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Um estudo do poder na sociedade da informao

Henrique Flvio Rodrigues da Silveira O princpio da sabedoria um


Mestrando em cincia da informao (UnB). Analista do Banco desejo sincero de instruo.
Central do Brasil, com atuao na rea de Planejamento. Formado
Mas o cuidado da instruo o amor
em processamento de dados pela Universidade Federal do Cear
(1986), com cursos de especializao (lato sensu) em informtica (Livro da Sabedoria 6, 18-19)
(1989) e marketing (1994).
henrique.silveira@bcb.gov.br
INTRODUO

Este trabalho apresenta algumas reflexes sobre a relao


entre informao e poder, ou, mais precisamente, sobre
como a informao e as novas tecnologias informacionais
Resumo
redesenham as relaes de poder entre naes, organizaes
Inicialmente so abordados alguns aspectos relativos ao e indivduos, bem como influenciam na construo da
conceito de poder e suas vrias formas de manifestao, com cidadania.
destaque para seu exerccio pelo Estado. A seguir,
construdo um quadro sobre a anatomia do poder e destacada
a importncia da compreenso sobre os fenmenos que o Inicialmente so abordados aspectos relativos ao conceito
cercam. Nesse contexto, a informao apresentada como de poder e suas vrias formas de manifestao, com
pea de apoio e, ao mesmo tempo, alavanca dos processos destaque para seu exerccio pelo Estado. Procura-se traar
sociais, sendo registradas algumas observaes sobre o
apartheid digital. Por fim, so apresentadas ponderaes
um quadro sobre a anatomia do poder e destacar a
sobre a responsabilidade do Estado como agente capaz de importncia da compreenso sobre os fenmenos que o
evitar o agravamento dos desequilbrios sociais e regionais, e cercam.
de assegurar o pleno exerccio da cidadania na sociedade da
informao.
A partir da reviso sobre o poder e o Estado, o trabalho
Palavras-chave insere a informao como pea de sustentao e, ao mesmo
tempo, alavanca de mudana dos processos sociais. So
Poder; Informao; Estado; Controle social; Cidadania; ainda registradas algumas observaes sobre o apartheid
Sociedade da informao.
digital, de que trata o documento de lanamento do
Programa Sociedade da Informao, do governo federal
(1999).

Finalmente, o trabalho apresenta algumas ponderaes


A study of the power in the information society sobre a responsabilidade do Estado como agente capaz de
evitar que a nova era agrave os desequilbrios sociais e
Abstract regionais hoje existentes, assim como de assegurar o efetivo
Initially some relative aspects are approached to the concept of
exerccio da cidadania, garantindo a todos tratamento
Power and your several manifestation forms, with prominence igual em termos de oportunidades bsicas de acesso aos
for your exercise for the State. To follow a picture it is built on recursos informacionais, resultando a diferenciao a partir
the anatomy of the Power and outstanding the importance of the da capacidade, do talento e dos esforos individuais.
understanding on the phenomena that surround it. In that
context, the Information is presented as support piece and, at
the same time, lever of the social processes, being registered O PODER E SUAS MANIFESTAES
some observations on the digital apartheid. finally,
considerations are presented about the responsibility of the A idia mais difundida de poder est relacionada ao
State as agent capable to avoid the worsening of the social and
regional unbalances, and of assuring the full exercise of the conceito weberiano que o traduz como sendo a
citizenship in the Information Society. possibilidade de algum impor a sua vontade sobre o
comportamento de outras pessoas (Weber, apud
Keywords
Galbraith, 1986). Essa idia de poder correlaciona a
Power; Information; State; Social control; Citizenship; dimenso do poder com a capacidade de certos grupos ou
Information society. indivduos imporem suas vontades a outros para o
atingimento de determinados objetivos. Tais objetivos

