Adi 2937 STF Edt

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
DJe 29/05/2012
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 42
23/02/2012 PLENRIO
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 2.937 DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. CEZAR PELUSO

REQTE.(S) : PARTIDO PROGRESSISTA - PP
ADV.(A/S) : WLADIMIR SRGIO REALE
INTDO.(A/S) : PRESIDENTE DA REPBLICA
ADV.(A/S) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO
INTDO.(A/S) : CONGRESSO NACIONAL
EMENTA: INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Arts. 8, I,

9, 5, incs. I e II, e 4, 11, caput e 1, 2, 3, 4, 5 e 6, 12, 19, 30,
nico, 32, caput e 1 e 2, 33, nico, incs. II e III, e 37, caput, incs. I e
II, 1 e inc. II, e 3, da Lei federal n 10.671/2003. Estatuto de Defesa
do Torcedor. Esporte. Alegao de incompetncia legislativa da Unio,
ofensa autonomia das entidades desportivas, e de leso a direitos e
garantias individuais. Vulnerao dos arts. 5, incs. X, XVII, XVIII, LIV,
LV e LVII, e 2, 18, caput, 24, inc. IX e 1, e 217, inc. I, da CF. No
ocorrncia. Normas de carter geral, que impem limitaes vlidas
autonomia relativa das entidades de desporto, sem lesionar direitos e
garantias individuais. Ao julgada improcedente. So constitucionais
as normas constantes dos arts. 8, I, 9, 5, incs. I e II, e 4, 11, caput e
1, 2, 3, 4, 5 e 6, 12, 19, 30, nico, 32, caput e 1 e 2, 33, nico,
incs. II e III, e 37, caput, incs. I e II, 1 e inc. II, e 3, da Lei federal n
10.671/2003, denominada Estatuto de Defesa do Torcedor.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do
Senhor Ministro CEZAR PELUSO, na conformidade da ata de julgamento
e das notas taquigrficas, por unanimidade e nos termos do voto do
Relator, em julgar improcedente a ao direta. Ausentes o Senhor
Ministro RICARDO LEWANDOWSKI, representando o Tribunal em
visita oficial Suprema Corte do Japo e, neste julgamento, o Senhor
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 1780272.
Ementa e Acrdo
ADI 2.937 / DF
Ministro JOAQUIM BARBOSA. Falaram, pelo requerente, o Dr.

WLADIMIR SRGIO REALE e, pela Advocacia-Geral da Unio, o
Ministro LUS INCIO LUCENA ADAMS, Advogado-Geral da Unio.
Braslia, 23 de fevereiro de 2012.
Ministro CEZAR PELUSO

Presidente e Relator
Relatrio
23/02/2012 PLENRIO

ADV.(A/S) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO
RE LAT RI O
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - (Relator):

1. Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, proposta pelo
Partido Progressista (PP) e tendente declarao de inconstitucionalidade
dos dispositivos, a seguir sublinhados, da Lei federal n 10.671, de
15.05.2003 (Estatuto de Defesa do Torcedor):
Art. 8 - As competies de atletas profissionais de que

participem entidades integrantes da organizao desportiva do
Pas devero ser promovidas de acordo com calendrio anual
de eventos oficiais que:
I - garanta s entidades de prtica desportiva
participao em competies durante pelo menos dez meses
do ano;
Art. 9 - direito do torcedor que o regulamento, as

tabelas da competio e o nome do Ouvidor da Competio
sejam divulgados at sessenta dias antes de seu incio, na forma
do pargrafo nico do art. 5.
5 - vedado proceder alteraes no regulamento da
competio desde sua divulgao definitiva, salvo nas
hipteses de:
I - apresentao de novo calendrio anual de eventos
oficiais para o ano subseqente, desde que aprovado pelo
Conselho Nacional do Esporte CNE;
Relatrio
ADI 2.937 / DF
II - aps dois anos de vigncia do mesmo regulamento,

observado o procedimento de que trata este artigo.
Art. 10. direito do torcedor que a participao das

entidades de prtica desportiva em competies organizadas
pelas entidades de que trata o art. 5 seja exclusivamente em
virtude de critrio tcnico previamente definido.
4 - Sero desconsideradas as partidas disputadas pela
entidade de prtica desportiva que no tenham atendido ao
critrio tcnico previamente definido, inclusive para efeito de
pontuao na competio.
Art. 11. direito do torcedor que o rbitro e seus

auxiliares entreguem, em at quatro horas contadas do trmino
da partida, a smula e os relatrios da partida ao representante
da entidade responsvel pela organizao da competio.
1 - Em casos excepcionais, de grave tumulto ou
necessidade de laudo mdico, os relatrios da partida podero
ser complementados em at vinte e quatro horas aps o seu
trmino.
2 - A smula e os relatrios da partida sero
elaborados em trs vias, de igual teor e forma, devidamente
assinadas pelo rbitro, auxiliares e pelo representante da
entidade responsvel pela organizao da competio.
3 - A primeira via ser acondicionada em envelope
lacrado e ficar na posse de representante da entidade
responsvel pela organizao da competio, que a
encaminhar ao setor competente da respectiva entidade at
as treze horas do primeiro dia til subseqente.
4 - O lacre de que trata o 3 ser assinado pelo
rbitro e seus auxiliares.
5 - A segunda via ficar na posse do rbitro da
partida, servindo-lhe como recibo.
6 - A terceira via ficar na posse do representante da
entidade responsvel pela organizao da competio, que a
encaminhar ao Ouvidor da Competio at as treze horas do
Relatrio
ADI 2.937 / DF
primeiro dia til subseqente, para imediata divulgao.
Art. 12. A entidade responsvel pela organizao da

competio dar publicidade smula e aos relatrios da
partida no stio de que trata o pargrafo nico do art. 5 at as
quatorze horas do primeiro dia til subseqente ao da
realizao da partida.
Art. 19. As entidades responsveis pela organizao da

competio, bem como seus dirigentes respondem
solidariamente com as entidades de que trata o art. 15 e seus
dirigentes, independentemente da existncia de culpa, pelos
prejuzos causados a torcedor que decorram de falhas de
segurana nos estdios ou da inobservncia do disposto neste
captulo.
Art. 30. direito do torcedor que a arbitragem das

competies desportivas seja independente, imparcial,
previamente remunerada e isenta de presses.
Pargrafo nico. A remunerao do rbitro e de seus

auxiliares ser de responsabilidade da entidade de
administrao do desporto ou da liga organizadora do evento
esportivo.
Art. 32. direito do torcedor que os rbitros de cada

partida sejam escolhidos mediante sorteio, dentre aqueles
previamente selecionados.
1 O sorteio ser realizado no mnimo quarenta e oito
horas antes de cada rodada, em local e data previamente
definidos.
2 O sorteio ser aberto ao pblico, garantida sua
ampla divulgao.
Art. 33. Sem prejuzo do disposto nesta Lei, cada entidade

de prtica desportiva far publicar documento que contemple
Relatrio
ADI 2.937 / DF
as diretrizes bsicas de seu relacionamento com os torcedores,

disciplinando, obrigatoriamente: (...)
Pargrafo nico. A comunicao entre o torcedor e a
entidade de prtica desportiva de que trata o inciso III do caput
poder, dentre outras medidas, ocorrer mediante:
II - a constituio de um rgo consultivo formado por

