EDUCAO NO PROCESSO DE GESTO AMBIENTAL:

UMA PROPOSTA DE EDUCAO AMBIENTAL

TRANSFORMADORA E EMANCIPATRIA.
Jos Silva Quintas

Resumo

A Educao no Processo de Gesto Ambiental que vem sendo construda pelos

educadores do IBAMA objetiva o desenvolvimento de capacidades (nas esferas dos
conhecimentos, das habilidades e das atitudes), visando a participao individual e
coletiva na gesto do uso dos recursos ambientais e na concepo e aplicao de
decises que afetam a qualidade do meio ambiente, seja ele fsico-natural ou
construdo.

Prope-se uma concepo de educao que toma o espao da gesto ambiental,

por definio conflituoso, como elemento estruturante na organizao do processo de
ensino- aprendizagem, construdo com os sujeitos nele envolvidos, para que haja de
fato controle social no processo decisrio sobre a destinao dos recursos ambientais
na sociedade. Est se propondo uma Educao Ambiental crtica, transformadora e
emancipatria.

Palavras-chave: Educao Ambiental; Gesto Ambiental; Sustentabilidade.

INTRODUO

O artigo 225 da Constituio Federal ao estabelecer o "meio ambiente

ecologicamente equilibrado" como direito dos brasileiros, "bem de uso comum e
essencial sadia qualidade de vida", tambm, atribui ao "Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes".
Neste sentido, trata-se da defesa e preservao pelo Poder Pblico e pela
coletividade, de um bem pblico (o meio ambiente ecologicamente equilibrado), cujo o
modo de apropriao dos seus elementos constituintes, pela sociedade, pode alterar
as suas propriedades e provocar danos ou, ainda, produzir riscos que ameacem a sua
integridade. A mesma coletividade que deve ter assegurado o seu direito de viver num

Educador e, no momento, Coordenador Geral

de Educao Ambiental - do IBAMA
Tel: (061) 316-1190
E-Mail: Jose.Quintas@ibama.gov.br
 ambiente que lhe proporcione uma sadia qualidade de vida, tambm precisa utilizar os
recursos ambientais para satisfazer suas necessidades. Na vida prtica, o processo de
apropriao e uso dos recursos ambientais no acontece de forma tranqila. H
interesses em jogo e conflitos (potenciais e explcitos) entre atores sociais que atuam
de alguma forma sobre os meios fsico-natural e construdo, visando o seu controle ou
a sua defesa. (Quintas, 2002a).
Portanto, na tenso entre a necessidade de assegurar o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, como bem de uso comum da populao e a
definio do modo como devem ser apropriados os recursos ambientais na sociedade,
que o processo decisrio sobre a sua destinao (uso, no uso, quem usa, como usa,
quando usa, para que usa, etc) opera.
Nesta perspectiva, o pargrafo primeiro do Artigo 225 da Constituio Federal,
objetivando tornar efetivo o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
responsabiliza o Poder Pblico (e somente a ele) por sete incumbncias, mesmo
impondo a este e coletividade a obrigao por sua defesa e preservao.
So elas:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar
as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais a crueldade.

Das sete incumbncias:

