essa populao tambm
divide e desenha o traado urbano, habitando um territrio que no a identifica, que
mescla o pblico e o privado e que estabelece uma sociabilidade demarcada pela presena
ou invisibilidade do territrio.
Os contedos referentes apropriao da gesto de poltica social e territrio
ocupam o terceiro ponto deste estudo e traz a preocupao de apontar a difcil
trajetria de ampliar a viso do indivduo para o coletivo, mediada pela leitura
socioterritorial. Para tanto, o foco recaiu sobre o aprimoramento dessa leitura nos
processos de gesto, assim constitudos, e, sobretudo, do diagnstico e do
planejamento. Neste caso, o caminho analtico buscar demonstrar a relevncia da
demarcao conceitual do territrio para o desenvolvimento dos processos citados,
considerando as dimenses da leitura socioterritorial vinculada aos determinantes
estruturais, histricos e conjunturais e a exigncia desse modelo diagnstico na
proposio de planejamentos e planos de ao.

Populao de rua e territrio

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De acordo com Koga (2011, p. 33), o territrio pode ser visto como o cho concreto
das polticas, nele as desigualdades sociais tornam-se evidentes entre os cidados. Um
mesmo territrio, sob olhares diferentes, ganha tambm significados e valores diferentes.
O territrio, como afirma Santos (2000, p. 22), [...] s se torna um conceito utilizvel
para a anlise social quando o consideramos a partir do seu uso, a partir do momento em
que o pensamos juntamente com aqueles atores que dele se utilizam. A apropriao do
territrio est, dessa forma, intrinsecamente ligada aos significados que os homens vo
criando e recriando em torno desse mesmo territrio em sua vida cotidiana. (KOGA, 2011).
Esse o ponto central para se analisar a questo do territrio vinculada ao fenmeno
populao em situao de rua. Os dados do I Censo e Pesquisa Nacional sobre Populao
em Situao de Rua2, realizado em 2008, identificou 31.922 pessoas nessa situao no
Brasil. Dos entrevistados 46,5% alegam preferirem dormir nas ruas ao contrrio de 43,8%
que manifestaram a preferncia por pernoitarem nos albergues. Esse dado demonstra o
grande nmero de pessoas que permanecem nas ruas diariamente, habitando locais
pblicos como praas, parques, caladas, em baixo de marquises, alm de prdios e
depsitos abandonados. (BRASIL, 2008?).
Quase metade da populao entrevistada (48,4%) est h mais de dois anos
dormindo na rua ou em albergues e, cerca de 30% esto dormindo na rua h mais de cinco
anos. Os processos imigratrios marcaram a realidade das pessoas em situao de rua na
primeira metade do sculo XX. O Censo mostrou que parte considervel dos entrevistados,
45,8% sempre viveu no municpio em que moram atualmente e outros 30% deslocaram-se
de um municpio para outro, dentro mesmo estado. Assim, 76,1% so originrios do mesmo
local em que se encontram ou de locais prximos, situados no mesmo estado. As pessoas
denominadas de trecheiros somaram 11,9%, e j viveram em seis (6) ou mais cidades.
Vale destacar que esses ltimos dados podem evidenciar ou aumento do
desemprego, que o segundo motivo que leva 29,8% das pessoas a permanecerem em
situao de rua. A ida para as ruas ocorre, em primeiro lugar, por problemas de alcoolismo
e outras drogas, 35,5%; desemprego aproximadamente vinte e nove por cento (29,8%); e

2
O I Censo e Pesquisa Nacional sobre a Populao de Rua foi realizado pelo Instituto Meta e abrangeu 71 cidades
brasileiras, sendo que 48 eram municpios com mais de 300 mil habitantes e 23 capitais. So Paulo, Recife, Belo
Horizonte e Porto Alegre no entraram na pesquisa, pois j haviam feito ou estavam fazendo pesquisas
semelhantes. Foram entrevistados apenas homens e mulheres maiores de 18 anos.

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perda dos vnculos familiares, 29,1%. Para Telles (2006, p. 49) o desemprego prolongado,
intermitente ou at mesmo o no-trabalho [...] redefinem tempos e espaos da
experincia social, desfazem ou refazem em outros termos o jogo de referncia traado
entre o trabalho e a moradia e pautam ritmos cotidianos e tempos sociais.
Em busca da sobrevivncia, essa populao se adapta como pode nas cidades
(inclusive trabalhando ou arrumando bicos em busca de renda), e vo fazendo das ruas e
espaos pblicos, um lugar privado.
Como relata Bauman (2001, p. 121-122), as cidades so formadas por vrios espaos
vazios, que so assim denominados, pois o vazio do lugar, de acordo com o autor, [...]
est no olho de quem v, e nas pernas ou rodas de quem anda. Vazio so os lugares em
que no se entra e onde se sentiria perdido ou vulnervel, surpreendido e um tanto
atemorizado pela presena de humanos. Tais espaos so muitas vezes ocupados pela
populao em situao de rua e evitados por muitas pessoas que possuem em suas cabeas
um mapa cheio de espaos vazios inabitados.
Longe de ressaltar a naturalizao da vivncia de rua, o que se quer retratar que o
estar nas ruas, e o permanecer nessa condio, vai muito alm do querer ficar nas ruas.
A ausncia de vnculos familiares, seja pela morte de um parente querido, seja pelo uso de
drogas ou pela questo do desemprego, seja pela separao conjugal, seja por outros tipos
de conflitos familiares ou desastres naturais (enchentes, por exemplo) indica que, s vezes,
a rua se torna a nica ou a ltima estratgia de sobrevivncia.
O que para muitos so apenas espaos vazios, para essa populao se torna o
refgio e o lugar que se criam vnculos, sendo possvel a construo de uma identidade. De
acordo com Cuchc (2007, p. 177), a identidade social de um indivduo definida como o
[...] conjunto de suas vinculaes em um sistema social: vinculao de uma classe sexual,
uma classe de idade, a uma classe social, a uma nao, etc. Para o autor, a identidade
permite que o indivduo se localize em sistema social e seja localizado socialmente. Ela
ao mesmo tempo, incluso e excluso, uma vez que o indivduo se identifica a um
determinado grupo, distinguindo-se de outros.
Ao criar uma identidade com a rua (muitas vezes involuntariamente, devido s
condies materiais em que essa populao se encontra) e perder sua identidade primeira,