torcedores no-scios; ou
III - reconhecimento da figura do scio-torcedor, com
direitos mais restritos que os dos demais scios.
Art. 37. Sem prejuzo das demais sanes cabveis, a

entidade de administrao do desporto, a liga ou a entidade de
prtica desportiva que violar ou de qualquer forma concorrer
para a violao do disposto nesta Lei, observado o devido
processo legal, incidir nas seguintes sanes:
I destituio de seus dirigentes, na hiptese de
violao das regras de que tratam os Captulos II, IV e V desta
Lei;
II - suspenso por seis meses dos seus dirigentes, por
violao dos dispositivos desta Lei no referidos no inciso I;
1 - Os dirigentes de que tratam os incisos I e II do
caput deste artigo sero sempre:
I - o presidente da entidade, ou aquele que lhe faa
as vezes; e
II - o dirigente que praticou a infrao, ainda que
por omisso.
3 A instaurao do processo apuratrio acarretar

adoo cautelar do afastamento compulsrio dos dirigentes e
demais pessoas que, de forma direta ou indiretamente,
puderem interferir prejudicialmente na completa elucidao
dos fatos, alm da suspenso dos repasses de verbas pblicas,
at a deciso final.
2. Alega o autor que os dispositivos impugnados contrariam o art. 5,
Relatrio
ADI 2.937 / DF
incisos X, XVII, XVIII, LIV, LV, LVII e 2, o art. 18, caput, o art. 24, inciso
IX e 1 e, por fim, o art. 217, inciso I, todos da Constituio da Repblica.
3. Expe os fundamentos a seguir sintetizados para sustentar a
contrariedade dos preceitos impugnados ao texto constitucional:
(i) extravasamento da competncia legislativa da Unio em matria
de desporto, afrontando-se o artigo 24, inciso IX e 1, da Constituio
Federal. A competncia da Unio para legislar sobre desporto, prevista no
artigo 24, inciso IX, no seria ampla e irrestrita, pois o 1 do mesmo
artigo limitaria seu poder legiferante emisso de normas gerais a respeito
do assunto, sendo-lhe vedado descer a pormenores e minudncias. Por
conseguinte, qualquer dispositivo sobre esporte, constante de lei federal,
que ultrapasse a noo de norma geral (lei de base ou de princpio), ser
inconstitucional, em razo de exorbitncia ou invaso do espao legislativo
de um centro de poder por outro (fls. 11). E a Lei n 10.671/03, de feio
detalhista e aplicvel apenas ao desporto profissional, no se amoldaria
ao conceito de norma geral sobre desporto, afrontando, assim, a
Constituio Federal.
(ii) desrespeito dimenso jurdico-constitucional da autonomia

desportiva, assegurada em seu artigo 217, inciso I. O princpio da
autonomia desportiva, aplicvel s associaes e entidades desportivas
dirigentes, no que toca a sua organizao e funcionamento, impediria a
existncia de leis que se imiscussem nas questes internas da
administrao esportiva, ostentando tal garantia plena compatibilidade
com um regime democrtico e no-autoritrio. A forma de organizao e
funcionamento das entidades desportivas assunto interna corporis, a
respeito do qual no deve haver intromisso estatal.
O desporto profissional, originrio de iniciativas espontneas
privadas, apartadas de qualquer ingerncia pblica, conta, exclusivamente, com
recursos privados (fls. 14), cumprindo funo que deveria caber ao Estado,
consoante previso constitucional (artigo 217, caput). Teria recebido em
troca, contudo, uma legislao desportiva estatizante e intervencionista,
que aumentou as responsabilidades e obrigaes dos envolvidos no
Relatrio
ADI 2.937 / DF
desporto profissional, sem nenhuma contrapartida oramentria.

O postulado da autonomia desportiva, que no se confunde com
independncia (em face do monoplio e da hierarquizao organizacional das
estruturas desportivas internacionais), nem tampouco com soberania (em razo
deste conceito aplicar-se to s s relaes entre Estados e no entre entes
desportivos privados de diferentes pases, no significa impermeabilidade
total ao ordenamento estatal (fls. 14). Seu conceito deve ser depurado,
levando-se em conta a singularidade do desporto, decorrente de sua
dupla especificidade (specificit de lactivit sportive e specificit des
fderations sportives), que se teria refletido num tratamento constitucional
especfico e peculiar, no Brasil. A autonomia desportiva, nesse passo, no
poderia ser confundida com nem considerada anloga autonomia
universitria, tendo em vista que esta se encontraria submetida a diversas
outras normas gerais previstas na Constituio noutras palavras, a
autonomia universitria subordina-se a outros limites previstos no prprio
Texto Bsico, ou seja, cumprimento das normas gerais de educao nacional
(art. 209, I) e autorizao e avaliao da qualidade pelo Poder Pblico (art. 209,
II) (fls. 15). De forma diversa, a autonomia desportiva no teria nenhum
condicionante ou limitao nos princpios e normas constitucionais, no
havendo nenhuma restrio, explcita ou o que seria inadmissvel
implcita, a ela. Portanto, a legislao ordinria desportiva no pode
derrogar, e nem mesmo regulamentar ( falta da expresso nos termos da
lei), o princpio da autonomia desportiva, cuja sede constitucional,
devendo-se afastar o dirigismo desportivo consubstanciado no estatuto
do torcedor. A autonomia, que garantia constitucional e clusula ptrea,
traduz-se nos direitos auto-regulao e auto-organizao,
compreendidos no direito de associao (liberdade de associao e
vedao de interferncia estatal no seu funcionamento, previstos no
artigo 5, XVII e XVIII), afigurando-se inconstitucional restringi-la por
intermdio de legislao ordinria (fls. 22).
(iii) previso indevida de dupla sano, nos artigos 19 e 37 do

estatuto do torcedor, em afronta, respectivamente, aos artigos 5, LIV e 5,
Relatrio
ADI 2.937 / DF
X, XVII, XVIII, LIV, LV, LVII, 2 e 217, I, da Constituio da Repblica.

De um lado, prev-se a penalidade atinente responsabilidade solidria
em caso de prejuzo a torcedor decorrente de falhas de segurana e, de
outro, a destituio ou suspenso do dirigente. Entretanto, um s ato de
infrao no pode gerar uma dupla apenao, que se tornaria demasiado onerosa
e desequilibrada, afrontando o princpio constitucional da proporcionalidade
(fls. 29) previsto no artigo 5, LIV, do texto constitucional, tanto em sua
acepo negativa (vedao de excessos, arbtrio e restries a direitos
fundamentais) quanto positiva (exigncia de razoabilidade nos atos do
poder pblico).
O artigo 37 do estatuto do torcedor estabelece sanes que no so
razoveis, violando o postulado constitucional do devido processo legal, nada
obstante, retrica e ardilosamente, a ele faa meno no seu caput (fls. 31).
Assim, as cominaes legais de destituio e suspenso por seis meses,
cumuladas com a previso de afastamento cautelar compulsrio dos
dirigentes, so incompatveis com a exigncia constitucional de
razoabilidade e proporcionalidade cita-se como exemplo o caso de um
dirigente que permita que um torcedor ocupe um lugar diferente do nmero
constante no ingresso (...), violao to grave que pode resultar na destituio
cumulativa dos dirigentes (fls. 33). O afastamento cautelar compulsrio,
ademais, ofende os princpios da ampla defesa e do contraditrio (artigo
5, LV, da CF), mostrando-se a imposio de alterao de seus estatutos
para a insero dessa penalidade ofensiva autonomia desportiva. A
imposio das sanes de destituio e suspenso, por sua vez, configura
ingerncia indevida em assuntos intestinos das entidades desportivas
(ofensa ao art. 5, XVII e XVIII, da CF), j que pode nem mesmo haver
previso estatutria das referidas sanes. Nenhum dos trs Poderes
pode interferir no funcionamento de uma associao privada, nem
mesmo por meio de emenda constitucional. As penalidades previstas no
estatuto do torcedor, em suma, representam uma universalizao da
incidncia sancionatria, sem qualquer dosimetria, decorrente at de atos de
terceiros ou fatos alheios vontade dos dirigentes, configurando-se como um
verdadeiro, arbitrrio e inquisitorial Cdigo Penal do Dirigente Desportivo, e, o
Relatrio
ADI 2.937 / DF
que pior, sem contemplar qualquer atenuante nem excludente de punibilidade

