NMERO 7 OUT/2005

NOTA TCNICA

O Fundeb e o financiamento
pblico da educao

_________________________________________________________________________

Nota Tcnica O Fundeb e o financiamento pblico da educao 1

O Fundeb e o financiamento pblico da educao

Em junho de 2005, o Ministrio da Educao encaminhou, ao Congresso Nacional, a

proposta de emenda constitucional para a criao do Fundeb - Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao que, se
aprovado, dever substituir o Fundef, fundo que vigora atualmente, mas que se limita a
financiar o Ensino Fundamental. Em setembro, a proposta foi aprovada na Comisso de
Constituio e Justia da Cmara Federal, e segue agora para a Comisso de Mrito. Para
entrar em vigor em 2006, a Proposta de Emenda Constitucional deve ser votada ainda este
ano.
Com esta nota tcnica, o DIEESE procura esclarecer o que so estes fundos de
financiamento da educao e apresenta alguns pontos que, mesmo com a nova proposta, ainda
permanecem em aberto.
Financiamento pblico da educao
O financiamento da educao pblica instrumento fundamental para a reduo das
desigualdades sociais no Brasil.
Existe uma forte vinculao entre o financiamento pblico da educao e a situao
socioeconmica do pas, na medida em que as principais fontes de recursos para a educao
provm da arrecadao de impostos, que afetada pelo desempenho da economia.
Um importante aspecto da poltica econmica adotada por sucessivos governos foi a
conteno de gastos para possibilitar o equilbrio das contas pblicas e viabilizar o pagamento
das dvidas externa e interna. Atualmente, o gasto pblico brasileiro com educao
considerando as trs esferas de governo inferior a 5% do Produto Interno Bruto (PIB), ou
cerca de R$ 53,1 bilhes, em valores nominais de 2000. Os governos estaduais so
responsveis por 46% do total do gasto com educao (2,3% do PIB), seguidos pelos
municpios, com 29,5% (1,4% PIB) e a Unio, com 24,4% (1,2% do PIB).
Vale lembrar que a Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura
(Unesco) recomenda, aos pases em desenvolvimento, um gasto mnimo de 10% do PIB com
Educao. Um dispositivo aprovado pelo Congresso Nacional no Plano Nacional de Educao
e vetado no governo Fernando Henrique Cardoso, foi a destinao de ao menos 7% do PIB
para a Educao

Nota Tcnica O Fundeb e o financiamento pblico da educao 2

Fundef Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

Hoje, o financiamento da educao pblica no Brasil realizado atravs do Fundo de

Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio -
Fundef que passou a vigorar a partir de janeiro de 1998. O fundo foi institudo pela Emenda
Constitucional n. 14/96 e, posteriormente, regulamentado pela Lei n. 9.424/96.
O Fundef trouxe uma mudana na forma de financiamento do ensino pblico do pas,
ao subvincular uma parcela dos recursos constitucionalmente destinados Educao ao nvel
fundamental.
O artigo 212 da Constituio Federal de 1988 determina que estados, Distrito Federal
e municpios devem aplicar, no mnimo, 25% de suas receitas de impostos em educao. Com
a Emenda Constitucional n 14/96, 60% desses recursos (o que representa 15% da
arrecadao de um conjunto de impostos de estados e municpios) ficaram reservados ao
ensino fundamental.
O Fundef caracterizado como um fundo de natureza contbil, com repasses
automticos de recursos aos estados e municpios, de acordo com o nmero de alunos
atendidos em cada rede de ensino. formado, no mbito de cada Estado, por 15% das
seguintes fontes de arrecadao: Fundo de Participao dos Municpios (FPM); Fundo de
Participao dos Estados (FPE); Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS); Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes (IPI-exp);
Desonerao de Exportaes, de que trata a Lei Complementar n 87/96 (Lei Kandir).
O valor mnimo nacional de repasse por aluno definido atravs de decreto pelo
Presidente da Repblica. O Fundo recebe uma complementao da Unio nos Estados onde a
receita originalmente gerada no atinge o valor mnimo por aluno/ano fixado nacionalmente.
Em 2005, o valor mnimo nacional ano por aluno matriculado nas quatro primeiras sries do
ensino fundamental foi estipulado em R$ 620,56 (Tabela 1).