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fruto de relaes e construes sociais anteriores, a populao em situao de rua est

sujeita ao estigma e ao preconceito que o estar em situao de rua lhes impem.
Sobre essa questo do estigma e do preconceito que a populao em situao de rua
sofre, Santos (2010, p. 140), utiliza um termo norte-americano NIMBY (Not in My BackYard,
cuja traduo para o portugus No no meu quintal) como expresso primeira da
reao da sociedade frente ao encontro com essa populao em seu cotidiano. A autora
aponta que uma reao de discriminao contra o corpo, a aparncia fsica, a forma de
se vestir, alm do prprio local onde esta populao est vivendo.
Como evidencia Escorel (1999, p. 89), nesse encontro, ocorre uma convivncia
urbana pautada pelo evitar olhar, ou no mostrar que percebeu a presena. A populao
em situao de rua torna-se artifcio ou confunde-se com a prpria cena urbana, j
naturalizada e esvaziada de significado e vida.
Este considerado um territrio inabitado, cheio de espaos vazios, entretanto,
que no deixa de compor o todo de um complexo territorial maior que faz parte dos bairros
e da cidade em si. Por isso deve ser analisado atentamente e reconhecido como um lugar
que tem vida, pois visto do cho, pelo olhar da prpria populao em situao de rua,
revela um modo de olhar diferenciado para o meio urbanstico que est ao redor.
Entretanto, os impactos que esse tipo de reao (preconceituosa e estigmatizada)
causa, reflete tambm a crescente higienizao que tem ocorrido nas cidades dos diversos
estados do pas, principalmente nos grandes centros urbanos, devido ao planejamento dos
Mega-Eventos (Copa do Mundo de 2014, Olimpadas 2016) e ao monoplio do mercado
imobilirio que est em pleno crescimento. Fato que tambm provoca a intensificao de
aes violentas contra as pessoas em situao de rua que, alm de serem injustificadas, na
grande maioria das vezes, no so punidas.
Nos dias 19 a 21 de maro de 2012 foi realizado na Bahia o I Congresso do Movimento
Nacional da Populao de Rua (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, (2012), cujo tema
central era: Protagonizando histrias e garantindo direitos. Um dos assuntos abordados
no evento foi a questo da violncia e do preconceito que essa populao sofre
diariamente nas ruas. O Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos da Populao em
Situao de Rua e dos Catadores (CNDDH) divulgou que 165 pessoas em situao de rua
haviam sido mortas de abril de 2011 at maro do ano de 2012.

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Dessa forma, fica evidente que quando os espaos vazios, diariamente ignorados
pelas pessoas que circulam nas cidades, so percebidos, essa percepo muitas vezes
ocorre apenas pela repulsa do que os olhos enxergam e, o incmodo causado pela imagem
vista pode provocar reaes violentas e brbaras, como as que tm acontecido nos ltimos
anos contra essa populao.
Outro ponto que merece ateno sobre a relao da populao em situao de rua
e o territrio habitado o aumento do nmero de refugiados em situao de rua no pas.
A crise instaurada nos Estados Unidos desde 2008, e os consequentes impactos que ela
causou nas economias, principalmente as europias, tem ocasionado a migrao de
pessoas de vrias partes do mundo para ao Brasil. Alm da crise, as novas crises
humanitrias (os refugiados so da Sria, Costa do Marfim, Mali e Repblica Democrtica
do Congo)3, aliada aos antigos conflitos (principalmente na frica e Oriente Mdio),
continuam provocando deslocamentos.
De acordo com os dados do Comit Nacional para Refugiados (CONARE), o nmero
de estrangeiros que solicitam refgio no pas em 2012 em relao a 2010. Em 2012, 2.008
pessoas pediram refgio no ano passado, sendo que em 2010 foram apenas 566
solicitaes (um aumento de 254%). Para 2013, o CONARE estima que sero contabilizadas
2.580 novas solicitaes (UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGOES, 2013).
O refgio um direito de estrangeiros garantido por uma Conveno da ONU de
1951 e confirmado pela lei brasileira 9.474, de 1997. O refgio pode ser solicitado por todo
estrangeiro que possua fundado temor de perseguio por motivos de raa, religio,
opinio pblica, nacionalidade ou por pertencer a grupo social especfico. E tambm para
pessoas que tenham sido obrigadas a deixar seu pas de origem devido a grave e
generalizada violao de direitos humanos.
O caso que muitas dessas pessoas no conseguem a autorizao de refgio para
ficar no Brasil, to logo chegam aqui e, sem trabalho ou qualquer outra forma de renda,
acabam permanecendo nas ruas. Esses dados configuram um novo retrato da populao
em situao de rua no pas, dinamizada pelo avano desenfreado das mudanas que o

