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Fortaleza

OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Organizadores
MARIA CLELIA LUSTOSA COSTA
RENATO PEQUENO
VALRIA PINHEIRO

O b s e r v a t r i o d a s M e t r p o l e s | F i n e p | M i n i s t r i o d a C i n c i a , Te c n o l o g i a e I n o v a o
Fortaleza
OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014
EQUIPE
Coordenao:
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Orlando Alves dos Santos Junior.

Equipe Nacional:
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro (Coordenao)
Orlando Alves dos Santos Junior (Coordenao)
Christopher Gaffney (Coordenao)
Carolina Pereira dos Santos
Erick Silva Omena de Melo
Juciano Martins Rodrigues
Patricia Ramos Novaes

Ncleo Fortaleza:
Maria Cllia Lustosa Costa)
(Coordenadora Observatrio das Metrpoles/Fortaleza)
Renato Pequeno
Valria Pinheiro
Clarissa Freitas Sampaio
Vera Mamede Accioly
Jos Borzacchiello da Silva
Alexandre Queiroz Pereira
Cleiton Marinho Lima Nogueira
Bruno Rodrigues da Silveira.
Enos Feitosa de Arajo.
Victor Iacovini.
Fortaleza
OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Maria Clelia Lustosa Costa


Renato Pequeno
Valria Pinheiro
(organizadores)

O b s e r v a t r i o d a s M e t r p o l e s | F i n e p | M i n i s t r i o d a C i n c i a , Te c n o l o g i a e I n o v a o
Copyright Maria Clelia Lustosa Costa, Renato Pequeno e Valria Pinheiro (Org.), 2015.

Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei 9.610 de 19/02/1998.


Nenhuma parte deste livro poder ser reproduzida ou transmitida, sejam quais forem
os meios empregados, sem a autorizao prvia e por escrito do(s) autor(es).

DIAGRAMAO
Larri Pereira

CAPA
Andr Mantelli

REVISO
Simone Souza

Fortaleza : os impactos da copa do mundo 2014 /Maria Clelia Lustosa


Costa, Renato Pequeno, Valria Pinheiro [organizadores].- Fortaleza:
Expresso Grfica Editora, 2015.
324p.:il.
ISBN 978-85-420-0628
1. Copa do Mundo, Fortaleza- 2014 2. Jogos- Futebol 3. Competio
internacional I. Costa, Maria Clelia Lustosa II. Pequeno, Renato
III. Pinheiro, Valria IV. Ttulo
CDD: 362.7(81)

OBSERVATRIO DAS METRPOLES - IPPUR/UFRJ


Coordenao Geral: Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Av. Pedro Calmon, 550, sala 537, 5 andar Ilha do Fundo
Cep 21.941-901 Rio de Janeiro, RJ
Tel/Fax 55-21-3938-1950
www.observatoriodasmetropoles.net
Sumario
Apresentao -------------------------------------------------------------- 9
Orlando Alves dos Santos Junior e Christopher Ganey

Projetos e obras da Copa 2014 diante da poltica urbana de Fortaleza -----17


Renato Pequeno
1. Introduo ---------------------------------------------------------------------------18
2. Fortaleza em sua estruturao urbana: de que cidade estamos falando? -----------------20
3. A cidade sem planejamento e a Copa 2014: Projetos versus planejamento --------------33
4. Consideraes nais ------------------------------------------------------------------51
Referncias -----------------------------------------------------------------------------54

A copa de 2014 em Fortaleza: obras de mobilidade urbana e


transformaes na congurao espacial metropolitana -------------------57
Maria Cllia Lustosa Costa, Vera Mamede Accioly e Cleiton Marinho Lima Nogueira
1. Introduo ----------------------------------------------------------------------------57
2. A dinmica da metropolizao em Fortaleza ------------------------------------------59
3. Mobilidade e desigualdade socioespacial na metrpole ---------------------------------63
4. Obras de mobilidade urbana para Copa 2014 e centralidades---------------------------67
5. Projetos governamentais no includos na matriz da Copa 2014 -----------------------76
4. Concluso ---------------------------------------------------------------------------77
Referncias -----------------------------------------------------------------------------79

Cidade, turismo e Copa 2014:


da infraestrutura aos eventos em Fortaleza-CE ---------------------------83
Alexandre Queiroz Pereira, Enos Feitosa de Arajo e Bruno Rodrigues da Silveira
1. Introduo ----------------------------------------------------------------------------83
2. Turismo, megaeventos e intervenes urbanas -----------------------------------------85
3. Desdobramentos das estratgias pblicas e o turismo em Fortaleza ---------------------89
4. Novas estratgicas pblicas diante dos megaeventos: manuteno ou reestruturao de
uxos tursticos? ------------------------------------------------------------------------94
5. Consideraes nais ---------------------------------------------------------------- 101
Referncias --------------------------------------------------------------------------- 103

A cidade em movimento: arranjos institucionais, arenas decisrias e


resistncias urbanas em funo do projeto copa em Fortaleza ------------ 105
Valria Pinheiro
1. Introduo ------------------------------------------------------------------------- 105
2. A organizao institucional para efetivar o projeto Copa na Terra da Alegria-------- 107
3. A coalizo que determina o que prioritrio na cidade ------------------------------- 122
4. A organizao popular em resistncia aos impactos negativos da Copa --------------- 126
5. Consideraes nais ---------------------------------------------------------------- 140
Referncias --------------------------------------------------------------------------- 142

Copa do mundo de 2014 e seu impacto na ordem jurdica: alteraes


legislativas para viabilizar o megaevento -------------------------------- 145
Henrique Botelho Frota
1. Introduo -------------------------------------------------------------------------- 145
2. A criao de uma legislao municipal de exceo para a copa das confederaes de 2013 e
a copa do mundo de 2014 em Fortaleza ----------------------------------------------- 148
3. A concesso de benefcios ributrios para a Fifa e seus parceiros ---------------------- 151
4. A remoo de comunidades afetadas pelo Veculo Leve sobre Trilhos (VLT) --------- 155
5. Consideraes nais ---------------------------------------------------------------- 160
Referncias --------------------------------------------------------------------------- 162
Passe valorizado: o mercado imobilirio nos bairros
prximos arena Castelo ---------------------------------------------- 163
Rodolfo Anderson Damasceno Gis
1. Introduo -------------------------------------------------------------------------- 163
2. Os jogadores da partida: agentes produtores do espao.------------------------------- 164
3. Projetos de melhoria urbana, dinmica imobiliria e segregao socioespacial no entorno
do Castelo --------------------------------------------------------------------------- 169
4. Consideraes nais ---------------------------------------------------------------- 190
Referncias --------------------------------------------------------------------------- 191

Copa do mundo de 2014 em Fortaleza: segregao socioespacial e acentuao


da informalidade urbana ------------------------------------------------ 193
Clarissa Sampaio Freitas
1. Introduo -------------------------------------------------------------------------- 193
2. Ampliao da segregao urbana na Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) ------ 195
3. Interveno em assentamentos informais -------------------------------------------- 203
4. Consideraes Finais ---------------------------------------------------------------- 211
Referncias --------------------------------------------------------------------------- 212

Comrcio informal no jogo formal: a dinmica do comrcio nos circuitos da


economia urbana na Copa do Mundo 2014, em Fortaleza/CE ---------- 215
Jos Borzacchiello da Silva, Eciane Soares da Silva e Marlon Cavalcante Santos
1. Introduo -------------------------------------------------------------------------- 215
2. A importncia do circuito inferior na capital cearense -------------------------------- 219
3. Fifa Fan Fest Copa Brasil 2014 Praia de Iracema ---------------------------------- 221
4. Dinmica urbana na arena Castelo no perodo da Copa 2014 ----------------------- 223
4. O entorno do Mercado Central e a Feirinha da Beira-Mar -------------------------- 226
5. Consideraes nais ---------------------------------------------------------------- 229
Referncia ---------------------------------------------------------------------------- 230

Investimentos pblicos e privados e as transformaes na zona leste de


Fortaleza --------------------------------------------------------------- 233
Anna Emlia Maciel Barbosa
1. Introduo -------------------------------------------------------------------------- 233
2. A produo do espao em Fortaleza ------------------------------------------------- 234
3. O terminal martimo de passageiros porto de Fortaleza ---------------------------- 238
3. Veculo Leve sobre Trilhos ---------------------------------------------------------- 243
4. O Shopping RioMar ---------------------------------------------------------------- 246
5. Consideraes nais ---------------------------------------------------------------- 248
Referncias --------------------------------------------------------------------------- 249

Mobilidade urbana, transportes e VLT Parangaba/mucuripe: histrico,


conceitos, conitos e impactos scio-espaciais -------------------------- 251
Victor Iacovini
1. Introduo -------------------------------------------------------------------------- 251
2. Fortaleza: crescimento, inrcia administrativa, engavetamento de planos, descontinuidades
e congestionamentos da (in)ao ao discurso ----------------------------------------- 255
3. 50 anos em 5 O PAC Copa de Fortaleza: do discurso ao? --------------------- 265
4. Mobilidade urbana e sistemas de transporte pblico coletivo capacidades,
conceitos e modais -------------------------------------------------------------------- 269
5. VLT de Vai Levando Tudo? O embate entre moradia e mobilidade,
seus conitos e impactos scio-espaciais ----------------------------------------------- 278
6. Concluso: entre novos e velhos paradigmas ----------------------------------------- 289
Referncias --------------------------------------------------------------------------- 291
O porto, a cidade e a Copa-2014: a implantao do Terminal Martimo de
Passageiros em Fortaleza-CE. ------------------------------------------ 297
Alexandre Queiroz Pereira e Gabriela Bento Cunha
1. Introduo -------------------------------------------------------------------------- 297
2. A construo do Porto do Mucuripe: o indutor de transformaes ------------------- 300
3 A implantao do Terminal Martimo de Passageiros: uma nova dinmica
espacial e porturia? ------------------------------------------------------------------- 306
5 Concluso--------------------------------------------------------------------------- 315
Referncias --------------------------------------------------------------------------- 317

Autores ---------------------------------------------------------------- 319


Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Apresentao

O projeto nacional Metropolizao e Megaeventos: impactos da


Copa do Mundo e das Olimpadas nas metrpoles brasileiras, co-
ordenado pelo INCT Observatrio das Metrpoles, teve como ob-
jetivo ampliar o espectro analtico sobre as transformaes fsico-
-territoriais, socioeconmicas, ambientais e simblicas associadas
a estes megaeventos. Especial nfase foi dada distribuio dos
benefcios e dos custos nas diversas esferas que envolvem o pro-
cesso de adequao da cidade s exigncias infraestruturais para
a realizao dos referidos eventos, partindo-se de um ponto de
vista comparativo em relao a experincias internacionais simi-
lares anteriores. Assim, combinando uma metodologia qualitati-
va e quantitativa, o projeto investigou as transformaes urbanas
ocorridas nas cidades-sedes onde se realizaram os jogos da Copa
do Mundo e das Olimpadas (Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Hori-
zonte, Curitiba, Porto Alegre, Braslia, Salvador, Recife, Fortaleza,
Natal, Manaus e Cuiab), bem como seus desdobramentos socio-
espaciais. Visando alcanar este objetivo, a anlise pautou-se pela
utilizao de quatro eixos interligados, quais sejam: (i) desenvol-
vimento econmico; (ii) esporte e segurana; (iii) moradia e mo-
bilidade; e (iv) governana urbana. A pesquisa evidenciou que os
megaeventos esportivos no Brasil esto associados a implementa-
o de grandes projetos urbanos e vinculados a projetos de rees-
truturao das cidades. Desta forma, no possvel separar a Copa
do Mundo e as Olimpadas dos projetos de cidade que esto sendo
implementados. E isso se traduz no prprio oramento que foi dis-
ponibilizado e nos investimentos realizados. A anlise da pesquisa
at o momento confirma a hiptese inicial de que associado aos
megaeventos estaria em curso o que pode ser chamado de nova
rodada de mercantilizao das cidades, traduzida na elitizao
das metrpoles brasileiras associada difuso de uma certa gover-

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

nana urbana empreendedorista de carter neoliberal e do fortale-


cimento de certas coalizes urbanas de poder que sustentam esse
mesmo projeto. preciso registrar que esta uma anlise do ponto
de vista nacional, que deve levar em considerao diferenas signi-
ficativas entre as cidades-sede. O presente livro ressalta exatamente
os resultados desta anlise do ponto de vista de Fortaleza.

No processo de preparao da Copa do Mundo, fica evidenciado que


a gesto pblica teve um papel central na criao de um ambiente
propcio aos investimentos, principalmente aqueles vinculados aos
setores do capital imobilirio, das empreiteiras de obras pblicas,
das construtoras, do setor hoteleiro, de transportes, de entreteni-
mento e de comunicaes. Tais investimentos seriam fundamentais
para viabilizar as novas condies de acumulao urbana nas cida-
des brasileiras. Nesse sentido, a reestruturao urbana das cidades-
-sedes da Copa deve contribuir para a criao de novas condies de
produo, circulao e consumo, centrada em alguns setores econ-
micos tradicionais importantes. Estes setores so, principalmente,
os de ponta e o setor de servios, envolvendo o mercado imobili-
rio, o sistema financeiro de crdito, o complexo petrolfero, a cadeia
de produo de eventos culturais (incluindo o funcionamento das
arenas esportivas), o setor de turismo, o setor de segurana pblica
e privada, e o setor automobilstico. Este ltimo, aquecido com as
novas condies de acumulao decorrente dos (des)investimentos
em transporte de massas. Nessa perspectiva, o poder pblico tem
adotado diversas medidas vinculadas aos investimentos desses se-
tores, tais como: iseno de impostos e financiamento com taxas de
juros reduzidas; transferncia de patrimnio imobilirio, sobretudo
atravs das parcerias pblico-privadas - PPPs - e operaes urba-
nas consorciadas; e remoo de comunidades de baixa renda das
reas urbanas a serem valorizadas. De fato, a existncia das classes
populares em reas de interesse desses agentes econmicos torna-
-se um obstculo ao processo de apropriao desses espaos aos
circuitos de valorizao do capital vinculados produo e a ges-
to da cidade. Efetivamente, tal obstculo tem sido enfrentado pelo
poder pblico atravs de processos de remoo, os quais envolvem
reassentamentos das famlias para reas perifricas, indenizaes

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

ou simplesmente despejos. Na prtica, a tendncia que esse pro-


cesso se constitua numa espcie de transferncia de patrimnio sob
a posse das classes populares para alguns setores do capital. Alm
disso, no que diz respeito governana urbana, percebe-se a cres-
cente adoo dos princpios do empreendedorismo urbano neo-
liberal, nos termos descritos por David Harvey, pelas metrpoles
brasileiras, impulsionada em grande parte pela realizao desses
megaeventos. Esse projeto empreendedorista de cidade que est
em curso parece ser marcado por uma relao promscua entre o
poder pblico e o poder privado, uma vez que o poder pblico se
subordina lgica mercantil de diversas formas, entre elas, atravs
das parcerias pblico-privadas. Mas esta no a nica forma verifi-
cada de subordinao do poder pblico. Por exemplo, a Lei Geral da
Copa, replicada em todas as cidades-sedes tanto por meio de con-
tratos firmados entre as prefeituras e a Fifa como por meio de leis
e decretos municipais, expressa outra forma de subordinao, pelo
fato de o Estado adotar um padro de interveno por exceo, in-
cluindo a alterao da legislao urbana para atender aos interesses
privados. Por tudo isso, parece evidente que as intervenes vincu-
ladas Copa do Mundo e s Olimpadas envolvem transformaes
mais profundas na dinmica urbana das cidades brasileiras. Com
isso, torna-se necessrio aprofundar a anlise dos impactos desses
megaeventos esportivos a partir da hiptese, aqui exposta, de emer-
gncia do padro de governana empreendedorista empresarial ur-
bana e da nova rodada de mercantilizao/elitizao das cidades.

No caso de Fortaleza, quando as propostas passaram a ganhar for-


ma, percebeu-se que os benefcios pretendidos viriam acompanha-
dos de fortes impactos. Rapidamente, constatou-se a concentrao
espacial destas intervenes, promovendo mudanas na estrutura
urbana da metrpole. Percebeu-se tambm que mais uma vez se-
riam priorizadas determinadas localizaes levando a que algumas
comunidades relembrassem o seu passado quando vieram a ser
ameaadas de remoo.

Desta forma, novos embates socioespaciais tornaram-se percept-


veis na paisagem urbana diretamente vinculados emergncia de

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

conflitos territoriais. Sob o comando do Estado, as intervenes


passaram a revelar novas velhas dinmicas socioespaciais dentre
as quais: a formao de parcerias dos governos com o setor imobi-
lirio; o reconhecimento de discrepncias entre o projetado e a re-
alidade denunciando a fragilidade dos nossos instrumentos de pla-
nejamento; a efetuao de presses junto aos grupos socialmente
vulnerveis; a sobreposio dos projetos por sobre os processos; a
ecloso de reaes e prticas de resistncia promovendo alteraes
nos movimentos sociais urbanos.

Ao adotar este tema como nova frente de pesquisa, o ncleo do Ob-


servatrio das Metrpoles de Fortaleza, buscou, desde o seu incio,
promover a construo de banco de dados. Este tinha como prin-
cipais fontes: o material produzido pelos governos estadual e mu-
nicipal, amplamente divulgado em eventos pblicos nos quais se
procurava transmitir a ideia de transparncia e eficincia, mas cujas
informaes eram bastante superficiais; as matrias veiculadas atra-
vs da mdia local, tendo como focos: a difuso da marca de eficin-
cia do Estado na execuo das obras da Arena Castelo; a insero
definitiva do problema da mobilidade urbana na agenda poltica; os
impactos causados sobre as comunidades atingidas; o contato dos
pesquisadores com as comunidades ameaadas de remoo.

Alm disso, buscou-se encaminhar estudos de ps-graduao e de


graduao, assim como programas de extenso, de modo a inserir
a temtica no dia a dia dos laboratrios de pesquisa em que seus
pesquisadores desenvolvem suas investigaes cientficas e asses-
sorias tcnicas aos movimentos sociais urbanos. Disto resultou um
maior envolvimento com determinadas questes, levando reali-
zao de estudos mais aprofundados, os quais se apresentam.

Este livro rene um conjunto de captulos, tendo como objeto de


estudo a Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF). Trata-se de
uma coletnea cujos autores trazem contribuies com olhares
particulares da geografia, do direito, do planejamento urbano, da
arquitetura e do urbanismo. Contudo, seu somatrio proporciona
ao leitor uma compreenso abrangente dos impactos que atingi-
ram a metrpole em sua configurao socioespacial.

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

O primeiro captulo, escrito por Renato Pequeno, denomina-se


Projetos e Obras da Copa de 2014 diante da Poltica Urbana de
Fortaleza, busca inicialmente apresentar a Regio Metropolita-
na de Fortaleza - em sua estruturao - e o atual zoneamento da
cidade de Fortaleza. Com isso, o autor analisa, segundo um olhar
do planejamento urbano, o conjunto de intervenes classifica-
das como grandes equipamentos e intervenes urbansticas no
campo da mobilidade urbana segundo os seus respectivos papeis
na estrutura urbana, suas interfaces junto poltica urbana e seus
conflitos frente as comunidades atingidas.

Em seguida, no segundo captulo, intitulado A Copa de 2014 em


Fortaleza: obras de mobilidade urbana e transformaes na con-
figurao espacial metropolitana e assinado por Maria Cllia Lus-
tosa Costa, Vera Mamede Accioly e Cleiton Marinho Lima Noguei-
ra, tem-se uma anlise compreensiva da reconfigurao urbana
promovida pela realizao das obras, principalmente as de mobili-
dade, mediante olhares entrecruzados oriundos da Geografia e do
Urbanismo. Para tanto, a anlise pauta-se na escala urbana-metro-
politana, verificando-se desde as ltimas dcadas a emergncia de
um novo padro de governo fundado na governaa enpreendedo-
rista voltado para a construo e projeo de uma imagem positiva
da cidade.

O terceiro captulo Cidade, Turismo e Copa 2014: da infraestru-


tura aos eventos em Fortaleza, elaborado por Alexandre Queiroz
Pereira, Enos Feitosa de Arajo e Bruno Rodrigues da Silveira, ana-
lisa os vnculos entre as intervenes da Copa de 2014 com as no-
vas estratgias do turismo que visam diversificar os fluxos, ampliar
e consolidar o pblico de congressos e feiras, revelando comple-
mentaes junto ao turismo de sol e mar, inclusive numa aborda-
gem regional.

O livro segue com o seu quarto captulo sob a autoria de Valeria Pi-
nheiro, tendo como ttulo: A cidade em movimento: arranjos insti-
tucionais, arenas decisrias e resistncias urbanas em funo do
projeto Copa em Fortaleza. A partir de um olhar cuidadoso sobre
as coalizes de foras polticas e sociais, suas arenas de debate e

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

os embates acontecidos, a pesquisadora identifica um conjunto de


contradies e transformaes na governana urbana, demons-
trando alteraes nos movimentos sociais urbanos que renascem
no contexto metropolitano.

O quinto captulo escrito por Henrique Botelho Frota: A Copa do


Mundo de 2014 e seu impacto na ordem jurdica: alteraes legis-
lativas para viabilizar o megaevento, analisa os impactos na legis-
lao do Municpio de Fortaleza e do Estado do Cear em virtude
dessas competies internacionais. Para tanto, aborda a criao de
legislao municipal especfica para a Copa das Confederaes e
para a Copa de 2014, num evidente caso de lei de exceo. Alm
disso, trata da concesso de benefcios fiscais para a Fifa e seus par-
ceiros e dos processos de remoo de comunidades denunciando a
ambiguidade do Estado na conduo do processo.

O sexto captulo denominado Passe Valorizado: o mercado Imobi-


lirio nos bairros prximos Arena Castelo corresponde a resul-
tados obtidos por seu autor, o gegrafo Rodolfo Anderson Damas-
ceno Gis, em sua pesquisa de mestrado. Tendo como alvo de suas
anlises o bairro da Arena Castelo e os demais do seu entorno, o
autor apresenta inicialmente o quadro de agentes produtores do
espao, seus papeis e interesses. Posteriormente, aborda-se o qua-
dro de dinmicas imobilirias vinculadas segregao socioespa-
cial neste setor, sinalizando para a abertura e consolidao de um
novo front para o mercado imobilirio.

A seguir, tem-se o stimo captulo denominado Copa do Mundo de


2014 em Fortaleza: Segregao socioespacial e acentuao da in-
formalidade urbana, escrito por Clarissa Figueiredo Sampaio Frei-
tas, no qual a autora investiga os impactos das obras da copa junto
s comunidades atingidas, desde uma abordagem geral onde dia-
loga com o processo de segregao espacial na metrpole. Dimen-
siona o problema quanto ao nmero de famlias atingidas e a lo-
calizao dos espaos propostos para o seu reassentamento. Alm
disso, faz uso de estudo de caso sobre a Comunidade Lauro Vieira
Chaves, no qual trata das questes associadas informalidade ur-
bana e dos mecanismos adotados para a regulao urbanstica.

14
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

O oitavo captulo intitulado Comrcio Informal no Jogo Formal:


A Dinmica do Comrcio nos Circuitos da Economia Urbana na
Copa do Mundo de 2014 em Fortaleza d prosseguimento aos es-
tudos sobre a informalidade urbana, desta feita associado ao setor
tercirio em Fortaleza, na forma como este enfrentou as formali-
dades exigidas por ocasio da Copa de 2014. Assinado pelos ge-
grafos Jos Borzacchiello da Silva, Eciane Soares da Silva e Marlon
Cavalcante Santos, o artigo trata de atividade econmica que abriga
enorme contingente de trabalhadores, analisando alguns setores
da cidade onde a mesma se concentrou durante este megaevento.

Posteriormente, o nono captulo denominado Investimentos P-


blicos e Privados: as transformaes na Zona Leste de Fortaleza,
sob a autoria da gegrafa Anna Emlia Maciel Barbosa, discute o
processo de produo do espao em determinado recorte espacial
da cidade, o qual abrigou intervenes urbansticas promotoras de
valorizao imobiliria. O conjunto de empreendimentos e obras
de mobilidade urbana estudados Terminal Martimo de Passagei-
ros, Veculo Leve sobre Trilhos e Shopping Rio Mar - tende a incre-
mentar as ligaes deste setor com o restante da cidade, mediante
a insero de novos usos, e por meio de sua interligao a outras
partes de Fortaleza.

O dcimo captulo, Mobilidade urbana, transportes e o VLT Pa-


rangaba/Mucuripe histrico, conceitos, conflitos e impactos
socioespaciais faz parte dos resultados obtidos pelo gegrafo Vic-
tor Iacovini. Com nfase no projeto do Veculo Leve sobre Trilhos,
o autor aborda historicamente a descontinuidade dos planos de
mobilidade e dos seus respectivos programas de intervenes na
estrutura viria da cidade, revelando os problemas da dissociao
entre as polticas urbana e de mobilidade. Alm disso, traz impor-
tante contribuio para os estudos sobre os impactos de obras de
mobilidade sobre comunidades por elas atingidas.

Este livro termina com o dcimo primeiro captulo, O Porto, a Cida-


de e a Copa: A implantao do terminal martimo de passageiros
em Fortaleza, sob a autoria de Alexandre Queiroz Pereira e Gabrie-
la Bento Cunha. Seus autores investigam as transformaes decor-

15
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

rentes da implantao deste terminal apontando para processos


de mudana de uso do solo, substituio residencial, especulao
imobiliria e verticalizao.

O projeto desenvolvido pela Rede Observatrio das Metrpoles


contou com uma rede de pesquisadores e o engajamento de diver-
sas instituies de pesquisa e universidades espalhadas pelo pas.
Em Fortaleza, a pesquisa contou com o apoio do Laboratrio de
Planejamento Urbano e Regional - LAPUR, Laboratrio de Estudos
em Habitao - LEHAB DAU UFC e do Comit Popular da Copa de
Fortaleza. O projeto contou com o apoio nacional da Financiadora
de Estudos e Projetos (FINEP), vinculada ao Ministrio da Cincia e
Tecnologia, a quem a equipe do projeto agradece, e sem o qual no
seria possvel desenvolver tal estudo. Alm disso, cabe um agra-
decimento especial aos Comits Populares da Copa, organizados
nas cidades-sedes, e a Articulao Nacional dos Comits Populares
(ANCOP), que se constituram em interlocutores privilegiados dos
resultados da pesquisa ao longo do seu desenvolvimento.
Orlando Alves dos Santos Junior
Christopher Gaffney
Coordenadores do Projeto Metropolizao e Megaeventos:
impactos da Copa do Mundo e das Olimpadas nas
metrpoles brasileiras

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Projetos e obras da Copa 2014


diante da poltica urbana de
Fortaleza

Renato Pequeno

Resumo
Ao ser anunciada como uma das sedes da Copa de 2014, Fortaleza foi sur-
preendida com um amplo quadro de intervenes reunindo grandes equi-
pamentos e intervenes no sistema virio, algumas das quais voltadas para
inserir Fortaleza no circuito turstico internacional. Entretanto, passado um
ano da realizao desse megaevento, nem todas elas foram concludas. Nes-
te captulo, pretende-se analisar os impactos desses projetos e obras consi-
derando os seus papis na estruturao da cidade, as suas interfaces com a
poltica urbana, os seus efeitos sobre as comunidades de baixa renda situ-
adas nas proximidades e a forma como transcorreram os processos decis-
rios e a participao social na definio das melhores solues. Parte-se da
hiptese de que os processos de planejamento urbano promotores de uma
cidade menos desigual e atrelados garantia de participao da socieda-
de civil passaram a ter seus contedos suprimidos, de modo a viabilizar a
implementao de programas de intervenes urbansticas, visto que essas
interferncias requerem menor controle dos instrumentos legais de regu-
lao, maior opacidade nos processos decisrios e maior flexibilidade na
definio dos ndices urbansticos, garantindo com isso maior rentabilidade
dos investimentos em termos de valorizao imobiliria. As anlises tive-
ram foco nos projetos da Arena Castelo, do Centro de Eventos do Cear,
do Terminal Martimo de Passageiros do Porto do Mucuripe, no segmento
de corredor exclusivo para nibus da Avenida Alberto Craveiro e do Veculo
Leve sobre Trilhos. O quadro de constataes revela os seguintes fatores: o
crescimento do processo de segregao na cidade; o atrelamento das obras
valorizao imobiliria, abrindo novas reas para a expanso do setor
imobilirio; as dificuldades na implementao da poltica urbana reformis-
ta e includente; as tendncias de deslocamento residencial dos mais pobres
para a periferia.

Palavras-chave: Intervenes urbansticas, segregao, poltica urbana, Pla-


no Diretor, remoo.

Renato Pequeno
17
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

1. Introduo
Desde o anncio de Fortaleza como uma das sedes da Copa de
2014 em meados de 2009, diversos projetos passaram a compor
uma agenda de intervenes na cidade, revelando a coeso entre
as diferentes esferas de governo e a abertura de espao para novas
parcerias com o setor privado. Todavia, as escolhas localizacionais
feitas pelos tomadores de deciso, considerando os equipamentos
e as intervenes virias, trouxeram tona uma srie de conflitos,
levando os movimentos sociais urbanos a se rearticularem, em es-
pecial devido s imposies trazidas com os projetos em termos
de remoo.

Considera-se que Fortaleza, como a maioria das cidades brasileiras,


passou por processos de planejamento urbano na dcada de 2000,
os quais buscaram incluir princpios e instrumentos presentes no
Estatuto da Cidade. Essa lei federal, como afirma Rodrigues (2004),
apresentou, como principal virtude, o fato de explicitar as contra-
dies presentes na produo das cidades no mundo contempor-
neo, especialmente no que se refere s condies desiguais como o
espao intraurbano vem sendo produzido, esclarecendo conflitos,
dando nomes e endereos aos envolvidos, evidenciando seus pa-
pis e seus respectivos interesses.

Com isso, pela primeira vez na histria do planejamento de For-


taleza, algumas constataes vieram a ser debatidas, tais como: o
crescimento da ilegalidade fundiria; a necessidade de terras urba-
nizadas para a implantao de novos assentamentos; a valorizao
exacerbada de setores da cidade melhor providos de infraestrutura
em detrimento de outras partes onde remanesce a condio de as-
sentamento precrio. Essas partes, por sua vez, evidenciaram a ne-
cessidade premente de associar as polticas urbana e habitacional.

Fato que, ao longo de quase toda a dcada de 2000, a cidade passou


por um rduo processo de reviso de seu plano diretor, motivado es-
pecialmente pela participao da sociedade civil. Os debates levaram
conformao de dois campos distintos: por um lado, reunindo os
rgos governamentais e o setor privado vinculado ao mercado imo-

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

bilirio e da construo civil; por outro, representantes dos movimen-


tos sociais, de entidades profissionais, de ONGs e de universidades
(MACHADO, 2012).

Em meio a esse embate, e apesar das resistncias de boa parte dos


representantes do poder local, alguns avanos foram obtidos, a sa-
ber: a retirada do primeiro Projeto de Lei de reviso encaminhado
no incio de 2005 graas uma ao junto ao Ministrio Pblico; a
retomada do processo atendendo s presses por maior participa-
o da sociedade; a incluso das zonas especiais de interesse social
(Zeis) mediante a identificao dessas zonas dos tipos favela, vazios
urbanos e conjunto habitacional irregular. Isso graas s oficinas de
capacitao voltadas para o campo popular e incluso de diretri-
zes no captulo da poltica habitacional, indicando que, em caso de
remoo, fosse garantido o reassentamento nas proximidades, de
preferncia no mesmo bairro.

Entretanto, desde 2009, quando o plano foi aprovado pela Cmara,


esses avanos passaram rapidamente a perder sua validade, dada a
morosidade como os planos e as leis complementares vieram a ser
conduzidos. Para tanto, contribui o anncio da candidatura de For-
taleza como cidade-sede da copa de 2014, o que fez com que a im-
plementao do plano diretor de Fortaleza, principal instrumen-
to da poltica urbana local, ocorresse de maneira mais negligente,
configurando-se uma ampla articulao em torno da supremacia
de um conjunto de projetos urbansticos intervencionistas sobre o
processo de planejamento urbano de cunho reformista.

Com isso, levanta-se aqui a hiptese de que os processos de pla-


nejamento urbano promotores de uma cidade menos desigual e
atrelados garantia de participao da sociedade civil passaram a
ter seus contedos suprimidos, de modo a viabilizar a implemen-
tao de programas de intervenes urbansticas, tendo em vista
que essas intervenes requerem menor controle dos instrumen-
tos legais de regulao, maior opacidade nos processos decisrios e
maior flexibilidade na definio dos ndices urbansticos, de forma
a garantir maior rentabilidade dos investimentos no que se refere
valorizao imobiliria.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Ainda que no seja o foco deste trabalho, as ideias aqui apresen-


tadas se do no contexto da emergncia de novas resistncias,
buscando no passado recente encontrar os vnculos dessas inter-
venes s tentativas de implementao de uma poltica urbana
pautada na justia social.

Este captulo se organiza em trs partes. Primeiro, a partir da re-


alidade da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), pontuam-
-se algumas dinmicas vinculadas s atividades econmicas e aos
agentes da produo da moradia. Alm disso, apresentam-se os
contedos da poltica urbana local, na forma como se apresenta o
seu zoneamento urbano e suas Zeis. Munido dessas partes iniciais,
as quais esclarecem o leitor sobre a produo e a organizao do
espao metropolitano de Fortaleza, pretende-se, na parte seguinte,
analisar os projetos vinculados Copa 2014 e seus impactos, com
nfase na sua importncia na estruturao da cidade, nas suas in-
terfaces com a poltica urbana, nos seus impactos em termos de re-
moo e reassentamento das famlias atingidas, e na forma como
foram conduzidos os processos decisrios.

2. Fortaleza em sua estruturao urbana:


de que cidade estamos falando?
Fortaleza polariza a regio metropolitana, considerada a 8a maior
aglomerao urbana no Brasil em termos de contingente demogr-
fico, totalizando, segundo o Censo Demogrfico do IBGE de 2010,
mais de 3,6 milhes de habitantes. Considerando o Cear, a RMF
abriga mais de 40% da populao do estado, resultado de sua his-
trica condio como ponto de convergncia de fluxos migratrios
e foco de concentrao de investimentos voltados para a implan-
tao de infraestruturas e de servios urbanos. Com relao ao seu
papel na rede urbana regional, a RMF mostra-se macroceflica,
mostrando a distribuio desequilibrada da urbanizao na sua
regio de influncia, onde poucas cidades mdias e alguns centros
regionais podem ser destacados.

Composta por 15 municpios, a RMF rene mais de 70% da sua


populao na capital. A representatividade dessa concentrao

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

demogrfica ganha ainda maior importncia se for considerada a


ampla superfcie metropolitana ante o tecido urbano contnuo e
denso que atrela Fortaleza aos municpios fronteirios. Disso de-
corre a importncia em compreender o processo de conurbao na
metrpole a partir das alteraes ocorridas na distribuio espacial
das suas atividades produtivas, na forma como interferem e indu-
zem a expanso urbana.

De modo a melhor compreender o processo de estruturao das


cidades brasileiras, Villaa (1998) sugere alguns elementos de an-
lise: os vetores de crescimento urbano e a forma como se deu a co-
nurbao na metrpole associados localizao das suas atividades
produtivas; as condies de circulao e transporte; a presena de
eixo de segregao residencial. No caso deste captulo, tambm foi
incorporada a compreenso das condies de moradia, reconhe-
cida como varivel que melhor explicita as desigualdades socioes-
paciais, mediante a identificao de processos que caracterizam a
forma como atuam os diferentes agentes da produo habitacional
(PEQUENO, 2010).

As atividades industriais, outrora concentradas em alguns bairros


de Fortaleza lindeiros s ferrovias e prximos ao porto do Mucuri-
pe, passaram por intensas mudanas localizacionais vinculadas ao
processo de restruturao produtiva.

Esse processo se inicia em meados dos anos 1970 com a criao de


distrito industrial em Maracana, para onde se transferiram algu-
mas indstrias de Fortaleza e outras provenientes do Sul e do Su-
deste. Essa concentrao industrial promoveu o crescimento da
populao de Caucaia e Maracana municpios vizinhos a Forta-
leza mediante a implantao de grandes conjuntos habitacionais
produzidos com recursos do Banco Nacional de Habitao (BNH)
atravs da Companhia Estadual de Habitao (Cohab-CE). Soma-
do aos grandes conjuntos das bordas sudoeste e oeste de Fortale-
za, configurou-se um intenso processo de conurbao diretamente
vinculado ao deslocamento residencial dos mais pobres do centro
para a periferia.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Em seguida, desde meados dos anos 1990, alm da consolidao


desse distrito industrial, tem-se a implantao de eixo industrial na
direo sul da RMF ao longo da BR- 116, abrindo-se novas frentes
para a industrializao na metrpole, desta feita na ausncia de po-
lticas habitacionais complementares.

Complementa o processo de restruturao produtiva do setor se-


cundrio a implantao do Complexo Industrial e Porturio do Pe-
cm, no litoral oeste da metrpole, o qual passa a abrigar, alm de
um porto off-shore, grandes plantas de indstrias de transformao
e de base, com destaque para um complexo siderrgico, ainda em
construo. Vale ressaltar que os deslocamentos industriais de For-
taleza para os municpios vizinhos disponibilizaram grandes reas
para empreendimentos comerciais e residenciais, especialmente
por sua localizao prxima s centralidades e s facilidades de
transportes (Figura 1).

Por sua vez, a distribuio espacial do setor tercirio tambm in-


terfere profundamente na estrutura da RMF. Primeiro, por sua forte
concentrao no centro tradicional e nos bairros vizinhos ao leste,
para onde o comrcio, os servios e mesmo as instituies gover-
namentais passaram a se deslocar desde os anos 1970, atravs de
centros empresariais e shopping centres, e consolidando-se como
centralidade expandida; segundo, em funo de seus vnculos aos
eixos de expanso urbana da metrpole, cujos padres de consumo
refletem o perfil socioeconmico das respectivas reas de influn-
cia; por ltimo, tem-se a emergncia de vrios shopping centers em
bairros pericentrais, o que promove uma nova forma de expanso
do centro tradicional (Figura 2).

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Figura 1. Espaos industriais na RMF: distritos, eixos e complexos porturios

Fonte: organizada pelo autor.

Figura 2. Expanso dos espaos tercirios na RMF: centralidades e corredores

Fonte: organizada pelo autor.

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Soma-se a essas atividades econmicas, a presena do turismo


como setor de investimentos, o qual tem promovido intensas trans-
formaes na estrutura urbana da RMF vinculadas localizao
de empreendimentos, das facilidades e dos atrativos dessa regio,
em sua maioria na faixa litornea. No entanto, algumas diferenas
podem ser apontadas entre as reas que concentram essa ativida-
de turstica, demonstrando forte associao ao setor imobilirio
(DANTAS, 2012). Inicialmente, tem-se os bairros litorneos a leste
do centro, para onde se transferiram as elites, que passam a receber
empreendimentos hoteleiros; em seguida, destacam-se os muni-
cpios litorneos, onde se localiza a maior parte dos atrativos tu-
rsticos e dos loteamentos voltados para segunda residncia; por
ltimo, a implantao de parques temticos e resorts desde o final
dos anos 1980, especialmente concentrados no litoral leste da RMF,
evidenciando novos padres de ocupao.

Resultante da juno dessas dinmicas socioespaciais, observa-se,


desde os anos 1990, a configurao de eixo de segregao residen-
cial na direo sudeste, interligando o centro expandido com o li-
toral leste do estado, detentor de maior atratividade turstica. Esse
eixo passa a abrigar novos empreendimentos do setor tercirio,
complementado por instituies das diferentes esferas de governo
e poderes. Somados e justapostos, esses usos refletem a concentra-
o de investimentos pblicos em infraestrutura e servios urba-
nos, ampliando sua valorizao imobiliria (PEQUENO, 2002).

No mbito da produo do espao habitacional, destaca-se a ne-


cessidade de pontuar alguns processos, classificados segundo os
agentes que atuam como protagonistas: o mercado imobilirio; o
Estado e os grupos excludos.

A atuao do setor imobilirio se manifesta de diversas formas.


Concentrada em poucos bairros at meados dos anos 2.000, a ver-
ticalizao passa a se expandir, emergindo em volta de centralida-
des que se reconfiguram por meio da implantao de novos centros
comerciais e de servios, assim como ao longo do eixo de segrega-
o ao sudeste, revelando a especulao imobiliria decorrente de
grandes terrenos vazios.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Por outro lado, a forma de condomnio horizontal se alastra nos


bairros perifricos e nos municpios conurbados a Fortaleza. Isso
evidencia a maior atuao do mercado imobilirio em bairros ou-
trora estigmatizados e demonstra a ampliao do espectro de sua
demanda, graas a recursos pblicos disponibilizados atravs do
Programa de Arrendamento Residencial (PAR) e o Programa Minha
Casa Minha Vida (PMCMV) (Figura 3).

No que se refere produo da moradia pelo Estado, constata-se que


passado o perodo de implantao de grandes conjuntos at meados
dos anos 1980, esse tipo de produo sofreu substancial reduo no
porte dos empreendimentos, desde a extino do BNH em 1986. Os
anos seguintes ficaram marcados por pequenos conjuntos habita-
cionais produzidos atravs de programas dos governos estadual e
municipal, assim como por intermdio de algumas intervenes
pontuais de carter demonstrativo em favelas, priorizando-se aque-
las melhor localizadas. Todavia, desde meados da dcada de 2000,
quando se consolida a municipalizao das polticas habitacionais,
nota-se que o poder local passou a adotar as reas de ocupao em
situao de risco como alvo preferencial, as quais tm como nica
alternativa a remoo e o reassentamento em conjuntos.
Figura 3. Dinmicas imobilirias na RMF

Fonte: organizada pelo autor.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Posteriormente, em decorrncia do PMCMV, so retomados os


grandes conjuntos habitacionais, os quais se direcionam para as
franjas perifricas de Fortaleza, complementando a conurbao e
apontando srios problemas de insero urbana. Pequeno e Rosa
(2015), em estudos recentes, apontaram que os empreendimentos
desse programa tm levado ao crescimento da segregao espacial,
atravs da negao do acesso aos benefcios que a cidade propor-
ciona, da produo de novas frentes de expanso da cidade e da
monofuncionalidade (Figura 4).
Figura 4. Conjuntos habitacionais na RMF

Fonte: organizada pelo autor.

Entretanto, apesar da expanso do setor imobilirio e da maior


atuao do poder local, observou-se, ao longo das ltimas dca-
das, a intensa disseminao de reas de favela que, juntamente
aos loteamentos populares, compem o universo de precariedade
urbana prevalente na paisagem urbana de Fortaleza e dos munic-
pios vizinhos. A primeira contagem de favelas realizada pela Fun-
dao de Servio Social em 1973 apontava que mais de 34 mil fam-
lias viviam em 81 reas. Posteriormente, um novo estudo em 1991

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

conduzido pela Cohab e pela Secretaria de Ao Social revelou o


rpido crescimento das favelas, cujo total de reas (314, abrigando
mais de 108 mil famlias) indicou que o nmero teria mais que tri-
plicado (Figura 5).
Figura 5. Favelas em Fortaleza (1991)

Fonte: COHAB, 1991.

Mais recentemente, a identificao de assentamentos precrios,


empreendida pelo Plano Local de Habitao de Fortaleza (Plhisfor)
em 2012, apontou a duplicao das favelas e do nmero de domi-
clios nos ltimos 20 anos. Esse novo censo aponta que j so 619
favelas em Fortaleza, onde estima-se que atualmente vivem mais
de 225 mil famlias dispersas pela cidade (Figura 6).

Os dados revelam que, alm do crescimento da coabitao, do


encortiamento e do consequente adensamento das favelas bem
localizadas, tem-se a desconcentrao dessa forma de moradia, a
qual se direciona cada vez mais nos bairros perifricos. Destaca-se
ainda a diversidade presente nessas reas em funo de diversos
fatores, entre outros: localizao na cidade; porte seja em rea
seja em populao ; morfologia; composio socioocupacional.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Ressalta-se, ainda, que todo esse crescimento urbano desordenado


e desigual da RMF ocorre margem dos processos de planejamen-
to em suas diferentes escalas quer regional metropolitana, local,
quer municipal.
Figura 6. Favelas em Fortaleza (2012)

Fonte: PLHIS, 2012.

Ainda que muitos recursos tenham sido investidos na confeco de


planos diretores municipais em diferentes rodadas desde os anos
1960, esses processos de planejamento apresentaram como ca-
ractersticas comuns: a lgica da adoo do plano como estratgia
para a identificao de projetos estruturantes; a implementao do
controle urbano restrito aos bairros mais valorizados ou em vias de
valorizao; a dissociao da poltica urbana das demais polticas
setoriais, especialmente a poltica habitacional. Disso decorre uma
srie de problemas que precarizam a qualidade de vida e reduzem
a habitabilidade urbana, comprovados tanto pela carncia no aces-
so s redes de infraestrutura e servios urbanos e pela ausncia de
equipamentos sociais, assim como tambm pelo aumento dos pro-
blemas de mobilidade urbana.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Ante essa realidade marcada pelas disparidades socioespaciais,


e na ausncia de instrumentos de planejamento urbano eficazes,
Fortaleza tornou-se alvo de um conjunto de intervenes pontuais
compondo um programa de aes, simulando inter-relaes entre
elas e a escolha do municpio como sede da Copa de 2014. Des-
sas intervenes, poucas foram realizadas e algumas ainda se en-
contram incompletas e suspensas, todavia foram suficientes para
demonstrar que elas cada vez mais se sobressaem diante dos pro-
cessos de planejamento, cujas normas e evolues tornam-se revo-
gadas ou suprimidas em funo dos projetos.

2.1 A Cidade e seu planejamento antes da


Copa 2014: projetos versus planejamento
Com o intuito de analisar os projetos implementados por conta da
Copa de 2014, pretende-se aqui inicialmente apresentar as con-
dies em que se encontra a poltica urbana municipal atravs de
breve anlise de seu plano diretor.

Conforme apontado na introduo deste captulo, Fortaleza teve


ao longo da dcada de 2000 uma rdua reviso do seu plano dire-
tor. Aprovado em 2009, o Plano Diretor Participativo de Fortaleza
(PDPFor)1 representa o resultado de processo em que ficou eviden-
te a competio desleal em torno de disputas territoriais, quando as
elites dominantes junto a seus representantes nos governos foram
confrontadas por entidades e movimentos sociais que compunham
o chamado campo popular.

Disso resultou um plano bastante ambivalente, o qual contm, por


um lado, um zoneamento urbano que traduz os interesses do mer-
cado imobilirio na forma como a cidade foi compartimentada, e,
por outro, identifica um conjunto de Zeis dos tipos: I favela; II
conjuntos habitacionais precrios; III vazios urbanos.

O zoneamento proposto para Fortaleza parte de uma diferenciao


entre duas grandes zonas, a urbana e a ambiental, sugerindo que a
chamada macro-zona ambiental, predominantemente concentra-
1 O PDPFor pode ser visto na ntegra como Lei Complementar No 062, de 02/02/2009,
publicada no Dirio Oficial do Municpio em 13/03/2009.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

da na poro litornea a leste, fosse alvo de polticas mais restri-


tivas quanto ao uso do solo. Vale mencionar que essa macro-zona
encontra-se subdividida em zonas de preservao, de recuperao
e Zona de Interesse Ambiental (ZIA), diferenciadas quanto s con-
dies de qualidade do ecossistema urbano e com recortes espec-
ficos associados aos recursos ambientais a serem protegidos.

Numa segunda classificao, o zoneamento apresenta uma com-


partimentao considerando os fatores: densidade demogrfica;
presena de infraestrutura e servios urbanos; estgio de consoli-
dao da urbanizao; intensidade da ocupao do solo urbano.
Para cada uma das zonas so definidos parmetros de uso e ocu-
pao do solo urbano, estabelecendo-se ndices como taxa de ocu-
pao, coeficiente de aproveitamento, gabarito, tamanho dos lotes,
entre outros (Figura 7).

A chamada Zona de Ocupao Consolidada (ZOC) corresponde


aos bairros mais verticalizados a leste do Centro tradicional, os
quais concentram os principais servios e reas comerciais. Em sua
volta, encontram-se as Zonas de Ocupao Prioritria (ZOPs 1 e 2),
apontadas como alvo para empreendimentos residenciais em fun-
o das infraestruturas disponveis e da proximidade dos bairros
centrais. Para essas zonas, incentiva-se o maior aproveitamento do
solo e a maior altura dos edifcios.

Na direo sudeste, do centro para a periferia, tem-se as Zonas de


Ocupao Moderada (ZOMs 1 e 2), diferenciadas quanto proxi-
midade do Centro e a presena de infraestrutura urbana. No caso,
a moderao na sua ocupao corrobora o padro de ocupao vi-
gente, cujos lotes mnimos de 300 m2 impediriam padres popula-
res de ocupao do solo.

Por sua vez, na direo sudoeste, tem-se as Zonas de Requalificao


Urbana (ZRUs 1 e 2), as quais so oficialmente reconhecidas como
desprovidas de infraestrutura urbana e de servios, corresponden-
do quelas onde a urbanizao sem cidade a regra, revelando o
lugar onde os pobres predominam. A diferenciao entre as ZRUs 1
e 2 decorre justamente da potencialidade construtiva presente na-

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

quela mais prxima ao centro, tanto pela presena de galpes in-


dustriais assim como pela proximidade com a faixa de praia.

Consta tambm do zoneamento a Zona de Orla, subdividida em 7 tre-


chos, os quais seguem os padres de ocupao presentes no entorno
imediato, constatados desde a realizao do Projeto Orla em 2005.

Alm desse zoneamento, o PDPFor prope um conjunto de zonas


especiais: zonas ambientais especiais (ZAE), zonas especiais do pro-
jeto orla (ZEPO), zonas especiais de dinamizao urbanstica e socio-
econmica (Zedus), zonas especiais de preservao do patrimnio
paisagstico, histrico, arqueolgico e cultural (ZEPH), zonas espe-
ciais institucionais (ZEI) e zonas especiais de interesse social (Zeis).
Dessas zonas, destacamos as chamadas Zeis, classificadas em 3 tipos.
Primeiro, as Zeis de favela, as quais foram apontadas a partir de ao
orientada pelas entidades que compunham o campo popular. No
caso, aps processo de capacitao, representantes de comunidades
organizadas formularam propostas de reconhecimento de seus terri-
trios como Zeis, as quais, alm da situao fundiria similar, apon-
tavam como caractersticas comum grande maioria a proximidade
de grandes intervenes e as tentativas no passado de remoo.

Da mesma forma, as Zeis de vazios urbanos corresponderam a su-


gestes das mesmas entidades, destacando-se a complementarie-
dade dessas zonas de vazios s de favela, entendendo-se que, em
caso de urbanizao, haveria demanda por terra urbanizada nas
proximidades para reassentamento, ou mesmo para a proviso ha-
bitacional de interesse social. Por ltimo, tem-se as Zeis de con-
juntos habitacionais precrios construdos pelo municpio, porm
ainda em situao fundiria irregular (Figura 8).

Passado a etapa de elaborao do PDPFor, o processo permaneceu


por mais de dois anos at a sua aprovao, sofrendo muitas altera-
es. Primeiramente, na Procuradoria Geral do Municpio, quando
foi formulado o projeto de lei encaminhado pelo executivo; em se-
guida, na Cmara de Vereadores, remanescendo a necessidade de
regulamentao.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Todavia, desde a aprovao do plano, constatou-se a presena das


presses do setor imobilirio contra os avanos obtidos, especial-
mente as Zeis. No caso, atravs de investigaes cientficas associa-
das a programa de extenso, foi possvel constatar que enquanto se
debatiam os contedos do plano na Cmara, teria ocorrido a apro-
vao de projetos e a realizao de obras em vrias Zeis de vazios
urbanos, como atestam os documentos referentes ao imposto por
transferncia de bens imveis emitidos entre 2006 e 2009.

Outras dificuldades podem ser mencionadas com relao implemen-


tao desse plano. Percebeu-se a ocorrncia de conflitos internos en-
tre as secretarias envolvidas com o planejamento e o controle urbano,
bem como a falta de recursos humanos e a precariedade administra-
tiva ampliada com a terceirizao de suas atribuies s consultorias.

Sobre os planos setoriais e as leis complementares referentes re-


gulamentao dos instrumentos urbansticos trazidos do Estatuto
da Cidade para o PDPFor, vale destacar que os prazos estabelecidos
no foram cumpridos. Exceo feita ao Plano Local Habitacional
de Interesse Social, concludo com atraso em fins de 2012, todos
os demais tiveram sua elaborao e encaminhamento ao legislativo
transferidos para a gesto seguinte.
Figura 7. Zoneamento no PDP For 2009

Fonte: Plano Diretor Participativo, 2009.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Contudo, somente em 2015 os projetos de lei complementares co-


mearam a ser encaminhados ao legislativo, com destaque para
aqueles associados induo do desenvolvimento e valorizao
imobiliria, como a transferncia do direito de construir e a outor-
ga onerosa do direito de alterar o uso do solo.
Figura 8. Zeis no PDP For 2009

Fonte: Plano Diretor Participativo, 2009.

3. A cidade sem planejamento e a Copa 2014:


Projetos versus planejamento
Em consequncia a essa situao, Fortaleza foi surpreendida com um
amplo quadro de projetos propostos para a Copa de 2014, os quais
se defrontaram com uma cidade sem planejamento e sem controle.
Pior ainda, esses projetos mostraram-se desconectados uns dos ou-
tros, revelando que se tratava de um conjunto de aes pontuais que
privilegiavam determinados setores da cidade, de modo a favorecer
a valorizao de vazios e a especulao imobiliria.

Numa primeira abordagem, possvel classificar os projetos pro-


postos em dois grupos. Primeiro, o grupo dos que tomam parte
da matriz de responsabilidades e que se encontram diretamente

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

envolvidos com a Copa de 2014: a Arena Castelo; as obras de mo-


bilidade que interligam o estdio aos setores tursticos e aos dife-
rentes modais de transporte Veculo Leve sobre os Trilhos (VLT),
Bus Rapid Transit (BRTs), Bus Rapid Servive (BRSs), estaes; o
terminal de passageiro martimo; a expanso do Aeroporto Inter-
nacional Pinto Martins2. No segundo grupo, esto os projetos j
previstos ou encaminhados, independentemente da realizao
dos jogos em Fortaleza, mas que acabaram ganhando maior re-
levncia e destaque no cenrio urbano. Nesse grupo podem ser
apontados, entre outros equipamentos: o Centro de Eventos do
Cear (CEC); o Aqurio3; a reforma urbanstica da Praia de Ira-
cema; a Nova Beira-Mar; a requalificao da Praia do Futuro,.
importante perceber que, exceo feita ao CEC, que se posiciona
no eixo de segregao sudeste, todos os demais empreendimentos
se concentram na faixa litornea leste, dando prosseguimento s
aes governamentais ocorridas na faixa oeste atravs do Projeto
Vila do Mar, finalizado com recursos do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC).

Numa segunda abordagem, independentemente de sua insero


na matriz de responsabilidades, os projetos se diferenciariam em
trs categorias: a categoria dos concludos, a dos que permanecem

2 As obras de reforma, ampliao e modernizao do Aeroporto Internacional Pinto


Martins foram iniciadas sob a responsabilidade do Consrcio Novo Fortaleza (Consbem
Construes, Paulo Octvio Investimentos Imobilirios e MPE Montagens e Projetos
Especiais) aps vencer licitao feita em 2012, por meio de Regime Diferenciado de
Contratao (RDC). No momento, encontram-se suspensas desde maio de 2014. Porm,
uma nova licitao foi realizada em abril de 2015, vencida pela Empresa Paranaense Sial
Construes Civis, a qual ter pouco mais de 4 anos para realizar as obras.
3 O Aqurio de Fortaleza corresponde a um empreendimento da Secretaria Estadual de
Turismo que tem sido acompanhado de controvrsias desde o seu lanamento. Em 2013,
o coletivo Quem dera ser um peixe, juntamente com moradores da Comunidade do Poo
da Draga, situada nas proximidades, desencadearam atividades em repdio ao uso de
grande soma de recursos nesse empreendimento, assim como maneira como o projeto
foi imposto e s ameaas de remoo. Da mesma forma, o Ministrio Pblico impetrou
aes por conta da forma como se deu a licitao conduzida pelo governo estadual, entre
outras irregularidades. Em fevereiro de 2015, as obras foram parcialmente suspensas
por determinao do Secretrio Estadual de Turismo em funo de questionamentos
realizados pela Empreiteira com relao medio dos servios executados. Atualmente
discute-se a criao de Comisso Parlamentar de Inqurito em torno da contratao das
obras em razo de irregularidades apontadas junto Procuradoria Geral de Justia.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

em curso e a categoria dos que foram interrompidos. No caso, ob-


servou-se que poucos foram finalizados antes da Copa revelando,
desde j, a incapacidade gerencial dos governos em suas diferen-
tes esferas.

A partir dessa segunda abordagem, selecionamos algumas inter-


venes representativas para anlise. Entre os equipamentos con-
cludos, esto a Arena Castelo, o CEC e o Terminal Martimo de
Passageiros do Porto do Mucuripe, este ltimo vindo a ser utilizado
durante a Copa, mesmo sem ter chegado ao seu trmino, mas j
finalizado desde janeiro de 2015.

No mbito das obras de mobilidade urbana, somente as obras


virias, associadas ao entorno da Arena, e o corredor exclusivo
de nibus (BRT) da Avenida Alberto Craveiro foram concludos,
embora este ltimo ainda no se encontre em funcionamento.
Quanto s obras que foram suspensas, merece destaque o VLT,
interveno bastante impactante em termos de remoo de co-
munidades. Outras, por sua vez, remanescem na condio de
projeto, como a via expressa da Avenida Raul Barbosa, os BRTs
das avenidas Ded Brasil e Paulino Rocha e as duas estaes de
metr da linha sul.

A reduo das intervenes pode ser comprovada pelas alteraes


na matriz de responsabilidade, sinalizando que, em grande parte,
os atrasos decorreram de problemas de projeto e gesto, especial-
mente por no considerarem os impactos junto ao entorno.

A seguir, sero analisados alguns desses projetos considerando al-


gumas variveis: o papel da interveno na estruturao da cida-
de; os conflitos associados aos instrumentos da poltica urbana; os
impactos associados remoo e ao reassentamento; a conduo
de processos decisrios; a participao da sociedade. Os projetos
foram classificados como grandes equipamentos, enquanto pon-
tos de convergncia, e obras de mobilidade urbana, como vias por
onde os meios de transporte se deslocam.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

3.1 Grandes equipamentos


Inicialmente, a Arena Castelo, cujo contedo programtico se
subdivide em trs parte: a reconstruo do estdio no mesmo local;
a reforma urbanstica das vias e dos espaos livres do seu entorno;
a implantao de equipamento esportivo complementar nas pro-
ximidades.

Quanto ao seu papel na estruturao da cidade, observa-se que o


Castelo tenderia a adquirir caractersticas de centralidade, espe-
cialmente por sua condio como ponto de convergncia de vias
que foram reestruturadas no sistema virio bsico, assim como por
sua posio no centro geogrfico da cidade. Entretanto, dada a sa-
zonalidade de seu uso restrita aos dias de jogos e a poucos even-
tos de entretenimento e diante da presena de amplos terrenos e
glebas vazias nos bairros adjacentes, denota-se muito mais a ten-
dncia de abertura de nova frente de expanso para o setor imobili-
rio. Essa expanso torna-se ainda mais provvel se considerarmos
os investimentos realizados em mobilidade urbana, aproximando
esse setor das centralidades, dos eixos tercirios mais significativos
e das principais vias da cidade.

Situado na ZRU 2, considerada zona precria em termos de acesso


s redes de infraestrutura urbana e servios, o setor que abrange
a Arena Castelo e seu entorno revela a dinamicidade do cresci-
mento/desenvolvimento da cidade, aproximando-se das caracte-
rsticas e dos objetivos previstos para as zonas de maior interesse
do setor imobilirio. Pela presena de grandes vazios urbanos no
entorno e ao longo das vias de acesso, percebe-se que esse setor,
que compreende os bairros da envoltria do estdio, tendem a se
converter em ZOP, especialmente se levarmos em considerao a
valorizao imobiliria.

Tal fenmeno se estende at a Parangaba, impactada por novos


centros comerciais e de servios e em via de ser beneficiada com
obras de mobilidade e terminais. O mesmo vale para os bairros in-
termedirios entre o Castelo e a Parangaba, caso o BRT da Avenida
Ded Brasil seja construdo. Alm disso, as duas estaes de metr

Renato Pequeno
36
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

que foram includas Montese e Padre Ccero na linha sul entre a


Parangaba e o Centro, tendem a intensificar a mudana de uso do
solo e a atrair a verticalizao.

Todas essas melhorias tendem a ampliar o valor imobilirio, o que


para o caso de bairros populares pode significar um processo de
gentrificao, impedindo, por um lado, a permanncia daqueles
que moram de aluguel e, por outro, obstruindo o acesso aos novos
imveis residenciais, cujos valores mostram-se exorbitantes4.

O quadro positivo da valorizao imobiliria com a reforma do


Castelo ganha novos contornos quando se considera a remoo
de centenas de famlias, vivendo em assentamentos precrios nas
proximidades, e sua substituio por parques lineares s margens
do Rio Coc. No caso, para alm da remoo, essas famlias sofrem
impactos negativos, como o reassentamento em conjunto habita-
cional do Preurbis5, nas proximidades do aterro sanitrio do Jan-
gurussu, o qual, apesar de desativado, ainda requer um tratamento
ambiental que biorremedeie os efeitos perversos trazidos quele
stio, que por dcadas funcionou como rea de deposio de res-
duos slidos sem qualquer tratamento.

Vale ainda mencionar que, como principal foco das intervenes


do Estado, a Arena Castelo tornou-se alvo de intensa campanha
de marketing visando demonstrar a imagem de eficincia do go-
verno na execuo de obras. Em princpio, essa ampla divulgao
poderia at se confundir com transparncia na gesto. Mas, ao le-
varmos em conta as remoes e a relocao em situao ambien-
talmente inadequada, constata-se que as famlias atingidas fica-
ram margem dos processos decisrios, sem que lhes fosse dada
outra alternativa de reassentamento, apesar da presena de terre-
nos vazios nas proximidades.
4 Sobre a valorizao imobiliria recomenda-se a leitura da Dissertao de Rodolfo
Anderson Damasceno Gis apresentada em 2013 junto ao Programa de Ps-graduao
em Geografia da UFC, intitulada: A Metrpole e os Megaeventos: implicaes
socioespaciais da Copa do Mundo de 2014 em Fortaleza.
5 Sigla de Programa de Requalificao Urbana e Incluso Social da Prefeitura de Fortaleza,
que atinge 16 comunidades de reas de risco das bacias dos rios Coc, Maranguapinho e
da vertente martima com aes de proviso habitacional, implantao de infraestruturas
(saneamento, mobilidade e urbanismo) e controle ambiental.

Renato Pequeno
37
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Ainda que no faa parte das obras diretamente envolvidas com a


Copa 2014, o CEC, ganhou destaque como equipamento voltado
para inserir Fortaleza no circuito internacional de turismo de neg-
cios. Sua concluso buscava atrair para Fortaleza outras atividades
vinculadas aos jogos, como o sorteio de grupos da Copa de 2014.

Considerando sua localizao na estrutura urbana de Fortaleza,


este Centro se soma a outros equipamentos localizados no eixo
de expanso na direo sudeste, o qual sofre dificuldades com os
congestionamentos que impedem a mobilidade urbana. Todavia,
sua construo inaugurou a reestruturao viria fragmentada e
pontual, mediante a construo de tneis especificamente direcio-
nados a determinados equipamentos. Sua localizao promoveu a
valorizao do seu entorno, induzindo sua rpida verticalizao.
Alm disso, somado a outras obras virias, como uma ponte estaia-
da sobre o Rio Coc e a implantao de via arterial (Av. Evilsio Mi-
randa) prevista desde o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
de 1992, esse empreendimento tende a ampliar ainda mais a espe-
culao imobiliria sua volta.

Contudo, se levados em considerao os propsitos do PDPFor, a


partir da anlise do seu zoneamento, possvel perceber alguns
problemas. Localizado em ZOM 1, considerada zona em que a ocu-
pao deva ser moderada, a presena de mais um equipamento de
grande porte gerador de trfego, situado entre o maior shopping
center da cidade e a maior universidade privada da regio, mostra-
-se contraditria, notadamente, ante a perspectiva de adensamen-
to trazida com os novos empreendimentos imobilirios residen-
ciais e empresariais.

O mesmo problema percebido se considerarmos as Zeis situadas


no bairro Edson Queiroz, em que o Centro se localiza, e no bairro
vizinho Sapiranga Coit. As Zeis de favelas, ao invs de regula-
mentadas, foram totalmente esquecidas, sofrendo, isso sim, fortes
impactos e presses com as novas vias. Da mesma forma, as Zeis de
vazios no vm sendo utilizadas para reassentar famlias removidas
de comunidades em processo de urbanizao.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Considerando os impactos do CEC junto s comunidades posi-


cionadas no seu entorno, destaca-se a comunidade do Dend, a
qual tornou-se alvo de projetos especiais com o reassentamento de
centenas de famlias nas proximidades. No caso, a urbanizao e o
reassentamento denotam a ausncia de uma poltica habitacional
criteriosa, indicando que o critrio para a escolha dessa rea teria
sido a localizao prxima de equipamento turstico.

Fato que, apesar das crticas associadas localizao desse equi-


pamento, anteriormente prevista para as proximidades do centro
tradicional, a sua realizao no foi alvo de debates nem audincias
pblicas, muito menos de concurso pblico de projetos.

Complementa o grupo de equipamentos finalizados, o Terminal


Martimo de Passageiros do Porto do Mucuripe, concludo desde
janeiro de 2015. Voltado para atender demanda de cruzeiros in-
ternacionais e melhorar a insero de Fortaleza no circuito turs-
tico, o terminal foi utilizado durante a copa, mesmo sem ter sido
concludo, recebendo navios transatlnticos onde milhares de tor-
cedores ficaram hospedados.

Sua localizao ocorre na chamada Praia Mansa, um stio artifi-


cialmente construdo em decorrncia da implantao de molhes e
pontes destinados a impedir o assoreamento do canal de acesso
ao porto do Mucuripe, correspondendo a uma extenso do termi-
nal martimo de cargas. Situado na extremidade do ramal ferrovi-
rio, sua utilizao tende a ser restrita a poucos dias no ano, ten-
dendo a funcionar esporadicamente para a realizao de eventos,
podendo vir a ser contemplado com uma estao do VLT.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Figura 9. Equipamentos, vias e zoneamento PDPFor 2009

Fonte: organizada pelo autor.

Seguindo as diretrizes do plano diretor especial da zona porturia,


o terminal veio a ser construdo tirando-se partido de seu acesso
independente em relao aos beros de atracao de navios car-
gueiros. Mas, segundo o zoneamento do PDPFor, o equipamento
foi implantado em zona de preservao ambiental.

Sua implantao mostra-se tambm associada ao Projeto Aldeia da


Praia, o qual prev a remoo de centenas de domiclios das Comu-
nidades do Titanzinho e do Serviluz. Com recursos do PAC 2, esse
projeto aponta como objetivos integrar a Beira-Mar Praia do Fu-
turo. Alm disso, pretende melhorar a qualidade de vida e viabilizar
o uso turstico da rea, mediante a abertura de vias paisagsticas,
alargamento de avenidas e vias locais, construo de praas, resul-
tando na remoo de mais de 3.000 famlias, as quais seriam reas-
sentadas no Conjunto Habitacional Alto da Paz, situado em gleba
sobre as dunas, onde, em 2014, ocorreu o uso da fora policial para
remover famlias que haviam ocupado esse stio.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Figura 10. Equipamentos e Zeis no PDPFor 2009

Fonte: organizada pelo autor

Vale aqui destacar que esse projeto integra situao de maior com-
plexidade, a qual rene, alm do Terminal Martimo de Passageiros
a cargo do Governo Federal / Companhia Docas do Cear , o Pro-
jeto Aldeia da Praia, realizado com recursos do PAC, tendo frente
inicialmente a Secretaria de Turismo de Fortaleza, em parceria com
outras secretarias e atualmente sob o comando de Coordenadoria
Especial de Projetos do Gabinete do Prefeito. Toda essa complexi-
dade aumenta a dificuldade das famlias atingidas, no que se refere
ao acompanhamento dos processos decisrios e no atendimento s
suas reivindicaes para participar de discusses.

3.2 Obras de mobilidade urbana


Dentre as obras de mobilidade urbana previstas para serem en-
tregues antes da Copa, apenas alguns trechos foram parcialmente
concludos. Todavia, passado mais de um ano da data prevista para
o seu trmino, ainda no se encontram em pleno funcionamento.
De acordo com a matriz de responsabilidades, seriam realizados

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

trs trechos de BRT6 a serem articulados com outros de BRS7 em


vias de implantao, assim como uma via expressa ao longo da Ave-
nida Raul Barbosa, a qual interligaria o setor hoteleiro da Beira-Mar
ao Castelo.

Na verdade, essas obras se somam a outras previstas em progra-


mas de interveno no sistema virio de Fortaleza, concebidos
desde os anos 1990, visando melhorar a mobilidade urbana, os
quais vem sendo lentamente implementados. Porm, desde o
anncio da condio de Fortaleza como sede do Mundial da Fifa,
algumas alteraes foram promovidas favorecendo a posio da
Arena Castelo como novo ponto de convergncia de fluxos, e ob-
jetivando a sua conexo com terminais intermodais prximos e
vias expressas8.

Alm disso, observa-se que, por ocasio da reviso do PDPFor


aprovado em 2009, as questes de mobilidade urbana vinculadas
ao ordenamento territorial no se constituram em pontos cen-
trais, questo transferida para planos setoriais complementares.
Com isso, mais uma vez, promove-se o nefasto crculo vicioso dos
planos geradores de planos e projetos, em que, ao invs de resolver
problemas, servem para abrir portas para novas consultorias ou
para adiar a busca por solues em funo da incapacidade tcni-
ca dos responsveis.

Assim, na ausncia desse plano de mobilidade, prevaleceram os


projetos previstos nos programas de intervenes previamente

6 O sistema BRT garante exclusividade ao nibus no espao urbano atravs de corredores


(canaletas) totalmente separados dos demais veculos sobre rodas. Por conta disso, pode
promover maiores estaes para embarque e desembarque, as quais podem ser dotadas
de sistema de pr-embarque, com pagamento da passagem de nibus antes da entrada no
veculo, o reduzindo o tempo de parada de nibus, assim como painis de informao em
tempo real sobre linhas, horrios e o prximo nibus que est chegando.
7 O sistema BRS compreendido como intermedirio entre o BRT e o trfego de nibus em
vias comuns. Corresponde a um sistema de transporte coletivo feito em nibus utilizando
faixas preferenciais que no so totalmente segregadas do trnsito.
8 A partir do caso do VLT, o gegrafo Victor Iacovini desenvolveu trabalho monogrfico
junto ao Departamento de Geografia da UFC, no qual destaca a falta de continuidade dos
processos de planejamento e de intersetorialidade, considerando a mobilidade urbana.
Para mais informaes, recomenda-se a leitura deste trabalho: Plano sem projeto (PDP-
For) e projeto sem plano (VLT Parangaba/Mucuripe): descaminhos da poltica urbana em
Fortaleza/CE.

Renato Pequeno
42
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

concebidos, os quais vm sendo realizados de forma fragmentada.


Ainda que se sobreponham a vias existentes, os trechos previstos
tenderiam a interferir na estruturao da cidade por conta do alar-
gamento das avenidas e do modal de transporte a ser utilizado nos
corredores exclusivos de nibus.

Um ano aps a Copa, apenas o trecho de BRT ao longo da Aveni-


da Alberto Craveiro foi concludo, porm ainda no foi posto em
uso. O outro trecho, ao longo da Avenida Ded Brasil, interligando
a Arena Castelo ao futuro Terminal Intermodal da Parangaba (ni-
bus, metr e VLT), em funo da necessidade de desapropriaes
ainda no foi implantado, antevendo-se a adoo de BRS como al-
ternativa menos impactante e economicamente vivel.

Da mesma maneira, a Via Expressa da Avenida Raul Barbosa, tem


enfrentado dificuldades na sua construo por causa da necessida-
de de remoes de centenas de famlias.

Juntas, essas obras virias trariam aos bairros do entorno do


Castelo enormes potencialidades para investimentos imobili-
rios, inclusive favorecendo o seu adensamento. Todavia, essas
transformaes nem sempre se coadunam com aquilo que foi
estabelecido no zoneamento proposto no PDPFor de 2009, sina-
lizando novas frentes de crescimento urbano mediante o aden-
samento populacional.

Por um lado, no sentido leste-oeste, ao integrar ZOM 2 com ZRUs


1 e 2, destaca-se que elas requerem maiores investimentos prvios
em infraestrutura urbana, tendo em vista as condies precrias
em que se encontram, ou considerando suas fragilidades ambien-
tais. Por outro, no sentido nordeste-sudoeste, ao atravessar diversas
zonas (ZOC; ZOPs 1 e 2; ZRUs 1 e 2; ZIA) a Via Expressa da Avenida
Raul Barbosa interligada ao BRT da Avenida Alberto Craveiro traz
para o balco de negcios imobilirios uma considervel quanti-
dade de vazios urbanos de diversos tamanhos, atraindo para o seu
entorno novos investimentos.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Os conflitos com o Plano Diretor de Fortaleza de 2009 tornam-se


ainda mais visveis quando as intervenes virias so confronta-
das s Zeis e s comunidades que passaram a ser atingidas com o
desenvolvimento dos projetos urbansticos (figura 9 e 10).

No caso da converso de trecho da Avenida Raul Barbosa em via ex-


pressa, haveria a remoo de cerca de 600 famlias da Comunidade
do Lagamar em funo da implantao de um complexo de viadu-
tos em diferentes nveis. Essas famlias seriam contempladas com
unidades habitacionais no Residencial Cidade Jardim do PMCMV
situado a quase nove quilmetros da suas reas de origem.