TABELA 1
Valor Mnimo Nacional por aluno FUNDEF
(em R$)
4 a 8 srie e
Ano 1 a 4 srie
Educao Especial
1998 315,00 315,00
1999 315,00 315,00
2000 333,00 349,65
2001 363,00 381,15
2002 418,00 438,90
2003 446,00 468,30
2004 537,41 564,50
2005 620,56 651,59
Fonte: MEC
Elaborao: DIEESE- Subseo Apeoesp/Cepes
Obs: A partir de 2005, as matrculas em escolas rurais e educao especial tm acrscimo de 2%

Uma das crticas feitas fixao do valor mnimo anual do Fundo que, embora seja
definida por ato do Presidente da Repblica como determina a lei que regulamenta o fundo, a

Nota Tcnica O Fundeb e o financiamento pblico da educao 3

fixao dos valores no obedece regra estabelecida que determina que o valor mnimo anual
no pode ser .. inferior razo entre a previso da receita total para o Fundo e a matrcula
total do ensino fundamental no ano anterior, acrescida do total estimado de novas
matrculas... (pargrafo 1, artigo 6, lei 9.424/96). Assim, tal dispositivo implicaria em um
valor superior aos atuais valores arbitrados. O descumprimento deste dispositivo tem
implicado na definio de um valor mnimo nacional por aluno muito menor do que deveria
ser e, dessa forma, a complementao da Unio ao Fundo tem sido cada vez menor.

Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Pblica

Em setembro de 1999, o ncleo de educao da Bancada do Partido dos Trabalhadores

apresentou Cmara dos Deputados a Proposta de Emenda Constitucional PEC n. 112/99,
que criava o Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica Pblica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao.
A proposta visava a disponibilizao crescente de recursos da Unio, do Distrito
Federal, dos estados e municpios para a educao bsica pblica atravs da criao de
Fundos Estaduais com a totalidade dos recursos vinculados educao (previstos no artigo
212 da Constituio Federal) para a totalidade de alunos da educao bsica pblica.
Previa tambm a criao de um piso salarial profissional nacional para os educadores
pblicos e a distribuio dos recursos gerados pelo fundo atravs da criao dos custos-aluno-
qualidade diferenciados por modalidade de ensino. Este custo seria definido com base na
busca a qualidade de ensino e na disponibilizao de recursos adicionais visando
universalizao progressiva das matrculas. Do total dos recursos vinculados ao fundo, 80%
deveria ser destinado para o pagamento dos professores e funcionrios da educao.
Esta proposta visava, portanto, ampliar a abrangncia de financiamento do fundo
vigente desde 1998, que se referia apenas ao ensino fundamental regular e presencial
(Fundef). Vrios anos se passaram e nesse percurso diferentes atores sociais ligados rea da
educao tm participado de processos de discusses, debatendo suas opinies e idias, a
partir da referida PEC.
Em meados de agosto de 2004, o Ministrio da Educao (MEC) colocou em debate
uma minuta de PEC que trata da criao do Fundeb, tendo como princpios norteadores: o
acesso universal e gratuito educao pblica bsica, em todos os nveis, na faixa etria de 0
a 17 anos; a valorizao dos profissionais da educao e a reduo das desigualdades, com
garantia de investimento per capita que assegurasse a qualidade no ensino. Ao longo dos
debates, no ano de 2003 e 2004, houve muitas presses contrrias unicidade do fundo,
devido aos problemas de custeio das modalidades e nveis de ensino. Todavia, acabou
prevalecendo a proposta do fundo nico.

