PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS QUE REGEM A ADMINISTRAO PBLICA

BRASILEIRA E SUA APLICAO PRTICA NO MUNDO JURDICO E POLITICO

Rita de Cssia Andrade

SUMRIO: 1.Introduo: 2. Princpios que regem a administrao

pblica brasileira: 2.1. Principio da legalidade; 2.2. Principio da
impessoalidade 2.3. Principio da Moralidade; 2.4. Principio da
publicidade; 2.5. Principio da Eficincia: 3. Construo doutrinria
e jurisprudencial de outros princpios reconhecidos ; 4. Processo
de adaptao dessas diretrizes s vivncias sociais, polticas e suas
distores; 5. concluses.

1. Introduo.
Falar sobre os preceitos constitucionais que regem a administrao pblica
no nosso Pas, no tarefa fcil, sugere a necessidade de uma anlise, ainda que
superficial, das premissas lgico-formais do tema, dentro de uma viso global e
particularizada, pois so eles os pilares de toda a nossa organizao estatal.
No obstante a variedade de princpios, no custa lembrar que na teoria do
Estado moderno, a norma define, dentre as mltiplas possibilidades que se oferecem ao
homem, os tipos de conduta desejveis, ao considerar a sua relevncia para a manuteno e
progresso da vida social e poltica. Apresenta-se, desse modo, como regra de fim e
instrumento de julgamento.
Num pas onde a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia formam a estrutura da Administrao Pblica, o administrador deve agir numa
relao de juridicidade. Quem atua numa relao simplesmente de poder, desconhece
qualquer norma.
De igual modo, esses princpios no podem ser relegados a um plano
secundrio ou, o que mais grave, valoriz-los apenas quando nos politicamente
conveniente, como no caso do impeachment do Presidente Collor, acusado de corrupo,
quando temos assistido ecloso de vrios escndalos no atual governo do PT, mas com
eco apenas no mbito das discusses corporativas. Estabelecendo-se, assim, uma distino
profunda entre o mundo jurdico, o mundo da tica e a ao dos agentes pblicos.

I
 Da a necessidade de se repensar sobre a Administrao Pblica Brasileira,
pois o desalento e vulnerabilidade dos cidados diante do quadro atual insuportvel, e da
mesma forma como o povo se mobilizou para pedir eleies diretas e, mais tarde, como j
dissemos, a sada de um Presidente, devemos lutar por um verdadeiro Estado Democrtico
de Direito, buscando uma real soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana e a
formao de uma conscincia de valores intrnsecos do cidado, como por exemplo a
honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies.
Os princpios que regem a Administrao Pblica devem ser respeitados por
todos os poderes, todos devem primar pela observncia desses comandos normativos em
suas respectivas atuaes. No apenas o Poder Executivo, mas todos os Poderes estatais
por praticarem, em seu mbito interno, atos administrativos os quais devem pautar-se
dentro dos requisitos da competncia, finalidade, forma, motivo e objeto, sob pena de
incorrerem em arbitrariedade, abuso de poder, desvio de finalidade e na prpria
improbidade administrativa, que se configura atravs do emprego irregular de verbas ou
rendas pblicas, corrupo, prevaricao, condescendncia criminosa e tantas outras
formas inseridas na nossa legislao.
Mesmo quando existe a liberdade de ao administrativa, conferida pelo
poder discricionrio, a autoridade pblica livre, nos limites em que lei que concede esse
privilgio, com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo, mas
devendo sempre obedecer aos requisitos de competncia, forma e finalidade do ato.

2. Princpios que regem a administrao pblica brasileira

A nossa Constituio Federal, disciplina em seu artigo 37, verbis:

Art. 37 A administrao Pblica direta ou indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, e
eficincia.

Os princpios administrativos so postulados fundamentais que inspiram

todo o modo de agir da administrao pblica, representam a regra matriz que norteia a
conduta do Estado quando no exerccio de atividades administrativas. Da por que, no dizer
de Celso Antonio Bandeira de Mello, desobedecer a um princpio muito mais grave do
que desobedecer a uma simples norma. Por isso mesmo o principio jurdico tem grande
importncia como diretriz para o hermeneuta, pois, na valorao e na aplicao dos

