Secretaria Da Fazenda Do Estado de Sao Paulo Gestao Tributaria 2017 Administracao Publica P Icms S

Aula 00
Administrao Pblica p/ ICMS/SP - 2017 (Com videoaulas)

Professores: Rodrigo Renn, Tulio Lages
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Administrao Pblica p/ ICMS-SP - 2017
Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn Aula 00
Aula Demonstrativa: Modelos de Gesto Pblica
Ol pessoal, tudo bem?

Meu nome Rodrigo Renn e tenho o grande prazer de iniciar com
vocs um curso de Administrao Pblica para o concurso de Agente
Fiscal de Rendas da Secretaria de Fazenda do Estado de So Paulo.
Este um dos concursos mais esperados do pas e muitos boatos j
do conta que um novo edital est para ser lanado no prximo ano. Como
voc deve saber, a preparao para um concurso desses no pode ser feita
na ltima hora. Voc precisa comear a batalhar por essa vaga agora!
O edital do concurso de 2013 veio com uma quantidade de vagas
imensa: mais de oitocentas vagas. A nossa expectativa de que o prximo
concurso venha tambm com uma quantidade boa de vagas, dado que
muitos servidores atuais esto em idade de aposentar.
Nosso objetivo lhe preparar para conseguir uma destas
vagas!
Na ltima prova, nossa matria foi cobrada na prova de
conhecimentos gerais e teve dez questes. A matria de Administrao
Pblica tem sido cada vez mais cobrada, tendo sido includa em
praticamente todos os concursos importantes da rea fiscal e jurdica, como
os concursos da Receita Federal, ICMS-RJ e diversos tribunais.
No se preocupe, sei que voc no tem apenas essa matria para
estudar. Minha proposta trabalhar os tpicos na abrangncia e
profundidade necessrias, sem mais nem menos. Vamos fazer um estudo
direcionado, focando apenas no que as bancas costumam cobrar!
Tenho o hbito de escrever como se estivesse conversando com o
aluno, portanto no estranhem o estilo leve, pois acredito que fica mais
fcil de passar o contedo, e, principalmente, mais agradvel para vocs
dominarem essa matria. 00000000000
Estarei junto a voc, comentando os principais temas e as

pegadinhas das principais bancas, de modo que voc, em pouco tempo,
esteja preparado para dominar essa matria.
Alm disso, temos um frum de dvidas que voc poder interagir
conosco e ver no s as suas, mas tambm as dvidas dos colegas
respondidas. Tenho certeza de que esse curso far a diferena na sua
preparao!
Antes de qualquer coisa, vou dizer um pouquinho sobre mim: como
voc, j fui concurseiro e disputei diversos concursos da rea de
Administrao e sei como encarar esse desafio.
Quando eu estudava para concursos, eu trabalhava durante o dia e
tinha somente poucas horas para me dedicar aos estudos. Raramente,
Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 82
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conseguia estudar mais de 3 horas por dia (s nos meus finais de semana
conseguia dar um gs maior em algumas matrias).
Sei o que chegar em casa cansado e enfrentar duras horas de
estudo, abrindo mo do lazer e do convvio com a famlia. Por isso mesmo,
tento montar um material mais leve e focado, sem firulas e temas que
no costumam ser cobrados.
Sou professor de Administrao especializado em concursos h
muitos anos e tive o prazer de ajudar milhares de candidatos a atingir seu
sonho: alcanar o objetivo de ser aprovado!
Atualmente, sou Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental no Ministrio do Planejamento, tendo sido tambm Auditor
de Controle Interno na Secretaria de Fazenda do Governo do Distrito
Federal.
Sou carioca e formado em Administrao pela PUC do RJ, com Ps-
Graduao em Gesto Administrativa. Alm disso, sou autor de trs livros
na rea:
Administrao Geral para Concursos 2 Edio -

Teoria e mais de 800 questes
Administrao Geral e Pblica Cespe/UnB

Mais de 900 questes comentadas
00000000000
Administrao de Recursos Materiais para

Concursos - Teoria e mais de 370 questes
comentadas
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Para me ajudar nesse curso, conto com a ajuda de uma fera na

rea: o professor Marco Tlio, gestor federal como eu, aprovado em
diversos concursos pblicos que. Ele estar presente no frum de dvidas.
Os tpicos cobrados pela banca sero disponibilizados de acordo o
cronograma abaixo:
Aula 0: Anlise crtica aos modelos de gesto pblica:
patrimonialista, burocrtico e gerencial; Tendncias de
modernizao e novos modelos de gesto da administrao
pblica. = ISS
Aula 1: Evoluo da administrao pblica no Brasil (aps
1930). Reformas Administrativas. = ISS
Aula 2: Governabilidade, Governana e Accountability. = ISS, ANAC 5
Aula 3: Conceitos de Eficincia, Eficcia e Efetividade aplicados
Administrao Pblica: avaliao e mensurao do
desempenho governamental; Controle e Desempenho;
Mensurao de desempenho controles, indicadores de
produtividade. = APPGG -GESTO GOV 1; APPGG POL PUBL 0 + PDF
Aula 4: Desconcentrao e descentralizao administrativa;
Transparncia. S FAZER OS EXERC. =APPGG - AULA 3 - POL PUBLICAS
Aula 5: Polticas pblicas e monitoramento de resultados.
Aula 6: Parceria entre governo e sociedade, ouvidorias,
governana interna e externa. este PDF
Aula 7: Gesto Pblica Empreendedora; Modernizao da
gesto contempornea e modelo de gesto pblica por
resultados. APPGG 9 - GESTO GOV
Vamos ento para o que interessa, no mesmo?
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Sumrio
Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica ........................... 5
Tipos de Dominao. ........................................................................... 5
Administrao Patrimonialista.................................................................. 6
Administrao Burocrtica. .................................................................. 10
Gerencialismo - A Nova Gesto Pblica. .................................................... 19
Gerencialismo Puro - Managerialism ........................................................ 26
Consumerism .................................................................................. 29
Public Service Orientation - PSO ............................................................ 31
Modelo de Governana Pblica ................................................................. 32
Resumo ........................................................................................... 38
Questes Comentadas ........................................................................... 42
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 67
Gabarito .......................................................................................... 81
Bibliografia ...................................................................................... 81
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Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto

pblica
Tipos de Dominao.
Para que possamos entender os modelos de administrao pblica,

devemos conhecer os tipos de dominao. Segundo Weber1: Dominao
a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado
contedo entre determinadas pessoas indicveis.
Em todo Estado, deve existir alguma relao de dominao na qual
os governantes (dominadores) exercem autoridade perante os indivduos
(dominados).
Assim, a dominao no simplesmente o exerccio do poder, mas
tambm a sua aceitao que leva obedincia! Portanto, se diz que a
dominao o somatrio do poder com a legitimidade.
Dominao
Carismtica -
baseada no
carisma do lder
Dominao Dominao
Tradicional - Racional-Legal -
baseada nos Baseada nas
costumes, na normas e
tradio regulamentos
Tipos de
Dominao
Figura 1 - Tipos de dominao
Para Weber2 existem trs tipos de dominao:

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Dominao Tradicional Baseia-se na tradio, nos costumes

arraigados, nos relacionamentos construdos por geraes. O
senhor ou chefe governa no porque tenha algum mrito ou
competncia especfica, mas porque seu pai governava antes dele, e
antes dele seu av etc. Esta dominao ocorre porque sempre foi
assim;
1
(Weber, 2000)
2
(Weber, 2000)
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Dominao Carismtica Baseada no carisma de uma pessoa.

Acredita-se que um indivduo especfico possui qualidades e
caractersticas extraordinrias, fora do comum, que o credenciam a
liderar seus sditos ou seguidores. Estes lhe conferem um afeto
e uma lealdade muitas vezes cegos. Como exemplo, podemos citar
o caso do ex-presidente Lula, que consegue, atravs do carisma com
boa parte da populao, exercer sua liderana;
Dominao Racional-legal Baseada na lei! Nesse tipo de
dominao, no seguimos um indivduo, mas devemos obedincia a
uma srie de normas e regulamentos. Assim, se voc trabalha em
uma empresa, obedece ao seu chefe porque as regras estabelecem
que este chefe possui este poder de lhe comandar e dar ordens, e
no porque acredita que esta pessoa tenha qualidades especiais. A
Burocracia moderna baseia-se na dominao racional-legal.
Administrao Patrimonialista.
O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria

administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como
Portugal era uma monarquia, todo o Estado era patrimnio da
famlia real.
Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos
exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa
portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar
portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio.
Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e
particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio
particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber3, o senhor tem
um relacionamento de troca com seus sditos, pois depende da boa
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vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter

seu poder poltico.
Em troca desta boa vontade, o senhor passa a dever tambm uma
ateno especial a seus sditos, como proteo a perigos externos e auxlio
em momentos difceis. Naturalmente, este dever no est escrito em
nenhuma ordem ou lei, mas deriva dos costumes, da tradio.
Portanto, a base de sua dominao a tradio! O governante
trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extenso de sua vida
pessoal. Seus sditos seriam sua famlia. Desta forma, no
3
(Weber, 2000)
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patrimonialismo existe uma grande dificuldade deste senhor de diferenciar

esfera pblica da esfera privada.
O personagem mais exemplar na histria brasileira deste perodo o
coronel, oligarca do interior, que dominava (e em certos aspectos ainda
domina) o cenrio da poltica regional atravs da utilizao do poder
econmico e da troca de favores entre seus partidrios.
Dentro deste contexto, as eleies (quando existiam) eram fraudadas
para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos pblicos so
desviados de sua finalidade.
Neste modelo, a posse em cargos pblicos acontecia por livre escolha
do soberano. Desta forma, estes cargos eram direcionados a amigos,
parentes e apoiadores dos grupos dominantes.
Assim, no existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no
estado. Portanto, uma caracterstica forte deste modelo o nepotismo e
a corrupo.
No modelo
Patrimonialista, o
Lembre-se: governante no separa o
patrimnio pblico do
privado!
Os bens pblicos so utilizados para fins pessoais e os cargos

pblicos so usados como moeda de troca de favores ao soberano
(vemos isso atualmente quando agentes pblicos utilizam carros oficiais
para viajar a turismo, quando funcionrios fazem a chamada contratao
cruzada Joo contrata o filho de Jos, e, em troca deste favor, Jos
contrata o filho de Joo, por exemplo).
Como o soberano est acima das regras, a racionalidade subjetiva,
ou seja, depende da opinio, da discricionariedade (e das arbitrariedades)
do senhor no momento, inclusive nas decises da Justia. Se voc amigo
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do Rei pode quebrar algumas regrinhas!

J se no for conhecido de ningum importante, ter que se
comportar exemplarmente! Lembra do ditado: Para os amigos tudo,
para os inimigos a Lei? Ele descreve bem uma prtica do
patrimonialismo, no verdade?
Assim sendo, no modelo patrimonialista, o patrimnio pblico
"capturado" por grupos de interesse da sociedade (que podem ser
empresrios, sindicatos, burocratas, etc.).
Ou seja, este patrimnio deixa de servir coletividade para passar a
servir aos interesses do grupo dominante. Alm disso, a justia fiscal um
aspecto quase inexistente, pois a estrutura tributria (os impostos)
desenhada para afetar pouco os nobres ou senhores dominantes. Com isso,
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a populao mais pobre a que acaba proporcionalmente pagando mais

impostos.
Desta forma, esse modelo conhecido por sua tendncia corrupo
e ao nepotismo. Veja abaixo no grfico as principais caractersticas do
modelo patrimonialista:
Esfera Pblica se
confunde com a
Privada
Racionalidade Sistema fiscal

subjetiva injusto e irracional
Tendncia
corrupo e ao Falta de
nepotismo profissionalizao
Figura 2 - Caractersticas do modelo patrimonialista
Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no

Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocrtico. Este modelo
se caracterizava por um desrespeito aos princpios da impessoalidade
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e era composto por ocupantes de cargos pblicos de alta cpula, burocratas

e polticos.
Prestem ateno, pois o termo burocracia no foi estabelecido
por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na dominao
Racional-legal). O termo Burocracia vem do francs Bureau, que se refere
aos rgos do governo (seria algo como governo de escritrio).
Normalmente pensamos a dominao tradicional como uma disputa
de classes, como uma diviso entre pobres e ricos (classes sociais).
4
(Faoro, 2001)
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Entretanto, de acordo com Weber, um estamento no exatamente uma

classe. O autor afirma5:
A situao estamental pode se basear numa
situao de classe de natureza unvoca ou ambgua.
Mas no se determina somente por ela: a posse em
dinheiro e a posio do empresrio no so, por si
s, qualificaes estamentais ainda que possam
levar a estas; nem a falta de patrimnio constitui,
por si, uma desqualificao estamental, ainda que
tambm possa levar a esta.
Ou seja, uma diviso em estamentos uma diviso entre pessoas
com um tipo de educao, ou etnia (descendncia gentica e cultural) e
modos de vida diferentes.
Um filho de um funcionrio pblico pobre que conseguisse estudar
em um bom colgio da capital (e construsse um bom crculo de amizades)
poderia fazer parte do estamento dominante. J o filho de um fazendeiro
rico do interior que no estudasse na capital provavelmente no faria parte
deste estamento, por exemplo.
Portanto, o estamento burocrtico se relacionava com os funcionrios
pblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado
Patrimonialista6.
De acordo com Weber, ao quadro administrativo da dominao
tradicional, em seu tipo puro, faltam7:
A competncia fixa segundo regras objetivas;

A hierarquia racional fixa;
A nomeao regulada por contrato livre e o ascenso (promoo)
regulado;
A formao profissional (como norma);
(muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais frequentemente) o
salrio pago em dinheiro. 00000000000
As monarquias absolutistas foram sendo substitudas aos poucos, no

final do sculo XIX, por Estados modernos, passando a existir a necessidade
da separao entre os bens pblicos e privados, bem como a
profissionalizao da Administrao Pblica.
O Estado moderno precisava ampliar suas aes de induo do
crescimento da economia, com uma atuao mais direta na criao de
empresas estatais e na regulao da atuao econmica.
5
(Weber, 2000)
6
(Bresser Pereira L. C., 2001)
7
(Weber, 2000)
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Alm disso, a sociedade comeou a demandar diversos servios

pblicos e protees sociais que no existiam. Antigamente, o Estado s
fornecia o acesso a Justia, a proteo policial e a defesa nacional.
Depois, servios pblicos como a educao, a previdncia social e a
prestao de sade passaram a ser oferecidos para grande parte da
populao. Portanto, o Estado necessitava de se capacitar e de se
profissionalizar. O modelo patrimonialista passou a ser visto como um
problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos pases.
Vamos praticar agora?

(CESPE TCU - ACE) O patrimonialismo normal inibe a economia
racional no apenas por sua poltica financeira, mas tambm por
peculiaridades de sua administrao, entre as quais se pode citar
a ausncia tpica de um quadro de funcionrios com qualificao
profissional formal.
Exato. Dentro das principais caractersticas do Patrimonialismo,

temos a falta de um quadro de servidores qualificados, escolhidos por
sua competncia e que tenham autonomia profissional para buscar o
bem da coletividade.
No Patrimonialismo, os cargos so cedidos a pessoas ligadas ao
detentor do poder, dentro de uma troca de favores entre as partes
(chefe poltico e seus sditos). O gabarito questo correta.
Administrao Burocrtica.
O termo burocracia derivado do termo francs bureau (significa

escritrio) e do termo grego kratia, que se relaciona a poder ou regra.
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Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o escritrio ou os

servidores pblicos de carreira seriam os detentores do poder.
Com a industrializao e a introduo de regimes
democrticos no fim do sculo XIX, as sociedades ficaram cada vez
mais complexas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma
evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses
para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma viagem
por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias.
O trem a vapor fez a mesma revoluo no transporte interno. Desta
forma, as notcias passaram a correr muito mais rpido e os produtos de
cada regio puderam passar a ser comercializados em cada vez mais
mercados consumidores.
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Estes fatores levaram a uma urbanizao acelerada, pois as

indstrias necessitavam de cada vez mais braos para poder produzir em
larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos.
Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor
industrial, os salrios na indstria ficaram melhores do que os do campo e
as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em
busca de trabalho.
Desta forma, o xodo rural (massa de trabalhadores sada do campo
e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condies de trabalho)
foi marcante neste perodo.
Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade
totalmente diferente da qual estavam acostumadas. Se antes tinham uma
terrinha para cultivar alguns alimentos, agora tinham de comprar estes
produtos no mercado.
Se anteriormente aprendiam a trabalhar na prtica, agora tinham de
frequentar escolas para poder lidar com as mquinas. Assim, passaram a
demandar servios que antes no existiam em grande escala, como escolas
e hospitais pblicos.
Deste modo, tinham necessidades que o Estado (que tinha uma
filosofia liberal) ainda no estava capacitado para atender. Era o incio do
que iramos denominar de sociedade de massa.
Portanto, o Estado, que antes s se preocupava em manter a ordem
interna e externa, passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir o
crescimento econmico, aumentar a infraestrutura do pas e prestar cada
vez mais servios populao.
O Patrimonialismo no conseguia mais atender a este novo Estado,
que concentrava cada vez mais atividades em sua mquina.
O modelo Burocrtico, inspirado por Max Weber, veio ento suprir
esta necessidade de impor uma administrao adequada aos novos
desafios do Estado moderno, com o objetivo de combater o nepotismo e a
corrupo. Ou seja, uma administrao mais racional e impessoal.
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Modelo
Patrimonialismo
Burocrtico
Sociedades no consegue
visto como
ficam mais atender s
soluo mais
complexas demandas
racional e
sociais
adequada
Figura 3 - Contexto da burocracia
Desta forma, o modelo burocrtico surgiu como uma necessidade

