Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Poltica Nacional de
Assistncia Social
PNAS/ 2004
Poltica Nacional de
Assistncia Social
PNAS/ 2004
Braslia, Novembro 2005.
Arlete Sampaio
Secretria Executiva
RESOLUO, 9
APRESENTAO, 11
INTRODUO, 13
1. ANLISE SITUACIONAL, 17
4. CONSIDERAES FINAIS, 59
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS, 61
9
10
Apresentao
11
de princpios e de diretrizes que nortearo sua implementao, cumprindo uma urgente,
necessria e nova agenda para a cidadania no Brasil.
12
Introduo
A gesto proposta por esta Poltica pauta-se no pacto federativo, no qual devem
ser detalhadas as atribuies e competncias dos trs nveis de governo na proviso das
aes socioassistenciais, em conformidade com o preconizado na LOAS e NOB1, a partir
das indicaes e deliberaes das Conferncias, dos Conselhos e das Comisses de Gesto
Compartilhada (Comisses Intergestoras Tripartite e Bipartites CIT e CIBs), as quais se
constituem em espaos de discusso, negociao e pactuao dos instrumentos de gesto
e formas de operacionalizao da Poltica de Assistncia Social.
1 A NOB em vigncia a editada no ano de 1999, com base na ento Poltica Nacional. A partir da aprovao desta nova proposta
de Poltica, far-se- imprescindvel sua reviso, para que atenda s previses institudas.
13
Frente ao desafio de enfrentar a questo social, a descentralizao permitiu
o desenvolvimento de formas inovadoras e criativas na sua implementao, gesto,
monitoramento, avaliao e informao. No entanto, a compreenso de que a gesto
democrtica vai muito alm de inovao gerencial ou de novas tecnologias bastante
limitada neste Pas. A centralizao ainda uma marca a ser superada.
Junto ao processo de descentralizao, a Poltica Nacional de Assistncia Social traz
sua marca no reconhecimento de que para alm das demandas setoriais e segmentadas,
o cho onde se encontram e se movimentam setores e segmentos faz diferena no
manejo da prpria poltica, significando considerar as desigualdades socioterritoriais na
sua configurao.
Faz-se relevante nesse processo, a constituio da rede de servios que cabe
assistncia social prover, com vistas a conferir maior eficincia, eficcia e efetividade em
sua atuao especfica e na atuao intersetorial, uma vez que somente assim se torna
possvel estabelecer o que deve ser de iniciativa desta poltica pblica e em que deve se
colocar como parceira na execuo. Para tanto, prope-se a regulamentao dos artigos 2
e 3, da LOAS, para que se identifiquem as aes de responsabilidade direta da assistncia
social e as em que atua em co-responsabilidade.
A forma de gesto no sistema descentralizado e participativo proposto pela LOAS,
em seu captulo III, artigo 6, implica na participao popular, na autonomia da gesto
municipal, potencializando a diviso de responsabilidades e no co-financiamento entre as
esferas de governo e a sociedade civil.
Como conseqncia da concepo de Estado mnimo e de poltica pblica restritiva
de direitos, deu-se a precarizao do trabalho e a falta de renovao de quadros tcnicos,
criando enorme defasagem de profissionais qualificados; com um enorme contingente de
pessoal na condio de prestadores de servios, sem estabilidade de emprego, sem direitos
trabalhistas e sem possibilidade de continuidade das atividades. Essa uma realidade
geral, encontrada tanto em nvel nacional, estadual e municipal.
Por fim, a Poltica Nacional de Assistncia Social na perspectiva do Sistema nico de
Assistncia Social ressalta o campo da informao, monitoramento e avaliao, salientando
que as novas tecnologias da informao e a ampliao das possibilidades de comunicao
contempornea tm um significado, um sentido tcnico e poltico, podendo e devendo ser
consideradas como veios estratgicos para uma melhor atuao no tocante s polticas
sociais e a nova concepo do uso da informao, do monitoramento e da avaliao no
campo da poltica de assistncia social.
Tal empreendimento deve sobrelevar a prtica do controle social, o que, nessa
rea em particular, adquire uma relevncia crucial, j que o atributo torpe de campo de
favores polticos e caridade, agregado historicamente a esta rea, deve ser minado pelo
estabelecimento de um novo estgio, feito de estratgias e determinaes que suplantem
poltica e tecnicamente o passado. Esta nova qualidade precisa favorecer um nvel maior
de preciso, tanto no que tange ao conhecimento dos componentes que a geram, e que
precisam ser conhecidos abundantemente, como aos dados e as conseqncias que a
poltica produz. Isto vai incidir em outras condies para a sua ao, no estabelecimento
de escopos ampliados, e contribuir para uma outra mensagem de seus resultados, visando
o aprimoramento e a sintonia da poltica com o direito social. Trata-se de pensar polticas
de monitoramento e avaliao como tticas de ampliao e de fortificao do campo
assistencial.
14
1. Anlise Situacional
A Assistncia Social como poltica de proteo social configura-se como uma nova
situao para o Brasil. Ela significa garantir a todos, que dela necessitam, e sem contribuio
prvia a proviso dessa proteo. Esta perspectiva significaria aportar quem, quantos,
quais e onde esto os brasileiros demandatrios de servios e atenes de assistncia
social. Numa nova situao, no dispe de imediato e pronto a anlise de sua incidncia. A
opo que se construiu para exame da poltica de assistncia social na realidade brasileira
parte ento da defesa de um certo modo de olhar e quantificar a realidade, a partir de:
Uma viso social capaz de entender que a populao tem necessidades, mas
tambm possibilidades ou capacidades que devem e podem ser desenvolvidas.
Assim, uma anlise de situao no pode ser s das ausncias, mas tambm
das presenas at mesmo como desejos em superar a situao atual.
Tudo isso significa que a situao atual para a construo da poltica pblica de
assistncia social precisa levar em conta trs vertentes de proteo social: as pessoas,
as suas circunstncias e dentre elas seu ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia. A
proteo social exige a capacidade de maior aproximao possvel do cotidiano da vida
das pessoas, pois nele que riscos, vulnerabilidades se constituem.
15
recebimento e o de desenvolver capacidades para maior autonomia. Neste sentido ela aliada
ao desenvolvimento humano e social e no tuteladora ou assistencialista, ou ainda, to s
provedora de necessidades ou vulnerabilidades sociais. O desenvolvimento depende tambm
de capacidade de acesso, vale dizer da redistribuio, ou melhor, distribuio dos acessos a
bens e recursos, isto implica incremento das capacidades de famlias e indivduos.
Por sua vez, ao agir nas capilaridades dos territrios e se confrontar com a dinmica
do real, no campo das informaes, essa poltica inaugura uma outra perspectiva de anlise
ao tornar visveis aqueles setores da sociedade brasileira tradicionalmente tidos como
invisveis ou excludos das estatsticas populao em situao de rua, adolescentes em
conflito com a lei, indgenas, quilombolas, idosos, pessoas com deficincia.
Aspectos Demogrficos
16
especialmente nos municpios de mdio e grande porte e as metrpoles. Estes ltimos
espaos urbanos passaram a ser produtores e reprodutores de um intenso processo de
precarizao das condies de vida e de viver, da presena crescente do desemprego e
da informalidade, de violncia, da fragilizao dos vnculos sociais e familiares, ou seja,
da produo e reproduo da excluso social, expondo famlias e indivduos a situaes
de risco e vulnerabilidade.
17
Tabela 1
Classificao dos Municpios Segundo Total de Habitantes
Fonte: IBGE, 2000, Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002. (*) Embora o nmero de municpios oficialmente divulgado
pelo IBGE seja 5.561, o Atlas do Desenvolvimento Humano trabalhou com um universo de 5.509 municpios por razes
metodolgicas.
Seguindo a anlise demogrfica por municpio, vale notar que embora a tendncia
de urbanizao se verifique na mdia das regies brasileiras, a sua distribuio entre os
municpios apresenta um comportamento diferenciado, considerando o porte populacional.
Alm do fato de os municpios de porte pequeno 1 (at 20.000 habitantes) apresentarem
ainda 45% de sua populao vivendo em reas rurais, vale lembrar tambm que esses
municpios representam 73% dos municpios brasileiros, ou seja, a grande maioria das
cidades brasileiras caracteriza-se como de pequeno porte. Em contraponto, apenas 3%
da populao das metrpoles encontram-se em reas consideradas rurais, ficando 97%
dos seus moradores na zona urbana. Essas nuances demogrficas apontam a necessidade
de os Centros de Referncia de Assistncia Social considerarem as dinmicas internas
de cada tipo de municpio, face natureza de sua concentrao populacional aliada s
condies socioeconmicas.
18
Tabela 2
Concentrao da Indigncia nos Grupos de Municpios Classificados pela
Populao 2000
Tabela 3
Concentrao da Pobreza nos Grupos de Municpios Classificados pela
Populao 2000
Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 28.832.600 13.696.633 14.208 47,50
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 20.928.128 7.380.022 24.518 35,26
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 50.321.723 11.852.368 56.710 23,55
Metrpoles (mais de 900.000 hab.)
15 36.279.315 6.419.325 427.955 17,69
TOTAL
5.507 169.799.170 56.021.544 10.173 32,99
19
Nota-se que, em termos percentuais, os municpios pequenos concentram mais
populao em condio de pobreza e indigncia do que os municpios mdios, grandes
ou metrpoles. Do ponto de vista da concentrao absoluta, as diferenas diminuem,
mas os pequenos municpios na sua totalidade terminam tambm concentrando mais
essa populao. Porm, considerando que essa populao se distribui nos mais de 4.000
municpios, termina ocorrendo uma disperso da concentrao, invertendo o grau de
concentrao da populao em pobreza e indigncia, recaindo sobre os grandes municpios
e as metrpoles.
A Famlia e Indivduos
GRFICO 1
Proporo de Famlias com Pessoas de Referncia do Sexo Feminino
Brasil 1992/2002
Proteo Integral
20
escolarizao era de 93,2% e, entre as mais ricas, de 99,7%. Por outro ngulo de anlise,
morar em municpios com at 100.000 habitantes se tem mais chance de ter crianas
de 7 a 14 anos fora da escola (entre 7% e 8%) do que morar nos grandes municpios ou
metrpoles, onde o percentual varia entre 2% e 4%.
Tabela 4
% de Crianas Fora da Escola de Acordo com a Classificao dos Municpios 2000
Tabela 5
% de Crianas Fora da Escola de Acordo com a Classificao dos Municpios 2000
21
Nordeste e no Sul as crianas e adolescentes ocupados em atividades no remuneradas
representavam o contigente maior, 56,5% e 47,5%, respectivamente.
GRFICO 2
Percentagem de Crianas e Adolescentes de 5 a 17 Anos de Idade Ocupadas,
Trabalhadores Domsticos, Segundo Unidades da Federao 2002
Gravidez na Adolescncia
O comportamento reprodutivo das mulheres brasileiras vem mudando nos ltimos
anos, com aumento da participao das mulheres mais jovens no padro de fecundidade
do Pas. Chama a ateno o aumento da proporo de mes com idades abaixo dos 20
anos. Este aumento verificado tanto na faixa de 15 a 19 anos de idade como na de 10
a 14 anos de idade da me. A gravidez na adolescncia considerada de alto risco, com
taxas elevadas de mortalidade materna e infantil.
Tabela 6
Concentrao de Mulheres de 15 a 17 Anos com Filhos 2000
Municpios classificados pela po- Total de Mulheres de 15 a Mulheres Mdia de con- Percentagem
pulao municpios 17 anos de 15 a 17 centrao de de mulheres
anos com mulheres de de 15 a 17
filhos 15 a 17 anos anos com
com filhos filhos
22
Do ponto de vista percentual, a distncia entre os tamanhos dos municpios aparenta
no ser significativa quanto concentrao de adolescentes mes entre 15 a 17 anos no
Brasil, variando entre 7% a 9% do total dessa faixa etria. Porm, em concentrao absoluta
distribuda pelo total de municpios classificados pelo grupo populacional, o quadro bem
diferente, ficando 200 vezes maior a presena de adolescentes mes nas metrpoles do
que nos municpios pequenos. J o segundo grupo de municpios pequenos (de 20.000
a 50.000 habitantes) apresenta quatro vezes mais adolescentes mes do que o primeiro
grupo de municpios pequenos (at 20.000 habitantes).
Eqidade
Idosos
Segundo a PNAD - 2002, a populao idosa (pessoas com 60 ou mais anos de idade)
era aproximadamente de 16 milhes de pessoas, correspondendo a 9,3% da populao
brasileira. Considerando o aumento da expectativa de vida, as projees apontam para
uma populao de idosos, em 2020, de 25 milhes de pessoas, representando 11,4% da
populao total brasileira. Esse aumento considervel da participao da populao idosa
produzir importantes impactos e transformaes nas polticas pblicas, principalmente
sade, previdncia e assistncia social.
Tabela 7
Concentrao da Populao com Mais de 65 Anos nos Municpios 2000
Concentrao Percentagem
Municpios classificados Total de Populao mdia de de 65 anos
pela populao municpios de 65 anos populao de 65
ou mais
ou mais anos ou mais nos
municpios
23
eram referncias para as famlias. Destes, 61,5% eram homens e 38,5% mulheres. Um
dado preocupante refere-se ao tipo de famlia dos idosos. No Brasil, 12,1% dos idosos
faziam parte de famlias unipessoais, ou seja, moravam sozinhos.
Tabela 8
Estimativa da Populao com Algum Tipo de Deficincia, e Distribuio
Percentual por Grande Regio 2000
Considerando as deficincias em geral, sua incidncia est mais associada aos ciclos
de vida, enquanto as incapacidades, as doenas mentais, paraplegias e as mutilaes
esto mais relacionadas aos problemas de nascena, acidentes e violncia urbana, mais
prevalente entre homens jovens.
24
fazem parte de uma viso de totalidade da sociedade brasileira. Tal ocultamento dificulta
a construo de uma real perspectiva de sua presena no territrio brasileiro, no sentido
de subsidiar o direcionamento de metas das polticas pblicas.
A participao relativa dos entes federados nos gastos com assistncia social em
2002 e 2003 variou da seguinte forma: a Unio ampliou sua participao de 49,3% para
53,6%; as Unidades da Federao reduziram de 19,7% para 17,5%; e os Municpios de
31% em 2002 para 28,9% em 2003.
2 Informaes retiradas de estudo Assistncia Social no Brasil, Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao
da Fazenda (www.stn.fazenda.gov.br).
4 De acordo com a Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, publicada no Dirio Oficial da Unio de 15 de abril de 1999, que
estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias.
5 Declarao a ser feita pelos entes da federao (Estados, Distrito Federal e Municpios) STN/MF, em conformidade com o
art. 1 da Portaria Interministerial n 163, de 04 de maio de 2001, publicada no Dirio Oficial da Unio n 87-E, de 07 de maio
de 2001 Seo 1, pginas 15 a 20.
25
Tabela 9
Participao dos Entes nos Gastos com a Funo Assistncia Social
2002/2003
(em R$ milhes)
2002 % 2003 %
Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MDS
2002 2003
Deve-se ressaltar uma constatao, fruto da anlise dos balanos oramentrios dos
entes federados enviados Secretaria do Tesouro Nacional STN, referente discriminao
das receitas oramentrias: os entes federados devem declarar uma receita denominada
Transferncias de Recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social, entretanto, apenas
cinco Estados registraram receitas dessa natureza em 2002 e 2003, apesar de a Unio
ter repassado recursos para todas as Unidades da Federao. Esta discrepncia tambm
acontece quando se analisa o balano dos Municpios. Em 2002, de 4.825 Municpios que
apresentaram as contas ao Tesouro Nacional, apenas 1.952 apontaram receitas dessa
natureza, enquanto o FNAS transferiu recursos para 4.913 Municpios (88% dos Municpios
brasileiros). Em 2003, esse nmero foi de 4.856 (87% de todos os Municpios), mas
26
somente 2.499 Municpios (dos 4.769 declarantes) registraram ter recebido recursos do
FNAS.