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costumam ser ligados aquisio de riqueza, ocorrendo que ter poder significa ter a capacidade de premiar ou
tambm as motivaes de ordem religiosa e doutrinria. de punir, a fim de obter o comportamento desejado.
H casos, porm, em que a finalidade desejada com o poder Referido comportamento tambm pode ser conseguido
o prprio exerccio do poder: os rituais que envolvem os custa de promessas de recompensas ou punies, desde
poderosos fascinam os homens h milhares de anos, bem que seja reconhecida a capacidade de lev-las a efeito.
como a peregrinao dos submissos em busca de solues
e promessas. Para Bertrand Russell (apud ESG, 1996), o Galbraith (1986) registra que o estudo do poder deve
poder est para as cincias sociais assim como a energia considerar a anlise dos instrumentos pelos quais ele
est para a fsica, ou seja, no se pode estudar as relaes exercido e as fontes de direito para esse exerccio, sendo
entre os homens sem compreender o fenmeno do poder, que ambos os parmetros alteram-se com a evoluo das
como no se pode estudar fsica sem conhecer sobre energia. sociedades. Para Galbraith, h trs instrumentos para o
exerccio do poder: a coao que gera o poder condigno,
Um outro conceito de poder, de cunho mais sociolgico, no qual a submisso se d pela imposio de alternativa
apresentado por Diogo Moreira (apud ESG, 1996): O suficientemente desagradvel ou dolorosa no-
poder um fenmeno social no qual uma vontade, capitulao; a recompensa gerando o poder
individual ou coletiva, se manifesta com capacidade de compensatrio, em que a oferta de uma compensao
estabelecer uma relao da qual resulta a produo de (pecuniria ou social) leva aceitao da submisso; a
efeitos desejados, que de outra maneira no ocorreriam persuaso que gera um poder condicionado, no qual a
espontaneamente. Para a configurao do poder, ento, submisso conseguida pelo convencimento do que
exige-se a existncia de uma vontade, de uma apropriado.
capacidade para fazer valer a vontade, ou seja, a produo
dos efeitos desejados, e, finalmente, da certeza de que A distino entre os que detm o poder e os que a ele se
preciso agir, pois os efeitos no aconteceriam submetem se d por meio das trs fontes de poder: a
espontaneamente. Para conhecer, conceber ou divulgar personalidade que se pode entender como caractersticas
uma vontade e tambm para avaliar a capacidade pessoais que dem acesso a um ou mais instrumentos de
operacional, o poder demanda informao. Por isso poder (coao, compensao ou persuaso); a propriedade
tambm se afirma que informao poder, ou mais que entendida aqui como riqueza e renda e normalmente
isso, fator multiplicador e tambm medida de avaliao associada compensao, embora a posio na estrutura
do poder (Dizard, 1982). social tambm possa induzir submisso por coao ou
persuaso; a organizao que se manifesta comumente
A investigao sobre quais os verdadeiros objetivos que na forma de poder condicionado, pela capacidade de
orientam o exerccio do poder representa um desafio, estruturar modelos sociais e obter da a submisso
dadas as possibilidades de dissimulao e engodo que necessria, embora tambm oferea acesso ao poder
permeiam as relaes de poder. Na sociedade moderna, condigno (normalmente por meio do Estado), bem como
em que h um condicionamento social para a crena nos ao poder compensatrio, em grau compatvel com sua
valores democrticos e da livre iniciativa, sobram casos riqueza.
de manipulao do mercado e de influncias polticas
por parte de grandes empresas. Apesar dessas restries, Para Toffler (1990), o poder tem como fontes bsicas o
admite-se que a prtica do poder proporciona uma certa msculo (fora), o dinheiro (riqueza) e a
organicidade vida social, sendo encontrada em todos inteligncia (conhecimento) com esta ltima apontada
os tipos de sociedade. A simbiose entre o Estado e o poder, como a fonte de maior qualidade, pela possibilidade de
ento, no apenas inevitvel, como tambm socialmente incrementar a aplicao das outras fontes. Russell (1979)
necessria, desde que o governo seja legtimo e afirma que o poder pode se manifestar mediante o uso da
democrtico, mesmo com a prevalncia das desigualdades fora, de recompensas e castigos e influncia sobre a
no exerccio do poder. opinio, que inclui a oportunidade de criar hbitos
desejados nos outros. Qualquer dessas formas no deveria
Bobbio (apud ESG, 1996) classifica o poder conforme o ser estudada isoladamente, sendo mais apropriado
meio empregado para sua manifestao. Assim, existe o entender que o poder transita de uma forma para outra.
poder econmico, cujo meio a riqueza; o poder Assim, a riqueza pode decorrer do poder militar ou da
ideolgico, cuja moeda o saber; e o poder poltico, influncia sobre a opinio, bem como essas formas de
que se vale da fora como ltimo recurso para sua poder podem resultar da riqueza.
manifestao. Em outro momento, Bobbio (1986) afirma

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Um estudo do poder na sociedade da informao

Galbraith, Bobbio, Toffler e Russell tm tipologias So as organizaes, entretanto, que movem o mundo:
aparentadas, e com essa estrutura comum riqueza / exrcitos, empresas, governos e outras formas de
recompensa / dinheiro, saber / persuaso / inteligncia e associao. Com a organizao, os instrumentos do poder
fora / coao que este trabalho explora o fenmeno do coao, recompensa e persuaso ganham forma e
poder e as relaes com a sociedade da informao. De estrutura, sendo que a efetividade da ao organizacional
forma a padronizar as referncias estrutura aqui estudada, est relacionada ao seu grau de submisso interna, de onde
ser utilizada a nomenclatura de Galbraith. advm sua capacidade para imposio dos seus objetivos a
outros fora do seu contexto. por isso que a disciplina nas
O poder condicionado mostra-se fundamental nas organizaes alvo de tantas atenes: a coeso interna
modernas sociedades, onde valores como liberdade e fator decisivo para que a organizao possa implementar
democracia so apreciados, conquanto no se perceba que seus planos, e, para isso, so utilizados, tambm
a ausncia (ou pouca presena) de instrumentos coercitivos internamente, os mesmo instrumentos de poder, sendo
ou compensatrios explcitos significa apenas que o desejvel que a persuaso (vestir a camisa da empresa,
poder exercido de outra forma por meio do pensamento patriotismo, fidelidade partidria etc.) preceda a
dominante, de um conjunto de valores e princpios aceitos recompensa, ficando a punio como ltimo recurso
como naturais. Quanto ao poder compensatrio, o contra os recalcitrantes.
desenvolvimento socioeconmico fez com ele fosse,
freqentemente, preferido em relao ao exerccio do Outro fator que determina as chances de sucesso de uma
poder condigno. organizao a diversidade de objetivos que persegue:
quanto mais diversos os objetivos, menor a probabilidade
Afinal, Rousseau (1999) afirmava que ceder pela fora de se alcanar alto grau de coeso (nesse caso, submisso)
apenas um ato de necessidade, e no um ato de vontade; interna; quanto mais bem definido e identificado (a
seria, quando muito, um ato de prudncia. Ou seja, questo do foco, da crena) for o objetivo, maior a unio
mesmo o mais forte nunca suficientemente forte para possvel em torno dele (da o sucesso das organizaes
ser sempre o amo, a no ser que transforme a fora em no-governamentais com propsitos especficos). Assim
direito, e a obedincia em dever. Assim, somente o poder o poder externo deriva do poder interno.
pode criar direito, e somente o direito pode limitar o poder
(Bobbio, 1986). Em determinado momento histrico, por Em uma sociedade, entretanto, espera-se que existam
exemplo, tornou-se mais vantajoso, economicamente, movimentos de oposio ao exerccio do poder. Essa
lidar com recompensas (trabalho assalariado) do que com resistncia pode se dar pela via da argumentao de que o
punies (trabalho escravo). Mudaram, ento, os poder contestado imprprio, ilegtimo ou
instrumentos para o exerccio do poder, o qual, inconstitucional, ou por meio da criao de um plo
naturalmente, continuou a beneficiar, em essncia, aos contrrio de poder, que se utilizar dos mesmos
mesmos que j o exerciam (com alguma varincia entre instrumentos e fontes, talvez em propores diferentes -
grupos, mas sempre em um mesmo estamento social). devido ao acesso a recursos e, principalmente, da sua
ligao com o Estado, o qual pode decidir muitas das
Os instrumentos e fontes enumerados podem ser disputas sociais, pelo exerccio dos seus poderes de
combinados em diversos graus, caso se deseje um mximo regulao e de polcia.
de eficincia no exerccio do poder. Assim, no basta
acenar com recompensas (poder compensatrio) ou Galbraith (1986) afirma ainda que h uma simetria (com
punies (poder condigno), mas preciso conscientizar excees) entre plos de poder, quanto s fontes e aos
as pessoas de que determinada forma de comportamento instrumentos (por exemplo: a um poder baseado na
socialmente adequada, e por isso deve ser praticada a personalidade, ser-lhe- oposto um poder tambm baseado
utilizao da persuaso (poder condicionado). Cria-se, na personalidade; poderes baseados em propriedades so
ento, um entendimento de que a maior motivao das contestados pela propriedade; organizaes enfrentam
pessoas para o trabalho, por exemplo, no est na organizaes. Essa simetria verificada ao longo da
recompensa (salrios, vantagens) e nem na punio histria, ainda que encontremos fartos exemplos de
(privaes, discriminao social), e sim no personalidades que se opuseram a propriedades e
reconhecimento da importncia de cada contribuio organizaes (Gandhi, por exemplo), bem como exemplos
pessoal para a vida em sociedade vale dizer, na de organizaes que enfrentaram (e ainda enfrentam,
manuteno do status quo. como as ONGs) a propriedade, registrando que o lado

