REGINALDO PEDREIRA LAPA

METODOLOGIA DE IDENTIFICAO DE PERIGOS E

AVALIAO DE RISCOS OCUPACIONAIS.

Dissertao apresentada Escola

Politcnica da Universidade de So
Paulo para obteno do Ttulo de
Mestre em Engenharia.

SO PAULO
2006
 REGINALDO PEDREIRA LAPA

METODOLOGIA DE IDENTIFICAO DE PERIGOS E

AVALIAO DE RISCOS OCUPACIONAIS.

Dissertao apresentada Escola

Politcnica da Universidade de So
Paulo para obteno do Ttulo de
Mestre em Engenharia.

rea de concentrao : Engenharia Mineral

Orientador: Professor Dr.

Wilson Siguemasa Iramina

SO PAULO
2006
 FICHA CATALOGRFICA

Lapa, Reginaldo Pedreira

Metodologia de construo de sistemas de gerenciamento

de riscos ocupacionais/ R.P. Lapa. -- So Paulo, 2006. 90p.

Dissertao (Mestrado) - Escola Politcnica da Universidade

de So Paulo. Departamento de Engenharia de Minas e de
Petrleo.

1.Riscos ocupacionais (Gerenciamento) 2.Administrao de

risco (Metodologia) I.Universidade de So Paulo. Escola
Politcnica. Departamento de Engenharia de Minas e de Petrleo
II.t.
Aos meus filhos Izabel, Ana Luisa e Luis Filipe,
como incentivo e exemplo de que a busca do
conhecimento e do desenvolvimento no tem
barreiras.
 AGRADECIMENTOS

Uma das grandes alavancas do desenvolvimento pessoal a contribuio de

pessoas que so partes do nosso ciclo de relao. Essas contribuies, muitas vezes
imperceptveis, se manifestam de diversas maneiras. Podem ser o combustvel que
oferece incentivo, coragem e confiana para seguir adiante. Outras vezes, surgem na
forma de oportunidades de experimentar ou na oferta de crticas e sugestes de
aperfeioamento e de melhoria.
Agradeo s pessoas que contriburam, sua maneira, para que o
desenvolvimento dessa metodologia, notadamente a Arthur Braga Pfizer, Fabio
Gledson Belasco, Fbio de Toledo Piza, Gilso Scarparo, Jos Mrio Casto, Mrcia
Palomares e Rosane Bttgen pela oportunidade de aprendizado.
Em especial, agradeo aos amigos e orientadores Prof. Dr. Srgio Mdici de
Eston e Prof. Dr. Wilson Siguemasa Iramina pela ajuda, pela orientao e pela
confiana e, minha querida esposa, companheira e amiga Maria Luiza, pelo
incentivo, compreenso e contribui o desenvolvimento desse trabalho e na
materializao desse sonho.
 SUMRIO Pg.
LISTAS DE FIGURAS
LISTA DE EQUAES
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
RESUMO
ABSTRACT
1 INTRODUO.............................................................................................. 1
2 OBJETIVO..................................................................................................... 3
3 JUSTIFICATIVA........................................................................................... 4
4 REVISO BIBLIOGRAFICA....................................................................... 5
4.1 Principais modelos normatizados de gesto da segurana e da sade
ocupacional .......................................................................................................... 5
4.2 Elementos comuns aos principais modelos normatizados de gesto de
segurana e sade ocupacional............................................................................. 5
4.3 Definio e conceito de perigo e risco.................................................... 6
4.4 Identificao de perigo e avaliao de risco........................................... 7
4.5 Os processos de identificao de perigos e avaliao de riscos segundo
a OHSAS 18001:1999 e OHSAS 18001: 2000.................................................... 8
4.6 Os processos de identificao de perigos e avaliao de riscos segundo 10
a BS 8800:1996, o modelo UNE 81905 EX e HS(G) 65.....................................
4.7 O cenrio mundial de desenvolvimento em sistemas de gesto............. 17
4.8 A segurana como parte integrante da gesto e como efeito do processo 20
4.9 Indicadores de desempenho na segurana e sade ocupacional............. 23
5 METODOLOGIA.......................................................................................... 26
5.1 Definio das premissas adotadas na criao da metodologia de
identificao de perigos e avaliao de riscos ocupacionais............................... 26
5.2 Definio das premissas adotadas na criao do indicador de
gerenciamento de riscos ocupacionais ............................................................... 30
5.3 Desenvolvimento da metodologia de identificao de perigos e
avaliao de riscos ocupacionais ...................................................................... 32
5.3.1 Mapear perigos .......................................................................... 32
 5.3.1.1 A construo da matriz gerencial .................................. 32
5.3.1.2 A identificao dos perigos ........................................... 34
5.3.1.3 A caracterizao dos perigos ......................................... 35
5.3.2 Avaliar riscos ................................................................................ 38
5.3.2.1 A definio dos critrios de avaliao do risco ............. 39
5.3.2.1.1 Definio dos critrios de avaliao
qualitativa da probabilidade ................................................................................ 39
5.3.2.1.2 Definio dos critrios de avaliao
qualitativa da severidade ...................................................................................... 42
5.3.2.2 A construo da matriz de avaliao de riscos ................ 43
5.3.2.3 A classificao dos riscos ................................................ 45
5.3.2.4 A definio da tolerabilidade do risco ............................. 48
5.3.3 A definio e a construo do indicador de risco .......................... 49
5.3.3.1 Escore de risco .................................................................. 50
5.3.3.2 Fator de risco .................................................................... 51
5.4 Validao da metodologia de identificao de perigos , avaliao de
riscos e do indicador de risco ocupacional .......................................................... 54
5.4.1 Conhecimento do negcio e dos processos .................................. 54
5.4.1.1 Montagem de compressores ............................................ 55
5.4.1.2 Fundio .......................................................................... 56
5.4.1.3 Fbrica de componentes .................................................. 57
5.4.2 O processo de implantao da metodologia de identificao de
perigos e avaliao de riscos ocupacionais .......................................................... 59
5.4.2.1 Sensibilizao dos nveis gerenciais ............................... 59
5.4.2.2 Aplicao do modelo........................................................ 60
5.4.2.3 Preparao da equipe....................................................... 60
5.4.2.4 Execuo e acompanhamento da implantao ............... 61
5.4.2.5 Consolidao da implantao ......................................... 61
5.4.2.6 Divulgao do mapeamento e inicio de uso ................... 62
6 RESULTADOS E APRENDIZADO ........................................................... 63
7 CONCLUSO .............................................................................................. 77
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................... 80
GLOSSRIO ................................................................................................. 84
 RESUMO

Este trabalho tem como objetivo o desenvolvimento de uma metodologia para a

identificao de perigos e avaliao de riscos que possa ser aplicvel a qualquer
natureza de empresa e em qualquer dimenso, alinhado com os requisitos normativos
do principal modelo de gerenciamento de segurana e sade ocupacional adotado no
mundo na atualidade OHSAS 18001:1999 e que dele seja possvel extrair um
indicador de desempenho pr-ativo para avaliar o risco ocupacional na rotina
organizacional. O que motiva o desenvolvimento dessa metodologia a dificuldade
observada nas empresas de conciliar e prover suas equipes, gerentes e empregados de
um instrumento efetivo de gerenciamento de riscos que possa ser utilizado em todos
os nveis atendendo simultaneamente aos requisitos de certificao em gesto de
segurana e sade ocupacional. Seu desenvolvimento foi conduzido com base na
experincia de implantao de modelos de gesto, na bibliografia consultada e no uso
de uma empresa piloto como meio de validao da mesma, alm de outras
experincias de implantao da metodologia em empresas de diferentes portes e
atividade econmica, em paralelo ao piloto. As experincias de implantao nas
diversas empresas foram teis na consolidao e na melhoria da metodologia,
validao como um instrumento eficaz no gerenciamento de riscos ocupacionais,
facilidade de integrao e alinhamento com outras prticas da gesto ocupacional e
gerao de um indicador de desempenho que monitora o gerenciamento de riscos
ocupacionais em todos os nveis de deciso da organizao.
 ABSTRACT

This paper presents a risk assessment methodology development applied to any

company size and core business and aligned to OHSAS 18001:1999 normative
requests which has being preferentially adopted worldwide as reference to
occupational health and safety management. Also the development comprises a pro-
active risk performance indicator to be used on daily management routine in all
organization levels. The risk assessment methodology development is motivated by
the difficulties observed on companies which are adopting OHSAS 18001:1999 by
providing an effective and easy use tool for occupational risk management to their
personnel and managers in all levels. This development is based on acquired
experience on implementing and improving management tool systems and models in
different companies in Brazil, on consulted bibliography and also by adopting a large
company in Brazil as a laboratory to validate the set up approaches to the main
concepts as well as its application to other different companies as a mean of
consolidate those concepts approaches. Those implementation experiences were
useful to consolidate and improve the proposal methodology and to prove that its use
as built is an easy, simple, strong and effective occupational risk management tool
aligned and integrated to other management practices and organization needs.
Beyond that, the methodology does provide to build an occupational risk
performance indicator easy to obtain and to use on daily management routine in all
organization levels.
 i

LISTA DE FIGURAS

Figura 01 Modelo para estimativa de risco segundo a BS 8800:1996............ 14

Figura 02 Modelo de estimativa de risco segundo a UNE 81905:1990EX.. 15
Figura 03 Aderncia s normas da qualidade, meio ambiente e segurana
pelos Pases.................................................................................... 18
Figura 04 Aderncia s normas da qualidade, meio ambiente e segurana
em nmero de certificaes no mundo........................................... 19
Figura 05 Representao de uma empresa e seus produtos............................ 20
Figura 06 O conceito de processo e seus indicadores de resultados............... 21
Figura 07 Tabela de atribuio de dias debitados segundo a NBR 14280..... 22
Figura 08 Fases de um gerenciamento de riscos............................................ 28
Figura 09 Detalhes das fases de mapeamento e avaliao de riscos.............. 33
Figura 10 Representao da construo da matriz gerencial.......................... 35
Figura 11 Exemplo da identificao de perigos segundo a metodologia
desenvolvida...................................................................................
35
Figura 12 Exemplo da planilha de caracterizao do perigo desenvolvida ... 38
Figura 13 Exemplo de critrios para avaliao qualitativa da probabilidade 41
Figura 14 Exemplo de critrios para avaliao qualitativa da severidade...... 43
Figura 15 Exemplo da matriz de classificao do perigo nas classes de risco
na metodologia desenvolvida......................................................... 44
Figura 16 Exemplo de definio das classes de risco na metodologia
desenvolvida .................................................................................. 45
Figura 17 Exemplo de caracterizao do perigo e avaliao do risco na
metodologia desenvolvida ............................................................. 46
Figura 18 Exemplo de definio de nvel de ao gerencial em funo da
tolerabilidade estabelecida de acordo com o modelo proposto ..... 49
Figura 19 Exemplo de uso dos ponderadores de riscos por classe de acordo 50
com a metodologia desenvolvida..................................................
Figura 20 Tabela do resultado de um mapeamento de perigos e
avaliao de riscos de uma organizao fictcia para ilustrar a
construo do indicador de risco proposto..................................... 55
 ii

CONTINUAO DA LISTA DE FIGURAS

Figura 21 Fluxo de produo de compressores da empresa piloto, utilizada
no desenvolvimento e aplicao da metodologia de identificao
de perigos e avaliao de riscos ocupacionais................................ 56
Figura 22 Fluxo de produo de componentes da empresa piloto, utilizada
no desenvolvimento e aplicao da metodologia de identificao
de perigos e avaliao de riscos ocupacionais ............................... 57
Figura 23 Fluxo de produo de unidades seladas da empresa piloto,
utilizada no desenvolvimento e aplicao da metodologia de
identificao de perigos e avaliao de riscos ocupacionais ......... 58
Figura 24 Estrutura de gesto de segurana, sade e meio ambiente da
empresa piloto, utilizada no desenvolvimento e aplicao da
metodologia de identificao de perigos e avaliao de riscos
ocupacionais................................................................................... 59
Figura 25 Exemplo da representao da distribuio dos perigos por classe
nas unidades gerencias de uma organizao, resultado do
mapeamento de perigos e riscos .................................................... 65
Figura 26 Exemplo da representao da distribuio do escore e do fator de
risco nas unidades gerencias de uma organizao, resultado do
mapeamento de perigos e riscos Matriz gerencial de riscos ...... 66
Figura 27 Exemplo de grfico de controle do fator de risco desenvolvido ... 68
Figura 28 Outras experincias do autor de implantao da metodologia de
identificao de perigos e avaliao de riscos ocupacionais em
empresas brasileiras....................................................................... 71
Figura 29 Pirmide de severidade.................................................................. 75
Figura 30 Desempenho em segurana da empresa piloto ............................. 76
 iii

LISTA DE EQUAES

Equao 01 Clculo da taxa de freqncia segundo a NBR 14280 .............. 24

Equao 02 Clculo da taxa de gravidade segundo a NBR 14280 ................ 25
Equao 03 Definio matemtica do risco na metodologia proposta ........... 39
Equao 04 Clculo do escore de risco atual de acordo com a metodologia
proposta ...................................................................................... 52
Equao 05 Clculo do Fator de risco de acordo com a
metodolo gia proposta ................................................................. 53
 iv

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

BS British Standard
BSI British Standard Institution
BVQI Bureau Veritas Quality Insurance
CID Classificao Internacional de Doenas
CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes regulamentada na NR-5
CNAE Cdigo Nacional de Atividade Econmica
CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
CP Reconhecimento e identificao prvia do perigo
DNV Det Norske Veritas
EVA Economic Value Added
EA Escala de abrangncia da leso, dano ou doena potencial
EC Eficcia dos meios de controle disponveis
EPC Equipamento de Proteo Coletiva
EPI Equipamento de Proteo Individual
ERA Escore de risco atual
ERP Escore de risco padro
FEP Freqncia de exposio ao perigo
FR Fator de risco
GR Grau de risco
GV Gravidade da leso, dano ou doena potencial
HHT Homem Hora Trabalhada
ILOOSH International Labor Organization Occupational Safety and Health
INSS Instituto Nacional de Seguridade Social
ISO International Standardization Organization
MPAS Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
NBR Norma Brasileira
NR Norma Regulamentadora do Ministrio do Trabalho
OHSAS Occupational Health and Safety Assessment Series
 v

OIT Organizao Internacional do Trabalho

PCMAT Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo definido na NR- 18
PCMSO Programa de Controle Mdico e Sade Ocupacional definido na NR-7
PDCA Plan Do Check Act
PE Nmero de pessoas expostas ao perigo
PGR Programa de Gerenciamento de Riscos
PPP Perfil Profissiogrfico Previdencirio
PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais definido na NR-9
QSP Centro de Qualidade, Segurana e Produtividade
RH Recursos Humanos
SGPRL Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales
SIPAT Semana Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho
SSO Segurana e Sade Ocupacional
TF Taxa de freqncia
TG Taxa de gravidade
 1

1 INTRODUO

No cenrio mundial a questo de segurana e sade no trabalho representa um

desafio para os governos e para as organizaes, considerando o custo social
decorrente dos acidentes de trabalho. Segundo a Organizao Internacional do
Trabalho (INTERNATIONAL LABOR ORGANIZATION-ILO, 2003), 2,0 milhes
de pessoas, aproximadamente, morrem anualmente em todo o mundo decorrente de
acidentes de trabalho ou so acometidos por doenas de origem ocupacional, afora a
multido de mutilados resultante da ocorrncia anual de cerca de 270 milhes de
acidentes, incluindo acidentes fatais e no fatais, numa populao ativa da ordem de
2,7 bilhes de pessoas em todo o mundo.
Esse cenrio promove e suscita a discusso sobre a importncia dos temas
relacionados preveno de acidentes do trabalho em funo do significado de suas
conseqncias e sua extenso no cenrio mundial. No aspecto social, o acidente de
trabalho e a doena ocupacional so fatores que fomentam a misria social, seja pela
diminuio de renda, seja pela incapacidade para o trabalho e mesmo a perda de
vidas.

No passado recente tivemos exemplos advindos da introduo da gesto da

qualidade nas organizaes que aliada competio mundial possibilitou alcanar
nveis de produtividade jamais imaginados. Essa mesma experincia est migrando
para a adoo de sistemas de gesto ambiental e ocupacional, os quais podem
constituir meios poderosos de reverso desse cenrio indesejvel na dimenso
ocupacional.

Se a sociedade empresarial no se sensibiliza com os nmeros catastrficos de

acidentes e doenas, nem com a dor social que eles causam que se sensibilizem pelas
perdas mensurveis que eles representam no mundo dos resultados empresariais e
sociais.
Avaliaes da OIT indicam que as perdas por acidentes de trabalho e doenas
ocupacionais so estimadas em 4% do PIB Produto Interno Bruto mundial
(INTERNATIONAL LABOR ORGANIZATION-ILO, 2003).
 2

Normalmente, os custos decorrentes dos acidentes de trabalho so embutidos nos

custos do produto. So esses os cus tos envolvidos com tratamento mdico,
recuperao de instalaes, reposio de equipamentos, seguros e indenizaes.
Dessa forma, a adoo de prticas de segurana do trabalho, dentro das
organizaes, passa a ser tratada como uma condio para dar sustentabilidade ao
negcio. Assim, o esprito prevencionista vem conquistando um considervel espao
nos planos estratgicos e tticos das organizaes, refletindo-se no aumento de
importncia que se vem dando s certificaes dos sistemas de gesto de sade e
segurana do trabalho no mundo.
Quando falamos em preveno naturalmente devemos pensar em antecipar os
fatores geradores de acidentes e doenas o que possibilita adotar medidas adequadas
de preveno e proteo. Em outras palavras, significa gerenciar os riscos de modo
que esse gerenciamento nos conduza a resultados que contribuam para amenizar e
reverter esse cenrio onde se perde a vida e capacidade de trabalho paradoxalmente
na conquista do sustento, sobrevivncia e na busca de melhores condies e
qualidade de vida.
O gerenciamento de riscos uma prtica recomendada na prpria legislao sendo
citada nas Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho- NR 5; NR 9; NR
18; NR 10, NR 22; NR 29 e mais recentemente na NR 32 (MINISTRIO DO
TRABALHO E EMPREGO-MTE, 2005).
Alm da citao em legislao do pas, os principais modelos de gesto
disponveis e adotados no pas e no exterior dedicam pelo menos um requisito a esse
tema. Exemplo so as Normas BS 8800:1996 (BRITISH STANDARD
INSTITUTION,1996) , as Normas OHSAS 1800:1999 (BRITISH STANDARD
INSTITUTION, 1999) e a recomendao da OIT para sistemas de gesto
Guidelines on occupational safety and health management systems ILO OSH
2001.
 3

2 OBJETIVO

Apresentar o desenvolvimento de uma metodologia para a identificao de

perigos e avaliao de riscos para os sistemas de gerenciamento de riscos
ocupacionais que possa ser aplicvel a qualquer natureza de empresa e em
qualquer dimenso.
 4

3 JUSTIFICATIVA

Quando foram criados os modelos de gesto da qualidade e da gesto ambiental, a

aderncia aos mesmos por parte de pases e empresas foi lenta e gradual. Assim que
as empresas descobriram o quanto os seus resultados podiam ser melhorados a partir
da adoo desses modelos, a introduo dos mesmos na gesto organizacional foi
acelerada e crescente. Este mesmo fenmeno vem se repetindo na gesto da
segurana e sade ocupacional.
Conforme comentado no capitulo de reviso bibliogrfica, os modelos de
gerenciamento de riscos que tm sido adotados para o atendimento a esse requisito
so essencialmente subjetivos e pouco orientados para o efetivo uso da
potencialidade desta prtica de gesto, o que por si s justifica este trabalho.
Adicionalmente, sabe-se que os gerentes, em todos os nveis de liderana
necessitam de indicadores de desempenho nas diversas dimenses da gesto capazes
de sinalizar e orientar as decises de melhoria nos diversos nveis da organizao.
Isso abre uma lacuna a ser preenchida, representada pela definio de um indicador
de desempenho que possa ser adotado para monitorar e medir o risco ocupacional na
gesto de SSO Segurana e Sade Ocupacional.
Portanto, faz-se necessrio dispor de processos e sistemas para o gerenciamento
de riscos que possam ser de simples e fcil assimilao, alm de teis na preveno
de acidentes e doenas ocupacionais que incorporem caractersticas dentre as quais
destacamos:
facilitar o gerenciamento dos riscos de maneira integrada aos sistemas de
gesto;
diminuir a subjetividade na avaliao dos riscos;
direcionar e orientar a tomada de aes e que preencha os requisitos
normativos do principal sistema de gerenciamento de segurana e sade
ocupacional adotado no mundo na atualidade OHSAS 18001:1999;
permitir a construo de um indicador de desempenho pr-ativo para
avaliar o risco ocupacional na rotina organizacional.
 5

4 REVISO BIBLIOGRFICA

4.1 Principais modelos normatizados de gesto da segurana e da sade

ocupacional

Os principais modelos de gesto de sade e segurana normatizados e adotados no

mundo podem ser reduzidos aos seguintes:
Guia britnico BS 8800:1996 - Guide to Occupational health and safety
management systems;
Norma experimental espanhola UNE 81905 Ex: 1997 - Prevencion de riesgos
laborales - Guia para la implementacion de um sistema de gestion de la
prevencion de riesgos laborales;
Norma OHSAS 18001: 1999 - Occupational health and safety management
system Specification;
Norma OHSAS 18002:2000 - Occupational health and safety management
systems - Guidelines for the implementation of OHSAS 18001;
ILO - OSH 2001 - Guidelines on Occupational Safety and Health Management
System.

