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DISCIPLINA: Direito Constitucional I

Semana 6

9- FEDERAO
Caractersticas das Federaes
So caractersticas das Federaes, entre outras, esferas de governos autnomos, capacidade de
autogoverno, repartio de competncias, participao dos entes federados na formao da
vontade nacional, capacidade de auto-organizao, autonomia administrativa, autonomia
poltica, autonomia financeira, proibio de separao dos Estados Federados, e iniciativa de
proposta de reforma Constituio. A diviso espacial do poder comporta a existncia de um
poder central (Unio) e poderes perifricos (Estados, Municpios e Distrito Federal) sem que
entre eles se fale em hierarquia, mas, sim, em distribuio de competncias (As federaes
formadas a partir de estados independentes, chamamos de federao por agregao (Estados
Unidos); aquelas decorrentes do fracionamento do estado unitrio chamamos de federao por
segregao(Brasil)).
I. Esferas de Governos autnomos. Devem existir pelo menos duas esferas de governos
autnomos, em geral, h o Governo Central e o Governo local. Ambos so autnomos.
No Brasil, na verdade, so trs esferas, embora haja protestos doutrinrios, porque a
Constituio Federal considera o Municpio ente da Federao de 3o grau. Em nosso federalismo
o municpio considerado ente da federao.
importante ressaltar que os entes so apenas autnomos, sendo apenas o todo que possui
soberania. A Unio um ente autnomo e no soberano (pessoa jurdica de direito pblico
interna). A soberania do Estado brasileiro (pessoa jurdica de direito pblico externo) e no da
Unio; mesmo que esta venha a representar o pas.
II. Os entes da Federao devem ter capacidade de autogoverno. Capacidade de
organizao de seus prprios poderes pblicos, por exemplo, a Unio deve organizar os Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio; os Estados Federados devem organizar seus pro
prprios Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; j os Municpios tm uma capacidade um
pouco mais restrita, posto que os Municpios s organizam os Poderes Executivo e Legislativo,
pois no tem Poder Judicirio.
III. Repartio de Competncias. A Constituio Federal deve estabelecer uma repartio de
competncias entre os entes da Federao.
IV. Participao de todos os entes na formao da vontade nacional. Na elaborao das
leis que valem para todo o pas. Participao dos Estados Federados, pois os Governos locais
participam da elaborao dessas leis por meio dos Senadores.
O Senado representa os Estados no Poder Legislativo Federal, e os Deputados representam o
povo de cada Estado federado no Poder Legislativo Federal.
Por isso o nmero de Senadores fixo, e cada Estado elege trs Senadores e o Distrito Federal
tambm elege o mesmo nmero de Senadores, aqui o tratamento jurdico deve ser equivalente
sob pena de subordinao entre Estados.

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J os Deputados representam o povo de um Estado e quanto mais populoso maior ser o

nmero de Deputados. Essa caracterstica no preenchida pelos Municpios na participao da
vontade nacional.
V. Auto-organizao dos entes federados. Cada Estado deve ter o poder de elaborao de
suas prprias constituies estaduais. No caso do Federalismo brasileiro o Municpio preenche
esse item, pois cada Municpio pode ter sua prpria lei orgnica. A lei orgnica, entretanto, no
tem status de Constituio Municipal, mas instrumento de organizao do Municpio.
VI- Autonomia Administrativa. Cada ente deve ter competncias prprias, portanto,
capacidade de prestao de servios pblicos.
VII- Autonomia poltica. Cada ente deve designar seus prprios representantes e
governantes. Isso impede que o Presidente da Repblica nomeie Governadores de Estado e
Senadores.
VIII- Autonomia Financeira. Os entes federados devem ter recursos prprios, devem ter
fontes prprias de recursos, por isso, que existem os tributos exclusivos dos Estados para
atender essas caractersticas.
A forma federativa clusula ptrea e a tentativa de enfraquecer o sistema federativo viola a
Constituio Federal, uma vez que se o repasse de verbas dependesse da Unio desconfiguraria
o sistema.
IX- Proibio de Separao dos Estados Federados. Os Estados no podem se separar do
conjunto. E tentativas nesse sentido permitiria a interveno federal. Esta uma das diferenas
entre o sistema federativo e a Confederao, neste caso os Estados so soberanos. Na
Federao os Estados so autnomos e no soberanos.
X- Iniciativa de proposta de reforma Constituio. Os entes federados devem ter
iniciativa para propor emendas ou reforma Constituio. Para isso a Constituio Federal
brasileira prev hiptese de proposta de emenda (art. 60). Iniciativa de pelo menos metade das
Assemblias Legislativas dos Estados. Esta clusula tambm no preenchida pelos Municpios.
8.1- A Federao Brasileira
A Constituio Federal de 1988 disciplina a organizao do Estado brasileiro no art. 18, e
seguintes.
Diz o art. 18: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos,
nos termos desta Constituio.
No caput do art. 18 no esto inclusos os Territrios Federais, porm, a prpria Constituio
Federal brasileira disciplina esta figura no 2o, do art. 18, e no art. 33:
Art. 18. ...
1. ...
2. Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado
ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.

Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios.
1. Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que
couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo.
2. As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com
parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.

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3. Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador
nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda
instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor
sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
Atualmente no existem mais territrios. Os ltimos foram extintos pela atual Constituio,
Roraima e Amap, que foram transformados em Estados, pelo art. 14 do ADCT, e Fernando de
Noronha que passou a integrar o Estado de Pernambuco, art. 15 do ADCT. No entanto, os
territrios podem ser criados a qualquer momento, e no seriam considerados entes da
Federao.
Os territrios no so entes da federao por no possurem autonomia, e por isso a
Constituio diz que os territrios integram a Unio Federal. Os territrios so divises
administrativas da Unio.
Hely Lopes Meyrelles, em sua obra Direito Administrativo Brasileiro, Ed. Malheiros, 26o
Edio, 2001, p. 732, preleciona que os Territrios so pores do territrio nacional
destacadas, por lei complementar, de um ou mais Estados-membros ou de territrio e erigidas
em pessoas jurdicas de Direito Pblico Interno, para fins de desenvolvimento ou de segurana
nacional. Se bem que referidos na Constituio da Repblica como integrantes da Unio (art. 18,
2o), os Territrios Federais no so entidades estatais mas, sim, autarquias territoriais da
Unio, por que no possuem autonomia poltica, administrativa e judiciria.
Os territrios s podem ser criados por Lei Complementar.
Existe Poder Executivo nos territrios, porm, o Governador no eleito. Na verdade, os nomes
so indicados pelo prprio Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado Federal, e nomeado
pelo Presidente. Portanto, aos territrios falta autonomia poltica. Alm disso, cabe ao congresso
Nacional legislar para os territrios. O art. 33 da Constituio Federal prev que se o territrio
tiver mais de cem mil habitantes ter um legislativo prprio que recebeu o nome de Cmara
Territorial.
Essa Cmara deve ser composta por meio de eleies. O eleitorado do territrio dever votar nas
eleies para escolher seus membros e as atribuies sero definidas por lei.
O que doutrinariamente possvel mencionar que para muitos autores a existncia da Cmara
Territorial no elimina a ingerncia do Congresso Nacional, assim a este continuaria com o Poder
para legislar para o Territrio, porm, deveria ser realizada uma diviso de tarefas entre o
Congresso Nacional e a Cmara Territorial.
O art. 33 ainda prev que os territrios com mais de cem mil habitantes tero tambm um
Judicirio prprio de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores
pblicos federais.
Em geral, no havendo essa quantidade populacional no haver judicirio prprio, ento, nesse
caso, ser o Judicirio do Distrito Federal.
Cada territrio elege para a Cmara dos Deputados (representantes do povo brasileiro) quatro
representantes, independentemente da populao. uma regra fixa. No h eleio para
Senadores, alis, no ente que compe a federao.
importante lembrar que os territrios no possuem autonomia financeira, portanto, os tributos
que seriam arrecadados pelos Estados so realizados pela Unio.
Os territrios podem ser formados internamente por Municpios, e, estes nada diferem dos
Municpios existentes nos Estados. Os Municpios elegem seus prefeitos, e ficam com a
arrecadao de seus tributos.

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PERGUNTAS PARA RESPONDER COM A PRXIMA AULA

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