GRFICO 3
Participao Relativa das Despesas Estaduais com Assistncia Social
sobre Oramento da Seguridade Social
6 O termo execuo expressa a efetiva aplicao financeira dos recursos, alm da previso oramentria.
27
Tabela 10
Participao Relativa das Despesas com Assistncia Social na Execuo
Oramentria dos Entes
Fonte: STN
Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MD
Vale ressaltar que tais benefcios tm seu custeio praticamente mantido com
receitas advindas da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social COFINS (que
representa cerca de 90,28% do total do oramento do Fundo Nacional de Assistncia Social
no exerccio de 2004). Outras fontes de financiamento compem o oramento desse fundo,
a saber: Recursos Ordinrios 2,40%; Contribuies sobre Concursos de Prognsticos
0,03%; Alienao de Bens Apreendidos 0,22%; Recursos Prprios Receita de Aluguis
0,69%; Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas 0,01%; Outras
Contribuies Sociais 0,05% e Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza 6,33%.
28
Entretanto, ainda que haja a alocao de recursos das trs esferas de governo,
constata-se descaracterizao da concepo relativa ao co-financiamento, medida que
muitos Fundos Municipais no recebem recursos das trs esferas de governo.
Destaca-se tambm o fato da maior parte dos Estados, Distrito Federal e Municpios
assegurar em legislao e nas leis oramentrias locais as fontes de financiamento, embora
poucos estabelecem um percentual do oramento a ser aplicado na assistncia social.
29
30
2. Poltica Pblica de Assistncia Social
A Constituio Federal de 1988 traz uma nova concepo para a Assistncia Social
brasileira. Includa no mbito da Seguridade Social e regulamentada pela Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS em dezembro de 1993, como poltica social pblica, a assistncia
social inicia seu trnsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universalizao
dos acessos e da responsabilidade estatal. A LOAS cria uma nova matriz para a poltica
de assistncia social, inserindo-a no sistema do bem-estar social brasileiro concebido
como campo do Seguridade Social, configurando o tringulo juntamente com a sade e
a previdncia social.
Outra situao que pode demandar acolhida, nos tempos atuais, a necessidade
de separao da famlia ou da parentela por mltiplas situaes, como violncia familiar
31
ou social, drogadio, alcoolismo, desemprego prolongado e criminalidade. Podem ocorrer
tambm situaes de desastre ou acidentes naturais, alm da profunda destituio e
abandono que demandam tal proviso.
2.1. Princpios
2.2. Diretrizes
32
estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social, garantindo
o comando nico das aes em cada esfera de governo, respeitando-se as diferenas e
as caractersticas socioterritoriais locais;
2.3. Objetivos
2.4. Usurios
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio do
desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares
e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social
decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios
pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento
social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
33
Prev o desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento,
convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao da situao de
vulnerabilidade apresentada. Devero incluir as pessoas com deficincia e ser organizados
em rede, de modo a inseri-las nas diversas aes ofertadas. Os benefcios, tanto de
prestao continuada como os eventuais, compem a proteo social bsica, dada a
natureza de sua realizao.
Nestes termos, o BPC no deve ser tratado como o responsvel pelo grande volume
de gasto ou como o dificultador da ampliao do financiamento da assistncia social. Deve
ser assumido de fato pela assistncia social, sendo conhecido e tratado pela sua significativa
cobertura, 2,5 milhes de pessoas, pela magnitude do investimento social, cerca de R$
8 bilhes, pelo seu impacto econmico e social e por retirar as pessoas do patamar da
indigncia. O BPC processador de incluso dentro de um patamar civilizatrio que d
ao Brasil um lugar significativo em relao aos demais pases que possuem programas de
renda bsica, principalmente na Amrica Latina. Trata-se de uma garantia de renda que
d materialidade ao princpio da certeza e do direito assistncia social.
34
das aes desenvolvidas e o protagonismo das famlias e indivduos atendidos, de forma
a superar as condies de vulnerabilidade e a prevenir as situaes que indicam risco
potencial. Devero, ainda, se articular aos servios de proteo especial, garantindo a
efetivao dos encaminhamentos necessrios.
Os servios de proteo social bsica sero executados de forma direta nos Centros
de Referncia da Assistncia Social CRAS e em outras unidades bsicas e pblicas de
assistncia social, bem como de forma indireta nas entidades e organizaes de assistncia
social da rea de abrangncia dos CRAS.
35
de forma a romper com o ciclo de reproduo intergeracional do processo de excluso
social, e evitar que estas famlias e indivduos tenham seus direitos violados, recaindo em
situaes de vulnerabilidades e riscos.
A realidade brasileira nos mostra que existem famlias com as mais diversas
situaes socioeconmicas que induzem violao dos direitos de seus membros, em
especial, de suas crianas, adolescentes, jovens, idosos e pessoas com deficincia,
alm da gerao de outros fenmenos como, por exemplo, pessoas em situao de rua,
migrantes, idosos abandonados que esto nesta condio no pela ausncia de renda,
mas por outras variveis da excluso social. Percebe-se que estas situaes se agravam
justamente nas parcelas da populao onde h maiores ndices de desemprego e de baixa
renda dos adultos.
36
simblicos e afetivos. A vida dessas famlias no regida apenas pela presso dos fatores
socioeconmicos e necessidade de sobrevivncia. Elas precisam ser compreendidas em
seu contexto cultural, inclusive ao se tratar da anlise das origens e dos resultados de sua
situao de risco e de suas dificuldades de auto-organizao e de participao social.
So destinados, por exemplo, s crianas, aos adolescentes, aos jovens, aos idosos,
s pessoas com deficincia e s pessoas em situao de rua que tiverem seus direitos
violados e, ou, ameaados e cuja convivncia com a famlia de origem seja considerada
prejudicial a sua proteo e ao seu desenvolvimento. No caso da proteo social especial,
populao em situao de rua sero priorizados os servios que possibilitem a organizao
de um novo projeto de vida, visando criar condies para adquirirem referncias na
sociedade brasileira, enquanto sujeitos de direito.
37
Vale destacar programas que, pactuados e assumidos pelos trs entes federados,
surtiram efeitos concretos na sociedade brasileira, como o Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil PETI e o Programa de Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.
Planto Social.
Abordagem de Rua.
Cuidado no Domiclio.
Casa Lar.
Repblica.
Casa de Passagem.
Albergue.
Famlia Substituta.
Famlia Acolhedora.
Trabalho protegido.
38
3. Gesto da Poltica Nacional de Assistncia Social na Perspectiva do Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS
Matricialidade Sociofamiliar.
Descentralizao poltico-administrativa e Territorializao.
Novas bases para a relao entre Estado e Sociedade Civil.
Financiamento.
Controle Social.
O desafio da participao popular/cidado usurio.
A Poltica de Recursos Humanos.
A Informao, o Monitoramento e a Avaliao.
9 Segundo Aldaza Sposati em documento denominado Contribuio para a construo do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS
39
capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono; crianas e adultos vtimas
de formas de explorao, de violncia e de ameaas; vtimas de preconceito por
etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao social que lhes impossibilite
sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia; vigilncia sobre os
padres de servios de assistncia social em especial aqueles que operam na
forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias, moradias provisrias
para os diversos segmentos etrios. Os indicadores a serem construdos devem
mensurar no territrio as situaes de riscos sociais e violao de direitos.
Proteo Social:
segurana de sobrevivncia ou de rendimento e de autonomia: atravs de benefcios
continuados e eventuais que assegurem: proteo social bsica a idosos e pessoas
com deficincia sem fonte de renda e sustento; pessoas e famlias vtimas de
calamidades e emergncias; situaes de forte fragilidade pessoal e familiar, em
especial s mulheres chefes de famlia e seus filhos.
segurana de convvio ou vivncia familiar: atravs de aes, cuidados e servios
que restabeleam vnculos pessoais, familiares, de vizinhana, de segmento
social, mediante a oferta de experincias socioeducativas, ldicas, socioculturais,
desenvolvidas em rede de ncleos socioeducativos e de convivncia para os diversos
ciclos de vida, suas caractersticas e necessidades.
segurana de acolhida: atravs de aes, cuidados, servios e projetos operados em
rede com unidade de porta de entrada destinada a proteger e recuperar as situaes
de abandono e isolamento de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos,
restaurando sua autonomia, capacidade de convvio e protagonismo mediante a oferta
de condies materiais de abrigo, repouso, alimentao, higienizao, vesturio e
aquisies pessoais desenvolvidas atravs de acesso s aes socio-educativas.
40
reconhecer as fortes presses que os processos de excluso sociocultural geram sobre
as famlias brasileiras, acentuando suas fragilidades e contradies, faz-se primordial sua
centralidade no mbito das aes da poltica de assistncia social, como espao privilegiado
e insubstituvel de proteo e socializao primrias, provedora de cuidados aos seus
membros, mas que precisa tambm ser cuidada e protegida. Essa correta percepo
condizente com a traduo da famlia na condio de sujeito de direitos, conforme
estabelece a Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei
Orgnica de Assistncia Social e o Estatuto do Idoso.
41
populao e condies de vida nos informam que as transformaes ocorridas na sociedade
contempornea, relacionadas ordem econmica, organizao do trabalho, revoluo
na rea da reproduo humana, mudana de valores e liberalizao dos hbitos e dos
costumes, bem como ao fortalecimento da lgica individualista em termos societrios,
redundaram em mudanas radicais na organizao das famlias. Dentre essas mudanas
pode-se observar um enxugamento dos grupos familiares (famlias menores), uma
variedade de arranjos familiares (monoparentais, reconstitudas), alm dos processos de
empobrecimento acelerado e da desterritorializao das famlias gerada pelos movimentos
migratrios.
Essas transformaes, que envolvem aspectos positivos e negativos, desencadearam
um processo de fragilizao dos vnculos familiares e comunitrios e tornaram as famlias
mais vulnerveis. A vulnerabilidade pobreza est relacionada no apenas aos fatores
da conjuntura econmica e das qualificaes especficas dos indivduos, mas tambm s
tipologias ou arranjos familiares e aos ciclos de vida das famlias. Portanto, as condies
de vida de cada indivduo dependem menos de sua situao especfica que daquela
que caracteriza sua famlia. No entanto, percebe-se que na sociedade brasileira, dada
as desigualdades caractersticas de sua estrutura social, o grau de vulnerabilidade vem
aumentando e com isso aumenta a exigncia das famlias desenvolverem complexas
estratgias de relaes entre seus membros para sobreviverem.
Assim, essa perspectiva de anlise, refora a importncia da poltica de Assistncia Social
no conjunto protetivo da Seguridade Social, como direito de cidadania, articulada lgica da
universalidade. Alm disso, h que considerar a diversidade sociocultural das famlias, na medida
em que estas so, muitas vezes, movidas por hierarquias consolidadas e por uma solidariedade
coativa que redundam em desigualdades e opresses. Sendo assim, a poltica de Assistncia
Social possui papel fundamental no processo de emancipao destas, enquanto sujeito coletivo.
Postula-se, inclusive, uma interpretao mais ampla do estabelecido na legislao, no sentido
de reconhecer que a concesso de benefcios est condicionada impossibilidade no s do
beneficirio em prover sua manuteno, mas tambm de sua famlia. Dentro do princpio da
universalidade, portanto, objetiva-se a manuteno e a extenso de direitos, em sintonia com
as demandas e necessidades particulares expressas pelas famlias.
Nessa tica, a centralidade da famlia com vistas superao da focalizao, tanto
relacionada a situaes de risco como a de segmentos, sustenta-se a partir da perspectiva
postulada. Ou seja, a centralidade da famlia garantida medida que na Assistncia
Social, com base em indicadores das necessidades familiares, se desenvolva uma poltica
de cunho universalista, que em conjunto com as transferncias de renda em patamares
aceitveis se desenvolva, prioritariamente, em redes socioassistenciais que suportem as
tarefas cotidianas de cuidado e que valorizem a convivncia familiar e comunitria.
Alm disso, a Assistncia Social, enquanto poltica pblica que compe o trip da
Seguridade Social, e considerando as caractersticas da populao atendida por ela, deve
fundamentalmente inserir-se na articulao intersetorial com outras polticas sociais,
particularmente, as pblicas de Sade, Educao, Cultura, Esporte, Emprego, Habitao,
entre outras, para que as aes no sejam fragmentadas e se mantenha o acesso e a
qualidade dos servios para todas as famlias e indivduos.
A efetivao da poltica de Assistncia Social, caracterizada pela complexidade e
contraditoriedade que cerca as relaes intrafamiliares e as relaes da famlia com outras
esferas da sociedade, especialmente o Estado, colocam desafios tanto em relao a sua
proposio e formulao quanto a sua execuo.
42
Os servios de proteo social, bsica e especial, voltados para a ateno s famlias
devero ser prestados, preferencialmente, em unidades prprias dos Municpios, atravs
dos Centros de Referncia da Assistncia Social bsico e especializado. Os servios,
programas, projetos de ateno s famlias e indivduos podero ser executados em
parceria com as entidades no-governamentais de assistncia social, integrando a rede
socioassistencial.
O artigo 11 da LOAS coloca, ainda, que as aes das trs esferas de governo
na rea da assistncia social realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao e
as normas gerais esfera Federal e a coordenao e execuo dos programas, em suas
respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
Dessa forma, cabe a cada esfera de governo, em seu mbito de atuao, respeitando
os princpios e diretrizes estabelecidos na Poltica Nacional de Assistncia Social,
coordenar, formular e co-financiar, alm de monitorar, avaliar, capacitar e sistematizar as
informaes.
43
Dirce Koga afirma que os direcionamentos das polticas pblicas esto
intrinsecamente vinculados prpria qualidade de vida dos cidados. no embate relacional
da poltica pblica entre governo e sociedade que se dar a ratificao ou o combate ao
processo de excluso social em curso. Pensar na poltica pblica a partir do territrio exige
tambm um exerccio de revista histria, ao cotidiano, ao universo cultural da populao
que vive neste territrio (...). A perspectiva de totalidade, de integrao entre os setores
para uma efetiva ao pblica... vontade poltica de fazer valer a diversidade e a inter-
relao das polticas locais (2003:25).
Menicucci (2002) afirma que o novo paradigma para a gesto pblica articula
descentralizao e intersetorialidade, uma vez que o objetivo visado promover a incluso
social ou melhorar a qualidade de vida, resolvendo os problemas concretos que incidem
sobre uma populao em determinado territrio. Ou seja, ao invs de metas setoriais
a partir de demandas ou necessidades genricas, trata-se de identificar os problemas
concretos, as potencialidades e as solues, a partir de recortes territoriais que identifiquem
conjuntos populacionais em situaes similares, e intervir atravs das polticas pblicas,
com o objetivo de alcanar resultados integrados e promover impacto positivo nas
condies de vida. O que Aldaza Sposati tem chamado de atender a necessidade e no
o necessitado.
44
se apresenta sob mltiplas formataes, exigindo enfrentamento de forma integrada e
articulada.
10 Para os municpios acima de 20.000 habitantes, a partir do Censo 2000, o IBGE disponibiliza as informaes desagregadas
pelos setores censitrios, o que permite construir medidas de desigualdades socioterritoriais intraurbanas.
11 Forma de definio utilizada no Plano Estadual de Assistncia Social - 2004 a 2007, do Estado do Paran, tomando por base
a diviso adotada pelo IBGE.
12 Centro de estudos coordenado pela PUC/SP em parceria com o INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais no
desenvolvimento da pesquisa do Mapa da excluso/incluso social.
13 Centro de estudos vinculado ao Cebrap que realiza pesquisas de regies metropolitanas, desenvolvendo mapas de
vulnerabilidade social.
45
concentrao da populao rural que corresponde a 30% da populao total. Quanto s
suas caractersticas relacionais mantm-se as mesmas dos municpios pequenos 1.
Municpios de mdio porte entende-se por municpios de mdio porte aqueles cuja
populao est entre 50.001 a 100.000 habitantes (cerca de 10.000 a 25.000 famlias).
Mesmo ainda precisando contar com a referncia de municpios de grande porte para
questes de maior complexidade, j possuem mais autonomia na estruturao de sua
economia, sediam algumas indstrias de transformao, alm de contarem com maior
oferta de comrcio e servios. A oferta de empregos formais, portanto, aumenta tanto
no setor secundrio como no de servios. Esses municpios necessitam de uma rede mais
ampla de servios de assistncia social, particularmente na rede de proteo social bsica.