3
De acordo com o CONARE, o fluxo de haitianos estancou aps a resoluo do Ministrio da Justia e do Ministrio
do Trabalho e Relaes Exteriores, em 2012 que orienta sobre uma ao humanitria para os haitianos que
deixaram o pas aps o terremoto em 2010. At o momento, o CONARE contabiliza 9 mil haitianos regularizados
no pas (UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGOES, 2013)

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capitalismo vem enfrentando, principalmente aliado a indstria da guerra, financiadora de

conflitos tnico-raciais (DELORENZO, 2011).
Como afirma Haesbaert e Porto-Gonalves (2006, p. 49), nesse mundo sem
fronteiras, [...] a liberdade de fluidez para o capital e as informaes no so
acompanhadas pela liberdade de deslocamento para as pessoas, especialmente a massa
crescente de despossudos, sem dvida o perigo mais srio na nova des-ordem mundial.
Para os autores, a migrao estimulada pelo avano da globalizao, tambm pode
ser considerada como uma dispora moderna que, parece estar anunciando [...] uma
nova e muito mais complexa (multi) territorialidade, na qual convivem os mais diferentes
tipos de des-ordenamento territorial [...]. Este fato pode [...] tanto estimular o dilogo
inter ou transcultural como envolver-se em novas formas de preconceito e segregao
socioespacial, que o vem ocorrendo com aqueles que no conseguem a autorizao de
refgio para permanecerem em terras brasileiras e, sem terem recursos ou outras
alternativas acabam permanecendo nas ruas.
A Poltica Nacional para Pessoas em Situao de Rua (2009) uma conquista recente
no mbito da poltica pblica para essa populao. Os Centros de Referncia Especializados
para Populao em Situao de Rua (Centros POP), previstos nessa Poltica, dentro da
Proteo Social de Mdia Complexidade, no mbito da Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS), esto sendo pouco a pouco instalados no pas. Um dos eixos norteadores do
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua justamente a relao com a cidade
e a realidade do Territrio.
Assim fala a normativa: nos espaos pblicos da cidade que inmeras condies
locais interagem, influenciam e caracterizam a vida das pessoas em situao de rua. Para a
realizao do trabalho [...] importante, portanto, considerar a relao que estabelecem
com a cidade e o territrio. (BRASIL, 2011, p. 73).
A compreenso de suas estratgias de sobrevivncia e adaptao, bem como seus
costumes e as condies a que esto expostos cotidianamente revela a maneira pela qual
se interconectam com aquele territrio. Tambm possibilita que a atuao dos
profissionais que trabalham com a populao em situao de rua, esteja em sintonia com
o movimento da realidade, acompanhada da dinmica territorial que est em constante
mudana e reorganizao.

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Portanto, acompanhar as transformaes ocorridas na realidade social que envolve

as pessoas em situao de rua (inclusive as mudanas geradas pela a crise econmica), bem
como, a maneira pela qual essas pessoas interagem com o territrio que ocupam, criando
estratgias de sobrevivncia e de luta contra a as desigualdades a que esto sujeitas,
fundamental para se pensar o trabalho junto a esta populao.
Como afirma Telles (2006, p. 69) os tempos biogrficos [...] organizam trajetrias
que individualizam histrias de vida e esto inscritos em prticas situadas em espaos que
as colocam em fase com tempos sociais e temporalidades urbanas.
Como revelou Aristteles O que no est em nenhum lugar no existe. No caso da
populao em situao de rua, os dizeres do filsofo podem ser alterados da seguinte
forma: para muitos ela no existe ainda que esteja em algum lugar. O vu que encobre as
histrias de vida dessa populao precisam ser defeitos e, os preconceitos deixados de
lado. Enxergar o meio urbano como essa populao enxerga, eis o grande desafio para os
profissionais e para as polticas pblicas.

De retrato social a sujeitos histricos

A ontologia marxiana tem como ponto de partida o ser em sua existncia objetiva,
enquanto parte movente e movida de um complexo concreto. Isso resulta na anlise
do ser enquanto processo histrico, e em categorias que fundamentam esse ser, e que
tambm so formas moventes e movidas da prpria matria, que compem as formas
de existncia e as determinaes de existncia do ser (LUKCS, 1968, p. 3).
Marx e Engels (1977, p. 39) explicam que, para poder fazer histria os homens devem
estar em condies de viver (comer, morar); sendo assim ele define como primeiro ato
histrico a produo dos meios que permitam a satisfao dessas necessidades.
O processo de desenvolvimento da conscincia ocorrer, desse modo, de forma
tardia no movimento da constituio do ser material. No entanto, como alerta Lukcs
(1968), [...] para uma filosofia evolutiva materialista, [...] o produto tardio no jamais
necessariamente um produto de menor valor ontolgico.
a partir do processo de formao da conscincia que se apreende a realidade
concreta, e, dessa forma, possvel que nela se interfira. Por conseguinte, a existncia do
ser social (apto ao desenvolvimento da conscincia) ocorre pela base do ser orgnico, que