(fls. 36), conducente, at, maculao da intimidade, da vida privada, da
honra e da imagem dos dirigentes desportivos, ao arrepio do artigo 5,
inciso X, da Constituio Federal. Demais disso, desprezam a presuno
constitucional de inocncia ou de no-culpabilidade, inscrita no inciso
LVII do artigo 5 da CF, que no se aplica apenas a procedimentos que
resultem em sentena penal condenatria por fora do Pacto de So Jos
da Costa Rica, artigo 8, I, incorporado ao ordenamento jurdico ptrio
com status constitucional.
O autor pleiteia, ao final, o recebimento e processamento da ao
direta de inconstitucionalidade, para que seja julgada procedente, com a
declarao de inconstitucionalidade dos dispositivos apontados (inciso I
do art. 8; incisos I e II do 5 do art. 9; 4 do art. 10; trechos em
destaque do caput e do 1 e ntegra dos 2 a 6 do art. 11; art. 12; art.
19; pargrafo nico do art. 30; caput e 1 e 2 do art. 32; incisos II e III
do pargrafo nico do art. 33; incisos I e II do art. 37, bem como incisos I e
II do 1 e 3 do mesmo artigo), cuja incompatibilidade vertical com
normas constitucionais entende demonstrada. Requer, subsidiariamente,
a declarao de inconstitucionalidade in totum do Estatuto do Torcedor,
caso a anlise segregada dos trechos da lei impugnada possa tornar o
texto remanescente assistemtico.
Houve pedido de liminar inaudita altera parte, em razo da
plausibilidade das alegaes e do perigo na demora, consistente na
possibilidade de que dirigentes de entidades desportivas possam ser
vtimas de arbitrariedades, ante a possibilidade de afastamento preventivo,
imediato, automtico e compulsrio (fls. 39), bem como na perspectiva de
que referidos dispositivos j produziram prejuzos e danos irreparveis e, se
mantidos, levaro, celeremente, a organizao e o funcionamento dos entes
desportivos inviabilizao e ao caos (fls. 40). Foi determinada, pelo ento
Presidente Min. MAURCIO CORRA, a aplicao do artigo 12 da Lei n
9.868/99, diante da relevncia da matria (p. 80).
A Presidncia da Repblica apresentou informaes s fls. 89-101,
elaboradas pela Advocacia-Geral da Unio, com apoio em
Relatrio
ADI 2.937 / DF
pronunciamento da Consultoria Jurdica do Ministrio do Esporte, nas

quais defende a improcedncia do pedido, argumentando, em resumo,
que
a) o Estatuto do Torcedor no invadiu o direito de livre associao,
no interferiu no funcionamento das associaes ou na autonomia das
entidades de prtica desportiva quanto a sua organizao, nem tampouco
invadiu competncia legislativa concorrente;
b) a Lei n 10.671/03 cuida apenas do direito do torcedor, equiparado

figura do consumidor pelo artigo 42, 3, da Lei n 9.615/98, que
estabelece normas gerais sobre desporto. Logo, o Estatuto do Torcedor
indissocivel do Cdigo de Defesa do Consumidor, pois o organizador do
evento esportivo tambm se equipara a fornecedor;
c) o tratamento preferencial do consumidor justifica a adoo da

responsabilidade objetiva, fundada na teoria do risco do negcio,
independentemente de culpa. A responsabilidade objetiva dos dirigentes
e organizadores do evento est em harmonia com o artigo 927 do Cdigo
Civil;
d) o Estatuto visa a garantir que se respeitem direitos bsicos do

torcedor, como o direito pblico subjetivo e constitucionalmente
assegurado integridade fsica e moral e o direito transparncia na
organizao das competies;
e) assegurou-se aos acusados o devido processo legal, por meio do

contraditrio e da ampla defesa, do procedimento previsto no artigo 14,
1, do Estatuto do Torcedor, e tambm da aplicao subsidiria dos
Cdigos de Processo Civil ou Penal;
f) no houve invaso de competncia estadual pela Unio, que a

exerceu nos limites constitucionalmente previstos. Ainda que o Estatuto
do Torcedor contemple regras sobre desportos, tem carter genrico e se
Relatrio
ADI 2.937 / DF
destina a proteger direito do torcedor. E, mesmo que contemple detalhes

eventuais, esse o veculo que assegura o atendimento da regra geral da qual
indissocivel (fls. 100);
g) no ocorreu ofensa autonomia das entidades desportivas, que

no so livres para atuar acima ou contrariamente lei (fls. 100), nem ao
artigo 5 da Constituio Federal.
O Congresso Nacional enviou informaes, elaboradas pela

Advocacia do Senado Federal, nas quais aduz que os dispositivos da Lei n
10.671/2003 em nenhum momento afrontam a Constituio Federal, ao
contrrio, est ela a preservar bens e institutos jurdicos que so tutelados pela
Lei Maior de forma rigorosa e prevalente (fls. 112), propondo a total
improcedncia da ao. Fundamenta seu entendimento nas razes a
seguir resumidas:
a) o Estatuto do Torcedor tem por objetivos defender a vida, a

segurana e a dignidade da pessoa humana (o torcedor), promover o
desporto brasileiro, considerado patrimnio cultural brasileiro, de
elevado interesse social;
b) a Lei n 10.671/03 busca garantir os direitos do torcedor, na

qualidade de consumidor, que quem movimenta toda a indstria do
esporte, estando a sobrevivncia desta condicionada ao respeito aos
direitos humanos e de consumidor do torcedor, que merece ter sua
paixo reconhecida e valorizada, com a garantia de que as competies que
aprecia e participa se constituam em eventos honestos, transparentes e
equnimes (fls. 113). Inmeros acidentes ocorridos em estdios, bem
como manipulao de resultados de competies esportivas, levaram
edio do Estatuto do Torcedor;
c) o evento esportivo um espetculo no qual h relao de

consumo, entre as entidades desportivas e seus dirigentes (fornecedores)
10
Relatrio
ADI 2.937 / DF
e o torcedor-consumidor, devendo-se ver a gesto do esporte profissional

como atividade empresarial, submetida s disposies constitucionais
sobre a ordem econmica e financeira (que inclui a proteo ao
consumidor);
d) no h interferncia indevida aos princpios da livre iniciativa ou

da liberdade de associao, que no so fins em si mesmos e subordinam-
se legtima interferncia estatal quando essa interferncia, na medida em
que busca garantir valores jurdicos fundamentais, justifica a mitigao dos
princpios insculpidos respectivamente no art. 5, inciso XVIII, e no art. 217,
inciso I, ambos da Carta Maga (fls. 115);
e) os princpios da igualdade e isonomia exigem que se corrija, por

