Ebook Lais

2015
GUIA DEFINITIVO SOBRE

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Por:
LAS BARBIERO
Setembro, 2015
Geoweek
GUIA DEFINITIVO SOBRE LICENCIAMENTO

AMBIENTAL
O que , como funciona e quais as principais leis

que voc precisa saber?
1
UM EVENTO DO GRUPO GRALTEC
Sumrio
INTRODUO .......................................................................................................................................... 3
1. COMPETNCIAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL ........................................................................ 5
1.1. IBAMA INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS ........................................................................................................................................ 5
1.2. RGO AMBIENTAL ESTADUAL .............................................................................................. 6
1.3. MUNICPIOS: RGOS AMBIENTAIS MUNICIPAIS .................................................................. 8
1.4. DF DISTRITO FEDERAL: ......................................................................................................... 8
2. O QUE LICENCIAMENTO AMBIENTAL ETAPAS........................................................................... 9
2.1. 1 ETAPA IDENTIFICAO DO RGO AMBIENTAL COMPETENTE PARA LICENCIAR ........ 10
2.2. 2 ETAPA LICENA PRVIA (LP) ........................................................................................... 11
2.3. 3 ETAPA ELABORAO DE PROJETO PRVIO .................................................................... 12
2.4. 4 ETAPA LICENA DE INSTALAO (LI) ............................................................................. 12
2.5. 5ETAPA LICENA DE OPERAO (LO) ............................................................................... 12
2.6. REGULARIZAO DE EMPREENDIMENTO NO LICENCIADO DEVIDAMENTE ....................... 13
3. TIPOS DE LICENAS AMBIENTAIS .................................................................................................. 14
3.1. LICENA PRVIA (LP) ............................................................................................................. 14
3.2. LICENA DE INSTALAO (LI) ................................................................................................ 16
3.3. LICENA DE OPERAO (LO) ................................................................................................. 18
3.4. OUTRAS LICENAS ................................................................................................................. 19
4. LEGISLAO AMBIENTAL .............................................................................................................. 21
4.1. POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE ............................................................................ 21
4.2. NOVO CDIGO FLORESTAL ................................................................................................... 27
4.3. RESOLUO CONAMA 001/1986 .......................................................................................... 31
4.4. RESOLUO CONAMA 237/1997 .......................................................................................... 34
CONCLUSO .......................................................................................................................................... 38
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................................ 41
2
INTRODUO
Todo empreendimento passvel de causar significativo impacto ambiental e/ou

poluio deve se submeter obrigatoriamente a uma licena junto ao rgo ambiental
responsvel em cada caso, para que possa operar sua atividade legalmente. Dessa
forma, O Licenciamento Ambiental o procedimento administrativo pelo qual tal
rgo autoriza esse empreendimento ou atividade a funcionarem, garantindo que o
meio ambiente seja utilizado da forma mais correta possvel.
A lei que responde por esse procedimento atualmente a Lei Complementar
140/2011 que regulamenta os incisos III, VI e VII do art. 23 da Constituio Federal
de 1988. O artigo 23 da CF fala sobre a competncia administrativa comum entre
Unio, Estados membros, DF e municpios, com relao preservao, fiscalizao
e ao licenciamento ambiental. Ou seja, uma poltica de compartilhamento da
responsabilidade para a conservao ambiental por meio do desenvolvimento
sustentvel do pas.
Essa LC representa um grande avano na questo do licenciamento, que
antes era representado apenas por uma lei com mais de trinta anos de existncia e
duas resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente, apresentados a seguir e
que sero vistas com mais detalhes no decorrer deste e-book:
Art. 10 da Lei 6.938/1981 Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente;
Resolues CONAMA:
N 01/1986 Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIAa(EIA)/RIMA)
e;
N 237/1997 Licenciamento Ambiental Ordinrio.
De forma geral, temos trs tipos de licena. Cada uma representa fases
distintas do projeto em questo.
L.P. Licena Prvia (prazo mximo de 5 anos) Essa licena pedida pelo
empreendedor na fase preliminar do projeto, quando do planejamento da
implantao, alterao ou ampliao. tida como a mais importante das trs
3
licenas, pois todos os estudos ambientais preliminares necessrios so pedidos
nesta fase. Essa licena possui duas funes principais:
-aprovar a localizao do projeto;

-atestar a viabilidade ambiental do projeto.
L.I. Licena de Instalao (o prazo mximo de 6 anos) Esta licena atesta

a materialidade do projeto, ou seja, autoriza o incio da obra de implantao do
projeto. concedida depois de atendidas as condies da Licena Prvia. Sua
funo principal :
-aprovar a edificao do empreendimento.
L.O. Licena de Operao (o prazo vai de 4-10 anos) Esta licena

representa a execuo do projeto em si, ou seja, autoriza o incio do funcionamento
do empreendimento/obra ou atividades produtivas. concedida aps vistoria e
verificao de que todas as exigncias das demais licenas foram atendidas. Sua
funo principal :
-aprovar o funcionamento do empreendimento.
importante salientar que, apesar de todas as licenas terem um prazo

determinado, ambas esto passveis de terem seus prazos prorrogados (menos no
caso da LP), desde que obedeam as datas estabelecidas em lei para tal. Sendo
que a renovao das Licenas Ambientais deve ser pedida com antecedncia
mnima de 120 dias.
A competncia comum ditada pelo art. 23 da Constituio Federal presume a
primeira vista que qualquer rgo pode ser responsvel pelo licenciamento, no
entanto, a Lei Complementarn140 vincula o licenciamento fiscalizao. Isto
significa que, para mbitos legais, quem licencia, deve tambm ficar responsvel por
fiscalizar a obra licenciada. Ainda assim, qualquer ente federativo que no seja o
responsvel direto, pode sim autuar determinada obra, desde que o rgo
responsvel seja avisado imediatamente. E, no caso de autuaes duplicadas,
sempre prevalecer o auto de quem tem a competncia para o licenciamento.
4
1. COMPETNCIAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Como foi visto anteriormente, a Constituio Federal Brasileira em ser 23

artigo, aprova a responsabilidade
compartilhada para o licenciamento ambiental,
apesar disso, a fim de distribuir melhor estas
competncias, a LC n140 define os rgos prioritrios
para o licenciamento em cada caso. Dentro deste
contexto, cada rgo ambiental responsvel por
determinada situao, como ser visto a seguir:
IBAMA INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS

1.1.
RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS
- rgo ambiental federal autarquia federal, responsvel pelo LA no mbito da
Unio:
Obra localizada conjuntamente no Brasil e pas limtrofe;

Obra localizada em mar territorial, plataforma continental e ZEE (Zona
Econmica Exclusiva);
Obra localizada em mais de um Estado;
Obra localizada em terras indgenas;
Atividades nucleares (com autorizao do CNEN Comisso Nacional de
Energia Nuclear);
Empreendimento militares;
5
Unidade de Conservao instituda pela Unio (menos na APA rea de
Proteo Ambiental);
Obra definida em ato do poder executivo, proposio da composio tripartite
ambiental. (Novas tipologias de acordo com porte, potencial poluidor e
caractersticas).
1.2. RGO AMBIENTAL ESTADUAL
Cada Estado, de acordo com a Lei federal 6.938/81, fica responsvel pelos
licenciamentos ambientais que no sejam de responsabilidade do IBAMA, sendo
assim, cada um deles, apresenta uma Secretaria Ambiental para este fim. Na tabela
a seguir (Tabela 1), sero representadas cada uma delas, por estado e regio:
Tabela 1 - rgos ambientais estaduais
Regio Estado rgo Ambiental

Amap Secretaria de Meio Ambiente - Sema
Acre Secretaria de Estado de Meio Ambiente -
Sema
Amazonas Secretaria de Estado do Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel - SDS
Par Secretaria de Estado de Meio Ambiente -
Norte
Sema
Rondnia Secretaria de Estado do Desenvolvimento
Ambiental - Sedam
Roraima Fundao Estadual do Meio Ambiente e
Recursos Hdricos - Femact
Tocantins Instituto Natureza do Tocantins Naturatins
Nordeste Bahia Secretaria de Meio Ambiente - Sema
6
Cear Superintendncia Estadual do Meio
Ambiente - Semace
Maranho Secretaria de Estado de Meio Ambiente e
Recursos Naturais - Sema
Paraba Superintendncia de Administrao do Meio
Ambiente - Sudema
Pernambuco Secretaria de Meio Ambiente e
Sustentabilidade Semas
Secretaria do Meio Ambiente e Recursos
Piau Hdricos do Piau - Semar
Rio Grande do Secretaria de Estado do Meio Ambiente e
Norte dos Recursos Hdricos Semarh
Sergipe Secretaria de Estado do Meio Ambiente e
dos Recursos Hdricos - Semarh
Distrito Federal Instituto Braslia Ambiental - Ibram

