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br 2016 Ano 13 n 88
Exemplar do Assinante
IBAP
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO PBLICA
INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRAO PBLICA
Esperamos que voc tenha uma excelente leitura!
SEDE: SCLN 104 Bloco D Sala 104 Cep: 70.733540 BrasliaDF Joo Cludio Garcia,
Telefax.: (61) 3201 6018 99726018
diretorgeral da revista Desafios do Desenvolvimento
10
Sumrio
10 | ENTREVISTA | Paulo Mendes da Rocha
Artigos
Sees
17 Desencontros das polticas pblicas
para as infraestruturas brasileiras 6 Giro Ipea 42
Jean Marlo Pepino de Paula 8 Giro
29 Setor agropecurio brasileiro: 64 Perfil
perspectivas internacionais 82 Circuito
Rebecca Lima Albuquerque Maranho
84 Estante
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
86 Humanizando o desenvolvimento
41 Corrupo, transparncia
e participao popular
Juliano Medeiros
para a diminuio
da pobreza
Agncia Brasil
Um dos pontos importantes para
a discusso sobre a pobreza rural
a questo de gnero. Isso pelo fato tado em seminrio realizado pelo
de que a participao feminina nas Ipea e pelo Fundo Internacional
zonas rurais tem sido, nos ltimos de Desenvolvimento Agrcola
tempos, fator determinante para (Fida) no qual foram analisados
uma melhor qualidade de vida para os impactos de polticas pblicas
a famlia. De acordo com Sergei para a reduo da pobreza rural.
Soares, do Ipea, nas reas urbanas, Outro fator apontado como
PEDAGOGIA 10% das mulheres em famlias ricas importante para a diminuio da
CLIMA
Brasil e Argentina
APPA
estreitam laos
ambientais
Aes de enfrentamento s Filho, define a Floresta Amaznica
mudanas climticas so pauta como fundamental para as questes
comum entre os governos do Brasil da mudana do clima tanto no que se
e da Argentina. Os pases esto em trata dos recursos hdricos como em
negociao para definir o papel de relao biodiversidade encontrada
cada um em acordo climtico que nela. Brasil e Argentina pretendem
aproximar ainda mais as relaes continuar atuando em reas como
entre essas naes. O ministro do a Antrtica, a biodiversidade e a
Meio Ambiente do Brasil, Sarney proteo dos recursos hdricos.
ESTOCAGEM
FAB Antonio Cruz/ABr
Brasil aumenta
a capacidade de
armazenar gros
No segundo semestre de 2015, a
capacidade de estocagem de gros
no pas cresceu 3,3%, o que significa TRABALHO HUMANITRIO MONITORAMENTO
aproximadamente 166 milhes de
toneladas de cereais armazenadas em Fora Area realiza Drones utilizados
7.918 depsitos. Os dados divulgados
pelo Instituto Brasileiro de Geografia
transporte de rgos pela Fora Nacional
e Estatstica (IBGE), no primeiro Em junho deste ano, a Presidncia da A Fora Nacional de Segurana
semestre de 2016, apontam ainda o Repblica publicou o Decreto n 8.783, Pblica passou a utilizar drones
crescimento de 0,8% no nmero de que determina a disponibilizao de avies dispositivos voadores ativados por
armazns ativos; desses, 79,9% so da Fora Area Brasileira (FAB) para controle remoto para monitorar
de propriedades privadas e 17,4% misses especficas do Ministrio da Sade os complexos penitencirios da
pertencem a cooperativas de produ (MS), especialmente as solicitaes feitas regio metropolitana de Fortaleza
tores, enquanto 2,1% esto em terras pela Central Nacional de Transplantes (CE). O uso dessa tecnologia permite
do governo. Mais da metade desses (CNT). O decreto assegura ainda que que as tropas federais faam, por
depsitos destinada agropecu a FAB mantenha, permanentemente modo areo, o mapeamento de reas e
ria (28,6%) ou presta servios de disponvel, no mnimo, uma aeronave consigam identificar a movimentao
armazenagem (28,3%). O gro mais exclusivamente para essa finalidade. dentro e fora de unidades prisionais. O
armazenado foi o milho, com 10,1 A primeira ao foi o transporte de recurso permitiu que uma fuga fosse
milhes de toneladas no segundo um rgo humano entre as cidades de evitada e o descobrimento de dois
semestre do ano passado. Salvador (BA) e Recife (PE). tneis em penitencirias da regio.
Adolescentes esto
fumando mais
Enquanto o nmero de fumantes
adultos diminuiu 33,8%, nos ltimos
10 anos, a idade de experimentao que no moram com os pais tiveram
do cigarro caiu. Dados do Ministrio maior contato com o tabaco. Meninas
da Sade mostram que 18,5% (ou estudantes de escolas pblicas (5,7%)
1,8 milho) dos adolescentes brasi fumam mais do que as de escolas
leiros de 12 a 17 anos j experimen privadas (3,7%).
MEIO AMBIENTE
taram cigarro. As capitais com maior
proporo de jovens fumantes so
No entanto, quando comparado com
o ano de 2009, o estudo mostra que
Prticas
Campo Grande (26,8%), Porto Alegre houve uma reduo nesses nmeros. sustentveis
(26,5%), Florianpolis (25,1%) e
Curitiba (23,4%), e as com menos uso
Naquele ano, a Pesquisa Nacional de
Sade Escolar (PeNSE) mostrou que
na Amaznia
so Natal (14,8%), Teresina (14,6%), 24% dos adolescentes de 13 a 15 anos, Agricultores, produtores e
Salvador (12,5%) e Aracaju (12,2%). nas capitais brasileiras, j haviam tido tcnicos rurais da Amaznia
Outro dado mostra que adolescentes ao menos um contato com o cigarro. e da Mata Atlntica recebero
auxlio para reduzir as emisses
de carbono e aumentar a susten
CULTURA tabilidade de suas propriedades.
O projeto Rural Sustentvel,
Municpios aderem ao Sistema Nacional realizado pelo Ministrio
da Agricultura, Pecuria e
Com o objetivo de aprimorar a Abastecimento (Mapa) em
gesto cultural, 15 municpios brasi parceria com o governo do
leiros aderiram ao Sistema Nacional de Reino Unido, ir beneficiar 70
Cultura (SNC) criado pelo Ministrio municpios e 3,5 mil pequenas e
da Cultura (MinC) para a gesto mdias propriedades nos estados
compartilhada de polticas pblicas de Mato Grosso, Par, Rondnia,
de cultura entre a Unio, estados, Bahia, Minas Gerais, Paran e
municpios e a sociedade civil. parte do SNC, alm de todos os estados Rio Grande do Sul. O objetivo
Para fazer parte do sistema, o e o Distrito Federal. auxiliar esses produtores a
municpio ou estado precisa, entre Os mais recentes a aderirem ao transformarem suas reas em
outras coisas, providenciar um rgo sistema so: Arantina (MG), Canelinha unidades demonstrativas de
gestor de cultura e um conselho de (SC), Cu Azul (PR), Cocal do Sul agricultura de baixo carbono, com
poltica cultural deliberativo, promover (SC), Dionsio Cerqueira (SC), Dona tecnologias como a integrao
conferncias e criar um plano estadual Eusbia (MG), Figueirpolis DOeste lavoura-pecuriafloresta, a
ou municipal de cultura. (MT), Itaqui (RS), Leoberto Leal (SC), recuperao de reas degradadas,
O SNC uma das 53 metas do Sampoema (PR), Santa Mariana (PR), o plantio florestal comercial e o
Plano Nacional de Cultura (PNC) a Santa Rita de Jacutinga (MG), So manejo sustentvel de florestas
serem cumpridas at 2020. Dos 5.570 Joo do Arraial (PI), Tabuleiro (MG) nativas.
municpios brasileiros, 2.191 j faziam e Tangu (RJ).