4.2 Elementos comuns aos principais modelos normatizados de gesto de

segurana e sade ocupacional

Estes modelos tm em comum no s a incorporao do ciclo PDCA (Plan-

Planejar / Do-Executar / Check- Controlar / Action Agir corretivamente), na sua
estrutura, mas, principalmente incluem na fase do planejamento requisitos
especficos relativos identificao e classificao de perigos e riscos a exemplo dos
sistemas normativos mais comuns, a saber:

ILO OSH 2001(ILO, 2001)- requisito 3.7.2 b) define (traduo livre):

identificar, antecipar, caracterizar perigos e avaliar riscos relativos segurana e
sade no ambiente de trabalho.
 6

a) a preparao da documentao do S.G.P.R.L (estrutura organizacional,

responsabilidades, procedimentos, instrues, etc.), de acordo com os requisitos
desta norma.
b) A implementao efetiva dos procedimentos e instrues do S.G.P.R.L.

4.3 Definio e conceito de perigo e risco

O conceito e a definio de risco e perigo so controversos. A legislao brasileira

adota o termo risco para referir aos elementos, circunstncias e situaes no ambiente
de trabalho que sejam potenciais causadores de uma leso ou doena. Desse modo, a
NR 5, Norma Regulamentadora do Ministrio do Trabalho (MINISTRIO DO
TRABALHO E EMPREGO-MTE,2005) que regulamenta o funcionamento da CIPA
Comisso Interna de Preveno de Acidentes nas empresas, descreve como
atribuio da CIPA a elaborao do Mapa de riscos que nada mais que a
identificao dos agentes perigosos no ambiente de trabalho representados
graficamente segundo as classes de risco: Acidentes; Ergonmicos; Qumicos;
Biolgicos e Fsicos (SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO,2004). Neste
cenrio, o conceito de perigo fica mais prximo da iminncia de ocorrncia do
evento denominado acidente ou doena.
O guia BS 8800:1996 (BRITISH STANDARD INSTITUTION-BSI, 1996),
define o perigo como sendo uma fonte ou situao com potencial de provocar danos
em termos de ferimentos humanos ou problemas de sade, danos propriedade, ao
ambiente, ou um combinao disto. Nesta definio, problema de sade entendido
como a sade deteriorada, o que julgado como tendo sido causado, ou piorado, pela
atividade ou ambiente de trabalho de uma pessoa.
Este mesmo guia define o risco como sendo a combinao da probabilidade e
conseqncia de ocorrer um evento perigoso especificado.
J a OHSAS 18001:1999 (BRITISH STANDARD INSTITUTION - BSI,1999),
define o perigo como sendo uma fonte ou situao potencialmente capaz de causar
perdas em termos de danos sade, prejuzos propriedade, prejuzos ao ambiente
do local de trabalho ou uma combinao entre eles. O termo risco descrito nessa
 7

norma corresponde combinao da freqncia, ou probabilidade, e da(s)

conseqncia(s) da ocorrncia de uma situao de perigo especfica.
Desse modo, o termo perigo vem sendo paulatinamente introduzido no
vocabulrio corrente com o significado do termo risco como conceitua a legislao
brasileira. Portanto, j convivemos com a mudana conceitual de considerar o perigo
como o agente perigoso e o risco como uma varivel que pode ser expressa por um
nmero associando a probabilidade de ocorrncia de um evento s conseqncias
potenciais do mesmo, conceito esse observado na prtica do setor de seguros de
veculos automotores cujo prmio de seguro depende da avaliao do risco,
combinando a probabilidade de ocorrncia do sinistro com a extenso de suas
conseqncias.
Para a discusso apresentada neste texto, adotou-se o conceito de risco descrito
pela norma OHSAS 18001:1999 (BRITISH STANDARD INSTITUTION-
BSI,1999). Portanto, para efeito de compreenso adotaremos o conceito de risco
como a combinao da probabilidade de ocorrncia de um acidente e da
conseqncia do mesmo em termos de leso, doena ou dano. Nesta definio o
risco a resultante da combinao de uma varivel denominada probabilidade e que
representa a chance de ocorrncia de um evento, associada a uma outra varivel
denominada severidade que expressa a dimenso da conseqncia desse evento. Da
mesma forma, adotaremos o conceito de perigo como sendo qualquer fonte, elemento
ou situao potencialmente capaz de causar perdas, em termos de danos sade ou
provocar uma leso qualquer decorrente do trabalho e de seu ambiente ou uma
combinao entre eles.

4.4 Identificao de perigo e avaliao de risco

Como o objetivo proposto para esse trabalho o desenvolvimento de uma

metodologia para a identificao de perigos e avaliao de riscos torna-se importante
definir e conceituar o significado desses termos.
Alguns documentos de refernc ia, como a BS 8800, empregam o termo avaliao
de risco" para expressar todo o processo de identificao do perigo, determinao do
risco, e a seleo medidas apropriadas para reduzir ou controlar o risco. A OHSAS
 8

18001 (BRITISH STANDARD INSTITUTION-BSI,1999), e a OHSAS 18002

(BRITISH STANDARD INSTITUTION-BSI,2000), referem-se aos elementos
individuais desse processo separadamente, e empregam o termo "avaliao de risco"
para designar somente o processo de determinao do risco.
Segundo a BS 8800:1996 (BRITISH STANDARD INSTITUTION-BSI,1996), a
OHSAS 18001:1999 (BRITISH STANDARD INSTITUTION-BSI,1999), e a
OHSAS 18002:2000 (BRITISH STANDARD INSTITUTION-BSI,2000), o termo
identificao de perigo representa o processo de reconhecer que um perigo existe e
definir suas caractersticas. Ainda segundo estes guias normativos, o termo avaliao
de risco representa o processo global de estimar a magnitude do risco e decidir se ele
tolervel ou aceitvel.
Tolerabilidade na BS 8800:1996 (BRITISH STANDARD INSTITUTION-
BSI,1996), julgar se as precaues existentes ou planejadas de SSO-Segurana e
Sade Ocupacional (se houver) so suficientes para manter os perigos sob controle e
se atendem a requisitos legais. Este mesmo conceito na OHSAS 18001:1999
(BRITISH STANDARD INSTITUTION-BSI,1999), e OHSAS 18002:2000
(BRITISH STANDARD INSTITUTION-BSI,2000), abordado como sendo a
reduo do risco a um nvel que pode ser aceitvel pela organizao, levando em
conta suas obrigaes legais e o que foi preconizado em sua prpria poltica.

4.5 Os processos de identificao de perigos e avaliao de riscos segundo a

OHSAS 18001:1999 e OHSAS 18001: 2000

A descrio desses processos na srie 18000 da OHSAS (BRITISH STANDARD

INSTITUTION_BSI,1999), que inclui a OHSAS 18001:1999 e a OHSAS
18002:2000 faz referncia aos pr-requisitos para a construo do processo de
identificao de perigos e avaliao de riscos ocupacionais conforme descrito em 4.2.
Complementa esse requisito a referncia metodologia de identificao de perigos e
avaliao de riscos ocupacionais que, segundo essa norma, deve:
ser definida considerando-se o escopo, a natureza e o planejamento da
organizao, de modo a assegurar o seu carter pr-ativo ao invs de reativo;
 9

fornecer a classificao dos riscos e a identificao daqueles que devem ser

eliminados ou controlados conforme as medidas definidas nos requisitos 4.3.3
- Objetivos e 4.3.4 - Programas de gesto de SSO.

O guia de implementao da OHSAS 18001:1999 (BRITISH STANDARD

INSTITUTION-BSI, 1999), que recebe a identificao de OHSAS 18002:2000,
complementa a descrio desses processos fornecendo detalhes descritivos de sua
abordagem e contedo com referncia pr-atividade, e abrangncia,
principalmente. Assim, esse guia descreve que esses princpios tambm devem ser
aplicados considerando:
situaes novas ou para aquelas planejadas para serem modificadas, mantidas
ou durante o processo de parada e posta em marcha da planta;
situaes onde a presena de empresas contratadas pode criar condies para
que perigos e riscos estejam presentes ameaando a sade e a integridade
fsica das pessoas;
Para todas as situaes apresentadas, deve ser conduzida a avaliao do risco e a
proposta das medidas de controle, as quais devem levar em conta a exposio ou
contato com os perigos, as possibilidades de falhas na s medidas de controle, e as
conseqncias potenciais da severidade dos danos. Alem disso, a avaliao de riscos
deve preceder a introduo de novas atividades, procedimentos, modificaes nas
instalaes, introduo de novas mquinas e equipamentos.
Conforme descrito e apresentado pode-se deduzir que os modelos normativos da
srie OHSAS 18000 abordam os processos de identificao de perigos e avaliao de
riscos de forma eminentemente descritiva. Na realidade esses modelos comentam os
requisitos desses processos sem, no entanto, fornecer elementos objetivos que
auxiliem na construo dos mesmos. Em outras palavras, no h nesses modelos
nenhuma sugesto prtica de como efetivamente identificar os perigos e avaliar os
riscos no foco de prover elementos para um efetivo gerenciamento.
 10

4.6 Os processos de identificao de perigos e avaliao de riscos segundo a

BS 8800:1996, o modelo UNE 81905 EX

O guia BS 8800:1996 (BRITISH STANDARD INSTITUTION_BSI,1996),

apresenta um processo para a avaliao de riscos com descrio das suas diversas
etapas. Segundo esse modelo, a avaliao de riscos pode ser conduzida a partir das
seguintes etapas:

4.6.1 Classificar as atividades de trabalho

A classificao das atividades de trabalho consiste em preparar uma lista das

atividades de trabalho cobrindo os recintos, a fbrica, as pessoas e procedimentos e
coletar informaes a respeito deles. Nesta etapa recomendado que haja a
identificao das tarefas sendo executadas e oferecidas informaes sobre a sua
durao e freqncia; os locais onde o trabalho executado; quem normalmente, ou
ocasionalmente, executa as tarefas; outros que possam ser afetados pelo trabalho (por
exemplo, visitantes, empreiteiros, o pblico); os sistemas escritos de trabalho e/ou
procedimentos de autorizao para trabalhar preparadas para as tarefas; as plantas e
mquinas que possam vir a ser utilizadas; as ferramentas manuais motorizadas que
possam vir a ser usadas; as instrues de fabricantes ou de fornecedores para a
operao e manuteno de plantas, mquinas e ferramentas manuais motorizadas; o
tamanho, forma, caracterstica superficial e peso dos materiais que devem ser
manipulados; as distncias e alturas a que os materiais tm de ser movidos mo; as
utilidades empregadas (por exemplo, ar comprimido); as substncias usadas ou
encontradas durante o trabalho; a forma fsica das substncias usadas ou encontradas
(fumaa, gs, vapor, lquido, poeira, p, slidos); o teor e as recomendaes em
folhas de dados sobre perigos relacionadas com substncias usadas ou encontradas;
os requisitos de atos relevantes, regulamentos e normas importantes para o trabalho
sendo feito, a planta e as mquinas sendo utilizadas e as substncias empregadas ou
encontradas; as medidas de controle que se acredita estarem disponveis; dados
reativos de monitorao; a experincia sobre acidentes, incidentes e problemas de
sade, em associao com o trabalho sendo feito; as concluses de quaisquer
 11

avaliaes existentes relacionadas com a atividade de trabalho e outras julgadas

pertinentes, mesmo que externo organizao.

4.6.2 Identificar os perigos

Significa Identificar todos os perigos significativos relacionados com cada

atividade de trabalho, considerar quem pode ser prejudicado e como. Uma lista de
referncias fornecida para auxiliar na identificao dos perigos tal como a presena
de situaes que podem resultar em escorreges ou quedas no piso; quedas de
pessoas de alturas; quedas de ferramentas, materiais, etc., de alturas; p direito
inadequado; perigos associados com o manuseio ou levantamento manual de
ferramentas, materiais, etc., perigos da planta e de mquinas associadas com a
montagem, comissionamento, operao, manuteno, modificao, reparo e
desmontagem; perigos de veculos, cobrindo tanto o transporte no local e os
percursos em estrada; incndio e exploso; violncia contra o pessoal; substncias
que podem ser inaladas; substncias ou agentes que podem causar danos aos olhos;
substncias que podem causar danos ao entrar em contato ou sendo absorvidas pela
pele; substncias que podem causar danos sendo ingeridas (i.e., penetrando no corpo
atravs da boca); energias prejudiciais (por exemplo, eletricidade, radiao, rudo,
vibrao); disfunes dos membros superiores associadas com o trabalho e
resultantes de tarefas freqentemente repetidas; ambiente trmico inadequado, como
muito quente; nveis de iluminao; superfcies de piso escorregadias e no
uniformes; guardas inadequadas ou corrimos inadequados em escadas; atividades de
empreiteiros.

4.6.3 Determinar o risco

Determina o risco fazer uma estimativa subjetiva do risco associado com cada
perigo, assumindo que os controles planejados ou existentes esto a postos. Os
avaliadores devem tambm considerar a eficcia dos controles e as conseqncias de
suas falhas. A determinao de risco como recomendado pelo guia deve ser
determinado pela estimativa da gravidade potencial de perigo e da probabilidade de
 12

que este venha a ocorrer. A determinao da gravidade do perigo pode ser feita a
partir das informaes obtidas acerca das atividades de trabalho obtidas na etapa de
classificao das atividades de trabalho. Sugere-se ainda que ao buscar estabelecer a
gravidade potencial do perigo, considerar as partes do corpo que podem ser afetadas;
a natureza do dano, desde o levemente prejudicial ao extremamente prejudicial.
Na avaliao da probabilidade sugerido que sejam considerados adequao de
medidas de controle j implementadas; requisitos legais e cdigos de prtica;
nmero de pessoas expostas; freqncia e durao da exposio ao perigo; falha de
utilidades, como eletricidade e gua; falha de componentes da planta e de mquinas e
de dispositivos de segurana; exposio aos elementos; proteo proporcionada pelos
equipamentos de proteo individual e taxa de uso desses equipamentos; atos
inseguros (erros no intencionais ou violaes intencionais de procedimentos)
cometidos por pessoas, como, por exemplo, quem pode desconhecer quais so os
perigos; pode no ter o conhecimento, a capacidade fsica ou as capacidades para
fazer o trabalho; subestimar os riscos aos quais esto expostos; subestimar a
praticabilidade e utilidade de mtodos de trabalhar seguros. A metodologia sugerida
lembra que importante levar em conta as conseqncias de eventos no planejados
e todas as pessoas expostas a um perigo. Assim, qualquer perigo mais grave se
afetar um nmero maior de pessoas. Porm, alguns dos riscos maiores podem estar
associados com uma tarefa ocasional executada por apenas uma pessoa, como, por
exemplo, a manuteno de partes inacessveis de equipamentos de levantamento de
peso.

4.6.4 Decidir se o risco tolervel

Definir a tolerabilidade julgar se as precaues existentes ou planejadas de

S&SO (se houver) so suficientes para manter os perigos sob controle e se atendem a
requisitos legais.
 13

4.6.5 Avaliar o risco

Segundo o guia BS 8800:1996 (BRITISH STANDARD NSTITUTION-BSI,

1996), geralmente, no necessrio fazer clculos numricos precisos do risco. Os
mtodos complexos para quantificar os riscos so normalmente exigidos, apenas,
quando as conseqncias ou falhas podem ser catastrficas. A avaliao de risco em
indstrias que oferecem riscos importantes relaciona-se com a abordagem necessria
em outros locais de trabalho, mas, na maioria das organizaes, mtodos subjetivos
muito mais simples so apropriados. No entanto, a avaliao de riscos sade,
associados com a exposio a substncias txicas e energias prejudiciais podem
exigir, por exemplo, medies de concentraes de p no ar ou a exposio ao rudo.
De forma genrica, na avaliao do risco, este guia recomenda:
a concepo de um formulrio de avaliao de risco;
a adoo de critrios para classificar as atividades de trabalho e as informaes
necessrias acerca de cada atividade de trabalho;
a existncia de mtodos para identificar e categorizar os perigos;
o uso de palavras ou terminologia para descrever os nveis estimados de risco;
a adoo de critrios para decidir se os riscos so tolerveis.

O modelo britnico BS 8800:1996 (BRITSH STANDARD INSTITUTION-

BSI,1996), e o modelo espanhol, a UNE 81905 EX (ASSOCIACIN ESPAOLA
DE NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN, 1997), fazem uma abordagem de
estimativa qualitativa do nvel de risco e uma sugesto de um critrio para tomada de
decises, ambos idnticos, o que sugere uma mesma origem.
Na construo da identificao do perigo e a avaliao de riscos, o mais comum e
corriqueiro a adoo do modelo sugerido pelos guias BS 8800:1996 e UNE
81905:1997, reproduzidos nas Figuras 1 e 2 , sendo comum o seu uso conforme
descrito nas respectivas normas ou com algumas adaptaes e variaes,
invariavelmente de natureza qualitativa.
 14

Conseqncias
Levemente Extremamente
Prejudicial
prejudicial prejudicial
Altamente
Risco Risco
improvvel Risco trivial
tolervel moderado
Probabilidade Risco Risco Risco
Improvvel
tolervel moderado substancial
Risco Risco Risco
Provvel
moderado substancial intolervel
Figura 1: Modelo para estimativa de risco segundo a Norma BS 8800:1996

A norma BS 8800:1996 (BRITISH STANDARD INSTITUTION-BSI,1996), no

define ou sugere os critrios de classificao da probabilidade. No entanto, sugere
critrios para a classificao dos nveis de conseqncias, conforme se segue:

Levemente prejudicial: Leses superficiais, cortes e machucados menores,

irritao nos olhos proveniente de poeira, irritaes, desconfortos temporrios, dor de
cabea.
Prejudicial: Laceraes, queimaduras, fraturas menores, choque, transtornos
msculo-esquelticos, dermatites, asma proveniente de desordens pulmonares,
surdez e doenas que provocam incapacidades menores permanentes.
Extremamente prejudicial: Amputaes, fraturas maiores, intoxicaes, fraturas
mltiplas, fraturas fatais, cncer ocupacional, outras doenas que encurtam a vida ou
doenas agudas fatais.