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por sua vez, desenvolve-se pela base de um ser inorgnico (em um movimento que
contnuo, quando no, contraditrio).
Para que ocorra a passagem do ser em sua forma mais simples para suas estruturas
mais complexas, necessrio que ocorra um salto (ontolgico), sem que, no entanto, as
formas mais simples do ser sejam desconsideradas, pois compem a base fundante do
mesmo. A constituio do trabalho [...] enquanto base dinmico-estruturante de um novo
tipo de ser [...], que s conseguir se desenvolver a partir de um [...] determinado grau
de desenvolvimento do processo de produo orgnica, como explicita Lukcs (1968, p.
4) mola propulsora desse salto.
Para tanto, o papel da conscincia fundamental. Lukcs (1968) em referncia a
Marx, destaca que o produto do trabalho, nada mais do que o resultado de um processo
que j existia idealmente [...] na representao do trabalhador. Essa ser a diferena
fundante entre o ser orgnico e o ser social: o desenvolvimento do processo de formao
da conscincia. No entanto, quando a mesma no se torna um poder ontolgico efetivo, a
questo da liberdade que visa a dar respostas s necessidades do ser, jamais poder se
concretizar de forma plena.
dessa forma que se designa o homem que trabalha ou o animal tornado homem
atravs do trabalho, como um ser que d respostas. De acordo com Lukcs (1968, p. 5):

[...] o homem torna-se ser que d respostas precisamente na medida em que

paralelamente ao desenvolvimento social e em proporo crescente ele
generaliza, transformando em perguntas seus prprios carecimentos e suas
possibilidades de satisfaz-los; e quando, em sua resposta ao carecimento que a
provoca, funda e enriquece a prpria atividade com tais mediaes,
frequentemente bastante articuladas. De modo que, no apenas a resposta, mas
tambm a pergunta um produto imediato da conscincia que guia a atividade;
todavia, isso no anula o fato de que o ato de responder o elemento
ontologicamente primrio nesse complexo dinmico.

Sendo assim, o trabalho funda o ser social, na medida em que [...] converte-se no
modelo da forma do ser em seu conjunto. Ele realizado a partir de posies teleolgicas,
que condicionam o funcionamento de sries causais que, ao contrrio de mera causalidade,
so direcionadas por um pr teleolgico guiado pela conscincia do ser que orienta sua
capacidade de intervir na realidade (LUKCS, 1968, p. 6).

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 Populao de rua, territrio e Gesto de Polticos Sociais: para alm de um retrato social

Tudo isso aqui explicitado remete construo da prxis social, cujo carter em si
ineliminavelmente contraditrio. Se, por um lado, a prxis uma deciso entre
alternativas; por outro, a necessidade social s poder se afirmar atravs da presso que
exerce sobre os indivduos, a fim de que suas decises tenham uma determinada
orientao social.
a partir dessa condio na qual o homem vive em sociedade, geradora dos
problemas reais que envolvem o complexo da liberdade. At que ponto as escolhas dos
indivduos, condicionadas por finalidades sociais especficas, so de fato escolhas livres?
Nesse mbito, depara-se com a discusso dos valores e do dever-ser, que nada tem
a ver com o ser orgnico ou inorgnico, mas com o ser puramente social. a partir da
constituio do ser-para-ns (meramente pensado, cujo produto do trabalho adquire
funo social), que aparecem os valores. O mesmo ocorre com o dever-ser, cujo contedo
direciona o comportamento dos homens a determinadas finalidades sociais.
A partir dessas reflexes iniciais, evidencia-se que o homem enquanto pessoa
humana (ser social) deixa sua condio de ser natural, e transforma-se de espcie animal
que alcanou certo grau de desenvolvimento para o gnero humano, humanidade. E com
a complexificao da sociedade e de suas respectivas estruturas sociais, econmicas,
polticas e culturais, a forma de produo e reproduo da vida material tambm se
complexifica. Logo o trabalho e suas relaes tornam-se tambm complexas. Por conta
disso as contradies tornam-se cada vez mais elevadas. Nas palavras de Lukcs (1968, p.
15):

O progresso decerto uma sntese das atividades humanas, mas no o

aperfeioamento no sentido de uma teleologia qualquer: por isso, esse
desenvolvimento destri continuamente os resultados primitivos que, embora
belos, so economicamente limitados; por isso, o progresso econmico objetivo
aparece sempre sob a forma de novos conflitos sociais. assim que surgem, a
partir da comunidade primitiva dos homens, antinomias aparentemente
insolveis, isto , as oposies de classe; de modo que at mesmo as piores
formas de inumanidade so o resultado desse progresso.

a partir desse ponto, das contradies e das desigualdades geradas no avano e

progresso do capitalismo, que se chega discusso da populao em situao de rua.
Muitos so os fatores que levam as pessoas a morar e obter sustento nas ruas, fato este
que torna sua realidade social algo no homogneo, mas dinmico e dialtico.