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mais forte muitas vezes recorreu ao Estado para legitimar batalha perdida, e com a derrota ruir um dos principais
aes repressivas. sustentculos do poder do Estado. O autor ainda afirma
que os governos nacionais na era da informao so muito
Para o exerccio continuado do poder, faz-se fundamental pequenos para lidar com as foras globais, no entanto
dispor de meios de comunicao de massa comprometidos mostram-se ainda muito grandes para administrar a vida
com a manuteno do sistema e de um sistema das pessoas.
educacional que perpetue o pensamento dominante, de
forma que o condicionamento seja cada vez mais implcito A utilizao dos meios de comunicao para o
que explcito mais aceito como natural que aceito por condicionamento social (exerccio do poder
convencimento. O poder da imprensa, do rdio e da condicionado), em vez da ao compensatria direta
televiso deriva, como o da religio, da organizao; seu (corrupo de agentes do Estado) tem se mostrado
principal instrumento de imposio, como o da religio, instrumento eficaz de acesso e manuteno do poder.
a crena o condicionamento social. Quando bem administrado, as pessoas sequer percebem
que esto sendo controladas e se submetem aos propsitos
Bobbio (2000) registra que os conservadores sempre vem dos outros no apenas voluntariamente, mas com um
o passado com benevolncia e o futuro com espanto. sentido de virtude aqueles que no se submetem so
Esse futuro, que j se faz presente no que chamamos dissidentes.
sociedade da informao, tem como cone a Internet, que
se caracteriza por uma aparente falta de controle. Nesse Por isso, mais eficiente que impedir a educao formal do
aparente caos, o poder busca a reproduo da estrutura povo, privando-o inclusive do acesso mais elementar a
informacional vigente, o que pode ser observado pela onda alfabetizao , implantar um sistema de ensino e de
de fuses e associaes que esto gerando gigantes de dominao da mdia que seja capaz de reproduzir as
comunicao para atuar na Internet, com grande parte j estruturas sociais desejadas. As excees ao sucesso da
atuando nas mdias convencionais algo como a repetio, utilizao do condicionamento como fonte de poder
no espao informacional proporcionado pela rede tambm existem: o governo dos Estados Unidos, por
mundial, das tradicionais agncias de notcias, que por exemplo, manipulou, como pde, a veiculao de matrias
muito tempo orientaram a opinio pblica mundial, sobre a Guerra do Vietn, tentando encontrar apoio na
sempre de acordo com os interesses dos pases dominantes sociedade americana, mas a oposio interna (e simtrica)
(sendo, inclusive, usadas nas disputas pelo poder entre as venceu, e o prprio poder militar sucumbiu, em boa parte
naes). devido derrota interna.

O novo ambiente, porm, mostra-se mais anrquico, e Em uma rpida retrospectiva histrica, pode-se entender
tentar control-lo igualmente tentar controlar o o desenvolvimento das sociedades ocidentais como um
clima, usando a expresso aplicada por Thiam (1980) processo em que os instrumentos e fontes do poder aqui
aos meios de comunicao de forma geral. E, se j seria destacados foram utilizados por diferentes agentes
impensvel uma cooptao absoluta da mdia pelo poder econmicos e polticos. A delegao das atividades de
a no ser em regimes totalitrios, h de ser prefervel Estado a um pequeno grupo, que exerce o poder em nome
indubitavelmente a liberdade de expresso ignorncia, (de novo em tese) de toda a sociedade vem da percepo
pois a liberdade de expresso fundamental para o acesso de que no se pode imaginar que o povo permanea
informao, sendo o inverso tambm verdadeiro, ou seja: constantemente reunido para ocupar-se dos negcios
para ter opinio preciso conhecer (Almino, 1986). Para pblicos (Rousseau, 1999). Rousseau tambm cita a
Servan-Schreiber (1974), a justificativa para a liberdade contribuio de uma vertente ideolgica de concentrao
integral de informao a exigncia constante de de poder, que determina ser contra a ordem natural que o
qualidade da informao e tambm dos princpios de ao grande nmero governe e a minoria seja governada.
dos que a produzem e disseminam.
Foi assim na consolidao dos estados nacionais e no
Vencer a inrcia conservadora do poder , entretanto, surgimento do capitalismo mercantil, quando cresceu a
tarefa de grande vulto, pela prevalncia do domnio das importncia do poder compensatrio e da organizao
estruturas econmicas sobre os meios de comunicao. (os mercadores eram uma classe, e poucos guardaram o
Castells (1999) considera que a luta dos Estados-Nao nome na histria, embora a tenham mudado). Novas
para controlar as informaes que circulam nas redes de organizaes surgiram, como companhias de comrcio e
telecomunicaes interconectadas de forma global uma navegao, ordens religiosas, e o conflito com a antiga