Gois Secretaria do Meio Ambiente e dos
Recursos Hdricos Semarh
Mato Grosso Secretaria de Estado do Meio Ambiente
Centro-Oeste
Sema
Mato Grosso do Sul Secretaria de Estado do Meio Ambiente, do
Planejamento, da Cincia e Tecnologia
Semac
Esprito Santo Secretaria de Estado de Meio Ambiente e

Recursos Hdricos Seama
Instituto Estadual de Meio Ambiente e

Sudeste Recursos Hdricos Iema
Minas Gerais Secretaria de Estado de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel Semad
Rio de Janeiro Secretaria do Ambiente - Sea
7
So Paulo Secretaria do Meio Ambiente SMA
Paran Secretaria de Estado do Meio Ambiente e

Recursos Hdricos - Sema
Sul Rio Grande do Sul Fundao Estadual de Proteo Ambiental
Henrique Luiz Roessier - Fepam
Santa Catarina Fundao do Meio Ambiente Fatma
Responsabilidade:
Obras que no esto na competncia da Unio ou dos municpios;
Unidades de conservao criadas pelo estado membro (menos APA);
Obra localizada em mais de um municpio;
1.3. MUNICPIOS: RGOS AMBIENTAIS MUNICIPAIS

Obra ou empreendimento de impacto local (conselhos estaduais de meio
ambiente que definem);
Obras que afetam as unidades de conservao criadas pelos municpios.
1.4. DF DISTRITO FEDERAL:

Conjuga as obras dos estados membros e municpios;
Ainda dentro das competncias vistas acima, tem-se dois tipos de atuao
muito comuns para as Licenas Ambientais:
*Atuao supletiva quando um ente federativo substitui o outro que contm
a competncia original. Por exemplo, quando um municpio no tem rgo ambiental
e/ou conselho ambiental competente, quem licencia as obras o estado.
*Atuao Subsidiria quando um ente federativo que detm a competncia
original pede auxlio tcnico, administrativo, financeiro a outro ente.
O Licenciamento Ambiental um processo administrativo essencial para o
funcionamento legal de um empreendimento, que visa proteger o meio ambiente e
garantir os dois grandes direitos do cidado, previstos na Constituio Federal. O
8
primeiro deles, diz respeito livre iniciativa econmica e o outro o direito por um
ambiente ecologicamente equilibrado e seguro para as prximas geraes.
2. O QUE LICENCIAMENTO AMBIENTAL ETAPAS
O Licenciamento Ambiental uma obrigao legal, que antecede a instalao

de qualquer empreendimento que cause poluio ou degradao ao meio ambiente,
sendo este, um dos instrumentos principais da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Este ato administrativo expedido por rgo ambiental competente (dependendo da
localizao do empreendimento, como foi visto no captulo anterior) esbarra em dois
direitos fundamentais do cidado, garantidos por artigos distintos da mesma lei, que
o direito ao ambiente ecologicamente equilibrado e livre iniciativa:
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos:
()
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
[]
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes.
(Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988).
9
E outras palavras, a livre iniciativa que um dos fundamentos do Estado
brasileiro, garante o direito a todos de desenvolver uma atividade econmica e
empreender assegurando a possibilidade de uma existncia digna. S que este
mesmo Estado admite que a dignidade, dita anteriormente, conseguida tambm
atravs de um ambiente equilibrado. Ou seja, embora estes dois princpios sejam
essenciais para a existncia humana, no raro, entram em conflito. Neste contexto
entra o licenciamento ambiental, que proporciona a perseguio de uma atividade
econmica de forma regrada impedindo que esta venha causar impactos muitas
vezes irreversveis, ao passo que no torna o meio ambiente um obstculo ao
desenvolvimento humano. Este equilbrio um dos princpios do Desenvolvimento
Sustentvel, que tanto se fala atualmente.
Uma das mais expressivas caractersticas deste instrumento a participao
da sociedade na tomada de deciso, por meio da realizao de Audincias Pblicas
como parte do processo, que constitudo de forma simplificada por trs etapas
distintas: A Licena Prvia (LP), a Licena de Instalao (LI) e a Licena de
Operao (LO). No entanto, no ano de 2004 o Ministrio do Meio Ambiente elaborou
uma cartilha de licenciamento ambiental com o passo-a-passo geral para ser
seguido no processo. Cada etapa descrita nesta cartilha (que pode ser acessada
pelo endereo: http://www.mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_arquivos/cart_tcu.PDF) ,
ser explanada a seguir:
2.1. 1 ETAPA IDENTIFICAO DO RGO AMBIENTAL

COMPETENTE PARA LICENCIAR
A PNMA diz que em regra, a funo geral de licenciar do Estado. Ainda que
o IBAMA tenha a competncia originria de licenciar atividades com significativo
impacto em mbito nacional ou regional.
Sobre o assunto ainda pairam dvidas e discusses. Em todo caso, o Parecer
CONJUR/MMA n 312/04 tenta esclarecer a questo das competncias de cada
rgo, dizendo que para delegar a responsabilidade pelo licenciamento, deve-se
levar em conta no s a localizao do empreendimento, mas, principalmente a
extenso dos impactos. Ou seja, se um empreendimento localizado em um
municpio X, causa um impacto que afetar os demais municpios a sua volta,
10
ento a competncia do rgo superior ao municipal, sendo ento
responsabilidade do Estado.
2.2. 2 ETAPA LICENA PRVIA (LP)

O primeiro passo procurar o rgo ambiental competente, que ir definir em
conjunto com o empreendedor os documentos, projetos e estudos ambientais
necessrios ao processo. nesta fase que aquelas atividades que so de baixo
impacto ou se encaixem em condies que no exijam Licenciamento Ambiental,
devem ser encaminhados para as licenas ou autorizaes pertinentes.
Assim que os estudos estiverem prontos e a documentao devidamente
entregue ao rgo licenciador, o mesmo analisar o processo e, se necessrio,
realizar vistorias ao local, solicitando esclarecimentos e complementaes, como
couber uma nica vez.
Segue-se o passo-a-passo do procedimento a partir de ento:
-Se houver algum esclarecimento a ser feito, o empreendedor dever
obedec-lo dentro do prazo estabelecido, com a possibilidade de arquivamento do
processo no caso do no cumprimento;
-Nesta fase, poder ser solicitada tambm uma audincia pblica, onde a
comunidade ser chamada a avaliar os impactos ambientais e sociais do
empreendimento e as medidas mitigadoras de cada um deles. Neste caso, abrir-se-
um novo prazo para esclarecimentos e complementaes decorrentes de eventuais
questionamentos levantados nos debates pelo pblico;
-Quando tudo for analisado e esclarecido, emite-se o parecer tcnico
conclusivo, decidindo-se pelo deferimento ou indeferimento do pedido de licena,
dando-se a devida publicidade do ato e;
-Por ltimo realizada a expedio da LP, no qual o rgo ambiental
competente estabelece as medidas mitigadoras que devem ser contempladas no
projeto de implantao e sem as quais no poder ser feito o pedido da Licena de
Instalao.
11
2.3. 3 ETAPA ELABORAO DE PROJETO PRVIO
Esta fase significa adotar nos projetos de engenharia, a localizao e
solues tcnicas aprovadas na LP. Por isso importante que ele seja realizado
somente aps a expedio da referida licena.
Se os projetos forem realizados antes dos estudos de LP e os mesmos
apontarem irregularidades ou adaptaes, estes projetos devero ser refeitos
obedecendo s diretrizes dadas, o que pode gerar gastos desnecessrios.
2.4. 4ETAPA LICENA DE INSTALAO (LI)