Quanto proteo especial, a realidade de tais municpios se assemelha dos municpios
de pequeno porte, no entanto, a probabilidade de ocorrerem demandas nessa rea maior,
o que leva a se considerar a possibilidade de sediarem servios prprios dessa natureza
ou de referncia regional, agregando municpios de pequeno porte no seu entorno.
Municpios de grande porte entende-se por municpios de grande porte aqueles cuja
populao de 101.000 habitantes at 900.000 habitantes (cerca de 25.000 a 250.000
famlias). So os mais complexos na sua estruturao econmica, plos de regies e sedes de
servios mais especializados. Concentram mais oportunidades de emprego e oferecem maior
nmero de servios pblicos, contendo tambm mais infra-estrutura.No entanto, so os
municpios que por congregarem o grande nmero de habitantes e, pelas suas caractersticas
em atrarem grande parte da populao que migra das regies onde as oportunidades so
consideradas mais escassas, apresentam grande demanda por servios das vrias reas de
polticas pblicas. Em razo dessas caractersticas, a rede socioassistencial deve ser mais
complexa e diversificada, envolvendo servios de proteo social bsica, bem como uma
ampla rede de proteo especial (nos nveis de mdia e alta complexidade).
Metrpoles entende-se por metrpole os municpios com mais de 900.000 habitantes
(atingindo uma mdia superior a 250.000 famlias cada). Para alm das caractersticas
dos grandes municpios, as metrpoles apresentam o agravante dos chamados territrios
de fronteira, que significam zonas de limites que configuram a regio metropolitana e
normalmente com forte ausncia de servios do Estado.
46
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado assuma a primazia
da responsabilidade em cada esfera de governo na conduo da poltica. Por outro lado,
a sociedade civil participa como parceira, de forma complementar na oferta de servios,
programas, projetos e benefcios de Assistncia Social. Possui, ainda, o papel de exercer
o controle social sobre a mesma.
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado estimule a sinergia e
gere espaos de colaborao, mobilizando recursos potencialmente existentes na sociedade,
tornando imprescindvel contar com a sua participao em aes integradas, de modo a
multiplicar seus efeitos e chances de sucesso. Desconhecer a crescente importncia da
atuao das organizaes da sociedade nas polticas sociais reproduzir a lgica ineficaz e
irracional da fragmentao, descoordenao, superposio e isolamento das aes.
47
necessria para o trabalho em rede que o Estado seja o coordenador do processo de
articulao e integrao entre as Organizaes No-Governamentais ONGs, Organizaes
Governamentais OGs e os segmentos empresariais, em torno de uma situao ou de
determinado territrio, discutindo questes que dizem respeito vida da populao em
todos os seus aspectos. Trata-se, enfim, de uma estratgia de articulao poltica que
resulta na integralidade do atendimento.
Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos sociais a fim de compor uma rede
socioassistencial, rompendo com a prtica das ajudas parciais e fragmentadas, caminhando
para direitos a serem assegurados de forma integral, com padres de qualidade passveis
de avaliao. Essa mudana dever estar contida nas diretrizes da poltica de superviso da
rede conveniada que definir normas e procedimentos para a oferta de servios.
3.1.4. Financiamento
48
pelos Fundos de Assistncia Social nas trs esferas de governo. No mbito federal, o
Fundo Nacional, criado pela LOAS e regulamentado pelo Decreto n 1605/95, tem o
seguinte objetivo: proporcionar recursos e meios para financiar o benefcio de prestao
continuada e apoiar servios, programas e projetos de assistncia social (art. 1, do
Decreto n 1605/95).
49
descentralizado e participativo. Isso se d, muitas vezes, pela no articulao entre os
poderes Legislativo e Executivo no debate acerca da Poltica Nacional de Assistncia Social,
o que se pretende alterar com a atual proposta.
50
das responsabilidades e papis das entidades sociais declaradas de utilidade pblica federal,
estadual e, ou, municipal e inscritas nos respectivos conselhos de assistncia social, no
que tange prestao de servios inerentes a esta poltica, incluindo-se as organizaes
que contam com financiamento indireto mediante isenes oportunizadas pelo Certificado
de Entidades Beneficentes de Assistncia Social - CEAS.
A participao popular foi efetivada na LOAS (artigo 5, inciso II), ao lado de duas
outras diretrizes, a descentralizao poltico-administrativa para Estados, Distrito Federal e
Municpios, o comando nico em cada esfera de governo (artigo 5, inciso I), e a primazia
da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera
de governo (artigo 5, inciso III)).
O controle social tem sua concepo advinda da Constituio Federal de 1988,
enquanto instrumento de efetivao da participao popular no processo de gesto poltico-
administrativa-financeira e tcnico-operativa, com carter democrtico e descentralizado.
Dentro dessa lgica, o controle do Estado exercido pela sociedade na garantia dos direitos
fundamentais e dos princpios democrticos balizados nos preceitos constitucionais.
Na conformao do Sistema nico de Assistncia Social, os espaos privilegiados
onde se efetivar essa participao so os conselhos e as conferncias, no sendo, no
entanto, os nicos, j que outras instncias somam fora a esse processo.
As conferncias tm o papel de avaliar a situao da assistncia social, definir
diretrizes para a poltica, verificar os avanos ocorridos num espao de tempo determinado
(artigo 18, inciso VI, da LOAS).
Os conselhos tm como principais atribuies a deliberao e a fiscalizao da
execuo da poltica e de seu financiamento, em consonncia com as diretrizes propostas
pela conferncia; a aprovao do plano; a apreciao e aprovao da proposta oramentria
para a rea e do plano de aplicao do fundo, com a definio dos critrios de partilha dos
recursos, exercidas em cada instncia em que esto estabelecidos. Os conselhos, ainda,
normatizam, disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam os servios de assistncia
51
social, prestados pela rede socioassistencial, definindo os padres de qualidade de
atendimento, e estabelecendo os critrios para o repasse de recursos financeiros (artigo
18, da LOAS).
As alianas da sociedade civil com a representao governamental so um elemento
fundamental para o estabelecimento de consensos, o que aponta para a necessidade de
definio de estratgias polticas a serem adotadas no processo de correlao de foras.
Os conselhos paritrios, no campo da assistncia social, tm como representao
da sociedade civil, os usurios ou organizaes de usurios, entidades e organizaes
de assistncia social (instituies de defesa de direitos e prestadoras de servios),
trabalhadores do setor (artigo 17 - ll).
importante assinalar que, cada conselheiro eleito em foro prprio para representar
um segmento, estar no s representando sua categoria, mas a poltica como um todo
em sua instncia de governo. E o acompanhamento das posies assumidas devero ser
objeto de ao dos fruns, se constituindo estes, tambm, em espaos de controle social.
A organizao dos gestores, em nvel municipal e estadual, com a discusso dos
temas relevantes para a poltica se constitui em espaos de ampliao do debate.
As comisses intergestoras tri e bipartite so espaos de pactuao da gesto
compartilhada e democratizam o Estado, seguindo as deliberaes dos conselhos de
assistncia social.
Vale ressaltar que a mobilizao nacional conquistada por todos atores sociais desta
poltica se efetivou nesses quase onze anos de LOAS.
Para o avano pretendido, a poltica aponta para a construo de uma nova agenda
para os conselhos de assistncia social. Uma primeira vertente a articulao do CNAS
com os conselhos nacionais das polticas sociais integrando um novo movimento neste
Pas. Outra a construo de uma agenda comum dos conselhos nacional, estaduais e
municipais de assistncia social. Esta ltima tem como objetivo organizar pontos comuns
e aes convergentes, resguardando as peculiaridades regionais.
Para isso, sero necessrias novas aes ao nvel da legislao, do funcionamento
e da capacitao de conselheiros e dos secretrios executivos.
52
Um dos grandes desafios da construo dessa poltica a criao de mecanismos
que venham garantir a participao dos usurios nos conselhos e fruns enquanto sujeitos
no mais sub-representados.
Outra linha de proposio a criao de ouvidorias por meio das quais o direito
possa, em primeira instncia, se tornar reclamvel para os cidados brasileiros.
Por fim, importante ressaltar nesse eixo a necessidade de informao aos usurios
da assistncia social para o exerccio do controle social por intermdio do Ministrio
Pblico e dos rgos de controle do Estado para que efetivem esta poltica como direito
constitucional.
53
Considerando que a assistncia social uma poltica que tem seu campo prprio de
atuao e que se realiza em estreita relao com outras polticas, uma poltica de recursos
humanos deve pautar-se por reconhecer a natureza e especificidade do trabalhador, mas,
tambm, o contedo intersetorial de sua atuao.
Outro aspecto importante no debate sobre recursos humanos refere-se a um
conjunto de leis que passaram a vigorar com a Constituio Federal de 1988, sendo ela
prpria um marco regulatrio sem precedentes no Brasil para a assistncia social, ao
reconhec-la como poltica pblica, direito do cidado, dever do Estado, a ser gerida de
forma descentralizada, participativa e com controle social.
A nova forma de conceber e gerir esta poltica estabelecida, pela Constituio
Federal de 1988 e pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, exige alteraes no
processo de trabalho dos trabalhadores de modo que a prtica profissional esteja em
consonncia com os avanos da legislao que regula a assistncia social assim como as
demais polticas sociais (Couto, 1999).
A concepo da assistncia social como direito impe aos trabalhadores da
poltica que estes superem a atuao na vertente de viabilizadores de programas para
a de viabilizadores de direitos. Isso muda substancialmente seu processo de trabalho
(idem).
Exige tambm dos trabalhadores o conhecimento profundo da legislao implantada
a partir da Constituio Federal de 1988. impossvel trabalhar na tica dos direitos sem
conhec-los e impossvel pensar na sua implantao se no estiver atento s dificuldades
de sua implantao (Couto, 1999:207).
A descentralizao da gesto da poltica implica novas atribuies para os gestores
e trabalhadores das trs esferas de governo e de dirigentes e trabalhadores das entidades
de assistncia social, exigindo-lhes novas e capacitadas competncias que a autonomia
poltica-administrativa impe.
A participao e o controle social sobre as aes do Estado, estabelecidos na
Constituio Federal de 1988, tambm requer dos trabalhadores um arcabouo terico-
tcnico-operativo de nova natureza, no propsito de fortalecimento de prticas e espaos
de debate, propositura e controle da poltica na direo da autonomia e protagonismo dos
usurios, reconstruo de seus projetos de vida e de suas organizaes.
Aps dez anos de implantao e implementao da LOAS, avalia-se a necessidade
premente de requalificar a poltica de assistncia social e aperfeioar o sistema
descentralizado e participativo da mesma.
Esta gesto apresenta o SUAS como concepo poltica, terica, institucional e
prtica da poltica na perspectiva de ampliar a cobertura e a universalizao de direitos,
aperfeioando a sua gesto, qualificando e fortalecendo a participao e o controle
social.
O SUAS prope o estabelecimento de novas relaes entre gestores e tcnicos
nas trs esferas de governo, destes com dirigentes e tcnicos de entidades prestadoras
de servios, com os conselheiros dos conselhos nacional, estaduais, do Distrito Federal e
municipais, bem como com usurios e trabalhadores.
Portanto, as novas relaes a serem estabelecidas exigiro, alm do compromisso
com a assistncia social como poltica pblica, qualificao dos recursos humanos e maior
capacidade de gesto dos operadores da poltica.
54
Deve integrar a poltica de recursos humanos, uma poltica de capacitao dos
trabalhadores, gestores e conselheiros da rea, de forma sistemtica e continuada.
Nesta perspectiva, esta poltica nacional aponta para a necessidade de uma NOB
Norma Operacional Bsica para a rea de Recursos Humanos, amplamente discutida
com os trabalhadores, gestores, dirigentes das entidades prestadoras de servios,
conselheiros, entre outros, definindo composio da equipe (formao, perfil, atributos,
qualificao, etc.).
55
das aes previstas nos Planos de Assistncia Social; a transparncia; o acompanhamento;
a avaliao do sistema e a realizao de estudos, pesquisas e diagnsticos a fim de
contribuir para a formulao da poltica pelas trs esferas de governo. Agregado a isto, a
Conferncia ainda aponta para a necessidade de utilizao de um sistema de informao
em oramento pblico tambm para as trs esferas de governo.
A seriedade desta afirmao, inaugurando a Poltica Nacional, pode ser uma medida
de avaliao crucial sobre o significado da informao, ou de sua ausncia, neste campo.
Da, ressalta-se que a composio de um Sistema Nacional de Informao da Assistncia
Social esteja definido como uma das competncias dos rgos gestores, envolvendo os
trs nveis de governo. No que diz respeito a este aspecto, as estratgias para a nova
sistemtica passam, segundo o documento, entre outras providncias, pela: construo
de um sistema de informaes com vistas ampla divulgao dos benefcios, servios,
programas e projetos da rea, contribuindo para o exerccio dos direitos da cidadania;
utilizao de indicadores para construo do Sistema de Avaliao de Impacto e Resultados
da Poltica Nacional de Assistncia Social; e implementao do sistema de acompanhamento
da rede socioassistencial. Assim, na agenda bsica da Poltica Nacional de Assistncia Social,
estas questes encontraram-se vinculadas ao nvel estratgico, definidas pelo escopo de
construir um sistema de informao que permita o monitoramento e avaliao de impacto
dos benefcios, servios, programas e projetos de enfrentamento da pobreza.
56
responsabilidade de atender aos dispositivos da legislao e favorecer a ao de gestores,
trabalhadores, prestadores de servios e a central atuao do controle social.
57
uma produo de informaes e conhecimento para os gestores, conselheiros, usurios,
trabalhadores e entidades, que garanta novos espaos e patamares para a realizao do
controle social, nveis de eficincia e qualidade mensurveis, atravs de indicadores, e
que incida em um real avano da poltica de assistncia social para a populao usuria
o produto esperado com o novo iderio a ser inaugurado neste campo especfico.
58
4. Consideraes Finais
Tendo em vista que a poltica de Assistncia Social sempre foi espao privilegiado
para operar benefcios, servios, programas e projetos de enfrentamento pobreza,
considera-se a erradicao da fome componente fundamental nesse propsito. A
experincia acumulada da rea mostra que preciso articular distribuio de renda com
trabalho social e projetos de gerao de renda com as famlias.
nessa perspectiva que se efetiva a interface entre o SUAS, novo modelo de gesto
da poltica de assistncia social, com a poltica de segurana alimentar e a poltica de
transferncia de renda, constituindo-se, ento, uma Poltica de Proteo Social no Brasil
de forma integrada a partir do territrio, garantindo sustentabilidade e compromisso com
um novo pacto de democracia e civilidade.
59
60
5. Referncias Bibliogrficas
62
aContribuies verso preliminar da PNAS / 2004
Associao dos Municpios da Regio Carbonfera AMREC: (Cricima; Cocal do Sul; Forquilhinha;
Iara; Lauro Muller; Morro da Fumaa; Nova Veneza; Siderpolis; Treviso; Urussanga);
Associao dos Municpios da Regio do Contestado AMURC: (Bela Vista do Tolo; Canoinhas;
Irinepolis; Major Vieira; Matos Costa; Porto Unio; Trs Barras);
Associao dos Municpios do Extremo Sul Catarinense AMESC: (Ararangu; Balnerio Arroio
do Silva; Balnerio Gaivota; Ermo; Jacinto Machado; Maracaj; Meleiro; Morro Grande; Passo
de Torres; Praia Grande; Santa Rosa do Sul; So Joo do Sul; Sombrio; Timb do Sul; Turvo).
Associao dos Municpios do Mdio Vale do Itaja AMMVI: (Apina; Ascurra; Benedito Novo;
Blumenau; Botuver; Brusque; Doutor Pedrinho; Gaspar; Guabiruba; Indaial; Pomerode; Rio
dos Cedros; Rodeio; Timb);
Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina AMOSC: (guas de Chapec; guas Frias;
Caxambu do Sul; Chapec; Cordilheira Alta; Coronel Freitas; Formosa do Sul; Guatambu; Irati;
Jardinpolis; Nova Erechim; Nova Itaberaba; Pinhalzinho; Planalto Alegre; Quilombo; Santiago
do Sul; So Carlos; Serra Alta; Sul Brasil; Unio do Oeste);
Associao dos Municpios do Planalto Sul Catarinense AMPLASC: (Abdon Batista; Brunpolis;
Campos Novos; Celso Ramos; Monte Carlo; Vargem; Zorta).