2
 a) Quatro (I,II,III e VII) direcionam a ao do Poder Pblico para defesa e proteo
de processos ecolgicos essenciais, ecossistemas, patrimnio gentico, flora e fauna
utilizando diferentes estratgias (preservar, restaurar, manejar, fiscalizar, criar reas
protegidas);
b) Duas (IV e V) para a preveno de danos e avaliao de riscos ambientais,
decorrentes da realizao de obras e atividades potencialmente degradadoras, e da
produo e circulao de substncias perigosas; e
c) Uma (VI) para criao de condies para coletividade cumprir o seu dever de
defender e proteger " o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e
futuras geraes", por meio da promoo da educao ambiental.
Estas incumbncias estabelecem as bases legais para o ordenamento da prtica
da gesto ambiental no Brasil, pelo Poder Pblico, seja pela validao de dispositivos
anteriores Constituio de 1988, seja pela promulgao de novos. neste contexto
que a equipe de educadores do IBAMA vem construindo uma proposta denominada
Educao no Processo de Gesto Ambiental ou Educao Ambiental na Gesto do
Meio Ambiente.
Seu objetivo (IBAMA,1995) proporcionar condies para o desenvolvimento de
capacidades, (nas esferas dos conhecimentos, das habilidades e das atitudes) visando
a interveno individual e coletiva, de modo qualificado, tanto na gesto do uso dos
recursos ambientais quanto na concepo e aplicao de decises que afetam a
qualidade do meio ambiente, seja ele fsico-natural ou construdo.
Por ser produzida no espao tensionado, constitudo a partir do processo decisrio
sobre a destinao dos recursos ambientais na sociedade, a Educao no Processo
de Gesto Ambiental exige profissionais especialmente habilitados, que dominem
conhecimentos e metodologias especficas para o desenvolvimento de processos de
ensino-aprendizagem com jovens e adultos em contextos sociais diferenciados. Exige,
tambm, compromissos com aqueles segmentos da sociedade brasileira, que na
disputa pelo controle dos bens naturais do pas, historicamente so sempre excludos
dos processos decisrios e ficam com o maior nus.
Cabe esclarecer que, ao se falar em Educao no Processo de Gesto Ambiental,
no est se falando de uma nova Educao Ambiental. Est se falando sim, em uma
outra concepo de educao que toma o espao da gesto ambiental como elemento
estruturante na organizao do processo de ensino-aprendizagem, construdo com os
sujeitos nele envolvidos, para que haja de fato controle social sobre decises , que via
de regra, afetam o destino de muitos, seno de todos, destas e de futuras geraes.
Neste sentido, esta proposta substancialmente diferente da chamada "Educao
Ambiental Convencional" cujo o elemento estruturante da sua prtica pedaggica o
3
 funcionamento dos sistemas ecolgicos (Layrargues 2002.). A proposta praticada pelo
IBAMA referencia-se em outra vertente, a da "Educao Ambiental crtica" que,
segundo Layrargues (2002, p. 189) " um processo educativo eminentemente poltico,
que visa ao desenvolvimento nos educandos de uma conscincia crtica acerca das
instituies, atores e fatores sociais geradores de riscos e respectivos conflitos scio
ambientais". (...)
Por outro lado, habitual se encontrar em documentos oficiais nacionais e
internacionais, inclusive na Lei 9795/99, que dispe sobre a Poltica Nacional de
Educao Ambiental, a denominao de Educao Ambiental No-Formal para
processos educativos praticados fora do currculo escolar. Definir galinha como a ave
que no pato no diz nada sobre ela. Pode-se saber tudo sobre patos, mas por esta
definio continua-se no sabendo nada sobre galinhas. Do mesmo modo, pode-se
conhecer bastante sobre Educao Ambiental Formal, mas continua-se ignorando o
que qualifica a chamada Educao Ambiental No-Formal.
Concordando com a afirmao de que, negar o que um objeto , nem sempre a
melhor maneira de caracteriz-lo, os educadores do IBAMA preferem qualificar a sua
prtica a partir do espao em que ela se produz: o da gesto ambiental pblica.

4
 I - Gesto Ambiental Pblica e Sustentabilidade 1

Historicamente, os seres humanos estabelecem relaes sociais e por meio delas

atribuem significados natureza (econmico, esttico, sagrado, ldico, econmico-
esttico etc). Agindo sobre o meio fsico-natural instituem prticas e alterando suas
propriedades garantem a reproduo social de sua existncia. Estas relaes (dos
seres humanos entre si e com o meio fsico-natural) ocorrem nas diferentes esferas da
vida societria(econmica, poltica, religiosa, jurdica, afetiva, tnica etc.) e assumem
caractersticas especficas decorrentes dos contextos social e histrico onde
acontecem. Portanto, so as relaes sociais que explicam as mltiplas e
diversificadas prticas de apropriao e uso dos recursos ambientais (inclusive a
atribuio deste significado eminentemente econmico). (Quintas, 2002b). No Brasil,
em virtude do estabelecido na Constituio Federal, cabe ao Poder Pblico ordenar
estas prticas promovendo o que se denomina neste trabalho, de gesto ambiental
pblica.
Gesto ambiental pblica, aqui entendida como processo de mediao de
interesses e conflitos2 (potenciais ou explcitos) entre atores sociais que agem sobre
os meios fsico-natural e construdo, objetivando garantir o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, conforme determina a Constituio Federal. Este
processo de mediao define e redefine, continuamente, o modo como os diferentes
atores sociais, atravs de suas prticas, alteram a qualidade do meio ambiente e
tambm, os custos e benefcios decorrentes da ao destes agentes (Price
Waterhouse-Geotcnica,1992)

