MATERIAL DE APOIO

Disciplina: Direito Administrativo

Professor: Celso Spizcovsky
Aulas: 01 e 02 | Data: 15/04/2015

ANOTAO DE AULA

SUMRIO
1. NOO BSICA
2. REFLEXOS
3. CONCLUSO SOBRE AS FUNES DA ADM. PBLICA
4. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
4.1. ENRIQUECIMENTO ILICITO
4.2. LESAO AO ERRIO (DANOS AOS COFRES PBLICOS)
4.3. AGRESSO A PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
4.4. DESTINATRIOS
4.5. AES PARA COMBATER ATOS DE IMPROBIDADE
4.6. SANES
5. SERVIOS PBLICOS
6. COCESSOES E PERMISSES - Lei 8998/95
7. PPP - PARCERIAS PBLICO PRIVADAS - lei 11.079/04
7.1. MODALIDADES DE PPP

1. NOO BSICA:

nico interesse que a adm pode perseguir so os interesses coletivos. Para preservao desse objetivo a adm.
pblica recebe do ordenamento jurdico prerrogativas e obrigaes (que no se estendem ao particular)

2. REFLEXOS

A adm. procura tomar medidas de forma unilateral, mesmo sem que o particular tenham feito nada de errado;
pode sacrificar direitos do particular. Ex. Direito de desapropriao - supremacia do direito pblico sobre o
particular.

3. CONCLUSO SOBRE AS FUNES DA ADM. PBLICA

Conjunto de prerrogativas e deveres atribudos ao poder pblico para preservar os interesses da coletividade.

4. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Reta Final Analista do Judicirio do TRT - rea Judiciria

CARREIRAS JURDICAS
Damsio Educacional
 sinnimo de desonestidade adm. O elemento comum o dolo, sem dolo no tem improbidade. (Lei 8429/92)

Obs. critrio, gravidade do ato. Lei prescreveu que a improbidade pode ser gerada por atos ou omisses.

4.1. ENRIQUECIMENTO ILICITO - Art. 9, Lei 8429

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando

enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego
ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a
ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou
a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por
preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o
fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor
de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer
outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao
em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade,
peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo
valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do
agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que

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 tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao
ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a
que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei.

S admite a modalidade dolosa.

4.2. LESAO AO ERRIO (DANOS AOS COFRES PBLICOS) - ART. 10, Lei 8429

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso

ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1
desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao
ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens,
rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades
legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art.
1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por
preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem
ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;

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 VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas
no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor
pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada
sem observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.

Admite modalidade dolosa ou culposa.

4.3. AGRESSO A PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA - ART. 11, Lei 8429

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta

contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo
das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,
antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
Admite s modalidade dolosa.

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4.4. DESTINATRIOS:

Art. 2. Podem ser responsabilizados por atos de improbidade os agentes pblicos.

Art. 3. Tambm devero ser responsabilizados aqueles que no sendo agentes (particulares) tenham contribudo
para que o ato ocorresse ou dele tenha se beneficiado.

4.5. AES PARA COMBATER ATOS DE IMPROBIDADE:

- ao popular (art. 5, LXXIII) s poder ser proposta por um cidado, pessoa fsica. Cidado o nacional de um
Estado que se encontra no pleno exerccio dos direitos polticos (capacidade para votar e ser votado). Pessoa
jurdica no pode propor ao popular (smula 365, STF). MP tambm no pode propor ao popular.

SMULA 365

PESSOA JURDICA NO TEM LEGITIMIDADE PARA PROPOR AO

POPULAR.

- ao civil pblica: art. 129, III,CF:

So funes institucionais do Ministrio Pblico: (... ) III - promover o

inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;

No competncia exclusiva.

Artigo 129, pargrafo 1, prev que a competncia do MP no exclui as competncias de outras pessoas, desde
que esteja prevista em lei,

Art. 5, lei 7347/85: Defensoria, unio, estados, municpios, DF, autarquia, fundaes, empresas pblicas,
sociedade de economia mista e as associaes, legalmente constitudas em funcionamento a pelo menos um ano,
que comprovem pertinncia temtica.

4.6. SANES - art. 37, pargrafo 4, da CF

Artigo 37 (...) 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro

a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a

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 indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Perda da funo;

Suspenso dos direitos polticos;

Declarao de disponibilidade dos bens (bloqueio de bens);

Ressarcimento de danos: Essas sanes podem incidir de forma isolada ou cumulativa. Em regra para que essas
sanes incidam, depende do trnsito em julgado de uma sentena. Exceo, indisponibilidade do bem, quando
se percebe que o ru est se desfazendo do seu patrimnio, com objetivo de frustrar uma futura execuo.