histrica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa, em que as
demandas sociais cresceram, e havia um ambiente com empresas cada vez
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maiores, com uma populao que buscava uma maior participao nos
destinos dos governos.
Portanto, no se podia mais depender do arbtrio de um s
indivduo. As regras deveriam estar claras para todos e as decises
deveriam ser tomadas com base em uma lgica racional.
Uma coisa que devemos ter em mente que a Burocracia foi
uma grande evoluo do modelo patrimonialista. Weber concebeu a
Burocracia como o modelo mais racional existente, o qual seria mais
eficiente na busca dos seus objetivos.
O modelo
burocrtico foi uma
Lembre-se: grande evoluo do
patrimonialismo!
Atualmente, o termo Burocracia visto como algo negativo em nossa

sociedade, mas o modelo puro pensado por Weber foi um grande avano
em relao ao que existia antes e possibilitou a construo de um Estado
mais atuante e capacitado do que existia.
As caractersticas principais da Burocracia so:
Formalidade a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis,
expressamente escritas e detalhadas. O poder do chefe restrito aos
objetivos propostos pela organizao e somente exercido no
ambiente de trabalho - no na vida privada. As comunicaes
internas e externas tambm so todas padronizadas e formais.
Impessoalidade Os direitos e deveres so estabelecidos em
normas. As regras so aplicadas de forma igual a todos, conforme
seu cargo em funo na organizao. Segundo Weber, a Burocracia
deve evitar lidar com elementos humanos, como a raiva, o dio, o
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amor, ou seja, as emoes e as irracionalidades. As pessoas devem

ser promovidas por mrito, e no por ligaes afetivas. O poder
ligado no s pessoas, mas aos cargos s se tem o poder em
decorrncia de estar ocupando um cargo.
Profissionalizao As organizaes so comandadas por
especialistas, remunerados em dinheiro (e no em honrarias, ttulos
de nobreza, sinecuras, prebendas, etc.), contratados pelo seu mrito
e seu conhecimento (e no por alguma relao afetiva ou emocional).
O modelo burocrtico, que se caracterizou pela meritocracia na forma

de ingresso nas carreiras pblicas, mediante concursos pblicos, buscou
eliminar o hbito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espao no
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aparelho do Estado atravs de trocas de cargos pblicos por favores

pessoais ao soberano.
Neste modelo, as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos
e habilidades, no por seus laos familiares ou de amizade. Prebendas e
sinecuras, caractersticas do modelo patrimonialista, ou seja, aquelas
situaes em que pessoas ocupam funes no governo ganhando uma
remunerao em troca de pouco ou nenhum trabalho, so substitudas pelo
concurso pblico e pela noo de carreira.
Desta forma, o que se busca a profissionalizao do servidor
pblico, sua especializao. De acordo com Weber, o quadro administrativo
em uma burocracia de modelo puro se compe de funcionrios
individuais, os quais8:
So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes

objetivas de seu cargo;
So nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos
cargos;
Tm competncias funcionais fixas;
Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a
base de livre seleo segundo;
A qualificao profissional no caso mais racional:
qualificao verificada mediante prova e certificada por
diploma;
So remunerados com salrios fixos em dinheiro;
Exercem seu cargo como profisso nica ou principal;
Tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo
de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo do
critrio dos superiores;
Trabalham em separao absoluta dos meios
administrativos e sem apropriao do cargo;
Esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de
00000000000
disciplina e controle do servio.

Veja abaixo, em resumo, as caractersticas da Burocracia:
8
(Weber, 2000)
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Formalidade Impessoalidade Profissionalismo
Autoridade Isonomia no Comando dos

expressa em tratamento; especialistas;
leis; Meritocracia; Remunerao
Comunicao Racionalidade; em dinheiro;
padronizada; Sistema legal e Administrador
Controle de econmico especialista -
Procedimentos. previsvel. noo de
carreira;
Hierarquia.
Figura 4 - Caractersticas da Burocracia
Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe, podemos

citar:
O predomnio de uma lgica cientfica sobre uma lgica da

intuio, do achismo;
A reduo dos favoritismos e das prticas clientelistas;
Uma mentalidade mais democrtica, que possibilitou igualdade
de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras
aplicveis a todos.
Hoje em dia, o termo Burocracia virou sinnimo de ineficincia e
lentido, pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de
disfunes da Burocracia), mas ele foi um passo adiante na sua poca!
Na Burocracia, existe uma desconfiana extrema em relao s
00000000000
pessoas, portanto so desenvolvidos controles dos processos e dos

procedimentos, de forma a evitar os desvios.
Ou seja, os funcionrios tm pouca discricionariedade, ou liberdade
de escolha da melhor estratgia, para resolver um problema ou atender
seus clientes! Deste modo, existe uma grande preocupao em criar
critrios e processos que estabeleam o mtodo correto de se agir.
Todos os processos e atividades so padronizados, so manualizados!
Com isso, os servidores passam a se preocupar mais em seguir
regulamentos e normas do que em atingir bons resultados.
Outra caracterstica da Burocracia a hierarquia. As organizaes so
estruturadas em vrios nveis hierrquicos, em que o nvel de cima controla
00000000000 - DEMO
o de baixo. o que chamamos de estrutura verticalizada, na qual as

decises so tomadas na cpula (topo da hierarquia ou nvel estratgico).
Esta situao acaba gerando uma demora na tomada de decises e
no fluxo de informaes dentro da organizao! Outro problema a
dificuldade de trocar informaes com outras reas da empresa, pois este
fluxo no livre (voc precisa enviar a informao ao seu chefe, que envie
a solicitao ao chefe do outro setor etc.)
Desta maneira, importante no confundir a Teoria da Burocracia,
ou seu modelo puro, com os problemas que a Burocracia causou o que
chamamos de disfunes da Burocracia. Normalmente a banca citar uma
disfuno da burocracia e dir que uma caracterstica da Teoria da
Burocracia.
Por exemplo, as nomeaes para funes pblicas sem base no
mrito ainda ocorrem com frequncia no Brasil. Sabemos que um dos
problemas da Administrao Pblica na prtica. Entretanto, isto no faz
parte da teoria da Burocracia, ou seja, do modelo idealizado por Weber!
Alm disso, vocs devem entender que nenhum modelo existiu
isoladamente, mas que conviveram e convivem juntos. No nosso contexto
atual, temos ainda aspectos presentes que so heranas do
patrimonialismo (nomeaes em cargos de confiana), aspectos da teoria
da burocracia (concursos pblicos e noo de carreira, entre outros) e
aspectos do modelo gerencial, que veremos a seguir.
Convivemos atualmente
com caractersticas dos
Lembre-se: trs modelos:
patrimonial, burocrtico
e gerencial.
O modelo de gesto pblica buscado no momento o gerencial, mas

ainda muito forte a presena do modelo burocrtico e, infelizmente, do
00000000000
prprio modelo patrimonialista na administrao pblica brasileira. Ou seja,

nunca aplicamos o modelo puro da burocracia weberiana. Preste
ateno, pois as bancas costumam cobrar muito isso.
Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, de 19959, documento muito importante e que recomendo a leitura
a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas
no Brasil. O texto original esse:
A administrao pblica brasileira, embora marcada
pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do
mrito profissional, no chegou a se consolidar, no
9
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
00000000000 - DEMO
conjunto, como uma burocracia profissional nos

moldes weberianos. Formaram-se grupos de
reconhecida competncia, como o caso das carreiras
acima descritas, bem como em reas da administrao
indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e o
valor de sua remunerao real variou intensamente em
funo de polticas salariais instveis. Os instrumentos
de seleo, avaliao, promoo e treinamento que
deram suporte a esse modelo esto superados.
O que fica claro que o nosso modelo ainda guarda prticas e
costumes patrimonialistas, e o prprio modelo burocrtico hoje no mais
visto como adequado aos novos desafios da administrao pblica.
Portanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia,
mas com resqucios de clientelismo e patrimonialismo, e alguns setores que
j aplicam a administrao gerencial. No aplicamos o modelo puro
de Weber.
Nunca aplicamos o
modelo "puro" da
Lembre-se: burocracia de
Weber.
As principais disfunes da Burocracia so:

Dificuldade de resposta s mudanas no meio externo viso
voltada excessivamente para as questes internas (sistema fechado,
ou seja, autorreferente, com a preocupao no nas necessidades
dos clientes, mas nas necessidades internas da prpria burocracia).
Rigidez e apreo extremo s regras o controle sobre
procedimentos e no sobre resultados, levando falta de criatividade
e ineficincias. 00000000000
Perda da viso global da organizao a diviso de trabalho pode

levar a que os funcionrios no tenham mais a compreenso da
importncia de seu trabalho nem quais so as necessidades dos
clientes ou dos outros rgos da instituio.
Lentido no processo decisrio hierarquia, formalidade,
centralizao e falta de confiana nos funcionrios levam a uma
demora na tomada de decises importantes.
Excessiva formalizao em um ambiente de mudanas rpidas,
no se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e
tarefas, gerando uma dificuldade da organizao de se adaptar a
00000000000 - DEMO
novas demandas. A formalizao tambm dificulta o fluxo de

informaes dentro da empresa.
Podemos resumir as principais disfunes ou problemas do modelo

burocrtico no quadro abaixo:
Perda da
Noo Global
Lentido na
Rigidez e falta comunicao e
de inovao processo
Disfunes decisrio
da
Burocracia
Preocupao
com as regras e Formalizao
no com Excessiva
resultado
Figura 5 - disfunes da Burocracia

00000000000
Outro aspecto importante a relao da burocracia com o poder

poltico. Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no
Estado moderno. Os polticos cederiam cada vez mais influncia
burocracia, o que criaria um absolutismo burocrtico, ou seja, um
abuso de poder por parte da administrao, em prejuzo dos representantes
da populao.
Portanto, a criao das leis e seu controle devem ser privativos dos
polticos, de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia. Outra
disfuno que pode ocorrer o insulamento burocrtico, uma situao
em que os tcnicos dentro da mquina administrativa passam a ser
blindados contra a interferncia do pblico em geral e de outros rgos
do governo.
00000000000 - DEMO
Estes rgos ou grupo de tcnicos teriam ento mais liberdade para

buscar objetivos especficos, mas tambm poderiam passar a no ouvir
mais a populao, ou seja, buscar no os objetivos desejados pelos
cidados, mas os seus prprios objetivos (ou dos grupos empresariais
dominantes).
Desta forma, no existiria um controle social sobre o trabalho destes
servidores, pois estes estariam blindados aos desejos e interesses da
sociedade civil.
Um grande crtico da Burocracia foi Michel Crozier10. Este autor
buscou apontar que este modelo reduzia a eficcia das organizaes, ao
contrrio do que pensava Weber. As instituies no poderiam operar como
mquinas.
Assim, as organizaes deveriam ser vistas como algo que:
No est apenas constituda pelos direitos e
obrigaes da bela mquina burocrtica, e nem
muito menos pela explorao e pela resistncia da
fora de trabalho a ser explorada por um patro ou
por uma tecnoestrutura. Ela um conjunto
complexo de jogos entrecruzados e
interdependentes, atravs dos quais os
indivduos, com oportunidades frequentemente
muito diferentes de sucesso, procuram
maximizar seus benefcios, respeitando as
regras no escritas do jogo que o meio lhes impe,
tirando partido sistematicamente de todas as suas
vantagens e tentando minimizar as dos outros.
Outro ponto ressaltado por Crozier seria o carter de estabilidade
do modelo burocrtico. Para esse autor, uma organizao burocrtica
no propensa a mudanas.
Assim sendo, as burocracias costumam enfrentar longos
perodos de estabilidade, com espaos curtos de crise aguda.
Portanto, a crise seria o estopim ou a janela de oportunidade para as
00000000000
mudanas necessrias.
Este seria um problema inerente ao modelo burocrtico, pois estas
organizaes seriam quase sempre reativas aos problemas. E como
sabemos, quando as crises aparecem as solues se tornam mais difceis e
custosas. O ideal seria que a mudana na instituio ocorresse antes da
bomba estourar, no verdade?
10
(Crozier, 1981)
00000000000 - DEMO
(CESPE MDS - ADMINISTRADOR) Prebendas e sinecuras,

formas patrimonialistas de ocupao de espaos no aparelho do
Estado, so substitudas por critrios meritocrticos no modelo
burocrtico.
Como j vimos, o modelo burocrtico buscou acabar com a troca

de favores que definia o modelo patrimonialista. Assim, a questo est
correta.
Gerencialismo - A Nova Gesto Pblica.
Durante as dcadas de 70 e 80 do sculo passado, muitos governos

passaram por momentos difceis, com uma economia em recesso e
choques externos (como os do petrleo em 73 e 79), que levaram a uma
crescente dificuldade destes governos em manter o Estado de
bem-estar (srie de bens e servios fornecidos pelo Estado a qualquer
cidado educao e assistncia mdica gratuitas, renda mnima, auxlio
desemprego etc.).
Alm disso, a crise dificultou a manuteno do investimento
estatal, que foi a alavanca do crescimento econmico de vrias economias
at aquele momento11.
No caso do Brasil, o modelo de desenvolvimento era baseado em
pesados investimentos estatais em infraestrutura e na criao de diversas
empresas pblicas para induzir o crescimento da economia nacional.
Principalmente nos anos 60 e 70, o governo brasileiro utilizou o
Estado para buscar esse aumento do crescimento econmico. O
investimento direto em diversas reas (como a petroqumica e a siderurgia)
foi a base deste processo. Com a crise internacional, o Estado brasileiro
viu-se impossibilitado de continuar a impulsionar a economia desta forma.
00000000000
A crise fiscal foi tambm um importante fator complicador, pois

ficou cada vez mais difcil para o pas rolar12 as dvidas antigas e financiar
os dficits. Portanto, era primordial reduzir os gastos
governamentais.
Naquele momento, o aumento de impostos no era visto pelo
governo como uma alternativa palatvel ou aceitvel, pois os cidados
11
(Abrucio, 1997)
12
rolar uma dvida significa pagar o valor devido com uma dvida antiga com o dinheiro
de uma nova dvida.
00000000000 - DEMO
tinham uma percepo extremamente negativa da capacidade da mquina

estatal de utilizar os recursos pblicos.
Nesse contexto, a dvida externa brasileira cresceu enormemente e o
Brasil acabou declarando moratria (dando o famoso calote) desta dvida
junto com diversos pases latino americanos.
Desta forma, o incio da dcada de 80 foi marcado por um baixo
crescimento econmico por parte da maioria destes pases. Este perodo
econmico da histria brasileira e sul-americana ficou conhecido como
a dcada perdida.
A crise do Estado levou a uma crescente crtica ao modelo
burocrtico, visto como causador de lentido, ineficincias e gastos
excessivos. O governo era visto como um gastador perdulrio, que no
tinha eficincia e prestava um pssimo servio aos cidados.
Na busca por uma soluo para superar a crise, a alterao do modelo
de gesto burocrtico, com suas formalidades e ineficincias, era um dos
temas discutidos.
Muitos tericos iniciaram ento uma busca por melhores prticas e
foram ao encontro de vrias iniciativas j em curso na administrao
empresarial. O setor privado era visto como mais eficiente e detentor
de um modelo mais avanado de gesto.
Para ganhar eficincia, o setor pblico deveria eliminar processos
desnecessrios, formalidades que no agregassem valor ao servio e
controles em excesso.
O setor estatal passou a adotar ento o discurso de descentralizao,
da inovao, do foco nas necessidades do cliente, da estrutura mais flexvel
e enxuta que j existia no setor privado.
O grfico abaixo resume o contexto em que o modelo gerencial foi
introduzido. Este processo ocorreu inicialmente na Inglaterra e Estados
Unidos (com os governos de Margaret Thatcher e Ronald Reagan), e depois
nos demais pases desenvolvidos.
00000000000
00000000000 - DEMO
Crise Econmica
Crise do Estado
Crtica ao Modelo
Burocrtico
Figura 1 - contexto da introduo do gerencialismo
Essa nova concepo do Estado, em que se comeou a implantar uma

administrao gerencial, chamada tambm de Nova Gesto Pblica (New
Public Management ou NPM em ingls).
Todavia, no podemos ver a administrao gerencial como uma
negao da Burocracia j que ela mantm diversas caractersticas, como
a meritocracia, a avaliao de desempenho, a noo de carreira, entre
outras. Ou seja, a administrao gerencial deve ser vista como uma
evoluo do modelo burocrtico, pois aproveita diversos de seus
aspectos.
Uma das principais diferenas entre o modelo burocrtico e o modelo
gerencial est na funo controle, que deve deixar de ser efetuado com
base em processos e procedimentos (a priori ou ex-ante) para ser
efetuado com base em resultados (a posteriori ou ex-post).
00000000000
Nova Gesto Pblica - controle

finalstico ou "a posteriori"
Burocracia - controle dos

processos ou "a priori"
00000000000 - DEMO
Veja abaixo um texto do PDRAE13 que aborda este tpico:

A administrao pblica gerencial constitui um
avano e at um certo ponto um rompimento com
a administrao pblica burocrtica. Isto no
significa, entretanto, que negue todos os seus
princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica
gerencial est apoiada na anterior, da qual
conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus
princpios fundamentais, como a admisso segundo
rgidos critrios de mrito, a existncia de um
sistema estruturado e universal de remunerao, as
carreiras, a avaliao constante de desempenho, o
treinamento sistemtico. A diferena
fundamental est na forma de controle, que
deixa de basear-se nos processos para
concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa
profissionalizao da administrao pblica, que
continua um princpio fundamental.
Um dos autores mais importantes quando estudamos este tema
Bresser Pereira. De acordo com ele14, o modelo burocrtico baseado em
uma mentalidade de desconfiana total em relao aos servidores pblicos.
Esta desconfiana a premissa bsica de todos estes controles de
procedimentos. Se no confiamos na honestidade e capacidade de deciso
dos servidores, controlamos todos os seus atos nos mnimos detalhes, no
mesmo?
O problema que isto acarreta uma rigidez muito grande e uma
dificuldade em lidar com problemas especficos e localizados, j que as leis
no conseguem abranger todas as especificidades de um problema.
Alm disso, se a pessoa que est executando uma tarefa no tem
nenhuma liberdade de deciso, ou seja, deve apenas cumprir um
regulamento detalhado, no se compromete com o resultado da ao.
00000000000
Assim, o agente pblico cumpre o regulamento, mesmo sabendo que

aquela ao resultar em demora no atendimento, falta de materiais, etc.
Mais importante do que o resultado (atender bem ao cidado, por exemplo)
ter cumprido a regra.
Para tentar resolver esse problema, o modelo gerencial prega que o
Estado deveria ter um grau de confiana limitado em relao aos seus
servidores. Veja o texto original de Bresser:
13
14
(Bresser Pereira L. C., 2001)
00000000000 - DEMO
Algumas caractersticas bsicas definem a

administrao pblica gerencial. orientada para o
cidado e para a obteno de resultados; pressupe
que os polticos e os funcionrios pblicos so
merecedores de um grau real ainda que limitado de
confiana.
Ou seja, deve-se dar autonomia ao servidor e cobrar resultados. O
objetivo no pode ser que ele cumpra 497 regulamentos diversos e sim que
os objetivos e metas dos rgos sejam alcanados. A ideia valorizar a
capacidade de tomada de deciso e o empreendedorismo do servidor.
Outra ideia a de competio. Para muitos tericos do gerencialismo
(como Gaebler e Osborne15), o problema da falta de eficincia e eficcia de
muitos rgos pblicos pode ser debitado ao monoplio destes rgos
na prestao de servios pblicos.
Desta maneira, a Polcia Federal teria pouca preocupao em acelerar
a emisso de passaportes, por exemplo, pois o cidado no teria outra
opo para conseguir este servio. No d para ir Anatel e tirar um
passaporte, no mesmo? Assim, o infeliz do cidado ter de esperar na
fila. Para estes autores, este monoplio deveria ser quebrado sempre que
possvel.
Veja abaixo no grfico os objetivos do modelo gerencial, de acordo
com o PDRAE:
Definio precisa dos objetivos que o

administrador pblico dever atingir em sua
unidade
Garantia de autonomia do administrador na

Competio administrada no interior do gesto dos recursos humanos, materiais e
prprio Estado 00000000000
financeiros ,para que possa atingir os
objetivos contratados
Controle ou cobrana a posteriori dos

resultados
Figura 2 - Objetivos do gerencialismo
15
(Osborne & Gaebler, 1992)
00000000000 - DEMO
Continuando nossa aula, outro ponto trabalhado por Bresser a

noo de que se deve coibir uma forma de privatizao do Estado, que ele
chama de Rent-seeking (ou a busca pela renda/recurso, em traduo
livre).
O termo privatizao no est sendo aqui usado com o significado de
venda de empresas estatais, como geralmente conhecido! A ideia a de
que o recurso pblico est se destinando a um interesse privado (interesses
de grupos de presso, de partidos etc.). Veja outro texto de Bresser abaixo:
A administrao pblica gerencial, por sua vez,
assume que se deve combater o nepotismo e a
corrupo, mas que, para isto, no so necessrios
procedimentos rgidos. Podem ter sido necessrios
quando dominavam os valores patrimonialistas; mas
no o so hoje, quando j existe uma rejeio universal
a que se confundam os patrimnios pblico e privado.
Por outro lado, emergiram novas modalidades de
apropriao da res publica pelo setor privado, que no
podem ser evitadas pelo recurso aos mtodos
burocrticos. Rent-seeking quase sempre um
modo mais sutil e sofisticado de privatizar o
Estado e exige que se usem novas contra-
estratgias. A administrao gerencial a
descentralizao, a delegao de autoridade e de
responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle
sobre o desempenho, aferido mediante indicadores
acordados e definidos por contrato alm de ser uma
forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve
estratgias muito mais efetivas na luta contra as novas
modalidades de privatizao do Estado.
Assim, o termo privatizao utilizado na frase no como
venda regular de um patrimnio pblico iniciativa privada, mas
como o parasitismo do Estado, como o prprio Bresser define: Rent-
seeking definido como a atividade de indivduos e grupos de buscar
00000000000
rendas extra-mercado para si prprios atravs do controle do

Estado.
A palavra tem origem na teoria econmica neoclssica, onde um dos
sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem
no trabalho, nem no capital.
Este o caso de grupos poderosos que se aproveitam de seu poder
de influenciar o governo para receber recursos que no deveriam estar
recebendo. Temos atualmente inmeros casos de sindicatos, por exemplo,
que recebem recursos pblicos sem ter prestado nenhum servio
sociedade, apenas por seu poder de ajudar ou atrapalhar o governante de
ocasio!
00000000000 - DEMO
Desta forma, veja no quadro abaixo um resumo das principais

caractersticas da Administrao Gerencial:
Cobrana de Resultados "a Maior Autonomia e

posteriori" Flexibilidade
Administrao
Gerencial
Descentralizao e
Incentivo Inovao e foco na
preocupao com os
qualidade
"clientes"
Figura 6 - Caractersticas do modelo gerencial
Alguns autores tambm associam ao modelo gerencial a Gesto por

Competncias, que um modelo de gesto de pessoas mais moderno e
que busca captar e desenvolver os conhecimentos, habilidades e
atitudes dos trabalhadores.
Outras caractersticas marcantes do novo modelo gerencial so: a
demanda por maior autonomia aos gestores pblicos (financeira,
material e de recursos humanos), a definio clara de quais sero os
objetivos que os gestores devem buscar, a descentralizao
administrativa, o incentivo inovao, a maior flexibilidade, a
preocupao com as necessidades dos clientes, o foco na qualidade dos
servios pblicos e uma estrutura hierrquica mais achatada e flexvel.
O modelo de administrao gerencial no surgiu pronto. Este teve
uma evoluo que podemos classificar em trs momentos: inicia-se com o
que chamamos de gerencialismo puro (ou managerialism), depois se volta
00000000000
para o consumerism e o PSO - Public Service Orientation.

Como j vimos, as reformas administrativas implantadas nos pases
anglo-saxes a partir dos anos 70 do sculo passado, e depois
disseminadas para os outros pases, ficaram conhecidas pelo nome de Nova
Gesto Pblica (ou New Public Management NPM).
De acordo com Paula16:
a partir da dcada de 1970, a tentativa de adaptar
e transferir os conhecimentos gerenciais
desenvolvidos no setor privado para o setor pblico
16
(Paula, 2005)
00000000000 - DEMO
comeou a se tornar preponderante, principalmente

no Reino Unido e nos Estados Unidos. Esta viso
alcanou o seu auge nos anos 1980 com a
emergncia da new public management ou nova
administrao pblica.
Estas reformas foram causadas pelas crises fiscais destes pases e
geraram uma reviso do papel do Estado na economia e uma noo de que
o atendimento aos cidados devia ser prestado com mais qualidade.
Alm disso, a definio e o controle de resultados, atrelados a
mecanismos como os contratos de gesto, buscaram associar,
administrao pblica, um novo paradigma de gesto que viesse substituir
o modelo burocrtico.
Assim, existiram trs principais fases destas reformas: O
Gerencialismo Puro, o Consumerism e o Public Service Orientation.

(CESPE TRE-BA ANALISTA) A administrao pblica
burocrtica se alicera em princpios como profissionalizao,
treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo, que so
abandonados medida que a administrao pblica gerencial,
calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo
burocrtico.
O erro da questo que nem todos estes princpios do modelo
burocrtico citados so abandonados pelo modelo gerencial, mas
sim incorporados ao modelo gerencial.
Portanto, o modelo gerencial uma ruptura somente com alguns
aspectos da burocracia (o formalismo, por exemplo), mas podemos dizer
que se apoia em vrios de seus princpios (profissionalizao,
meritocracia, etc.). Assim, o gabarito questo errada.
00000000000
Gerencialismo Puro - Managerialism
O primeiro impulso da Nova Gesto Pblica (NPM) veio com o

gerencialismo puro (ou managerialism em ingls). De acordo com
Abrucio17, a Inglaterra, no governo Thatcher em 1979, foi um dos primeiros
pases a adotar os conceitos do NPM.
17
(Abrucio, 1997)
00000000000 - DEMO
O contexto era de exausto das finanas do Estado e de incapacidade

do mesmo em atender a todas as demandas sociais que a sociedade
cobrava. Neste primeiro momento, as primeiras aes buscaram
reduzir custos e pessoal.
O objetivo era devolver ao Estado a condio de investir
atravs da reduo de custos e do aumento da eficincia. Dentro deste
prisma, estava toda uma estratgia de reposicionar o papel do Estado na
sociedade, reduzindo o nmero de atividades que eram exercidas. O
primeiro impulso deste modelo, portanto, foi na direo de melhorar as
finanas e a produtividade dos rgos pblicos.
A burocracia era vista como excessivamente rgida e centralizadora
na poca, tornando o Estado lento e pouco responsivo s demandas do
meio externo. Alm disso, acabou gerando uma mentalidade no setor
pblico de busca do cumprimento de regras e regulamentos, e no dos
resultados.
Dentre as iniciativas de Thatcher estavam: a privatizao, a
desregulamentao, a reduo de cargos pblicos, a definio clara
dos objetivos de cada setor e outras com o intuito de reduzir os gastos.
O movimento ficou conhecido como rolling back the state, algo como
retrao da mquina estatal.
De acordo com Jenkins18:
Thatcher se comprometeu a mudar este modo de
funcionamento do servio pblico (centralizao
administrativa), aumentando a eficincia
administrativa do Estado. Suas primeiras medidas
foram reduzir o tamanho da mquina e o seu custo:
a administrao central passou de 700 mil para
aproximadamente 600 mil funcionrios. Em
seguida, aprimorou o gerenciamento por meio das
aes da Efficient Unit, que tinha como objetivo
acompanhar as melhorias na administrao do
servio pblico e executar avaliaes do
desempenho dos servidores.
00000000000
Nesta viso, o cidado encarado pelo Estado como contribuinte

(financiador do Estado), que deve ter seus recursos gastos de maneira mais
consciente.
18
(Jenkins, 1998) apud (Abrucio, 1997)
00000000000 - DEMO
Alvo do Aumento da eficincia

Gerencialismo e reduo de custos
Puro
Assim, foi implantada aos poucos uma administrao voltada
para os resultados, com uma maior flexibilidade e descentralizao dos
gestores pblicos, em vista a um ganho esperado de eficincia, que ao final
acabou ocorrendo pelo menos na tica do gasto pblico.
Como falamos acima, o gerencialismo buscou aumentar a eficincia
do setor pblico. Mas, aps os primeiros resultados, viu-se que o setor
pblico no deveria apenas se preocupar com a eficincia, mas
principalmente com a efetividade. Vamos relembrar rapidamente estes
conceitos?
Fazer bem alguma tarefa
Eficincia Utilizar da melhor forma os recursos

Relacionado ao modo, ao meio de se fazer
Fazer a coisa certa
Eficcia Atingir os resultados e metas

Relacionado aos fins
Impacto das aes
Efetividade Mudar a realidade

00000000000
Figura 7 - Eficincia, eficcia e efetividade
Portanto, o gerencialismo puro buscava mais a eficincia, relacionada

gesto dos recursos, do que a efetividade o efeito ou impacto na
realidade social decorrentes das aes do governo.
00000000000 - DEMO
De acordo com Paula19, as caractersticas principais deste modelo

foram:
Descentralizao do aparelho de Estado, que separou as
atividades de planejamento e execuo do governo e
transformou as polticas pblicas em monoplio dos
ministrios;
Privatizao das estatais;
Terceirizao dos servios pblicos;
Regulao estatal das atividades pblicas conduzidas pelo
setor privado;
Uso de ideias e ferramentas gerenciais advindas do setor
privado.
Consumerism
Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a

reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico
objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era mais visto como
uma soluo aceitvel.
O que faltava no modelo era a viso de que os servios deveriam
ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos
clientes e no com base nas necessidades da mquina pblica.
Esta nova viso no renegou os princpios do gerencialismo puro, mas
acrescentou outras variveis e prioridades. Foi o incio do que chamamos
de paradigma do cliente na administrao pblica. A preocupao
deixou somente de ser com os custos e a produtividade para ser voltada a
fazer melhor entregar servios de qualidade para a sociedade.
Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizao do
processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est efetivamente
00000000000
envolvido na prestao do servio ao cliente.

Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est lidando
com o problema diretamente, sem necessitar passar esta informao a
um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as chances da
organizao responder ao problema de forma mais acertada.
Alm disso, as decises so mais rpidas e o prprio cliente poder
acompanhar o processo decisrio e cobrar do agente pblico que gerencia
o processo. Pense bem, sempre ser mais fcil cobrar algo de um prefeito
do que de um ministro ou Presidente da Repblica, no mesmo?
19
(Paula, 2005)
00000000000 - DEMO
Portanto, a fiscalizao sempre ser mais fcil quando o agente

pblico que toma a deciso estiver mais prximo do cidado.
Outra medida foi a tentativa de quebrar o monoplio na prestao
de servios dentro da mquina pblica, tentando assim criar uma
competitividade dentro do setor pblico e gerando alternativas de
atendimento ao cliente.
Ou seja, devia-se buscar, sempre que possvel, criar alternativas para
o cliente na prestao de servios pblicos (como no caso de escolas
prximas, por exemplo) e fomentar esta disputa entre estes prestadores
de servios pblicos.
De acordo com Martins20,
O consumerism consistiu numa segunda resposta,
uma reorientao do gerencialismo puro mais
voltada racionalizao tendo como ponto central
a questo da satisfao das necessidades dos
cidados/consumidores de servios pblicos.
A nfase deste modelo uma estratgia de
qualidade, a ser controlada pelo programa
Citizens Charter, cujos resultados apoiavam-se em
medidas tais como descentralizao, estmulo
competitividade, modelos contratuais flexveis e
direcionados para a qualidade.
Por fim foram criados novos modelos contratuais, que serviriam como
uma gesto de resultados no setor pblico.
Alvo do Satisfao do
Consumerism
00000000000
As principais crticas direcionadas ao Consumerism vieram

exatamente do problema de se considerar o cidado um simples
cliente, pois apesar de ser uma evoluo do que existia antigamente, no
se adapta perfeitamente ao real relacionamento que deve existir entre o
Estado e seus cidados.
O termo cliente traz a noo de tratamento diferenciado aos que
realmente utilizam os servios pblicos, enquanto o Estado deve ser
isonmico!
20
(Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica
e administrao, 1997)
00000000000 - DEMO
Assim sendo, o bordo comum no setor privado (o cliente sempre

tem razo) no se aplica no setor pblico, e no relacionamento entre o
Estado e o cidado devem existir direitos e deveres.
O conceito de cliente VIP tambm seria obviamente inconstitucional,
pois o Estado no poderia tratar como especial um cidado por ser um
maior contribuinte, no mesmo?
Imagine se os maiores empresrios do Brasil tivessem uma fila de
atendimento prioritrio em um rgo pblico. No seria bem aceito isso
pela populao, no verdade? Desta forma, se fez necessria uma nova
viso, que iremos ver no Public Service Orientation.
Public Service Orientation - PSO
Com o PSO, que a verso atual ou mais moderna da Nova Gesto