Essa comunidade, que ao longo de sua histria sofreu vrias tenta-


tivas de remoo, passou por forte mobilizao, logo aps a aprova-
o do Plano Diretor de 2009, postulando sua incluso como Zeis, o
que s ocorreu atravs de Lei Complementar 076, em 18 de maro
de 2010. Entretanto, conforme aponta o 5o art. dessa lei9, essa Zeis
teve sua regulamentao condicionada realizao de projetos e
obras de infraestrutura que tenham relao com a Copa do Mundo
de 2014, sejam eles conduzidos por quaisquer esferas de governo.

Tratando-se da primeira Zeis de favela de Fortaleza a instituir o seu


conselho gestor em 2011, composto por moradores e representan-
tes do poder local, a comunidade do Lagamar se deparou com nova
ameaa de remoo de alto impacto causada pelos viadutos da via
expressa, simultnea implantao do VLT, a ser discutida poste-
riormente neste captulo. Entretanto, a organizao e a resistncia
local levaram reorganizao do projeto, atrasando assim a reali-
zao das obras, de modo a amenizar os efeitos perversos trazidos
com a retirada de centenas de famlias.
9 Art. 5o Fica o Chefe do Poder Executivo, em consonncia com o que estabelece o art.
4o desta Lei, autorizado a, por decreto, estabelecer exceo aos parmetros urbansticos
da rea em que est inserida a Zeis 1 do Lagamar, quando o interesse pblico justificar,
ou quando estiverem envolvidas aes de infraestrutura viria ou infraestrutura urbana
ou ambiental ou ainda quando se tratar de projetos que tenham relao com a Copa do
Mundo de 2014, sede Fortaleza. 1o A possibilidade instituda pelo caput do presente
artigo no se limita a projetos do Municpio de Fortaleza, podendo os mesmos serem de
titularidade ou interesse do Governo do Estado do Cear e da Unio. 2o A titularidade
dos projetos distinta do Municpio no dispensa a necessidade de edio de ato do Chefe
do Poder Executivo, a quem compete decidir sobre a convenincia e oportunidade de
implementar a exceo constante deste artigo.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Assim, nova proposta foi apresentada, reduzindo o nmero de fa-


mlias atingidas para 198, graas concepo de projeto alternativo
que inclui rotatria e viaduto. Para estas, a Prefeitura oferece inde-
nizaes negociadas a partir de visitas de tcnicos, considerando-
-se o porte da necessidade de remanejamento ou mesmo o reassen-
tamento em programa de proviso habitacional de interesse social.

Sem dvida, isso significa um exemplo positivo de resistncia co-


munitria diante das imposies de projetos de engenharia urbana
feitos em gabinete, os quais desconsideram aspectos sociais em seu
desenho (Figuras 11 e 12). Remanesce, o desafio da implementa-
o do processo integrado de regularizao fundiria e urbanstica.
Figura 11. Projeto de viadutos da Via Expressa Av. Raul Barbosa: 1a proposta

Fonte: SEINF / PMF (Prefeitura Municipal de Fortaleza)

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Figura 12. Projeto de viadutos da Via Expressa Av. Raul Barbosa: 2a proposta

Fonte: SEINF / PMF (Prefeitura Municipal de Fortaleza)

Por fim, tem-se o projeto do VLT, cuja implantao ocorre median-


te o aproveitamento de ramal ferrovirio de cargas que atravessa
parte da cidade, desde a linha sul, na altura da Parangaba, indo em
direo ao Porto do Mucuripe no sentido sudoeste nordeste, pas-
sando pelo aeroporto e pelo terminal rodovirio de nibus interur-
bano. Desde o seu lanamento, esse projeto tem sido permanen-
temente contestado pelas comunidades atingidas e por entidades,
em funo do alto nmero de remoes.

Ainda que haja controvrsias quanto real demanda a ser atendi-


da por esse modal, a substituio desse ramal ferrovirio de car-
gas pelo VLT promover intensas alteraes na estrutura urbana
de Fortaleza, potencializando novas localizaes como alvo de in-
vestimentos imobilirios. Inicialmente, a Parangaba, graas im-
plantao de terminal intermodal reunindo nibus, metr e VLT,
ampliar sua importncia como centralidade.

Alm disso, ao atravessar 13 bairros pericentrais ou intermedi-


rios , o VLT promover mudanas no entorno das suas 10 esta-

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

es onde tende a haver a expanso das atividades do tercirio,


mediante a ocupao de terrenos vazios ou atravs da substituio
de uso de lotes residenciais unifamiliares, inclusive atravs da ver-
ticalizao.

A recente construo de dois grandes shopping centers no entorno


da Estao da Parangaba, assim como a emergente verticalizao
nos bairros prximos, ilustram a especulao imobiliria em curso
em torno das obras do VLT.

Ante os instrumentos da poltica urbana, constata-se que o VLT


atravessa diferentes zonas. Partindo da Zona de Orla 6, percorre as
bordas da ZOC, da ZOP 1 e da ZIA, ingressa na ZOP 2 e termina
na ZRU 1. Dentre os instrumentos previstos para essas zonas, vale
destacar que a possibilidade de utilizao da outorga onerosa do
direito de construir se restringe ZOP 2, onde o ndice bsico de
aproveitamento de 2,0 e o mximo, de 3,0. Isso revela que a valori-
zao imobiliria decorrente da implementao do VLT beneficiar
os proprietrios de imveis situados nesse eixo de desenvolvimen-
to urbano graas aos investimentos pblicos. Com isso, o munic-
pio desperdia a possibilidade de resgate da mais valia obtida por
especuladores imobilirios que, h dcadas, retm terrenos vazios,
ou passaram a adquirir residncias em lotes unifamiliares10.

Alm disso, ressalta-se que a demora na regulamentao dos ins-


trumentos urbansticos que promovem a induo do desenvolvi-
mento urbano e combatem a especulao imobiliria favoreceu
dinamizao do mercado imobilirio nessa nova frente de expan-
so da verticalizao, cuja forma de ocupao aumenta ainda mais
o lucro dos incorporadores.

No que se refere s controvrsias geradas com as necessidades de


remoo por conta das obras do VLT, merecem realce as 23 comu-
nidades que se tornaram alvo de presses do governo estadual,
atravs do Metrofor e da Secretaria de Infraestrutura, juntamen-

10 Vale aqui mencionar que, ao comparar a primeira verso do plano diretor submetida
ao debate no Congresso da Cidade em 2007 com a outra aprovada na Cmara de Verea-
dores em 2009, RUFINO (2012) demonstra que os ndices de aproveitamento previstos
para a ZOC, a ZOM 1 e as taxas de ocupao na Zona de Orla foram alterados.

Renato Pequeno
47
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

te com as empresas de consultoria em engenharia e de assessoria


em trabalho social. Essas instituies pblicas e privadas vieram a
imprimir verdadeiro terror em meio s reas atingidas, passando a
adotar diferentes formas de resistncia, sejam elas isoladas sejam
em grupo.

Salienta-se que, dado o impacto social desse projeto do VLT, a cida-


de passou a assistir a mudanas nos movimentos sociais urbanos,
substituindo velhos atores e antigas prticas, mediante aes insur-
gentes que ganharam maior fora nas chamadas jornadas de junho
de 2013, no perodo que antecedeu Copa das Confederaes.

De forma aparentemente difusa, essas comunidades passaram a


ser alvo de medies realizadas por tcnicos do governo estadual
e de empresas terceirizadas, tendo seus direitos violados. Em con-
trapartida, diversas aes de resistncia foram realizadas envolven-
do entidades, coletivos de ativistas, movimentos sociais, projetos
de extenso das universidades pblicas, assim como polticos com
orientao de esquerda, a defensoria e o Ministrio Pblico. Mas
prevaleceram as prticas de resistncia isoladas, confrontando-se
s presses governamentais, as quais esto descritas em outros ca-
ptulos deste livro11.

No caso deste captulo, as anlises se concentram nos impactos


do VLT sobre a Comunidade do Lagamar, onde ocorreram as apre-
sentaes do projeto comunidade e as audincias pblicas dos
estudos de impacto. Essa mesma comunidade foi alvo de progra-
ma de extenso12 voltado discusso do processo de regulamen-
tao das Zeis em Fortaleza. Nesse projeto buscava-se discutir as
seguintes questes: a importncia das Zeis como instrumento ur-
banstico garantidor de incluso social inserido; o papel do ins-
trumento no combate especulao imobiliria tendo em vista
11 Os captulos de Valria PINHEIRO, Victor IACOVINI e Clarissa FREITAS, presentes
neste livro, caracterizam algumas dessas resistncias. Para aqueles que pretendem
aprofundar esse tema, sugerimos tambm a leitura da dissertao de mestrado em
planejamento urbano de Valria Pinheiro, apresentada no IPPUR, e a monografia de
graduao em Geografia pela UFC.
12 Programa de Extenso aprovado junto ao MEC/MCidades - edital PROEXT de 2010,
tendo como objetivo maior contribuir com a regulamentao das Zeis em Fortaleza
atravs da implementao de projeto demonstrativo na comunidade do Lagamar.

Renato Pequeno
48
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

sua localizao na cidade; a anlise da rea considerando seus


aspectos econmicos, sociais e ambientais; os elementos da for-
ma urbana e as condies do stio; as condies de moradia e as
possibilidades de melhoria.

Estimava-se que mais de 200 famlias seriam removidas somando-


-se as que se encontravam nas margens da via frrea e outras no lo-
cal onde seria construda a estao. Alm disso, a passagem do VLT
pela rea incorpora comunidade um muro de isolamento junto
via frrea, fazendo com que um setor do Lagamar possa ficar ex-
tremamente prejudicado, espremido entre essa nova barreira e o
canal (Figura13).
Figura 13. Remoes causadas pelo VLT na Zeis do Lagamar

Fonte: PROEXT / ArqPET, organizado por Clarissa Freitas

Tratando-se de intervenes simultneas, foram frequentes as de-


mandas da comunidade com vistas a obter esclarecimentos sobre
os impactos dessas obras e as possibilidades de ameniz-los. Acre-
ditava-se que sua condio legal como Zeis corresponderia a um
limitante para tais intervenes. No entanto, sem a vontade poltica
da prefeitura na implementao da Zeis do Lagamar, as presses
do Estado foram mais fortes, as quais se apoiaram na urgncia da
realizao das obras para a Copa de 2014.

Renato Pequeno
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Com isso, passamos a assessorar a comunidade em suas prticas


de resistncia, participando de audincias pblicas e reunies de
apresentao dos projetos, bem como realizando oficinas de capa-
citao de seus representantes sobre a regulamentao desse ins-
trumento e discutindo seus objetivos, contedos e alcances, tendo
em vista a possibilidade de regularizao fundiria e urbanstica.

Atravs dos estudos realizados nesse programa de extenso, ficou


claro que a implementao das Zeis requer um diagnstico em tor-
no de temas como: a compreenso das condies socioeconmicas
das famlias e da organizao comunitria; a anlise das condies
de parcelamento e do sistema virio local; a identificao da situa-
o fundiria; o reconhecimento das precariedades urbansticas e
habitacionais a serem enfrentadas.

O acompanhamento desse processo mostrou que, diante das


ameaas e presses, antigas lideranas comunitrias retomaram
seu papel de modo a contribuir com os novos representantes, que
vivenciavam pela primeira vez as tentativas de remoo a par-
tir do Estado. Alm disso, verificou-se que o Lagamar apresenta
compartimentaes de diversas naturezas tais como: nas repre-
sentaes comunitrias, configurando-se diferentes territrios;
no uso do solo, constatando-se a predominncia do uso tercirio
nas suas bordas; no porte das moradias; nas condies de vida,
verificando-se setores hierarquicamente mais precrios em situa-
o de risco ambiental.

Em consequncia da remoo para a realizao das obras do VLT,


dezenas de famlias foram removidas, as quais tiveram como alter-
nativas a pura e simples indenizao e o aluguel social pelo perodo
de aguardo da construo de apartamentos no Residencial Cidade
Jardim, as mesmas opes oferecidas para as demais comunidades
impactadas pelo VLT. No caso, percebe-se que a situao se repe-
te, revelando que, para alm da dissociao das polticas urbana
e habitacional, tem-se a inexistncia de uma poltica habitacional
no municpio, voltada para atender s diferentes demandas seja
mediante a proviso habitacional, seja por meio da urbanizao de
assentamentos precrios.

Renato Pequeno
50
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Atualmente, dezenas de famlias encontram-se atendidas pelo alu-


guel social, o que levou ao aquecimento do mercado de locao na
comunidade e nos bairros prximos. Ademais, observa-se que os
valores oferecidos nas indenizaes impedem a aquisio de ou-
tra moradia nas vizinhanas, fazendo com que as famlias percam
seus vnculos sociais historicamente construdos. Da mesma for-
ma, tem-se o comprometimento da sustentabilidade econmica
daqueles forados ao deslocamento para bairros distantes.

A situao descrita para a comunidade do Lagamar se repete em


muitas outras comunidades atingidas pelas obras do VLT, mas o
equipamento se encontra suspenso desde maio de 2014, quando
50% das obras j estavam construdas. Em vrios casos, verifica-se
a presena de trechos das comunidades demolidas, lado a lado s
estaes em situao de abandono.

Atualmente, o projeto passa por novo processo licitatrio, o qual


subdividiu o restante das obras em trs segmentos. As comunida-
des atingidas ainda esto mobilizadas, buscando novas estratgias
de resistncia que amenizem os impactos que ho de vir. No mo-
mento, foi estabelecido um grupo de trabalho junto ao governo
estadual como canal de negociao com a participao de entida-
des que atuam na defesa dos direitos humanos, sinalizando como
impacto positivo dessas obras o renascimento das articulaes em
defesa do direito cidade e moradia digna.

4. Consideraes finais
Neste captulo, apresentou-se num primeiro momento a realidade
da RMF, considerando suas atividades econmicas e as diferentes
formas de produo de moradia segundo seus agentes. A anlise
integrada desses elementos evidenciou, entre outros, os seguintes
processos: a intensa verticalizao nos bairros que concentram o
tercirio mais qualificado; a conformao de eixo de segregao
ao sudeste ao longo de corredor tercirio rumo a setores que con-
centram condomnios horizontais; a emergncia de novas cen-
tralidades para onde o setor imobilirio comea a se deslocar; a
distribuio espacial de conjuntos habitacionais ao sul e ao sudo-

Renato Pequeno
51
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

este prximos de reas industriais, reunindo empreendimentos do


BNH, com outros posteriores do PMCMV; a disseminao de fave-
las, reconhecendo-se seu adensamento em reas melhor localiza-
das e sua descentralizao rumo periferia.

Esse conjunto de processos fica melhor compreendido, em suas


interrelaes, quando analisados diante dos contedos da pol-
tica urbana de Fortaleza, mediante a abordagem do zoneamento
proposto no PDPFor e da distribuio espacial das Zeis. No caso,
constatou-se que o zoneamento representou os interesses do setor
imobilirio. Da mesma forma, depreendeu-se que o zoneamento
includente proposto atravs das citadas zonas remanesce no papel,
denunciando a falta de interesse poltico dos gestores em garantir
terra urbanizada para habitao de interesse social em promover a
regularizao das comunidades reconhecidas como alvos priorit-
rios da poltica urbana.

A espacializao dessas dinmicas revelou uma cidade dividida em


grandes compartimentos com delimitaes difusas: um comparti-
mento que concentra investimentos pblicos e privados, permeado
por reas de ocupao em permanente resistncia ante as presses
do setor imobilirio; outro, densamente ocupado, que se consti-
tui num amplo setor homogneo quanto s carncias e incomple-
tudes no acesso aos benefcios trazidos pela urbanizao, porm
composto por inmeros fragmentos e dotado de ampla diversidade
social. Graas a essa caracterizao das condies de crescimento
urbano, buscou-se, em seguida, analisar o quadro de projetos lan-
ados desde a divulgao de Fortaleza como sede da Copa.

A partir das anlises empreendidas, foi possvel reconhecer diversas


dinmicas socioespaciais diretamente associadas s intervenes
realizadas na cidade motivadas pela Copa de 2014, constituindo-se
em elementos para uma agenda de pesquisa. No que se refere ao
papel dessas intervenes na estruturao da cidade constata-se a
concentrao das intervenes em determinados setores da cidade
ampliando as condies de segregao, como tambm se observa a
abertura de novas frentes de expanso do setor imobilirio vincula-
das s intervenes, evidenciando-se a apropriao dos benefcios

Renato Pequeno
52
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

trazidos com as obras por proprietrios de terra e investidores do


setor imobilirio.

No dilogo dos projetos junto s polticas urbana e habitacional,


percebe-se: a fragilizao dos instrumentos da poltica urbana, si-
nalizando o predomnio do projeto sobre os processos de planeja-
mento; a total dissociao das polticas urbana e habitacional, esta
ltima cada vez mais incapaz de atender s demandas associadas
ao deficit e s condies inadequadas de moradia; as dificuldades
para implementar os instrumentos urbansticos includentes que se
contrapem s estratgias de especuladores, como as Zeis, mos-
trando o poder do setor imobilirio.

Considerando os impactos dessas intervenes sobre as popula-


es de baixa renda, averigua-se que as relaes de proximidade
fsica entre os projetos e os assentamentos precrios, bem como
a forma autoritria como se deu o dilogo com as comunidades,
levaram as resistncias a buscarem o fortalecimento mediante
parcerias. Por outro lado, infere-se que o dilogo entre as partes
torna-se cada vez mais difcil, refletindo os desequilbrios nas re-
laes de fora.

Ao abordar as proposies oriundas do Estado, o quadro de inde-


finio. Constata-se que os gestores pblicos pouco fizeram com o
intuito de promover a melhoria das condies de moradia das fa-
mlias vivendo nessas reas, de garantir o pleno direito cidade e
de valorizar os vnculos sociais construdos ao longo de dcadas.
Ao contrrio, as opes indicam intenes de remoo, seja atravs
de uma segregao involuntria mediante o reassentamento em
conjuntos perifricos, seja por meio de indenizao, consistindo
uma soluo de curto prazo capaz de atender a problemas imedia-
tos de famlias vulnerveis, que, via de regra, buscam um stio dis-
tante para ocupar.

O quadro de dinmicas sinaliza para um cenrio cada vez mais de-


sigual, percebendo-se que as intervenes realizadas por conta da
Copa de 2014 contribuem com o acirramento das disparidades so-
ciais, interferindo diretamente na estruturao da cidade cada vez

Renato Pequeno
53
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

mais segregada e fragmentada. Alm disso, verificou-se o verdadei-


ro desmanche da poltica urbana no pouco que havia avanado,
bem como a subutilizao dos muitos instrumentos presentes na
lei do plano diretor, fazendo com que o municpio venha a desper-
diar os ganhos com a valorizao imobiliria

Uma constatao que nos deixa otimista diz respeito ao impacto


positivo das intervenes junto aos movimentos sociais. Afinal,
anos e anos de discusso em torno da poltica urbana atravs de
processos de capacitao tambm podem ser positivamente avalia-
dos, se considerarmos a utilizao dos conhecimentos adquiridos
em defesa das Zeis. Percebe-se ainda, que definitivamente, os mo-
vimentos passaram por uma reestruturao de suas prticas e re-
novao de seus quadros de atores. Com isso, tem-se a emergncia
de novas foras marcadas pela insurgncia que o perodo requer,
as quais se contrapem s formas tradicionais de fazer poltica at
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Renato Pequeno
55
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

A copa de 2014 em Fortaleza:


obras de mobilidade urbana e
transformaes na congurao
espacial metropolitana

Maria Cllia Lustosa Costa


Vera Mamede Accioly
Cleiton Marinho Lima Nogueira

Resumo
Fortaleza foi uma das quatro metrpoles nordestinas que recepcionaram os
jogos da Copa do Mundo Fifa-2014. Para a realizao do evento, os governos
locais planejaram a implantao de nove obras de infraestrutura que consti-
tuiram uma espcie de legado positivo que beneficiaria a cidade. Entre as
principais obras preparatrias para copa estavam intervenes associadas
mobilidade urbana. Este captulo objetiva discutir o impacto dos projetos
de mobilidade e transporte pblico na reestruturao urbana em Fortaleza
por ocasio da Copa de 2014. Utilizam-se como principais fontes de dados
a anlise de projetos e documentos, trabalhos de campo e visitas tcnicas
em rgos pblicos (secretarias de infraestrutura). Pretende-se, como ponto
de partida, avaliar os projetos apresentados na matriz de responsabilidade
confrontados com as polticas urbanas relacionadas mobilidade urbana e
as locais, como o Plano Diretor Participativo. Como ponto de chegada, ob-
jetiva-se analisar o impacto dos projetos de mobilidade na reestruturao
urbana a partir da compreenso dos processos atuais de transformaes das
metrpoles contemporneas, em especial das aglomeraes perifricas, a
exemplo de Fortaleza.

Palavras-chave: Mobilidade urbana, configurao espacial, Copa de 2014,


reestruturao urbana.

1. Introduo
No final do sculo XX, novas prticas de planejamento e gesto fo-
ram redefinidas em grande parte dos espaos metropolitanos, redi-
recionando as polticas urbanas sob a influncia do mercado. Essas

Maria Cllia Lustosa Costa / Vera Mamede Accioly / Cleiton Marinho Lima Nogueira
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

polticas, fortemente pautadas na economia, incorporaram novos


agentes e interesses e introduziram outros marcos jurdicos, alte-
rando as relaes entre pblico e privado. Entre as principais carac-
tersticas de tais polticas est a concentrao de investimentos na
construo e projeo de uma imagem positiva das cidades.

A participao do Brasil como sede de megaeventos esportivos em


especial a copa do mundo da Fdration Internationale de Football
Association (Fifa), em 2014 foi apresentada pelos gestores pblicos
como uma das principais oportunidades de dinamizao das econo-
mias metropolitanas, mediante a ampliao de empregos, a atrao
de novos investimentos privados, a maior facilidade na obteno de
financiamentos para obras e a ampliao de diversas atividades de
consumo, sobretudo aquelas relacionadas ao turismo internacio-
nal. Alm da promoo de uma imagem mais qualificada da cidade
no mbito internacional e da atrao de turistas com elevado poder
aquisitivo, a retrica fundante desses grandes projetos esportivo-mi-
diticos tambm garantia que os investimentos em infraestrutura
viria e transportes coletivos, realizados em decorrncia dos mega-
eventos, formariam um legado, que resultaria em uma melhora na
qualidade de vida dos moradores das metrpoles brasileiras.

Fortaleza foi uma das quatro metrpoles nordestinas que venceu a


disputa para sediar os jogos da Copa do Mundo Fifa-2014. Segundo
dados do Ministrio do Turismo, a capital do Cear receberia um
volume de investimentos acima de R$ 1,5 bilhes. Esses recursos
seriam empregados na realizao de nove obras preparatrias para
o evento, concentrando parte significativa dos investimentos, apro-
ximadamente um tero, em mobilidade urbana.

A fim de atender s exigncias da Fifa para a realizao da Copa de


2014, equipamentos e obras de mobilidade foram projetados visan-
do facilitar o deslocamento dos turistas e torcedores entre quatro
polos: a Arena Castelo1, o Aeroporto Internacional Pinto Martins,

1 O Estdio Governador Plcido Castelo, aps a reforma para a copa, passou a ser conhe-
cido como Arena Castelo.

Maria Cllia Lustosa Costa / Vera Mamede Accioly / Cleiton Marinho Lima Nogueira
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

o terminal de passageiros do Porto do Mucuripe e os espaos de


lazer e turismo da RMF. Todas as obras propostas concentraram-se
na cidade-ncleo, e parte significativa delas no foi concluda antes
da realizao dos jogos da copa.

O presente trabalho objetiva discutir o impacto dos projetos de


mobilidade urbana para a copa 2014 na configurao socioespacial
da RMF, e principalmente de Fortaleza. Inicialmente, sero abor-
dadas as transformaes da metrpole na contemporaneidade,
no contexto da reestruturao produtiva e da globalizao, visan-
do entender o papel das obras de infraestrutura, e em especial, as
de mobilidade na expanso urbana. Em seguida, ser utilizado um
indicador construdo a partir dos dados sobre tempo de desloca-
mento casa-trabalho em Fortaleza com o objetivo de apreender as
diferenciaes espaciais associadas s condies de deslocamento
na metrpole. Posteriormente, sero apresentadas as obras de mo-
bilidade para Fortaleza, inseridas na matriz de responsabilidade da
copa de 2014, discutindo os atuais e possveis impactos na configu-
rao metropolitana, tais como a formao ou o fortalecimento de
centralidades.

2. A dinmica da metropolizao em Fortaleza


As ltimas dcadas do sculo XX so marcadas por crises das eco-
nomias centrais que se irradiam para as demais redes de metr-
poles globais ou de espaos globalizados2, cuja intensidade e es-
tratgias de superao dependem da histria de cada cidade e da
dinmica de suas foras endgenas. Na atual conjuntura histrica,
as metrpoles tornaram-se locus preferencial de convergncia de
atividades/setores mais modernos, das aes e dos investimentos
pblicos e privados.

2 Para Hidalgo e Borsdorf (2011), os efeitos da globalizao se do de forma diferenciada.


De um lado temos os chamados lugares globais, com a presena de consrcios mun-
diais (global player), sedes de empresas transnacionais, de centros de inovao tecno-
lgica e eventualmente ns de indstrias ps-fordista. Do outro lado, os lugares globa-
lizados, centros do setor tercirio, orientados para as empresas, centros offshore, locais
de indstria de fabricao sem desenvolvimento tecnolgico e de produo de massa,
centros de produo mineira ou agrcola para o mercado mundial e destinaes tursticas
internacionais, onde se situam os atores globalizados.

Maria Cllia Lustosa Costa / Vera Mamede Accioly / Cleiton Marinho Lima Nogueira
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

As reestruturaes urbanas atuais, necessrias insero das cida-


des na rede de competio global, produzem imagens comuns, no
entanto o processo de metropolizao no acontece de forma ho-
mognea, diferenciando-se em funo do modo como cada aglo-
merao participa da economia globalizada. Processos, tpicos das
sociedades urbanas contemporneas, so expressos pela mobilida-
de do capital, das pessoas, das mercadorias e das informaes, pela
intensificao da conurbao entre cidades, independentemente
dos limites institucionais, pela expanso dos aglomerados metro-
politanos e pela alterao das reas de influncia das metrpoles,
independentemente da proximidade fsica. Tendncias que se
destacam nas metrpoles como So Paulo, Rio de Janeiro e outras,
tambm acontecem nas metrpoles perifricas ou em aglomera-
es com setores globalizados, a exemplo de Fortaleza.

Ciccorella (2012), ao discutir os diversos processos resultantes da


nova configurao poltica e econmica, destaca algumas tendn-
cias que se revelam nas metrpoles perifricas: tendncia ao poli-
centrismo; expanso da base econmica sustentada em comrcio e
servios; difuso e disseminao de novos objetos urbanos (shop-
ping center, centros empresariais, condomnios fechados, etc); su-
burbanizao difusa (grupos sociais classe A e D); incremento ou
consolidao da segregao.

Ao analisar o papel de Fortaleza e da RMF na rede urbana brasileira,


Costa e Amora (2015) discutem as transformaes na metrpole no
contexto da formao socioespacial do estado do Cear e o seu pa-
pel de intermediria entre as regies produtoras e os lugares globais.
Demonstram como a [...] gesto pblica e empresarial e a comple-
xidade das atividades comerciais e de servios, presentes na metr-
pole, viabilizam a realizao das atividades produtivas no territrio
sob seu comando, tpicas de espaos globalizados. (2015, p. 36)

O Cear inseriu-se na nova dinmica econmica em meio globali-


zao da produo e do consumo, assumindo um novo papel na di-
viso social do trabalho, principalmente a partir da dcada de 1980,
com polticas pblicas pautadas na economia de mercado, passan-
do, assim, por uma reestruturao econmica e territorial. A econo-

Maria Cllia Lustosa Costa / Vera Mamede Accioly / Cleiton Marinho Lima Nogueira
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

mia cearense, centrada em trs eixos principais (indstria, turismo


e agronegcio) incorporou novos agentes e interesses, alterando
as relaes entre pblico e privado. O discurso modernizador, o
marketing poltico, os grandes projetos tursticos, agrcolas, indus-
triais e culturais, a implantao de infraestrutura bsica e a ousadia
poltica colocaram o estado em evidncia na mdia nacional.

No entanto, mesmo diante desse quadro de transformao econ-


mica no estado, a participao do PIB cearense no PIB brasileiro
mantm-se em torno de 2%, desde a dcada de 1960, caindo em
perodos de grandes estiagens, enquanto a populao do Cear
corresponde a 4,7% da brasileira (IBGE, 2010).

Em Fortaleza, polo regional, as funes tornaram-se mais comple-


xas e os setores da economia urbana desenvolveram-se para aten-
der a demanda de sua rea de influncia, que extrapola os limites
administrativos do Cear, atingindo os estados do Maranho, Piau
e Rio Grande do Norte (IBGE, 2008). Alm das tradicionais ativi-
dades de comrcio e servios, a cidade destaca-se no cenrio nor-
destino por sediar empresas privadas e deter elevado nmero de
instituies financeiras, do setor sade e de ensino superior. Como
um centro de gesto do territrio, abriga rgos pblicos da admi-
nistrao municipal, estadual e federal, fortalecendo o seu papel
polarizador. Novos fluxos so gerados em direo ao polo, transfor-
mando e consolidando o espao metropolitano, com a formao de
outras centralidades (COSTA e AMORA, 2015).

Fortaleza torna-se tambm um centro polarizador de eventos cul-


turais, esportivos e econmicos. Segundo Costa e Amora (2015):

Como aconteceu com a disperso das atividades produtivas e o


controle das atividades comerciais por empresas multinacionais,
tambm os eventos culturais e esportivos, at ento concentrados
nos pases centrais, seguem esta mesma lgica, a exemplo das co-
pas e das olimpadas nos chamados BRICS3. Ainda no referente
condio de Fortaleza como centro de grandes eventos internacio-
nais (feiras de negcios e de atividades culturais, congressos cien-

3 Grupo poltico de cooperao formado pelo Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.

Maria Cllia Lustosa Costa / Vera Mamede Accioly / Cleiton Marinho Lima Nogueira
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

tficos, dentre outros), cabe ressaltar a reunio dos BRICS, em julho


de 2014, na capital do Cear (p. 33).

Essas diversas funes da metrpole dinamizam a economia local


refletindo na reestruturao do espao intraurbano, com a am-
pliao da malha urbana, a elevao da densidade construda, um
maior ndice de aproveitamento dos terrenos e o crescimento do
setor tercirio para atender as demandas de empresas e da popu-
lao local, metropolitana, que se desloca cotidianamente, como
tambm a de sua rea de influncia.

Portanto, a dinmica metropolitana de Fortaleza reflete as transfor-


maes da economia cearense, que cada vez mais se insere na eco-
nomia globalizada. Amplia-se a diviso social do trabalho na RMF,
fortalecendo o papel da capital como centro de deciso econmi-
ca e poltica, com a redistribuio de atividades e funes urbanas
para outros municpios. Isso provoca uma reconfigurao espacial,
com alguns municpios recebendo equipamentos que a metrpole
j no comporta, por conta das normas administrativas e jurdicas
e dos impactos negativos ou pelo elevado preo da terra, tais como:
distrito industrial, termoeltrica, armazenamento de gua, aterro
sanitrio, out-let, grandes condomnios e conjuntos habitacionais.
Para outros municpios tambm se desloca a populao de baixa
renda, j que no tem condies de ter acesso s mercadorias terra
e habitao. Esse fato reforado pela poltica urbana, que constri
grandes conjuntos habitacionais nas reas mais perifricas.

Na RMF, as polticas pblicas, os incentivos fiscais e a moderni-


zao de infraestrutura rodoviria, area e porturia propiciam o
surgimento de outros eixos industriais (PEREIRA JR., 2005), a ur-
banizao litornea turstica (DANTAS, 2013), a implantao de
equipamentos de grande porte e a produo imobiliria. Esse pro-
palado dinamismo econmico no foi suficiente para reduzir as
desigualdades sociais e espaciais, que se cristalizam na paisagem
metropolitana.

As estratgias polticas do governo, que visam a atrao de capitais


privados para o espao metropolitano, geram outro tipo de relao

Maria Cllia Lustosa Costa / Vera Mamede Accioly / Cleiton Marinho Lima Nogueira
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

entre as esferas pblica e privada, envolvendo o capital nacional e


internacional, especialmente nas atividades de turismo e do setor
imobilirio. A metrpole reestruturada objetivando a integrao
ao movimento de mundializao do capital. Desse modo, parte
das mudanas na sua configurao espacial constitui-se em adap-
taes aos interesses de agentes externos, objetivando a formao
de um ambiente favorvel ao desenvolvimento de novos negcios
(ACCIOLY, 2008).

O esforo na disputa de sediar eventos de grande porte, como a


Copa do Mundo Fifa 2014, representa uma dessas estratgias de
vis empreendedor. Os agentes promotores defendem a realizao
desses eventos acreditando serem eles indutores de um processo
de gerao de benefcios futuros para as cidades-sede, incluindo
melhorias nas condies de circulao da populao no espao ur-
bano, mediante a implantao de grandes projetos de mobilidade,
cujo objetivo principal seria facilitar o acesso dos turistas e torce-
dores s reas de realizao do evento.

Neste artigo, destacamos o indicador de mobilidade urbana para


evidenciar as reas com piores condies de acessibilidade em
funo dos deslocamentos cotidiano da populao na metrpole,
e, portanto as que deveriam ser priorizadas na destinao de inves-
timentos. No entanto, o levantamento das obras de infraestrutura
e da localizao de grandes equipamentos demonstra que as reas
mais carentes no foram beneficiadas pelas obras de mobilidade.
Contraditoriamente, as obras elencadas na matriz da Copa con-
templam estes bairros, com centralidades j consolidadas, refor-
ando a valorizao imobiliria.

3. Mobilidade e desigualdade
socioespacial na metrpole
Assim como na maioria das metrpoles brasileiras, o ciclo de cres-
cimento econmico do Brasil na primeira dcada dos anos 2000,
associado s polticas pblicas de incentivos fiscais, desonerao
do IPI para vrios produtos, dentre eles automveis e motos, ao au-
mento real do salrio mnimo e ao crescimento de fontes cada vez

Maria Cllia Lustosa Costa / Vera Mamede Accioly / Cleiton Marinho Lima Nogueira
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

mais liberais de crdito, repercutiu intensamente sobre o aumento


do transporte motorizado na RMF, principalmente, em Fortaleza.
Um relatrio do Observatrio das Metrpoles (2012), organizado
com base nos dados do Departamento Nacional de Trnsito (De-
natran), comprovou que a capital do Cear foi uma das metrpoles
que apresentou a maior elevao de transporte motorizado entre
os anos de 2001 e 2011. Segundo os dados desse relatrio, Fortale-
za mostrou um crescimento da frota de automveis na ordem de
89,7%, o que representa um incremento de 296.964 veculos no pe-
rodo mencionado4.

O acelerado crescimento da frota motorizada na capital do Cear,


associado carncia dos transportes pblicos, s aes governa-
mentais pautadas no modelo rodoviarista e baixa eficincia do
planejamento urbano, agravou os problemas de deslocamento co-
tidiano da populao, penalizando os usurios dos transportes p-
blicos coletivos e de transporte individual. No por acaso, a crise
da mobilidade em Fortaleza tornou-se uma das principais pautas
da campanha nas eleies para prefeito no ano de 2012, ocupando
parte significativa da propaganda poltico-partidria5.

Ao se analisar os indicadores de mobilidade6, elaborado com base


no tempo de deslocamento casa-trabalho, percebe-se que nas re-
as perifricas do setor sudoeste e sul de Fortaleza (bairros como
Siqueira, Grande Bom Jardim e Jos Walter) esto concentradas as
piores condies de deslocamento da metrpole, mesmas reas em

4 Segundo os dados do Relatrio Metrpole em nmeros: crescimento na frota de autom-


veis e motocicletas nas metrpoles brasileiras (2001/2011) a mdia nacional do cresci-
mento dos automveis foi de aproximadamente 77,8%.
5 O candidato eleito apresentou como uma das principais propostas de campanha a
melhoria dos transportes, incluindo a implantao de um bilhete nico de integrao
(temporal) entre nibus da frota de Fortaleza. Uma das principais crticas apresentadas
ao candidato da situao foi o lento avano das obras de mobilidade preparatrias para
a Copa de 2014. O candidato eleito (oposio) implantou em 2013 uma secretaria espe-
cial da copa objetivando uma maior celeridade nas obras de mobilidade.
6 O indicador de mobilidade foi elaborado pela rede de pesquisas Observatrio das
Metrpoles, como parte integrante da pesquisa sobre o Bem-Estar Urbano das
metrpoles brasileiras. Esse indicador calculado a partir da varivel tempo de des-
locamento casa-trabalho, presente no censo 2010. Utiliza-se a proporo de pessoas
ocupadas que trabalham fora do domiclio e retornam para casa diariamente que gas-
tam at 1 hora no trajeto casa-trabalho (Ribeiro; Ribeiro, 2013). Quanto mais prximo
do valor um, so melhores as condies de deslocamento.

Maria Cllia Lustosa Costa / Vera Mamede Accioly / Cleiton Marinho Lima Nogueira
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

que se verifica um baixo grau de acesso aos benefcios da urbani-


zao (Figura 2.1). Estas reas no foram foco de nenhuma inter-
veno prioritria em mobilidade, apesar de apresentarem pssi-
mos indicadores. Por se tratar de setores com populao de baixo
poder aquisitivo, considera-se que estes trabalhadores recorram,
sobretudo, ao transporte pblico coletivo ou a formas alternativas
de transporte como a bicicleta. Nesta situao, o tempo de desloca-
mento tende a ser mais elevado, quando se considera a distncia e
as dificuldades de acesso aos bairros onde esto as principais cen-
tralidades de Fortaleza, penalizando ainda mais os trabalhadores
em desvantagem econmica.

Em contraposio, as reas do setor centro-leste-sudeste apresen-


tam os melhores indicadores de mobilidade (Figura 2.1). Este se-
tor possui elevado prestgio social e concentra parte significativa
dos edifcios de escritrios de grandes e mdias empresas, assim
como de reparties pblicas (entre elas a Cmara dos Vereado-
res, a Assembleia Legislativa, o Frum Clvis Bevilqua). Vale sa-
lientar, que neste setor esto localizadas importantes centralida-
des - Centro, Aldeota e Guararapes/Edson Queiroz (Figura 2.3).
A presumvel proximidade dos locais de moradia e trabalho dos
grupos de alta renda e a maior utilizao de transportes individu-
ais talvez ajudem a explicar o baixo tempo de deslocamento e o
bom indicador de mobilidade. No entanto, foram nesses bairros
que ocorreu o maior montante de investimentos em obras de mo-
bilidade urbana e em equipamentos de grande porte, elevando
o padro de urbanidade, e reforando ainda mais a valorizao
imobiliria. Fatos estes que contribuem para a expulso da popu-
lao de menor poder aquisitivo.

Ao se analisar os dados de mobilidade expostos, constata-se um


processo intitulado por Villaa (2011) de dupla segregao, j que
ela [...] no se manifesta apenas nas reas residenciais, mas tam-
bm nas reas de trabalho. Nota-se uma superposio das reas
residenciais e reas de trabalho para famlias de alta renda, mini-
mizando seu tempo de deslocamento, enquanto nas reas com po-
pulao mais pobre verifica-se uma tendncia oposta.

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Figura 1. Localizao das obras de mobilidade da Copa 2014 e indicador


de mobilidade das reas urbanas

Elaborao: Cleiton Nogueira (2013)


Fonte dos dados: Balano da copa (2012), IBGE, Observatrio das Metrpoles e DER-CE.

Com a confirmao da capital como sede do megaevento, as obras


do setor centro-leste-sudeste ganharam prioridade embora, algu-
mas das obras de mobilidade j estivessem em projetos do estado
e do municpio, antes da incluso de Fortaleza como cidade-sede
(como o VLT e os BRTs). Os BRTs faziam parte do Programa de
Transporte Urbano da Prefeitura Municipal de Fortaleza (TRANS-
FOR), que prioriza a implantao de corredores exclusivos para
transporte pblico, proposto ainda na administrao do Prefeito
Juraci Magalhes (1997-2004). Atualmente, o projeto foi reestru-
turado e prev a implantao de mais cinco corredores exclusivos
para nibus na cidade.

A criao de corredores exclusivos para nibus que beneficiaria


bairros mais perifricos, como Conjunto Cear e Granja Portugal
(bairros com pssimos indicadores de mobilidade), embora esti-
vessem previstos h anos, no foi includo nas obras prioritrias de
mobilidade para a Copa e o seu incio foi anunciado apenas para o
segundo semestre de 2015, com concluso prevista para 20187.
7 Com investimentos do PAC da mobilidade do governo federal.

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

A anlise das obras de mobilidade urbana, no contexto da metropo-


lizao, vai evidenciar o surgimento de novos agentes na execuo
dos projetos para atender as demandas da Copa. Neste contexto,
governos federal, estadual e municipal, empreiteiras, empresrios
do turismo, promotores de eventos, agenciadores dos equipamen-
tos e especuladores imobilirios assumem papis diferenciados
nas mudanas urbanas em Fortaleza associadas a este evento.

4. Obras de mobilidade urbana para


Copa 2014 e centralidades
Na esteira da realizao da Copa do Mundo 2014, e diante dos pro-
blemas de mobilidade agravados na ltima dcada, as trs esferas
governamentais (federal, estadual e municipal), seguindo as reco-
mendaes da Fifa, apresentaram, entre os principais projetos pre-
paratrios para a realizao do megaevento esportivo, intervenes
associadas mobilidade urbana.

De acordo com os discursos oficiais, a realizao de jogos da copa


do mundo trariam benefcios permanentes para a populao, in-
cluindo a melhoria das condies de transporte pblico na metr-
pole. Com este argumento, os governos articularam-se, valendo-se
do emprego de recursos pblicos relacionados a vultosos financia-
mentos dos bancos (BNDES e CEF), para a execuo dos projetos
considerados necessrios para a realizao do evento.

O grupo de obras de mobilidade e outras infraestruturas para a copa


foi anunciado no ano de 2010, trs anos depois da confirmao do
Brasil como pas sede, constando para Fortaleza nove intervenes
urbanas, seis destas de mobilidade.

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Tabela 1. Fortaleza: obras de mobilidade associadas Copa do Mundo Fifa 2014


Obra Investimento Execuo
Total: R$ 273,8 milhes
Mobilidade -
Gov. Estadual: R$ 103,8 mi (38,0%)
VLT Parangaba/ Governo Estadual
Gov. Federal (financ. CAIXA): R$
Mucuripe
170,0 mi (62,0%).
Total: R$ 151,6 milhes
Mobilidade - Eixo
Gov. Municipal: R$ 9,9 mi (6,5%) Governo
Via Expressa/Raul
Gov. Federal (financ. CAIXA): R$141,7 Municipal
Barbosa
mi (93,5%)
Total: R$ 41,6 milhes
Mobilidade - BRT Av. Gov. Municipal: R$ 20,0 mi (48,1%) Governo
Ded Brasil Gov. Federal (financ. CAIXA): R$ 21,6 Municipal
mi (51,9%)
Total: R$ 33,7 milhes
Mobilidade - BRT Av. Gov. Municipal: R$ 10,0 mi (29,7%) Governo
Alberto Craveiro Gov. Federal (financ. CAIXA): R$ 23,7 Municipal
mi (70,3%)
Total: R$ 34,6 milhes
Mobilidade BRT Av. Gov. Municipal: R$ 15,0 mi (43,4%) Governo
Paulino Rocha Gov. Federal (financ. CAIXA): R$ 19,6 Municipal
mi (56,6%)
Total: R$ 35,0 milhes
Mobilidade - Duas Gov. Estadual: R$ 1,8 mi (5,1%)
Governo Estadual
estaes do Metrofor Gov. Federal (financ. CAIXA): R$ 33,2
mi (94,9%)
Total: R$ 518,6 milhes
Reforma do Estdio Gov. Estadual: R$ 167,1 mi (32,2%)
Governo Estadual
Castelo Gov. Federal (financ. BNDES): R$
351,5 mi (67,8%)
Aeroporto Pinto
Total: R$ 195,8 milhes Governo Federal
Martins

Terminal Martimo
Total: R$ 149,0 milhes Governo Federal
de Fortaleza
(Mucuripe)
Fonte: Balano de Aes para Copa (2012)/Governo Federal.

Em tese, os projetos de mobilidade urbana, na perspectiva do de-


senvolvimento socioespacial das cidades, deveriam disponibilizar
meios de locomoo (redes virias, passeios de pedestres, ciclovias
e sistema de transportes coletivos), de acordo com os princpios do
Estatuto da Cidade, dos Planos Diretores Participativos e da Lei de
Mobilidade Urbana, acompanhados de planos de gesto pautados
em estudos de viabilidade tcnica e em anlise de custo-benefcio,

Maria Cllia Lustosa Costa / Vera Mamede Accioly / Cleiton Marinho Lima Nogueira
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

de forma a assegurar os efeitos redistributivos da urbanizao.


Alm disso, as polticas urbanas, em especial de mobilidade, de-
veriam ser elaboradas em articulao com as polticas econmico-
-financeiras no contexto da dinmica da metropolizao no Brasil.

No entanto, ao analisar as aes de mobilidade urbana destinadas


copa, comprova-se que os projetos foram elaborados sem atender
as exigncias das legislaes pertinentes, tais como a Poltica Na-
cional de Mobilidade Urbana (Lei 12.587/2012), o Estatuto da Ci-
dade (Lei n 10.257/2001), o Plano Diretor Participativo (Lei Com-
plementar n 062/2009) e sem os estudos tcnicos necessrios com
objetivo de priorizar as reas de intervenes, ancorados em pes-
quisa de origem destino, relacionada s condies de vida da po-
pulao e as demandas da RMF8. Como os projetos so realizados
pelas empresas vencedoras das licitaes, em regime diferenciado
de contratao (Lei n 12 462 de 04.08.2011), no se submetem s
exigncias das legislaes supracitadas.
Figura 2. Localizao das obras de mobilidade da Copa 2014

Elaborao: Cleiton Nogueira (2013).


Fonte dos dados: Balano da copa (2012), IBGE e DER-CE.

8 O ltimo estudo sobre origem e destino foi realizado em 1970, na ocasio do Plano de
Desenvolvimento Integrado de Fortaleza (PLANDIF).

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Estas obras seguiram a tendncia verificada na maior parte dos


projetos para as cidades-sede, com predomnio de investimentos
em corredores de nibus do tipo Bus Rapid Transit (BRT), em vecu-
los leves sobre trilho (VLT) e em estaes de metr. As obras elen-
cadas na Matriz de Responsabilidade tiveram financiamento do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), concentrando-se
no municpio-sede, principalmente no entorno da arena.

Nesta rea foi proposta a implantao de um complexo esportivo


e de entretenimento, parcialmente executado, formado pela Are-
na Castelo e o Centro de Formao Olmpica (CFO), localizado no
bairro Dias Macedo. Apesar deste complexo no se enquadrar na
tipologia de mobilidade urbana, destacado neste artigo por ser
uma das reas da cidade que mais recebeu obras de mobilidade
no seu entorno, com impacto na valorizao imobiliria dos bair-
ros adjacentes, o que pode alterar o uso e o perfil socioeconmico
dos moradores. Bairros como Messejana e Passar passaram por
um acelerao da dinmica imobiliria, nos ltimos anos, e aps o
anncio da copa ocorreu uma intensificao da produo de im-
veis voltados para segmentos de mdia renda. As pesquisas reali-
zadas por Damasceno (captulo 6) mostram a valorizao do solo
urbano e a especulao imobiliria no entorno do Castelo, desti-
nado s residncias multifamiliares da classe mdia. Esta dinmi-
ca imobiliria, comprovada no Castelo, est ocorrendo em outras
reas de Fortaleza, que tambm foram objeto de investimentos p-
blicos, como j demonstrou Rufino (2012).

A Arena Castelo, concluda em dezembro de 2012, transformou o


antigo estdio em uma arena multiuso, moderna e autossustent-
vel, com outra programao de uso e gesto que inclui espaos de
distino (VIPS), de shows, restaurantes e shoppings, no entanto, foi
insignificante a ampliao de sua capacidade, passando de 60.326
para 63.903 torcedores. Ao seu lado, interligada por passarela, est
sendo construdo um Centro de Formao Olmpica (CFO), rea
total de 85.922,12 m2, com espaos destinados a diversas modali-
dades olmpicas e no olmpicas. Este equipamento, como tambm

Maria Cllia Lustosa Costa / Vera Mamede Accioly / Cleiton Marinho Lima Nogueira
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

a Arena Castelo, est projetado para receber grandes eventos.9 At


o momento no possvel avaliar o impacto deste futuro complexo
esportivo e vislumbrar a formao de uma centralidade nesta rea.
Na Arena, alm de jogos de campeonato estadual e nacional, ocor-
reram eventos pontuais de grande porte, como os jogos das Confe-
deraes, a Copa 2014 e os mega-shows (Paul McCartney, Beyonc,
Elton John). Em termos de legado, o Castelo, ainda no apresenta
programaes rotineiras destinadas populao local.

No entorno destes dois equipamentos esto sendo implantados


trs BRTs, sob a responsabilidade da Prefeitura Municipal de Forta-
leza, visando dar maior fluidez ao transporte pblico. J foram via-
bilizadas melhorias na malha viria, na drenagem e na iluminao
pblica, mas no foram implantados os corredores de transporte.
Em 7 de outubro de 2011, a PMF lanou o edital de licitao para a
execuo de servios de reforma de trs corredores expressos para
nibus, que do acesso direto ao Castelo: o BRT Alberto Craveiro,
o BRT Ded Brasil (atual Silas Munguba) e o BRT Paulino Rocha,
alm da via expressa Corredor Norte-Sul, incluindo a Avenida Raul
Barbosa. No entanto, houve demora na execuo das obras e alte-
rao dos projetos.

No BRT da Avenida Alberto Craveiro, a proposta de construo de


tnel no cruzamento com as avenidas Ded Brasil (atual Silas Mun-
guba) e Paulino Rocha foi substituda por uma rotatria, e a avenida
foi alargada para 45 metros, sem ter havido a implantao do modal
de transporte coletivo. As caladas no foram uniformizadas e nem
adaptadas s pessoas com necessidades especiais, como tambm
no foram construdas as passarelas. No BRT da Avenida Ded Brasil
(atual Silas Munguba), foi prevista a implantao do complexo vi-
rio da Parangaba e a construo de viadutos nos cruzamentos com
as avenidas Osrio de Paiva e Germano Frank e do tnel do cruza-

9 O CFO ter piscina olmpica e de salto ornamental, campo e pista de atletismo, pistas
de skate e BMX, quadras de vlei de praia e de tnis, edifcio de treinamentos com sala
de lutas, espao para ginstica olmpica e rtmica, academia, refeitrio e sala das fede-
raes. Alm de hotel para abrigar 248 atletas e ginsio climatizado que comportem at
21 mil pessoas, com arquibancada retrtil, contero telo de quatro faces, camarotes,
bares e estdios de TV. (http://globoesporte.globo.com/ce/noticia/2014/12/incomple-
to-centro-de-formacao-olimpica-e-inaugurado-em-fortaleza.html).

Maria Cllia Lustosa Costa / Vera Mamede Accioly / Cleiton Marinho Lima Nogueira
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

mento com o metr da linha sul, ainda no concludas. Portanto,


foram priorizadas as obras virias, reforando a tendncia histrica
das polticas de mobilidade no Brasil, o modelo rodoviarista.

Uma das obras mais polmicas foi construo de uma linha do


VLT, de aproximadamente 12,7 quilmetros, projetada para ligar a
rea litornea (porto do Mucuripe) ao bairro Parangaba. O vecu-
lo passar por 22 bairros da cidade, dentre eles, o da Estao Ro-
doviria e do Aeroporto e transportar aproximadamente 100.000
passageiros por dia.10 O projeto do VLT prev tambm a reforma do
corredor virio da Via Expressa, incluindo a implantao de quatro
tneis nos cruzamentos com as avenidas Santos Dumont (conclu-
do), o da Avenida Padre Antnio Thomaz (iniciado em maro de
2015) e o da Alberto S (sem previso de trmino), reduzindo, dessa
forma, o tempo de deslocamento. Esta foi, certamente, a obra mais
controversa da matriz de responsabilidades, j que sua realizao
envolve a retirada de parte da populao em desvantagem econ-
mica, que reside nas proximidades do percurso onde passar o ve-
culo, em bairros nobres do setor leste da cidade (ver captulos 1, 4 e
7). As obras do VLT foram suspensas em maio de 2014, com aproxi-
madamente 50% executadas. Certamente ao ser implantado, o VLT
induzir a criao de novas centralidades no entorno das estaes,
irradiando sua influncia para os bairros adjacentes. Conforme in-
dica a Figura 2.2, os BRTs do entorno da Arena Castelo atendero,
sobretudo, ao crescente trfego e viabilizaro o acesso s centrali-
dades Parangaba e Aldeota11 (Figura 2.3).

Em paralelo, as articulaes dos modais VLT, do trem metropoli-


tano e do BRT da Av. Ded Brasil tendero a fortalecer a j expres-
siva centralidade dos bairros Montese e Parangaba (Figura 2.3),
tendo o ltimo passado a ser foco de interesses imobilirios para a
construo de grandes edifcios a partir da dcada de 1990 (LOPES,
2012). A construo de dois shoppings centers, em 2013, a presena
10 De acordo com dados divulgados no site oficial do governo do estado do Cear. Site:
<http://www.seinfra.ce.gov.br/index.php/transportes/ramal-do-vlt-parangaba-mu-
curipe>. Acesso em: 10 abr. 2013.
11 Centralidade, aqui, entendida como resultante do processo de centralizao, em que
ocorre a concentrao das principais atividades comerciais e de servios, bem como
terminais de transporte intraurbano, formando uma rea central (CORRA, 2005).

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

de lojas varejistas de grande porte e de novos produtos imobilirios


(condomnios fechados) tm acelerado as transformaes urbanas
no bairro. A existncia de novos modais de deslocamento (Trem
metropolitano, VLT e BRT) certamente faz parte desse processo de
fortalecimento da centralidade em curso, que j possui estaes de
metr e um terminal de integrao de nibus.

nicas obras da matriz da copa, fora do eixo centro-sudeste so as


duas estaes do Metrofor da linha sul, Padre Ccero, no Poranga-
bussu, e Juscelino Kubitschek, no Montese. Estas estaes, ainda
no concludas, objetivam fazer a integrao destes bairros a outros
modais (VLT e nibus) e possivelmente reforaro as centralidades
em reas de elevadas densidades populacional, como o Montese,
localizado nas adjacncias do Aeroporto Pinto Martins. A amplia-
o do aeroporto, que fazia parte da matriz de responsabilidade da
copa, fundamental para o evento, teve apenas 16% das obras reali-
zadas. Para atender as necessidades do evento, foi construdo um
anexo no aeroporto para receber os turistas, sendo denominado
popularmente de puxadinho.

O VLT, que corta a cidade no sentido nordeste sudoeste, contar


com duas estaes na zona litornea (Mucuripe e Iate), articulan-
do esta rea, na qual foi construdo Terminal Martimo de Passa-
geiros (TMP), a outros bairros da cidade, atravs das linhas e dos
terminais de nibus do Papicu e Parangaba, onde se encontram
outras estaes.

Nos bairros do Mucuripe, Vicente Pinzon e Cais do Porto, est ocor-


rendo elevada demanda imobiliria. No Mucuripe e Vicente Pin-
zon, reas antes ocupadas por moradias de pescadores, trabalhado-
res do porto e de atividades industriais e de servios, por pequenos
restaurantes, bares, frigorficos, fbricas de gelo, comrcio e pela
prpria sede Colnia de Pescadores Z-08 de Fortaleza, cederam lu-
gar a condomnios verticais de luxo e hotis. Nestes espaos con-
vivem edifcios de luxo com favelas nas dunas (Castelo Encantado,
Morro do Teixeira) e na orla martima (Serviluz, Praia do Futuro 1).
No Cais do Porto, onde se encontra o Porto do Mucuripe e foi cons-
trudo o TMP, esto situados trs grandes moinhos de trigo (J Ma-

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

cedo, Jereissati e Dias Branco), Fbrica de Asfalto Fortaleza (Asfor),


Fbrica de Margarina e grandes depsitos de combustveis com
locais para recebimento, armazenamento e expedio de produtos
inflamveis, como Gs Liquefeito de Petrleo (GLP), gasolina, l-
cool e leo. A transferncia destes ltimos estabelecimentos para o
Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP), nos municpios
de Caucaia e So Gonalo do Amarante, prevista para dezembro de
2014, foi estabelecida no Decreto n 31.034/2012. A justificativa est
na presena de 42 mil famlias, residindo no seu entorno, sujeitas
possibilidade de incndio de grandes propores. Para este bairro
foi elaborado um projeto de reurbanizao e moradia Aldeia da
Praia, da Secretaria de Turismo da PMF, que prope remoes e
abertura de vias, induzindo a mudana de uso e ocupao do solo e
no perfil socioeconmico dos moradores.

O Terminal Martimo de Passageiros (TMP), j previsto antes da


Copa de 2014, projeto do governo federal, em parceria com a Com-
panhia Docas do Cear, foi construdo na rea porturia na ensea-
da do Mucuripe, localizado na Praia Mansa, com recurso do PAC 2.
A implantao do TMP objetivou fornecer estrutura adequada para
o desembarque de cruzeiros e consolidar esse mercado na cadeia
turstica local, alm de incorporar uma nova faixa de praia na orla
de Fortaleza, com a criao de uma zona de lazer e gastronomia
atrelada ao porto. O projeto foi elaborado de forma que os usurios
desfrutassem de uma viso panormica da orla martima norte e
funcionasse como carto de visita na chegada dos turistas

Esse terminal compreende dois elementos: infraestrutura porturia


e terminal de passageiros, propriamente dito. O TMP consiste em
uma estrutura de multiuso constando de servios para passageiros
e operadores de cruzeiro. Os espaos multiusos podero abrigar di-
ferentes eventos e convenes, os quais foram projetados para per-
mitir a expanso interna do terminal e se transformar em espao ex-
clusivo de embarque. A estao de passageiros ser dotada de reas
comerciais, restaurantes, cafs, ambulatrio e representao de to-
dos os rgos de operao turstica e alfandegria. Este terminal foi
inaugurado recebendo um cruzeiro proveniente da cidade do M-

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

xico durante a Copa. Neste equipamento, no primeiro semestre de


2015 ocorreram dois eventos: a 9 edio da Feira Internacional de
Energias Renovveis All About Energy 2015; e a temporada 2015 do
Drago Fashion Brasil (DFB) 2015, maior evento de moda autoral
do Pas, com a presena de 32 estilistas.

A localizao do TMP, a futura liberao das reas industriais, a res-


taurao do Farol Velho pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Arts-
tico Nacional (IPHAN) associado a outros projetos de reurbanizao,
futuramente, poder promover a gentrificao dos bairros da rea,
propiciando a criao de uma nova centralidade ao longo da orla ma-
rtima, atraindo equipamentos tursticos e atividades correlatas.

Outro importante projeto na rea litornea a requalificao do


calado da Avenida Beira Mar, realizada parcialmente, concomi-
tante construo do terminal de passageiros do porto do Mucuri-
pe, tambm, refora esta centralidade ligada ao turismo e lazer nos
bairros de Meireles e Mucuripe, que poder integrar ainda mais ou-
tros trechos da zona litornea.
Figura 3.Obras de mobilidade e centralidade de Fortaleza

Elaborao: Cleiton Nogueira (2013). Fonte: Balano da copa (2012), IBGE e


DER-CE e Lopes (2016).

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

5. Projetos governamentais no
includos na matriz da Copa 2014
Alm dessas obras apontadas na matriz de responsabilidade da
Copa, os demais projetos do Transfor, o Centro de Feiras e Even-
tos do Cear (CEC) e outras obras de mobilidade estavam previstas
pelos governos estadual e municipal, as quais favoreceram o forta-
lecimento da centralidade ao longo da Avenida Washington Soares,
sada para as praias do leste pela rodovia CE-010, conhecida como
rodovia Sol Nascente.

No eixo virio Washington Soares (Figura 2.3), foram construdos


quatro tneis (Deputado Edson Queiroz Filho, Pintor Antnio Ban-
deira, Srgio Nogueira e Olga Barroso), via de acesso ao Centro de
Eventos, Unifor e ao Litoral leste, e um viaduto no cruzamento
com a Avenida Antnio Sales (Celina Queiroz). O projeto deste via-
duto foi objeto de manifestao pblica, por invadir rea de preser-
vao do Rio Coc. Na realidade, estas intervenes virias embora
no realizadas de acordo com as exigncias da Lei de Mobilidade
Urbana, quanto s passagens de pedestres (passarelas provisrias)
e s caladas para pessoas com necessidades especiais, melhora-
ram a fluidez dos veculos particulares e motos, entre as duas cen-
tralidades - Aldeota e Guararapes/Edson Queiroz (Figura 2.3). Em
sntese, at o momento, as obras pblicas destinaram-se a inter-
venes virias sem contemplar o transporte coletivo, reforando,
portanto o iderio do modelo rodoviarista em dissonncia com a
poltica de Mobilidade Urbana do governo federal. Estas aes fo-
ram importantes para a atrao de investimentos privados desti-
nados construo e modernizao da rea ao longo do eixo de
expanso sudeste, como o Hotel IBIS (em construo), a loja de
departamento Leroy Merlin e as concessionrias de automveis
de luxo nacionais e importados. A construo de novos shoppings
(Shopping Reserva) e a modernizao de malls j existentes e a am-
pliao do megashopping Iguatemi, aliadas construo de con-
domnios verticais multifamiliares e de centros empresariais com
heliportos fortalecem a centralidade linear no eixo sudeste em di-
reo aos municpios limtrofes de Fortaleza, o Eusbio e Aquiraz.

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Obra de maior porte do Governo Estadual foi o alargamento da


Avenida Maestro Lisboa, facilitando o acesso s praias ao leste da
RMF onde se concentram condomnios de luxo, casas de veraneio e
equipamentos de turismo e lazer, tais como o Beach Park, em Aqui-
raz. Esta avenida, tambm, faz a articulao com o 4 Anel Virio,
em construo, que se constitui uma obra estruturante da RMF, es-
tabelecendo a ligao do Porto do Mucuripe com o Porto do Pecm,
passando pelos municpios do Eusbio, Caucaia, Maracana, Ma-
ranguape, objetivando retirar a circulao de carga do interior do
ncleo urbano. Obra polmica quanto ao processo de elaborao
do projeto e definio do trajeto da via sem obedecer s legislaes
vigentes, o Plano Diretor do Eusbio e o Plano Diretor de Fortale-
za. A obra, ainda em execuo, foi objeto de audincias pblicas
e sustados os trabalhos, por desconsiderar a legislao ambiental
que definiu a rea de preservao ambiental (APA do Sabiaguaba)
e, ainda mais, incluir no trajeto da via paisagstica da Praia do Fu-
turo o trfego de carga.

Esses planos de ao do Governo Estadual envolveram projetos de


grande porte, os quais reforaram as centralidades, principalmente
ligadas ao setor moderno da economia, impactando na reestrutu-
rao urbana. Por outro lado, as desapropriaes das reas atingi-
das pelo empreendimento, realizadas sem contemplar as determi-
naes institucionais vigentes no Estatuto da Cidade, Lei n 10 257 e
no Plano Diretor Participativo, beneficia a especulao imobiliria
em detrimento da populao local.

4. Concluso
Como na maioria das cidades brasileiras, a estratgia espacial de
localizao dessas obras de mobilidade urbana, expressa no Dos-
si da Copa 2014 em Fortaleza, revelou os interesses especficos
da Fifa e dos governos ao preparar a cidade para a realizao do
evento, priorizando os investimentos em obras que facilitassem
o acesso entre zona hoteleira da cidade, s reas de desembar-
que de turistas e arena esportiva. Em virtude do prprio escopo
das obras, suas localizaes restringiram-se a alguns setores do
municpio polo da RMF, ligando os quatro polos: Arena Castelo,

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Aeroporto Internacional Pinto Martins, Terminal Martimo de


passageiros do porto do Mucuripe e os espaos de lazer e turismo
da RMF,

A anlise das experincias nem sempre acenam resultados positi-


vos. Ainda mais, a flexibilizao dos aparatos jurdicos-administra-
tivos (parcerias pblico privada, regime de licitao diferenciado)
promove o desmonte das polticas pblicas distributivas (Lei da
Transparncia, Licitao Pblica, Estatuto da Cidade, Plano Dire-
tor Participativo, Lei da Mobilidade) em razo da implantao de
um regime de exceo para elaborao e execuo das obras e re-
alizao dos eventos cuja justificativa seria a celeridade necessria
para preparao da cidade. Esta passa a ser regida por uma ordem
externa-global, negando as especificidades e realidades locais em
favor de um padro nico, respeitando as diretrizes das grandes
corporaes, implantando ilhas de modernidade, na produo de
um espao fragmentado, vigiado e excludente.

Os legados resultados de projetos orientados pelas grandes corpo-


raes internacionais destinam-se a parcela da populao locali-
zada nos espaos globalizados e promovem uma valorizao dife-
renciada entre as reas da cidade. Em Fortaleza, as intervenes
beneficiaram notadamente, bairros onde esto concentrados gru-
pos de maior renda, de equipamentos e servios modernos e lazer
(centro-leste) e as reas em que se verificou o aumento recente da
dinmica imobiliria (sudeste) e prximas Arena Castelo (cen-
tro-sul), reforando a valorizao dos imveis nestes setores. Esta
dinmica urbana tambm foi induzida por outras obras e projetos,
em execuo, pela administrao pblica e o setor privado.

Verifica-se que os investimentos constantes do Dossi da Copa des-


tinaram-se construo da Arena, do Terminal Porturio e da in-
fraestrutura viria (BRTs e o VLT) de acesso a estes equipamentos.
Essas obras foram realizadas sem os estudos tcnicos necessrios
exigidos nas legislaes pertinentes e sem plano de gesto, basea-
dos em anlise de custo-benefcio que justifiquem os investimen-
tos pblicos.

Maria Cllia Lustosa Costa / Vera Mamede Accioly / Cleiton Marinho Lima Nogueira
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Conforme exposto anteriormente, todas as intervenes prepa-


ratrias deste megaevento foram realizadas com utilizao de re-
cursos pblicos, os quais comprometem as finanas e prejudicam
a realizao de outras obras promotoras do desenvolvimento so-
cioespacial da RMF. Por outro lado, a maioria destas obras no foi
concluda, como o Aeroporto, os BRTs e o VLT, obras que poderiam
supostamente beneficiar a populao.

A realizao destas obras, principalmente de mobilidade urbana,


promove uma reestruturao urbana, cujos benefcios atingem
parcela privilegiada da populao, agravando a segregao e as di-
ferenas sociais existentes. Inicia-se, assim, um novo ordenamento
urbano, focado nas exigncias de grandes corporaes, do turismo
e do correlato setor de servios articulado com o mercado global.

As obras no sistema virio so indutoras da ocupao do solo ur-


bano e atraem investimentos do mercado imobilirio. No entanto,
ainda no foi possvel aquilatar o impacto destas obras nas reas
beneficiadas pelo PAC-Copa, pois sua implantao parcial muito
recente e no permite avaliao competente.

Depreende-se que, ao contrrio do que seria um dos principais le-


gados da copa, as obras de mobilidade propostas e realizadas no
asseguram o direito cidade como preconiza a poltica de mobili-
dade urbana, assentada no transporte coletivo, que beneficiariam
todos os extratos sociais. Estes projetos so indutores de valoriza-
o imobiliria e beneficiam parcela restrita da populao e esto
associados s polticas econmicas que reforam o rodoviarismo,
compremetendo a dinmica urban em decorrncia dos congestio-
namentos, da poluio e dos acidentes.

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Cidade, turismo e Copa 2014:


da infraestrutura aos eventos em
Fortaleza-CE

Alexandre Queiroz Pereira


Enos Feitosa de Arajo
Bruno Rodrigues da Silveira

Resumo
Desde os anos 1990, o turismo apresenta-se como um importante vetor eco-
nmico do estado do Cear, privilegiado por vrias polticas governamen-
tais federais e estaduais. Nesse contexto, o turismo consegue ter um papel
relevante na produo espacial das cidades no Cear, notadamente as li-
torneas, e em destaque sua capital, Fortaleza. Como subsede da Copa de
2014, vrias infraestruturas urbanas foram construdas no intuito de colocar
a cidade num patamar turstico que ultrapassasse os atrativos j conheci-
dos do turismo de sol e praia, e, com isso ampliasse os fluxos tursticos, at
ento considerveis. Neste escrito, objetiva-se analisar as novas estratgias
de consolidao e ampliao dos fluxos tursticos na metrpole cearense.
So analisados, principalmente, dados fornecidos pela Secretaria de Turis-
mo do Estado do Cear e outros relatrios de investimentos. Conclui-se que
o aumento de pblico em congressos e feiras resultado sobremaneira do
crescimento econmico da regio Nordeste na ltima dcada, todavia ainda
de forma embrionria e complementar aos fluxos tursticos direcionados ao
turismo de sol e praia.

Palavras-chave: Planejamento, metrpole, lazer.

1. Introduo
A imagem do Cear moderno elaborada, principalmente, pela
promoo da identidade turstica da cidade de Fortaleza, especifi-
camente associada s prticas desenvolvidas na sua orla martima
(DANTAS, 2008). Processo iniciado mais incisivamente na dcada
de 1990, a organizao da atividade turstica no Cear tem como
condio importante o convencimento da sociedade local acerca
da vocao turstica do estado, notadamente a face litornea da

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


83
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

metrpole. Para tanto, o principal argumento do governo estadu-


al est relacionado aos desdobramentos econmicos da atividade,
em destaque o aumento das taxas de emprego e a elevao da ren-
da da populao. Tal estratgia relevante para consolidar politica-
mente um projeto que nasce dos gestores/planejadores e carece da
alocao de significativo volume de recursos pblicos.

No ano de 2009, com a divulgao da incluso da cidade de Forta-


leza como subsede do Campeonato Mundial de Futebol (COPA Fifa
2014), surge a oportunidade para a ampliao do hall de atrativos
ditos tursticos (alm do sol e da praia). Nesse contexto, o governo
estadual (em consonncia com o planejamento do governo muni-
cipal) faz uso poltico da propaganda e do marketing desse aconte-
cimento, promovendo Fortaleza no mais como cidade do semiri-
do, mas como metrpole moderna e apta a organizar eventos com
desdobramentos mundiais.

Na concepo dos planejadores pblicos e privados, o turismo


apresenta-se como uma atividade econmica estratgica para o
desenvolvimento do estado. Concomitantemente, e j como des-
dobramentos, os projetos privados adensam-se nas reas mais bem
servidas de infraestrutura, pr-requisito bsico para a efetivao
das prticas tursticas de massa no litoral. A engrenagem da elabo-
rao de projetos e da alocao de recursos passa por vrias fases e
escalas governamentais, desde a municipal at a federal.

A anlise aqui proposta partir da compreenso do papel do tu-


rismo como vetor estratgico do planejamento da cidade, desde a
proposio de polticas pblicas at sua projeo nas dimenses
metropolitana e regional. Dessa forma, faz-se, inicialmente, uma
discusso terica sobre o empreendedorismo urbano e a relao
entre planejamento e turismo (turismo, cidade e planejamento
governamental). Em seguida, discute-se a atividade turstica pela
anlise dos fluxos e fixos (empreendimentos e circulao de visi-
tantes) e, por fim, analisam-se as recentes estratgias vinculadas ao
turismo de eventos, que se apresenta como nova possibilidade de
ampliao dos fluxos de visitantes no Cear. Utiliza-se, assim, um

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

discurso turstico relacionado lgica da metrpole, destacando-


-se a cidade de Fortaleza como o principal espao gerador e atrativo
da dinmica turstica.

2. Turismo, megaeventos e intervenes urbanas


As aes pblicas e privadas de turistificao das cidades objeti-
vam o desenvolvimento econmico, produzindo novas formas do/
no espao urbano. As cidades disputam turistas. A princpio, nos
Estados Unidos e na Europa, e mais recentemente nos pases lati-
no-americanos, surgem projetos de renovao urbana, principal-
mente em reas centrais e frentes martimas que ao longo do tempo
passaram por processos de esvaziamento e transformao de uso.
Esses projetos demonstram o esforo em inserir a cidade na com-
petio global do turismo, sob a lgica do mercado, tornando-a de-
pendente dos grandes empreendedores (PASSOS, 2014). De acor-
do com Vainer (2011), as prticas de interveno e planejamento
da cidade seguiram um vis mercadolgico e transformaram a sua
configurao espacial. A promoo dos megaeventos esportivos
insere-se nessa lgica de reestruturao do espao urbano das me-
trpoles. O caso das Olimpadas de Barcelona em 1992 um dos
exemplos mais descritos e reconhecidos.

Para Mascarenhas (2008), o caso da cidade de Barcelona tornou-


-se paradigmtico, j que os jogos olmpicos foram utilizados como
ponto inicial para o desenvolvimento urbano. Nesse caso, [...]
o governo local investiu vultosas quantias e implementou projetos
urbansticos de elevada envergadura, redefinindo centralidades e
constituindo um verdadeiro marco na evoluo urbana (p. 116).
As Olimpadas de Barcelona tambm foram utilizadas para proje-
o de uma imagem positiva da cidade, incrementando o turismo e
atraindo investimentos externos.

No Nordeste do Brasil, precisamente na dcada de 1990, a atividade


turstica foi pensada por sua dimenso econmica. nessa dcada
que emergiram, do poder pblico federal, vrias aes destinadas a
organizar o setor no pas e criar condies necessrias sua expan-
so (CRUZ, 2005). Percebe-se uma ntima ligao entre os princ-

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

pios do empreendedorismo urbano e as propostas de turistificao


das cidades, principalmente nas capitais nordestinas associadas s
prticas martimas modernas. Nesse contexto de turistificao, os
megaeventos tornaram-se expresses ntidas do urbanismo neoli-
beral por permitir, em curto tempo, transformaes associadas a
interesses locais e nacionais. Na maior parte das vezes, no se tra-
ta de um evento de grandes propores, mas de um conjunto de
atividades esportivas, econmicas e culturais que exijam, para sua
realizao, a construo de grandes projetos urbanos e a formao
de consensos pblicos (SILVA, 2014).