II
princpios jurdicos que o jurista se distingue do leigo que tenta interpretar a norma
jurdica com conhecimento simplesmente emprico.
Dispe, com inteira propriedade, o ilustre Souto Maior Borges: Ora, a
violao de um principio constitucional importa em ruptura da prpria Constituio,
representando por isso mesmo uma inconstitucionalidade de conseqncias muito mais
graves do que a violao de uma simples norma, mesmo constitucional.
A doutrina vem insistindo na acentuao da importncia dos princpios para
iluminar a exegese dos mandamentos constitucionais. E salientou, ainda, Celso Antonio
Bandeira de Mello, com propriedade e clareza,.. que o principio um mandamento
nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia
sobre diferentes normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para a exata
compreenso e inteligncia delas, exatamente porque define a lgica e a racionalidade do
sistema normativo, conferindo-lhe a tnica que lhe d sentido harmnico, donde poder
concluir se pela relevncia do principio e da sua supremacia at sobre as prprias normas
constitucionais.
Por todas as consideraes antecedentes, impe-se a concluso pela eficcia
eminente dos princpios na interpretao das normas constitucionais. Segundo ainda Jos
Souto Maior Borges o principio que iluminar a inteligncia da simples norma; que
esclarecer o contedo e os limites da eficcia de normas constitucionais esparsas, as quais
tm que harmonizar-se com ele.
relevante notar que na concepo positivista dos princpios
constitucionais, em particular os princpios que regem a administrao pblica, ho de ser
observados por todos os agentes pblicos, agentes polticos e agentes delegados, como
forma de garantia de validade de sua conduta administrativa, a qual deve ser lcita,
impessoal, moral, publica e eficiente.

2.1. Princpio da legalidade

A legalidade espcie de juridicidade, ou melhor, uma juridicidade

qualificada. Abrange o campo do jurdico legal. Sua expresso a lei, que a caracteriza e a
define. S merece esse qualificativo a conduta que se enquadra nas previses da lei.
Verifica-se, portanto, que a norma formada a partir do processo analgico
no se situa no campo da legalidade, embora dele provenha. Enquadra-se ela na faixa
especifica da licitude, que constitui outra qualificao da juridicidade.
III
 Pelo principio da legalidade, o administrador pblico somente poder fazer o
que estiver expressamente autorizado em lei e nas demais espcies normativas, inexistindo,
pois, incidncia de sua vontade subjetiva. Na tradicional comparao de (Hely Lopes
Meireles), enquanto os indivduos no campo privado podem fazer tudo o que a lei no
veda, o administrador s pode atuar onde a lei autoriza. Esse princpio coaduna-se com a
prpria funo administrativa, de executora do direito, que atua sem finalidade prpria,
mas sim em respeito finalidade pblica imposta pela lei, e com a necessidade de
preservar-se a ordem jurdica.
No obstante haver Maquiavel superestimado as virtudes da lei, ao
proclamar que os homens so naturalmente maus, e s as leis os fazem bons, foi a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, que entronizou o principio da
preeminncia da lei, concebendo-o em termos de proteo aos Direitos individuais, e
situando-o como ponto definitrio da liberdade jurdica.
O constitucionalismo moderno adotou a frmula, que se inseriu, como
convinha, entre os Direitos e Garantias Individuais. Sob esse titulo a Constituio Federal
de 1988 a incorpora na plenitude de seu significado: Ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5. Inciso III). O principio da
legalidade pressupe o Estado Democrtico de Direito legislativo, cuja projeo alcana
todos os setores do Direito, a exemplo do Penal, Tributrio e o Administrativo.
Observe-se que o principio da legalidade da administrao pblica confere
plenamente com a doutrina da diviso dos atos administrativos em vinculados e
discricionrios. Ato discricionrio como j vimos no importa em ato arbitrrio, em
autonomia absoluta, alegalidade.
O conceito de legalidade manifesta-se, aqui, na plenitude de sua fora
poltica, como processo de conteno de poder em face dos indivduos. Nesse contexto,
Estado administrativo e Estado autoritrio situam-se como expresses antiticas, que
assinalam momentos diferentes da evoluo da sociedade estatal.
Legalidade, igualmente, a forma de preservao dos direitos individuais,
pois a garantia desses direitos depende de sua existncia, autorizando-se ento os
indivduos verificao do confronto entre a atividade administrativa e a lei. Havendo
dissonncia entre a conduta e a lei, dever aquela ser corrigida para eliminar-se a ilicitude.
Ainda que a lei no represente a vontade do povo, certamente a diretriz
bsica da conduta dos agentes da administrao. Significa que toda e qualquer atividade
administrativa deve ser autorizada por lei. No o sendo, a atividade ilcita. O conceito de
IV
legalidade manifesta-se, aqui, na perfeio de sua fora poltica, como processo de
conteno do poder. O principio implica subordinao completa do administrador lei.
Todos os agentes pblicos, desde o que lhe ocupe a cspide at o mais modesto deles,
devem ser instrumentos de fiel e dcil realizao das finalidades normativas (Celso
Antnio Bandeira de Mello).