C
om a criao do Programa de exemplifica a limitao dos benefcios a que Ao mesmo tempo em que essa inovao
Acelerao do Crescimento (PAC), esses investimentos ficam sujeitos. reconhece a importncia da interdependncia
o pas presenciou um aumento Sobressai dos exemplos a importncia da de atividades antes contratadas individual
significativo dos investimentos em interdependncia nos segmentos de energia, mente pelas instituies, direciona os esforos
infraestrutura. Os dados da Pesquisa Anual logstica e mobilidade para as respectivas polticas pblicos para os estudos preliminares do
da Indstria da Construo, elaborada pelo pblicas alcanarem os objetivos desejados projeto. Essa fase inicial deve priorizar
IBGE, mostram que entre 2006 e 2012 os motivo pelo qual o timing de implementao os requisitos, os resultados e os impactos
investimentos no setor cresceram 131,5%, de aes complementares tambm deve ser desejados com determinado investimento,
superando os valores da dcada de 1990. considerado para definir prioridades. atividades que devem considerar outros tipos
Com esse resultado, o setor nacional de Essas e outras intervenes visam a fomentar de interaes pouco valorizadas at ento e
infraestrutura mostrou sua autonomia ao os desenvolvimentos regional e nacional, que, reconectar as iniciativas operacionais aos
contrariar o desempenho das maiores firmas por sua vez, dependem de outras iniciativas objetivos estratgicos.
de projeto e de construo que atuam no e polticas. Assim, reconhece-se que as Na medida em que essa prtica amadu
cenrio internacional, as quais vivenciaram infraestruturas no so, por si s, indutoras recer, esperase ficar evidente a necessidade
um perodo adverso devido crise e ao do desenvolvimento. de acompanhamento e priorizao de inicia
desenvolvimento dos mercados locais de A entrega isolada de ativos pode atender s tivas interdependentes. A value engineering
construo. Contudo, os frequentes atrasos expectativas oramentrias e temporalidade e a engenharia territorial so exemplos de
nas entregas desses ativos evidenciaram de cada governo, mas resulta na limitao dos abordagens mais sistmicas e exitosas desses
fragilidades brasileiras para alcanar os impactos e na subutilizao dos recursos. investimentos. No primeiro caso, privilegiase
resultados desejados. Considerar essas interaes no desenho das os resultados ao longo da operao do ativo
O esforo para diversificar a matriz polticas pblicas fator preponderante para e, no segundo, ampliamse os elementos de
energtica esbarrou na falta de linhas de uma maior eficincia dos investimentos. Esse um projeto para outras variveis impactantes
transmisso para conectar usinas recm o principal preceito para uma abordagem nos resultados desejados.
construdas ao sistema nacional de energia. sistmica dos problemas mais complexos A dificuldade para representar o mundo
Ademais, esse sistema convive com a baixa no segmento pblico dado o maior nmero real nas iniciativas pblicas representa
eficincia das indstrias e residncias, o que e tipos de interaes, incorporando aspectos o embarao do planejamento do Estado
realimenta a necessidade de investimentos abstratos e subjetivos aos resultados estratgicos. apontado por especialistas. Isso porque
no setor. O Plano Nacional de Logstica e Tal dificuldade tambm est presente subestima o nmero e o tipo de interaes
Transportes indica aspectos institucionais e na esfera operacional das polticas pblicas, envolvidas na implementao de uma obra
tecnolgicos importantes para disponibilizar em que a implementao de obras convive pblica, representados pelas diversas esferas de
uma infraestrutura de transportes adequada, com a precariedade dos projetos de enge governo, instituies e disciplinas. Fomentar
extrapolando a simples necessidade do pas nharia. Embora pouco exploradas na Lei a definio de polticas e contrataes a
por obras de infraestrutura. 8.666/1993 (nas contrataes do tipo global), partir dos seus impactos diretos esperados
A dificuldade para operar, simultaneamente, as contrataes mais abrangentes de obras pode reconectar os investimentos pblicos
as pistas do Aeroporto Internacional de Braslia, pblicas ganharam flego com o Regime aos interesses estratgicos da sociedade.
por exemplo, mostra que as disponibilidades de Contrataes Diferenciadas RCD. Ele Entretanto, exigir do Estado capacidades,
fsicas e tecnolgicas esto subutilizadas por permitiu delegar, integralmente ao contratado, atributos e insumos especficos para desen
questes operacionais. Na esfera metropoli a responsabilidade pela interao entre diversos volver as instituies e, assim, qualificar os
tana, a pequena permeabilidade do servio requisitos deste a fase de projeto, passveis de gastos pblicos.
oferecido pelo Metr de Salvador em razo da serem controlados por ele e que impactam
falta de integrao com outras regies tambm diretamente na execuo do projeto. Jean Marlo Pepino de Paula tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea
Da Redao
3%
mais uma contrao econ 2060, se no houver mudanas. o
mica, provavelmente na casa que diz o especialista em polticas
dos 3%. Em 2015, a queda de pblicas e gesto governamental
3,8% no Produto Interno Bruto (PIB) Rogrio Nagamine, lotado na Diretoria
j havia confirmado o que especialistas
previam a partir do resultado de de queda no PIB de Estudos e Polticas Sociais (Disoc)
do Ipea.
2014 (crescimento de apenas 0,1%): a previso de contrao econmica para 2016 Segundo ele, a previdncia social
a economia do pas entrara na UTI e a includos os regimes geral e
precisaria passar por uma profunda prprio e o Benefcio de Prestao
reestruturao para se recuperar. Hoje, Continuada (BPC Loas) compro
no h divergncias significativas em Nesse cenrio, duas questes ganham mete 55% do oramento primrio da
relao ao diagnstico, mas sim quanto relevncia na agenda nacional: a neces Unio. Isso significa que essa despesa
forma de enfrentar os problemas sidade de reduzir e qualificar o gasto reduz a margem de investimento do
provocados pela mais grave recesso pblico e a reforma da previdncia Estado em outras reas consideradas
desde a dcada de 1930: quais ajustes so para equacionar aquilo que o sistema essenciais, em especial as de sade e
necessrios para permitir que o Brasil arrecada com contribuies e o que educao as mais sensveis do ponto
volte a crescer com sustentabilidade, gasta com benefcios. As projees de vista social , alm das obras de
dentro da capacidade de arrecadao preocupam. As despesas com o sistema infraestrutura. Essa uma escolha
e reduzindo as desigualdades sociais? previdencirio representam hoje 12% que a sociedade vai ter de fazer e ela
Divulgao / Ipea
Claro que a previdncia
fundamental do ponto
de vista social, de garantir
renda para quem perdeu
a capacidade de trabalho,
seja por idade avanada,
doena ou outros motivos,
mas efetivamente j
temos uma despesa
elevada para o nosso
padro demogrfico
DISTORES Uma coisa inegvel: Por sua vez, a professora Denise A aposentadoria por tempo de
nossa previdncia tem graves distor Gentil, do Instituto de Economia da contribuio sem exigncia de idade
es que precisam ser corrigidas no Universidade Federal do Rio de Janeiro mnima um dos pontos polmicos
s para garantir a sustentabilidade do (UFRJ), garante que o sistema previ do atual sistema. A regra pela qual o
sistema, mas para tornlo socialmente dencirio superavitrio. Segundo ela, homem se aposenta aos 35 anos de
mais justo. Em uma dcada, segundo o governo federal desonerou R$ 157,6 contribuio e a mulher aos 30, inde
o Ministrio da Previdncia Social, a bilhes em 2015 em contribuies sociais pendentemente de idade, tem gerado
diferena entre o que entrou e o que saiu que financiam o sistema de seguridade. aposentadorias precoces para pessoas
mais do que dobrou. E o dficit teria O governo abre mo de cifras enormes com plena capacidade laboral e de boa
atingido R$ 85,8 bilhes. A reforma da Cofins, CSLL e PISPasep, renuncia situao socioeconmica. Em 2015,
matemtica. A conta tem de fechar, a receitas que estariam a servio da a idade mdia dos aposentados por
avaliou o secretrio de Previdncia do populao na sade, na assistncia tempo de contribuio foi de 54,7 anos
Ministrio da Fazenda, Marcelo Caetano. social e na previdncia, argumenta. (55,7 para homens e 53 para mulheres).
29,36% do total
Fonte: IBGE
78%
22 Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 ndos
88 que se aposentam com 35, 30 anos de 6,6 milhes estavam em atividade em
junho de 2015
29,36% do total
Fonte: IBGE
19,6 milhes 66,5 milhes 2050
60 anos
50 anos
Fonte: IBGE
Mdia de idade
de aposentadoria
de acordo com a
+ POBRES
+ RICOS
renda financeira
Pela pesquisa que fizemos, cerca Est crescendo o nmero mudanas tecnolgicas. Ento, precisa
de 78% dos que se aposentam com 35, haver um pacote. O sujeito no pode
de homens de 50 a 65
30 anos de contribuio e se mantm ser motorista de nibus aos 65 anos.
anos que no trabalham,
ocupados no mercado de trabalho Precisa ter uma poltica de sade para
esto entre os 30% mais ricos. Estes no procuram trabalho ele faltar menos. Inclusive melhoria de
se aposentam por tempo de contri e no so aposentados transporte urbano, porque o sujeito
buio na faixa dos 50 anos. E os mais com mais de 60 anos no pode ficar
pobres se aposentam na faixa dos 60 duas horas no ponto do nibus de
por idade ou pelo BPC Loas. Ento, Para garantir a aposentadoria dos idosos manh e duas horas noite, destaca.
no que no haja a idade mnima. l na frente, porque seno no vai ter. Ana Amlia Camarano lembra que
H idade mnima para os que ganham O Brasil um dos poucos pases em est crescendo o nmero de homens
menos e no h para os que ganham que no se tem idade mnima para de 50 a 65 anos que no trabalham,
mais. Essa situao inadequada do se aposentar, refora Ana Amlia no procuram trabalho e no so
ponto de vista da sustentabilidade Camarano. Mas, embora considere aposentados. Porque so de baixa
da Previdncia e do ponto de vista essa mudana essencial do ponto qualificao, de baixa escolaridade, e
distributivo, avalia Rogrio Nagamine. de vista estrutural, a especialista em existe o preconceito do empregador.