Conseqncias
Ligeiramente Extremamente
Danoso
danoso danoso
Risco Risco
Baixa Risco trivial
tolervel moderado
Risco Risco
Probabilidade Mdia Risco tolervel
moderado importante
Risco Risco Risco
Alta
moderado importante intolervel
Figura 2: Modelo de estimativa de risco segundo a Norma UNE
81905:1997 EX
 15

J a norma UNE 81905:1997 EX (ASSOCIACIN ESPANLA DE

NORMALIZATIN Y CERTIFICACIN, 1997), sugere critrios tanto para a
classificao da probabilidade quanto das conseqncias, conforme transcrito a
seguir:

Probabilidade alta: O dano ocorrer sempre ou quase sempre.

Probabilidade mdia: O dano ocorrer em algumas ocasies.
Probabilidade baixa: O dano ocorrer raras vezes.

As sugestes para a seleo do nvel de conseqncias adotado por esta norma no

difere em nada da sugesto adotada pela BS 8800:1996 (BRITISH STANDARD
INSTITUTION-BSI, 1996), conforme se segue.

Levemente danoso: Leses superficiais, cortes e machucados menores, irritao

nos olhos proveniente de poeira, irritaes, desconfortos temporrios, dor de cabea.
Danoso: Laceraes, queimaduras, fraturas menores, choque, transtornos
msculo-esquelticos, dermatites, asma proveniente de desordens pulmonares,
surdez e doenas que provocam incapacidades menores permanentes.
Extremamente danoso: Amputaes, fraturas maiores, intoxicaes, fraturas
mltiplas, fraturas fatais, cncer ocupacional, outras doenas que encurtam a vida ou
doenas agudas fatais.

Atravs do contato com empresas decorrente do trabalho de consultoria

desenvolvido pelo autor observa-se que os critrios mais comuns adotados para a
classificao da severidade e da probabilidade so os abaixo descritos, com pequenas
variaes:

Probabilidade baixa: Possibilidade remota de ocorrncia; a ocorrncia do dano

improvvel ou nunca houve registro de ocorrncia.
Probabilidade mdia: Possibilidade provvel de ocorrnc ia; a ocorrncia do dano
provvel, porm no ocorreram registros nos ltimos trs anos.
 16

Probabilidade alta: Possibilidade muito provvel de ocorrncia; a ocorrncia do

dano muito provvel e ocorreram registros nos ltimos trs anos.

Severidade baixa: Implica em danos superficiais. No resulta em mais de um dia

de trabalho perdido. Efeitos reversveis e levemente prejudiciais sade. Danos
propriedade mnimos que no impedem sua capacidade produtiva.
Severidade mdia: Pode causar leso fsica reversvel ou doena ocupacional
com incapacidade temporria para o trabalho. Afastamento ao trabalho superior a um
dia. Causa danos a propriedade com paralisao parcial/temporria da produo.
Perda parcial do equipamento ou instalao.
Severidade alta: Pode causar leso fsica grave, perda de membro, doenas
ocupacionais srias ou morte. Afastamento definitivo para o trabalho. Suspeita de
carcinognico, teratognico ou mutagnico para seres humanos. Efeitos irreversveis
sobre a sade, integridade fsica e patrimnio (mquinas e instalaes). Perda total
ou parcial da capacidade de produo da instalao.

Em 1991 a HSeS Accident Prevention Advisory Unit da Inglaterra produziu um

trabalho intitulado Successful Health & Safety Management(HEALTH & SAFETY
EXECUTIVE,1991), tambm conhecido como Health and Safety Series booklet HS
(G) 65 com o propsito de prover um guia para os que tinham obrigao de atender
os requisitos do Health and Safety at Work etc Act 1974 publicado pelo governo
britnico na poca.
Segundo esse guia embora no exista uma frmula padro para avaliar riscos,
varias tcnicas tm sido desenvolvidas nesse sentido como forma de auxiliar na
tomada de deciso e gerenciamento de riscos. A equao mais simplificada e aceita
aborda o risco como o resultado do produto de duas variveis: severidade e
probabilidade de ocorrncia. O guia sugere a obteno do risco adotando referncias
para avaliao dessas variveis, conforme abaixo descrito, mas no menciona como
adotar o resultado dessa equao na tomada de deciso ou no gerenciamento do
risco.
 17

Classes de severidade:
Maior: Possibilidade de morte ou leso maior.
Sria: Quando ocasionar afastamento do trabalho por mais de trs dias.
Leve: Outras leses incluindo as que geram afastamentos inferiores a trs dias.

Classes de possibilidade de ocorrncia

Alta: Quando for certo ou quase certo que uma leso ocorrer.
Media: Quando a leso ocorrer com freqncia.
Baixa: Quando a leso raramente ocorrer

4.7 O cenrio nacional e internacional de desenvolvimento em sistemas de

gesto

At 1999 a referncia mais comum para as empresas que desejassem estruturar

seus sistemas de gesto de SSO com adequao normativa era a BS 8800:1996. Esta
norma, que por constituir um guia de implementao, no referncia para
certificao como o so a normas ISO 9001 e a ISO 14001.
Em 1999, um grupo de empresas certificadoras dentre as quais se inclui o BVQI-
BUREAU VERITAS QUALITY INSURRANCE e a DNV- DET NORSKE
VERITAS, associadas BSI-BRITISH STANDARD INSTITUTION, organismo
normativo britnico, similar ABNT- ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS
TCNICAS, construram o modelo normativo denominado OHSAS 18001:1999 e
posteriormente o guia de implementao desse modelo denominado OHSAS
18002:2000. A similaridade do modelo proposto pela OHSAS 18001:1999 com o
modelo da ISO 14001:1996, a sua familiaridade com a ISO 9001 e o crescimento do
investimento em desenvolvimento e implementao de sistemas de gesto de SSO
nas empresas tem contribudo para que a OHSAS 18001:1999 venha sendo cada vez
mais adotada pelas empresas no cenrio mundial e brasileiro.
De acordo com o informativo OHSAS 18001(CENTRO DE QUALIDADE E
PRODUTIVIDADE QSP, 2005) a OHSAS 18001:1999 j era adotada por 82 pases
resultando em 11.091certificados emitidos at aquele ano, comparado sua adoo
 18

por 70 pases e 3.898 emitidos at o ano de 2003 representando um crescimento de

adeso da ordem de 258% em termos de nmero de certificados, nesses dois anos.
Segundo essa fonte, no Brasil, em 2004, j haviam sido registrados 170
certificados na OHSAS 18001:1999 comparado a 115 em 2003 e 30 em 2002
representando um crescimento de 48% em 2004 comparado a 2003 e 283%
comparando 2003 com 2002.
Estes nmeros podem parecer pequenos em termos de certificaes ou em
aderncia, mas so significativos quando comparados com a evoluo de adeso aos
sistemas ISO 9000 e ISO 14000, mostrados na Figura 03 e Figura 04. Segundo o
relatrio emitido pela ISO International Standardization Organization, The ISO
Survey of ISO 9001:2000 and ISO 14001 Certificates 2003, a adeso ao modelo da
ISO 9001 no mundo alcanou o patamar de 100 pases em 1995, praticamente onze
anos depois do lanamento da primeira verso desse modelo. Por outro lado, a
adeso ao modelo ISO 14001, lanado em 1996 alcanou adeso equivalente em
apenas quatro anos aps seu lanamento oficial.

ISO 9000 ISO 14000

200

150
N de pases

100
o

50

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Source: www.iso.org

Figura 3: Aderncia s normas da qualidade, meio ambiente e segurana

pelos pases Fonte: The ISO Survey of ISO 9001:2000
and ISO 14001 Certificates 2003
 19

ISO 9000 ISO 14000

600.000

N o de certificados 500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fonte: The ISO Survey of ISO 9001:2000

and ISO 14001 Certificates 2003 - www.iso.org

Figura 4: Aderncia s normas da qualidade, meio ambiente e segurana em

nmero de certificaes no mundo

Em termos de comportamento de adeso tanto em nmero de pases quanto em

nmero de certificados pode-se inferir que a taxa de aderncia ao modelo de
gerenciamento de SSO representado pela OHSAS 18001:1999 deve seguir a mesma
tendncia e repetir a trajetria da ISO 9001 e da ISO 14001, conforme ilustram as
Figuras 3 e 4.
Esta inferncia de cenrio e tendncia sinaliza para o crescimento e a
consolidao do uso e adoo desse modelo na construo e no desenvolvimento da
gesto de SSO no Brasil e no mundo com conseqente necessidade de que os
requisitos de identificao de perigos e avaliao de riscos possam ser cada vez mais
amigveis, simples e que de fato contribuam para o gerenciamento dos riscos
associados ao trabalho.
 20

4.8 A segurana como parte integrante da gesto e como efeito do processo

Segundo ROSSETTI, J.P. (1997), qualquer atividade econmica em todas as suas

dimenses, escalas e abrangncias pode ser caracterizada pelos componentes matria
prima, trabalho, tecnologia, capital e pela iniciativa ou habilidade de identificar
necessidades e oportunidades e, de decidir proporcionar o atendimento dessas
necessidades e preenchimento dessas lacunas de oportunidade, o que denominamos
de empresariedade. O conjunto desses elementos so conhecidos na macro economia
como fatores de produo. Se considerarmos que toda matria prima utilizada em
qualquer ciclo e em qualquer estgio do ciclo produtivo tem origem no fator Terra
(solo, subsolo, gua, ar, fauna e flora), podemos concluir que o homem no capaz
de produzir nenhum bem ou servio. Na realidade, toda atividade econmica
constitui uma unidade de transformao que utiliza sempre todos os fatores de
produo, simultaneamente.
Como conseqncia ou efeito desse conceito, no qual uma empresa pode ser
considerada como uma unidade de transformao, podemos facilmente identificar
trs produtos: o produto desejvel, aquele que entregamos para o cliente; o produto
residual do processo de transformao dos insumos, que representam os resduos e
esto associados dimenso ambiental, e aqueles efeitos que so produzidos nas
pessoas, que representam o dano, a leso ou a doena decorrente do trabalho de
processamento, conforme ilustra a Figura 5.

E Fator Terra PRODUTO (Resduo)

M
P
R
E Trabalho
S
A PRODUTO (Desejvel)
R TRANSFORMACAO
Tecnologia
I
E
D
A Capital
D
E

PRODUTO (dano, perda ou leso)

Figura 5: Representao de uma empresa e seus produtos. (Adaptado de

Rossetti, J.P, 1997)
 21

Segundo ISHIKAWWA, KAORU(1993), o resultado de um processamento

denominado de efeito, associado ao produto dessa transformao, o qual decorre
sempre dos fatores de manufatura, tambm conhecidos como fatores de causa,
representados pelos seis M mostrados na Figura 6. Para avaliar as caractersticas
desse efeito ou produto, normalmente so construdos e definidos indicadores que
abrangem dimenses e natureza diversos( qualidade do produto, custo, segurana,
etc.) , comumente denominados de itens de controle, conforme ilustra a Figura 6.

PROCESSO PRODUTO

ITENS DE VERIFICAO ITENS DE CONTROLE

QUALIDADE
CUSTO
MEDIDA MEIO AMBIENTE MO DE OBRA
ATENDIMENTO
MORAL
SEGURANA
MEIO AMBIENTE
Poeira Total em Suspenso
Melhor
140
Micrograma/m d e a r

120
100
3

Limite Legal
80
60
40
20
0
94 95 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

MQUINA MATRIA PRIMA MTODO

CAUSAS EFEITOS

Figura 6: O conceito de processo e seus indicadores de resultados.( Adaptado de

Campos, V.F, 1994)

O produto (efeito) sempre destinado a atender uma necessidade ou demanda e

para avaliar a sua eficcia em atender essas necessidades, so citados os atributos do
resultado ou produto do ponto de vista do usurio desse produto, atributos esses que
so enquadrados na natureza da qualidade intrnseca ou adequao ao uso. Na
dimenso de valor do resultado identificado o atributo custo ou preo. A esses
atributos so associados indicadores e padres de desempenho que servem como
referenciais de avaliao quantitativa dos resultados nas dimenses apropriadas. Da
mesma forma, na dimenso de segurana tambm existem indicadores que podem
avaliar o desempenho, nessa dimenso.
Utilizando esses conceitos o termo gesto pode ser entendido como um conjunto
de prticas e meios, de contnuo planejamento e desenvolvimento de aes buscando
atingir, manter e melho rar determinado nvel de resultado esperado.
 22

Adicionalmente, possvel entender que o objetivo de qualquer organizao

maximizar os resultados, o que significa, de fato, a maximizao da utilizao dos
fatores de produo: terra, trabalho, tecnologia, capital e empresariedade. O fato
que na rotina organizacional, cada dimenso de resultado( custo, meio ambiente,
qualidade, etc.) tem os seus indicadores especficos. Desse modo, a eficincia
medida e avaliada em cada uma das dimenses, mesmo sabendo-se que os resultados
e o desempenho so multifatoriais ou multicausais, como por exemplo:

a rentabilidade que avalia a eficincia do uso do capital na dimenso da gesto

financeira;
o lucro lquido ou o E.V.A. que avalia a empresariedade;
o nmero de defeitos que avalia a qualidade do produto ou do processo;
a capacidade do processo que avalia a eficincia de uso dos recursos do
processo;
a taxa de freqncia de acidentes que avalia o bem-estar das pessoas na gesto
de pessoas;
o clima organizacional que avalia a satisfao das pessoas na gesto de
pessoas;
o custo unitrio do produto que avalia a eficincia de utilizao dos recursos na
gesto de custos;
a taxa de gerao de resduos ou emisso de particulados e poluentes que avalia
a gesto ambiental, dentre outros.

No contato freqente do autor com empresas, em atividades de consultoria,

observado que os indicadores mais utilizados no gerenciamento da segurana so: a
taxa de freqncia e a taxa de gravidade. Esses indicadores, na realidade, expressam
em nmeros o efeito da exposio ao risco no trabalho que constitui o acidente ou a
doena propriamente dito e, portanto, no so teis como indicadores de risco
ocupacional. Assim sendo, a preveno de acidentes ser to mais eficaz quanto mais
nos ocuparmos em gerenciar o risco ocupacional, o qual tambm requer um
indicador de desempenho.
 23

4.9 Indicadores de desempenho na segurana e sade ocupacional

Segundo ISHIKAWA KAORU(1993), s possvel gerenciar aquilo que

conhecemos e para conhecer necessrio medir e avaliar. Os indicadores de
desempenho de segurana constituem, portanto, uma forma de expressar o estgio do
processo em termos de resultados e constitui a medio do desempenho desse
processo. A vivncia do autor junto ao meio empresarial indica que os indicadores
mais comuns adotados no gerenciamento da dimenso ocupacional so os seguintes:

Nmero de ocorrncias: Nmero de vezes em que o evento ocorreu. Para efeitos

estatsticos, o nmero de ocorrncias expresso em categorias que podem ser
definidas como: acidentes pessoais, estratificados pela natureza da leso e acidentes
com danos materiais. Cada empresa adota esse indicador com a abrangncia que lhes
conveniente e/ou parte da sua cultura de gesto de segurana e sade ocupacional.
Assim, as seguintes nomenclaturas podem ser encontradas referencia ndo esse
indicador de desempenho.

nmero de acidentes com perda de tempo;

nmero de acidentes sem perda de tempo;
nmero de acidentes totais;
nmero de acidentes relatveis;
numero de acidentes no relatveis;
nmero de acidentes com leso;
nmero de acidentes sem leso;
nmero de incidentes ou quase acidentes;
nmero de no conformidades.

Taxa de freqncia: Medida relativa de ocorrncias em relao ao nmero de

horas trabalhadas. No Brasil, a referncia da taxa de freqncia de 1,0 milho de
homens-hora trabalhadas (HHT) no perodo, calculada com uso da expresso abaixo.
 24

TF = n. de acidentes x 106
Nmero de HHT
Equao 1: Clculo da taxa de freqncia segundo a NBR 14280

Os pases europeus e os EUA adotam como referncia para o calculo da taxa de

freqncia 200.000 HHT ao invs de 1,0 milho de HHT. Com a globalizao, as
empresas costumam manter seus indicadores de origem nos pases onde atuam para
efeitos comparativos com outras unidades e com a matriz. Por isso, ao comparar
taxas de freqncia, importante conhecer as respectivas referncias, conforme
acima comentado.
Atravs de observaes no contato com empresas no se identifica critrios
uniformes para construo da taxa de freqncia. Algumas empresas adotam, para
efeitos estatsticos comparativos, o clculo da taxa de freqncia no incluindo os
acidentes com primeiros socorros, quase acidentes, acidentes com danos materiais,
acidentes de trajeto e acidentes fora do trabalho, que so tratados em separado; outras
incluem no clculo da taxa de freqncia as ocorrncias com empregados prprios e
contratados, indistintamente. Mais uma vez, ao comparar indicadores de
desempenho, deve-se conhecer a sua forma de clculo e avaliar se a simples
comparao pertinente ou se exige converso de dados para um mesmo referencial.

Taxa de Gravidade : Expressa a severidade dos acidentes ocorridos e obtida a

partir da diviso da soma dos dias perdidos e dos dias debitados pelo nmero de
homens/horas trabalhadas no perodo, multiplicado por um milho, conforme mostra
a expresso:
TG = (dias perdidos + dias debitados) x 106
Nmero de HHT
Equao 2: Clculo da taxa de gravidade segundo a NBR 14280

Como acontece na taxa de freqncia, o referencia l para calculo da taxa de

gravidade pode ser tanto de 1,0 milho como de 200.000 homens-hora trabalhados.
Segundo a NBR 14280, os dias perdidos so aqueles dias efetivamente perdidos
em conseqncia de leso incapacitante, por motivo de acidente do trabalho. J os
 25

dias debitados so valores atribudos por morte, incapacidade para o trabalho e/ou
perda anatmica, conforme ilustra a Figura 7.

DIAS DEBITADOS
- Morte ........................................................................................... 6000
- Incapacidade permanente total ...................................... ................. 6000
- Perda de membro superior:
a) acima do cotovelo e at a articulao do ombro, inclusive ................ 4500
b) acima do punho e at a articulao do cotovelo, inclusive ............... 3600
MO:
Amputao atingindo todo o osso Quirodtilos (dedos)
ou parte (*)

3 falange-distal ---- 100 075 060 050

2 falange-medial (p/polegar distal) 300 200 150 120 100
1 falange-proximal 600 400 300 240 200
Metacarpianos 900 600 500 450 400
Mo no punho (carpo) 3000
- Perda de membro inferior:
a) acima do joelho ........................................................................... 4500
b) acima do tornozelo at a articulao do joelho inclusive .................. 3000
P :
Amputao atingindo todo o osso Pododtilos (dedos do p)
ou parte (*)
Dedo Cada um dos demais
3 falange-distal ---- 035
2 falange-medial (p/ o dedo, distal) 150 075
3 falange-proximal 300 150
Metatarsianos 600 350
P, no tornozelo (tarso) 2400

(*) Se o osso no atingido, usar somente os dias perdidos (V) e classificar

como incapacidade temporria (V).
- Perturbao funcional:
a) perda de viso de um olho, haja ou no viso no outro .................... 1800
b) perda de viso de ambos os olhos em um s acidente ...................... 6000
c) perda de audio de um ouvido, haja ou no audio no outro .......... 600
d) perda de audio de ambos os ouvidos em um s acidente ................ 3000
- Dias a computar por incapacidade permanente (V) e incapacidade
temporria (V) decorrentes do mesmo acidente: quando houver um
acidentado com incapacidade permanente e incapacidade temporria
total, independentes, decorrentes de um mesmo acidente, contar-se-o os
dias correspondentes incapacidade de maior tempo que ser a nica
incapacidade a ser considerada.