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ordem (Igreja e aristocracia rural) foi inevitvel. suas origens e ingressarem em um novo mundo que lhes
A revoluo industrial trouxe a mutao no carter da propunha uma aliana espria contra seus prprios povos.
propriedade, que passa a ser referente a mquinas e Mas o mundo mudou e, com isso, as relaes entre as
tecnologia, e no apenas terra, e a mutao do capital naes e, principalmente, as formas de domnio, passando
mercantil para o capital industrial. Em ambos os de um colonialismo antiquado para uma nova era de
momentos, as mudanas contaram com o apoio do Estado globalizao. Permaneceram, entretanto, as disfunes de
para abrir mercados (e proteger o prprio mercado!) e um liberalismo que, sem regulamentao e controle
garantir fontes de matria-prima. Esse apoio era efetivado adequados, geram monoplios, cartis e oligoplios. do
tambm por meio do exerccio do poder condigno, Estado a responsabilidade de determinar correes em
com esquadras atuando como abre-alas do livre benefcio da sociedade. O poder das corporaes, quando
comrcio (os exemplos mais recentes da China e do Japo, em associao com o Estado, no resiste tentao de
no sculo XIX, e dos pases das amricas Central e do Sul, maximizar o retorno econmico, mesmo que s custas da
nos sculos XIX e XX). subordinao e da imposio de condies precrias de
vida a sociedades inteiras basta perpassar a histria da
A nova ordem livre comrcio foi estabelecida com o Amrica Central por meio da atuao das grandes
exerccio tenaz do poder condicionado, atravs da empresas norte-americanas.
difuso do pensamento econmico liberal, como Adam
Smith, em A Riqueza das Naes (1776), e as justificativas Segundo Colombo de Sousa (apud Silveira, 1996), somente
para a desigualdade na distribuio de rendas (David uma interveno tica pode minorar e corrigir as
Ricardo, Thomas Malthus, Vilfredo Pareto). A oposio distores geradas pelas foras naturais do mercado, pois
(simtrica), estruturada como teoria, e tambm em busca as relaes de mercado no se orientam pela tica, e, se
do exerccio do poder condicionado, apenas conseguiu algo de tica tiverem, no medram por si, mas por
espao com Karl Marx e Engels (O Capital, 1867). No imposio da cidadania (Demo, 1995). Aristteles, citado
final do sculo XIX, porm, a arraigada associao das por Bobbio (2000), considera que a tica corresponde
classes dominantes com o Estado levou ao acirramento vida feliz que se desenvolve de acordo com a virtude e
da corrida imperialista, processo no qual a busca de sem impedimentos, e, se a virtude est no meio-termo, a
colnias e mercados levou a duas guerras mundiais, nas vida mediana necessariamente a melhor, desde que se
mais brutais demonstraes do poder condigno. Russell trate dessa mediania que acessvel a todos. Sobre isso,
(1979) afirma que a voracidade organizada, com pouco Rousseau (1999) tambm afirmava que a finalidade da
ou nenhum disfarce, tem desempenhado um papel associao poltica entre os homens a conservao e a
marcante nas guerras do mundo. prosperidade dos membros de uma sociedade.

Durante todo o perodo colonial, entretanto, o poder A reviso do papel do Estado, imposta pelo pensamento
condicionado (persuaso) no aconteceu apenas pela dominante ps-guerra fria, que inclui a relativiza o
difuso do pensamento liberal. Talvez mais perversa que a do conceito de soberania, o fim das ideologias e a
imposio de prticas comerciais lesivas foi a disseminao competio global, no altera, entretanto, a
da ideologia do colonialismo, que serviu de base para as responsabilidade do Estado para com seus cidados.
justificativas de conquista e domnio (Silveira, 1996). Em Rousseau (1999) alertou para a grande diferena existente
especial quando da conquista de colnias e mercados por entre submeter uma multido e reger uma sociedade.
parte das grandes potncias europias, disseminou-se a Os detentores do poder, mais uma vez, tentaro adaptar
idia de que nos trpicos, em especial, no haveria os instrumentos e as fontes de que se valem para perpetuar-
possibilidade de estabelecimento de uma civilizao se no comando dos destinos das sociedades, por meio da
avanada, pela absoluta incapacidade dos povos que ali submisso e em detrimento de uma efetiva participao
habitavam. popular. A difuso do conhecimento, porm, em indita
escala, h de requerer das elites esforos adaptativos em
Sendo de raa inferior, os amarelos, negros e mestios uma escala tal que talvez haja mais espao para os
seriam incapazes de se autogerir, necessitando serem movimentos sociais que, ao largo do aparelho estatal e
conduzidos pelos europeus, no correr de seu processo compromissados apenas com a cidadania, marquem
histrico. Mais que a difuso dessas idias, colaborou posio que implique uma distribuio mais justa da riqueza
decisivamente para o surgimento de sculos de e assegure a preservao do habitat humano.
dependncia, a cooptao das elites locais, em um exerccio
claro do poder compensatrio, ansiosas por renegarem