Dessa forma, a regra do tempo de estudos sobre o envelhecimento da Pois, quando ele qualificado, a idade
contribuio sem idade mnima faz populao brasileira defende o que trabalha a favor. Voc vai ter um
com que o benefcio deixe de ser um ela chama de pacote amortecedor mdico mais experiente, um professor
mecanismo de substituio de renda para evitar o impacto que a reforma mais experiente, um advogado mais
para se tornar uma complementao ter em setores sensveis da sociedade. experiente, justifica.
de renda de pessoas com boa condio Caso, por exemplo, das pessoas de
socioeconmica. Dos 22,9 milhes de idade avanada.
idosos brasileiros, segundo o IBGE, o que vai garantir a emprega GORDURAS O sistema, segundo ela,
6,6 milhes estavam em atividade em bilidade, pois o empregador ainda tem gorduras que poderiam ser enxu
junho de 2015. tem muito preconceito em relao ao gadas de forma imediata. o caso, por
Se fosse jovem, eu estaria com trabalhador mais velho. Porque ele falta exemplo, da duplicidade de benefcios.
uma bandeira na rua dizendo: Quero mais, por conta de doenas, porque Tenho colegas de trabalho que esto
a idade mnima aos 65 anos. Por qu? tem mais dificuldade de acompanhar as se aposentando, mas, como do aula e
O
Brasil se tornou um dos lderes a exportao agrcola. Em meados de 2000, setorial, dentre os quais se destacam dois:
na economia agrcola do mundo, com a retomada do crescimento da economia educao voltada aos problemas do campo e
ao lado da Unio Europeia e chinesa, cujos reflexos foram importantes adequao da infraestrutura logstica. Com
dos Estados Unidos, em razo para os pases emergentes, incluindo o Brasil, relao ao primeiro ponto, os sistemas de alta
do grande investimento em tecnologia e do fomentouse o comrcio internacional de produtividade requerem investimento em
rpido crescimento da demanda por bens bens agropecurios. capital. Para transferir tecnologia e, conse
agropecurios (alimentos, fibras e energia). O avano da pesquisa, em especial da quentemente, aumentar a produtividade,
Diante da revoluo agrcola que ocorreu no Embrapa e de universidades, baseada nas necessrio investir em treinamento, educao
pas desde a criao da Embrapa, nos anos caractersticas especficas do territrio brasi e qualidade do ensino rural, aperfeioando
1970, at o presente, h espao para cresci leiro, produziu pacotes tecnolgicos adaptados o capital humano e os servios prestados
mento da produtividade por causa de dois e responsveis pela grande tropicalizao da aos produtores. O retorno traduzido no
fatores: melhorias em gesto e investimento agricultura no pas. Algumas tecnologias aumento da capacidade de absoro de
em infraestrutura logstica. responsveis por impactos significativos nos conhecimentos externos. A inovao em
O pas atende ao mercado interno com sistemas de produo de alimentos foram o gesto depende da qualificao do agricultor.
80% da sua produo e exporta o excedente plantio direto, a fixao biolgica de nitrognio, No que diz respeito ao segundo ponto,
para mais de 180 pases. Seus parceiros o melhoramento gentico de animais e a as exportaes de gros pelos portos no
comerciais so a Unio Europeia, a China, os biotecnologia, que impulsionou o intercmbio tradicionais do Norte e Nordeste Itacoatiara
Estados Unidos, o Japo, a Rssia e a Arbia de germoplasma dos principais cultivos e (AM), Santarm e Vila do Conde (PA), Itaqui
Saudita. Em 2014, o PIB brasileiro atingiu aumentou a resistncia gentica das plantas (MA) e Salvador (BA) cresceram de 13
US$ 2,2 trilhes, o que posicionou o pas ao clima tropical, inclusive com a introduo milhes para 20 milhes de toneladas entre
na stima maior economia do mundo e a de organismos geneticamente modificados. 2014 e 2015. O cenrio revela a importncia
mais influente na Amrica Latina. O setor Em 2015, o cenrio de recesso no pas da execuo de projetos viveis ao escoamento
contribuiu substancialmente para a obteno e de reduo no ritmo de crescimento da produo por novas rotas, promovendo
de divisas, sendo 22,5% do PIB brasileiro da demanda mundial, influenciado pela a melhoria das estradas e a expanso da
provenientes do agronegcio. O saldo do desacelerao da economia chinesa, causou oferta dos modais hidrovirios e ferrovi
comrcio internacional do agronegcio desconfiana aos investidores e queda da rios. O investimento em infraestrutura
passou de aproximadamente US$ 11 bilhes, receita das exportaes do agronegcio. O essencial para o crescimento e a integrao
em 1989, para US$ 83,9 bilhes, em 2013, valor da receita foi 10,8% inferior ao regis econmica das Regies Norte e Nordeste
exibindo uma taxa de crescimento anual de trado no mesmo perodo de 2014. Apesar com o resto do pas.
8,8% no perodo. da frgil situao poltica e econmica, o O planejamento da educao e da infra
Embora a primeira metade dos anos 1990 Brasil um importante ator no mercado estrutura reduzir no somente os custos
tenha sido extremamente instvel para o agro de produtos agrcolas. Sua agroindstria produtivos como, tambm, ampliar a
negcio, a segunda metade foi representada bem desenvolvida, o que contribui para competitividade do agronegcio, notadamente
pela estabilizao macroeconmica, o que tornar o cenrio agropecurio dinmico num perodo de forte ajuste financeiro, como
contribuiu para alavancar o setor. A expanso e competitivo. J no ano de 2016, temse vivenciado pela economia brasileira.
dos mercados proporcionou acesso ao crdito e uma retomada do crescimento, colocando
incentivos governamentais, tais como isenes o agronegcio novamente no topo da lista
fiscais, financiamento da pesquisa agrcola e dos setores mais exportadores. Rebecca Lima Albuquerque Maranho mestre em Geografia pela
Universidade de Braslia (UnB) e bolsista PNPD, Ipea
melhorias no desenvolvimento dos canais de Entretanto, muitos fatores ainda so
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho tcnico de Planejamento e Pesquisa
comercializao e infraestrutura, incentivando apontados como barreiras ao desenvolvimento da Diretoria de Estudos Regionais, Urbanos e Ambientais (Dirur) do Ipea
40%
10 anos em 2016, mas ainda so terceirizada do Ipea Marcela Arago,
muitos os desafios no combate assassinada pelo marido em 2011,
violncia contra a mulher no com requintes de crueldade, na frente
Brasil. Ana Cristina Santiago, titular da do filho de um ano e meio. Apesar
Delegacia Especial de Atendimento
Mulher (Deam) do Distrito Federal, diz
das denncias dos testemunhos e das evidncias, o
acusado est solto.
que, embora o nmero de denncias de violncia contra mulher so Mrcia Arago, irm de Marcela,
tenha aumentado nos ltimos 10 anos, notificadas pelas delegacias conta que, poca, a polcia teria
por causa da lei, as notificaes ainda cometido uma srie de equvocos,
esto longe de expressar a realidade. dentre eles o de no coletar as provas
Elas correspondem, atualmente, a e no fotografar o corpo no local do
40% dos casos. minutos uma denncia de violncia crime. No Instituto Mdico Legal, a
A delegada afirma que os principais registrada no pas e a cada 11, uma situao, segundo ela, continuou: a
motivos so o medo, a vergonha e a mulher estuprada, segundo dados da medicina legal no teria registrado
revitimizao pelos agentes pblicos Secretaria Especial de Polticas para em laudo os ferimentos que levaram
um reflexo da violncia praticada as Mulheres (SPM). Marcela morte. Em virtude dessas
por ao e/ou omisso nas instituies O atendimento precrio muitas e de outras falhas, a Justia de Gois
prestadoras de servios pblicos. O vezes oferecido s mulheres agredidas no reconheceu as provas e no viu
pas ainda tem muito a caminhar. acaba sendo um fator de promoo motivos para condenar o marido.
Prova disso o fato de que a cada sete da impunidade. Foi o que se viu, Mais recentemente, neste ano, um
estupro coletivo contra uma adoles
cente de 16 anos, no Rio de Janeiro,
Divulgao / Ipea
reacendeu o debate nacional sobre a
violncia de gnero e pautou a discusso
sobre as dificuldades de o Estado
17.871
sexo feminino foram estupradas no atendimentos de casos de estupros
Brasil entre 2011 e 2015. contra pessoas do sexo feminino
Apesar do aumento das notificaes foram registrados em 2015
a cada ano nos registros do Ligue 180,
da Segurana Pblica (Boletins de
Ocorrncia) e do Sinan, ela avalia que
os nmeros esto aqum da realidade.