O primeiro passo procurar o rgo ambiental competente e solicitar a
licena, mediante o cumprimento de condicionantes anteriores estabelecidas na LP.
nesta etapa tambm, que se apresentam os planos, programas e projetos
ambientais com detalhamento e os cronogramas de implementao, bem como
parte dos projetos de engenharia civil que tenham relao com as questes
ambientais.
Se pegarmos o exemplo de um projeto de loteamento urbano, durante o
pedido de licena de instalao que se entregam os projetos de drenagem das
guas pluviais, projeto virio, de saneamento de esgoto ou fossa sptica entre
outros. No entanto, no caso dos loteamentos, a LI a ltima licena a ser expedida,
j que ele no necessita de uma especfica para operao.
Mas, no caso de outros empreendimentos que necessitam da LO tambm,
importante lembrar que somente se obedecidas todas as condies de LP e LI,
poder haver solicitao e obteno desta ltima licena.
2.5. 5ETAPA LICENA DE OPERAO (LO)

Esta a ltima licena a ser expedida no processo de licenciamento
ambiental e, como j dita, a etapa s ocorrer se todas as condicionantes das
licenas anteriores estiverem sendo obedecidas plenamente.
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Como esta a ltima fase antes do funcionamento do empreendimento em si,
normal que aconteam testes pr-operacionais, embora sua realizao seja
mediante autorizao do rgo ambiental e aps o requerimento da LO junto ao
mesmo rgo.
Aps analise dos documentos, projetos e estudos solicitados por parte do
rgo ambiental, parecer tcnico de outros rgos eventualmente consultados e
com base nas vistorias tcnicas, emite-se um parecer tcnico sobre a possibilidade
de concesso de LO.
Depois disto necessrio realizar o pagamento da taxa ambiental e publicar o
fato em jornal de circulao local ou regional e no Dirio Oficial do Estado.
2.6. REGULARIZAO DE EMPREENDIMENTO NO LICENCIADO

DEVIDAMENTE
Existe ainda uma possibilidade para o empreendedor que no est com a sua
atividade em dia com a legislao ambiental, mas, tambm no quer sofrer as
sanes administrativas e judiciais cabveis. Atravs da assinatura de um Termo de
Compromisso (TAC), o responsvel pelo empreendimento irregular se compromete a
corrigir suas atividades de acordo com o que exigido pelo rgo ambiental.
Este termo um instrumento da Lei de Crimes Ambientais (Lei n
9.605/1998), que permite a regularizao de empreendimentos que iniciaram as
obras sem Licena de Instalao ou comearam a operar sem Licena de Operao,
por exemplo.
No prximo captulo, cada uma das licenas que foram expostas aqui de
forma simplificada, ser trazida de modo a se entender para qual finalidade se
aplicam cada uma delas, prazos e a documentao que exigem.
13
3. TIPOS DE LICENAS AMBIENTAIS
Cada Estado tem suas prprias leis e decretos que so baseadas na

legislao federal. Sendo assim, a documentao para dar entrada nas licenas,
tambm variam. Para exemplificar como se d um processo de licenciamento
completo, ser utilizado durante todo o livro, o exemplo do Estado do Paran, cujo
rgo responsvel denominado Instituto Ambiental do Paran (IAP).
3.1. LICENA PRVIA (LP)
Fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade

aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas
prximas fases de sua implementao.
A fase da licena prvia o momento em que a maior parte dos estudos
ambientais, como o EIA/RIMA so pedidos. Sabendo que estes estudos so
responsveis pelo levantamento das alternativas e dos impactos que o
empreendimento pode causar, importante eles sejam feitos no incio do processo e
o acompanhem at o final.
14
O prazo para a licena prvia definido como no mximo 5 anos, mas, so
adaptadas conforme as regras de cada rgo estadual. No Paran, por exemplo, o
IAP estipula um prazo de 2 anos, sem direito a renovao. Uma vez do vencimento
da Licena Prvia, o requerente precisa entrar com nova documentao e reiniciar o
processo.
Na Licena Prvia so:
-Levantados os impactos ambientais e sociais provveis;
-Avaliada a magnitude e a abrangncia dos impactos;
-Formuladas medidas capazes de atenuar ou eliminar os impactos;
-Ouvidos os rgos ambientais das esferas competentes;
-Ouvidos os rgos e entidades setoriais, na rea de atuao da localizao
do empreendimento;
-Discute-se com a comunidade (no caso de audincia pblica) os impactos e
as medidas e;
- tomada a deciso sobre a viabilidade ambiental do empreendimento e se o
mesmo passvel de ser implementado.
Na tabela a seguir, ser representada a documentao exigida pelo IAP para
dar entrada no Licenciamento Prvio (Tabela 2):
Tabela 2 - Documentao para requerer LP - Fonte: IAP-Paran
RELAO DE DOCUMENTOS PARA REQUERER A LP

a) Requerimento de Licenciamento Ambiental - RLA;
b) Cadastro de Empreendimentos Industriais - CEI, detalhando ou anexando, croqui de localizao do

empreendimento, contendo rios prximos, vias de acessos principais e pontos de referncias para
chegar ao local;
c. Cadastro de Usurio Ambiental caso o requerente ainda no seja cadastrado no IAP apresentar
fotocpia da Carteira de Identidade (RG) e do Cadastro de Pessoa Fsica (CPF), se pessoa fsica; ou
Contrato Social ou Ato Constitutivo, se pessoa jurdica e demais documentos exigidos para o cadastro;
d) Certido do Municpio, quanto ao uso e ocupao do solo, conforme modelo apresentado no ANEXO
8;
e) Matrcula ou Transcrio do Cartrio de Registro de Imveis em nome do requerente, e em caso de
imvel locado no nome do locador junto com o contrato de locao, no mximo de 90 (noventa) dias,
para imveis rurais exige-se a averbao da Reserva Legal junto matrcula do imvel, ou Documento
de propriedade ou justa posse rural ou conforme exigncias constantes da Seo VI, art.46 a 57 da
Resoluo CEMA 065 de 01de julho de 2008; (alterado pela Resoluo CEMA n 72/2009);
f) Cpia da Outorga Prvia da SUDERHSA para utilizao de recursos hdricos, inclusive para o
lanamento de efluentes lquidos em corpos hdricos, se for o caso;
15
g) Em caso de lanamento de efluentes industriais na rede pblica coletora de esgotos sanitrios,
apresentar carta de viabilidade da concessionria dos servios de gua e esgotos, informando a
respectiva ETE;
h) Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EPIA/RIMA), no caso de

empreendimentos, obras e atividades consideradas efetivas ou potencialmente causadoras de
significativa degradao do meio ambiente, CONSULTE A MATRIZ.
i) Publicao de smula do pedido de Licena Prvia em jornal de circulao regional e no Dirio Oficial
do Estado, conforme modelo aprovado pela Resoluo CONAMA N.o 006/86 (as publicaes devero ser
comprovadas atravs da apresentao dos respectivos jornais originais);
j) Comprovante de recolhimento da Taxa Ambiental (Ficha de Compensao Bancria) de acordo com

Lei Estadual n. 10.233/92.
3.2. LICENA DE INSTALAO (LI)
Autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as

especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as
medidas de controle ambientais e demais condicionantes, da qual constituem
motivos determinantes.
importante lembrar que a Licena de Instalao no aprova o incio da
operao do empreendimento, mas, somente o incio das obras de instalao do
mesmo. O prazo estipulado de no mximo 6 anos, mas, como na LP cada rgo
estadual tem suas prprias normas. Citando novamente o IAP, no Estado do
Paran, a LI tem prazo mximo de 2 anos, podendo ser renovada a critrio do
mesmo.
Durante a fase da LI, :
-Autorizado o incio das obras;
-Concordado com as especificaes constantes nos planos, programas e
projetos ambientais constantes na LP;
-Verificado o atendimento das exigncias da LP;
-Estabelecido medidas de controle ambiental a fim de obedecer ao padro de
qualidade ambiental na implantao do empreendimento e;
-Estabelecido medidas mitigadoras e compensatrias de instalao.
16
A documentao para dar entrada na LI ser colocada na tabela a seguir
(Tabela 3), no entanto, como foi citado acima, alm da documentao base exigida
necessrio tambm atender ao que for estabelecido na fase anterior, no documento
da LP. Somente com o atendimento de todas as exigncias da LP e as demais
exigncias inerentes da Licena de Instalao que a mesma poder ser
protocolada, analisada e deferida.
Lembrando tambm que a listagem abaixo referente a um apanhado geral
sobre a documentao de cada licena, sendo que atividades especficas podem
gerar documentao igualmente especfica e cabe a uma consulta no rgo
ambiental responsvel para se saber as diretrizes sobre cada um deles.
Tabela 3 - Documentao para requerer LI - Fonte: IAP-Paran
RELAO DE DOCUMENTOS PARA REQUERER A LI