1
Parte deste texto foi extrado dos artigos do autor: Meio Ambiente e Cidadania, (1996), Educao Ambiental e
Sustentabilidade (2003) e do livro , Introduo a Gesto Ambiental Pblica (2002a,op.cit).
2
Conflito (social e poltico) segundo Bobbio, Matteucci&Pasquino (1992 p. 225) " uma forma de interao entre indivduos grupos,
organizaes e coletividade que implica choques para o acesso e a distribuio de recursos escassos." (...) Quando um conflito se
desenvolve segundo regras aceitas, sancionadas e observadas h a sua institucionalizao". Neste sentido, a disputa pelo acesso e
uso aos recursos ambientais um conflito institucionalizado, quando ocorre segundo regras que esto estabelecidas na legislao
ambiental. (N.A)
5
 No Brasil, o Poder Pblico, como principal mediador deste processo, detentor de
poderes estabelecidos na legislao que lhe permitem promover desde o ordenamento
e controle do uso dos recursos ambientais, inclusive articulando instrumentos de
comando e controle com instrumentos econmicos, at a reparao e mesmo a priso
de indivduos responsabilizados pela prtica de danos ambientais. Neste sentido, o
Poder Pblico estabelece padres de qualidade ambiental, avalia impactos
ambientais, licencia e revisa atividades efetiva e potencialmente poluidoras, disciplina
a ocupao do territrio e o uso de recursos naturais, cria e gerencia reas protegidas,
obriga a recuperao do dano ambiental pelo agente causador, e promove o
monitoramento, a fiscalizao, a pesquisa, a educao ambiental e outras aes
necessrias ao cumprimento da sua funo mediadora.
Por outro lado, observa-se, no Brasil, que o poder de decidir e intervir para
transformar o ambiente, seja ele fsico, natural ou construdo, e os benefcios e custos
dele decorrentes esto distribudos socialmente e geograficamente na sociedade, de
modo assimtrico. Por serem detentores de poder econmico ou de poderes
outorgados pela sociedade, determinados grupos sociais possuem, por meio de suas
aes, capacidade variada de influenciar direta ou indiretamente na transformao (de
modo positivo ou negativo) da qualidade do meio ambiente. o caso dos empresrios
(poder do capital); dos polticos (poder de legislar); dos juizes (poder de condenar e
absolver etc.); dos membros do Ministrio Pblico (o poder de investigar e acusar);
dos dirigentes de rgos ambientais (poder de embargar, licenciar, multar); dos
jornalistas (poder de influenciar na formao da opinio pblica); das agncias estatais
de desenvolvimento (poder de financiamento, de criao de infra-estrutura) e de outros
atores sociais cujos atos podem ter grande repercusso na qualidade ambiental e,
consequentemente, na qualidade de vida das populaes.
H que se considerar, ainda, que o modo de perceber determinado problema
ambiental, ou mesmo a aceitao de sua existncia, no meramente uma funo
cognitiva. A percepo dos diferentes sujeitos mediada por interesses econmicos,
polticos, posio ideolgica, e ocorre num determinado contexto social, poltico,
espacial e temporal.

6
 Entretanto, estes atores, ao tomarem suas decises, nem sempre levam em conta
os interesses e necessidades das diferentes camadas sociais, direta ou indiretamente
afetadas. As decises tomadas podem representar benefcios para uns e prejuzos
para outros. Um determinado empreendimento pode representar lucro para
empresrios, emprego para trabalhadores, conforto pessoal para moradores de certas
reas, votos para polticos, aumento de arrecadao para Governos, melhoria da
qualidade de vida para parte da populao e, ao mesmo tempo, implicar prejuzo para
outros empresrios, desemprego para outros trabalhadores, perda de propriedade,
empobrecimento dos habitantes da regio, ameaa biodiversidade, eroso, poluio
atmosfrica e hdrica, desagregao social e outros problemas que caracterizam a
degradao ambiental.
Portanto, a prtica da gesto ambiental no neutra. O Estado, ao assumir
determinada postura diante de um problema ambiental, est de fato definindo quem
ficar, na sociedade e no pas, com os custos, e quem ficar com os benefcios
advindos da ao antrpica sobre o meio, seja ele fsico, natural ou construdo.
(Quintas&Gualda, 1995)
Todavia, um mesmo dano ou risco ambiental, decorrente de alguma ao sobre o
meio, que a partir de determinada racionalidade tido como inaceitvel por um ator
social, pode ser considerado desprezvel ou inexistente por outro, se avaliado sob a
gide de outra racionalidade.
O primeiro ator social ao justificar seu posicionamento, certamente tentar
demonstrar que a interveno proposta uma ameaa de tal ordem integridade do
meio, que, se realizada, provocar a mdio e longo prazos, danos irreversveis ao
ambiente e sadia qualidade de vida da populao. E assim, estar caracterizando a
insustentabilidade do empreendimento.
O segundo ator, provavelmente argumentar que a escala do dano e o potencial de
risco so mnimos, se aplicadas as medidas mitigadoras adequadas. Afirmar ,
tambm, a inexistncia de estudos cientficos comprovadores da ameaa e ainda, que
a mdio e longo prazos novos conhecimentos e tecnologias podero resolver os
problemas que eventualmente surgirem. Para ele no h nenhuma dvida sobre a
sustentabilidade do empreendimento.
Nos dois casos exemplificados, um mesmo conceito foi avocado para justificar
posies opostas, o que uma constante quando se discute a viabilidade ambiental
de um empreendimento, seja a construo de um conjunto de usinas hidreltricas em

7
 uma bacia hidrogrfica, seja a introduo de organismos geneticamente modificados
(OGM) na agricultura, por exemplo.
Para Simo Marrul (2003,p.86)