Pblica (ou NPM), entra a noo de tratamento no somente como
cliente, mas como cidado uma noo mais ampla do que a de cliente,
com direitos e deveres. Ou seja, neste caso, o cidado no s pode como
deve supervisionar a gesto dos recursos pblicos e o funcionamento do
Estado como um todo.
Os princpios do PSO so temas como a equidade, a justia, a
transparncia, a accountability, bem como a participao popular.
A descentralizao no PSO no vista somente como uma maneira
de melhorar os servios prestados, mas como um meio de possibilitar a
participao popular, criando-se uma arena que aumente a participao
poltica dos cidados.
Desta forma, busca-se trazer o cidado para dentro da esfera do
funcionamento do Estado, de modo que ele possa direcionar a maioria das
aes do Estado.
Veja como Marini21 descreve o PSO abaixo:
00000000000
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est

baseado na noo de eqidade, de resgate do
conceito de esfera pblica e de ampliao do dever
social de prestao de contas (accountability). Essa
nova viso, ainda que no completamente
delimitada do ponto de vista conceitual, introduz
duas importantes inovaes: uma no campo
da descentralizao, valorizando-a como meio
de implementao de polticas pblicas; outra
21
(Marini, 2003)
00000000000 - DEMO
a partir da mudana do conceito de cidado,

que evolui de uma referncia individual de
mero consumidor de servios, no segundo
modelo, para uma conotao mais coletiva,
incluindo seus deveres e direitos. Desse modo,
mais do que fazer mais com menos e fazer
melhor, o fundamental fazer o que deve ser
feito. Isto implica um processo de concertao
nacional que aproxima e compromete todos os
segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.)
na construo do projeto nacional.
Portanto, a viso atual a de que o Estado deve no s prestar
servios de qualidade e tratar bem seus cidados, mas que deve
proporcionar meios que possibilitem a cobrana de resultados e a
participao destes cidados nas polticas pblicas, de modo que o cidado
deixe de ser passivo diante do Estado para uma postura mais ativa.
De acordo com Martins22, o PSO:
Prope uma revalorizao da poltica na definio
das finalidades estatais, aumento da
accountability, participao, transparncia,
eqidade e justia. Este movimento baseia-se
numa viso coletiva do cidado, enfoca a esfera
pblica como um locus de aprendizado social e
prega o aprimoramento da cultura cvica do
cidado, burocrata e poltico.
Podemos abaixo ver as principais caractersticas de cada modelo:
Modelo Principais Caractersticas
Gerencialismo Puro Reduo de custos e eficincia
Consumerism Satisfao dos clientes/usurios, foco na

qualidade
00000000000
Public Service Orientation Accountability, aumento da participao

social, transparncia, equidade e justia
Modelo de Governana Pblica
22
(Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica
e administrao, 1997)
00000000000 - DEMO
Nos ltimos anos, tem havido uma crescente crtica ao modelo

gerencial, como proposto pelo PDRAE na Reforma de 1995. Muitos autores
passaram a considerar que os paradigmas desta reforma deveriam ser
revistos.
Para Peci et Al23, o modelo de Governana Pblica e a Nova Gesto
Pblica teriam as seguintes caractersticas e diferenas:
Tabela 1 - New Public Management x Governana. Fonte: (Peci, Pieranti, & Rodrigues, 2008)
Conceito Nova Gesto Pblica Governana Pblica

NPM
Desenvolvimento de Ignora ou reduz o papel dos Enfatiza a capacidade de
novos instrumentos polticos eleitos, recomendando liderana dos polticos
para controle e a independncia dos eleitos, responsveis pelo
accountability burocratas; accountability desenvolvimento e gesto de
uma questo pouco resolvida; redes pblico-privadas;
o foco est na introduo dos accountability continua uma
mecanismos de mercado. questo pouco resolvida; o
foco est na participao de
stakeholders, especialmente,
no cliente-cidado.
Reduo da A dicotomia considerada A dicotomia considerada
dicotomia pblico- obsoleta, por causa da obsoleta, por causa da maior
privada ineficincia do Estado. participao de outros
Soluo proposta: importao atores.
de tcnicas gerenciais do setor Soluo proposta: o setor
privado. pblico deve assumir um
papel de liderana na
mobilizao de redes pblico-
privadas.
nfase crescente na A competio estratgia A competio no vista
competio central para o aumento da como estratgia central; o
eficincia da gesto pblica e foco est na mistura de
para responder melhor ao recursos pblicos e privados,
cliente. com maior competio, onde
for o caso.
nfase no controle Foco nos resultados e crtica ao Existe dificuldade em
dos resultados ao controle dos insumos. 00000000000
especificar os objetivos e,
invs do controle dos Mecanismos como contratos de consequentemente,
insumos gesto e acordos de resultados resultados das polticas
so incentivados. pblicas.
Mecanismos como contratos
de gesto ou acordos de
resultados so incentivados.
nfase no papel O Estado deve ser capaz de O Estado deve ser capaz de
articulador do cortar gastos, ao mesmo aumentar as coalizes com
Estado tempo em que responde s outros atores, definindo
expectativas crescentes e prioridades e objetivos.
diversificadas da clientela.
23
(Peci, Pieranti, & Rodrigues, 2008)
00000000000 - DEMO
A comunicao entre os
diversos atores estimulada
pela ao do Estado.
Desenho das Estruturas governamentais Estruturas
estruturas mnimas. interorganizacionais,
organizacionais Diferena entre formulao e acompanhadas por
execuo de polticas, a partir modificaes na estrutura de
da lgica agente-principal. pessoas, procedimentos,
instrumentos de gesto,
planejamento e oramento e
transparncia.
Esta vertente terica considera a governana (ou governance)

como uma mudana no papel do Estado. Este passaria a ser mais pluralista,
ou seja, aceitaria uma participao maior da sociedade na formulao das
polticas pblicas. Seria o movimento da governana pblica.
Desta forma, a governana pblica seria uma maneira de aumentar
a participao da sociedade na gesto do Estado e de tornar as decises
menos tcnicas e mais polticas.
De acordo com Kooiman24, a governana poderia ser definida como
um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no
processo de elaborao de polticas pblicas. Assim, o Estado abre espao
para um maior envolvimento de outros atores no-estatais na formulao,
implementao, execuo e avaliao das polticas pblicas.
De acordo com Secchi25, a governana pblica seria ligada ao
movimento do Neoliberalismo. De acordo com o autor:
A etiqueta governance denota pluralismo, no
sentido que diferentes atores tm, ou deveriam ter,
o direito de influenciar a construo das polticas
pblicas. Essa definio implicitamente traduz-se
numa mudana do papel do Estado (menos
hierrquico e menos monopolista) na soluo de
00000000000
problemas pblicos.
Assim, na viso destes autores, o movimento da governana pblica
seria uma resposta dos Estados a um ambiente de maior complexidade
e maiores demandas sociais; ascenso dos valores neoliberais
(que derivam de uma desconfiana na capacidade do Estado sozinho
resolver os problemas da sociedade e prescrevem uma associao com
entidades da sociedade civil para que estas ajudem ao Estado) e prpria
24
(Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)
25
(Secchi, 2009)
00000000000 - DEMO
elevao do modelo gerencial (e sua preocupao com o desempenho

da mquina estatal).
De acordo com estes autores, o resgate das redes ou comunidades
como estruturas de construo de polticas pblicas26 um dos pontos mais
importantes do movimento da governana pblica.
Alm disso, dentro desta lgica, o Estado passa a ter de lidar com
uma gama de redes interorganizacionais, integradas por diversos
diferentes atores, sejam pertencentes ao Estado ou no, que estaro
envolvidos neste processo.
Portanto, neste modelo, o Estado deixa de fazer tudo sozinho e
passa a contar com diversos atores (ONGs, Organizaes Sociais, etc.) no
processo de execuo das polticas. Assim, deixa de ocupar um papel
de execuo para assumir uma posio de coordenao e controle
das polticas pblicas27.
De acordo com Matias-Pereira28, a Governana Pblica est apoiada
em quatro princpios:
Relaes ticas;
Conformidade, em todas as suas dimenses;
Transparncia;
Prestao responsvel de contas.
Para Pierre e Peters29, os elementos inexorveis da GP so as
estruturas e as interaes. De acordo com esses autores, as estruturas
podem funcionar por meio de mecanismos de hierarquia (governo),
mecanismos autorregulados (mercado) e mecanismos horizontais de
cooperao (comunidade, sociedade, redes). As interaes dos trs tipos
de estrutura so fluidas, com pouca ou nenhuma distino clara entre elas.
Outro aspecto que deve ser ressaltado que no deve existir uma
receita padro para todos os casos. De acordo com Peci et Al, o modelo
de GP deve ser moldado a cada situao, de acordo com a disponibilidade
e fora dos atores atuantes naquela regio ou poltica pblica modelo30:
00000000000
O ponto que a governana, enquanto um novo

modelo de gesto pblica, requer a concepo de
estruturas e processos prprios, que se
diferenciam, se que isto possvel, de concepes
26
(Brugu e Valles, 2005) apud (Secchi, 2009)
27
(Richards e Smith, 2002) apud (Secchi, 2009)
28
(Matias-Pereira, Os efeitos da crise poltica e tica sobre as instituies e a economia no
Brasil, 2006)
29
(Pierre e Peters, 2000) apud (Secchi, 2009)
30
(Peci, Pieranti, & Rodrigues, 2008)
00000000000 - DEMO
tradicionais da gesto pblica. A rede de

governana modifica substancialmente as
relaes de poder entre o Estado e a
sociedade, tornando-as mais fluidas e
deslocando-as, de fato, para o setor privado e
o terceiro setor (por isso, a governana pode ser
confundida com o neoliberalismo e, de fato, as
diferenas ideolgicas podem ser tnues). Assim,
novos modelos de gesto da governana
devem partir de diagnsticos locais, que
levem em considerao a estruturao e a
fora de outros atores, como o setor privado e
o terceiro setor.
Desta forma, o que os autores esto querendo dizer o seguinte:
sem mapear a situao, no devemos estabelecer como o Estado dever
atuar em cada caso especfico. Existem regies que contam com diversas
instituies privadas e do terceiro setor para que o Estado possa montar
parcerias. J outras regies no contam com esses potenciais parceiros.
Assim, o Estado deve se adaptar a cada situao.
Para Prats e Catal31, as diferenas conceituais entre os modelos da
Nova Gesto Pblica (Modelo Gerencial) e o modelo da Governana seriam
os seguintes:
a) Governana um conceito essencialmente democrtico: a
reduo do Estado como consequncia das reformas neoliberais pode ter
diminudo seu peso e transformado seu papel, mas o aumento das parcerias
com o setor privado e com o terceiro setor tambm impulsionado pela
crescente presso da sociedade. A NPM ideologicamente marcada pelo
neoliberalismo e busca tornar as organizaes pblicas similares s
privadas, reconhecendo apenas a diferena no produto a ser entregue. A
governana reconhece a importncia das organizaes pblicas na rede de
articulao com o privado.
b) Governana tem foco Interorganizacional: diferentemente da
NPM, cujo principal foco so as prticas intraorganizacionais, a governana
00000000000
estimula as redes interorganizacionais como formas alternativas para o

alcance do interesse pblico. O setor pblico responsvel pelo controle
poltico e pelo desenvolvimento de estratgias que sustentam a capacidade
de ao do governo. A NPM busca mudar o setor pblico, tornando-o
prximo ao privado.
c) Governana sustenta-se em bases ideolgicas diferenciadas
da NPM: a governana malevel em diferentes contextos ideolgicos ou
culturais. De fato, redes interorganizacionais, intersetoriais e gesto
integrada podem ser implementadas gradativamente, em diversos
31
(Prats e Catal, 2006) apud (Peci, Pieranti, & Rodrigues, 2008)
00000000000 - DEMO
contextos scio-culturais, adaptando-se s suas caractersticas. J a NPM

sustenta-se pela ideologia neoliberal e busca a penetrao das foras do
mercado no setor pblico.
d) No existe um modelo nico de governana: diferentemente
do modelo burocrtico, a governana no pretende ser um modelo
organizativo e funcional de validade universal. A governana
multifacetada e plural, busca eficincia adaptativa e exige flexibilidade,
experimentao e aprendizagem via prova e erro.
00000000000
00000000000 - DEMO
Resumo
Memorex
Tipos de Dominao
Dominao Baseia-se na tradio, nos costumes arraigados, nos

Tradicional relacionamentos construdos por geraes.
Baseada no carisma de uma pessoa. Acredita-se que um

Dominao indivduo especfico possui qualidades e caractersticas
Carismtica extraordinrias, fora do comum, que o credenciam a liderar seus
sditos ou seguidores
Baseada na lei! Nesse tipo de dominao, no seguimos um

Dominao
indivduo, mas devemos obedincia a uma srie de normas e
Racional-legal
regulamentos.
Patrimonialismo
Esfera Pblica se mistura com a esfera privada;

Falta de profissionalizao;
Tendncia ao nepotismo e a corrupo;
Sistema fiscal injusto e irracional;
Principais Falta de rede de segurana social;
Caractersticas Falta de participao social nos assuntos de Estado;
Racionalidade subjetiva, como sistema legal instvel e
dificuldade de planejamento dos cidados.
Apesar de combatido, ainda est presente em muitas
prticas atuais.
Burocracia
00000000000
Autoridade expressa em leis;

Formalidade Comunicao padronizada;
Controle de Procedimentos.
Principais Isonomia no tratamento;

Caractersticas Meritocracia;
Impessoalidade
Racionalidade;
Sistema legal e econmico previsvel.
Profissionalismo Comando dos especialistas;
00000000000 - DEMO
Remunerao em dinheiro;
Administrador especialista - noo
de carreira;
Hierarquia.
Disfunes ou Problemas da Burocracia
Dificuldade de resposta s mudanas no meio externo viso voltada excessivamente

para as questes internas (sistema fechado, ou seja, autorreferente, com a
preocupao no nas necessidades dos clientes, mas nas necessidades internas da
prpria burocracia).
Rigidez e apreo extremo s regras o controle sobre procedimentos e no sobre
resultados, levando falta de criatividade e ineficincias.
Perda da viso global da organizao a diviso de trabalho pode levar a que os

funcionrios no tenham mais a compreenso da importncia de seu trabalho nem
quais so as necessidades dos clientes ou dos outros rgos da instituio.
Lentido no processo decisrio hierarquia, formalidade, centralizao e falta de

confiana nos funcionrios levam a uma demora na tomada de decises importantes.
Excessiva formalizao em um ambiente de mudanas rpidas, no se consegue
padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas, gerando uma dificuldade da
organizao de se adaptar a novas demandas. A formalizao tambm dificulta o fluxo
de informaes dentro da empresa.
Memorex
Modelo Gerencial - Gerencialismo
Gestores ganham maior autonomia na gesto financeira, de

materiais e de pessoas.
00000000000
Cobrana de resultados a posteriori (Ex post)
Definio dos objetivos a serem alcanados contratualizao

de resultados
Caractersticas
Descentralizao
Incentivo Inovao
Competio dentro da mquina estatal (quando possvel)
Estrutura hierrquica mais achatada e flexvel
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1 Fase - Gerencialismo Puro
Origem Crise Fiscal e crise do modelo de Welfare State
Preocupao reduo de custos
Busca aumentar a eficincia produtividade
Traz definio clara de objetivos
Cidado visto como contribuinte (financiador do sistema) e

Principais que deseja que recursos sejam gastos de maneira eficiente
Caractersticas
Privatizao
Experincias conhecidas: Desregulamentao

Thatcher (79) e Reagan (81)
Rolling back the state
Devoluo de atividades a
Iniciativa privada
2 Fase - Consumerismo
Foco no cliente - Incio do paradigma do cliente na APU
Descentralizao - Delegao de autoridade
Incentivo competio dentro do Estado - Quebra do

monoplio criao de alternativas de escolha para o
Principais cliente
Caractersticas
Contratualizao dos servios pblicos - Gesto de Resultados
Acima de tudo o Estado deve

00000000000
prestar bons servios!

Foco na qualidade
Efetividade
3 Fase Public Service Orientation - PSO
Isonomia
Principais Noo de bem comum

Foco no cidado
Caractersticas
Ao contrrio do cliente tem
direitos e deveres
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Participao poltica - Descentralizao visto como auxiliadora

do processo de participao
Fortalece o conceito de Accountability
00000000000
00000000000 - DEMO
Questes Comentadas
1. (FCC TRT-14 REGIO TCNICO 2016) considerado um

mecanismo caracterstico da administrao gerencial:
a) Controle rgido de procedimentos.
b) Gesto hierrquica.
c) Normas e regulamentos.
d) Controle de legalidade.
e) Gesto por Competncias.
Todas as alternativas da questo, menos a letra E, so relacionadas

com o modelo burocrtico: controle rgido de procedimentos, gesto
hierrquica, o foco nas normas e regulamentos e no controle de legalidade.
S mesmo a letra E, com a gesto por competncias, est associada
ao modelo gerencial. O modelo burocrtico estaria relacionado ao modelo
tradicional de gesto de pessoas. O gabarito mesmo a letra E.
2. (FCC TCE/CE AUDITOR 2015) O modelo burocrtico de

gesto na Administrao pblica apresenta, como um dos traos
que o diferenciam do modelo patrimonialista:
a) criao de cargos pblicos na forma de prebendas, em
substituio s anteriores sinecuras.
b) inexistncia de distino entre o pblico e privado, com
domnio da estrutura pblica pelos detentores do poder.
c) controle concentrado nos resultados e no mais nos processos
e procedimentos administrativos.
d) participao popular na avaliao da qualidade dos servios
pblicos.
00000000000
e) meritocracia bem como o combate corrupo e ao

nepotismo.
A letra A est associada ao modelo patrimonialista, no ao modelo

burocrtico. Assim, esta opo incorreta. A letra B est igualmente
errada, pois esta confuso entre a esfera privada e a esfera pblica
caracterstica do modelo patrimonial.
J a letra C est relacionada com o modelo gerencial (foco nos
resultados) e est incorreta. O mesmo pode ser dito da letra D, j que esta
participao popular na avaliao dos servios est associada ao
gerencialismo.
00000000000 - DEMO
Finalmente, a letra E est perfeita e o nosso gabarito. O conceito

de meritocracia j era muito forte no modelo burocrtico e buscava
combater a corrupo e o nepotismo. O gabarito mesmo a letra E.
3. (FCC SEFAZ/PI ANALISTA 2015) Entre as caractersticas do

modelo de gesto administrativa patrimonialista pode ser
apontado, em uma anlise crtica,
a) a ausncia de carreiras administrativas, bem assim de clara
distino entre patrimnio pblico e privado.
b) o excesso de verticalizao e padronizao dos
procedimentos.
c) a estrutura hierrquica inflexvel, afastando a meritocracia e
propiciando o abuso de poder pela autoridade central.
d) o apego exagerado s regras, privilegiando a forma em
detrimento do interesse do cidado.
e) a excessiva nfase no conceito de supremacia do interesse
pblico sobre o privado, colocando o administrado a servio do
Estado e no o contrrio.
No modelo patrimonialista, no existiam carreiras organizadas e