Na viso de Vainer (2007), talvez esta seja, hoje, uma das ideias mais
populares entre os planejadores urbanos: [...] a cidade uma mer-
cadoria a ser vendida, num mercado extremamente competitivo,
em que outras cidades tambm esto venda (p. 78). Nessa pers-
pectiva, os administradores da cidade (governadores e prefeitos)
utilizam as mais variadas opes do marketing urbano para promo-
ver, turisticamente, os aglomerados urbanos. Harvey (2008) conclui
que as cidades esto cada vez mais se inovando para acelerar a re-
produo do capital, e a consequncia disso um falso modelo de
desenvolvimento urbano e um menosprezo aos direitos sociais:

Las innovaciones definen nuevos deseos y necesidades, reducen el


tiempo de rotacin del capital y mitigan la friccin de la distancia,
lo cual limita el mbito geogrfico em el que el capitalista puede
buscar suministros ampliados de fuerza de trabajo, matrias pri-
mas y dems insumos productivos (HARVEY, 2008, p. 24).

Ainda de acordo com este autor, as cidades so vistas como atores


polticos que necessitam adequar-se s normas do mercado para
desenvolver suas economias. Dessa forma, a globalizao exige das
cidades contedos normativos e projetos de urbanismo para atrair
capital, em especial o de origem turstica.

Para Ribeiro (2000), desde o final da dcada de 1980, as grandes


cidades so revalorizadas por trabalhos de contedo normativo,
contendo diagnsticos, modelos, regras e recomendaes para

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

resolver os seus problemas materiais e imateriais, aumentar a sua


competitividade no cenrio mundial e, assim, inseri-las na rota da
recuperao e do desenvolvimento. Castells e Borja (1996) afirmam
que as grandes cidades devem responder a cinco tipos de objetivos:
nova base econmica, infraestrutura urbana, qualidade de vida,
integrao social e governabilidade. Ressaltam os autores que es-
sas cidades, somente gerando uma capacidade de resposta a esses
propsitos, podero, por um lado, ser competitivas para o exterior
e inserir-se nos espaos econmicos globais, e, por outro, dar ga-
rantias a sua populao de um mnimo de bem-estar para que a
convivncia democrtica possa se consolidar.

Um estudo indito feito pelos Ministrios da Cultura e da Economia


da Frana deu um grande destaque ao efeito dos eventos culturais
para a atrao de novos investimentos e o aumento do turismo. A
chamada indstria cultural contribuiu sete vezes mais com o PIB
francs do que a indstria automobilstica, como destaca o jornal
francs La Tribune:

Dans un rapport commun au ministre de la Culture et au minis-


tre de LEconomie indit, le gouvernement constate que limpact
de lindustrie culturalle total atteint 104 milliards deuros, soit prs
de 6% de la valeur ajoute dgage em France. La culture contri-
bue 7 fois plus au PIB franais que lindustrie automobile avec 57,8
milliards deuros de valeur ajoute par an. Son cot total pour la
collectivit approche 21,5 milliards deuros sur le mme sujet (La
Tribune, 2014, economie France).

A partir dessas premissas, o Estado, em pases como o Brasil, atua de


maneira a incrementar polticas urbanas para promover reunies,
feiras, eventos e shows com certa periodicidade nas grandes cidades
dos negcios, dos eventos e da cultura. Os governos pblicos
e o setor privado unem-se para promover uma imagem de cidade
moderna e eficiente na economia global. O Estado permanece como
principal indutor da organizao espacial do territrio brasileiro.
Santos (2004) observa que o Estado altera suas regras e feies num
jogo combinado de influncias externas e realidades internas.

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

No Cear, o turismo uma das atividades econmicas considera-


das estratgicas, tendo em vista os recursos empreendidos em ma-
rketing local e em infraestrutura urbana nos espaos com maior
fluxo de visitantes. A forma do planejamento turstico no estado
vincula-se aos princpios do empreendedorismo e do planejamen-
to urbano-metropolitano. Dessa forma, compreender a teia de re-
laes entre o urbano e o turismo relevante para entendermos o
papel das aes na/da Copa para as capitais nordestinas, principal-
mente a capital cearense.

As intervenes de turismo ps-copa em Fortaleza que queremos


demonstrar neste artigo esto ligadas ao discurso de consolidao
da imagem litornea da metrpole e sua ampliao, incluindo a ca-
pacidade de sediar eventos e feiras de negcios. No trade turstico
de Fortaleza, os eventos so considerados como a nova realidade
da atividade, possibilitando o desenvolvimento de novos destinos,
de capitais e municpios com estrutura j ambientada ou em via de
projeo para a sua independncia econmico-financeira. Couti-
nho afirma que

Um evento pode ser considerado um mix de atividades e servios,


com diversos fatores que promovem a prtica da atividade tursti-
ca e pode alavancar economicamente uma cidade, um bairro, uma
rua, tornando-se uma excelente oportunidade de desenvolvimento
para o setor (COUTINHO, 2007, p. 3).

Outra ramificao que desponta com o turismo ps-copa o de ne-


gcios, que na capital cearense tornou-se ponto fundamental na ges-
to do governo do estado nas intervenes na cidade implantao
do Centro de Eventos do Cear, reforma do Centro de Convenes do
Cear e criao do calendrio para eventos no estado (Setur, 2014).
Para Pccolo (2011), [...] o turismo de negcio praticado por ho-
mens de negcios que viajam por diferentes partes do mundo no
intuito de realizarem atividades de interesse pessoal ou empresarial.
Tais viagens podem ocorrer de maneira individual ou em grupos.

Ao longo dos anos 2000, estudos detalharam os resultados dos


programas federais que nortearam os investimentos pblicos nos

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

polos tursticos nordestinos (DANTAS, 2008). Conclusivamente, as


anlises indicam o papel relevante das aes e dos investimentos
efetuados a partir das verses do Prodetur (I, II e Nacional) para
consolidar o espao litorneo (e, mais especificamente, o metropo-
litano) como espao turistificado. No Cear, o litoral oeste (grande
parte do total) e o litoral leste receberam tais recursos. O projeto ca-
racterizou-se pela reestruturao da infraestrutura em todo o lito-
ral, especialmente direcionado ao oeste, j que essa faixa litornea
no apresentava fluxos tursticos consolidados como o litoral leste.

A atuao do setor pblico e privado no Cear, nos ltimos cinco


anos, refora os argumentos de um governo que buscou na Copa do
Mundo de 2014 um legado: fortalecimento da imagem positiva
da cidade de Fortaleza e de seus demais atrativos associados, em
especial o litoral. Dessa forma, partimos da premissa da metrpo-
le enquanto produto histrico, para projetos de desenvolvimento
urbanstico que agregam no apenas dimenses tecnolgicas/ar-
quitetnicas, mas tambm os vieses poltico, social e econmico.
O empreendedorismo urbano, os megaeventos e as novas facetas
da atividade turstica promoveram efeitos no somente na capital,
e essa uma questo central e relevante. A dinmica abarca uma
escala mais abrangente: a do espao litorneo metropolitano.

3. Desdobramentos das estratgias pblicas


e o turismo em Fortaleza
Os desdobramentos das estratgias e polticas governamentais de-
monstram a relevncia do turismo na produo espacial das cida-
des, juntamente com os novos eventos esportivos, reforados pelos
discursos governamentais sobre os investimentos em infraestru-
tura urbana. Em outras palavras, planeja-se a cidade muito em
funo do turismo.

importante perceber a relao de continuidade entre os investi-


mentos para a Copa do Mundo (intitulado PAC da Copa) e os pro-
gramas anteriores, na medida em que apresentam relao direta
(Prodetur/NE I, II e Nacional) e indireta (PAC) com o planejamento
do territrio em funo da turistificao. Observa-se, dessa manei-

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

ra, a trajetria de planejamento governamental: a) nos anos 1990 se


inicia com o Prodetur/NE I investimentos em infraestrutura; b)
em 2003, tem-se o Prodetur/NE II; c) em 2012, o Prodetur Nacional.
A ltima fase do programa turstico privilegia cidades do porte de
Fortaleza, pois somente municpios com populao igual ou supe-
rior a um milho de habitantes estavam aptos a submeter um plano
individual turstico, denominado Plano de Desenvolvimento Inte-
grado do Turismo Sustentvel (PDITS).

Fortaleza recebeu investimentos oriundos dos planos governa-


mentais de mbito federal e estadual e posteriormente, com o Pro-
detur Nacional, elaborou, na esfera municipal, seu planejamento,
propondo a consolidao dos investimentos anteriores. O governo
municipal escolheu suas aes atravs dos planos turstico-urba-
nos. Assim, o reforo da infraestrutura urbana tinha como foco am-
pliar a gama de servios como de fixos e fluxos existentes na cidade,
atendendo principalmente demanda gerada inicialmente duran-
te a Copa do Mundo de 2014, e vislumbrando acrscimos nos fluxos
nos anos posteriores. Concomitantemente a essas aes, o discurso
econmico acerca do potencial turstico cearense e a implantao
de obras de infraestrutura (notadamente em espaos litorneos)
promovem mudanas na imagem do Cear, divulgadas tanto na
propaganda oficial (estado) quanto na mdia local.

No Prodetur/NE I, a principal obra foi a ampliao do Aeroporto


Pinto Martins. Os servios de reforma iniciaram-se em 1996, num
montante de US$ 73 milhes, tornando o aeroporto internacional
oficialmente classificado como tal em 1997, quase um ano antes
mesmo de sua inaugurao e permitindo o atendimento a 2,5 mi-
lhes de passageiros/ano. O aeroporto consolidou-se como o 12o
maior do Brasil, com fluxos de aproximadamente seis milhes de
passageiros/ano (Infraero, 2015), dos quais trs milhes so turis-
tas (Setur, 2014).

O Prodetur/NE I privilegiou a cidade de Fortaleza na alocao de


recursos. Uma das metas do ento governo Tasso Jereissati (gesto
1995-2002) era evidente: inserir Fortaleza no hall de cidades mo-
dernas e equipadas do pas, concebendo o Projeto Fortaleza Atln-

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


90
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

tica (CEAR, 2000). Ou seja, o planejamento turstico do Cear era


notadamente metropolitano, elevando Fortaleza a centro emissor
e distribuidor de turistas, com infraestrutura, imagem moderna de
cidade globalizada. Essa era a pretenso. Tal contexto reflete os in-
teresses dos grupos polticos ascendentes desde 1986, de maneira
especial os empresrios do Centro Industrial do Cear (CIC).

Destarte, a cidade de Fortaleza, no perodo de gesto de Jereissati,


teve um incremento significativo no nmero de turistas, alm de
investimentos privados em empreendimentos tursticos, ou seja, a
principal meta do governo fora alcanada. O Cear, principalmente
Fortaleza, passou a ser um dos destinos tursticos mais importantes
e conhecidos do Brasil (ARAUJO, 2013)

No Prodetur II, Fortaleza recebe mais recursos voltados ao Patri-


mnio Histrico, sobretudo na restaurao do Teatro Carlos C-
mara, do Seminrio da Prainha, alm de investimentos diretos no
fortalecimento institucional da Secretaria de Turismo de Fortaleza
(Setfor) e da Secretaria de Turismo do Cear (Setur/CE).

Atravs dos recursos do Prodetur Nacional so investidos US$ 100


milhes na cidade de Fortaleza em intervenes urbanas em bair-
ros turistificados. Assim, planeja-se a reforma e a ampliao da Se-
tfor, a revitalizao de trechos urbanos da rea central de Fortaleza
(Praia de Iracema, Av. Monsenhor Tabosa, Av. Beira-Mar, Conjunto
e Morro Santa Teresinha no Mucuripe). Alm disso, destacam-se
tambm a implantao de sistema de informaes e indicadores
tursticos, a nova orla da Beira-Mar, alteraes na Central de Ar-
tesanato, na Praia de Iracema, e um incremento na infraestrutura
da Praia do Futuro.

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


91
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Quadro 1. Obras de interveno urbana e/ou de infraestrutura na cidade de


Fortaleza (Programas tursticos, 1991 2015)
Bairro de Prodetur/ Prodetur
Prodetur/NE I PAC COPA
Fortaleza NE II Nacional
Reforma e Reforma e
ampliao ampliao do
Aeroporto
do Aeroporto Aeroporto Pinto
Pinto Martins Martins

Restauro do
Teatro Carlos
Centro Cmara e do
Seminrio da
Prainha

Revitalizao
VLT Parangaba-
Praia de urbana da orla
Mucuripe, Eixo
Iracema martima e das
Via Expressa
reas centrais

Terminal
Mucuripe Martimo de
Fortaleza

Centro de
Informaes
ao Turista
Praia do (CIT).
Futuro Melhoramento
na
infraestrutura
urbana
Reforma e
ampliao da
Arena Castelo,
Castelo da BRT Av. Ded
Brasil/Paulino
Rocha/Alberto
Craveiro
Fonte: BNB, 2015; Gabinete da Presidncia, 2015.

A escolha de Fortaleza como uma das subsedes da Copa do Mundo


em 2014 incluiu a cidade na diviso de investimentos na ordem de
R$ 220 bilhes. Setores e obras foram hierarquizados e tempora-
lizados em duas fases iniciadas em 2011: na primeira fase, foram
determinados investimentos considerados prioritrios para 2014 e

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


92
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

relacionados diretamente com a Copa, e, na segunda, definiram-se


os desdobramentos no ps-Copa, relacionados infraestrutura
necessria cidade.

No caso de Fortaleza, os investimentos foram estimados em R$ 20


bilhes e assim distribudos: mobilidade urbana (VLTs, BRTs, vias
urbanas); reforma e ampliao de terminal de passageiros do Ae-
roporto Pinto Martins; construo do terminal martimo no Mucu-
ripe; reforma do estdio Governador Plcido Castelo, conhecido
como Castelo, nica obra totalmente concluda (Quadro 1).

Consolida-se esse planejamento governamental nas reas prop-


cias e/ou relevantes para a atividade turstica em Fortaleza. As reas
nobres da cidade coincidem com as reas tursticas fortalecidas
(Praia de Iracema, Mucuripe), com as submetidas a processo de ex-
panso (Praia do Futuro) e as relacionadas s novas atividades as-
seguradas com a reforma da Arena Castelo, em especial os novos
eventos como shows, seminrios, assembleias, entre outros, alm
dos usos tradicionais (jogos de futebol locais e os realizados duran-
te a Copa das Confederaes e a Copa do Mundo 2014). Tal conjun-
tura pautada em investimentos federais atravs dos planejamentos
estaduais e municipais no excluram investimentos especficos
realizados pelo Tesouro Estadual. Nesse sentido, destaca-se a cons-
truo do Centro de Eventos do Cear, inaugurado em 2012, com o
custo de R$ 486,5 milhes.

Assim, novas dinmicas e mais eventos urbanos so propostos,


no intuito de diversificar o turismo em Fortaleza, atraindo outros
fluxos e fixando a cidade como destino nacional e internacional.
Reafirmam-se esforos governamentais na busca por novas estrat-
gicas tursticas objetivando a vinculao cada vez mais forte dessa
atividade lgica urbana como a imagem da cidade.

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Figura 1. Investimentos e aes governamentais tursticas na cidade de


Fortaleza (1991-2015)

Fonte: IBGE (2015); MTUR (2015).

4. Novas estratgicas pblicas diante dos


megaeventos: manuteno ou reestruturao de
fluxos tursticos?
Desde o Governo das Mudanas1, os investimentos destinados
atividade turstica notadamente de origem estadual e posterior-
mente federal pretendiam, entre outros objetivos, o aumento do
fluxo de turistas. A criao da Setur, ainda na dcada de 1990, re-
flete a prioridade do turismo como vetor de desenvolvimento do
estado.

1 Denominao relacionada ao perodo governado por Gonzaga Mota, que j sinaliza as


circunstncias propcias ao comeo de mudanas, mas deixa o estado do Cear com
pagamentos atrasados para o funcionalismo e sem controle nas contas pblicas. Seu
candidato, o empresrio Tasso Jereissati, consegue se eleger com a promessa de mo-
dernizar a administrao pblica (afastando-se do clientelismo das gestes anterio-
res), de promover a austeridade fiscal e de desenvolver a economia estadual. A nova
gesto passa a se autodenominar Governo das Mudanas. Nas duas dcadas seguin-
tes, Jereissati e seus aliados passam a deter a hegemonia poltica no estado.

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Tais aes alavancaram os fluxos tursticos do Cear, principal-


mente aps o ano de 1998, com a efetivao da Setur e de sucessi-
vas aes construdas pelo Prodetur/NE I. O Cear passa de 761.777
turistas ainda em 1995 para quase 3,2 milhes em 2013 e registra
um aumento de 420% em 18 anos, perfazendo uma mdia de cres-
cimento de 23% ao ano.
Quadro 2. Demanda turstica via Fortaleza (1995-2013)
DEMANDA TURSTICA VIA FORTALEZA 1995/2013
Anos Total Nacional Internacional Participao
Turistas IA Turistas IA Turistas IA (%)
1996 773.247 100 733.038 100 40.209 100 5,2
1997 970.000 125,1 914.710 121,8 55.290 137,5 5,7
1998 1.297.528 167,8 1.218.379 166,2 79.119 196,8 6,1
1999 1.388.490 179,6 1.296.850 176,9 91.640 227,9 6,6
2000 1.507.914 195 1.387.281 189,3 120.633 300 8
2001 1.631.072 210,9 1.458.178 198,9 172.894 430 10,6
2002 1.629.122 210,7 1.446.927 197,4 182.495 453,9 11,2
2003 1.550.857 200,6 1.356.539 185,1 194.318 483,3 12,5
2004 1.784.354 230,8 1.534.544 209,3 249.810 621,3 14
2005 1.968.856 254,6 1.703.060 232,3 265.796 661 13,5
2006 2.062.493 266,7 1.794.369 244,8 268.124 666,8 13
2007 2.079.590 268,9 1.830.039 249,7 249.551 620,6 12
2008 2.178.395 281,7 1.956.285 266,9 222.110 552,4 10,2
2009 2.466.511 319 2.256.858 307,9 209.653 521,4 8,5
2010 2.691.729 348,1 2.472.299 337,3 219.430 545,7 8,2
2011 2.848.459 368,4 2.628.361 358,6 220.098 547,4 7,7
2012 2.995.021 387,3 2.761.412 376,6 233.618 581 7,8
2013 3.141.406 406,3 2.895.646 395 245.760 611,2 7,8
Fonte: Setur, 2014.
Nota: **IA = ndice Acumulado. O ndice baseado no primeiro ano, em comparao com
os demais.

Por outro lado, os fluxos tursticos no estado cearense apesar da


propaganda e do marketing aspirando, principalmente, os turistas
internacionais, mantm-se, predominantemente, os visitantes pro-
cedentes de estados brasileiros. Tanto em 2009 como em 2013 o n-
mero de turistas originrios de outras nacionalidades no alcanou
mais de 8% do total de visitantes no estado.

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


95
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

As transformaes no volume dos fluxos tursticos esto relacio-


nadas a intervenes e cenrios locais/nacionais e internacionais,
produzindo, dessa maneira, efeitos distintos na produo do es-
pao vinculados, predominantemente, ao turismo. Analisando os
fluxos de turistas durante o perodo (1995-2013), verificamos trs
grandes acrscimos significativos (Figura 2).

a) 1997-1998: Perodo de acrscimo de turistas. Consequncia direta


da ampliao do Aeroporto Internacional Pinto Martins, realizado
at ento no Governo Tasso Jereissati, o que aumentou, significati-
vamente, o nmero de passageiros para 2,5 milhes/ano.
Figura 2. Evoluo do nmero de turistas no Cear (1995-2012)

Fonte: Setur, 2014.

2003-2004: Crise internacional e fortalecimento nacional. Com a cri-


se internacional, relacionada aos atentados em Nova York (2001),
a curva do fluxo turstico internacional passou por uma inflexo,
apresentando resultados desfavorveis nos anos posteriores. Con-
tudo, para o contexto brasileiro, aps o primeiro mandato do gover-
no Lula, houve crescimento econmico acima dos anos anteriores,
favorecendo e intensificando os fluxos nacionais.

2008-2009: Manuteno de tendncia. Perodo de crise dos EUA e


do Japo, porm, com a estabilidade financeira no Brasil, os fluxos
nacionais continuaram em crescimento.

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


96
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Como anteriormente citado, as estratgias estaduais para o incre-


mento nos quantitativos dos fluxos tursticos na Regio Metropoli-
tana de Fortaleza (RMF) permeiam a consolidao de infraestrutu-
ra urbana. Com a solidificao de Fortaleza como subsede da Copa
2014, engendrado um conjunto de aes, voltado a um novo pa-
tamar de estratgias tursticas no Cear. Desta vez, o discurso res-
salta as seguintes bandeiras: a manuteno e/ou ampliao dos
fluxos tursticos; o fortalecimento da imagem da cidade como cen-
tro organizador de eventos nacionais/internacionais voltados para
os negcios (seminrios, congressos, feiras); o entretenimento de
massa (shows e competies nacionais).

A priori, mesmo antes da realizao da Copa Fifa 2014, o planeja-


mento estatal associou os usos da Arena e do Centro de Conven-
es (principais equipamentos j concludos) como evidncias
de uma nova etapa das atividades tursticas no estado, ou me-
lhor, na metrpole. A organizao local de eventos nacionais e
internacionais ao relevante para a fixao da imagem metro-
politana de Fortaleza, diante, inclusive, de outros centros da re-
gio Nordeste. Acredita-se que este o maior desafio da cidade:
tornar-se competitiva e atrativa aos turistas nacionais diante de
suas concorrentes na regio: Salvador e, principalmente, Recife
(e seu litoral).

O processo de transformao do estdio Plcido Aderaldo Castelo


em arena padro Fifa significativo para entender o objetivo dos
governos locais em demarcar a eficincia como marca da cidade.
Estabeleceu-se o cronograma, e a cada boletim parcial descriti-
vo do andamento das obras alardeava-se o caso cearense como o
nico que seguia os prazos estabelecidos pelo Comit Organiza-
dor Local da Copa (COL). A antecipao da data de inaugurao
transformou-se num marco, medida que se propagou nacional
e internacionalmente que a Arena da cidade de Fortaleza seria
a primeira a ser concluda, o que ocorreu em dezembro de 2012.
Vale mencionar que nesse mesmo ano, no ms de agosto, fora
inaugurado em Fortaleza o Centro de Eventos do Cear (CEC),
classificado pela publicidade estatal como o mais moderno da

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


97
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Amrica Latina e o segundo maior em territrio brasileiro. Esses


foram os maiores argumentos para inserir a cidade como subse-
de do evento preparatrio para a Copa (a Copa das Confedera-
es em 2013) e sediar pelo menos cinco jogos durante o Mundial
em 2014. Era tambm pretenso do governo estadual organizar o
sorteio para a formao dos grupos de selees participantes do
mundial. No que tange aos jogos, o resultado foi exitoso, todavia
para o sorteio das selees a Costa do Saupe (no litoral baiano)
foi o lugar selecionado.

Logo aps a inaugurao do CEC, o governo estadual divulgou,


atravs do Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear
(Ipece), o relatrio tcnico indicativo dos impactos econmicos
do empreendimento. Para os tcnicos, a operacionalizao anu-
al gerar um incremento de 0,9% do PIB estadual, com gastos na
ordem de R$ 39,6 milhes e gerao de 1,5 mil empregos (Quadro
3). O estudo faz uma relao direta entre os dividendos origin-
rios da realizao de shows, feiras, congressos e convenes e os
gastos dos visitantes na chamada cadeia de produtos e servios
tursticos.
Quadro 3. Impactos econmicos da operacionalizao do Centro de Eventos do
Cear (CEC)
IMPACTOS DA NOVA ESTRUTURA
COM A PRODUO DO EVENTO
Composio
Efeito direto, indireto e
Gastos regional
induzido (milhes)
por Varivel (milhes)
milhes
direto Indireto induzido total CE NE RBR
Produo 39,6 20,7 117 177,3 98,1 11,4 67,8
Valor
25,3 10,4 57,6 93,3 59,6 5,4 28,2
dicionado
39,6 Tributos 6,3 3,2 16,2 25,7 14 1,5 10,1
Salrios 10 3,3 17,7 31 20,6 1,6 8,8
Empregos
1,4 0,4 3,3 5,1 3,6 0,4 1,1
(em milhares)
Fonte: Ipece (2012).

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Quadro 4. Demanda turstica - Cear (2012)


DA DEMANDA DO TURISTA CEAR 2012
Gastos Efeito direto, indireto e induzido Composio
por Varivel (milhes) regional (milhes)
milhes direto Indireto induzido total CE NE RBR
Produo 541,2 305,3 1561,6 2408 1296,5 162,6 948,9
Valor
341,6 139,3 769,4 1250,3 777,9 78 394,5
adicionado
Tributos 77 41,6 216,2 334,8 172,1 21,9 140,9
541,2
Salrios 163,1 43,4 236,6 443,1 297,8 23,2 122,2
Empregos
(em 54,7 7 44 105,7 84 6,5 15,2
milhares)
Fonte: Ipece (2012).

Quadro 5. Demanda turstica via Fortaleza (2009 a 2013)


Demanda 2009 2010 2011 2012 2013
Passeio 1.257.921 1.275.880 1.315.988 1.411.255 1.470.178
Visita Parente/
485.903 519.504 521.268 557.074 593.726
amigo
Negcios/Trabalho 446.438 570.647 623.813 649.920 656.554
Congresso/eventos 180.055 218.030 262.058 311.482 361.262
Outros 96.194 107.669 125.332 65.292 59.687
TOTAL 2.466.511 2.691.729 2.848.459 2.995.023 3.141.406
Fonte: Setur, 2014.

bvio que os dados oficiais so estimados. Desse modo, neces-


srio um recorte temporal acima de 5 anos para avaliar a viabilida-
de e o real impacto desse fixo no contexto econmico do estado. Em
curto prazo, nota-se um aumento dos fluxos tursticos em todas as
modalidades na cidade, tendo os setores de negcios e eventos um
acrscimo contnuo na srie histrica destacada.

O governo estadual mantm os investimentos em infraestrutura no


litoral para a manuteno do Cear como um destino competitiva-
mente vantajoso em relao aos demais estados da regio Nordes-
te. Simultaneamente, os investimentos na Arena Castelo e no CEC
representam tentativas de insero da capital cearense na disputa
no mais estritamente regional. Todavia, o estado mantm-se em
patamar bem inferior aos dois principais polos metropolitanos do
pas. A estratgia mencionada alinha-se com uma dinmica recen-
te, mas preexistente inaugurao dos fixos destacados. A empresa
brasileira Brasilturis salientou que a capital cearense se destacou

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

nacionalmente na realizao de eventos internacionais durante o


ano de 2012.

Em um ano, a capital cearense salta da 15a para a 10a posio en-


tre as cidades brasileiras que mais realizam eventos internacionais.
Fortaleza obteve a 5a colocao no ranking de cidades brasileiras
que mais receberam eventos internacionais, segundo levantamen-
to da ICCA (International Congress & Convention Association). Em
2012, a cidade recepcionou oito eventos que cumpriram os rigoro-
sos critrios da ICCA. Com isso, a capital cearense obteve um cres-
cimento de 60% em relao ao ano anterior e chegou 10a posio
(BRASILTURIS, 2013).

No levantamento do nmero de shows internacionais realizados


na cidade de Fortaleza, nota-se que a Arena Castelo e o CEC so
alocados como palco de eventos internacionais. No caso desse
tipo de evento, no se vislumbra o fortalecimento do fluxo turs-
tico nacional, visto que os shows no so exclusivos nem no pas
nem na regio Nordeste. Outro indicador o conjunto de espec-
tadores, cuja origem da capital e dos demais municpios do pr-
prio estado.
Quadro 6. Apresentaes artsticas internacionais em Fortaleza (2010 a 2014)
Pblico
Artista Local Empresa promotora
(mil)
Black Eyed Peas (EUA) Marina Park Hotel 25 D&E Entretenimento
50 Cent (EUA) Clube Siar Hall 5 Lens Entretenimento
Jennyfer Lopez (EUA) Centro de Eventos 17 Art Music Produes
Plcido Domingo Governo Estado do
Centro de Eventos 3
(Esp.) Cear
Evanescence (EUA) Marina Park 25 Festival Cear Music
Paul McCartney (Ing.) Arena Castelo 55 Arte Produes
Beyonc (EUA) Arena Castelo 35 Arte Produes
DJ. David Guetta (FRA) Centro de Eventos 16 Plus Talent
Elton John (Ing.) Arena Castelo 40 Arte Produes
Guns N Roses (EUA) Centro de Eventos 20 Social Music
Fonte: Governo do Cear, 2014 (organizado pelos autores).

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


100
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Mesmo que os governantes insistam em afirmar que a realizao


desses eventos j indique um novo nvel para a atividade turstica
de Fortaleza, no possvel pressupor a continuidade e a abrangn-
cia dessas aes. Com a realizao da Copa do Mundo de 2014, ava-
lia-se que os efeitos dos investimentos para a realizao dos jogos
e as consequncias dessa poltica de produo da imagem turstica
da cidade no revelam taxa de crescimento distinta do que ocor-
reu em perodo anterior. A prpria discusso sobre o denominado
legado ps-copa vem minguando, restando como argumento, j
bastante contestado, a difuso internacional de imagens positivas
sobre a cidade e o estado.

Ao avaliar as caractersticas dessa tentativa de diversificao da


atividade turstica em Fortaleza e regio metropolitana, torna-
-se evidente o papel dos investimentos pblicos. Na realizao de
eventos, shows e congressos de grande porte no h opes consi-
derveis a no ser as construdas via recursos pblicos. A realiza-
o dos shows e eventos internacionais (como a Cpula dos Pases
Emergentes, BRICS) ainda no pode ser avaliada como perspectiva
contnua e consolidada para a metrpole cearense. A hiptese, de
que o aumento de pblico em congressos e feira resultado, fun-
damentalmente, do crescimento econmico da regio nordeste na
ltima dcada plausvel, mas o que se mantm como principal
chamariz para o fluxo turstico no Cear refere-se ao turismo de sol
e praia, consolidado tambm pelos investimentos privados, em sua
maioria, localizados nos espaos litorneos.

5. Consideraes finais
O perodo de 2009 a 2014 nas metrpoles brasileiras caracterizado
pelas grandes intervenes urbanas associadas Copa do Mundo,
demonstrando a importncia do poder pblico na produo do
espao. A adequao da cidade s principais demandas do evento
funcionou como argumento para acelerar a implantao de obras
e captar recursos para projetos que, em muitos casos, j estavam
previstos, independentemente da realizao do megaevento espor-
tivo. Todavia, as polticas pblicas em funo do turismo propor-
cionam mudanas pontuais na organizao territorial das cidades,

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


101
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

geralmente aliceradas na justificativa de atrair e solidificar o fluxo


turstico ps-copa.

Durante o anncio de Fortaleza como cidade-sede da Copa do


Mundo de 2014, o governo do estado teve uma preocupao de
associar a imagem turstica de Fortaleza de sol, praia, e belezas
naturais a uma viso de modernidade dos servios e dos equipa-
mentos urbanos, incorporando como estratgia o turismo de ne-
gcios e de eventos na capital cearense. Esse turismo faz parte de
um novo projeto que dinamiza as estruturas da poltica urbana na
cidade. Remoes de habitantes, complementao da malha fer-
roviria nos municpios da RMF, construo de pontes, porto de
passageiros, centro de conveno e modernizao dos estdios de
futebol so partes desse momento na cidade. A cidade de Fortaleza
torna-se, ento, no somente relevante para o estado do Cear, mas
apresenta-se como um importante polo comercial, financeiro e de
servios da regio Nordeste em que o turismo coloca-se como uma
prtica de lazer/econmica de atratividade de fluxos de capitais, de
mercadorias e de pessoas. Assim, o turismo de eventos atrela-se s
novas estratgias dos setores comerciais, financeiros e industriais,
com outros eventos no diretamente relacionados ao turismo. Tal
consequncia pode ser percebida no crescimento econmico de
Fortaleza nos ltimos anos.

Segundo o IBGE (2013) a capital cearense a mais rica do Nordes-


te brasileiro, com PIB de R$ 42,6 bilhes, ultrapassando capitais
tradicionais como Recife e Salvador. Desse modo, percebemos a
concentrao de servios, capitais e recursos na cidade, o que jus-
tifica o planejamento urbano-turstico a partir da capital, contra-
riando outras capitais, que possuem o tecido metropolitano mais
coeso e articulado.

Como consequncia dessa poltica, o governo, em parceria com a


iniciativa privada, promove a cidade como imagem da cultura lo-
cal, dos negcios bem-sucedidos e dos grandes shows internacio-
nais. Esse ponto fundamental para se compreender a organizao
do espao das cidades nordestinas e nos novos arranjos da hierar-
quia urbana regional, principalmente no que tange s novas fun-

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


102
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

es urbanas e expanso das reas de polarizao da metrpole


Fortaleza. Em termos estaduais, as aes vinculadas ao turismo e
ao volume de investimentos pblicos e privados derivados propi-
ciam a consolidao do processo iniciado no sculo XX: o aumento
da concentrao de riquezas na RMF.

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RJ: Editora Vozes, 2011, p. 75-103.

Alexandre Queiroz Pereira / Enos Feitosa de Arajo / Bruno Rodrigues da Silveira.


104
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

A cidade em movimento: arranjos


institucionais, arenas decisrias e
resistncias urbanas em funo do
projeto copa em Fortaleza

Valria Pinheiro

Resumo
A preparao de Fortaleza enquanto sede da Copa do Mundo de 2014, para
alm das transformaes fsicas que viriam por conta dos projetos previs-
tos, causou diversos impactos sobre a governana urbana e sobre a coalizo
de foras sociais e polticas. O desenvolvimento de uma anlise referente
a esses pontos mostra-se fundamental para a compreenso dos processos
mais amplos vivenciados neste ciclo de desenvolvimento urbano marcado,
conforme teoriza Harvey, por uma governana urbana empreendedorista
empresarial. A partir da anlise de documentos, de participao em audi-
ncias, reunies e atos, acompanhamento de movimentos sociais urbanos,
pesquisa bibliogrfica, e de leitura de materiais da imprensa, a autora regis-
tra como se deu a implementao do Projeto Copa na cidade de Fortaleza
em termos de arranjos institucionais criados, espaos de gesto e reorgani-
zao das resistncias locais. Com base no levantamento feito, percebe-se
que os movimentos populares, os quais carregam uma rica histria de mobi-
lizaes e resistncias em Fortaleza, diante do acirramento das contradies
urbanas, se adaptam a essa conjuntura e reagem, apontando para mudanas
significativas no que diz respeito luta pelo direito cidade.

Palavras-chave: Megaeventos, governana urbana, movimentos populares,


direito cidade.

1. Introduo
A partir da pesquisa Metropolizao e Megaeventos: os impactos
da Copa do Mundo 2014 e das Olimpadas 2016, conduzida pelo
Observatrio das Metrpoles em seus diversos ncleos, construiu-
-se em Fortaleza uma reflexo cujo contedo tratou de Governana
Urbana e Metropolizao, considerado como Eixo 4 da pesquisa.

Valria Pinheiro
105
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Essa reflexo foi desenvolvida pela autora em sua dissertao,


com o apoio de outros pesquisadores e pesquisadoras no estudo
desse tema no mbito do Observatrio das Metrpoles Ncleo
Fortaleza, utilizando-se de observao participante, levantamen-
to de dados oficiais e junto imprensa oficial e alternativa e pes-
quisa bibliogrfica.

Este artigo apresenta-se subdividido em trs sees alm deste


item introdutrio e da concluso, que tratam, respectivamente, dos
seguintes assuntos: 1) das arenas decisrias e dos arranjos institu-
cionais de gesto urbana criados em torno das intervenes vin-
culadas aos eventos esportivos, identificando os principais agentes
que delas participavam e analisando o grau de abertura para a in-
cluso de segmentos atingidos pela Copa nas decises; 2) dos seg-
mentos que determinam o que prioritrio na cidade, a partir de
suas relaes privilegiadas com os poderes pblicos locais, refor-
ando a instrumentalizao do espao na reproduo de seus capi-
tais; 3) dos movimentos sociais surgidos no contexto de resistncia
aos impactos negativos do megaevento, ou que j existiam mas que
direcionaram sua atuao para essa seara, buscando registrar quais
formas de articulao foram desenvolvidas, que segmentos da so-
ciedade civil participaram desse processo, que interaes ocorre-
ram entre o movimento social e o governo e quais so so impactos
dessas aes sobre a realidade das comunidades1.

Importa registrar desde j a concordncia com a ideia do que Har-


vey chama de governana empreendedorista empresarial, como
padro que emerge nas metrpoles brasileiras e que referencia a
leitura da cidade feita na pesquisa. Esse padro caracterizado
pela centralidade da noo de parceria pblico-privada, pela
atrao de fontes externas de financiamento, crena na possibili-
dade de grandes investimentos e gerao de empregos, e pelo seu
carter especulativo. A esse processo se associa a neoliberalizao
das cidades, tendo como aluso as formulaes de Neil Brenner,

1 Tambm esteve includo como objeto de anlise no eixo da Governana Urbana as


alteraes nas legislaes urbanas e fiscais ocorridas na cidade, tendo em vista as
intervenes previstas por conta da Copa do Mundo, mas tal assunto foi desenvolvido
em outro artigo presente neste livro, de autoria de Henrique Botelho Frota.

Valria Pinheiro
106
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

atravs da qual se observa a implementao de diversos projetos


com impacto no territrio, em funo das decises poltico econ-
micas de coalizo de fraes do capital que comandam as cidades.

Las ciudades se han transformado en lugares estrategicamente


centrales para el avance irregular de los proyectos reestructurado-
res neoliberales, para su constitucin y resistencia tendencial. Las
ciudades definen algunos de los espacios en que echa races el ne-
oliberalismo, un proyecto geogrficamente variable, pero interco-
nectado translocalmente. Es tambin en el mbito urbano donde
se da el reiterado fracaso de las polticas neoliberales y algunas es-
pordicas resistencias a ellas, con lo que tambin se hacen visibles
ciertos lmites potenciales del proyecto neoliberal (BRENNER et al.,
2009, p.3)2.

Nesse cenrio de grande integrao da iniciativa privada com os


governos locais, percebe-se um retrocesso na agenda de democra-
tizao das gestes assegurada na Constituio Federal de 1988, e a
esse processo liga-se diretamente um aumento nas violaes do di-
reito cidade, legitimadas por um discurso ancorado no desenvol-
vimento e no progresso incontestes que os megaeventos trariam.

Para assegurar o sucesso desse modelo de governana, so neces-


srias mudanas na produo e na gesto da cidade, que ocasio-
nam tambm discordncias e resistncias dos segmentos mais vul-
nerveis.

2. A organizao institucional para efetivar o projeto


Copa na Terra da Alegria
A aprovao do Plano Diretor na Cmara de Vereadores talvez no
tenha sido o fato mais impactante de 2009 para a cidade de Forta-
leza, em termos de gesto urbana. Trs meses depois desse acon-
tecimento, a Fdration Internationale de Football Association (Fifa)
2 As cidades tm se transformado em lugares estrategicamente centrais para o avano
irregular dos projetos reestruturadores neoliberais, para sua constituio e resistncia
tendencial. As cidades definem alguns dos espaos em que finca razes o neoliberalismo,
um projeto geogrfico varivel, mas interconectado translocalmente. tambm no
mbito urbano onde se d o reiterado fracasso das polticas neoliberais e algumas
espordicas resistncias a elas, com o que tambm se fazem visveis certos limites
potenciais do projeto neoliberal. (traduo da autora)

Valria Pinheiro
107
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

anunciou que Fortaleza seria uma das 12 sedes do campeonato


mundial de futebol que seria realizado no Brasil em 2014.

Ao submeter-se candidatura para ser sede da Copa 2014, o gover-


no brasileiro assumiu compromissos com a Fifa, entidade organi-
zadora e detentora dos direitos referentes ao campeonato mundial
de futebol.

Em carta ao Presidente da Fifa, Sr. Joseph Blatter, datada de 15


de junho de 2007, o ento presidente Lula e o ministro dos es-
portes Orlando Silva afirmam, com satisfao, a candidatu-
ra do pas Copa das Confederaes 2013 e Copa do Mundo
2014, confirmando:

[...] d) o Governo Federal se compromete perante a Fifa a adotar to-


das as medidas e caso seja necessrio e de acordo com a Constitui-
o, aprovar ou solicitar ao Congresso Nacional, s autoridades es-
tatais ou municipais que aprovem todas as leis, decretos, portarias,
ou regulamentos nacionais, estaduais ou municipais que possam
ser necessrios para assegurar o cumprimento de todas as garan-
tias governamentais emitidas pelos rgos do Governo brasileiro
Fifa para, dentro do possvel, permitir o sucesso das competies
(BRASIL, 2007)3.

Assim, compromissos firmados pelo governo federal, inclusive


como pr-requisitos para a candidatura (listados no Caderno
de Encargos da Fifa), enredaram o pas em torno de um projeto
pretensamente consensuado Oliveira (2012) fala em um car-
ter autoritrio do consenso na perspectiva de um crescimen-
to econmico nunca antes visto, orgulho nacional e projeo
internacional.

Uma comisso da Fifa chegou em fevereiro de 2009 Fortaleza a


fim de avaliar o seu projeto para a Copa. Em maio deste mesmo
ano a cidade foi escolhida como subsede do mundial, junto com 11
outras cidades (Manaus, Recife, Salvador, Natal, So Paulo, Rio de
Janeiro, Porto Alegre, Curitiba, Belo Horizonte, Braslia e Cuiab).

3 Trecho de carta do Governo Federal para a Fifa, 2007, mimeo.

Valria Pinheiro
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

J no dia 26 de junho do mesmo ano, em palestra na Secretaria de


Planejamento do Estado, a prefeita Luizianne Lins (PT), junto ao
governador Cid Gomes (PSB), apresentou a Programao Sistmi-
ca de Investimentos para Suporte Copa do Mundo da Fifa Brasil
2014 no Ambiente Metropolitano Fortaleza e Entorno, que previa
gastos da ordem de R$ 9,4 bilhes dos quais 61,67% j estavam
garantidos, segundo o secretrio de esportes da poca, Ferrucio
Feitosa (que posteriormente tornou-se Secretrio da Copa). Cid
Gomes complementou que a demanda restante de recursos seria
levada ao presidente Lula.
Figura 1. Obras previstas na Matriz de responsabilidades

Fonte: Observatrio das Metrpoles - UFC

Valria Pinheiro
109
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Figura 2. Obras do Projeto Copa no previstas na Matriz de Responsabilidades

Fonte: Observatrio das Metrpoles - UFC

Alm das obras da Matriz e do Plano de Investimentos do governo


do estado, havia aes da Prefeitura de Fortaleza que independem
da Copa do Mundo, mas que foram ligadas ao evento. Foram orga-
nizadas no Portflio da Copa do Mundo 2014.

No nos cabe neste artigo detalhar a execuo das obras, assunto j


presente em outras anlises neste livro. Aqui se pretende discorrer
sobre como se deu o rearranjo institucional para que essas obras
fossem tocadas de maneira a garantir as condies para a realiza-
o do campeonato e, para alm disso, proporcionar um legado es-
petacular de produo de cidade.

De uma declarao do governo federal em seu portal da Copa 2014


na Internet, observamos o discurso ambicioso em torno dos resul-
tados positivos que viriam:

Hoje, o que ganha mais visibilidade na mdia a situao dos est-


dios em que ocorrero os jogos, que esto sendo modernizados ou
reconstrudos. Porm, paralelamente, muito mais est sendo feito.
O objetivo do Governo Federal coordenar um programa de inves-
timento que transformar algumas das capitais mais importantes
do pas, de norte a sul e de todas as regies: Belo Horizonte, Bras-

Valria Pinheiro
110
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

lia, Cuiab, Curitiba, Fortaleza, Manaus, Natal, Porto Alegre, Recife,


Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo. Para todos os brasileiros, qual-
quer que seja o resultado da Copa, ficar um relevante legado em
infraestrutura, criao de emprego e renda e promoo da imagem
do pas em escala global (BRASIL, 2013, s/p).

A escolha de Fortaleza como sede de um megaevento esportivo


adequou-se perfeitamente consolidao da opo pelo empre-
endedorismo na gesto urbana, analisado por Harvey e j citado
neste trabalho.

Tornou-se imediatamente o grande objetivo poltico a ser alcanado:


atender com sucesso as exigncias feitas pela Fifa para o megaevento.

O problema que esta presso para uma violenta poltica de fazer


cidade inscreveu o processo na chave do aproveitamento mximo
segundo o evangelho da economia de mercado, na mais pura tica
do capitalismo imobilirio em suas articulaes atualizadas com os
demais mercados: do entretenimento, do esporte, do turismo e da
cultura (SANCHEZ et al., 2010, p. 18).

2.1 Arenas decisrias e arranjos institucionais


Em reunio com a presidenta Dilma, em maio de 2011, Luizianne
Lins, poca prefeita de Fortaleza, ao considerar as tratativas do
governo federal quanto aos projetos da Copa, se pronuncia:

No defendo que no haja as iniciativas de controle, mas, por incr-


vel que parea, com a quantidade de burocracia e de rgos fisca-
lizando, o processo fica mais demorado, chega at a parar, e, l na
frente, preciso acelerar e atropelar algumas etapas. O que era para
ser correto acaba ficando ruim (DIRIO DO NORDESTE, 2011).

Em Fortaleza, cabe lembrar que no percurso de preparao para a


copa, houve mudana no Executivo municipal. O incio da prepa-
rao da cidade se deu sob o comando da prefeita Luizianne Lins
(PT) e do governador Cid Gomes (que era do PSB e posteriormente
filiou-se ao PROS), aliados polticos at o pleito municipal, ocasio
em que divergiram e se tornaram opositores eleitorais. Em janei-
ro de 2013, tomou posse Roberto Cludio (PSB, posteriormente se

Valria Pinheiro
111
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

filiando ao PROS), candidato do governador, voltando ao alinha-


mento poltico dos trs nveis federativos.

No caso ora em estudo, tm-se os seguintes arranjos institucionais4:


Tabela 1. Arranjos institucionais em nvel estadual e municipal
Criao e Soc.
rgo Composio Atribuies
carter Civil
Acompanhamento e
Comisso
Acompa- fiscalizao das obras da Copa
Tcnica de Cinco
nhamento e 2014:
Fiscalizao servidores
fiscalizao 1) Reforma do Castelo
e Acompa- do TCE, de-
Judicirio 2) VLT Parangaba-Mucuripe NO
nhamento finidos pelo
Estadual 3) Estaes Padre Ccero e
das obras presidente
26 de junho Montese (Metrofor) Relatrios
da Copa do Tribunal
de 2010 de Inspeo das Obras
-TCECE
(mensais)
- Planejamento, coordenao,
articulao, gerenciamento e
controle das aes necessrias
realizao da Copa do
Mundo da Fifa Brasil 2014
no Cear; - Coordenao
e acompanhamento das
aes do Gov. estadual, -
Interlocuo com o Comit
Organizador Local/Fifa.
- Gerao impactos diretos
Deliberativo
para a populao local por
Secretaria Executivo
Secretrio meio do estabelecimento
Especial da Lei N
Ferrcio de parcerias com entidades NO
Copa (Seco- 14.869, de 25
Feitosa pblicas e privadas, nacionais
pa) de janeiro
e internacionais - realizao
de 2011
projetos de capacitao
para micro e pequenas
empresas, empreendedores
e trabalhadores, visando o
desenvolvimento econmico
do Estado.- captao de
eventos relacionados
Copa 2014 e divulgao das
potencialidades do Cear
em eventos nacionais e
internacionais ligados ao tema.

4 Informaes coletadas por ocasio da Pesquisa Metropolizao e Megaeventos, do


Observatrio das Metrpoles (2011-2014), por Victor Iacovini e Valria Pinheiro.

Valria Pinheiro
112
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Criao e Soc.
rgo Composio Atribuies
carter Civil
Acompanhamento dos
investimentos pblicos,
Consultivo
mobilizao de recursos
e Acompa-
Comisso Oito verea- financeiros para infraestrutura,
nhamento
Especial da dores (todos integrao com o trabalho de
Legislativo NO
Copa 2014 da base do outras comisses relacionadas
Municipal
(Cecopa) prefeito) ao evento e realizao de
Fevereiro de
audincias pblicas com
2011
secretarias municipais
envolvidas com o evento*.
Parlamen-
tares e Di-
Comit de rigentes de
Acompa- Consultivo Instituies Acompanhamento e discusso
nhamento Legislativo pblicas e do andamento das obras e
das Aes Estadual privadas. aes de preparao para a SIM
relativas Maio de Das 32 Copa do Mundo de 2014 em
Copa 2014 2011 instituies, Fortaleza e no Cear.
(CAPCOPA) 9 so da
sociedade
civil
Objetivo de ser um
instrumento de planejamento,
coordenao, articulao,
gerenciamento e controle das
Domingos aes necessrias realizao
Executivo Gomes de da Copa do mundo de Futebol-
Secretaria Municipal Aguiar Neto Fifa 2014, contribuindo para
Extraordin- Decreto (substitudo a melhoria da qualidade da
NO
ria da Copa 13.120 de 29 em feverei- vida urbana, da prestao
(Secopafor)** de abril de ro de 2012 de servios pblicos e da
2013. por Patrcia promoo e divulgao do
Macdo) municpio, visando maximizar
o legado econmico e social da
Copa do Mundo de Futebol -
Fifa 2014. (FORTALEZA, 2013,
s/p).
Fonte: Observatrio das Metrpoles-UFC
*As informaes referentes aos itens Criao, Objetivo e Competncias esto disponveis
em: <http://wp.cmfor.ce.gov.br/cmfor/leonelzinho-presta-contas-das-acoes-da-comissao-
-especial-da-copa-de-2014/>
**Em algumas matrias na imprensa se fala, at o fim de 2012, em GECOPA Gerncia Exe-
cutiva da Copa Fortaleza, mas no foi mais possvel encontrar detalhes sobre sua criao
e atribuies. Acredita-se que na mudana de gesto muitas informaes foram deletadas
junto com o site anterior da prefeitura.

Valria Pinheiro
113
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Percebe-se a concentrao de decises de grande impacto na cida-


de nos altos escales do executivo, por onde circulam com facilida-
de segmentos do capital imobilirio.

As exigncias da Fifa no foram responsveis pelo desencadeamen-


to deste processo concentrador de poder, uma vez que ele j vinha
se desenhando no Brasil h um tempo. Dagnino (2004) fala da con-
fluncia perversa entre distintos projetos polticos em constante
embate, do qual tm resultado retrocessos no campo do planeja-
mento urbano que, da construo democrtica e participativa con-
sensuada ao menos nos discursos , passa para a priorizao de
procedimentos e mecanismos que em muito aproximam a gesto
da cidade de uma gesto empresarial.

Fortaleza no dispe de Conselho Municipal da Cidade (ConCi-


dades), apesar de uma intensa presso do frum local de reforma
urbana durante e um pouco aps a longa reviso do Plano Diretor5
(2002-2009). Existe um Conselho Municipal de Habitao Popular
(Comhap) que poderia, na falta do ConCidades, ter sido um espa-
o de debate e deliberao sobre os casos de remoo. Mas esse
Comhap, no perodo em que funcionava, nunca teve as obras da
Copa entre as suas pautas.

No primeiro ano da gesto Roberto Cludio (que criou uma Coor-


denadoria de Participao Popular, ao mesmo tempo em que inter-
rompeu o processo do Oramento Participativo), voltou o debate
para a criao do ConCidades. Os movimentos populares e outros
segmentos foram convidados pela prefeitura para uma srie de
reunies para construo da proposta. Numa dessas reunies, foi
apresentado um levantamento dos conselhos existentes no muni-
cpio, de cujos dados destacava-se que 54% dos conselhos estavam
inativos, e, dos ativos, 86% no tinham um plano de trabalho.

Isso posto, nota-se a falncia dos instrumentos clssicos de de-


mocratizao da gesto urbana, que no foram valorizados sequer
na gesto petista, a qual se colocava como democrtico-popular

5 O Plano Diretor Participativo de Fortaleza a Lei Complementar No. 062 de 02/02/2009,


publicada no Dirio Oficial do Municpio em 13/03/2009.

Valria Pinheiro
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

e podia se beneficiar do alinhamento poltico com os outros dois


nveis de governo, uma ampla maioria na Cmara de Vereadores
e uma base social consistente. Aps o incio da gesto de Roberto
Cludio, essa perspectiva foi ficando cada vez mais distante, com a
aproximao e o fechamento de acordos com o capital imobilirio.

Voltando conjuntura no mandato de Roberto Cludio e a essa nova


tentativa citada de implementao do ConCidades, a proposta da
gesto era a criao de um Conselho de carter consultivo, com
dezenas de entidades representadas, assessorado por um grupo de
notveis e que contemplaria todas as pautas que permeavam os
embates municipais: educao, mobilidade, sade, meio ambiente,
moradia, entre outros setores. Houve resistncia dos movimentos do
campo da reforma urbana presentes nessas discusses (FBFF, CMP,
Cearah Periferia, para citar alguns), que afirmaram a necessidade
de manuteno do ConCidades conforme o Nacional, deliberativo,
com as pautas definidas das polticas urbanas e com a representao
dos seis segmentos (movimentos populares; ONGs; empresrios;
poder pblico; trabalhadores e entidades profissionais, acadmicas
e de pesquisa). Aps esse embate, o processo de construo da pro-
posta ficou estanque, sendo retomado apenas aps o fim da Copa6.

Observando as novas arenas decisrias e os arranjos institucionais,


acredita-se que o caso do CapCopa merece um registro mais apu-
rado, por ser o nico espao em que a sociedade civil tinha assento
apesar de ser apenas consultivo. Criado em 2011 no mbito da
Assembleia Legislativa Estadual, era composto por 32 entidades7,
das quais nove no so do poder pblico: Central nica da Fave-
las (Cufa) e Federao de Bairros e Favelas de Fortaleza (FBFF)
(movimentos populares); Associao Cearense de Imprensa (ACI),
Centro de Dirigentes Lojistas (CDL), Federao das Indstrias do
Estado do Cear (FIEC), Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pe-

6 O Conselho das Cidades, rgo consultivo, de assessoramento do prefeito, tomou


posse apenas em 22 de abril de 2015, composto por mais de 100 pessoas escolhidas
pelo gestor, e tem previso de reunir-se apenas de 6 em 6 meses.
7 Trecho de apresentao do Capcopa, na Memria da primeira reunio, de agosto de
2011, p.07. Na Memria da reunio do dia 25 de abril de 2013, fala-se em 37 integrantes,
apesar da contagem das entidades listadas conter 32. A novidade a Federao Cearense
de Futebol.

Valria Pinheiro
115
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

quenas Empresas (SEBRAE) (entidades empresariais); Conselho


Regional de Engenharia e Agronomia do cear (Crea), Instituto dos
Arquitetos do Brasil (IAB) e Ordem dos Advogados do Brasil (OAB/
CE (entidades profissionais).

A primeira reunio do Capcopa aconteceu em agosto de 2011 e, a


partir da, esses encontros tinham a previso de acontecer mensal-
mente, sempre com um assunto especfico escolhido dentre os seus
temas essenciais - receptivo, mobilidade urbana e infraestrutura
desportiva, mais especificamente: hotelaria, gastronomia, cultura,
comrcio e servios, lazer, sade, segurana, meio-ambiente, turis-
mo e capacitao.

At o incio de 2014 realizaram-se dez encontros, nas datas e com os


temas abaixo descritos:

1. 18 de agosto de 2011 Tema: Infraestrutura para a Copa de


2014
2. 22 de setembro de 2011 Tema: Turismo para a Copa de
2014
3. 27 de outubro de 2011 Tema: Comrcio e Servios para a
Copa Mundial de 2014
4. 8 de dezembro de 2011 Tema: Balano das atividades do
CapCopa em 2011
5. 7 de maro de 2012 Tema: Infraestrutura de sade na
Copa 2014
6. 31 de maio de 2012 Tema: Balano geral dos projetos
7. 6 de dezembro de 2012 Tema: Segurana na copa 2014
8. 23 de maio de 2013 Visita do Comit ao entorno do Cas-
telo
9. 25 de abril de 2013 Tema: Capacitao para copa 2014
10. 10 de dezembro de 2013 Tema: Balano do desenvolvi-
mento dos projetos e obras para a Copa 2014

A partir da leitura da memria de todas as reunies ocorridas (com


exceo da ltima, a cujo relato no se obteve acesso) e da presena
da pesquisadora em algumas delas, infere-se algumas caractersti-
cas desse espao de participao:

Valria Pinheiro
116
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

a. Os temas que poderiam ser objeto de polmica e desagravo no so


contemplados como essenciais. Moradia (remoes e alternativas
habitacionais); fiscalizao da utilizao dos recursos pblicos (os
aditivos s obras, por exemplo); mudana nas obras prioritrias da
matriz; alteraes legislativas e a prpria questo de transparncia
e controle social so alguns exemplos que passam ao largo da nica
arena com participao oficial da sociedade civil, com grande presen-
a do poder pblico, dos rgos do Judicirio e de segmentos impor-
tantes, alm de ter uma grande ateno da imprensa. Ao pautar ape-
nas temas consensuais, serve como legitimao das aes do Estado.

b. Ainda no registro dos temas debatidos, importante citar que a


questo das remoes aparece em algumas reunies, apenas em
meio s falas dos componentes do CapCopa, no como temas de
pauta. Por parte do poder pblico, colocado como justificativa
para atrasos o problema nas desapropriaes. Para outros com-
ponentes, inclusive vereadores, aparece a preocupao com a situ-
ao das famlias.

O maior ponto de ateno diz respeito s dificuldades relacionadas


s desapropriaes, com vrias reaes adversas dos moradores,
ao longo da rea. (Carlos Srgio Mota Silva, especialista em geren-
ciamento de projetos e mentor da metodologia do CAPCOPA, 1
reunio)8

(...) apelou como mdico que atende populao, para que no


desloquem as pessoas do lugar onde residem para outro lugar de
moradia distante. Isso muito ruim e atinge, emocionalmente, a
populao. Requereu uma rediscusso com a Prefeitura Municipal
para tentar colocar os moradores do trilho em reas mais prxi-
mas, para evitar traumas psicolgicos. (Vereador Iraguassu Teixei-
ra, 1 reunio)

Concordou com o Vereador Iraguassu Teixeira de que toda desa-


propriao um problema bastante traumtico. Citou que devem
mudar alguns conceitos em relao distncia, pois, distncias so
relativas. Ao se falar acerca da proposta de moradias das famlias
atingidas pelas obras da Copa, o local seria o bairro Jos Walter, que

8 Essas falas, bem como todas seguintes deste item, foram retiradas dos relatos das
reunies do CapCopa, registrados em Memrias, pelo Inesc, ao qual a autora teve
acesso.

Valria Pinheiro
117
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

na opinio do Coordenador uma rea nobre. Mesmo que as pes-


soas no queiram sair do seu local de moradia, as casas junto ao
VLT esto em rea de risco. E complementou que o VLT vai trans-
portar a populao, no os turistas da Copa. (Geraldo Bandeira Ac-
cioly, GECOPA, 1 reunio)

Na questo da desapropriao, levar em considerao os morado-


res. No se pode pensar em Copa s no vil metal, tem que ser an-
tes de tudo uma questo social. (Chico Lopes, deputado federal, 2
reunio).

Em sua opinio, as desapropriaes no devem ser tratadas por ne-


nhuma entidade, mas debatidas com as associaes locais e com os
moradores. Props que o Comit escute as comunidades. (Gorete
Fernandes, presidenta da FBFF, 2 reunio)

Em relao s desapropriaes, disse que o CREA/CE em parceria


com a Universidade Federal tem um escritrio de tecnologia so-
cial que pode prestar servios gratuitos s famlias que sero de-
sapropriadas, parcialmente, como necessidade de ampliar suas
residncias para cima. Outra preocupao do CREA/CE que gran-
des investimentos esto acontecendo na cidade e havia trs pontos
negros em Fortaleza: a regio do Titanzinho, da Praia Mansa e do
Pirambu que esto sendo contemplados nos projetos (...). (Antnio
Salvador da Rocha, CREA, 2 reunio)

[...] em referncia s desapropriaes, o Governo do Estado props


s 2.700 famlias afetadas pelas intervenes um acordo vantajoso.
(Ferrcio Feitosa, secretrio do Estado, 4 reunio)

H determinao judicial impedindo que desapropriaes sejam re-


alizadas se locais de destino no estiverem prontos e no h expec-
tativa disso em curto prazo. (Carlos Srgio Mota Silva, 4 reunio)

c. Ao observar as vagas dos representantes da sociedade civil, temos,


no geral, entidades com bastante proximidade com o poder insti-
tudo (constatao baseada em episdios anteriores de debate so-
bre a cidade, bem como nos posicionamentos dessas entidades no
CapCopa), como a OAB e a FIEC. O IAB possui uma maior variao
nas falas, podendo ser crtico s aes do Estado em alguns mo-
mentos.

Valria Pinheiro
118
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

[...] sugeriu que seja realizada uma verdadeira reforma urbana,


irrestrita e ampla. Apontou que em relao ao plano setorial de
desenvolvimento urbano, em torno do trilho, no concorda com a
desapropriao urbana ou o deslocamento das pessoas para lon-
ge de suas moradias. Ao invs disso, porque no so construdos
prdios verticais, questionou. Mostrou, ainda, dvidas sobre a li-
cena ambiental da Secretaria do Meio Ambiente do Cear SE-
MACE ou do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recur-
sos Naturais IBAMA. (Odilo Almeida Filho, presidente do IAB,
primeira reunio).

d. As duas entidades que so do movimento popular so a Cufa e a


FBFF. A primeira entidade tem uma atuao pouco crtica no que
diz respeito Copa. Seus posicionamentos, tanto nas reunies do
CapCopa como em eventos diversos em que o tema aparece, de
exaltao dos projetos e de reiterao das aes do governo, con-
siderado parceiro do movimento. A FBFF, apesar do histrico
combativo, tambm tem atuao mais na linha de colaborao e
parceria do que de confronto (seja na gesto Luizianne, seja na ges-
to Roberto Cludio). Todavia, em alguns momentos de discusso,
a sua presidenta militante do campo da reforma urbana, membro
do ConCidades Nacional - at deixou clara a preocupao com as
pessoas que estavam perdendo suas casas sem a assistncia devida
e colocou crticas perante as autoridades presentes. Destacam-se
algumas falas sintomticas:

Pediu a cooperao da CUFA para fazer uma comunicao com a


populao e, ainda, dialogar com as pessoas sobre a desapropria-
o, numa conversa harmnica. O Governador Cid Gomes fez isso,
quando Prefeito de Sobral: conversava e negociava com as pessoas
o valor da desapropriao e obteve timos resultados. Est cons-
truindo em Fortaleza esse canal de dilogo. (Ferrcio Feitosa, se-
cretrio do Estado, 1 reunio)

Ressaltou a necessidade de a CUFA dar mais informaes, pois no


quer criminalizar os mais pobres, os trabalhadores que pagam im-
postos. Eles devem ser indenizados, o que significa um retorno para
os movimentos populares. (Chico Lopes, deputado Federal do PC
do B, 4 reunio)

Valria Pinheiro
119
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Em relao reivindicao da CUFA de intermediar o processo de


desapropriaes, foi conversado com os secretrios e a mesma j
est sendo convidada para todas as aes de desapropriaes do
Cear. (Ferrcio Feitosa, secretrio do Estado, 2 reunio)

Falou que j fez reunies junto com o Secretrio Ferrucio para le-
var orientaes s comunidades e mediar conflitos na questo das
desapropriaes. (Herivelto Teixeira (Del), representante da CUFA,
4 reunio)

Em alguns momentos de debates em comunidades, chegou a infor-


mao de que o trabalho da Cufa estava ocorrendo mais no senti-
do de convencer as pessoas a sarem de suas casas, dificultando o
processo de resistncia e melhoria das condies oferecidas. Essa
prtica comprometida com o poder dominante tem similaridade
com o que Gondim classifica como muito mais prximas da ideia
de paralisao do que de movimento.

Nem mesmo quando informaes to nitidamente questionveis


so apresentadas, h contestao por parte dos movimentos po-
pulares. Como exemplo, cita-se quando o Secretrio de Turismo,
Bismarck Maia, listou, durante a 2 reunio, em meio s obras, dois
exemplos de utilizao do recurso pblico financiando empreendi-
mentos privados: saneamento bsico e infraestrutura pblica para
o Vila Gal Resort (Cumbuco); infraestrutura pblica para o Aquiraz
Golf Resort (Aquiraz) (est registrado na pgina 32 da Memria).

Outro exemplo, quando o titular da Secopafor, Domingos Neto, in-


formou na 8 reunio que o portador de ingresso para os jogos,
poder utilizar o transporte regular e os especiais, gratuitamente,
nos dias de jogos (informao verbal). O alinhamento com o Pro-
jeto Copa tal que nem entidades que lidam cotidianamente com
o drama do transporte pblico precrio e das graves carncias em
mobilidade na cidade contrapem-se tal cortesia financiada
pela populao aos torcedores.

Uma exceo avaliao acima feita sobre a Cufa foi quando o tema
tratado era Segurana na Copa. Aps falas que demonstravam um

Valria Pinheiro
120
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

aparente consenso da necessidade de condenar as torcidas organi-


zadas e super dimensionar a fora policial, o presidente da entida-
de teve um posicionamento contra o Estado policial e a criminali-
zao da juventude pobre e negra.

Temos uma populao vulnervel na cidade, no apenas idosos.


Temos viciados adolescentes, abandonados. Um estado policial
pode higienizar a cidade para tirar essa gente da vista da impren-
sa estrangeira, mas no se ter legado social a comemorar, porque
essa populao excluda continuar aps a Copa a fazer a mesma
coisa. (Preto Zez, CUFA, 7 reunio)

e. A questo da falta de dilogo com a populao em geral tambm


surge em alguns momentos, mas no houve mudana alguma na
postura do governo depois das poucas ponderaes feitas no Cap-
Copa.

f. A cada encontro, um dos assuntos era apresentado por um espe-


cialista e/ou componente do poder pblico responsvel pelo mes-
mo nos projetos da Copa, e posteriormente, abria-se para debate.
As apresentaes feitas no CapCOPA so as mesmas realizadas em
outros momentos de exposio dos projetos. Eram superficiais, pa-
dronizadas e sem espao para modificaes, alm de no receber
previamente as informaes para que as entidades pudessem con-
tribuir, opinar e se posicionar.

g. A metodologia das reunies tambm nos parece bastante rgida.


Pela leitura dos relatos, destacam-se algumas importantes suges-
tes, mas que nunca foram efetivadas. Elas simplesmente somem
na reunio posterior e no so mais tratadas. Exemplos: Incluir
o tema Legados Ps-Copa; Criar a Ouvidoria da Copa na Cmara
dos Vereadores; o Comit Popular da Copa vem realizando deba-
tes com as comunidades e deveria estar presente ao encontro do
Comit de Acompanhamento das Aes Relativas Copa de 2014
(fala de Gorete Fernandes da FBFF), entre outras.

Esses so alguns recortes do espao denominado Capcopa, propa-


gandeado pelo governo como democratizao do projeto copa.

Valria Pinheiro
121
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Diante do exposto, houve pouco ou nenhum espao para o contra-


ditrio nos processos ligados s obras da Copa em Fortaleza. A par-
ticipao foi confinada aos espaos e s formas predeterminadas
pelo poder pblico e para esses apenas foram convidados quem
oferecia pouco ou nenhum risco de contradizer os discursos ofi-
ciais. E os movimentos, as articulaes e at os indivduos que no
aceitavam submeter-se a estas regras, perdem legitimidade e fora
poltica no trato com o Estado. um movimento cclico, pois os es-
paos tradicionais de disputa de poder so enfraquecidos, de forma
que os movimentos que antes utilizavam desses prioritariamente
para suas lutas, perdem fora. Ao mesmo tempo, os movimentos
populares numa conjuntura com pouco vigor nas bases, bem como
na relao com o Estado, tornaram os espaos tradicionais de parti-
cipao pouco combativos, pouco eficazes e representativos.

3. A coalizo que determina o que


prioritrio na cidade
Pela grande capacidade de coeso e legitimao imbudos no dis-
curso acionado para justificar as obras da Copa, um contrato de
cooperao informal entre o poder pblico e os setores domi-
nantes do capital em Fortaleza assinalado, a fim de garantir o su-
cesso e a perpetuao das estratgias necessrias para a governan-
a urbana empreendedorista na cidade.

A correlao de foras que se consolida no processo de elaborao


do Plano Diretor9 e se fortalece na nova conjuntura, estava entra-
nhada no governo municipal que se dizia de esquerda desde a sua
eleio10. Apesar de ter sido eleita com uma plataforma de cam-

9 Para mais detalhes sobre este processo, sugere-se consultar MACHADO, E. G.,
Planejamento Urbano, democracia e participao popular: o caso da reviso do Plano
Diretor de Fortaleza (2003-2008), 2011. Tese (Doutorado em Sociologia) - Universidade
Federal do Cear, Fortaleza: 2011, e a dissertao de mestrado em planejamento urbano
de Valria Pinheiro apresentada no IPPUR.
10 Obviamente antes da vitria eleitoral de Luizianne Lins os privilgios concedidos, a
facilidade de acesso s mais altas instncias de poder por parte do capital, entre outras
condies, j existiam. Mas era de se esperar que tal ciclo fosse seno rompido, ao menos
enfraquecido com a chegada do Partido dos Trabalhadores prefeitura, pelo perfil de
sua candidatura.

Valria Pinheiro
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

panha que prometia um governo permeado pelo poder popular,


as alianas eleitorais (principalmente a partir do segundo turno,
quando a disputa interna do PT deixada de lado) indicaram que
esse projeto popular talvez no tivesse caminho livre na gesto. Ao
assumir o governo, em 2005, Luizianne Lins o faz com uma ampla
aliana partidria11, para garantir a governabilidade. Mas tal fator,
que lhe daria vasta base de apoio na Cmara de Vereadores, soma-
do ao grande apoio popular construdo para e durante a eleio,
no serviu para que a prefeita implementasse seu projeto poltico
que pelo menos no discurso, contemplava a inverso de priori-
dades nos investimentos pblicos. O que se viu foi a reiterao de
prticas polticas de cooptao e clientelismo.

As construtoras sinalizam sua identidade e proximidade com a ges-


to desde a eleio. Reportagem de novembro de 2008 informa que
construtoras que tm contratos com a Prefeitura de Fortaleza foram
as maiores doadoras da campanha reeleio da petista. Lista en-
to a Construtora Beta, a EIT, a Trana, a Engexata, a G&F, a maioria
envolvida em obras de habitao. Um detalhe interessante: as qua-
tro ltimas citadas s doaram aps o resultado da eleio12.

No novidade que as classes dominantes fazem suas disputas


econmicas e polticas fora dos espaos da participao popular
em Fortaleza (SOUTO, 2013). Por terem trnsito livre e boa capi-
laridade nas altas instncias dos governos, ao campo empresarial
no se faz necessrio o desgaste de participar de conselhos, confe-
rncias, audincias pblicas, pois tm seus projetos aprovados por
outros caminhos.

De acordo com dado citado na tese de RUFINO (2012), a partir de


reportagem do Dirio do Nordeste, de 17 de fevereiro de 2011, [...]
o ano de 2010 foi o melhor de todos os tempos para a construo

11 PSB, PC do B, PMDB, PTN, PHS, PSL, PMN, PRB, PV, PP, PPS, PR, DEM, PRP, PTB,
PRTB, PSDB, PT do B (SOUTO, 2013, p. 88).
12 Disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/poder/2008/11/473392-construtoras-
bancaram-campanha-de-luizianne-em-fortaleza.shtml>

Valria Pinheiro
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

civil brasileira. E o Cear foi o estado nordestino que mais cresceu


nesse setor. Essa fala de um dos maiores empresrios do campo da
construo civil em Fortaleza confirma:

O investimento em infraestrutura um dos pilares do crescimento


e desenvolvimento de nosso Pas. O Brasil amadureceu nas ltimas
duas dcadas e apresenta um ambiente empresarial muito melhor.
Nesse contexto, a construo civil tem apresentado excelentes re-
sultados quando comparados a indicadores gerais da economia.
Certamente, esses resultados so frutos de investimentos em inova-
o, na capacitao de nossos colaboradores e na modernizao dos
processos, alm da prpria gesto dos negcios. [...] Para consoli-
dar esse cenrio, o poder pblico deve aprofundar reformas que so
essenciais para o fortalecimento do setor empresarial, importante
motor para o crescimento. Vemos uma postura sria e firme dos
governantes, mas devemos ficar vigilantes para que velhas prticas
intervencionistas no contaminem o saudvel ambiente da livre ini-
ciativa e limitem a criatividade e a ousadia dos que investem. (JOR-
NAL O POVO, 2012)13

Essa citao sintomtica da viso dos empresrios sobre a cidade


como espao profcuo para o desenvolvimento dos seus negcios e
do quo mal vistas so as possveis aes estatais que limitem a sua
capacidade lucrativa.

As relaes de proximidade com o ramo da construo se do


tambm no mbito estadual. Um episdio sintomtico foi a con-
versa do Governador Cid Gomes com alguns empresrios durante
uma confraternizao da Cooperativa da Construo Civil, em 23
de novembro de 2011. A conversa14 foi filmada por um rapaz pre-
sente no evento e propagada na internet. Nela, ao comentar sobre
a obra da Linha Leste do Metrofor, se acerta de maneira informal a

13 Carlos Fujita, empresrio e scio-diretor da Fujita Engenharia, depoimento em reportagem


no Jornal O Povo, de 30.12.2012, intitulada Por que acreditar no Brasil e o que esperar de
2013?. Disponvel em: <http://www.opovo.com.br/app/opovo/opiniao/2012/12/29/
noticias jornalopiniao,2979599/por-que-acreditar-no-brasil-e-o-que-esperar-de-2013.
shtml>.
14 possvel acessar o vdeo neste link: http://www.youtube.com/watch?v=CuNLLuPu8WU

Valria Pinheiro
124
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

verticalizao da rea, o Estado assume ali mesmo o compromis-


so de desapropriar, e fala-se em rolo.