5. SERVIOS PBLICOS

Definio: todo aquele prestado pela administrao ou por particulares de baixo de regras de direito pblico
para a preservao dos interesses da coletividade.

Reflexos dessa definio:

Titularidade de um servio pblico pertence adm. e intransfervel. Por ser titular:

1. Ela que elabora sozinha as regras para a execuo desse servio.

2. Ela quem fiscaliza seu cumprimento.

3. Ela quem aplica sanes pelo seu descumprimento.

4. Ela decide quem ir executar os servios

Administrao:

1- Execuo direta ou centralizada, rgos que integram sua estrutura direta (ex. Ministrio na rea feral,
secretaria de estado na esfera estadual, subprefeitura na esfera municipal e adm. regionais).

Desconcentrao a transferncia da execuo de um servio pblico de um rgo para outro sem sair da adm.
direta.

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2- Execuo indireta ou descentralizada, executa servios atravs de uma das pessoas que aparecem em sua
estrutura indireta (autarquias, fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mista).

3- Transfere a execuo dos servios para pessoas que se encontram fora da adm pblica. Transfere a execuo
dos servios mdia da licitao para as pessoas que se encontrem localizadas fora da adm, ou seja, particulares.

4 - Concesso da permisso.

So instrumentos atravs dos quais a administrao (titular) transfere via licitao a execuo de servios e obras
pblicas para particulares (art. 175, CF).

6. CONCESSOES E PERMISSES - Lei 8998/95

1- direitos dos usurios, quanto aos direitos, diz o legislador no artigo 7, da Lei. 8998, que: os usurios do servio
pblico tm direito ao CDC.

2- poltica tarifria, a nica fonte de arrecadao do concessionrio, dos permissionrios, a cobrana de tarifa
dos usurios. Quem decide se o aumento vai ou no ser decidido o poder pblico.

3- responsabilidade por danos resultantes de uma concesso ou permisso, artigo 25, da l. 8998, a
responsabilidade do concessionrio, contra o permissionrio. Responde por danos causados aos usurios do
servio, aos terceiros e ao poder pblico. A responsabilidade objetiva, na variante do risco administrativo, a
vtima no vai ter que comprovar culpa ou dolo, mas sim o nexo de causalidade. Vtima vai ter que demonstrar
que o dano que ela sofreu teve como causa, teve como fato gerador a prestao de um servio pblico.

Acionados em juzo pela vtima, o concessionrio e o permissionrio, s respondem pelos danos que
efetivamente tenham causados a ela, podendo assim Usar em sua defesa, causo fortuito, fora maior ou culpa da
vtima para excluir ou atenuar a sua responsabilidade.

4- causas de extino das concesses (art. 35 e ss.):

- Termo, prazo inicialmente previsto acabou;

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- encampao, a causa da extino da concesso, durante sua vigncia por razes de interesse pblico (tem
direito a indenizao).

- caducidade, muda o fato gerador por descumprimento de obrigaes pelo concessionrio. Tem direito a
processo administrativo, assegurando-se ampla defesa.

- resciso, implica na extino prematura das concesses por descumprimento das obrigaes contratuais pelo
poder pblico.

7. PPP - PARCERIAS PBLICO PRIVADAS - lei 11.079/04

Natureza jurdica de concesso, cariadas para atrair a iniciativa privada para a execuo de obras e servios
pblicos de grande porte.

LIMITES PARA CELEBRAO DA PPP E SUAS MODALIDADES - Artigo 2

Artigo 2 , pargrafo 4, prev que o valor mnimo para celebrao de uma PPP de 20 milhes de reais.

Prazo mnimo de uma PPP de 5 anos, mximo de 35 anos.

A lei probe a celebrao de PPP's que tenha por objeto nico, exclusivo: execuo de obra pblica; a terceirizao
de mo de obra; fornecimento e instalao de equipamentos.

7.1. MODALIDADES DE PPP - art. 2, pargrafo 1 e 2:

Patrocinada (artigo 2, pargrafo 1):

- Servios ou obras pblicas

- valor mnimo para sua celebrao: 20 milhes

Fontes de arrecadao: tarifa e parceiro privado ser remunerado pela adm.

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Administrativa (artigo 2, pargrafo 2):

- incide sobre a execuo de servios

- valor mnimo para sua celebrao: 20 milhes

Fontes de arrecadao: parceiro privado remunerado pela administrao (no existe a cobrana de tarifas).

*Licitao na modalidade de concorrncia pblica, possui trs hipteses: comum, patrocinada e administrativa.

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