"ao contrrio de estruturas conceituais que pretendem explicar o real, a

noo de sustentabilidade se vincula a ele e lgica das prticas humanas. Assim, se
constitui historicizada e, socialmente construda, tendo razes em questes como:
sustentabilidade do que, para quem, quando, onde, por que, por quanto tempo
(Acserald,1995;Ll;1991; Carvalho, 1994). Isso significa que os atores sociais se
movem, em seus discursos e prticas, buscando legitim-los, ou sendo por outro(as)
deslegitimizados, de modo a prevalecerem aqueles(as) [discursos e prticas] que vo
construir autoridade para falar em sustentabilidade e, assim, discriminar, em seu
nome, aquelas prticas que so sustentveis ou no. (Acselrad, 1995)."
E ainda alertando, que a noo de sustentabilidade , fundamentalmente
relacional, o autor (Marrul 2003 op cit p.87) lembra que:
" a construo tanto da autoridade como da discriminao de prticas boas ou ruins,
constituem uma relao temporal entre passado,presente e futuro. (Acselrad, 1995)
e em uma comparao entre o que se retira e o que se deveria retirar da natureza,
para satisfao das necessidades humanas presentes e futuras". (...)
E citando Ackselrad (1995, apud Marrul 2003 op.cit) conclui que " sustentvel
hoje aquele conjunto de prticas portadoras de sustentabilidade no
futuro".(grifos meus)
Assim, a condio para uma sociedade, um grupo social ou um indivduo
avaliarem se determinada prtica, em determinado momento sustentvel ou no, (e
consequentemente sobre a convenincia de adot-la), depender, fundamentalmente,
do carter que ela ir assumir no futuro. Portanto, h um vnculo indissolvel entre as
aes do presente e as do futuro. E como estas aes so realizadas para a
satisfao de necessidades humanas presentes e futuras, fica o problema, ainda, de
se lidar no presente com algo(necessidades) cuja veracidade estar explcita em outro
tempo.
Ento como determinar no presente, se um conjunto de prticas sustentvel e se
realmente sua realizao responde a necessidades da sociedade, tambm, do futuro,
ou se ser apenas um futuro nus para ela?
Evidentemente no h uma frmula mgica, uma bola de cristal para responder a
esta indagao. Bartholo Jr. & Bursztyn (2001,apud Marrul,2003 op.cit p. 87),
assumem que "para a prtica do princpio "sustentabilidade" o conceito-chave o de
"fins". Na opinio de Marrul (2003 op.cit p.88) " o sentido de "fins" apresentado por
8
 esses autores no nos remete apenas para a questo da solidariedade intergeracional
que domina, de certa maneira, as discusses sobre sustentabilidade. Os "fins" a que a
sustentabilidade se prope, como construtora de um outro futuro, so propostos da
mesma forma, para a construo de um "outro presente", evitando-se assim que se
busquem apenas resolver problemas do futuro, no presente, o que, para Santos
(1996), pode causar problemas maiores que aqueles que se pretende resolver. Isso
significa que a sustentabilidade, em suas vrias dimenses, no deve ser perseguida
apenas em benefcio das geraes futuras mas, e principalmente, deve ser meio e fim
no processo de construo de um outro presente".
Ainda para Marrul (2003.op.cit p. 88)
" a discusso sobre a construo da sustentabilidade no tempo presente est
vinculada quantidade de bens ambientais que extrada da natureza para a
satisfao das necessidades das presentes geraes, sem que se inviabilize as
geraes futuras. Significa tambm entender o que so necessidades humanas e
como elas podem ser satisfeitas de maneira sustentvel. O conceito de necessidade,
alm de seu contedo subjetivo no plano do indivduo, '(...) possui um contedo
histrico e cultural, e por si no capaz de descrever um estado fixo, imutvel, para
todas as sociedades do planeta, e, sobretudo, para as 'futuras geraes' " (Derani,
1997).
Por tudo que foi discutido, sustentabilidade no um problema tcnico que pode
ser resolvido por meio da escolha de prticas "sustentavelmente adequadas"
(reciclagem de resduos por exemplo), propostas por especialistas em vrias reas de
conhecimento. Ainda que se reconhea a importncia da cincia e da tecnologia no
processo de busca da sustentabilidade, sua contribuio condio necessria,
jamais suficiente. Pois quando se fala em sustentabilidade h sempre que se
perguntar: "sustentabilidade do que, para quem, quando, onde, por que, por quanto
tempo" (Marrul, 2003, op.cit)
Na verdade, o que est em debate o carter da relao sociedade natureza a ser
construda para a constituio de "um outro futuro", liberto da lgica da economia de
mercado, cujo processo instituinte comece por criar um outro presente diverso do
atual. Nesta perspectiva a sustentabilidade comporta mltiplas dimenses. O quadro a
seguir, organizado por Simo Marrul (2003 op.cit. p. 95), proporciona uma viso das
dimenses da sustentabilidade e respectivos critrios a partir da contribuies de
vrios estudiosos.