Os registros de estupros de 2015 so
preliminares porque 40% dos municpios
ainda no notificaram os atendimentos
56.036
crianas e adolescentes do sexo
ao Sinan. Nos municpios onde feminino foram estupradas no Brasil
realizada a notificao, nem todas as entre 2011 e 2015
vtimas chegam a ser atendidas pelos
servios de sade, explica Leila. H
uma barreira moral, pela vergonha e
humilhao, alm da econmica, diz
a tcnica do Ipea.
O Ministrio da Sade considera que
os casos de notificao correspondem
a apenas 10% das ocorrncias. Sendo
71%
assim, o nmero de estupros no Brasil
seria, hoje, 10 vezes maior do que o
registrado no Sinan, correspondendo
a cerca de 500 por dia ou mais de 20
a cada hora. O Anurio de Segurana
dessas vtimas eram crianas entre zero e 12 anos
Pblica indica que, em 2014, foram
ou adolescentes entre 13 e 19 anos
registrados 47.646 estupros, com subno
Fonte: Sinan
tificao estimada em 35%. Segundo
uma pesquisa do Frum Brasileiro de adolescentes, ocorrido na noite de 27 de um morro de 10 metros de altura.
Segurana Pblica, do mesmo ano, de maio de 2015, foi cruel e muito Atendida no Hospital de Urgncia de
90% das mulheres revelaram ter medo brbaro. Os cinco criminosos, dos Teresina (HUT), uma das adolescentes
de serem vtimas de agresso sexual. quais quatro eram menores, aps morreu 10 dias depois. As outras sobre
Estudos indicam que um dos prin violentarem as meninas, cortaram viveram. O caso ocorreu dois meses
cipais problemas que alimentam a os pulsos das vtimas, furaram os aps a sano da Lei do Feminicdio.
subnotificao o fato de essa violncia mamilos e os olhos e as arremessaram Mas o delegado no o classificou
ser definida pela invisibilidade. Ocorre,
principalmente, no mbito privado e
, em grande parte, perpetrada por
familiares e conhecidos. Em mais
de 70% dos casos de estupro regis
trados no Sinan, h envolvimento de
familiares, amigos ou conhecidos das
vtimas. Isso leva muitas delas a no
denunciarem, nem buscarem atendi
mento por vergonha, temor de serem
julgadas ou estigmatizadas, ou ainda
medo de uma reao mais violenta do
agressor denunciado, afirma Leila.
Assim, nem todas as ocorrncias
ganham visibilidade e isso s ocorre
em casos extremos.
o caso, por exemplo, do estupro
coletivo ocorrido em Castelo do Piau,
a 190 km de Teresina. O delegado do
municpio, Larcio Evangelista, disse,
poca, que o crime contra quatro
Uma iniciativa da professora Gina A ideia do projeto comeou O Mulheres Inspiradoras ofereceu
Vieira, do Distrito Federal, comprova quando observei, pelas redes sociais, outros referenciais. O trabalho de
que a desigualdade e a violncia de que as estudantes tendiam a repro classe fez com que os estudantes
gnero podem ser combatidas na duzir o referencial de mulher objeto lessem seis obras de autoria feminina.
escola. Tratase do Projeto Mulheres sexual, o mais celebrado pelas Eles tambm conheceram histrias
Inspiradoras, criado por ela. um grandes mdias. De acordo com de mulheres da prpria comunidade
dos vencedores do Prmio Nacional a professora, muitas delas, para com atuao expressiva em favor
de Educao em Direitos Humanos, sentirem-se valorizadas, percebidas da coletividade e, por fim, foram
em 2014, e primeiro lugar no Prmio e aceitas, copiavam esses modelos. orientados a escolher a mulher
IberoAmericano de Educao em Era comum postarem fotos e vdeos inspiradora da vida de cada um. A
Direitos Humanos. Foi aplicado com comportamentos erotizados e maioria escolheu a me, a av ou a
com 150 estudantes de uma escola incompatveis com a idade delas, bisav. Aps entrevistlas, escreveram
pblica de Ceilndia. declara Gina Vieira. textos, nos quais contaram a histria
Divulgao
Na maior parte das histrias,
identificamos as marcas do
machismo, como casos de mulheres
vtimas de violncia domstica,
do trabalho infantil, expulsas
de casa por terem engravidado,
situaes em que os homens as
abandonaram para no assumir
a paternidade. Em todos os
episdios, as mulheres mostraram
uma enorme capacidade de
resilincia e de superao
de vida dessas mulheres e narraram homens as abandonaram para no meninos tambm se sensibilizaram
o que as torna inspiradoras. assumir a paternidade. Em todos os com os resultados.
Na maior parte das histrias, episdios, as mulheres mostraram Os textos foram transformados em
identificamos as marcas do machismo, uma enorme capacidade de resili livro, com o mesmo nome do projeto.
como casos de mulheres vtimas de ncia e de superao. Tornaramse Muitas mes e avs confessaram que,
violncia domstica, do trabalho os sustentculos de suas famlias e at a ocasio da entrevista, ainda no
infantil, expulsas de casa por terem contriburam decisivamente para tinham se dado conta de que pode
engravidado, situaes em que os a manuteno delas, conta. Os riam ser uma mulher inspiradora.
Separar o lixo mido do seco facilita o trabalho dos catadores. Limpe as embalagens por dentro, retirando toda a sujeira antes de jogar fora.
Assim, mais material aproveitado e reciclado.Voc ajuda a gerar renda para quem mais precisa e poupa recursos naturais.
Saiba mais no xxxxxxxxxxxxxxxxx
N
o ltimo dia 2 de maio, o Ipea federal, foram constitudos ou aprimorados poltica, ampliando a quantidade de lugares,
recebeu o presidente da Associao nos ltimos anos diferentes mecanismos de atores e funes da representao, que j no
Brasileira de Cincia Poltica, interao entre Estado e sociedade. Existem se resume ao Parlamento e se insere de modo
Leonardo Avritzer, para debater hoje 35 Conselhos Nacionais temticos relativamente autnomo na prpria estrutura
os impasses da democracia brasileira, que contam com a presena da sociedade administrativa do Estado. H uma crescente
da participao popular e do combate civil, alm de outros mecanismos como as demanda por controle social e participao
corrupo. Para o presidente da ABCP, o 98 Conferncias Nacionais sobre os mais da sociedade no controle e na fiscalizao
Brasil possui um sistema poltico imune diversos temas, realizadas desde o comeo das instituies do Estado. Apenas no Portal
participao social. Tomando como ponto dos anos 2000. Esses mecanismos ampliaram da Transparncia, mantido pelo governo
de partida as consideraes do pesquisador o alcance da participao sem, no entanto, federal, foram mais de 11 milhes de visitas
da Universidade Federal de Minas Gerais e o assegurar a implantao efetiva de polticas apenas em 2013. Como destaca Avritzer, em
complexo momento poltico que vive o pas, pblicas reivindicadas por esses espaos. seu estudo sobre o Ministrio Pblico e a
vlido perguntar: a participao popular Um bom exemplo a Conferncia Polcia Federal, apesar do grande nmero de
pode contribuir no combate corrupo e Nacional de Comunicao, que reuniu instituies voltadas promoo da prestao
no aumento da transparncia? diferentes representantes da sociedade civil de contas disseminado na Cincia Poltica
O conceito de participao surgiu no mbito ligados ao tema e cujas iniciativas por ela pelo conceito de accountability , como a
da teoria democrtica em contraposio aos aprovadas nunca se transformaram em Controladoria Geral da Unio (CGU), os
limites da ideia clssica de representao, polticas pblicas, como a regulamentao tribunais de contas e as mais de 270 ouvi
historicamente associada defesa de modelos dos artigos constitucionais que tratam dorias federais, a forma pela qual se do o
minimalistas ou estritamente eleitorais de das finalidades educativas e culturais controle e a fiscalizao essencialmente
democracia. Ao contrrio, a participao da programao, da regionalizao e da horizontal, isto , so os rgos de Estado que
vertebraria a crtica a tais modelos e serviria presena da produo independente no se fiscalizam mutuamente. Para estimular a
para elaborar propostas de democracia mais rdio e TV (Art. 220); ou que asseguram fiscalizao vertical, aquela que permite que
ambiciosas.1 a proibio do monoplio e oligoplio no a sociedade exera seu controle diretamente
No Brasil a participao deu um salto setor (Art. 221). Nesses casos, nada foi feito sobre as instituies de Estado, que entra
na dcada de 1980 a partir da difuso das efetivamente para promover a posio da a participao popular.
