A inexorvel Reforma da Previdncia

Jos Eustquio Diniz Alves

A reforma da previdncia absolutamente inevitvel. Ela vai acontecer, de

uma forma ou de outra, pelo simples fato de que no h como manter
regras fixas, quando a economia e a demografia esto mudando de forma
acelerada. Tudo na vida e na sociedade impermanente. No existe mgica
capaz de eliminar a matemtica. No h como fazer mgica para apagar a
diferena entre receitas e despesas. Resta saber: qual o tamanho do
problema e qual a reforma que se quer para atender as necessidades das
pessoas e do pas.

A previdncia brasileira tem como base o sistema de repartio simples,

onde a cobrana de contribuies das pessoas que esto engajadas nas
atividades econmicas financia as aposentadorias, penses e assistncia
social das pessoas inativas (beneficirias do sistema).

A repartio simples envolve uma tenso permanente entre solidariedade e

conflito intergeracional. Evidentemente, as geraes mais novas s
financiam as geraes mais velhas se houver perspectiva de receber de
volta, no futuro, no mnimo, o montante equivalente aos benefcios
recebidos na atualidade. A solidariedade intergeracional o cimento que
liga o passado, o presente e o futuro.

Mas paralelamente, existe um conflito latente, pois as geraes mais novas

querem pagar o mnimo possvel e as geraes mais velhas querem receber
o mximo vivel. Em geral, o conflito reduzido quando a economia e a
produtividade crescem, mas acirrado quando h recesso ou estagnao
do Produto Interno Bruto (PIB). No fcil achar o ponto de equilbrio.

A previdncia brasileira est desequilibrada e possui um enorme dficit

atual (presente) e atuarial (futuro). Isto significa que algo precisa ser feito
para tornar o sistema sustentvel e evitar a inadimplncia ou at mesmo a
falncia. Mas no existe consenso nem sobre o diagnstico do problema e
nem sobre as prescries.

A Fundao Getlio Vargas, do Rio de Janeiro, realizou um seminrio sobre a

Reforma da Previdncia no dia 20 de fevereiro de 2017. So divergentes as
opinies apresentadas, como se pode ver nas apresentaes que esto
disponveis no link apresentado nas referncias no final desse artigo.

O dficit da previdncia pode ser visto na tabela abaixo, apresentada no

estudo de Barbosa Filho e Ottoni (20/02/2017). Nota-se que o dficit estava
em torno de 40 bilhes de reais at 2012, o que representava 0,8% do PIB.
Porm, a partir de 2013 o dficit cresceu rapidamente e explodiu com a
grande crise econmica de 2014 a 2016, quando houve reduo da renda
per capita brasileira e reduo da taxa de ocupao no mercado de
trabalho. Em percentagem do PIB o dficit da previdncia estava em 2,1%

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do PIB, o que muito alto para o estgio atual da estrutura etria da
populao brasileira. O Brasil gasta muito mais com a previdncia (em
proporo do PIB) do que os demais pases do mundo, inclusive aqueles com
o ndice de envelhecimento muito maior do que o brasileiro.

Se o dficit da previdncia j elevado atualmente, ele tende a ficar muito

maior no futuro devido s mudanas da estrutura etria e o fim do bnus
demogrfico. A populao em idade ativa vai diminuir nas prximas dcadas
e a populao idosa vai aumentar rapidamente. Ou seja, a percentagem de
contribuintes vai cair e a percentagem de beneficirios vai aumentar. No
ano 2000 havia 7,5 pessoas em idade ativa para cada idoso e esta relao
deve cair para 1,6 pessoas em 2060, conforme as ltimas projees do
IBGE.

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Diante do quadro crtico, o governo lanou a Proposta de Emenda
Constituio (PEC) 287. Um ponto central na proposta de Reforma o
estabelecimento de idade mnima para aposentadoria, pois a mdia das
aposentadorias no Brasil muito precoce comparada com outros pases do
mundo. Aumentando a idade mdia de aposentadoria abrandaria o
problema pelos dois lados: as pessoas passariam mais tempo contribuindo e
menos tempo como contribuintes. Isto aliviaria o dficit atual e reduziria as
projees de desequilbrios futuros. Ao contrrio do que se diz, os maiores
perdedores no sero os trabalhadores de baixa renda, mas as pessoas que
recebem elevados salrios e que aposentam por tempo de contribuio e
vivem muito mais do que a sobrevida mdia.