meio da lei, o desequilbrio decorrente da supremacia do poder econmico
das entidades esportivas sobre os torcedores (fls. 115);
f) o futebol, principal esporte profissional do pas, tem sido gerido

margem da lei, pois, como demonstraram as CPIs sobre o assunto, no
parece haver regras para a atuao dos dirigentes de clubes. So contratos
informais, movimentaes financeiras em parasos fiscais, propinas,
administrao temerria de toda sorte (...) (fls. 116), justificando-se a
interveno estatal para proteger o esporte, bem jurdico da sociedade,
cujos efeitos e repercusso so pblicos e de interesse coletivo;
g) deve o legislador, pois, conceber mecanismos que preservem o

interesse coletivo nacional, tais como a publicao com antecedncia dos
calendrios de competies esportivas, a fixao de sanes para coibir a
inobservncia dos seus dispositivos, de acordo com a natureza da infrao, assim
como (...) a possibilidade de adoo de medidas acautelatrias visando garantir o
devido processo de apurao de infraes, a aplicao da lei e a manuteno da
ordem jurdica. O devido processo legal est garantido na medida em que os
indiciados estaro sujeitos jurisdio criminal, com audincia do Ministrio
Pblico e com direito a todos os meios de defesa previstos na lei dos juizados
11
Relatrio
ADI 2.937 / DF
especiais criminais. (fls. 119);
h) a autonomia desportiva no absoluta, devendo-se avaliar o

limite entre liberdade de organizao e independncia administrativa, de
um lado, e o respeito ao ordenamento jurdico ptrio, de outro. Deve-se
harmonizar a autonomia desportiva com a fixao de normas gerais sobre
desporto, pois no se pode confundir aquela com ausncia anrquica de
normas. As entidades desportivas e associaes devem respeito integral s
normas previstas na legislao. (...) Ao mesmo tempo em que so livres para
decidir sobre questes interna corporis de suas organizaes, no esto
desobrigadas do cumprimento dos demais ditames constitucionais, bem como das
diretrizes estabelecidas pelas legislaes civil, tributria, trabalhista, penal e
previdenciria (fls. 122); e
i) o desporto tem natureza social, elevado interesse social e compe o

patrimnio cultural brasileiro, nos termos da Lei n 9.615/95, integrando o
campo dos direitos difusos. As atividades das entidades desportivas
nacionais no envolvem apenas matria de cunho desportivo, mas, como
atividade empresarial, questes econmicas, comerciais, tributrias,
trabalhistas, sanitrias, cveis etc. assim, quando o Estado edita uma lei
aplicvel ao assunto, no necessariamente est legislando apenas sobre
desporto, mas cumprindo suas atribuies constitucionais de garantir a ordem
pblica, os direitos fundamentais, o cumprimento da ordem jurdica vigente e,
sobretudo, respeitando e fazendo respeitar os legtimos interesses da sociedade
(fls. 125).
As entidades Ava Futebol Clube, Cear Sporting Club, Amrica

Futebol Clube, Santa Cruz Futebol Clube, Clube Atltico Paranaense,
Associao Atltica Portuguesa de Desportos, Cruzeiro Esporte Clube,
Sociedade Esportiva Palmeiras, Santos Futebol Clube, Futebol Brasil
Associados, Mogi Mirim Esporte Clube, Vila Nova Futebol Clube, So
Raimundo Futebol Clube, Unio So Joo Esporte Clube, Sociedade
Esportiva e Recreativa Caxias do Sul, Grmio Foot-ball Porto Alegrense,
12
Relatrio
ADI 2.937 / DF
Esporte Clube Juventude, Sport Club Internacional, Clube Atltico

Mineiro, Paulista Futebol Clube Ltda. e Londrina Esporte Clube
requereram sua admisso ao feito na qualidade de amici curie. Mas, em
razo da ocorrncia do fenmeno processual conhecido como precluso
consumativa, indeferi os pedidos.
Manifestou-se a AGU s fls. 129-130, reiterando o teor das
informaes prestadas pela Presidncia da Repblica fls. 89-101, no
sentido da improcedncia da ADIN.
A Procuradoria Geral da Repblica opinou (fls. 132-140), outrossim,
pela improcedncia da ao, apresentando as seguintes ponderaes, em
parecer da lavra do ento Vice-Procurador Geral da Repblica, Dr.
Antonio Fernando Barros e Silva de Souza:
(i) a interpretao dada pelo autor liberdade de associao destoa

da exegese do texto constitucional, que no garante, s associaes, total
independncia ou desnecessidade de subordinao a regramentos
normativos. A proibio de interferncia estatal no funcionamento das
associaes restringe-se s intervenes arbitrrias, e esse no o caso do
Estatuto do Torcedor, que representa o atendimento aos anseios de inmeros
cidados, que na qualidade de torcedores, eram obrigados a suportar o descaso e
os desmandos dos dirigentes das mais diversas associaes esportivas. ,
portanto, perfeita e exigvel a interveno do Poder Pblico, a fim de que sejam
protegidos os direitos de uma camada expressiva da populao que, em ltima
anlise, financia o desenvolvimento do esporte no pas (fls. 138);
(ii) no h ofensa autonomia das entidades de prtica desportiva,

quanto sua organizao e funcionamento, porque a lei impugnada no
as disciplina, apenas protege o direito do torcedor. Autonomia no se
confunde com independncia, soberania ou total falta de compromisso
com o bem-estar pblico tem cunho administrativo, relativo a sua
organizao e funcionamento, e no pode ensejar desprezo aos interesses
da coletividade. O Estatuto do Torcedor, ademais, no altera em nenhum
dispositivo o funcionamento e a organizao administrativa das entidades e
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Relatrio
ADI 2.937 / DF
associaes desportivas, sendo fixados, na verdade, preceitos a serem obedecidos a

fim de que sejam protegidos os direitos de sujeito estranho a esta estrutura
interna: o torcedor (fls. 139);
(iii) o artigo 42, 3, da Lei n 9.615/98, equipara o torcedor ao

consumidor, donde perfeita a consagrao da responsabilidade objetiva
no artigo 19, caput, do Estatuto do Torcedor, fundada na teoria do risco e
na hipossuficincia do consumidor-torcedor; e
(iv) no se verifica invaso de competncia legislativa pela Unio,

por suposta infrao ao art. 24, I, porque o Estatuto, como o CDC, fixa os
princpios norteadores da proteo dos direitos do torcedor, estabelecendo ainda,
os instrumentos que garantiro efetividade a tais princpios (fls. 139).
O Partido Progressista manifestou-se em outras oportunidades.