3.2. Principio da impessoalidade

De igual modo, importante incluso feita pelo legislador constituinte, o

princpio da impessoalidade encontra-se, por vezes, no mesmo campo de incidncia dos
princpios da igualdade e da legalidade, e no raramente chamado de princpio da
finalidade administrativa. Afirma Hely Lopes Meirelles, que o princpio da
impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada mais que o
clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o
ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de direito indica
expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.
Esse princpio completa a idia j estudada de que o administrador um
executor do ato, que serve de veculo de manifestao da vontade estatal, e, portanto, as
realizaes administrativo-governamentais no so do agente poltico, mas sim da entidade
pblica em nome do qual ocorreu.
A impessoalidade busca uma igualdade de tratamento que a administrao
deve dispensar aos administrados que se encontre na mesma situao de equivalncia
jurdica. E para que haja efetiva impessoalidade, deve a administrao voltar-se
exclusivamente para o interesse pblico, e no para o privado, vedando-se, em
conseqncia, sejam favorecidos alguns indivduos em prejuzo de outros. Celso Antonio
Bandeira de Mello, afirma que liberdade legal no direito administrativo mero
instrumento para que a administrao, em situaes concretas, possa adotar providncia
adequada, nunca, porm, com dispensa do fim previsto na Lei (RDA 172, p. 18).
Para Jos dos Santos Carvalho Filho, ...a administrao h de ser
impessoal, sem ter em mira este ou aquele individuo de forma especial.

3.3. Principio da moralidade

V
 Pelo princpio da moralidade administrativa, no bastar ao administrador o
estrito cumprimento da precisa legalidade, devendo ele, no exerccio de sua funo pblica,
respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia, pois a moralidade constitui, a partir
da Constituio de 1988, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica,
devendo o administrador no s averiguar critrios de convenincia, oportunidade e justia
em suas aes, mas tambm distinguir o que honesto e o que desonesto. Ressaltando
que tal comportamento deve existir no apenas entre a administrao e os administrados
em geral, como tambm na relao entre a administrao e os agentes pblicos que a
integram.
A conduta do administrador pblico em desrespeito ao princpio da
moralidade administrativa enquadra-se nos denominados atos de improbidade, previstos no
artigo 37, 4 da Constituio Federal e penalizados com a suspenso de direitos polticos,
a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, na forma
e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel, permitindo ao Ministrio
Pblico a propositura de ao civil pblica por ato de improbidade, com base no artigo 129,
III, da CF, e regulamentada pela Lei 7.347, de 24/7/85.
Destaque-se que a lei 8.429/92 (Lei de Improbidade), regulamentou o art. 37
4 da CF, estabelecendo sanes para a improbidade administrativa, e disciplinando ainda
a sobre a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo, para que o
Poder Judicirio exera o controle jurisdicional sobre leso ou ameaa de leso ao
patrimnio Pblico.
Na verdade, antiga a distino entre moral e direito, ambos representados
por crculos concntricos, sendo o maior correspondente moral e, o menor, ao direito.
Licitude e Honestidade seriam os traos distintivos entre o direito e a moral, numa
aceitao ampla do aforismo, de que nem tudo que legal honesto.
A idia de justia pressupe decidir quais so os princpios essenciais que
devem reger a nossa conduta nas relaes humanas e estabelecer os fundamentos da
organizao social. E isso implica reconhecer quais so os direitos fundamentais do homem
que devem ser respeitados pelos outros homens e pelos poderes pblicos. Nestas
circunstncias, no difcil compreender que, objetivamente, a procura de critrios vlidos
para configurar a justia material tenha sido e seja at hoje, uma das preocupaes mais
constantes dos filsofos e, em geral, de todos aqueles que se preocupam com as questes
polticas e sociais.