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 Marina Sato Reis e Maria Luiza Amaral Rizzotti

Sendo assim, para entender a complexidade do universo que envolve as pessoas em

situao de rua necessrio que se atente para um olhar ontolgico da realidade social, s
assim ser possvel compreender as mltiplas determinaes que cercam o cotidiano e a
histria dessas pessoas. Ir da aparncia essncia, do singular ao universal, atentando-se
para as particularidades, sntese das diversas mediaes que vo sendo construdas e
apreendidas.
Nessa dinmica de anlise e compreenso do fenmeno populao em situao de
rua possvel que se ultrapasse da viso de mero retrato social, componente natural da
paisagem urbana, para sujeitos sociais histricos, que so atores e sujeitos desse processo;
agentes ativos, e no passivos de suas vidas, que condicionadas por determinantes sociais
complexos, essa populao, muitas vezes, no capaz de trazer tona o dar conta de
atender as suas necessidades bsicas, o que no quer dizer que no interajam com a
dinmica da realidade social e que no empreendam esforos na luta pela sua
sobrevivncia.
Diante da realidade exposta que destacou a dinmica e a complexidade da realidade
da populao de rua, inicia-se, a seguir, a exposio da gesto das polticas sociais sob a
gide do territrio, compreendendo que essa apropriao inova ao analisar proteo e
desproteo com foco no coletivo, sob forte influncia territorial e, sobretudo, destacar os
principais processos de gesto como diagnstico e planejamento, pois nestes dois
momentos que se evidencia com mais preciso a adoo da perspectiva delineada neste
estudo, ou seja, a gesto e o territrio.

Gesto de poltica social e territrio

Pensar a gesto das polticas sociais sob a lgica territorial, tendo como foco a leitura
socioterritorial como nos processos de planificao e avaliao significa intercruzar temas
referentes tanto ao conceito de territrio, que como j mencionado tem diferentes
interpretaes, quanto recuperar os temas que envolvem a gesto, que tem uma forte
conexo com os estudos sobre planejamento em nvel local.
Essa discusso pode, portanto, remeter ao estudo das diferentes dimenses e vises
do conceito de territrio que aqui acolhe as linhas interpretativas que o reconhecem para
alm das dimenses geogrficas ou, ainda, sob a gide da diviso das macrorregies como

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forma facilitadora de promover a dominao. Adota-se aqui uma perspectiva crtica que
reconhece na leitura das vulnerabilidades que demandam a proteo do Estado como
determinadas a partir das referncias econmicas, polticas e sociais cunhadas no modelo
de produo capitalista e dos limites dos iderios da socialdemocracia para promover a
garantia dos diretos.
Alm deste aspecto deve-se considerar como balizador do tema o papel da
descentralizao das polticas sociais que ganha corpo com o Estatuto das Cidades (lei
10.257/2001). Trata-se naturalmente de uma nova diviso que tenha como pressuposto a
complexidade das condies de vida das pessoas que esto cunhadas pelo modo como se
d a interveno pblica, as relaes de poder e dos recursos simblicos. (VITTE, 2009).
Nas palavras de Milton Santos: a categoria de anlise o territrio utilizado. Dessa
forma, esse autor ainda evidencia:

A partir desse ponto de vista, quando quisermos definir qualquer pedao do

territrio, devemos levar em conta a interdependncia e a inseparabilidade entre
a materialidade, que inclui a natureza, e o seu uso, que inclui a ao humana, isto
, o trabalho e a poltica (SANTOS; SILVEIRA, 2006, p. 247).

A anlise da realidade socioterritorial tem como pressuposto a demarcao de forma

estruturante pela lgica econmica do capital e, portanto seu cho cotidiano reflete as
expresses da questo social. Naturalmente essa relao se torna mais intrnseca quando
pensadas as relaes do capital com o espao e todas as suas implicaes em torno da
valorizao e especulao imobiliria.

O legado da desigualdade permaneceu e sua marca na cidade a crescente

segregao socioespacial. A terra urbana teve sua funo de mercadoria
reforada, cujo acesso passou a se dar mediante o mecanismo da compra e
venda. Cresceu, com isso, a especulao imobiliria. Com a disputa de solo
urbano para diversos fins, em especial para fins de moradia. Com a forte
especulao, observa-se no espao urbano o fenmeno dos vazios urbanos, de
terras estocadas esperando valorizao. Para os trabalhadores e grupos sociais
mais vulnerveis, os vazios so obstculos na realizao de sua necessidade
bsica de moradia. Esses vazios urbanos demonstram o carter perverso que o
urbano assume no capitalismo, carter esse agravado pelo fato dos
investimentos pblicos em benfeitorias darem-se prioritariamente nas reas
mais valorizadas (VITTE, 2010, p. 83).

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Em relao ao Estado a autora afirma que este exerce vrios papis: o consumidor
de espao, proprietrio fundirio, promotor imobilirio. Mas o seu principal papel o de
regulador do uso do solo, por meio do zoneamento, do Plano Diretor, cdigo de obras, leis
urbansticas, etc. Outra funo importante a implantao de servios pblicos, cuja oferta
desigual tanta espacial como socialmente. Por seu papel regulador e provedor ele
constantemente alvo de grupos sociais diversos que o pressionam para a conquista de
direitos (VITTE, 2010, p. 84).

Enquanto um sistema econmico, o capitalismo busca submeter sua lgica

todos os lugares possveis e, nesse sentido, exaustivo na sua espacializao; j
o capital elege lugares para sua aplicao e fixao, pousando do ponto de
vista quantitativo e qualitativo em poucas localidades, as quais passam a ter
nos estoques (e nos tipos) de capitais ali incorporados o seu principal elemento
de caracterizao (MORAES, 2011, p. 17 apud ANDRADE, 2012).