Em novembro de 2012, o secretrio de Infraestrutura, Francisco


Adail Fontenele, foi agraciado com o Prmio da Construo Ci-
vil, categoria desenvolvimento setorial, promovido pelo Sindicato
da Indstria da Construo Civil do Cear (Sinduscon-CE). J em
2014, a secretria de Urbanismo e Meio Ambiente recebe o prmio
de Personalidade do ano 2014 pela Cooperativa da Construo
Civil do Estado do Cear.

Rufino (2012) trata em sua tese da migrao das grandes empresas


do setor imobilirio do centro-sul para Fortaleza e dessa reestru-
turao que houve no setor. Percebendo as tendncias de valori-
zao, o maior nmero de lanamentos e quais as novas reas que
estavam surgindo em termos de vocao do setor imobilirio, na
Regio Metropolitana, fica clara a inao do Estado diante dessa
forma de produo da cidade, pela incorporao.

Esse processo de crescimento, que continuar exercendo um papel


determinante na diferenciao das reas mais valorizadas da me-
trpole, tem como novidade a incorporao de novas reas, a partir
da intensificao da construo de empreendimentos tursticos e
para o segmento econmico, que se constituem como duas frentes
do desenvolvimento metropolitano conduzido pelo setor imobili-
rio. Esse projeto de incorporao da metrpole fortalecido pelo
discurso da importncia do crescimento econmico gerado pela
construo civil e pelo turismo e da necessidade de resoluo do
dficit habitacional. (RUFINO, 2012, p. 301)

A quantidade de debates sobre a Copa do Mundo 2014 que


ocorreram no mbito empresarial bastante representativa, ao
mesmo tempo em que o acesso informao e o dilogo com
os diretamente atingidos quase nulo. At mesmo o evento de
encerramento do processo de construo do Plano Local de Ha-
bitao de Interesse Social (PLHIS) ocorreu na sede da Fiec, em
dezembro de 2010.

Valria Pinheiro
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Se j no bastassem tantos elementos que comprovam as relaes


privilegiadas de alguns agentes com os poderes locais, tem-se, em
fevereiro de 2014, a escolha da nova secretria da Secopa/for: Patr-
cia Macdo, sobrinha do presidente da Fiec.

Assim, as relaes privilegiadas desses agentes com o poder p-


blico, associadas forte valorizao imobiliria concentradora de
renda reforam a instrumentalizao do espao na reproduo de
seus capitais.

Para alm do desenho governamental para a ingerncia da Copa


do Mundo e da coalizo dos setores privilegiados, movimentaes
ocorreram no outro lado da estrutura social. De forma mais acen-
tuada observando o Comit Popular da Copa e os movimentos pr-
ximos a esse, desenvolve-se este prximo item.

4. A organizao popular em resistncia


aos impactos negativos da Copa
Desde j se pontua a centralidade da luta pelo direito cidade no
decorrer desta anlise, conceito ainda em via de consolidao, mas
que acumula um sentido histrico e atual bem afinado com os pro-
blemas urbanos. Sua origem remonta a Henri Lefevbre, que, em 1968,
em uma complexa elaborao terica e filosfica, constri uma ideia
de utopia, a ser construda e conquistada pelas lutas populares, vi-
sando o direito coletivo de criao e a plena fruio do espao social.

Segundo a Carta Mundial pelo Direito Cidade15, um direito


coletivo de todas as pessoas que moram na cidade, a seu usufruto
equitativo dentro dos princpios de sustentabilidade, democracia,
equidade e justia social.

Tal formulao est garantida inclusive no Plano Diretor de Forta-


leza (Lei Complementar 062/2009), no seu artigo 3, 1, II, como
uma das funes socioambientais da cidade que, por sua vez, um
dos princpios da poltica urbana do PDPFor.

15 Documento que foi sendo construdo desde o 1o. Frum Social Mundial, em 2001 e
aprimorado em diversos eventos de debate sobre o direito cidade, cuja verso final foi
lanada em janeiro de 2005, em Porto Alegre.

Valria Pinheiro
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Nas cidades-sede, sob o argumento de modernizar suas infraes-


truturas e promov-las mundialmente, presenciaram-se processos
de violaes de direitos legalmente constitudos nacional e inter-
nacionalmente, assim como de desrespeito aos pactos firmados
em espaos institucionais de discusso sobre a cidade. Tais infor-
maes podem ser constatadas em documentos de denncias ela-
borados por entidades da sociedade civil, como o caso do dossi
Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil16 e de
recomendaes feitas pela Relatoria Especial da Organizao das
Naes Unidas (ONU) para o Direito Moradia17.

Cientes das ameaas ao direito cidade, viram-se aparecer em todo


o pas reaes a esse modelo de interveno urbana. Surgiram no-
vas articulaes e movimentos urbanos tradicionais incorporaram
o tema dos megaeventos s suas agendas.

Acredita-se que cidade o palco privilegiado das contradies pol-


ticas, econmicas e sociais. E com a exasperao dessas contradi-
es, que surgem condies objetivas de acirramento das prticas
reivindicativas dos setores que no foram/no esto sendo bene-
ficiados com as grandes obras. De acordo com Santos Jr. e Santos,

H muitas contradies nesse processo que abrem novas possibi-


lidades de ao poltica. Sem aprofundar aqui essas contradies e
oportunidades, vale destacar um efeito poltico relevante indicado
por Harvey. Para o autor, a tentativa de criao de uma imagem po-
sitiva em torno da cidade, requerida pela competio interurbana,
poderia envolver a construo de uma identidade local e o engaja-
mento dos diferentes grupos sociais nas discusses que envolvem
as intervenes urbanas, abrindo possibilidades de processos de
politizao em torno do projeto de cidade. (SANTOS JR.; SANTOS,
2009, p.5)

Mostrando-se contrrias destinao dos recursos pblicos para


reformas de estdios em detrimento dos investimentos em polti-
16 Elaborado pela Articulao Nacional dos Comits Populares (Ancop), rene
informaes sobre os impactos de obras e as transformaes urbanas realizadas para a
Copa do Mundo de 2014 e para as Olimpadas de 2016.
17 Como exemplo: Resoluo13/2010 sobre megaeventos e direito moradia. Disponvel
em: <http://direitoamoradia.org/?page_id=1200&lang=pt>. Acesso em: 3 mar. 2013.

Valria Pinheiro
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

cas sociais prioritrias, poltica de segurana para o evento, falta


de controle social e ao discurso do desenvolvimento e progresso a
qualquer preo, tais resistncias constitudas no contexto dos me-
gaeventos podem sinalizar uma transformao nas lutas coletivas
na cidade, pois os principais fruns de conflitos/disputa no so os
tradicionais do campo do movimento de reforma urbana18.

No cabe aqui retratar toda a trama organizacional da populao


que sofre com os problemas urbanos e se mobiliza por melhorias.
Decidiu-se focar o olhar, para fins desta reflexo, para os agentes
que, a partir de 2009, mais atuaram na resistncia aos impactos ne-
gativos das obras da Copa do Mundo em Fortaleza, fazendo uma
relao com os movimentos urbanos outrora mais atuantes. Para
fins desta reflexo, vamos considerar apenas aquelas articulaes
que esto diretamente relacionadas com reivindicaes que expri-
mem, sob diversas formas, as resistncias aos impactos negativos
da Copa do Mundo 2014, analisando de maneira acentuada o Co-
mit Popular da Copa local.

4.1. O frum de reforma urbana ps-Plano Diretor


Nacionalmente, o Frum Nacional de Reforma Urbana enfrenta
um perodo de menor expressividade e, consequentemente, menor
poder poltico. Some-se a isso a gradativa mudana que vinha so-
frendo o Ministrio das Cidades, com a sada paulatina dos tcni-
cos ligados ao campo da reforma urbana, por insatisfao com os
rumos das polticas para as cidades, e que culminou com a sada do
Ministro Olvio Dutra para a entrada de Mrcio Fortes (PP) e maior
esvaziamento poltico do Conselho Nacional das Cidades (Macha-
do), grande aposta do campo da reforma urbana.

O FNRU se fazia representar em Fortaleza pelo Ncleo de habita-

18 Este campo tem no FNRU sua principal articulao. Tem carter de coalizo, suas
entidades so autnomas e est organizado em diversas cidades brasileiras, fundamenta-
se a partir de trs princpios: o direito cidade, a gesto democrtica das cidades e a
funo social da cidade e da propriedade urbana. Tem forte presena junto a espaos
institucionais de discusso das polticas urbanas, como as Conferncias das Cidades
e o Conselho Nacional das Cidades. Em Fortaleza, o Frum de Reforma Urbana se
concretizou na articulao denominada Nuhab, ativa principalmente entre os anos 2002
e 2010.

Valria Pinheiro
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

o e Meio Ambiente (Nuhab) e, no mbito do Cear, pelo Frum


Estadual de Reforma Urbana (Feru), compostos basicamente pelas
mesmas entidades.

A partir do fim de 2008, o Nuhab investe em uma maratona de ne-


gociaes entre o campo popular, o setor empresarial e a prefeitu-
ra no que dizia respeito a ndices do macrozoneamento e a limita-
es das Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis), tendo algumas
importantes perdas advindas da coalizo dominante no municpio,
incorporada na base governista da Cmara de Vereadores. E em 13
de maro de 2009 lanado o novo plano diretor da cidade.

O Nuhab d prioridade tambm ao monitoramento da questo das


reas de risco e na efetivao do Conselho Municipal das Cidades,
que no entrara na lei do plano diretor.

Uma das ltimas aes do Nuhab no que diz respeito luta pelo
direito cidade em Fortaleza foi o ato de um ano da sano do pla-
no diretor (maro de 2010), no Pao Municipal, quando, exigindo a
regulamentao das leis complementares previstas e o atendimen-
to s demandas de polticas urbanas prioritrias das regies mais
vulnerveis da cidade, houve conflito, bombas e spray de pimenta
que atingiu os muitos idosos e crianas presentes, bem como repre-
sentantes do Nuhab que estavam na linha de frente da negociao
com a guarda municipal.

Aps esse episdio, a rede voltou a se reunir apenas em agosto


com exceo de debate interno de avaliao do ato e, nesse dia,
contou com a presena de moradores dos trilhos (ameaados pe-
las obras da Copa) e da Organizao Resistncia Libertria (ORL),
grupo anarquista que assessorava as comunidades dos trilhos.
Interessante perceber que a pauta da Copa surgindo no Nuhab,
com a presena desses novos sujeitos na reunio, faz com que o
projeto da rede para busca de financiamento para o prximo ano
contemplasse dois eixos prioritrios: PD/Zeis e Copa (prevendo
anlise tcnica dos projetos, leitura comunitria dos impactos e
elaborao de um dossi de violaes). Esse projeto no foi apro-
vado para financiamento.

Valria Pinheiro
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

O ltimo registro de atividade das entidades do Nuhab que se tem


conhecimento de maio de 2012, mas cujo manifesto, por exemplo,
nem fora assinado enquanto Nuhab19. Trata-se da reao a mais
uma tentativa da gesto municipal de enfraquecer o instrumento
das Zeis, atravs de um projeto de lei enviado para a Cmara.

Por fim, nesta descrio da situao do Frum de Reforma Urbana


local no perodo de preparao da cidade para a Copa, importa re-
gistrar o grande envolvimento das entidades dos movimentos po-
pulares na busca por acessar recursos do Minha Casa Minha Vida
(MCMV), a partir da abertura do governo federal que vislumbrou esta
possibilidade. A coordenao e a execuo dos empreendimentos
do Minha Casa Minha Vida no Cear tm uma enorme interferncia
na vida dos movimentos, exigindo do seu quadro de dirigentes maior
qualificao tcnica, manejo burocrtico e bastante disponibilidade
de tempo para cumprir todas as exigncias do programa.

A incluso da Copa como item de primeira importncia na agen-


da poltica recente no convenceu os movimentos tradicionais da
reforma urbana locais, at porque, prximos que estavam da din-
mica institucional, isso lhes exigiria um posicionamento de ques-
tionar e enfrentar quem, no momento, lhes dava condies de so-
brevivncia.

Diante da melhoria de renda proporcionada populao mais po-


bre do pas e do padro de relaes de cooperao estabelecidas
nos ltimos anos com os movimentos do campo da reforma urba-
na, o Estado brasileiro tinha a expectativa de encontrar no conjunto
de foras polticas da cidade uma hegemonia de concordncia com
o seu projeto para a Copa do Mundo de 2014. Provavelmente espe-
rava encontrar apenas parceiros que tornassem administrveis os
possveis conflitos e demandas, compartilhando os nus polticos
dessa escolha. Diante do provvel consenso em torno das aes es-
tatais para o megaevento, os movimentos poderiam ser teis, re-
19 Manifesto de 15 de junho de 2012, intitulado Ataque s zonas especiais de interesse
social em Fortaleza, assinado por Movimento dos Conselhos Populares (MCP),
Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas (MLB), Cearah Periferia, Rede Nacional
de Advogados Populares (Renap/CE), Escritrio Frei Tito de Alencar (EFTA) e FBFF,
mimeo.

Valria Pinheiro
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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

duzindo suas demandas de polticas pblicas, readequando suas


reivindicaes e compartilhando a responsabilidade para o suces-
so do evento no pas do futebol. Mas algumas articulaes no acei-
taram esse papel.

4.2. Comit Popular da Copa: unidade de diversidades


A ideia de criao do Comit Popular da Copa gestada dentro do
Cearah Periferia, ONG com dcadas de atuao na defesa do di-
reito moradia em Fortaleza, componente dos Fruns de Reforma
Urbana em todos os seus trs nveis. Durante a realizao de um
curso de desenvolvimento urbano para lideranas comunitrias,
em 2009, diante da reiterada apresentao dos projetos para a Copa
2014 pelo poder pblico, percebeu-se, pela dimenso e nmero de
obras previstas, o impacto que tais intervenes teriam na cidade.
O assunto tambm comeava a surgir em algumas comunidades
articuladas a entidades do Nuhab. O seminrio de encerramento
do curso tem como tema ento Megaeventos e Desenvolvimento
Urbano com a presena de um militante do Comit Social do Pan
do RJ e nele feita a proposta da mesa de iniciar uma articulao da
sociedade civil visando debater as aes voltadas para a realizao
de jogos da Copa de 2014 e lanar propostas de estratgias de mo-
nitoramento dessas aes, a fim de que se combatessem possveis
violaes ao direito humano moradia e a tantos outros direitos. A
primeira reunio aconteceu em novembro de 2009 e, a partir da se
seguiram-se dezenas de outros encontros e aes.

O Comit Popular da Copa de Fortaleza20 foi o primeiro a ser criado


no Brasil21, a partir do exemplo do Comit Social do Pan do RJ.

Observando a quantidade de entidades, indivduos e articula-


es que participaram, em maior ou menor grau, do Comit Po-
pular da Copa nos seus quase cinco anos de existncia, registra-
-se a dificuldade de definio de sua composio, que fluida e
bastante varivel.

20 No incio era chamado de Comit Social de Acompanhamento da Copa 2014.


21 Na dissertao de mestrado da autora, j citada, pode-se visualizar de maneira mais
detalhada este percurso do Comit Popular da Copa e outros atores, em termos de
composio, pautas e estratgias.

Valria Pinheiro
131
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

No primeiro ano de funcionamento do Comit, as entidades de


assessoria, bem como as comunidades, eram as mais prximas da
articulao do Nuhab. So mobilizadas tambm algumas entidades
do campo da defesa da criana e do adolescente, da acessibilidade,
do movimento estudantil, alguns autonomistas e tambm militan-
tes de alguns partidos de esquerda (PSOL, PSTU e POR), bem como
entidades ligadas Igreja Catlica, catadores, movimento da popu-
lao de rua e grupos das Universidades. H uma primeira tentativa
de mobilizao na regio do entorno do Castelo.

O Comit realiza alguns seminrios internos de formao e ativida-


des sobre regularizao fundiria e desapropriao nas comunida-
des, e surgem discordncias em relao presena de representan-
tes de parlamentares e do perfil da articulao estabelecendo-se
um consenso de que o papel do comit diferente do papel dos
movimentos populares. Os anarquistas comeam a se afastar desse
espao e procuram o Nuhab propondo a formao uma rede de
atingidos pela Copa 2014. A proximidade com o Nuhab no tem
prosseguimento e a partir da (meados de 2010), o movimento jun-
to s comunidades dos trilhos vai se formando e eles no mais par-
ticipam do Comit e fazem crticas ao mesmo em outros espaos.

No ano de 2011 o Comit Popular da Copa consegue manter uma


frequncia mensal de reunies e continua a sua presso cotidiana
por informaes oficiais e completas sobre as aes por vir, h j
problemas nas obras e nos seus estudos prvios. Surge tambm a
pauta da importncia de uma articulao nacional. Ocorre a apro-
ximao espordica da representao local da Associao Nacional
dos Torcedores (ANT) e de pessoas ligadas ao audiovisual e jorna-
listas, so realizados cineclubes em comunidades para estimular o
debate - com o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST) - e
constitudos ncleos de produo audiovisual em trs reas, para
envolvimento da juventude22. Acontecce uma tentativa de aproxi-
mao com comunidades no entorno do Castelo, mas uma rea
historicamente mobilizada pela FBFF, e torna-se muito difcil arti-
cular um discurso crtico s obras, h uma certa blindagem.

22 Projeto do Coletivo Olho Mgico, parceiro do Comit.

Valria Pinheiro
132
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Interessa registrar que em uma das reunies, com a presena de


pessoas novas, feito um histrico do Comit e, pela leitura do re-
lato, percebe-se o desconhecimento da histria dessa articulao,
pois repassado aos presentes que o incio se deu a partir da luta
contra o Estaleiro, no Serviluz, da ampliando as pautas para a luta
contra megaobras, megaeventos e pelo direito cidade. J se ouviu
tambm em outra oportunidade mais recente (plenria ampliada
de janeiro de 2014) que o Comit surgira da luta por um transpor-
te pblico de qualidade, e de uma proximidade com o Movimento
Passe Livre local, o que tambm no corresponde realidade. Tal-
vez essa falha na memria coletiva do movimento seja exatamente
a dificuldade de perceber as conexes e continuidades da luta do
comit com a luta da reforma urbana, apesar do mesmo ter sim sur-
gido por sugesto e articulao das principais entidades do Nuhab.

Entidades ligadas ao Comit comeam a sofrer perseguio pol-


tica (Escritrio de Assessoria Jurdica Popular Frei Tito de Alencar
ameaado de fechamento). H uma reaproximao do Comit e
da articulao das comunidades dos trilhos, agora j denomi-
nada Movimento de Luta em Defesa da Moradia (MLDM). Esto
presentes alguns movimentos populares tradicionais (Central dos
Movimentos Populares CMP, Movimento dos Conselhos Popula-
res MCP, rede de catadores...), ONGs, Pastorais Sociais, e comu-
nidades como Aldaci Barbosa. Uma aproximao tambm ocorre
no momento das greves dos trabalhadores da construo civil. H
dilogo com os Ministrios Pblicos e a Defensoria do Estado e da
Unio, e registra-se em uma plenria a vitria que foi a desistncia
do alargamento de trs das cinco avenidas previstas, diminuindo o
impacto nas moradias no entorno do Castelo.

O incio das obras estruturais adiado pela terceira vez, e a fala do


governo na imprensa no reconhece os conflitos, a resistncia, tudo
aparentemente so entraves burocrticos. Nas poucas vezes em
que o governo reconhece a existncia de resistncias organizadas
nas comunidades, no sentido de criminaliz-las e amea-las:

Infelizmente, eu apelo s pessoas que deem espao pra que a gente


possa chegar onde as pessoas esto residindo. A gente j identifi-

Valria Pinheiro
133
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

cou, ns vamos tomar as providncias rigorosas, porque esto ten-


tando levar as pessoas pra uma ao at certo ponto irresponsvel.
Esto mentindo, dizendo que a gente no tem o licenciamento pra
executar a obra... (Entrevista do secretrio de Infraestrutura do es-
tado, Adail Fontenele, na TV Verdes Mares)

Em 2012, o projeto de cartografia social do Flor de Urucum (entida-


de componente do Comit) aprovado no Fundo Brasil de Direitos
Humanos. H ainda diversas outras aes, entre outras: uma visita
da Presidenta Dilma s obras, ocasio em que bastante vaiada;
encontro de comunidades contra as remoes (numa perspectiva
de ampliar a articulao); ato denunciando os impactos das gran-
des obras na explorao de crianas e adolescentes, organizado
pelo Centro de Defesa da Criana e do Adolecente (Cedeca), com-
ponente do Comit; visita do GT da Moradia Adequada, compos-
to no mbito do governo federal, com a participao da sociedade
civil23; visita da Relatoria da ONU pela Moradia Adequada. o ano
em que a comunidade Caminho das Flores aproxima-se e passa a
compor o Comit, em novembro.

J no ano de 2013, se obtm uma vitria parcial na Justia, que orde-


na a paralisao de todas as obras referentes ao Veculo Leve sobre
Trilhos (VLT) enquanto no estivesse resolvido o reassentamento dos
moradores. O Esplar, entidade componente do Comit, lana a cam-
panha Copa 2014: o que as mulheres tm a ver com isso?, inserindo
o debate de gnero. Organiza-se uma partida de futebol no Centro,
Fifa x O povo. Ocorre a visita da presidenta s obras e, em outro mo-
mento, da secretaria de controle interno da Presidncia da Repblica.

Deve-se citar aqui tambm os atos de rua, cujo pice foi junho de
2013, na proximidade da Copa das Confederaes, evento teste da
Fifa. Considera-se que no h o distanciamento necessrio ainda
para se analisar com propriedade esses atos, dada sua proximida-

23 A Ancop deliberou por participar deste GT e Andr Lima, do Comit Fortaleza foi seu
representante. O GT visitou diversas cidades-sede, e sua ao resultou em um relatrio
bastante questionado pela Ancop, apesar da atuao crtica do seu representante.

Valria Pinheiro
134
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

de, complexidade e novidade. Mas fato inconteste que as palavras


de ordem mais recorrentes dos movimentos, de norte a sul do pas,
tiveram relao com a Copa do Mundo.

De forma resumida, pode-se afirmar que esse fenmeno das mul-


tides terem ido s ruas exigir direitos - teve envolvido tanto o que
se poderia considerar como componentes das massas desorganiza-
das, como movimentos sociais, partidos, trabalhadores organiza-
dos, com suas pautas mais diversas possveis. No cabe aqui deter-
-se sobre as dezenas de aspectos relevantes sobre as manifestaes:
suas origens, motivaes, composio, represso policial, falta de
resposta dos governos, violaes de direito manifestao, cercea-
mento de liberdades, entre outros. A reiterada disposio da multi-
do em se manifestar e demonstrar seu desagravo priorizao das
obras da Copa diante de tantos outros problemas no pas causou
impactos ao projeto Fifa.

O Comit Popular da Copa localmente apoiou e participou dos atos


de rua, levando suas pautas, bem como sendo provocado pela im-
prensa a se posicionar sobre essas pautas, de maneira mais ampla.
As crticas feitas h tantos anos, que antes pareciam isoladas e sem
razo de ser, adquirem total sentido diante da conjuntura. Mas no
h mudana concreta no trato com as comunidades atingidas.

Em 2014, alm das pautas e estratgias j relatadas na trajetria aci-


ma, somam-se a questo da violncia policial contra os manifes-
tantes, a criminalizao dos movimentos sociais, a concretude da
realizao do evento e a maneira como se organizariam durante o
mesmo, entre outras. Um coletivo bastante diversificado se aproxi-
ma e as plenrias passam a contar com mais de 50 pessoas, numa
tentativa de autoproteo, de solidariedade luta contra os impac-
tos negativos da Copa e de reverberao das demandas.

Durante a Copa, foi bastante difcil a mobilizao. Pela perseguio


direta aos membros mais ativos do Comit, pelo cansao das comu-
nidades e pela conjuntura de desmobilizao das massas, aps tan-
ta violncia estatal e aparato repressor para garantir a Copa da Fifa.

Valria Pinheiro
135
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

A dimenso da coalizo inclusive internacional, constituda


para sustentar o projeto Copa, leva o Comit Popular a valorizar a
articulao nacional e internacional, que fortalece e potencializa
suas denncias.

No foi possvel se relatarem aqui com detalhes as pautas, agendas


e estratgias, apenas se exemplificaram algumas aes, ano a ano.
Mas pode-se afirmar que o repertrio de aes do Comit Popular
da Copa foi voltado mais para o problema imediato de proteo do
direito moradia das pessoas ameaadas e falta de controle so-
cial. Apesar de outros temas surgirem (direito das mulheres, explo-
rao infantil, danos ao meio ambiente, precarizao do trabalho,
violncia...), o tema das remoes que domina a pauta e as in-
tervenes, pela velocidade com que o Estado avana e a urgncia
das respostas. Algumas de suas aes buscam dar visibilidade s
crticas ao modelo de desenvolvimento urbano e colocam de ma-
neira bastante clara o jogo de foras que constitui as cidades. Aes
atravs das quais se declara a no aceitao das decises tomadas
que violam os direitos constitudos. Em hiptese alguma o Comi-
t e suas entidades consideram os governos, nos seus trs nveis,
como possveis parceiros, aliados.

Diversas vitrias podem ser registradas como resultado direto da


presso exercida por articulaes de resistncia, como o Comit e
as demais listadas neste captulo. As aes de formao, de mobili-
zao, os atos nas ruas, a articulao com parlamentares de esquer-
da, a produo de material de contra-informao, a incidncia em
audincias e outros debates pblicos, todo esse repertrio causou
mudanas nas propostas governamentais, levando a, concretamen-
te, uma diminuio no nmero de atingidos. Cita-se como exemplo
a mudana no projeto no trecho que atingiria em cheio a comu-
nidade Lauro Vieira Chaves, que foi modificado, e mais de uma
centena de casas saram da rea de risco de remoo. Na Caminho
das Flores, na Parangaba, h muitos relatos de ganhos obtidos nos
valores das indenizaes, quando os moradores resistiram a sair
na primeira presso. Na Aldaci Barbosa, aps meses apontando a
existncia de um terreno vazio do outro lado da comunidade, o go-

Valria Pinheiro
136
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

verno cede e muda o projeto da Estao do VLT para l, diminuindo


o nmero de remoes necessrias de mais de 200 para apenas 20.

Alm dessas numericamente mensurveis, deve-se registrar a orga-


nizao comunitria propiciada e estimulada a partir da insero
no Comit. Exemplificamos com o caso de 40 famlias na Paranga-
ba, que antes sequer se reconheciam como comunidade. O caso da
comunidade Lauro Vieira Chaves tambm sintomtico:

Antigamente no existia essa organizao, afinal nunca teve gran-


des ameaas contra a comunidade. Quando veio essa histria de
Copa do Mundo, quando vieram pessoas do governo bater fotos das
casas, fazer algumas medies, no sabamos para o que era. [...]
Depois tivemos acesso ao Comit Popular da Copa e a outras co-
munidades, comeamos a nos organizar melhor e ver de que forma
amos agir. (informao verbal)24

Em todos esses casos, repete-se, no se pode imputar a vitria atu-


ao de apenas uma ou duas articulaes. Foi o conjunto de aes
e falas contrrias propondo alternativas, o acmulo de presso das
lutas anteriores e o envolvimento protagonista de moradores, que
tornou isso possvel.

Mas ainda sobre o Comit, cabe uma reflexo sobre uma das ten-
ses na sua trajetria, que a que diz respeito ao perfil eminente-
mente tcnico atribudo a ele, a reclamao de que no se conse-
guia colocar uma cara popular para o Comit.

s vezes ficava muito a sensao de que o comit tava virando


muito uma coisa ongueira, intelectual, tcnica... s vezes algumas
pessoas de outros ncleos iam pras atividades e depois ficavam re-
clamando, dizendo que no tinham entendido o que tava sendo de-
batido... [...] Isso sempre foi um problema pra gente, at pras pes-
soas que esto fora, nos enxergarem como um Comit que t em
luta, e no um Comit que t s discutindo os projetos25.

24 Depoimento de Samuel Queiroz, morador da comunidade Lauro Vieira Chaves e


componente do Comit Popular da Copa, para a Revista Ecos da Cidade.
25 Entrevista realizada com Erclia Maia, moradora da comunidade Aldaci Barbosa, ex
militante do MCP e atual Unidade Classista, e componente do Comit Popular da Copa,
em 15 de janeiro de 2014.

Valria Pinheiro
137
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Isso guarda relao com o papel dos mediadores, nestas articu-


laes. Tal ponderao encontra sua razo de ser no fato de que
apenas em meados de 2011 passou-se a ter uma participao mais
continuada de comunidades diretamente atingidas no Comit no
caso, a Lauro Vieira Chaves e Aldaci Barbosa, principalmente, e a
Caminho das Flores, que s entra na lista de atingidos em novem-
bro de 2012, quando procura o Comit. Antes disso, conforme se
apreende no histrico, o movimento popular presente consistia em
comunidades ligadas s entidades do Nuhab, depois ncleos dos
movimentos participantes (que no eram diretamente atingidos), e
uma breve participao de moradores dos trilhos.

Enfim, apesar de algumas dificuldades e tenses, o Comit possi-


bilitou um repertrio de linguagem comum para quem o compe.
Sua fortaleza foi sua amplitude e diversidade, principalmente nos
ltimos meses, pois no se restringe s reivindicaes setoriais, de-
sarticuladas com outras mobilizaes, se contrapondo histrica
fragmentao dos movimentos, por moradia, por transparncia,
por mobilidade, entre outras revindicaes. Sua composio plu-
ral, fluida e flexvel possibilitou o agregar de diversas dimenses da
luta pelo direito cidade, no se fechando em si mesmo.

E como se pode perceber, h um deslocamento do repertrio de


ao em relao ao movimento da reforma urbana organizado em
torno do Frum da Reforma Urbana. Deslocamento no sentido de
que uma agenda centrada nas polticas urbanas e nos espaos insti-
tucionais substituda por uma agenda centrada nos conflitos com
o Estado e nos espaos de mobilizao social.

Articulao Nacional

Importante registrar-se tambm que a partir de 2010, com a multi-


plicao de comits populares nas cidades-sede, comeou a tomar
corpo a Ancop, cuja constituio foi um fator crucial de fortaleci-
mento, visibilizao e otimizao das lutas locais. Havia comits
constitudos nas doze cidades-sede, com suas pautas especficas
mais fortes e outras no, mas que encontram identidade poltica
nas discusses e aes da ANCOP, que tornou-se o principal sujeito

Valria Pinheiro
138
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

poltico na contestao do discurso oficial, na produo de mate-


riais consistentes e na defesa dos atingidos pela Copa26.

4.3. Movimento de Luta em Defesa da Moradia (MLDM)


Figura 3. Panfleto do MLDM

Ao tratar neste trabalho das comunidades dos trilhos, esto sendo


assim consideradas as comunidades a saber: Trilha do Senhor, Alda-
ci Barbosa, Dom Oscar Romero, So Vicente, Joo XXIII, Pio XII, Jan-
gadeiros, Rio Pardo, Canos, Lagamar, Mucuripe, Vila Unio e Lauro
Vieira Chaves, que se distribuem ao longo da via frrea, por diversos
bairros da cidade, a maioria estando em localizaes bastante privi-
legiadas. So comunidades que datam da dcada de 1940 em dian-
te, ocupadas por famlias que, em sua maioria, vinham do interior
fugindo da seca e da falta de oportunidades de trabalho. Uma forte
vida comunitria foi ali gestada, tendo a proximidade com a Igreja,
atravs das Comunidades Eclesiais de Base, importante papel nisso.

Com a divulgao dos projetos de mobilidade para a Copa do Mun-


do de 2014, surgiu a apreenso dos moradores. O Estado voltava
26 Para conhecimento das aes da Ancop: www.portalpopulardacopa.org.br

Valria Pinheiro
139
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

seu olhar para suas comunidades, no para urbaniz-las, regulari-


z-las e melhorar a qualidade de vida, mas para retir-las por conta
da obra do VLT.

Alguns moradores dos trilhos, por causa da proximidade com pas-


torais da Igreja Catlica, comearam a buscar apoio para travar essa
outra resistncia. No dia 19 de julho realizam um ato pblico para
chamar a ateno para o problema. Em alguns momentos participa-
ram, como j foi dito, de reunies do Comit Popular da Copa e do
Nuhab. E em meados de 2010, se organizaram na articulao chama-
da de Movimento de Luta em Defesa da Moradia (MLDM) apoia-
dos, desde o princpio, por militantes de uma organizao anarquis-
ta, a ORL, e posteriormente por grupos ligados s Universidades.

Suas principais bandeiras so: alterao do projeto do VLT e per-


manncia das comunidades; em caso de necessidade de remoes,
reassentamento em moradias adequadas e em local prximo. Re-
alizaram assembleias populares e atos nas ruas, atividades de for-
mao e articulao e aes diretas. Desde o incio h um contato
com o Ministrio Pblico, e a participao em audincias na Cma-
ra de Vereadores e na Assembleia Legislativa, tentando reverter as
ameaas aos seus direitos.

A articulao de moradores do Trilho e seus apoiadores enfatizaram a


importncia da participao direta dos atingidos, e resistiram ideia
de institucionalizao e de mecanismos de representao. Desde o
princpio tambm se definiu como estratgia caracterstica a resis-
tncia realizao dos cadastros e medies das casas e a no con-
siderao da possibilidade de sair de suas casas. Inclusive a abertura
das comunidades mais ligadas ao Comit da Copa a apreciar propos-
tas de mudanas para terrenos (inicialmente distantes e depois alter-
nativas mais prximas) era criticada, como um acordo com o Estado.

5. Consideraes finais
Neste cenrio de contradies, Fortaleza faz um convite reflexo
sobre o espao urbano, sobre quem a constri, quem padece dos
problemas e quem decide o modelo de cidade que se tem atual-

Valria Pinheiro
140
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

mente. Conclui-se que as polticas urbanas estariam sendo guiadas


pelos interesses imobilirios e financeiros privados, sendo as cida-
des modificadas continuamente por projetos pontuais e vultuosos.
Assim, suas aes estariam sendo preferencialmente direcionadas
para o fomento do desenvolvimento econmico notadamente con-
centrador de renda, subordinando todas as polticas lgica do
mercado (MARICATO, 2011; ROLNIK, 2012). Tal direcionamento
tende a passar ao largo dos espaos institucionais desenhados para
o exerccio da gesto democrtica das polticas urbanas (como o
ConCidades, por exemplo).

O que aconteceu em Fortaleza ao campo da reforma urbana tra-


dicional, cujos componentes principais perderam grande parte de
sua potencialidade de crtica e denncia ao comprometerem sua
estrutura institucional na execuo de polticas governamentais,
no fato isolado. A sua priorizao e a aposta na disputa poltica
institucionalizada em Conselhos e Conferncias tambm no so
fatos isolados. Ressalve-se aqui que a crtica no se trata de uma
condenao taxativa dessas estratgias. Afinal, elas so opes vli-
das, dentro da construo de regimes democrticos. Mas depender
do suporte governamental para existir tira-lhes o carter de acon-
tecimento prprio da ao poltica, de fora questionadora. Talvez
ainda seja tempo de os movimentos sociais tradicionais do campo
da reforma urbana repensarem o uso desses caminhos, as formas
de sua apropriao, os recursos com os quais se poderia expandi-
-lo como forma de potencializ-lo, novamente, como agentes de
transformao social e poltica.

Considerando essa experincia de relaes de poder na cidade e o


papel dos movimentos sociais urbanos nessa conjuntura, conclui-
-se que h em Fortaleza um conjunto de atores que sustentam o
iderio da reforma urbana. Estes atores citados contm uma ex-
presso das novas contradies da dinmica urbana, atualizando
de certa forma a agenda da reforma urbana, com uma nova con-
figurao de componentes. Assim, conclui-se pela existncia de
rupturas e continuidades do movimento de reforma urbana na
cidade e que esse fato traz consigo perspectivas interessantes de

Valria Pinheiro
141
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

avano na luta pelo direito cidade, na medida em que foca sua


denncia na mercantilizao da cidade, buscando espaos para
explorar de maneira mais consciente e direta as contradies do
Estado e do capital.

O que tambm se pode afirmar que o projeto Copa da Fifa sofreu


uma grande derrota poltica. O que antes parecia ser consenso
discurso da coeso e legitimao da Copa como progresso hoje se
mostra em toda sua complexidade de crticas taxativas e ressalvas,
ganhando dimenso inclusive mundial, com as denncias de cor-
rupo na Fifa e a priso dos seus principais dirigentes.

O impacto de centenas de milhares de brasileiros criticando a Copa


do Mundo27, no pas do futebol, durante o seu evento teste (Copa
das Confederaes) imensurvel. Porm mesmo com a dificulda-
de de anlise desse objeto to recente pode-se afirmar uma grande
vitria pelo menos subjetiva dos coletivos que h anos passaram
a denunciar os efeitos negativos do megaevento no Brasil. Isso tem
uma reverberao clara no fortalecimento das bandeiras dos que
lutam pelo direito cidade, e pode mudar as condies de disputa
poltica aps a Copa 2014.

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2005.

27 Em Fortaleza, a manifestao no entorno do Castelo reuniu de 85 a 100 mil pessoas,


segundo a polcia militar.

Valria Pinheiro
142
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

MARICATO, E.O impasse da poltica urbana no Brasil. 3 Ed. Petrpolis:


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Valria Pinheiro
143
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Copa do mundo de 2014 e seu


impacto na ordem jurdica:
alteraes legislativas para
viabilizar o megaevento

Henrique Botelho Frota

Resumo
Os compromissos assumidos pelo Brasil para a realizao da Copa das
Confederaes e da Copa do Mundo em 2013 e 2014, respectivamente, de-
mandaram uma srie de medidas para que o pas atendesse as exigncias
da Fifa. Dentre as adaptaes realizadas, muitas afetaram a legislao de
forma significativa, com a aprovao de novos decretos e leis nos mbitos
federal, estadual e municipal. No caso do municpio de Fortaleza uma das
sub-sedes de ambos os eventos esportivos, constatou-se uma mobilizao
do aparato poltico-institucional que resultou em uma legislao com o ob-
jetivo de proteger os interesses comerciais da Fifa e de suas empresas parcei-
ras na promoo das competies, alm da concesso de benefcios fiscais.
As mudanas legislativas visaram tambm a viabilizar grandes obras, como
a implantao do veculo leve sobre trilhos. O presente artigo analisa essas
alteraes, considerando, ainda, a efetivao da legislao urbanstica pr-
-existente, em especial no que diz respeito s zonas especiais de interesse
social. Os objetivos foram: identificar a eventual alterao de leis fiscais;
identificar de que forma tais alteraes ocorreram, considerando possveis
irregularidades nesses processos; e identificar a legislao e os parmetros
urbansticos que tenham sido ignorados ou alterados para viabilizar os pro-
jetos da Copa do Mundo.

Palavras-chave: Copa do Mundo, alteraes legislativas, Fortaleza.

1. Introduo
A realizao da Copa das Confederaes e da Copa do Mundo de
Futebol no Brasil, em 2013 e 2014, respectivamente, justificou uma
srie de intervenes urbansticas de grande magnitude, especial-
mente nas cidades que sediaram os jogos. Alm disso, mobilizou

Henrique Botelho Frota


145
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

um grande aparato pblico para garantir padres de segurana e


rentabilidade em benefcio no s da Fdration Internationale de
Football Association (Fifa), mas de todos os seus parceiros comer-
ciais e patrocinadores.

Tendo em vista que a Administrao Pblica tem como princpio


bsico a legalidade, s podendo atuar nos termos e limites da nor-
ma jurdica, o Estado brasileiro aprovou toda uma legislao com
o intuito de viabilizar a realizao do megaevento. Esse fenme-
no ocorreu em todos os nveis federativos, de forma que a produ-
o de novas leis no se restringiu ao mbito federal. Estados e
municpios, especialmente aqueles que sediaram jogos, tambm
passaram por um movimento de alterao do quadro legislativo,
com a aprovao de vantagens excepcionais para os promotores
das duas Copas.

O municpio de Fortaleza, que sediou jogos em ambas as compe-


ties, no ficou imune a essa tendncia, at porque as alteraes
legislativas em mbito local compunham parte do pacote de exi-
gncias da Fifa para viabilizar seus interesses comerciais.

O presente artigo destina-se a analisar os impactos na legislao


do municpio de Fortaleza e do estado do Cear em virtude dessas
competies internacionais. Os resultados apresentados derivam
da pesquisa nacional Metropolizao e Megaeventos do Obser-
vatrio das Metrpoles, cujo eixo 4 tinha como parte de seus obje-
tivos: identificar a eventual alterao de leis fiscais; identificar de
que forma tais alteraes ocorreram, considerando possveis irre-
gularidades nesses processos; e identificar a legislao e os par-
metros urbansticos que tenham sido ignorados ou alterados para
viabilizar os projetos da Copa do Mundo.

Como metodologia de pesquisa, foram feitos levantamentos nos


dirios oficiais do municpio e do estado, nos sistemas de acompa-
nhamento legislativo da Cmara Municipal e da Assembleia Legis-
lativa, bem como em notcias veiculadas pela mdia local acerca de
possveis modificaes na legislao relacionadas Copa das Con-
federaes e Copa do Mundo.

Henrique Botelho Frota


146
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

De uma maneira geral, a garantia dos privilgios da Fifa e de suas


empresas parceiras demandou a articulao poltica em diversas
esferas, e a manipulao de uma srie de instrumentos jurdicos,
que vo desde leis propriamente ditas a decretos, instrues nor-
mativas e convnios.

As alteraes legislativas operadas nos mbitos local e estadual


visaram proteo de interesses comerciais e financeiros da Fifa,
suspendendo a aplicao das normas relativas a emisso e venda
de ingressos, comercializao de produtos e realizao de eventos.
Mas no s isso. Para viabilizar o megaevento e assegurar que For-
taleza seria uma das cidades-sede, muitas outras vantagens foram
operacionalizadas por meio de normas excepcionais. Assim, per-
cebe-se tambm um grupo de normas de natureza tributria con-
cedendo isenes, outro de ordem administrativa para viabilizar
desapropriaes em massa e um terceiro relacionado a segurana
pblica e represso de manifestaes1.

Do ponto de vista urbanstico, no foram detectadas normas expres-


samente vinculadas aos megaeventos. Entretanto, alguns institutos
foram completamente ignorados por serem entendidos como obs-
tculos realizao das obras, como o caso das Zonas Especiais
de Interesse Social (Zeis), institudas pelo Plano Diretor Participa-
tivo de Fortaleza (PDPFor)2. Isso revela que no s foi produzida
uma legislao nova para viabilizar a Copa do Mundo, como tam-
bm se deixou de efetivar leis j existentes, em uma demonstrao
da aplicao seletiva do Direito em favor de grupos econmicos.

Uma caracterstica comum a todos os processos foi a celeridade


com que a aprovao dessas leis foi conduzida, algumas em regime
de urgncia, desprezando a necessidade de debate pblico e igno-
rando as obrigaes relativas transparncia.

1 Foram identificadas tambm normas jurdicas relacionadas organizao administra-


tiva, visando ao rearranjo institucional, com a criao das Secretarias Extraordinrias
da Copa e de grupos de acompanhamento tanto em mbito estadual quanto munici-
pal. Esse aspecto, entretanto, no foi trabalhado no presente artigo por ter sido objeto
de anlise de outro sub-eixo da pesquisa.
2 Lei Complementar n 62, de 2 de fevereiro de 2009. Publicada no Dirio Oficial do Mu-
nicpio n 14.020, de 14 de maro de 2009.

Henrique Botelho Frota


147
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Os tpicos que se seguem trazem uma descrio e uma anlise des-


ses processos, considerando os diferentes temas e mbitos impac-
tados pela nova legislao.

2. A criao de uma legislao municipal de exceo


para a copa das confederaes de 2013 e a copa do
mundo de 2014 em Fortaleza
Seguindo a tendncia de alteraes legislativas operadas em mbi-
to nacional, o municpio de Fortaleza aprovou as Leis Municipais
no 9.986 e 9.987, ambas sancionadas em 28 de dezembro de 20123.

Apresentada pelo Poder Executivo, a Mensagem no 64/2012, con-


tendo os projetos de lei, foi enviada Cmara Municipal em 20 de
dezembro de 2012. Ao ser recebida, a matria foi classificada como
no-polmica, indicando que o Poder Legislativo no a submete-
ria a qualquer tipo de debate pblico.

Embora tenham tramitado em regime ordinrio, os projetos de lei fo-


ram apreciados pela Cmara Municipal com extrema velocidade, o
que bastante incomum nos protocolos da Casa Legislativa. Distribu-
dos para a Comisso de Constituio, Justia e Legislao Participati-
va, foi designado como relator o ento lder do governo municipal, ve-
reador Ronivaldo Maia (PT), que emitiu parecer favorvel no mesmo
dia. Em seguida, em convocao de sesso extraordinria, os projetos
de lei foram submetidos ao Plenrio e obtiveram uma aprovao com
grande adeso, inclusive de diversos vereadores da oposio4.

No s a agilidade com que os projetos de lei foram aprovados


menos de quarenta e oito horas , mas tambm a esmagadora vo-
tao favorvel so reflexos da forte coalizao que se construiu
em torno do megaevento. A realizao da Copa do Mundo Fifa na
cidade mobilizou, sem grandes crticas, setores variados do ce-
nrio poltico local. Independentemente das divergncias parti-
drias, a ideia de que a cidade ganharia muito com o evento foi
amplamente defendida.

3 Publicadas no Dirio Oficial do Municpio no 14.951, de 7 de janeiro de 2013.


4 Apenas os vereadores Joo Alfredo (PSOL) e Eron Moreira (PV) votaram contra os pro-
jetos de lei.

Henrique Botelho Frota


148
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Alm disso, a indisposio em realizar audincias ou consultas p-


blicas, a convocao de sesso extraordinria e a aprovao nos
ltimos dias do ano legislativo, quando h uma evidente desmobi-
lizao social, revelam a inteno dos Poderes Executivo e Legisla-
tivo em garantir uma legislao de exceo a qualquer custo.

O contedo das normas aprovadas em mbito local em muito se


aproxima daquele j consignado pela Lei Geral da Copa Lei Fede-
ral no 12.663/2012 com nuances prprias das competncias mu-
nicipais. Portanto, compuseram o pacote legislativo necessrio
para garantir vantagens diversas para a Fifa e seus parceiros na rea-
lizao da Copa das Confederaes de 2013 e da Copa do Mundo de
2014. Sem as alteraes propostas na legislao, os compromissos
que o pas havia firmado com a entidade promotora dos dois me-
gaeventos no poderiam ser cumpridos, e uma parte significativa
disso cabia aos municpios que sediaram os jogos.

A Lei Municipal no 9.986/2012 estabeleceu que no se aplicariam s


competies as normas municipais que dispem sobre distribui-
o, venda, publicidade, propaganda ou comrcio de alimentos e
bebidas no interior dos locais oficiais de competio, nas suas ime-
diaes e principais vias de acesso, inclusive as que restringiam o
consumo de bebidas alcolicas, salvo as proibies destinadas a
menores de 18 (dezoito) anos (art. 3).

Afastou tambm a aplicao das normas municipais no caso de


preos e comercializao dos ingressos dos jogos, inclusive quan-
to concesso de gratuidades, reduo de preo, meia-entrada, ou
qualquer outra forma de subveno a consumidores (art. 4), trans-
ferindo essa prerrogativa Fifa.

J a Lei Municipal n 9.987/2012, mais extensa, tambm transfere


Fifa o poder de estabelecer regras e limitaes que julgar conve-
nientes para assegurar a realizao dos eventos. O acesso e a per-
manncia nos locais oficiais, por exemplo, s poderiam ocorrer por
pessoas credenciadas pela entidade, no se aplicando nenhuma
norma municipal ao caso (art. 3). Portanto, delegou-se a essa fede-
rao internacional de futebol a possibilidade de estabelecer regras

Henrique Botelho Frota


149
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

de acesso aos locais oficiais de competio, o que inclui no ape-


nas a Arena Castelo, onde realizaram-se os jogos, mas tambm os
centros de treinamento, de credenciamento e de mdia, as reas de
estacionamento, de transmisso de partidas e de lazer, bem como
qualquer outro local designado para os torneios.

No caso de oferta e comercializao de ingressos, ficaram igual-


mente sem aplicao as normas municipais que regulam preos,
descontos, meia-entrada, atendimento preferencial e percentuais
de ingressos para categorias de pessoas (arts. 4 e 5).

Nos dias dos jogos, exceto as pessoas que estivessem impedidas de


comparecer a eventos esportivos em decorrncia de lei ou de de-
ciso de autoridade competente, nenhum torcedor com ingresso
poderia ter seu acesso impedido, sob pena de o Poder Pblico res-
ponder por perdas e danos ao detentor do ingresso e Fifa (art. 6).

Entretanto, apesar de atribuir tantas vantagens Fifa, os nus de-


correntes das atividades de segurana nos locais oficiais, inclusive
seus custos e responsabilidades, foram suportados integralmente
pelo Poder Pblico (art. 7).

Estabeleceram-se as chamadas zonas exclusivas, em um raio de


at 2 (dois) quilmetros no entorno de cada um dos locais oficiais
de competio, para prtica de atividades comerciais e de publici-
dade pela Fifa e por pessoas por ela indicadas nos dias de eventos
e em suas respectivas vsperas. Assim, a publicidade e a comercia-
lizao de produtos tanto nos locais oficiais de competio quanto
em seus arredores no se submeteram s normas municipais, mas
apenas s determinaes da citada federao de futebol. Para as-
segurar a exclusividade, as autoridades competentes do municpio
de Fortaleza ficaram autorizadas, no exerccio do poder de polcia,
a adotar medidas de represso, podendo, inclusive, confiscar ma-
teriais (art. 10).

A lei restringiu tambm a realizao de eventos abertos organiza-


dos por terceiros sem envolvimento com a Copa do Mundo de 2014.
Nesses casos, o municpio s autorizaria o evento se comprovada-

Henrique Botelho Frota


150
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

mente no ficassem comprometidos a segurana e o acesso s par-


tidas e aos locais oficiais de competio, e contanto que tais eventos
no competissem com os jogos nem se associem a eles com o fim
de obter vantagem econmica, comercial ou de imagem (art. 16)11.

A mesma lei autorizou que o Governo Municipal declarasse feria-


dos nos dias em que ocorressem os eventos em seu territrio, o que
efetivamente ocorreu tanto em 2013 quanto em 2014.

Assim, as normas municipais aprovadas em favor da Copa das Con-


federaes e da Copa do Mundo revelam uma explcita inteno em
proteger os interesses comerciais da Fifa e de seus parceiros. Para
isso, restringiram direitos fundamentais de ordem constitucional,
como a liberdade de expresso, a liberdade de locomoo e a livre
iniciativa. O municpio de Fortaleza excepcionou, para ambas as
competies, suas principais normas relativas comercializao
de ingressos e demais produtos, assumindo um papel nitidamente
de subordinao aos interesses privados dos realizadores dos me-
gaeventos. Todos esses fatores revelam que a legislao aprovada
constituiu-se como genuna autorizao de um estado de exce-
o na cidade.

3. A concesso de benefcios ributrios


para a Fifa e seus parceiros
Em relao legislao fiscal, foram identificadas alteraes nas
esferas municipal e estadual, objetivando beneficiar no apenas a
Fifa mas tambm empresas patrocinadoras, fornecedores e presta-
doras de servios relacionados Copa das Confederaes de 2013 e
Copa do Mundo de 2014.

No caso de Fortaleza, em 20 de dezembro de 2012, foi enviada


Cmara Municipal a Mensagem de Lei no 64/2012 oriunda do Poder
Executivo, na qual se propunha projeto de lei para instituir incen-
tivo de benefcios fiscais relacionados com os megaeventos espor-
tivos citados. A tramitao seguiu exatamente os mesmos procedi-
mentos e prazos das Leis Municipais no 9.986/2012 e 9.987/2012, de
forma que sua aprovao ocorreu em menos de dois dias.

Henrique Botelho Frota


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Em 28 de dezembro de 2012, a Lei Municipal 9.988 foi sancionada


pela prefeita Luizianne Lins (PT), passando a viger entre o dia 7 de
janeiro de 2013 (publicao em Dirio Oficial) e o sexagsimo dia
aps o encerramento do mundial de 2014.

Em seu texto, a Lei Municipal 9.988/2012 isentou da incidncia


do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) os servios
prestados pela Fifa ou pelas entidades por ela credenciadas para
a concretizao das atividades necessrias aos dois eventos (art.
2). Note-se que a referida lei no deixa claro quais seriam as em-
presas beneficiadas, transferindo para a Fifa o poder de indic-las
nos moldes de um suposto Regulamento da Secretaria de Finanas
do Municpio. Esse documento, entretanto, no foi disponibilizado
para consulta pblica, de modo que no se conhecem os procedi-
mentos adotados e as empresas isentas.

Como ocorre em muitas administraes locais, o ISS o tributo


de maior arrecadao no municpio de Fortaleza. Para se ter uma
ideia, no ano de 2013, a receita tributria foi de R$ 1,027 bilho, e
mais da metade disso decorreu do imposto em questo R$ 523 mi-
lhes5. Situao semelhante pde ser constatada no exerccio de
2014, quando a receita tributria total foi de quase R$ 1,375 bilho,
dos quais pouco mais de R$ 606 milhes decorreu do ISS6.

A Secretaria de Finanas do Municpio no divulgou dados referen-


tes arrecadao, que deixou de auferir em razo da iseno do
ISS. Entretanto, considerando o volume e os valores dos servios
prestados durante os megaeventos, pode-se supor que a perda de
receitas foi significativa. A Tabela 1 traz os montantes da receita tri-
butria do municpio nos ltimos seis anos, revelando que, a des-
peito da realizao das competies nos anos de 2013 e 2014, no
houve incremento significativo da arrecadao.

5 FORTALEZA. Relatrio Tcnico sobre a Prestao de Contas de Governo Balano


Geral 2013. Disponvel em: <http://www.sefin.fortaleza.ce.gov.br/phocadownload/
downloads/Planejamento/balanco_2013.pdf>. Acesso em: 23 abr 2015.
6 FORTALEZA. Relatrio Tcnico sobre a Prestao de Contas de Governo Balano
Geral 2014. Disponvel em: <http://www.sefin.fortaleza.ce.gov.br/phocadownload/
downloads/Planejamento/balanco_2014.pdf>. Acesso em: 23 abr 2015.

Henrique Botelho Frota


152
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Entre 2014 e 2013, a variao da arrecadao do ISS foi de 15,84%,


percentual inclusive menor do que os verificados nos anos que
antecederam a Copa das Confederaes e a Copa do Mundo. Por-
tanto, a hiptese de que os megaeventos seriam positivos para a
cidade por gerarem uma maior arrecadao tributria no se con-
firmou. Pelo contrrio, verificou-se uma privatizao de recursos
pblicos mediante o mecanismo da iseno.
Tabela 1. Receita Tributria e Arrecadao do ISS pelo municpio de Fortaleza
(em milhes de reais)

2009 2010 2011 2012 2013 2014


Receita
532,31 685,99 847,51 1065,32 1103,53 1374,85
Tributria
Arrecadao
294,52 363,77 427,46 495,74 523,60 606,56
ISS
Fonte: Relatrios Tcnicos sobre a Prestao de Constas do Governo 2009 a 2014.

Alm do ISS, o municpio de Fortaleza tambm isentou a Fifa e suas


empresas credenciadas de taxas no tributrias e custas cobradas
para a concesso de autorizao de licenas, alvars e quaisquer
outros documentos necessrios ao vlido e regular exerccio de ati-
vidades comerciais dentro dos limites municipais, conforme dis-
posto pela j mencionada Lei no 9.987/2012.

J no tocante legislao estadual, foi celebrado o Convnio ICMS


134, em 16 de dezembro de 2011, para instituir iseno do Imposto
sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) para as aqui-
sies de mercadorias ou bens por empresas responsveis pela
realizao das obras elencadas na Matriz de Responsabilidades.
Basicamente, as obras beneficiadas pela medida foram aquelas
relacionadas a mobilidade veculo leve sobre trilhos (VLT) e bus
rapid transit (BRT).

Tal convnio foi ratificado e incorporado legislao tributria es-


tadual pelo Decreto n 30.873, de 10 de abril de 20127, e pela Instru-
o Normativa n 22/2012 da Secretaria da Fazenda, que, em ape-
nas dois artigos, estabeleceu:

7 Publicado no Dirio Oficial do Estado do Cear em 12 abr. 2012.

Henrique Botelho Frota


153
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Art. 1. Ficam as obras abaixo listadas, consideradas como proje-


tos de Mobilidade Urbana na Matriz de Responsabilidades firmada
entre os Entes Federativos, albergadas pelo disposto no Convnio
ICMS 134, de 16 de dezembro de 2011, ratificado e incorporado
legislao tributria cearense peloDecreto n 30.873, de 10 de abril
de 2012:
I Veculo Leve sobre Trilhos (VLT), linha Parangaba a Mucuripe;
II Estaes Padre Ccero e Montese;
III Corredor Norte/Sul (Via Expressa);
IV BRT Avenida Ded Brasil;
V BRT Avenida Raul Barbosa;
VI BRT Avenida Alberto Craveiro;
VII BRT Avenida Paulino Rocha.
1 A iseno do ICMS prevista no Convnio ICMS 134, de 16 de
dezembro de 2011, reporta-se to somente s aquisies de merca-
dorias ou bens por empresas responsveis pela realizao das obras
elencadas nos incisos do caput deste artigo e fica condicionada ao
cumprimento dos requisitos previsto em legislao especfica.
Art. 2. Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua pu-
blicao.

A exemplo do que se verifica no plano municipal com o ISS, o im-


posto de maior arrecadao estadual o ICMS. No ano de 2014,
o Estado do Cear teve uma arrecadao total de R$ 10,1 bilhes,
sendo que mais de 93% decorreu diretamente do ICMS R$ 9,4
bilhes8. Portanto, mais uma vez, a Fazenda Pblica abre mo de
uma importante fonte de receita em benefcio de empresas priva-
das envolvidas com obras da Matriz de Responsabilidades.

Nas duas situaes, tanto o Municpio quanto o Estado aprovaram


as isenes sem que houvesse qualquer discusso com a popula-
o. Some-se a isso o fato de que no so transparentes as informa-
es a respeito dos beneficirios e do montante que se deixou de
arrecadar, o que dificulta o controle social.

A falta de transparncia evidencia mais um aspecto de que as mu-


8 CEAR. Arrecadao Total do Estado do Cear. Disponvel em: <http://www.sefaz.
ce.gov.br/Content/aplicacao/internet/inffinanceira/ArrecadacaoEstadual/Arrecada-
caoEstadual.asp>. Acesso em: 23 abr 2015.

Henrique Botelho Frota


154
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

danas legislativas relacionadas com a Copa do Mundo inserem-se


em um contexto de subordinao do interesse pblico aos interes-
ses privados dos promotores da competio.

4. A remoo de comunidades afetadas


pelo Veculo Leve sobre Trilhos (VLT)
Dentre as obras previstas na Matriz de Responsabilidades para a
cidade de Fortaleza, a de maior investimento (R$ 307,5 milhes)9 e
impacto social, a implantao do VLT Ramal Parangaba-Mucuri-
pe. Essa obra faz parte de um programa de implantao de linhas
metroferrovirias em Fortaleza que prev o estabelecimento de
quatro sistemas at o ano de 2025.

Embora estivesse prevista anos antes do anncio da Copa do Mun-


do no Brasil, em antigos planos da administrao pblica, a obra
no foi levada adiante. Com o anncio de que Fortaleza seria uma
das sedes do megaevento, o Governo do Estado vislumbrou a hip-
tese de alavancar recursos para sua realizao.

A ideia de um projeto para a implantao de um sistema de trans-


porte de passageiros sobre trilhos no ramal ferrovirio de carga
Parangaba-Mucuripe antiga, remonta ltima dcada do sculo
passado, quando, pela primeira vez, foi tentado pela ento Prefei-
tura de Fortaleza, junto Rede Ferroviria Federal S.A. RFFSA, a
implantao de um sistema de passageiros sobre trilhos, utilizando
nibus adaptados com rodas de carros ferrovirios.
Devido a inviabilidade operacional e tambm ao conflito de com-
petncias, a ideia no foi adiante. [...]
A escolha de Fortaleza como uma das sedes da Copa do Mundo de
2014 (Fifa), evento esportivo de carter mundial, trouxe a oportuni-
dade da obteno de financiamento para a implantao imediata
do ramal Parangaba-Mucuripe10.

9 Matriz de Responsabilidades Consolidada. Publicada no Dirio Oficial da Unio em 24


dez. 2014.
10 CEAR. Projeto Ramal Parangaba-Mucuripe VLT: um grande passo para melhorar a
mobilidade urbana (cartilha). p. 10. Disponvel em: <http://issuu.com/impresametro-
for/docs/cartilha_final>. Acesso em: 23 ago. 2014.

Henrique Botelho Frota


155
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

O VLT Ramal Parangaba-Mucuripe ser implantado a partir da li-


nha frrea j existente, que utilizada apenas para transporte de
cargas atualmente. Passar por 16 bairros da cidade de Fortaleza e
ter 12,7 km de extenso, sendo 11,3 km em superfcie e 1,4 km em
elevado. O projeto prev tambm a construo de dez estaes de
embarque e desembarque de passageiros onde se prev a integra-
o com outros modais e a realocao da via de carga.

Em relao aos impactos sociais, o de maior dimenso certamente


a remoo das famlias que residem em imveis localizados s mar-
gens da linha frrea. Desde o anncio das obras, em 2009, o Governo
do Estado fez diferentes estimativas em relao ao nmero de afeta-
dos. Inicialmente, calculava-se a desapropriao de 3.500 imveis11,
passando a 2.700 em 201112, tendo havido, posteriormente, uma re-
duo para 1.700 famlias13. Essas famlias fazem parte de inmeras
comunidades que, h dcadas, estabeleceram-se naquela regio14.

Para viabilizar juridicamente a remoo das famlias, a soluo en-


contrada pelo Governo do Estado foi a desapropriao dos imveis
localizados na faixa de domnio da antiga RFFSA. Em razo disso,
editou o Decreto n 30.263/10, no qual declarou de utilidade pbli-
ca uma rea total de 381.592,87 m2 do municpio de Fortaleza.

Aps a declarao de utilidade pblica da rea, o Poder Executi-


vo estadual enviou projeto de lei para apreciao da Assembleia
Legislativa, cuja tramitao ocorreu em regime de urgncia sem
qualquer debate pblico. Com isso, no final de 2011, foi sancio-
nada a Lei Estadual n 15.056/2011 (alterada pela Lei Estadual n
15.194/2012). A nova lei autorizou a Secretaria da Infraestrutura a
executar programa de apoio ao trabalho de desapropriao, inde-

11 Obra do Metrofor na Via Expressa gera polmica. Disponvel em: <http://diariodo-


nordeste.globo.com/materia.asp?codigo=889613>. Acesso em: 23 abr. 2014.
12 Aprovado Rima do VLT; famlias questionam. Disponvel em: <http://diariodonor-
deste.globo.com/materia.asp?codigo=1036321>. Acesso em: 23 abr. 2014.
13 Governo adapta projeto da linha Parangaba-Mucuripe para diminuir impactos. Dis-
ponvel em: <http://www.metrofor.ce.gov.br/index.php/noticias/43839-governo-ade-
qua-projeto-da-linha-parangaba-mucuripe-para-diminuir-impactos> Acesso em: 20
dez. 2014.
14 Apontam-se as seguintes comunidades: Trilha do Senhor; Aldacir Barbosa; Dom Oscar
Romero; So Vicente; Joo XXIII; Pio XII; Jangadeiros; Rio Pardo; Canos; Lagamar; Mu-
curipe; Vila Unio; Lauro Vieira Chaves.
Henrique Botelho Frota
156
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

nizao e remoo das famlias abrangidas pelo Projeto denomi-


nado VLT Parangaba/Mucuripe15.

A Lei estadual faz uma distino entre o que chama de propriet-


rios devidamente regularizados e posseiros. O critrio de distino
no claro, mas supe que proprietrios sejam apenas aqueles que
detm o registro do imvel em cartrio. Com isso, a norma ignora
todas as situaes de famlias que, embora no possuam seu im-
vel registrado, ocupam-no h anos, tendo direito usucapio ou
concesso de uso especial para fins de moradia.

A principal consequncia dessa distino a forma de clculo das


indenizaes, pois, no caso daqueles que so considerados pos-
seiros, considerada to somente a benfeitoria, mas no o terreno
(art. 5). Isso fez com que a maior parte das indenizaes oferecidas
pelo Governo do Estado tenha sido de valores bastante baixos em
comparao com o preo do metro quadrado das reas afetadas,
como destacado em pesquisa realizada por Iacovini:

Resultado: as primeiras pessoas que aceitaram o acordo receberam


indenizaes baixssimas, entre R$ 4.000,00 e R$ 16.000,00, isso
para os posseiros; para quem morava de favor ou alugava, somen-
te uma Bolsa-aluguel de R$ 200,00 mensais. O caso de Z Maria,
morador da Lauro Vieira Chaves emblemtico: pelos valores de
mercado, sua casa valeria R$ 185.000,00 (DN, 03/09/11). Pela ava-
liao do METROFOR, apenas R$ 17.000,00. Os baixos valores das
indenizaes aumentaram ainda mais a resistncia popular16.

Para os imveis avaliados em at R$ 40.000,00 (quarenta mil reais),


a Lei Estadual 15.056/2011 determina que as famlias recebam a in-
denizao e mais uma unidade residencial, a ser viabilizada pelo
Poder Executivo por meio do Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV) ou de outro financiamento, cujas parcelas sero pagas
15 CEAR. Lei 15.056/11, de 06 de dezembro de 2011. Autoriza o Poder Executivo a exe-
cutar Programa de apoio ao trabalho de desapropriao, indenizao e remoo das
famlias abrangidas pelo projeto denominado VLT Parangaba/Mucuripe e d outras
providncias. Assembleia Legislativa. Disponvel em: <http://www.al.ce.gov.br/legis-
lativo/legislacao5/leis2011/15056.htm>. Acesso em: 16 abr. 2014.
16 IACOVINI, Victor. Plano sem Projeto (PDP-FOR) e Projeto sem Plano (VLT Paranga-
ba/Mucuripe): descaminhos da poltica urbana em Fortaleza/CE. Monografia (Depar-
tamento de Geografia), Universidade Federal do Cear, 2013. p. 177.

Henrique Botelho Frota


157
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

pelo prprio Estado. Por sua vez, quando a avaliao superar esse
valor, tambm prevista a indenizao e uma unidade habitacional
do PMCMV, cujo custeio das prestaes da unidade residencial, at
a sua inteira quitao, caber prpria famlia. Nos casos em que
os moradores no aceitarem as unidades residenciais, recebero o
valor da indenizao acrescido de R$ 6.000,00 (seis mil reais) como
forma de auxlio social.

Se o proprietrio devidamente regularizado no morar no imvel,


receber a indenizao em dinheiro, mas no a unidade habitacio-
nal (art. 4). Soluo semelhante foi dada aos casos em que o im-
vel no for utilizado para moradia e sim para fins exclusivamente
comerciais, quando o desapropriado receber a indenizao cor-
respondente em dinheiro, considerando unicamente as benfeito-
rias e o valor equivalente ao valor da terra nua ocupada pelo esta-
belecimento comercial, a ttulo de indenizao social (art. 8).

No caso de moradores enquadrados como locatrios ou ocupantes,


desde que residam no imvel h 12 meses contnuos antes da publi-
cao da Lei, a soluo encontrada foi o recebimento de uma uni-
dade residencial do PMCMV ou de outro financiamento, em local
definido pela Secretaria da Infraestrutura, cabendo ao inquilino ou
ocupante beneficirio, na hiptese deste artigo, o custeio das pres-
taes da unidade residencial, at a sua inteira quitao (art. 7).

Por fim, em relao ao imvel residencial ou misto com avaliao


em at R$40.000,00 (quarenta mil reais), o art. 9 da lei prev o pa-
gamento de um aluguel social no valor de R$ 400,00 (quatrocen-
tos reais) por ms, para o beneficirio de unidade residencial do
PMCMV, ou outro financiamento, at o recebimento do imvel.

Apesar de aparentar certo avano, pois prevm uma dupla indeni-


zao em vrios casos dinheiro acrescido de uma unidade habita-
cional , a legislao e o processo de desapropriaes foram objeto
de diversas crticas. A principal delas foi a forma autoritria como
a demarcao das reas a serem desapropriadas foi feita, sem qual-
quer dilogo com os moradores. Essa prtica se refletiu na postura
das equipes de cadastramento, que praticamente no forneciam

Henrique Botelho Frota


158
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

informaes s famlias, gerando ainda mais insegurana e insatis-


fao entre os moradores.

Alm disso, o recebimento de unidades habitacionais prometido


pela citada lei depende do enquadramento das famlias nos critrios
do ente financiador, o que pode no ocorrer em vrios dos casos.

Como soluo habitacional, o Governo do Estado, props construir


um conjunto habitacional com mais de cinco mil unidades o Con-
junto Habitacional Cidade Jardim a ser implantado no bairro Pre-
feito Jos Walter, que dista cerca de 15 km (quinze quilmetros) de
vrias das comunidades afetadas. O deslocamento trar uma srie
de impactos econmicos e sociais negativos decorrentes da quebra
de vnculos dos moradores com as reas originalmente ocupadas17.

Essa medida viola a Lei Orgnica do Municpio de Fortaleza, que prev:

Art. 149 A poltica de desenvolvimento urbano, a ser executada


pelo Municpio, assegurar:
I a urbanizao e a regularizao fundiria das reas, onde esteja
situada a populao favelada e de baixa renda, sem remoo dos
moradores salvo:
a) em rea de risco, tende neste casos o Governo Municipal a obri-
gao de assentar a respectiva populao no prprio bairro ou nas
adjacncias, em condies de moradia digna, sem nus para os re-
movidos e com prazos acordados entre a populao e a administra-
o municipal;
b) nos casos em que a remoo seja imprescindvel para a reurba-
nizao, mediante consulta obrigatria e acordo de pelo menos
dois teros da populao atingida, assegurando o reassentamen-
to no mesmo bairro; (grifo nosso)

Verifica-se tambm um desrespeito legislao urbanstica na me-


dida em que a obra afeta reas demarcadas como Zeis, como o caso
da comunidade do Lagamar. De acordo com o Plano Diretor Partici-
pativo de Fortaleza (Lei Complementar n62/2009), a prioridade de-
veria ser a permanncia das famlias com a regularizao fundiria
17 ROMEIRO, Paulo Somlanyi; FROTA, Henrique Botelho (org.). Megaprojetos de impac-
to urbano e ambiental: violao de direitos, resistncia e possibilidades de defesa das
comunidades impactadas. So Paulo: IBDU, 2015, p. 99.

Henrique Botelho Frota


159
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

dessas reas, e no a remoo. Alm disso, o Plano Diretor estabelece


que todos os projetos que afetem uma Zeis devero ser submetidos
ao seu Conselho Gestor, composto por representantes dos morado-
res e do Poder Pblico. Isso nunca ocorreu no caso do VLT.

Por fim, importante considerar que a previso para a concluso


das obras do Conjunto Cidade Jardim no corresponde ao crono-
grama das obras do VLT, de forma que as famlias desapropriadas
necessitaro receber aluguel social at a concluso das unidades
habitacionais, gerando ainda mais instabilidade e insegurana. O
auxlio no valor de R$ 400,00 (quatrocentos reais) bastante critica-
do pelos moradores, pois incapaz de proporcionar uma moradia
nas mesmas condies ou em uma localizao razovel18.

5. Consideraes finais
Os compromissos assumidos pelo governo brasileiro para a reali-
zao da Copa das Confederaes e da Copa do Mundo de Futebol
no pas exigiram alteraes legislativas para atender s exigncias
da Fifa e de seus parceiros comerciais. As modificaes promovi-
das por meio da aprovao de novos decretos e leis ocorreu no
s no mbito federal, alcanando tambm estados e municpios.
Para isso, foi fundamental a adeso dos governos e parlamentares
estaduais e locais, permitindo que o projeto de realizao das duas
competies fosse viabilizado.

No caso do Cear e de Fortaleza, percebeu-se um alinhamento to-


tal da gesto pblica com os megaeventos. De uma maneira geral,
a escolha da cidade como uma das sedes dos jogos foi celebrada
como uma grande oportunidade de promover melhorias urbanas,
atrair turistas e gerar recursos e empregos. E, em razo disso, justi-
ficou-se uma srie de modificaes legislativas que suspenderam e
violaram direitos de uma parcela significativa da populao.

Para proteger os interesses comerciais e assegurar as taxas de lucra-


tividade dos promotores privados das competies, suspendeu-se
toda a legislao referente a comercializao e preos de ingressos,
meia-entrada, acesso aos locais de competio e atividades comer-
18 ROMEIRO, Paulo Somlanyi; FROTA, Henrique Botelho (org.), op. cit., p. 100

Henrique Botelho Frota


160
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

ciais ligadas s competies. Por outro lado, as fazendas pblicas


municipal e estadual isentaram a Fifa e todas as empresas por ela
indicadas do pagamento dos impostos sobre servios ISS e ICMS
, que gerariam uma enorme arrecadao caso fossem pagos. Com
isso, os benefcios tributrios para os cofres pblicos foram signifi-
cativamente comprometidos em favor de instituies privadas.

Mas, alm das corporaes diretamente relacionadas com a reali-


zao das competies, os governos vislumbraram a possibilidade
de emplacar projetos e obras at ento inviveis devido dificulda-
de de recursos. O caso do VLT emblemtico, uma obra que havia
sido projetada h anos e que dificilmente teria a oportunidade de
sair do papel se no fosse sob a justificativa da Copa do Mundo.