VI
3.4. Principio da publicidade

A publicidade se faz pela insero do ato no Dirio Oficial ou por edital

afixado no lugar prprio para divulgao de atos pblicos, para conhecimento do pblico
em geral e, conseqentemente, incio da produo dos seus efeitos, pois somente a
publicidade evita os dissabores existentes em processos arbitrariamente sigilosos,
permitindo-se os competentes recursos administrativos e as aes judiciais prprias.
A regra, pois, que a publicidade somente poder ser excepcionada quando
o interesse pblico assim determinar, prevalecendo esse em detrimento do princpio da
publicidade.
A respeito do tema, veja-se o que disse Jos dos Santos Carvalho Filho,
Os atos da administrao devem merecer a mais ampla divulgao possvel entre os
administrados, e isso porque constitui fundamento do principio propiciar-lhes a
possibilidade de controlar a legitimidade da conduta dos agentes administrativos. S com a
transparncia da conduta dos agentes pblicos que podero os indivduos aquilatar a
legalidade ou no dos atos e o grau de eficincia de que os revestem...
De sorte que somente em extraordinrias conjeturas se admite o sigilo da
administrao. Nesse ponto, tambm integram o quadro da administrao pblica as
entidades paraestatais, a exemplo das empresas pblicas, autarquias, sociedades de
economia mista e fundaes pblicas.

3.5 . Principio da eficincia

A Emenda Constitucional de n 19, de 4-6-98, inseriu o princpio da

eficincia entre os princpios constitucionais da Administrao Pblica, previstos no artigo
37, caput. Tambm a Lei 9.784/99 fez referncia a ele no artigo 2, caput,.
Hely Lopes Meirelles fala na eficincia como um dos deveres da
Administrao Pblica, definindo-o como o que se impe a todo agente pblico de
realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno
princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas
com suposta legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.
Interessante registrar que o dever de eficincia j se acha consagrado no
nosso sistema jurdico desde a Reforma Administrativa Federal ocorrida atravs do Dec.
VII
Lei 200/67, quando submete toda atividade do executivo ao controle de resultado (artigos
13 e 25, V), fortalece o sistema de mrito (art. 25, VIII) sujeita a Administrao indireta a
superviso ministerial quanto eficincia administrativa (art. 26, III) e recomenda a
demisso ou dispensa do servidor comprovadamente ineficiente ou desidioso ( art. 100).
O princpio da eficincia apresenta, na realidade, dois aspectos: pode ser
considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor
desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados; e em relao
ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o
mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico.
certo que a incluso do principio da eficincia em nvel constitucional,
revela o descontentamento dos servios prestados pela administrao ou por seus delegados
a sociedade, ao mesmo tempo em que constitui uma esperana de superao das falhas e
omisses do Estado.

4. Construo doutrinria e jurisprudencial de outros princpios reconhecidos

Alm dos princpios expressos no artigo 37 da CF, a administrao pblica

segue outros preceitos com o mesmo relevo que aqueles, as quais so aceitos pela doutrina
e jurisprudncia como regras de proceder da administrao. Seno vejamos:
Principio da supremacia do interesse pblico, atravs do qual o interesse
pblico supera o interesse privado;
Principio da autotutela, o qual envolve a reviso, de ofcio, dos atos
ilegais, e os aspectos de convenincia, oportunidade pela prpria administrao, a qual
pode anular os seus atos ilegais, e decidir pela permanncia ou desfazimento daqueles
praticados de forma discricionria;
Principio da indisponibilidade, vincula que os bens e os interesses
pblicos so indisponveis, s podendo ser alienados na forma em que a lei dispuser;
Principio da continuidade dos servios pblicos, visa evitar soluo de
continuidade na prestao dos servios pblicos, impedindo que a coletividade sofra
prejuzos em razo de eventual destaque a interesses particulares, a exemplo das greves,
ressaltando em seu artigo 9, pargrafo 1: A Lei definir os servios ou atividades
essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade;

VIII
 Principio da segurana jurdica, o qual limita o poder de autotutela da
administrao, pois desde que haja boa f, aps cinco anos no mais poder a
administrao suprimir os efeitos favorveis que o ato produziu para seu destinatrio;
Principio da proporcionalidade, que tem como fundamento coibir o
excesso de poder, tendo por objetivo conter atos, decises e condutas de agentes pblicos
que exorbitem nos objetivos colimados pela administrao;
E finalmente, o Principio da razoabilidade, o qual a teor da lio de
Humberto vila (Teoria dos Princpios, Malheiros Editores, 4 ed. 2005, pp. 109/111), o
mesmo encontra-se implcito na Constituio e vem sendo aplicado pelo Supremo Tribunal
Federal como decorrncia lgica do Estado de Direito, que probe o exerccio arbitrrio do
poder. Ou seja: tanto o principio da proporcionalidade e da razoabilidade constituem
instrumentos de controle dos atos estatais abusivos, seja qual for a sua ndole.