9
 DIMENSES CRITRIOS
Social Alcance de um patamar razovel de homogeneidade
social;
Distribuio de renda justa;
Emprego pleno e/ou autnomo com qualidade de vida
decente;
Igualdade de gneros; incorporao plena da mulher na
cidadania econmica (mercado), poltica (voto) e social
(bem-estar);
Universalizao de cobertura das polticas de educao,
sade, habitao e seguridade social.
Cultural Mudanas no interior da continuidade (equilbrio entre
respeito tradio e inovao);
Capacidade de autonomia para elaborao de um projeto
nacional integrado e endgeno (em oposio s cpias
servis dos modelos aliengenas)
Autoconfiana combinada com abertura para o mundo;
Preservao em seu sentido mais amplo; preservao de
valores, prticas e smbolos de identidade; promoo dos
direitos constitucionais das minorias.
Ecolgica Preservao do capital/natureza na sua produo de
recursos renovveis;
Limitao do uso dos recursos no-renovveis.
Ambiental Respeito e realce da capacidade de autodepurao dos
ecossistemas naturais.
Territorial Balanceamento entre configuraes urbanas e rurais
(eliminao das inclinaes urbanas nas alocaes do
investimento pblico);
Melhoria do ambiente urbano;
Superao das disparidades inter-regionais;
Implementao de estratgias de desenvolvimento
ambientalmente seguras para reas ecologicamente
frgeis;

10
 DIMENSES CRITRIOS
Desenvolvimento econmico intersetorial equilibrado;
Econmica Segurana alimentar;
Capacidade de modernizao contnua dos instrumentos
de produo; razovel nvel de autonomia na pesquisa
cientfica e tecnolgica;
Insero soberana na economia internacional.
Democracia definida em termos de apropriao universal
dos direitos humanos;
Poltico-institucional Desenvolvimento da capacidade do Estado para
(Nacional) implementar o projeto nacional, em parceria com todos os
empreendedores;
Um nvel razovel de coeso social;
Democratizao da sociedade e do Estado.
Aplicao efetiva do princpio da precauo.
Proteo da diversidade biolgica e cultural.
Poltica Eficcia do sistema de preveno de guerras da ONU, na
(Internacional) garantia da paz e na promoo da cooperao
internacional;
Um pacote Norte-Sul de co-desenvolvimento, baseado na
igualdade (regras do jogo e compartilhamento da
responsabilidade de favorecimento do parceiro mais
fraco);
Controle institucional efetivo do sistema internacional
financeiro e de negcios;
Controle Internacional efetivo do Princpio da Precauo
na gesto do meio ambiente e dos recursos naturais;
preveno das mudanas globais negativas; proteo da
diversidade biolgica e cultural; e gesto do patrimnio
global como herana comum da humanidade.
Sistema efetivo de cooperao cientfica e tecnolgica
internacional e eliminao parcial do carter de
commodity da cincia e tecnologia, assumindo-se,
tambm como propriedade da herana comum da
humanidade.
Fonte: Adaptada a partir de Guimares (1998), Bartholo Jr.&Bursztyn (1999) e Sachs (2000)