O impacto social produzido pelo VLT afeta milhares de pessoas,


gerando conflitos fundirios e violao de direitos dos moradores
das Comunidades do Trilho. Contrariando o cronograma origi-
nalmente previsto, a obra no foi concluda antes da Copa de 2014
e, at o momento, permanece inacabada. Quase seis anos aps seu
anncio pelo Governo do Estado, deixou um rastro de injustia e
insegurana social.

Em todos os casos relatados neste trabalho, foram necessrias alte-


raes legislativas. Uma caracterstica comum desses processos foi
a celeridade com que as leis foram aprovadas, sem qualquer debate
pblico ou discusso com a populao afetada. Some-se a isso, uma
recorrente falta de transparncia em relao aos dados e impactos das
medidas, sejam elas de ordem tributria, administrativa ou social.

A flexibilizao da legislao, a suspenso de direitos fundamen-


tais, a articulao entre escalas no processo de globalizao, dentre
outros fatores, conduzem ao que Carlos Vainer chama de cidade
de exceo. Para o autor, os megaeventos, como os Jogos Olmpi-
cos e a Copa do Mundo [...] realizam de maneira plena e intensa, a
cidade da exceo. Nesta cidade, tudo passa ao largo dos mecanis-
mos formais-institucionais19.

19 VAINER, Carlos. Cidade de Exceo: reflexes a partir do Rio de Janeiro. In: XIV Encon-
tro Nacional da Anpur. Rio de Janeiro, 2011.

Henrique Botelho Frota


161
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Entretanto, por mais que os megaeventos catalisem uma quantidade


maior de violaes, as prticas autoritrias no campo jurdico no
se restringem a eles. A efetividade da legislao urbanstica na ci-
dade de Fortaleza, independentemente da Copa do Mundo, sempre
foi seletiva, restando inaplicveis os instrumentos que favorecem a
regularizao fundiria de interesse social e a permanncia da po-
pulao de baixa renda em reas bem localizadas. A desconsidera-
o das obrigaes do Poder Pblico em implantar as Zeis espelham
bem essa realidade, perpassando gestes municipais diferentes.

Os megaeventos sintetizam com intensidade a flexibilizao de di-


reitos em prol de interesses privados, mas essa prtica j tem sido
bastante corrente nas cidades brasileiras muito antes disso.

Referncias
CEAR. Projeto Ramal Parangaba-Mucuripe VLT: um grande passo
para melhorar a mobilidade urbana (cartilha). Disponvel em: <http://
issuu.com/impresametrofor/docs/cartilha_final>. Acesso em: 23 ago.
2014.
FORTALEZA. Relatrio Tcnico sobre a Prestao de Contas de Gover-
no Balano Geral 2013. Disponvel em: <http://www.sefin.fortaleza.
ce.gov.br/phocadownload/downloads/Planejamento/balanco_2013.
pdf>. Acesso em 23 abr. 2015.
FORTALEZA. Relatrio Tcnico sobre a Prestao de Contas de Gover-
no Balano Geral 2014. Disponvel em: <http://www.sefin.fortaleza.
ce.gov.br/phocadownload/downloads/Planejamento/balanco_2014.
pdf> Acesso em 23 abr. 2015.
IACOVINI, Victor. Plano sem Projeto (PDP-FOR) e Projeto sem Plano
(VLT Parangaba/Mucuripe): descaminhos da poltica urbana em Forta-
leza/CE. Monografia (Departamento de Geografia), Universidade Fede-
ral do Cear, 2013.
ROMEIRO, Paulo Somlanyi; FROTA, Henrique Botelho (org.). Megapro-
jetos de impacto urbano e ambiental: violao de direitos, resistncia e
possibilidades de defesa das comunidades impactadas. So Paulo: IBDU,
2015.
VAINER, Carlos. Cidade de Exceo: reflexes a partir do Rio de Janeiro.
In: XIV Encontro Nacional da Anpur. Rio de Janeiro, 2011.

Henrique Botelho Frota


162
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Passe valorizado: o mercado


imobilirio nos bairros prximos
arena Castelo

Rodolfo Anderson Damasceno Gis

Resumo
Este trabalho parte da dissertao A Metrpole e os Megaeventos: implica-
es socioespaciais da Copa do Mundo de 2014 em Fortaleza, defendida em
agosto de 2013 no Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFC. Este
artigo aborda as aes dos agentes sociais envolvidos nas transformaes no
intraurbano de Fortaleza, com destaque para o setor imobilirio na expan-
so de Fortaleza no contexto da Copa do Mundo de 2014. Adotou-se como
recorte espacial os bairros prximos a Arena Castelo. Foi verificado que a
direo do crescimento da cidade avana para a sua poro centro-sul, onde
est situada a Arena Castelo, palco dos jogos do mundial e um dos smbolos
da estratgia de insero da cidade na economia globalizada por meio do
megaevento.

Palavras-chave: Megaevento, mercado imobilirio, socioespacial, intraur-


bano.

1. Introduo
A ocasio da Copa levantou muitas expectativas em vrios setores,
entre os quais os do mercado imobilirio. As melhorias urbanas
valorizaram os imveis e ampliaram as opes de investimento do
setor. Representantes desse segmento imobilirio visualizaram tais
oportunidades para venda e/ou aluguel de imveis principalmen-
te nas proximidades das reas beneficiadas com os investimentos
para o mundial. As agncias imobilirias aproveitaram o momento
para elaborar campanhas de marketing valorizando ento o patri-
mnio imobilirio, buscando oferecer os seus produtos s eventu-
ais demandas potencializadas pelo mundial.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


163
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

2. Os jogadores da partida: agentes


produtores do espao.
No desenrolar dos grandes projetos que ocorreram na cidade para
a Copa do Mundo de 2014 estiveram presentes as aes de agentes
produtores do espao, alguns em certos momentos atuando com
mais participao e influncia que seus pares, e outros por vezes
agindo em esforo conjunto com o objetivo de garantir seus inte-
resses incomuns.

Segundo Roberto Lobato Corra (1995), agentes sociais que fazem


e refazem a cidade so: Estado, grupos de excludos, promotores
fundirios e proprietrios imobilirios.

Na preparao para a Copa em Fortaleza, os agentes que mais se


destacavam inicialmente foram os governos do estado e o munici-
pal. O primeiro, governo, atuando na organizao do espao com a
construo do VLT, com remoes e com a reforma do Estdio Cas-
telo (renomeado para Arena Castelo), e o segundo, nas melhorias
das avenidas que se ligam aos equipamentos urbanos relacionados
ao evento esportivo.

Os grupos de excludos no contexto do mundial apareceram como


aqueles que so alvo de remoes pelo Estado. So as classes me-
nos favorecidas que no dispem de poder econmico para ad-
quirir habitaes em lugares bem servidos de servios urbanos.
Esses grupos so relegados s favelas, s encostas de morros e s
margens de rios e linhas frreas, no caso dos removidos pelo VLT.
O contrrio ocorre com as classes abastadas, que tm acesso aos
melhores locais da cidade, prximos s comodidades que o urba-
no tem a oferecer. Segundo Villaa (2001), a busca por melhores
localizaes no espao urbano reflete a disputa de classes por van-
tagens locacionais:

[...] o grande desnvel social entre as classes nas metrpoles [...] faz
que nelas sejam realadas aquela faceta da luta de classes que tra-
vada em torno das condies de produo/consumo do espao ur-
bano, isto , em torno do acesso espacial s vantagens ou recursos
do espao urbano. (VILLAA, 2001, p.47).

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


164
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Essa disputa reforada pela atuao de outros agentes, os proprie-


trios fundirios e os promotores imobilirios. Os primeiros visam
renda fundiria de suas propriedades voltando-as para uso comer-
cial ou residencial para camadas solvveis. Esse ltimo aspecto, em
que os proprietrios fundirios atuam como promotores imobili-
rios, ocorre quando o pblico abonado e os proprietrios fundi-
rios dividem os lotes e constroem casas (CORRA,1995).

Conforme Corra (1995, p. 16), os proprietrios de terra influen-


ciam na produo do espao urbano na medida em que exercem
presses junto aos governos, principalmente os municipais, pres-
ses que se traduzem, por exemplo, na formulao de leis de orde-
namento do solo urbano. Isso identificado em Fortaleza, quando
Bernal (2003) indica as concluses de Joaquim Cartaxo sobre a A
Lei de Uso e Ocupao do Solo de 1996, de Fortaleza.

Segundo o urbanista Joaquim Cartaxo (2000, pp. 58-59), a Luos obe-


decendo lgica dos interesses do capital imobilirio, alterou pro-
fundamente os padres urbansticos e o trfico no sistema virio,
destacando: as mudanas ocorridas nas avenidas Santos Dumont
e Bezerra de Menezes; a verticalizao arquitetnica concentrada
nos bairros Centro, Aldeota, Meireles, Papicu e Avenida Beira-Mar;
a construo de parques urbanos e a urbanizao da Beira-Mar,
Praia de Iracema e parte da Praia do Futuro; e os novos equipamen-
tos como os shoppings centers e apart-hotis.(BERNAL, 2003, p. 176).

Ainda segundo Corra (1996), outra forma de presso exercida


pelos proprietrios de terra se d quando eles coagem o Estado
a instalar infraestrutura urbana prxima aos seus terrenos, agre-
gando-lhes valor. o caso do litoral de Fortaleza, onde o setor
imobilirio avana para as zonas de praia, adquirindo grandes
pores de terras. Presses so realizadas junto ao poder pblico:
O Estado passa a se responsabilizar pela construo de vias de
acesso e de infraestrutura nas zonas de praia (DANTAS, 2002, p.
78). Com as vias edificadas, os terrenos passam a fazer parte da
malha urbana da cidade [...] a um contexto urbano e a um con-
junto de atividades urbanas [...] (VILLAA, 2001, p. 23), justifi-
cando assim sua valorizao.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Por sua vez, os agentes imobilirios, atuando na esfera dos capitais


constituintes do circuito imobilirio, subdividem-se em capital in-
corporador, o mais importante nesse circuito, pois:

[...] realiza a gesto do capital-dinheiro na fase de sua transfor-


mao em mercadorias, em imvel; a localizao, o tamanho das
unidades e a qualidade do prdio a ser construdo so definidos na
incorporao, assim como as decises de quem vai constru-lo, a
propaganda e a venda das unidades [...] (CORRA, 1995, p. 19).

Corroborando esse pensamento, Campos (1989, p. 49) afirma que


[...] o capital incorporador o maestro da sinfonia da produo
capitalista da moradia, o elemento que coordena a participao
das vrias fraes de capitais no circuito imobilirio urbano.

H o capital financeiro, que subsidia a produo e a realizao da


mercadoria habitao. O capital construtor aquele que realiza
a [...] produo fsica do imvel, que se verifica pela atuao de
firmas especializadas nas mais diversas etapas do processo pro-
dutivo [...] (CORRA, 1995, p. 20). Por ltimo, o capital comercial
e de servios o responsvel pela venda [...] ou transformao
do capital-mercadoria em capital-dinheiro, agora acrescido de lu-
cros; os corretores, os planejadores de vendas e os profissionais
de propaganda so os responsveis por esta operao (CORRA,
1995, p. 20).

Os agentes da produo do espao urbano principalmente os re-


lacionados ao imobilirio influenciam na expanso da cidade. Em
relao expanso de Fortaleza pelo imobilirio, Pequeno identifi-
ca vrias frentes sob dois aspectos:

[...] primeiro, nas faixas litorneas pela sua linearidade e densidade


orientadas pelos investimentos em infra-estrutura e pelos empre-
endimentos do setor imobilirio; segundo, nas franjas perifricas,
onde ao oeste predomina uma expanso diversificada reunindo o
setor imobilirio associado s camadas mais populares, os progra-
mas habitacionais pblicos e as ocupaes espontneas, e ao leste
prevalece o mercado formal voltado s camadas mdias e superio-
res (PEQUENO, 2009, p. 98-99).

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Podem-se visualizar melhor os eixos de expanso do imobilirio de


Fortaleza relatados anteriormente, onde Pequeno (2008) aponta os
fluxos de atuao do mercado imobilirio.

Segundo Pequeno 2008, os eixos de expanso extrapolam os limites


da capital direcionando-se principalmente para cidades do litoral
oeste e leste. No intraurbano de Fortaleza, o autor mostra que os
vetores na direo sul-sudeste so as novas direes tomadas pelo
mercado imobilirio1 que vo de encontro aos bairros: Messejana,
Passar, Dias Macedo, Cajazeiras e Boa Vista2, os quais so as mais
recentes reas para a implantao dos projetos imobilirios.

Essas novas reas valorizadas, segundo Rufino (2012), configuram


o que a autora chama de coroa imobiliria ou perifrica.

[...] deve-se destacar a consolidao de uma coroa perifrica


com grande concentrao de empreendimentos imobilirios na
poro sul e sudoeste do municpio de Fortaleza. [...] essa nova
rea de expanso da produo imobiliria est particularmente
relacionada ao aumento da produo imobiliria para o chama-
do segmento econmico3. A existncia de importantes eixos vi-
rios e equipamentos de mobilidade, alm da disponibilidade de
lotes de grande dimenso e menores preos, so elementos que
explicam a apropriao da rea pelo mercado imobilirio (RUFI-
NO, 2013, p. 269).

Rufino (2012) ressalta os eixos virios dessa parte da cidade na qual


podem ser destacados aqueles ligados s obras de mobilidade da
Copa do Mundo de 2014: a BR- 222 e as Avenidas Aberto Cravei-
ro, Paulino Rocha, Ded Brasil4 e Juscelino Kubitschek. A seguir, no
Mapa 1, Rufino (2012) aponta a produo imobiliria em dezembro
de 2010 pontos pretos e a localizao daquilo que a autora deno-
mina coroa imobiliria, que vai nas direes oeste-sul-leste.

1 Ver figura 3 do captulo Projetos e obra da Copa de 2014 diante da poltica urbana de
Fortaleza (pgina 25).
2 Unificao do bairro Castelo com o Mata Galinha.
3 Segmento econmico que a autora se refere so as populaes com maior poder de
compra.
4 Atualmente a avenida denominada Dr. Silas Munguba.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Mapa 1. Dinmicas de valorizao imobiliria na


metrpole e a coroa imobiliria

Extrado de Rufino, 2012.

Fonte: Sinduscon-CE (Relatrio IVV ms de dezembro de 2010); Base Geometropolis.


Observatrio das Metrpoles.

Esse setor vem apresentando investimentos imobilirios nas reas


de interveno urbana para o mundial especialmente as de melho-
ria do sistema virio e de reforma do Castelo. Esse ltimo pode
se tornar um catalisador da valorizao imobiliria na rea e uma
centralidade, uma vez que o projeto para a Arena uma parceria
pblico-privada envolve ofertas de servios com shoppings, res-
taurantes, cinemas e museus, configurando-se assim como ativi-
dades geradoras de fluxos. Snchez (2010) afirma que aes como
essa podem constituir centralidades e gerar aumento do consumo

Na escala da cidade, as intervenes baseadas nas parcerias p-


blico-privadas constroem novas centralidades, polos de atrao
que redimensionam o fluxo das pessoas e reordenam o consumo.
Elas podem ser interpretadas como a expresso do movimento que
transforma o espao em mercadoria, produzindo o consumo do es-
pao (SNCHEZ, 2010, p.48).

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

As obras para a Copa entram na lgica de insero da cidade na eco-


nomia globalizada, pois, segundo Snchez (2010), elas coadunam-se
com o que a autora chama de imperativos do planejamento urbano

[...] capazes de tornar as cidades atraentes e competitivas[...] moder-


nizao de infraestrutura de transporte: portos, aeroportos, terminais
e anis rodovirios capazes de acelerar a mobilidade e garantir a flui-
dez no territrio [...] recuperao de frentes martimas e reas por-
turias, investimentos em espaos pblicos tornados emblemas da
modernizao. [...] produo de espaos residenciais de alto padro
associada oferta de bens e servios de topo de mercado, destinadas
aos [...] segmentos sociais emergentes [...] (SNCHEZ, 2010, p. 60-61).

O conjunto de obras para a Copa do Mundo de 2014 em Fortaleza,


alm da finalidade para os jogos e do projeto de cidade competiti-
va5, acarretou o beneficio s aes dos agentes imobilirios atuan-
tes nos eixos de expanso da cidade que envolvem os bairros prxi-
mos Arena Castelo.

Observando esse processo em Fortaleza procurou-se averiguar a


valorizao dos imveis, as possveis mudanas de uso do solo e os
conflitos entre mercado imobilirio e moradores locais nos bairros
prximos Arena Castelo.

3. Projetos de melhoria urbana, dinmica imobiliria


e segregao socioespacial no entorno do Castelo
Visando aprofundar os estudos referentes valorizao imobiliria
na pesquisa, adotou-se como recorte espacial as reas prximas
Arena Castelo pelos seguintes motivos: primeiro, por ser o Cas-
telo o principal equipamento para a Copa do Mundo de 2014 em
Fortaleza; segundo, por encontrar-se o estdio perfeitamente ro-
deado pelos bairros Dias Macedo, Boa Vista, Cajazeiras, Barroso e
Passar, o que permitiu estabelecer um raio de atuao desta pes-
quisa na rea; terceiro, por existir uma quantidade de vazios ur-

5 Cidade competitiva foi o termo usado por Manuel de Forn, comissrio da prefeitura de
Barcelona para o plano estratgico de desenvolvimento econmico e social nas Olim-
padas de 1992; durante a Conferncia Internacional sobre Turismo, Desenvolvimento,
Incluso Social e Integrao Regional, realizada em 28 e 29 de novembro de 2011 em
Fortaleza, no Centro de Convenes da Unifor.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

banos e reas verdes, as quais tm um potencial atrativo da regio


para incorporadoras; por ltimo, por haver projetos urbanos para a
rea, como a melhoria da mobilidade urbana, o Bioparque Passar
que no vigorou e o plano do Parque Rio Coc, que atualmente
se encontra estagnado.

O Castelo e os bairros na suas vizinhanas esto situados aproxi-


madamente no centro geogrfico de Fortaleza, havendo cinco ave-
nidas que do acesso a essa parte da cidade: ao norte, as avenidas
Governador Ra Barbosa e Alberto Craveiro; ao sul, a Av. Juscelino
Kubitschek; a leste, a Av. Deputado Paulino Rocha; a oeste, a Av.
Ded Brasil, esta ltima renomeada para Av. Dr. Silas Munguba.

Ao longo da Av. Dr. Silas Munguba e em direo Arena Castelo,


existe a concentrao de depsitos de materiais de construo. Po-
rm, como afirma Villaa (2001, p. 24), [...] a produo dos objetos
urbanos s pode ser entendida e explicada se forem consideradas
suas localizaes. Essa concentrao de lojas ligadas ao ramo da
construo civil explicada inicialmente pela demanda provenien-
te tanto das obras dos bairros Passar, Boa Vista e Dias Macedo
construes principalmente de unidades residenciais, conforme
observado em trabalhos de campo como da expanso da produ-
o imobiliria nas franjas perifricas da cidade.

Num esforo de sntese, so apresentados em seguida alguns ele-


mentos presentes no entorno do Castelo, de modo a caracterizar
os usos e (des)usos do solo urbano no setor-alvo desta investigao.

Como j foi dito antes, nas adjacncias da Arena Castelo h muitas


reas que apresentam vazios urbanos e espaos verdes, como o
caso do terreno pertencente empresa Fujita Engenharia, localiza-
do prximo Av. Dr. Silas Munguba.

Esse terreno representa um grande lote de terra numa rea em ple-


na valorizao imobiliria prxima ao estdio. Villaa (2001) afirma,
que nesses casos, tais terrenos tm seus preos atualizados, pois:

[...] terrenos vagos tm seu preo continuamente atualizado; [...] Se


o terreno urbano vago apresenta um acrscimo de valor, esse acrs-

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

cimo deriva de alterao de sua localizao e esta, por sua vez, de-
riva do trabalho social despendido na produo de todo o espao
urbano (VILLAA, 2001, p. 79).

Para a Av. Dr. Silas Munguba havia o projeto de reforma no valor de


41,6 milhes com vistas ao BRT, veculo para transporte de passa-
geiros do Terminal da Parangaba Arena Castelo. Aqui, o trabalho
social despendido apontado por Villaa na citao acima visa
melhorar as condies de mobilidade e consequentemente a aces-
sibilidade, o que promove a valorizao dos terrenos prximos ao
contexto urbano.

A Av. Alberto Craveiro tambm conhecida como Avenida da


Copa, pois integra o equipamento esportivo ao bairro Dias Macedo
e o liga Aldeota, bairro nobre da cidade. Nessa avenida, situa-se o
Condomnio Espiritual Uirapuru CEU, empreendimento perten-
cente Igreja Catlica e administrado por 12 entidades religiosas,
com espao de 112 hectares de quilmetros quadrados, mais uma
grande reserva de espao verde. O CEU localiza-se entre o estdio
e o aeroporto, com excelentes vias de deslocamento para qualquer
rea da cidade.

A Avenida Alberto Craveiro tambm recebeu obras para a im-


plantao do sistema BRT, que consistem em duplicao e alar-
gamento com valor orado em 33,7 milhes de reais; as vias
foram duplicadas, porm o sistema BRT no foi implantado no
perodo do mundial.

Por sua vez, a Av. Juscelino Kubitschek com muitos espaos ver-
des no seu entorno possui um grande fluxo de automveis e in-
terliga o Boa Vista Av. Presidente Costa e Silva, avenida que leva
ao Cemitrio Parque da Paz e ao Hospital Sarah Kubitschek. Nas
adjacncias, surgem novos padres de imveis residenciais, princi-
palmente condomnios de dois andares, de padro moderno, aten-
dendo uma classe mdia que busca habitao no entorno das vias
do estdio.

A Av. Juscelino Kubitschek corta, na direo sul, o bairro Passar, o


qual faz divisa com o bairro Barroso, que apresenta venda e aluguel

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

de moradias para a populao de baixa renda. Essa populao, sem


alternativas melhores, obtm imveis em lugares de difcil acesso e
com infraestrutura urbana precria.

Os terrenos mais bem situados dentro do Barroso esto sob a ao


de grandes imobilirias; so reas prximas Arena Castelo e Av.
Deputado Paulino Rocha. O Barroso possui, como padro de habi-
tao, residncia unifamiliar com at dois pavimentos, refletindo a
morfologia dos loteamentos ofertados para a construo desse pa-
dro pelo mercado imobilirio local.

Com as obras de melhoramento urbano para a Copa do Mundo


de 2014 que ocorreram nas proximidades, entra-se no processo de
construo do imaginrio social do desenvolvimento e da melho-
ria da qualidade de vida. Um primeiro exemplo o do loteamento
Terra Nova, onde o marketing tem como slogan a frase: De um
lado seu sonho, do outro tambm, expressando a vantagem loca-
cional de estar prximo d arena como sonho de morar bem. O
segundo exemplo de um condomnio que incorpora o nome do
complexo esportivo como forma de marketing: o Arena Condom-
nio Clube em Cajazeiras.

Villaa (2001) aponta que grande parte das transformaes positi-


vas nos atributos de determinados pontos no espao intra-urbano
provm de: [...] melhoria de acessibilidade. [...], seja nas grandes
obras urbanas que introduzem novas acessibilidades [...], ou apro-
veitam a acessibilidade j existente (VILLAA, 2001, p. 79).

A periferia no entorno da Arena Castelo absorve uma lgica de


especulao dos lotes vazios com base no valor potencial que eles
eventualmente tero e na melhoria da acessibilidade ocasionada
pelas obras de melhoramento da Av. Deputado Paulino Rocha, que
acarreta a atualizao dos preos. Ainda assim, no perodo de rea-
lizao deste estudo, verificou-se que a elevao dos preos do me-
tro quadrado foi mdica, quando se analisam os apartamentos no
Barroso de acordo com o Grfico 1.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Grfico 1. Mdia do preo do m2 no Barroso at agosto de 2012

Fonte: ndice Fipe-ZAP de imveis6.

O ndice Fipe-ZAP de preos de imveis no registrou a valorizao


de outros tipos de investimentos imobilirios no bairro no perodo
analisado.

Em Cajazeiras, bairro contguo ao Barroso, o preo do metro quadra-


do foi mais elevado. Observado em trabalho de campo, o Cajazeiras
um bairro com pouca verticalizao, onde a maior parte dos im-
veis vendidos so casas em condomnios que, conforme o Grfico 2
a seguir, apresentaram preo mais elevado que os dos apartamentos.
Grfico 2. Mdia do m2 em Cajazeiras at janeiro 2013

Fonte: Fip-ZAP de imveis.

6 O ndice Fipe-ZAP de Preos de Imveis Anunciados o indicador de preos de im-


veis produzidos em parceria entre a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
(Fipe) e o ZAP Imveis. A Fipe ligada ao Departamento de Economia da Faculdade
de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA-USP).
A Fipe realiza levantamento de dados primrios para a elaborao de ndices, tabelas
de preos mdios e de quantidades de uma srie de variveis econmicas. O ZAP
uma empresa da Globo, ligada ao setor de imveis e parceira da Fipe na elaborao de
ndices voltados para o ramo imobilirio. O ndice Fipe-ZAP de imveis apresenta regis-
tros temporais diferenciados para os bairros analisados nesta pesquisa. Alguns bairros
apresentam maior tempo de registro do que os demais.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


173
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

J no bairro Boa Vista, onde est situada a Arena Castelo, h in-


fraestrutura urbana deficiente, como, por exemplo, precria pavi-
mentao das ruas e residncias unifamiliares de pequeno porte,
evidenciando que a megaestrutura da arena esportiva se destaca na
paisagem do bairro.

Conforme o Plano Diretor Participativo de Fortaleza (PDPFOR), o


bairro est situado na Zona Residencial Urbana 2 (ZRU2), que tem
como um dos objetivos:

Art.95. V promover e incentivar a construo de novas habitaes


de interesse social e de mercado popular nas reas com infraestru-
tura urbana, servios e equipamentos pblicos disponveis ou que
estejam recebendo investimentos urbanos para a adequao das
condies de habitabilidade; (PDPFOR, 2009).

Figura 1. Vista do Castelo na Rua Padre Jos Oliveira no bairro Boa Vista

Fonte: Pesquisa de campo no dia 16/11/2012.

Quanto s habitaes de interesse social para o mercado popular,


no foram encontradas durante o perodo da pesquisa ofertas de
unidades na rea, podendo tal fato, estar associado aos reduzidos
investimentos urbanos para o bairro, destacando-se as obras de sa-

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

neamento bsico e de drenagem prximas s margens do Rio Coc,


que atendero as comunidades da circunvizinhana.

Segundo a descrio da ZRU 2, h insuficincia ou precariedade


de servios urbanos, principalmente de saneamento ambiental,
apontando que para o bairro Boa Vista deva-se promover a requali-
ficao do saneamento priorizando as sub-bacias do Rio Coc que,
nesse caso, abrange todo o bairro.

Em virtude da pouca disponibilidade de infraestrutura urbana vol-


tada para saneamento e pavimentao, dificultando o acesso ao
bairro, o mercado imobilirio no atrado para o local, mesmo
que seja vizinho ao Castelo.

Para os bairros Boa Vista, Barroso, Passar e Dias Macedo, destaca-se


o projeto Parque Rio Coc obras ainda no iniciadas , concebido
pela Prefeitura de Fortaleza, atravs do Programa de Requalificao
Urbana com Incluso Social Preurbis. O programa prev atuao
em seis comunidades da bacia do Rio Coc, com o intuito de melho-
rar tanto a qualidade de vida da populao de baixa renda residente
s margens do Rio Coc, mediante a construo de 816 moradias,
como tambm a infraestrutura urbana e os servios sociais.

As comunidades envolvidas no projeto so Boa Vista, So Sebas-


tio, Gavio, Comunidade do Cal, TBA, Rio Coc, Joo Paulo II e
Jangurussu, presentes no Mapa 2. Nessas comunidades, existem
alguns simplrios estabelecimentos comerciais, e residncias de,
no mximo, trs pavimentos, das quais muitas esto em situao
precria, aparentando estar em constante construo.

O projeto Parque Rio Coc prev: sede administrativa; anfiteatro;


equipamento de ginstica; cafeteria; campos de futebol; playgroun-
ds; pista de skate; pista de bicicross; praas de convivncia; quadras
de vlei; quadras poliesportivas; quiosques de segurana; salas de
eventos; unidade de comrcio; ciclovia de 5,6 km; estacionamento;
passeio arborizado; creche; centro de convivncia. O projeto aten-
de os requisitos das zonas ZRU 2 e Zona de Ocupao Moderada
2 (ZOM 2) espaos e de lazer e esporte , entretanto a populao

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

humilde no ser plenamente beneficiada por ele em virtude da re-


moo da localidade para a poro sudeste do Passar, distante do
novo equipamento urbano.
Mapa 2. Comunidades removidas pelo projeto Rio Coc e
empreendimentos imobilirios

Fonte: Elaborado por Rodolfo Gis de acordo com dados do Preurbis Coc.

Em 1 de maro de 2011, uma ordem de servio foi assinada auto-


rizando o empreendimento. Com valor orado em mais de R$ 26
milhes, o projeto compreende obras de urbanizao de cerca de
6,5 km da margem do rio. A previso que se tinha era que as obras
estivessem concludas em novembro de 2012. Um dos motivos do
atraso foi a ocupao indevida das 816 unidades habitacionais por
moradores do Passar e de outras localidades no beneficiadas
pelo projeto, quando as residncias deveriam ser habitadas pelos
moradores das comunidades beneficirias. Essa circunstncia im-
pediu a remoo dos moradores das margens do Rio Coc e o incio
das obras pela prefeitura, enquanto o impasse no resolvido, o
projeto do parque Rio Coc encontra-se parado.

Ainda, prximo ao terreno destinado alocao das famlias, h o


aterro sanitrio do Jangurussu, desativado, porm ainda exalando

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

odores, contribuindo para a poluio do Rio Coc e do lenol fre-


tico e transmitindo doenas s populaes prximas, de modo a
comprometer a qualidade de vida das comunidades ali residentes.

Segundo um representante7 da Associao de Moradores Unir e Lu-


tar, da comunidade Boa Vista, a prefeitura realizou reunies pelo
menos uma vez ao ano para tratar do nmero de residncias remo-
vidas e das indenizaes, porm prazos e valores no foram fixados
com preciso. Conforme o Preurbis 2.479 imveis sero afetados
pelo projeto.

A representante da comunidade tambm informou que, mesmo es-


tando em reas de risco, alguns moradores no querem de l sair,
pois alegam que a localizao de suas residncias otimiza o deslo-
camento para outros pontos da cidade principalmente o Centro ,
uma vez que h linhas de nibus prximas comunidade, sobretudo
aquelas que passam pelas avenidas Alberto Craveiro e Raul Barbosa.

Esse posicionamento de alguns moradores da citada comunidade en-


contra respaldo no pensamento de Corra (1995), quando afirma que
a produo do espao pelo grupo de excludos se d mediante fatores
como estratgia e sobrevivncia. Esses dois fatores ocorrem com a

[...] apropriao de terrenos usualmente inadequados para os ou-


tros agentes da produo do espao, encostas ngremes e reas ala-
gadias. [...] No plano imediato a favela corresponde a uma soluo
de um duplo problema, o da habitao e de acesso ao local de tra-
balho (CORRA, 1995, p. 30).

Esses moradores afirmam que o local em que sero reassentados


os conjuntos habitacionais foram construdos a 3 km das atuais
residncias no de fcil acesso e longe das linhas de nibus. Em
contrapartida o Projeto Parque Rio Coc afirma que o local do reas-
sentamento est prximo a vrios pontos de nibus.

Os moradores tambm alegam que as reformas nas vias prximas


ao Castelo beneficiaro mais aqueles que tm automveis. Segun-

7 Informao colhida da fala de uma moradora pertencente Associao de Moradores


Unir e Lutar, da comunidade Boa Vista, no trabalho de campo do dia 16/11/ 2012.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

do Villaa (2001), situaes como essas mostram que os pobres so


mais dependentes do transporte coletivo e prisioneiros do espao.

As necessidades e condies de deslocamento, como tambm a tec-


nologia de transportes, variam conforme as classes sociais. Quem
obrigado a morar longe do emprego e das compras forado a
condies mais penosas de deslocamento. Se o Estado privilegia o
transporte individual construindo vias expressas, est privilegian-
do as condies de deslocamento dos proprietrios de automveis.
De maneira geral, as camadas populares so mais prisioneiras do
espao do que as camadas de mais alta renda, pois a possibilidade
dessas camadas bem maior. Nas palavras de David Harvey (1976,
171), os ricos podem comandar o espao, enquanto os pobres so
prisioneiros dele. (VILLAA, 2001, p. 181).

As vantagens dos ricos em relao mobilidade so notadas na fala


dos corretores de planto em um empreendimento no ento bairro
Castelo hoje renomeado para Boa Vista , porm tal empreen-
dimento era divulgado como pertencente ao bairro Dias Macedo
localizado s margens da Av. Alberto Craveiro. O empreendimento
em questo o Reserva Jardim, em construo pela MRV Engenha-
ria, um edifcio com quatro pavimentos e valor mdio de 2.200 reais
o metro quadrado, cuja caracterstica mais ressaltada nas propa-
gandas a proximidade com o Arena Castelo e a localizao na
avenida que facilita o acesso ao Centro8.

Essa preferncia pela localizao que d melhor acesso ao cen-


tro da cidade explicada por Villaa (2001), quando afirma que
o processo de dominao do espao urbano capitaneado pela
classe dominante, que procura beneficiar-se das vantagens de
deslocamento para vrios pontos na cidade, preferencialmente
o Centro.

[...] o processo segundo o qual a classe dominante comanda a apro-


priao diferenciada dos frutos, das vantagens e dos recursos do es-
pao urbano. Dentre essas vantagens, a mais decisiva a otimiza-
8 Informao fornecida pela corretora de planto do Reserva Jardim, em trabalho de
campo realizado em 29 /11/ 2012.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

o dos gastos de tempo despendido nos deslocamentos dos seres


humanos, ou seja, acessibilidade s diversas localizaes urbanas,
especialmente ao centro urbano (VILLAA, 2001, p.238).

Observou-se que as aes governamentais, como o Projeto do Par-


que Rio Coc, no satisfazem os anseios de parte dos moradores
das comunidades envolvidas no que se refere s vantagens locacio-
nais, bem diferente dos empreendimentos imobilirios.

Ainda segundo corretores do empreendimento Reserva Jardim, lo-


calizado no Dias Macedo, o bairro teve sua valorizao associada
s obras de melhoria urbana para a Copa do Mundo de 2014 e aos
planos de retirada das comunidades, nesse caso Boa Vista, prxi-
mo ao condomnio, mais exatamente do outro lado da Av. Alberto
Craveiro.

Quanto ao bairro Boa Vista no perodo verificado desta pesquisa


a oferta de imveis predominantemente de apartamentos, segui-
da por casas e depois por imveis comerciais. Em janeiro de 2011,
o preo mdio do metro quadrado no bairro chegou a 1.750 reais
para apartamentos, enquanto para casas foi de 1.056 reais. Os pre-
os foram se igualando at junho de 2011, de 1.826 reais. A partir de
ento, os valores dos apartamentos e das casas comeam a se dis-
tanciar, como se v no Grfico 3 abaixo, chegando a uma diferena
de 1.354 reais em janeiro de 2013.

Ainda assim, os preos no Boa Vista so menores que em outros


bairros da cidade. No mesmo ano de 2011, os preos dos aparta-
mentos na Aldeota eram de 3.415 reais o metro quadrado, no Mei-
reles de 3.883 reais e no Porto das Dunas de 3.164 reais. As casas na
Aldeota apresentam o valor de 4.688 reais; j no Meireles de 3.861
reais e, no Porto das Dunas, de 2.144 reais9.

9 Conforme dados apresentados no site <www.zap.com.br/imoveis/fipe-zap/>.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Grfico 3. Preo mdio do m2 no Castelo10 at janeiro de 2013

Fonte: ndice Fip-ZAP imveis.

No site da RMV Engenharia, a propaganda afirma que o empreen-


dimento no [...] Dias Macedo possui uma completa infraestrutura
e est localizado em uma das regies que mais se valorizam em For-
taleza. Porm, quando se observam os preos dos apartamentos no
Dias Macedo no Grfico 4, nota-se que eles esto abaixo dos valores
dos apartamentos ofertados no Castelo.
Grfico 4. Mdia de preo do metro quadrado no Dias Macedo

Fonte: ndice Fip-ZAP Imveis.

O Grfico 5 mostra que o Dias Macedo teve o maior preo do me-


tro quadrado no ms de maro de 2012, de 2.580 reais. Nos meses
seguintes, o preo caiu para 2.405 reais em abril do mesmo ano, e
a partir da teve leves oscilaes at fevereiro de 2013, com o valor
de 2.453 reais. Quando se comparam os valores do metro quadra-
do dos apartamentos do Castelo e do Dias Macedo, depreende-

10 O ndice FIP ZAP imveis ainda no registra o Castelo e Mata Galinha como sendo o Boa
Vista.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

-se que no primeiro bairro houve uma elevao dos preos no


incio de 2012, aproximadamente 2.153 reais, quando no segundo
bairro os preos eram de 2.258 reais. Porm, ao longo de todo o
ano de 2012 e incio de 2013, os valores no Castelo superaram os
do Dias Macedo.

Pergunta-se, ento: o que explicaria a associao, pelo marke-


ting imobilirio, do empreendimento com o bairro Dias Macedo?
Quando se analisa a propaganda do Reserva Jardim, nota-se que
ela situa o empreendimento prximo a diversos pontos comer-
ciais como o Makro, o qual se localiza de fato no Dias Macedo. Em
trabalho de campo, foi verificado que h muitos espaos verdes no
antigo bairro Castelo, o que tambm explorado na propaganda
do Reserva Jardim: Alm disso, o bairro est cercado de verde por
todos os lados, para que voc e sua famlia tenham mais qualidade
de vida, o que afirma o site da empresa.

Segundo Rufino (2012), esse marketing explicado pela carga sim-


blica que os empreendimentos costumam apresentar.

A impregnao de smbolos no condomnio residencial, reforada


pela aproximao do marketing produo imobiliria, procura
explorar o conjunto de significados econmicos e socioculturais
particulares habitao (RUFINO, 2012, p. 211).

Logo, o empreendimento apresentado procura fazer associao


com todas as vantagens existentes no Dias Macedo, como os pontos
comerciais e os espaos verdes presentes no ento bairro Castelo.
Rufino ainda afirma: Um exemplo do reforo da carga simblica
do condomnio sua justaposio a nomes como clube, parque e
jardim, que trazem a associao direta do lazer como parte do lu-
gar de moradia (RUFINO, 2012, p. 212). No s o empreendimento
Reserva Jardim, mas tambm os demais observados no Passar tm
seus nomes ligados aos ambientes de lazer e natureza prxima
como mostrado na Figura 2.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Figura 2.Anncio do Reserva Passar se intitulando como Condomnio


Parque e fazendo referncias sua proximidade com a natureza e a Arena
Castelo. Responsabilidade da Bspar

Fonte: Anncio publicitrio do Reserva Passar.

No Passar esto os empreendimentos voltados para camadas mais


solvveis empreendimentos da Bspar11 e concentrados na Rua
Prudente Brasil, prximos ao Zoolgico Municipal Sargento Prata,
que divide espao com o Horto Municipal e o Espao Verde. Para esse
complexo ecolgico, a prefeitura de Fortaleza, na gesto da ex-prefeita
Luizianne Lins, planejou a construo do projeto Bioparque Passar.

O Bioparque foi um dos 13 presentes prometidos em comemorao


aos 280 anos de Fortaleza, em 200612. O projeto previa: safri, mu-
seus, restaurantes e espaos para prtica de arvorismo e tirolesa.
Esse projeto visava aproximao das pessoas com a natureza, e
tambm era uma forma de manter o zoolgico atual.

11 Os proprietrios da empresa Bspar eram antes donos da indstria qumica Agripec,


vendida em 2007 a um grupo multinacional (Nufram). Com a venda da empresa, os
empresrios voltaram parte de seus capitais ao setor imobilirio (RUFINO, 2012). Aqui
se v a migrao de capitais de um setor da economia e da indstria para outro, o imo-
bilirio.
12 De acordo com o site Conlicitao, que faz referncia matria do portal O povo sobre
o Ritmo lento nas obras de Fortaleza, publicada em 26/10/2009.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Com a aproximao dos jogos, o Bioparque passou a ser planejado


para servir como ponto turstico durante o mundial, como indicou
o jornal O Povo, um dos informativos dirios de maior circulao do
estado, em 25 de junho 2011: Atrao Turstica na Copa de 2014.
As reas do zoolgico, do horto e da lagoa do Passar formaro 42
hectares para o bioparque.

Posteriormente, foi noticiado no mesmo jornal o atraso na reali-


zao do projeto em matria intitulada Entre o concreto e o que
no saiu do papel enfocando que: Segundo a Prefeitura, foram
gastos cerca de R$ 4,5 milhes com desapropriaes necessrias.
O terreno do local foi garantido e os licenciamentos aprovados.
Mas, segundo Accioly, faltou verba para tocar a obra (O Povo,
4/11/2012).

Ainda com atrasos no projeto, a possibilidade de implementao


desse equipamento beneficia os empreendimentos imobilirios
prximos, que associam a imagem da natureza aos seus produtos.
o caso do empreendimento Horto Residence, situado na mesma
rua do Horto municipal.

O bairro Passar foi considerado pelo Sinduscon-CE um dos bairros


nobres da cidade, conforme o ndice de Velocidade de Vendas IVV
de janeiro de 2012. O bairro se transforma, passando de uma popu-
lao mais pobre para uma mais solvvel, e tambm sofre processo
de incorporao imobiliria. O tamanho dos imveis vendidos va-
riavam entre 56 e 70 m2, com preo mdio de 3.358,06 reais o metro
quadrado. caso do Vivenda Passar, que possui apartamentos de
63 m2 com valores de 240 mil reais.

Nos anos de 2010 e 2011, as quantidades de imveis vendidos com-


preendiam em, sua maioria, casas de 140 m2, em mdia, em con-
domnios. Apesar de algumas oscilaes nos meses do perodo
analisado, os preos mantiveram-se em constante ascenso, como
indicado no Grfico 5, a seguir.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Grfico 5. Mdia de preo do metro quadrado de imveis de 140m2 no Passar


por trimestre de 2010 e 2011

Fonte: Sinduscon CE (Relatrio ndice de Velocidade de Vendas - IVV dos anos de 2010
e 2011).

Como se pode notar, s nos trs primeiros trimestres de 2010 os


preos no apresentaram valores mais elevados, pois foi nesse pe-
rodo que a oscilao de preos ocorreu com mais frequncia. Entre
o primeiro trimestre e o segundo, o valor estava estabilizado, mas j
para o terceiro trimestre o valor mdio do metro quadrado caiu em
282 reais, vindo a se elevar apenas no ltimo trimestre do ano para
486 reais. J em 2011 os preos adquirem estabilidade no primeiro
e segundo semestres e elevaram-se at o final do ano.

importante destacar que o Sinduscon-CE no registrou o com-


portamento do mercado imobilirio no bairro em 2009, ano em que
Fortaleza foi escolhida para ser subsede dos jogos da Copa do Mun-
do de 2014. S nos anos seguintes os relatrios do IVV comearam
a apontar com maior frequncia a dinmica de valorizao da rea.

Em janeiro de 2011, o preo mdio do metro quadrado dos aparta-


mentos ofertados comea a superar o preo do metro quadrado das
casas, no Passar, como se pode observar no Grfico 6 apresentado
adiante.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Grfico 6. Preo do m2 do Passar at janeiro de 2013.

Fonte: ndice Fipe-ZAP imveis.

Em janeiro de 2010, os valores dos apartamentos de 1.492 reais o


metro quadrado esto prximos dos das casas de 1.445 reais. As
casas mantm a hegemonia dos valores at junho de 2010, com o
preo mdio de 1.725 reais.

Posteriormente, com a gradativa valorizao do Passar, o cresci-


mento da demanda de imveis no bairro fez acelerar o processo
de verticalizao13. Nos meses seguintes, depois de junho de 2010,
os valores do metro quadrado dos apartamentos superaram os das
casas, terminando janeiro de 2013 com uma diferena de 741 reais
entre o metro quadrado do apartamento e o das casas. Quanto aos
imveis comerciais, o ndice Fipe-ZAP de imveis no obteve da-
dos suficientes para mensur-los ao longo dos anos entre 2010 e
2013. Ainda conforme os corretores atuantes no Passar, a maior
parte dos terrenos est sendo incorporada e voltada para a habita-
o, da se concluir que a oferta de imveis no Passar majorita-
riamente residencial.

13 Informao obtida por meio de conversas com corretores imobilirios do empreendi-


mento Reserva Passar.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Mapa 3. Nmero de Habite-se emitido entre 2007 e 2010

Fonte: Elaborado conforme dados da Secretaria de Finanas de Fortaleza Sefin.

Os corretores atuantes no Passar, diferentemente daqueles que


esto no Dias Macedo, afirmam que o bairro j estava valorizado
antes do anncio de Fortaleza para a Copa do Mundo de 2014, po-
rm, as melhorias urbanas planejadas para as proximidades, prin-
cipalmente de mobilidade urbana, potencializaram o mercado
imobilirio do bairro. Pode-se verificar tal valorizao quando se
analisa o nmero de Habite-se14 emitido por bairros entre os anos
de 2007 e 2010 apresentados no Mapa 3.

Os bairros que possuem maior nmero de certides de Habite-se


emitidas representam as reas que tiveram mais unidades habi-
tacionais liberadas pela prefeitura para uso efetivo. A dinmica
imobiliria prxima Arena Castelo pode ser verificada tambm
pelos dados do Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis
ITBI. Segundo pesquisa15 realizada pela Dr. Clarissa Freitas e pelos
14 Documento expedido pela prefeitura em que se autoriza o uso efetivo de construes
ou edificaes.
15 Pesquisa de espacializao dos dados do ITBI desenvolvida pelo Programa de Educao
Tutorial do curso de Arquitetura e Urbanismo da UFC (Arqpet) e do programa de ex-
tenso DAU Direito Arquitetura e Urbanismo: Zonas Especiais de Interesse Social e
Assistncia Tcnica para Habitao de Interesse Social financiado pelo MEC/ Ministrio
das Cidades Proext 2011. um produto das atividades de iniciao cientfica dos alu-
nos bolsistas. Para saber mais, ver artigo: Design da Informao e SIG para analisar o
comportamento do mercado imobilirio em Fortaleza diante do instrumento das Zonas
Especiais de Interesse Social Zeis.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

estudantes do Programa de Educao Tutorial da Arquitetura da


UFC, [...] o ITBI uma maneira eficiente de monitorar a din-
mica da valorizao imobiliria, pois um imposto pago apenas
quando ocorre venda ou transferncia do imvel (SUCUPIRA. et
al. 2011, p. 2).

A pesquisa preocupou-se em tornar inteligvel dados complexos em


informao espacial mapeamento , ou seja, [...] o dado existe
em sua forma bruta, mas no est apresentado de uma forma com-
preensvel para os agentes urbanos (SUCUPIRA. et al. 2011, p. 1).
Usando como base a mesma metodologia da pesquisa, elaborou-se
um mapa onde foi exposto o nmero de transaes imobilirias nas
reas prximas ao estdio.

A partir dos dados da Sefin sobre o ITBI, especializou-se esse im-


posto cobrado para vendas de terrenos em 2010 por face de quadra
quarteiro dos bairros prximos ao estdio. Notou-se, confor-
me exposto no Mapa 4, que o nmero de transaes imobilirias
na rea de estudo tende a aumentar nas proximidades do Passar,
confirmando tambm o elevado nmero de Habite-se emitido no
mesmo ano para o bairro.
Mapa 4. Quantidade de terrenos vendidos por quarteiro em 2010

Fonte: Elaborao com base em dados da Sefin.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

A valorizao dos bairros prximos ao Castelo foi apresentada


em matria publicada no jornal o Povo em 25 de outubro de 2011,
apontando que o metro quadrado dos terrenos prximos ao estdio
valorizou-se em torno de 700% e 1.000% em terrenos prximos ao
Passar e s avenidas em via de reformulao.

O processo mais intenso na rea mais nobre do entorno do Caste-


lo, em especial no bairro Passar, segundo o scio-diretor da Viva
Imveis, Paulo Angelim.[...] Quanto mais as obras forem avanan-
do, com mais benefcios para a cidade, a valorizao vai continuar,
destacou. Jos Maria explicou que, mesmo depois do final da Copa
do Mundo, os preos da regio do entorno do Castelo no devero
cair porque os terrenos estavam sendo comercializados a preos
muito baixos (O Povo, 25 de outubro de 2011).

Conforme os corretores do Reserva Passar, as pessoas esto pro-


curando imveis no s para comprar e morar, como tambm para
investir em forma de aluguel durante a Copa. Os empreendimentos
ofertados no bairro so voltados para a classe mdia alta que possui
renda de no mnimo 6 mil reais por ms, afirma os corretores do
empreendimento16.

Os corretores atuantes nos empreendimentos no Passar explicam


ainda que os produtos imobilirios ofertados no bairro so maio-
res do que os do bairro Castelo17 e que a valorizao no Passar
tambm se d pela infraestrutura urbana, como ruas pavimentadas
e largas; eles ainda afirmam que os fatores sociais tambm contri-
buem, [...] por ser um bairro com muita presena de verde; bairro
de famlia; seguro, pois h seguranas particulares e as casas e con-
domnios possuem cercas eltricas e muros altos18.

A obsesso de construir muros e cercas fechando os bairros dos


mais ricos ocorre no s num momento de incerteza econmica
e de medo da criminalidade, mas tambm quando os mais ricos
comeam a ficar mais prximos dos pobres e miserveis excludos,

16 Informao fornecida pela corretora de planto do Reserva Passar, em trabalho de


campo realizado em 29/11/2012.
17 Na poca, eles no mencionavam Boa Vista, pois a unificao no havia sido oficializada.
18 Fala de um dos corretores do empreendimento no Passar.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


188
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

ou seja, quando os ricos comeam a ir para a periferia (VILLAA,


2001, p. 152).

Os empreendimentos dos bairros Dias Macedo, Boa Vista, Cajazei-


ras e Passar, ou seja, os condomnios das reas prximas Arena
Castelo, se enquadram nesse pensamento. No h homogeneida-
de de classes nos bairros prximos ao estdio: h ricos e pobres di-
vidindo o mesmo espao, porm o que foi observado que aqueles
que podem pagar esto localizados em reas bem servidas de in-
fraestrutura urbana e beneficiadas pelas obras da Copa, enquanto
existem as classes menos favorecidas que foram afetadas negativa-
mente com as obras do mundial. Na Figura 3, se v, por exemplo,
uma casa ameaada de remoo pelas obras de alargamento da Av.
Dr. Silas Munguba.
Figura 3. Protesto de morador contra as remoes do projeto do BRT na Av. Dr.
Silas Munguba, no bairro Passar, a alguns metros do estdio Castelo. Na faixa,
leia-se O maior legado que a Copa pode deixar pra mim seria a minha casa

Fonte: Rodolfo Gis. Trabalho de campo 16/11/2012.

Segundo Corra (1995), quando o Estado inicia projetos de reno-


vao urbana permite a conjugao de vrios interesses, entre os
quais est o proveito do mercado imobilirio:

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


189
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Atravs de poltica conjugada de renovao urbana [como obras de


para o megaevento] abertura de modernas vias de trfego [como
ampliao da Av. Dr. Silas Munguba para a passagem do BRT] o
Estado capitalista viabiliza simultaneamente vrios interesses. De
um lado, via expulso dos pobres residentes [...], redireciona a se-
gregao residencial e viabiliza o capital imobilirio que tem opor-
tunidade de realizar bons negcios [...] (CORRA, 1995, p. 28).

Os terrenos adjacentes Av. Dr. Silas Munguba tendem valoriza-


o devido s obras de ampliao da via. Enquanto isso, os pobres
que moram perto foram e ainda so afetados negativamente,
uma vez que se tornam alvo de remoes de projetos de melho-
rias urbanas. Alm disso, os que ficam so compelidos a deixar o
local por no poder arcar com os novos valores de aluguis de im-
veis, condio que Souza (2008) vai chamar de expulso branca.
A ironia que as melhorias urbanas, que, em tese, beneficiariam a
populao, acabam por excluir os mais necessitados das eventuais
benesses das obras realizadas na cidade.

4. Consideraes finais
O perodo dos preparativos para o mundial foi de incio suficiente-
mente intensos para alavancar mudanas na configurao espacial
de Fortaleza. A dinmica imobiliria a mais sensvel a essas mu-
danas, principalmente pelas obras de mobilidade urbana, pois o
aquecimento do setor, verificado nos ndices dos produtos imobili-
rios, aponta para tal.

O mercado imobilirio avana bem como as desapropriaes em


duas frentes: primeiro, nos bairros j consolidados, ou seja, aque-
les que apresentam infraestrutura urbana consolidada e com me-
lhor acessibilidade e segundo, em reas de expanso urbana como
a poro centro-sul, onde est situada a Arena Castelo, palco dos
jogos do mundial e um dos smbolos da estratgia de insero da
cidade na economia globalizada por meio do megaevento.

A realizao de um megaevento como a Copa do Mundo 2014 em


uma cidade segregada e multifacetada como Fortaleza serviu para
catalizar e desencadear inmeros processos complexos, cujos efei-

Rodolfo Anderson Damasceno Gis


190
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

tos perduraro por muito tempo, o que leva a crer que sero neces-
srios mais estudos para vislumbrar com maior plenitude os efeitos
desse jogo que no acabou aps o apito final.

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

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192
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Copa do mundo de 2014 em


Fortaleza: segregao socioespacial
e acentuao da informalidade
urbana

Clarissa Sampaio Freitas

Resumo
O artigo avalia os impactos da Copa do Mundo de 2014 em Fortaleza no que
se refere questo da habitao. A pesquisa apresentada utiliza-se de entre-
vistas, acompanhamento de audincias pblicas e tcnicas de manipulao
de dados espaciais e tabulares, e anlise documental. Tais mtodos suge-
rem que os investimentos da Copa do Mundo em Fortaleza acentuaram o
processo da segregao urbana na escala da Metrpole, impondo a transfe-
rncia populacional de larga escala para bairros perifricos desprovidos de
servios urbanos. Alm disso, ao analisar os impactos dos investimentos na
escala de um assentamento urbano, percebe-se que a abordagem do estado
para viabilizar os investimentos do megaevento retrocede com relao aos
avanos recentes da poltica urbana federal, em particular devido ao no-
-reconhecimento dos direitos dos moradores em assentamentos informais
consolidados de baixa renda.

Palavras-chave: Informalidade urbana, habitao, direito cidade, megae-


vento, Fortaleza.

1. Introduo
Este artigo insere-se no projeto Metropolizao e Megaeventos:
impactos da Copa do Mundo de 2014 do Instituto Nacional de Ci-
ncia e Tecnologia(INCT), Observatrio das Metrpoles, particu-
larmente no seu eixo 3 Moradia, Dinmica Urbana e Ambiental.
O eixo 3 investiga os impactos dos megaeventos esportivos sobre
a configurao socioespacial das cidades-sede, em termos da im-
plantao de equipamentos e servios coletivos, da ampliao do
acesso moradia, da distribuio dos diferentes grupos sociais na

Clarissa Sampaio Freitas


193
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

cidade e dos impactos ambientais das intervenes. Apresenta-se


aqui uma breve reflexo sobre os efeitos da Copa de 2014 na din-
mica urbana e habitacional na cidade de Fortaleza, guiada por duas
principais questes: (1) Qual a relao dos investimentos da Copa
com a atuao do mercado imobilirio em Fortaleza? e (2) Como o
processo de implementao dos investimentos da Copa lidam com
a questo da informalidade urbana?

Para discutir tais questes, a pesquisa apoia-se nas seguintes etapas


metodolgicas: anlise documental dos projetos das intervenes;
anlises espaciais que sobrepem os investimentos planejados com
os diversos aspectos da dinmica socioespacial; acompanhamen-
to de audincias pblicas; entrevistas semiestruturadas; visitas de
campo. Tais procedimentos metodolgicos foram conduzidos du-
rante o perodo de janeiro 2010 at a realizao do megaevento, em
junho de 2014.

A investigao desenvolvida em Fortaleza permitiu identificar


uma relao entre a implementao das obras de preparao para
o megaevento esportivo e a acentuao do padro pr-existente
de excluso socioespacial, seja atravs de processos de segrega-
o na escala da Regio Metropolitana de Fortaleza, seja por meio
dos efeitos territoriais negativos na escala do assentamento atin-
gido. Esses efeitos perversos podem ser entendidos como produ-
tos da desconexo entre as intervenes urbanas e as diretrizes de
planejamento sugeridas tanto pelo plano diretor municipal (LC
062/2009), como pela poltica urbana federal, em particular no que
tange questo do direito cidade dos moradores de assentamen-
tos informais consolidados.

O artigo organiza-se em duas seces. A primeira seco revela o


papel das obras da Copa em acentuar o movimento de periferiza-
o da populao de baixa renda somando-se a outros fatores pr-
-existentes. Tendo como base uma anlise na escala metropolita-
na, argumenta-se que as intervenes do megaevento em Fortaleza
estimulam um movimento de ampliao da segregao socioes-
pacial, que inclui tanto a retirada de moradores de zonas com um
bom acesso a infraestrutura e servios urbanos na direo da peri-

Clarissa Sampaio Freitas


194
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

feria, como a concentrao espacial de investimentos urbanos em


setores historicamente privilegiados da cidade. A segunda seco
do artigo tem como foco os impactos das intervenes na escala
dos assentamentos atingidos. Ela revela a desconsiderao das ne-
cessidades de reproduo social dos moradores das comunidades
atingidas, expondo ainda uma espcie de anuncia do Estado sobre
a urbanizao informal. A seco utiliza-se de entrevistas com os
moradores dos assentamentos atingidos e visitas de campo, alm
dos mtodos previamente apresentados.

2. Ampliao da segregao urbana na Regio


Metropolitana de Fortaleza (RMF)
2.1 O contexto urbano habitacional pr-existente na RMF
A RMF possui 3.615.767 habitantes em 2010, dos quais 68% so
moradores do municpio de Fortaleza. Alm da supremacia no que
se refere distribuio populacional, Fortaleza apresenta grande
concentrao de atividades econmicas e servios urbanos. Dos
quinze municpios que compem a Regio Metropolitana, apenas
seis fazem parte da principal mancha urbana: Caucaia, Maraca-
na, Pacatuba, Euzbio Aquiraz e Fortaleza. Esse continuum urba-
no apresenta-se segmentado entre a poro localizada a leste do
Centro e no litoral - que constitui a zona nobre da cidade explorada
tambm pela atividade turstica e o restante que constitui espaos
com deficiente acesso a servios urbanos e grande densidade po-
pulacional (FREITAS e PEQUENO, 2015).

Desde meados da dcada de 2000, como resultado do cenrio ma-


croeconmico favorvel no Brasil, e da maior disponibilidade de
financiamentos habitacionais, percebe-se em Fortaleza um pro-
cesso de acentuao da valorizao imobiliria do espao urba-
nizado. Com consequncias para o fenmeno da excluso social
ainda pouco mensuradas, nota-se a expanso da rea de atuao
tradicional do mercado imobilirio formal, que antes se limitava a
poucos bairros a leste do centro e a pores do litoral. Na segun-
da metade da dcada de 2000, os empreendimentos imobilirios
avanam na direo das periferias, formando o que Rufino (2012)

Clarissa Sampaio Freitas


195
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

identifica como um anel semiperifrico, caracterizado por bairros


anteriormente formados por loteamentos com variados graus de
consolidao e autoconstruo da moradia. So exemplos desse
fenmeno a dinmica imobiliria recente dos bairros da Marapon-
ga, Cambeba e Passar em Fortaleza, tambm classificados pela
imprensa local como bairros emergentes (FREITAS e PEQUENO,
2015). Introduzem-se nesses bairros tipologias habitacionais ante-
riormente inexistentes: condomnios horizontais ou verticalizados
de pequena altura, e casas produzidas em srie, ofertadas para uma
populao com renda superior quela existente.

Esse espraiamento da produo imobiliria induz ao aumento do


preo da terra nos bairros atingidos e alimenta a periferizao da
populao de baixa renda, fenmeno este que no novo, mas que
tem sido potencializado pela poltica pblica de financiamento
imobilirio a partir de meados de 2000. Ao ampliar a oferta de cr-
dito imobilirio, sem que os mecanismos de planejamento urba-
no que visam o controle do aumento especulativo de preos sejam
implementados, o mercado imobilirio formal acaba por impul-
sionar a segregao das camadas de baixa renda para a periferia.
Este processo descrito em Freitas e Pequeno (2015) a partir da
manipulao de dados dos financiamentos imobilirios da Caixa
Econmica Federal:

A reserva de terrenos em bairros nobres para uma faixa de renda


acima de 10 s.m. faz com que a produo imobiliria para as faixas
de 3 a 10 s.m. se d em bairros emergentes. Como consequncia,
a produo para a faixa abaixo de 3 s.m. enfrenta dificuldades de
acontecer dentro dos limites administrativos do municpio de For-
taleza, e acabam sendo empurrados para os municpios vizinhos.
(FREITAS e PEQUENO, 2015: 54).

Nesse contexto, o processo de favelizao dos espaos urbanizados


da metrpole no apresenta sinais de estabilizao. Ao contrrio,
comum encontrarmos situaes em que os empreendimentos
imobilirios surgem concomitantemente com novos assentamen-
tos em reas inadequadas no seu entorno imediato, como leitos vi-
rios e espaos frgeis.

Clarissa Sampaio Freitas


196
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

2.2 As obras da copa e a valorizao imobiliria


Em meados de 2000, no incio do processo de expanso da fron-
teira de atuao do mercado imobilirio em Fortaleza, os bairros
emergentes ou semiperifricos, apresentam graves deficincias
em termos de acesso a infraestrutura e saneamento bsico, as quais
constituem um entrave para a tendncia de elitizao de bairros
que eram anteriormente produzidos via autoconstruo. A escolha
de Fortaleza para sediar o megaevento amplia a disponibilidade de
recursos para investimentos urbanos, que passam a ser direciona-
dos para sanar as deficincias de infraestrutura da nova frente de
atuao do mercado imobilirio formal.

Se observarmos o padro de localizao dos investimentos da Copa


2014 em Fortaleza percebe-se sua concentrao em reas de forte
atuao do mercado imobilirio: sejam aquelas que correspondem
poro turstica da cidade reas tradicionalmente de interesse
da indstria imobiliria sejam aquelas que abrigam o entorno dos
equipamentos aeroporturios e do estdio que formam uma nova
frente de atuao desse mercado. Percebe-se, assim, que os investi-
mentos da Copa acomodam-se mais diretamente aos interesses da
indstria imobiliria, que no momento estava em busca de novas
reas para investir, do que aos interesses de reproduo social da
maior parte da populao urbana de Fortaleza, que se concentra
espacialmente no vetor sudoeste.

A grande explicao para esse padro de concentrao espacial dos


investimentos da Copa 2014 a necessidade de viabilizar o megae-
vento. Era preciso, argumentava-se, estabelecer uma conexo entre
a poro turstica da cidade na zona leste e o aeroporto e o estdio,
ambos localizados no centro geogrfico do municpio, exatamente
nas novas reas-alvo do mercado imobilirio.

Clarissa Sampaio Freitas


197
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Figura 1. Fortaleza: tempo deslocamento X investimentos Copa

Fonte: Microdados Censo 2010/Matriz de responsabilidades da Copa em Fortaleza.


Elaborao: Clarissa Freitas.

Entretanto, para cumprir esse objetivo de conexo da poro turstica


de Fortaleza com o estdio e o aeroporto, os governos estaduais e mu-
nicipais propem a superposio entre dois modais de transportes
em um grande trecho do setor leste da cidade: O Veculo Leve sobre
Trilhos (VLT) Parangaba-Mucuripe e uma Faixa Exclusiva de nibus
(BRT, sigla inglesa de Bus Rapid Transit) ao longo da Via Expressa
(ver Figura 1). Essa linha corresponde ao ramal ferrovirio de cargas
construdo na dcada de 50, que de fato constitui uma barreira para a
fluidez viria entre o anel central e os bairros em processo de valoriza-
o. A transposio dessa linha, por meio da construo de uma srie
de viadutos para o funcionamento do BRT bastante interessante
agenda do mercado imobilirio, assim como aos atuais moradores da
zona leste, com perfil de renda mais alto que a mdia da cidade.

Embora o objetivo da conexo entre zona turstica e aeroporto/es-


tdio seja bastante pertinente dinmica do megaevento, ele perde
o sentido se considerarmos as necessidades de reproduo social
da maior parte dos moradores da metrpole. Na medida em que os
investimentos privilegiam espaos j historicamente privilegiados
e possibilitam a abertura de novas frentes imobilirias, esses inves-
timentos contribuem para a elevao do valor da terra, dificultan-

Clarissa Sampaio Freitas


198
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

do a permanncia de moradores de baixa renda. A permanncia da


baixa renda no territrio valorizado particularmente ameaada
em casos de comunidades com insegurana jurdica de posse da
terra e de famlias moradoras de aluguel.

Talvez o mais claro exemplo do processo de valorizao imobili-


ria e excluso socioespacial induzido pelos investimentos da Copa
2014 tenha ocorrido no entorno do Castelo, nos bairros Passar e
Castelo, onde se localiza o estdio, rebatizado de Arena Castelo
aps ter sido reformado para o megaevento.

O processo de urbanizao do entorno do estdio inicia-se com a


implantao parcial de loteamentos aprovados entre as dcadas
de 50 e 80. Nessa poca, tratava-se de uma rea bastante distante
da mancha urbana principal da cidade, tendo em vista que o gran-
de influxo populacional de Fortaleza ocorre tardiamente, entre os
anos 70 e 80. Alguns desses loteamentos mais antigos permane-
ceram com um baixo estado de consolidao por vrias dcadas
devido principalmente a prticas especulativas de reteno de lo-
tes vazios e grande dimenso dos lotes aprovados, que no aten-
dem aos padres da demanda habitacional efetivamente existente,
concentrada na faixa de baixa renda. Sem muitos moradores, essa
regio permanece sem rede de drenagem, sem pavimentao ou
caladas e com iluminao deficiente at a dcada de 2000. Os es-
paos residuais so ocupados por uma populao de baixa renda,
em particular na vrzea do rio Coc, que atravessa a regio.

Com o anncio das obras no entorno do Castelo em 2010, o valor da


terra no bairro sofre significativo aumento, surgindo diversos lana-
mentos imobilirios destinados a uma faixa de renda superior quela
previamente existente. Esses imveis vo desde condomnios verticais
de pequena altura, a loteamentos fechados e pequenos condomnios.
O preo do metro quadrado das unidades habitacionais de dois quar-
tos nos empreendimentos multifamiliares no bairro Castelo chega a
3600 reais em 2014 (em valores atuais), cifra bastante superior ao pra-
ticado em 2005, que possua valor da ordem de 950 reais1.
1 Valor de 2005 extrado de pesquisas das empresas construtoras afiliadas ao Sinduscon-
-CE. Valor de 2014 extrado de publicidade na imprensa.

Clarissa Sampaio Freitas


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Esse processo de elitizao, advindo da valorizao imobiliria das


reas que receberam investimentos pblicos, inviabiliza a utiliza-
o dos vazios urbanos remanescentes para o reassentamento da
populao removida pelas obras, alimentando a periferizao da
populao de baixa renda. Tal processo ocorre revelia da proposta
do plano diretor municipal, aprovado em 2009, que previu a reser-
va de reas ociosas em bairros infraestruturados para a populao
de baixa renda, por meio da instituio de Zonas Especiais de Inte-
resse Social (Zeis) de vazio (FREITAS e PEQUENO, 2015).

2.3 As obras da Copa e a transferncia


populacional para a periferia
A viabilizao do conjunto de intervenes urbanas associadas ao
megaevento esportivo em Fortaleza, proposta na matriz de respon-
sabilidades, estava condicionada demolio de cerca de 3.000
moradias, de acordo com dados da Defensoria Pblica Estadual
apresentados no Tabela 1, a seguir. Embora habitem assentamen-
tos informais existentes h muito tempo, as famlias atingidas, em
sua maioria, no possuem registro do imvel formalizado, apresen-
tando uma situao de insegurana jurdica de posse da terra.
Tabela 1. Quantitativo de remoes dos projetos da Copa do Mundo
Nmero estimado de famlias
Projeto
desapropriadas
VLT 2185
BRTs Ded Brasil e Paulino Rocha e Via
665
Expressa/Raul Barbosa
Tnel da Via Expressa 45
Total 2995
Fonte: Defensoria Pblica do Estado, julho de 2013.

A despeito dos avanos da poltica urbana nacional no sentido do


reconhecimento dos direitos das famlias moradoras em assenta-
mentos informais consolidados, essa condio jurdica de ilegali-
dade dos moradores torna-se o principal argumento utilizado pelo
poder pblico estadual e municipal para justificar a proposta de
transferncia das famlias para conjuntos habitacionais localizados
na periferia do municpio de Fortaleza, em uma regio classificada
pelo Plano Diretor como Zona de Ocupao Restrita cuja diretriz
Clarissa Sampaio Freitas
200
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

o desestmulo ao adensamento, devido ausncia de servios ur-


banos e de infraestrutura.

Os projetos da Copa 2014 somam-se a uma srie de outras inter-


venes urbanas pr-existentes em Fortaleza, que requerem a
transferncia da populao de baixa renda de reas dotadas de
equipamentos e servios para espaos que apresentam no apenas
insuficiente nmero de equipamentos e servios como tambm
grande dificuldade de mobilidade urbana. Trata-se de um processo
de periferizao em larga escala que atinge mais de 20 mil famlias,
de acordo com dados da Defensoria Pblica Estadual de 20132. Tal
movimento populacional contradiz o interesse pblico na medida
em que impe um alto custo ao Estado para montar novamente
uma rede de servios urbanos para famlias que j possuam acesso
parcial a esses servios, em particular aos equipamentos sociais e a
condies de mobilidade. Alm disso, os recursos disponveis pelos
programas habitacionais destinados a reduzir o deficit habitacional
deixam de ser utilizados para essa finalidade e passam a atender a
um deficit induzido pelas intervenes urbanas.

Para avaliar como tem se dado esse processo de transferncia po-


pulacional em larga escala em Fortaleza, importante analisar os
termos e as condies impostas aos moradores dos assentamen-
tos atingidos pelas obras. Tais condies foram estabelecidas pelas
Leis Estaduais no 15.056, de 06 de dezembro de 2011, e no 15.194,
de 19 de julho de 2012. Essas normas estabelecem condies dife-
renciadas para os casos em que a unidade habitacional for avaliada
abaixo de 40 mil reais. Para essas famlias, oferecida a opo de
escolher entre a indenizao de seu imvel ou o recebimento de
um apartamento construdo pelo programa Minha Casa, Minha
Vida (MCMV). A indenizao compreende o valor avaliado da edi-
ficao acrescido de um auxlio social no valor de 6000 reais, alm
de uma indenizao social correspondente ao valor da poro do
terreno que for utilizado pelo projeto do VLT. A opo de reassenta-
mento inclui, alm do apartamento quitado, o valor da edificao
existente e um aluguel social mensal de 400 reais.

2 Dados publicados pelo jornal O POVO, em 24/7/2013.

Clarissa Sampaio Freitas


201
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

No caso de imveis acima de 40 mil reais, a famlia pode optar pelo


apartamento do MCMV, porm deve assumir as prestaes estipula-
das pelo programa, recebendo a indenizao correspondente a sua
edificao. A essa famlia tambm no oferecido o aluguel social no
perodo compreendido entre a demolio de seu imvel e a entrega
do apartamento do MCMV. Para proprietrios de edificaes no re-
sidenciais, so oferecidos apenas um auxlio social de 6000 reais e a
compra de um apartamento do MCMV, mediante assuno das pres-
taes. Ao final do processo, os valores de indenizao oferecidos
para cada famlia no tem se mostrado suficientes para adquirir um
imvel regular no mesmo bairro, particularmente diante do acentua-
do processo de valorizao imobiliria que a regio atravessou.

A tramitao da legislao que define os termos das remoes foi


pouco transparente, pois as associaes das comunidades atingi-
das no tiveram acesso minuta dessa legislao antes de ela ser
aprovada. Assim que tomaram conhecimento desse documento,
os moradores passaram a questionar e denunciar as condies que
lhes foram impostas pelo Estado. Questionam em particular a no
incluso do valor total do terreno ocupado no clculo da indeniza-
o, o que diminui bastante a indenizao, tendo em vista que se
trata de casas pequenas em bairros valorizados. Questionam ainda
a oferta de indenizao para os proprietrios do imvel irregular
nos casos em que o imvel est alugado. Moradores das comuni-
dades atingidas denunciam que essa prtica induz os proprietrios
dos imveis a expulsarem os inquilinos, e substiturem por algum
de sua confiana, de forma que essa pessoa obtenha a dupla inde-
nizao: na condio de proprietrio e na condio de inquilino.

Embora no tenha sido questionada pelos moradores, importan-


te tambm mencionar a ampliao do prazo para indenizao, de
janeiro de 2010 para janeiro de 2013, pois ela caracteriza um pro-
cesso de clientelismo poltico dos gestores responsveis pela im-
plementao das obras. Percebe-se, por um lado, um relaxamento
das exigncias no sentido de ampliar valores de aluguel social e a
populao passvel de ser indenizada, com o objetivo de reduzir a
enorme resistncia poltica ao projeto. Por outro lado, as interven-

Clarissa Sampaio Freitas


202
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

es no tm contribudo para a melhoria da qualidade urbanstica


desses assentamentos. De fato, uma anlise dos projetos na escala
dos assentamentos atingidos revela que, em muitas situaes, as
intervenes no ampliam a qualidade de vida do morador do as-
sentamento, introduzindo problemas novos, como ser ilustrado
no prximo tpico.