A PEC 415/05 - A Proposta do FUNDEB

Em junho de 2005, o Ministrio da Educao encaminhou ao Congresso Nacional a

proposta de emenda constitucional para a criao do Fundeb (PEC 415/05). Pela proposta
atual, a partir de 2006 e at 2019, a educao bsica que abrange a educao infantil, ensino

Nota Tcnica O Fundeb e o financiamento pblico da educao 4

fundamental e mdio passaria a ter um fundo de financiamento prprio com vigncia de 14
anos. A creche - que corresponde a uma modalidade da educao infantil e abrange as
crianas de 0 a 3 anos - no est includa na proposta.
Com a adoo de um mecanismo similar ao do Fundef, o Fundeb atuar no mbito de
cada estado, com a captao de parte dos recursos dos estados e municpios, redistribudos
atravs do nmero de alunos matriculados por nvel de ensino em cada rede pblica.
O valor a ser repassado por aluno ser determinado pela Unio atravs da criao de
valores-mnimos diferenciados para cada etapa e modalidade de ensino da educao bsica
(pr-escola, 1 a 4 sries urbana e rural, 5 a 8 sries urbana e rural; ensino mdio urbano,
rural e profissionalizante, educao de jovens e adultos, educao especial e educao
indgena). A Unio se compromete a complementar o valor anual por aluno, caso este no
alcance o mnimo estabelecido. Na proposta, esta complementao ser progressiva, a saber:
no primeiro ano de R$ 1,9 bilho; no segundo, de R$ 2,70 bilhes; no terceiro, de R$ 3,5
bilhes e no quarto, de R$ 4,3 bilhes.
A incluso das matrculas da educao bsica no fundo se dar de forma diferenciada.
O ensino fundamental ter cobertura integral pela totalidade das matrculas verificadas no
Censo Escolar no ano anterior. As demais modalidades receberiam os recursos de forma
progressiva, na seguinte proporo de matrculas apuradas no Censo do ano anterior: 25%, no
primeiro ano; 50%, no segundo ano; 75%, no terceiro ano e 100%, no quarto ano de vigncia
do fundo.
Para financiar o novo fundo, a proposta de emenda constitucional prope: vinculao
de 20% de uma cesta de impostos. A vinculao dos impostos, no entanto, ser progressiva,
atingindo o percentual de 20% somente no quarto ano.
Atualmente, o Fundef composto por: ICMS, FPM, FPE, IPE-exp e L.C. 87/96
(desonerao das exportaes). Alm desses impostos, passam a integrar o Fundeb: Imposto
sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), Imposto sobre Transmisso Causa
Mortis e Doao de quaisquer bens ou direitos (ITCMD), Imposto Territorial Rural (ITR) e
Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF). Ficam de fora as receitas prprias municipais.
Os recursos oriundos da arrecadao do salrio educao, antes restrito ao ensino
fundamental, passa a ter sua destinao ampliada para toda a educao bsica. Mas, no est
explcito na proposta se a creche ser atendida ou no com esses recursos, uma vez que est
fora do repasse dos recursos especficos do fundo.
A proposta tambm no altera a aplicao constitucional mnima da Unio em
recursos para educao, que permanece em 18% das receitas resultante de impostos (art 212
CF).
A complementao da Unio ao fundo se dar de forma gradual at atingir R$ 4,3
bilhes, a partir do quarto ano de vigncia. Um montante equivalente a, no mximo, 30% da
complementao da Unio devida ao fundo, vir dos recursos constitucionais vinculados. O
valor restante dever vir da reduo de outras despesas de custeio, no especificadas na
proposta. Apesar do comprometimento da complementao ao fundo pela Unio vir

Nota Tcnica O Fundeb e o financiamento pblico da educao 5

estabelecido em valores nominais, e de haver previso de reajuste anual desses valores, a
proposta no regulamenta a forma de correo a ser aplicada.
Dos recursos do fundo, no mnimo, 60% sero destinados ao pagamento da
remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica. Esta destinao, na atual
proposta, sofreu uma reduo significativa, em relao proposta original do Fundeb, em que
se previa a destinao de 80% dos recursos totais do fundo para a remunerao dos
profissionais da educao. Tambm, na proposta original, previa-se um fundo permanente.