profissionalizadas no estado. Portanto, uma caracterstica forte deste
modelo o nepotismo e a corrupo. A confuso entre a esfera pblica e a
esfera privada era constante. Portanto, a letra A est certa e o gabarito
da banca.
A letra B est relacionada com o modelo burocrtico, no com o
patrimonial. J a letra C est equivocada, pois uma estrutura hierrquica
inflexvel no tem o poder de afastar a meritocracia nem necessariamente
est associada ao abuso de poder.
As letras D e E esto tambm relacionadas ao modelo burocrtico e
esto erradas. Deste modo, o gabarito mesmo a letra A.
00000000000
4. (FCC DPE/SP ADMINISTRADOR 2015) Considerando os trs

modelos tericos de Administrao pblica, patrimonialista,
burocrtico e gerencial, correto afirmar:
a) O gerencialismo inclui a interpermeabilidade entre os
patrimnios pblicos e privados.
b) Uma das disfunes da burocracia refere-se busca excessiva
por resultados.
c) Em relao utilizao de normas escritas e no escritas, no
h uma diferena clara entre os trs modelos.
00000000000 - DEMO
d) O patrimonialismo pode ser exercido por meio do nepotismo

e da corrupo.
e) A diviso do trabalho, na burocracia, feita por meio de
cargos e de pessoas.
A letra A est errada. Esta interpermeabilidade entre os patrimnios

pblicos e privados caracterstica do patrimonialismo, no do modelo
gerencial. E o que seria isso? Ora, essa "interpermeabilidade" existe quando
o agente pblico trata como se fosse seu o patrimnio que do pblico.
A letra B est tambm equivocada. O foco nos resultados est
presente no modelo gerencial, no na burocracia. O modelo burocrtico
est voltado para o controle de legalidade, das regras e normas.
A letra C est errada, pois existe sim uma diferena clara entre os
modelos, com a Burocracia sendo caracterizada pelo controle e pela
comunicao formal e pelo "papelrio" derivado disso.
J a letra D est perfeita e o gabarito da banca. Finalmente, a letra
E est errada, pois na burocracia a diviso do trabalho feita atravs dos
cargos. O gabarito , portanto, a letra D.
5. (FCC MPE/PB ANALISTA 2015) Em relao aos diferentes

modelos de gesto da Administrao pblica, correto afirmar
que o modelo
a) gerencial tem como foco o desempenho das
organizaes pblicas e das polticas pblicas.
b) patrimonial caracterizado pela indistino entre
o patrimnio pblico e privado e pelo foco nos procedimentos.
c) burocrtico tem como foco principal os procedimentos, que
esto baseados na flexibilidade e na impessoalidade.
d) gerencial se diferencia do burocrtico em funo da maior
00000000000
ateno dada aos resultados e aos procedimentos das

organizaes pblicas e das polticas pblicas.
e) burocrtico caracterizado por hierarquia, impessoalidade e
legalidade, isso resulta em um atendimento efetivo s demandas
dos cidados.
O modelo gerencial tem como caracterstica a gesto para Resultados

e a busca pela eficincia. Assim, a letra A est certa e o gabarito da banca.
A letra B est incorreta, pois o modelo patrimonialista no tem um
foco nos procedimentos (caracterstica do modelo burocrtico). A letra C
tambm est equivocada. O modelo burocrtico no conhecido pela
flexibilidade, muito pelo contrrio.
00000000000 - DEMO
O problema da letra D que o modelo gerencial no tem um foco nos

procedimentos, mas sim na gesto por resultados.
Finalmente, a letra E est errada porque estas caractersticas do
modelo burocrtico no geram um atendimento efetivo s demandas dos
cidados. A mquina pblica fica autorreferenciada e "esquece" de que sua
misso atender bem o pblico. O gabarito , assim, a letra A.
6. (FCC TCE/CE ANALISTA 2015) Na Administrao pblica,

a) o Gerencialismo Puro um dos modelos gerenciais, que busca
o aumento da participao social a partir da utilizao de
instrumentos de transparncia.
b) a burocracia caracterizada pelo controle de procedimentos,
que alinha os objetivos da organizao aos resultados a serem
alcanados.
c) o Public Service Orientation um dos modelos burocrticos,
que busca o fortalecimento do controle de procedimentos e da
meritocracia.
d) o patrimonialismo caracterizado pela interpermeabilidade
entre os patrimnios pblico e privados de lderes carismticos.
e) o Consumerism um dos modelos gerenciais, que busca a
qualidade e a efetividade dos servios pblicos.
A letra A est incorreta porque o Gerencialismo Puro tinha um foco

na crise fiscal, na reduo de custos do Estado, e no no aumento da
participao social.
A letra B est incorreta. O erro est no fato de que a gesto para
resultados no est associada ao modelo burocrtico. J a letra C est
incorreto porque o PSO um modelo gerencial, no um modelo burocrtico.
J a letra D um "balaio de gatos". O patrimonialismo caracterizado
pela interpermeabilidade entre a esfera pblica e a esfera privada, mas
00000000000
nada tem a ver com os "lderes carismticos". Finalmente, a letra E est

correta e o gabarito da banca.
7. (FCC TCE/CE CONSELHEIRO 2015) NO diz respeito ao

modelo gerencial de gesto da Administrao pblica:
a) controle a posteriori dos resultados.
b) descentralizao e reduo dos nveis hierrquicos.
c) competio administrativa no interior do prprio Estado.
d) verticalizao das estruturas e separao entre esferas de
deciso e de execuo.
00000000000 - DEMO
e) terceirizao de atividades auxiliares ou de apoio.
Todas as alternativas esto associadas ao modelo gerencial, menos a

letra D. A verticalizao das estruturas e esta separao entre a estratgia
e o nvel operacional so caractersticas do modelo burocrtico.
O modelo gerencial prega a descentralizao das decises e a
horizontalizao das estruturas. O gabarito , assim, a letra D.
8. (FCC TCE/CE ANALISTA 2015) A Administrao pblica

burocrtica
a) caracteriza-se pelo controle rgido, exercido prioritariamente
por indicadores de gesto.
b) baseia-se no princpio do mrito profissional e enfatiza a
definio de metas para a atuao dos servidores pblicos e,
consequentemente, a sua progresso na carreira.
c) baseia-se no princpio do mrito profissional e enfatiza a
importncia do cumprimento de regras e procedimentos rgidos.
d) baseia-se no princpio do mrito profissional e atribui grau
limitado de confiana aos servidores e polticos, recomendando,
para isso, o contrato de gesto.
e) foi adotada em substituio Administrao patrimonial, que
distinguia o patrimnio pblico do patrimnio privado.
A letra A est incorreta. O modelo burocrtico tem como

caracterstica o controle "a priori", um controle focado em normas e
regulamentos. Quem tem um foco nos resultados (e seus indicadores de
gesto) o modelo gerencial.
Pelo mesmo motivo, a letra B est tambm incorreta. No existe esta
preocupao com as metas no modelo burocrtico. J a letra C est perfeita
00000000000
e o nosso gabarito.
A letra D est incorreta. o modelo gerencial que atribui grau
limitado de confiana aos servidores pblicos e recomenda o contrato de
gesto.
O erro da letra E est no fato que a administrao patrimonial no
distinguia o patrimnio pblico e o patrimnio privado. O gabarito mesmo
a letra C.
9. (FCC TCE/CE TCNICO 2015) A Administrao pblica

gerencial emergiu na segunda metade do sculo passado como
estratgia para tornar a gesto pblica mais eficiente. A
Administrao pblica gerencial
00000000000 - DEMO
a) props a reduo dos custos transferindo ao Estado a

execuo de servios privados e centralizando a tomada de
deciso.
b) buscou organizar o servio pblico por meio de sanes no
caso de descumprimento das regras e procedimentos
estabelecidos para os servidores.
c) diminuiu a morosidade na prestao dos servios pblicos por
meio do estabelecimento de regras e procedimentos detalhados
para cada etapa da implementao das polticas pblicas.
d) aumentou a eficincia da gesto dos servios pblicos ao
estabelecer remunerao por desempenho para os servidores
que exercem suas funes de forma estritamente profissional,
respeitando o devido distanciamento do cidado.
e) atribuiu ao Estado o papel de regulador e delegou parte da
execuo dos servios pblicos Administrao indireta, s
organizaes sociais e iniciativa privada.
A letra A est errada. O gerencialismo pregava exatamente o

contrrio: descentralizao e transferncia para o setor privado da
execuo de servios pblicos.
A letra B est incorreta. Esta descrio est associada ao modelo
burocrtico e no ao modelo gerencial. A letra C est equivocada tambm
porque este foco nos procedimentos e normas caracterstica da burocracia
e no do gerencialismo.
O erro da letra D est no fato que o modelo gerencial no prega um
"distanciamento do cidado", pelo contrrio. Finalmente, a letra E est
perfeita e o gabarito.
10. (FCC TCM-RJ AUDITOR SUBSTITUTO 2015) No processo

de evoluo da Administrao pblica, o paradigma ps-
00000000000
burocrtico que conduziu ao modelo gerencial introduziu, como

inovao em relao ao modelo anterior,
a) a meritocracia.
b) a impessoalidade.
c) a racionalidade.
d) a hierarquia.
e) o controle de resultados.
O modelo gerencial no uma "ruptura" do modelo burocrtico, mas

sim uma evoluo. Assim, as caractersticas descritas nas letras A, B, C e
00000000000 - DEMO
D j estavam inseridas na Burocracia. Somente o controle de resultados foi

realmente uma inovao do gerencialismo. O gabarito , assim, a letra E.
11. (FCC DPE-SP ADMINISTRADOR 2015) Os seguintes

modelos gerenciais tm como principais caractersticas:
a) Modelo Gerencial - Gerencialismo Puro
Caractersticas - Efetividade e qualidade dos servios.
b) Modelo Gerencial - Consumerism
Caractersticas - Economia e eficincia.
c) Modelo Gerencial - Consumerism
Caractersticas - Accountability e equidade.
d) Modelo Gerencial - Public Service Orientation
Caractersticas - Efetividade e qualidade dos servios pblicos.
e) Modelo Gerencial - Public Service Orientation
Podemos abaixo ver as principais caractersticas de cada modelo:
Modelo Principais Caractersticas
Gerencialismo Puro Reduo de custos e eficincia
Consumerism Satisfao dos clientes/usurios, foco na

qualidade
Public Service Orientation Accountability, aumento da participao

social, transparncia, equidade e justia
Deste modo, podemos ver que o gabarito da banca s pode mesmo

00000000000
ser a letra E.
12. (FCC DPE/RR ADMINISTRADOR 2015) Considerando as

formas de controle dos modelos burocrtico e gerencial de
Administrao pblica, INCORRETO afirmar:
a) O controle por procedimentos, caracterstico do modelo
burocrtico, padroniza as aes dos servidores pblicos.
b) O controle por resultados, caracterstico do modelo gerencial,
compreende a busca por resultados.
c) O controle social, presente nos modelos burocrtico e
gerencial, se baseia no aumento da participao social.
00000000000 - DEMO
d) O controle por procedimentos, caracterstico do modelo

burocrtico, compreende o cumprimento de normas e
regulamentaes.
e) O controle por resultados, caracterstico do modelo gerencial,
pode aumentar o controle social.
A banca est querendo a alternativa incorreta da questo. E o nico

ponto incorreto o da letra C, pois o controle social uma caracterstica
apenas do modelo gerencial (e no do modelo burocrtico). Desta forma,
o gabarito mesmo a letra C.
13. (FCC TRT/AL TCNICO 2014) No Brasil, o modelo de

Administrao Pblica Gerencial, conceituado no Plano Diretor
da Reforma do Aparelho do Estado,
a) prope a transferncia iniciativa privada, por meio da
privatizao, das atividades no exclusivas de Estado e
retomada, pela publicizao, das atividades de interesse pblico.
b) adota, no plano da estrutura organizacional, ampla
verticalizao com ampliao dos nveis hierrquicos e
competncias claramente definidas.
c) busca a eficincia da atuao pblica, com reduo de custos,
aumento de qualidade, coibindo a competio administrada no
interior do Estado.
d) introduz o conceito de monitoramento de resultados, a partir
do estabelecimento de indicadores, utilizados para promover a
ascenso dos servidores, a exemplo das prticas adotadas pela
iniciativa privada.
e) propugna a alterao da forma de controle, que deixa de se
basear nos processos para se concentrar nos resultados, com
foco na satisfao do usurio- cidado.
00000000000
A letra A est incorreta, pois o modelo gerencial no propunha a

privatizao das atividades no exclusivas. A privatizao a venda de
ativos ou empresas para a iniciativa privada, ao passo que a publicizao
a transferncia de atividades do Estado para organizaes sem fins
lucrativos.
Desta forma, a ideia era exatamente a de utilizar a publicizao
para transferir para essas organizaes as atividades no exclusivas.
A letra B est igualmente errada, pois o modelo gerencial busca maior
flexibilidade. O que se buscava era uma Administrao com maior
horizontalizao (com reduo dos nveis hierrquicos) e maior integrao
entre os diversos departamentos.
00000000000 - DEMO
A letra C est equivocada porque a competio dentro da mquina

estatal seria incentivada neste modelo, e no coibida. Esta competio se
daria entre rgos pblicos que prestassem os mesmos servios (como
exemplo, entre universidades pblicas na mesma cidade).
A letra D est incorreta, pois estes indicadores que poderiam
possibilitar a ascenso dos servidores no foram introduzidos no modelo
gerencial. Finalmente, a letra E est correta. O modelo gerencial realmente
prope a alterao na forma de controle, saindo de um controle
procedimental para um controle por resultados. O gabarito mesmo a letra
E.
14. (FCC TRT/RJ ANALISTA 2013) A Administrao pblica

gerencial, implantada a partir dos movimentos de modernizao
e reforma do Estado que ganharam nfase nos anos 1990, possui
como caractersticas:
a) descentralizao dos processos decisrios, formas flexveis de
gesto, remunerao por desempenho, competio
administrativa e orientao para o cidado-cliente.
b) concentrao dos processos decisrios, aumento dos
controles de fluxo de trabalho e foco no treinamento e
capacitao dos servidores.
c) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos
nveis inferiores e aumento dos intermedirios, com nfase no
controle dos processos internos.
d) verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento
dos nveis hierrquicos superiores, departamentalizao e
especializao dos setores para tomada de decises
estratgicas.
e) horizontalizao das estruturas organizacionais,
centralizao dos processos decisrios, introduo de
mecanismos de controle de processos e foco no cidado-cliente.
00000000000
A letra A est perfeita e o gabarito da banca. J a letra B est

incorreta, pois o modelo gerencial prega a descentralizao dos processos
decisrios (e no a concentrao).
A letra C est tambm errada porque o conceito de hierarquia no
foi invertido (ou seja, os chefes continuam mandando). No existiu essa
reduo dos nveis hierrquicos inferiores, muito menos uma nfase nos
controles internos (o foco nos resultados).
A letra D est equivocada, pois o modelo busca uma horizontalizao,
no verticalizao das estruturas (com reduo dos nveis hierrquicos).
00000000000 - DEMO
Finalmente, a letra E est errada, pois, como j foi dito, o modelo

gerencial prega a descentralizao dos processos decisrios (e no a
concentrao). Alm disso, o controle deve ser por resultados (e no por
processos ou procedimentos). O gabarito mesmo a letra A.
15. (FCC TRT 15 REGIO TCNICO 2013) Dentro de uma

perspectiva histrico-evolutiva, possvel distinguir diferentes
modelos de Administrao pblica, sendo que o modelo.
a) patrimonialista uma deturpao do modelo burocrtico,
decorrente do excesso de estruturas com a apropriao do poder
pelos burocratas.
b) patrimonialista precursor do modelo gerencial e dele se
diferencia pela valorizao da burocracia.
c) gerencial sucede o burocrtico e, entre outras diferenas,
pode-se destacar a alterao da forma de controle, que passa a
ser finalstico.
d) burocrtico, diversamente do modelo gerencial, privilegia o
clientelismo e no valoriza a meritocracia.
e) gerencial sucede o burocrtico e dele se diferencia por
estabelecer uma ntida separao entre propriedade e gesto
pblica.
A letra A est incorreta. O modelo patrimonial veio antes do modelo

burocrtico. E exatamente o modelo burocrtico que caracterizado pelo
excesso de estruturas e a apropriao do poder pelos burocratas.
A letra B tambm est errada. O modelo patrimonialista mesmo
precursor do gerencialismo, mas no caracterizado pela valorizao do
corpo burocrtico.
J a letra C est correta. O modelo gerencial realmente mudou o foco
do controle para os resultados, ao invs do controle de legalidade exercido
00000000000
na burocracia.
A letra D est incorreta, pois o modelo patrimonialista que privilegia
o clientelismo e no valoriza a meritocracia. Finalmente, o modelo gerencial
realmente veio aps o modelo burocrtico, mas ambos os modelos
estabelecem uma separao entre a esfera pblica e a esfera privada. O
gabarito , assim, a letra C.
16. (FCC SEFAZ/SP AGENTE FISCAL 2013) Considere a

tabela que segue:
00000000000 - DEMO
Modelos da Gesto Caractersticas dos Modelos

Pblica
I. Burocrtico 1. Representa o tipo ideal da dominao

racional-legal weberiana
II. Patrimonialista 2. Abre espao para a atuao de novas

figuras institucionais, como as Parcerias
Pblico-Privadas e Organizaes da
Sociedade Civil.
III. Gerencial 3. Tpico das monarquias absolutistas
Na primeira coluna esto relacionados os trs tipos consagrados