Essa gide do domnio do capital demarcador da realidade local objeto de

abordagem de Milton Santos (2000) com duas importantes vertentes que podem e devem
alimentar a reflexo critica do tema aqui engendrado exposto como a relao do global e
local na medida em que as transformaes de uma economia globalizada no podem ter
seus reflexos desprezados numa leitura territorial.
A prtica do neoliberalismo acarreta mudanas importantes na utilizao do
territrio, tornando esse uso mais seletivo do que antes e punindo, assim, as populaes
mais pobres, mais isoladas, mais dispersas e mais distantes dos grandes centros e dos
centros produtivos (SANTOS; SILVEIRA, 2006, p. 302).
Ao mesmo tempo tambm alerta o autor sobre a histria e especificidades do mbito
local ao tratar das causas e consequncias de suas vulnerabilidades. Quando trata
especificamente da historicidade, Santos e Silveira (2006) citam aspectos do territrio que
revelam aes passadas e presentes, congeladas nos objetos. A combinao entre as aes
presentes e passadas, confere um sentido ao que preexiste.

As configuraes territoriais so o conjunto de sistemas naturais, herdados por

uma determinada sociedade, e dos sistemas de engenharia, isto , objetos
tcnicos e culturais historicamente estabelecidos. As configuraes territoriais
so apenas condies. Sua atualidade, isto , sua configurao real, advm das
aes realizadas sobre elas. desse modo que se pode dizer que o espao
sempre histrico. Sua historicidade deriva da conjuno entre as caractersticas

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da materialidade territorial e as caractersticas das aes. (SANTOS; SILVEIRA,

2006, p. 247-248).

J o trato das vulnerabilidades tem aqui relevncia dado o contexto do uso da

categoria territrio associada gesto de poltica social que se define pela implementao
de aes que de forma integrada e consolidada colocam-se com a proposio de garantir
proteo social.
O territrio o terreno das polticas pblicas, onde se concretizam as manifestaes
da questo social e se criam os tensionamentos e as possibilidades para seu enfrentamento
(COUTO et al., 2010). A leitura do territrio que informa o gestor de poltica social deve ter
seu contorno na relao da contradio de classes e de sua trajetria histrica marcada
pelas contradies, portanto jamais a apropriao cognitiva do territrio poder conceb-
lo como homognio e desprovido do resultado de suas lutas e sua histria.

O territrio assim produto concreto da luta travada pela sociedade no processo

de produo de sua existncia. [...] Dessa forma, so as relaes sociais de
produo que do a configurao histrica especfica ao territrio. Logo o
territrio no um prius ou um a priori, mas a contnua luta da sociedade pela
socializao igualmente contnua da natureza (OLIVEIRA, 2002, p. 74).

Muito embora o foco da nossa reflexo ao considerar na leitura socioterritorial as

determinaes histricas e estruturais prprias do modelo econmico, dois outros
aspectos devam ser pensados neste tema. O primeiro diz respeito deste espao como
homognio de vulnerabilidade o que inviabiliza toda e qualquer considerao de suas
potencialidades. Outro aspecto diz respeito traduo das determinantes globais para as
especificidades do cotidiano e da histria do local no do qual se vive e se fala.
Neste caminho olhar para os diferentes espaos, territrios que constituem a
sociedade se torna relevante medida que ao particularizar revela as desigualdades
existentes, ou seja, em uma sociedade desigual os espaos so ocupados de forma
diferentes, os territrios ao serem espacialmente institudos segundo o interesse do
capital, passam a ser distribudos e significados de formas distintas, as quais reforam as
diferenas de classes.

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 Marina Sato Reis e Maria Luiza Amaral Rizzotti

O conhecimento do territrio implica ainda na compreenso de sua dinmica

cotidiana que envolva os tempos para alm do horrio diurno e comercial que esto em
funcionamento os equipamentos pblicos de poltica social.

A cidade, como lugar, tem uma dimenso explicativa, e uma condio de

realizao da vida cotidiana, vida essa que resulta de uma relao do indivduo
com a prpria cidade. Na cidade se d o processo de produo da vida que tem
vnculos com os modos de apropriao do espao pelos seus habitantes (VITTE,
2010, p. 81).

Os textos que, no campo da administrao e gesto pblica tratam da dimenso

territorial o fazem, na maioria das vezes, como o mesmo pressuposto da descentralizao,
tendo como ponto central a especificao do local e a delimitao geogrfica.
Em continuidade anlise que empreendemos resta-nos abordar a relao da lgica
territorial com o processo de planejamento de uma dada poltica pblica (como no caso da
PNPR, por exemplo) no momento da proposio de novas aes e empreendimentos.
Nesta linha, pouco se encontra escrito, mas possvel fazer uma conexo com os
pressupostos de planejamentos participativos, dado o fato de que a demarcao territorial,
embora no confundida com delimitao espacial, pode trazer convergncia entre seus
sujeitos assim como a expresso de suas especificidades.
A falta de articulao entre as diferentes polticas que incidem sobre o territrio se
faz uma preocupao do planejamento, e se constitui alvo da leitura scio territorial.
Conhecer as necessidades e os recursos existentes fundamental, uma vez que, no
espao do territrio que o confronto entre necessidade e possibilidade se efetiva.
Partindo deste entendimento que a territorializao se coloca como instrumento
capaz de fortalecer processos democrticos, na medida em que, possibilita, a partir de
condies concretas, o conhecimento das diferenas de acesso, das desigualdades,
principalmente no que tange ao acesso das polticas e programas pelas pessoas em
situao de rua.
As reais demandas dessa populao tm como fundamento o conhecimento dos
sujeitos e do espao vivido, considerando as mediaes entre os planejadores e os sujeitos
que convivem na relao espao (principalmente da rua, mocs, praas, albergues,