Concluso
Em que pese ainda se tratar de um Projeto que est sendo apreciado pelo Congresso
Nacional, a criao do Fundeb, traz elementos que requerem um melhor aprofundamento e
debate, entre os quais destacam-se:
1. A (in) suficincia dos recursos para a garantia de uma educao bsica de qualidade;
2. A no incluso dos impostos prprios municipais;
3. Assegurar que os valores da complementao da Unio sejam definidos em valores
percentuais e no em valores nominais;
4. A necessidade de disponibilizao por parte de MEC de estudos de impacto financeiro
de implantao do fundo e de valores per capita;
5. Aperfeioar o detalhamento dos critrios de definio dos valores mnimos aluno-ano
por etapas e modalidades;
6. A excluso do atendimento creche;
7. A garantia do cumprimento pelo governo federal do valor mnimo nacional por aluno
estipulado em lei (o piso atual, estabelecido pelo Fundef, no cumprido);
8. Definio do Piso Nacional Salarial Profissional, uma reivindicao antiga dos
profissionais da educao. (a PEC 216/03, que prope a criao de um piso salarial
para a educao, em tramitao no Congresso Nacional, foi recentemente apensada a
PEC do Fundeb).
Por fim, o fundo dever ser regulamentado atravs de lei. Uma primeira verso de
anteprojeto da lei que regulamenta o Fundeb encontra-se disponvel para consulta no stio
do MEC Ministrio da Educao: (www.mec.gov.br)

Nota Tcnica O Fundeb e o financiamento pblico da educao 6

 ANEXO
COMPARATIVO ENTRE A PEC 415/05 QUE CRIA O FUNDEB E A EMENDA CONSTITUCIONAL
14/96 QUE CRIOU O FUNDEF

O quadro abaixo traz em destaque (vermelho) as principais mudanas entre a atual PEC 415/05 que institui o Fundeb Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao e a E.C. 14/96 que instituiu o atual Fundef Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO TEXTO ATUAL DA CONSTITUIO FEDERAL

EMENDA CONSTITUCIONAL QUE CRIA O FUNDEB QUE CRIOU O FUNDEF COMENTRIOS GERAIS
PEC 415/05 E.C. 14/96

D nova redao ao 5 do art. 212 da Constituio Texto introdutrio que define quais artigos sero
Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies alterados
Constitucionais Transitrias.

Art. 1: O 5 do art. 212 da Constituio Federal Define alterao no 5 do art. 212 da

passa a vigorar com a seguinte redao: Constituio Federal

Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos
de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da
receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino.
(...........................)
5 A educao bsica pblica ter como fonte 5 O ensino fundamental pblico ter como
adicional de financiamento a contribuio social do
salrio-educao, recolhida pelas empresas, na forma
da lei. (NR)
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca A proposta no altera a aplicao constitucional
menos de dezoito, e os Estados, o Distrito mnima da Unio em recursos para educao. A
Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, proposta original do Fundeb propunha o
no mnimo, da receita resultante de impostos, aumento da aplicao mnima da Unio de 18%
compreendida a proveniente de transferncias, para 20% da receita resultante de impostos.
na manuteno e desenvolvimento do ensino.
(...........................)
Amplia destinao do salrio educao, antes
fonte adicional de financiamento a contribuio restrita ao ensino fundamental para a educao
social do salrio-educao, recolhida pelas bsica.
empresas, na forma da lei.