b) Cadastro de Empreendimentos Industriais - CEI, detalhando ou anexando, croqui de localizao do
empreendimento, contendo rios prximos, vias de acessos principais e pontos de referncias para
chegar ao local;
c) Matrcula ou Transcrio do Cartrio de Registro de Imveis em nome do requerente, e em caso de

imvel locado no nome do locador junto com o contrato de locao, no mximo de 90 (noventa) dias,
para imveis rurais exige-se a averbao da Reserva Legal junto matrcula do imvel, ou Documento
de propriedade ou justa posse rural ou conforme exigncias constantes da Seo VI, art.46 a 57 da
Resoluo CEMA 065 de 01de julho de 2008; (alterado pela Resoluo CEMA n 72/2009);
d) Estudo ambiental exigido na concesso da Licena Prvia, em 2 vias e datado, sendo que uma delas,
aps anlise e aprovao, dever ser carimbada pelo tcnico analista e devolvida ao interessado. O
Estudo Ambiental (consulte a MATRIZ) para atividades industriais dever contemplar no mnimo:
- Diagnstico e medidas mitigadoras dos impactos ambientais decorrentes da implantao do
empreendimento, como por exemplo: obras de terraplenagem, corte de vegetao, proteo de
nascentes obras de drenagem, entre outros, elaborado por profissionais habilitados e cadastrados no
IAP, acompanhado de ART Anotao de Responsabilidade Tcnica ou documento similar do
respectivo Conselho de classe;
- Projeto de Controle de Poluio Ambiental, elaborado por profissionais habilitados e cadastrados no

IAP habilitado e apresentado de acordo com as diretrizes especficas deste IAP apresentadas no ANEXO
3 e ANEXO 4 (no caso de poluio sonora);
e) Em caso de lanamento de efluentes industriais na rede coletora de esgotos sanitrios, apresentar

Autorizao da concessionria dos servios de gua e esgotos, informando a respectiva ETE;
f) Publicao de smula da concesso de Licena Prvia em jornal de circulao regional e no Dirio
17
Oficial do Estado, conforme especificado no corpo da mesma e modelo aprovado pela
Resoluo CONAMA no 006/86 (as publicaes devero ser comprovadas atravs da apresentao dos
respectivos jornais originais);
g) Publicao de smula do pedido de Licena de Instalao em jornal de circulao regional e no Dirio

Oficial do Estado,conforme modelo aprovado pela Resoluo CONAMA no 006/86 (as publicaes
devero ser comprovadas atravs da apresentao dos respectivos jornais originais);
h) Comprovante de recolhimento da Taxa Ambiental (Ficha de Compensao Bancria) de acordo com

Lei Estadual n. 10.233/92.
3.3. LICENA DE OPERAO (LO)
Autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do

efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de
controle ambientais e condicionantes determinados para a operao.
O prazo de validade estabelecido, no podendo ser inferior a 4 (quatro)
anos e superior a 10 (dez) anos. No caso do Paran, o IAP estabelece um prazo de
2 a 6 anos, tambm levando em conta a autonomia que a legislao deixa para que
se estipulem prazos menores de acordo com as especificidades do projeto e as
necessidades do rgo ambiental.
durante a LO que:
-Verifica-se o cumprimento das condicionantes das licenas anteriores (LP e
LI);
-Adotam-se medidas de controle ambiental limite para o funcionamento do
empreendimento;
-Especificam-se as condicionantes determinadas para operao do
empreendimento, cujo cumprimento obrigatrio sob pena de suspenso ou
cancelamento da licena.
A documentao exigida para dar entrada no processo de Licena de
Operao conforme o IAP, pode ser vista a seguir (Tabela 4), lembrando que
18
existem documentao tambm a ser obedecida em cada de pedido de renovao
de tal licena, o mesmo acontece na LI.
Em suma, o processo de Licenciamento Ambiental um compromisso
assumido pelo empreendedor de atuar conforme o projeto aprovado. Qualquer
modificao que venha a ocorrer posteriormente (como o redesenho do processo
produtivo ou ampliao da rea de influncia) deve ser levado a conhecimento do
rgo ambiental competente. Ser de competncia desse rgo tambm, o
monitoramento ao longo do tempo, do trato s questes ambientais e o cumprimento
das condicionantes determinadas durante o processo.
Tabela 4 -- Documentao para requerer LO - Fonte: IAP-Paran
RELAO DE DOCUMENTOS PARA REQUERER A LI

b) Cadastro de Empreendimentos Industriais - CEI atualizado, detalhando ou anexando, croqui de
localizao do empreendimento, contendo rios prximos, vias de acesso principais e pontos de
referncias para chegar ao local;
c) Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos da SUDERHSA para utilizao de recursos hdricos,
inclusive para o lanamento de efluentes lquidos em corpos hdricos, ou Dispensa de Outorga, se for o
caso;
d) Publicao de smula de concesso de Licena de Instalao em jornal de circulao regional e no

Dirio Oficial do Estado,conforme modelo aprovado pela Resoluo CONAMA n 006/86 (as publicaes
e) Publicao de smula do pedido de Licena de Operao em jornal de circulao regional e no Dirio

Oficial do Estado,conforme modelo aprovado pela Resoluo CONAMA n 006/86 (as publicaes
f) Comprovante de recolhimento da Taxa Ambiental (Ficha de Compensao Bancria) de acordo com
Lei Estadual n 10.233/92.
3.4. OUTRAS LICENAS
Alm dos trs tipos principais de licenciamento que foram expostos acima,
existem outros tipos para atividades especiais, que no sejam passveis de um
processo de licenciamento to complexo e demorado como o normal, estas licenas
19
sero apresentadas a seguir. Mais uma vez, importante salientar que esta variao
de licenas especfica do rgo ambiental paranaense, sendo que cada um ter
seus prprios modos de julgar que tipo de licena ou dispensa de licena uma
determinada atividade estar sujeita.
3.4.1. DLAE Dispensa de Licenciamento Ambiental Estadual:

A DLAE concedida para os empreendimentos cujo licenciamento
ambiental no compete ao rgo ambiental estadual, conforme os critrios
estabelecidos em resolues especficas;
3.4.2. AA Autorizao Ambiental:

Aprova a localizao e autoriza a instalao, operao e/ou
implementao de atividade que possa acarretar alteraes ao meio
ambiente, por curto e certo espao de tempo, de carter temporrio ou a
execuo de obras que no caracterizem instalaes permanentes, de acordo
com as especificaes constantes dos requerimentos, cadastros, planos,
programas e/ou projetos aprovados, incluindo as medidas de controle
ambientais e demais condicionantes determinadas pelo IAP.
Um exemplo de um momento em que uma autorizao ambiental pode ser
pedida na aprovao do sistema de drenagem para loteamento. prtica
do IAP atualmente, exigir na LP como condicionante para LI, a elaborao de
PCA (Plano de Controle Ambiental) seguida de AA (Autorizao Ambiental)
para sistema de drenagem de guas pluviais.
3.4.3. LAS Licena Ambiental Simplificada:

Aprova a localizao e a concepo do empreendimento, atividade ou
obra de pequeno porte e/ou que possua baixo potencial poluidor/degradador,
atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e
condicionantes a serem atendidos bem como autoriza sua instalao e
20
operao de acordo com as especificaes constantes dos requerimentos,
planos, programas e/ou projetos aprovados, incluindo as medidas de controle
ambiental e demais condicionantes determinadas pelo IAP.
4. LEGISLAO AMBIENTAL
A legislao ambiental brasileira est entre as mais completas e avanadas

do mundo, no entanto sua aplicao e eficincia esto ligadas tambm forma
como fiscalizada, o que se pode perceber um ponto fraco da mesma.
Nos tpicos abaixo, sero trazidas luz do licenciamento ambiental, as
principais diretrizes que o regem.
4.1. POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Instituda pela Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981, a Poltica Nacional do