Noticiou, s fls.153-193, a existncia de casos de afastamento de dirigentes
esportivos (da Federao de Futebol do Rio de Janeiro), bem como a
divulgao dos fatos pela grande mdia. Juntou, s fls. 199-323, cpias
de decises que deram aplicao Lei 10.671/03, especialmente ao artigo
37, 3 (afastamento compulsrio de dirigentes), aduzindo a existncia de
danos irreparveis ao desporto. E aduziu, s fls. 338-348, que a inicial no
confundiu autonomia desportiva com soberania, mas que aquela
decorreu desta e no pode sofrer limitaes infraconstitucionais. Tambm
se insurge contra a aproximao entre o estatuto do torcedor e o CDC e
repete argumentos j expendidos na inicial, anexando cpias de
reportagens alusivas a vicissitudes do esporte profissional envolvidas, em
seu entendimento, com a aplicao do estatuto.
o relatrio.
14
Voto - MIN. CEZAR PELUSO
23/02/2012 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - (Relator): 1. Esclareo,

desde logo, que as diversas modificaes introduzidas no chamado
Estatuto de Defesa do Torcedor pela Lei n 12.299, de 27 de julho de 2010, em
nada atingiram o teor e o alcance das normas atacadas nesta ao, cujo
objeto no est, pois, prejudicado.
2. Vou-lhe ao mrito.
A ao direta proposta contra a validez constitucional do Estatuto do

Torcedor, posto que envolva assunto de relevante impacto social e de
considerveis efeitos sobre o esporte ptrio, no me parece de difcil
resoluo. As informaes prestadas, bem como as manifestaes da AGU
e da PGR, no sentido da total improcedncia da ao, indicam-lhe o
desfecho apropriado.
A inconsistncia das alegaes do requerente no sutil, pois, em
sntese, nenhuma das normas impugnadas fere o texto constitucional, o
que desnuda a absoluta inaplicabilidade dos princpios que invocou.
Os argumentos todos da inicial muitos dos quais, alis, guardam
estreita semelhana com trechos da obra Direito Desportivo: novos rumos,
de lvaro de Melo Filho, sendo as de fls. 10 a 28 nitidamente inspiradas
no teor constante das pginas 93 a 120 desse livro fundamentam, em
essncia, as trs principais arguies da causa: (i) extravasamento da
competncia da Unio, em razo da edio de normas no-gerais; (ii)
ofensa autonomia das entidades desportivas; e (iii) leso a diversos
direitos e garantias individuais por fora das sanes irrazoveis e
desproporcionais previstas no Estatuto.
No tem razo.
3. O diploma questionado no deixa de ser um conjunto ordenado
ADI 2.937 / DF
de normas de carter geral. Sua redao no s atende boa regra

legislativa, segundo a qual de minimis non curat lex, como estabelece
preceitos que, por sua manifesta abstrao e generalidade em relao
assim ao contedo, como aos destinatrios configuram bases amplas e
diretrizes gerais para disciplina do desporto nacional, no que toca
defesa do torcedor.
No vislumbro, no diploma, nenhuma norma ou tpico que desa a
peculiaridades locais, como se aludiu na ADI n 3.098 (Rel. Min.
CARLOS VELLOSO, DJ de 10.03.06), nem a especificidades ou
singularidades estaduais ou distritais, como se tachou na ADI n 3.669,
(Rel. Min. CRMEN LCIA, DJ de 29.06.07, e Informativo STF n 472). A
lei no cuida de particularidades nem de minudncias que pudessem
estar reservadas dita competncia estadual concorrente no-cumulativa ou
suplementar (ADI n 3.098) do art. 24, 2, da Constituio da Repblica.
A Unio exerceu a competncia estatuda no inciso IX desse artigo, sem
dela desbordar, em se adstringindo a regular genericamente a matria.
muito evidente, por outro lado, que as normas gerais expedidas
no poderiam reduzir-se, exclusivamente, a princpios gerais, sob pena de
completa inocuidade prtica. Tais normas no se despiram, em nenhum
aspecto, da sua vocao genrica, nem correram o risco de se transformar
em simples recomendaes. Introduziram diretrizes, orientaes e, at,
regras de procedimentos, todas de cunho geral, diante da impossibilidade
de se estruturar, normativamente, o subsistema jurdico-desportivo
apenas mediante adoo de princpios.
Neste passo cabe observao adicional. As competies esportivas
so, por natureza, eventos fortemente dependentes da observncia de
regras, designadamente as do jogo. Nesse sentido, o Estatuto do Torcedor
guarda, em certas passagens, ndole metanormativa, porque, visando
proteo do espectador, dita regras sobre a produo de outras regras (os
regulamentos). E da vem a bvia necessidade da existncia de regras, ao
lado dos princpios, no texto normativo, que nem por isso perde o feitio
de generalidade.
Nenhum intrprete racional, por mais crdulo que seja, poderia ter
ADI 2.937 / DF
convico sincera de que uma legislao federal sobre competies

esportivas que fosse pautada apenas pelo uso de substantivos abstratos,
como, por exemplo, princpios de transparncia, respeito ao
torcedor, publicidade e segurana, pudesse atingir um mnimo de
efetividade social, sem prever certos aspectos procedimentais imanentes
s relaes de vida que constituem a experincia objeto da normao. Leis
que no servem a nada no so, decerto, o do que necessita este pas e,
menos ainda, a complexa questo que envolve as relaes entre dirigentes
e associaes desportivas.
Ainda nos dispositivos mais pormenorizados como, v. g., o art. 11,
que trata das smulas e relatrios das partidas , existe clara preocupao
com o resguardo e o cumprimento dos objetivos maiores do Estatuto,
luz do nexo de instrumentalidade entre regras e princpios. Alm disso, o
fato de aplicar-se generalidade dos destinatrios providncia
fundamental nas competies de carter nacional, cuja disciplina no
poderia relegada ao alvedrio de leis estaduais fortuitas, esparsas,
disformes e assistemticas. Ao propsito, notou a Procuradoria-Geral da
Repblica :
As afirmaes no sentido de que o legislador fixou

mincias as quais somente poderiam ter sido determinadas
pelos Estados e Municpios no possuem fundamento,
porquanto o que se verifica, na realidade, que o Estatuto fixa
os princpios norteadores da proteo dos direitos do torcedor,
estabelecendo ainda os instrumentos que garantiro efetividade
a tais princpios. (...) Caso a Unio no estabelecesse, desde j,
os meios que garantem a concretizao dos princpios
consagrados no diploma legal, estes poderiam permanecer no
mundo da abstrao, tornando o Estatuto do Torcedor um mero
rol de dispositivos normativos destitudos de fora cogente.
(fls. 139)
Ademais, embora possa ter inspirao pr-jurdica em caractersticas

do futebol, de certo modo o esporte mais popular e que movimenta as
ADI 2.937 / DF
maiores cifras no planeta, aplica-se o Estatuto s mais variadas

modalidades esportivas (art. 2), tanto do ngulo dos torcedores, quanto
das entidades que as promovam, sem prejuzo das particularidades de
cada qual.
Deve-se ressaltar, ao depois, que a Lei n 10.671/03 se destina a reger
aes apenas no plano do desporto profissional, circunstncia que o autor
parece tomar como fonte de sua suposta no generalidade. a prpria
Constituio da Repblica, no entanto, que impe essa distino, ao
exigir, no art. 217, III, o tratamento diferenciado para o desporto profissional e
o no profissional. O discrmen na regulao, portanto, mais que
legtimo, j que encontra amparo no texto mesmo da Constituio da
Repblica, sem que as normas voltadas ao s campo profissional deixem
de estar, nesse mbito de incidncia, revestidas de generalidade.
4. No que tange autonomia das entidades desportivas, ao direito

de livre associao e no-interveno estatal, tampouco assiste razo ao
requerente. Seria at desnecessrio a respeito, mas fao-o por excesso de
zelo, relembrar a velhssima e aturada lio de que nenhum direito,
garantia ou prerrogativa ostenta carter absoluto. Como acentua VIEIRA
DE ANDRADE, que se debrua largo sobre as trs vertentes da limitao
a que esto sujeitos, no novidade afirmar... que os direitos fundamentais
no so absolutos nem ilimitados1.
o que j assentou esta Corte:
Os direitos e garantias individuais no tm carter