5. Processo de adaptao dessas diretrizes s vivncias sociais, polticas e suas

distores
Por em prtica todos os princpios que regem a Administrao Pblica em
seus diversos seguimentos, hoje, uma preocupao constante de toda a sociedade
brasileira. O prprio Legislador Constituinte estabeleceu na Carta Constitucional, vrios
mecanismos de defesa, garantia e proteo dos bens pblicos, estabelecendo, ainda,
punies severas na ocorrncia de violao por parte de que detm o controle dos bens
pblicos.
O Ministrio Pblico, em suas funes institucionais, teve o seu papel
reforado para atuar como parte e como fiscal da lei podendo promover as medidas
necessrias para proteger o patrimnio pblico e social, o meio ambiente e outros interesses
difusos e coletivos, podendo inclusive promover a ao de inconstitucionalidade ou
representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos na
prpria CF.

Tudo se complica quando se observa diuturnamente sucessivos escndalos

que emergem de todos os poderes estatais, que se manifestam atravs da corrupo, desvio
de verbas pblicas, licitaes fraudulentas, injeo de dinheiro do Tesouro Nacional em
empresas privadas, compra de votos, conchavos polticos do Executivo para aprovao de
projetos no Legislativo, juzes parciais, trfico de influncia, polcia facnora,
favorecimento pessoal dos governantes, e toda forma de abuso de poder.
IX
 Enfim, estabeleceu-se uma situao de descrdito junto s instituies
pblicas do nosso pas, e no obstante a imperatividade dos princpios em anlise e todas as
demais leis de combate ao crime dentro da prpria administrao pblica, a distncia que
separa a teoria do direito da prtica desastrosa. Nessa perspectiva, calha plenamente
sentena de Carlos Maximiliano, de que todo direito escrito encerra uma parcela de
injustia.
Com isso, conclumos que, a frmula dos postulados que inspiram o modo
de agir da administrao, ainda no foi bem assimilada, pois a grande maioria que detm o
poder no nosso Pas, ainda no est preparada para se libertar dos vcios e mazelas que
esto enraizados na mentalidade do administrador pblico brasileiro e, no nosso entender,
s uma grande mudana de conscincia cvica e moral, ser capaz de excluir o Brasil da
lista dos pases mais corruptos do mundo e bero da impunidade.
A Constituio de 1988 inovou ao fazer expressa meno a alguns princpios
a que se submete a Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional, sendo que a
Constituio do Estado de So Paulo acrescentou ao seu texto, os princpios da
razoabilidade, finalidade, motivao e interesse pblico.
Mas qual o pensamento do Legislador Constituinte em inserir no Captulo da
Administrao Pblica tais preceitos? Vamos seguir o raciocnio do grande mestre em
direito administrativo, Jos Cretella Jnior, o qual nos ensina que: Princpios de uma
cincia so as proposies bsicas, fundamentais, tpicas que condicionam todas as
estruturaes subseqentes. Princpios neste sentido so os alicerces da cincia. (Revista
de Informao Legislativa, v. 97.7).
A Lei n 9.784, de 29-1-99 (Lei do Processo Administrativo Federal), no art.
2, faz referncia aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Alm disso, outras leis esparsas fazem expressa referncia a princpios
especficos de determinados processos, tal como ocorre com a lei 8.666, de 21-6-93, sobre
licitao e contrato, e com a Lei 8.987, de 13-2-95, sobre concesso e permisso do servio
pblico.
O Decreto-Lei 201, de 27 de fevereiro de 1967, que dispe sobre a
responsabilidade dos prefeitos e vereadores, elenca em seu art.1, uma srie de crimes de
responsabilidade dos Prefeitos Municipais, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio,
independente do pronunciamento da Cmara de Vereadores, so crimes de ordem pblica,
X
punidos com pena de recluso e deteno, conforme a sua gravidade, tendo como
conseqncia a perda do cargo e a inabilitao, pelo prazo de 5 (cinco) anos, para o
exerccio de cargo ou funo pblica eletiva ou de nomeao, sem prejuzo da reparao
civil do dano causado ao patrimnio pblico ou particular.
O art. 4, do citado Decreto-Lei, ainda estabelece sobre as infraes poltico-
administrativas dos Prefeitos Municipais sujeitas ao julgamento pela Cmara dos
Vereadores e sancionadas com a cassao do mandato. Do mesmo, a Cmara poder cassar
o mandato do Vereador, por corrupo ou ato de improbidade administrativa, estabelecer
residncia fora do Municpio e ainda proceder de modo incompatvel com a dignidade da
Cmara ou faltar com o decoro na sua conduta pblica.
De seu turno, a Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950, define os crimes de
responsabilidade do Presidente da Repblica, Ministros de Estado, Ministros do Supremo
Tribunal Federal ou contra o Procurador Geral da Repblica, tentados ou consumados.
Constituindo crime de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentarem
contra a Constituio Federal, e, especialmente, contra: a existncia da Unio; contra o
livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e dos poderes constitucionais dos
Estados; contra o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; contra a segurana
interna do Pas, contra a probidade administrativa; contra a lei oramentria, contra a
guarda e o legal de emprego dos dinheiros pblicos e contra o cumprimento das decises
judicirias.
Dentre os crimes contra a guarda e o legal emprego dos dinheiros pblicos
previstos no artigo 11 da referida lei, encontramos os seguintes tipos:
1) ordenar despesas no autorizadas por lei e sem observncia das prescries
relativas s mesmas;
2) emitir moeda corrente ou aplices, ou efetuar operao de crdito sem
autorizao legal;
3) abrir crdito sem fundamento ou sem as formalidades legais;