Meio Ambiente traz os objetivos, instrumentos e princpios referentes proteo dos
recursos naturais e do meio ambiente em si. Ela norteadora de toda a aplicao de
normas ambientais no pas, sendo considerada a lei-me do Direito Ambiental.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a

preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
21
desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da
segurana nacional e proteo da dignidade da vida
humana.Art. 2 da Lei 6.938/81.
Como visto acima, dentre os objetivos descritos pela lei, tem-se a

preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental. A preservaoest
referida s reas sem nenhuma interveno humana, permanecendo intocadas. A
melhoria o manejo adequado dos recursos utilizados nas atividades, enquanto que
a recuperao o retorno ao estgio anterior ao dano. Este ltimo o mais difcil de
ser alcanado, j que qualquer impacto pode causar danos irreversveis.
Para que se alcancem tais objetivos necessrio que a lei obedea aos
seguintes princpios, que seguem ainda no art. 2:
I ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando
o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
V controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras;
VI incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso
racional e a proteo dos recursos ambientais;
VII acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII recuperao de reas degradadas;
IX proteo de reas ameaadas de degradao;
X educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da
comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio
ambiente.
4.1.1. Conceitos jurdicos da PNMA
a) Meio Ambiente
22
O conceito de meio ambiente trazido pela presente lei muito criticado em
razo de sua abrangncia. Contudo, se pensarmos que antes dessa lei, nenhuma
outra ao menos tangenciava o assunto dessa forma, ento possvel ver um avano.
O prprio termo meio ambiente alvo de crticas devido sua redundncia. Assim,
temos que:
o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem qumica,
fsica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
b) Poluio
Quando se fala em poluio, algumas condicionantes so levadas em
considerao. Temos ento que poluio :
-a degradao da qualidade ambiental, resultante de atividades que direta e
indiretamente afetem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
-cria condies adversas s atividades econmicas e sociais;
-afetam desfavoravelmente a biota;
-afetam desfavoravelmente as condies estticas e sanitrias do meio
ambiente;
-diretamente ou indiretamente lanam matria ou energia em
desconformidade com os padres ambientais;
Para ser considerado poluio, o impacto observado deve ser de origem
antrpica, ou seja, causada pelo aspecto humano. Qualquer outro evento natural
que possa gerar dano ao meio ambiente, como as cinzas txicas de um vulco, os
estragos de um tornado, entre outros, no possui essa denominao.
Vale lembrar tambm, que o ato de poluir crime e cabem os devidos
processos administrativos.
c) Poluidor
A pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta
ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.
Para entender esse conceito, temos que importar algumas explicaes de
termos jurdicos. No julgamento de crimes ambientais, adota-se a Teoria da
Responsabilidade Objetiva, ou seja, a indenizao que deve ser paga cobrada em
23
razo da ocorrncia do fato, no da culpa ou no culpa do agente. O acusador, s
precisa comprovar a omisso ou ao, pois a culpa j presumida.
Ex: Uma empresa X denunciada por estar jogando dejetos qumicos em um
determinado rio. Se provada a ao, essa mesma empresa, j est automaticamente
condenada. Mesmo que o despejo no tenha sido proposital.
S existe uma exceo na lei. Quando o dano for causado por omisso ou
falta de fiscalizao do Estado, neste caso, a responsabilidade do mesmo
subjetiva e sua condenao ser mediante comprovao de culpa.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente uma lei pioneira da questo ambiental
no pas. Antes dela, s havia alguns decretos pontuais, sobre recursos naturais mais
utilizados, como a gua, as florestas etc.
4.1.2. Instrumentos da PNMA
Os instrumentos da PNMA visam o estabelecimento de padres de qualidade

ambiental e geralmente possuem alguma regulamentao. As Resolues do
CONAMA so os principais disciplinadores dessa questo.
a) Zoneamento Ambiental
Este instrumento visa disciplinar o uso e ocupao do solo, definindo a
localizao de cada atividade e reas de proteo e conservao.
Um bom exemplo do funcionamento do Zoneamento Ambiental se encontra
no mbito urbano. O Plano Diretor (institudo pela Lei n10.257 de 10 de julho de
2001, denominada de Estatuto das Cidades) o instrumento de ordenamento
territorial das cidades do Brasil.
b) Avaliao de Impactos Ambientais

Esse instrumento representado por uma srie de estudos preventivos com o
objetivo de avaliar os projetos, empreendimentos e atividades, no aspecto ambiental.
24
A elaborao de um AIA deve ser assistido por uma equipe multidisciplinar que ir
apresentar diagnsticos, descries, anlises e avaliaes sobre os impactos
ambientais efetivos e potenciais do empreendimento.
Normalmente, so estudos exigidos na primeira parte do licenciamento
ambiental, quando do pedido da Licena Prvia. Exemplo: EIA/RIMA previsto no
art. 225 da Constituio Federal Brasileira.
c) Licenciamento Ambiental
O Licenciamento Ambiental um procedimento administrativo obrigatrio a
todas as atividades potencialmente poluidoras, ou que se utilizam de recursos
naturais. Ela disciplinada pela Resoluo do CONAMA n237/1997.
d) Incentivos a produo e instalao de equipamentos ou criao e

absoro de tecnologias, voltados para a melhoria da qualidade ambiental
Este um instrumento gerencial, voltado para as empresas. Nele, incentiva-
se a utilizao de tecnologias e instrumentos que aumentem a eficincia e qualidade
ambiental.
Ex: ISO 14001 Sistema gerencial ambiental, onde as empresas se
comprometem a adotar medidas e ganham a certificao.
e) Criao de espaos territoriais

um instrumento disciplinado pela Lei 9.985/2000 das Unidades de
Conservao. Neste ponto, tem-se a preocupao de criar reas especficas de
conservao e preservao do meio ambiente, dentro do territrio nacional.
f) SISNIMA Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente

Objetiva disciplinar e organizar informaes sobre o meio ambiente, reunindo
as informaes dos rgos ambientais espalhados pelo Brasil.
25
g) Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental
um instrumento que visa estabelecer um banco de dados profissional.
Todos aqueles que se dedicam consultoria, pesquisa, os profissionais que atuam
na rea ambiental, devem estar inscritos neste cadastro, sob pena de multa.
h) Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e

Utilizadoras de Recursos Ambientais
Visa o mapeamento das atividades que causam poluio e que usam
recursos ambientais no Brasil.
i) Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental

o instrumento que gera o exerccio do poder de polcia ambiental. Isto quer
dizer que todos que esto inscritos no cadastro anteriormente descrito, devem pagar
essa taxa, de acordo com o que foi determinado na fase de estudos ambientais, a
fim de compensar possveis impactos ou danos.
j) Penalidades disciplinares
legitimado pelo Decreto n 6.514 de 2008 que dispe sobre as infraes e
sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo administrativo
federal para apurao destas infraes, e d outras providncias.
k) Prestao de Informaes sobre o meio ambiente

Este um instrumento que coloca como obrigao do poder pblico a
disponibilizao de informaes ambientais. Isto vale tanto para as informaes j
existentes no banco de dados dos rgos ambientais, quanto s de necessidade do
uso pblico, mas, que ainda no existem.
26
No ltimo caso, fica na obrigao do Estado tambm, a produo dessas
informaes inexistentes.
l) Instrumentos Econmicos:
-Seguro Ambiental
Ainda pendente de regulamentao.
-Concesso Florestal
Atravs de licitao o poder pblico pode conceder o direito explorao
econmica (servios e produtos) de florestas pblicas de forma sustentvel.
-Servido Ambiental
Mediante anuncia do rgo ambiental competente, o proprietrio rural pode
instituir uma parte de sua propriedade em carter permanente ou temporrio, onde
ele renuncia a explorao dos recursos ambientais que se encontram naquele local,
total ou parcialmente.
A servido ambiental um instrumento compensatrio, com um percentual

mnimo, que o mesmo nmero da Reserva Legal (se no Estado a RL 20%, ento
a rea de servido, tem que ser de no mnimo 20%).
importante lembrar, que sendo um instrumento compensatrio, deve prever
uma rea extra de natureza preservada, ou seja, as reas de proteo permanente e
reserva legal (que j so previstas em lei) no servem como rea de servido.
4.2. NOVO CDIGO FLORESTAL
O Novo Cdigo Florestal Brasileiro institudo pela Lei n 12.651, aprovado em