Nota Tcnica O Fundeb e o financiamento pblico da educao 7

Art. 2 O art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Define alterao no art. 60 do Ato das
Transitrias passa a vigorar com a seguinte redao:
Disposies Constitucionais Transitrias
Art. 60. Nos dez primeiros anos da promulgao Estabelece o carter provisrio do fundo
desta Emenda, os Estados, o Distrito Federal e
Art. 60. At 31 de dezembro de 2019, o Distrito
os Municpios destinaro no menos de Se implantado em 2006, o Fundeb ter vigncia
Federal, os Estados e os seus Municpios destinaro
sessenta por cento dos recursos a que se refere de 14 anos. Na proposta original, discutida em
parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212
o caput do art. 212 da Constituio Federal, 1999, o fundo seria permanente.
da Constituio Federal manuteno e ao
manuteno e ao desenvolvimento do ensino
desenvolvimento da educao bsica e remunerao
fundamental, com o objetivo de assegurar a A Emenda Constitucional 14/96, que alterou o
condigna dos trabalhadores da educao, respeitadas
universalizao de seu atendimento e a art. 60 da ADCT instituiu o Fundef, como fundo
as seguintes disposies:
remunerao condigna do magistrio. provisrio, com vigncia provisria de 10 anos.

1 A distribuio de responsabilidades e Institui o Fundeb fundo nico de

I - a distribuio de responsabilidades e recursos entre
recursos entre os Estados e seus Municpios a financiamento para todas as etapas da
o Distrito Federal, os Estados e os seus Municpios, a
ser concretizada com parte dos recursos educao bsica: educao infantil, ensino
ser concretizada com parte dos recursos definidos
definidos neste artigo, na forma do disposto no fundamental e mdio, em substituio ao atual
neste artigo, na forma do disposto no art. 211 da
art. 211 da Constituio Federal, assegurada Fundef que abrange exclusivamente o ensino
Constituio Federal, assegurada mediante a criao,
mediante a criao, no mbito de cada Estado e fundamental.
no mbito do Distrito Federal e de cada Estado, de um
do Distrito Federal, de um Fundo de
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
Fundamental e de Valorizao do Magistrio, de
- Fundeb, de natureza contbil;
natureza contbil.a
Este pargrafo amplia a cesta de impostos que
ir compor o novo fundo.

II - os Fundos referidos no inciso I sero constitudos
por vinte por cento dos recursos a que se referem os
arts. 155, incisos I, II e III; 157, incisos I e II; 158,
incisos I, II, III e IV; e 159, inciso I, alneas a e b, e
inciso II, da Constituio Federal, e distribudos entre o
Distrito Federal, cada Estado e seus Municpios,
proporcionalmente ao nmero de alunos das diversas
etapas e modalidades da educao bsica,
matriculados nas respectivas redes de educao
bsica;
2 O Fundo referido no pargrafo anterior ser
constitudo por, pelo menos, quinze por cento
dos recursos a que se referem os arts. 155,
inciso II; 158, inciso IV; e 159, inciso I, alneas a
e b; e inciso II, da Constituio Federal, e ser
distribudo entre cada Estado e seus Municpios,
proporcionalmente ao nmero de alunos nas
respectivas redes de ensino fundamental.
Atualmente, o Fundef composto pelo : ICMS,
FPM, FPE, IPI-ex e L.C. 87/96 (desonerao
das exportaes).
Alm desses impostos, passam a compor o
fundo:
IPVA, ITCMD, ITR, IRRF.
Ficam de fora as receitas prprias municipais
A proposta original previa a incluso de todos os
impostos no fundo.