Figura 7: Tabela de atribuio de dias debitados segundo a NBR 14280

Observa-se que esses indicadores so numricos e de natureza essencialmente

reativa. Isto , permitem conhecer o desempenho da segurana e sade ocupacional a
partir de fatos consumados e ocorrncias reais de acidentes, dos quais resultaram
perdas, danos ou doenas decorrentes do trabalho.
 26

5. METODOLOGIA

A metodologia desenvolvida vem preencher uma lacuna identificada na

implementao de sistemas de gesto de segurana e sade ocupacional que tem
como requisito o gerenciamento de riscos. fato que esse requisito pode ser
cumprido com metodologias outras, e assim tem sido verificado na prtica de vrias
empresas, que,embora sejam suficientes para cumprir o requisito normativo,
apresentam dificuldades de serem adotadas efetivamente como instrumento gerencial
e operacional simultaneamente.

5.1 Definio das premissas adotadas na criao do modelo de identificao

de perigos e avaliao de riscos ocupacionais

O desenvolvimento do modelo para identificao de perigos e avaliao de riscos

de natureza ocupacional proposto no objetivo e justificado no corpo dessa dissertao
foi estruturado tendo como referncia os conceitos apresentados na literatura
disponvel, os requisitos normativos da OHSAS 18001:1999 e a experincia
adquirida pelo autor na implementao da OHSAS 18001:1999 em empresas
brasileiras.

Uma prtica observada nas empresas de seguros, especialmente de automveis,

associada ao conceito de risco definido tanto pela OHSAS 18001:1999 quanto pelo
Health and Safety Series Booklet HS(G)65 foi uma forte referncia conceitual e que
norteou o desenvolvimento da metodologia de identificao de perigos e avaliao de
riscos ocupacionais, a seguir comentado.
Segundo a OHSAS 18001:1999 na sua verso original o termo risk definido
como combination of the likelihood and consequence(s) of a specified hazardous
event occurring, traduzido como combinao da freqncia, ou probabilidade, e
da(s) conseqncia(s) da ocorrncia de uma situao de perigo especfica.
De acordo com Health and Safety Series Booklet HS(G)65, o termo risk
originalmente definido como the combination of the severity of the hazard with the
likehood of its occorrence, traduzido como combinao da severidade do perigo
 27

com a probabilidade de sua ocorrncia. Em termos prticos, esta referncia define

matematicamente o risco como sendo o produto da severidade pela probabilidade da
ocorrncia de um evento que se denomina de acidente.
exatamente este conceito de risco que se observa na prtica das seguradoras de
veculos automotores quando calculam o prmio de seguro. Ao avaliar risco e
consequentemente definir o prmio de seguro para um automvel, por exemplo, o
corretor identifica alguns elementos que de maneira combinada auxiliam na
avaliao da probabilidade do bem segurado ser roubado ou danificado, procedendo
da mesma maneira quando avaliam a severidade da perda, em caso de algum sinistro
ou roubo.
Por exemplo, a avaliao da probabilidade de situao de perda feita, dentre
outras, a partir das seguintes variveis:
freqncia de utilizao do veiculo, medida a partir da mdia mensal de
distancia percorrida;
nmero de pessoas que utilizam o veculo;
municpio onde o veiculo circula;
local de guarda do veculo;
Etc.

A partir dessas variveis as seguradoras conseguem avaliar a chance ou a

probabilidade de um sinistro ou roubo do veculo. Nessa linha de raciocnio, a
avaliao da severidade ou conseqncia da perda ou do sinistro feita considerando
o valor a ser reembolsado pela perda, a extenso do dano, traduzido em valor do
casco combinado com a franquia do seguro, dentre outras variveis.
Essa metodologia de gerenciamento do risco foi traduzida para a dimenso
ocupacional na seqncia mostrada na Figura 8, tendo como referncia o conceito de
gerenciamento de riscos descrito na norma britnica BS 8800:1996.
 28

Gerenciamento dos riscos

1- Mapear perigos
2- Avaliar riscos

3- Definir a tolerabilidade dos riscos

4- Definir os indicadores de desempenho

5- Definir o plano de controle

6- Implantar aes de controle

7 Conduzir analise critica

8 Aes corretivas e preventivas

Figura 8: Fases de um gerenciamento de riscos. Adaptado da BS 8800:1996

Na utilizao desse conceito e na sua adequao para a construo da metodologia

de identificao de perigos e avaliao de riscos ocupacionais, algumas premissas e
caractersticas foram definidas como forma de nortear o seu desenvolvimento. Desse
modo, a metodologia incorpora os princpios de:

Simplificao: facilidade de assimilao e compreenso da avaliao qualitativa

do risco de modo que possa ser utilizada pelas pessoas na avaliao de suas
atividades e tarefas.

Reprodutibilidade : facilidade de aplicao dos conceitos e critrios de modo que

a disperso de avaliao seja aceitvel quando conduzida por pessoas diferentes.
 29

Flexibilidade : facilidade de adequao natureza, cultura e dimenso da

empresa e do negcio.

Utilizao: facilidade de prover a identificao dos fatores que podem ser objeto
de ao e melhoria quando do gerenciamento do risco atravs do estabelecimento do
plano de ao.

Integrao: propriedade de incorporar identificao e classificao de perigos e

avaliao de riscos as demandas mais comuns referentes legislao e s boas
prticas, especialmente no que se refere abordagem de Mapeamento de riscos
definido na NR -5; Preveno de riscos definido na NR 9, NR 18, NR 22, NR 29 e
NR 32; (MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO-MTE, 2005), observao de
medies quantitativas de exposio especialmente agentes fsicos e qumicos, boas
prticas de higiene ocupacional e a gerao de elementos que permitam cumprir os
requisitos de elaborao do PPP Perfil Profissiogrfico Previdencirio institudo
pela Instruo Normativa do INSS DC 102 de 29/01/2004, no qual deve constar,
dentre outras informaes, as atividades que o empregado executa, os perigos aos
quais est exposto, os nveis de exposio a esses agentes perigosos, as medidas de
preveno e proteo adotadas, etc.

Associativa: Privilegiar os processos, as atividades e tarefas sem exc luir as

pessoas, no sentido de associar diretamente os perigos e riscos s respectivas funes
como forma de democratiza r conhecimento entre todos os empregados, cumprindo
inclusive a legislao vigente, NR-1, que define a necessidade de cada empregado
conhecer os perigos e os riscos associados s suas atividades e tarefas (MINISTRIO
DO TRABALHO E EMPREGO-MTE, 2005).
 30

5.2 Definio das premissas adotadas na criao do indicador de

gerenciamento de riscos ocupacionais

A criao do indicador de gerenciamento de riscos ocupacional foi conduzida a

partir da classificao dos riscos, norteada pelas seguintes premissas de
caractersticas intrnsecas:

Seletividade : capacidade de traduzir de fato os aspectos, resultados essenciais ou

crticos relativos aos riscos classificados.

Simplicidade : facilidade de compreenso, interpretao, gerada a baixo custo,

sem trabalho adicional e usando relaes matemticas simples.

Abrangncia: representativo o suficiente para fins estatsticos, abordando efeitos

e causas relevantes associadas aos elementos e variveis adotadas na avaliao do
risco.

Estabilidade : propriedade de comparabilidade ao longo do tempo e cuja gerao

seja incorporada rotina da identificao dos perigos e avaliao dos riscos.

Rastreabilidade : capacidade de retratar o desempenho de todos os nveis de

deciso e na estrutura de trabalho das empresas, alm de permitir a pesquisa dos
fatores que afetam o grau de risco, desde o maior nvel de controle at o nvel de
execuo de tarefas e atividades.

5.3 Desenvolvimento da metodologia de identificao de perigos e avaliao

de riscos ocupacionais

Considerando que o objetivo no criar uma metodologia de gerenciamento de

riscos, mas se concentrar na identificao dos perigos, e avaliao dos riscos
associados, este trabalho enfoca apenas as fases de 1 a 4 mostradas na Figura 8,
 31

especialmente as fases 1 e 2 que constituem a essncia da avaliao de riscos e na

fase 4, que inclui a proposta de indicador de risco. J como parte da metodologia, as
fases 1 e 2 ilustradas na Figura 8 foram desdobradas conforme ilustra a Figura 9. O
significado, a interpretao e a aplicao de cada uma dessas fases e de seus
desdobramentos constituem, portanto, a essncia da metodologia de identificao de
perigos e avaliao de riscos ocupacionais desenvolvida.

Gerenciamento dos riscos

1- Mapear perigos
Construir a matriz gerencial
Identificar os perigos
Classificar os perigos
22-- Avaliar riscos
Definir os critrios de avaliao
Construir a matriz de avaliao
Classificar os riscos
3-
3- Definir
Definir aa tolerabilidade
tolerabilidade dos
dos riscos
riscos

4- Definir os indicadores de desempenho

desempenho

Figura 09: Detalhes das fases de mapeamento e avaliao de riscos. Adaptado da

BS8800:1996
 32

5.3.1 Mapear perigos

O termo mapear perigos utilizado para denominar as etapas que envolvem a

construo da matriz gerencial, a identificao e a classificao dos perigos de uma
organizao, como parte da construo de um sistema de gerenciamento de riscos.

5.3.1.1 A construo da matriz gerencial

Objetiva permitir a alocao dos perigos na estrutura de modo a facilitar a

identificao das reas crticas com uma simples visualizao dos indicadores
dispostos nessa estrutura. Para tanto, identifica-se na organizao como conduzido
o gerenciamento e se constri a rvore gerencial, iniciando no topo da estrutura at a
menor unidade gerencial. Assim, cada empresa ter uma estrutura nica,
representada pela sua organizao de processos e/ou de gerenciamento. Essa
definio da estrutura gerencial til na construo do banco de dados que contm
todos os elementos do gerenciamento de riscos e tambm o ponto de partida para a
construo da etapa seguinte, ou seja, a identificao dos perigos.
parte da construo da matriz gerencial a identificao de todas as atividades e
os cargos que a executam. Desse modo, a estrutura de gerenciamento representada
at o nvel de atividade, associando, a cada atividade, os cargos que a executam,
conforme ilustra a Figura 10. Isso importante, pois devemos o gerenciamento de
segurana e sade ocupacional tem como foco o empregado e que, portanto, justifica
conhecer objetivamente quem est exposto a qual perigo na execuo do trabalho.
 33

DIMENSO GERENCIAL DIMENSO EXECUTIVA

EMPRESA SISTEMA SUBSISTEMA PROCESSO TAREFA ATIVIDADE CARGOS

XX

Figura 10: Representao da construo da matriz gerencial- Adaptado de

Campos,V.F, 1996.

No banco de dados de perigos e riscos, cada registro corresponde a uma atividade,

a qual est associada estrutura gerencial, estrutura operacional e aos cargos que a
executam. Desse modo, de maneira simples e direta possvel identificar qualquer
atividade na estrutura e conhecer quem as executa ou a partir dos cargos, conhecer
quais atividades cada um deles executa, a quais perigos esto expostos e qual o risco
avaliado resultante.
Neste modelo, o atributo de uma determinada tarefa o somatrio dos atributos
das suas atividades; o atributo de um processo o somatrio dos atributos de todas as
suas tarefas e assim sucessivamente. Isso significa que a definio dos atributos de
todas as atividades de uma empresa cuja matriz gerencial tenha sido construda,
permite a construo dos atributos dos processos, dos subsistemas, dos sistemas e da
prpria empresa, por associao, conforme ilustra a Figura 10.
A associao das pessoas com as suas atividades feita a partir dos sistemas de
registro de empregados prprios de cada empresa, onde o referencial sempre o
cargo do ocupante. Essa abordagem de alocao dos atributos s atividades
associados aos cargos das pessoas que as executam tem desdobramentos de natureza
gerencial relevantes, pois permite conhecer individualmente, se assim desejado, o
risco de cada pessoa ou da menor unidade gerencial da organizao.
 34

Essa concepo incorpora as premissas de flexibilidade, de utilizao, integrao

e associativa, anteriormente definidas.

5.3.1.2 A identificao dos perigos

A identificao dos perigos feita por atividade e sempre procurando observar a

execuo das mesmas, preferencialmente conversando com os seus executantes.
Quando possvel, ou quando no se tem clareza em alguma etapa da atividade, ou
quando reconhecidamente essa atividade envolve a exposio ou contato com
produto perigoso ou situao preocupante do ponto de vista ocupacional, o
acompanhamento da execuo da atividade para proceder identificao dos perigos
obrigatrio.
Com a experincia, adotou-se, como orientao, uma descrio uniforme para os
perigos de maneira a evitar que um mesmo perigo seja descrito de diversas formas
como, por exemplo: contato com partes energizadas e contato com eletricidade
que representam, na prtica, o mesmo fato. Adicionalmente, a padronizao ajuda a
comparar atividades de empresas de ramos diferentes e permite usar as informaes
para trabalhos tcnicos e estatsticos. Embora a adoo de termo padro possa ter a
caracterstica de engessar a descrio, por outro lado, facilita as comparaes.
A etapa de identificao dos perigos facilitada pela identificao prvia das
atividades e da construo da matriz gerencial. Alm de orientar o mapeamento, ela
til na elaborao da listagem padro de perigos para efeito de classificao.
Certamente que a padronizao dos termos e da abordagem dos perigos dificulta o
reconhecimento posterior da situao perigosa por uma outra pessoa ou mesmo por
quem fez a identificao, depois de algum tempo decorrido do levantamento de
campo. Como os benefcios da padronizao so inquestionveis, foi criado um
artifcio nesse mapeamento que permite ao inventariante da atividade registrar em
que circunstncias aquele perigo identificado pode resultar num acidente. Assim, foi
criado um atributo a mais na identificao do perigo, denominado de circunstncias
do perigo.
Como exemplo, suponha-se que estejam sendo identificados os perigos presentes
no trabalho conduzido numa usina de compostagem de lixo, na tarefa de triagem do
 35

lixo e na atividade de manuseio de lixo seco na esteira, parte da triagem. Dentre

outros perigos, identifica-se o perigo descrito como presena de partes afiadas, o
qual pode causar ferimento corto-contuso durante a atividade de manuseio de lixo na
esteira. Descrito assim, pode no ficar claro o mecanismo potencial do acidente, no
caso o corte das mos. Ao introduzir o atributo circunstncia do perigo possvel
caracterizar melhor a situao perigosa. No exemplo, a descrio desse atributo seria:
pela presena de partes cortantes (cacos de vidro) ou outros objetos afiados no lixo
despejado na esteira. A Figura 11, ilustra melhor esse exemplo:

Sistema

Subsistema
Usina de
Empresa Processo Compostagem
Triagem de Lixo
Tarefa

Responsavel

DATA :20-jan-03 AVALIADORES:

Nmero Circunstancias do
Codigo ATIVIDADES sequencial
PERIGO
perigo

pela presena de cacos ou

Contato com partes
Manuseio de lixo seco 1 afiadas
partes cortantes no
momento da separacao.

Figura 11: Exemplo da identificao de perigos segundo a metodologia

desenvolvida.

parte integrante da identificao de perigos a identificao de todos os seus

atributos importantes que sero utilizados no gerenciamento de riscos, o que
caracteriza a etapa de classificao dos perigos, descrita a seguir.

5.3.1.3 A caracterizao dos perigos

A classificao dos perigos consiste da identificao dos atributos definidos para

os perigos. No mtodo apresentado esses atributos so os seguintes:
Dano, leso ou doena: Descrio da conseqncia potencial caso o perigo
associado resulte num acidente ou doena. Aqui importante adotar uma
 36

nomenclatura que seja coerente e convergente com a linguagem mdica e de

preferncia que esteja classificada no CID (Classificao Internacional de Doenas),
cdigo adotado pela Organizao Mundial da Sade para uniformizao da descrio
de doenas.
Medidas de Controle : Indicao das aes de proteo e preveno que so
efetivamente adotadas naquela atividade para minimizar os efeitos de um possvel
acidente decorrente da interao com aquele perigo e/ou aes preventivas para
diminuir as chances de vir acontecer um acidente na interao de algum com o
perigo.
Classe do perigo: Indicao da classificao da natureza do perigo de acordo com
a legislao de segurana e sade ocupacional vigente. No Brasil, de acordo com a
natureza do perigo, essas classes so assim definidas (MINISTRIO DO
TRABALHO E EMPREGO-MTE, 2005):
Fisicos (F): Decorrentes da exposio ao frio, calor, umidade, rudo,
radiaes ionizantes, iluminao, variao de presso, etc.
Qumicos (Q): Decorrentes do contato ou exposio substncias qumicas
txicas na forma de gases, vapores, fumos, poeiras, fumos e nvoas.
Biolgicos (B): Decorrentes do contato ou exposio a vrus, bactrias,
fungos, parasitas, bacilos e protozorios.
Ergonmicos (E): Decorrentes de trabalho fsico pesado, trabalho de turno,
trabalho noturno, trabalho repetitivo, trabalho montono, jornadas
prolongadas, etc.
Acidentes (A): Decorrentes de arranjo fsico, pisos inadequados, mquinas
sem proteo, uso ou falta de EPI/EPC, uso ou improviso de ferramentas,
ao de animais, contato com eletricidade, trabalhos em altura, ambientes
confinados, transporte, exploso, incndio, etc.

Este atributo vai permitir e auxiliar a CIPA-Comisso Interna de Preveno de

Acidentes a cumprir o requisito na NR 5(MINISTRIO DO TRABALHO E
EMPREGO-MTE, 2005) no que se refere ao mapeamento de riscos l definido,
evidenciando a premissa de integrao incorporada metodologia de identificao de
perigos e avaliao de riscos ocupacionais desenvolvida.
 37

Incidncia do gerenciamento (I): Indicao do nvel de ao que se tem sobre as

pessoas expostas a esses perigos, nomeando as aes de acordo com o nvel de ao
que a empresa tem, direto ou indiretas, sobre as causas de eventuais acidentes. Na
realidade esse atributo tem relao com o nvel de responsabilidade que se tem sobre
as conseqncias de um eventual acidente. Este atributo constitui um requisito da
OHSAS 18001:1999.

Condies de operao (O): Identificao da natureza da atividade da qual

decorre o perigo e a possvel ocorrncia de um acidente. Esse atributo avalia se a
atividade que encerra o perigo uma atividade rotineira do empregado, se uma
atividade espordica ou eventual, se uma atividade atpica ou se decorre de uma
situao ou ao numa emergncia. Este atributo constitui um requisito da OHSAS
18001:1999.

Temporalidade (T): Situao da atividade no tempo. Esse atributo permite

avaliar se a atividade uma atividade corrente ou se planejada para ser
implementada. Na realidade, busca-se aqui atender um requisito da maioria das
normas de gesto e das boas prticas de gesto que definem a importncia de incluir
a segurana na fase de projeto e concepo do projeto do processo. Adicionalmente
esse atributo importante na consolidao da prtica de gesto de mudanas,
requisito da recomendao da OIT atravs do documento ILO - OSH 2001 -
Guidelines on Occupational Safety and Health Management System.