Beatriz Augusto Paiva Florianpolis/SC, Professora e pesquisadora do Ncleo de Estudos do
Trabalho e Assistncia Social NETA-UFSC
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social / Reunio Descentralizada e Ampliada realizada
em Aracaju/SE;
CONGEMAS Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social
COEGEMAS do Estado da Paraba/PB;
COEGEMAS do Estado de Alagoas/AL;
COEGEMAS do Estado de Santa Catarina/SC;
COEGEMAS do Estado de So Paulo/Frente Paulista de Dirigentes Pblicos de Assistncia
Social;
COEGEMAS do Estado do Esprito Santo/ES;
COEGEMAS do Estado do Paran/PR;
COEGEMAS do Estado do Rio de Janeiro/RJ;
COEGEMAS do Estado do Rio Grande Do Norte/RN;
COEGEMAS do Estado do Mato Grosso do Sul/MS;
Colegiado de Gestores Estaduais da Assistncia Social: (Alagoas, Cear, Piau, Sergipe, Maranho,
Bahia, Paraba);
Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia Social da Regio Nordeste;
Comisso Intergestora Bipartite do Estado do Rio de Janeiro/RJ;
Comisso Regional de Assistncia Social de Ribeiro Preto/SP;
Comit Interinstitucional de Preveno e Combate ao Trfico de Seres Humanos de Mato Grosso
do Sul/MS;
CONADE Conselho Nacional de Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia;
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente;
Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal/DF;
Conselho Estadual de Assistncia Social de Alagoas/AL;
Conselho Estadual de Assistncia Social de Minas Gerais/MG: (Secretaria de Assistncia Social
e Conselho Municipal de Assistncia Social de Alterosa, Conselho Municipal de AssistnciaSocial
de Betim, Secretaria de Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia Social de Chiador,
Secretaria de Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia Social de Itajub, Conselho
Municipal de Assistncia Social de Itambacuri, Conselho Municipal de Assistncia Social de Joo
63
Monlevade, Secretaria de Assistncia Social e CMAS de Joo Pinheiro, Unio Regional de Conselho
Municipal de Assistncia Social de Juiz de Fora, Conselho Municipal de Assistncia Social de
Ouro Fino, Diretoria Adm./Prefeitura Municipal de Porteirinha, Conselho Municipal de Assistncia
Social de Timteo, Secretaria de Assistncia Social de Urucnia, Secretaria de Assistncia Social
de Vrzea da Palma, Frum Mineiro de Assistncia Social, Ministrio Pblico Estadual, Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais, Gabinete do Deputado Estadual Andr Quinto);
Conselho Estadual de Assistncia Social de Roraima/RR;
Conselho Estadual de Assistncia Social de Santa Catarina/SC;
Conselho Estadual de Assistncia Social de So Paulo/SP;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Cear/CE;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Esprito Santo/ES;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato Grosso do Sul/MS;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato Grosso/MT;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Par/PA.
Conselho Estadual de Assistncia Social do Paran/PR;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Sul/RS;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Acorizal/MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Alta Floresta/MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Alto do Boa Vista/MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Aracaju/SE;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Araguari/SC;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Cceres/MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Caranda/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Concrdia/SC;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Conquista DOeste/MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Indiava/MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Itambacuri/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Jauru/MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Lagamar/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Lauro de Freitas/BA;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Limeira/SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Nova Marilndia/MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Palhoa/SC;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Peixoto de Azevedo/MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Piracicaba/SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Propri/SE;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Santo Antnio do Pinhal/SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Timon/MA;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Vila Bela/MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Vitria da Conquista/BA;
Conselho Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
Deputado Estadual Andr Quinto da Assemblia Legislativa de Minas Gerais;
Dr. Afonso Teixeira dos Reis Assessor Tcnico do Departamento de Regulao, Controle e
Avaliao de Sistemas / Secretaria de Ateno Sade / Ministrio da Sade;
Escola Carioca de Gestores da Assistncia Social da Secretaria Municipal de Assistncia Social
do Rio de Janeiro/RJ;
Escritrio Regional de Ao Social de Ourinhos e municpios da regio;
64
Estudantes de Servio Social da Universidade de Braslia e Estagirias do CNAS;
FONSEAS (Natal 01/09/2004).
Frum Estadual da Assistncia Social No-Governamental do Rio Grande do Sul/RS;
Frum Estadual de Assistncia Social do Estado do Rio de Janeiro/RJ;
Frum Regional de Assistncia Social da Regio do Grande ABC;
Fundao de Promoo Social PROSOL do Governo do Estado de Mato Grosso/MT;
IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicada;
Ncleo Temtico de Assistncia Social da Universidade Federal de Alagoas/AL;
Plenria Ampliada do Frum de Gestores de Assistncia Social em Parceria com COEGEMAS:
Relao dos Municpios: (Araruama, Angra dos Reis, Barra do Pira, Cachoeiras de Macacu,
Campos de Goytacazes, Cardoso Moreira, Carmo, Casemiro de Abreu, Duque de Caxias, Itagua,
Itaocara, Maca, Mag, Niteri, Pira, Quatis, Quissam, Rio Bonito, Rio de Janeiro, Santa Maria
Madalena, So Gonalo, So Jos de Ub, So Pedro DAldeia e Saquarema);
Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social / Ncleo de Estudos e Pesquisas em
Seguridade e Assistncia Social PUC/SP;
Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social SETAS do Esprito Santo/ES em parceria com
as Secretarias Municipais de Assistncia Social;
Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social do Rio Grande do Norte/
RN. Relao dos participantes: CEAS/RN; CEDEPI/RN (Conselho Estadual de Defesa de Pessoa
Idosa); SEMTAS; CMAS/Natal.
Secretaria de Estado e Ao Social do Rio de Janeiro/RJ;
Secretaria de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria do Mato Grosso do Sul/MS;
Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social do Estado do Rio Grande do Sul;
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo/SP;
Secretaria Estadual de Assistncia Social de So Paulo/SP;
Secretaria Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM;
Secretaria Estadual de Assistncia Social do Piau/PI;
Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social do Paran/PR;
Secretaria Executiva de Insero e Assistncia Social do Estado de Alagoas: Municpios
participantes: (Anadia, Arapiraca, Atalaia, Barra de Santo Antonio, Barra de So Miguel, Batalha,
Boca da Mata, Campestre, Campo Alegre, Campo Grande, Capela, Ch Preta, Coit do Noia,
Coruripe, Coqueiro Seco, Feliz Deserto, Igreja Nova, Inhapi, Jacupe Japaratinga, Joaquim Gomes,
Jundi, Junqueiro, Lagoa da Canoa, Macei, Mar Vermelho, Major Izidoro, Marechal Deodoro,
Maragogi, Maribondo, Matriz do Camaragibe, Messias Monteirpolis, Olho Dgua das Flores,
Olho Dgua do Casado, Olho Dgua Grande, Palmeira dos ndios, Paulo Jacinto, Po de Acar,
Piacabuu, Pindoba Pilar, Poo das Trincheiras, Porto Calvo, So Luiz do Quitunde, So Miguel dos
Campos, Santa Luzia do Norte, Satuba, Senador, Rui Palmeira, Unio dos Palmares, Viosa);
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campinas/SP;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campo Grande/MS;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Porto Alegre/RS;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Recife/PE;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Jos do Calado/ES;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Paulo/SP;
Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania de Aracaju/SE;
Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social de bidos/PA;
Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social do Par/PA;
Tcnicos representantes de conselhos de assistncia social dos municpios paraibanos de: (Areias
de Baranas, Barra de Santana, Barra de So Miguel, Cacimba, Cajazeiras, Cajazeirinhas, Caturit,
65
Cuit de Mamanguape, Emas, Esperana, Itaporanga, Itapororoca, Joo Pessoa, Livramento,
Matinhas, Passagem, Pedra Branca/Curral Velho, Pedra de Fogo, Pedro Rgis, Pianc, So Mamede,
Santa Ins, Santa Rita, Sum, Tapero);
Unio dos Conselhos Municipais de Assistncia Social da Regio Metropolitana de Belo Horizonte/
MG;
Universidade de Braslia / UnB.
Apoio
66
Margarida Munguba Cardoso
Marlene de Ftima Azevedo Silva
Marina Morena Gomes de Arajo
Renato Clastes
Rogrio da Silva Santos
Ronaldo Martim de Melo
Rosa Maria de Figueiredo
Sandra Oliveira Teixeira
Selma Moraes Campos
Simone Rocha de Jesus
Wagner Washington Nicrio Leite
67
68
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria Nacional de Assistncia Social
69
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Secretaria Executiva
70
Conselho Nacional de Assistncia Social
I - REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
MINISTRIO DA SADE MS
Titular: Regina Affonso de Carvalho
Suplente: ngela Cristina Pistelli
MINISTRIO DA FAZENDA
Suplente: Hbrida Verardo Fam
71
II - REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL
CRITAS BRASILEIRA
Titular: Dalila Maria Pedrini (Vice-Presidente)
INSTITUIO SINODAL DE ASSISTNCIA, EDUCAO E CULTURA
Suplente: Silvio Iung
PASTORAL DA CRIANA
Titular: Vnia Lucia Ferreira Leite
FEDERAO BRASILEIRA DE INCLUSO SOCIAL, REABILITAO E DEFESA DA CIDADANIA
FEBIEX
Suplente: Marcos Antnio Gonalves
72
Comisso Intergestores Tripartite
REPRESENTANTES DO FONSEAS
TITULAR: Raimundo Gomes de Matos
SUPLENTE: Vera Maria Nacif
REPRESENTANTES DO CONGEMAS
TITULAR: Marcelo Garcia Vargens
SUPLENTE: Heloisa Helena Mesquita Maciel
73
74
Sumrio
Resoluo, 77
Apresentao, 79
5. Financiamento, 129
7. Anexos, 159
75
76
RESOLUO N 130, DE 15 DE JULHO DE 2005.
77
78
Apresentao
79
80
1. Justificativa da Norma Operacional Bsica do SUAS
81
O disposto constitucional conclama o reordenamento institucional dos entes
federativos a uma nova concepo poltica das aes de Assistncia Social e adoo de
forma democrtica de gesto. Constituir a Assistncia Social como poltica pblica que
estende a proteo social no-contributiva na condio de direito foi, antes de tudo, uma
proposta de grande mudana no padro civilizatrio da proteo social pblica no pas.
A ausncia de uma proposta nacional, capaz de catalisar de forma estratgica todas
essas mudanas, levou a mltiplas experincias municipais, estaduais e federais, nem
sempre convergentes em seus propsitos.
A criao do Ministrio do Bem Estar Social, em 1989, no convalidou nem a
condio de Assistncia Social como poltica pblica, nem como integrante da Seguridade
Social. Pelo contrrio, fortaleceu o antigo modelo da LBA enquanto a presena da gesto
patrimonial e baixa valorizao dos programas j experimentados de proteo bsica,
incluso produtiva, entre outros tantos.
Em 1990, a primeira redao da LOAS, apresentada pela Cmara Federal com
o auxlio da Comisso Tcnica do IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas,
foi vetada. Nesse momento, os municpios j se articulavam na busca de seu novo
protagonismo na Assistncia Social, por meio da Frente Social dos Estados e Municpios,
da Associao Nacional dos Empregados da Legio Brasileira de Assistncia (ANASSELBA),
dos rgos da categoria dos assistentes sociais como Conselho Federal de Servio Social
(CFESS), Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS), sindicatos, Organizaes No-
Governamentais (ONGs) e movimentos sociais.
Negociada por meio de movimento nacional com o Governo Federal, a poca, e
representantes da Cmara Federal, foi aprovada, em dezembro de 1993, a Lei Orgnica
de Assistncia Social LOAS, que deu inicio ao processo de construo da gesto pblica
e participativa da Assistncia Social, por meio dos Conselhos deliberativos e paritrios nos
mbitos nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais, bem como da realizao das
conferncias municipais, do Distrito Federal, estaduais e nacional de Assistncia Social.
Todo esse processo de difuso e construo da poltica de Assistncia Social,
como direito do cidado e dever do Estado, obteve, em dezembro de 2003, com a
IV Conferncia Nacional, nominada LOAS-10, em comemorao aos 10 anos da LOAS,
espao para o estabelecimento das novas bases e diretrizes para essa poltica na perspectiva
de um Sistema nico.
As definies legais atinentes regulamentao da Poltica Pblica da Assistncia
Social, no perodo entre 1993 e 2003, esto estabelecidas em trs instrumentos principais,
a saber: a LOAS, Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993; o primeiro texto da Poltica
Nacional de Assistncia Social (PNAS), de 1998, e as Normas Operacionais Bsicas
NOB/97 e NOB/98.
A LOAS preconiza que a gesto da poltica e a organizao das aes devem ser
articuladas em um sistema descentralizado e participativo, organizado nos trs nveis
de gesto governamental. Assim, a regulamentao da Assistncia Social a define como
competncia das trs esferas de governo e, por sua vez, a sua implementao torna-se
tarefa explicitamente compartilhada entre os entes federados autnomos.
Em rpidos termos, pode-se considerar que a NOB/97 conceituou o sistema
descentralizado e participativo, estabelecendo condies para garantir sua eficcia e
eficincia, explicitando uma concepo norteadora da descentralizao da Assistncia
Social. Ademais, ampliou o mbito das competncias dos nveis de governo com a gesto
da poltica, sem, entretanto, delimit-las. Props a criao de uma Comisso Tripartite, de
82
carter consultivo, com representantes dos trs nveis de governo, para discutir e pactuar
acerca dos aspectos relativos gesto da poltica. Dessa forma, o modelo de gesto foi
fundado nas relaes intergovernamentais, como estratgia capaz de revisar o papel do
Estado no campo da Assistncia Social.
Os repasses dos recursos financeiros federais para estados, Distrito Federal e municpios
foram vinculados criao e ao funcionamento do Conselho, Plano e Fundo de Assistncia
Social, mecanismos e instrumentos de gesto, atendendo os requisitos previstos no art. 30
da LOAS. Esse modelo de vinculao no tornou claro, porm, as responsabilidades de Estado
de cada ente federativo com a proviso da proteo social de Assistncia Social.
83
que resultam de efetiva negociao entre as esferas de governo para assumir a co-
responsabilidade em relao gesto da Assistncia Social. Isso inclui a definio de
mecanismos e critrios transparentes de partilha e transferncia de recursos do FNAS para
os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social.
A nova relao de debate com a sociedade civil, efetivada por meio dos mecanismos
de participao e deliberao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e a realizao
das conferncias municipais, do Distrito Federal, estaduais e nacional da Assistncia
Social, culminou na definio das novas bases e diretrizes para a nova Poltica Nacional
da Assistncia Social/SUAS, concretizada em setembro de 2004, aps um amplo processo
desencadeado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em todo o territrio nacional.
O sentido pleno, dado ao tema construo do SUAS supe que sua implantao,
efetivao e alcance seja um processo que respeite as diferenas dos entes federativos em
cada nvel e entre si. Por isso mesmo, contm a releitura das competncias do dever de
Estado no campo da Assistncia Social, restabelecendo de forma unitria, hierarquizada
e complementar as competncias dos trs entes federados para cumprimento dos seus
deveres e defesa dos direitos do cidado usurio.
84
Social e demais polticas sociais e econmicas no processo de gesto, de financiamento,
de repasse de recursos e de controle social.
a) Comando nico das aes da Assistncia Social, dado pela Lei n 10.869/04,
que cria o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS);
b) Decreto n 5.003/04, que restituiu autonomia sociedade civil no processo de
escolha de seus representantes no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
c) Decreto n 5.074/04, que reordena a Secretaria Nacional de Assistncia Social
(SNAS), luz das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social;
d) Lei n 10.954/04, que extingue a exigncia da Certido Negativa de Dbitos (CND)
para repasses de recursos federais da Assistncia Social para estados e municpios;
e) Decreto n 5.085/04, que transforma em aes de carter continuado os Servios
de Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e os Servios de Atendimento
Integral s Famlias;
f) Aprovao da PNAS/2004 pelo CNAS, por meio da Resoluo n 145, de 15 de
outubro de 2004;
g) Implantao do sistema on line SUASWEB por meio da Resoluo n 146, de 15
de outubro de 2004, do CNAS e Portaria MDS N 736, de 15 de dezembro de 2004.