novas teorias, do surgimento de novos sociedade civil aprovada na Conferncia. Essa, no entanto, no tarefa fcil. Apesar
movimentos sociais e da implantao de Apesar disso, um estudo do Instituto dos diversos estudos que comprovam que
programas especficos, criados com o Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro quanto mais participao social, maior a
propsito de democratizar a gesto do Estado (Iuperj), que procurou medir o impacto da transparncia e, consequentemente, menor
e de aperfeioar as formas de interao participao popular na atividade legislativa, a corrupo, h ainda grande resistncia
entre o poder pblico e a sociedade. Essa constatou que um quinto dos projetos de lei ampliao do controle social sobre as
ampla mobilizao origina vrias formas e quase metade das propostas de emenda instituies de Estado. A resistncia entre
de participao local, com destaque para a constitucional que tramitavam no Congresso, muitos legisladores ao Decreto n 8.284, que
experincia do Oramento Participativo, que em outubro de 2009, apresentavam forte instituiu a chamada Poltica de Participao
chegou a ser adotada por 192 municpios, convergncia com deliberaes de alguma Social, apenas uma prova das dificuldades
administrados por vrios partidos. conferncia. de aprofundar os mecanismos de partici
Portanto, os mecanismos de participao Mas, apesar dessas limitaes, o que mais pao na perspectiva de ampliar o alcance
popular no so novidade no Brasil. No mbito chama a ateno em relao s polticas de do controle social.
participao a forma como elas tm se
transformado, estimulando processos de Juliano Medeiros doutorando em Cincia Poltica pelo Ipol/UnB e presidente
1 GURZA LAVALLE, A.; ISUNZA VERA, E. Representacin y participacin em la
critica democratica. Desacatos, n. 49, setembrodezembro 2015, pp. 1027. diferenciao e pluralizao da representao da Fundao Lauro Campos.
Lanado em 1974, o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) buscou enfrentar a crise
internacional da poca sem levar o pas recesso, definindo uma srie de investimentos em
setores-chave da economia. Combinava ao do Estado, da iniciativa privada e do capital externo.
Sua execuo foi seriamente comprometida pelo aprofundamento da contrao internacional. Mesmo
assim, foi capaz de dotar o Brasil de uma cadeia produtiva completa, algo indito na periferia
Seus eixos principais so a defi urbano, planos de investimentos e de um modelo para a produo e
nio das estratgias, o traado de financiamentos, emprego, programa comercializao agrcola.
uma poltica industrial e agrcola, a nuclear e espacial e a articulao com O advento de um poderoso setor
discriminao das competncias do a economia mundial. de bens de produo: indstrias
Estado e do mercado, as carncias As alavancas centrais da ao do siderrgica, qumica pesada,
demogrficas, a integrao nacional, governo Geisel, nessa perspectiva, metais no-ferrosos e minerais
a ocupao produtiva do Norte, do estavam centradas em trs reas no-metlicos.
Nordeste e do Centro-Oeste, os fundamentais: Energia: petrleo e derivados,
investimentos em infraestrutura e Infraestrutura: ampliao da energia hidroeltrica e fontes
energia, problemas de poluio e malha rodoferroviria, da rede de alternativas (etanol e energia
meio ambiente, desenvolvimento telecomunicaes e da constituio nuclear).
Embora a represso no fosse to aberta, como nos anos mais duros, Geisel combinou autoritarismo e desenvolvimento em seu projeto de completar a cadeia produtiva interna
srio defendendo seus interesses, rumo ao socialismo. Outros setores CRESCIMENTO EXPRESSIVO O plano
muito menos criticando o governo. atacavam o carter autoritrio do garantiu taxas de crescimento expres
O Estado justificava o anonimato das plano e o prprio governo federal. sivas, embora menores que no perodo
fontes como um estmulo franqueza, Mais adiante, Gaspari assinala que 19691973. Em 1975, o PIB se expandiu
mas reconhecia: A busca desse sigilo, o Jornal do Brasil se juntou ao debate 5,1%; em 1976, 10,2%; em 1977, 4,9%;
por si s, bastante representativa com um novo articulista, o almirante em 1978, tambm 4,9%; e em 1979, 6,8%.
da situao de dependncia em que da reserva Jos Celso de Macedo Entre 1974 e 1979, a dvida externa
vivem esses empresrios. Soares Guimares, ex superintendente passou de US$ 14,9 bilhes para US$
Na retrica do jornal, o governo do programa de Marinha Mercante 55,8 bilhes. No incio do perodo,
trabalhava de forma aberta em um (Sunaman). Entrou batendo forte. havia crdito barato no mercado inter
objetivo de estatizar a economia e Num artigo intitulado Comunismo e nacional, parmetro que se reverteu
sufocar a iniciativa privada. Era algo seu novo nome: capitalismo de Estado, no fim da dcada.
que uma simples leitura do texto iluminou o caminho que permitiria Segundo Vanessa Boarati, profes
aprovado pelo Congresso poderia ao empresariado criticar o governo sora do Insper, no artigo A defesa da
desmentir. Mas o matutino insistia: sem desonrar o compromisso anti estratgia desenvolvimentista do II
o Brasil estaria em marcha batida comunista do regime. PND (2005), em meados de 1976,
Cadeia produtiva
A poltica industrial apontada capital, da indstria eletrnica de base nacional; navios; automveis, nibus,
tinha como meta dotar o pas da e da rea de insumos bsicos. (...) caminhes; motores e outros compo
cadeia produtiva completa: II Abertura de novos campos de nentes da indstria automobilstica;
A estratgia industrial, no perodo, exportao de manufaturados, com equipamentos agrcolas, rodovirios e
cuidar, principalmente, dos seguintes maior complexidade tecnolgica, hidroeltricos; mquinas-ferramenta e
pontos: em complemento s exportaes de instrumentos; produtos siderrgicos,
I Desenvolvimento dos setores indstrias tradicionais. Tais campos inclusive pela construo de usinas
de base e, como novas nfases, parti incluem os computadores de grande destinadas, principalmente, produo
cularmente da indstria de bens de porte; minicomputadores de fabricao de semiacabados para exportao;
A
s comunidades de pescadores trias exportadoras, loteadores de terras, Paran podemos notar uma incipiente
artesanais ou comerciais na promotores imobilirios, fileteadores, diversificao de atores de capitais privado
Amrica Latina, como outras coletores e embarcaes tursticas. e estatal. O Estado assume a liderana no
tantas que praticam atividades Entretanto, o territrio e sua paisagem turismo baseado na pesca desportiva,
de escala e tradio familiar, esto em se fragmentaram no que diz respeito sua na infraestrutura de grande escala e no
crise. Aproximadamente 90% dos pesca funo, acentuando os impactos sobre desenvolvimento de um parque indus
dores latinoamericanos so artesanais e os ecossistemas e espcies endmicas, trial. O setor imobilirio pressiona pela
contribuem para o sustento nutricional bem como o acesso desigual gua, que construo de complexos residenciais
de milhares de famlias, alm do que, previlegia as grandes cidades (como a rea em locais prximos ao rio onde, devido
com a comercializao dos seus produtos, metropolitana de Guadalajara) e investi ao encarecimento da terra, previsvel
contribuem para os gastos com sade, dores agroexportadores, em detrimento o assentamento de residentes urbanos.
moradia e educao. Contudo, parado das comunidades rurais, pescadores e A dimenso conflitante desses territrios
xalmente, no so participantes ativos pequenos agricultores. deriva da concorrncia de diversos atores
nas polticas pblicas, apesar de sua Nesse cenrio, os pescadores e suas com diferentes usos, lgicas e interesses
importncia para a segurana alimentar, famlias recorrem a estratgias para diver sobre os seus recursos naturais, particu
as economias locais e o conhecimento dos sificar suas fontes de renda, empregandose larmente pesqueiros e paisagsticos. Cabe
ecossistemas. Uma reviso das situaes em atividades no pesqueiras, como aos Estados responder ao processo de
adversas para a sustentabilidade da ativi construo civil, servios, trabalhadores desigualdade dos setores tradicionais frente
dade no Mxico e na Argentina poderia rurais e emigrantes para os Estados aos modelos modernizadores das bacias
ser compartilhada por outros grupos na Unidos. Contudo, o ofcio de pescador hidrogrficas e territrios hidrossociais,
regio: falta de projetos governamentais no se abandona se a pessoa continua e assim gerar capacidades democrticas
integrados que incentivem o pescador, o vivendo em uma comunidade ribeirinha, para a governana onde as desigualdades
encolhimento espacial (zonas de lance e especialmente para aqueles em que a idade, socioeconmicas e de acesso aos recursos
embarcadouros), reduo temporal (pelo a falta de oportunidade ou o amor terra hdricos se aprofundaram.