A identificao dos perigos por si s no constitui nenhuma dificuldade nem exige

tecnologia alguma. Exige sim, a conceituao adequada do modelo e dos critrios, o
conhecimento de higiene ocupacional, especialmente na qualificao do dano
provvel, caso acontea um acidente. recomendvel que essa etapa no seja
conduzida isoladamente nem pelo responsvel pela atividade, nem pelo executante,
nem pelo especialista em segurana. recomendado que essa etapa seja conduzida
por grupos que tenham a representao desses atores: quem executa, quem
supervisiona e os especialistas na rea ocupacional. No redundante afirmar que
 38

todos esses atributos pertencem a um nico perigo e que, de cada atividade podem
decorrer vrios perigos.
A planilha de campo para coleta de dados que permita a identificao dos perigos
e a sua classificao, j considerando a matriz gerencial e os outros elementos acima
descritos, ilustrada na Figura 12.

Sistema

Subsistema
Usina de
Empresa Processo Compostagem
Triagem de Lixo CARACTERIZAO DO PERIGO
Tarefa

Responsavel

DATA :20-jan-03 AVALIADORES:

Nmero Circunstancias do LESO Classe

I O
Codigo ATIVIDADES sequencial PERIGO DOENA DANO CONTROLE do perigo T
perigo
pela presena de cacos ou
Contato com partes Ferimento corto Uso de luva
Manuseio de lixo seco 1 partes cortantes no A D N P
afiadas contuso anticorte
momento da separacao.

Figura 12: Exemplo da planilha de caracterizao do perigo desenvolvida

No exemplo da Figura 12, o perigo identificado foi alocado na classe de perigo A

que significa o grupo de acidentes definido na NR-5, cuja incidncia (I) direta por
se tratar de empregado prprio, que est presente na condio de operao (O)
normal, pois a atividade executada parte da rotina de trabalho e cuja temporalidade
presente uma vez que essa atividade no uma atividade planejada mas sim real e
rotineira.

5.3.2 Avaliar riscos

A avaliao dos riscos qualitativa e transformada numa escala a partir do uso de

atributos numricos. Esta avaliao conduzida em trs etapas. Inicialmente so
construdos os critrios de avaliao do risco que compreende a definio dos
critrios para a avaliao qualitativa da probabilidade, severidade e risco; em seguida
so definidas as classes de risco que sero adotadas construindo a matriz de avaliao
dessas classes de risco e por fim procede-se classificao dos riscos propriamente
dita.
 39

5.3.2.1 A definio dos critrios de avaliao do risco

A avaliao do risco associado a determinado perigo ou situao perigosa

acontece em dois estgios. Primeiro, avalia-se a probabilidade de acontecer um
acidente decorrente da interao de alguma pessoa com aquele perigo e em seguida
avalia-se severidade da conseqncia de um acidente que porventura venha ocorrer
associado ao perigo em questo. Conforme j conceituado, o risco uma combinao
da probabilidade da ocorrncia de um acidente com a severidade do dano potencial
desse acidente. Assim, caso os atributos probabilidade e severidade forem
expressos com um indicador numrico, pode- se definir que, matematicamente, o
risco o produto da probabilidade pela severidade, conforme ilustra a Equao 3.
Portanto, o risco expresso por um valor numrico resultante do produto do valor
representado pela probabilidade por aquele representado pela severidade.

R=PxS
Onde, R=Risco P=Probabilidade S= Severidade
Equao 3: Definio matemtica do risco na metodologia de
desenvolvida

5.3.2.1.1 Definio dos critrios de avaliao qualitativa da probabilidade

Considerando que o gerenciamento de riscos procura identificar as situaes de

trabalho que so potencialmente crticas de modo que aes de preveno e de
proteo possam ser adotadas com vistas a diminuir as chances da interao com o
perigo resultar num acidente e, caso isso venha acontecer, minimizar as suas
conseqncias, no faz sentido adotar as referncias estatsticas relativas ocorrncia
de acidentes ou falhas similares, seja por experincia da prpria empresa, seja por
trabalhos de coleta de dados em outras organizaes.
Certamente que a taxa de falha de determinada mecanismo de proteo pode e
deve ser considerada como um dos elementos de entrada e de avaliao, mas no
deve ser o fator determinante da avaliao da probabilidade como aqui conceituado.
 40

O mtodo adotado permite construir a equao de clculo da probabilidade,

definindo as variveis que a empresa julga importante de acordo com a natureza de
suas atividades e operaes e luz da avaliao dos especialistas em segurana e
sade envolvidos. A escolha dessas variveis feita de modo que as aes de
correo ou de preveno adotadas para o controle de risco possam ser diretamente
associadas s mesmas, facilitando assim o gerenciamento.
A avaliao feita de maneira qualitativa a partir de julgamento e comparao
numa escala previamente construda cuja construo inclui a atribuio de valores de
tal maneira que a escolha da situao de cada varivel significa uma pontuao
correspondente.
As operaes aritmticas dos valores atribudos s variveis resultam na
estimativa da varivel probabilidade. Salienta-se que o mtodo flexvel o
suficiente para abrigar outras operaes matemticas com as variveis, que no
somente a soma, no clculo da probabilidade, podendo ser adotado quaisquer
expresses matemticas para relacionar as variveis.
O mais comum o uso da soma, subtrao e multiplicao. A soma adotada
quando os efeitos so acumulativos de mesma natureza; a subtrao adotada
quando alguma varivel tem efeito contrrio s demais e a multiplicao adotada
quando se quer potencializar o efeito de alguma varivel de acordo com a natureza da
atividade.
Um exemplo de aplicao ajuda a explicar melhor explicar a metodologia de
identificao de perigos e avaliao de riscos proposta. Nesse exemplo, a avaliao
qualitativa da probabilidade definida como o resultado da soma dos valores
atribudos s quatro variveis adotadas:

Freqncia de exposio ao perigo (EP): avalia o quanto as pessoas interagem

ou esto expostas ao agente ou situao perigosa.
Nmero de pessoas expostas aquele perigo (PE): avalia a extenso de exposio
ao perigo.
Eficcia dos meios de controle disponveis (EC): avalia a extenso de proteo
ou preveno proporcionada pelo controle adotado; e
 41

Reconhecimento e identificao prvia do perigo (CP): mede a facilidade com

que as pessoas so capazes de identificar a situao ou o agente perigoso, tambm
identificada como nvel de conscincia do perigo ou situao perigosa.

As faixas de cla ssificao e os critrios de avaliao so mostrados na Figura 13.

Nesta tabela so definidas as situaes, as faixas de classificao e os valores
atribudos a cada uma das faixas de acordo com a situao que se apresenta na
prtica e na observao, durante a identificao dos perigos.

Situaes

Avaliao da Freqncia de exposio ao perigo ou situao perigosa (EP)

Ocasional Freqente Contnua
Se a freqncia e/ou durao da Se ocorre de maneira continuada
Se a freqncia e/ou durao da exposio for sistemtica, mas no e/ou distribuda na jornada de
exposio for espordica, ou continuada, com intervalos sem trabalho, de forma rotineira ou
quando o nvel de exposio a exposio ou quando o nvel de quando o nvel de exposio a
agentes qumicos e fsicos exposio a agentes qumicos e agentes qumicos e fsicos
presentes seja prximo ao nvel fsicos presentes seja menor que o presentes exceda o Limite de
de ao. limite de tolerncia, mas prximo Tolerncia ou seja prximo do
deste. Valor teto ou do Valor IPVS.
Avaliao da Eficcia do meio de controle exposio ou ao dano, doena ou
leso (EC)
Eficaz Precrio Inexistente
Se existir alguma forma de
Se existir alguma forma de controle ou dispositivo que possa Se no existir nenhuma forma de
controle/ dispositivo garantindo evitar e/ou atenuar a leso, controle ou dispositivo que
que mesmo numa distrao no doena ou dano, ou cuja ao possibilite evitar ou atenuar a
ocorra leso, doena ou dano. dependa de atitude ou ateno de leso, doena ou dano;
quem executa.
Avaliao do reconhecimento das pessoas relativo ao perigo ou da situao
perigosa (CP)
Fcil Moderada Difcil
Se qualquer pessoa com baixo
nvel de experincia,
conhecimento da atividade ou Se o perigo pode ser identificado
Se o perigo identificado apenas
instrumento de medio capaz por meio de anlise realizada por
de maneira reativa (ex: acidentes e
de identificar o perigo existente na pessoas com experinc ia e/ou
incidentes) ou pelo uso de
atividade, ou quando existe conhecimento da atividade ou com
metodologias e/ou monitoramento
sinalizao visvel no local onde a uso de instrumentos de medio
especficos.
atividade executada, alertando apropriados.
quanto aquele perigo. (T NA
CARA)
Avaliao da exposio ao perigo considerando o nmero de pessoas (PE)
Pequeno Mdio Grande
Quando o nmero de pessoas Quando o nmero de pessoas
Quando o nmero de pessoas
expostas ao perigo for expostas ao perigo for superior a
expostas ao perigo excede a 50%
correspondente a menos que 20% 20% do efetivo e inferior a 50% do
do efetivo.
do efetivo. efetivo.
1 2 3
Valores Atribudos
Figura 13: Exemplo de critrios desenvolvidos para avaliao qualitativa da
probabilidade
 42

5.3.2.1.2 Definio dos critrios de avaliao qualitativa da severidade

Assim como na avaliao da probabilidade, o mtodo permite construir a equao

de clculo da severidade, definindo as variveis que a empresa julga importante de
acordo com a natureza de suas atividades e operaes e luz da avaliao dos
especialistas em segurana e sade ocupacional envolvidos.
No caso da severidade, as variveis adotadas referem-se gravidade da
conseqncia potencial do acidente, caso ele ocorra, e a abrangncia desse acidente
em termos de impacto nas pessoas. Isso fcil de assimilar, pois existem acidentes
cujas conseqncias afetam apenas um indivduo e existem outros que podem
inclusive extrapolar os limites da empresa e afetar pessoas externas a ela, a exemplo
de vazamento de produtos qumicos, exploses, incnd ios, etc.
A avaliao feita de maneira qualitativa a partir de julgamento e avaliao numa
escala previamente construda. A essa escala atribu-se valores de tal maneira que a
escolha da situao de cada varivel significa uma pontuao correspondente.
Na construo do exemplo real, mostrado na Figura 14, a severidade avaliada a
partir da soma dos valores atribudos a cada situao, considerando duas variveis:

Gravidade da leso, dano ou doena potencial (GV): Avalia a possvel

conseqncia no indivduo.
Escala de abrangncia do dano, leso ou doena potencial (EA): Avalia a
extenso do dano sobre outras pessoas no mesmo ambiente, adotando os critrios
para atribuio dos valores s situaes.

O somatrio dos valores atribudos s variveis ou outra operao aritmtica

definida a exemplo de multiplicao resulta na estimativa da severidade. Conforme
mencionado, o sistema flexvel o suficiente para abrigar outras operaes
matemticas que no somente a soma no clculo da probabilidade sendo mais
comum a multiplicao.
 43

Situaes

Avaliao da gravidade da leso, dano ou doena potencial (GV)

Baixa Mdia Alta Extrema

Se a leso resultar em
Se a leso, doena ou
laceraes, Se houver potencial para
dano for inexistente,
queimaduras decorrer amputaes,
desprezvel ou, no mximo,
superficiais, fraturas fraturas mltiplas,
leses s uperficiais, cortes e Se resultar em cncer
menores, contuses e queimaduras generalizadas
arranhes recuperveis, ocupacional, doenas
tores, perdas de de segundo e terceiro grau,
irritao reversvel nos degenerativas ou que
pequenas partes do envenenamento e leses
olhos, belisces eltricos, podem encurtar a vida
corpo, tais como polpa incapacitantes a exemplo
doenas com desconforto seriamente ou mesmo
de dedo, unha, de surdez, cegueira,
temporrio, infeces fatalidade.
dermatites, doenas DORT, doenas agudas
passageiras, irritaes e
com desabilidades no provocadas por exposio
incmodos, todos os
permanentes e sem curta ou temporria a
eventos tpicos de
incapacitao para o agente externo.
primeiros socorros.
trabalho.
1 3 5 9
Valores Atribudos
Avaliao da escala de abrangncia do dano, leso ou doena potencial (EA)
Isolada Limitada Ampla
Se a leso ou doena pode
abranger, alm das pessoas na
Se a leso ou doena Se a leso ou doena pode abranger mais sua rea de trabalho, outras reas
decorrente limitada a apenas de uma pessoa e limitada apenas a rea adjacentes ou pessoas que
uma pessoa no exerccio das em avaliao. Ou, em caso de perda circulam na rea, extrapola os
suas atividades. Ou, em caso de material ela pode afetar a rea onde limites da rea ou mesmo da
perda material ela seja restrita ocorreu, sem prejuzo de terceiros ou empresa. Em caso de perdas
atividade relacionada. outras unidades. materiais, quando elas podem
afetar as atividades da empresa
e/ou prejudicar terceiros.
1 3 5
Valores Atribudos
Figura 14: Exemplo de critrios desenvolvidos para avaliao qualitativa da
severidade

5.3.2.2 A construo da matriz de avaliao do risco

A construo da matriz de classificao dos perigos nas classes de risco tem como
objetivo definir a forma de avaliao do risco de acordo com a definio de risco, j
comentada, e a distribuio dos perigos nas diversas classes de risco. Os nomes das
classes de risco adotados no so relevantes. H quem prefira aqueles constantes da
norma BS 8800:1996 que define cinco classes de risco: Trivial, Tolervel,
Moderado, Substancial e Intolervel; outros preferem adotar apenas duas classes:
Tolerve l e No tolervel. H ainda aqueles que preferem adotar trs classes: Baixo,
Mdio e Alto. Portanto, a relevncia no o nmero de classes nem tampouco as
 44

suas denominaes. A relevncia a definio do critrio que permite classificar o

risco numa ou no utra classe.
Aplicando o conceito adotado de que o risco o produto da probabilidade de
manifestao do perigo associado severidade dessa manifestao, constri-se uma
matriz a partir das possibilidades de combinao da probabilidade atribuda e das
possibilidades de combinao da severidade atribuda com base nas variveis
adotadas. O produto da probabilidade atribuda pela severidade atribuda resulta num
valor numrico que, na metodologia proposta, recebe a denominao Grau de
risco(GR).
Esta tcnica demonstrada atravs do exemplo apresentado, para o qual foi
construda uma escala aplicando o conceito de risco j definido, que corresponde ao
produto da avaliao qualitativa da probabilidade pela avaliao qualitativa da
severidade, cuja escala mostrada na Figura 15.

PROBABILIDADE
SEVERIDADE
4 5 6 7 8 9 10 11 12
2 8 10 12 14 16 18 20 22 24
4 16 20 24 28 32 36 40 44 48
6 24 30 36 42 48 54 60 66 72
8 32 40 48 56 64 72 80 88 96
10 40 50 60 70 80 90 100 110 120
12 48 60 72 84 96 108 120 132 144
14 56 70 84 98 112 126 140 154 168

At 18 = Trivial
At 36 = Tolervel
Classificao da Significncia do Risco
At 56 = Moderado
ou identifio das classes de risco
At 98 = Substancial
> 98 = Intolervel

Figura 15: Exemplo da matriz de classificao dos perigos nas classes de risco
na metodologia proposta
 45

5.3.2.3 A classificao dos riscos

Uma vez obtidos os valores atribudos probabilidade e severidade, aplicando

os critrios descritos, obtm-se um valor numrico, resultado do produto da
probabilidade e severidade, o qual comparado com uma faixa de valores mostrados
na matriz de classificao de riscos (vide Figura 15), o que resulta na obteno da
classe do risco conforme ilustra a Figura 16.

Classes de risco
Trivial Tolervel Moderado Substancial Intolervel
At 18 19 a 37 38 a 57 58 a 99 Maior que 99
Faixas de classificao
Figura 16: Exemplo de definio das classes de risco na metodologia proposta

O posicionamento do perigo numa determinada classe de risco definido por uma

escala que construda e calibrada para cada empresa de acordo com as variveis
adotadas para avaliao da probabilidade e da severidade, dos atributos de cada uma
dessas variveis e da equao definida para correlacionar as variveis definidas.
Uma vez feito o mapeamento, a classificao dos perigos, definido e aplicado os
conceitos descritos para os atributos e para a avaliao dos riscos, obtm-se um
conjunto de dados que podem ser dispostos numa planilha ou banco de dados para
que deles originem as informaes e indicadores que devem orientar a tomada de
deciso. Um exemplo de uma planilha parte da identificao, classificao de perigos
e avaliao mostrado na Figura 17.
 46

Figura 17: Exemplo de caracterizao do perigo e avaliao do risco na

metodologia proposta
 47

Os atributos numricos das variveis que compem a avaliao do risco associado

ao contato com partes afiadas nas circunstncias e caracterizao definidas mostrados
na Figura 17 so assim definidos:

Exposio ao perigo (EP): Como se trata de uma atividade freqente o valor

atribudo exposio 2, conforme definido na tabela da Figura 12.

Numero de pessoas expostas ao perigo (PE): Analisando a execuo da

atividade constata-se que a maioria das pessoas executa a atividade de manuseio de
lixo como parte da triagem de lixo naquela usina de compostagem. Essa situao
descrita na tabela da Figura 12 indica que o atributo mais apropriado 3.

Eficcia do controle (EC): O controle adotado nessa atividade o uso de luva

anticorte quando manuseando o lixo seco na triagem de lixo. Esse controle
considerado eficaz, pois o seu uso evita a ocorrncia de ferimento corto-contuso
quando em contato com partes afiadas presentes no lixo manuseado. De acordo com
o critrio descrito na tabela da Figura 13 o atributo para essa situao corresponde
ao valor 1.

Conscincia do perigo (CP): A situao perigosa representada pela presena de

objetos cortantes e cacos de vidro no lixo de fcil reconhecimento por parte das
pessoas envolvidas o que, de acordo com o critrio descrito na tabela da Figura 13,
tem valor atribudo igual a 1.

Gravidade (GV): A conseqncia potencial do contato com os objetos cortantes

presentes no lixo seco um ferimento corto contuso, o qual avaliado como uma
leso de baixa gravidade de acordo com o critrio descrito na tabela da Figura 14, e
que portanto recebe o atributo 1.
 48

Escala de abrangncia (EA): A conseqncia potencial do contato com os

objetos cortantes presentes no lixo seco, caso se manifeste, fere apenas a pessoa que
teve contato com o mesmo. Neste caso, sua abrangncia considerada isolada
conforme descrito na tabela da Figura 14, e recebe o atributo correspondente a 1.

No exemplo mostrado na Figura 17, a probabilidade e a gravidade atribuda so

calculadas pelo somatrio das variveis correspondentes e o risco pelo produto dos
resultados dessa soma. De acordo as classes de risco definidas na Figura 16, o valor
obtido nesse produto que corresponde ao grau de risco 14 indica que esse perigo se
enquadra na classe de risco trivial.