de modelos para a administrao do Estado; a segunda coluna
apresenta trs caractersticas referentes aos modelos. A
alternativa que apresenta a associao correta :
a) I-3, II-2, III-1.
b) I-3, II-1, III-2.
c) I-2, II-1, III-3.
d) I-1, II-2, III-3.
e) I-1, II-3, III-2.
O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria

administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Este modelo
era, portanto, tpico de monarquias absolutistas.
J o modelo burocrtico est baseado no conceito de dominao
racional-legal descrito por Weber. Finalmente, o modelo gerencial foi
introduzido na busca por mais eficincia e flexibilidade. Entre suas medidas
no Brasil, tivemos a criao das OSs, OSCIPS e uma busca por parcerias
entre o setor privado e o setor pblico no modelo das PPPs. O gabarito
00000000000
mesmo a letra E.
17. (FCC ISS/SP AUDITOR 2012) Com relao introduo

do paradigma ps-burocrtico na administrao pblica
brasileira, considere:
I. A partir de meados dos anos 1990 houve flexibilizao e,
posteriormente, ruptura do modelo burocrtico, tendo em vista
que as organizaes pblicas abandonaram a racionalidade
formal como paradigma de ao.
II. Apesar de todas as mudanas recentes, as organizaes ditas
ps-burocrticas ainda esto vinculadas lgica racional-legal,
base do modelo criado por Max Weber.
00000000000 - DEMO
III. A organizao ps-burocrtica teria como principais

caractersticas a centralizao e a estruturao em redes
hierarquizadas articuladas por fluxos verticais de informao.
IV. As organizaes ps-burocrticas podem ser caracterizadas
como orientadas para a soluo de conflitos e problemas, e esto
baseadas na participao, confiana e compromisso de todos em
torno de resultados.
V. O tipo organizacional ps-burocrtico construdo em torno
de processos tecnologicamente intensivos, fortemente
preocupados pela formao de consensos baseados no
personalismo.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II e IV.
b) III e V.
c) I, II e III.
d) III, IV e V.
e) I, II, III e IV.
A primeira frase est errada porque no existiu essa ruptura do

modelo burocrtico descrita pela banca. J a segunda afirmativa est
perfeita. Apesar deste aspecto no ser muito detalhado por seus tericos,
o modelo gerencial no deixa de estar vinculado lgica racional-legal.
No caso da terceira afirmativa, o erro est no fato de que as
organizaes ps-burocrticas devem ser exatamente o contrrio:
descentralizadas, com enfoque fluxos horizontais de comunicao e
informao.
Entretanto, a quarta frase est certa, pois as organizaes ps-
burocrticas (principalmente nos seus estgios mais avanados de
evoluo) tem na participao do cidado e no compromisso com os
resultados um dos seus pilares.
00000000000
Finalmente, a quinta afirmativa no faz nenhum sentido. Os modelos

de gesto no diferem pelos processos tecnologicamente intensivos. Alm
disso, o modelo gerencial no est baseado no personalismo, muito pelo
contrrio. O gabarito mesmo a letra A.
18. (FCC TRE-CE TCNICO 2012) A administrao pblica

gerencial constitui um avano e afirma-se que deve ser
permevel a maior participao dos agentes privados e/ou das
organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos
procedimentos (meios) para os resultados (fins), em que o
00000000000 - DEMO
beneficirio seja o cidado. Esse deslocamento de foco

caracteriza o paradigma na gesto pblica, conhecido como
a) burocrtico.
b) do cliente.
c) do acionista.
d) do processo.
e) estratgico.
O paradigma do cliente apareceu no modelo gerencial. Nesta

concepo, o cidado cliente deve ser o foco de toda a mquina estatal. Os
esforos devem ser direcionados para satisfazer as necessidades dos
cidados, e no para o fortalecimento por si s da mquina pblica. O
gabarito mesmo a letra B.
19. (FCC TRE/SP ANALISTA 2012) Na concepo ps-

burocrtica de administrao, de forma semelhante iniciativa
privada, a gesto pblica busca
a) o lucro em suas atividades para que possa obter recursos para
satisfazer o interesse dos cidados enquanto consumidores.
b) satisfazer os interesses de indivduos e grupos que consomem
seus produtos e (ou) servios.
c) conquistar clientes para comprar seus produtos e servios, j
que no pode depender mais de impostos e taxas.
d) analisar e melhorar continuamente seus processos para
alcanar eficincia e qualidade na prestao de servios e
produo de bens.
e) realizar os princpios da legalidade, moralidade e
impessoalidade como fins ticos da atividade empresarial.
00000000000
A letra A est errada, pois o setor pblico no deve buscar o lucro,

mas sim a satisfao do cidado. No caso da letra B, o erro est no fato de
que no so somente os usurios que devem ter a ateno do Estado, mas
todos os cidados.
A letra C est equivocada porque o Estado no deixa de utilizar os
recursos advindos de taxas e impostos. Nem todos os servios pblicos so
suportados pelo pagamento direto dos usurios. J a letra D est correta e
o gabarito da banca.
Finalmente, a letra E est errada porque o princpio da legalidade no
seguido pelo setor privado, mas sim pelo setor pblico. O setor privado
pode fazer tudo o que a lei no probe. O gabarito , assim, a letra D.
00000000000 - DEMO
20. (FCC MPE/AP ANALISTA 2012) Ao relacionar os modelos

de anlise histrica da gesto pblica ao longo do tempo,
correto afirmar que:
a) A etapa patrimonialista da gesto pblica perdurou por cerca
de cinco dcadas, circunscrevendo-se ao final do perodo
monrquico e incio do republicano.
b) O modelo burocrtico circunscrito ao incio do sculo XX at
os anos 60, dado o necessrio controle da coisa pblica e o baixo
uso de tecnologias de informao.
c) O modelo patrimonial tem sido imprescindvel no incio deste
sculo, para a efetividade da administrao pblica frente s
crises econmicas planetrias.
d) O modelo gerencial foi uma etapa importante do
desenvolvimento da administrao pblica brasileira, surgida no
Estado Novo de Getlio Vargas.
e) O modelo gerencial o modelo contemporneo, que enfoca
resultados e uma gesto pblica pautada em competncias, alm
do foco no cliente.
A primeira opo est equivocada porque a etapa patrimonialista da

gesto pblica durou muito mais do que cinco dcadas. Alm disso, at
hoje existem prticas patrimonialistas em nossa gesto pblica.
A letra B tambm est errada, pois apesar de algumas iniciativas de
reforma do modelo burocrtico terem sido criadas nos anos 60, o modelo
subsiste at hoje - apesar do modelo gerencial tentar alter-lo.
J a letra C absurda! O modelo patrimonial no adequado aos
novos desafios de uma economia moderna. A opo D tambm
equivocada, pois o Estado Novo de Vargas buscou implantar o modelo
burocrtico, no o gerencial. 00000000000
Finalmente, o modelo gerencial mesmo o paradigma atual,

buscando uma gesto por resultados, com base nas competncias e no foco
no cliente/cidado. O gabarito mesmo a letra E.
21. (FCC TRE/SP ANALISTA 2012) A administrao pblica

ps-burocrtica est apoiada, em parte, na administrao
pblica burocrtica, da qual conserva, embora flexibilizado, o
princpio fundamental
a) da admisso segundo critrios de mrito.
b) da descentralizao dos processos de deciso.
c) do estmulo financeiro ao exerccio da criatividade
00000000000 - DEMO
d) da reduo das estruturas hierrquicas.

e) da delegao de autonomia aos servidores.
Esta questo foi retirada diretamente do Plano Diretor de Reforma do

Aparelho do Estado. De acordo com o PDRAE32:
"A administrao pblica gerencial constitui um
avano e at um certo ponto um rompimento com
a administrao pblica burocrtica. Isto no
significa, entretanto, que negue todos os seus
princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica
gerencial est apoiada na anterior, da qual
conserva, embora flexibilizando, alguns dos
seus princpios fundamentais, como a
admisso segundo rgidos critrios de
mrito, a existncia de um sistema estruturado e
universal de remunerao, as carreiras, a avaliao
constante de desempenho, o treinamento
sistemtico. A diferena fundamental est na forma
de controle, que deixa de basear-se nos processos
para concentrar-se nos resultados, e no na
rigorosa profissionalizao da administrao
pblica, que continua um princpio fundamental."
Dessa maneira, o gabarito da banca mesmo a letra A.
22. (FCC TRE/CE ANALISTA 2012) Fundamenta-se nos

princpios da confiana e da descentralizao da deciso,
exigncia de formas flexveis de gesto, horizontalizao de
estruturas, descentralizao de funes, incentivos
criatividade, avaliao sistmica e principalmente recompensa
por desempenho, ou resultados. So caractersticas deste
paradigma de gesto pblica 00000000000
a) patrimonialista.
b) matricial.
c) ps-burocrtico.
d) burocrtico.
e) Ad hocrtico.
Questo tranquila da FCC. Os paradigmas de gesto pblica so:

patrimonialismo, burocracia e ps-burocrtico (ou gerencial). Como a
32
00000000000 - DEMO
questo aborda formas flexveis de gesto, incentivo criatividade, dentre

outros aspectos modernos, s pode estar referindo-se ao modelo gerencial
ps-burocrtico. O gabarito mesmo a letra C.
23. (FCC TRT 23 REGIO ANALISTA 2011) Por

administrao gerencial entende-se um modelo de gesto que
a) privilegia a descentralizao, a autonomia dos nveis
gerenciais na aplicao da lei aos casos concretos e a
desburocratizao de toda a estrutura administrativa.
b) enfatiza a aplicao rigorosa das leis contra corrupo e
centralizao dos processos de controle formal para garantir a
eficincia do governo.
c) procura alcanar resultados financeiros crescentes com base
na privatizao e nomeao por critrios polticos de indicao
dos nveis gerenciais.
d) incentiva a profissionalizao do corpo operacional da
administrao descentralizada e a elevao horizontal dos nveis
mdios de remunerao dos gerentes.
e) pressupe a transferncia das funes de planejamento e
controle para os nveis operacionais, mas preserva o controle
centralizado das funes finalsticas.
A letra A est correta e o nosso gabarito. Cabe aqui apontar um

termo (que a FCC gosta) que causou muita reclamao dos candidatos: a
desburocratizao. Muitos acharam que isso significaria a eliminao do
modelo burocrtico. Mas no isso o que a banca considera na questo,
mas sim uma reduo de suas disfunes, buscada pelo modelo gerencial.
J a letra B est mesmo errada, pois o gerencialismo no se
caracteriza pelo controle formal nem pelo foco nos processos. A letra C
tambm est equivocada porque este modelo no prega privatizaes
00000000000
generalizadas, muito menos indicaes polticas.

O erro da letra D est na elevao horizontal dos nveis mdios de
remunerao. No isso o que prega este modelo, mas sim a gesto por
resultados.
Finalmente, a letra E no faz sentido e est igualmente errada. O
gabarito mesmo a letra A.
24. (FCC TCE/PR ANALISTA 2011) Ao relacionar os diversos

modelos tericos de Administrao Pblica correto afirmar:
00000000000 - DEMO
a) Os modelos, em seu desenvolvimento, culminam no gerencial,

sem que suas formas antecessoras deixem de existir
inteiramente.
b) O modelo gerencial pressupe o foco central no controle,
formalizao de processos e no empenho perifrico em
resultados.
c) O modelo burocrtico supera o patrimonial em uma poca em
que o enfoque neoliberal pressupe o fortalecimento do Estado
perante a coisa privada.
d) As maiores diferenas entre o modelo gerencial e o
burocrtico na administrao pblica esto relacionadas ao
profissionalismo e impessoalidade.
e) O modelo patrimonialista ressalta o poder da administrao
pblica na gesto de seus rgos, tendo por finalidade o bem
comum.
A letra A est correta e o nosso gabarito. Como sabemos, na

atualidade ainda existem caractersticas do modelo patrimonial, do modelo
burocrtico e do modelo gerencial.
J a letra B est errada, pois a diferena entre os dois modelos
(gerencial e burocrtico) est na forma de controle, que passa a ser a
posteriori. Alm disso, o modelo que se baseia no cumprimento de
processos o burocrtico.
A letra C tambm est equivocada. O modelo burocrtico supera
(aqui uso o sentido de ser melhor, no o sentido de eliminar) o patrimonial
em uma poca em que o liberalismo era o dominante. O neoliberalismo
surgiu muito tempo depois.
No caso da letra D o erro est no fato de que o modelo gerencial e o
burocrtico no diferem em relao ao profissionalismo e impessoalidade.
Finalmente, a letra E tambm est incorreta. No patrimonialismo
00000000000
ocorre uma confuso entre a esfera estatal e a esfera privada. O soberano

encara o Estado como sua propriedade. Com isso, nem sempre o bem
comum buscado. O gabarito , assim, a letra A.
25. (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Na

administrao do Estado moderno, reforma administrativa
burocrtica trata-se
A) da orientao da transio do Estado burocrtico para o
Estado gerencial.
B) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado
burocrtico weberiano. a reforma adm
burocrtica a prpria
burocracia eno o que
veio aps dela.
00000000000 - DEMO
C) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica

tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial.
D) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano
para o Estado patrimonial.
E) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de
atividades destinadas execuo de obras e servios,
comissionados ao governo para o interesse da sociedade.
A alternativa A est errada, pois a reforma burocrtica existiu antes

do modelo gerencial ser concebido. Diga-se de passagem, o modelo
gerencial s foi pensado aps o modelo burocrtico ter mostrado suas
deficincias.
A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista, ou patrimonial.
Portanto, a alternativa B est correta.
J a alternativa C absurda, pois no existiu Administrao Pblica
tradicionalista, tampouco a reforma burocrtica objetivou um Estado
gerencial patrimonial. J a alternativa D trocou as bolas, ou seja, inverteu
a ordem. O que correu foi a transio do patrimonialismo para a burocracia,
e no o contrrio.
A alternativa E um saco de gatos, pois no faz o menor sentido!
Tpica questo que quer enrolar o aluno que no estudou o tema. O
modelo burocrtico no se destina exclusivamente execuo de obras e
servios! Assim sendo, o gabarito a letra B.
26. (FCC ALESP/SP GESTO PROJETOS 2010) Com relao

administrao pblica burocrtica considere.
I. Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado
liberal, com o objetivo de combater a corrupo e o nepotismo
patrimonialista.
II. Esse modelo de gesto possui como princpios orientadores a
00000000000
profissionalizao, ou seja, a idia de carreira e hierarquia

funcional, a impessoalidade e o formalismo.
III. Os pressupostos da administrao burocrtica so a
confiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados
que a eles, administradores pblicos, dirigem demandas.
IV. O controle pode transformar-se na prpria razo de ser do
funcionrio; voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de
sua misso bsica, que servir sociedade.
V. A administrao burocrtica tem como principal qualidade a
efetividade no alcance dos resultados; seu foco central a
eficincia do Estado.
00000000000 - DEMO