3. Interveno em assentamentos informais


Conforme o Quadro 1 acima, o projeto do VLT, ramal Parangaba-
-Mucuripe, responsvel pela maior parte das remoes dentre as
intervenes da Copa do Mundo em Fortaleza. Esse projeto atraves-
sa 19 comunidades, que possuem uma populao estimada em 34
mil habitantes, segundo o Plano Local de Habitao de Interesse So-
cial (PLHIS, 2012). Trata-se de uma srie de assentamentos de baixa
renda j bastante consolidados, que permaneceram protegidos
dos interesses do mercado imobilirio devido sua proximidade
com o ramal ferrovirio de transporte de cargas, ainda em operao.

De fato, a condio de irregularidade fundiria dos moradores des-


ses assentamentos usada como justificativa para a alocao espa-
cial da linha do VLT. O relatrio do Estudo de Impacto Ambiental
(EIA) do empreendimento afirma que a nica opo financeira-
mente vivel para conectar o estdio e a poro turstica da cidade
se d pela via frrea, que concentra uma grande quantidade de casas
irregulares e, portanto, tem o preo de desapropriao mais barato,
se comparado a quaisquer traados alternativos. Tal escolha revela-
-se particularmente injusta nas situaes em que o projeto opta pela
locao da estao do VLT em terrenos ocupados pelas famlias de
baixa renda, em detrimento dos terrenos vazios existentes nas pro-
ximidades, j que alegadamente a desapropriao de uma srie de
famlias sairia mais barata que a compra de um terreno vazio.

O projeto do VLT aproveita a faixa de domnio da Rede Ferroviria


Federal Sociedade Annima (RFFSA), ampliando-a em uma das mar-
gens para possibilitar a construo de duas novas linhas de passagei-
ros (sentido ida e volta), paralelas ao ramal de carga existente. Espera-
-se que sua implantao transforme de forma significativa a dinmica

Clarissa Sampaio Freitas


203
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

urbana de desvalorizao dos assentamentos no entorno da linha fer-


roviria, tendo em vista que ele amplia a acessibilidade urbana nas
reas do entorno das estaes alm de introduzir uma barreira divi-
dindo e, por vezes, isolando diversos assentamentos. A implantao
do VLT impe ainda uma restrio de acesso margem do trilho, que,
em muitos casos, constitui o nico espao livre dessas comunidades.

As estimativas de quantidade de remoes apresentadas no Quadro


1 correspondem a um nmero que vem se reduzindo ao longo do
processo de negociao com as comunidades desde que a primeira
proposta do projeto foi apresentada para a sociedade civil, em 20 de
julho de 2011, durante a audincia do Estudo de Impacto Ambiental
(EIA) do projeto. Inicialmente, foi divulgado um nmero de 3000
edificaes a serem demolidas. A reduo para os 2185 se deu como
resultado de um longo processo de negociao entre o governo do
estado e as comunidades atingidas, intermediado pela Defensoria
Pblica do Estado, processo esse que gerou alteraes no traado do
projeto, como a relocao dos terrenos escolhidos para as estaes
e at mesmo a mudana do curso do trilho inicialmente previsto.
Figura 2. Comunidades atingidas pelo Veculo Leve sobre Trilhos (VLT)

Fonte: Elaborada pela autora com base no PLHIS, 2011, e no Decreto Estadual 30263/2010.

Clarissa Sampaio Freitas


204
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Sem dvida, a reduo do nmero de remoes corresponde a uma


significativa vitria dos movimentos de bairros na luta pelo direito
moradia. Entretanto preciso superar uma viso bastante presen-
te na sociedade civil de que a questo do impacto social dos em-
preendimentos se encerra na permanncia da populao em seu
local de origem. Esse entendimento equivocado encontra-se pre-
sente no prprio documento de Estudo de Impacto de Vizinhan-
a (EIV) do VLT, que afirma no haver nenhum impacto social do
empreendimento alm da remoo das famlias previstas. Trata-se,
certamente, de uma questo tambm presente em outros contextos
brasileiros. Siqueira, ao analisar o caso de Porto Alegre, afirma:

preciso retirar a impresso de que a no remoo soluo ao


problema da moradia, sob pena de no avanar na luta pelo direito
moradia adequada e o direito cidade (SIQUEIRA, 2013).

De fato, o direito moradia no se encerra ao deixar permanecer


moradias em assentamentos informais na condio de inseguran-
a de posse e precariedade urbanstica que eles se encontram. O
acompanhamento do processo de implementao do VLT em For-
taleza revela uma certa anuncia tcita do Estado com relao
informalidade urbana. A urgncia da conduo das obras da Copa
tem justificado a neutralizao de avanos prvios da Poltica Ur-
bana Nacional, e em particular da Poltica de Regularizao Fun-
diria. Tais avanos constituem no apenas o reconhecimento de
direitos dos moradores permanncia no local, mas tambm a
necessidade de obras de urbanizao do assentamento no sentido
de integr-los cidade formal, eliminar situaes de precariedade
habitacional, alm de conferir segurana de posse3. Tais diretrizes
da Poltica Nacional de Regularizao Fundiria tm sido descon-
sideradas pelas intervenes da Copa de 2014.

O caso da comunidade Lauro Vieira Chaves pode ilustrar esse retro-


cesso com relao aos objetivos da poltica federal de regularizao
fundiria, revelando os custos urbansticos e sociais de interven-
es urbanas incompletas em assentamentos informais. Trata-

3 Para uma descrio aprimorada dos avanos das polticas de regularizao fundirias
brasileiras, ver Fernandes e Pereira, 2010.

Clarissa Sampaio Freitas


205
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

-se de uma comunidade de baixa renda que possui cerca de 450


edificaes, ocupando uma rea aproximada de 3,2 ha, localizada
nos bairros Vila Unio e Montese. Atualmente, bem servida de
transportes e servios urbanos, particularmente no que se refere
aos equipamentos sociais (GONALVES, 2013). Uma parte do as-
sentamento constituda dos fundos de um loteamento aprovado
em 1938, e a outra parte ocupa uma gleba onde ainda no h regis-
tros de parcelamento nem do proprietrio da terra.

O projeto do VLT prope, inicialmente, a remoo dos 203 edifica-


es encostadas no muro do Aeroporto Pinto Martins. Embora o
trilho da linha de carga pr-existente no passe pela comunidade,
o projeto prev o desvio do trilho na direo da comunidade com o
objetivo de ampliar a rea utilizvel da pista de pouso do aeroporto.
Figura 3. Planta com a delimitao da comunidade Lauro Vieira e a marcao
das 203 casas atingidas pela proposta inicial do VLT

Fonte: Elaborada por Thas Sales Gonalves a partir de EIA/Rima do VLT e de documentos
fornecidos pelo Metrofor aos moradores, alm de levantamentos cadastrais em campo e
base cartogrfica da prefeitura municipal, de 1996.

Assim como em outras comunidades atingidas pelo VLT, na comu-


nidade Lauro Vieira Chaves o projeto sofreu diversas alteraes
com o objetivo de reduzir o nmero de remoes. Nesse caso, os
moradores questionaram sobre as reais necessidades da demolio
das casas, tendo em vista a disponibilidade de terreno vazio e no
utilizado pelo aeroporto (FREITAS et al., 2013). A proposta inicial,

Clarissa Sampaio Freitas


206
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

que previa a instalao das novas linhas na rea ocupada pelas 203
edificaes coladas ao muro, foi alterada para uma segunda op-
o de projeto que desloca em alguns metros a implantao das
novas linhas na direo sul, de forma a atingir a poro de dentro
do terreno do aeroporto lindeira ao muro. Essa segunda proposta
requeria a remoo de apenas 22 edificaes no extremo leste da
comunidade, onde ela encontra o trilho. Aps a apresentao dessa
segunda proposta Infraero e aos outros agentes envolvidos, defi-
ne-se o cenrio final do empreendimento que, de fato, demoliu 53
edificaes que possuem frente para a Avenida Lauro Vieira Chaves
e fundos para o muro do aeroporto.

Outro avano na minimizao dos efeitos negativos do empreen-


dimento aos moradores refere-se s solues de reassentamentos
para as famlias removidas. Diversos atores ligados rede de apoio
resistncia dos moradores como a Universidade Federal do Ce-
ar (UFC) e a Defensoria Pblica tomaram conhecimento da exis-
tncia de um terreno vazio de 3300 m2 que seria um bem dominial
da Prefeitura Municipal de Fortaleza, e estaria localizado em uma
Zeis do tipo 3, definida pelo Plano Diretor como rea prioritria
para a produo de Habitao de Interesse Social (ver Figura 4).
Conforme o texto do Plano Diretor:

Art. 133 As Zonas Especiais de Interesse Social 3 - Zeis 3 - so


compostas de reas dotadas de infraestrutura, com concentrao
de terrenos no edificados ou imveis subutilizados ou no utiliza-
dos, devendo ser destinadas implementao de empreendimen-
tos habitacionais de interesse social, bem como aos demais usos
vlidos para a Zona onde estiverem localizadas, a partir de elabo-
rao de plano especfico. 1o Caber ao Poder Pblico Munici-
pal elaborar Plano de Interveno para cada Zeis 3, no qual sero
delimitadas as reas precisas de aplicao das diretrizes contidas
neste artigo, respeitados os procedimentos sequenciais dos arts. no
208 a 217 deste Plano Diretor, e em conformidade com os arts. 5o e
8o do Estatuto da Cidade. 2o - Os proprietrios que implementa-
rem projetos habitacionais de interesse social nos terrenos vazios
contidos nas Zeis 3 sero beneficiados com a transferncia de todo
o potencial construtivo da propriedade para as reas passveis de

Clarissa Sampaio Freitas


207
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

importao deste parmetro. 3o Nas Zeis 3 com predominncia


de edificaes subutilizadas e no utilizadas em reas dotadas de
infraestrutura, servios urbanos e oferta de empregos, ou que este-
jam recebendo investimentos desta natureza, podero, conforme o
interesse pblico, alm do disposto no caput, visar requalificao
urbanstica e dinamizao econmica e social.
Art. 134 So objetivos das Zonas Especiais de Interesse Social 3
(Zeis 3): I - ampliar a oferta de moradia para a populao de baixa
renda; II combater o deficit habitacional do Municpio; III - in-
duzir os proprietrios de terrenos vazios a investir em programas
habitacionais de interesse social.
Art. 135 Sero aplicados nas Zonas Especiais de Interesse Social 3
(Zeis 3), especialmente, os seguintes instrumentos: I - parcelamen-
to, edificao e utilizao compulsrios; II - IPTU progressivo no
tempo; III - desapropriao para fins de reforma urbana; IV con-
srcio imobilirio; V - direito de preempo; VI - direito de super-
fcie; VII operaes urbanas consorciadas; VIII transferncia do
direito de construir; IX - abandono; X plano de interveno.

De posse dessa informao e da cartografia do terreno, os lderes


comunitrios pressionaram o poder pblico para utilizar o terreno
como opo para reassentamento das famlias necessitadas. Embo-
ra posteriormente tenham obtido informaes de que o municpio
j teria aprovado um empreendimento residencial de alta renda
para o terreno, e ainda outra informao de que o terreno no per-
tenceria Prefeitura, o fato que o governo do estado emitiu um
decreto de desapropriao do terreno para fins de utilidade pblica
em setembro de 2013 (decreto 31.285). Aps a emisso do decreto,
os representantes do governo do estado declararam que esto ela-
borando um projeto de construo de um conjunto habitacional do
programa MCMV para reassentar as famlias do VLT nesses terrenos.

A despeito dos avanos concretos no sentido de reduzir a quantida-


de de remoes e do surgimento de alternativas de reassentamento
mais prximas da comunidade (ainda que incertas), os impactos
da obra aos moradores que permaneceram no assentamento ainda
no foram equacionados. Ao contrrio de outros casos, como no
Lagamar (ver descrio em Freitas, 2015), o VLT no impe grandes

Clarissa Sampaio Freitas


208
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

barreiras urbanas comunidade Lauro Vieira Chaves, pois o muro


do Aeroporto j constitua um limite. Porm, ao construir o VLT na
faixa do terreno vazio lindeira ao muro, as cerca de 150 famlias que
no foram removidas ficam sem opo de despejo de esgotos, pois
a comunidade no atendida por servio de coleta, e essas famlias
despejavam dejetos no terreno do aeroporto.
Figura 4. Planta com a delimitao da comunidade Lauro Vieira em
amarelo e a Zeis em vermelho

Fonte: Elaborada por Thas Sales Gonalves a partir de entrevistas com os moradores e do
plano diretor de Fortaleza, LC 13/2009.

Ao ser questionados sobre a responsabilidade do projeto referente


aos impactos na populao que permanece no assentamento infor-
mal, representantes do estado afirmam que sua responsabilidade
executar um corredor de transporte, e no solucionar os problemas
da cidade. Dessa forma, eles se esquivam da responsabilidade ao
afirmar que a obra constitui apenas a construo de um VLT. Para
eles, a soluo dos problemas urbansticos do entorno afetado est

Clarissa Sampaio Freitas


209
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

fora do escopo do empreendimento. O que se percebe que tais


questes esto no apenas fora do escopo do empreendimento,
mas esto tambm ausentes da agenda de intervenes na cidade.
Se os proponentes do VLT no possuem essa responsabilidade, era
de se esperar que o processo de licenciamento urbanstico ou am-
biental da obra condicionasse a aprovao do empreendimento ao
equacionamento de tais questes, entretanto isso no foi levantado
por nenhum dos agentes envolvidos.

Outra questo aparentemente menos problemtica, porm com


consequncias negativas futuras talvez mais graves a posio do
Estado com relao aos terrenos remanescentes dos imveis que
foram demolidos. Na comunidade Lauro Vieira Chaves, assim
como em vrias outras comunidades atingidas pelo empreendi-
mento, ocorreu a derrubada de unidades habitacionais completas,
porm o empreendimento somente utilizou parte desses lotes. Per-
guntados sobre a destinao prevista para a rea remanescente, os
representantes do Estado responderam que no tinham interesse
nessa temtica, e que o terreno era da comunidade. Tal declara-
o constitui uma espcie de anuncia tcita sobre o processo de
produo da cidade via informalidade.

Na comunidade Lauro Vieira Chaves, essas reas ainda permane-


cem desocupadas, porm possuem destino incerto. As famlias
moradoras daquelas reas j possuem planos de ocup-las nova-
mente, o que representa um prejuzo para a comunidade tendo em
vista a enorme necessidade de reas livres pblicas e o alto grau de
adensamento do assentamento. No caso analisado, tais reas esto
localizadas entre o muro do VLT e a Avenida, constituindo portanto
rea de fcil acesso e de grandes vantagens locacionais. Elas no
devem permanecer vazias por muito tempo. Entretanto, em outras
comunidades, as reas remanescentes encontram-se em um con-
texto urbanstico mais desfavorvel em termos de acessibilidade e
tendem a facilitar o desenvolvimento de prticas ilcitas, como o
trfico de drogas, ou simplesmente depsitos de resduos.

O Estado, ao afirmar que no tem responsabilidade sobre o con-


trole do uso e da ocupao desses espaos remanescente, acaba

Clarissa Sampaio Freitas


210
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

por perpetuar uma situao de descontrole urbanstico, prejudicial


no apenas para os moradores das comunidades, como tambm
para a qualidade ambiental da cidade. Perde-se a oportunidade de
praticar solues de urbanizao integradas nesses assentamentos,
que se constituem na gradual presena do Estado no atendimento
a essa populao historicamente excluda do processo de produo
do espao urbano. Tais solues esto previstas na poltica urbana
federal, atravs da poltica nacional de regularizao fundiria e fo-
ram includas no plano diretor de Fortaleza, atravs da delimitao
de Zeis. Entretanto, essas medidas de planejamento so atropela-
das pela urgncia das obras do megaevento esportivo, que acabam
por impor prticas que perpetuam a condio de excluso urbana
e social das famlias vulnerveis.

Assim, apesar da nfase dada s questes urbansticas neste artigo,


importante abordar a dimenso jurdica do problema da informa-
lidade urbana. O status de insegurana de posse das famlias desses
assentamentos no foi alterado. No caso da comunidade analisada
isso particularmente grave, pois, em meados de 2014, logo aps a
realizao da Copa, a prefeitura de Fortaleza j entrou em contato
com os moradores para comunicar que tem planos de construo
de uma linha exclusiva de nibus, o Bus Rapid Transit (BRT), que
requer a remoo da parte da comunidade que conquistou a per-
manncia no assentamento.

4. Consideraes Finais
As investigaes empreendidas neste captulo permite estabelecer
uma relao entre a implementao das obras da Copa 2014 em
Fortaleza e a acentuao de um padro pr-existente de excluso
urbana, seja atravs da redistribuio espacial dos diferentes gru-
pos sociais na cidade, seja por meio dos efeitos territoriais negati-
vos dos investimentos na escala dos assentamentos atingidos. Se,
por um lado, percebe-se um alinhamento dos investimentos urba-
nos com as demandas do mercado imobilirio, por outro lado te-
mos uma aceitao tcita do processo de produo do espao via
informalidade. Tal abordagem gera dividendos polticos imediatos
aos gestores urbanos, e os custos para a qualidade ambiental ur-

Clarissa Sampaio Freitas


211
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

bana no so visveis pela populao em geral. Dessa forma, a in-


formalidade permanece como a nica opo vivel para abrigar a
demanda habitacional de baixa renda, na medida em que os inves-
timentos em habitao no so suficientes para atender a enorme
demanda habitacional da Regio Metropolitana de Fortaleza, que
atualmente supera 100 mil unidades.

A urgncia da obra acaba por justificar a intensificao dos proble-


mas urbanos como a segregao e a excluso socioespacial, seja na
escala do municpio, seja na escala dos assentamentos atingidos
diretamente pelas obras. O prazo para as obras, embora no tenha
sido cumprido no caso do VLT de Fortaleza, serviu para validar a
adoo de uma prtica de interveno urbanstica pontual e em
desconformidade com as diretrizes da poltica urbana nacional e
dos prprios planos urbanos e habitacionais locais. O Plano Diretor,
aprovado em 2009, estabelece as Zeis, entre outros instrumentos de
incluso territorial, enquanto o PLHIS, aprovado em 2012, estabe-
lece um grau de priorizao de interveno nos assentamentos in-
formais absolutamente desconsiderados pelos gestores locais.

Referncias
FERNANDES, E,; PEREIRA, H. D Legalizao das Favelas: qual o pro-
blema de Belo Horizonte? Planejamento e Polticas Pblicas, IPEA, n.
34. jan./jun. 2010.
FREITAS, C., PEQUENO, L. Produo Habitacional na Regio Metropoli-
tana de Fortaleza na dcada de 2000: avanos e retrocessos.Revista Bra-
sileira de Estudos Urbanos e Regionais, ed. Letra Capital. Recife, UFPE.
17, mai. 2015. Disponvel em: <http://unuhospedagem.com.br/revista/
rbeur/index.php/rbeur/article/view/4843>. Acesso em: 4 jun. 2015.
FREITAS, C. Megaeventos e Informalidade Urbana: o caso do Lagamar
em Fortaleza. In: XVI ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 2015, Belo
Horizonte. Anais do XVI Encontro Nacional da Anpur, 2015. Belo Ho-
rizonte: UFMG, 2015.
FREITAS, C. et al. Aspectos Urbansticos da Regularizao Fundiria e
Direito Cidade: O Caso da Comunidade Lauro Vieira Chaves em Forta-
leza. Revista Extenso em Ao, ano
III, v. 2, jul./dez. 2013. ISSN: 2316-400X Pr-Reitoria de Extenso, UFC.

Clarissa Sampaio Freitas


212
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

GONALVES, T. 2013. Comunidade Lauro Vieira Chaves: Urbanizando


o informal.Trabalho Final de Graduao, do Curso de Arquitetura e Ur-
banismo da Universidade Federal do Cear. Orientao Professora Cla-
rissa Freitas.
RUFINO, B. Incorporao da Metrpole: centralizao do capital no
imobilirio e a nova produo do espao em Fortaleza. Tese de doutora-
do, FAUUSP, 2012.
SIQUEIRA, L.. A questo da moradia em meio s transformaes urbanas
e a Copa em Porto Alegre. Boletim Observatrio das Metrpoles, maro
de 2014. Disponvel em: <http://web.observatoriodasmetropoles.net/in-
dex.php?option=com_k2&view=item&id=799%3Aa-quest%C3%A3o-da-
-moradia-na-copa-em-porto-alegre&Itemid=164&lang=pt>. Acesso em:
22/06/2015.
Fontes de dados:
Fortaleza, Cmara Municipal de. LEI COMPLEMENTAR No 062, de 2 de
fevereiro de 2009. Institui o Plano Diretor Participativo do Municpio de
Fortaleza e d outras providncias.
Fortaleza, Prefeitura Plano Local de Habitao de Interesse Social
(PLHIS). 2012.
Defensoria Pblica Estadual. Dados publicados no quadro Desapro-
priaes em Fortaleza, no Jornal O POVO, em 24/07/2013.
IBGE. Censo 2010. Microdados da Amostra.
Lei Estadual No 15.056, de 06 de dezembro de 2011.
Lei Estadual No 15.194, de 19 de julho de 2012.
Decreto Estadual No 30.263, de 14 de julho de 2010.

Clarissa Sampaio Freitas


213
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Comrcio informal no jogo formal:


a dinmica do comrcio nos
circuitos da economia urbana
na Copa do Mundo 2014, em
Fortaleza/CE

Jos Borzacchiello da Silva


Eciane Soares da Silva
Marlon Cavalcante Santos
Resumo
Na realizao do megaevento Copa do Mundo 2014, no Brasil, foram esco-
lhidas sedes para o acontecimento dos jogos em todas as regies do pas. Na
regio Nordeste, as capitais Salvador, Recife, Natal e Fortaleza foram palco
de jogos e festas realizadas pela Fdration Internationale de Football As-
sociation (Fifa). Neste trabalho, destacamos a capital cearense, Fortaleza,
abordando a dinmica gerada pelo comrcio tpico do circuito inferior. As-
sim, consideramos a venda de produtos com temas da copa, como blusas
e bandeiras, em locais importantes para o turismo e para a realizao dos
eventos da Fifa, bem como a proibio do uso indevido dos slogans exclusi-
vos da Fifa e de seus colaboradores.

Palavras-chave: Circuitos, copa, economia, urbano.

1. Introduo
A Copa do Mundo 2014, promovida pela Fdration Internationale
De Football Association (Fifa) e realizada no Brasil, teve 12 sedes lo-
calizadas em todas as regies do pas, capitais de diversos estados.
No Nordeste, capitais principais, como Salvador, Recife e Fortaleza,
despontam como cidades-sede de jogos e outros eventos da Copa
do Mundos, sendo privilegiadas por investimentos como os da Su-
perintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) nas d-
cadas de 1960 e 1970.

H, no entanto, uma novidade na espacializao e na articulao


de investimentos e eventos nos ltimos anos. Natal se insere nos
investimentos, principalmente do turismo, por meio do Programa
de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste Prodetur (DANTAS,
Jos Borzacchiello da Silva / Eciane Soares da Silva / Marlon Cavalcante Santos
215
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

2009), tornando-se uma cidade atraente para grandes eventos. As-


sim, o megaevento Copa do Mundo ocorrido no Brasil em 2014 in-
seriu quatro capitais nordestinas dentro da articulao de turismo,
comrcio e disponibilidade de diversos servios.

Em Fortaleza, a principal rea de investimentos foi a Arena Caste-


lo e suas imediaes, na qual foram feitas diversas intervenes
urbanas como criao do rgo pblico Secretaria Especial da
Copa ( 2012).

Tambm dentro do municpio de Fortaleza, outras importantes re-


as de atrao para a concentrao dos eventos da Copa do Mundo
2014 foram a Praia de Iracema e a Beira-Mar, onde se realizou a Fan
Fest Copa 2014, integrando-se a equipamentos para o uso turstico
como o Mercado Central no Centro da cidade e Feirinha da Beira-
-Mar na orla martima.
Mapa 1. Localizao das reas Analisadas

O Mapa 1 mostra a localizao da Fan Fest, Feirinha da Beira-Mar e


do Mercado Central, localizados entre o bairro Centro e a Beira-Mar.

Nesse contexto, destacamos o comrcio de Fortaleza, o qual se in-


seriu na dinmica do evento mundial. Por conseguinte, nossa an-
lise baseia-se na perspectiva da teoria dos dois circuitos da econo-
mia urbana de Santos (2008): o circuito superior e circuito inferior,

Jos Borzacchiello da Silva / Eciane Soares da Silva / Marlon Cavalcante Santos


216
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

o qual se d pelo [...] conjunto de atividades realizadas em certos


contextos e pelo setor da populao que se liga a ele essencialmen-
te pela atividade e pelo consumo (SANTOS, 2008, p. 42), ou seja,
cada circuito apresenta uma gama de atividades prprias a sua di-
nmica, que abrange determinadas parcelas da populao.

Nesse sentido, abordaremos o comrcio tpico do circuito inferior


da economia urbana precisamente o comrcio de rua (camels e
ambulantes). Esse tipo de comrcio se caracteriza pela busca de di-
nheiro lquido, vendendo poucas mercadorias, mas com um lucro
significativo para a sobrevivncia dos trabalhadores ambulantes e
camels. Para Santos1 (2008), o circuito inferior o subsistema do
urbano que acolhe pessoas que no tiveram acesso ao emprego e
que, geralmente, tm pouca escolaridade.

Mesmo organizados por uma entidade privada com direitos reser-


vados, a Fifa, muitos comerciantes pertencentes ao circuito infe-
rior da economia urbana caracterizados por camelos, ambulan-
tes, comerciantes com pequeno aporte de capital e grande fora
de trabalho exigida (SANTOS, 2008) inseriram-se no comrcio de
diversos produtos como: camisas de selees, bebidas, bandeira e
outros adereos para torcedores e turistas. Um fato presente em
Fortaleza a facilidade na reproduo das camisas das selees. A
cidade tem uma significativa produo de confeco, espalhada na
Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF). Santos (2014) afirma que
a principal cidade produtora de confeccionados no Cear Forta-
leza. Silva2 (1992) assevera que em Fortaleza h com um relevan-
te nmero de pequenas e mdias indstrias de confeco. Atravs
dessa produo, dentro do circuito inferior, h a possibilidade de
essas mercadorias terem um baixo preo para sua revenda.

1 Santos (2008) explica o circuito superior e o circuito inferior: o primeiro circuito ca-
racterizado por um significativo aporte de capital, monoplios, transaes comerciais
via bancos e lucros significativo. O segundo, o inferior, identifica-se por um pequeno
aporte de capital, inmeros empreendimentos, busca pelo lucro cotidiano para a so-
brevivncia de pessoas que esto inseridos nesse circuito da economia espacial.
2 Para o mesmo autor, a mquina de costura ocupa um lugar de destaque na residncia,
estando a mulher intensamente relacionada com a produo confeccionista.

Jos Borzacchiello da Silva / Eciane Soares da Silva / Marlon Cavalcante Santos


217
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Alm do baixo preo, existem estratgias de imitao dos escu-


dos e logomarcas das selees e empresas patrocinadoras. Essa
uma caracterstica evidenciada por Silveira (2009) quando afirma
que [...] en el perodo actual, la imitacin uno de los pilares
del funcionamento del circuito inferior (SILVEIRA, 2009, p. 5,),
e esse fenmeno vem sendo reforado aps a popularizao da
publicidade por meio da globalizao. Assim, muitas das repro-
dues so vendidas para torcedores sem necessariamente ser o
material oficial.

Esses produtos foram vendidos nos principais locais de organiza-


o dos eventos da Fifa, nos jogos, na Arena Castelo, e na Fan Fest,
na Praia de Iracema, a qual de maneira indireta influenciou a Fei-
rinha da Beira-Mar, o Mercado Central e seu entorno. A regulariza-
o feita pela Lei no 12.663, de5 de junho de 2012, a Lei da Copa,
que no foi respeitada em todos os seus critrios.

A referida lei, em seu Artigo 11, afirma que Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municpios que sediaram os eventos da Copa do Mundo 2014
tinham que assegurar, Fifa e aos seus patrocinadores,

A exclusividade, divulgar suas marcas, distribuir, vender, dar publi-


cidade ou realizar propaganda de produtos e servios, bem como
outras atividades promocionais ou de comrcio de rua, nos Locais
Oficiais de Competio, nas suas imediaes e principais vias de
acesso. (Presidncia da Repblica, 2012).

A mesma lei tambm previa uma distncia de dois quilmetros de


exclusividade para a venda de mercadorias, marcas, propagandas
ou qualquer atividade de rua para a Fifa, com a proibio da pre-
sena de agentes e mercadorias sem a autorizao da entidade or-
ganizadora. Todavia o comrcio ligado ao circuito inferior da eco-
nomia urbana se fez presente nos eventos da Copa do Mundo.

Dessa forma, dentro da dinmica da economia urbana constitu-


da pelos circuitos superior e inferior esto inseridas as cidades em
pases de capitalismo no desenvolvidos3, como o Brasil (SANTOS,

3 Outros pases como China, ndia, Paquisto tm uma significativa presena de inds-
tria de confeco, produzindo mercadorias para diversas partes do mundo.

Jos Borzacchiello da Silva / Eciane Soares da Silva / Marlon Cavalcante Santos


218
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

2008), no caso Fortaleza, como um dos centros urbanos sede da


Copa do Mundo.

A presena de megaeventos em pases denominados no desen-


volvidos como a frica do Sul e o Brasil, organiza uma articulao
nova para o urbano desses pases.

A dinmica da economia urbana passa a ser interferida por um


agente exterior, no caso a Fifa, que possui suas prprias regras de
comrcio dentro do circuito superior da economia urbana, que
compreende o grande capital, investimentos em propaganda, esta-
belecimentos regularizados por alguma entidade (SANTOS, 2008),
sendo muitas vezes reconhecido por leis que no vigoram no pas
receptor do evento.

Mesmo com a criao da Lei no 12.663 de 2012, essa exclusividade


do comrcio com smbolos da Fifa e seus patrocinadores, na prti-
ca, no foi exercida em sua totalidade nas cidades sedes da Copa do
Mundo 2014, inclusive Fortaleza. Os dois principais locais de even-
tos da Fifa tiveram presena significativa de comerciantes ligados ao
circuito inferior da economia vendendo suas mercadorias. Assim, a
existncia dos informais foi marcante no evento.

2. A importncia do circuito inferior na capital


cearense
No presente ensaio, trabalhamos a dinmica da economia urbana
numa perspectiva da teoria dos circuitos econmicos, detendo-nos
no circuito inferior da economia, especificamente o comrcio tpi-
co desse circuito, destacando o que se desenvolveram nas ruas, nos
pontos tursticos e nos locais dos eventos da Copa do mundo de
2014 na sede Fortaleza. Os dois circuitos so originados da moder-
nizao e so intensamente articulados:

Os circuitos da economia urbana podem ser vistos como subsiste-


mas do sistema urbano, no qual todas as formas de trabalho esto
integradas. Eles tm a mesma origem, ainda que compreendam re-
sultados diretos e indiretos da modernizao. Enquanto expresses
das clivagens presentes nas cidades dos pases mais pobres, os cir-

Jos Borzacchiello da Silva / Eciane Soares da Silva / Marlon Cavalcante Santos


219
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

cuitos constituem um retrato da dinmica da diviso do trabalho.


Os circuitos no constituem sistemas fechados em si mesmos, mas
estabelecem entre eles relaes de complementaridade e de con-
corrncia (MONTENEGRO, 2006, p. 12).

Essa autora discorre sobre a importncia do entendimento desses


circuitos na produo do urbano em pases perifricos, ressaltando
que a origem desses dois subsistemas est no fenmeno da moder-
nizao e mostrando a condio que esse aporte terico possibilita
para o entendimento da complexidade da cidade.

As atividades que fazem parte do circuito inferior da economia so


importantes para a populao pobre, que no consegue inserir-se
no circuito superior da economia, poupador de mo de obra e de-
tentor de altas tecnologias4.

No caso de Fortaleza, o circuito inferior apresenta-se de uma forma


significativa na economia da cidade, conforme pesquisa do Sine/
CE-IDT, na qual podemos vislumbrar no Grfico 1 abaixo o peso do
setor informal5 na capital cearense.
Grfico 1. Evoluo dos indicadores de ocupao informa - Fortaleza

Fonte: Sine/IDT 2008.

A pesquisa traz uma anlise da evoluo nos indicadores do mer-


cado de trabalho da capital cearense, com base em srie histri-
ca da Pesquisa Desemprego e Subemprego (PDS), apresentando

4 Santos (2008) afirma que o circuito inferior busca as tcnicas tradicionais e uma grande
quantidade de mo de obra para suas atividades.
5 Entendemos que toda atividade dita informal faz parte do circuito inferior, no entanto
nem toda atividade do circuito inferior pode ser considerada informal.

Jos Borzacchiello da Silva / Eciane Soares da Silva / Marlon Cavalcante Santos


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

uma dinmica da ocupao informal no perodo entre os anos de


1984 e 2007.

Segundo a pesquisa, mais de cinquenta por cento da populao


fortalezense estava presente na economia informal, ocorrendo no
perodo de anlise um aumento de 11,78% pontos percentuais da
populao inserida na economia informal na cidade no citado per-
odo. Desses habitantes, 49,82% esto inseridos no setor de servios,
21,43% no comrcio, 18,75% na indstria de transformao e 8,89%
na construo civil, o que revela a participao de uma parcela ex-
pressiva da populao nessas atividades, em um desses subsetores,
como meio de (re)produo. Ou seja, tais atividades tornaram-se
uma estratgia de sobrevivncia dos que no esto inseridos no cir-
cuito superior da economia.

As dinmicas recentes do mercado de trabalho brasileiro vm in-


fluenciando na expanso do circuito inferior da economia urbana
nas grandes cidades do pas.

O fato de a maior parte das ocupaes nas metrpoles brasileiras


ser gerada atualmente em atividades de baixa produtividade,
sobretudo em micro e pequenas empresas de baixa capitalizao,
aponta a capacidade do circuito inferior em se renovar e se expan-
dir no perodo atual.

3. Fifa Fan Fest Copa Brasil 2014 Praia de Iracema


A realizao da FifaFan Fest, festas promovidas pela Fifa para tor-
cedores, em Fortaleza teve seis edies relacionadas aos jogos na
Arena Castelo. A Fan Fest 2014 foi organizada na Praia de Iracema,
local tradicional do turismo na capital cearense.

As festas eram realizadas antes dos jogos com atraes locais e na-
cionais, exposio em telo para a transmisso dos jogos, seguidos
de festa at por volta das 21 horas.

Uma estrutura foi montada pela organizadora para a realizao do


evento, com uma delimitao feita por tapumes decorados com os
smbolos da Copa do Mundo e de seus patrocinadores. Providen-

Jos Borzacchiello da Silva / Eciane Soares da Silva / Marlon Cavalcante Santos


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

ciou-se um Camarote Fifa para autoridades e outros credenciados


federao, alm de equipamentos de infraestrutura provisria para
o local como banheiros qumicos e atendimento ao torcedor.

A presena do Estado no evento se mostrava ostensiva, principal-


mente, com a atuao de policiais militares. Havia um deslocamen-
to em massa de militares na Fifa Fan Fest, buscando mostrar certa
segurana para o evento, em uma cidade que vem demonstrando
crescentes ndices de violncia nos ltimos anos.

Mesmo com o aparato policial feito pela Fifa e pelo Estado, a pre-
sena de comerciantes no ligados instituio organizadora no
foi impossibilitada. A existncia dos chamados ambulantes esteve
na Praia de Iracema a menos de dois quilmetros do evento. Muitos
desses ambulantes estavam do outro lado dos tapumes que cerca-
vam a Fifa Fan Fest.

As mercadorias vendidas eram variadas, desde cervejas, no patro-


cinadoras pelo evento, at bandeiras de selees. O preo da cerveja
era acessvel para muitos torcedores, em relao ao valor da bebida
vendida nos locais de comrcio oficial do evento. Alm das bebidas,
existia a venda bandeiras, camisas, broches, fitas e outros adereos
oferecidos pelos ambulantes por toda a proximidade da festa.

Uma das estratgias feitas pelos comerciantes ambulantes era pro-


porcionar comodidade aos clientes, vendendo cervejas e outras
bebidas armazenadas em caixas trmicas contendo gelo. Assim, o
torcedor poderia assistir aos jogos comprando bebidas com preos
mais baratos e com acessibilidade mercadoria.

Um aspecto importante observado foi a variao de preos das


mercadorias relacionadas aos smbolos das selees. Geralmente
antes dos jogos, os preos se assemelhavam. Quando uma seleo
tinha mais prestgio que a outra, o preo dos adereos da equipe
de destaque era um pouco superior. No decorrer dos jogos, depen-
dendo do resultado da partida, os preos variavam, a seleo que
estava ganhando tinha seus smbolos como camisas, fitas, brace-
letes com maior preo.

Jos Borzacchiello da Silva / Eciane Soares da Silva / Marlon Cavalcante Santos


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Santos (2008) assegura que a variedade de produtos, preo e capi-


tais uma de caractersticas do circuito inferior. Havia vendedores
com diversos tipos de produtos em um comrcio itinerante com
preos variados durante os perodos dos jogos.

Para o circuito inferior, a busca de lucro rpido em dinheiro lquido


essencial para a sobrevivncia de seus agentes e garantia de sus-
tendo de seus negcios (SANTOS, 2008). Eram preos individuais
acessveis, mas que em montante representava a sobrevivncia de
seus negociantes.

A Fan Fest representou para muitos comerciantes ambulantes um


acontecimento que possibilitou um maior ganho nas vendas, pois foi
um momento de concentrao de eventos em um nico ms, possi-
bilitando um ganho a mais no perodo da Copa do Mundo de 2014.

4. Dinmica urbana na arena Castelo no


perodo da Copa 2014
A Arena Castelo foi o estdio preparado para receber os jogos da
Copa do Mundo 2014. A reforma da arena foi uma meta imprescin-
dvel para a realizao do evento em Fortaleza. Setores do governo
e da iniciativa privada investiram para a concluso do equipamen-
to, tornando-o, juntamente com a Fan Fest na Praia de Iracema, os
dois eventos oficiais da Fifa Copa 2014. O Mapa 2 mostra a localiza-
o dos dois eventos dentro de Fortaleza.
Mapa 2. Localizao da Fifa Fan Fest e Arena Castelo

Jos Borzacchiello da Silva / Eciane Soares da Silva / Marlon Cavalcante Santos


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Como evidenciado no Mapa 2, a Fan Fest ficava localizada na orla


martima local tradicional do turismo em Fortaleza, fortalecendo o
circuito turstico da capital nordestina. A Arena Castelo est locali-
zada no Bairro Castelo, provocando no entorno uma forte expanso
imobiliria, uma das consequncias da Copa 2014.

Dentro da dinmica dos eventos da Copa 2014, a Arena Castelo fi-


cou exclusiva para a realizao dos jogos, e nos seus arredores houve
o impedimento da circulao de automveis que no os dos mora-
dores previamente credenciados.

No bairro Parangaba, o Shopping Parangaba serviu de bolso6, como


eram chamados os locais de estacionamento e encontro dos torce-
dores para seguirem em direo ao local dos jogos.

O acesso Arena ocorria por meio de nibus exclusivo para os torce-


dores providos de seus ingressos. Atentamos para o fato de os nibus
pararem a uma distncia de aproximadamente uns dois quilmetros
do estdio, tendo os torcedores de percorrer esse trajeto a p. Ao
longo desse caminho, os vendedores ambulantes aproveitaram para
vender seus produtos, como reafirma a reportagem do jornal Folha
de So Paulo:

Mesmo proibidos pela Fifa de venderem seus produtos nas proximi-


dades do estdio, os ambulantes de Fortaleza conseguiram burlar a
segurana e se aproximar dos torcedores que chegavam a p at as
dependncias do Castelo [...]. A reportagem encontrou prximos ao
estdio vendedores de geladinho, churrasco e cerveja da Schin, que
no patrocina o evento (Folha de S. Paulo, 2014).

Assim, percebe-se como a relao do circuito inferior da eco-


nomia urbana foi bem evidente no percurso para a arena oficial,
apresentando resistncia ao ignorar as regras formais e garantir
sua reproduo.

Como foi j ressaltado, na Copa do Mundo 2014 a venda de produtos


era exclusividade da Fifa, porm, no decorrer do percurso, a venda

6 Outros pontos da cidade tambm funcionaram como bolses para os jogos na Arena
Castelo.

Jos Borzacchiello da Silva / Eciane Soares da Silva / Marlon Cavalcante Santos


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

de mercadorias por ambulantes tambm nos cruzamentos era evi-


dente como mostrado na Figura 1: gua, bon, camisetas e outros
adereos para torcedores.
Figura 1. Ambulantes prximos aos cruzamentos

Fonte: Dirio do Nordeste, 2014.

A trajetria e os veculos usados para o transporte de torcedores es-


tavam dentro do circuito superior, tendo os shoppings como local de
bolso, mas no decorrer do percurso houve a presena do circuito
inferior, atravs da presena da oferta de produtos por comerciantes
ambulantes. Perto da Arena Castelo, havia um esquema de proi-
bio de pessoas no credenciadas, evitando, portanto, o acesso de
ambulantes que, como vimos anteriormente, conseguiram burlar
esse esquema.

Por mais que toda a organizao da Copa tentasse evitar a venda de


rplicas e mercadorias que no fossem as da Fifa, existiu a inter-rela-
o entre o circuito superior e o inferior. Santos (2008) afirma que a
articulao desses dois subsistemas constri o sistema da economia
urbana de cidades de pases no desenvolvidos.

Dentro da lgica global de expanso de megaeventos para pases


que at ento no recebiam tais eventos, percebe-se uma rearticu-
lao com as cidades de pases no desenvolvidos. Nessas cidades,

Jos Borzacchiello da Silva / Eciane Soares da Silva / Marlon Cavalcante Santos


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

como afirma Santos (2008), ocorre a presena de agentes ligados ao


circuito inferior que se estabelecerem com estratgias fora das con-
dies ditadas pelo Estado na busca de sobrevivncia.

4. O entorno do Mercado Central e a


Feirinha da Beira-Mar
O comrcio caracterstico do circuito inferior atividade significa-
tiva nas cidades brasileiras com grande expresso, principalmente
nas metrpoles. No caso de Fortaleza, no diferente. Uma parcela
considervel da populao da capital cearense insere-se nessa ati-
vidade, que se encontra em pontos estratgicos na cidade, como no
Centro e na Beira-Mar.

No Centro, destacamos o comrcio de rua, principalmente o que


se estruturou nas proximidades do Mercado Central. Na Beira-Mar,
salientamos a Feirinha da Beira-Mar. Tanto o mercado como a feiri-
nha so locais de venda de artesanato, pontos importantes para os
turistas que visitam a capital cearense.

Assim, considerando que Fortaleza foi uma das sedes da Copa Do


Mundo de 2014, analisamos a dinmica gerada pelo contingente de
visitantes que estiveram na capital cearense no perodo de realiza-
o do mundial, levando em conta a dinmica gerada sobretudo
nos locais acima citados.

Construdo na dcada de 1990, o Mercado Central (Figura 2) o


maior ponto de venda de produtos regionais da cidade, oferecen-
do aos seus visitantes estrutura com restaurantes, estacionamento,
entre outras comodidades, contudo no passa despercebido aos
visitantes do mercado a movimentao gerada pelo comrcio no
entorno do equipamento. Tal comrcio ligado produo e venda
de confeco foi consideravelmente influenciado pela realizao
da Copa.

Jos Borzacchiello da Silva / Eciane Soares da Silva / Marlon Cavalcante Santos


226
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Figura 2. Mercado Central

Fonte: Silva, Santos, 2014.

Destarte, chamamos ateno para a dinmica desenvolvida no


entorno do Mercado Central, especificamente a conhecida Feira
da S, que teve seu surgimento ligado transferncia do Mercado
Central do antigo para atual prdio. A relao entre o surgimento
da Feira com o estabelecimento do Mercado Central mencionada
pelos mais antigos feirantes bem como por Gonalves (2009):

Mesmo com a desativao e a transferncia do mercado para um


novo prdio, no final dos anos 1990, manteve-se, nas ruas contguas
do antigo prdio do Mercado Central, a venda de artesanato, haja
vista a manuteno de lojas no entorno do antigo prdio. Acredi-
tamos que o comrcio de artesanato no antigo mercado ensejou,
assim, a expanso da atividade que se espraiou para as ruas adja-
centes... (Gonalves, 2009, p. 103).

Dessa forma, a Feira da S (Figura 3) teve incio no final da dca-


da de 1990, com um pequeno aglomerado de arteses cearenses
que comercializavam sua produo nas proximidades do Mercado
Central e em frente Catedral da S. Ao longo dos anos ganhou
destaque, adquirindo um raio de influncia regional com a venda
de confeco, abastecendo a capital, sua regio metropolitana bem
como as regies Nordeste, Norte, Centro-Oeste e Sudeste do pas.

Jos Borzacchiello da Silva / Eciane Soares da Silva / Marlon Cavalcante Santos


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Figura 3. Feira da S, Rua Jos Avelino

Fonte: Silva 2014.

No contexto da Copa do Mundo de 2014, o comrcio de confeco


ligado Feira da S, como o existente nas ruas (Jos Avelino, Alber-
to Nepomuceno) e nos centros comerciais de confeco, voltou-se
principalmente para a produo e a venda de peas com as cores da
bandeira do Brasil (blusas da seleo, shorts, camisetas, biqunis,
entre outras) e temas da Fifa, mesmo com a proibio do uso de
produtos com imagens e slogans exclusivos da Fifa e seus colabo-
radores.

Segundo reportagem publicada pelo jornal Tribuna do Cear, so


de uso exclusivo da Fifa palavras como: Fifa, Copa 2014, Brasil 2014,
Copa do Mundo 2014 bem como emblemas oficias e imagem do
mascote da copa, o fuleco. Contudo a proibio no intimidou os
trabalhadores do comrcio de rua.

Atentamos ainda para o fato de que essa dinmica movimentou


no somente o comrcio, mas tambm a indstria de confeces e
as faces de fundo de quintal. Essas indstrias esto espalhadas
por todo o municpio de Fortaleza e Regio Metropolitana em uma
articulao de fluxos de insumos, mercadorias e pessoas que en-

Jos Borzacchiello da Silva / Eciane Soares da Silva / Marlon Cavalcante Santos


228
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

volve o circuito superior e inferior da economia urbana (SANTOS,


2014), possibilitando, portanto, uma fcil produo e venda de arti-
gos de vesturio para o comrcio ambulante.

A Feirinha da Beira-Mar, espao tpico do comrcio do circuito in-


ferior, localiza-se em rea nobre da cidade, na Beira-Mar, ponto tu-
rstico importante da capital cearense.

Durante o perodo da copa, os trabalhadores da feirinha tiveram,


como previsto, as vendas alavancadas, contudo os compradores do
artesanato cearense foram os brasileiros e, entre os estrangeiros,
os latino-americanos. Segundo os feirantes em entrevista ao jornal
Tribuna do Cear, os europeus no demonstraram interesse pelo
artesanato local.

Alm disso, os que mais lucraram no comrcio da Beira-Mar foram


os ambulantes que ofereciam aos turistas produtos com temas da
copa demonstrando uma mudana na dinmica da rea, na qual
destaca-se a venda do artesanato regional.

5. Consideraes finais
A partir das anlises feitas acerca da dinmica dos circuitos da eco-
nomia urbana na Copa do Mundo 2014, possvel observar a arti-
culao que os circuitos em questo, o circuito superior e o circui-
to inferior, realizam na produo do espao urbano de pases no
desenvolvidos. Nesse contexto, Fortaleza insere-se como uma das
cidades-sede e, por conseguinte, articula a sua dinmica urbana
com o megaevento supracitado.

A realizao da Copa do Mundo, em pases no desenvolvidos,


como a frica do Sul e o Brasil, mostra a formao de novas relaes
econmicas e sociais no espao urbano e aponta de que forma a
existncia dos circuitos da economia em pases de capitalismo pe-
rifrico possibilita novas dimenses desse espao. Muitas vezes, h
apenas a evidncia da dicotomia entre circuito superior e inferior;
no entanto, os dois so articulados e passam a influenciar o urba-
no, inclusive em grandes acontecimentos como o evento mundial
discutido. Essa articulao entre os dois circuitos gera a produo

Jos Borzacchiello da Silva / Eciane Soares da Silva / Marlon Cavalcante Santos


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

de uma nova dinmica na cidade, a qual permite a possibilidade de


abertura de outras dimenses para eventos que, at algumas dca-
das, eram realizados apenas em pases desenvolvidos.

Conclui-se, ento, que, por mais que eventos de organizaes pri-


vadas internacionais, como a Fifa, tenham estrutura e legislao es-
pecfica para a sua organizao, as articulaes que acontecem no
espao urbano de pases perifricos redimensionam a dinmica de
tais acontecimentos em seu espao urbano.

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

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folhanacopa/2014/06/1470542-entorno-do-castelao-tem-vende-
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232
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Investimentos pblicos e privados


e as transformaes na zona leste
de Fortaleza

Anna Emlia Maciel Barbosa

Resumo
Fortaleza, bem como muitas metrpoles, est em constante processo de
transformao espacial. A cada dia instalam-se novos equipamentos, novas
infraestruturas, que do cara nova a cidade. Assim, o objetivo deste traba-
lho mostrar a produo espacial do setor leste de Fortaleza, destacando
trs projetos especficos: Terminal de Passageiros do Porto de Fortaleza, VLT
Ramal Parangaba-Mucuripe e Shopping Center RioMar. Estas obras que
aparentemente apresentam finalidades diferentes apoiam-se no interesse
da inciativa privada de acumular e absorver excedentes (HARVEY, 2013).
importante ressaltar que a instalao destes equipamentos e infraestrutura
ocorreu no perodo de preparao da cidade para a Copa do Mundo 2014,
intervalo em que as cidades-sede passavam por melhorias urbansticas.

Palavras-chave: espao, cidade, Copa do Mundo 2014

1. Introduo
Na busca incessante pela acumulao capitalista e absoro do
capital excedente, o espao urbano est em constante processo de
produo. Os projetos de revitalizao urbana, os Grandes Projetos
Urbanos (GPU), os projetos de embelezamento de reas, a insta-
lao de infraestrutura e a construo de grandes equipamentos
pblicos e privados so os tipos de intervenes preferidas pelo
capital, que ocorrem no espao com a finalidade de acumulao.

Os grandes eventos, como a Copa do Mundo e as Olimpadas,


pedem essas transformaes no espao. As cidades precisam
adequar-se espacialmente, bem como os seus servios, a fim de
garantir atendimento e deslocamento de equipes e turistas pela
cidade-sede, fato que demanda um volume significativo de investi-

Anna Emlia Maciel Barbosa


233
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

mentos em equipamentos, como estdios e sistemas de transporte


(BRANSKI; NUNES; LOUREIRO; LIMA JR, 2013). Fortaleza, a partir
da indicao da cidade como subsede, em 2010, iniciou uma inten-
sa produo espacial, com a finalidade de preparar a cidade para a
Copa do Mundo 2014.

No setor leste de Fortaleza concentrou-se uma srie de modifica-


es espaciais, algumas inseridas no contexto da Copa do Mundo
2014, mediadas pelo Poder Pblico e pela iniciativa privada, que al-
teraram a dinmica imobiliria local, bem como a dinmica social
desses lugares. Neste artigo, destacar-se-o trs grandes projetos
que se estabeleceram sobre o solo fortalezense, dois voltados para
a mobilidade e outro direcionado para o comrcio e lazer. Cada um
possui suas peculiaridades e oculta, por trs da cortina da moder-
nizao, o benefcio ao mercado imobilirio.

Ressalta-se, desse modo, o Terminal Martimo de Passageiros do


Porto de Fortaleza, obra que se classifica como um GPU, visto a
grandiosidade em tamanho, o investimento pblico e a dinmica
urbana, correspondendo aos interesses e s pretenses de uso da
iniciativa privada. O Veculo Leve sobre Trilhos (VLT), que, confor-
me o Portal da Transparncia1, trata-se de um trem urbano de passa-
geiros cujo tamanho permite que sua estrutura de trilhos se encaixe
no meio urbano existente. Em Fortaleza, o Ramal VLT Parangaba-
-Mucuripe servir de ligao da regio hoteleira ao centro da cidade
(na integrao com a Linha Sul do Metrofor) e regio do bairro da
Parangaba. E o shopping center RioMar, que chega para competir co-
mercialmente com outros shoppings centers da capital e traz consigo
outros empreendimentos dos setores residencial e de negcios.

2. A produo do espao em Fortaleza


Fortaleza passou por inmeras transformaes espaciais no de-
correr de sua histria. Tal fato resulta de fatores como: a dinmi-
ca socioespacial promovida pela ao do capital, do Estado e dos
moradores sobre o espao urbano; mudanas de grupos polticos

1 Disponvel em <http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/fortaleza/mobilida-
de-urbana/vlt-parangaba-mucuripe/>. Acesso em: 17 fev. 2012.

Anna Emlia Maciel Barbosa


234
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

no poder local, o que influencia na forma de planejar e produzir


a cidade; o uso de recursos pblicos destinados preparao da
cidade para a Copa das Confederaes e do Mundo, nos ltimos
anos; a lgica global capitalista de produo e uso dos espaos, que
faz e refaz as cidades aplicando o capital excedente.

Silva (2008) afirma que [...] cidade , antes de tudo, trabalho. Pro-
duzir a cidade um ato coletivo contnuo de transformao e mu-
dana. [] Estado, empresas, comerciantes, funcionrios, oper-
rios e a populao, em seu conjunto, atuam de forma decisiva na
produo da cidade (p. 136). O espao urbano, desse modo, est
em constante processo de construo, alternado em sua paisagem
fixos modernos e antigos. Esse processo, entretanto, no aleat-
rio, pois obedece a lgicas polticas, econmicas, bem como a lgi-
cas da necessidade (ABRAMO, 2012), ocorrendo de forma e inten-
sidade diferentes no espao enquanto totalidade.

Harvey (2013) entende que as cidades so um resultado da con-


centrao geogrfica e do excedente da produo. Esse capital
excedente, proveniente de empresas, investido na cidade com a
finalidade de promover uma produo espacial que gerar novos
excedentes. Assim, medida que os excedentes crescem, eles ne-
cessitam escoar para algum lugar, e a produo do espao urbano
tem sido uma das formas de aplicao desse capital. E assim, o sis-
tema continua sobrevivendo, em meio s crises por que passa.

Desde siempre, las ciudades han brotado de la concentracin geo-


grafica y social de un excedente en la produccin. La urbanizacin
ha sido siempre, por tanto, un fenmeno relacionado con la divi-
sion en clases, ya que ese excedente se extraia de algn sitio y de
alguien, mientras que el control sobre su uso solia corresponder a
unos pocos (ya fuera una oligarquia religiosa o un poeta guerrero
con ambiciones imperiales). Esta situacin general persiste bajo
el capitalismo, evidentemente, pero en este caso se ve sometida
a una dinamica bastante diferente. [...] Pero tambien se cumple
la relacin inversa: el capitalismo necesita la urbanizacion para
absorber el sobreproducto que genera continuamente (HARVEY,
2013, p. 22-23).

Anna Emlia Maciel Barbosa


235
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Fortaleza, como as demais cidades, apresenta uma produo espa-


cial que atinge toda a cidade, no entanto algumas reas destinadas
acumulao mais intensa do capital recebem consequentemente
mais investimentos. O setor leste de Fortaleza uma regio que se
constituiu como concentradora de infraestruturas e equipamentos,
a partir da dcada de 1940, com o deslocamento das classes abasta-
das que habitavam nas reas mais ao sul e a oeste do Centro. No pe-
rodo de preparao da cidade para o megaevento Copa do Mundo
(2010-2014), ela no poderia se apresentar diferentemente. Assim,
parte dos grandes projetos e equipamentos, alm de outros tipos
de investimentos aplicados na cidade, principalmente as obras de
embelezamento, localizaram-se nos bairros dessa regio.

Entende-se que a dinmica de produo do espao urbano cont-


nua, todavia, no perodo que precede a Copa do Mundo de Futebol
de 2014, houve uma acelerao desse processo em Fortaleza, carac-
terstica comum das cidades que recebem esse tipo de evento. Des-
se modo, no se trata de um processo local ou cuja causa maior est
na Copa do Mundo, mas refere-se a um fenmeno global, pautado
na lgica capitalista de produo do espao urbano.

Destacando as Olimpadas, Mascarenhas (2013) afirma que a par-


tir da dcada de 1980 os grandes eventos esportivos vm acompa-
nhados de grandes intervenes no espao urbano, que promovem
a valorizao da terra e processos de gentrificao. O autor cita o
exemplo de Londres, sede dos Jogos Olmpicos de 2012, que im-
pulsionou grandes transformaes no setor oeste da cidade, poro
onde situa-se o porto e marcado pela presena de moradores de
baixa renda, os quais, com a valorizao da terra, provocada pelas
intervenes, tiveram que sair de seus locais de moradia, acentu-
ando o processo de segregao da cidade. H ainda outros exem-
plos que mostram a valorizao de determinadas reas de cidades
e intensificao do processo de segregao. Para os jogos Pan-
-Americanos de 2007, no Rio de Janeiro, a infraestrutura do evento
concentrou-se na Barra da Tijuca (BIENENSTEIN, 2011), ponto tu-

Anna Emlia Maciel Barbosa


236
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

rstico carioca e de alto valor de mercado. Em Barcelona, para os Jo-


gos Olmpicos de 1992, os projetos estavam concentrados nas reas
centrais e mais valorizadas da cidade (COMPANS, 2014).

Mascarenhas (2007) afirma que h grande interesse das cidades


para sediarem esses eventos, pois os compreendem como forma de
dinamizar a economia local, redefinindo a imagem da cidade no
cenrio mundial, o que permite a competio com outras metr-
poles na busca por investimentos e turistas. As consequncias des-
se processo tambm so semelhantes na maioria das cidades onde
ele acontece, destacando os fatores: grandes custos com as obras,
onerando os cofres pblicos; conflitos entre diferentes segmentos
da sociedade; construo de uma cidade cada vez mais desigual e
segregada socioespacialmente.

Foram muitos projetos pensados para a cidade, todavia grande


parte deles no foram concludos at o incio dos jogos (Figura 1),
tendo sido finalizada apenas a Arena Castelo. Dentre os projetos,
tem-se: a reforma do Aeroporto Internacional Pinto Martins, o Ter-
minal de Passageiros do Porto de Fortaleza, a Arena Castelo, o Ac-
qurio Cear, o VLT ramal Parangaba-Mucuripe, as Estaes Fer-
rovirias Padre Ccero e Juscelino Kubitschek, os Bus Rapid Transit
(BRTs) Alberto Craveiro e Paulino Rocha, alm da construo de
tneis, viadutos e reformas paisagsticas.

As transformaes espaciais pelas quais vem passando Fortaleza2


podem ser consideradas como uma reforma urbanstica, basean-
do-se nas ideias de Souza e Rodrigues (2004). Conforme os autores,
a reforma urbanstica [...] um conjunto de intervenes fsicas
no espao urbano, como obras de embelezamento, construo de
praas, monumentos, abertura de ruas e avenidas etc (p. 61). So
obras cujo objetivo modernizar, distanciar as camadas sociais,
preparando a cidade como mercadoria de consumo das classes
mdias e elites urbanas. No se percebe na cidade uma preocupa-
o em diminuir os ndices de desigualdade social e de segregao
2 Levando em conta que parte desses projetos em 2015 ainda estavam em execuo.

Anna Emlia Maciel Barbosa


237
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

socioespacial. A reforma urbanstica ocorrida na cidade pontuou


poucos bairros da cidade, principalmente os que possuam corre-
dores que ligavam o aeroporto rea turstica ou a reas de acesso
Arena Castelo. A maioria dos bairros fortalezenses no participou
desse processo de produo, revelando uma cidade de desigualda-
des e contrastes.
Figura 1. Projetos para Copa 2014 em Fortaleza

Legenda
1 Arena Castelo
2 BRT Raul Barbosa
3 BRT Paulino Rocha
4 BRT Ded Brasil
5 Terminais Padre Cce-
ro e Juscelino Kubits-
chek
6 Melhoramentos na Via
Expressa
7 VLT
8 BRT Alberto Craveiro
9 Reforma Aeroporto
Pinto Martins
10 Terminal de Passagei-
ros do Porto de Forta-
leza

3. O terminal martimo de passageiros porto de


Fortaleza
O Terminal Martimo de Passageiros do Porto de Fortaleza, locali-
zado no bairro Cais do Porto, um dos GPUs que chegam cida-
de no contexto da Copa do Mundo 2014. Trata-se de um projeto
do governo federal, oriundo do Programa de Acelerao do Cres-
cimento (PAC) da Copa, em parceria com a Companhia Docas do
Cear (CDC). Foi iniciado em maro de 2012 e orado em aproxi-
madamente R$ 202,6 milhes. Segundo Caruso Jnior (2011), esse
equipamento est localizado na Praia Mansa, ocupando uma rea
de 9,5 ha, dos quais 4,1 ha destinados a um ptio para contineres.
Haver, assim, a implantao de infraestrutura porturia e constru-
o do terminal de passageiros, constitudo por duas edificaes: a
estao de passageiros e a rea de bagagens.

Anna Emlia Maciel Barbosa


238
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Segundo Rebouas (2010), houve em razo da instalao de um


prolongamento rochoso na ponta do Mucuripe uma mudana na
dinmica costeira, o que permitiu o transporte de sedimentos pela
corrente de deriva litornea. Esses sedimentos acumularam-se na
bacia porturia, [...] assoreando o canal do porto e formando um
banco arenoso na parte interna do dique de proteo, soterrando o
antigo cais dos Petroleiros e formando a Praia Mansa (p. 31). Na
dcada de 1950, conforme o autor, j existia uma rea de 8 ha de
praia e, na dcada de 1970, com cerca de 13 ha, a rea foi ocupada
por famlias que logo foram removidas para o Serviluz. O uso dessa
rea, desde ento, restringia-se ao turismo.

O terminal de passageiros oferece servios para passageiros e ope-


radores de cruzeiros, possuindo um cais preferencial para transa-
tlnticos e transocenicos. Na estao de passageiros podero ser
encontrados reas comerciais, cafs, acesso internet, ambula-
trios e representao de todos os rgos de operao turstica e
alfandegria (Polcia Federal, Anvisa e Receita Federal) (CARUSO
JNIOR, 2011). A entrega do terminal foi em junho de 2014, no en-
tanto todo o complexo no foi finalizado, ficando o restante da obra
a ser continuada em agosto do mesmo ano. Vrios navios j se uti-
lizaram das instalaes do terminal, inauguradas com o cruzeiro
MSC Divina,por torcedores mexicanos para o jogo Brasil e Mxico,
durante a Copa do Mundo. Conforme informaes da Companhia
Docas3, espera-se, para a temporada 2014/2015, oito atracaes de
navios de passageiros, entre os meses de janeiro, fevereiro e maro
de 2015.

A construo do terminal visa a atender o aumento do turismo


no municpio, a partir da evoluo na oferta de roteiros, de na-
vios maiores e luxuosos e viagens temticas. Atualmente, o Porto
de Fortaleza opera 10% de suas atividades como Homeport (porto
de embarque, porto de origem e retorno de viagem), pretenden-
do para 2020 um aumento de 20% nessa funo (CARUSO JNIOR,

3 Em informaes disponibilizadas em site oficial, na notcia Teve incio neste ms de


novembro a temporada de cruzeiros no Porto de Fortaleza de 11 de novembro de 2014.
Disponvel em: <http://www.docasdoceara.com.br/noticias/tem-inicio-a-temporada-
-de-cruzeiros-no-porto-de-fortaleza> Acesso em: 21 nov. 2014.

Anna Emlia Maciel Barbosa


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

2011). A empresa responsvel pela obra a Constremac-Serveng,


atuante em outros projetos porturios no Nordeste em Alagoas,
Pernambuco e Rio Grande do Norte.

Dantas (2006) lembra que as cidades litorneas tropicais tenderam


a constituir-se, no fim do sculo XX, em cidades tursticas, fortale-
cendo a valorizao do espao litorneo, com a adoo de prticas
modernas. Dentre as transformaes espaciais que ocorrem na ci-
dade, em grande parte as localizadas no litoral, muitas so voltadas
para o uso turstico. Silva (2008) entende o turismo como uma ati-
vidade lucrativa e da qual as cidades nordestinas no podem abrir
mo, no entanto necessrio destacar a forma como o trabalhador
explorado nesaa atividade, entre outros impactos socioambien-
tais causados em consequncia dos moldes neoliberais de produ-
o do espao.

A estao de passageiros no ser administrada pelo Poder Pbi-


co, sendo arrendada pela iniciativa privada. Desse modo, tem-se
um grande investimento do Estado a ser utilizado para benefcio do
capital privado, que obter lucratividade a partir do equipamento.
Pode-se afirmar que as intervenes do Estado garantiram o inte-
resse do capital, utilizando uma rea valorizada e de pouco uso. O
Estado, assim, instala o equipamento e a infraestrutura, conceden-
do o direito de uso iniciativa privada, por meio do arrendamento.
Aps a finalizao da obra, ps-Copa, o terminal foi utilizado para
eventos de entretenimento.

2.2 Portos do Cear: Fortaleza e Pecm


A presena do Porto de Fortaleza na zona urbana da cidade, fato
que h anos impediu o seu crescimento e incentivou a construo
do Complexo Industrial e Porturio de Pecm (CIPP), foi de grande
relevncia para a instalao do Terminal de Passageiros, em razo
da sua proximidade com o setor turstico da cidade. A localizao
na Praia Mansa, rea no habitada e pertencente Unio, facilitou
o processo de construo.

Espera-se que o terminal traga maior dinmica ao porto, pois sua


obra vem junto expanso da rea de bagagem, o que favorecer ao
Anna Emlia Maciel Barbosa
240
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

movimento e acumulado de carga. Estimular tambm a competi-


o com o Porto do Pecm, que surgiu da necessidade de ampliao
das atividades porturias no Cear. Segundo Batista (2005), o porto
de Fortaleza no precisava se expandir para funcionar melhor, mas
no possua a infraestrutura adequada para atender o quadro in-
dustrial, bem como as pretenses do governo na dcada de 1990.

Quando pensado o Porto de Fortaleza, a sua localizao era um


ponto importante, por isso foi construdo em uma poro da cidade
pouco habitada na poca, j que a cidade, ainda pequena, situava-
-se longe do porto (BATISTA, 2005). No foram, ainda conforme a
autora, tomadas medidas que impedissem a ocupao no seu en-
torno. Ao seu redor, instalaram-se indstrias, populaes que ser-
viam de mo de obra para o porto, ou que dependiam da pesca e
da prostituio para sobreviver. Houve, ainda, uma valorizao da
rea, por estar prxima ao setor turstico e hoteleiro da cidade, bem
como por ser uma rea de marinha, fatores que impulsionaram
uma valorizao fundiria nos arredores do porto. Existiam, desse
modo, interesses de diferentes sujeitos sociais em permanecerem
nessa poro da cidade.

As instalaes do Porto do Mucuripe esto numa rea de 35.072


m2. No seu entorno, encontram-se: trs moinhos de trigo Moinho
Dias Branco, Moinho Fortaleza e Moinho Cearense; nove distribui-
doras de combustveis; a refinaria Lubnor; o parque de triagem da
Companhia Ferroviria do Nordeste CFN; uma fbrica de marga-
rina e gordura vegetal hidrogenada (BATISTA, 2005).

A autora destaca que com a Lei no 8.360/93, cujo objetivo a mo-


dernizao dos portos no Brasil, foram realizadas mudanas na es-
trutura organizacional e operacional do Porto do Mucuripe: [...]
o Porto de Fortaleza foi o primeiro do pas a promover a escalao
de mo de obra avulsa de forma consensual, atravs de regras es-
tabelecidas em Conveno Coletiva de Trabalho firmada entre os
Sindicatos dos Operadores e dos Trabalhadores, junto OGMO (p.
141); [...] a parceria com a iniciativa privada, o que permitiu obter
maior eficincia operacional do porto, ampliao da movimenta-
o de cargas e mobilizao de recursos para novos investimentos

Anna Emlia Maciel Barbosa


241
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

(p. 141); [...] no campo da gesto e administrao, foram moderni-


zados os sistemas de planejamento, informao e controle, implan-
tando o novo modelo de gesto organizacional (p. 141).

Assim, a partir de 2001, quase todos os servios do porto eram


prestados por empresas privadas, exceo do armazenamento
de mercadorias. Aliados a essas medidas, tambm foram reduzi-
dos os custos da mo de obra e o valor da tarifa porturia, e foi au-
mentada a produtividade dos trabalhadores (BASTISTA, 2005). Tais
providncias acompanham o modelo de modernizao, pautado
em prticas neoliberais, como o uso de mo de obra terceirizada,
a diminuio de gastos por parte do Estado e o aumento de ganhos
para as empresas privadas.

O porto, no entanto, no conseguiu atender algumas demandas


como: o aumento do calado, pois o existente no porto era de 10
m, batimetria insuficiente para atracamento dos navios atuais; a
necessidade de uma expanso, algo impedido pelas ocupaes
no entorno; o desejo do Estado de tambm agregar um complexo
industrial ao porto, fato tambm impossibilitado pela restrio de
rea expansvel. nesse contexto que se cria o projeto do Porto
de Pecm.

Para Teles (2013), o CIPP um grande empreendimento constitudo


pela integrao entre um porto e indstrias de base, que se localiza
entre dois municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF):
Caucaia e So Gonalo do Amarante. Idealizado na dcada de 1960,
mas s posto em prtica a partir dos anos 2000, com a instalao do
porto e da infraestrutura bsica para seu funcionamento, o CIPP
foi inaugurado em 2002. na dcada de 2000, tambm, que apa-
recem as primeiras indstrias. Para Batista (2005), o porto foi [...]
projetado no modelo dos portos fordistas, ou seja, com a finalidade
de atender grandes indstrias, sobretudo indstrias de base, side-
rrgica e refinaria (p. 147). O complexo industrial encontra-se,
ainda, em fase de consolidao com indstrias j instaladas e em
funcionamento e outras em processo de implantao e algumas em
previso (TELES, 2013, p.11).

Anna Emlia Maciel Barbosa


242
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

importante ressaltar que os portos cearenses esto sob a admi-


nistrao de grupos diferentes. O Porto de Fortaleza administra-
do pela Companhia Docas do Cear, uma sociedade de economia
mista, que, alm de administrar, explora comercialmente o porto. J
o Porto do Pecm administrado e explorado comercialmente tam-
bm por uma empresa de economia mista, a Companhia de Integra-
o Porturia do Cear Cearportos. Essas companhias trabalham
com objetivo de aumentar a lucratividade das atividades porturias.
Conforme CDC, o acumulado do Porto de Fortaleza em 2013 foi de
4,9 toneladas em mercadorias4; o Porto do Pecm, segundo a Cear-
portos, acumulou 6,3 milhes de toneladas em mercadorias5.

3. Veculo Leve sobre Trilhos


O VLT, ramal Parangaba-Mucuripe um projeto do governo do
estado do Cear. Caracteriza-se por ser um sistema de transporte
ferrovirio de passageiros que utilizar uma via j existente e, atu-
almente, usada pela Transnordestina Logstica S/A para o trans-
porte de cargas. O Poder Pblico afirma que a obra fundamental
para a consolidao de uma rede integrada de transporte rodofer-
rovirio, com a integrao do ramal Parangaba-Mucuripe ao Pro-
jeto da Companhia Cearense de Transportes Metropolitanos (Me-
trofor). Promover, assim, a ligao da regio hoteleira ao centro
da cidade (na integrao com a linha Sul do Metrofor) e a regio do
bairro da Parangaba.

A extenso desse veculo de 12,7 km, compreendendo nove esta-


es ferrovirias: Parangaba, Montese, Vila Unio, Rodoviria, So
Joo do Tauape, Pontes Vieira, Antnio Sales, Papicu e Mucuripe,
passando por 22 bairros de Fortaleza. O traado do projeto corta
vrias avenidas de grande fluxo na cidade, como: Germano Franck;

4 COMPANHIA DOCAS DO CEAR. Porto de Fortaleza atinge movimentao de 5 mi-


lhes de toneladas 3 jan. 2014. Disponvel em: <http://www.docasdoceara.com.br/
noticias/porto-de-fortaleza-atinge-marca-dos-5-milhoes-de-toneladas-de-cargas-mo-
vimentadas-em-2013>. Acesso em: 14 maio 2014.
5 CEARPORTOS Companhia de Integrao Porturia do Cear. Pecm ultrapassa
seis milhes de toneladas movimentadas 451 navios operaram no porto do Pecm de ja-
neiro a dezembro de 2013, movimentando 6,3 milhes de toneladas de mercadorias. 16
jan. 2014. Disponvel em: <http://www.cearaportos.ce.gov.br/index.php/informacoes/
listanoticias/529-pecem-ultrapassa-seis-milhoes-de-toneladas>. Acesso em: 14 maio 2014.

Anna Emlia Maciel Barbosa


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Lauro Vieira Chaves; Borges de Melo; Aguanambi; BR-116; Antnio


Sales; Padre Antnio Toms; Santos Dumont; Padre Antnio To-
ms; Dom Lus.

Conforme divulgado pela Secretaria de Infraestrutura do Cea-


r (Seinfra) e pelo projeto Metrofor6, o responsvel pela obra o
consrcio CPE-VLT Fortaleza, formado pelas empresas Consbem
Construes e Comrcio Ltda, Construtora Passarelli Ltda e Enge-
xata Engenharia Ltda. A obra foi iniciada em abril de 2013 e ter um
custo de R$ 265,5 milhes7.

O reaproveitamento da linha j existente traz como consequncia


as desapropriaes a serem realizadas em reas de favelas anti-
gas, que historicamente se formaram margem dos trilhos. Assim,
a quantidade de desapropriaes prevista chegou a 2.500, caindo
para menos de 1.700 o nmero de casas que sero desapropriadas
no entorno do trilho, de acordo com o governo do estado8. Ainda
conforme vinculado na mdia, a diminuio ocorreu em razo do
alto custo das desapropriaes e da demora que elas vm causando
ao projeto, uma das justificativas para o atraso na obra. J os movi-
mentos sociais defendem que a diminuio das desapropriaes se
deu por causa dos movimentos realizados pelo moradores.