5.3.2.4 A definio da tolerabilidade do risco

Definir a tolerabilidade do risco determinar a classe de risco a partir da qual a

organizao vai priorizar esforos e recursos para adotar aes de preveno ou
proteo capazes e suficientes para minimizar os efeitos da exposio ao perigo
presente na conduo do trabalho, assegurando a integridade e a sade das pessoas,
alm da proteo dos ativos da organizao.
A definio da tolerabilidade admite que o risco zero improvvel, pois o custo
envolvido para sua obteno pode ser proibitivo numa avaliao custobenefcio. No
aspecto conceitual adotado pelo modelo proposto, risco zero significa ou
probabilidade zero ou severidade zero o que no corresponde realidade na prtica
corrente das organizaes.
Na rotina empresarial, no faz sentido priorizar investimento em medidas de
proteo e preveno de eventos cuja conseqncia seja, por exemplo, um pequeno
corte no dedo ou um arranho na pele, guardadas as devidas propores desse
significado, em detrimento quelas que podem evitar perdas maiores e mais
significativas. Na prtica, a tolerabilidade do risco definida, analisando a matriz de
classificao, associada com os critrios definidos para avaliao da severidade e da
probabilidade, considerando as classes de risco definidas.
parte integrante da definio da tolerabilidade o estabelecimento dos critrios de
ao em funo da classe de risco identificada para o perigo em avaliao. Neste
 49

caso, define-se um critrio de ao gerencial de acordo com o nvel de tolerabilidade

adotado. importante comentar que o nvel de tolerabilidade conforme definido no
glossrio pressupe proteo efetiva e atendimento aos requisitos legais como parte
mnima do critrio de seu estabelecimento. Por outro lado, a tolerabilidade pode ser
uma varivel mvel que alavanca a melhoria contnua.
No complexa a definio da tolerabilidade individual do risco, a ser aplicado
como critrio na avaliao de todos os perigos. Desse modo, a tolerabilidade
individual representa uma classe de risco limite para a qual desejamos converter
todos os perigos classificados acima dela, definindo aes de preveno ou de
proteo, conforme o caso.
A Figura 18 mostra um exemplo da definio do nvel de ao gerencial tendo
como referncia que o nvel de tolerncia foi definido como sendo a classe
Moderado.
Classe de risco
Trivial Tolervel Moderado Substancial Intolervel
Reavaliar Elaborar um Plano
cuidadosamente e, a de Ao para
permanecer a adoo de meios de Exige adoo de
classificao, avaliar controle que imediata de controle
a viabilidade de ao contribuam para do risco. A tarefa
Adotar meios de
com vistas melhoria trazer o risco, pelo deve ser
manuteno das aes
dos controles de tal menos, para a imediatamente revista
de controle existentes
maneira a diminuir as classe de com foco no risco
chances de sua Moderado, numa associado.
ocorrncia ou atenuar primeira
sua conseqncia, abordagem.
caso ocorra.
As atividades ou tarefas crticas devem ser objeto de ao seja de natureza fsica, de procedimento
ou instruo de servio com vistas a criar barreiras que contribuam com manuteno ou diminuio
da probabilidade de resultarem em acidente ou que atenuem a sua abrangncia.
Nvel de ao gerencial
Figura 18: Exemplo de definio de nvel de ao gerencial em funo da
tolerabilidade estabelecida de acordo com o modelo proposto

5.3.3 A definio e a construo do indicador de risco

O indicador de risco est intrinsecamente associado ao conceito de tolerabilidade

e guarda uma relao direta com a sua definio. A tolerabilidade pode ser
considerada um instrumento de gerenciamento de risco no nvel individual, pois
permite definir o que fazer em cada situao perigosa quando comparada classe de
risco no qual foi classificada com o nvel de tolerabilidade definido.
 50

No entanto, precisa ser considerado que a cadeia de gerenciamento piramidal.

Isso significa que precisamos, sim, olhar e cuidar da base (gerenciar a tolerncia do
risco associado ao perigo e ao aspecto individualmente), mas que tambm
precisamos cuidar do topo da pirmide e seus nveis gerenciais intermedirios, onde
o gerente quer enxergar a gesto dos riscos sem lente de aumento e numa dimenso
mais ampliada.
Foi pensando assim que foram criados dois indicadores para facilitar o
gerenciamento dos riscos, introduzindo uma abordagem gerencial de maneira que
possa ser adotada pela organizao em qualquer nvel decisrio, que seja alinhado
com o conceito moderno de gesto de processos, integrado gesto do negcio,
visvel e de fcil assimilao. Esses indicadores foram batizados de Escore de risco
e Fator de risco.

5.3.3.1 Escore de Risco(ER): Indicador qualitativo de risco convertido para uma

escala numrica que representa o risco atribudo a um conjunto de perigos associados
a uma atividade, tarefa, processo, sistema ou empresa. Este indicador obtido pelo
somatrio dos ponderadores de riscos de cada classe de risco multiplicados pelo
nmero de perigos registrados na classe de risco.
Para diferenciar essas classes, os ponderadores de risco so definidos numa escala
logartmica, com propsito de enfatizar na escala as situaes mais criticas, conforme
ilustra Figura 19. Ponderando esses valores com o nmero de perigos identificados
em cada classe obtm-se o escore de risco de uma atividade. Somando todos os
escores de risco de todas as atividades obtm-se o escore de risco da tarefa;
somando-se os escores de todas as tarefas obtm-se o escore de risco do processo e
assim sucessivamente para todos os nveis da matriz gerencial.

Classe de risco
Trivial Tolervel Moderado Substancial Intolervel
1(100) 1
10(10 ) 2
100(10 ) 1.000(103) 10.000(104)
Ponderador de risco
Figura 19: Exemplo do uso dos ponderadores de riscos por classe de acordo com
a metodologia desenvolvida
 51

Isto significa que o indicador assim definido permite avaliar e comparar o risco
entre atividades, entre tarefas, processos, departamentos e mesmo entre empresas
diferentes.
No exemplo forma definidos cinco classes de risco e por essa razo, o ponderador
de risco tem valor mnimo de 1 e mximo de 10.000, devido escala logartmica. Se
a organizao decidir adotar apenas trs classes de risco, o valor mnimo seria 1, o
intermedirio 10 e o mximo 100, sempre respeitando a escala logartmica.

5.3.3.2 Fator de Risco (FR): Est associado ao nvel de tolerabilidade, aceito

individualmente para o perigo comparado com a situao atual do perigo e,
consequentemente, da atividade, da tarefa, do processo, do departamento e da
empresa, conforme avaliado. Permite ampliar o conceito de tolerabilidade individual
de um perigo ou aspecto para a dimenso gerencial da tolerabilidade, seja da
atividade, da tarefa, do processo ou da organizao.
Seu clculo feito dividindo o escore de risco obtido pela situao real dos
perigos identificados pela situao ideal de risco considerando o nvel de
tolerabilidade definido para cada perigo individualmente.
Para ilustrar e facilitar o entendimento da sua construo e do seu significado
adotou-se o resultado de uma avaliao fictcia de uma estrutura gerencial tambm
fictcia para proceder ao calculo deste indicador mostrado na Figura 20, que
representa o resultado de um mapeamento de perigos e classificao de riscos
conduzido numa organizao cuja estrutura est descrita na primeira coluna da tabela
desta figura. A tabela j apresenta a distribuio dos perigos de acordo com as
classes de risco, os clculos do escore de risco e do fator de risco, adotando as
classes e valores mostrados na Figura 19. Nesse exemplo, utilizou-se cinco classes
de riscos denominadas genericamente de A, B, C, D e E, equivalentes s classes
denominadas de trivial, tolervel, moderado, substancial e intolervel,
respectivamente. A tolerabilidade individual, no exemplo, corresponde classe B, o
que significa que todo perigo cuja classificao seja superior a essa classe, no
exemplo, a classe C, D ou E, dever ser objeto de uma an lise e conseqente
definio de um plano de ao de modo que sua classe possa ser reduzida para a
classificao B, pelo menos.
 52

Perigos Identificados Escore de Risco

Fator de
Estrutura do Sistema A
Escore Escore Risco
Classe A Classe B Classe C Classe D Classe E Total
Padro Atual

Processo 1 25 3 2 0 0 30 75 255 3,4

Processo 2 28 3 1 0 0 32 68 158 2,3
Processo 3 50 23 10 0 0 83 380 1.280 3,4
Subsistema 1 103 29 13 0 0 145 523 1.693 3,2
Processo 4 15 35 5 1 0 56 425 1.865 4,4
Processo 5 45 35 6 2 0 88 475 2.995 6,3
Processo 6 11 79 0 0 0 90 801 801 1,0
Subsistema 2 71 149 11 3 0 234 1.701 5.661 3,3
Processo 7 16 29 7 1 0 53 386 2.006 5,2
Processo 8 19 22 1 1 0 43 259 1.339 5,2
Subsistema 3 35 51 8 2 0 96 645 3.345 5,2
Administrao 6 5 0 0 0 11 56 56 1,0
Total do Sistema A 215 234 32 5 0 486 2.925 10.755 3,7

Figura 20: Tabela do resultado de um mapeamento de perigos e

avaliao de riscos de uma organizao fictcia para ilustrar a
construo do indicador de risco proposto.

No exemplo, o escore atual de cada processo corresponde ao somatrio do

produto entre o nmero de perigos identificados em cada classe, multiplicado pelo
ponderados daquela classe. Se o nmero de perigos de uma classe de risco puder ser
representado por Nc , sendo c a classe de risco e, o ponderador representado por Pc , o
escore atual (ERA) pode ser representado matematicamente pela expresso:

ERA = (N A*PA + NB*PB + N C*PC + N D*PD + N E*PE )

Equao 4: Clculo do escore de risco atual de acordo com a

metodologia proposta

Utilizando os dados da tabela da Figura 20 no clculo do escore atual desse

processo obtm-se como resultado o valor de 255 (duzentos e cinqenta e cinco) que
o resultado da equao (25*1 + 3*10 + 2*100).
A etapa seguinte o clculo do escore padro que representa o escore associado
situao de conforto em termos de risco, aplicando a tolerabilidade definida. Neste
exemplo, a tolerabilidade foi definida como a classe B. Significa que a situao
desejada seria no ter nenhum perigo avaliado nas classes C, D e E. Considerando o
processo 1 da tabela da Figura 20, observa-se a existncia de dois perigos cuja
classificao de risco a classe C. Neste caso, a situao ideal seria que esses dois
perigos estivessem na classe B, no mnimo. Assim sendo, este processo na situao
 53

desejada teria 25 (vinte e cinco) perigos classificados na Classe A e cinco perigos na

classe B. Refazendo os clculos utilizando a equao do escore, obtm-se o valor de
75 (setenta e cinco), que corresponde ao escore de risco na situao desejada,
denominado neste trabalho como escore de risco padro (ERP).
Portanto temos nesse exemplo dois valores de escore de risco: o valor
correspondente situao real (Escore de risco atual- ERA) e o valor correspondente
situao ideal (Escore de risco padro-ERP). O quociente entre o Escore de Risco
Atual e o Escore de Risco Padro que denominamos de Fator de Risco
representado matematicamente na Equao 5.

FR = ERA / ERP
Equao 5: Clculo do Fator de risco de acordo com a
metodologia proposta

Tendo como referncia a matriz gerencial representada na tabela da Figura 20

possvel calcular o escore de riscos atual(ERA), o escore de riscos padro(ERP) e o
fator de riscos(FR) para todos os nveis gerenciais, apenas adotando a operao de
soma de todos os escores atual de cada elemento da unidade gerencial para obter o
escore de risco padro daquela estrutura. Da mesma forma calcula-se o escore de
riscos padro da mesma estrutura e o quociente entre elas representa o fator de risco
da estrutura gerencial.
No exemplo da Figura 20 o escore de risco do sistema A corresponde soma do
escore de risco dos subsistemas considerando o escore de risco atual e o escore de
riscos padro, respectivamente, 10.755 e 2.925 . O quociente entre os dois permite
conhecer o fator de risco da estrutura A, equivalente a 3,7.
Isso significa que essa estrutura tem um risco atribudo na situao real de 3,7
vezes acima do nvel tolerado. Assim sendo, aes devem ser desenvolvidas para que
os perigos classificados acima do nvel de tolerabilidade possam ser classificados
pelo menos na classe B. Se isso acontecer, o escore de riscos atual ser igual
numericamente ao escore de riscos padro e, neste caso o fator de risco ser 1,0.
Portanto, a meta desejvel que num espao de tempo definido pelas aes de
melhorias o fator de risco a ser perseguido ser 1,0.
 54

5.4 Validao da metodologia de identificao de perigos, avaliao de riscos

e do indicador de risco ocupacional

A validao da metodologia foi conduzida atravs do seu uso efetivo em uma

empresa com acompanhamento da implantao e avaliao das suas etapas. A
implantao da metodologia com acompanhamento sistmico por si s constitui uma
forma de alinhar os conceitos e a prpria estrutura da metodologia. A construo do
modelo e a sua implantao na empresa cumpriu as seguintes etapas:

Conhecimento do negcio e dos processos: descrio sumria do negcio e dos

processos para compreenso de sua complexidade.
Processo de implantao da metodologia: descrio das etapas de implantao,
o envolvimento, a durao, dificuldades, facilidades e ajustes necessrios.
Assimilao da metodologia: com base nas observaes e no acompanhamento
da implantao da metodologia e do seu uso ao longo do tempo fez-se uma anlise da
assimilao do mtodo pelas equipes das empresas identificando os fatores
dificultadores e os facilitadores.

5.4.1 Conhecimento do negcio e dos processos

A empresa na qual se deu a validao da metodologia de identificao de perigos

e avaliao de riscos tem como atividade principal a fabricao de compressores para
refrigerao e possui trs unidades distintas:
unidade de montagem de compressores com aproximadamente 5.100
empregados prprios;
unidade de fundio de pecas de ao e ferro com aproximadamente 250
empregados prprios;
unidade de produo de rels, tubos, unidades seladas e unidades
condensadoras com aproximadamente 650 empregados prprios.

Alm dos empregados prprios, diversos profissionais atuam como prestadores de

servio nas atividades de transporte interno de pessoal, logstica, manuteno
 55

mecnica, jardinagem, zeladoria, portaria e vigilncia, reparos e manuteno civil,

alimentao, centro mdico e odontolgico, berrio, etc.

5.4.1.1 Montagem de compressores

A montagem de compressores que constitui o produto final da empresa

alimentada pelo produto da unidade de componentes e da fundio e compreende as
etapas mostradas na Figura 21.
As atividades pertinentes a essa unidade de produo classificada no Cdigo
Nacional de Atividades Econmicas com a identificao CNAE 2914-9 e avaliado
como Classe de Risco 3 segundo a NR4 Norma Regulamentadora do Ministrio do
Trabalho( MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO-MTE,2005), classificao
adotada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego para hierarquizar as diversas
atividades econmicas segundo uma escala de riscos decorrentes das mesmas, a qual
tem amplitude de 1 a 4 em nmeros inteiros sendo 1 a classe de menor risco e 4 a
classe de maior risco.
 56

COMPONENTES

PR-MONTAGEM

MONTAGEM FINAL

Figura 21: Fluxo de produo de compressores da empresa piloto, utilizada no

desenvolvimento e aplicao da metodologia de identificao de
perigos e avaliao de riscos ocupacionais

5.4.1.2 Fundio

A fundio est localizada geograficamente prxima montagem de

compressores, mas constitui outra instalao fsica inclusive com CNPJ prprio e
alimenta a produo de compressores com fundidos de ferro e ao, embora uma
pequena parte da produo seja direcionada para o mercado, especialmente o
mercado da indstria automobilstica. As etapas de produo so agrupadas em
quatro processos distintos:
 57

Macharia: atividades de preparao de areia, confeco de machos, rebarbao e

pintura de machos.
Fuso: preparao de carga, operao de forno, descarga e vazamento de metal
liquido.
Moldagem: preparao de areia, confeco de moldes, desmoldagem e quebra de
canais.
Acabamento: rebarbaro e esmerilhamento, limpeza, pintura e embalagens de
fundidos.

A atividade pertinente a essa unidade de produo classificada no Cdigo

Nacional de Atividades Econmicas com a identificao CNAE 2751-0 e avaliado
como Classe de Risco 4 (quatro), segundo a NR4 Norma Regulamentadora do
Ministrio do Trabalho(MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO-MTE,2005)

5.4.1.3 Fbrica de componentes

Localizada geograficamente em outro municpio. Alimenta a produo de

compressores Tubos de Descarga, Tubos TRO, Passadores, Rels, Caixas de
Ligao, Unidades Seladas e Unidades Condensadoras. A fbrica segmentada em
dois grupos de produo denominados de componentes e unidades seladas, cujas
atividades so mostradas na Figura 22 e Figura 23.

INJEO/BAQUELITE

INJEO/PEAS E COMPONENTES

SOLDAGEM P/ INDU O

Figura 22: Fluxo de produo de componentes da empresa piloto, utilizada no

desenvolvimento e aplicao da metodologia de identificao de
perigos e avaliao de riscos ocupacionais
 58

Figura 23: Fluxo de produo de unidades seladas da empresa piloto, utilizada no

desenvolvimento e aplicao da metodologia de identificao de
perigos e avaliao de riscos ocupacionais

As atividades pertinentes a essa unidade de produo so classificadas no Cdigo

Nacional de Atividades Econmicas com a identificao CNAE 29.24-6 e avaliado
como Classe de Risco 3 (trs), segundo a NR4 Norma Regulamentadora do
Ministrio do Trabalho (MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO-MTE,2005)
Alm das unidades de produo, as atividades terceirizadas so comuns a todas as
empresas e denominadas atividades administrativas. Envolvem as funes e
atribuies de Recursos Humanos, Jurdico, Comunicao, Administrao,
Informtica, etc.
O gerenciamento de segurana e sade ocupacional conduzido por uma equipe
de mdicos, engenheiros, enfermeiros e tcnicos totalizando vinte e oito profissionais
na estrutura de sade e segurana a qual constitui uma das unidades gerencias da
empresa, mostrada na Figura 24. Os componentes dessa estrutura foram envolvidos
no desenvolvimento e implementao da metodologia de identificao de perigos e
avaliao de riscos.
 59

Diretoria
de operaes

Gesto de
Operaes

Gesto de
SSMA

Meio
Segurana Sade
Ambiente

Figura 24: Estrutura de gesto de segurana, sade e meio ambiente da empresa

piloto, utilizada no desenvolvimento e aplicao da metodologia de
identificao de perigos e avaliao de riscos ocupacionais

5.4.2 O processo de implantao da metodologia de identificao de perigos e

avaliao de riscos ocupacionais

A implantao da metodologia de identificao de perigos e avaliao de riscos na

empresa piloto teve inicio em 2001. A implantao foi conduzida por um engenheiro
de segurana da empresa com suporte dos tcnicos de segurana que eram
distribudos por rea de trabalho os quais foram designados para conduzir a
identificao dos perigos e a avaliao dos riscos conforme o modelo. O processo de
implantao foi estruturado nas seguintes fases:

5.4.2.1 Sensibilizao dos nveis gerenciais

Realizada em uma reunio de SIPAT( Semana Interna de Preveno de Acidentes

do Trabalho) na qual estavam representados todos os nveis gerenciais, desde a
diretoria. Nesse evento foi construda a idia da importncia de ao na identificao
de perigos e avaliao de riscos como forma de otimizar os esforos e a energia na
busca de resultados em segurana e construir um ambiente mais saudvel e seguro.
 60

Ao longo das etapas de implantao do modelo essa ao de conscientizao foi

reforada, sempre aproveitando os eventos corporativos da empresa.