(A) I e II.
(B) I, II, III e V.
(C) II, III e IV.
(D) II e V.
(E) III, IV e V.
A primeira frase est correta, pois descreve o contexto em que a

teoria da burocracia foi criada por Max Weber. A criao deste modelo
burocrtico ocorreu no final do sculo XIX e buscava um meio mais racional
e eficiente para gerir as organizaes do que o patrimonialismo (que tinha
como defeito a tendncia corrupo e ao nepotismo nomeao de
parentes para cargos pblicos).
A segunda frase est igualmente correta, descrevendo os princpios
da burocracia, que j vimos anteriormente. Entretanto, a terceira frase est
incorreta, pois no existe essa confiana prvia nos servidores pblicos.
Muito pelo contrrio!
Na hora em que se imagina que seja necessrio manualizar todos os
processos, de forma a reduzir ao mximo a liberdade que o administrador
ter para fazer seu trabalho, j existe uma ideia de desconfiana em seu
trabalho, no mesmo?
A quarta frase est incorreta por um nico detalhe. A banca se baseou
em um texto de Chiavenato, que em sua obra Administrao Geral e Pblica
menciona: Na administrao pblica burocrtica, o controle pode
transformar-se na prpria razo de ser do ESTADO, voltando-se para si
mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade.
Assim, a banca trocou Estado por funcionrio e considerou a frase

incorreta. Acho esta uma questo bastante maldosa. Alm disso, o controle
deve sempre existir. O que ocorre na burocracia que existe um controle
00000000000
prvio, de procedimentos ou a priori, e no um controle de resultados,

ou a posteriori.
Finalmente, a quinta frase tambm est incorreta. A burocracia no
se distingue por sua efetividade, ou seja, a capacidade de atingir os efeitos
e impactos desejados na sociedade.
Normalmente, a burocracia, por sua cultura legalista, acaba sendo
mais voltada s necessidades de sua mquina do que s necessidades de
seus clientes. o que chamamos de organizao autorreferida, ou seja,
que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua misso
e com seus objetivos.
Desta forma, as nicas frases corretas so a I e a II. Assim, o gabarito
letra A.
00000000000 - DEMO
27. (FCC ALESP/SP GESTO PROJETOS 2010) O modelo de

administrao pblica gerencial
a) prioriza o atendimento das demandas do cidado.
b) identifica o interesse pblico com a afirmao do poder do
Estado.
c) identifica o interesse da coletividade com o do Mercado.
d) baseia-se na competncia tcnica dos servidores e na
centralizao da deciso.
e) enfatiza o controle dos processos formais, visando punio
exemplar dos incompetentes.
Questo fcil da FCC. Um dos pilares do modelo gerencial o foco no

cidado/cliente. Assim, a letra A est perfeita e o nosso gabarito.
28. (FCC ALESP/SP GESTO PROJETOS 2010) Segundo o

paradigma ps-burocrtico, os governos devem ser
a) flexibilizados por meio das prticas de comissionamento e
nomeao dos cargos do ncleo estratgico.
b) controlados diretamente pelos cidados-clientes, por meio de
mecanismos de gesto corporativa, como Conselhos Populares.
c) reduzidos ao mnimo necessrio, utilizando a terceirizao de
servios bsicos e contratos de gesto com empresas privadas.
d) orientados para o mercado, empreendedores e basicamente
prestadores de servios, com nfase para o cidado-cliente.
e) fortalecidos nos nveis operacionais, implementando
concursos pblicos e aumentando os controles prvios de
eficincia. 00000000000
A letra A est errada, pois a flexibilizao no deve se dar pelas

formas de nomeao dos cargos do ncleo estratgico. J na letra B existe
outro erro, pois os mecanismos devem ser de gesto participativa e no de
gesto corporativa.
A letra C tambm est equivocada. Os modelos ps-burocrtico no
buscam o que se chamou de Estado mnimo. Alm disso, os contratos de
gesto no so firmados com empresas privadas.
J a letra D est correta e o nosso gabarito. Finalmente, a letra E
est errada porque o foco est nos controles de resultado (e no nos
controles prvios, como os de procedimentos). O gabarito mesmo a letra
D.
00000000000 - DEMO
29. (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) NO constitui

caracterstica do modelo de Administrao Pblica Burocrtica,
que tem entre seus principais expoentes Max Weber,
A) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo
funcional pblico.
B) estrutura hierrquica fortemente verticalizada,
impessoalidade e formalismo.
C) rigidez do controle dos processos, com predominncia do
controle da legalidade como critrio de avaliao da ao
administrativa (due process).
D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em
detrimento da avaliao por resultados.
E) utilizao de critrios eminentemente polticos para
contratao e promoo de funcionrios, em detrimento da
avaliao por mrito.
Esta questo pede a alternativa incorreta, portanto temos uma boa

ideia do que a FCC considera correto para o modelo burocrtico. A
alternativa A descreve um dos pilares da burocracia, que o
profissionalismo, ou seja, a noo de que o servidor do Estado deve ser um
especialista.
Este servidor deve ento ser remunerado em dinheiro (e no em
favores ou honrarias, como acontecia na poca da Monarquia) e teria seu
ingresso e sua progresso na carreira atravs da meritocracia, ou seja, por
meio do resultado de seu trabalho, e no de algum favoritismo ou amizade
de algum poderoso.
A alternativa B tambm est correta, e aborda princpios que so
importantes na burocracia, como a impessoalidade (todos so tratados de
acordo com as regras e normas que valem a todos), o formalismo (o prprio
00000000000
sistema de regras e normas que regula as organizaes) e a hierarquia.

A alternativa C aborda outra caracterstica da Burocracia, o
controle a priori ou por procedimentos. A teoria da burocracia
baseia-se em uma desconfiana no papel das pessoas na organizao,
portanto todos os processos so formalizados, de forma a deixar pouca
discricionariedade ao gestor pblico, ou seja, o servidor pblico tem
diversas regras a seguir e ser avaliado por elas.
Esta caracterstica da burocracia (controle de procedimentos) criou
ento uma cultura legalista, em que o servidor se preocupa mais em
cumprir regras e regulamentos, e menos em prestar um servio de
qualidade e em atingir resultados superiores. A alternativa D toca neste
mesmo ponto, e tambm est correta.
00000000000 - DEMO
O gabarito mesmo a alternativa E, pois a meritocracia que se

relaciona com a teoria da burocracia e no as nomeaes por
critrios polticos. J at sei o que voc est pensando! Mas professor, e
todas estas nomeaes de polticos para cargos no governo? Pessoal, estas
so caractersticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema
administrativo e no caractersticas do modelo puro da burocracia, ok?
30. (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Com relao s

caractersticas da burocracia segundo Max Weber:
I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os
detentores do poder, o aparelho administrativo e os dominados
define a dominao racional- legal, o fundamento do modelo
burocrtico.
II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia, na
diviso do trabalho, na separao entre pessoa, cargo e funes
exercidas de modo continuado e com base em documentos
escritos.
III. O domnio burocrtico legitimado pelo reconhecimento dos
poderes e das qualidades excepcionais do chefe, e o seu aparelho
consiste, tipicamente, no grupo dos 'discpulos', isto , dos
indivduos escolhidos pelo chefe entre os membros da
comunidade.
IV. A burocracia, segundo Weber, uma instituio poltica bem
sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha
com xito a pretenso ao monoplio efetivo da coao fsica para
a manuteno da ordem vigente.
V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa
burocrtica submete-se a uma relao contratual e, em virtude
de suas especficas qualificaes tcnicas, recompensado
atravs de um salrio estipulado em dinheiro, tem uma carreira
regulamentada e considera o prprio trabalho como uma
ocupao em tempo integral.
00000000000
a) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.

b) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
c) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
d) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
e) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.
Esta questo apresenta apenas duas afirmaes incorretas. A terceira

afirmativa est errada, pois a burocracia se baseia na dominao racional-
legal e no na dominao carismtica, como a alternativa descreve.
00000000000 - DEMO
J a quarta afirmao uma troca de conceitos. Esta frase de

Weber est descrevendo o conceito de Estado e no de Burocracia. Assim,
o nosso gabarito a letra B.
31. (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) Do ponto de vista

do servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza
(A) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em
nveis, por evoluo funcional horizontal, com acrscimos
salariais decorrentes de participao nos resultados e
gratificaes por funes.
(B) o recrutamento por concurso pblico para carreiras
eminentemente tcnicas e por mtodos de seleo diferenciados
para profissionais que ocupem funes de liderana.
(C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho
e o permanente controle de resultados aliado autonomia dos
servidores.
(D) a remunerao por desempenho, a constante capacitao e
o sistema de promoo por mrito.
(E) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas,
com garantia de ascenso preferencial dos servidores mais
antigos.
O modelo gerencial no abandona a noo de carreira, nem postula

que deva existir uma evoluo horizontal funcional. Da mesma forma, no
postula uma fuga dos concursos pblicos, como descrito na alternativa B.
Com relao letra C, o recrutamento no pode ser feito por
avaliao de desempenho. J a letra D est correta e o nosso gabarito.
Na letra E, a garantia de ascenso preferencial dos servidores mais antigos
se liga ao modelo burocrtico. O gabarito mesmo a letra D.
00000000000
32. (FCC MP/RS ADMINISTRADOR 2008) So princpios da

administrao pblica gerencial, segundo o Plano Diretor de
Reforma do Aparelho de Estado (1995):
I. A definio precisa dos objetivos que o administrador pblico
deve alcanar.
II. O controle ou cobrana a priori dos resultados.
III. O deslocamento da nfase nos resultados (fins) para os
procedimentos (meios).
IV. A garantia de autonomia do administrador na gesto dos
recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem
00000000000 - DEMO
colocados disposio para que possa atingir os objetivos

contratados.
So verdadeiras APENAS as afirmativas
(A) II e IV.
(B) II e III.
(C) I e III.
(D) I e IV.
(E) I e II.
As afirmativas I e IV esto corretas. J a segunda afirmativa est

errada, pois a nfase deve ser no controle de resultados a posteriori e
no a priori. Ou seja, devemos saber se o gestor atingiu os resultados,
aps as aes governamentais.
O controle a priori relacionado com o controle de procedimentos
ligado ao modelo burocrtico. O nosso gabarito , portanto, a letra D.
33. (FCC ISS-SP AFTM 2007) O modelo de Administrao

Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max
Weber, caracteriza-se
A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune
alternncia dos governantes, submetida a rgidos controles de
resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo
excesso de formalismo e falta de flexibilidade.
B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o
Aparelho do Estado atue como extenso do poder dos
governantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo,
nepotismo e ausncia de controles efetivos.
C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar
de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo
00000000000
comumente criticada pelo inchao dos quadros de servidores

pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao.
D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional,
impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela
rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e
sem compromisso com os resultados para o cidado.
E) como reao Administrao Pblica patrimonialista,
buscando instituir mecanismos de controle da atuao dos
governantes, com nfase nos resultados, sendo comumente
criticada pela ausncia de controles eficazes dos processos.
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A alternativa A est errada, pois a burocracia no deve ser imune

alternncia de governantes, j que dever pr em prtica os objetivos
estratgicos definidos na esfera poltica. Outro erro se relaciona com o
controle de resultados, que caracterstica do modelo gerencial, e no do
burocrtico.
A alternativa B est incorreta, pois busca eliminar o patrimonialismo,
e no o consolidar. A alternativa C tambm est incorreta, pois a burocracia
no deve atuar imune aos polticos, e sim deve cumprir as leis e controles
estipulados pelos detentores do poder legislativo.
A letra D est toda correta e descreve as caractersticas principais da
burocracia.
A letra E tambm est incorreta, pois identifica a burocracia com o
controle de resultados caracterstica do modelo gerencial. Outro fato que
no faz sentido a afirmao de que a burocracia deve buscar criar
mecanismos de controle dos governantes, ok? O gabarito da banca
mesmo a letra D.
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.
1. (FCC TRT-14 REGIO TCNICO 2016) considerado um

mecanismo caracterstico da administrao gerencial:
a) Controle rgido de procedimentos.
b) Gesto hierrquica.
c) Normas e regulamentos.
d) Controle de legalidade.
e) Gesto por Competncias.
2. (FCC TCE/CE AUDITOR 2015) O modelo burocrtico de gesto na

Administrao pblica apresenta, como um dos traos que o diferenciam
do modelo patrimonialista:
a) criao de cargos pblicos na forma de prebendas, em substituio
s anteriores sinecuras.
b) inexistncia de distino entre o pblico e privado, com domnio da
estrutura pblica pelos detentores do poder.
c) controle concentrado nos resultados e no mais nos processos e
procedimentos administrativos.
d) participao popular na avaliao da qualidade dos servios pblicos.
e) meritocracia bem como o combate corrupo e ao nepotismo.
3. (FCC SEFAZ/PI ANALISTA 2015) Entre as caractersticas do modelo

de gesto administrativa patrimonialista pode ser apontado, em uma
anlise crtica,
a) a ausncia de carreiras administrativas, bem assim de clara distino
entre patrimnio pblico e privado.00000000000
b) o excesso de verticalizao e padronizao dos procedimentos.

c) a estrutura hierrquica inflexvel, afastando a meritocracia e
propiciando o abuso de poder pela autoridade central.
d) o apego exagerado s regras, privilegiando a forma em detrimento
do interesse do cidado.
e) a excessiva nfase no conceito de supremacia do interesse pblico
sobre o privado, colocando o administrado a servio do Estado e no o
contrrio.
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4. (FCC DPE/SP ADMINISTRADOR 2015) Considerando os trs

modelos tericos de Administrao pblica, patrimonialista, burocrtico
e gerencial, correto afirmar:
a) O gerencialismo inclui a interpermeabilidade entre os patrimnios
pblicos e privados.
b) Uma das disfunes da burocracia refere-se busca excessiva por
resultados.
c) Em relao utilizao de normas escritas e no escritas, no h uma
diferena clara entre os trs modelos.
d) O patrimonialismo pode ser exercido por meio do nepotismo e da
corrupo.
e) A diviso do trabalho, na burocracia, feita por meio de cargos e de
pessoas.
5. (FCC MPE/PB ANALISTA 2015) Em relao aos diferentes modelos

de gesto da Administrao pblica, correto afirmar que o modelo
a) gerencial tem como foco o desempenho das organizaes pblicas e
das polticas pblicas.
b) patrimonial caracterizado pela indistino entre o patrimnio
pblico e privado e pelo foco nos procedimentos.
c) burocrtico tem como foco principal os procedimentos, que esto
baseados na flexibilidade e na impessoalidade.
d) gerencial se diferencia do burocrtico em funo da maior ateno
dada aos resultados e aos procedimentos das organizaes pblicas e
das polticas pblicas.
e) burocrtico caracterizado por hierarquia, impessoalidade e
legalidade, isso resulta em um atendimento efetivo s demandas dos
cidados.
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6. (FCC TCE/CE ANALISTA 2015) Na Administrao pblica,

a) o Gerencialismo Puro um dos modelos gerenciais, que busca o
aumento da participao social a partir da utilizao de instrumentos de
transparncia.
b) a burocracia caracterizada pelo controle de procedimentos, que
alinha os objetivos da organizao aos resultados a serem alcanados.
c) o Public Service Orientation um dos modelos burocrticos, que
busca o fortalecimento do controle de procedimentos e da meritocracia.
d) o patrimonialismo caracterizado pela interpermeabilidade entre os
patrimnios pblico e privados de lderes carismticos.
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e) o Consumerism um dos modelos gerenciais, que busca a qualidade

e a efetividade dos servios pblicos.
7. (FCC TCE/CE CONSELHEIRO 2015) NO diz respeito ao modelo

gerencial de gesto da Administrao pblica:
a) controle a posteriori dos resultados.
b) descentralizao e reduo dos nveis hierrquicos.
c) competio administrativa no interior do prprio Estado.
d) verticalizao das estruturas e separao entre esferas de deciso e
de execuo.
e) terceirizao de atividades auxiliares ou de apoio.
8. (FCC TCE/CE ANALISTA 2015) A Administrao pblica

burocrtica
a) caracteriza-se pelo controle rgido, exercido prioritariamente por
indicadores de gesto.
b) baseia-se no princpio do mrito profissional e enfatiza a definio de
metas para a atuao dos servidores pblicos e, consequentemente, a
sua progresso na carreira.
c) baseia-se no princpio do mrito profissional e enfatiza a importncia
do cumprimento de regras e procedimentos rgidos.
d) baseia-se no princpio do mrito profissional e atribui grau limitado
de confiana aos servidores e polticos, recomendando, para isso, o
contrato de gesto.
e) foi adotada em substituio Administrao patrimonial, que
distinguia o patrimnio pblico do patrimnio privado.
9. (FCC TCE/CE TCNICO 2015) A Administrao pblica gerencial

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emergiu na segunda metade do sculo passado como estratgia para

tornar a gesto pblica mais eficiente. A Administrao pblica gerencial
a) props a reduo dos custos transferindo ao Estado a execuo de
servios privados e centralizando a tomada de deciso.
b) buscou organizar o servio pblico por meio de sanes no caso de
descumprimento das regras e procedimentos estabelecidos para os
servidores.
c) diminuiu a morosidade na prestao dos servios pblicos por meio
do estabelecimento de regras e procedimentos detalhados para cada
etapa da implementao das polticas pblicas.
00000000000 - DEMO
d) aumentou a eficincia da gesto dos servios pblicos ao estabelecer

remunerao por desempenho para os servidores que exercem suas
funes de forma estritamente profissional, respeitando o devido
distanciamento do cidado.
e) atribuiu ao Estado o papel de regulador e delegou parte da execuo
dos servios pblicos Administrao indireta, s organizaes sociais
e iniciativa privada.
10. (FCC TCM-RJ AUDITOR SUBSTITUTO 2015) No processo de

evoluo da Administrao pblica, o paradigma ps-burocrtico que
conduziu ao modelo gerencial introduziu, como inovao em relao ao
modelo anterior,
a) a meritocracia.
b) a impessoalidade.
c) a racionalidade.
d) a hierarquia.
e) o controle de resultados.
11. (FCC DPE-SP ADMINISTRADOR 2015) Os seguintes modelos

gerenciais tm como principais caractersticas:
a) Modelo Gerencial - Gerencialismo Puro
Caractersticas - Efetividade e qualidade dos servios.
b) Modelo Gerencial - Consumerism
Caractersticas - Economia e eficincia.
c) Modelo Gerencial - Consumerism
d) Modelo Gerencial - Public Service Orientation
00000000000
Caractersticas - Efetividade e qualidade dos servios pblicos.

e) Modelo Gerencial - Public Service Orientation
12. (FCC DPE/RR ADMINISTRADOR 2015) Considerando as formas

de controle dos modelos burocrtico e gerencial de Administrao
pblica, INCORRETO afirmar:
a) O controle por procedimentos, caracterstico do modelo burocrtico,
padroniza as aes dos servidores pblicos.
b) O controle por resultados, caracterstico do modelo gerencial,
compreende a busca por resultados.
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c) O controle social, presente nos modelos burocrtico e gerencial, se

baseia no aumento da participao social.
d) O controle por procedimentos, caracterstico do modelo burocrtico,
compreende o cumprimento de normas e regulamentaes.
e) O controle por resultados, caracterstico do modelo gerencial, pode
aumentar o controle social.
13. (FCC TRT/AL TCNICO 2014) No Brasil, o modelo de