nvel das guas), proibies naturais e e pesca esto presentes. Uma tarefa pendente na Amrica
polticas, intermedirios, a perda de No caso das comunidades de pescadores Latina institucionalizar mecanismos de
espcies e a contaminao, bem como a do nordeste argentino, que desempenham interao democrtica entre atores com
precarizao de suas condies de vida. o ofcio nas margens do rio Paran, na interesses conflitantes, a fim de desenhar,
O maior lago do Mxico o Chapala, altura do Chaco e de Corrientes, o pano implementar, avaliar e reformular pol
localizado na regio ocidental e perten rama no mais animador. A atividade ticas pblicas de forma consensuada que
cente aos estados de Michoacn e Jalisco. est restringida por diversos mecanismos tendam a privilegiar a qualidade de vida
A pesca artesanal nesse lago foi a atividade polticos e condies naturais; tenses das comunidades locais e seus meios de
econmica mais representativa at o sculo e conflitos intra, inter e extragrupos; sustento, como o caso dos pescadores
XX. No entanto, nas ltimas dcadas, os judicializao no Chaco e proibio em artesanais e das fontes de gua em seus
pescadores tm enfrentado problemas quase toda a orla de Corrientes; forte territrios.
para viver exclusivamente da pesca. Por presuno de depredao, ilegalidade e
um lado, o mapa de atores locais exibe ignorncia sobre o grupo por parte da Nidia Pieyro, Adriana SandovalMoreno e Adriana
HernndezGarca so membros da rea Temtica Bacias e Territrios
uma nova complexidade que representa imprensa e rgos pblicos e uma forte Hidrossociais da Rede WaterlatGobacit e pesquisadoras da Universidade
a diversidade de interesses sobre o lago presso para a reconverso para outras Nacional do Nordeste, Argentina, Universidad Nacional Autnoma do Mxico e
Universidade de Guadalajara, respectivamente. Traduzido do original em espanhol
e seus recursos: restaurantes, agroinds atividades. Na zona ribeirinha do rio por Maria da Piedade Morais
Da Redao
97%
para instalar arcondicionado ainda muito incipiente e possui poten
no carro e imagina: Para cial de desenvolvimento. Ou seja, em
qu perder tempo? Acaba mdia, um pas sulamericano, como
deixando o servio a cargo do profis o Brasil, concentra, internamente, em
sional mais prximo de casa, sem
se preocupar tanto com o tempo de
do valor seu prprio territrio, grande parte
quando no a totalidade de um
entrega, o custo e a qualidade. Um adicionado (PIB), no Brasil, se processo produtivo. Em muitos casos,
pouco mais de pesquisa em outro bairro devem produo interna encomendar parte do servio para o
poderia lhe levar a uma oficina que vizinho pode ser a melhor alternativa.
cobra a metade do preo e tem mais O levantamento indito da Matriz
experincia naquela atividade, o que de InsumoProduto da Amrica do Sul
deixa o produto melhor e valoriza o e da Comisso Econmica para a que pode ser encontrado no site do
veculo. A analogia simplista, mas Amrica Latina e o Caribe (Cepal), Ipea (www.ipea.gov.br) revela que
ajuda a ilustrar uma estratgia de com o apoio da Agncia Brasileira o Uruguai e a Bolvia so os pases
atuao internacional ainda pouco de Desenvolvimento Industrial mais integrados da regio. No caso
observada na Amrica do Sul: a (ABDI), do Banco Interamericano de uruguaio, 4,97% do valor adicionado
complementaridade produtiva. Desenvolvimento (BID) e do Banco de no pas (PIB) correspondem a produtos
Uma pesquisa do Instituto de Desenvolvimento da Amrica Latina provenientes do Brasil e 4,19% de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) (CAF), concluiu que a integrao das produtos vindos da Argentina. E 88,2%
Argentina Brasil Bolvia Chile Colmbia Equador Paraguai Peru Uruguai Venezuela
Argentina 94,903 1,205 2,677 2,879 0,389 1,128 2,986 0,588 4,971 0,242
Brasil 3,929 97,333 3,221 0,832 1,120 1,839 2,708 0,822 4,190 1,167
Bolvia 0,207 0,158 90,137 0,054 0,156 0,188 0,086 0,119 0,018 0,079
Chile 0,362 0,816 0,901 94,719 0,383 0,462 0,100 0,670 1,271 0,211
Colmbia 0,036 0,032 0,556 0,109 95,806 2,076 0,006 0,978 0,017 1,369
Equador 0,005 0,021 0,318 0,164 0,200 92,266 0,002 1,358 0,037 0,038
Paraguai 0,352 0,053 0,500 0,111 0,008 0,072 93,969 0,064 0,157 0,013
Peru 0,054 0,221 0,960 0,989 0,565 0,703 0,018 94,518 0,170 0,205
Uruguai 0,117 0,079 0,257 0,053 0,030 0,060 0,101 0,009 88,269 0,027
Venezuela 0,035 0,081 0,474 0,090 1,343 1,206 0,024 0,873 0,900 96,647
45% 14% 9% 8% 8%
esto esto esto esto esto
alocadas alocadas alocadas na alocadas na alocadas na
no Brasil no Peru Colmbia Argentina VENEZUELA
Brunei, Canad, Chile, Estados Unidos, A partir do mapeamento da produtivas que podem ser incremen
Japo, Malsia, Mxico, Nova Zelndia, Matriz de InsumoProduto tadas, visando economia de recursos
Peru, Singapura e Vietn. Para entrar e maior integrao. O trabalho reali
da Amrica do Sul, governos
em vigor, o texto precisa ser ratificado zado pelo Ipea e pela Cepal comeou
da regio passam a ter
at fevereiro de 2018 por, no mnimo, em 2013, envolvendo consultores dos
seis pases que respondam por, ao subsdios para identificar 10 pases sulamericanos, tcnicos
menos, 85% da economia do grupo. cadeias produtivas que da Cepal em Santiago, tcnicos da
Nesse caso, Estados Unidos e Japo podem ser incrementadas, Organizao para Cooperao e
so essenciais. visando economia de Desenvolvimento Econmico em Paris,
No entanto, a construo de cadeias recursos e maior integrao da Conferncia das Naes Unidas
produtivas eficientes no algo trivial sobre Comrcio e Desenvolvimento
em um mundo onde o protecionismo (Unctad) e da Organizao Mundial
cresce, onde as commodities no tm prrequisitos de infraestrutura para do Comrcio (OMC). Chegamos a
mais o peso do sculo passado e a que o trnsito de peas e produtos um produto estritamente compatvel
demanda por diversos produtos cai. funcione a contento: portos, aero com a matriz do projeto que reali
E, sobretudo, onde os esforos pela portos, estradas e alfndegas prontos zado pela OCDE com a metodologia
manuteno de postos de trabalho para impedir barreiras fluidez do Trade in ValueAdded (Tiva), explicou
se intensificam. Somemse a isso as comrcio. Baumann. A matriz transcende o
exigncias crescentes por produtos A partir do mapeamento da Matriz mbito nacional e regional e ser,
sustentveis e cuja cadeia atenda a de InsumoProduto da Amrica do em algum momento, incorporada
padres internacionais de condies Sul, governos da regio passam a ter matriz mundial. Demos um passo
de trabalho e qualidade, alm dos subsdios para identificar cadeias significativo.
S
e verdade que algumas pessoas de vlo se tornar um pianista e o de Direito da Universidade de So
vm ao mundo predestinadas interesse pela poltica, alimentado Paulo, no Largo de So Francisco.
a cumprir uma misso, esse nas conversas com o pai, um homem Enquanto estudava, dava aulas de latim
foi, seguramente, o caso de sensvel s causas populares. Com o e histria em colgios da cidade. Nas
Ulysses da Silveira Guimares, um dos teclado, veio a paixo pela literatura, folgas, frequentava a casa do escritor
homens pblicos mais importantes estimulada por Alzira, a primeira Mrio de Andrade, de quem foi aluno
do Brasil no sculo passado. Assim professora de piano. de piano. Em 1939, ganhou o ttulo de
como o rei de taca, do poema pico de A poltica, no entanto, haveria Maior Prosador das Arcadas em um
Homero, ele tambm enfrentou uma de se impor, naturalmente, na vida concurso promovido pela Academia
odisseia: a luta incansvel, nas guas do exdeputado, que desde criana Paulista de Letras.
turbulentas da ditadura militar, para manifestava o dom da palavra. Em
que o pas conquistasse as liberdades seu livro Dr. Ulysses, uma biografia,
democrticas. o jornalista A. C. Scartezini conta que A POLTICA Aps intensa militncia estu
Primeiro dos cinco filhos do coletor o garoto costumava reunir os primos dantil, como vicepresidente da UNE,
federal Ataliba Silveira Guimares e da para exercitar a oratria. Levava os no futebol, como presidente do Santos e
professora primria Amlia Correia meninos ao seu quarto, colocavaos como secretrio da Federao Paulista de
Fontes Guimares, Ulysses nasceu como plateia para ouvir os discursos Futebol, ingressou na poltica no fim do
em Rio Claro, interior paulista, no que ia improvisando. Estado Novo. Elegeuse deputado estadual
dia 6 de outubro de 1916. Estaria, Depois de formado na Escola Normal pelo PSD Assembleia Constituinte de
portanto, completando neste ano de Lins, onde a famlia se radicara, So Paulo, em 1947, e destacouse pela
seu centenrio. Dividiu a infncia e Ulysses embarcou para a capital e defesa dos municpios contra o excesso
a adolescncia entre o sonho da me passou no vestibular para a Faculdade de arrecadao de tributos estaduais.