Assim como a maioria das obras para a Copa 2014, o VLT no estava
em pleno funcionamento durante o evento. Apenas parte do equi-
pamento foi liberado para uso, mas o restante da obra ainda no
sem prazo definido para finalizar.

3.1 A mobilidade e o VLT

A mobilidade nas cidades uma questo importante, que afeta o


desenvolvimento social, econmico e geogrfico (BEL; ALBALATE,

6 SEINFRA; METROFOR. Governo adapta projeto da linha Parangaba-Mucuripe para


diminuir impactos. Disponvel em: <http://www.metrofor.ce.gov.br/index.php/
noticias/43839-governo-adequa-projeto-da-linha-parangaba-mucuripe-para-dimi-
nuir-impactos>. Acesso em 4 maio 2014.
7 Disponvel em: <http://www.portal2014.org.br/andamento-obras/49/
VLT+ParangabaMucuripe++CE.html> Acesso em: 4 maio 2014.
8 <http://g1.globo.com/ceara/noticia/2012/04/mudancas-no-projeto-do-vlt-
dimunui-desapropriacoes-diz-governo-do-ce.htm>.

Anna Emlia Maciel Barbosa


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

2010). Em todo o mundo, o consumo e a distribuio dos meios de


transporte so alvo de estudos e discusses. E para o megaevento
Copa do Mundo uma das principais exigncias. Assim, melhorias
de vias e meios que facilitassem o deslocamento de moradores e
turistas foram um priorizados na cidade.

Um dos grandes investimentos feitos foi a instalao do VLT na ca-


pital. O VLT, meio de transporte sobre trilhos9, apresenta uma srie
de vantagens: capacidade superior a 3.000 viajantes por hora por
sentido; velocidade comercial mdia de 18 km/h a 22 km/h; con-
forto elevado; custo de implantao menor que o metr; comparti-
lhamento da via entre os diferentes modos de deslocamento, inclu-
sive com bicicleta e pedestre.

Na Frana, at o ano de 2010, dezenove cidades possuam pelo me-


nos uma linha de VLT ou de metr, destacando-se Paris, Lille, Lyon,
Marseille, Toulouse, Strasburgo, Bordeaux, Nantes, Montpellier,
Grenoble, Saint-Etienne, Valenciennes, Rouen, Orlans, Le Mans,
Clermont-Ferrand, Mulhouse e Nice.

No Brasil, esse tipo de transporte uma realidade em algumas ci-


dades. Em Santos, So Paulo, as obras do VLT que ligar Santos a
So Vicente ainda esto em andamento, em razo da mudana no
traado do projeto; houve paralisao de um trecho da obra, o que
atrasou ainda mais o seu trmino. J em Cuiab, o VLT uma obra
que seria legado da Copa do Mundo 2014, no entanto, conforme os
meios de comunicao, a obra se encontra parada desde 2014 em
razo do atraso no repasse de verbas por parte do governo do esta-
do. Em Joo Pessoa, o sistema de VLT j funciona e liga as cidades
de Santa Rita a Cabedelo, passando por Bayeux e Joo Pessoa. No
Cear, j existe um VLT na regio do Cariri que liga as cidades de
Crato a Juazeiro.

9 MINISTRIO DA ECOLOGIA, DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, E DA ENER-


GIA. In: Folheto realizado com a colaborao do Centro de Estudos sobre redes, trans-
porte, urbanismo (Certu), 2012. Disponvel em: <http://www.developpement-durable.
gouv.fr/IMG/pdf/11001-2_Renouveau-tramway-France_POR.pdf> Acesso: 12 dez. 2014.

Anna Emlia Maciel Barbosa


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

4. O Shopping RioMar
As obras do RioMar iniciaram em agosto de 2012, e o shopping foi
inaugurado em outubro de 2014, no bairro Papicu, mais especifica-
mente onde se localizava a antiga cervejaria Astra (Fbrica da Brah-
ma), implodida em maio de 2010. Trata-se de um bairro de classe
mdia e alta, em acelerado processo de verticalizao. Prximos ao
shopping center esto tambm os bairros Vicente Pinzn, De Lour-
des e Coc, sendo os dois ltimos rea de residncia de populao
de alta renda. Nas proximidades do equipamento existem, ainda,
reas de favelas como Verdes Mares e Pau Fininho, comunidades
que sofrem grande presso do mercado imobilirio.

O empreendimento conta com um shopping center e uma torre em-


presarial, com 303 mil m2 de rea construda num terreno de 114 mil
m2. So 385 lojas, alm de restaurantes, praa de alimentao, cine-
mas, teatro, academia e rea de jogos e lazer. A torre empresarial pos-
sui uma rea total construda de 16.978m2 e 11.895m2 de rea total
privativa, apresentando 304 salas comerciais. O Rio Mar Fortaleza
um empreendimento do Grupo Joo Carlos Paes Mendona (JCPM).
Fundador da Rede BomPreo, o empresrio inicia em meados da
dcada de 1990 atividades voltadas a shopping centers10. Em 2000,
vendeu a rede para a Royal Ahold, de quem j era parceiro. Nesse
perodo, cria o Grupo JCPM com sede em Recife e passa a se dedicar
construo de shopping centers, torres empresariais, projetos habi-
tacionais e telecomunicaes. O RioMar Fortaleza o segundo maior
shopping do grupo, que j possui 9 shoppings nos estados de Recife,
Bahia, Sergipe e So Paulo. O grupo j tem em vista a construo de
um novo shopping center em Fortaleza, no bairro lvaro Weyne. Da
rea total, 97 mil m2 sero destinados para a construo de um shop-
ping center e 88 mil m2 sero utilizados para construo de edifcios
residenciais, com aproximadamente 1.500 unidades habitacionais
para consumidores das classes B e C (FONTES, 2012).

importante salientar que o shopping center [...] uma catedral


onde uma parcela da populao idolatra mercadorias e vivencia la-

10 Informaes obtidas a partir do site <http://www.jcpm.com.br/>, em 1o abr. 2014.

Anna Emlia Maciel Barbosa


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

zeres reificados (PADILHA, 2006, p. 38). Entendendo o shopping


center como uma mercadoria, Padilha (2006) afirma que seu aces-
so limitado, pois o seu uso vai depender do poder de compra do
consumido, o que restringe o seu acesso a uma parte da populao.
No espao urbano, entretanto, sua compreenso vai alm, pois sua
presena nos grandes centros permite a ocorrncia de processos
de valorizao da terra urbana, de atrao de investimentos para a
rea do entorno, bem como de segregao social.

O Shopping RioMar trata-se de uma operao urbana consorciada,


conforme Lei Municipal no 9857, de 22 de dezembro de 2011, que
estabelece a Operao Consorciada Urbana Lagoa do Papicu. A lei
institui que, mediante a construo do shopping center e dos edif-
cios de uso comercial e habitacional multifamiliar e de uso misto,
sejam efetivadas pelo grupo responsvel pelo empreendimento as
seguintes responsabilidades: um programa socioeducativo de ca-
pacitao profissional de 1.000 pessoas, objetivando a empregabi-
lidade na indstria da construo civil; a manuteno e a instala-
o do Instituto Joo Carlos Paes Mendona, por 10 anos; obras de
mobilidade nas proximidades do empreendimento; a construo
de 75 unidades habitacionais de interesse social; a instalao e a
manuteno de cercas de proteo no entorno da Lagoa do Papicu,
bem como a limpeza da lagoa e do seu entorno.

As operaes urbanas consorciadas so utilizadas em diversas ci-


dades brasileiras, como tambm ao redor do mundo. Em Fortale-
za destacam-se: a Riacho Macei (Lei Municipal no 8.503, de 26 de
dezembro de 2000); a Dunas do Coc (Lei Municipal no 8.915, de
23 de dezembro de 2004); a Stio Tunga (Lei Municipal no 9.778, 24
de maio de 2011). Conforme o Estatuto da Cidade, Lei no 10.257, de
10 de julho de 2001, a operao urbana consorciada faz parte dos
Instrumentos da Poltica Urbana e consiste num

[...] conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder


Pblico municipal, com a participao dos proprietrios, morado-
res, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo
de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais,
melhorias sociais e a valorizao ambiental (BRASIL, 2002, p. 30).

Anna Emlia Maciel Barbosa


247
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

As operaes urbanas consorciadas so instrumentos legais de re-


novao e instalao de infraestruturas em determinados espaos
da cidade, com a finalidade de intensificar o uso e ocupao do solo
urbano (PESSOA; BOGUS, 2008). Segundo os autores, feita uma
parceria entre o Poder Pblico e a iniciativa privada, buscando des-
pertar na iniciativa privada o interesse em custear a implantao
de obras, melhorias ou equipamentos de interesse pblico, ou seja,
[...] promover o desenvolvimento urbano a partir da articulao
entre agentes pblicos e privados, com base em um projeto urba-
no (ALVIM, ABASCAL, MORAES, 2011, p.214).

5. Consideraes finais
Para se entender a cidade preciso observar o que vem sendo nela
construdo e, sobretudo, perceber quem participa dessa constru-
o e a razo dessa participao. S assim possvel identificar a
lgica que rege essa produo espacial continuada, que muda de
tempos em tempos. Fortaleza apresenta vrios atores que produ-
zem o espao diariamente, entretanto, dentre as transformaes
espaciais destacadas neste artigo, o Estado um ator fundamental,
e, oculto nele, o capital.

Nos trs projetos analisados, o Estado esteve presente direta ou indi-


retamente. No Terminal de Passageiros tem-se uma obra pblica, de
interesse turstico, administrada por uma empresa privada. O VLT,
uma obra inacabada, tambm uma obra pblica a ser gerida pelo
capital privado, mas que, alm disso, remover muitas reas de favelas
em reas que hoje so interessantes ao capital imobilirio. J o shop-
ping center, por ser uma operao urbana consorciada, trata-se de um
acordo entre a iniciativa pblica e a privada, onde os dois saem bene-
ficiados, o primeiro com a instalao de melhorias indicadas no acor-
do e o segundo com a permisso de construo do seu equipamento.

Nesta anlise, pouco se falou em benefcio concreto para a grande


massa trabalhadora, que no utilizar o Terminal de Passageiros,
que desejam um dia consumir o VLT e que se perdem em meio
fantasia do shopping center. O Estado, mais uma vez, apresentou-
-se conservador, defendendo os interesses do capital e atendendo
populao com tmidos projetos.

Anna Emlia Maciel Barbosa


248
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

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Anna Emlia Maciel Barbosa


250
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Mobilidade urbana, transportes


e VLT Parangaba/mucuripe:
histrico, conceitos, conitos e
impactos scio-espaciais

Victor Iacovini

Resumo
O captulo apresenta uma anlise dos projetos de mobilidade urbana -
principalmente do VLT Parangaba/Mucuripe - da Copa 2014 em Fortaleza,
Cear.O mesmo foi estruturado em quatro partes: na primeira, consta em
resgate do histrico de crescimento e planejamento da cidade; a segunda
parte versa sobre o pacote de obras da Copa, suas fases e obras; a terceira
aborda o sistema virio e o transporte pblico: conceitos, capacidades e mo-
dais e na ltima, uma anlise crtica dos conflitos e impactos scio-espaciais
decorrentes da implantao do projeto do VLT Parangaba/Mucuripe.

Palavras-chave: Veculo Leve sobre Trilho, Copa do Mundo, planejamento


e polticas pblicas.

1. Introduo
Fortaleza inicia o sculo XXI (2010) com uma populao de
2.452.185 habitantes distribudos em seu territrio de 314,9 km2,
com densidade demogrfica mdia equivalente a 7.786 hab./km2
(IBGE, 2014), o que a torna a capital mais adensada e, de forma ge-
ral, o nono municpio mais denso do pas (ESTADO, 2010).

O intenso ritmo de crescimento demogrfico em mdia, 58% por


dcada, entre 1950 e 2000 (RUFINO, 2013) no foi acompanha-
do por polticas pblicas (habitao, transporte, saneamento, sa-
de, educao, entre outros setores) capazes de equilibrar de forma
mais ordenada e sustentvel tal incremento populacional.

Victor Iacovini
251
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

O prolongamento do tecido urbano se deu por meio da configu-


rao de uma malha viria de natureza hbrida radial-concntrica
com ortogonal descontnua, caracterizada principalmente pela frag-
mentao, descontinuidade, e pelo subdimensionamento das vias
(CAVALCANTE, 2009).

Apesar da existncia de atividades planejamenteiras, que foram


profcuas na gerao de diversos planos e estudos para a cidade ao
longo do ltimo sculo, no intuito de qualificar e ordenar a forma
que a cidade estava tomando. No entanto, a maioria de suas pro-
postas, diretrizes e recomendaes no foram levadas a cabo pelo
Poder Municipal (CAVALCANTE, 2009). No foi priorizada a cons-
truo de um sistema permanente de planejamento urbano, o que
forjou um padro de gesto urbana baseado na implementao se-
letiva e fragmentada de diretrizes, programas, polticas e projetos.
Como afirma Accioly (2008), os planos urbansticos acabavam por
no fazer parte dos planos de governo das sucessivas gestes fren-
te da administrao municipal.

Cavalcante (2009) aponta que se, por um lado, no foram imple-


mentadas as propostas para o sistema virio (avenidas e vias ex-
pressas a serem construdas, e as caixas larguras propostas para
as mesmas), por outro, permitiu-se a verticalizao e a concentra-
o indiscriminada de equipamentos, comrcios e servios, Polos
Geradores de Viagens (PGVs), ao longo dos principais eixos de des-
locamento da cidade. Ou seja, configurou-se uma clara dissociao
entre as polticas de uso e ocupao do sol, com a poltica viria e
de transportes.

A disperso indiscriminada de micro e macro PGVs pela cidade,


principalmente ao longo de vias arteriais (coletoras e at mesmo
locais), transformadas em eixos de atividades, aliada pequena
dimenso da testada dos lotes e a concentrao de vagas de esta-
cionamentos nas vias e caladas cada uma sendo um ponto de
acesso (ao equipamento) e conflito (com o trfego) geram uma
sobrecarga da malha viria e baixa fluidez do trfego (CAVALCAN-
TE, 2009). Em sntese: mais congestionamento e menos urbanida-
de (op. cit.).

Victor Iacovini
252
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

A evoluo da frota automotiva da cidade alarmante: segundo o


Detran-CE (2012), a frota da capital apresentou um crescimento de
102% entre 1980 e 1990; de 67,8% entre 1990 e 2000; de 100% entre
2000 e 20101. Segundo dados oficiais (FORTALEZA, 2011), a malha
viria da cidade era de 3.887 km em 2010, e a frota, de 707.731 ve-
culos, uma relao de 182 veculos/km. Se atualizarmos essa re-
lao com dados da frota de 2013, de 908.074 veculos (TRIBUNA
DO CEAR, 2014), tm-se 233,6 veculos/km. Um crescimento alar-
mante de 28,3% nos ltimos trs anos.

Os dados disponibilizados (FORTALEZA 2002; 2011) apontam que


na ltima dcada a frota de nibus teve um crescimento de apenas
6,8% (com diminuio dos veculos semipesados, - 35% e aumen-
to do nmero de micronibus, + 345%). Embora o nmero total de
passageiros transportados tenha crescido (8,9%) e a mdia de passa-
geiros diria de 770.246 passou para 839.424 (961.937 em dias teis).
O Sistema Complementar, as topics, manteve a mesma frota, 320
veculos, embora a quantidade de passageiros transportados tenha
aumentado. Diariamente, em mdia, mais de 1 milho de passagei-
ros transitaram pela cidade pelos 2.171 nibus (1.851) e microni-
bus (320) do Sitfor. O equivalente a mais de 40% da populao se
desloca por meio de 0,3% dos veculos micro-nibus integrantes do
sistema. Isso equivale a: um (1) micro-nibus do Sitfor para cada
273 veculos, ou um (1) nibus para cada 193,8 automveis ou ainda
um (1) para cada 71,4 motos (em 2010 FORTALEZA, 2011).

Enquanto a frota particular cresce ao ritmo de aproximadamente


10% ao ano, o nmero de usurios dirios do Sistema de Transpor-
te Pblico (STP) parece declinar, a malha viria (descontnua e de
baixa capacidade) continua com a mesma extenso e as taxas de
congestionamentos batem recordes seguidos e crescentes: a mdia
para agosto de 2014 foi de quase 150 km de congestionamentos,
s 18:00 horas das quintas-feiras, horrio de pico do dia til mais
engarrafado (MAPLINK, 2014)2.

1 Os nmeros so: 104.097 veculos em 1980; 210.682 em 1990; 353.620 em 2000; 707.731
em 2010 (DETRAN-CE, 2012).
2 Disponvel em: <http://www.maplink.com.br/CE/fortaleza/Estatisticas>. Acesso em: 8 ago.
2014.

Victor Iacovini
253
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Tanto os modais do transporte pblico quanto os modais particu-


lares esto operando muito acima da capacidade, o que acarreta
enormes prejuzos e custos sociais, ambientais e econmicos nos
congestionamentos e superlotaes corriqueiros nos horrios de
pico (e at mesmo fora deles). O binmio rodoviarismo/carrocen-
trismo, como paradigma de crescimento, desenvolvimento, mo-
bilidade e liberdade chegou (e ultrapassou) o seu ponto de es-
trangulamento.

As nicas solues plausveis parecem estar no transporte pbli-


co (diversificao e integrao de diferentes modais, ampliao da
capacidade), seja do nibus, trem, metr, seja do incentivo a quais-
quer formas de deslocamento no motorizadas: a p, de bicicleta,
entre outras.

Como ser visto adiante, vrios planos e estudos apontam, desde


as dcadas de 1960 e 1970, para a necessidade de transformao
do sistema de mobilidade para que se pudesse dar conta do cres-
cimento da demanda de forma eficaz, atravs da priorizao do
transporte pblico de mdia e alta capacidade (ACCIOLY, 2008;
CAVALCANTE, 2009; IACOVINI, 2013). Mas o Poder Pblico (fede-
ral, estadual e municipal) no conseguiu encarar o desafio, e suas
aes ficaram muito aqum do necessrio. A cidade cresceu emba-
lada pela inrcia, letargia e ineficcia com relao aos aspectos de
trnsito, transporte e mobilidade. Aes pontuais e paliativas foram
tomadas: instalao de trens urbanos, da Companhia Brasileira de
Trens Urbanos (CBTU, 1984), as obras da Companhia Cearense de
Transportes Metropolitanos (Metrofor, linhas do metr, 1996-), o
BID/FOR (2003), posteriormente Programa de Transporte Urbano
de Fortaleza (Transfor, 2008) e, por ltimo, o Plano de Aes Ime-
diatas de Transporte e Trnsito de Fortaleza (PAITT, 2014). Um con-
junto de programas e siglas (at agora) ineficaz.

Quando da definio das cidades-sede da Copa 2014, firmou-se um


pacote de obras para adequar a precria infraestrutura dessas ci-
dades realizao do evento, o Programa de Acelerao do Cresci-
mento (PAC Copa). Para a mobilidade urbana em Fortaleza, foram
definidas sete obras o Veculo Leve sobre Trilhos (VLT) Paranga-

Victor Iacovini
254
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

ba/Mucuripe, trs Bus Rapid Transit (BRTs), duas estaes para o


Metr (Metrofor) e o Eixo Via Expressa/Raul Barbosa.

O texto, para alm da Introduo e da Concluso, foi dividido em


quatro partes: na primeira parte, consta um resgate do histrico
do crescimento e do planejamento; a segunda parte versa sobre o
PAC Copa, suas fases e obras; a terceira, aborda o sistema virio e
o transporte pblico conceitos, capacidades e modais; na ltima,
feita uma anlise crtica do projeto do VLT Parangaba/Mucuripe.

2. Fortaleza: crescimento, inrcia administrativa,


engavetamento de planos, descontinuidades e
congestionamentos da (in)ao ao discurso
Nesta seo, faremos um breve resgate sobre o histrico de pla-
nejamento urbano (leia-se: planos e estudos, gerais e/ou setoriais
para a cidade) de Fortaleza, com nfase nos planos e na questo vi-
ria, nos transportes e na mobilidade urbana em geral, assim como
tambm realizaremos um balano das polticas pblicas efetivadas
nesses campos.

Villaa (1999), ao fazer uma reflexo sobre o planejamento urbano


brasileiro, desde o final do sculo XIX (1875) at o final do sculo
XX (dcada de 1990), afirma que o planejamento foi perdendo a sua
efetividade enquanto prtica de interveno do Estado no espao
urbano. No perodo inicial (1875-1930) os planos de extenso, re-
modelao e embelezamento urbanos eram implementados pelo
Estado, enquanto expresso de um projeto de cidade pela e para
a classe dominante, apresentados e debatidos de forma explcita.
Nos perodos e nas dcadas seguintes, como avano do processo
de urbanizao, a formao de uma classe popular urbana e uma
(maior) tomada de conscincia por essa classe, as elites no po-
diam mais to facilmente ditar o seu projeto para a cidade. O pla-
nejamento urbano e seus instrumentos (o Plano Diretor) perdem
sua efetividade enquanto poltica pblica (interveno do Estado
no urbano). Apesar de se tornarem mais complexos, holsticos e
visarem solucionar todos (ou boa parte) dos crescentes problemas
decorrentes do crescimento urbano, os planos na verdade viraram

Victor Iacovini
255
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

discurso, ideologia. Uma cortina de fumaa para encobrir a ver-


dadeira prtica (ao) do Estado em prol dos setores hegemnicos,
(re)produzindo prticas desiguais e segregadoras. O projeto domi-
nante para a cidade passa a ser executado de forma implcita, por
meio de aes, programas e projetos pontuais.

Fortaleza, embora possua suas especificidades, no foge a essa tra-


jetria geral de transformao dos planos (e do planejamento ur-
bano) em discurso, como atestaram Accioly (2008), ao analisar os
planos elaborados para a cidade, e Cavalcante (2009), ao analisar as
propostas do plano para o sistema virio e sua no efetivao.

O pequeno ncleo colonial da cidade apresentava, at os primeiros


anos do sculo XIX, ruas e caminhos de traado orgnico, sinuoso
e adaptado ao terreno (ACCIOLY, 2008; CAVALCANTE, 2009). Mas
a instituio da figura do arruador, e a influncia de profissionais
como o Cel. Eng. Antnio Silva Paulet e o Eng. Adolpho Herbster
definiram para a cidade o traado ortogonal (em xadrez) para a
malha viria a partir de ento. O ltimo, j sob influncia de Haus-
smann, traou um plano de expanso ortogonal para o tecido ur-
bano (em 1875 e 1888) que influenciou o crescimento da cidade at
a dcada de 1930, embora a Planta Cadastral de Raimundo Giro
(1932) j tenha constatado um avano desordenado da malha ur-
bana (CAVALCANTE, 2009).

Os planos seguintes, de Nestor de Figueiredo (1933) e de Saboya


Ribeiro (1948) tiveram a sina apontada por Villaa (1999): as estan-
tes empoeiradas das reparties pblicas, de onde nunca saram do
papel, apesar de serem peas inovadoras e de alta qualidade tcni-
ca (op. cit.). O plano de Figueiredo inovou no sentido de apresentar
uma primeira proposta de zoneamento funcional para a cidade; e
o de Ribeiro foi o primeiro a propor uma hierarquia viria como
um dos elementos estruturadores de um Plano Geral, que inclua
sistemas de transportes, avenidas e espaos livres.

A proposta de Hlio Modesto e equipe (1962) foi a primeira a utilizar


dados censitrios e a considerar caractersticas socioeconmicas e
a perspectiva regional. Com relao circulao, foi includa uma

Victor Iacovini
256
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

proposta de classificao viria vias de penetrao, ligao, locais


e anis de circulao. Dentre as vias propostas, estavam a futura Av.
Beira-Mar e uma avenida paralela ao Ramal Ferrovirio do Mucuri-
pe, a atual Via Expressa. Ela foi realizada apenas parcialmente, com
a abertura de algumas avenidas (como as mencionadas acima) e o
plano nem chegou a ser aprovado oficialmente na cmara de vere-
adores (ACCIOLY, 2008).

Dando prosseguimento ao que Dek (1999) chamou de onda pla-


nejamenteira, e provavelmente sendo o seu expoente mximo de
Plano tecnocrata em mbito local, veio o Plano de Desenvolvi-
mento Integrado da Regio Metropolitana de Fortaleza, (Plandirf
1972). Esse plano considerou Fortaleza e seus problemas sob a es-
cala metropolitana, tendo como propostas a polarizao regional,
o zoneamento urbano (funcional), o sistema virio hierarquizado e
a implantao de corredores de atividades (CAVALCANTE, 2009).
O zoneamento proposto dividiu a cidade em Zonas Residenciais e
Comerciais (ZRs 1, 2, e 3; ZCs 1, 2 e 3). As ZCs 1 e 2 correspon-
dem ao Centro. A ZC 3 relaciona-se aos corredores de atividade (e
adensamento). O autor reconhece que essa proposta foi efetivada,
porm contribuiu para gerar policentralidades caracterizadas por
densa ocupao comercial em pequenos espaos de circulao (j
que as vias no foram implantadas com as dimenses propostas,
mas subdimensionadas). Embora esse plano de desenvolvimento
pecasse por dar nfase excessiva ao desenvolvimento do sistema
virio, ele tambm agregou propostas para um futuro Sistema de
Transporte de Massa (STM), baseado nos resultados de um diag-
nstico do STP e de uma pesquisa de origem/destino (HENRIQUE,
2004). Isso geraria uma interligao/complementaridade entre o
sistema virio principal (vias expressas e coletoras), o ferrovirio
(metr) e o rodovirio.

Ou seja, h uma inverso na ordem da produo da cidade:

[...] para os planejadores da poca a inteno era ocupar, posicio-


nar primeiro as atividades e depois resolver a fluidez e a circulao,

Victor Iacovini
257
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

que seria justificada ou justificativa para o zoneamento proposto.


Ocorre ento uma inverso, a criao de uma forma-espao de cir-
culao sem a devida previso de condies de infraestrutura (CA-
VALCANTE, 2009, p. 208).

Essa inverso na ordem de produo, em que primeiro produz-se


a forma-circulao, sem considerar os impactos, para depois se
pensar na dotao da infraestrutura necessria, como aponta o au-
tor, virou um dos aspectos centrais da cultura de gesto urbana em
Fortaleza. Instituiu-se uma cultura de construir, ocupar/adensar e
depois (quem sabe um dia) fazer a infraestrutura necessria.

O plano seguinte Plano Diretor Fsico de Fortaleza 1975/79, Lei


4.486, de 1975, e Lei 5.122-A, de 1979 representou uma grande
inflexo em relao aos anteriores. Ele desvinculou os padres de
uso e ocupao do solo das diretrizes do sistema virio, prejudi-
cando a relao uso do solo-transporte-sistema virio (op. cit.). O
Plano permitiu e induziu a verticalizao e a concentrao e cria-
o de Polos de Adensamento. Esses polos deveriam ser interliga-
dos por meio de corredores de transporte rpido os quais devero
acomodar um futuro sistema de transporte de massa, grifo nosso
(MUNIZ, 2006 apud CAVALCANTE, 2009). As vias, de acordo com
o PDF-For/79, deveriam ter a seguinte largura (caixa): de 35 a 50
metros (expressas e arteriais), de 18 a 24 metros (coletoras) e de 11
a 14 metros (locais). O que se observa atualmente que a grande
maioria das vias (ruas e avenidas), independentemente de sua clas-
sificao, possuem caixas entre 10 e 20 metros.

O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Fortaleza (PDDU,


1992) foi o primeiro, dentre os planos do sculo XX, a ser elabo-
rado majoritariamente por tcnicos da prefeitura de Fortaleza
(ACCIOLY, 2008). Dentre suas diretrizes, estavam (1) Direcionar
os investimentos em infraestrutura para as reas em processo de
adensamento e (2) Assegurar a circulao de transporte pblico
de passageiros interbairros, notadamente entre as reas de con-
centrao de atividades (CAVALCANTE, 2009, p. 214). Deles se

Victor Iacovini
258
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

emanaram grandes impactos na configurao da malha, fluxos


e adensamentos. A dotao de investimentos, infraestrutura e o
adensamento em determinadas vias. O transporte pblico (com a
implantao do Sitfor, entre 1993 e 1995) cresce e melhora em ter-
mos de linhas e ofertas interbairros. Cria-se um bom momento de
mobilidade nas vias de grande fluxo e centros comerciais (op. cit.).

O Plano Diretor Participativo de Fortaleza (PDP-For, 2009), em vi-


gor, apresenta muitas fragilidades, principalmente no que diz res-
peito ao contedo para o sistema virio, o de transporte pblico e o
de mobilidade urbana. Como explicitado em outra ocasio (IACO-
VINI, 2013),

O Plano Diretor Participativo de Fortaleza, PDP-For, de 2009, em-


bora tenha avanado no sentido da participao popular durante o
processo de elaborao, em alguns pontos falha no campo tcnico-
-cientfico (CAVALCANTE, 2009). No que tange poltica de mobi-
lidade, o Plano ao mesmo tempo em que reconhece as fragilidades
da gesto institucional, s traz um vago conjunto de diretrizes e
aes estratgicas para o tema, o sistema virio e de circulao, no
promovendo uma reclassificao viria (proposta que chegou a ser
formulada, mas no foi consenso entre os tcnicos da gesto e aca-
bou que no foi includa na verso final do PDP-For) nem prevendo
intervenes virias (IACOVINI, 2013, p. 70).

Com esse breve resgate do histrico de planejamento urbano de


Fortaleza possvel perceber que a atual situao crtica em que
a cidade se encontra no se deve pura e simplesmente pela fal-
ta de planejamento, como propagam o senso comum e a grande
imprensa. Trata-se, na verdade, da inaptido do Poder Pblico
Municipal em transformar esses planos em Polticas Pblicas e na
institucionalizao de uma poltica de gesto urbana, a qual acaba
ocorrendo por meio de implementao de aes e projetos pontu-
ais e fragmentados, frutos da conjuntura e das oportunidades.

Um dos grandes fatores limitantes da atuao local foi (e, sob di-
versos aspectos, continua sendo) a limitada autonomia (polti-
ca e financeira) e capacidade institucional dos municpios, fator
que vem se aprimorando com o processo em curso de descen-

Victor Iacovini
259
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

tralizao administrativa, desencadeada pela Constituio Fede-


ral de 1988 (VASCONCELLOS, CARVALHO & PEREIRA, 2011). A
atuao do governo federal ento de vital importncia para o
transporte pblico.

O sistema virio (sua configurao e construo) produto direto


e indireto da atuao do Poder Pblico (prefeitura, governo do es-
tado e gov. federal) por meio do financiamento e regulamentao e
da iniciativa privada (loteadores particulares).

O STP embora regulamentado e fiscalizado pelo Estado foi ini-


cialmente atrelado a investimentos privados de capital internacio-
nal (os sistemas ferrovirios nacional e estadual e os bondes eltri-
cos urbanos, entre o final do sculo XIX e meados do sculo XX3),
passando ao estabelecimento e fortalecimento de empresas priva-
das locais (a partir da dcada de 1920, quando vem predominar a
frota de nibus movida a combustveis fsseis4). A partir de meados
da dcada de 1960, ocorre um longo e gradual fortalecimento da
atuao (e interveno) do setor pblico, embora com a manuten-
o do sistema de concesses privadas (as empresas de nibus).

A desativao dos bondes eltricos, o grande crescimento demo-


grfico e a expanso em larga escala do tecido urbano foram fatores
decisivos para a consolidao do transporte pblico por nibus. As
empresas de nibus se proliferaram, passando de 40, em 1940, para
144, em 1950. A frota de nibus5 de Fortaleza disparou: de 50 vecu-
los, em 1946 (ano de desativao da Tramway), para 228, em 1949,
e para 300, em 1955 (IACOVINI, 2013).

3 No caso de Fortaleza, tal perodo foi marcado pelo estabelecimento e pela operao da
Cia. Ferro Carril do Cear (1872), comprada pela Light e transformada na The Ceara
Tramway Light and Power Company, entre 1912-1946 (IACOVINI 2013).
4 Localmente, os nibus foram introduzidos no transporte de passageiros na cidade com
o incio das operaes da Empresa Ribeiro & Pedreira, em 1927. Nas duas dcadas se-
guintes, houve uma verdadeira guerra entre ela e a Ceara Tramway por passageiros e
preferncia. Com a derrocada da ltima, durante o perodo da II Guerra (1946/47), o
sistema de nibus acabou se tornando hegemnico. Smbolo (e tambm catalisador)
do poderio das empresas de transporte coletivo (nibus) foi a fundao do Sindicato
das Empresas de Transporte de Passageiros do Estado do Cear (Setpec) atual Sindi-
nibus (IACOVINI, 2013).
5 A frota de automveis tambm crescia em ritmo intenso: de 852 automveis, em 1946,
para 1.737, em 1.949 [+ 103,8] e 4.000 em 1952 [+ 230,2%] (IACOVINI, 2013).

Victor Iacovini
260
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Problemas como a superlotao, a demora, o preo das tarifas,


as greves e os congestionamentos demandam a interveno do
Poder Pblico, que respondia com aes pontuais e insuficien-
tes, entre elas, o estudo da transferncia dos pontos centrais das
linhas de nibus da Praa do Ferreira para a Praa do Carmo (go-
verno do estado). J a prefeitura reagiu com a construo do Abri-
go Central (primeiro terminal de nibus da cidade, em 1949) e
com a criao da Secretaria Municipal de Transportes (SMT), em
1955, ano em que ocorreu uma verdadeira guerra entre a prefei-
tura e as empresas sobre o aumento das passagens, cujo resultado
foi a vitria das ltimas e a extino dessa secretaria no mesmo
ano (IACOVINI, 2013). Aes mais concretas s aconteceram a
partir de 1960.

Em 1964, foi criada a Companhia de Transportes Coletivos de For-


taleza (CTC), com o objetivo de implantar e gerenciar o sistema de
nibus eltricos, bem como regulamentar o servio do sistema mu-
nicipal de transportes. A empresa funcionou entre altos e baixos,
cujo perodo ureo foi em 1990, quando chegou a operar 14 linhas,
84 veculos (5a maior frota do municpio e 2a maior arrecadao),
tendo recebido o prmio de melhor empresa pblica do Norte/
Nordeste. Nos anos seguintes (entre 1990 e 2004) aps ter assu-
mido o controle operacional e o planejamento de todo o STP, entre
1990/93 a empresa viveu novo ciclo de sucateamento (op. cit). A
partir de 2005, a empresa passa a ter a funo de realizar o trans-
porte escolar dos alunos da rede municipal.

Dos diversos planos de Fortaleza, o primeiro plano a abordar de


forma mais incisiva a questo do transporte pblico (embora com
carter rodoviarista) foi o Plandirf (1972). A partir de suas reco-
mendaes, foram realizados alguns estudos nos anos 1970 e 1980,
como o Relatrio de Recomendaes para Implantao Imediata
(1978) e os Estudos de Transporte Coletivo TRANSCOL (1981), que
por sua vez subsidiaram o Plano Diretor de Transportes do Mu-
nicpio de Fortaleza, em 1983 (HENRIQUE, 2004 apud IACOVINI,
2013). Os documentos tinham foco no STP na dimenso da Regio
Metropolitana, como atesta a passagem:

Victor Iacovini
261
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

O primeiro propunha melhorias na operao do transporte pblico


(TP) e dos veculos em geral e aes em prol do pedestre, especial-
mente no Centro. O segundo foi o primeiro estudo voltado para o TP
na Regio Metropolitana, identificando as principais falhas e pro-
blemas do sistema (baixa qualidade, intensa utilizao de carros no
leste, deficincia na circulao de pedestres) e apontando solues
(implantao de um sistema troncal de alta capacidade baseado em
corredores com faixas de circulao exclusiva, dentre outras).
O PDTU [Plano Diretor de Transporte Urbano] incorporou esses es-
tudos e consistiu em um plano de desenvolvimento dos transportes
na RMF, no intuito de adequar a demanda e a oferta de transportes
por meio da integrao do uso do solo e dos transportes pela re-
comendao da implementao de polos e corredores de adensa-
mento homogeneizados pela RMF (IACOVINI, 2013, p. 81).

Apesar desses estudos e do PDTU, uma ao mais enftica s veio


a ocorrer em meados da dcada de 1990, com a estruturao do Si-
tfor, implantado entre 1992 e 1995. O sistema proposto pelo PDDU
(1992) consiste em uma rede tronco-alimentadora integrada, com
sete terminais fechados, composto por diversas linhas (troncais,
alimentadoras, circulares, complementares, corujo e especiais).
Segundo dados de 2010 (FORTALEZA, 2011), so 289 linhas, 1.851
veculos e cerca de um milho de passageiros transportados diaria-
mente em uma rede de 920 km.

Em 1999, a prefeitura elabora o Programa de Transporte Urbano de


Fortaleza (PTUF), composto pelos Planos de Transporte e de Circu-
lao Viria Metropolitana, com horizonte de 20 anos (IACOVINI,
2013). Para o sistema virio, o plano visava a racionalizao do uso
das vias bem como uma srie de alargamentos, abertura e prolon-
gamentos, pontes e viadutos. Para o transporte pblico, a redefini-
o de uma rede estrutural, com propostas de melhorias fsicas e
operacionais, a integrao com novos modais (metr) e a implanta-
o de corredores exclusivos para nibus (op. cit.). Um subproduto
foi o Projeto BID/FOR1, um conjunto de obras: trs faixas exclusivas
para nibus, reforma de terminais e paradas, aquisio de veculos
de maior capacidade, implantao da bilhetagem eletrnica e am-
pliao da rea de Controle de Trfego. Seu cronograma se arrasta

Victor Iacovini
262
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

desde ento. O Protocolo de Inteno foi assinado junto ao Ban-


co Interamericano de Desenvolvimento (BID) em 2003, embora o
contrato s tenha sido firmado em 2006 e as obras tenham iniciado
apenas em 2008, quando o programa foi rebatizado de Transfor, e
avanado em ritmo lento.

De uma forma geral, a poltica urbana foi institucionalizada, em n-


vel federal, a partir de 1964, com a criao do Banco Nacional de
Habitao (BNH), entre 1964 e 1986, que financiava a construo
de habitaes e tambm de infraestrutura urbana, e do Servio
Federal de Habitao e Urbanismo (Serphau), entre 1964 e 1975,
rgo responsvel pela assessoria tcnica aos entes federativos
(principalmente, municpios). Esses foram frutos de uma trajetria
de reivindicao pela institucionalizao do planejamento urbano
[...] como processo contnuo e tcnica administrativa, em todos os
nveis de governo, em curso desde a dcada de 1930 por profissio-
nais da arquitetura, do urbanismo e da engenharia, principalmente
(MOTA, 2007, p. 3).

Para alm da Poltica de Desenvolvimento Urbano (nas instituies


BNH e Serfhau e seus diversos fundos de financiamento), o gover-
no federal estruturou diversos rgos para a questo especfica
do transporte urbano (VASCONCELLOS, CARVALHO & PEREIRA,
2011). O primeiro deles foi a Empresa brasileira de Planejamento
de Transportes (GEIPOT), em 1965, seguida pela Empresa Brasilei-
ra de Transportes Urbanos (EBTU), em 1975 no bojo do Sistema
Nacional de Transportes Urbanos (SNTU) e do Fundo de Desen-
volvimento dos Transportes Urbanos (FDTU), institudos pela Lei
6.261, de 1975 e pela CBTU, em 1984 (VASCONCELLOS, CARVA-
LHO & PEREIRA (2011).

O perodo entre meados da dcada de 1980 e de 1990, marcado


pela conjuntura de crise econmica, por ajuste fiscal e pelas Re-
formas de Estado neoliberais, desencadeou um [...] claro proces-
so de desmobilizao das polticas setoriais urbanas com sensvel
instabilidade institucional para a poltica urbana e reduo de seus
recursos disponveis (op. cit.). Os autores assinalam as graves con-
sequncias:

Victor Iacovini
263
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Aps longo perodo sem uma atuao federal que fosse mais sis-
temtica no tratamento do transporte urbano, o cenrio que se
construa da mobilidade nas cidades brasileiras se tornava cada vez
mais preocupante. Durante esses anos, observaram-se forte cresci-
mento do transporte individual e do transporte coletivo informal,
queda da demanda pelos servios de nibus urbanos, sobrecarga
do sistema virio das cidades e suas diversas consequncias em
termos de aumento dos congestionamentos e deteriorao dos ser-
vios de transporte coletivo [...] (VASCONCELLOS, CARVALHO &
PEREIRA, 2011, p. 50).

O governo federal e o estado do Cear passaram a intervir diretamen-


te na questo do transporte pblico na Regio Metropolitana de For-
taleza (RMF) a partir de meados da dcada de 1980. Em 25/9/1987,
o governo do estado, a Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima
(RFFSA) e a CBTU fecharam um contrato para iniciar a operao de
trens urbanos de passageiros, por meio da reforma dos antigos ra-
mais frreos, transformados nas Linhas Norte (Fortaleza-Caucaia)
e Sul (Fortaleza-Maranguape), segundo Iacovini (2013). O sistema
era composto por 21 estaes, 7 locomotivas e 45 vages, e uma rede
de 46 km; o intervalo entre trens variava de 30 a 47 minutos. Porm
o sistema, devido a vrias limitaes operacionais (poucos trens em
operao e elevado tempo de espera) e financeiras (anos e anos de
conteno oramentria) no conseguiu manter sua atratividade e
um nmero de passageiros condizente com os custos operacionais.
O nmero de passageiros transportados caiu de 12.4 milhes em
1987 para 7.2 milhes em 1998, ano em que a receita no atingiu
25% dos custos de operao do sistema (IACOVINI, 2013).

Entre 1995 e 2002, ocorreu um perodo de transio do sistema da


CBTU para o governo do estado (a chamada poltica de estadua-
lizao). Nesse perodo, foi elaborado o projeto do Metr de For-
taleza6, foi fundada a Metrofor e assinado o contrato do primeiro
emprstimo (1997) para o incio das obras (1998). Entre 1998 e 2007

6 O projeto consiste no aproveitamento do sistema ferrovirio existente, com duplicao


e eletrificao dos 43 km de linhas, aquisio de nova frota (18 TUES), novo sistema de
comunicao e sinalizao, reforma e construo de novas estaes. A previso de
que as linhas atraiam 350.000 passageiros/dia, 225.000 para a Linha Sul e 125.000 para
a Linha Oeste, antiga Linha Norte (CBTU, 2008).

Victor Iacovini
264
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

(ano em que o projeto foi includo no PAC), as obras pouco avana-


ram (devido a uma nova srie de contingenciamentos). Entre 2007
e 2011 tambm, de 1,4% para 68,8% das obras concludas (op. cit.).
A Linha Oeste foi reinaugurada em 2011 e a Linha Sul somente em
junho de 2012 (desde ento em fase de testes).

3. 50 anos em 5 O PAC Copa de


Fortaleza: do discurso ao?
A economia brasileira passou por um bom momento nos ltimos
anos, em grande parte devido demanda externa por commodities,
mas tambm pelos seguintes fatores: crescimento da renda inter-
na; ligeira queda nos nveis de desigualdade de renda e um grande
aumento do salrio mnimo e do poder de compra da populao;
baixa na taxa de juros; aumento da disponibilidade de crdito;
grande aumento na arrecadao e na capacidade de investimen-
to do Estado. Mesmo com a ecloso da crise provocada pela bolha
imobiliria norte-americana em 2007, a economia brasileira con-
seguiu se manter em nveis relativamente positivos e at mesmo
chegou a apresentar altas taxas de crescimento. Devido, em grande
parte, adoo de uma poltica econmica de cunho keynesiano
(na qual fortes investimentos estatais, subsdios e incentivos PAC,
Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), entre outros pro-
tagonizaram a expanso da economia) durante os mandatos de
Lula da Silva (2003/06, 2007/10) e Dilma Rousseff (2010-14).

A conquista da Copa de 2014 para o Brasil (em 2007) definitiva-


mente est inserida no sonho rooseveltiano (como chamou Sin-
ger, 2012) e nas polticas econmicas keynesianas (tanto que em
2010 foi estabelecido o PAC da Copa entrelaado com o PAC da
Mobilidade), como demonstra a declarao do governo federal
em seu portal da Copa 2014:

No se trata simplesmente de cumprir as exigncias da organizao


e fazer um bom papel aos olhos do mundo. Desde maio de 2009,
quando houve a ratificao das 12 cidades-sede, um trabalho de
planejamento e execuo de empreendimentos estratgicos desen-
cadeou um processo de desenvolvimento que transcende qualquer
parmetro esportivo.

Victor Iacovini
265
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Hoje, o que ganha mais visibilidade na mdia a situao dos est-


dios em que ocorrero os jogos, que esto sendo modernizados ou
reconstrudos. Porm, paralelamente, muito mais est sendo feito.
O objetivo do Governo Federal coordenar um programa de inves-
timento que transformar algumas das capitais mais importantes
do pas, de norte a sul e de todas as regies: Belo Horizonte, Bras-
lia, Cuiab, Curitiba, Fortaleza, Manaus, Natal, Porto Alegre, Recife,
Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo. Para todos os brasileiros, qual-
quer que seja o resultado da Copa, ficar um relevante legado em
infraestrutura, criao de emprego e renda e promoo da imagem
do pas em escala global (BRASIL, 2013, s/p.).

A partir do momento em que foram escolhidas as 12 cidades-sede


do evento, o governo federal iniciou o planejamento das interven-
es, em (trs) Ciclos de Planejamento: o primeiro ciclo (2009-
10) referiu-se aos projetos de infraestrutura (e teve como resultado
a Matriz de Responsabilidades, na qual os entes federativos pac-
tuaram obras, prazos, custos e responsabilidades); o segundo ciclo
(2010-11) esteve ligado aos projetos de infraestrutura de suporte e
servios; o terceiro ciclo (2011-13) dedicou-se a operaes e aes
especficas (op. cit.).

Em mbito local (Fortaleza), ao longo de 2009, foi organizado um


Grupo de Trabalho Copa do Mundo 2014 composto por 70 tcnicos
do governo estadual e municipal que trabalharam no levantamento
de dados e na formatao de um plano de investimentos e aes
para a cidade. O grupo delineou um megapacote com 90 aes/
obras nas mais diversas reas num montante de R$ 9,4 bilhes
(IACOVINI, 2013).

Para gerir todas as centenas de aes para a preparao da Copa


foi montada uma estrutura de governana7 pelo governo federal e
pelos governos estaduais e municipais,

7 Vale ressaltar que todos esses ciclos de planejamento e a estrutura de governana en-
volvem os escales superiores dos entes federativos (presidncia, ministrios, secreta-
rias estaduais e municipais, instncias do judicirio (TCU e TCEs) e tambm, em alguns
casos, dos legislativos estaduais e municipais), no havendo nenhum espao participa-
tivo constitudo primordialmente pela sociedade civil onde seja possvel o exerccio do
controle social das aes governamentais.

Victor Iacovini
266
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

(...) composta pelo GECOPA (Grupo Executivo), CGCOPA (Comit


Gestor) e os Ministrios em mbito federal, SECOPA (Secretarias
Especiais da Copa) no mbito estadual e Secretarias Extraordin-
rias da Copa nos municpios, alm da fiscalizao pelo TCU (Tri-
bunal de Contas da Unio) e pelos TCEs (Tribunais de Contas dos
Estados). Foram criadas tambm Cmaras Temticas (responsveis
pelas reas estratgicas para o evento e pautadas pela proposio
de polticas pblicas e solues tcnicas): (1) sade; (2) meio am-
biente e sustentabilidade; (3) desenvolvimento turstico; (4) edu-
cao, trabalho e ao social e (5) transparncia (IACOVINI, 2013).

Os dados consolidados disponveis no Portal da Transparncia da


Copa 2014 da Controladoria Geral da Unio atestam 312 aes/em-
preendimentos 31 em aeroportos, 75 em desenvolvimento turs-
tico, 12 estdios, 54 em mobilidade urbana, 7 em portos, 62 na rea
de segurana e 71 no setor de telecomunicaes o que significa
gastos na ordem de R$ 26,7 bilhes (entre financiamentos e recur-
sos prprios) compartilhados entre a Unio, os Estados e Munic-
pios e o DF (CGU, 2013).

Na Matriz de Responsabilidades de 2010, foram definidas 10 obras


a reforma do Estdio Castelo (agora Arena Castelo), ampliao do
Aeroporto Pinto Martins e a construo do Terminal de Passageiros
do Porto do Mucuripe, o VLT Parangaba/Mucuripe (R$ 273 mi), a re-
forma do Eixo Via Expressa/Raul Barbosa (R$ 151,6 mi), o BRT da Av.
Ded Brasil (R$ 41,6 mi), BRT da Av. Alberto Craveiro (R$ 33,7 mi),
BRT da Av. Paulino Rocha (R$ 34,6 mi) e as Estaes JK e Padre Ccero
(R$ 35 mi) do Metrofor a um custo de R$ 1.4 bilhes (R$ 761 mi de
financiamento federal (53%), R$ 345 mi do Oramento Federal (24%)
e R$ 328 mi de recursos locais (23%) prefeitura e governo do esta-
do), (BRASIL 2013). Os investimentos em mobilidade urbana repre-
sentam 40,67% (R$ 569,5 milhes) do total investido no ,municpio.

As obras em questo conectam a regio do Porto do Mucuripe


(bairro Cais do Porto) ao bairro da Parangaba (Terminal urbano,
shoppings centers e comrcio e servios no entorno, uma centrali-
dade emergente do municpio), no caso do VLT e do Eixo Via Ex-
pressa/Raul Barbosa, bem como ligam a Parangaba ao Castelo (Av.

Victor Iacovini
267
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Ded Brasil) e o Castelo BR-116 (Av. Paulino Rocha) e ao entorno


do Aeroporto/Av. Sen. Carlos Jereissati (Av. Alberto Craveiro).
Imagem 1. Localizao das obras da Copa 2014 em Fortaleza

Fonte: elaborao do autor.

Ou seja, cerca de R$ 570 milhes de reais esto sendo aplicados na


infraestrutura viria e ferroviria nos caminhos que levam Paran-
gaba e ao Castelo. Essa rea, at ento relegada a segundo plano
no que diz respeito aos investimentos em infraestrutura (com a ex-
ceo da Estao Parangaba do Metrofor), embora tambm sofra
com congestionamentos, no faz parte da rea Crtica de Conges-
tionamentos apontada por Cavalcante (2009) os bairros Centro,
Aldeota, Meireles, Varjota, Dionsio Torres, Joaquim Tvora. Essas
vias, escolhidas para obras de requalificao e implantao de
BRTs (Bus Rapid Transit) no esto entre as vias com maior fluxo
de automveis nem concentram muitas linhas de nibus. O setor
de mobilidade urbana do PAC Copa em Fortaleza beneficiou o en-
torno do Estdio, pouco dialogando com as necessidades reais do
sistema virio e de transporte urbano.

A crescente concentrao dos investimentos pblicos na zona


(bairros como a Parangaba, Itaperi, Serrinha, Passar, entre outros,
da poro sul e sudoeste de Fortaleza) coincide com a nova rea de
expanso da produo imobiliria, a coroa imobiliria identifica-
da por Rufino (2012) e por Gois (2013; 2014 ver Captulo).

Victor Iacovini
268
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

4. Mobilidade urbana e sistemas de transporte


pblico coletivo capacidades, conceitos e modais
Mas, afinal das contas, o que mesmo mobilidade urbana? ape-
nas o somatrio dos diferentes meios e formas de transporte de
pessoas e de mercadorias? No.

A mobilidade urbana est sim associada s pessoas e aos bens, s


necessidades de deslocamento deles, considerando as dimenses e
complexidades envolvidas e inerentes ao deslocamento de massas
de pessoas e bens no ambiente urbano (principalmente nas gran-
des cidades e regies metropolitanas, onde a grande aglomerao
de fixos e fluxos impe os maiores desafios e obstculos aos des-
locamentos em escala milionria).

O sistema de mobilidade ento um conjunto complexo, composto


por diversos modais de transporte e modos de deslocamento (trens,
carros, nibus, bicicletas, deslocamentos a p), assim como os mais
diversos papis desempenhados (motorista, passageiros, ciclista,
pedestre, fiscal), interesses e conflitos entre os modos, modais,
agentes e interesses (BORN, 2011; VASCONCELLOS, 2012). Esse
sistema ocorre na interao dos agentes, modos e modais com a
infraestrutura de circulao, o ambiente urbano e o meio ambiente
e tambm sofrem grande influncia dos sistemas sociais, econmi-
cos e jurdicos (op. cit.).

De acordo com os dados registrados pelo Sistema de Informaes


da Mobilidade Urbana da Associao Nacional de Transportes P-
blicos (Simob-ANTP), para o ano de 2012, o universo dos muni-
cpios com mais de 60 mil habitantes do Brasil foram realizadas
62,7 bilhes de viagens, mdia de 1,76 viagens por pessoa, por dia
(ANTP, 2013), com 432 bilhes de km percorridos, em mdia, 12,2
km/pessoa em um tempo mdio de 38 minutos (op. cit.). Desses
deslocamentos, 40% so feitos por transportes no motorizados
(36% a p, 4% de bicicleta); 29% por transportes coletivos (TC, 20%
nibus municipais, 5% nibus metropolitanos e 4% trens/metrs)
e 31% pelo transporte individual, (27% automveis e 4% motos
(op. cit.).

Victor Iacovini
269
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Para os municpios com populao superior a 1 milho de ha-


bitantes, o cenrio da mobilidade apresenta maiores desafios:
maior ndice de mobilidade (2,48 viagens/pessoa/dia), maior dis-
tncia mdia percorrida (19,9 km), maior tempo mdio de viagem
(58 minutos), maiores custos (em mdia R$ 7,20 pessoa/dia) e
mais poluio (675 Gramas Equivalentes de Petrleo/pessoa/dia)
(ANTP, 2013).

Para uma cidade como Fortaleza, considerando sua populao (2,5


milhes em 2012), esses ndices representaram 6.200.458 viagens,
4.833.691 horas, 49.753.681, 5 km percorridos com um gasto de R$
18.001.332,00 e gerao de 1.687,6 toneladas equivalentes de petr-
leo diariamente.

Os dados expostos acima atestam a dimenso da insustentabilida-


de do atual sistema de mobilidade, imposto pelo modelo de desen-
volvimento econmico e de urbanizao vigentes. Principalmente
levando-se em conta que o rodoviarismo predominante nas cidades
brasileiras significa que (em mdia) 56% dos deslocamentos so re-
alizados veculos motorizados. E dos deslocamentos motorizados,
27% (em mdia) so realizados por automveis (com ocupao m-
dia de 1,5 passageiros), 25% por nibus (pelo menos 80 passageiros)
e 4% por motos 1,1 passageiros (ANTP, 2013; VASCONCELLOS;
2012). De todos os modais de transporte, o automvel ,que apre-
senta maior tendncia de crescimento, (VASCONCELLOS, 2008) o
mais insustentvel (nas dimenses social, econmica e ambiental),
sendo responsvel por 72% do consumo de energia, 60% da emis-
so de poluentes (49,8 milhes de toneladas de poluentes), 77%
dos custos pblicos de manuteno (R$ 7,9 bilhes versus R$ 2,4
bilhes do TC), 79% dos custos pessoais (R$ 138 bi) ao ano (ANTP,
2013). Alm de ser o modal que ocupa mais espao em mdia
30 m2 para sua operao (VASCONCELLOS, 2013)8 em relao
mdia de passageiros transportados (1,5). O resultado mais visvel
(empiricamente) da insustentabilidade e dos limites do uso dirio,
indiscriminado e crescente do automvel para os deslocamentos

8 O Estado e a demagogia dos corredores, ANTP, 2013. Disponvel em: < http://goo.gl/
zZFv6r>. Acesso em: 13 ago. 2014.

Victor Iacovini
270
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

cotidianos so as centenas, milhares de quilmetros de conges-


tionamentos registrados diariamente nas maiores cidades do pas
(Fortaleza, nesse quesito, beira os 100 km de congestionamento
nos horrios de pico).

O estabelecimento de um sistema (paradigma) de mobilidade ur-


bana mais sustentvel passa pelo incentivo utilizao dos modais
de transporte mais sustentveis ambientalmente, socialmente
e economicamente o deslocamento a p e de bicicletas (embora
esses sejam mais indicados para pequenas e mdias distncias) e
o transporte coletivo (seja ele sobre pneus nibus, micro-nibus e
topics ou sobre trilhos trens (sub)urbanos, metr e VLTs), de m-
dia e alta capacidade. Tudo em detrimento do transporte individual
(automveis e motos).

Faz-se necessrio um esforo de conceituao (sistema virio


classificao de tipos de vias, BRT, VLT e metr) e especificao das
diferentes capacidades de transporte de cada tipo de via e modal.

De acordo com Paula (2006), a A Lei de Uso e Ocupao do Solo


(Luos, 1996) regulamentou o sistema virio de Fortaleza classifi-
cando as vias9 como: Via Expressa, Via Arterial I, Via Arterial II, Via
Coletora, Via Comercial, Via Local e Via Paisagstica. A Luos definiu
as tipologias de vias da seguinte forma:

I via expressa vias destinadas a atender grandes volumes de tr-


fego de longa distncia e de passagem e a ligar os sistemas virios
urbano, metropolitano e regional, com elevado padro de fluidez;
II via arterial I e II vias destinadas a absorver substancial volu-
me de trfego de passagem de mdia e longa distncia, a ligar polos
de atividades, a alimentar vias expressas e estaes de transbordo e
carga, conciliando estas funes com a de atender ao trfego local,
com bom padro de fluidez;
III via coletora vias destinadas a coletar o trfego das vias co-
merciais e locais e distribu-lo nas vias arteriais e expressas, a servir
de rota de transporte coletivo e a atender na mesma proporo o

9 A Via Expressa a que permite a maior diversidade de usos e de porte dos empreendi-
mentos, e a Paisagstica, a menor, j que apresenta maiores restries ao uso do solo
(PAULA, 2006 apud IACOVINI, 2013).

Victor Iacovini
271
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

trfego de passagem e local com razovel padro de fluidez;


IV via comercial vias destinadas a atender ao trfego local nas
reas de Urbanizao Prioritria com baixo padro de fluidez;
V via local vias destinadas a atender ao trfego local, de uso pre-
dominante nesta via, com baixo padro de fluidez;
VI via paisagstica via com limitado padro de fluidez, com o
objetivo de valorizar e integrar reas especiais, preservao, prote-
o, faixas de praia, recursos hdricos, dunas e orla martima (PMF
1996 apud PAULA, 2006), [sic], (grifo nosso).
A capacidade de fluxo veicular e de pessoas (por faixa de trfego)
corresponde aos dados propostos por Vasconcellos (2005) confor-
me Tabela 1 a seguir:
Tabela 1. Capacidade de faixas de trfego de vias asfaltadas (veculos leves)
Capacidade em
Capacidade Veicular(veculos/
Tipo de Via pessoas(pessoas/
hora/faixa)
hora/faixa)1
Coletora, com semforos 7002 1.050
Arterial, com semforos 1.0003 1.500
Trnsito Rpido 2.000 3.000
1 Considerando 1,5 pessoas por automvel.
2 Considerando 40% de tempo de verde para a via.
3 Considerando 60% de tempo de verde para a via.
Fonte: VASCONCELLOS (2005).

Essa mdia pode variar muito, dependendo das condies da via


(pavimentao, declividade, largura, nmero de faixas de trfego),
do aumento ou diminuio da velocidade mdia dos veculos, dos
tempos da sinalizao (verde/vermelho) e at mesmo da taxa de
pessoas transportadas por veculo.

Dos transportes motorizados, o prximo o nibus, a forma mais


comum de transporte coletivo nas cidades brasileiras (responsvel,
em mdia, por 25% dos deslocamentos). O nibus possui uma va-
riada capacidade de transporte por veculo capacidade fsica en-
tre 15 e 220 passageiros (VASCONCELLOS, 2005). Os micro-nibus
tm capacidade para um total de 15 e 36 passageiros (sentados);
os nibus comuns (e trlebus), 80 passageiros (35 sentados e 45
em p); nibus articulados, 160 passageiros (70 sentados e 90 em
p); biarticulados, 220 (75 sentados e 145 em p). A capacidade de

Victor Iacovini
272
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

transporte dinmica (na via, em movimento) tambm bastante


varivel, como demonstra a Tabela 2:

Percebe-se que h uma enorme diferena na capacidade de trans-


porte de passageiros (hora/sentido) entre as linhas de nibus circu-
lando sem preferncia na via (9 mil pass.); em faixa exclusiva (30% a
mais); em canaleta dupla (uma capacidade quase 4 vezes maior) e
em via de transito rpido (capacidade 5 vezes maior).
Tabela 2. Capacidade mxima do transporte coletivo (nibus/metr)
Sistema de transporte coletivo Capacidade Mxima(pass./hora/sentido)
nibus sem preferncia na via 9.000
nibus em faixa exclusiva1 12.000
nibus em canaleta simples2 20.000
nibus em canaleta dupla3 35.000
nibus em via de trnsito rpido4 45.000
Trem/metr5 60.000
1 Faixa junto ao meio fio.
2 Canaleta junto ao canteiro central, com uma faixa (sem ultrapassagem), nibus comuns
e articulados.
3 Canaleta junto ao canteiro central, com duas faixas nos pontos de parada, permitindo a
ultrapassagem entre nibus; veculos articulados.
4 Faixa nica, com todos os passageiros sentados.
5 Composies com capacidade de 1.500 passageiros cada e intervalo entre composies
de 90 segundos.
Fonte: VASCONCELLOS, 2005.

Uma faixa para nibus em via de trnsito rpido equivale a 15 vezes


a capacidade de transporte por automveis (com a mdia de 1,5
pass./auto.) ou 4,5 vezes (5 pass./auto.).

Um nibus comum tem em mdia 35 m2 e transporta 80 passagei-


ros, (VASCONCELLOS, 2005); um carro mdio, por volta de 10 m2
para 5 passageiros, (MOTORDICAS, 2009)10. preciso ento 16 car-
ros (mais de 160 m2) para transportar a mesma quantidade de pas-
sageiros. Se considerarmos a mdia de 1,5 passageiro/automvel,
so necessrios 54 automveis (mais de 540 m2!) para transportar a
mesma quantidade que 1 nibus comum. Os carros ocupam entre
4,5 e 15,4 vezes mais espao que o nibus. Para um nibus biarti-

10 Como se define o tamanho de um carro?, MotorDicas, 2009. Disponvel em: <http://


goo.gl/ddYUUc>. Acesso em: 15 ago. 2014. Considerou-se um comprimento mdio de
5,0 metros por uma largura mdia de 2,0 metros.

Victor Iacovini
273
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

culado (61,2 m2, 220 passageiros), no mnimo 44 carros (440 m2) e,


em mdia, 147 carros (1.470 m2). Se esses 147 carros transitassem,
como o nibus em questo, em uma nica faixa, eles ocupariam a
extenso entre 367 e 882 metros11.

Aplicando-se o mesmo clculo com relao a uma composio de


metr capacidade de 1.560 passageiros, (VASCONCELLOS, 2005)
os 1.040 carros necessrios para transportar essa quantidade de
passageiros criariam uma fila de 6.420 metros (6,2 km), contra 120
metros da composio (trem) do metr.

Com base nas continhas de padaria apresentadas anteriormente,


possvel perceber por que as grandes cidades brasileiras registram
milhares de quilmetros de engarrafamentos dirios, e que a so-
luo para esse problema passa necessariamente pela construo,
investimento e operao de sistemas de transporte pblico de m-
dia e alta capacidade (nibus faixas exclusivas, BRS e BRTs, trens
e metrs). Nesse contexto, que vrias cidades vm investindo na
implantao de modais de transporte coletivo de mdia capaci-
dade (BRS, BRT e VLT), no sentido de racionalizar a operao do
sistema e aumentar a capacidade de transporte de passageiros nas
linhas de nibus municipais (e, em alguns casos, metropolitanas).
Em Fortaleza, existem projetos para a implantao desses modais
(BRT e VLT), e um deles j em funcionamento (o BRS nas aveni-
das Bezerra de Menezes, Santos Dumont e Dom Lus, esses ltimos
com poucos meses de operao).

O BRT um sistema de transporte de nibus de mdia capacidade,


entre 12.000 pass./hora/sentido e 42.000 pass./hora sentido (VAS-
CONCELLOS, 2005; BRASIL, 2008), que consiste na operao de li-
nhas de nibus em faixas exclusivas ou mesmo (e preferencialmen-
te) segregadas do trfego comum, com pontos de parada (onde
efetuado o pagamento das viagens) no nvel ao veculo e com prio-
ridade de passagem, no nvel da superfcie, o que configura um ser-
vio rpido e frequente. Atualmente, os maiores exemplos so os de
Curitiba (os Ligeirinhos) e o de Bogot, Colmbia (TransMilnio).
11 Considerando a soma dos carros (44 e 147) multiplicada pelo comprimento mdio (5,0
metros) mais 1,0 metro de distncia entre cada automvel.

Victor Iacovini
274
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

O primeiro foi a rede pioneira a ser implantada, entre 1972 e 1975 e


o ltimo, a rede com maior capacidade: 42.000 pass./hora/sentido
(VASCONCELLOS, 2005; BRASIL, 2008). Para alm das vantagens
operacionais, o custo de implantao12 relativamente baixo: entre
US$ 0,5 milho e US$ 15 mi por km (embora a maior parte tenha
custado at US$ 5 mi/km) comparado a mdia (por km) de US$ 13
mi a US$ 40 mi para construo dos VLTs; US$ 40 e US$ 100 mi para
sistemas elevados e US$ 40 mi a US$ 350 mi para sistemas subterr-
neos (BRASIL, 2008).

Outro modal que vem tomando corpo nos ltimos anos o Bus Ra-
pid System (BRS), tambm chamados de corredores de nibus,
servio de nibus aprimorado. O BRS um sistema de transporte
que consiste na operao de linhas de nibus por meio de corredo-
res preferenciais junto ao meio fio e com paradas intercaladas (BRS
RIO, 2014). O BRS foi implantado no Rio de Janeiro, em 2011, na Av.
Pres. Antnio Carlos/Rua Primeiro de Maro e na Av. Rio Branco
(op. cit.)13. Em Fortaleza, foi implantado um BRS na Av. Bezerra de
Menezes em 2012 (FORTALEZA, 2012)14. Houve um incremento de 4
a 5 km/h na velocidade mdia (de aproximadamente 15 km/h para
20 km/h) com picos 10 km/h (de 12 km/h para 24 km/h) (idem).

O VLT, tambm chamado de elctrico (portugus castio) Light Rail


Transit e Tramway, um modal de transporte (urbano e regional)
de mdia capacidade, apresenta uma capacidade de transporte
de passageiros maior que os veculos de passeio e nibus, embo-
ra menor que a capacidade de um metr pesado, com capacidade
entre 15.000 e 35.000 pass./hora/sentido (ALOUCHE, 201015). Os

12 Para efeito de comparao, Brasil (2008), fez uma comparao de quantos quilmetros
de sistema de transporte poderia se construir de acordo com o custo para os diferentes
modais (BRT, VLT, ferrovia elevada e metr). Com US$ 1 bilho seria possvel construir:
426 km de BRT (US$ 2,5/km), 40 km de VLT (US$ 25/km), 14 km de ferrovias elevadas
(US$ 72,5/km) e 7 km de metr (US$ 142,9/km).
13 BRS RIO Benefcios. Dentre os benefcios, esto o aumento da velocidade operacional,
de 13 km/h para 24 km/h, e a reduo do tempo de viagem em at 40%. Disponvel em:
<http://goo.gl/ePS6SB>. Acesso em: 16 ago. 2014.
14 BRS-FOR Mobilidade com qualidade Avaliao da Implantao BRS-FOR (Bezerra
de Menezes). Disponvel em: < http://goo.gl/30wdQQ>. Acesso em: 16 ago. 2014.
15 Apresentao de Peter Alouche Eng. Eltrico (U. P. Mackenzie) e mestre (PLI-USP),
trabalhou no Metr-SP (1972-2007) no Seminrio de Mobilidade Urbana do FIRJAN,
em 3/3/2010. Disponvel em: <http://goo.gl/6Jj1TJ>. Acesso em: 16 ago. 2014.

Victor Iacovini
275
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

VLTs consistem em trens de pequeno porte (transportam at 1.000


passageiros por composio) e podem ser movidos a eletricidade
ou a diesel. So considerados a evoluo dos antigos bondes eltri-
cos (que circularam em muitas cidades at os anos de 1950) e co-
mearam a ser implantados no final dos anos 1970, chegando aos
anos 2000 com mais de 350 sistemas em funcionamento no mundo
(RAMALHO, 2003). Para Hatttori (2004), a rigor, apenas 30% desses
transportes possam ser considerados VLTs.

Na literatura internacional, a definio de VLT bem geral, como


perceptvel pelas conceituaes da The European Rail Research
Advisory Council, American Public Transportation Association e de
Ramalho (2003), a mais detalhada:

(...) light rail has to be understood (...) as a public transport sys-


tem permanently guided at least by one rail, operated in urban, su-
burban and regional environment with the self-propelled vehicles
and operated segregated or not segregated from general road and
pedestrian traffic. This broad definition includes all possible forms
inside the continuum from a classical tram (not segregated) to a
metro (fully segregated) (ERRAC & UITP, 2009, p. 18).

Light rail is a mode of service provided by single vehicles or short


trains on either private right-of-way or in roads and streets. Passen-
gers board in stations or from track side stops in streets. Light rail
is designed to carry a light load of passenger traffic compared to
heavy rail (APTA, 2012, p. 32).

O metro ligeiro um meio de transporte ferrovirio de traco elc-


trica, tipicamente urbano e suburbano, constitudo por uma frota
de veculos com condutor que operam fundamentalmente em pla-
taforma reservada, embora com interferncias pontuais com o res-
tante do trfego de veculos e pees em cruzamento de nvel. No
obstante, tambm podem existir troos de plataforma completa-
mente independente, em superfcie, tnel ou viaduto, articulados
com troos de plataforma compartida com o restante do trfego. A
sua capacidade, custo e qualidade do servio, situam-se entre o au-
tocarro e o metro convencional, com um largo espectro de valores
possveis. Assim quanto funcionalidade das redes, construo e

Victor Iacovini
276
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

tipo de explorao, este modo de transporte caracteriza-se por uma


grande flexibilidade, admitindo pendentes e raios de curvatura que
permitem sua perfeita integrao nos meios urbanos existentes
(RAMALHO, 2003, p. 31-32).

As definies permitem que um amplo conjunto de sistemas de


trem leve (ligeiro) de caractersticas bem diversas sejam classi-
ficados como VLT, situando-o como um sistema hbrido, entre os
bondes (trams) e o metr pesado.

O Projeto do VLT Parangaba/Mucuripe se enquadra justamente


nessa categoria hbrida, j que ele consiste no aproveitamento do
leito ferrovirio (a Faixa de Domnio) do Ramal Parangaba/Mucuri-
pe para a instalao de dois trilhos suplementares aos do atual trem
de carga para a operao dos VLTs.

Uma srie de aspectos positivos e negativos relacionada implan-


tao de um sistema de VLT nas cidades (Quadro 1).
Quadro 1. Aspectos positivos e aspectos negativos do VLT
Aspectos positivos Aspectos negativos
seguro, confortvel, rpido e tem
Inflexibilidade
movimentos suaves
Perfeitamente adaptvel ao meio Custos de implantao e manuteno
urbano e paisagem altos
Pode ser indutor de um processo de
Operao e manuteno complexas
renovao urbana
Baixa emisso de poluentes Baixo custo-benefcio
Integra-se facilmente aos sistemas de Baixo nmero de passageiros
nibus e metr transportados
Compatvel com reas de pedestres e
Baixa atratividade de passageiros
centros histricos
Alta dependncia de subsdios
Facilita a mobilidade dos pedestres
governamentais
Tem um ciclo de vida superior a 30 Conflitos com o trfego de veculos e
anos pedestres
Fonte: RAMALHO (2003); HATTORI (2004); ALOUCHE (2010). Org. prpria.

Pela forma como foi concebido e pela localizao, o projeto do VLT


Parangaba/Mucuripe inviabiliza alguns possveis aspectos positi-
vos (mas precisamente 4 deles, destacados no Quadro 1 acima) e
1 dos aspectos negativos (idem). Por estar localizado na Faixa de
Domnio do Ramal Parangaba/Mucuripe (que foi progressivamen-

Victor Iacovini
277
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

te ocupada por assentamentos informais ao longo dos ltimos 60


anos e hoje se encontra densamente povoada), a instalao do
equipamento pressupe a remoo de cerca de 2.000 residncias
(famlias), no sendo, portanto, Perfeitamente adaptvel ao meio
urbano e paisagem, e sim causa de uma completa alterao des-
ses espaos. A baixa emisso de poluentes tambm ser relativa,
j que as composies (os trens) no sero movidas a eletricidade,
e sim a leo diesel. A compatibilidade e o incentivo aos pedestres
sero muito reduzidos, j que o projeto prev a instalao de cercas
ao longo de toda a extenso do VLT e de passarelas para pedestres
apenas nas estaes, cuja distncia mnima de 1 km. O ponto ne-
gativo mitigado pelo projeto ser o conflito com o trfego de ve-
culos, que no correr, pela localizao dentro da via frrea e pela
construo de alguns tneis e de um trecho elevado, que deixam o
equipamento completamente segregado do trfego de veculos (e,
para o bem e para o mal, do trfego de pedestres tambm).

Dentre os projetos de mobilidade urbana para Fortaleza, o VLT o


maior (12,7 km de extenso), mais caro (50% do total gasto) e que
dadas as suas caractersticas intrnsecas gerou os maiores im-
pactos scio-espaciais.

5. VLT de Vai Levando Tudo? O embate


entre moradia e mobilidade, seus
conflitos e impactos scio-espaciais
O equipamento est sendo implantado exatamente na rea de Do-
mnio da Via Frrea Parangaba/Mucuripe, que pertencia RFFSA e
foi desapropriada pelo governo do estado em 2010 (Decreto Esta-
dual No 30.263/2010).