85
O pacto federativo, que sustenta o contedo do SUAS e de sua regulao por meio
da NOB/SUAS, contm diversas dimenses que devem receber tratamento objetivo no
processo de gesto, entre os quais se destacam: o conhecimento da realidade municipal,
do Distrito Federal, estadual e nacional, quanto a presena e a preveno de riscos e
vulnerabilidades sociais da populao; a distncia entre a demanda de proteo social
em face da rede socioassistencial existente e entre esta e aquela que se busca alcanar
com a implementao do SUAS; a construo gradual de metas nos planos municipais,
do Distrito Federal, estaduais e federal; o trato igualitrio e eqitativo dos municpios,
dos estados e regies nacionais e das micro-regies dos estados; a defesa dos direitos
socioassistenciais; o padro de financiamento e o controle social.
86
b. alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios;
c. matricialidade sociofamiliar;
d. territorializao;
e. descentralizao poltico-administrativa;
f. financiamento partilhado entre os entes federados;
g. fortalecimento da relao democrtica entre estado e sociedade civil;
h. valorizao da presena do controle social;
i. participao popular/cidado usurio;
j. qualificao de recursos humanos;
k. informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados.
direo da universalidade do sistema por meio de: fixao de nveis bsicos de cobertura
de benefcios, servios, programas, projetos e aes de Assistncia Social de proviso
partilhada entre os entes federativos; garantia de acesso aos direitos socioassistenciais a
todos os que deles necessitarem; articulao de cobertura com as demais polticas sociais
e econmicas, em especial as de Seguridade Social.
comando nico por esfera da gesto, orientado pela PNAS/2004, devidamente aprovada
pelo CNAS;
87
em padro adequado de qualidade e quantidade; transparncia de prestao de contas;
mecanismos de transferncia direta do fundo; princpio de relao entre entes federativos,
e clara definio de fontes de financiamento;
88
b) Funes da poltica pblica de Assistncia Social para extenso da proteo
social brasileira
89
A Assistncia Social d primazia ateno s famlias e seus membros, a partir
do seu territrio de vivncia, com prioridade queles com registros de fragilidades,
vulnerabilidades e presena de vitimizaes entre seus membros.
I. Proteo Social
a matricialidade sociofamiliar;
territorializao;
a proteo pr-ativa;
integrao seguridade social;
integrao s polticas sociais e econmicas.
A proteo social de Assistncia Social, ao ter por direo o desenvolvimento
humano e social e os direitos de cidadania, tem por garantias:
a segurana de acolhida;
a segurana social de renda;
a segurana do convvio ou vivncia familiar, comunitria e social;
a segurana do desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social;
a segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais.
Para a proteo social de Assistncia Social o princpio de matricialidade sociofamiliar
significa que:
a famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies para responder ao seu papel no
sustento, na guarda e na educao de suas crianas e adolescentes, bem como na proteo
de seus idosos e portadores de deficincia;
90
O princpio da territorializao significa o reconhecimento da presena de mltiplos
fatores sociais e econmicos, que levam o indivduo e a famlia a uma situao de
vulnerabilidade, risco pessoal e social. O princpio da territorializao possibilita orientar
a proteo social de Assistncia Social:
na perspectiva do alcance de universalidade de cobertura entre indivduos e famlias,
sob situaes similares de risco e vulnerabilidade;
na aplicao do princpio de preveno e proteo pr-ativa, nas aes de Assistncia
Social;
no planejamento da localizao da rede de servios, a partir dos territrios de maior
incidncia de vulnerabilidade e riscos.
O princpio de proteo pro-ativa se d principalmente no campo da proteo social
bsica na condio de conjunto de aes capazes de reduzir a ocorrncia de riscos e a
ocorrncia de danos sociais.
O princpio de integrao Seguridade Social reafirma que a rede de proteo
social brasileira compe-se da previdncia social, da sade e da Assistncia Social, que
devem manter entre si relaes de completude e integrao, com a anlise da incidncia
de riscos sociais populao brasileira.
O princpio de integrao s polticas sociais e econmicas refere-se dinmica e
gesto da Assistncia Social, na medida em que grande parte das vulnerabilidades e
dos riscos se concentra no mbito social e no econmico, o que exige aes intersetoriais
e de integrao territorial.
A segurana de acolhida provida por meio da oferta pblica de espaos e servios
para a realizao da proteo social bsica e especializada.
As instalaes fsicas e a ao profissional devem conter condies de recepo,
escuta profissional qualificada, informao, referncia, concesso de benefcios, aquisies
materiais, sociais e socioeducativas.
A segurana de acolhida supe aes de abordagem em territrios de incidncia de
situaes de risco, bem como a oferta de uma rede de servios e de locais de permanncia
de indivduos e famlias sob curta, mdia e longa permanncia alojamentos, vagas de
albergagem e abrigos.
A segurana social de renda, de competncia da Assistncia Social, operada por
meio da: concesso de bolsas-auxlios financeiros sob determinadas condicionalidades, com
presena (ou no) de contrato de compromissos; e da concesso de benefcios continuados,
nos termos da lei, para cidados no includos no sistema contributivo de proteo social,
que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo de vida e/ou incapacidade para a
vida independente e para o trabalho.
A segurana de convvio exige a oferta pblica de rede continuada de servios que
garantam oportunidades e ao profissional para:
construo, restaurao e fortalecimento de laos de pertencimento (de natureza
geracional, intergeracional, familiar, de vizinhana e interesses comuns e societrios);
exerccio capacitador e qualificador de vnculos sociais e de projetos pessoais e sociais
de vida em sociedade.
A segurana de desenvolvimento de autonomia exige aes profissionais e sociais
para: a) o desenvolvimento de capacidades e habilidades para o exerccio do protagonismo,
da cidadania; b) a conquista de melhores graus de liberdade, respeito dignidade humana,
91
protagonismo e certeza de proteo social para o cidado, a famlia e a sociedade; c)
conquista de maior grau de independncia pessoal e qualidade, nos laos sociais, para os
cidados e cidads sob contingncias e vicissitudes.
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco, por
meio do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade
social, decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos
servios pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de
pertencimento social.
conter normas que disponham sobre o seu funcionamento e o acesso aos benefcios,
sob garantia de concretizao dos direitos socioassistenciais.
92
O paradigma da universalizao do direito proteo social supe a ruptura
com idias tutelares e de subalternidade, que identificam os cidados como carentes,
necessitados, pobres, mendigos, discriminando-os e apartando-os do reconhecimento
como sujeitos de direito.
abre espaos e oportunidades para o exerccio da cidadania ativa no campo social, atuando
sob o princpio da reciprocidade, baseada na identidade e reconhecimento concreto;
93
A funo de vigilncia social inclui, tambm, o Sistema Pblico de Dados das Organizaes
de Assistncia Social, dando forma responsabilidade do SUAS de instalar o Cadastro
Nacional de Entidades prestadoras de servios socioassistenciais.
c) Rede Socioassistencial
A rede socioassistencial um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe
a articulao entre todas estas unidades de proviso de proteo social, sob a hierarquia
de bsica e especial e ainda por nveis de complexidade.
De acordo com a PNAS/2004 e com a LOAS, so entendidos por:
Servios
Atividades continuadas, definidas no art. 23 da LOAS, que visam a melhoria da vida
da populao e cujas aes estejam voltadas para as necessidades bsicas da populao,
observando os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas nessa lei. A Poltica Nacional
de Assistncia Social prev seu ordenamento em rede, de acordo com os nveis de proteo
social: bsica e especial, de mdia e alta complexidade.
Programas
Compreendem aes integradas e complementares, tratadas no art. 24 da
LOAS, com objetivos, tempo e rea de abrangncia, definidos para qualificar, incentivar,
potencializar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais, no se caracterizando
como aes continuadas.
Projetos
Definidos nos arts. 25 e 26 da LOAS, caracterizam-se como investimentos
econmico-sociais nos grupos populacionais em situao de pobreza, buscando subsidiar
tcnica e financeiramente iniciativas que lhes garantam meios e capacidade produtiva e
de gesto para a melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro de
qualidade de vida, preservao do meio ambiente e organizao social, articuladamente
com as demais polticas pblicas. De acordo com a PNAS/2004, esses projetos integram
o nvel de proteo social bsica, podendo, contudo, voltar-se ainda s famlias e pessoas
em situao de risco, pblico-alvo da proteo social especial.
Benefcios
Benefcio de Prestao Continuada: previsto na LOAS e no Estatuto do Idoso,
provido pelo Governo Federal, consistindo no repasse de 1 (um) salrio mnimo mensal
ao idoso (com 65 anos ou mais) e pessoa com deficincia que comprovem no ter
meios para suprir sua subsistncia ou de t-la suprida por sua famlia. Esse benefcio
compe o nvel de proteo social bsica, sendo seu repasse efetuado diretamente ao
beneficirio.
Benefcios Eventuais: so previstos no art. 22 da LOAS e visam ao pagamento de
auxlio por natalidade ou morte, ou para atender necessidades advindas de situaes de
vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa
com deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica.
Transferncia de Renda: programas que visam o repasse direto de recursos dos
fundos de Assistncia Social aos beneficirios, como forma de acesso renda, visando
o combate fome, pobreza e outras formas de privao de direitos, que levem
situao de vulnerabilidade social, criando possibilidades para a emancipao, o exerccio
da autonomia das famlias e indivduos atendidos e o desenvolvimento local.
94
A rede socioassistencial se organizar a partir dos seguintes parmetros:
a) oferta, de maneira integrada, de servios, programas, projetos e benefcios de proteo
social para cobertura de riscos, vulnerabilidades, danos, vitimizaes, agresses ao ciclo
de vida e dignidade humana e fragilidade das famlias;
b) carter pblico de co-responsabilidade e complementariedade entre as aes
governamentais e no-governamentais de Assistncia Social evitando paralelismo,
fragmentao e disperso de recursos;
c) hierarquizao da rede pela complexidade dos servios e abrangncia territorial de sua
capacidade em face da demanda;
d) porta de entrada unificada dos servios para a rede de proteo social bsica, por
intermdio de unidades de referncia e para a rede de proteo social especial por centrais
de acolhimento e controle de vagas;
e) territorializao da rede de Assistncia Social sob os critrios de: oferta capilar de
servios, baseada na lgica da proximidade do cotidiano de vida do cidado; localizao
dos servios para desenvolver seu carter educativo e preventivo nos territrios com maior
incidncia de populao em vulnerabilidades e riscos sociais;
f) carter contnuo e sistemtico, planejado com recursos garantidos em oramento pblico,
bem como com recursos prprios da rede no-governamental;
g) referncia unitria em todo o territrio nacional de nomenclatura, contedo, padro
de funcionamento, indicadores de resultados de rede de servios, estratgias e medidas
de preveno quanto presena ou ao agravamento e superao de vitimizaes, riscos
e vulnerabilidades sociais.
95
b) rede de servios socioeducativos direcionados para grupos geracionais, intergeracionais,
grupos de interesse, entre outros;
c) benefcios eventuais;
d) benefcios de Prestao Continuada;
e) servios e projetos de capacitao e insero produtiva;
A proteo social especial tem por referncia a ocorrncia de situaes de risco ou
violao de direitos. Inclui a ateno a:
a) crianas e adolescentes em situao de trabalho;
b) adolescentes em medida socioeducativa;
c) crianas e adolescentes em situao de abuso e/ou explorao sexual;
d) crianas, adolescentes, pessoas com deficincia, idosos, migrantes, usurios de
substancias psicoativas e outros indivduos em situao de abandono;
e) famlias com presena de formas de negligncia, maus tratos e violncia.
A proteo social especial opera por meio da oferta de:
a) rede de servios de atendimento domiciliar, albergues, abrigos, moradias provisrias
para adultos e idosos, garantindo a convivncia familiar e comunitria;
b) rede de servios de acolhida para crianas e adolescentes com repblicas, casas de
acolhida, abrigos e famlia acolhedora;
c) servios especiais de referncia para pessoas com deficincia, abandono, vtimas de
negligncia, abusos e formas de violncia;
d) aes de apoio a situaes de riscos circunstanciais, em decorrncia de calamidades
pblicas e emergncias.
96
No tocante aos governos estaduais, a Constituio de 1988 agregou novas
responsabilidades aos estados, dentre as quais destaca-se a coordenao da gesto pblica
nos espaos regionais, tais como as regies metropolitanas, as aglomeraes urbanas e
as microrregies.
Nesse sentido, h necessidade de potencializar a capacidade gestora e reguladora
dos governos estaduais na coordenao da gesto da poltica de Assistncia Social no seu
mbito territorial, assim como na promoo do desenvolvimento regional, em parceria com
os municpios de seu territrio sem, no entanto, deixar de reconhecer autonomia destes.
A cooperao federativa pode-se efetivar por muitas formas. Ao lado dos
instrumentos de cooperao compulsrios presentes na Constituio Federal, como a
instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas
por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento
e a execuo de funes pblicas de interesse comum, que devem ser institudos por lei
complementar estadual (art. 25, CF/88), tambm esto presentes os instrumentos de
cooperao voluntrios, como o convnio de cooperao e o consrcio (art.241, CF/88
e Lei n 11.107/05), que devem ser institudos por leis autorizativas dos entes que os
compem. Alm desses, existem ainda outros instrumentos menos formais como convnios
administrativos, comisses de pactuao intermunicipal, conselhos, reunies, etc.
Em todos os casos, deve-se levar em considerao o princpio da subsidiariedade
que pressupe que as instncias federativas mais amplas no devem realizar aquilo que
pode ser exercido por instncias federativas locais. Em outras palavras: no deve o Estado
fazer aquilo que pode ser resolvido no Municpio; no pode a Unio intervir no que pode
ter melhor execuo pelos estados e Distrito Federal.
Contudo, os municpios, o Distrito Federal e os estados possuem grandes diferenas
em sua capacidade econmica e de gesto. Por isso, ao lado do princpio da subsidiariedade,
merece destaque o princpio da cooperao. Primeiro, necessrio verificar se a cooperao
federativa pode suprir as deficincias da instncia local, reservando-se a interveno
das instncias federativas centrais como ltimo recurso. Dessa maneira, no desenho de
suas polticas pblicas, os entes federativos devem procurar reservar uma abertura para
a cooperao de outros entes. Atravs da subsidiariedade e da cooperao reforam-se,
assim, as instncias locais e regionais.
Algumas aes e servios da Assistncia Social no podem ser estruturados
apenas na escala dos municpios, ou porque no possuem em seu territrio condies
de oferecer servios de alta e mdia complexidade, ou porque existem municpios que
apresentam servios de referncia como plos regionais que garantem o atendimento da
sua populao e de municpios vizinhos. Frente a essa realidade, a cooperao essencial
em pelo menos duas hipteses do desenvolvimento de servios de referncia regional:
a) nos casos em que a demanda do municpio no justifique a disponibilizao, em seu
mbito, de servios continuados nos referidos nveis de proteo social; b) nos casos em
que o municpio, devido ao seu porte ou nvel de gesto, no tenha condies de gesto
individual de um servio em seu territrio.
Portanto, o Consrcio Pblico surge como uma opo para a otimizao de recursos
humanos e financeiros, com o objetivo de atender s demandas regionais e no como uma
forma de desresponsabilizao do municpio. Caber aos entes interessados a definio
do melhor instrumento de cooperao em cada caso, respeitada, em qualquer hiptese,
a legislao federal, o disposto nesta NOB/SUAS e em suas regulaes especficas.
97
98
2. Tipos e Nveis de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social
O SUAS comporta quatro tipos de gesto: dos Municpios, do Distrito Federal, dos
Estados e da Unio.
I. Gesto Inicial
a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo
pela Lei n 9.720/98;
b) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social para as
aes de Proteo Social Bsica.
99
beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e transferncia de renda e que
vigiem direitos violados no territrio.
O cumprimento desses pressupostos exige que o gestor preencha os seguintes
requisitos, assuma as seguintes responsabilidades e receba os seguintes incentivos.