Nota Tcnica O Fundeb e o financiamento pblico da educao 8


III - a lei dispor sobre a organizao dos Fundos, a
distribuio proporcional de seus recursos, as
diferenas e ponderaes quanto ao valor anual por
aluno entre etapas e modalidades da educao bsica
e tipos de estabelecimento de ensino, a fiscalizao e o
controle dos Fundos, bem como quanto forma de
clculo do valor anual mnimo por aluno, observadas as
garantias estabelecidas nos incisos I, II e III do art. 208
da Constituio Federal e as metas de universalizao
para a educao bsica estabelecidas no plano
nacional de educao;
IV - a Unio complementar os recursos dos Fundos a
que se refere o inciso II, sempre que, no Distrito
Federal e em cada Estado, o valor por aluno no
alcanar o mnimo definido nacionalmente, fixado em
observncia ao que dispe o inciso V;
Nota Tcnica O Fundeb e o financiamento pblico da educao
Assim como atual Fundef, o Fundeb ser
regulamentado por uma lei.
A lei definir o valor per capita por modalidade
de ensino
Redao do Art. 208 da CF (.........)
I ensino fundamental obrigatrio e gratuito,
assegurada, inclusive a sua oferta gratuita para
todos dos que a ele no tiveram acesso na
7 A lei dispor sobre a organizao dos
idade prpria (alterado pela EC 14/96)
Fundos, a distribuio proporcional de seus
II progressiva universalizao do ensino mdio
recursos, sua fiscalizao e controle, bem como
gratuito (alterado pela EC 14/96)
sobre a forma de clculo do valor mnimo
III atendimento educacional especializado aos
nacional por aluno.
portadores de deficincia, preferencialmente na
rede regular de ensino
Estabelece a observncia do PNE para o
alcance da universalizao da Educao Bsica
(Lei no. 10.172/01)
Uma verso inicial do anteprojeto de lei que
regulamenta o fundo est disponvel no site do
MEC: www.mec.gov.br
No atual Fundef, a Unio define anualmente,
atravs de decreto presidencial, o valor mnimo
por aluno do ensino fundamental.
3 A Unio complementar os recursos dos
Este inciso no explicita a qual modalidade de
Fundos a que se refere o 1, sempre que, em
ensino o Fundeb ir se referenciar para a
cada Estado e no Distrito Federal, seu valor por
determinao do valor mnimo nacional, uma
aluno no alcanar o mnimo definido
vez que envolve novas modalidades de ensino,
nacionalmente.
e , quais sero os critrios de clculos do valor
mnimo, na medida em que o valor mnimo do
Fundef no vem sendo comprido.
9
 A complementao da Unio definida em
valores nominais, no em percentuais de receita
ou de complementao do valor total do fundo.
Portanto, no est vinculada ao aumento das
receitas vinculadas ao fundo.

V - a complementao de que trata o inciso IV ser de A complementao proposta progressiva. A

R$ 4.300.000.000,00 (quatro bilhes e trezentos minuta da lei que regulamentar o fundo
milhes de reais), a partir do quarto ano de vigncia disponibilizada pelo MEC define a saber:
dos Fundos, observados, nos trs primeiros anos, os 1. Ano - R$ 1,9 bilho
critrios estabelecidos na lei de que trata o inciso III; 2. Ano - R$ 2,7 bilhes
3. Ano R$ 3,5 bilhes
4. Ano R$ 4,3 bilhes

No prev a correo monetria desses valores

que dever ser definida posteriormente .

6 A Unio aplicar na erradicao do Dos recursos vinculados constitucionalmente

analfabetismo e na manuteno e no
desenvolvimento do ensino fundamental,
inclusive na complementao a que se refere o
3, nunca menos que o equivalente a trinta por
cento dos recursos a que se refere o caput do
art. 212 da Constituio Federal.
VI - a vinculao de recursos para manuteno e
desenvolvimento do ensino estabelecida no art. 212 da
Constituio Federal suportar, no mximo, trinta por
cento da complementao da Unio, considerando-se,
para os fins deste inciso, o valor previsto no inciso V; e
com manuteno e desenvolvimento do ensino
ser destinado ao fundo o valor correspondente
a 30% para complementao devida pela Unio
estabelecida no inciso anterior. Assim, dos R$
4,3 bilhes propostos para a complementao
do fundo, apenas R$ 1,3 bilho sero
provenientes de recursos vinculados
Manuteno e Desenvolvimento em Educao-
MDE
Resta saber se isto se aplica complementao
progressiva, em cada ano. Isto , se dos R$ 1,7
bilho previstos de complementao no 1. Ano,
somente 30% sero financiados com recursos
advindos da MDE. Neste caso, qual seria a fonte
de financiamento pra cobrir os recursos
necessrios para a complementao da Unio?