5.4.2.2 Aplicao do modelo

A aplicao do modelo foi constituda da definio dos parmetros e descrio das

variveis que seriam adotadas na identificao dos perigos e na avaliao dos riscos.
Este trabalho envolveu os engenheiros de segurana em reunies de discusso
definindo os parmetros a serem considerados, suas descries e critrios de
classificao. Foi parte desta etapa a simulao do modelo numa identificao e
avaliao real na prpria fabrica quando os ajustes necessrios foram definidos. Na
prtica, esta fase se perpetuou ao longo da execuo do trabalho de identificao de
perigos e avaliao de riscos de uma forma dinmica.

5.4.2.3 Preparao da equipe

A preparao da equipe deu-se atravs de apresentao e discusso do modelo, os

parmetros de avaliao atravs de exemplos prticos construdos com situaes
reais, em workshop. Nesta etapa houve a participao de todos os membros da equipe
de segurana e sade ocupacional da empresa. Foi parte dessa preparao a execuo
do trabalho de identificao de perigos e avaliao de riscos de forma assistida isto ,
acompanhando cada tcnico na aplicao do mtodo na fabrica, pelo menos uma vez.
A preparao da equipe foi um trabalho dinmico, pois o conhecimento e a
habilidade no uso dos conceitos de aplicao da metodologia foram sendo adquiridos
e incorporados com o exerccio prtico decorrente da evoluo do trabalho de
identificao de perigos e avaliao de riscos nas fbricas da empresa. Esta etapa
demandou a realizao de trs workshop de nivelamento de conceitos e a realizao
de pelo menos vinte sesses de identificao de perigos e avaliao de risco de forma
assistida com acompanhamento dos tcnicos nas fabricas.
 61

5.4.2.4 Execuo e acompanhamento da implantao

Para execuo do trabalho de identificao de perigos e avaliao de riscos, as

fbricas foram dividida em lotes por processo (vide Figura 21, Figura 22 e
Figura 23.
A cada tcnico foi atribuda a responsabilidade de identificar os perigos e avaliar
os riscos utilizando uma planilha de campo desenhada para o registro dos dados.
Esses dados eram digitados numa planilha eletrnica e repassados para serem
consolidados. A cada reunio de consolidao, o trabalho j desenvolvido era
criticado e as dvidas eram discutidas com todo o grupo. No inicio essas reunies
eram mais freqentes e medida que o mtodo era assimilado, elas foram se
espaando. Esta etapa foi considerada encerrada quando todas as fbricas, seus
processos e atividades foram objeto da identificao de perigos e avaliao de riscos,
incluindo as atividades das empresas contratadas que operam nas fbricas.

5.4.2.5 Consolidao da implantao

O registro dos perigos, sua classificao e a avaliao dos riscos eram digitados
em meio eletrnico e consolidados na estrutura gerencial definida pela empresa.
Nessa oportunidade, havia a chance de proceder, a cada consolidao uma anlise
crtica global por processo, por nvel gerencial e por fbrica de modo que ao longo
do tempo as distores eram cada vez menores e o mapeamento era mais uniforme
em termos de abordagem e classificao de riscos. Ao final do mapeamento foram
identificados aproximadamente dez mil perigos ou situaes perigosas.
 62

5.4.2.6 Divulgao do mapeamento e inicio de uso

O mapeamento somente foi divulgado para os nveis gerenciais quando estava

finalizado e consolidado. A divulgao teve inicio com a apresentao para todos os
nveis gerenciais do modelo e suas caractersticas assim como dos resultados
identificados. Esta divulgao aconteceu atravs de workshop no qual se apresentava
o mtodo, os critrios, os resultados e uma orientao para uso desses elementos na
rotina diria. Ao todo foram realizadas doze workshop cobrindo as trs fbricas nos
trs turnos de trabalho com durao aproximada de quatro horas cada um.
Uma cartilha ilustrada e explicativa foi preparada para a divulgao para todos os
empregados das fbricas, incluindo os empregados das empresas contratadas cujas
atividades tambm foram objeto de identificao de perigos e avaliao de riscos. O
incio de uso teve como marco a disponibilizaro dos dados em rede para consulta
ampla por parte de todos empregados e com a definio de objetivos e metas de
reduo do fator de risco(FR) nas diversas gerencias.
 63

6. RESULTADOS E APRENDIZADO

O processo de desenvolvimento teve incio em 2000 e a implantao em 2001

prolongando-se at 2004 quando o modelo foi considerado implantado. Em 2005 a
empresa, que serviu de experincia piloto no desenvolvimento da metodologia de
identificao de perigos e avaliao de riscos ocupacionais, obteve a Certificao
OHSAS 18001:1999 recomendado pelo BVQI.

O resultado do mapeamento de perigos e avaliao de riscos um banco de dados

que contm todos os dados de caracterizao e de avaliao associados estrutura
gerenc ial definida. Desse modo possvel produzir qualquer relatrio que se deseje
com a combinao de variveis escolhidas bastando para isso definir a combinao
desejada entre elas sem limitao de nmero de variveis a combinar. As variveis
so descritas a seguir.

Unidade gerencial;
Processo;
Tarefa;
Atividade;
Descrio do perigo;
Circunstncia do perigo;
Leso, dano ou doena;
Medida de controle;
Classe de perigo;
Incidncia gerencial;
Condies de operao na execuo da atividade;
Temporalidade;
Exposio ao perigo;
Nmero de pessoas expostas ao perigo;
Eficcia das medidas de controle;
Conscincia do perigo;
Probabilidade atribuda;
 64

Gravidade da conseqncia potencial;

Escala de abrangncia da conseqncia potencial;
Grau de risco;
Classe de risco;
Ao gerencial recomendada;

Esse banco de dados til para identificao de aes globais ou avaliao de

comportamento das variveis nas fbricas, nos processos e nas tarefas. Isso significa
que sua aplicao mais de natureza operacional para construo de informaes a
partir dos dados coletados que permitam definir aes gerenciais de maior
abrangncia ou coletivas.
Do ponto de vista gerencial, a matriz gerencial desenvolvida no incio da
construo da metodologia para representar a distribuio dos perigos e dos riscos
identificados, foi utilizada amplamente. Em respeito privacidade da empresa e
preservao dos princpios de confidencialidade de informao a matriz gerencial
exata da empresa no mostrada nesse trabalho, entretanto, de maneira ilustrativa
utiliza-se o exemplo da estrutura mostrada na Figura 20 para representar esse
instrumento de gesto.
O instrumento consiste na representao da distribuio dos perigos por classe de
risco em cada nvel gerencial conforme mostra o exemplo da Figura 25.
 65

Sistema A
215 234 32 5 0 486

Administrao
6 5 0 0 0 11

Subsistema 1 Subsistema 2 Subsistema 3

103 29 13 0 0 145 71 149 11 3 0 234 35 51 8 2 0 96

Processo 1 Processo 4 Processo 7

25 3 2 0 0 30 15 35 5 1 0 56 16 29 7 1 0 53

Processo 2 Processo 5 Processo 8

28 3 1 0 0 32 45 35 6 2 0 88 19 22 1 1 0 43

Processo 3 Processo 6
50 23 10 0 0 83 11 79 0 0 0 90

Legenda
Sistema, subsistema ou processo
Classe A Classe B Classe C Classe D Classe E

Figura 25: Exemplo da representao da distribuio dos perigos por classe nas
unidades gerencias de uma organizao, resultado do mapeamento
de perigos e riscos

Conhecendo a tolerabilidade de risco possvel identificar as unidades, processos,

tarefas que requerem ateno no que se refere adoo de aes para diminuir o
risco e traz- lo para a regio de tolerabilidade.
Com o mesmo raciocnio foi construda uma representao na matriz gerencial do
escore de risco e do fator de risco mostrada na Figura 26.
Desse modo possvel visualizar na estrutura, o escore de risco real ou atual, o
escore de risco padro ou desejado definido de acordo com o nvel de tolerabilidade
estabelecido e o fator de risco decorrente da unidade gerencial, do processo e das
tarefas. Analogamente matriz gerencial de perigos, aqui pode ser identificado, em
funo do fator de risco, onde preciso concentrar esforos e recursos para atenuar o
fator de risco.
 66

Sistema A
2.925 10.755 3,7

Administrao
56 56 1,0

Subsistema 1 Subsistema 2 Subsistema 3

523 1.693 3,2 1.701 5.661 3,3 645 3.345 5,2

Processo 1 Processo 4 Processo 7

75 255 3,4 425 1.865 4,4 386 2.006 5,2

Processo 2 Processo 5 Processo 8

68 158 2,3 475 1.865 6,3 259 1.339 5,2

Processo 3 Processo 6
380 1.280 3,4 801 801 1,0

Legenda
Sistema, subsistema ou processo
Escore Padro Escore atual Fator de risco

Figura 26: Exemplo da representao da distribuio do escore e do fator de

risco nas unidades gerencias de uma organizao, resultado do
mapeamento de perigos e riscos Matriz gerencial de riscos

A viso global que a representao a matriz gerencial permite identificar onde

preciso interferir no sentido de atenuar o risco, mas no ajuda a definir o que
necessrio ser feito. O desdobramento da deciso gerencial de interveno
complementado pelo uso do banco de dados.
A representao dos perigos por classe de risco, do escore de risco e do fator de
risco na estrutura da empresa de natureza dinmica uma vez que sua atualizao
est associada ao banco de dados de maneira automtica.
Quando definido onde preciso intervir seleciona-se, no banco de dados, as
atividades cujos perigos apresentam classe de risco superior classe de risco definida
como limite de tolerabilidade. Aps a seleo das atividades, identifica-se, para cada
perigo, a forma que cada uma das variveis de probabilidade e severidade foram
avaliadas. Comparando esses valores com os critrios descritos na tabela da Figura
13 consegue-se selecionar a varivel que ser objeto de analise e conseqente ao.
 67

Por exemplo, identifica-se que numa determinada atividade, uma situao perigosa
foi classificada com risco Substancial e que essa classificao decorreu da avaliao
da eficcia do controle no nvel 3(inexistente, de acordo com a tabela da Figura 13).
A introduo de uma medida de controle eficaz na execuo dessa atividade faz com
que a avaliao dessa varivel mude para 1(eficaz), ao invs de 3(inexistente) de
acordo com a tabela da Figura 13. Assim, essa mudana altera o escore de riscos
atual que por conseqncia altera o fator de risco. Essa dinmica de uso do mtodo
tem permitido inclusive simular o nvel de risco resultante decorrente da adoo de
aes nas variveis de probabilidade e severidade atribuda, contribuindo para
maximizar o uso dos recursos e das aes conhecendo o resultado prvio da ao em
termos de escore de risco e fator de risco resultantes.
O estabelecimento de objetivos e metas feito adotando o mesmo mecanismo.
Define-se a unidade que apresenta risco elevado; seleciona-se o processo
correspondente, a tarefa e a atividade onde o maior risco est presente; discute-se a
ao necessria de acordo com a varivel a ser objeto da ao de melhoria; discute-se
e define-se a ao, quantifica-se os recursos e simula-se o escore de risco e fator de
risco resultantes. Fazendo isso em todas as unidades, processos, tarefas e atividades
obtm-se uma listagem de aes, os recursos associados, o escore de risco e o fator
de risco simulado considerando as aes empreendidas. De posse dessas informaes
pode-se facilmente priorizar os investimentos e as aes de melhoria obtendo-se o
valor do escore de risco e do fator de risco resultante que corresponde meta
definida para o perodo de abrangncia das aes planejadas.

A identificao ou mapeamento dos perigos em todas as fbricas, processos e

atividades com as dimenses dessa e como a sua complexidade uma tarefa que
demanda tempo e dedicao. O mtodo mostrou-se de simples e fcil assimilao
pelos nveis operacionais e gerenciais, haja vista sua ampla utilizao em todos os
nveis hierrquicos. Atualmente, o processo decisrio de qualquer investimento em
segurana e sade ocupacional passa pelo crivo da avaliao prvia de reduo de
risco. Alm disso, o indicador de risco construdo est sendo preferido pela empresa
como o indicador principal de segurana e sade ocupacional em substituio
clssica taxa de freqncia e de gravidade anteriormente adotadas, em funo da sua
 68

caracterstica de pr-atividade e pela facilidade de direcionamento de ao de

melhoria na estrutura de trabalho. Por esta razo, a partir de 2006 esse indicador est
sendo utilizado como parte dos indicadores de desempenho que compe a
remunerao varivel de participao nos resultados da empresa e do negcio. Desse
modo, o indicador hoje acompanhado nas reunies gerenciais atravs de grficos de
controle estratificados por nvel gerencial que permite avaliar qualitativamente a
evoluo do fator de risco mensalmente, cujo valor est associado s mudanas de
processos, aes de melhorias ou da introduo de novos processos. A Figura 27
mostra um modelo do grfico de controle em uso na empresa.

Figura 27: Exemplo de grfico de controle do fator de risco desenvolvido

Inicialmente, o banco de dados foi construdo em planilha Excel e disponibilizado

em rede para consulta. Mais recentemente, a empresa decidiu incorporar o banco de
dados e integr- lo ao seu sistema de comunicao e controle, como forma de
dinamizar, facilitar e democratizar o acesso aos dados em tempo real.

A maior dificuldade encontrada na validao da metodologia foi a aderncia dos

nveis gerenciais. Um equvoco estratgico foi cometido durante o processo de
 69

envolvimento desses nveis. Embora tenha havido o cuidado de realizar eventos de

sensibilizao, os nveis gerenciais no foram envolvidos desde o incio. Certamente
que no incio no havia ainda todas as respostas para as possveis questes que
naturalmente viriam pelo ineditismo do mtodo e pela sua imaturidade naquela
poca.
A arquitetura do mtodo e a sua simplicidade conceitual ajudaram a transformar
os profissionais de segurana em aliados. Em contrapartida, o volume de trabalho
que demanda a sua implantao se contrape a essa facilidade. Neste sentido, foi
identificada a necessidade de definir meios de manuteno dos dados atualizados,
pois numa operao dessa natureza as mudanas acontecem com muita freqncia
seja na alterao de mtodo de trabalho, na introduo de unidades novas de trabalho
decorrente de ampliao de capacidade de produo e de inovaes tecnolgicas de
produto e de processo. A metodologia de identificao de perigos e avaliao de
riscos da forma como foi construda facilita a disponibilizao e o acesso aos dados e
informaes para todas as pessoas de todos os nveis gerenciais, o que estimula a
contribuio e a participao de toda a organizao no reconhecimento das situaes
perigosas e na conseqente adoo de aes com vistas preveno de acidentes e
doenas.

importante ressaltar que um mapeamento inicial, por mais bem feito e

meticuloso que seja feito, no consegue representar a realidade de exposio na sua
plenitude. Isso significa que a identificao de perigos e avaliao de riscos uma
ao contnua e ininterrupta, na busca da aproximao da realidade operacional em
termos de identificao de perigos e riscos presentes na rotina de trabalho.
Sem o apoio gerencial e a crena na efetividade do uso da ferramenta nenhuma
prtica de gesto, ferramenta, mtodo ou procedimento sobrevive. Mas esse apoio e
essa crena sozinhos no so capazes de aprimorar o mtodo ou manter os dados
atualizados. Neste sentido, algumas prticas de gesto foram estabelecidas para
preencher essas lacunas. Como forma de ampliar a abrangncia do banco de dados e
assegurar a sua atualizao de maneira dinmica, trs aes foram definidas:
 70

na investigao de qualquer acidente ou incidente uma das aes verificar se o

perigo associado ao acidente ou incidente est identificado no banco de dados e
se a avaliao da conseqncia potencial est de acordo com a conseqncia
manifestada. Caso no esteja, deve ser providenciada a atualizao do banco de
dados e/ou da avaliao do risco;

foi criada uma rotina procedimental de modo que qualquer modificao de

processo e introduo de novos processos sejam previamente submetidos
identificao de perigos e avaliao dos riscos;

todo servio contratado que no seja parte da rotina e que portanto no tenha sido
objeto de identificao de perigos e avaliao de riscos precisa ter autorizao de
execuo por parte da rea de Segurana do Trabalho, ocasio em que os perigos
so identificados, os riscos avaliados e os resultados inseridos no banco de dados.

A CIPA foi envolvida no gerenciamento como forma de assegurar que os

controles definidos sejam mantidos e efetivamente adotados sem os quais o nvel real
de risco vai diferir do risco presumido na avaliao inicial. Como a CIPA tem
representantes em todos os turnos, nas trs fabricas e cobrindo todas as unidades
gerenciais, foi desenvolvida uma rotina de auditoria sistmica por parte da CIPA que
verifica e compara os controles definidos no banco de dados com a realidade
operacional. Havendo diferenas, a rea de Segurana do Trabalho envolvida para
promover os ajustes necessrios.

Considerando que os tcnicos de segurana so distribudos por rea e que todas

as reas tm a cobertura de um tcnico de segurana, a eles foi atribuda a funo de
conduzir uma anlise critica mensal de perigos e riscos identificando nas fbricas, na
rotina operacional, o que mudou e porque mudou, para que as avaliaes possam ser
revistas e atualizadas.
Desta forma, assegura-se que o banco de dados seja permanentemente atualizado
e a abrangncia da identificao de perigos e avaliao de risco seja cada vez mais
prximo da realidade operacional.
 71

Embora a empresa escolhida e descrita nesse texto tenha sido a referncia para o
desenvolvimento da metodologia de identificao de perigos e avaliao de riscos a
sua consolidao se deu a partir do uso da metodologia em outras empresas nesse
perodo. Desde 2001 a mesma metodologia vem sendo adotada em empresas de
portes e naturezas diferentes e isso tem contribudo para a sua melhoria e
aperfeioamento conforme descreve a Figura 28.

Dimenso do
Natureza do negcio (atividade negcio
Experincia
econmica) ( nmero de
empregados)
Servios de implantao e
1 manuteno de redes de mdia e 100
alta tenso.
Indstria de aditivos qumicos
2 300
para o ramo de construo civil.
Servios de hotelaria e
3 850
alimentao.
Servios de montagem e
4 manuteno de instalaes 350
industriais
Servios de escavao,
5 carregamento e transporte de 300
minrio.
Fundio e usinagem de
6 componentes para a indstria 4.500
automobilstica
Pesquisa e desenvolvimento de
7 1.500
produtos petroqumicos
Produo de aeronaves
8 12.000
comerciais e militares
Figura 28: Outras experincias do autor de implantao da metodologia de
identificao de perigos e avaliao de riscos ocupacionais
em empresas brasileiras.

A partir dessas experincias, incluindo a experincia piloto identificou-se a

oportunidade e a necessidade de incorporar algumas melhorias na metodologia de
identificao de perigos e avaliao de riscos como forma de tornar essa ferramenta
mais amigvel, mais efetiva como instrumento gerencial e mais simples de construir,
utilizar e manter.
 72

Codificao dos perigos com descrio padronizada e externa planilha. Isso

simplifica o trabalho de campo na coleta de dados, elimina a necessidade de
atualizao das planilhas sempre que a redao de um perigo for melhorada ou
quando h introduo de novos perigos, alm de facilitar a migrao posterior do
banco de dados resultante para o sistema adotado pela empresa.

Codificao dos danos, conseqncias ou leso com descrio padronizada e

externa planilha. Isso simplifica o trabalho de campo na coleta de dados,
elimina a necessidade de atualizao das planilhas sempre que a caracterizao
de um dano, perigo ou leso for melhorado ou quanto h introduo de novas
conseqncias, alm de facilitar a migrao posterior do banco de dados
resultante para o sistema de informaes adotado pela empresa.

Codificao dos controles com descrio padronizada e externa planilha. Isso

simplifica o trabalho de campo na coleta de dados, elimina a necessidade de
atualizao das planilhas sempre que a caracterizao de um controle for
melhorada ou quanto h introduo de novos controles, facilita a migrao
posterior do banco de dados resultante para o sistema de informaes adotado
pela empresa e permite que o banco de dados possa ser utilizado para outros fins,
a exemplo do gerenciamento de EPI Equipamento de Proteo Individual.