100
e) instituir plano de acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de
proteo social na rede prpria e na rede prestadora de servios, em articulao com o sistema
estadual e de acordo com o sistema federal, pautado nas diretrizes da PNAS/2004;
f) identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Municipal
de Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta Norma para
o estabelecimento do vnculo SUAS;
g) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de
Gesto como forma de prestao de contas;
h) elaborar Relatrio de Gesto.
a) receber o Piso Bsico Fixo e Piso Bsico de Transio, definindo a rede prestadora
de servios, respectivo custeio e os critrios de qualidade, tendo em vista as diretrizes
definidas em mbito nacional;
b) receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso
e da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta
Norma;
c) receber os recursos j repassados pela srie histrica na mdia e alta
complexidade, transformados em Piso de Transio da Mdia Complexidade e o Piso de
Alta Complexidade I;
d) proceder, mediante avaliao de suas condies tcnicas, habilitao de pessoas
idosas e pessoas com deficincia, candidatas ao benefcio, mediante realizao de avaliao
social de ambos os segmentos e encaminhamento em seguida ao INSS;
e) receber recursos do Fundo Nacional da Assistncia Social para as aes de
reviso do BPC;
f) participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros
e da rede prestadora de servios promovidos pelo Estado e pela Unio.
Nvel em que o municpio tem a gesto total das aes de Assistncia Social, sejam
elas financiadas pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, mediante repasse fundo a
fundo, ou que cheguem diretamente aos usurios, ou, ainda, as que sejam provenientes
de iseno de tributos, em razo do Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia
Social CEAS.
O gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo social bsica e
especial em seu municpio, deve prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento
de potencialidades e aquisies, alm de proteger as situaes de violao de direitos
ocorridas em seu municpio. Por isso deve responsabilizar-se pela oferta de programas,
projetos e servios que fortaleam vnculos familiares e comunitrios, que promovam os
beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e transferncia de renda; que
vigiem os direitos violados no territrio; que potencializem a funo protetiva das famlias
e a auto organizao e conquista de autonomia de seus usurios.
O cumprimento desses pressupostos exige que o gestor preencha requisitos, assuma
responsabilidades e receba incentivos, conforme abaixo elencados.
101
Requisitos da Gesto Plena:
102
Responsabilidades de Gesto Plena:
103
e) proceder habilitao de pessoas idosas e pessoas com deficincia, candidatas
ao BPC, mediante a realizao de avaliao social de ambos os segmentos, podendo, ainda,
aps avaliao das condies tcnicas do municpio, realizar a aferio de renda, anlise
e processamento do requerimento e encaminhamento em seguida ao INSS;
f) celebrar ajuste diretamente com a Unio para consecuo das aes pertinentes
reviso do BPC;
g) participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros
e da rede prestadora de servios promovidos pelos Estados e pela Unio.
Responsabilidades bsicas:
104
j) elaborar Relatrio Anual de Gesto;
Incentivos bsicos:
105
d) implantar, em consonncia com a PNAS/2004, programas de capacitao
de profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios, observado o Plano de
Assistncia Social do Distrito Federal;
106
a) preparao dos documentos comprobatrios do gestor do Distrito Federal;
107
Manter estrutura para recepo, iden-
tificao, encaminhamento, orienta-
Descrio do servio e equipe existente
o e acompanhamento dos benefici-
para a pr-habilitao e reviso do BPC,
rios do BPC e dos Benefcios Eventu-
concesso e acompanhamento dos benef-
ais, com equipe profissional composta
cios eventuais.
por, no mnimo, um (01) profissional
de servio social.
Elaborar Plano de Insero e Acompanha-
mento de beneficirios do BPC, conforme
sua capacidade de gesto, contendo aes,
prazos e metas a serem executadas, arti- Apresentao do Plano com o nmero e
porcentagem, contendo aes, prazos e
culando-as s ofertas da Assistncia Social metas a serem executadas.
e as demais polticas pertinentes, dando
cumprimento, ainda,
ao art. 24 da LOAS.
Estruturao da Secretaria Executiva do
Declarao do CAS/DF, comprovando a
CAS/DF com profissional de nvel supe-
existncia da estrutura tcnica disponvel.
rior.
Demonstrar capacidade instalada Declarao do gestor, descrevendo os servi-
na Proteo Social Especial de alta os e a capacidade instalada da Proteo
complexidade. Social Especial de Alta Complexidade.
Responsabilidades:
a) cumprir as competncias definidas no art. 13 da LOAS;
b) organizar, coordenar e monitorar o Sistema Estadual de Assistncia Social;
c) prestar apoio tcnico aos municpios na estruturao e implantao de seus Sistemas
Municipais de Assistncia Social;
108
d) coordenar o processo de reviso do BPC no mbito do Estado, acompanhando e
orientando os municpios no cumprimento de seu papel, de acordo com seu nvel de
habilitao;
e) estruturar a Secretaria Executiva da Comisso Intergestores Bipartite (CIB), com
profissional de nvel superior;
f) estruturar a Secretaria Executiva do Conselho Estadual de Assistncia Social com, no
mnimo, um profissional de nvel superior;
g) co-financiar a proteo social bsica, mediante aporte de recursos para o sistema de
informao, monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas
progressivamente;
h) prestar apoio tcnico aos municpios para a implantao dos CRAS;
i) gerir os recursos federais e estaduais, destinados ao co-financiamento das aes
continuadas de Assistncia Social dos municpios no-habilitados aos nveis de gesto
propostos por esta Norma;
j) definir e implementar uma poltica de acompanhamento, monitoramento e avaliao
da rede conveniada prestadora de servios socioassistenciais no mbito estadual ou
regional;
k) instalar e coordenar o sistema estadual de monitoramento e avaliao das aes da
Assistncia Social, de mbito estadual e regional, por nvel de proteo bsica e especial
em articulao com os sistemas municipais, validado pelo sistema federal;
l) coordenar, regular e co-financiar a estruturao de aes regionalizadas pactuadas na
proteo social especial de mdia e alta complexidade, considerando a oferta de servios
e o fluxo de usurios;
m) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da
REDE SUAS, componentes do sistema nacional de informao;
n) promover a implantao e co-financiar consrcios pblicos e/ou aes regionalizadas de
proteo social especial de mdia e alta complexidade, pactuadas nas CIB e deliberadas
nos CEAS;
o) analisar e definir, em conjunto com os municpios, o territrio para construo de
Unidades de Referncia Regional, a oferta de servios, o fluxo do atendimento dos usurios
no Estado e as demandas prioritrias para servios regionais e servios de consrcios
pblicos;
p) realizar diagnsticos e estabelecer pactos para efeito da elaborao Plano Estadual de
Assistncia Social, a partir de estudos realizados por instituies pblicas e privadas de
notria especializao (conforme Lei n 8.666, de 21/06/1993);
q) elaborar e executar, de forma gradual, poltica de recursos humanos, com a implantao
de carreira especfica para os servidores pblicos que atuem na rea de Assistncia
Social;
r) propor e co-financiar projetos de incluso produtiva, em conformidade com as
necessidades e prioridades regionais;
s) coordenar, gerenciar, executar e co-financiar programas de capacitao de gestores,
profissionais, conselheiros e prestadores de servios;
t) identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Estadual de
Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta Norma para o
109
estabelecimento do vnculo SUAS;
Incentivos:
Requisitos:
a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo
pela Lei n 9.720/98;
b) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo Estadual da Assistncia Social
para co-financiamento;
c) elaborar Relatrio Anual do cumprimento do Plano Estadual de Assistncia Social,
contemplando os pactos para aprimoramento da Gesto, submetendo-o aprovao do
CEAS;
d) comprovar capacidade de gesto, conforme o item instrumentos de comprovao;
e) celebrar pactos de aprimoramento da gesto, com previso de instrumentos prprios
de comprovao de seu cumprimento que, juntamente com os demais requisitos, definiro
a continuidade ou no da aplicao dos incentivos previstos para essa esfera nesta
Norma.
O processo para comprovao da Gesto Estadual compreende as seguintes etapas:
a) preparao dos documentos comprobatrios pelo Gestor Estadual;
b) anlise e deliberao pelo Conselho Estadual de Assistncia Social;
c) encaminhamento dos documentos comprobatrios pelo Gestor Estadual ao Gestor
Federal;
d) elaborao de parecer tcnico, pelo Governo Federal, sobre as condies tcnicas e
110
administrativas do Estado para assumir as responsabilidades referentes condio de
gesto estadual;
111
b) coordenar e regular o acesso s seguranas de proteo social, que devem ser garantidas
pela Assistncia Social, conforme indicam a PNAS/2004 e esta NOB;
c) definir as condies e o modo de acesso aos direitos relativos Assistncia Social, visando
a sua universalizao, dentre todos os que necessitem de proteo social, observadas as
diretrizes emanadas do CNAS;
e) estabelecer regulao relativa aos pisos de proteo social bsica e especial e as aes
correspondentes, segundo competncias dos estados, Distrito Federal e municpios no que
tange ao co-financiamento federal;
m) incentivar a criao de instncias pblicas de defesa dos direitos dos usurios dos
programas, servios e projetos de Assistncia Social;
112
q) apoiar tecnicamente os Estados da Federao e o Distrito Federal na implantao e
implementao dos Sistemas Estaduais e do Distrito Federal de Assistncia Social;
I. Da Habilitao
Para habilitao dos municpios nos nveis de gesto definidos por esta NOB/SUAS,
exige-se que os mesmos atendam aos requisitos e aos instrumentos de comprovao.
113
pactuada na CIB;
114
REQUISITO INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Cpia da lei de criao;
Cpias das atas das 3 ltimas reunies
ordinrias, exceto CT;
Cpia da publicao da atual
composio;
Cpia da ata do CMAS que aprova os
Comprovao da criao e funcionamento
documentos comprobatrios de habi-
do CMAS, CMDCA e CT.
litao;
Cpia do instrumento que comprove o
regular funcionamento e/ou declarao
de funcionamento emitida pelo Ministrio
Pblico ou Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e Adolescente.
Comprovao da criao e funcionamento
Cpia do ato legal de criao do FMAS.
do FMAS.
Apresentao do Plano Municipal de
Elaborao e apresentao do Plano Assistncia Social com programao
Municipal aprovado pelo CMAS. fsica e financeira atualizada;
Ata do CMAS que aprova o Plano.
115
Para comprovao de cada requisito para a habilitao, so necessrios os seguintes
instrumentos:
116
Declarao do gestor, descrevendo os
Demonstrar capacidade instalada
servios e a capacidade instalada da
na Proteo Social Especial de alta
Proteo Social Especial de Alta Com-
complexidade.
plexidade.
Realizao de diagnsticos de reas de
Apresentao do estudo.
vulnerabilidade e risco social.
Cumprir pactos de resultados, com base Termo de Compromisso do Pacto de
em indicadores sociais pactuados na CIB e Resultados, firmado entre os gestores
deliberados no Conselho Estadual de Assis- municipal e estadual, para o ano em
tncia Social (CEAS). curso.
Descrio da estrutura e sistemtica de o
monitoramento e avaliao da PSB e
Instalar e coordenar sistema municipal de
PSE;
monitoramento e avaliao das aes da
Declarao do Conselho Municipal com-
Assistncia Social por nvel de Proteo
provando a existncia da estrutura e de
Social Bsica e Especial.
sistemtica de monitoramento e avaliao
da PSB e PSE.
Copia do ato normativo de nomeao e
Gestor do fundo nomeado e lotado na Se-
lotao do gestor do Fundo junto a Secre-
cretaria Municipal de Assistncia Social ou
taria Municipal de Assistncia Social ou
congnere.
congnere.
II. Da Desabilitao
117
f) avaliao, pela CIB, do cumprimento das medidas e prazos acordados;
118
3. Instrumentos De Gesto
119
e rgos a elas vinculados, seja da administrao direta ou indireta, os fundos e fundaes
pblicas.
120
f) desenvolvimento de interface web: portal com acesso diferenciado para a disponibilizao
dos produtos da REDE-SUAS.
Os itens que iro compor os Relatrios de Gesto em cada esfera de governo, bem
como a forma de seu preenchimento on-line, sero objetos de regulao especfica.
121
122
4. Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao
4.1 Articulao
4.2 Pactuao
123
A CIB atua no mbito estadual com a seguinte composio:
a) 3 (trs) representantes dos estados indicados pelo gestor estadual de Assistncia Social;
b) 6 gestores municipais indicados pelo Colegiado Estadual de Gestores Municipais de
Assistncia Social, observando os nveis de gesto no SUAS, a representao regional e
porte dos municpios, de acordo com o estabelecido na Poltica Nacional de Assistncia
Social - PNAS/2004, sendo 02 (dois) representantes de municpios de pequeno porte I;
01 (um) representante de municpios pequeno de porte II; 01 (um) representante de
municpios de mdio porte; 01 (um) representante de municpios de grande porte; 01
(um) representante da capital. Os representantes titulares e suplentes devero ser de
regies diferentes, de forma a contemplar as diversas regies do estado. importante
observar na substituio ou renovao da representao municipal, a rotatividade entre
as regies. Esta nova composio da CIB ser adotada a partir do tamanho do estado,
distncias internas, porte de municpios e nmero de municpios no estado;
b1) observando o disposto no item b, nos estados onde no for possvel contemplar
todos os portes de municpios na composio da CIB, esta deve ser estruturada de
acordo com a proporo de municpios por porte existentes.
O regimento interno das CIB dever obedecer minuta padro pactuada pela CIT
e aprovada pelo CNAS.
124
i) pactuar critrios, estratgias e procedimentos de repasse de recursos estaduais para o
co-financiamento das aes e servios socioassistenciais para municpios;
j) estabelecer interlocuo permanente com a CIT e com as demais CIB para aperfeioamento
do processo de descentralizao, implantao e implementao do SUAS;
k) observar em suas pactuaes0 as orientaes emanadas da CIT;
l) elaborar e publicar seu regimento interno;
m) publicar as pactuaes no Dirio Oficial do Estado, enviar cpia Secretaria Tcnica
da CIT e divulg-las amplamente;
n) submeter aprovao do Conselho Estadual de Assistncia Social as matrias de sua
competncia;
o) estabelecer acordos relacionados aos servios, programas, projetos e benefcios a
serem implantados pelo Estado e Municpios enquanto rede de proteo social integrante
do SUAS no Estado;
p) pactuar os consrcios pblicos e o fluxo de atendimento dos usurios;
q) avaliar o cumprimento dos pactos de aprimoramento da gesto, de resultados e seus
impactos.
125
f) atuar como instncia de recurso de municpios, no que se refere habilitao, alterao
de gesto, renovao da habilitao e avaliao da gesto, quando no tenha havido
deciso consensual nas Comisses Intergestores Bipartite;
g) promover a articulao entre as trs esferas de governo, de forma a otimizar a
operacionalizao das aes e garantir a direo nica em cada esfera;
h) avaliar o cumprimento dos requisitos relativos s condies de gesto estadual e do
Distrito Federal;
i) elaborar e publicar seu regimento interno;
j) publicar e divulgar suas pactuaes;
k) submeter as pactuaes ao CNAS para apreciao e ou aprovao.
4.3 Deliberao
126
g) zelar pela efetivao do SUAS;
h) regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da Assistncia
Social, no seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica
Nacional de Assistncia Social, as proposies da Conferncia Estadual de Assistncia
Social e os padres de qualidade para a prestao dos servios;
i) aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de
Assistncia Social, alocados no Fundo Estadual de Assistncia Social;
j) aprovar critrios de partilha e de transferncia de recursos estaduais destinados aos
municpios;
k) aprovar o plano de aplicao do Fundo Estadual de Assistncia Social e acompanhar a
execuo oramentria e financeira anual dos recursos;
l) propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de Assistncia
Social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no art. 4 da LOAS e
em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes
pblicos;
m) assessorar os Conselhos Municipais de Assistncia Social na aplicao de normas e
resolues fixadas pelo CNAS;
n) atuar como instncia de recurso que pode ser acionada pelos Conselhos Municipais de
Assistncia Social;
o) aprovar o Relatrio do pacto de Gesto.