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No existe histria da humanidade, existe apenas um Com a liberao do uso da Internet para fins comerciais
nmero indefinido de histrias dos vrios aspectos da vida (que no Brasil ocorreu em 1995), tornou-se claro que a
humana. E uma dessas a histria do poder poltico. Esta Web no seria apenas mais um lugar para se fazer as
elevada condio de histria do mundo. Mas, isto eu mesmas velhas coisas de modo um pouquinho diferente
asseguro, uma ofensa contra toda concepo decente de (Nbrega, 1999), e, desde ento, a Internet vem
humanidade. pouco mais do que considerar a histria impactando, ano aps ano, as estratgias de empresas,
da usurpao, do roubo ou do envenenamento como a organizaes no-governamentais e governos, com
histria da humanidade, pois a histria do poder poltico reflexos na formao do poder e em seu exerccio. Em
no seno a histria do crime internacional e do 1994, o nmero de usurios da Internet no Brasil situava-
assassinato em massa. (Karl Popper, The open society and se em torno de 36 mil pessoas, todas no meio acadmico.
its enemies) No final de 1999 o nmero j chegava a 3,6 milhes (100
vezes mais) (Gurovitz, 1999). Embora esse nmero
O PODER E A CIDADANIA NA SOCIEDADE DA represente apenas 2,5% da populao brasileira e persistam
INFORMAO graves desigualdades de renda, desnveis sociais e regionais,
o Brasil apresenta efetivas condies de desenvolvimento
O Programa Sociedade da Informao, lanado em 1999 e utilizao dos recursos da Internet e busca um espao
pelo governo federal, pretende estabelecer as bases para para competir na denominada Nova Economia.
uma insero competitiva do Brasil na sociedade global
da informao e tem por finalidade integrar e coordenar o O desenvolvimento da Web (1990) possibilitou que a
desenvolvimento e a atualizao de servios avanados Internet alcanasse, em um perodo de cinco anos, a marca
de computao, comunicao e informao e suas de 50 milhes de usurios em todo o mundo, marca
aplicaes. O programa tambm pretende estimular a atingida pelo rdio em 38 anos, pela televiso aberta,
pesquisa e a educao, assegurando que o Brasil tenha em 16 anos, e pela televiso por assinatura em 10 anos
condies de competir no mercado mundial. De acordo (revista Diga l, 1999). Mais importante, porm, pode ser
com a estrutura do poder aqui estudada, o governo a intensidade com que a tecnologia dos computadores
pretende atuar nos instrumentos recompensa e exigiu a adaptao das pessoas e das organizaes (Dizard,
persuaso, respectivamente por meio do aumento da 1982), em comparao com a forma gradativa de outras
riqueza pela maior competitividade e por meio da difuso revolues tecnolgicas. Castells (1999) registra que a
de uma cultura informacional. Internet foi apropriada por pessoas e organizaes com
os mais diferentes objetivos.
Segundo o documento de lanamento do programa,
necessrio que o Brasil adote uma poltica interna e Pode-se afirmar que o poder compensatrio foi afetado
externa pragmtica e gil, se pretende lograr xito em pelo surgimento do comrcio eletrnico, enquanto o poder
empreitada de tamanha complexidade. O documento condicionado precisa ser repensado, pela dificuldade de
tambm reconhece que, no Brasil e em todo o mundo, controlar a nova mdia aberta, interativa e livre (talvez
parte das desigualdades entre pessoas e instituies a esteja a motivao para as grandes associaes entre
resultado da assimetria no acesso e entendimento da grupos tradicionais de comunicao de massa e empresas
informao disponvel, o que define a capacidade de agir de tecnologia). Mesmo o poder condigno est sob fogo
e reagir de forma a usufruir seus benefcios. Ou seja, a cerrado, devido multiplicao de crimes sem a devida
estrutura vigente de poder gera assimetrias que precisam cobertura legal e a dificuldade de identificao e punio
ser consideradas para que as novas tecnologias dos cibercriminosos.
informacionais no venham agravar o apartheid social, e
sim reduzir as desigualdades pelo aumento de A questo complexa, pois a organizao, enquanto fonte
oportunidades. Da a deciso do governo de intervir no de poder, precisa lidar com esse novo ambiente, e os
processo. Na chamada primeira fase da Internet, o mtodos de intercomunicao praticados devem
governo federal teve participao decisiva, por meio da acompanhar o ritmo de produo e consumo de
Rede Nacional de Pesquisa (RNP). Foi a RNP que, a partir informao (Maloff, 1996). Deve ser percebido o valor da
de 1989, com o propsito de conectar os pesquisadores Internet como parte estratgica no processo de
brasileiros aos seus pares no exterior, viabilizou a entrada posicionamento competitivo, e no apenas como mais
do Brasil no novo ambiente de comunicao e informao. uma modernidade ou uma nova interface para os antigos
sistemas de recuperao de informao.

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Um estudo do poder na sociedade da informao

A cidadania tem o seu espao no Programa Sociedade da Nesse sentido, o referido programa apresenta, como um
Informao, do governo brasileiro, e se insere tambm no dos objetivos setoriais, o desenvolvimento de sistemas
mbito da Reforma do Estado, que tem, entre seus para integrar e ampliar aes de governo em benefcio da
pressupostos, a existncia de mecanismos de controle dos cidadania, no novo paradigma da sociedade da
organismos estatais por parte da sociedade. Conforme informao. Os contedos disponibilizados pelos
Pereira (1997), o princpio geral o de que ser prefervel governos (federal, estadual e municipal) devem,
o mecanismo de controle que for mais geral , mais difuso, progressivamente, facilitar o exerccio da cidadania. Esse
mais automtico, o que perfeitamente compatvel com processo no pode acontecer sem modernas tecnologias
os fundamentos da Internet. de criar, gravar, armazenar e processar informaes
(Beniger, 1986).
Beniger (1986) tambm afirma que o controle de qualquer
sistema est relacionado ao processamento distribudo A busca por oferecer maior possibilidade de controle e
e ao acesso generalizado. Malan (1980) registra a transparncia no se constitui, entretanto, na nica
necessidade de ampliar os mecanismos de controle da motivao do governo para oferecer servios e
sociedade sobre o aparelho burocrtico do Estado. informaes via Internet. Em tempos de recursos pblicos
Castells (1998) afirma que a eficincia do Estado escassos e uma demanda crescente da sociedade, a
depender de sua capacidade de processar informao e de possibilidade de aumentar o atendimento sociedade
assegurar um processo decisrio compartilhado: um sem o correspondente incremento nos recursos
estado em rede. historicamente alocados para esse fim pessoal,
instalaes e equipamentos, impulsiona e alimenta o
Transferir (ou compartilhar?) parte do poder de controle esforo do governo.
do Estado para a sociedade exercer o poder
condicionado em benefcio da cidadania, criando uma Propiciar informao e educao a todos os cidados,
saudvel conscincia coletiva de vigilncia e entretanto, no significa tornar o Estado onipresente e
acompanhamento das aes de governo. Essa cidadania determinador do destino das pessoas. O Estado, em sua
consciente e organizada (Demo, 1995) o distintivo dos atuao e a influncia, no pode seguir os passos do
estados democrticos. Considerando que a democracia no desptico Leviathan, de Hobbes, e, para isso, a legislao
deve ser organizada por oligarquias e nem o Estado pode existente e ainda por construir deve assegurar o efetivo
ser o comit executivo das classes governantes, como exerccio da cidadania, que pode nos levar a viver em um
dizia Marx, torna-se imprescindvel o reconhecimento estado verdadeiramente democrtico, como preconizado
da cidadania como essencial ao processo democrtico. por Locke.