Os crticos dizem que a esperana de vida baixa no Brasil e que muita

gente iria morrer antes de aposentar ou ento ficar pouco tempo na
aposentadoria, se a idade mnima for 65 anos. Mas h muito
desentendimento a este respeito, pois no se pode confundir a esperana
de vida ao nascer com a sobrevida aos 65 anos. Segundo o IBGE,
responsvel pelo clculo oficial da Tbua Completa de Mortalidade, as
mulheres tinham uma esperana de vida ao nascer, em 1940, de 48,3 anos
e os homens de 42,9 anos. Esta baixa esperana de vida ao nascer era
devido alta mortalidade infantil. Para as pessoas que sobreviviam at os
65 anos a sobrevida era de 9,3 anos para os homens e 11,5 anos para as
mulheres. Portanto, do ponto de vista da previdncia, o importante no a
esperana de vida ao nascer e sim a sobrevida na poca da aposentadoria
(seja 55, 60 ou 65 anos).

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Ainda segundo o IBGE, as mulheres tinham uma esperana de vida ao
nascer, em 2015, de 79,1 anos e uma sobrevida aos 65 anos de 19,8 anos.
No mesmo ano, a esperana de vida ao nascer para os homens era de 71,9
anos e a sobrevida aos 65 anos era de 16,7 anos. Assim, um homem que
aposentar aos 65 anos ter uma probabilidade mdia de ficar 16,7 anos
aposentado e no 6,9 anos que seria a diferena entre a esperana de vida
ao nascer e a idade mnima (71,9 65 anos). Assim, o que vale o tempo
mdio de vida que, em qualquer recorte social, sempre maior do que a
esperana de vida ao nascer.

Outro ponto polmico da Reforma a reduo ou eliminao da diferena

entre aposentadoria de homens e mulheres. Esta proposta prope a
igualdade de gnero na idade de aposentadoria, mesmo considerando que
as mulheres tm um tempo mdio de vida bem maior do que os homens,
conforme pode ser visto na tabela acima. Porm, muitas pessoas
argumentam que a menor idade aposentadoria uma poltica afirmativa
de gnero para compensar os menores salrios e a dupla jornada de
trabalho feminina. A diferena de tempo para se aposentar defendida com
o argumento de que a mulher trabalha mais em casa no cuidado da casa,
dos filhos, do marido e de outros parentes (especialmente dos idosos).

Porm, o sobre trabalho feminino com as tarefas de reproduo devem ser

enfrentado com a igualdade de gnero nesta rea. Ou seja, os homens
precisam dividir as tarefas domsticas com as mulheres (como a Sucia
tenta fazer) e no premiar esta desigualdade com regras favorveis na
previdncia. Quando as mulheres so recompensadas pelo sistema
previdencirio, implicitamente, o Estado convalida as desigualdades de
gnero nas tarefas de reproduo. As polticas pblicas devem defender a
igualdade entre homens e mulheres em todos os aspectos, incluindo as
condies de trabalho produtivo extradomstico, salrios iguais para tarefas
iguais e repartio igualitria do tempo das tarefas no mundo da
reproduo.

Para alm dos aspectos acima, h quem diga que a previdncia social
brasileira no tem dficit e que a Reforma em curso no passa de um golpe

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contra os direitos dos trabalhadores para favorecer o setor financeiro. O
fundamento desta crtica se baseia na proposta constitucional de ampliar as
fontes de receita (impostos) para financiar a seguridade social brasileira.
Alm disto, houve muitos desvios (corrupo) ao longo das dcadas e h
muitos sonegadores que devem volumes vultosos para a previdncia.

Evidentemente, se maiores parcelas dos impostos forem direcionadas para

a previdncia o dficit pode diminuir ou at desaparecer. Mas ai o dficit ir
para outro setor e ser difcil aumentar a carga tributria, que j est em
35% do PIB e uma das maiores do mundo para pases com o nvel de
desenvolvimento do Brasil. Muitos devedores da previdncia so empresas
j quebradas e no h como recuperar todas as dvidas. Alm disto, este
tipo de dvida um estoque que pode contribuir, para os casos possveis de
recuperao judicial, para reduzir o dficit em um ano, mas no no longo
prazo.

Esto corretas as pessoas que apontam para o fato de que as despesas com
juros da dvida pblica provocam um dficit pblico maior do que o dficit
da previdncia. Idelogos do governo argumentam que primeiro preciso
fazer a reforma previdenciria para depois reduzir juros, o que uma
espcie de argumento cnico. Os crticos do governo dizem que primeiro se
deve reduzir os juros para depois fazer reforma da previdncia, o que
tambm invivel, j que as taxas de poupana so muito baixas no Brasil.
O correto seria reduzir os juros e reduzir o dficit da previdncia ao mesmo
tempo, pois o Brasil est em meio uma grande crise fiscal e no tem
recursos para aumentar os investimentos depois de quatro anos de queda
da renda per capita (de 2014 a 2017).