11
 Portanto, o Estado brasileiro ao praticar a gesto ambiental, est mediando
disputas pelo acesso e uso dos recursos ambientais, em nome do interesse pblico,
numa sociedade complexa, onde o conflito inerente a sua existncia. Neste
processo, ao decidir sobre a destinao dos bens ambientais (uso, no uso, como usa,
quem usa, quando usa, para que usa, onde usa) o Poder Pblico, alm de distribuir
custos e benefcios, de modo assimtrico no tempo, no espao e na sociedade est
explicitando, tambm, o carter da sustentabilidade que assume, cuja noo comporta
variadas possibilidades de atribuio de significados.
De fato, ao se falar de sustentabilidade, est se falando de algo polissmico ou
seja, portador de sentidos diversos, tantos quantos forem necessrios, para que os
atores sociais, em nome de seus valores e interesses, legitimem suas prticas e
necessidades na sociedade e, assim, se fortaleam nas disputas travadas com outros
atores, que defendem outros valores e interesses.
Acrescente-se, ainda, o grau de incerteza das decises sobre o destino dos bens
ambientais, mesmo quando h utilizao do melhor conhecimento disponvel sobre a
questo e transparncia no processo decisrio. Estudos demonstram que a percepo
de riscos ambientais e tecnolgicos, mesmo entre peritos, mediada por seus valores
e crenas. (Guivant,1998).
Isto sem perder de vista que estas decises so tomadas num jogo de presses e
contrapresses, exercidas por atores sociais na defesa de seus valores e interesses.
Da a importncia de estar subjacentes ao processo decisrio, de um lado, a noo de
limites: seja da disponibilidade dos bens ambientais, seja da capacidade de auto-
regenerao dos ecossistemas, ou ainda, do conhecimento cientfico e tecnolgico
para lidar com a problemtica e, de outro, os princpios que garantam transparncia e
justia social, na prtica da gesto ambiental pblica. (Quintas 2003 opcit)
H ainda a considerar que no necessariamente bvio para comunidades
afetadas, a existncia de um dano ou risco ambiental e nem tampouco as suas
causas, conseqncias e interesses subjacentes a ocorrncia deles. O processo de
contaminao de um rio, por exemplo, pode estar distante das comunidades afetadas,
espacialmente (os objetos so lanados vrios quilmetros rio acima) e
temporalmente ( comeou h muitos anos, e ningum lembra quando). O processo
pode, tambm, no apresentar um efeito visvel ( a gua no muda de sabor e de cor
mas pode estar contaminada por metal pesado, por exemplo) e nem imediato sobre o
organismo humano (ningum morre na mesma hora ao beber a gua).
Outra dificuldade para percepo objetiva dos problemas ambientais a tendncia
das pessoas assumirem a idia da infinitude de certos recursos ambientais. comum
12
 se ouvir que um grande rio jamais vai secar (at que fique visvel a diminuio do
volume de suas guas) ou, ainda, que uma grande floresta no vai acabar ou que os
peixes continuaro abundantes todos os anos, at que a realidade mostre o contrrio.
Um outro fator que dificulta, muitas vezes, a participao das comunidades no
enfrentamento de problemas ambientais que lhes afetam diretamente, a sensao
de impotncia frente sua magnitude e desfavorvel correlao de foras
subjacente. A ocupao desordenada do litoral, por exemplo, que resulta em
destruio de dunas, aterramento de manguezais, expulso de comunidades e
privatizao de praias, envolve grandes interesses de grupos econmicos e polticos e
leva as pessoas a se sentirem incapacitadas de reagirem, perante a fora dos atores
sociais responsveis pela degradao daquele ambiente. H ainda a descrena da
populao em relao prtica do Poder Pblico para coibir as agresses ao meio
ambiente, quando a degradao decorre da ao de poderosos.
neste espao de interesses em disputa que o Estado brasileiro deve praticar a
gesto ambiental pblica, promovendo a construo de graus variados de consensos3,
sobre a destinao dos recursos ambientais, no limite do permitido na legislao
ambiental. Neste momento, o Poder Pblico ao aprovar a realizao de determinada
prtica, est assumindo tambm que ela tem alta probabilidade de ser portadora de
sustentabilidade no futuro.
Entretanto, apesar da Constituio Federal (artigo 37) determinar que no Brasil, a
Administrao Pblica "obedecer" aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (...)", ainda persistem no cotidiano do aparelho
do Estado, prticas caractersticas do patrimonialismo, cujo trao marcante a
subordinao do interesse pblico a interesses privados. Esta prtica faz com que a
Administrao Pblica muitas vezes dedique mais esforos distribuio de favores
do que promoo da cidadania. Nem sempre o Poder Pblico age no sentido de
garantir o interesse pblico. (Quintas, 2002b,op.cit) O que de certa forma d sentido
desconfiana da populao em relao a ao do Estado.
Neste contexto, cabe ao Estado criar condies para transformar o espao
"tcnico" da "gesto ambiental" em espao pblico. E dessa forma, evitar que os
consensos sejam construdos apenas entre atores sociais com grande visibilidade e

3
Segundo Bobbio, Matteucci&Pasquino (1992 op.cit) "O termo Consenso denota a existncia de um acordo
entre os membros de uma determinada unidade social, em relao a princpios, valores, normas, bem
como, quanto aos objetivos almejados pela comunidade e aos meios para os alcanar. O Consenso se
expressa, portanto, na existncia de crenas que so mais ou menos partilhadas pelos membros da
sociedade. Se se considera a extenso virtual do Consenso isto , a variedade dos fenmenos em relao
aos quais pode ou no haver acordo, e, por outro lado, intensidade da adeso s diversas crenas, torna-
se evidente que um Consenso total um tanto improvvel mesmo em pequenas unidades sociais, sendo
totalmente impensvel em sociedades complexas..."

13
 influncia na sociedade (os de sempre) margem de outros, em muitos casos os mais
impactados negativamente pelo ato do Poder Pblico. Apesar de conhecerem
profundamente os ecossistemas em que vivem , via de regra, por no possurem as
capacidades necessrias no campo cognitivo e organizativo, para intervirem no
processo de gesto ambiental, no conseguem fazer valer seus direitos. Em outras
palavras, publicizar, efetivamente as prticas da Administrao Pblica, trazendo para
o processo decisrio todos os atores sociais nele implicados, como determina a
Constituio Federal e no apenas fazer a sua publicidade. Portanto, trata-se de
garantir o controle social, da gesto ambiental, incorporando a participao de amplos
setores da sociedade nos processos decisrios sobre a destinao dos recursos
ambientais e, assim, torn-los, alm de transparentes, de melhor qualidade.
A Educao Ambiental, para cumprir a sua finalidade, conforme definida na
Constituio Federal, na Lei 9.795/99, que institui a Poltica Nacional de Educao
Ambiental e em seu Decreto regulamentador (4.281/02), deve proporcionar as
condies para o desenvolvimento das capacidades necessria; para que grupos
sociais, em diferentes contextos scio-ambientais do pas, exeram o controle social
da gesto ambiental pblica. Isto posto, necessrio elucidar o carter de uma
Educao Ambiental com este propsito e seus pressupostos.

Educao no Processo de Gesto Ambiental4 -

caminhos que levam a uma prtica
pedaggica emancipatria.