Demo define cidadania como sendo a raiz dos direitos A posse de informaes sempre foi elemento determinante
humanos, sendo a falta de cidadania suprida pela tutela e do poder, a ser usada em suas vrias manifestaes,
assistncia exercida pelo Estado sobre os cidados. Cabe mas cresce a ojeriza a sistemas centrais de controle.
ao Estado prover ou viabilizar que outros o faam, o acesso A possibilidade de construo de um grande banco de
informao, e no apenas mediar as relaes entre os dados com informaes dos vrios rgos governamentais
homens, privilegiando a estrutura de poder, pois a (receita federal, previdncia social, fundos sociais e outras)
informao mais que a mercadoria por excelncia da pode representar ganhos de produtividade nas aes de
sociedade ps-industrial: a sua prpria razo de ser governo, maximizando a alocao dos recursos. Por outro
(Almino, 1986). Thiam (1980) considera que a informao lado, evoca imagens como a do Big Brother, de Orwell, com
condiciona a existncia da sociedade e sua coerncia. a idia de um controle quase total sobre os cidados. Essa
Miranda (1977) chama a ateno para que a informao preocupao registrada por Somava (1980), para quem
no seja considerada apenas como mais um recurso ou a informao no pode se transformar em um
matria-prima, e sim como um produto social. Matta instrumento de dominao do governo sobre o resto da
(1980) tambm afirma que a informao no uma sociedade. Afinal, a finalidade do Estado promover o
simples mercadoria e a funo de informar no um bem comum, e no controlar, com o exerccio do poder
negcio qualquer, sendo muito mais um bem social. condigno, o desencadeamento de paixes que possam
comprometer a estrutura de dominao vigente (Bobbio,
2000). Em outro momento, Bobbio (1986) afirma que h
o risco de que as novas tecnologias informacionais
permitam no o mximo controle do poder por parte dos

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Henrique Flvio Rodrigues da Silveira

cidados, mas o mximo controle dos cidados por parte suos, nos quais as decises so tomadas em reunies nas
do poder. praas, tal como ocorria na Grcia antiga. O que dizer
ento das transformaes advindas com a Internet, onde
Esse receio est levando alguns pases a renunciar, a comunicao em tempo real, e as distncias no existem?
explicitamente, construo de banco do dados do tipo, Entender como o poder est lidando com esse novo
como o caso do Canad, que, ato contnuo renncia ao ambiente informacional perceber o que comanda a onda
projeto, anunciou medidas para proteo da privacidade de fuses e reorganizaes de grupos econmicos,
dos dados sob controle governamental (Wired News, regulamentaes e desregulamentaes de mercados, e a
2000). Beniger (1986) tambm registra o receio de valorizao sem precedentes do ativo conhecimento.
despersonalizao dos indivduos, que, no caso do
Estados Unidos, vem recebendo crticas desde a Grande Ainda sobre o novo ambiente informacional e o controle
Depresso (dcada de 30), quando o governo americano poltico, Almino (1986) registra a possibilidade de
chegou a empregar 26 milhes de pessoas e construiu utilizao dos novos recursos tecnolgicos como
grandes bancos de dados, com a tecnologia ento instrumentos democrticos para que todos participem da
disponvel, passando a ter um controle dos cidados em arte de governar e possam exercer o controle sobre os
nvel individual nunca visto. governantes. As novas tecnologias, porm, podem ser
igualmente instrumento para estabelecer um controle
A participao do cidado acontece na proporo em que poltico sobre a sociedade. Para Servan-Schreiber (1974),
ele acredita em sua prpria voz e tem canais adequados o contraponto da democracia direta a demagogia, que
para manifestao (o meio a mensagem, McLuhan, pode levar a uma distoro entre a vontade social, a
apud Galbraith, 1986). Demo (1995) registra que a necessidade social e as possibilidades da sociedade,
organizao e a conscincia da sociedade podem levar a preocupao igualmente manifestada por Dizard (1982),
um capitalismo mais civilizado, e que nada preserva mais que alerta para a manipulao do poder no sentido da
uma estrutura de poder inqua do que a ignorncia e a satisfao de necessidades imediatas em detrimento de
desinformao. Dizard (1982) registra que, para os Estados um processo sustentvel a prazo mais longo.
Unidos, o fator mais relevante para o desenvolvimento
foi a deciso de favorecer o ensino pblico gratuito no Para Bobbio (1986), a democracia direta deveria ser
final do sculo XIX. aplicada apenas nos casos de princpios gerais, pelo seu
carter plebiscitrio, ficando a resoluo de conflitos de
Para Servan-Schreiber (1974), a informao interesse para serem resolvidos pela democracia
compartilhada encontra-se na base de toda a boa representativa. Segundo o autor, a computadorcracia,
inteligncia, e, segundo Rousseau (1999), se um povo que em tese permitiria o exerccio da democracia direta,
que est suficientemente informado delibera, mesmo a seria uma hiptese pueril, pelo risco de o excesso de
ocorrncia de pequenas diferenas no tira do resultado o participao gerar a saciedade de poltica e o aumento da
carter de vontade geral, e, por conseguinte, benfico apatia eleitoral.
para o conjunto da sociedade. Thomas Jefferson (apud
Dizard, 1982) tambm afirmava que a liberdade de J Castells (1999) afirma que as novas possibilidades de
expresso e de opinio a base de todo governo e que a exerccio da democracia, proporcionadas pelas condies
melhor maneira de aperfeioar as imperfeies da institucionais, culturais e tecnolgicas, tornam
democracia aumentando a quantidade e a qualidade das obsoletas estruturas de poder baseadas na forma de
informaes disposio do povo. disputa poltica e no sistema partidrio convencional, mas
tambm admite como concreto o risco de que a demagogia
Cabe, nesse momento, uma reflexo sobre a possibilidade ou a tirania ocupem o espao antes ocupado pelo processo
de utilizao da infra-estrutura proporcionada pelas redes tradicional. O autor ainda registra que a recriao do
informacionais com vistas implantao da denominada Estado local, o aumento da comunicao horizontal e
democracia direta, que, em tese, permitiria a participao da participao poltica podem contribuir decisivamente
ativa dos cidados nas decises polticas (ou seja, no para o aperfeioamento da democracia.
poder), de uma forma ainda no experimentada. Segundo
McLuhan (apud Servan-Schreiber, 1974), a televiso A idia de comunidades com cooperao ativa e
transformou o mundo em uma aldeia global, e Servan- autocontrole tambm est presente no pensamento de
Schreiber questiona se seria exigido que um regime de Masuda (1982). A democracia participativa seria possvel
fato democrtico retomasse a democracia dos cantes com o acesso assegurado informao e a participao de

