PROBLEMA

Dornelles (2003) analisa uma das questes mais dramticas e polemicas das
sociedades contemporneas. Segundo o autor (2003 p. XI). A violncia na forma do
crime e as respostas que, a partir de um Estado que se pretende democrtico,
implementam-se como polticas de segurana pblica.
Atualmente uma das questes que tem sido objeto de preocupao e anlise, na
SEAP- Sistema Estado e Administrao Penitenciria, so questes relativas a
precariedade do espao profissional das assistentes sociais nas Unidades
Prisionais. Tal preocupao se justifica, em primeiro lugar, pelo fato de que, existe
um contingente de, aproximadamente 33 mil presos no Sistema Penal do Rio de
janeiro e Municpios.
O quadro de misria e violncia que caracteriza o cotidiano dos brasileiros.
No entanto, o recrudescimento da crise social que vem passando o pas, j h
alguns anos, agravou ainda mais a difcil situao do povo brasileiro. As autoridades
na busca de polticas, legislaes e alternativas concretas de ao que visam
proteo e atendimento a esse segmento da sociedade os presos no cumprimento
da sua pena, os com mais vulnerabilidade, que:

... suportam o nus da violncia. Mais uma conta que pagam, alm de todas as
outras decorrentes da iniqidade da distribuio da riqueza e da educao. Os
excludos da cidadania so mais vulnerveis aos efeitos mais cruis da
criminalidade. (SOARES, 1996, p.257)

Foi tambm dentro desse contexto que surgiu a SEAP, com a misso de promover
no mbito do Rio de Janeiro e de alguns Municpios, as aes destinadas garantia
e defesa. Mediante a formulao de normas gerais e a implementao e
coordenao da poltica de atendimento ao apenado.
A fim de implementar sua poltica social de assistncia e defesa jurdico-
social.
A SEAP mantm............... Unidades Prisionais e hospitalares, com diversos regimes
para o cumprimento da pena.
O presente estudo se voltar especificamente para saber quanto questo
do exerccio profissional do assistente social frente ao Projeto tico Poltico no
crcere
Analisaremos, conjuntamente, os aspectos implicados nas propostas de
interveno da instituio e as reflexes dos diretores sobre estes trabalhos que
visam o acesso a cidadania dos internos.

notrio que a ordem pblica termina justamente onde acaba o campo de ao e

das foras de segurana pblica, e no afetada, a no ser indiretamente, pela
desordem social e internacional como a que se desenvolve hoje, cada vez mais,
com o neoliberalismo e a globalizao da economia. (BARATTA,1986P.59)

Assim espera-se que o presente estudo, ao retratar o atual quadro destas relaes
sociais entre assistentes sociais e Diretores e as alteraes sofridas durante os
ltimos anos, possa no s contribuir para a definio interna de uma linha de ao
adequada.
Visto a no efetividade e a deficincia das polticas pblicas em nosso pas, o no
cumprimento das Leis e da Constituio Cidad, plenamente compromete o
processo de retorno a liberdade e o exerccio da cidadania do egresso do Sistema
Penal.
Pensar a estruturao de um estado com direitos sociais para as camadas
dos apenados nos Presdios um grande desafio para total efetivao das Leis do
nosso ordenamento jurdico.

O sistema penal, como parte de um amplo sistema de controle social das

sociedades contemporneas, tem uma personalidade exorcizadora que to
ineficaz quanto intil ou, na verdade, tem a utilidade de, em sua aparente inutilidade
e ineficcia, cumprir o papel de controle rgido dos segmentos e classes sociais
considerados ameaadores ordem social. (DORNELLES, 2003, P.24)

A Poltica criminal neoliberal, com seu modelo ultraconservador de controle social,

faz um discurso de combate delinqncia que desumaniza os delinqentes.
O conceito de poltica criminal problemtico e complexo, pois
depende do fundamento terico de onde partimos. um conceito problemtico, pois
no se distingue com exatido as fronteiras entre poltica criminal, enquanto uma
poltica pblica e outras pblicas de carter social, econmico, urbanstico, etc.
O sistema de controle social revela o seu carter seletivo e classista.