Parecendo ser este o motivo do ltimo escndalo poltico do atual governo,

ou seja: o uso ilegal e abusivo dos dinheiros pblicos por ministros, seguranas, secretrias,
e tantos outros, atravs dos famigerados cartes corporativos, mas que na viso do
Presidente no constitui crime, apenas erro dos companheiros. Sendo de viso lgica que
eventual CPI para apurar o caso, s ter notoriedade at o surgimento do prximo
escndalo, caindo na banalidade e no esquecimento, como os anteriores.
XI
 A Lei 8.137, de 27 de dezembro de 1990, que define os crimes contra a
ordem tributria, econmica e contra as relaes de consumo, inclui em sua seo II, os
crimes praticados por funcionrios pblicos contra a ordem tributria, cuja pena varia de 1
(um) a 8 (oito) anos de recluso e multa, alm dos previstos no art. 312 a 327 do Cdigo
Penal, sem prejuzo da perda do cargo e reparao civil.

Concluses

Enfim, diante da vasta legislao protetora dos interesses pblicos, no se

pode dizer que o Brasil um pas sem lei, mas seguramente existe um grave problema
entre norma jurdica e norma tica, que possibilita a vocao do agente pblico em ser
incompleto. Finito.
A poltica brasileira vem passando por uma sucesso de crises dramticas,
iniciando-se as mais recentes com as irregularidades do programa Fome Zero; operao
anaconda; escndalo dos vampiros, da bolsa famlia; dos Correios; mensalo (esquema de
compra de votos dos parlamentares); escndalo dos dlares na cueca; caso do Daniel
Dantas (grupo opportunity); mensalinho; quebra do sigilo bancrio do caseiro Francenildo
Santos Costa, que culminou com a demisso do Ministro Palocci; sanguessugas; operao
confraria; domin; sava; hurricane; octopus; navalha; xeque-mate; caso Renan Calheiros,
e tantos outros, e por ltimo o caso dos famosos cartes corporativos, tudo isso com
inegvel violao da ordem jurdica constitucional por parte de agentes dos poderes
constitudos, movidos pelo proveito fcil e a absoluta certeza de impunidade.
Somos uma nao rica, com diferentes culturas, climas, vegetaes,
costumes variados, mas unnime na falta de zelo pelas nossas leis, pela nossa Constituio,
conhecida como rgida, mas que, de fato, a cada dia emendada para atender os interesses
e convenincias polticas dos nossos governantes e legisladores.
Todavia, apesar de tudo, que no nos falte esperana de um Pas melhor,
com reduo da pobreza, do desemprego, do analfabetismo, com sade pblica,
independente dos grandes mercados, (conhecidos como os novos leviats), soberano, e que
os seus representantes aprendam, sobretudo, a respeitar as suas leis.

fevereiro/2008

XII