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Um estudo do poder na sociedade da informao

todos no processo decisrio. A reformulao dos sistemas silncio sobre situaes comprometedoras para os
socioeconmicos e a inovao sistmica exigem que as interesses do sistema.
estratgias de poder sejam redesenhadas e passem a
contemplar, entre outras alteraes, as transformaes em Sobre o assunto, Almino (1986) registra tambm a
curso no sistema educacional, base do poder condicionado. possibilidade de que a sociedade seja submetida a um
ambiente de hiperinformao, com a inteno de ocultar
Quanto capacitao que leva percepo e ao entendimento, o que de fato interessa. Ainda segundo Almino, a
dever do Estado assegurar a oferta de oportunidades superoferta de informao tambm pode aumentar, em
educacionais para todos, certamente com a participao termos relativos, a ignorncia da maioria, reforando a
de organizaes no estatais, como entidades de classe, estrutura de dominao existente. J Dizard (1982) cita
sindicatos e centrais sindicais, e a clara percepo de que como possveis conseqncias maior alienao social e a
os processos produtivos requerem trabalhadores educados eroso dos valores tradicionais. Servan-Schreiber (1974)
por conta da competitividade baseada no conhecimento tambm afirma que a manipulao de informaes uma
(Demo, 1995). Ansio Teixeira (apud Rocha, 2000) dizia das prticas mais correntes no exerccio do poder, e ainda
que a educao faz-nos livres pelo conhecimento e que questiona se h, de fato, utilidade social no excesso de
democracia , literalmente, educao. Dizia ainda que o informaes. Esse aspecto pode ser mais bem
processo educativo no apenas treino e domesticao, compreendido quando se leva em conta que a informao
mas , fundamentalmente, a formao do cidado livre e essencialmente relacional, no podendo ser avaliada
consciente, base e condio para a democracia. Russell ou sequer percebida, fora de um contexto social. Popper
(1979) afirmava que a educao deve ter como tarefa a (1980) afirma que a compreenso do sentido ou
capacitao dos homens pela combinao de cidadania significao de um evento social requer a anlise de sua
com liberdade na criatividade individual. Miranda (1977) gnese, de seus efeitos, do seu valor situacional e o exame
afirma que a capacidade dos cidados de julgar e participar das tendncias histricas relacionadas e a contribuio
do governo tambm est relacionada quantidade e do evento para o processo histrico.
qualidade da informao qual eles tm acesso. Mas a
informao no precisa apenas ser acessada ou ter sua A era da informao alterou tambm as relaes entre as
circulao facilitada, preciso que ela seja percebida e naes. Seja por meio do pagamento de licenas de uso,
entendida, e essa capacidade somente pode ser royalties, leasing ou o simples acesso, a aquisio e
desenvolvida com processos educacionais adequados. distribuio da informao tm implicaes do ponto de
vista do poder. Miranda, j em 1977, alertava que os custos
A capacitao para o exerccio da cidadania, porm, marginais e as conseqncias polticas e/ou a dependncia
providncia que encontra sinalizaes contraditrias no tecnolgica poderiam ter intensas repercusses no
discurso e na prtica das relaes vigentes de poder, que, concerto das relaes internacionais. Segundo Matta
conta da prevalncia do mercado, fragiliza as relaes de (1980), a informao est estreitamente vinculada idia
trabalho, aprofunda as desigualdades e esgara ainda mais o de independncia, quer seja econmica ou poltica. O que
tecido social. Tecido social que tecido com o que h de presenciamos, de fato, um agravamento dos desnveis
mais delicado na natureza humana. Juntando-se os entre os pases, no mais apenas a partir do poderio militar
contrrios. Harmonizando-se os extremos. Lanando-se ou econmico, mas, principalmente, a partir da deteno
pontes sobre abismos (Gilberto Freire, apud Silveira, 1996). de direitos intelectuais sobre tecnologias e da apropriao
do conhecimento, por meio do controle do acesso
Mas o prprio processo de disseminao ativa do informao.
conhecimento pode ser parte de uma estratgia de
manuteno do poder. Segundo Demo (1995), h grande Uma espcie de colonialismo informacional (Thiam,
diferena entre a ignorncia que mantida pela falta de 1980) ou de imperialismo informacional (Miranda,
conhecimento e a ignorncia construda com base em um 1977) parece estar vicejando. Em pases do Terceiro
conhecimento truncado. Na primeira, o conhecimento Mundo, o controle da infra-estrutura e dos capitais
negado, na segunda o conhecimento destorcido ou necessrios modernizao e expanso da rede de
comprometido apenas com a inovao tecnolgica, para telecomunicaes por grupos econmicos transnacionais
fins de aumento da competitividade, e no para o exerccio tende a consolidar uma posio de dependncia
da cidadania. Matta (1980) afirma que a expanso tecnolgica que dificulta a implementao de projetos
quantitativa da informao pode levar desinformao, nacionais. Da a importncia de iniciativas como o
distoro e supervalorizao de fatos no relevantes e ao Programa Sociedade da Informao, do governo brasileiro,