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marquises, etc.), tempo e condies concretas e, ainda capazes de avaliar a capacidade de

subverso do cotidiano.
O planejamento deve considerar as possibilidades de participao da populao (de
rua) nas decises dos governos, principalmente na criao de novas aes que
necessariamente devem estar coadunadas as demandas territoriais, que expressa um
cenrio heterogneo.
Nesse sentido Koga e Ramos (2003) salienta que considerar as diferenas internas
de um mesmo territrio e consequentemente elencar prioridades diferenciadas, seguindo
as necessidades de cada populao. Ainda, a mesma autora defende que:

O territrio tambm representa o cho do exerccio da cidadania, pois cidadania

significa vida ativa no territrio, onde se concretizam as relaes sociais, as
relaes de vizinhana e solidariedade, as relaes de poder. no territrio que
as desigualdades sociais tornam-se evidentes entre os cidados, as condies de
vida entre moradores de uma mesma cidade mostram-se diferenciadas, a
presena/ausncia dos servios pblicos se faz sentir e a qualidade destes
mesmos servios apresentam-se desiguais (KOGA; RAMOS, 2003, p. 33).

nesse prisma que fundamentamos que o planejamento deve possibilitar a

participao da comunidade, e nesse caso especfico da prpria populao em situao de
rua, para que tais diferenas sejam elencadas e consideradas no processo de deciso e de
controle da qualidade dos servios pblicos.
Baptista (2000) salienta que o planejamento se realiza a partir de um processo de
aproximaes, que tem como centro de interesse a situao delimitada como objeto de
interveno e essas aproximaes requerem que o poder de tomada de decises seja
compartilhado entre os atores envolvidos.
nesse enfoque que salientamos a participao da populao em situao de rua
(principalmente atravs do Movimento da Populao de Rua Nacional e Estaduais) no
processo decisrio das aes, sendo esta uma das condies fundamentais para o xito das
proposituras para o territrio.
Cabe colocar que h a partir da dcada de 1990, a preocupao com a eficincia e
eficcia da ao estatal, desta forma o regate do particular poderia somente significar a
possibilidade de focalizar as questes mais emergenciais, homogeneizar para permitir
intervenes de menor custo e acalmar as tenses sociais. No disto que tratamos, mas

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sim da possibilidade que a compreenso do territrio, das relaes existentes neste

produzirem um saber capaz de ser socializado entre todos, e neste processo viabilizar
objetivaes diferentes que contribuam para a busca da diminuio das desigualdades.
Isto seria possvel no porque cada territrio possui diferentes singularidades, mas
porque o territrio uma construo histrica e, portanto social o que torna possvel que
no espao do territrio se articulem essas singularidades.
Assim, as diferentes estruturas e relaes que conformam o territrio estabelecem
uma forma de viver e estar no mundo, como coloca Souza (2010) a complexidade interna
dos territrios estabelece diferenas entre ns e os outros. A apreenso destas
diferenas se faz essencial enquanto informaes para o planejamento necessrio a uma
gesto social, o que no significa pautar o espao da vida privada de cada um
(principalmente na dinmica complexa, que os espaos privados da populao em
situao de rua), mas possibilitar o dilogo concreto entre a realidade e os sujeitos que dela
fazem parte.

Consideraes finais

No presente artigo destacou-se a reflexo da populao em situao de rua e o

territrio, mediada pela necessria ateno que as polticas sociais devem dispensar, de
forma que acompanhem o movimento concreto da realidade social. Um mesmo territrio
tem inmeras interpretaes e utilidades, visto por ngulos e posies diferentes. O ver
das polticas sociais deve acompanhar o ver dos sujeitos que enfrentam a realidade das
ruas em seu cotidiano e criam alternativas e estratgias de sobrevivncia nos mais variados
espaos de uma mesma cidade.
A crise permanente pela qual passa o sistema capitalista tem reflexos diretos no
perfil da populao em situao de rua, como foi mostrado a partir dos dados do I Censo e
Pesquisa Nacional sobre Pessoas em Situao de Rua (2008), que destaca o desemprego
como o segundo principal fator de ida para as ruas por parte dessa populao. Estar atento
a esse movimento que muda tambm os limites territoriais vinculados mobilidade
humana de um territrio a outro e de um pas a outro em busca de melhores condies de
vida, que nem sempre se torna uma realidade possvel, fundamental para apreender as
inmeras condies que cercam a populao em situao de rua.