25 de maio de 2012, foi fruto de anos de polmicos embates entre os denominados
ambientalistas e a classe que representa o agronegcio brasileiro. Parte da
discusso deve-se contradio implcita ao tema que diz respeito conservao
dos recursos naturais, preservao e recuperao da biodiversidade ao passo
27
que, a agropecuria que o sistema que sustenta a atual economia brasileira,
necessita de eficincia produtiva de alimentos para consumo e exportao.
Depois de 12 artigos vetados e 32 modificaes realizadas pela presidente
Dilma Rousseff, o Novo Cdigo ficou no limiar das discusses, com alguns avanos
e retrocessos que no satisfez completamente nenhum dos dois grupos envolvidos.
E, aps quase trs anos de sua instituio, ainda existem muitas dvidas, embora
em sua redao, ele tente atender aos princpios de compromisso com a
compatibilizao e harmonizao entre o uso produtivo da terra e a preservao da
gua, do solo e da vegetao (Inciso III do caput do art. 1 da Lei n12.651/2012).
A seguir sero tratados os pontos mais dbios em relao lei, no que diz
respeito ao tratamento dado s reas de Preservao Permanente (APP), Reserva
Legal (RL), Cadastro Ambiental Rural (CAR), anistias, entre outros:
4.2.1. reas de Preservao Permanente (APP):
Para efeitos de lei, a APP considerada uma rea protegida, coberta ou no

por vegetao nativa, com funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geoecolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de
fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
(Inciso II do caput do art. 3 da Lei n12.652/2012)
Muito se discutiu sobre essa questo, pois os textos redigidos inicialmente
previam uma diminuio de metade da rea de preservao instituda desde o
cdigo de 1965 (Lei n 4.771/1965) e a explorao de reas de vrzeas, mangues,
topos de morros a reas com altitudes acima de 1800 metros. Contudo, na redao
final foram mantidas as medidas que variam de 30 (trinta) metros para cursos dgua
com menos de 10 (dez) metros de largura at 500 (quinhentos) metros para cursos
dgua com largura superior a 600 (seiscentos) metros, ainda que a permisso para
explorao das reas citadas acima tenha sido dada para determinadas atividades
28
econmicas. Sendo tambm obrigatrio para todos os produtores rurais,
independente do seu tamanho, a recuperao das mesmas.
No que se refere ao dimensionamento das APPs no houve avano, mesmo
que o retrocesso tambm no tenha ocorrido, j que o mantenimento das reas
mnimas de APP representam em longo prazo a garantia de que os rios no sero
assoreados, os solos no perdero tantos nutrientes devido ao chamado efeito
splash e a produtividade ser mantida. importante lembrar que as APPs existem
tambm em reas urbanas devendo obedecer aos mesmos princpios estipulados
para as reas rurais.
4.2.2. Reserva Legal (RL):
A Reserva Legal rea localizada no interior de uma propriedade ou posse

rural, delimitada nos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico
de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e
a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao da
biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa.
(Inciso III do caput do art. 3 da Lei n12.652/2012)
O dimensionamento da RL de 20% da rea do imvel em todas as reas do
Brasil, excetuando-se a Amaznia Legal que varia de 20% para imveis localizados
nos campos gerais a 80% nas reas de floresta.
Essa questo um pouco mais complexa que a primeira levantada, pois
envolve um dos casos de anistia trazidos pela nova redao. Embora no se
nomeie dessa forma inegvel que luz da preservao das florestas, existiu sim, o
beneficiamento para aqueles que desmataram at a data de 22 de julho de 2008
29
(promulgao da lei de crimes ambientais), ao passo que nada ganhou o produtor
que se manteve dentro da lei at ento. Isto porque at 4 mdulos fiscais, o produtor
fica desobrigado de recompor a Reserva Legal caso ela no exista ou esteja
desmatada e os demais produtores com reas maiores que isso tem o prazo de 20
anos para fazer essa recomposio.
Ora, h quem diga que tal fato est em benefcio do pequeno produtor rural,
mas, vlido lembrar que a unidade de medida adotada varivel de acordo com a
faixa territorial brasileira. Ou seja, se no sul e sudeste do Brasil um mdulo fiscal
parte de 5 hectares, nas regies em direo ao centro-oeste, norte e nordeste, esse
mdulo pode chegar at 110 hectares. Sendo assim, o que uma pequena
propriedade no Paran, talvez no seja to pequena assim no Amazonas, por
exemplo.
Outro ponto est ligado averbao da Reserva Legal, que no precisa mais
ser realizada em Cartrio de Registro de Imveis junto a matrcula, e salvas algumas
excees, pode contabilizar a APP na porcentagem de RL, o que no acontecia no
cdigo anterior.
4.2.3. Cadastro Ambiental Rural (CAR):
Talvez um dos avanos mais significativos do novo cdigo com relao ao

cadastro de propriedades rurais brasileiras de forma digital, que trar um maior
conhecimento da situao dos mais de cinco milhes de imveis rurais existentes,
de acordo com suas particularidades.
O CAR um ato declaratrio do produtor rural, mediante penalidade na no
obteno de crdito rural para aqueles que no se cadastrarem de forma devida no
prazo estipulado pelo Ministrio do Meio Ambiente, que seria de 1 ano aps a
implantao do mesmo, no entanto, devido a baixa adeso durante este ano, o
mesmo foi prorrogado at maio do ano de 2016. Ele o mecanismo que veio para
substituir a averbao de Reserva Legal, citada anteriormente, alm de um maior
detalhamento acerca dos tipos de atividades desenvolvida em cada local.
A questo principal a ser levantada depois de tudo, a que diz respeito a uma
efetiva implementao da lei, proteo das reas que devem ser protegidas e
30
cumprimento dos objetivos propostos. O Brasil o pas com as leis ambientais mais
complexas do mundo mas, nem por isso exemplo nesse quesito. Talvez o Cdigo
Florestal de 1964, fosse mais rgido e garantisse no papel, maior proteo aos
nossos recursos, mas, estava longe de ser um exemplo de funcionamento. Ento,
cabe ao novo cumprir tal papel.
Outro apontamento menos burocrtico est nas condies tcnicas, crditos e
poltica de incentivo que o produtor ter ao cumprir essa lei, preciso que as
pessoas se sintam impulsionadas a fazer o que certo. Um exemplo claro est na
restaurao da mata nativa. Ao cidado deve ser garantido o direito de entender,
atravs de uma viso tcnica, que restaurar as reas degradadas podem trazer
renda, no sentido de aumentar a produo de forma eficiente, quando o solo em que
ele planta no estiver perdendo a produtividade, o rio que o d suporte no estiver
assoreando e ele no estiver tendo de enfrentar todos os problemas que derivam de
tal condio.
4.3. RESOLUO CONAMA 001/1986
Existem duas resolues do CONAMA (Conselho Nacional do Meio

Ambiente) que norteiam as normativa do Licenciamento Ambiental: a Resoluo
n001 de 23 de janeiro de 1986 e a Resoluo n237 de 19 de dezembro de 1997. A
primeira ser esmiuada a seguir.
A Resoluo CONAMA 001/1986 diz respeito ao estabelecimento de
definies, responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes gerais para o uso e
implementao da Avaliao de Impacto Ambiental, que um dos instrumentos da
Poltica Nacional do Meio ambiente (PNMA). Em seu primeiro artigo podemos
encontrar uma importante definio de impacto ambiental muito utilizada.
Artigo 1 Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto

ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer
31
forma de matria ou energia resultante das atividades humanas
que, direta ou indiretamente, afetam: I a sade, a segurana
e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e
econmicas; III a biota; IV as condies estticas e
sanitrias do meio ambiente; V a qualidade dos recursos
ambientais.
Os artigos de nmero 2 e 3 tratam dos empreendimentos que necessitam por

via de regra da elaborao de Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo
Relatrio (EIA/RIMA). No artigo 5 tem-se as diretrizes gerais para a elaborao do
Estudo de Impacto Ambiental, definindo-a como uma prtica multidisciplinar que
deve contemplar alm da legislao ambiental descrita pela PNMA, tambm as
seguintes diretrizes:
I Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de

localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese de no
execuo do projeto; II Identificar e avaliar sistematicamente
os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e
operao da atividade; III Definir os limites da rea geogrfica
a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos,
denominada rea de influncia do projeto, considerando, em
todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza; lV
Considerar os planos e programas governamentais, propostos
e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua
compatibilidade.
importante salientar que cada empreendimento um caso nico, em uma

localizao nica e com todas as particularidades prprias do ramo de seguimento
ao qual ele se destina. Portanto, alm das regras gerais descritas acima, essa
resoluo prev tambm as diretrizes adicionais que sero fixadas quando
32
necessrias pelo rgo ambiental competente, o IBAMA ou ainda o muncipio,
quando couber. Estas diretrizes levam em conta as caractersticas ambientais da
rea e as peculiaridades do projeto.
O artigo 6 trata ainda do Estudo de Impacto Ambiental, mas, neste caso,
voltado para as atividades tcnicas a serem desenvolvidas por uma equipe
multidisciplinar, que resumidamente devero:
-Fazer um diagnstico ambiental completo da rea de

influncia do projeto e analisar os recursos naturais e suas
interaes, levando em conta o meio fsico, o meio biolgico e
os ecossistemas naturais e o meio socioeconmico; -Analisar
os impactos ambientais de todas as naturezas e suas
alternativas, considerando os impactos positivos ou negativos,
diretos ou indiretos, imediatos ou a mdio e longo prazos,
temporrios ou permanentes, entre outros; -Definir medidas
mitigadoras para os impactos negativos e; -Elaborar um
programa de acompanhamento e monitoramento desses
impactos, tanto negativos quanto positivos.
de responsabilidade do proponente do projeto, todas as despesas e custos

referentes ao EIA/RIMA, desde a coleta de dados at o fornecimento de pelo menos
cinco cpias do relatrio final. equipe multidisciplinar habilitada, caber a
responsabilidade tcnica pelos dados encontrados e prestados.
O artigo 9 traz as diretrizes para a elaborao do Relatrio de Impacto do
Meio Ambiente (RIMA), que nada mais do que um resumo dos dados encontrados
no Estudo de Impacto Ambiental (EIA). muito comum que ambas as siglas sejam
encontradas juntas, como se fossem uma coisa s. De fato, um no pode existir sem
o outro, mas, enquanto o EIA escrito em linguagem tcnica, o RIMA feito para
que o pblico leigo possa entender o que est sendo considerado no estudo e os
benefcios e malefcios que o empreendimento poder trazer para o local em
questo.
Pargrafo nico O RIMA deve ser apresentado de forma

objetiva e adequada a sua compreenso. As informaes
33
devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por
mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de
comunicao visual, de modo que se possam entender as
vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as
consequncias ambientais de sua implementao.
Os trs ltimos artigos desta resoluo, dizem respeito manifestao

conclusiva a respeito do RIMA pelos rgos competentes pela avaliao do mesmo,
ao acesso pblico ao documento, uma vez respeitado o sigilo industrial e as
audincias pblicas que podero ser convocadas para ouvir as partes envolvidas na
anlise do projeto.
De forma geral, a Resoluo CONAMA n001/1986 traz importantes
definies e diretrizes que auxiliam na elaborao de um dos documentos mais
importantes pedidos durante o processo de Licenciamento Ambiental, o chamado
EIA/RIMA e ainda define as atividades que necessitam do mesmo.
4.4. RESOLUO CONAMA 237/1997
Esta resoluo a segunda das principais diretrizes, que acompanham o

licenciamento ambiental, estabelecido pela PNMA. Nela se busca atualizar e
legitimar o procedimento do licenciamento, dando as normativas necessrias, sendo
assim:
Estabelece a reviso dos procedimentos e critrios utilizados no
licenciamento ambiental, a fim de efetivar a utilizao do sistema de
licenciamento como instrumento de gesto ambiental, conforme institudo
pela PNMA;
Estabelece a reviso do sistema de licenciamento em si;
Regulamenta os aspectos do licenciamento que at ento no possuam
definio;
Estabelece critrios do exerccio das competncias do licenciamento;
34
Promove a integrao da atuao dos rgos competentes do SISNAMA e da
execuo da PNMA, em conformidade com as respectivas competncias.
J no primeiro artigo traz importantes definies que at ento no existiam,

como: Licenciamento Ambiental, Licena Ambiental, Estudos Ambientais e Impacto
Ambiental Regional, que sero vistos a seguir com mais profundidade. importante
lembrar, no entanto, que a licena como dita por esta resoluo, diz respeito no
s ao controle da poluio que os empreendimentos podem causar, mas, tambm
para prever a utilizao dos recursos naturais que ele pode vir a ter.
4.4.1. Licenciamento Ambiental:

Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente
licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as
disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
4.4.2. Licena Ambiental:

Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece
as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar,
instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos
recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.
4.4.3. Estudos Ambientais:

So todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais
relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da
licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle
ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de
35
manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de
risco.
4.4.4. Impacto Ambiental Regional:

todo e qualquer impacto ambiental que afete diretamente (rea de
influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais
Estados.
esta resoluo tambm que define que o rgo ambiental responsvel pelo
licenciamento quem definir os estudos necessrios para o procedimento, bem
como a complexidade do empreendimento, aumento ou no dos prazos e o
julgamento das particularidades de cada um. Ou seja, de um empreendimento de
menor porte, sero cobrados menos estudos e talvez at a dispensa do
licenciamento, de acordo com os critrios do determinado rgo. Assim como,
empreendimentos muito poluidores e/ou de grande porte podem ter que apresentar
alm do EIA/RIMA e demais documentos exigidos, outros ainda, complementares.
Os artigos 4, 5 e 6 definem as competncias citadas a seguir, atribuindo a
cada rgo participante do SISNAMA, sua determinada responsabilidade.
O artigo 8 traz os tipos de licena que o Poder Pblico pode expedir, sendo
elas: Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO).
Ambas foram tratadas anteriormente.
O artigo 10 um dos mais importantes, j que estabelece as etapas do
licenciamento, alm de trazer tona um importante fato, que muitas vezes no
levado em considerao ao se falar do pedido de licenciamento: a necessidade
Anuncia da Prefeitura, alm da autorizao para supresso de vegetao e outorga
para o uso dos recursos hdricos, cada um emitido pelos respectivos rgos. A
anuncia uma certido a qual se atesta que o local onde o empreendimento
pretende ser implantado est em conformidade com o plano diretor municipal, no
que diz respeito ao uso e ocupao do solo.
4.4.5. Etapas do licenciamento:
36
I Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do
empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao
incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida;
II Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado
dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida
publicidade;
III Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias
tcnicas, quando necessrias;
IV Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo
haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios;
V Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao
pertinente;
VI Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver
reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no
tenham sido satisfatrios;
VII Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer
jurdico;
VIII Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida
publicidade.
Fazem parte tambm das normativas dessa resoluo, os prazos de cada
licena requerida, assim como, no anexo 1 do documento, os empreendimentos
sujeitos ao licenciamento ambiental.
37
CONCLUSO
Como foi colocado durante todo o texto, o Licenciamento Ambiental um ato

administrativo, que antecede a instalao de qualquer empreendimento que cause
poluio ou degradao ao meio ambiente. Sabe-se que requerer o licenciamento
obrigatrio para funcionar legalmente, no entanto, por ser um processo complexo,
longo e custoso, muitos empreendedores acreditam que o mesmo se contrape
agilidade e racionalizao dos custos de produo.
Entretanto, ao contrrio do que se pensa, o licenciamento vai alm de um
mao de documentos que aprovam a localizao, instalao e operao de uma
atividade, empreendimento ou obra. Segundo a Cartilha de Licenciamento Ambiental
elaborada pelo IBAMA em conjunto com o TCU:
38
O licenciamento condio essencial para se obter
financiamento junto a entidades e rgos bem como conseguir
incentivos governamentais para o empreendimento. Sem as
devidas licenas, o projeto pode ficar comprometido pela falta
de recursos financeiros ou por ter incentivos fiscais, a que faria
jus, negados. (pg. 37)
Alm dos recursos financeiros, existem diversas penalidades legais e