Freqentemente, educadores de rgos ambientais e das chamadas organizaes

no-governamentais, so procurados por grupos sociais, orgos pblicos, empresas,
movimentos sociais, escolas, entidades comunitrias e at pessoas, para formularem,
orientarem ou desenvolverem programas de Educao Ambiental a partir de vrias
temticas.
So trabalhos relacionados com lixo, recursos hdricos, licenciamento ambiental,
desmatamento, queimadas, assentamentos de reforma agrria, agrotxicos, irrigao,
manejo florestal comunitrio, captura e trfico de animais silvestres, espcies
ameaadas de extino, ordenamento da pesca, maricultura, aqicultura, ecoturismo,
unidades de conservao, construo de agendas 21 locais e tantos outros temas
que, em muitos casos, esto tambm associados com questes tnicas, religiosas,

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Parte deste texto consta do artigo do autor Consideraes sobre a Formao do Educador para atuar no Processo de
Gesto Ambiental (2000) .
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 polticas, geracionais, de gnero, de excluso social etc. Alm da variedade de temas
comum tambm se encontrar uma grande variedade de abordagens.
O modo como um determinado tema abordado em projeto de Educao
Ambiental, define tanto a concepo pedaggica quanto o entendimento sobre a
questo ambiental assumidos na proposta.
A questo do lixo, por exemplo, pode ser trabalhada em programas de Educao
Ambiental, desde a perspectiva do Lixo que no lixo, em que o eixo central de
abordagem est na contestao do consumismo e do desperdcio, com nfase na
ao individual por meio dos trs R (reduzir, reutilizar e reciclar), at aquela que toma
esta problemtica como conseqncia de um determinado tipo de relao sociedade -
natureza, histrica e socialmente construda, analisa desde as causas da sua
existncia at a destinao final do resduo e, ainda, busca a construo coletiva de
modos de compreend-la e super-la (a problemtica).
Para quem se identifica com a primeira perspectiva, est implcita a idia de que a
preveno e a soluo dos problemas ambientais dependeriam, basicamente, de
"cada um fazer sua parte". Assim, se cada pessoa passasse a consumir apenas o
necessrio (aquelas que podem), a reaproveitar ao mximo os produtos utilizados e a
transformar os rejeitos em coisas teis, em princpio estariam economizando recursos
naturais e energia e, desta forma, minimizando a ocorrncia de impactos ambientais
negativos. Os detentores desta conduta tambm tenderiam a consumir produtos
ecologicamente corretos e, assim, estimulariam as empresas a adotarem prticas
sustentveis em seus processos produtivos. Neste quadro, Educao Ambiental
caberia, principalmente, promover a mudana de comportamento do sujeito em sua
relao cotidiana e individualizada com o meio ambiente e com os recursos naturais,
objetivando a formao de hbitos ambientalmente responsveis no meio social. Esta
abordagem evidencia uma leitura acrtica e ingnua da problemtica ambiental e
aponta para uma prtica pedaggica prescritiva e reprodutiva. Assim, a transformao
da sociedade seria o resultado da transformao individual dos seus integrantes. E a
sustentabilidade seria atingida quando todos adotassem prticas sustentveis,
cotidianamente, na sua esfera de ao.
Na outra perspectiva, assume-se que o fato de "cada um fazer sua parte", por si s,
no garante, necessariamente, a preveno e a superao dos problemas ambientais.
Numa sociedade massificada e complexa, assumir no dia-a-dia condutas coerentes
com as prticas de proteo ambiental pode estar alm das possibilidades da grande
maioria das pessoas. Muitas vezes o indivduo obrigado, por circunstncias que
esto fora do seu controle, a consumir produtos que usam embalagens descartveis
em lugar das retornveis; a alimentar-se com frutas e verduras cultivadas com
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 agrotxicos; a utilizar o transporte individual em vez do coletivo, apesar dos
engarrafamentos; a cumprir escala de rodzio de veculos; a trabalhar em indstrias
poluentes; a aceitar a existncia de lixes no seu bairro; a desenvolver atividades com
alto custo energtico; a morar ao lado de indstrias poluentes; a adquirir bens com
obsolescncia programada, ou seja, a conviver ou a praticar atos que repudia
pessoalmente, cujas razes na maioria dos casos, ignora. De acordo com esta viso,
as decises envolvendo aspectos econmicos, polticos, sociais e culturais so as que
condicionam a existncia ou inexistncia de agresses ao meio ambiente.
Nesta concepo, o esforo da Educao Ambiental deveria ser direcionado para
a compreenso e busca de superao das causas estruturais dos problemas
ambientais por meio da ao coletiva e organizada. Segundo esta percepo, a leitura
da problemtica ambiental se realiza sob a tica da complexidade do meio social e o
processo educativo deve pautar-se por uma postura dialgica, problematizadora e
comprometida com transformaes estruturais da sociedade, de cunho emancipatrio.
Aqui acredita-se que, ao participar do processo coletivo de transformao da
sociedade, a pessoa, tambm, estar se transformando. Nesta perspectiva a
sustentabilidade decorreria de um processo de construo coletiva de "um outro
mundo" que seja socialmente justo, democrtico e ambientalmente seguro.
Nesta perspectiva, a prtica de uma Educao Ambiental emancipatria e
transformadora (Quintas&Gualda 1995 op.cit, Quintas 2000 op.cit) comprometida com
a construo de um futuro sustentvel, deve se fundamentar nos seguintes
pressupostos:

1. O meio ambiente ecologicamente equilibrado :

direito de todos;
bem de uso comum;
essencial sadia qualidade de vida;

2. Preservar e defender o meio ambiente ecologicamente equilibrado para

presentes e futuras geraes dever:
do poder pblico;
da coletividade.