Ulysses discursa na promulgao da Constituinte, em 5 de outubro de 1988: A Constituio caracteristicamente o estatuto do homem. sua marca de fbrica. O
inimigo mortal do homem a misria. O estado de direito, consectrio da igualdade, no pode conviver com estado de misria. Mais miservel do que os miserveis
a sociedade que no acaba com a misria
expresidente, mas mudou de posio onde o Ulysses do poema pico de e a ausncia, silncio que perturba os
com a evidncia dos fatos e transformou Homero enfrentou sua Odisseia na nossos ouvidos, ausncia que fere os
seu gabinete no quartelgeneral da volta a taca, negava aos brasileiros nossos olhos, a voz forte de Ulysses
Comisso Parlamentar de Inqurito o sepultamento do timoneiro que Guimares ecoa na conscincia moral
(CPI). Empenhouse para que a votao comandou o pas, nas guas turvas deste Parlamento, de nosso povo e do
fosse aberta. da ditadura, ao porto seguro das nosso tempo.
Collor foi afastado do cargo pelo liberdades democrticas. Passados 24 anos de sua morte, o
Senado no dia 2 de outubro de 1992. No dia 26 de novembro, pouco mais vazio que Ulysses deixou se tornou ainda
Dez dias depois, o helicptero em de um ms depois daquela morte trgica, maior. O enteado Tito Henrique imagina
que Ulysses viajava com a esposa, o peemedebista Pedro Simon fez uma como o exdeputado se sentiria diante
dona Mora, o amigo Severo Gomes e homenagem ao velho comandante que do atual cenrio poltico do pas. Se
a esposa do exministro, Anna Maria emocionou os colegas no Senado. H estivesse vivo, estaria indignado, como
Henriqueta Marsiaj, caiu em altomar. um grande silncio neste plenrio. H todo mundo, mas estaria empunhando
Todos morreram, mas s o corpo do uma grande ausncia nestas salas e a bandeira da reforma poltica, a coisa
exdeputado nunca foi achado. O mar, corredores. No obstante o silncio mais necessria hoje.
20%
o Prmio Objetivos de patamar de operao interessante por
Desenvolvimento do ser um tipo de empresa que, quando
Milnio (Prmio ODM), da comea, se no funciona rapidamente,
Organizao das Naes Unidas (ONU), cria desnimo entre os cooperados e
o Programa Catavida Gesto Social
de Resduos Slidos supera barreiras.
a 25% das acaba. As pessoas abandonam, observa
Albino Rodrigues Alvarez, tcnico
Ele consolida, em Novo Hamburgo cooperativas que se formam conseguem de Planejamento e Pesquisa do Ipea.
atingir um patamar de operao interessante
(RS), uma das polticas pblicas mais
difceis institudas no pas: a Poltica
Nacional de Resduos Slidos. PROBLEMAS ESPECFICOS As cooperativas
Criado em 2010 com cerca de tm dificuldades prprias. Muitas
quarenta catadores, o programa emprega em uma rea de difcil consolidao vezes so conduzidas por pessoas sem
hoje mais que o dobro de mo de obra. desse modelo de gesto. tambm experincia de trabalho organizado
E tem projetos de expanso. Atualmente, um exemplo de superao porque e enfrentam uma srie de problemas
conta com 95 catadores, distribudos a Prefeitura tratou o problema dos especficos que fazem com que poucas
em trs unidades, os quais chegam resduos slidos e o da incluso social prosperem e operem bem. Diante
a receber salrio mensal de at R$ como polticas de Estado e no como desse quadro, as que sobrevivem,
1.500. A mdia salarial de catadores programa de governo. em geral, tiveram alguma assistncia
organizados nas 1.175 cooperativas uma experincia bemsucedida na parte organizacional. Existem at
existentes no Brasil no ultrapassa em todos os sentidos. Sobretudo nessa Organizaes No Governamentais
um salrio mnimo e meio por ms. rea do cooperativismo, porque (ONGs), no Brasil, especializadas
Para a Prefeitura de Novo Hamburgo a mortalidade de empresas e em dar assistncia para as
uma grande vitria. Afinal, tratase cooperativas muito alta cooperativas.
de uma das experincias de incluso no Brasil. Apenas entre A organizao uma
social e de cooperativismo com res 20% a 25% das coopera das razes que fazem do
duos slidos mais exitosas do pas tivas que se formam, Catavida um exemplo
de sucesso. Mas h um
conjunto de motivos que
levou esse programa a se
uma experincia bemsucedida
classificar na ltima edio do
em todos os sentidos. Sobretudo
Prmio ODM Brasil. Um
nessa rea do cooperativismo, deles foi o fato de
porque a mortalidade de empresas e
cooperativas muito alta no Brasil
40% 60%
dispem seus dispem seus
resduos em resduos em
aterros lixo e aterro
(2.215 municpios) sanitrios (3.346 municpios) controlado
42% 58%
tm planos de no tm planos
gesto de gesto
integrada de integrada de
(2.323 municpios) resduos slidos (3.238 municpios) resduos slidos
21%
(2.215 municpios)
tm coleta
seletiva 79% (3.346 municpios)
no tm
coleta seletiva
ter sido uma experincia desenvolvida LIXES FECHADOS Aprovada em 2010, a mostra que 40% dos municpios
a partir da parceria entre municpios Poltica Nacional de Resduos Slidos brasileiros (2.215) depositam seus
a Prefeitura de Novo Hamburgo e (PNRS), criada para permitir o avano resduos em aterros sanitrios e 60%
a Cooperativa de Construo Civil necessrio no enfrentamento dos (3.346 municpios), em lixo e aterro
e Limpeza Urbana (Coolabore) do principais problemas ambientais, controlado at hoje.
municpio de Campo Bom e tambm sociais e econmicos decorrentes O estudo revela que 42% dos muni
ser replicvel em outras localidades. do manejo inadequado dos resduos cpios (2.323) declararam ter planos de
O programa de Novo Hamburgo slidos, enfrenta srios problemas gesto integrada de resduos slidos,
ps em curso um trabalho de gesto de para ser implantada. mas 58% (3.238), no tm plano. Que
resduos slidos que ensejou mudana Ela determinou que todos os lixes apenas 21% dos municpios (2.215) tm
conceitual sobre os temas dos catadores do pas deveriam ter sido fechados at coleta seletiva e, dos resduos coletados
e dos resduos slidos na sociedade e o dia 2 de agosto de 2014, o rejeito nesse grupo de municpios, apenas 1,8%
entre os prprios trabalhadores. encaminhado para aterros sanitrios de fato reciclado. Aponta ainda que
O programa, por sua vez, coloca adequados e, dentre outras aes, que 79% dos municpios (3.346) no tm
Novo Hamburgo numa etapa avan os municpios deveriam elaborar seus coleta seletiva.
ada de consolidao da Poltica e do respectivos planos para instituir a O Projeto de Lei n 2.289/2015, em
Plano Nacional de Resduos Slidos coleta seletiva. tramitao no Congresso Nacional,
que a maioria dos municpios do pas Levantamento do Ministrio do prev o estabelecimento de novo prazo
no conseguiu nem sequer implantar. Meio Ambiente (MMA), de 2015, para fechamento dos lixes: at 31 de
seu sustento. Muitos deles retiravam, subsidiar a elaborao do Programa de condies de trabalho subumanas e
at mesmo, a prpria alimentao Gerenciamento Integrado de Resduos fortes indcios de uma metodologia
daquele resduo, lembra. Slidos, fundamentado na Resoluo totalmente em desacordo com os prin
n 017/2001, do Conselho Estadual do cpios do cooperativismo, confirmada
Meio Ambiente (Consema). O grupo por uma Comisso de Sindicncia, o
DENNCIAS Se a preocupao da comu estudou o problema e ps em curso que levou ao cancelamento do Termo
nidade era o incmodo de ver essa estratgias de aproximao, como de Permisso de Uso do Local.
populao praticamente morando abordagens dos catadores de rua para Depois disso, a Prefeitura investiu
nas caladas do centro da cidade, a a efetiva identificao deles; visitas recursos na implantao de uma pol
do poder pblico passou a ser outra. Central de Reciclagem no bairro tica pblica de gesto de resduos
A Prefeitura percebeu que as denn de Roselndia para compreenso slidos atrelada incluso social dos
cias revelavam um problema social do processo de trabalho; e visitas catadores e melhoria da qualidade de
mais grave, relacionado ausncia s experincias exitosas realizadas vida e ambiental em Novo Hamburgo.