absoluto. No h, no sistema constitucional brasileiro, direitos
ou garantias que se revistam de carter absoluto, mesmo
porque razes de relevante interesse pblico ou exigncias
1 VIEIRA DE ANDRADE, Jos Carlos. Os direitos fundamentais na constituio

portuguesa de 1976. Coimbra: Almedida. 1967, p. 213. Ver, ainda, p. 215 e segs.. Sobre certa
relativizao do prprio valor da dignidade humana, segundo boa parte da doutrina
constitucional contempornea, cf. SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e
direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado. 2007. p.128-145.
ADI 2.937 / DF
derivadas do princpio de convivncia das liberdades

legitimam, ainda que excepcionalmente, a adoo, por parte
dos rgos estatais, de medidas restritivas das prerrogativas
individuais ou coletivas, desde que respeitados os termos
estabelecidos pela prpria Constituio. O estatuto
constitucional das liberdades pblicas, ao delinear o regime
jurdico a que estas esto sujeitas e considerado o substrato
tico que as informa permite que sobre elas incidam
limitaes de ordem jurdica, destinadas, de um lado, a
proteger a integridade do interesse social e, de outro, a
assegurar a coexistncia harmoniosa das liberdades, pois
nenhum direito ou garantia pode ser exercido em detrimento
da ordem pblica ou com desrespeito aos direitos e garantias
de terceiros."2
Tem-se a alegao de ofensa aos incisos XVII e XVIII do art. 5 da

Constituio da Repblica, sob desavisada assero de que a autonomia
desportiva (art. 217, I), diferentemente da mencionada autonomia universitria,
no tem qualquer condicionante nos princpios e normas da Carta Poltica, do
mesmo modo que inexiste qualquer limitao insculpida no corpo normativo da
Constituio Federal (fls. 15).
Penso se deva conceber o esporte como direito individual, no se me
afigurando vivel interpretar o caput do artigo 217 - que consagra o
direito de cada um ao esporte - margem e com abstrao do inciso I,
onde consta a autonomia das entidades desportivas. Ora, na medida em
que se define e compreende como objeto de direito do cidado, o esporte
emerge a, com nitidez, na condio de bem jurdico tutelado pelo
ordenamento, em relao ao qual a autonomia das entidades mero
instrumento de concretizao, que, como tal, se assujeita quele primado
normativo. A previso do direito ao esporte preceito fundador, em vista
de cuja realizao histrica se justifica a autonomia das entidades
dirigentes e associaes, quanto sua organizao e funcionamento.
Logo, imprescindvel ter-se em conta, na anlise das clusulas
impugnadas, a legitimidade da imposio de limitaes a essa autonomia
2 MS n 23.452, Rel. Min. CELSO DE MELLO, DJ de 12.05.00.
ADI 2.937 / DF
desportiva, no, como sustenta o requerente, em razo de submisso dela

legislao infraconstitucional (fls. 15), mas como exigncia do
prestgio e da garantia do direito ao desporto, constitucionalmente
reconhecido (art. 217, caput).
O esporte , alis, um dentre vrios e relevantes direitos em jogo. As
disposies do Estatuto homenageiam, inter alia, o direito do cidado
vida, integridade e incolumidade fsica e moral, inerentes dignidade
da pessoa humana, defesa de sua condio de consumidor, ao lazer e
segurana.
No me impressionam, por isso, os argumentos ad terrorem desfiados
pelo requerente, segundo os quais muitos incidentes lamentveis (brigas
em estdios, violncia, morte e barbrie entre torcidas) decorreriam da
vigncia do Estatuto. Esta inconcebvel relao de causalidade
expressamente sugerida pelo recorrente, que releva, ao pedir urgncia no
julgamento do feito, os tumultos e incertezas que as normas impugnadas
vm causando ao desporto nacional (fls. 338). Parece, at, fazer crer que
os torcedores se revoltam contra a maior transparncia nas competies
ou com a possibilidade de os maus dirigentes serem punidos, entrando,
por consequncia, a agir de maneira violenta nas praas esportivas. Trata-
se de absurdo que o transcurso do tempo s avigorou.
As regras do Estatuto tm por objetivo, precisamente, evitar ou, pelo
menos, reduzir, como tem reduzido, em frequncia e intensidade, os
episdios e incidentes narrados nas sucessivas peties do requerente.
Sua adoo e observncia estritas ao contrrio do que se aduz sob a
tpica falcia post hoc, ergo propter hoc no so nem nunca foram causa
de tais problemas, seno exemplo frisante de legtimo esforo para os
conjurar. E bom no esquecer que, se ainda com todas as medidas
alvitradas no Estatuto e postas em prtica, os problemas no foram de
todo extintos, decerto mais catica e preocupante seria a situao, se o
diploma no estivesse em vigor.
5. De todo modo, no que concerne ao alegado desrespeito a direitos e

garantias individuais, anoto que, sobre no se revestirem de carter
ADI 2.937 / DF
absoluto, como j afirmado, no encontro sequer vestgio de ofensa aos

incisos X (intimidade, honra, imagem dos dirigentes), LIV (devido
processo legal), LV (contraditrio e ampla defesa), LVII e 2 (proibio
de prvia considerao de culpabilidade), todos do art. 5 da Constituio
da Repblica.
A responsabilizao objetiva prevista no art. 19 consectrio da
textual equiparao das entidades desportivas, consoante o disposto no
art. 3, figura do fornecedor do Cdigo de Defesa do Consumidor. Tal
equiparao no apenas obra da lei, mas concluso necessria da
relao jurdica que enlaa os eventos desportivos profissionais e os
torcedores. Fere qualquer conceito de justia imaginar que pequena
lavanderia possa ser responsabilizada, quando cause dano ao cliente, mas
organizadores de eventos milionrios, de grande repercusso, com
pblico gigantesco, e que se mantm graas paixo dos torcedores que
pagam pelo ingresso e pelos produtos associados, j no suportem
nenhuma responsabilidade sob pretexto de se no enquadrarem no
conceito ou classe dos fornecedores. Todo fornecedor ou prestador de
espetculo pblico responde pelos danos de suas falhas.
E a solidariedade atribuda aos dirigentes tipifica hiptese de
desconsiderao direta, ope legis, da personalidade jurdica, positivada em
estratgia normativa anloga ao que, alm doutras leis, o Cdigo de
Defesa do Consumidor j prev em termos de poder conferido ao
magistrado (art. 28, caput e 5), em considerao de intuitivos propsitos
inibitrios e de garantia. Ser ou , deveras, medida dura, que, necessria,
adequada e explicvel no contexto dos riscos aos direitos do torcedor, no
insulta nenhum preceito constitucional.
No h falar, ainda, em indevida imposio de sano dupla,
desproporcional ou irrazovel, pela razo manifestssima de que as
penalidades do art. 37 so aplicveis a hipteses diversas, vista da
gravidade das condutas, segundo considerao do legislador. O inciso I
do art. 37 prev destituio por violao das regras dos Captulos II
(transparncia na organizao), IV (segurana do torcedor) e V
(ingressos), enquanto o inciso II concerne aos demais dispositivos.
ADI 2.937 / DF
Por sua vez, o afastamento prvio e compulsrio dos dirigentes e de