Nota Tcnica O Fundeb e o financiamento pblico da educao 10

 5 Uma proporo no inferior a sessenta por A proposta original do Fundeb previa a
cento dos recursos de cada Fundo referido no destinao de 80% dos recursos para
1 ser destinada ao pagamento dos pagamento dos profissionais da educao
VII - proporo no inferior a sessenta por cento dos professores do ensino fundamental em efetivo bsica. Nesta proposta fica reduzida para 60%
recursos de cada Fundo referido no inciso I ser exerccio no magistrio. dos recursos para pagamento dos profissionais
destinada ao pagamento dos profissionais do do magistrio ativo
magistrio da educao bsica em efetivo exerccio.
No prev a implantao do Piso Salarial
Profissional PSPN, uma reivindicao antiga
dos profissionais da educao.
1 Para efeito da distribuio de recursos dos Fundos A incluso das matrculas do ensino bsico no
a que se refere o inciso II do caput, levar-se- em fundo ser progressiva, a saber:
conta a totalidade das matrculas no ensino Ensino Fundamental e Educao Especial:
fundamental e considerar-se-, para a pr-escola, para 100% (1. Ano)
o ensino mdio e para a educao de jovens e adultos, Ensino Mdio, Pr-Escola e EJA: 25% (1. ano);
um quarto das matrculas no primeiro ano de vigncia 50% (2. ano); 75% (3. ano) e 100% (4.ano)
dos Fundos, metade das matrculas no segundo ano,
trs quartos das matrculas no terceiro ano e a A Creche, que atende as crianas de 0 a 3 anos,
totalidade das matrculas a partir do quarto ano. no foi includa para o clculo do fundo.
4 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os O ingresso dos recursos no novo fundo tambm
2 A porcentagem dos recursos de constituio dos Municpios ajustaro progressivamente, em um se dar de forma progressiva.
Fundos, conforme o inciso II do caput, ser alcanada prazo de cinco anos, suas contribuies ao A vinculao dos impostos ir aumentar at
gradativamente nos primeiros quatro anos de vigncia Fundo, de forma a garantir um valor por aluno atingir 20% das receitas de impostos no 4. ano
dos Fundos, da seguinte forma: correspondente a um padro mnimo de de vigncia do fundo.
qualidade de ensino, definido nacionalmente.
I - no caso dos impostos e transferncias constantes
dos arts. 155, inciso II; 158, inciso IV; 159, inciso I, ICMS, FPM, FPE, IPI ex e LC 86/97:
alneas a e b, e inciso II, da Constituio Federal: 1 ano - 16, 25%
a) dezesseis inteiros e vinte e cinco centsimos por 2 ano - 17,50%
cento, no primeiro ano; 3 ano - 18,75%
b) dezessete inteiros e cinco dcimos por cento, no 4 ano - 20,00%
segundo ano;
c) dezoito inteiros e setenta e cinco centsimos por
cento, no terceiro ano; e
d) vinte por cento, a partir do quarto ano;