A realidade social brasileira tradicionalmente excludente, concentradora da

riqueza, injusta, em sua essncia, principalmente, com o modelo adotado pelas
polticas neoliberais de ajuste estrutural tem apresentado dado extremamente
perverso quanto s classes e grupos mais vulnerveis. (DORNELLES, 2003, P.32)

As Polticas pblicas compensatrias do modelo neoliberal atuam como

preveno social, no para cumprir o dever de proteo a sujeitos em casos de
carncia e vulnerabilidade, mas sim objetivando, o controle social e domnio, poltico,
e no aes preventivas no penais.

O direito penal da Constituio, ou do Estado social democrtico de direito, tambm

tem, hoje a tarefa iluminista de delimitar e regular a pena. E atravs do
reconhecimento de sua dimenso poltica e da noo de sujeito coletivo que o
direito penal e a Constituio pode se afastar da abstrao que marcou o direito
penal liberal, tornando-se parte efetiva da poltica integral de proteo dos direitos
humanos. (DORNELLES, 2003, P52)

Os profissionais alvos ora apresentados so Diretores, do SEAP, Secretaria do

Estado e Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro. Em sua grande maioria
oriunda da Polcia Civil, SOE,
Militares do Exrcito e Inspetores Penitencirios. Num primeiro momento, optamos
por trabalhar com os Diretores das Unidades de Gericin, no Complexo de Bangu.
Isto se deve pelo grande nmero de Unidades neste Complexo em Bangu, e
tambm devido a uma relativa distncia em relao aos outros bairros, onde h
Unidades Prisionais. Faremos contacto com outras Unidades diversificadas na sua
operacionalizao, para uma viso ampliada da pesquisa, elaborada, atravs de
uma entrevista, semi-dirigida para melhor contedo qualitativo, com Unidades com
caractersticas e especificidades diferenciadas. Nas quais as assistentes sociais
executam suas atividades e suas mediaes, que so categorias instrumentais pelas
quais se processam a operacionalizao da ao profissional, So instncias de
passagem da teoria para a pratica. Elas se apiam em uma viso de mundo como
totalidade como real concreto em movimento, e, de homem como ser histrico-
social. Em um Sistema que no prioriza garantia de Direitos.

O Servio Social, por vrias razes, uma das profisses vulnerveis

incorporao e/ou enfrentamento de relaes conservadoras. Por exemplo, por sua
histrica vinculao ao conservadorismo moral, pode estar vulnervel sua
reatualizao; por sua insero em campos institucionais propcios ao
estabelecimento de relaes hierarquizadas, tais como as prises, o sistema
judicirio, etc., pode enfrentar ou assimilar tais relaes. (BARROCO, 2006, P.180)

A Pesquisa concebida como mediao constitutiva do AS, inerente,

portanto, ao projeto tico poltico da profisso. E das Consideraes dos Diretores
nesta interveno profissional.
Neste momento do SEAP, os quais as profissionais sejam estatutrias ou
contratadas, totalizando 98 (noventa e oito). Contratos estes flexibilizado, no caso da
SEAP/RJ, o contrato de trabalho precrio vigente data de 2007, sendo que a
validade foi prorrogada a atingir 5(cinco) anos, J que no ano de 2009, com o atual
governador Srgio Cabral, o prazo de validade foi estendido para at cinco anos.
Desta forma a Lei n. 5.490 de 25/06/09 (que altera a lei 4.599/05) tem vigncia com
a seguinte redao;

Art. 2 As contrataes de que trata o art. 1 desta Lei sero feitas por tempo
determinado, at o prazo de 03 (trs) anos. Pargrafo nico. admitida a
prorrogao dos contratos pelo prazo mximo de 02 (dois) anos, desde que o prazo
total seja de 05(cinco) anos.