outras pessoas que, de forma direta ou indireta, possam comprometer ou
prejudicar a completa elucidao dos fatos, encontra sua ratio iuris na
necessidade de assegurar resultado til ao processo de investigao, e
somente ser determinado pelo Poder Judicirio, donde no constituir
sano, mas autntica medida cautelar que, compatvel com a
Constituio da Repblica, regulada em diversas reas do Direito.
No h, nesse instituto, contrariedade alguma chamada presuno
constitucional de inocncia. E, no particular, bem advertiu a AGU que as
normas do Estatuto, (...) ao indicar punies por desrespeito s regras de
direito pblico, inafastveis por interesses particularistas (...), guardam plena e
equilibrada relao de causa e efeito, mediante apurao em devido processo legal,
que ocorrer perante o juiz de direito. (fls. 101).
As reportagens e decises juntadas pelo requerente, relativas ao
afastamento compulsrio de dirigentes, antes que apoiar, reforam-lhe a
inconsistncia da argumentao, ao revelarem a aplicabilidade, a
efetividade e a aceitao social das normas impugnadas, as quais
guardam consonncia rigorosa com a Constituio.
Por fim, ainda do ponto de vista extrajurdico, a vlida legislao,
alm de tutelar, diretamente, o torcedor, favorece, indiretamente at
porque em nenhum dispositivo estabelece normas tendentes a alterar o
funcionamento e a organizao administrativa das entidades , o
aperfeioamento das instituies, incentivando-lhes a profissionalizao e
a busca da eficincia na gesto esportiva, com benefcio a toda a
sociedade. Pertinente, aqui, a observao do Min. Gilmar Mendes,
quando, supondo o correto desempenho da funo social do esporte, nos
relembra:
Em um mundo no qual se cultiva de forma intensa o

conflito, o esporte propicia o desenvolvimento de princpios
aplicveis a outras reas do comportamento humano, tais como
integrao social e racial (...) Quando falei da funo social,
pensei nessa idia da tolerncia, porque aprendemos a ganhar,
mas tambm a perder. Isso fundamental como regra de
ADI 2.937 / DF
civilidade, do contrrio se instauraria uma selvageria, o vale-

tudo.3
Eventuais maus dirigentes, nicos que se no aproveitam da

aplicao da lei, esses tero de sofrer as penalidades devidas, uma vez
apuradas as infraes e as responsabilidades, sob o mais severo respeito
aos direitos e garantias individuais (due process of law), como, alis, o
prev o Estatuto. No lhes dado questionar lei que, de cunho tuitivo,
suplementar ao Cdigo de Defesa do Consumidor, reverencia todas as
provises constitucionais. A proteo trazida representa o atendimento aos
anseios de inmeros cidados, que na qualidade de torcedores, eram obrigados a
suportar o descaso e os desmandos dos dirigentes das mais diversas associaes e
entidades desportivas (fls. 137). E, a ttulo de derradeiro efeito positivo, o
Estatuto poder colocar para escanteio a nefasta figura do cartola, cuja
definio lexical a de dirigente de clube ou de qualquer entidade esportiva,
visto geralmente como indivduo que se aproveita de sua posio para obter
ganhos e prestgio (Dicionrio Houaiss).
6. Ante o exposto, julgo improcedente a presente esta ao direta de

inconstitucionalidade.
3 Direito Desportivo: funo social dos desportos e justia desportiva In: MACHADO,
Rubens A. et al. Curso de direito desportivo sistmico. So Paulo: Quartier Latin, 2007, p. 335-
343.
Voto - MIN. ROSA WEBER
23/02/2012 PLENRIO
VOTO
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Senhor Presidente,

embora paixo e segurana no costumem andar de mos dadas,
compartilho da compreenso de que este Estatuto de Defesa do Torcedor
visa a assegurar ao torcedor o exerccio da sua paixo com segurana, o
mximo da segurana possvel. Isso implica, necessariamente, imputar
responsabilidade aos organizadores dos eventos desportivos. Como o
Cdigo de Defesa do Consumidor, ele tem por objeto e objetivo a defesa
do torcedor. o prprio artigo 1 que estipula que o Estatuto estabelece
normas de proteo e defesa do torcedor.
Fiz a leitura atenta de todos os preceitos acoimados de
inconstitucionais nesta ADI e compartilho do entendimento de Vossa
Excelncia no sentido de que, observado o objetivo da lei, no se
vislumbra o vcio de inconstitucionalidade. Ao contrrio, entendo que tais
dispositivos guardam absoluta consonncia com o nosso texto
fundamental e, por isso, acompanho o voto de Vossa Excelncia na
ntegra.
Voto - MIN. LUIZ FUX
23/02/2012 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, egrgio

Plenrio, ilustre representante do Ministrio Pblico, senhores advogados
presentes.
Senhor Presidente, todas as peas que instruem o processo, oriundas
das autoridades pblicas, na realidade deixam entrever que o Estatuto do
Torcedor, mutatis mutandis, um cdigo de defesa do torcedor, que
quem subvenciona esses espetculos.
Confesso a Vossa Excelncia que, em um primeiro momento, antes
de ouvir o voto de Vossa Excelncia, eu me deparei com uma certa
perplexidade com o artigo 19, responsabilizando solidariamente os
dirigentes. Pareceu-me que esse dispositivo no perpassaria pelo critrio
da razoabilidade e da proporcionalidade, haja vista essas infraes
multitudinrias que ocorrem nos estdios de futebol: pode-se imaginar
duas torcidas grandiosas do futebol carioca e do futebol paulista gerando
danos mltiplos em inmeras pessoas e a insuficincia patrimonial
natural de um dirigente para implementar esta obrigao.
Por outro lado, Senhor Presidente, os benefcios da lei so to
relevantes, pelo que se l at da exposio de motivos, e, ato contnuo, o
ordenamento jurdico defende de maneira to eficaz aquele que pode at
ter a obrigao ex legis (mas no tem como cumpri-la, porque tem o bem
de famlia, tem a insuficincia patrimonial, a pena no passa da pessoa do
condenado e, quando vai aos sucessores, obedece quele limite do que foi
transmitido) e h tantos instrumentos de defesa desses dirigentes - e,
como Vossa Excelncia tambm destacou, essa responsabilidade vai ser
apurada casuisticamente e j era antevista pelo prprio Cdigo Civil
antes mesmo do Cdigo de Defesa do Consumidor -, que eles fazem com
que efetivamente se mantenha a higidez da norma. Sob o ngulo formal,
Voto - MIN. LUIZ FUX
ADI 2.937 / DF
entendo que esses dispositivos se encartam na competncia da Unio

para legislar sobre desporto e, de forma alguma, tm interferncia na vida
interna corporis das entidades associativas e das agremiaes. Por isso,
acompanho o brilhante voto de Vossa Excelncia.
Voto - MIN. CRMEN LCIA
23/02/2012 PLENRIO
VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Presidente,