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Essa populao, para alm de mero retrato social sujeito histrico e participante
ativo dos processos que envolvem o cotidiano dessa histria. Ainda que muitas de suas
escolhas no sejam livres, mas condicionas por determinantes sociais (que tambm so
partes dos processos histricos), como o uso de drogas, por exemplo, no que dizer que
deva ser tratada como retrato letrgico e estacionado no tempo.
A populao em situao de rua faz parte de um eterno movimento, de luta contra
as de desigualdades sociais, de luta por sobrevivncia. Carrega em si uma trajetria de
perdas (de vnculos, de emprego, de afeto, de moradia, etc.), de sofrimentos e negao (de
direitos, de vnculos, de emprego, de oportunidades, etc.). Mas ela tambm possibilidade
de reconstruo de vnculos, de escolhas.
Ela retrata a possibilidade de enxergar o movimento da realidade concreta desse
sistema, com o que h de mais desigual e desumano. Entretanto, ela carrega em si a
possibilidade de esperana, de solidariedade, da construo de estratgias de um viver que
ultrapassa as configuraes de sociabilidades estratificadas pelo capitalismo, pelo
individualismo, pelo canibalismo (um ser que devora o outro na perversidade do tempo
do capital).
Portanto, conclui-se que o fenmeno populao em situao de rua no pode ser
analisado desvinculado da perspectiva do territrio, seja este, enquanto espao vazio,
seja este enquanto cho das polticas sociais ou enquanto um lugar que reflete as relaes
sociais que vo sendo construdas e desconstrudas acompanhadas pelas novas
configuraes do sistema capitalista e do acirramento das desigualdades sociais.
O Centro Pop4 enquanto equipamento especfico para o atendimento desta
populao, no interior da proteo social de mdia complexidade, no mbito da Poltica de
Assistncia Social (PNAS), traz em sua normativa a importncia da anlise territorial para
que as aes possam ser implementadas e os direitos sociais dessa populao possam ser
garantidos, evitando-se assim uma homogeneidade nos servios prestados (BRASIL, 2011).

4 No artigo 7, do Decreto n 7.053 de 23 de dezembro de 2009, est previsto a criao do Centro de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro POP). Estes Centros pertencem Proteo Social
Especial de Mdia Complexidade, contida na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS). A Proteo Social Especial de Mdia Complexidade organiza a oferta de
servios, programas e projetos de carter especializado que requerem maior estruturao tcnica e operativa,
com competncias e atribuies definidas, destinadas ao atendimento s famlias e aos indivduos em situao
de risco pessoal e social, com direitos ameaados ou violados (BRASIL, 2011).

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De acordo com Koga (2011, p. 354) Esta lgica desconsidera no somente o conhecimento
acumulado do territrio a respeito de si mesmo, mas tambm a possibilidade e a prpria
existncia de canais de participao dos cidados, antes de tudo, sujeitos de direito.
Alm do j exposto, foi traado um caminho reflexivo neste estudo pautado pela
necessidade de aprofundar a importncia da lgica territorial na gesto das polticas
sociais. Naturalmente alguns conceitos que permeiam este tema, tais como a concepo
de territrio, com diferentes interpretaes e foco de diferentes reas de conhecimento.
Os moradores de um determinado territrio formam uma identidade coletiva que
refletem na condio socioeconmica e em sua cultura. Numa relao dialtica, ao mesmo
tempo imprimem identidade desse grupo que se apropriam de determinado espao, vale
reforar que a noo de territrio associa-se ao regate de histrias, prticas cotidianas. E
aliado a isso existe no entremeio, a populao em situao de rua, que ocupa esses espaos
entre o pblico e o privado da vida cotidiana.
Aldaza Sposati (2006, p. 138), ao tratar da relao territrio numa dimenso mais
ampla afirma:

Territrio no s a geografia do crrego, do beira-rio ou do morro que desliza.

Mais do que isso, a topografia gerada pelas aes do Estado, do mercado e da
sociedade. Topografia de relaes culturais, sociais, econmicas e polticas de
ocupao de lugares, de distribuies de servios, de acessos, de viabilidade de
viver cotidiano face ao modo de insero de cada um no processo produtivo.

Consideramos, ainda, que esse recorte deve favorecer os processos de

aprimoramento da oferta de polticas sociais, potencializar a conduo democrtica e a
integrao da rede de servios, a partir da viso do desenvolvimento local e da proteo
de responsabilidade do Estado, principalmente no que tange ao acesso das pessoas em
situao de rua, aos servios e polticas sociais.
Naturalmente o tema do territrio traz intrinsecamente a acuidade na proteo, a
capacidade das polticas sociais ampliarem seu foco em indivduos e famlias para grupos
populacionais que estabelecem relaes circunscritas em territrios, considerando as
diferentes realidades, a histria, as relaes de poder, a estrutura e as dinmicas prprias,
sem desconsiderar o reflexo da estrutura econmica, social e poltica de dimenses mais
amplas que acabam por definir os nveis de desproteo e vulnerabilidade.

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A continuao do estudo aqui iniciado busca identificar as defasagens da abordagem

territorial na gesto de polticas sociais em nvel municipal, acoplada lgica da
necessidade de apropriao de estratgias e metodologias de leitura socioterritorial e
planejamento que permitam um olhar diferenciado e proponham aes que inovem e
garantam que esse modelo descentralizado caminhe par e passo com a democratizao e
desenvolvimento local, com enfoque para os espaos vazios, que muitas vezes de vazios
s possuem o nome.

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Recebido em: 31/09/2013

Aprovado em: 10/12/2013

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