3. Preservar e defender o meio ambiente ecologicamente equilibrado antes de ser

um dever um compromisso tico com as presentes e futuras geraes.

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 4. No caso do Brasil, o compromisso tico de preservar e defender o meio
ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes implica:
construir um estilo de desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente
seguro, num contexto de dependncia econmica e excluso social;
praticar uma Gesto Ambiental democrtica, fundada no princpio de que todas
as espcies tm direito a viver no planeta, enfrentando os desafios de um contexto de
privilgios para poucos e obrigaes para muitos.

5. A gesto ambiental um processo de mediao de interesses e conflitos entre

atores sociais que disputam acesso e uso dos recursos ambientais.

6. A gesto ambiental no neutra. O Estado, ao assumir determinada postura

diante de um problema ambiental, est de fato definindo quem ficar, na sociedade e
no pas, com os custos, e quem ficar com os benefcios advindos da ao antrpica
sobre o meio, seja ele fsico-natural ou construdo.

7. Ao praticar a gesto ambiental, o Estado distribui custos e benefcios de modo

assimtrico na sociedade. (no tempo e no espao)

8. A sociedade no o lugar da harmonia, mas, sobretudo, de conflitos e dos

confrontos que ocorrem em suas diferentes esferas (da poltica, da economia, das
relaes sociais, dos valores etc.).

9. Apesar de sermos todos seres humanos, quando se trata de transformar, decidir

ou influenciar sobre a transformao do meio ambiente, h na sociedade uns que
podem mais do que outros.

10. O modo de perceber determinado problema ambiental, ou mesmo a aceitao de

sua existncia, no meramente uma questo cognitiva, mas mediado por
interesses econmicos, polticos, posio ideolgica e ocorre em determinado
contexto social, poltico, espacial e temporal.

11. A Educao no Processo de Gesto Ambiental deve proporcionar condies

para produo e aquisio de conhecimentos e habilidades, e o desenvolvimento de
atitudes visando participao individual e coletiva:
na gesto do uso dos recursos ambientais;

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 na concepo e aplicao das decises que afetam a qualidade dos meios
fsico, natural e sociocultural.

12. Os sujeitos da ao educativa devem ser, prioritariamente, segmentos sociais

que so afetados e onerados, de forma direta, pelo ato de gesto ambiental e dispem
de menos condies para intervirem no processo decisrio.

13. O processo educativo deve ser estruturado no sentido de:

superar a viso fragmentada da realidade atravs da construo e reconstruo
do conhecimento sobre ela, num processo de ao e reflexo, de modo dialgico com
os sujeitos envolvidos;
respeitar a pluralidade e diversidade cultural, fortalecer a ao coletiva e
organizada, articular os aportes de diferentes saberes e fazeres e proporcionar a
compreenso da problemtica ambiental em toda a sua complexidade;
possibilitar a ao em conjunto com a sociedade civil organizada e sobretudo
com os movimentos sociais, numa viso de educao ambiental como processo
instituinte de novas relaes dos seres humanos entre si deles com a natureza.
proporcionar condies para o dilogo com as reas disciplinares e com os
diferentes atores sociais envolvidos com a gesto ambiental.

Portanto, est se propondo uma Educao Ambiental crtica, transformadora e

emancipatria. Critica na medida em que discute e explicita as contradies do atual
modelo de civilizao, da relao sociedade-natureza e das relaes sociais que ele
institui. Transformadora, porque ao pr em discusso o carter do processo
civilizatrio em curso, acredita na capacidade da humanidade construir um outro futuro
a partir da construo de um outro presente e, assim, instituindo novas relaes dos
seres humanos entre si e com a natureza. tambm emancipatria, por tomar a
liberdade como valor fundamental e buscar a produo da autonomia dos grupos
subalternos, oprimidos e excludos. De acordo com Layrargues (2002 op cit p.169)

"um processo educativo eminentemente poltico, que visa ao desenvolvimento nos

educandos de uma conscincia crtica acerca das instituies, atores e fatores sociais
geradores de riscos e respectivos conflitos socioambientais. Busca uma estratgia
pedaggica do enfrentamento de tais conflitos a partir de meios coletivos de exerccio
da cidadania, pautados na criao de demandas por polticas pblicas participativas
conforme requer a gesto ambiental democrtica."
Braslia, Agosto de 2003.
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Bibliografia

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