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Henrique Flvio Rodrigues da Silveira

que pretende diminuir o gap tecnolgico, por meio do Os profissionais da informao lidam, basicamente, com
apoio pesquisa e capacitao. O desafio enorme, mas a organizao e o acesso informao por meio de sistemas,
h espao para a inventividade do cientista brasileiro, e so habilitados para explorar tecnologias, o que vem ao
desde que o governo e o setor privado nacional de fato encontro da afirmao de Dillon (2000), de que o gerente
confirmem o interesse em proporcionar ao pas a do projeto de desenvolvimento da oferta de produtos e
oportunidade do desenvolvimento. servios informacionais deve ter o conhecimento e a
experincia em estruturas que contemplem os mltiplos
CONCLUSO nveis e camadas de interao entre pessoas, mquinas e
tecnologias. O papel do profissional da informao
Arnold Toynbee (apud Serven-Schreiber, 1974) considera contribuir para a ampliao da participao nos processos
que as grandes crises contemporneas resultam do fosso decisrios do governo, para a compreenso dos processos
que se cavou entre o fabuloso desenvolvimento das econmicos, sociais e polticos, assim como seus conflitos
cincias (e do poder que assim colocado nas mos dos inerentes nos nveis nacional e internacional.
homens) e a estagnao dos conceitos ticos e polticos
(que regem o modo de utilizao desse poder). o gap No sculo XXI, o desenvolvimento das naes tem como
moral, para o qual as novas tecnologias informacionais fator-chave o acesso universal informao e aos produtos
podem contribuir seja para sua reduo, seja para sua e servios pblicos. Nesse sentido, o Estado deve assegurar
ampliao a partir da formulao e implementao de prioridade para os processos educativos e de difuso do
polticas pblicas de acesso informao que permitam o conhecimento, valorizados pelo uso intensivo na gerao
efetivo exerccio da cidadania. de riqueza e capazes de fazer a oportunidade de
desenvolvimento ou o desenvolvimento como
A cincia da informao, cincia de carter oportunidade, na superao da pobreza material, sem
interdisciplinar, que tem por objeto o estudo das descuidar da utilizao da educao e do conhecimento
propriedades gerais da informao (natureza, gnese e como instrumento da cidadania para a superao da
efeitos) (Le Coadic, 1996), pode atuar na construo da pobreza poltica (Demo, 1995). Somente a prtica poltica
cidadania, por meio dos estudos das necessidades (participao social no processo poltico cidadania)
informacionais, dos processos de interao e dos sistemas poder fazer com que o direito informao seja
de informao. Vickery (1989) afirma que a cincia da instrumento de transformao da realidade, pois tal direito
informao est identificada com o estudo da comunicao a base para qualquer reivindicao consciente de
da informao na sociedade, o que pode significar efetiva mudana.
contribuio para a facilitao dos processos de
transferncia de informaes. O ambiente informacional atual j contempla as
expectativas traadas em 1974 por Servan-Schreiber,
A divulgao e o uso de novos conhecimentos e quanto ao acesso informao:
tecnologias podem fortalecer o processo democrtico e
possibilitar sociedade encontrar novas formas de qualquer que seja o lugar em que a informao
convivncia e de superao dos desnveis existentes, por produzida;
meio da construo da chamada inteligncia coletiva
(Lvy, 2000). A criao de conhecimento uma das no prprio momento em que a informao produzida
conquistas da sociedade tambm prevista por Masuda (e, conseqentemente, influenciando os prprios
(1982). Nesse contexto, a participao do profissional de acontecimentos);
cincia da informao no processo de oferta de produtos e
servios mostra-se com crescente importncia (Rosenfeld, onde quer que se encontre o consumidor da informao;
1998). Os cyberians (termo usado por Rosenfeld para a
nova gerao de librarians) entendem que o novo terreno qualquer que seja o momento em que se precisar da
da Internet uma nova fronteira, depois de muito tempo informao;
provendo acesso informao impressa armazenada em
bibliotecas tradicionais. Esse conhecimento acumulado, qualquer que seja o tema desejado.
devidamente atualizado em termos tecnolgicos, pode
ser usado para resolver problemas de informao em
inmeros contextos (Barbosa, 1998).

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Um estudo do poder na sociedade da informao

Esse ambiente est reformulando as estratgias de Podemos interpretar a histria do poder poltico do ponto
manuteno das estruturas de poder. As bases tradicionais de vista de nossa luta pela sociedade aberta, pelo governo
persistem o uso exclusivo da fora, base do poder da razo, pela justia, pela liberdade, pela igualdade e pelo
condigno; a liberdade de expresso, deturpada para o controle do crime internacional. Apesar de a histria no
exerccio do poder condicionado; o direito de ter fins, podemos impor-lhe nossos fins; e, apesar de a
propriedade, base do poder compensatrio , mas agora histria no ter sentido, podemos dar-lhe um sentido.
a sociedade tem a possibilidade de exercer, com maior (Karl Popper, The open society and its enemies)
efetividade, o controle democrtico sobre o exerccio do
poder poltico.
Artigo aceito para publicao em 09-2000

Esse controle democrtico deve se refletir no sucesso da


administrao da transio para uma nova realidade, na REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
qual o poder seja de fato exercido e controlado por uma
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