127
k) propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de Assistncia
Social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no art. 4 da LOAS e
em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes
pblicos;
l) aprovar o Relatrio do pacto de Gesto.
j) acompanhar o alcance dos resultados dos pactos estabelecidos com a rede prestadora
de servios da Assistncia Social;
128
5. Financiamento
129
A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de competncias
para o exerccio e desenvolvimento de sua atividade normativa. Assim, cabem Unio as
matrias e questes de interesse geral, nacional. Aos estados as matrias e assuntos de
interesse regional e aos municpios, os assuntos de interesse local. O financiamento da
Assistncia Social, nesse contexto de Estado Federativo, pressupe:
Sistema como referncia;
Condies gerais para as transferncias de recursos - discusses e pactuaes quanto s
competncias, responsabilidades e condicionalidades em relao ao co-financiamento;
Mecanismos de transferncia que possibilitem a regularidade dos repasses de forma
automtica, no caso dos servios e benefcios, e o conveniamento de programas e projetos
com durao determinada;
Critrios de partilha e transferncia de recursos, incluindo o financiamento do fomento
organizao de servios e da rede, do sistema, com a definio de condies para a
participao no financiamento;
Condies de gesto dos municpios.
O financiamento ora proposto tem como referncia o SUAS, cujo modelo de gesto
descentralizado e participativo, constituindo na regulao e organizao, em todo o
territrio nacional, das aes socioassistenciais, servios, programas, projetos e benefcios
da Assistncia Social, tendo como foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros
e indivduos, e o territrio como base de organizao, que passam a ser definidos pelas
funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que deles necessitam e pelo seu
nvel de complexidade.
A PNAS/2004 define como pressupostos a gesto compartilhada, o co-financiamento
da poltica pelas trs esferas de governo e a definio clara das competncias tcnico-
polticas da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como da rede
prestadora de servios, com a participao e mobilizao da sociedade civil, por meio dos
movimentos sociais, e dos organismos governamentais e no-governamentais, os quais
tm, em conjunto, papel efetivo na sua implantao e implementao.
A base desta nova sistemtica prima pelo cumprimento dos dispositivos do inciso IX
do art. 18 da LOAS e do preconizado na PNAS/2004, propondo que a partilha dos recursos
dos fundos de Assistncia Social nacional, do Distrito Federal, dos estados e dos municpios
siga critrios pautados em diagnsticos e indicadores socioterritoriais locais e regionais que
dem conta de contemplar as demandas e prioridades apresentadas de forma especfica,
a partir das diversidades apresentadas pelas diferentes realidades que convivem no pas,
bem como em pactos nacionais e em critrios de equalizao e correo de desigualdades.
Conforme definies constantes no item 5.5, dever ser adotado um ndice de referncia
nacional resumido, com base no cruzamento dos indicadores, o qual ser utilizado como
base comum a ser agregada aos demais cruzamentos especficos necessrios.
So considerados nesse processo o porte dos municpios, a complexidade e a
hierarquizao dos servios, com a efetivao do co-financiamento de maneira sistemtica,
superando a relao convenial tradicional e incorporando e ampliando o financiamento
dos servios de carter continuado.
A aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social deve se dar:
a) no pagamento do BPC;
130
b) no apoio tcnico e financeiro aos servios e programas de Assistncia Social aprovados
pelo CNAS, de acordo com as prioridades elencadas na Lei n 8.742/93 (LOAS);
b) Constituir Unidade Oramentria para cada Fundo de Assistncia Social nas respectivas
esferas de governo, contemplando todos os recursos destinados Poltica de Assistncia
Social;
f) Cumprir o disposto no art. 30 da LOAS, incluindo seu pargrafo nico acrescido pela
Lei n 9.720, de 30 de novembro de 1998;
131
Essa providncia altera a gesto financeira da Assistncia Social, garante a
continuidade dos atendimentos, agiliza os fluxos de transferncia desses recursos, assegura
regularidade nos repasses, continuidade na prestao dos servios, em consonncia com
a forma descentralizada preconizada no rol da legislao brasileira nesta rea, dirimindo
grande parte das questes burocrticas vigentes.
O Relatrio Anual de Gesto, uma vez analisado, servir de base para o processo
decisrio e subsidirio das providncias a serem desencadeadas pelas trs esferas de
132
governo quanto operacionalizao da Assistncia Social em cada mbito, em relao s
dimenses de gesto, controle e financiamento.
O art. 18 dessa Lei, em seu inciso IX, estabelece que cabe ao CNAS aprov-los,
considerando que a transferncia de recursos do Fundo Nacional para os Fundos de
Assistncia Social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal ocorre a partir de
indicadores que informem sua regionalizao mais eqitativa, tais como: populao,
renda per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar os
procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes de Assistncia
Social. A proposio de tais critrios para apreciao do CNAS, de acordo com o inciso V do
art. 19 da LOAS, de competncia do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel
pela coordenao da PNAS.
I. Critrios de partilha
1 - equalizar;
2 - priorizar;
3 - projetar a universalizao na trajetria da PNAS/2004.
134
VARIVEIS FONTE ANO
Famlias que residem em domiclio com servi-
os de infra-estrutura inadequados. Conforme
definio do IBGE, trata-se dos domiclios par-
ticulares permanentes com abastecimento de
gua proveniente de poo ou nascente ou outra IBGE, Censo
2000
forma, sem banheiro e sanitrio ou com escoa- Demogrfico
(2001 em diante)
douro ligado fossa rudimentar, vala, rio, lago, PNAD
mar ou outra forma e lixo queimado, enterrado
ou jogado em terreno baldio ou logradouro, em
rio, lago ou mar ou outro destino
e mais de 2 moradores por dormitrio.
IBGE, Censo
Famlia com renda familiar per capita inferior 2000
Demogrfico
a um quarto de salrio mnimo. (2001 em diante)
PNAD
IBGE, Censo
Famlia na qual h uma pessoa com 10 a 15 2000
Demogrfico
anos que trabalhe. (2001 em diante)
PNAD
IBGE, Censo
Famlia no qual h uma pessoa com 4 a 14 2000
Demogrfico
anos que no estude. (2001 em diante)
PNAD
135
Esses critrios, abaixo detalhados, sero tratados em conjunto, no havendo relao
de excluso entre eles.
possibilidade de obteno dos dados primrios por uma nica fonte para todos os
municpios, excluindo, assim, indicadores que dependessem de informaes prestadas
por diferentes rgos, mediante adoo de conceituaes e metodologias diferenciadas;
seleo de fonte pblica e acessvel a todos os operadores e usurios da poltica de
Assistncia Social;
composio de conjuntos de indicadores que expressem as caractersticas de
vulnerabilidade social e as realidades municipais nas diferentes escalas de porte
populacional, relacionando-as aos nveis de proteo social previstos no SUAS.
1) Indicadores selecionados
O conjunto selecionado para anlise socioterritorial dos municpios composto
por quatro indicadores, sendo: trs bsicos e um complementar por porte populacional,
assim classificados:
136
Indicadores Bsicos
Ministrio da Fazenda
Receita corrente Relao entre a receita corrente
Secretaria do Tesouro
lquida municipal lquida municipal e a populao 2003
Nacional (receita) e IBGE
per capita. estimada.
(populao)
Recursos transferidos Relao entre o MDS/FNAS/SUASweb
2005
pelo FNAS (MDS) volume de recursos transfe- (transferncia)
para Proteo Social ridos pelo FNAS para o FMAS
2004
Bsica per capita. e a populao estimada. IBGE (populao)
Indicador Complementar
Escala Estadual
Indicador Complementar para Municpios de Pequeno Porte I ou II
137
Escala Regional
Indicador Complementar para municpios de Mdio ou Grande Porte
Taxa de crescimento
Variao percentual da populao resi- Estimativas de
da populao 2004
dente estimada. populao do IBGE
residente.
Relao entre o nmero de alunos
Taxa de evaso Censo Escolar
afastados por abandono das escolas e 2004
escolar. (MEC)
o nmero total de alunos matriculados.
Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Tripartite, ouvidos os Estados, atravs
das CIB.
Escala Nacional
Indicador Complementar para Metrpoles
Taxa de crescimen-
Variao percentual da populao resi- Estimativas de po-
to da populao 2004
dente estimada. pulao do IBGE
residente.
138
O indicador Taxa de Vulnerabilidade Social municipal tem peso 2 (dois), os demais
indicadores (bsicos ou complementares) tm peso 1 (um).
A avaliao de cada indicador ser feita atravs de atribuio de valores representativos
que variaro de 0 a 1.
O valor 1 designa a melhor situao no indicador analisado.
O valor 0 designa a pior condio no indicador analisado.
Esses indicadores devero ser normalizados para se fazer o cruzamento, a cargo
do gestor federal.
Desta forma, a soma total dos valores representativos de cada indicador, em cada
escala de porte populacional municipal analisada, no dever ser inferior ao valor 0, nem
superior ao valor 5;
A soma total dos valores representativos do conjunto dos 4 indicadores bsicos
e complementares definir a classificao do municpio na ordem de prioridade para
distribuio dos recursos;
A ordem de prioridade ser estabelecida em escala crescente, do menor valor obtido
na soma total do conjunto dos indicadores para o maior.
INDICADOR PESO
Taxa de Vulnerabilidade Social Municipal 2
Receita corrente lquida municipal per capita 1
Recursos transferidos pelo FNAS (MDS) para Proteo Social Bsica per
1
capita
Indicador complementar 1
Partilha dos recursos destinados a cada porte, Define o valor que cada
obtida no 1 Passo, por estado, proporcionalmen- estado, por porte de muni-
cpios, receber de recur-
2 te populao vulnervel, calculada conforme sos do FNAS, contemplan-
descrito no 2 Critrio. do-se todos os estados
139
4) Distribuio dos Recursos Partilhados
Havendo saldo de recursos disponveis em algum dos portes, por estado, o valor
ser transferido eqitativamente para os demais portes, dentro do mesmo estado.
140
1.2 Os recursos destinados a cada estado sero partilhados entre os seus municpios,
de acordo com os seguintes critrios:
Critrio de Acesso:
Critrios de Priorizao:
Indicadores Selecionados
LTIMO DADO
INDICADOR DESCRIO FONTE DISPONVEL/
ANO
Percentual da populao residente at 15
anos de idade que se encontra em situao
Taxa de
trabalho ou procurando trabalho
Trabalho PNAD /
na semana de referncia, em determinado 2003
Infantil IBGE
espao geogrfico, no ano considerado.
FNAS /
MDS
Taxa de Co- 2004
Cobertura do PETI em relao incidncia
bertura do
do trabalho infantil. PNAD /
PETI 2003
IBGE
LTIMO DADO
DISPONVEL/
INDICADOR DESCRIO FONTE
ANO
Ta x a de
Vuln erabili-
Censo /
dade Social Vide item 5.5 I. 2000
IBGE
(definida na
NOB)
Percentual da populao residente at 15
ndice de anos de idade que se encontra no trabalho
Censo /
Trabalho ou procurando trabalho na semana de refe-
IBGE 2000
Infantil rncia, em determinado espao geogrfico,
no ano considerado.
FNAS/
Taxa de Co- MDS 2004
Cobertura do PETI em relao a incidncia
bertura do
do trabalho infantil.
PETI Censo / 2000
IBGE
141
Para partilha de recursos entre municpios de um mesmo estado
Critrios de priorizao em caso de empate
LTIMO DADO
DISPONVEL/
INDICADOR DESCRIO FONTE
ANO
Portaria N
20 - MTE
Incidncia no municpio de ati- Mapa de in-
Incidncia de atividades
vidades consideradas perigosas, dicativos
consideradas perigosas,
insalubres e proibidas para me- - MTE verificar
insalubres e proibidas
nores de 16 anos (pela Portaria Constata o
para menores de 16 anos. de diagnstic
N 20 MTE).
o / demanda
do municpio
Comisso
Estadual do
PETI
Registros
Programa de
Presena de aes da Presena, no municpio, de
Enfrentam
Proteo Social Especial aes da Proteo Social Es-
ento ao Abu-
destinadas s crianas, pecial destinadas s crianas,
so e Explo-
aos adolescentes e s aos adolescentes e s famlias 2004
rao Sexual
famlias vtimas de explo- vtimas de explorao sexual
de Crianas
rao sexual comercial. comercial.
e Adolescent
es - MDS
Critrios de Priorizao:
INDICADOR DESCRIO
Percentual de crianas e adolescentes em
Incidncia de situaes de abuso e explo- situao de explorao sexual
rao sexual comercial de crianas e ado- Percentual de denncias registradas de
lescentes. abuso sexual.
Taxa de Vulnerabilidade Social municipal
Vide item 5.5 I.
(definida na NOB/SUAS)
Identificao se o municpio possui conselho
Conselhos Tutelares tutelar.
Percentual da populao residente em
regio especificada:
Porturias, Tursticas, Calhas de Rio,
Litorneas, Garimpos, Fronteiras,
Localizadas em entroncamentos rodovirios,
Especificidade regional
Com obras de impacto em andamento
(infra-estrutura e outras).
Os critrios de partilha ora propostos, tanto para a proteo social bsica quanto para
a especial, so concebidos como bsicos para a poltica de Assistncia Social, podendo o
CNAS, caso seja pertinente, deliberar outros que se fizerem necessrios complementao
dos processos anuais de partilha de recursos do FNAS.
143
Esses pisos so compostos mediante a participao dos entes federados, de acordo
com as definies do item desta Norma relativo ao co-financiamento. Os percentuais de
participao de cada ente sero objeto de regulao complementar especfica.
Custo mdio anual referente aos servios de ateno integral famlia (CS) dividido
pelo nmero de famlias referenciadas no territrio conforme porte dos municpios (FR) e
dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Essa frmula se faz necessria para que seja viabilizada a atualizao do clculo.
144
ainda, manuteno dos servios da rede atualmente financiados pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social cuja avaliao aponte para sua correspondncia no nvel de proteo
social bsica estabelecido pela PNAS/2004. Ficam estabelecidos dois tipos de piso, o de
transio e o varivel:
Constitui esse piso o somatrio dos valores totais praticados atualmente pelo Fundo
Nacional de Assistncia Social para esse nvel de proteo em todas as modalidades -
exceto aqueles referentes ao PAIF, que sero tratados como piso fixo, e ao Projeto Agente
Jovem que mantero a modalidade de bolsa e tambm sero incorporados modalidade
de piso varivel no caso das aes complementares - em relao ao nmero total de
famlias potencialmente usurias no pas.
Esse valor mdio passa a ser considerado como Piso Bsico de Transio e ser
aplicado ao volume de recursos j repassado para a proteo bsica por municpio, para
que, como piso transitrio, seja reforado o novo contedo, superando a idia do valor per
capita e imprimindo um novo conceito de financiamento da poltica de Assistncia Social.
Desta maneira, a mdia calculada ser aplicada ao montante repassado para cada
municpio e para o Distrito Federal, como segue: divide-se o valor total dos recursos
repassados atualmente para cada um desses entes, no que se refere a esse nvel de proteo,
excetuando as modalidades j citadas, pela mdia nacional. Assim, obtm-se o volume de
cobertura que esses recursos esto provendo, o que, comparado ao nmero de famlias
em situao de vulnerabilidade da referida localidade, permitir o clculo do percentual de
cobertura da proteo social bsica no respectivo municpio ou Distrito Federal.
O Piso de Proteo Bsico de Transio (PBT) ser, assim, calculado como segue:
montante anual do financiamento atualmente praticado pelo Governo Federal na Proteo
Bsica no pas (FAPB) dividido pelo nmero de famlias potencialmente usurias no pas,
no municpio e no Distrito Federal, exclusive o PAIF e o Agente Jovem (FP), e dividido pelo
nmero de meses do ano (MA).
145
O piso varivel no relativo transio do financiamento anteriormente praticado,
que corresponde s formas anteriores de repasse, denominado de Piso de Proteo Social
Bsico Varivel e segue condicionalidades em relao ao nvel de habilitao em que se
encontrem o municpio, o estado ou o Distrito Federal, que demonstrem sua adeso ao
SUAS (considerando-se as exigncias definidas para que isso se efetive).
O Piso Bsico Varivel tem como parmetro para o clculo o custo adicional
apurado para os servios complementares no territrio e para as eventuais especificidades
apuradas dividido pelo nmero de usurios e ser agregado ao repasse do piso fixo, como
mecanismo de potencializao do atendimento sociofamiliar na rea de abrangncia do
referido CRAS. Esse valor que ser referncia para o co-financiamento, levar em conta,
alm da prestao dos servios de retaguarda no territrio voltados ao atendimento s
famlias, suas crianas pequenas, adolescentes, jovens, idosos, pessoas com deficincia
e adultos em situao de vulnerabilidade, as especificidades decorrentes das diferenas
regionais, tais como, entre outras: demandas relativas realidade dos municpios da Regio
Norte, de Fronteira, do rido e Semi-rido, do meio rural, das comunidades indgenas e
quilombolas, dos assentamentos, populaes das florestas.