O Ramal Parangaba/Mucuripe foi finalizado em 1942 (junto com o


Porto), para ligar a Parangaba, ento um Distrito e uma centralidade
industrial de Fortaleza, com o recm-inaugurado Porto do Mucuripe.

Devido aos sucessivos ciclos de seca e de migrao campo-cidade,


estrutura fundiria e s polticas de habitao inacessveis para
muitas das famlias migrantes pobres, a partir de 1950, a rea de

Victor Iacovini
278
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Domnio da via frrea foi progressivamente ocupada por famlias


de baixa renda, atravs da consolidao de uma srie de assen-
tamentos precrios irregulares s margens dos trilhos a partir de
ento; essa linha representava ento o final da cidade, no relato
dos moradores mais antigos era tudo s mato. De 1950 para c,
houve tanto uma grande expanso do tecido urbano de Fortaleza e
a consolidao da ocupao dos bairros a Leste do Centro; se ento
o entorno dos Trilhos era o final da cidade, essa rea se tornou
nas dcadas posteriores a zona com melhor infraestrutura urbana
e de servios, abrangendo os bairros mais valorizados de Fortaleza
(Meireles, Aldeota, Papicu, Varjota, entre outros).
Figura 02. Localizao do Ramal Parangaba/Mucuripe e das estaes do VLT

Fonte: Metrofor (2013); Google Earth (2014).


Org.: Laboratrio de Estudos da Habitao (LEHAB, 2014).

De acordo com o governo do estado (CEAR, 2013) e Iacovini


(2013), o histrico do projeto do VLT , resumidamente: Anos 1990:
PMF tenta viabilizar um projeto de nibus adaptado com rodas de
locomotivas para o Ramal; 2003: Metrofor encomenda estudo de
viabilidade empresa espanhola Eptisa; 2006: Eptisa realiza os es-
tudos de viabilidade; 2010: VLT includo na Matriz de Responsabi-
lidades/PAC Copa; 2011: Projeto bsico, executivo e licenciamento
ambiental; 2012-2014: licitao, contratao e execuo. Em 2014,
o governo estadual rompeu o contrato com o consrcio e o contrato
est sendo alvo de nova licitao (LEHAB, 2014).

Victor Iacovini
279
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

De acordo com o Estudo de Impacto Ambiental e o respectivo Rela-


trio de Impacto Ambiental (EIA-Rima), a justificativa e os objetivos
seriam [...] consolidar uma rede integrada de transporte rodofer-
rovirio com a integrao do ramal ferrovirio Parangaba-Mucuri-
pe ao Projeto Metrofor, ampliando a oferta atual de transporte de
passageiros tornando-a compatvel com a procura existente (CE-
AR, 2011, p. 2.1) e [...] o Ramal VLT Parangaba/Mucuripe servir
de ligao da regio hoteleira ao centro da cidade (na integrao
com a Linha Sul do Metrofor) e regio do bairro da Parangaba, as-
sim como integrao com o ramal Parangaba/Castelo (op. cit.).

Ao todo so 12,7 km de extenso e 10 estaes16 (uma estao a cada


1,27 km). A frota ser composta por 6 composies com 4 carros
(vages) cada, com capacidade para transportar 977 passageiros
(208 sentados); cada composio tem 30 metros de comprimen-
to por 2,85 m de largura e so do modelo MOBILE4, do fabricante
Bom Sinal (LEHAB, 2014). Para a instalao dos 3 trilhos (2 para o
VLT e 1 de carga) e das estaes foi definida uma largura entre 16 e
23 metros para a nova Faixa de Domnio.

A demanda de passageiros foi estimulada pelo Estudo de Viabilidade


elaborado pela EPTISA entre 2006 e 2009 (CEAR, 2011) tomando como
base os estudos de Origem/Destino do Governo do Estado de 2002. Al-
guns cenrios foram previstos, com variao de trens/hora/sentido e
integrao ou no com as outras linhas do Metrofor e com o Sitfor.

(...) o VLT ter uma demanda entre 39.916 passageiros/dia e 2.953


passageiros/hora de pico (num cenrio de 4 trens/hora/sentido,
espera mdia de 8 minutos, sem integrao com as linhas Sul e
Oeste), 92.085 passageiros/dia com 7.367 pass./hora de pico (12
trens/hora/sentido, espera de 3 min., sem integrao) at o mxi-
mo de 149.278 passageiros/dia com 11.944 pass./hora de pico (12
trens/hora/sentido, espera de 3 min., com integrao), (CEAR,
2011;,LEHAB, 2014, s/p).

O governo do estado vem divulgando que a demanda ser de 90.000


passageiros/dia, tendo adotado ento o cenrio mdio de de-
16 Iate, Mucuripe, Papicu, Antnio Sales, Pontes Vieira, S. Joo do Tauape, Rodoviria, Vila
Unio, Montese e Parangaba.

Victor Iacovini
280
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

manda, com 12 trens/hora, espera de 3 minutos, sem integrao


com as outras linhas do Metrofor e 7.367 pass./hora de pico (menos
que a capacidade mxima de passageiros por nibus sem prefern-
cia na faixa, 9.000 pass./hora/sentido, indicada por Vasconcellos,
2005). Essa demanda representaria cerca de 10% da demanda total
de passageiros dirios do Sitfor (2010).

O Estudo de Viabilidade considerou um rol de 16 linhas com tra-


ado coincidente (4) e parcialmente coincidente (11) das quais
poderia haver uma demanda potencial mnima17 de 82.111 pas-
sageiros para o VLT. Porm, das linhas selecionadas, apenas uma
possui o traado realmente coincidente com o Ramal a 69 Via
Expressa/Lagoa cuja demanda diria mdia em 2010 foi de 4.789
passageiros (dias teis), para o percurso de 36,6 km e headway de
13 minutos (CEAR, 2011).

Vrias crticas e questionamentos foram tecidos ao projeto por mo-


vimentos populares, o Comit Popular da Copa e o Movimento de
Luta em Defesa da Moradia (MLDM), compostos por moradores das
comunidades impactadas, profissionais, estudantes e ativistas. O
processo de crticas, questionamentos, resistncia comunitria em
busca de dilogo e negociao com o governo estadual (entre 2010 e
2014) foi fundamental para a alterao do projeto, a diminuio das
remoes, o aumento das indenizaes e a ampliao das opes
de reassentamento, como ser visto mais detalhadamente adiante.

Alguns dos pontos mais questionados do Projeto, pelos movimen-


tos sociais e moradores das comunidades, foram justamente a lar-
gura definida da Faixa de Domnio, o tamanho e a localizao das
estaes e dos trilhos. A faixa de 16 metros a 23 metros significaria
a desapropriao de muitos dos imveis mais prximos dos trilhos;
quando se argumentou que a largura prevista para os trilhos e as es-
taes poderiam ser menores, por exemplo, entre 13,5 metros e 19,5
metros, considerando 3,5 metros para cada trilho, de 2,0 a 4,0 metros
para as estaes e mais caladas de 2,0 metros de cada lado, no lti-
mo caso. As estaes foram dimensionadas em 6,0 metros de largura,

17 Para alm da demanda originada das linhas de nibus, teria demanda do Aeroporto
(6.000) e da Rodoviria (6.466) e dos automveis (motoristas, 50.926), (CEAR, 2011).

Victor Iacovini
281
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

por 100,0 metros de comprimento (para trens de 30,0 m x 2,85 m).


Outro ponto de conflito foi a localizao da Estao Rodoviria (atu-
almente Borges de Melo) no mesmo local da Comunidade Aldaci
Barbosa, quando havia um terreno baldio em frente Comunidade,
do outro lado da avenida (Imagem 3 abaixo, esquerda, em laranja
e vermelho). Com relao localizao dos trilhos, houve questio-
namento quanto ao posicionamento deles exatamente sobre partes
densamente ocupadas das comunidades (Aldaci Barbosa e Lauro
Vieira Chaves). No caso da primeira, os trilhos foram deslocados um
pouco a Leste; na segunda, os trilhos foram relocados da Comunida-
de (junto Av. Lauro Vieira Chaves) para dentro do permetro do ter-
reno do Aeroporto (Imagem 3 abaixo, direita, em lils e verde). Es-
sas mudanas reduziram o nmero de remoes, respectivamente,
de 250 para 50 casas e de 220 para 20 casas (G1, 201218; PPCO, 2012)19.
Com essas e outras mudanas no traado, o nmero total de remo-
es caiu (inicialmente) de 2.500 para 1.700 imveis (CEAR, 2012)20.
Imagem 3. Mudana da localizao da Estao (a) e mudana dos trilhos (b)

18 G1 Mudana no projeto do VLT diminui desapropriao, diz governo do CE. Dispon-


vel em: <http://goo.gl/XK1ajH>. Acesso em: 17 ago. 2014.
19 Portal Popular da Copa e Olimpadas (PPCO) Nota do MLDM sobre alteraes no
Projeto do VLT Parangaba/Mucuripe, 2012. Disponvel em: <http://goo.gl/tZzm3p>.
Acesso em: 17 ago. 2014.
20 CEAR SEINFRA/METROFOR. Governo adapta projeto de linha Parangaba-Mucuri-
pe para diminuir impactos, 2012. Disponvel em: <http://goo.gl/FHtL3R>. Acesso em:
17 ago. 2014.

Victor Iacovini
282
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Fonte: PPCO, 2012; METROFOR, 2013. Org. do autor.

Como foi dito anteriormente, a Faixa de Domnio do Ramal Paran-


gaba/Mucuripe da RFFSA foi sendo ocupada progressivamente por
assentamentos irregulares a partir de 1950. Nas dcadas posterio-
res, formou-se um verdadeiro filo de comunidades populares, en-
quanto no entorno se consolidava a ocupao de bairros de padro
mdio e alto, como Aldeota, Varjota, Ftima, entre outros, lcus do
setor produtivo da construo civil e do mercado imobilirio (o fil
do mercado imobilirio).
Imagem 4. Localizao das Comunidades do Trilho VLT

Fonte: FORTALEZA (2013); Google Earth (2014). Org.: LEHAB (2014).

Victor Iacovini
283
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

De acordo com dados do Plano Local de Habitao de Interesse So-


cial de Fortaleza (PLHIS-For), (FORTALEZA, 2013), os assentamen-
tos precrios (totalmente ou parcialmente) inseridos na Faixa de
Domnio da Via Frrea Parangaba/Mucuripe21 so 18, ocupam uma
rea de 485.542 m2, abrigam uma populao de 18.874 habitantes
densidade demogrfica equivalente a 38.872 hab./km2 - 4.719 fa-
mlias e 4.256 imveis mdia de 4,47 hab./dom. (LEHAB, 2014).

Com relao especificamente ao dficit habitacional, temos:

Detalhadamente, o dficit habitacional dessas comunidades se d


por: necessidade de urbanizao, 6.543 unidades (100%); inade-
quao, 4.005 unid. (61,2%); necessidade de regularizao fundi-
ria, 2.524 unid. (38,5%); necessidade de melhorias habitacionais,
558 unidades (8,5%), cohabitao, 273 UHs (7,2%) e 321 UHs (4,9%)
a serem removidas para obras de urbanizao (LEHAB, 2014, s/p.).

No EIA-Rima, h o reconhecimento do filo de comunidades, como


apropriaes indevidas da faixa de domnio da ferrovia, imagem de
semiabandono e marginalidade (CEAR, 2011, p. 2.3);

O EIV, embora assuma que a remoo das famlias representa o


principal impacto ambiental do projeto, mas a justifica devido ao
fato de elas estarem em rea de alto risco e que, mesmo se no
fossem removidas por esse projeto, teriam que ser removidas de al-
guma outra forma:

O projeto do VLT no gerar uma antropizao maior nas reas (...).


Deve-se ressaltar que o projeto ser desenvolvido sobre um ramal
ferrovirio implantado h 70 anos e ainda hoje em uso.
A implantao do projeto na verdade ter efeito contrrio, pois de-
manda a desapropriao de imveis instalados na faixa de domnio
(...) da Unio. Esta ao representa o principal impacto ambiental
do projeto. A criao da faixa de desapropriao, Decreto Estadual
No 30.263/2010, implica na necessidade de remoo de vrias fa-
mlias, muitas das quais residentes h mais de 30 anos, quebrando
laos de amizade. Por outro lado, as famlias instaladas na rea de

21 Estimando-se apenas os imveis, famlias, rea e habitantes na Faixa de Domnio no La-


gamar; considerada a comunidade inteira, so 7.280 famlias, 29.120 habitantes, 6.543
imveis em 789.000 m2 (LEHAB, 2014).

Victor Iacovini
284
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

domnio da Unio sairo de reas de risco, ocupaes estas que no


deveriam de fato ter ocorrido. Portanto, existe tambm o benefcio
de retirar estas famlias de uma rea de alto risco, rea esta que
no poderia ser ocupada tendo em vista o risco iminente de aciden-
tes. Ressalta-se que com o VLT ou sem ele, as famlias residentes na
faixa de domnio da Unio teriam que ser removidas tendo em vista
o risco a que esto expostas (CEAR, SEINFRA, GEOPLAN, s/d, p.
4.14) (grifos nossos).

Com base na legitimao forjada pela Copa e pela necessidade de


um projeto de mobilidade, e at mesmo pela questo suscitada aci-
ma (o risco), o governo do estado agiu para a implementao de
projeto por meio de um processo marcado pela falta de dilogo, de
informaes e negao de direitos da populao impactada. No
havia informaes oficias sobre o projeto (por exemplo, quantas e
quais famlias seriam removidas). O direito ao reconhecimento da
posse dos terrenos foi negado, o que resultou no oferecimento de
parcas indenizaes, referentes apenas ao valor das benfeitorias,
sem considerar os terrenos (os valores iniciais oferecidos iam de R$
4.000,00 a R$ 16.000,00).

A partir de 2010, foi desencadeado um processo de resistncia co-


munitria, na qual as comunidades (e as famlias) passaram a bar-
rar o processo de cadastramento social e o levantamento da planta
dos imveis. Tambm foram criados movimentos como o Comit
Popular da Copa e o MLDM, no intuito de aglutinar as pautas de
reivindicao e fortalecer os laos intra e inter comunitrios. Tal re-
sistncia prosseguiu at meados de 2012, quando, aps o incio de
um tmido processo de negociao com o governo do estado, quan-
do ocorreram as modificaes no projeto e passaram a ser ofereci-
das alternativas de reassentamento para as famlias (inicialmente
no bairro Paupina e no Jos Walter, e depois na Cidade 2000, e em
seguida nos bairros Vila Unio e Ftima, em terrenos bem prxi-
mos Lauro Vieira Chaves e Aldaci Barbosa). No quarto balano de
acompanhamento das obras da Copa (dez./2012)22, 1.970 famlias
j estavam Cadastradas, 1.340 j tinham os Laudos de Avaliao,
22 Portal da Copa Balanos da Copa. Disponvel em: < http://goo.gl/9Ulh0f>. Acesso em:
18 ago. 2014.

Victor Iacovini
285
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

embora s 19 imveis (de 2.185) foram efetivamente desapropria-


dos. O ltimo balano (set./2013) aponta 988 laudos e 482 desapro-
priaes efetivadas.

rgos de fiscalizao do Judicirio e do Executivo, como a Defen-


soria Pblica do Estado do Cear (DPGE/CE), o Ministrio Pblico
Federal (MPF/CE) e o Tribunal Estadual de Contas (TCE) recebe-
ram denncias de irregularidade na ao e acionaram o governo. A
DPGE/CE abriu, em 19/10/10 um procedimento preparatrio (PP)
para investigar as remoes, acrescido pelo PP 23/2011; e entrou
com Ao Civil Pblica (ACP) contra o governo estadual em dezem-
bro de 2011; negada em 21/01/12 (DN, 201123;ANADEP, 201124). O
MPF/CE entrou com uma ACP (em 19/04/11) requisitando a sus-
penso imediata dos atos de desapropriao at que fosse solu-
cionada a questo habitacional (reassentamento). No desistindo
do mrito da causa, o MPF entrou com novas ACPs em 2012, em
20/04/12 e 2013, em 04/09/13 (LEHAB, 2014). O TCE deu incio,
em 30/06/11, ao Processo 04160/2011-0 para reverificao da con-
formidade do Licenciamento Ambiental do VLT. Como resultado,
foram constatadas vrias irregularidades no EIA/Rima (entre elas,
falta de diversos estudos comprobatrios, de impactos ambientais,
ausncia de EIV e desconsiderao do zoneamento proposto pelo
Plano Diretor municipal). Os responsveis legais foram acionados
para apresentar a complementao dos estudos no prazo de 2 me-
ses ou justificativa plausvel em 15 dias. Tal determinao foi des-
cumprida em trs ocasies, quando os responsveis foram notifica-
dos e multados (TCE, 2013)25.

O governo estadual, diante das presses e dificuldades impostas


pelas remoes, conseguiu aprovar duas leis para regulamentar a
questo das indenizaes, do reassentamento e do auxlio para alu-
guel. A primeira, Lei Estadual no 15.056 (de 06/12/11), definiu duas

23 Defensoria Pblica entra com Ao Civil Pblica contra Governo do Estado DN, 2011.
Disponvel em: <http://goo.gl/6BC0E2>. Acesso em: 18 ago. 2014.
24 Defensoria Pblica do Cear articula aes junto s comunidades atingidas pela constru-
o do VLT ANADEP, 2011. Disponvel em: <http://goo.gl/P4fMyx>. Acesso em: 18
ago. 2014.
25 TCE Detalhamento do Processo. Disponvel em: < http://goo.gl/RO5pmj>. Acesso
em: 18 ago. 2014.

Victor Iacovini
286
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

faixas de indenizao (abaixo e acima de R$ 40 mil), onde as fam-


lias enquadradas na primeira faixa teriam direito a uma unidade do
PMCMV quitada, e quem fosse enquadrado na segunda tambm,
arcando com o nus das prestaes. Para quem necessitasse de
auxlio aluguel, o valor foi fixado em R$ 200,00 mensais. O impasse
com as famlias permanece. O governo ento promulga uma nova
Lei, no 15.194 (de 19/07/12), que altera algumas disposies da lei
anterior: quem optar por no receber a unidade habitacional rece-
ber um auxlio social de R$ 6.000,00 e o valor da Bolsa-Aluguel pas-
sa para R$ 400,00 (at o recebimento do imvel definitivo). As condi-
es impostas no agradaram a maioria das famlias, o que resultou
no saldo de apenas 19 desapropriaes at dezembro de 2012.

A alternativa oferecida pelo governo estadual no inadequada so-


mente do ponto de vista das comunidades, mas tambm do ponto
de vista jurdico, j que, para Barros & Arajo (2012, s/p),

A Lei Estadual em questo fere garantias basilares j consolidadas


h tempos pela legislao brasileira no tocante garantia da mo-
radia e da posse. Constatamos que a proposta de reassentamento
da populao dista entre 14 a 18 km, solapando a garantia presente
na LOM quando aduz que, nos casos em que a remoo seja im-
prescindvel, ser assegurado o reassentamento no mesmo bairro
(art. 149, I, b).

As violaes do quadro jurdico-urbanstico no ocorreram apenas


no que diz respeito ao reassentamento (LOM/1990; PDP-For/2009).
Das 22 diretrizes estabelecidas pela ONU para que um processo
de remoo ocorra em consonncia com os princpios do Direito
Moradia Adequada, apenas 3 foram cumpridas parcialmente,
como apontei em outra ocasio (IACOVINI, 2013). Diretrizes ge-
rais da poltica urbana participao, direito informao, gesto
democrtica, regularizao fundiria, integrao entre as polticas
setoriais, entre outras foram ignoradas. Em mbito local, o Plano
Diretor tambm foi ignorado. No foram consideradas as Macrozo-
nas de Proteo Ambiental e de Ocupao Urbana; as Zonas Espe-
ciais de Interesse Social (Zeis) de Ocupao (1) e Vazio (2) tambm
foram desconsideradas como alternativa de reassentamento.

Victor Iacovini
287
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

A fragmentao, a setorialidade e at mesmo a arbitrariedade e


uma viso segregacionista, que por vezes caracterizam as inter-
venes pblicas, desde o primeiro momento elegeram a remo-
o das famlias do permetro como prioridade inquestionvel.
Dessa forma, negam as diretrizes do quadro jurdico e as pos-
sibilidades de regularizao fundiria e a urbanizao integral
dos assentamentos, que seriam uma alternativa para a efetiva-
o de uma poltica urbana mais sustentvel e justa, nos mbitos
social, econmico e ambiental. Optou-se pela manuteno de
velhos paradigmas excludentes: a remoo de assentamentos,
que, embora precrios, so bem localizados com reassentamen-
to na periferia (na maior parte das vezes distante) sem infraes-
trutura adequada.

Se o nmero total de remoes por obras relacionadas Copa no


pas foi de 13.558 imveis (10.804 residncias), os nmeros oficiais
do VLT foram 2.185 imveis, 1.940 residncias, respectivamente,
16,1% e 19% do total nacional. O VLT aparece como a segunda obra
em nmero de remoes, s perdeu para o BRT Transcarioca
(RJ), que removeu 2.038 residncias (BRASIL, 2014)26.

O reassentamento da maioria dessas famlias dever ocorrer em


dois empreendimentos do PMCMV: no Residencial Cidade Jardim,
no bairro Jos Walter e no Residencial Alto da Paz, no Vicente Pin-
zon. O primeiro ter 5.536 apartamentos e rea de 245 mil m2, pre-
visto para abrigar 24.745 hab. (densidade demogrfica equivalente
a 979,5 hab./ha); o ltimo, 1.472 apartamentos em 106 mil m2 para
6.579 hab. (654 hab./ha) (LEHAB, 2014). Os empreendimentos es-
to situados, de acordo com o Plano Diretor respectivamente nas
Zonas de Ocupao Restrita (ZOR), que (...) caracteriza-se pela
ocupao esparsa, carncia ou inexistncia de infraestrutura e
equipamentos pblicos e incidncia de glebas e terrenos no uti-
lizados (FORTALEZA, 2009, p. 15) e Zona de Interesse Ambiental
(ZIA) da Praia do Futuro, que

26 Nmeros divulgados em pronunciamento oficial do Secretrio Geral da Repblica, Gil-


berto Carvalho, no dia 10/07/14. Disponvel em: <http://zip.net/bcn7hX>. Acesso em:
21 jul. 2014.

Victor Iacovini
288
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

(...) corresponde s reas originalmente imprprias ocupao do


ponto de vista ambiental, reas com incidncia de atributos am-
bientais significativos em que a ocupao ocorreu de forma am-
bientalmente inadequada (FORTALEZA, 2009, p. 12).

Ou seja, esse projeto visa remover milhares de famlias de assen-


tamentos localizados em bairros centrais (consolidados) para re-
assent-las em reas de reconhecida fragilidade socioambiental,
de carncia de infraestrutura e de localizao perifrica, contra-
dizendo os princpios e as diretrizes de restrio para a ocupao
e o adensamento do PDP-For para essas reas. Com a ocupao
estimada dos novos conjuntos, a densidade demogrfica desses
bairros (Jos Walter e Vicente Pinzon) saltaria, respectivamente, de
2.936 hab./km2 para 5.109 hab./km2 e de 7.322 hab./km2 para 9.476
hab./km2.

Por um lado, necessrio estabelecer de novos paradigmas de mo-


bilidade e transportes (priorizao do transporte pblico e de mo-
dais no motorizados) e, de forma geral, uma poltica urbana mais
justa, democrtica e sustentvel. Mas, por enquanto, o que se ob-
serva a manuteno de velhas prticas de interveno e de proje-
to, que permitem a continuidade de um paradigma modernizador,
excludente e segregacionista e a (re)produo das periferias distan-
tes, precrias e vulnerveis.

6. Concluso: entre novos e velhos paradigmas


O padro rodoviarista-fragmentado-disperso que o tecido urbano
de Fortaleza assumiu (ainda que de forma incompleta, acanhada)
desde 1950 assim como a falta de priorizao e investimento em
transporte pblico de mdia e alta capacidade imps um sistema
de mobilidade que apresenta fortes sinais de crise.

A falta de institucionalizao e continuidade dos processos de pla-


nejamento de forma indissocivel gesto urbana gerou um pa-
dro onde predomina uma prtica administrativa por meio da re-
alizao de projetos urbanos pontuais, setoriais e fragmentados. A

Victor Iacovini
289
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

metropolizao, com dcadas de crescimento demogrfico avassa-


lador, ocorre com a formao (e manuteno) de um tecido urbano
e de uma infraestrutura eternamente deficientes. Dentre as defici-
ncias mais perceptveis, est o exguo sistema virio e de transpor-
te pblico, crescentemente congestionados.

A priorizao do transporte pblico, o aumento de sua capacida-


de e dos investimentos no setor so imprescindveis, assim como
tambm o so a diversificao e a integrao de novos sistemas e
modais (como BRT, VLT). A implantao desses novos modais por
mais necessria que seja com a manuteno de velhas prticas de
interveno e projeto pblicos (que implicam remoes e reassen-
tamentos massivos no sentido centro-periferia) so incompatveis
com a construo (em curso) de um novo aparato jurdico, urba-
nstico e institucional pautado nos princpios da justia social, da
democracia e do direito cidade.

Nesse sentido, o embate entre as necessidades de moradia e mobi-


lidade forjado pelo VLT Parangaba/Mucuripe pouco contribui para
a consolidao de um novo paradigma de cidade justa, democr-
tica e sustentvel. A negligncia da participao social, a falta de
informaes oficiais e de dilogo, bem como as remoes e o re-
assentamento em pores vulnerveis e perifricas no municpio,
apesar de acarretarem grandes impactos socioespaciais como a
desagregao dos laos familiares e comunitrios e o adensamento
da ocupao da periferia, por exemplo tero impactos limitados
na resoluo dos problemas de mobilidade urbana. Pelo contrrio,
o reassentamento distante das famlias tende a aumentar as neces-
sidades e as distncias de deslocamento.

O Legado da Copa, intensamente utilizado como fator de legiti-


mao das intervenes, especialmente em relao s obras de
mobilidade, ainda no se concretizou. As oito obras de mobilidade
previstas em Fortaleza sofreram constantes atrasos no Cronogra-
ma de Execuo e no foram concludas a tempo para o evento, de
acordo com o Portal da Transparncia (CGU, 2014). O VLT consta
com apenas 49% de execuo fsica, sem previso de finalizao, j
que teve o contrato rompido e est sendo alvo de nova licitao. As

Victor Iacovini
290
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

estaes do Metrofor (Pde. Ccero e JK) esto com 52% de execu-


o e previso de finalizao para dez./2014. O Eixo Via Expressa/
Raul Barbosa, com apenas 15% e previso para dez./2015. Dentre
os BRTs, apenas o da Av. Alberto Craveiro est perto da finalizao,
com 98% de execuo e previso para dez./2014; o da Av. Ded Bra-
sil est com apenas 9% de execuo e previso para jun./2015, e o
Av Paulino Rocha, com 72% de execuo e previso para dez./2014.

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Victor Iacovini
295
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

O porto, a cidade e a Copa-2014: a


implantao do Terminal Martimo
de Passageiros em Fortaleza-CE

Alexandre Queiroz Pereira


Gabriela Bento Cunha
Resumo:
Em 2014, realizou-se no Brasil o maior evento de futebol do planeta a Copa
do Mundo. Com isso, doze capitais foram selecionadas para receber os jogos
do evento. A escolha de Fortaleza como subsede do evento tornou-se um
grande libi para intervenes dentro da malha urbana que buscaram aten-
der as demandas da Fifa. A administrao pblica realizou obras de infraes-
trutura, focando em algumas vertentes, como a criao do Terminal Marti-
mo de Passageiros no Porto do Mucuripe. O principal objetivo deste artigo
analisar o processo de instalao do Terminal Martimo de Passageiros no
Porto do Mucuripe e seus desdobramentos de ordem turstica e socioespa-
cial. Marcado por um ambiente de contradies e interesses imobilirios,
o Mucuripe tem o seu espao modificado em atendimento ao megaevento,
incrementando novas funes urbanas ao bairro. Diferentemente dos pro-
cessos iniciais ainda nos anos 1960, a especulao imobiliria e a crescente
verticalizao da rea geram um contraste com a ocupao de outrora.

Palavras-chave: Planejamento urbano, turismo, maritimidade moderna.

1. Introduo
A transformao. de Fortaleza em uma cidade litornea martima
est associada ao seu processo de ocupao que ocorreu da seguin-
te forma: do interior para o litoral. A descoberta do mar gradual e
sofre modificaes ao longo dos sculos XIX, XX e XXI, quando, fi-
nalmente, se firma como uma capital do litoral. O desenvolvimen-
to das prticas martimas em Fortaleza foi similar aos ocorridos na
Europa que, inicialmente, buscavam os tratamentos teraputicos
com os banhos de mar e as caminhadas na praia. Isso se consolidou
em virtude do clima da Capital e com a crescente busca para trata-
mento da tuberculose. O uso do espao para esses fins d inicio

Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


297
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

formao de uma sociedade de lazer que se concretizou na compo-


sio da sociedade fortalezense atual (DANTAS, 2011).

A construo de um porto, mesmo que precrio, fornecia os pri-


meiros pilares para a insero de Fortaleza no cenrio estadual. O
desenvolvimento da economia cearense torna-se o principal fator
da formao urbana de Fortaleza. Linhares (1995, p. 153) define trs
fatores como determinantes para o desenvolvimento da capital ce-
arense, sendo eles a economia pastoril, economia agrcola e hege-
monia econmica e poltico administrativo de Fortaleza.

As primeiras ocupaes na zona costeira de Fortaleza datam do s-


culo XIX e remete aos pescadores que, utilizam o espao para mo-
radia e para sobrevivncia, com atividades pesqueiras e tambm
artesanais. Isso se modificou de acordo com o crescimento da cida-
de de Fortaleza e com os problemas consequentes dele. A ocupa-
o do Meireles, Praia de Iracema, Arraial Moura Brasil, Pirambu e
Mucuripe, at as dcadas de 1920 e 1930, se dava por comunidades
de pescadores e retirantes oriundos do serto que construam ha-
bitaes simples algumas com paredes de pau a pique e cobertura
de cip e que extraiam do lugar, alm da moradia, os meios de
sobrevivncia (como a pesca e a venda de produtos como o coco).

A transformao mais significativa desses espaos s ocorre aps a


dcada de 1930 e com duas orientaes distintas. Segundo Dantas
(2011, p. 44) pode-se falar de uma cidade litornea e possuidora
de alma sertaneja, que orienta dois movimentos caractersticos de
valorizao das zonas de praia. Os movimentos abordados ante-
riormente so delimitados em escala local: com a incorporao
gradual da faixa de praia e com a escala ampla de incorporao to-
tal da zona litornea aps a dcada de 1970. De acordo com Dan-
tas (2011, p. 44) representa a ampliao, a partir de Fortaleza, das
novas prticas martimas, especificamente, com o veraneio, o qual
afeta a totalidade dos espaos litorneos do Cear.

Na atualidade, Fortaleza um dos destinos tursticos nacionais


mais demandados. Isso uma consequncia das polticas de turis-
mo implantadas pelo governo do Estado do Cear estabelecida ao

Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


298
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

longo das ltimas duas dcadas. Os fatores que propiciaram Ter-


ra da Luz esse reconhecimento so o marketing das belezas natu-
rais do Estado, principalmente as praias e, recentemente, a trans-
formao da Capital em cidade empresarial, sede por excelncia
de grandes eventos, como a Copa do Mundo de 2014.

A escolha do Brasil como sede do evento mobilizou vrias capitais


estaduais a venderem seus atrativos para receberem os jogos. Doze
capitais foram escolhidas como subsedes e tiveram que realizar
obras em diversas vertentes para atender as exigncias da Federa-
o Internacional de Futebol (Fifa). Em Fortaleza, as obras tiveram
foco em mobilidade urbana, reforma e construo de estdios, am-
pliao de aeroportos e a criao do Terminal Martimo de Passa-
geiros (TMP) no Porto do Mucuripe, objeto de anlise deste artigo.

A incorporao das zonas de praia pelas classes abastadas consoli-


da um processo conflituoso por espaos de lazer em Fortaleza. Nes-
se contexto, o Grande Mucuripe se transforma em um espao de
conflitos e incorporao de novas funes. Nesse contexto, a estru-
tura do artigo busca analisar os impactos de ordem turstica e espa-
cial oriundas da implantao do Terminal Martimo de Passageiros
no Porto do Mucuripe e o processo de ocupao da zona costeira da
metrpole Cearense. Assim, alm da descrio metodolgica, este
escrito estrutura-se da seguinte forma: breve apresentao sobre a
ocupao da zona costeira de Fortaleza e as funes que ela exer-
ce dentro do contexto econmico; transformao da metrpole em
uma cidade empresarial e, por fim, a relao do Porto do Mucuripe
com a produo do espao litorneo.

Para a elaborao deste artigo foram desenvolvidas atividades em


trs etapas: levantamento bibliogrfico, coleta de dados e reali-
zao de trabalho de campo. Como produto desse procedimento
metodolgico, temos produo cartogrfica e anlise dos resulta-
dos. Inicialmente, o levantamento bibliogrfico buscou explicar a
formao e estruturao do espao litorneo na capital cearense e
outras cidades. Atenta-se nesse processo para Dantas (2009, 2011),
Ferreira (2011), Harvey (2005), Ramos (2003) e Urry (1995). Acres-
centam-se como material de anlise bibliogrfica teses e disserta-

Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


299
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

es que abordam a ocupao da zona costeira de Fortaleza e seu


contexto econmico.

Em segundo momento, ocorreu coleta de dados sobre a obra em


rgos pblicos e privados (IBGE, Companhia Docas do Cear, Se-
cretaria de Turismo SETUR), alm de sua zona de impacto, valores
e prazo de concluso. Assim, analisou-se a relao da implantao
do equipamento com a atividade turstica em Fortaleza, utilizando
exemplos ocorridos em outras cidades do mundo.

Na ltima etapa, foram feitos trabalhos de campo para visualizar os


usos propostos para o local, as primeiras transformaes de ordem
turstica e social e confront-las com o levantamento bibliogrfico.

A elaborao do mapa, produto desse trabalho, busca evidenciar


a rea em anlise e a ordenao espacial do Grande Mucuripe. A
utilizao da cartografia favorece o entendimento das funes no
bairro e como ocorre a ocupao da faixa de praia por grupos so-
ciais distintos.

2. A construo do Porto do Mucuripe:


o indutor de transformaes
A construo do porto na enseada do Mucuripe surgiu da necessidade
que a cidade tinha para se firmar, definitivamente, no cenrio cearen-
se. Antes da sua localizao atual, o Porto de Fortaleza localizava-se no
Poo das Dragas, prximo praia de Iracema e que devido ao seu bai-
xo calado no oferecia condies adequadas para os desembarques.

Nos anos 1920 o centro original da cidade j no detinha o mono-


plio da funo residencial, principalmente, para as classes mais
abastadas. Simultaneamente a esse processo, tem-se a expanso
urbana para outras reas, como as faixas de praia com diversos
usos e divises e a formao de favelas por comunidades imigran-
tes em virtude das estiagens. Ramos (2003, p. 43) explica que com
as secas peridicas e os constantes fluxos migratrios de pessoas de
todo o Estado para a Capital, Fortaleza vivia o problema da falta de
oportunidades de emprego para absorver toda a massa trabalhado-
ra que chegava do campo.

Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


300
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

O contexto econmico vivido pelo Cear na dcada de 1940 com o


crescimento na produo do algodo e a consolidao de Fortaleza
no cenrio cearense, aliado influncia da cultura ocidental nas
prticas martimas, induziram a construo do Porto de Fortaleza
na zona do Mucuripe. Antes da sua construo, inmeros estudos
foram realizados, com algumas obras construdas em outras reas,
como a Ponte dos Ingleses, na Praia de Iracema em 1923.

Inaugurado em 1947, o Porto do Mucuripe foi construdo para su-


prir a carncia no setor porturio de Fortaleza e assim melhorar
o suporte para os navios comerciais que ali desembarcavam. Em
1955, ocorreu a primeira reforma de ampliao do Porto do Mucu-
ripe, que alm de incorporar rea novos servios, gerou impacto
ambiental para a comunidade pesqueira, como processos de ero-
so percebidos na formao da Praia Mansa e tambm na praia
de Iracema. A ocupao existente no bairro do Mucuripe era, pre-
dominantemente, de pescadores, que se apropriaram do lugar em
busca de meios de sobrevivncia, sobremaneira a pesca. Percebe-
-se que a instalao do porto alterou a dinmica da populao que
ali vivia atravs dos impactos ambientais e da implantao de no-
vos equipamentos, como a zona industrial.

A construo do Porto do Mucuripe propiciou a criao de uma


zona marcada por diferentes usos: habitao, industrial e servios.
A ocupao da rea foi favorecida pela construo da via frrea Pa-
rangaba-Mucuripe, que facilitava o fluxo de pessoas e mercadorias
para o local. As comunidades residentes no bairro se aproveitaram
da infraestrutura oferecida pelo porto.

A instalao nesse bairro atraiu indstrias, primeiramente, os


moinhos de trigo, que ocuparam o local na dcada de 1950 e per-
manecem at os dias atuais. A Fbrica de Asfaltos de Fortaleza (As-
for) e os terminais de Gs Butano tambm se instalaram prximos
ao porto. A Petrobrs instalou a Lubrificantes e Derivados do Nor-
deste (Lubnor) responsvel pela produo e refinaria de lubrifi-
cantes, o que ocasionou a construo de novas vias de acesso para
a rea. A construo da termoeltrica e a instalao do Servio de
Energia Eltrica Municipal no entorno do Porto e do Mucuripe,

Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


301
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

originou o bairro do Serviluz. Com isso, novas atividades foram


incorporadas pelos moradores, como os armazns, e socialmente,
a criao de uma nova zona de prostituio, da precariedade dos
arranjos urbansticos e por moradias sem adequao aos servios
pblicos de saneamento.

Entende-se a instalao da atividade industrial como fator deter-


minante para a transformao do espao. A instalao do Porto de
Fortaleza no Mucuripe alterou os meios de produo e as relaes
sociais. Inicialmente, as ocupaes de pescadores ainda predomi-
navam sobre a rea, com a implantao das indstrias e as opor-
tunidades de emprego, o bairro comea a ser ocupado por traba-
lhadores que construram moradias simples, sem acabamento e
ausentes de alinhamento urbanstico, originando um aglomerado
no entorno do Porto: O Grande Mucuripe composto pelos bairros
Mucuripe, Vicente Pinzn e o Serviluz (Figura 1).
Figura 1. Localizao da zona de impacto da construo do TMP.

Fonte: CUNHA (2014).

A especificidade do Mucuripe a pesca artesanal e a comunida-


de pesqueira no foi preservada em seu territrio. A ocupao do
bairro de forma rpida e adensada originou um aglomerado urba-
no que sobrevivia da atividade porturia e afins. At a dcada de
1980, o grande Mucuripe caracterizava-se unicamente como um
bairro de populao de baixa renda.
Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha
302
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

A produo do espao urbano resultado de aes acumuladas


atravs do tempo e elaboradas por agentes que produzem e repro-
duzem o espao. Com isso, necessrio entender que a cidade e o
seu arranjo espacial so consequncias da ao desses vrios agen-
tes, com destaque para o poder pblico, a iniciativa privada e a pr-
pria sociedade. A impulso na ocupao das faixas de praia e a sua
transformao em espao de consumo e lazer so reflexos da ao
conjunta dos produtores do espao.

O movimento de urbanizao na Praia de Iracema e nas demais


praias da cidade de Fortaleza comea a ocorrer nas dcadas de 1920
e 1930 estendendo-se at os dias atuais. O poder pblico agiu no in-
tuito de produzir mecanismos para garantir a concentrao de in-
vestimentos no litoral, principalmente, em obras de requalificao
dessas reas. O realocamento das classes privilegiadas para a zona
leste de Fortaleza ocorreu concomitantemente com investimentos
pblicos que valorizassem o local, como a elaborao do Plano
Diretor de 1962. Esse orientou a cidade para o litoral com a cria-
o, em 1963, da atual Avenida Beira-Mar, gerando uma integrao
entre a cidade e zona de praia. Ocorre uma intensificao nesse
processo segregador com as aes do setor privado, tais como: a
construo de hotis, barracas de praia, pousadas, alm dos lotea-
mentos e os arranha-cus que iniciam o processo de verticalizao
da avenida e dos bairros como Aldeota e Meireles.

Com o desenvolvimento da atividade turstica nas dcadas de 1990


que pode ser considerada mais um processo segregador as clas-
ses menos favorecidas que ocupam o Grande Mucuripe tambm
so afetadas.

A partir de 1980, muitas famlias de pescadores fixaram-se nas


encostas dos morros do Teixeira, Morro Santa Terezinha, Castelo
Encantado, ou em bairros que esto ligados ao Grande Mucuripe,
como Vicente Pinzn (Serviluz e Farol) e Varjota. Essa foi a poca
em que a atividade turstica comeou a se desenvolver no Estado do
Cear, originando uma nova reordenao do espao litorneo em
Fortaleza. A insero do turismo em espaos antes no valorizados
provocou um impacto cultural muito forte nas comunidades pes-

Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


303
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

queiras, levando muitas vezes descaracterizao ou ao abandono


das atividades tradicionais (RAMOS, 2003, p. 62).

possvel compreender que o espao o meio de reproduo das


relaes sociais. No caso do Mucuripe e da faixa de praia prxima,
ocorre o processo de segregao residencial. Prximo Avenida
Beira Mar a verticalizao acentuada e prevalecem os condom-
nios de luxo das classes nobres. J prximo instalao do porto, o
que se encontra so moradias construdas de forma improvisada,
sem conforto e sem infraestrutura bsica ocupando dunas. Como
a classe mdia alta consegue selecionar o seu espao dentro da ci-
dade, a populao de baixa renda se instala em reas ditas como
vazios urbanos.

Pode-se definir, atualmente, que o Grande Mucuripe composto


por dois processos: o de favelizao e o de verticalizao. Esses so
reflexos das atividades econmicas desenvolvidas na rea como o
turismo, a pesca e a atividade industrial associada ao Porto.

Se por um lado, o Serviluz e o Vicente Pinzn apresentam altos n-


dices de violncia, desemprego, trfico de drogas e problemas com
a falta de infraestrutura bsica, no Mucuripe ocorre apropriao
do espao pelos produtores imobilirios e a especulao imobili-
ria atravs dos prdios de luxo. A ocupao inicial, caracteristica-
mente popular, formada por pescadores e pessoas oriundas do
serto perde representatividade quando se instala processo de es-
peculao fundiria, formando novas reas para moradia da bur-
guesia fortalezense.

A constante ao dos promotores imobilirios e o arranjo espacial


da cidade tornam a apropriao do solo cada vez mais difcil e com
altos custos. O acesso ao solo urbano pelas classes mais pobres na
rea em estudo antigo e recebeu grande ajuda da Igreja Catli-
ca. Com a ocupao da orla de Fortaleza e suas novas funes, os
moradores da comunidade do Mucuripe ficaram margem desse
processo, o que atraiu a ateno de sacerdotes. Estes foram respon-
sveis por tentar alterar a realidade do bairro. Os investimentos,
cada vez mais altos, na zona costeira, intensificam o processo de

Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


304
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

segregao residencial e a expulso, mesmo que de forma lenta,


das comunidades originrias.

Os bairros que formam o Grande Mucuripe Mucuripe, Vicente


Pinzn e Serviluz (tambm conhecido como Cais do Porto) pos-
suem caractersticas socioeconmicas diversificadas. No Conjunto
Santa Terezinha, que faz parte do bairro Mucuripe, percebe-se, vi-
sualmente, uma ocupao oriunda do processo de remoo das fa-
velas e criao de conjuntos habitacionais. Os primeiros, na dcada
de 1980, possuam infraestrutura e no abrigavam moradias pre-
crias. A instalao dos moradores no conjunto ocorreu diferente
de outras reas no entorno do porto, como o Serviluz e nas favelas
prximas, j que fazia parte de um programa pblico de erradica-
o das favelas.

Nas encostas do morro imperam as moradias sem acabamento


barracos, casas sem forro e sem condies bsicas de sobrevivn-
cia. Essa ocupao irregular acarreta um novo problema: a vulnera-
bilidade ambiental. O local propcio para deslizamentos de terras,
alm de inundaes para as famlias mais prximas ao riacho Ma-
cei. J no Cais do Porto, conhecido como Serviluz, a ocupao foi
em consequncia da instalao de indstrias. No Vicente Pinzn, o
processo se repete.

A construo do Porto propiciou novas oportunidades de empre-


go para as classes menos favorecidas. O impacto social foi rpido
e intenso, um aglomerado urbano buscava melhores condies de
vida na zona porturia que, at o incio da dcada de 2000, era um
espao desvalorizado na Capital.

Os conflitos por espaos de lazer e moradia existentes na rea po-


dem no ser rotineiros, mas esto presente atravs dos produtores
do espao. Esses alteram a dinmica do local e o transforma em
produto de consumo, principal fator de segregao e de desenten-
dimentos. No caso do Grande Mucuripe, as transformaes na rea,
cada vez mais intensas, esto vinculadas ao novo contexto vivido
pela cidade de Fortaleza: o seu empresariamento que a transforma
em mercadoria e vende sua imagem em uma escala global.

Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


305
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Se a formao do Mucuripe e seu entorno est associada insta-


lao do Porto e s atividades desempenhadas por ele, tais como:
zona industrial, comrcio, exportao e etc. Atualmente no se per-
cebe mais essa ligao to estreita. A construo do Porto do Pe-
cm, na Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), extraiu grande
parte da produo comercial e industrial do Porto do Mucuripe.
Isso alterou o nmero de empregos fornecidos no local e a sada
de algumas pessoas em busca de novas oportunidades. Aliado ao
crescimento do turismo passa por intervenes, transformado para
atender a demanda turstica e tambm das classes abastadas. As
reas antes ocupadas pela classe trabalhadora da zona porturia
comeam a interessar aos produtores que visualizam novas zonas
de crescimento imobilirio e instalao de servios. Alm disso, os
espaos de lazer litorneo nessa rea, oriundos do impacto am-
biental do Porto, como a Praia Mansa e o Titanzinho, foram apro-
priados pelos pobres, mas que, tambm, interessa aos especulado-
res no cenrio atual. Com a retirada da concentrao de produo
porturia do ncleo urbano, agora na RMF, a relao da cidade de
Fortaleza com o Porto do Mucuripe sofreu grandes modificaes.

3 A implantao do Terminal Martimo


de Passageiros: uma nova dinmica
espacial e porturia?
No fim da dcada de 1940, perodo em que o Porto foi inaugurado,
a relao de Fortaleza com o mar j estava se consolidando. Nas
dcadas de 1920 e 1930, as classes abastadas utilizavam o espao
para prticas teraputicas e de lazer. Em 1940, j se encontravam as
primeiras moradias da classe nobre no local e nas dcadas de 1960
e 1970, a faixa de praia era um ambiente ocupado por condom-
nios da classe mdia alta, com clubes voltados para a mesma e uma
oferta de servios, tais como bares, restaurantes e hotis criados
para atender a crescente demanda.

Antes da zona costeira ser ocupada pelas classes abastadas, o lugar


era um espao de moradia e sobrevivncia dos pobres, principalmen-
te, pescadores e fugitivos das secas no interior. A construo do Porto
do Mucuripe em um espao j habitado por essas classes acabou por
Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha
306
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

delimitar novos espaos na faixa de praia fortalezense. Na praia de


Iracema e em toda a extenso da Avenida Beira Mar o que se percebe
a concentrao de servios e de moradia da classe mdia alta, j no
entorno do Porto, uma regio historicamente considerada imprpria
para pessoas de bem, registra a ocupao dos pobres em busca de
emprego, moradia e melhores condies de vida, o que pode ser visto
atualmente e refletido em dados sobre renda e moradia.

Por muito tempo a relao de Fortaleza com o Porto se baseou na


dependncia para a exportao e importao de mercadorias. Era
atravs do Porto que a elite viajava para a Europa, que os produtos
do Velho Continente chegavam Capital, como roupas e acess-
rios, caractersticos da Belle poque e era por meio dele que ocorria
a exportao do algodo e tambm de alguns produtos industriais
produzidos na cidade. Essas relaes se modificaram em virtude
de vrios fatores, mas o principal deles foi descentralizao da
indstria e a substituio pela economia de servios, ambas no
acabavam com a concentrao de riquezas.

Para Ferreira (2011, p. 165) as relaes porto-cidade tm variado


atravs do tempo. No sculo XX essas mudanas vm se mostran-
do rpidas e profundas.. No cenrio cearense, ainda no sculo XX,
o Porto do Mucuripe representava o crescimento econmico da
capital. Essa relao de poder s se modificou com a construo
do Complexo Industrial e Porturio do Pecm, inaugurado oficial-
mente em 2002 e que escoou grande parte da produo industrial
para o seu entorno e para o Distrito Industrial de Maracana, am-
bos na Regio Metropolitana de Fortaleza. Essa dinmica espacial
das indstrias e do prprio Porto abrangendo as duas funes
recente e tem sido instaurada em vrias partes do mundo. Em con-
traponto a essa realidade, o Porto do Mucuripe perdeu um pouco
de sua populao em funo da falta de emprego, j que no existe
mais uma grande concentrao de indstrias, e tambm pelo avan-
o do turismo na apropriao dos espaos.

O Grande Mucuripe se encontra entre as duas principais zonas tu-


rsticas de Fortaleza: a oeste, se encontra a Avenida Beira Mar e a
concentrao da rede hoteleira; a leste, se encontra a Praia do Futu-

Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


307
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

ro, o maior complexo de barracas de praia da cidade. A governana


de Fortaleza em sistema de empresariamento vendeu essa ima-
gem e precisa se reformular para atender um mercado que est em
constante transformao.

A partir da Copa do Mundo de 2014, o Porto do Mucuripe recebeu


o Terminal Martimo de Passageiros (TMP) que busca consolidar o
turismo martimo na cidade de Fortaleza sendo o acesso mais rpi-
do para os espaos de lazer da orla fortalezense. A implantao do
equipamento ocasionou mudanas sociais, com projeto de mora-
dia Aldeia da Praia, alm de empreendimentos na Praia Mansa e
melhores vias de acesso para o bairro.

Os diversos investimentos voltados para a Zona Porturia do Mu-


curipe no so pioneiros. Esse novo pensamento urbano teve suas
origens na Espanha e ficou conhecido como Modelo Barcelona,
cidade em que foi implantado. O panorama de transformaes
busca renovaes dentro dos permetros urbanos. Projetos foram
propostos em diversas partes do mundo e acabou por mostrar uma
globalizao do planejamento contemporneo.

Na capital cearense, as propostas para o Porto do Mucuripe, tam-


bm, buscam inseri-lo na cadeia econmica do turismo, diversifi-
cando o seu servio de exportador de granis, slidos e lquidos. O
mercado turstico necessita de novos acessos e usos, pois quando
no se h mais o que vender, a cidade perde o seu atrativo e seus
produtores. Urry (1995, p.64) fala que:

Outras caractersticas da indstria do turismo encerram a possibi-


lidade de causar dificuldades para os produtores de tais servios.
Estes no podem ser proporcionados em qualquer lugar. Tm de
ser produzidos e consumidos em lugares muito particulares. Parte
daquilo que consumido se refere ao lugar no qual se localiza o
produtor do servio. Se determinado lugar no transmite significa-
dos culturais apropriados, a qualidade do servio especfico poder
muito bem ficar comprometida. Existe, portanto, uma fixidez es-
pacial fundamental no que se diz respeito aos servios tursticos.
Em anos recentes houve um enorme aumento da competio, com
o objetivo de atrair turistas.

Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


308
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Compreende-se, assim, que os investimentos na cidade de Forta-


leza, principalmente os megaeventos, buscaram criar uma infraes-
trutura para o turismo. Esse pensamento est associado ao mode-
lo de sucesso internacional aplicado em outras cidades, que visam
revitalizao das reas centrais e porturias, aliando-as com ou-
tros atrativos tursticos j incorporados pelo espao urbano e seus
agentes produtores.

A insero da atividade turstica em Fortaleza como fonte econ-


mica ocorreu na dcada de 1970, principalmente, no governo de
Tasso Jereissati. Os investimentos nesse setor partiram do interes-
se pblico e se consolidaram com emprstimo no Banco Intera-
mericano de Desenvolvimento (BID). Os estados que recebiam
recursos tinham que investir em infraestrutura e servios para a
atividade turstica. O Cear foi o pioneiro nas polticas pblicas
do Nordeste e lana o Programa de Desenvolvimento do Turismo
(PRODETUR/NE), que teve diversas etapas e atendeu Fortaleza e
municpios vizinhos.

Se at a dcada de 1960, Fortaleza no conseguia estabelecer uma


relao direta com o mar e nem transform-lo em atividade eco-
nmica, hoje completamente diferente. Os fortes investimentos
no setor e a consolidao de zonas tursticas na cidade colocaram
Fortaleza em um dos destinos mais procurados no cenrio nacio-
nal. Para alcanar esse patamar, a capital cearense adotou uma
poltica que investiu em feiras, exposies, grandes shows e even-
tos esportivos para atrair o turista. O empresariamento da cidade
tem ganhado fora nas principais metrpoles do mundo e se ex-
pandindo para aquelas que tm na oferta de servios uma grande
fonte econmica.

Os investimentos na Capital prope uma cidade que atenda mais


que a demanda turstica de sol e mar. A insero da capital cearen-
se no mercado como uma cidade turstica e de negcios pode ser
comprovada atravs dos equipamentos instalados recentemente
como o Centro de Eventos e a Arena Castelo. Essas obras so ape-
nas exemplos do novo tipo de gesto da cidade. Fortaleza se insere
no cenrio nacional como uma cidade capaz de atender diversos

Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


309
Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

setores do ramo de servios e ainda oferece atrativos naturais, que


so as praias e toda sua infraestrutura.

Os megaeventos esportivos tm crescido de forma mais acelerada


nas ltimas dcadas e propagam o imaginrio de uma cidade com
grandes projetos urbanos que sirvam de legado para a mesma. A
administrao pblica teve que planejar obras de mobilidade ur-
bana, com a ampliao do terminal aeroporturio (no concludo),
sistema virio- Veculo leve sobre trilhos (VLT) e o de transporte
urbano (no concludo), reforma de estdios e a construo do Ter-
minal Martimo de Passageiros.

No que concerne ao pensamento dos megaeventos, Fortaleza foi


alm de suas obras imediatas: diz respeito s transformaes que
o espao vive em funo da dinmica implantada pelo evento
com a valorizao do preo da terra, especulao imobiliria, for-
mao de novas zonas tursticas e reas de dominao da classe
mdia alta.

Entende-se, ento, que a escolha de Fortaleza como subsede da


Copa do Mundo de 2014 consequncia da adoo de uma pos-
tura de cidade empreendedora, onde os gestores urbanos buscam
atrais investimentos que constituem novos servios e que possa ser
vendida internacionalmente. Mais do que apresentar ao mundo as
suas vantagens, a cidade consegue se consolidar na economia capi-
talista. Harvey (2005, p. 26) diz que em grande consenso os gover-
nos urbanos tinham de ser muito mais inovadores e empreende-
dores, com disposio de explorar todos os tipos de possibilidades
para minorar sua calamitosa situao e, assim, assegurar um futuro
melhor para as suas populaes. O que se percebe no cenrio atual
que as populaes no esto includas no processo de planeja-
mento das cidades, sendo tambm desigual e segregador.

A capital cearense j tem sua imagem consolidada no cenrio turs-


tico. A chegada dos visitantes por vias reas e terrestres acaba por
se tornar comum s outras cidades. Com a localizao geogrfica
privilegiada, Fortaleza j se encontra entre os cinco destinos com
maior fluxo turstico internacional, tendo um enorme potencial

Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

para atender a demanda dos cruzeiros. Esse diferencial, com a im-


plantao do Terminal, busca consolidar a cidade no turismo ma-
rtimo. Segundo a companhia responsvel pela administrao do
Porto, a Docas do Cear (2012):

Com quase 60 anos de atividade desde a construo do molhe do


Titan, o Porto de Fortaleza se destaca nas rotas de cruzeiro ao longo
da costa brasileira, sendo tambm a primeira escala em guas na-
cionais para navios vindos da Europa e Estados Unidos.

O Porto do Mucuripe no possui uma estrutura adequada para a


recepo de grandes cruzeiros e, essa precariedade no est asso-
ciada apenas ao desembarque, mas tambm na profundidade para
atracao de navios de grande porte. No momento, ele atua priori-
tariamente como porto de trnsito e, a partir do terminal, a Capital
pode se converter na melhor cidade para operaes de cruzeiro.
Alm disso, o seu permetro de influncia compreende parte das
regies Norte e Nordeste do Brasil, atraindo assim mais passagei-
ros. A enseada do Mucuripe possui uma posio estratgica, sendo
o ponto de conexo para diversos destinos nacionais.

Se o objetivo inicial da construo do Porto do Mucuripe era suprir


a carncia porturia, atualmente, a necessidade de implantao
do terminal de fornecer estrutura adequada para o desembarque
de cruzeiros e consolidar esse mercado na cadeia turstica (Figura
2). O projeto abrange um terminal com mltiplas funes e com
impactos diretos no entorno do Mucuripe. A localizao do Porto
entre dois fluxos tursticos de Fortaleza induz formao de diver-
sas hipteses para a rea: especulao imobiliria, investimentos
privados na Praia Mansa, construo de vias de acesso e, conse-
quentemente, valorizao do espao e formao de novos arranjos
espaciais modelados por diversos agentes.

Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Figura 2. Mosaico com imagens do projeto do Terminal Martimo de


Passageiros no Porto do Mucuripe.

Elaborao: CUNHA (2014).

O que se pode compreender do projeto do TMP a busca pela con-


solidao de Fortaleza em mais um vetor da cadeia turstica, com o
uso do mar em sua totalidade: como espao de lazer, contemplao e
recepo. Em uma cidade pautada no turismo, o impacto da implan-
tao desse equipamento ganha propores maiores: a visibilidade
que o entorno do porto vai receber e que ser moldada pelos agentes
do espao atravs de aes do poder pblico e da iniciativa privada.

A urbanizao litornea de Fortaleza est associada s prticas ma-


rtimas modernas e seu contexto econmico. Na Avenida Beira Mar
ocorre a construo de condomnios de luxo e de grandes hotis,
buscando atender o mercado turstico que se formou. Esse contex-
to vivido por Fortaleza tambm ocorreu em Recife, Salvador e Na-
tal, mostrando que as capitais nordestinas se apropriaram do mar
para consolidar a sua imagem.

No entorno do Porto do Mucuripe, um dos projetos propostos para


a rea foi o Aldeia da Praia, abrangendo os bairros Serviluz, Praia

Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

do Futuro e Vicente Pinzn. Inicialmente, busca promover a regu-


larizao urbanstica da Praia do Futuro, integrando-a Avenida
Beira Mar. Seu objetivo favorecer a atividade turstica, criao de
novas formas de desenvolvimento socioeconmico e urbano, alm
de garantir a funo social da cidade e da propriedade para quem
vive no local. J no bairro Serviluz, busca-se a melhoria dos aspec-
tos sanitrios (coleta de lixo e rede de esgoto) e tambm da segu-
rana, garantindo o bem estar social de todos. Ele tambm pauta-
do na melhoria do sistema virio e nas vias de acesso ao complexo
turstico da Praia do Futuro. Outras intervenes pontuais tambm
foram propostas pelo projeto: a urbanizao do conjunto Santa Te-
rezinha, criao do Jardim da Praia revitalizao no Farol do Ser-
viluz e o porto da Luz, um atracadouro para as embarcaes dos
pescadores que vivem no Serviluz, localizando-se prximo a outra
obra pontual: a praa do bairro (Figura 3).

Atravs de trabalhos de campo, foi possvel perceber que na rea


citada acima nenhuma obra teve incio. vlido lembrar que o pro-
jeto data de 2012, elaborado na gesto da prefeita Luizianne Lins,
do PT. Em 2013, com o ingresso de outro partido na prefeitura da
cidade por meio da gesto de Roberto Cludio, do PRO, ainda no
se tem conhecimento sobre a possibilidade de realizao do proje-
to de forma total. Na rea da Praia do Futuro, se percebe algumas
obras, como a construo de um calado, restaurao da via de
acesso e retirada de algumas barracas. Podem-se considerar as pri-
meiras mudanas oriundas da implantao do Terminal Martimo.

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

Figura 3. Mosaico com imagens reais do entorno do Porto e imagens do projeto


proposto para o Grande Mucuripe: Aldeia da Praia.

Elaborao: CUNHA (2014).

Outra rea que vai sofrer alteraes com novos projetos a Praia
Mansa. Consequncia de um impacto ambiental decorrente da
construo do Porto do Mucuripe e de sua ampliao. O local
utilizado por surfistas que frequentam o local com a justificativa
de que a rea propicia para a prtica do esporte. Tambm atrai
visitantes pela vista da orla e pelo pr do sol. atravs de sua loca-
lizao e os atrativos que a Praia Mansa fornece que, a Secretaria
de Turismo e o Governo do Estado iro instalar equipamentos que
estejam associados ao turismo e prticas culturais.

Os projetos propostos para a rea planejam mudanas para o Gran-


de Mucuripe que j ocorrem em virtude da implantao de um
equipamento de padro internacional. O crescimento e valoriza-
o desse espao litorneo na Capital tende a se consolidar com as
alteraes que se do ao longo do tempo como a especulao imo-
biliria, aumento do preo do solo, apropriao das classes abastas
e, consequentemente, a expulso da populao mais carente para
outros espaos. Alm disso, fortalece a tese que tem como objetivo
a transformao dessas reas e a sua insero no cenrio turstico.

No Serviluz observaram-se duas obras, mas no esto associadas


ao proposto pelo projeto Aldeia da Praia. Em visita rea, visuali-

Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

zou-se a construo de um corredor turstico na Avenida Vicente


de Castro e a via de acesso Praia Mansa, consequentemente ao
Terminal Martimo e sua infraestrutura. Atravs de conversas com
alguns moradores do entorno, entende-se que a populao mais
humilde no obtm conhecimento sobre possveis remoes ou in-
vestimos em moradia para o local.

A implantao do Terminal Martimo de Passageiros no consolida


apenas o turismo martimo, mas a insero de uma nova faixa de
praia na orla de Fortaleza e, essa, voltada para atender a demanda
das classes mais favorecidas. As hipteses de especulao imobi-
liria, de uma nova funo porturia e expanso da malha urbana
puderam ser visualizadas nos trabalhos de campo e nas propostas
de investimentos para a rea.

Como a faixa litornea que abrange a Praia de Iracema e toda Ave-


nida Beira Mar se encontra sem vazios urbanos, a classe mdia alta,
em conjunto com os produtores imobilirios, expandem seus inte-
resses para as reas mais prximas, como no Grande Mucuripe. A
diferena desse espao que ele vai sofrer alteraes, oriundas de
investimentos pblicos e privados e que facilitaro a apropriao
do solo urbano nessa rea.

A valorizao do litoral Fortaleza intensa, pois a produo do es-


pao urbano nessas reas rpida e busca atender a demanda de
habitao e lazer para a classe mdia alta. As implicaes desse
processo esto diretamente associadas aos produtores do espao e
a organizao espacial moldada por eles.

A construo de equipamentos desse porte na cidade consolida a


imagem de Fortaleza como litorneo-martima pautando a lgica
dos investimentos pblicos e privados que so responsveis pela
expanso da malha urbana e da apropriao do espao por deter-
minados grupos sociais.

5 Concluso
A escolha de Fortaleza como subsede da Copa do Mundo de 2014
proporcionou investimentos em diversos setores. Na implantao

Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

do Terminal Martimo de Passageiros foi possvel analisar os im-


pactos decorrentes desse equipamento. As alteraes abrangem
vertentes do turismo, social e econmico, alm de uma possvel re-
funcionalizao da zona porturia de Fortaleza.

O desenvolvimento da atividade turstica no estado do Cear, na


dcada de 1980, propiciou o desenvolvimento de alguns polos tu-
rsticos, tanto em Fortaleza como em municpios vizinhos, como
em Caucaia e Aquiraz. Mas o que se percebe na nova lgica ur-
bana de Fortaleza a sua capacidade de atrair investimentos e
transform-la em uma cidade multifuncional, abrigando feiras de
negcios, shows internacionais, recepcionando grandes cruzeiros.
Para isso, a transformao da governana urbana e a construo de
obras caras, foram necessrias para inseri-la no cenrio econmi-
co globalizado.

O que se conclui na valorizao dos espaos litorneos em For-


taleza que existe uma dinmica da produo do espao voltada
para atender a demanda do turista e das classes mais abastadas.
Atravs da anlise histrica de ocupao dessas reas, percebe-se
o mesmo processo: a expulso lenta e gradual das classes menos
favorecidas, cedendo lugar construo de grandes empreendi-
mentos como os hotis, restaurantes e condomnios de luxo que
abrigam a classe mais nobre da cidade. Os investimentos na zona
porturia do Mucuripe indicam a ocorrncia desse processo nova-
mente, o que consolida a segregao da faixa litornea. A imagem
de Fortaleza como uma cidade voltada para o turismo, com viso
empreendedora e subsede de um megaevento no revelam a ci-
dade segregada e a intensa mas quase invisvel - luta das classes
sociais pelo solo urbano.

Outro fator que caracteriza as cidades modernas a retirada de


uma zona porturia ativa de seu centro urbano Fortaleza j exer-
ceu em partes esse discurso com a construo do Porto do Pecm
e transform-la em ambiente propcio dinmica imobiliria, ao
fluxo turstico e a oferta de servios. A implantao do Terminal
Martimo de Passageiros no se justifica apenas pela localizao
geogrfica de Fortaleza e nem pela intensa atividade turstica. O

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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

que se percebe a reinsero dessas faixas de praia na atrao pelo


mar, ou seja, a transformao oriunda no local para favorecer a ati-
vidade turstica acaba por fornecer novos espaos de apropriao
das classes mais abastadas.

Como j abordamos anteriormente, existe uma expulso das clas-


ses mais pobres dos espaos litorneos e isso j um impacto da
atividade turstica e que o TMP pode ampliar. Isso acarretaria em
novas modificaes no espao e, consequentemente, na expanso
da malha urbana da cidade. Esses processos so agravados atravs
do tempo e da ao dos agentes modeladores.

O que podemos concluir que a implantao de um equipamen-


to de grande porte como o Terminal em uma rea de pouco inte-
resse dos produtores urbanos, ocasiona intensas transformaes,
oriundas da adoo de novas funes e servios ofertados para a
cidade. No caso do Grande Mucuripe, podemos indicar a funo
de moradia, possivelmente voltada para as classes mais elevadas; o
turismo, atravs de um equipamento aberto ao pblico e decorren-
te das obras de mobilidade; e restaurao de alguns bairros, alm
da criao de um novo corredor turstico: o eixo Praia do Meireles,
Mucuripe e Praia do Futuro, ocasionando grandes impactos econ-
micos para a cidade.

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Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


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Fortaleza - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

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Alexandre Queiroz Pereira / Gabriela Bento Cunha


318
Autores

Maria Cllia Lustosa Costa


Professora Associada do Departamento de Geografia da UFC, integra o corpo
docente do Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFC. Mestra em
Geografia pela USP e doutora pela Universit Sorbonne Nouvelle - Paris III,
coordena o ncleo Fortaleza da Rede Observatrio das Metrpoles (INCT-
-CNPq). Scia efetiva do Instituto Histrico, Geogrfico e Antropolgico -
Instituto do Cear. Pesquisadora do Laboratrio de Planejamento Urbano e
Regional da UFC (LAPUR) Email: clelialustosa@gmail.com

Renato Pequeno
Professor Associado do curso de Arquitetura e Urbanismo, do Mestrado em
Arquitetura, Urbanismo e Design (UFC) e do Programa de Ps-Graduao
em Geografia (UFC). Mestre em Planejamento de Infraestruturas - Universi-
taet Stuttgart / DAAD (1995), doutor em Arquitetura e Urbanismo pela Uni-
versidade de So Paulo (2002) e ps-doutor pela PUC-SP (2008). Coordena o
Laboratrio de Estudos da Habitao LEHAB no Departamento de Arquite-
tura e Urbanismo da UFC. Co-lder do grupo de pesquisa GLOBAU (Globa-
lizao, Agricultura e Urbanizao). Integra a rede de pesquisa Observatrio
das Metrpoles e a rede de Pesquisa Cidade e Moradia. Email: renatopeque-
no@gmail.com

Valria Pinheiro.
Graduada em Direito pela Universidade Federal do Cear. Especialista em
Gesto de Projetos Sociais pela UNIFOR. Mestre em Planejamento Urbano
e Regional pelo IPPUR/UFRJ. Pesquisadora do LEHAB/UFC. Email: val_pi-
nheiro999@hotmail.com

Jos Borzacchiello da Silva


Professor titular do Departamento de Geografia, da Universidade Federal do
Cear, onde integra o corpo permanente da Ps-Graduao em Geografia.
Doutor e Mestre em Geografia pela USP. Ps-doutor em Geografia Humana,
Universit de Paris 4 - Sorbonne. Foi presidente Associao dos Gegrafos
Brasileiros (AGB) e da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em
Geografia (ANPEGE) e Coordenador da rea de Geografia na CAPES. Email:
borza@ufc.br

Alexandre Queiroz Pereira


Professor Adjunto no Departamento de Geografia da UFC, integra o corpo
docente do Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFC. Doutor e
Mestre em Geografia pela Universidade Federal do Cear. Pesquisador do
Observatrio das Metrpoles - Ncleo Fortaleza, e coordena o Laboratrio
de Planejamento Urbano e Regional (LAPUR) da UFC. Email: aqp@metrowi-
ki.net
Vera Mamede Accioly
Professora Adjunta do Departamento de Arquitetura e Urbanismo (UFC),
mestre em Economia pelo CAEN-UFC e doutorado em Arquitetura e Urba-
nismo pela Universidade Federal da Bahia (2008). Pesquisadora do LAPUR
(UFC) e membro da rede de pesquisa Observatrio das Metrpoles (CNPq/
INCT). Email: veramamede@hotmail.com

Cleiton Marinho Lima Nogueira


Mestre em Geografia pela Universidade Federal do Cear e doutorando em
Geografia pela Universidade Federal do Cear (UFC). Professor do Instituto
Federal do Serto Pernambucano, IF-Serto - Pernambuco. Pesquisador do
LAPUR (UFC) e membro da rede de pesquisa Observatrio das Metrpoles
(CNPq/INCT). Email: cleitonmarinho10@gmail.com

Henrique Botelho Frota.


Graduado em Direito pela UFC. Mestre pelo Programa Regional de Ps-Gra-
duao em Desenvolvimento e Meio Ambiente da UFC. Mestrando em Direi-
to Urbanstico pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Secretrio
Executivo do Instituto Brasileiro de Direito Urbanstico (IBDU). Advogado da
equipe de Direito Cidade do Instituto Plis. Membro Fundador do Instituto
de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS). Email: henriquebfrota@
yahoo.com.br

Clarissa Sampaio Freitas


Arquiteta e Urbanista, Doutora em Arquitetura e Urbanismo (UNB), Profes-
sor Adjunto do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFC, membro
do corpo docente do mestrado em Arquitetura Urbanismo e Design da UFC e
da rede de pesquisa Observatrio das Metrpoles (CNPq/INCT). Atualmente
profesora visitante do Departamento de Planejamento Urbano da Universi-
dade de Illinois (UIUC) nos EUA. Email: urbcla@gamail.com.

Rodolfo Anderson Damasceno Gis.


Graduado em Geografia pela Universidade Federal do Cear. Mestre em
Geografia; Doutorando em Geografia pela UFC. Pesquisador do LAPUR-UFC
e LEHAB-UFC e do Observatrio das Metrpoles; Email: rodolfo.geoufc@
gmail.com

Enos Feitosa de Arajo.


Professor do Instituto Federal do Cear -Campus Aracati. Mestre e douto-
rando em Geografia pela Universidade Federal do Cear (PPGGEO - UFC),
Professor do Instituto Federal- IFCE. Pesquisador do LAPUR (UFC) e do Ob-
servatrio das Metrpoles (CNPq/INCT). Email: enosfeitosa@gmail.com

Bruno Rodrigues da Silveira.


Professor do Instituto Federal Baiano. Mestre em Geografia pela Universi-
dade Federal do Cear (UFC). Doutorando em Geografia (PPGGEO/UFBA),
pesquisador do LAPUR (UFC) e do Observatrio das Metrpoles. E Email:
brunorgeoufc@yahoo.com.br
Anna Emlia Maciel Barbosa.
Bacharel e Licenciada em Geografia pela Universidade Estadual do Cear
(UECE); Mestre em Geografia pela Universidade Estadual do Cear (UECE) e
Doutoranda em Geografia (PPGGEO - UFC) . Professora do Ensino Bsico da
Prefeitura Municipal de Fortaleza, pesquisadora do LAPUR (UFC) e do Ob-
servatrio das Metrpoles. Email: emiliamaciel@gmail.com

Eciane Soares da Silva


Graduada em Geografia pela Universidade Federal do Cear, Mestre e Dou-
toranda o em Geografia (PPGGEO - UFC), pesquisador do LAPUR (UFC) e do
Observatrio das Metrpoles. Email: ecianess@gmail.com

Marlon Cavalcante dos Santos


Graduado em Geografia pela Universidade Federal do Cear, Mestre e Dou-
torando em Geografia (PPGGEO - UFC), pesquisador do LAPUR (UFC) e do
Observatrio das Metrpoles. Email: marlon_ufc@hotmail.com

Victor Iacovini.
Bacharel em Geografia (UFC), mestrando em Arquitetura e Urbanismo (FAU-
-USP). Pesquisador do Observatrio das Metrpoles e do Laboratrio de Es-
tudos em Habitao (LEHAB, DAU/UFC). E-mail: vctriaco@gmail.com.

Gabriela Bento Cunha,


Bacharel em Geografia pela Universidade Federal do Cear, mestranda em
Geografia (PPGGEO UFC), pesquisadora do Laboratrio de Planejamento
Urbano e Regional e do Observatrio das Metrpoles. Email: gabibento.c@
gmail.com
FORTALEZA - OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014
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