H tambm aqueles que apresentam bandeiras atraentes, mas de cunho

demaggico, como: Nenhum direito a menos. Acontece que na situao
de crise atual o que menos se tem so os direitos respeitados. Quem mais
sofre com a crise atual so as jovens geraes que no possuem emprego,
mesmo com a Constituio Federal garantindo o direito ao trabalho. O Brasil
tem hoje, segundo a PNADC, um montante de mais de 12 milhes de
pessoas no desemprego aberto e cerca de 25 milhes de pessoas
desocupadas ou desalentadas (conceito de desemprego ampliado). Este
nmero maior do que toda a fora de trabalho da Espanha. Se estas
pessoas estivessem empregas e com trabalho decente haveria um grande
aumento das receitas previdencirias e o dficit poderia ser reduzido
drasticamente.

O Brasil deixou de fazer as reformas necessrias no perodo bom do

superciclo das commodities. Agora, a reforma da previdncia uma
realidade inexorvel. Mas ela no uma panaceia. Outras reformas so
necessrias, como a tributria e a financeira. Reduzir os juros reais para os
patamares internacionais urgente (h vrios pases com juros negativos),
para propiciar a volta dos investimentos e a criao de emprego com

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aumento da produtividade. um erro ficar procrastinando as reformas. O
Brasil precisa de um conjunto amplo de medidas para evitar o
empobrecimento geral da populao como tem acontecido nestes ltimos
quatro anos. So necessrias, por exemplo, polticas para diminuir e
erradicar a violncia que prolifera nos presdios, nas cidades e no campo.
Inclusive a violncia contra os animais e contra os ecossistemas.

A crise fiscal brasileira dramtica, pois o dficit nominal chegou a 10% do

PIB e a dvida pbica cresce de forma exponencial. O Brasil j est
revivendo a tragdia grega e, se nada for feito, pode caminhar rumo ao
colapso da Venezuela. O pas j est passando pela segunda dcada perdida
(a primeira foi nos anos 1980) e pode chegar aos 200 anos da
Independncia numa tendncia submergente irreversvel. O Estado do Rio
de Janeiro um exemplo a no ser seguido.

No atual estgio de desenvolvimento e de impasses crescentes, a nao

est parindo uma gerao perdida, pois h milhes de jovens que
avanaram na educao, mas no encontram oportunidades no mercado de
trabalho. Sem a contribuio dos jovens a previdncia no se sustenta e
faltar recursos para viabilizar o bem-estar dos idosos. O conflito
intergeracional pode eclodir de maneira imprevista.

Evidentemente a reforma da Previdncia, conforme a PEC 287, no resolve

todos os problemas e poderia ser melhor formatada no Congresso. Porm,
as diversas denncias de corrupo da operao Lava-Jato, a falta de
legitimidade e popularidade do atual governo e as propostas populistas
esquerda e direita podem inviabilizar qualquer soluo sensata para a
crise fiscal.

O clima de confronto e de disputa poltica que tem prevalecido

nacionalmente no vai ajudar o pas a achar um rumo para a situao de
calamidade atual. O seminrio ocorrido na Fundao Getlio Vargas foi uma
contribuio. Outros debates civilizados e democrticos precisam ocorrer. O
material disponvel no link abaixo pode ajudar a esclarecer o assunto. O
tema complexo, envolve muita paixo, mas s a anlise objetiva dos fatos
pode apontar uma sada para os impasses atuais. Indubitavelmente,
preciso uma nova repactuao nacional.

Referncia:
FGV, Reforma da Previdncia: Anlise da PEC 287/2016, Rio de Janeiro,
20/02/2017
http://epge.fgv.br/conferencias/seminario-reforma-da-previdencia-
2017/downloads.html
Fernando de Holanda Barbosa Filho e Bruno Ottoni. Previdncia: Nmeros,
Simulao, Fatos e Custos, FGV, Rio de Janeiro, 20/02/2017
http://epge.fgv.br/conferencias/seminario-reforma-da-previdencia-
2017/files/Fernando-Holanda-Filho-seminario-reforma-da-previdencia-2017.pdf

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 Jos Eustquio Diniz Alves
Doutor em demografia e professor titular do mestrado e doutorado em
Populao,
Territrio e Estatsticas Pblicas da Escola Nacional de Cincias Estatsticas -
ENCE/IBGE;
Apresenta seus pontos de vista em carter pessoal. E-mail:
jed_alves@yahoo.com.br