O Piso Bsico Varivel (PBV) ser calculado como segue: custo dos servios
complementares no territrio, no nvel de proteo social bsica, de acordo com as
especificidades regionais e locais e pactos efetuados (CAS), dividido pelo nmero de
famlias referenciadas no territrio (FR) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
146
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
147
ao nvel de habilitao em que se encontre o municpio, o Distrito Federal ou o
estado, bem como em relao adeso ao SUAS (considerando-se as exigncias definidas
para que isso se efetive).
calculado com base no custo adicional anual em relao mdia dos servios
desse nvel de complexidade identificado como necessrio para suprir as especificidades
exigidas nas ofertas desse nvel de proteo (CAS), dividido pela capacidade de atendimento
(CA) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
148
De acordo com o art. 28 da LOAS, o financiamento dos servios, programas,
projetos e benefcios far-se- com os recursos da Unio, dos estados, do Distrito Federal
e dos municpios, das demais contribuies sociais previstas no art. 195 da Constituio
Federal, alm daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS.
O pargrafo 1 desse artigo estabelece competncia ao rgo da Administrao Pblica
Federal responsvel pela coordenao da PNAS de gerir o FNAS sob a orientao e controle
do CNAS. Refora-se, com esse artigo, a idia do co-financiamento, destacando-se, nos
arts. 12 e 19, as competncias da Unio no Sistema Descentralizado e Participativo nesse
processo de financiamento:
a) coordenar e articular as aes no campo da Assistncia Social;
b) responder pela concesso e manuteno do BPC;
c) apoiar tcnica e financeiramente os servios, programas e projetos de
enfrentamento da pobreza em mbito nacional;
d) atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e municpios, as aes
assistenciais de carter de emergncia;
e) elaborar e encaminhar a proposta oramentria da Assistncia Social, em conjunto
com as demais reas da Seguridade Social, devendo esta e sua execuo serem objeto
de apreciao do CNAS;
f) propor critrios e proceder transferncia dos recursos da Assistncia Social.
O co-financiamento deve ser definido com base na diviso de competncias entre as
esferas de governo, ou seja, com base na gesto da poltica de Assistncia Social em todo o
pas, operada em co-responsabilidade e levando em considerao o porte dos municpios e a
complexidade dos servios. O co-financiamento deve ser desenhado a partir dessa definio,
considerando a relao entre o financiamento e a gesto e respeitando as diversidades
regionais e definindo as responsabilidades de municpios, estados e governo federal.
O grande desafio que se coloca no que tange ao financiamento a conciliao da
proposta de co-financiamento da Assistncia Social com o oramento pblico nas trs
esferas de governo.
Estabelecer as pactuaes entre as esferas de governo, de maneira que seja firmado
o efetivo compromisso da assuno de competncias, atribuies e responsabilidades
no que tange destinao de aportes oramentrios e financeiros que dem conta da
operacionalizao das diretrizes firmadas pela PNAS/2004 no caminho de consolidao
do SUAS, buscando-se aprimorar a gesto e, de fato, desenvolver o processo de
descentralizao poltica, administrativa e fiscal que figura como diretriz para a gesto,
o controle e o financiamento da Assistncia Social pela LOAS o que se pretende com
este tpico da presente Norma. Fica reforado que caber ao rgo da administrao
pblica responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, nas trs esferas
de governo, gerir os respectivos Fundos de Assistncia Social, sob a orientao e controle
dos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
Nessa perspectiva, ficam definidas as seguintes condies como base para o co-
financiamento:
Considerando que sua rede simples, ofertando servios de proteo social bsica
(entre outros: ateno famlia, seus membros e indivduos, potencializao dessa rede,
programas de incluso produtiva), esses municpios devem participar do financiamento
desse nvel de proteo.
149
As demais situaes de mdia e alta complexidade, caso no se verifique demanda
potencial para a instalao de equipamentos no prprio mbito do municpio, devem ser
ofertadas como servios de referncia regional, mantidos pela esfera estadual, ou mediante
consrcios pblicos, pactuados entre os municpios de determinada regio que apresentem
caractersticas semelhantes, ou por ambas as formas de financiamento.
Nesses municpios, que devem ter rede bsica, ou seja, devem oferecer servios
de proteo social bsica e especial de mdia complexidade (de acordo com a ocorrncia
das situaes de risco), o co-financiamento dever se efetivar com a participao da
Unio e do municpio, na proteo social bsica, e do municpio, do estado e da Unio,
na proteo social especial. Os servios de alta complexidade podem ser ofertados como
referncia regional ou mediante participao em consrcio, segundo as mesmas definies
em relao aos municpios de pequeno porte.
Esses municpios, que devem ter rede complexa, em que todos os servios
considerados necessrios ao atendimento da populao, independente de seu nvel
de complexidade, devem ser postos disposio no prprio mbito municipal. O co-
financiamento se dar mediante aporte de recursos prprios dessa esfera, com a
participao da Unio, na proteo social bsica e especial, e dos Estados, na proteo
social especial. A Unio participar do financiamento da proteo social especial, nos casos
em que seja identificada prioridade a partir dos critrios de partilha para os servios desse
nvel de complexidade, operando-se o repasse via pisos fixos e/ou variveis.
Metrpoles
150
A realidade desses municpios traz, para alm do que se identifica em relao
aos caracterizados como de grande porte, a questo de seu protagonismo, na referncia
regional, aos municpios de seu entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim, o
co-financiamento dos servios em tais realidades deve:
Distrito Federal
A rede do Distrito Federal deve ser complexa, oferecendo, aos usurios, o acesso
aos servios de mdia e alta complexidade da maneira mais prxima dos territrios
considerados de maior vulnerabilidade.
A realidade do Distrito Federal traz a questo de seu protagonismo na referncia aos
municpios de seu entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim, o co-financiamento
dos servios em tal realidade deve:
ter o protagonismo do Distrito Federal no financiamento da proteo social bsica e
especial de mdia e alta complexidade
contar com co-financiamento de servios de referncia regional e consrcios pblicos,
com o Estado de Gois e/ou municpios do entorno, para servios de proteo social
especial de alta complexidade, levando em conta as demandas especficas da regio que
inclui o Distrito Federal e seu entorno.
Alm disso, o Distrito Federal financiar a proteo social bsica e o aprimoramento
da gesto, mediante aporte de recursos para sistema de informao, monitoramento,
avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas progressivamente.
Estados
Unio
151
Situaes especficas
Consrcios Pblicos
152
6. Regras de Transio
153
Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas.
154
passam a ser considerados, na proposta da nova sistemtica, j como financiamento por
piso de proteo social, dentro dos respectivos nveis de complexidade, e computados
como percentuais de participao da Unio no co-financiamento.
Para o exerccio de 2005, as definies propostas por esta Norma sero seguidas na
medida em que forem se tornando possveis e viveis em relao transio necessria
do modelo anterior para o modelo do SUAS, incluindo-se os limites relativos s questes
oramentrias j estabelecidas para o ano. Nos casos em que tal adequao no se fizer
possvel, devero ser definidas alternativas especficas adequadas legislao vigente,
calendrios diferenciados e demais providncias, os quais devero ser deliberados pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social e formalizados por ato do rgo gestor federal.
Fica estabelecido que apenas estaro aptos a participarem da partilha dos recursos
adicionais do oramento de 2005, da proteo social bsica, os municpios habilitados nos
nveis de gesto bsica ou plena.
Considerando que esta Norma traz elementos que apresentam exigncias passveis
de cumprimento em mdio e longo prazo, a questo relativa transferncia dos recursos
deve ser relativizada em alguns de seus dispositivos, no momento de transio de um
para outro modelo, fixando-se os prazos necessrios para o cumprimento do estabelecido
como regra geral.
Assim, at que se viabilize a adoo dos pisos compostos com a participao das
trs esferas de governo, de acordo com o estabelecido como regra geral nesta Norma,
em relao ao custo mdio das ofertas de cada nvel de proteo, a que se chegar por
meio das pesquisas em curso, sero operadas as transferncias de tais pisos baseadas no
atualmente praticado pelo governo federal naquilo que j compe o financiamento dos
servios.
Dessa maneira o clculo dos pisos, nesse perodo de transio, dar-se- como segue:
155
1.1 Proteo Social Bsica:
a) PISO BSICO FIXO - calculado tendo como base o repasse atualmente praticado
pelo FNAS para os servios de ateno integral famlia, dividido pelo nmero de famlias
referenciadas no territrio, conforme o porte do municpio.
Nesse perodo, o Piso Bsico Fixo (PBF) ser calculado como segue:
Repasse anual praticado atualmente pelo governo federal (CS), referente aos
servios de ateno integral famlia, dividido pelo nmero de famlias referenciadas no
territrio (FR) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
c) PISO BSICO VARIVEL: o Piso ter como parmetro os valores relativos ao Agente
Jovem, nas aes relativas Bolsa do Orientador Social e Capacitao, e os destinados
ao processo de reviso do BPC.
Mdia Complexidade:
Alta Complexidade:
156
Disposies Finais
157
158
7. Anexos
ANEXO I
TERMO DE HABILITAO
Gesto Inicial do Sistema Municipal de Assistncia Social
INFORMAES COMPLEMENTARES
Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.
Data de entrega do processo na CIN / / Data de concluso da anlise / /
Comentrios:
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
159
ANEXO II
TERMO DE HABILITAO
Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social
Conselho Tutelar - CT
Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social - Estrutura para recepo, identificao,
encaminhamento, orientao e acompanhamento dos Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios
Eventuais ( ) ( )
Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios
do BPC e benefcios eventuais ( ) ( )
Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove
a existncia da estrutura ( ) ( )
Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento ( ) ( )
160
Insero e acompanhamento de beneficirios do BPC nos servios de proteo social bsica
Plano de insero com o nmero e percentagem de indivduos beneficirios do BPC contendo aes, prazos
e metas a serem executadas Formalizao do Pleito de habilitao ( ) ( )
Ofcio do gestor municipal CIB ( ) ( )
INFORMAES COMPLEMENTARES
Comentrios:
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Comentrios:
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
161
ANEXO III
TERMO DE HABILITAO
Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social
Conselho Tutelar - CT
Lei de Criao do CT. Data / / ( ) ()
Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento
(atas ou portarias) ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico
ou pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente ( ) ()
Publicao de nomeao da atual composio do CT. Data / / ( ) ()
Fundo Municipal de Assistncia Social
Ato legal de criao do FMAS. Data / / ( ) ()
Ato legal que comprove a nomeao e alocao do gestor do Fundo Municipal de
Assistncia na Secretaria Municipal de Assistncia Social ( ) ()
162
Capacidade Instalada na Proteo Social Especial de alta complexidade
Declarao atualizada do gestor municipal descrevendo os servios e sua
capacidade instalada na Proteo Social Especial de Alta Complexidade existente. ( ) ()
Pactos de Resultados
Termo de compromisso do pacto de resultado firmado entre
o Gestor Municipal e o Gestor Estadual para o ano em curso ( ) ()
Indicadores de Monitoramento e Avaliao
Descrio da sistemtica de monitoramento e avaliao da
Proteo Social Bsica e Especial; ( ) ()
Declarao do CMAS comprovando o funcionamento da sistemtica de
monitoramento e avaliao da Proteo Social Bsica e Especial ( ) ()
INFORMAES COMPLEMENTARES
163
ANEXO IV
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de Gesto Inicial para a Gesto Bsica do Sistema
Municipal de Assistncia Social
INFORMAES COMPLEMENTARES
164
ANEXO V
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de Gesto Inicial para Gesto Plena do Sistema
Municipal de Assistncia Social
Conselho Tutelar
cpia da lei de criao ( ) ( )
cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar ( ) ( )
Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias)
ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente ( ) ()
INFORMAES COMPLEMENTARES
Comentrios:
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
165
DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO
166
ANEXO VI
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de municpio no habilitado em Gesto Bsica do Sistema
Municipal de Assistncia Social
INFORMAES COMPLEMENTARES
Comentrios:
____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
167
ANEXO VII
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de municpio no habilitado em Gesto Plena do
Sistema Municipal de Assistncia Social
Conselho Tutelar
cpia da lei de criao () ()
cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar () ()
Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias)
ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente () ()
168
INFORMAES COMPLEMENTARES
169
170
8. Referncias Bibliogrficas e Documentais utilizadas
COHEN, Ernesto & FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Petrpolis, RJ: Vozes,
1993.
CRUS, Jos Ferreira & SELLOS, Elaine Maria da Cunha. A participao do Estado de Minas
Gerais na construo da Poltica de Assistncia Social: a contribuio do Frum Mineiro
de Assistncia Social. Belo Horizonte/MG. PUC/MG, 2002 (mimeo).
LIMA, ngela Maria de Lourdes Dayrell. Os desafios para a construo do Sistema nico
da Assistncia Social/SUAS in Revista Gesto Social: o que h de novo?/ organizao
Carla Bronzo Ladeira Carneiro e Bruno Lazzarotti Diniz Costa Belo Horizonte: Fundao
Joo Pinheiro, 2004. 2 vol.: il.
RIBEIRO, Maria de Ftima Queiroz & SOARES, Denise Amaral. Monitoramento e Avaliao
dos Servios da Assistncia Social: uma experincia na SMAS. In Caderno de Capacitao,
vol. 04, Prefeitura de Belo Horizonte, 2004.
171
do Paran. Universidade Estadual de Londrina. Londrina, 2004. Dissertao de Mestrado.
YASBEK, Maria Carmelita & Paz, Rosangela. Servios e Entidades de Assistncia Social:
Conceitos e Definies. Relatrio Final de Consultoria ao MDS. IEE/PUC-SP, 2003.
172
Contribuies Verso Preliminar da NOB/SUAS
173
Conselho Municipal de Assistncia Social de Joinville/SC;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Montenegro/RS;
Conselho Municipal de Assistncia Social de So Paulo/SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Timteo/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
Conselho Regional de Servio Social CRESS / 6 Regio;
Federao das APAEs do Estado de Minas Gerais/MG;
Frum Estadual de Assistncia Social de Santa Catarina;
Frum Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
Frum Mineiro de Assistncia Social;
Frum Nacional de Secretrios Estaduais da Assistncia Social Fonseas;
Frum Regional de Assistncia Social de Campo Mouro/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Cascavel/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Cornlio Procpio e Jacarezinho/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Curitiba/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Foz do Iguau/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Francisco Beltro/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Guarapuava/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Irati/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Ivaipor/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Londrina/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Maring/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Paranava/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Ponta Grossa/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Umuarama e Cianorte/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Unio da Vitria/PR;
Frente Paulista de Dirigentes Pblicos e Municipais de Assistncia Social;
Fundao de Ao Social de Curitiba/PR;
Gerncia de Estado de Desenvolvimento Social/MA;
Ncleo de Seguridade e Assistncia Social da PUC/SP;
Prefeitura Municipal de Bertioga /SP Diretoria de Assistncia Social;
Prefeitura Municipal de Juiz de Fora / Diretoria de Poltica Social;
Secretaria da Ao Social SAS/CE;
Secretaria da Assistncia Social e Cidadania/PI;
Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania/PE;
Secretaria de Estado da Ao Social/PB;
Secretaria de Estado de Ao Social do Distrito Federal/DF;
Secretaria de Estado de Ao Social/RJ;
Secretaria de Estado de Cidadania e Polticas Sociais/PE;
Secretaria de Estado de Combate Pobreza, da Assistncia Social e do Trabalho/SE;
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Esportes /MG;
Secretaria de Estado de Incluso e Mobilizao Social/AP;
Secretaria de Estado de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria/MS;
Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social, Trabalho e Renda/SC;
Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social/BA;
Secretaria de Estado do Trabalho e Assistncia Social/RR;
Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento Social/ES;
174
Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social /RN;
Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social / PR;
Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social do Estado/RS;
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social /SP;
Secretaria Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM;
Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social e Cidadania/PE;
Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG;
Secretaria Municipal de Assistncia Social, da Criana e do Adolescente
Blumenau/SC.
175
176