Nota Tcnica O Fundeb e o financiamento pblico da educao 11

II - no caso dos impostos e transferncias constantes
dos arts. 155, incisos I e III; 157, incisos I e II; 158, IPVA, IRRF, ITCMD e ITR:
incisos I, II e III, da Constituio Federal:
a) cinco por cento, no primeiro ano; 1 ano - 5,00%
b) dez por cento, no Segundo ano; 2 ano - 10,00%
c) quinze por cento, no terceiro ano; e 3 ano - 15,00%
d) vinte por cento, a partir do quarto ano. 4 ano - 20,00%
Na proposta elaborada pelo MEC, em setembro
de 2004, previa-se a reintegrao progressiva
da DRU Educao de forma gradual
3 A complementao da Unio ser realizada proporo de 25% a cada ano, de modo a
mediante reduo permanente de outras despesas, complementar a vinculao em quatro anos.
inclusive reduo de despesas de custeio, observadas Este item desapareceu na nova proposta
as metas fiscais e os limites de despesas correntes Este pargrafo reflete a fragilidade do
fixados na lei de diretrizes oramentrias. complemento da Unio, com retirada da
reintegrao da DRU educao e submisso
da complementao s restries da LDO e
metas fiscais que vierem a ser definidas
4 Ato do Poder Executivo dispor sobre a correo No traz a forma de correo dos valores
anual dos valores a que se refere o inciso V do caput, nominais de complementao da Unio. Mais
de forma a preservar o valor real da complementao uma vez coloca a complementao em situao
da Unio. (NR) de fragilidade, sem garantia de cumprimento.
A EC 14/96 e art. 60 ADC colocam a previso de
vigncia do Fundef para 2006 (ou 2008 se
contar a partir do ano de implementao). Assim
Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na fica eminente a necessidade de apresentar uma
data de sua promulgao, mantidos os efeitos do art. proposta em substituio ao Fundef. A ausncia
60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias desta proposta poderia provocar uma sria crise
conforme estabelecido pela Emenda Constitucional no nos municpios que investem na educao
14, de 1996, at o incio da vigncia dos Fundos nos basicamente com os recursos do Fundo.
termos desta Emenda Constitucional. Tal fato, entretanto, no pode pressionar a
discusso do Fundeb que necessita de um
maior aprofundamento tcnico, jurdico e social.

Obs: Em destaque, as diferenas entre a PEC 415/05 (Fundeb) e a E.C 14/96 (Fundef)

Nota Tcnica O Fundeb e o financiamento pblico da educao 12

DIEESE
Direo Executiva
Carlos Andreu Ortiz Presidente
STI. Metalrgicas de So Paulo
Joo Vicente Silva Cayres Vice-presidente
Sind. Metalrgicos do ABC
Antonio Sabia B. Junior Secretrio
SEE. Bancrios de So Paulo
Mnica Oliveira L. Veloso Diretora
STI. Metalrgicas de Osasco
Paulo de Tarso G. Paixo Diretor
STI. Energia Eltrica de Campinas
Zenaide Honrio Diretora
APEOESP
Pedro Celso Rosa Diretor
STI. Metalrgicas de Curitiba
Paulo de Tarso G. B. Costa Diretor
Sind. Energia Eltrica da Bahia
Hugo Perez Diretor
STI. Energia Eltrica de So Paulo
Ivo Wanderley Matta Diretor
SINDBAST SE. Centrais Abastec.
Alimentos SP
Mara Luzia Feltes Diretora
SEE. Assessoria Percias e Porto Alegre
Clio Ferreira Malta Diretor
STI. Metalrgicas de Guarulhos
Eduardo Alves Pacheco Diretor
CNTT/CUT

Direo tcnica
Diretor tcnico: Clemente Ganz Lcio
Coordenador de pesquisas: Francisco Jos Couceiro de Oliveira
Coordenador de relaes sindicais: Nelson de Chueri Karam
Coordenador de desenvolvimento e estudos: Ademir Figueiredo

Equipe tcnica responsvel

Diego S.R de Oliveira
Eduardo Schneider
Eliana Elias
Fausto Augusto Jr.
Liliane Barbosa
Max Leno d Almeida
Nelson Karam
Patrcia Pelatieri
Iara Heger (reviso)

Nota Tcnica O Fundeb e o financiamento pblico da educao 13