prejuzos extras em cada fase para a ausncia do Licenciamento. Lembrando que
esta mesma falha ou ausncia crime e obedece a atos legais compatveis em cada
caso.
Em primeiro lugar, necessrio que o requerimento de licenciamento seja
pedido ao rgo ambiental correto. As licenas no podem ser emitidas por rgo
que no o de competncia originria, pelo menos, no sem autorizao do mesmo.
Em casos assim, poder decorrer a paralisao do processo ou realizao de novo
licenciamento.
Em segundo lugar, aconselha-se que o projeto bsico e o projeto executivo do
empreendimento seja realizado somente aps a expedio da Licena Prvia.
sabido que durante a LP so pedidos a maior parte dos estudos ambientais que
levantam as alternativas e impactos do empreendimento, o que pode levar a
mudanas na localizao e concepo do projeto. Ou seja, elaborar os referidos
projetos antes da LP, um risco de gastos desnecessrios, j que os mesmos
devero ser refeitos para se adaptar ao que foi aprovado, se for o caso.
Em terceiro e ltimo lugar, iniciar as obras antes de concedida a Licena de
Instalao, poder acarretar a paralisao da construo. Isto significa a interrupo
dos trabalhos, atraso de cronograma e, conseqente aumento do custo da obra,
alm de possveis readequaes do projeto s condicionantes propostas. Este tipo
de ato, atrasaria tambm o incio do operao do empreendimento.
Alm, disso, existe uma srie de penalidades legais, como foi citado
anteriormente, em razo do no cumprimento das etapas do licenciamento.
Segundo a Cartilha de Licenciamento Ambiental, as seguintes penas so aplicadas
de acordo com as irregularidades no processo de obteno das devidas licenas:
39
-pena de deteno de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente aos empreendedores, na hiptese de construir, reformar, ampliar,
instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional,
estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou
autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e
regulamentares pertinentes;
-pena de deteno de um a trs anos e multa, quando aquele que tiver o
dever legal ou contratual de faz-lo deixar de cumprir obrigao de relevante
interesse ambiental;
-pena de recluso de trs a seis anos e multa para aquele que elaborar ou
apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro procedimento
administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso ou
enganoso, inclusive por omisso. Se o crime culposo, pena de deteno, de um a
trs anos. A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros) se h dano
significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa,
incompleta ou enganosa;
-sanes administrativas: suspenso de venda e fabricao do produto;
embargo de obra ou atividade; demolio de obra e suspenso parcial ou total das
atividades;
-suspenso ou cancelamento da licena ambiental pelo rgo ambiental, nas
hipteses de: violao ou inadequao das condicionantes ou normas, no caso de
omisso ou falsa descrio de informaes relevantes ao processo ou para
imprevistos com graves riscos ambientais e de sade;
-denncia do empreendimento pelo Ministrio Pblico, nos casos de
verificao de ilegalidade no procedimento de licenciamento ou na implementao
de condicionantes.
Em outras palavras, o custo e o tempo despendidos pelo processo de
licenciamento ambiental no justifica o empreendedor estar em desacordo com a
poltica ambiental vigente. A Lei de Crimes Ambientais (Lei N 9605, de 12 de
Fevereiro de 1998) bem rgida no que se refere ao poluidor, sendo que o mesmo,
independente de ausncia de culpa, dever indenizar ou reparar os danos causados
tanto ao meio ambiente quanto a terceiros. autoridade competente (o diretor, o
administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente etc)
40
cabem as mesmas sanes, no caso de deixar de impedir alguma prtica criminosa
contra o meio ambiente e os recursos hdricos.
BIBLIOGRAFIA
CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA. Resoluo n 001 de 23

de janeiro de 1986. Publicada no DOU, de 17 de fevereiro de 1986, Seo 1, p.
2548-2549. Disponvel em:
http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=23.
CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA. Resoluo n 237 de 19

de dezembro de 1997. Publicado no DOU n247 de 22 de dezembro de 1997, Seo
1, p. 30841-30843. Disponvel em:
http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=237
INSTITUTO AMBIENTAL DO PARAN - IAP. Licenciamento Ambiental /

Documentao / Tipos de Licena. Disponvel em:
http://www.iap.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=368.
41
INSTITUTO BRASILEIRO DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS RENOVVEIS -
IBAMA, MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA. rgos Estaduais do Meio
Ambiente. Disponvel em: http://www.ibama.gov.br/prevfogo/orgaos-estaduais-de-
meio-ambiente.
PRESIDNCIA DA REPBLICA. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de

1988. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm.
PRESIDNCIA DA REPBLICA. Lei de Crimes Ambientais. Lei n 9.605, de 12 de

fevereiro de 1998. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9605.htm.
PRESIDNCIA DA REPBLICA. Poltica Nacional do Meio Ambiente. Lei n 6.938,

de 31 de Agosto de 1981. Disponvel em :
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - TCU, INSTITUTO BRASILEIRO DE MEIO

AMBIENTE E RECURSOS RENOVVEIS - IBAMA. Cartilha do Licenciamento
Ambiental. Braslia: TCU, Secretaria de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da
Unio, 2004. 57 p.
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2015

GUIA DEFINITIVO SOBRE

GUIA DEFINITIVO SOBRE LICENCIAMENTO

O que , como funciona e quais as principais leis

Todo empreendimento passvel de causar significativo impacto ambiental e/ou

-aprovar a localizao do projeto;

L.I. Licena de Instalao (o prazo mximo de 6 anos) Esta licena atesta

L.O. Licena de Operao (o prazo vai de 4-10 anos) Esta licena

importante salientar que, apesar de todas as licenas terem um prazo

Como foi visto anteriormente, a Constituio Federal Brasileira em ser 23

IBAMA INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS

Obra localizada conjuntamente no Brasil e pas limtrofe;

1.2. RGO AMBIENTAL ESTADUAL

Tabela 1 - rgos ambientais estaduais

Regio Estado rgo Ambiental

Nordeste Bahia Secretaria de Meio Ambiente - Sema

Distrito Federal Instituto Braslia Ambiental - Ibram

Esprito Santo Secretaria de Estado de Meio Ambiente e

Instituto Estadual de Meio Ambiente e

Paran Secretaria de Estado do Meio Ambiente e

1.3. MUNICPIOS: RGOS AMBIENTAIS MUNICIPAIS

1.4. DF DISTRITO FEDERAL:

2. O QUE LICENCIAMENTO AMBIENTAL ETAPAS

O Licenciamento Ambiental uma obrigao legal, que antecede a instalao

2.1. 1 ETAPA IDENTIFICAO DO RGO AMBIENTAL

2.2. 2 ETAPA LICENA PRVIA (LP)

2.4. 4ETAPA LICENA DE INSTALAO (LI)

2.5. 5ETAPA LICENA DE OPERAO (LO)

2.6. REGULARIZAO DE EMPREENDIMENTO NO LICENCIADO

Cada Estado tem suas prprias leis e decretos que so baseadas na

3.1. LICENA PRVIA (LP)

Fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade

RELAO DE DOCUMENTOS PARA REQUERER A LP

b) Cadastro de Empreendimentos Industriais - CEI, detalhando ou anexando, croqui de localizao do

h) Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EPIA/RIMA), no caso de

j) Comprovante de recolhimento da Taxa Ambiental (Ficha de Compensao Bancria) de acordo com

3.2. LICENA DE INSTALAO (LI)

Autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as

Tabela 3 - Documentao para requerer LI - Fonte: IAP-Paran

RELAO DE DOCUMENTOS PARA REQUERER A LI

c) Matrcula ou Transcrio do Cartrio de Registro de Imveis em nome do requerente, e em caso de

- Projeto de Controle de Poluio Ambiental, elaborado por profissionais habilitados e cadastrados no

e) Em caso de lanamento de efluentes industriais na rede coletora de esgotos sanitrios, apresentar

f) Publicao de smula da concesso de Licena Prvia em jornal de circulao regional e no Dirio

g) Publicao de smula do pedido de Licena de Instalao em jornal de circulao regional e no Dirio

h) Comprovante de recolhimento da Taxa Ambiental (Ficha de Compensao Bancria) de acordo com

3.3. LICENA DE OPERAO (LO)

Autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do

Tabela 4 -- Documentao para requerer LO - Fonte: IAP-Paran

RELAO DE DOCUMENTOS PARA REQUERER A LI

d) Publicao de smula de concesso de Licena de Instalao em jornal de circulao regional e no

e) Publicao de smula do pedido de Licena de Operao em jornal de circulao regional e no Dirio

3.4. OUTRAS LICENAS

3.4.1. DLAE Dispensa de Licenciamento Ambiental Estadual:

3.4.2. AA Autorizao Ambiental:

3.4.3. LAS Licena Ambiental Simplificada:

A legislao ambiental brasileira est entre as mais completas e avanadas

4.1. POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Instituda pela Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981, a Poltica Nacional do

A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a

Como visto acima, dentre os objetivos descritos pela lei, tem-se a

4.1.1. Conceitos jurdicos da PNMA

4.1.2. Instrumentos da PNMA