Administrao Pblica Gerencial, conceituado no Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado,
a) prope a transferncia iniciativa privada, por meio da privatizao,
das atividades no exclusivas de Estado e retomada, pela publicizao,
das atividades de interesse pblico.
b) adota, no plano da estrutura organizacional, ampla verticalizao com
ampliao dos nveis hierrquicos e competncias claramente definidas.
c) busca a eficincia da atuao pblica, com reduo de custos,
aumento de qualidade, coibindo a competio administrada no interior
do Estado.
d) introduz o conceito de monitoramento de resultados, a partir do
estabelecimento de indicadores, utilizados para promover a ascenso
dos servidores, a exemplo das prticas adotadas pela iniciativa privada.
e) propugna a alterao da forma de controle, que deixa de se basear
nos processos para se concentrar nos resultados, com foco na satisfao
do usurio- cidado.
14. (FCC TRT/RJ ANALISTA 2013) A Administrao pblica

gerencial, implantada a partir dos movimentos de modernizao e
reforma do Estado que ganharam nfase nos anos 1990, possui como
caractersticas:
a) descentralizao dos processos decisrios, formas flexveis de gesto,
00000000000
remunerao por desempenho, competio administrativa e orientao

para o cidado-cliente.
b) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles de
fluxo de trabalho e foco no treinamento e capacitao dos servidores.
c) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis
inferiores e aumento dos intermedirios, com nfase no controle dos
processos internos.
d) verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos
nveis hierrquicos superiores, departamentalizao e especializao
dos setores para tomada de decises estratgicas.
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e) horizontalizao das estruturas organizacionais, centralizao dos

processos decisrios, introduo de mecanismos de controle de
processos e foco no cidado-cliente.
15. (FCC TRT 15 REGIO TCNICO 2013) Dentro de uma

perspectiva histrico-evolutiva, possvel distinguir diferentes modelos
de Administrao pblica, sendo que o modelo.
a) patrimonialista uma deturpao do modelo burocrtico, decorrente
do excesso de estruturas com a apropriao do poder pelos burocratas.
b) patrimonialista precursor do modelo gerencial e dele se diferencia
pela valorizao da burocracia.
c) gerencial sucede o burocrtico e, entre outras diferenas, pode-se
destacar a alterao da forma de controle, que passa a ser finalstico.
d) burocrtico, diversamente do modelo gerencial, privilegia o
clientelismo e no valoriza a meritocracia.
e) gerencial sucede o burocrtico e dele se diferencia por estabelecer
uma ntida separao entre propriedade e gesto pblica.
16. (FCC SEFAZ/SP AGENTE FISCAL 2013) Considere a tabela que

segue:
Modelos da Gesto Caractersticas dos Modelos

Pblica
I. Burocrtico 1. Representa o tipo ideal da dominao

racional-legal weberiana
II. Patrimonialista 2. Abre espao para a atuao de novas

figuras institucionais, como as Parcerias
Pblico-Privadas e Organizaes da
Sociedade Civil.
00000000000
III. Gerencial 3. Tpico das monarquias absolutistas
Na primeira coluna esto relacionados os trs tipos consagrados de

modelos para a administrao do Estado; a segunda coluna apresenta
trs caractersticas referentes aos modelos. A alternativa que apresenta
a associao correta :
a) I-3, II-2, III-1.
b) I-3, II-1, III-2.
c) I-2, II-1, III-3.
d) I-1, II-2, III-3.
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e) I-1, II-3, III-2.
17. (FCC ISS/SP AUDITOR 2012) Com relao introduo do

paradigma ps-burocrtico na administrao pblica brasileira,
considere:
I. A partir de meados dos anos 1990 houve flexibilizao e,
posteriormente, ruptura do modelo burocrtico, tendo em vista que as
organizaes pblicas abandonaram a racionalidade formal como
paradigma de ao.
II. Apesar de todas as mudanas recentes, as organizaes ditas ps-
burocrticas ainda esto vinculadas lgica racional-legal, base do
modelo criado por Max Weber.
III. A organizao ps-burocrtica teria como principais caractersticas
a centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas articuladas por
fluxos verticais de informao.
IV. As organizaes ps-burocrticas podem ser caracterizadas como
orientadas para a soluo de conflitos e problemas, e esto baseadas na
participao, confiana e compromisso de todos em torno de resultados.
V. O tipo organizacional ps-burocrtico construdo em torno de
processos tecnologicamente intensivos, fortemente preocupados pela
formao de consensos baseados no personalismo.
a) II e IV.
b) III e V.
c) I, II e III.
d) III, IV e V.
e) I, II, III e IV.
00000000000
18. (FCC TRE-CE TCNICO 2012) A administrao pblica gerencial

constitui um avano e afirma-se que deve ser permevel a maior
participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade
civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados
(fins), em que o beneficirio seja o cidado. Esse deslocamento de foco
caracteriza o paradigma na gesto pblica, conhecido como
a) burocrtico.
b) do cliente.
c) do acionista.
d) do processo.
e) estratgico.
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19. (FCC TRE/SP ANALISTA 2012) Na concepo ps-burocrtica

de administrao, de forma semelhante iniciativa privada, a gesto
pblica busca
a) o lucro em suas atividades para que possa obter recursos para
satisfazer o interesse dos cidados enquanto consumidores.
b) satisfazer os interesses de indivduos e grupos que consomem seus
produtos e (ou) servios.
c) conquistar clientes para comprar seus produtos e servios, j que no
pode depender mais de impostos e taxas.
d) analisar e melhorar continuamente seus processos para alcanar
eficincia e qualidade na prestao de servios e produo de bens.
e) realizar os princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade
como fins ticos da atividade empresarial.
20. (FCC MPE/AP ANALISTA 2012) Ao relacionar os modelos de

anlise histrica da gesto pblica ao longo do tempo, correto afirmar
que:
a) A etapa patrimonialista da gesto pblica perdurou por cerca de cinco
dcadas, circunscrevendo-se ao final do perodo monrquico e incio do
republicano.
b) O modelo burocrtico circunscrito ao incio do sculo XX at os anos
60, dado o necessrio controle da coisa pblica e o baixo uso de
tecnologias de informao.
c) O modelo patrimonial tem sido imprescindvel no incio deste sculo,
para a efetividade da administrao pblica frente s crises econmicas
planetrias.
d) O modelo gerencial foi uma etapa importante do desenvolvimento da
administrao pblica brasileira, surgida no Estado Novo de Getlio
Vargas.
00000000000
e) O modelo gerencial o modelo contemporneo, que enfoca

resultados e uma gesto pblica pautada em competncias, alm do
foco no cliente.
21. (FCC TRE/SP ANALISTA 2012) A administrao pblica ps-

burocrtica est apoiada, em parte, na administrao pblica
burocrtica, da qual conserva, embora flexibilizado, o princpio
fundamental
a) da admisso segundo critrios de mrito.
b) da descentralizao dos processos de deciso.
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c) do estmulo financeiro ao exerccio da criatividade

d) da reduo das estruturas hierrquicas.
e) da delegao de autonomia aos servidores.
22. (FCC TRE/CE ANALISTA 2012) Fundamenta-se nos princpios

da confiana e da descentralizao da deciso, exigncia de formas
flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de
funes, incentivos criatividade, avaliao sistmica e principalmente
recompensa por desempenho, ou resultados. So caractersticas deste
paradigma de gesto pblica
a) patrimonialista.
b) matricial.
c) ps-burocrtico.
d) burocrtico.
e) Ad hocrtico.
23. (FCC TRT 23 REGIO ANALISTA 2011) Por administrao

gerencial entende-se um modelo de gesto que
a) privilegia a descentralizao, a autonomia dos nveis gerenciais na
aplicao da lei aos casos concretos e a desburocratizao de toda a
estrutura administrativa.
b) enfatiza a aplicao rigorosa das leis contra corrupo e centralizao
dos processos de controle formal para garantir a eficincia do governo.
c) procura alcanar resultados financeiros crescentes com base na
privatizao e nomeao por critrios polticos de indicao dos nveis
gerenciais.
d) incentiva a profissionalizao do corpo operacional da administrao
descentralizada e a elevao horizontal dos nveis mdios de
00000000000
remunerao dos gerentes.

e) pressupe a transferncia das funes de planejamento e controle
para os nveis operacionais, mas preserva o controle centralizado das
funes finalsticas.
24. (FCC TCE/PR ANALISTA 2011) Ao relacionar os diversos

modelos tericos de Administrao Pblica correto afirmar:
a) Os modelos, em seu desenvolvimento, culminam no gerencial, sem
que suas formas antecessoras deixem de existir inteiramente.
b) O modelo gerencial pressupe o foco central no controle, formalizao
de processos e no empenho perifrico em resultados.
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c) O modelo burocrtico supera o patrimonial em uma poca em que o

enfoque neoliberal pressupe o fortalecimento do Estado perante a coisa
privada.
d) As maiores diferenas entre o modelo gerencial e o burocrtico na
administrao pblica esto relacionadas ao profissionalismo e
impessoalidade.
e) O modelo patrimonialista ressalta o poder da administrao pblica
na gesto de seus rgos, tendo por finalidade o bem comum.
25. (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Na administrao do

Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se
A) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado
gerencial.
B) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado
burocrtico weberiano.
C) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica
tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial.
D) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o
Estado patrimonial.
E) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades
destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo
para o interesse da sociedade.
26. (FCC ALESP/SP GESTO PROJETOS 2010) Com relao

administrao pblica burocrtica considere.
I. Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal,
com o objetivo de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista.
II. Esse modelo de gesto possui como princpios orientadores a
profissionalizao, ou seja, a idia de carreira e hierarquia funcional, a
00000000000
impessoalidade e o formalismo.
III. Os pressupostos da administrao burocrtica so a confiana prvia
nos administradores pblicos e nos cidados que a eles, administradores
pblicos, dirigem demandas.
IV. O controle pode transformar-se na prpria razo de ser do
funcionrio; voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua
misso bsica, que servir sociedade.
V. A administrao burocrtica tem como principal qualidade a
efetividade no alcance dos resultados; seu foco central a eficincia do
Estado.
00000000000 - DEMO
(A) I e II.
(B) I, II, III e V.
(C) II, III e IV.
(D) II e V.
(E) III, IV e V.
27. (FCC ALESP/SP GESTO PROJETOS 2010) O modelo de

administrao pblica gerencial
a) prioriza o atendimento das demandas do cidado.
b) identifica o interesse pblico com a afirmao do poder do Estado.
c) identifica o interesse da coletividade com o do Mercado.
d) baseia-se na competncia tcnica dos servidores e na centralizao
da deciso.
e) enfatiza o controle dos processos formais, visando punio
exemplar dos incompetentes.
28. (FCC ALESP/SP GESTO PROJETOS 2010) Segundo o

paradigma ps-burocrtico, os governos devem ser
a) flexibilizados por meio das prticas de comissionamento e nomeao
dos cargos do ncleo estratgico.
b) controlados diretamente pelos cidados-clientes, por meio de
mecanismos de gesto corporativa, como Conselhos Populares.
c) reduzidos ao mnimo necessrio, utilizando a terceirizao de servios
bsicos e contratos de gesto com empresas privadas.
d) orientados para o mercado, empreendedores e basicamente
prestadores de servios, com nfase para o cidado-cliente.
e) fortalecidos nos nveis operacionais, implementando concursos
00000000000
pblicos e aumentando os controles prvios de eficincia.
29. (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) NO constitui

caracterstica do modelo de Administrao Pblica Burocrtica, que tem
entre seus principais expoentes Max Weber,
A) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo funcional
pblico.
B) estrutura hierrquica fortemente verticalizada, impessoalidade e
formalismo.
00000000000 - DEMO
C) rigidez do controle dos processos, com predominncia do controle da

legalidade como critrio de avaliao da ao administrativa (due
process).
D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em
detrimento da avaliao por resultados.
E) utilizao de critrios eminentemente polticos para contratao e
promoo de funcionrios, em detrimento da avaliao por mrito.
30. (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Com relao s caractersticas da

burocracia segundo Max Weber:
I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os
detentores do poder, o aparelho administrativo e os dominados define a
dominao racional- legal, o fundamento do modelo burocrtico.
II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia, na diviso do
trabalho, na separao entre pessoa, cargo e funes exercidas de modo
continuado e com base em documentos escritos.
III. O domnio burocrtico legitimado pelo reconhecimento dos poderes
e das qualidades excepcionais do chefe, e o seu aparelho consiste,
tipicamente, no grupo dos 'discpulos', isto , dos indivduos escolhidos
pelo chefe entre os membros da comunidade.
IV. A burocracia, segundo Weber, uma instituio poltica bem
sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha com
xito a pretenso ao monoplio efetivo da coao fsica para a
manuteno da ordem vigente.
V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocrtica
submete-se a uma relao contratual e, em virtude de suas especficas
qualificaes tcnicas, recompensado atravs de um salrio estipulado
em dinheiro, tem uma carreira regulamentada e considera o prprio
trabalho como uma ocupao em tempo integral.
a) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.
00000000000
b) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.

c) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
d) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
e) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.
31. (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) Do ponto de vista do

servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza
(A) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis,
por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes
de participao nos resultados e gratificaes por funes.
00000000000 - DEMO
(B) o recrutamento por concurso pblico para carreiras eminentemente

tcnicas e por mtodos de seleo diferenciados para profissionais que
ocupem funes de liderana.
(C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho e o
permanente controle de resultados aliado autonomia dos servidores.
(D) a remunerao por desempenho, a constante capacitao e o
sistema de promoo por mrito.
(E) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com
garantia de ascenso preferencial dos servidores mais antigos.
32. (FCC MP/RS ADMINISTRADOR 2008) So princpios da

administrao pblica gerencial, segundo o Plano Diretor de Reforma do
Aparelho de Estado (1995):
I. A definio precisa dos objetivos que o administrador pblico deve
alcanar.
II. O controle ou cobrana a priori dos resultados.
III. O deslocamento da nfase nos resultados (fins) para os
procedimentos (meios).
IV. A garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos
humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio
para que possa atingir os objetivos contratados.
So verdadeiras APENAS as afirmativas
(A) II e IV.
(B) II e III.
(C) I e III.
(D) I e IV.
(E) I e II.
00000000000
33. (FCC ISS-SP AFTM 2007) O modelo de Administrao

Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber,
caracteriza-se
A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia
dos governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de
qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e
falta de flexibilidade.
B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho
do Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo
comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de
controles efetivos.
00000000000 - DEMO
C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de

forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente
criticada pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de
eficincia na correspondente atuao.
D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade
e formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos
processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os
resultados para o cidado.
E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando
instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes, com
nfase nos resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de
controles eficazes dos processos.
00000000000
00000000000 - DEMO
Gabarito
1. E 12. C 23. A
2. E 13. E 24. A
3. A 14. A 25. B
4. D 15. C 26. A
5. A 16. E 27. A
6. E 17. A 28. D
7. D 18. B 29. E
8. C 19. D 30. B
9. E 20. E 31. D
10. E 21. A 32. D
11. E 22. C 33. D
Bibliografia
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
Presidncia da Repblica.
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n10, 52.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Faoro, R. (2001). Os donos do poder: formao do patronato brasileiro (3
00000000000
Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed.

Marini, C. (2003). Gesto Pblica: o debate contemporneo. Cadernos da
Fundao Lus Eduardo Magalhes n 7, 104.
Martins, H. F. (Jan/Abr de 1997). Burocracia e a revoluo gerencial - a
persistncia da dicotomia entre poltica e administrao. Revista do
Servio Pblico, V. 48(1).
Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: how the
enterpreneurial spirit is transforming the public sector (4 ed.). Ed.
Addison-Wesley.
Paula, A. P. (2005). Por uma nova gesto pblica: limites e potencialidades
da experincia contempornea. Rio de Janeiro: FGV.
00000000000 - DEMO
Weber, M. (2000). Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia

compreensiva (4 ed.). Brasilia: UNB.
Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer

dvida.
Bons estudos e sucesso!
Rodrigo Renn
rodrigorenno99@hotmail.com
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Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto

Para que possamos entender os modelos de administrao pblica,

Figura 1 - Tipos de dominao

Para Weber2 existem trs tipos de dominao:

Dominao Tradicional Baseia-se na tradio, nos costumes

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Dominao Carismtica Baseada no carisma de uma pessoa.

O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria

vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter

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patrimonialismo existe uma grande dificuldade deste senhor de diferenciar

Os bens pblicos so utilizados para fins pessoais e os cargos

do Rei pode quebrar algumas regrinhas!

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a populao mais pobre a que acaba proporcionalmente pagando mais

Racionalidade Sistema fiscal

Figura 2 - Caractersticas do modelo patrimonialista

Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no

e era composto por ocupantes de cargos pblicos de alta cpula, burocratas

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Entretanto, de acordo com Weber, um estamento no exatamente uma

A competncia fixa segundo regras objetivas;

As monarquias absolutistas foram sendo substitudas aos poucos, no

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Alm disso, a sociedade comeou a demandar diversos servios

Vamos praticar agora?

Exato. Dentro das principais caractersticas do Patrimonialismo,

O termo burocracia derivado do termo francs bureau (significa

Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o escritrio ou os

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Estes fatores levaram a uma urbanizao acelerada, pois as

Figura 3 - Contexto da burocracia

Desta forma, o modelo burocrtico surgiu como uma necessidade

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Atualmente, o termo Burocracia visto como algo negativo em nossa

amor, ou seja, as emoes e as irracionalidades. As pessoas devem

O modelo burocrtico, que se caracterizou pela meritocracia na forma

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aparelho do Estado atravs de trocas de cargos pblicos por favores

So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes

disciplina e controle do servio.

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Formalidade Impessoalidade Profissionalismo

Autoridade Isonomia no Comando dos

Figura 4 - Caractersticas da Burocracia

Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe, podemos

O predomnio de uma lgica cientfica sobre uma lgica da

pessoas, portanto so desenvolvidos controles dos processos e dos

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