de dignidade e cidadania dos traba em municpios da regio para obter Conseguiu verbas de emendas parla
lhadores que sobrevivem da coleta de intercmbios. mentares federais. Boa parte dos equi
resduos slidos. Uma das mais importantes meto pamentos das atuais trs unidades foi
Observou que havia lacunas na dologias foi a visita Central de financiada pela Fundao Banco do
efetivao de polticas pblicas. Reciclagem, na qual foi constatada uma Brasil, por meio de projetos de captao
A resposta a isso foi a criao de um profuso de negligncias trabalhistas e de recursos. Recebeu tambm dinheiro
grupo interdisciplinar de trabalho para sociais, como explorao de trabalho, da Funasa e da vinculao de recursos
PROGRAMA CATAVIDA:
RESULTADOS QUANTITATIVOS
240
catadores de
100%
da sociedade
85
trabalhadores saram de um
6%
de aproveitamento dos
material reciclvel mapeados por patamar de R$ 200 mensais resduos slidos
j certificados representaes para cerca de R$ 1.500 produzidos no municpio
PROGRAMA CATAVIDA:
RESULTADOS QUALITATIVOS
5%
O potencial da cooperativa estava do total de
totalmente comprometido, lembra. Custo de
investimentos
A superao dessa dificuldade foi implantao: no aterro
uma das razes que o convenceram de
que a Prefeitura de Novo Hamburgo
merecia o Prmio ODM Brasil. Um
pouco antes, em 2010, o governo
85%
federal, no ltimo ano da gesto do Custo de operao do total de
investimentos
expresidente Lula, aprovou a Lei
e manuteno: no aterro
da Poltica Nacional de Resduos
Slidos. Essa lei trouxe uma inovao (em uma vida til de 20 anos)
grande porque permitiu s Prefeituras
desenvolverem grupos de catadores
em cooperativas ou associaes nos
10%
do total de
programas em que se faz gesto de Custo de encerramento
resduos slidos, afirma. investimentos
Como esse tipo de servio de
e psencerramento: no aterro
responsabilidade do Estado, Silva
considera importante haver projetos
inovadores nos municpios que sirvam
de modelo para produzir outros Valores estimados para implantao
projetos e sejam replicados em outros
municpios para possibilitar melho
rias em termos de gesto de resduos
slidos. Em Novo Hamburgo, uma
cidade com mais de 250 mil habi
tantes, ou seja, relativamente grande
e muito urbana, situada na Regio Aterro de pequeno Aterro de mdio Aterro de grande
Metropolitana de Porto Alegre, os
impactos foram positivos, compro
porte (100 t/dia): porte (800 t/dia): porte (2.000 t/dia):
vados em nmeros na poca em que R$ 5,2 milhes R$ 18,4 milhes R$ 36,2 milhes
fomos l, em 2013, lembra.
SUSTENTABILIDADE
CIRCUITO Uso de palma
na alimentao
de animais
INPE A criao de caprinos, como bodes
e cabras, pode ficar mais barata e consumo de gua diminuiu em 61%.
sustentvel graas a uma descoberta Durante a anlise, os pesquisadores
do Instituto Nacional do Semirido usaram trs tipos de palma orelha
(Insa). A equipe percebeu que a de elefante mexicana, doce mida
ingesto da palma forrageira pelos e baiana misturadas a outros
animais reduz significativamente o alimentos, como milho, farelo de
consumo de gua por parte deles. soja e feno. O resultado apontou
Isso se d pelo fato de o alimento que a ingesto desse complemento
possuir aproximadamente 90% da ajudou tambm no ganho de peso
TECNOLOGIA sua composio de H2O. Assim, o dos animais.
Brasil partilha
monitoramento Embrapa
DOCUMENTAO
de florestas
Representantes do Peru, do Suriname Brasil possui
e da Guiana participaram do curso acervo de 30 mil
internacional de Monitoramento de
Florestas Tropicais oferecido pelo amostras de solo
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(Inpe), no Centro Regional da Amaznia, A soloteca brasileira,
em Belm (PA). O Brasil o nico pertencente Embrapa Solos,
pas da regio tropical que possui no Rio de Janeiro, possui
um programa de monitoramento de uma extensa documentao
florestas. Pode, assim, partilhar com do solo brasileiro e africano.
outros pases a expertise para que eles Com aproximadamente 30
consigam acompanhar e fiscalizar suas mil amostras, o objetivo
florestas. Alguns dos pontos fortes do de guardar todo esse material a 2018, quando ganhar um inventrio
monitoramento brasileiro so: a gerao possibilidade de realizar avaliaes de digital para controle das amostras
de imagens das florestas via satlite, o mudanas temporais nos atributos do arquivadas, um banco de dados com
levantamento de informaes sobre solo, estudos retrospectivos de balano trabalhos publicados, dados analticos
reas desmatadas na Amaznia Legal de nutrientes e poluentes, calibrar e morfolgicos completos de perfis
e a qualificao do desflorestamento. novos mtodos de medida em relao de solos estocados e um manual que
Alm disso, h o projeto Queimadas, aos tradicionais e possibilitar uma estabelecer regras de gesto, de seleo
que mapeia e monitora cicatrizes de reduo de custos. Criada em 1973, a de amostras para estocagem e descarte,
reas de incndios florestais. soloteca passar por revitalizao at catalogao e poltica de uso.
Divulgao
Divulgao
ALIMENTAO
Hambrgueres com INOVAO
menos gordura Clareamento dental com luz violeta
A ingesto de alimentos balanceados e com menos Pesquisadores do Instituto de Fsica de So Carlos (IFSC)
gordura tem sido a cada dia mais incentivada por da USP desenvolveram um estudo utilizando apenas luz
mdicos e nutricionistas. Dessa forma, pesquisadores violeta para o clareamento dentrio e descobriram que
da Universidade de So Paulo (USP) desenvolveram um esse recurso to eficaz quanto outros tratamentos. No
hambrguer feito com fibra de abacaxi e leo de canola entanto, uma vantagem que sua utilizao dispensa
como substitutos parciais de gordura. O produto, alm outros materiais, como o gel de perxido aplicado
de ter uma melhor qualidade nutricional, colabora para junto com a luz ultravioleta, atualmente utilizado no
a reduo de desperdcio de alimentos, j que utiliza tratamento de clareamento dentrio. Os pesquisadores
material que seria descartado pela indstria e, ainda, destacaram que h tambm uma reduo no tempo do
pode ser considerado um ingrediente promissor para tratamento atualmente de trs sesses, com durao
a indstria, uma vez que est disponvel e de baixo de aproximadamente quarenta minutos cada. Com a luz
custo. Quanto a benefcios nutricionais, o alimento com violeta, esse tempo cai para trs sesses de trinta minutos,
subprodutos de abacaxi e leo de canola tem menos divididas em trs semanas.
calorias, teor de gordura e de colesterol.
ESTANTE
LIVRO ANALISA COMPLEXO DO ALEMO
Um grupo de mulheres empreendedoras em Uganda transformou seu domnio domstico tradicional em um negcio de pequena escala. Usando
habilidades empreendedoras, elas produzem vassouras feitas a partir de materiais locais e sustentveis para venda na comunidade e no
mercado regional, aumentando sua renda familiar e expandindo suas redes sociais. Mulheres poderosas so a pedra angular do desenvolvimento
da comunidade e a chave para famlias saudveis e prsperas. Foto: Azra Kacapor Nurkic
Como voc v o desenvolvimento? frequentes que mostram desolao pantes de mais de 100 pases que nos
Como retratar uma face humana do e desespero. Uma galeria de fotos enviaram suas fotos e suas histrias
desenvolvimento? Como os programas e ser permanentemente montada no e compartilharam sonhos e desafios.
iniciativas do desenvolvimento melhoram escritrio do Centro Internacional de Agradecemos s instituies parceiras
a vida das pessoas? A campanha Polticas para o Crescimento Inclusivo e membros do Comit de Seleo por
mundial de fotografia Humanizando (IPCIG) e aberta visitao pblica. suas contribuies para a campanha.
o Desenvolvimento busca mostrar e Uma srie de exposies fotogrficas Todos vocs tornaram a campanha uma
promover exemplos de pessoas vencendo tambm ser organizada em diversas realidade e nos ajudaram a destacar
a luta contra a pobreza, a marginalizao cidades ao redor do mundo. e a promover o desenvolvimento por
e a excluso social. A campanha chama Temos o prazer de anunciar as 50 meio de novas lentes. Parabns aos
a ateno para os sucessos obtidos como fotos selecionadas pela campanha. participantes.
forma de contrabalanar as imagens Gostaramos de agradecer aos partici
O GOVERNO FEDERAL
TRABALHANDO PARA
O BRASIL AVANAR.
O Programa Mais Mdicos
muito mais que mdicos.
Voc que sonha em ser mdico,
esse o caminho cheio
de oportunidades.