Introduo de mais um atributo na classificao do perigo representado pela

origem do perigo identificando se o perigo associado execuo da atividade
ou se est presente no ambiente no qual as pessoas exercem seu trabalho,
independente da atividade que executam. Essa informao til no planejamento
da avaliao dos agentes perigosos presentes no ambiente, no estabelecimento
dos grupos homogneos de exposio e na aplicao do banco de dados para a
elaborao do PPP Perfil Profissiogrfico Previdencirio.

As mesmas experincias tm contribudo para confirmar a limitao desse mtodo

para avaliao de risco de natureza ergonmica. Os perigos associados a agentes
fsicos, qumicos, biolgicos e de acidentes so na maioria mensurveis e o
mecanismo de sua ao na integridade e na sade das pessoas so mais tangveis. Por
 73

outro lado, a cincia ergonmica dispe de instrumentos mais desenvolvidos, mesmo

que empricos, para avaliao de aceitabilidade de risco.

Conforme descrito, a metodologia desenvolvida na abordagem da avaliao do

risco flexvel e permite a escolha dos ponderadores numricos ou atributos das
variveis para a avaliao qualitativa da probabilidade e da severidade, assim como a
escolha da equao matemtica a ser adotada para correlacionar essas variveis.
Embora essa caracterstica seja um facilitador para adequao do mtodo ela tambm
tem o efeito dificultador quando da definio das classes de risco. Nestes casos, a
escolha das classes de risco e seus respectivos limites exigem uma anlise estatstica
de distribuio de probabilidades considerando as diversas combinaes possveis
entre as variveis escolhidas e suas escalas de avaliao para que o resultado da
avaliao do risco no seja sistematicamente tendencioso.
A utilizao da metodologia tem contribudo para integrar as prticas de
segurana e sade ocupacional contribuindo para que as interrrelacoes e interfaces
sejam mais facilmente percebidas como por exemplo:

O documento base do PPRA - Programa de Preveno de Riscos Ambientais e

seus homnimos (PCMAT, PGR, etc.) na maioria das empresas um documento
quase que exclusivamente construdo para atender um requisito legal definidos
nas NR - Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho. A descrio da
metodologia j constitui naturalmente esse documento base no que se refere ao
reconhecimento e antecipao de perigos e riscos bem como o seu
gerenciamento.

Construindo o PPRA dessa maneira, a sua integrao com o PCMSO uma

decorrncia, pois os perigos e riscos esto associados aos cargos e
consequentemente s pessoas que executam as atividades;

Os programas de ambientao de novos empregados na sua funo e ambiente de

trabalho so facilitados, pois a partir do banco de dados possvel selecionar com
rapidez e facilidade todos os perigos associados a uma atividade, tarefa ou
processo;
 74

O planejamento de obteno dos dados quantitativos obtidos pelas medies de

concentrao e exposio a agentes perigosos no ambiente de trabalho pode ser
realizado a partir do banco de dados e servem de referncia para a prpria
avaliao do risco atravs da comparao dos valores medidos com os limites de
tolerncia na varivel de exposio ao perigo (EP), adotada na metodologia
desenvolvida.

Segundo Frank Bird, acidentes resultam do contato com substncias ou fontes de

energia acima dos limites de tolerncia do corpo ou da estrutura. Embora no esteja
explicito, este conceito se aproxima muito daquele que define o perigo. Em termos
de preveno isso significa que se evitarmos o contato com esses agentes,
reconhecidos como perigo, estaremos contribudo para evitar o acidente, a doena e a
leso. Com base nos seus estudos estatsticos, Frank Bird Jr. construiu uma matriz de
gravidade que recebeu o seu nome na qual ele defende e justifica que a cada acidente
serio ou fatal esto associados dez eventos com leses menores, trinta eventos que
resultaram em danos propriedade apenas sem causar leso em pessoas e seiscentos
eventos que ele denomina de incidentes caracterizados pela ausncia de danos ou
leses visveis. Concluses similares foram obtidas por HEINRICK em 1950 e por
TYE/PERSON em 1975 (KERCKHOVE, J.V, 1998). Uma anlise nessas matrizes
ou pirmides de conseqncias permite assegurar que nas suas bases podemos
posicionar a exposio ao perigo como a fonte de incidentes, acidentes com danos
propriedade, acidentes com leses menores, acidentes com leses srias e mesmo
fatais, conforme ilustra a Figura 29.
 75

Morte

Invalidez
permanente

Invalidez parcial

Incapacidade temporria

Agravos sade ou leses reversveis

Efeitos sub-clinicos ou pequenas leses

Exposio ao perigo

Figura 29: Pirmide de severidade Adaptado de BIRD, F. Jr,1969.

Conforme j comentado, o desenvolvimento da metodologia de identificao de

perigos e avaliao dos riscos associados no seu estgio atual no foi apenas fruto da
experincia de implantao relatada, mas teve contribuies de outras experincias.
Como a experincia na empresa adotada como piloto mais antiga e o processo j
esta incorporada rotina de trabalho e, portanto mais consistente sua utilizao como
instrumento gerencial pode ser associada a resultados.
O gerenciamento de riscos uma prtica, um instrumento e um meio de
preveno de acidentes e doenas e, portanto sua eficcia precisa ser comprovada
com os resultados que expressem essa preveno conforme ilustra Figura 29. Assim
sendo, foram colecionados os dados relativos ao desempenho de segurana dessa
empresa ao longo desses anos expresso pela taxa de freqncia e a taxa de gravidade
de acidentes com perda de tempo ou acidentes com afastamento os quais so
apresentados na Figura 30.
 76

250 4,5
T T
a 4,0 a
x x
a 200 3,5 a
d 3,0 d
e e
150
2,5
g f
r r
2,0
a 100 e
v q
1,5 u
i
d
1,0
a 50 n
d c
e 0,5 i
a
0 0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005

Figura 30: Desempenho em segurana da empresa piloto

Os nmeros comprovam a tendncia de melhoria de resultados tanto em nmero

relativo de acidentes expressos pela taxa de freqncia quanto em severidade dos
mesmos, expresso pela taxa de gravidade. As observaes e o acompanhamento no
uso e aplicao da metodologia indicam que parece haver forte relao entre a
tendncia de melhoria de desempenho e o gerenciamento de riscos conduzido de
maneira mais estruturada e democratizada, resultado da aplicao de uma
metodologia com abordagem mais prtica e objetiva.
 77

7. CONCLUSO

O objetivo desse trabalho apresentar o desenvolvimento de uma metodologia

para a identificao de perigos e avaliao de riscos para os sistemas de
gerenciamento de riscos ocupacionais que possa ser aplicvel a qualquer natureza de
empresa e em qualquer dimenso. Sua construo foi feita atravs de uma
experincia piloto numa empresa de grande porte de 2001 a 2005 quando o modelo
foi considerado implantado. Ao longo desses anos, outras experincias de
implantao da mesma me todologia em empresas diferentes em natureza de
atividade e porte foram conduzidas conforme ilustra a Figura 28. Essas experincias
foram teis na consolidao e na melhoria da metodologia agregando a ela a
facilidade de uso no gerenciamento de riscos ocupacionais, a facilidade de integrao
e alinhamento com outras prticas a exemplo do PPRA- Programa de Preveno de
Riscos Ocupacionais, o PPP- Perfil Profissiogrfico Previdencirio, o PCMSO-
Programa de Controle Mdico e de Sade Ocupacional e prpria higiene
ocupacional.
Esses anos de uso da metodologia j tm indicado que a conduo do
gerenciamento de riscos de forma estruturada, com menor subjetividade na
avaliao, orientando a tomada de decises atravs do uso de um indicador pro -
ativo como o Fator de Risco, contribui para a produo de resultados significativos
validado pela evoluo de resultados expressos pela taxa de freqncia e pela taxa de
gravidade colecionados nesses anos na empresa piloto e apresentados na Figura 30.
Por outro lado, essas experincias tambm serviram para identificar algumas
limitaes e cuidados com a metodologia. A maior limitao identificada o uso
dessa metodologia para a avaliao de riscos associados exposio de natureza
ergonmica. Para isso esto disponve is mtodos com melhor acuracidade e
aplicao. Em termos de cuidado, faz-se referncia necessidade de calibrao da
matriz de classificao dos perigos nas classes de risco(vide Figura 15) no que se
refere escolha das classes de risco e seus respectivos limites. Essa ao exige uma
anlise estatstica de distribuio de probabilidades considerando as diversas
combinaes possveis entre as variveis escolhidas e suas escalas de avaliao para
que o resultado da avaliao do risco no seja sistematicamente tendencioso.
 78

luz dos resultados j obtidos com a aplicao da metodologia de identificao

de perigos e avaliao de riscos e considerando que:

o modelo normativo denominado OHSAS 18001:1999 vem sendo adotado

como referncia e modelo para o desenvolvimento da gesto de segurana e sade
ocupacional;

um dos requisitos fundamentais desse modelo normativo o gerenciamento

de riscos;

a similaridade de requisitos e estrutura do modelo normativo OHSAS

18001:1999 com o modelo normativo denominado ISO 14001:2004 que aborda a
gesto ambiental;

a base do modelo normativo ISO 14001:2004 o gerenciamento de aspectos

e impactos ambientais cuja essncia pode ser comparada ao gerenciamento de riscos
ocupacionais e,

o modelo normativo ISO 14001:2004 vem sendo adotado pelas empresas

como referncia e modelo para o desenvolvimento da gesto ambiental,
identificamos a oportunidade de adequao da metodologia de identificao de
perigos e avaliao de riscos ocupacionais para aplicao na identificao de
aspectos e avaliao de impactos ambientais.
Adicionalmente, o fator de risco aplicado dimenso ocupacional pode ser
tambm utilizado como indicador de desempenho ambiental ou batizado como fator
de risco ambiental. Isso constitui uma oportunidade de desenvolvimento do mtodo e
uma forma de integrao dessas duas dimenses da gesto empresarial.
A experincia no uso da metodologia desenvolvida comprova que o
gerenciamento de riscos ocupacionais que incorpora a identificao dos perigos e a
avaliao de riscos ocupacionais utilizado de forma ampla e sria constitui uma
poderosa ferramenta para preveno de acidentes. Portanto, a criao da metodologia
apresentada nessa dissertao constitui um legado e uma contribuio causa
 79

prevencionista, cuja aplicao e uso transcendem as fronteiras geogrficas, as

culturas e os idiomas, pois os requisitos do modelo normativo conhecido como
OHSAS 18001:1999 j so referncias para a gesto da segurana e da sade
ocupacional no ambiente empresarial na maioria dos pases.
 80

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 84

GLOSSRIO

Acidente de trabalho : evento indesejado que ocorrer pelo exerccio do trabalho,

a servio da empresa, provocando leso corporal, perturbao funcional ou doena
que cause a morte ou a perda ou a reduo permanente ou temporria da capacidade
para o trabalho.

Acidente: evento indesejado do qual resulta morte, enfermidade, leso, dano ou

outras perdas.

Agente perigoso: qualquer situao circunstncia, elemento ou substancia cuja

interao com as pessoas possa resultar num acidente ou incidente.

Analise de risco: utilizao sistemtica de informaes para avaliar o risco.

Avaliao de risco: processo de estimao da magnitude dos riscos e da deciso

da capacidade de se tolerar ou no tais riscos.

Banco de dados : Conjunto de dados dispostos de maneira organizada e inter

relacionada, normalmente em meio eletrnico.

Classificao Internacional de Doenas - CID: cdigo numrico atribudo pela

Organizao Mundial da Sade identificar doenas, patologias ou manifestao
somticas nas pessoas.

Desempenho ocupacional: resultados mensurveis do sistema de gesto da SSO

relacionados ao controle da organizao sobre os riscos sade e segurana, com
base na poltica e nos objetivos de SSO.

Dimenso da gesto: Conjunto de conhecimento e natureza especficos associado

gesto de um negcio ou empreendimento a exemplo de dimenso financeira,
econmica, qualidade, ambiental, ocupacional.
 85

Doena ocupacional: Doena resultante do exerccio de uma ocupao

profissional.

Doena: falta, perturbao da sade, mal ou enfermidade.

Escore de risco: Indicador qualitativo de risco convertido para uma escala

numrica que representa o risco atribudo a um conjunto de perigos associados a uma
atividade, tarefa, processo, sistema ou empresa.

Fator de risco: indicador qualitativo que representa numericamente a relao

entre o risco avaliado e real com o risco aceito e tolervel.

Gerenciamento de risco: processo de tomada de deciso que tem como objetivo

adotar aes sistmicas de modo a manter o risco nos nveis de tolerabilidade
definidos com base em informaes sobre a situao de risco avaliada. As aes
sistmicas representam polticas, instrues, procedimentos, boas prticas, uso de
tecnologia, mecanismos de proteo, de preveno, barreiras, sinalizao,
capacitao, etc.

Gesto ambiental: processo de tomada de deciso que tem como objetivo adotar
aes sistmicas de modo a manter e melhorar o desempenho da dimenso ambiental
de uma organizao ou negcio em nveis aceitve is com base em informaes sobre
os aspectos e impactos ambientais associados aos processos do negcio ou da
organizao. As aes sistmicas representam polticas, instrues, procedimentos,
boas prticas, uso de tecnologia, mecanismos de proteo, de preveno, barreiras,
sinalizao, capacitao, etc.

Gesto da qualidade : processo de tomada de deciso que tem como objetivo

adotar aes sistmicas de modo a manter e melhorar o desempenho da dimenso da
qualidade de uma organizao ou negcio em nveis aceitveis com base em
informaes sobre os processos, produtos e clientes associados ao negcio ou da
organizao. As aes sistmicas representam polticas, instrues, procedimentos,
 86

boas prticas, uso de tecnologia, mecanismos de proteo, de preveno, barreiras,

sinalizao, capacitao, etc.

Gesto de riscos: vide gerenciamento de riscos.

Gesto de segurana e sade ocupacional: processo de tomada de deciso que

tem como objetivo adotar aes sistmicas de modo a manter e melhorar o
desempenho da dimenso de segurana e sade ocupacional de uma organizao ou
negcio em nveis aceitveis com base em informaes sobre os processos, produtos
e clientes associados ao negcio ou da organizao. As aes sistmicas representam
polticas, instrues, procedimentos, boas prticas, uso de tecnologia, mecanismos de
proteo, de preveno, barreiras, sinalizao, capacitao, etc.

Grau de risco: resultado numrico do produto dos valores atribudos

probabilidade e a severidade na avaliao do risco.

Identificao de perigo: processo de reconhecimento da existncia de perigos e

da definio de suas caractersticas.

Incidente: evento que tenha resultado ou tenha potencial em resultar num

acidente.

Indicador de desempenho : Atributo numrico, expresso ou valor mensurvel

que fornea indicao sobre o desempenho de uma organizao ou parte dela relativo
dimenso da gesto ao qual se refere.

Leso: ofensa sade ou integridade corporal de algum.

Mapa de riscos: Apresentao grfica da avaliao de riscos de uma organizao.

Mapeamento de perigos: processo de identificao e caracterizao dos perigos

de uma organizao.
 87

Mapeamento de riscos: processo de avaliao e valorao dos riscos de uma

organizao.

Matriz gerencial: Distribuio estruturada e combinada dos nveis gerenciais e

operacionais de uma organizao representada graficamente.

Medidas de controle: qualquer ao adotada com objetivo de prevenir acidentes

ou doenas ocupacionais.

Melhoria continua : processo de ao no sistema de gesto para alcanar ampliar

o desempenho.

Modelo de gesto: conjunto de prticas organizacionais interligadas e alinhadas

cultura e natureza do negcio segundo os quais se baseiam as decises e escolhas
organizacionais.

Norma Regulamentadora Nr: Conjunto de diretrizes, regulamentos e

requisitos definidos pelo Ministrio do Trabalho e do emprego na forma de lei
associados conduo de aes relativas segurana e sade ocupacional.

Perfil Profissiogr fico Previdencirio: Documento padronizado e tornado

obrigatrio pelo Instituto Nacional da Previdncia Social atravs da Instruo
Normativa do INSS DC 102 de 29/01/2004. Contm informaes sobre os aspectos
ocupacionais das pessoas no exerccio de suas funes e atividades ao longo da vida
laboral. Essas informaes incluem, dentre outras, exposio a agentes perigosos,
nveis de exposio a esses agentes, uso de EPI, exames mdicos peridicos,
descrio das atividades laborais, registro de acidentes de trabalho sofrido, etc.

Perigo: fonte, circunstncia ou situao capaz de causar perdas em termos de

danos sade, integridade fsica, prejuzos propriedade, prejuzos ao ambiente do
local de trabalho ou uma combinao entre eles.
 88

Ponderadores de risco: atributos numricos definidos para representar as

situaes e condies definidas das variveis adotadas para avaliao qualitativa da
probabilidade e da severidade e aqueles adotados para representar as classes de risco.

Produto Interno Bruto - PIB: Total da riqueza gerada por um pais considerando
a sua produo nos setores primrios, secundrios e tercirios da economia expresso
em valor monetrio.

Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Industria da

Construo - PCMAT : Documento requerido por lei para as empresas do ramo da
construo civil descrito na Norma Regulamentadora - Nr. 18 do Minsterio do
Trabalho. Este documento descreve todo o processo de gerenciamento de riscos na
indstria da construo civil.

Programa de Controle Medico e de Sade Ocupacional - PCMSO:

Documento requerido por lei para as todas as empresas de qualquer ramo de
atividade, descrito na Norma Regulamentadora do Ministrio do Trabalho Nr 7.
Este documento descreve todo o processo de monitoramento da sade ocupacional
dos empregados, incluindo os exames admissionais, peridicos, de mudana de
funo e demissionais.

Programa de Gerenciamento de Riscos PGR: Documento requerido por lei

para as empresas do ramo de Minerao, descrito na Norma Regulamentadora- Nr 22
do Ministrio do Trabalho. Este documento descreve todo o processo de
gerenciamento de riscos na indstria de minerao.

Programa de Preveno de Riscos Ambientais: Documento requerido por lei

para todas as empresas de qualquer ramo de atividade, descrito na Norma
Regulamentadora - Nr. 09 do Ministrio do Trabalho. Este documento descreve todo
o processo de gerenciamento de riscos nas empresas.
 89

Quase acidente : evento indesejvel que no tenha resultado em leso, danos ou

doenas visveis ou aparentes, mas que tem o potencial de caus- los.

Risco tolervel: risco que foi reduzido a nveis que podem ser suportados pela
organizao, considerando-se suas obrigaes legais e sua poltica para a SSO.

Risco: combinao da freqncia, ou probabilidade, e da(s) conseqncia(s) da

ocorrncia de uma situao de perigo especfica.

Serie OHSAS 18000: conjunto de normas de gesto de segurana e sade

ocupacional composto das normas OHSAS 18001 e OHSAS 18002.

Segurana e sade ocupacional: condies e fatores que podem afetam o bem

estar da fora de trabalho (empregados, pessoal contratado, visitantes, empregados
temporrios ou qualquer pessoa) no ambiente de trabalho.

Sistema de gesto da SSO: parte do sistema global de gesto de uma organizao

que permite o gerenciamento dos riscos de SSO associados ao negcio da
organizao. Isto inclui estrutura organizacional, atividades de planejamento,
responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver,
implementar, atingir e analisar criticamente e manter uma poltica da SSO da
organizao.