eu tambm acompanho Vossa Excelncia e fao brevssimas observaes.
A primeira que, especialmente em se tratando -- s para citar o que
foi referido vrias vezes nos trabalhos e, agora, na tribuna -- do futebol,
que o que mais chama ateno quando se fala no torcedor, se verdade
que, como disse Nelson Rodrigues, o Brasil a ptria de chuteiras, o
torcedor o cidado que usa essas chuteiras e, por isso mesmo, como
tudo o que diz respeito ao cidado e cidadania que se exerce no espao
pblico, h de merecer, nos termos do artigo 17, o tratamento normativo
competente.
Num primeiro momento, a alegao de que no se trataria apenas de
normas gerais -- que Vossa Excelncia enfatizou tambm no incio do voto
-- chama ateno porque esta no uma matria que tenha tido um
tratamento que possa ser considerado um tratamento brasileiro do
Direito, uma teoria brasileira dessas normas. Raul Machado Horta, que
tanto se debruou sobre isso, fala em normas quadro, mas trazendo um
pouco de modelos estrangeiros que traam apenas uma moldura, que
seria preenchida, conforme a federao, pelos Estados.
No isso que se tem no Brasil. Como Vossa Excelncia bem
afirmou, pensamento do qual partilho inteiramente, essas normas gerais
no deixam em desvalia a necessidade de normas que deem substncia a
isso que est posto; quer dizer, no apenas de enunciado, nem lei
aviso s por ser norma geral, nem uma proposta. No me parece que
tenha havido nenhuma exorbitncia, ao contrrio do que alegado na
petio inicial e nos documentos que, depois, vieram a, mais uma vez,
reiterar o quanto dito.
Quanto liberdade de associao, que tambm foi objeto de muitos
cuidados, tenho que no h nenhuma possibilidade de se considerar
Voto - MIN. CRMEN LCIA
ADI 2.937 / DF
inconstitucional, pela circunstncia de que o que se veda apenas arbtrio

do legislador ou do Estado de interferir, no de ausncia de normas. Por
essa razo, eu tambm considero que a liberdade de associao, garantida
pela Constituio, de nenhuma forma foi tisnada, foi maculada neste
caso.
O artigo 19, que inicialmente tambm tinha me causado
preocupao, posteriormente mostrou, a meu ver, num estudo mais
detalhado, que no interfere realmente em nada, nem agride nenhum
dispositivo constitucional. A explicao de Vossa Excelncia agora
enriquece, pois que os precedentes que ns j temos na prpria legislao
autorizam, e isso ser devidamente verificado.
No vejo nenhuma exorbitncia no que se refere ao artigo 18, que foi
tambm tido como um dos agredidos, ou seja, que a autonomia dos
Estados estaria comprometida pela circunstncia de que a Unio teria ido
alm daquilo que lhe garantido. Vejo nessa legislao um resguardo dos
torcedores. Vossa Excelncia diz que ela no mandou pra escanteio, eu
ainda sou do tempo em que se falava em corner e que se falava "retrato",
no "foto". Ento, acho que realmente essa legislao no manda pra
escanteio -- para usar o que Vossa Excelncia disse -- nenhum dos
princpios ou normas constitucionais, razo pela qual tenho a ao como
improcedente, tal como Vossa Excelncia, acompanhando, portanto, a
concluso do brilhante voto de Vossa Excelncia.
como voto, Presidente.
*****
Voto - MIN. AYRES BRITTO
23/02/2012 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Senhor Presidente,

tambm acho que Vossa Excelncia fez excelente um voto que me lembra
aquela imagem de algum que consegue bater o escanteio e cabecear ao
mesmo tempo.
Vossa Excelncia fez um imbricamento, um enlace da matria
desporto com outros bens jurdicos, com outras matrias constitucionais
tambm de primeira grandeza. De fato, as prticas desportivas se
colocam numa linha de interseco com a economia, a cultura brasileira, o
exerccio de profisses e a defesa do consumidor, conforme Vossa
Excelncia bem retratou numa anlise mais abrangente, numa
macroanlise - e tudo de lastro constitucional.
Vossa Excelncia lembra muito bem que o mais popular dos
esportes, em todo o planeta, o futebol. Pelo refinamento artstico em que
consiste o futebol, sobretudo aqui no Brasil - outros dizem que no mais
aqui, no Brasil, com preponderncia, a partir do exemplo do Barcelona,
na Espanha, que, sem dvida, o time de futebol melhor do mundo, hoje
-, o esporte mais popular por caractersticas interessantes de
envolvimento emocional, que toca s raias da paixo. Da a Ministra Rosa
Weber dizer com muita propriedade: o exerccio da paixo do torcedor
com segurana, debaixo de segurana.
E segurana outro setor constitucional lembrado por Vossa
Excelncia porque, de fato, essas prticas esportivas, a partir do futebol -
hoje do vlei, que coloca to bem o Brasil no cenrio internacional -,
significam a concentrao de multides em determinados espaos fsicos,
sob um clima de acirramento de nimos, de revelao de impulsos
emocionais que, realmente, tocam os debruns do apaixonamento, da
paixo. A entra o item da segurana, da sade, da incolumidade fsica de
cada torcedor.
ADI 2.937 / DF
O futebol, por exemplo, no Brasil a profisso de milhares e

milhares de pessoas, entre jogadores, organizadores, tcnicos,
massagistas, roupeiros, assistentes tcnicos, mdicos. H toda uma
estrutura econmica em torno de certas prticas desportivas, e a figura do
consumidor no pode deixar de ser considerada, como Vossa Excelncia
muito bem lembrou.
Podemos colocar no enfoque dessas prticas desportivas a dicotomia
fornecedor do espetculo pblico/consumidor. Quando a Constituio
fala de competncia concorrente legislativa e estabelece esse condomnio
legislativo para legislar sobre determinados bens jurdicos, em alguns
deles a legislao se far no sentido protetivo; a Constituio usa o
substantivo "proteo". o que faz essa lei: protege o
torcedor-consumidor sem prejuzo, tambm disse Vossa Excelncia, da
autonomia das entidades esportivas, que so verdadeiras associaes,
protegidas, portanto, pelo artigo 5 da Constituio, porque a autonomia
imposta, preservada ou garantida pela Constituio quanto
organizao e ao funcionamento dessas instituies. No autonomia
para ditar as regras do jogo, no autonomia para dotar essas instituies
de um poder normativo, de um poder regulamentar sobre prticas
esportivas, absolutamente.
Depois, subjaz ao regramento constitucional um outro tipo de
autonomia que a lei refora. uma autonomia implcita. aquela que se
traduz na proibio de o Estado aparelhar ideologicamente as entidades
para alcanar objetivos poltico-ideolgicos, objetivos que no sejam
propriamente do esporte.
Ento, a lei impede esse apoderamento, essa apropriao das
instituies e das organizao esportivas para fins ideolgicos do Estado
ou de eventuais dirigentes do Estado.
Enfim, Senhor Presidente, eu teria muita coisa ainda para dizer sobre
esse tema do desporto, mas terminaria como Vossa Excelncia comeou:
dever do Estado fomentar prticas esportivas, formais e no formais,
como direito de cada um de ns, como direito de cada assistente, como
direito de cada torcedor. E esse enfoque jurdico subjetivo, investindo os
ADI 2.937 / DF
torcedores numa situao jurdica ativa, Vossa Excelncia colocou muito

bem como tratado por maneira constitucionalmente irretocvel pela lei
agora posta em xeque.
Cumprimento Vossa Excelncia pelo acerto, pela judiciosidade do
seu voto e tambm julgo improcedente a ADI.
************
Voto - MIN. GILMAR MENDES
23/02/2012 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES Presidente, eu

tambm vou me manifestar no sentido da improcedncia da ao. Vossa
Excelncia j demonstrou bem que, ao tratar do desporto, no artigo 217, o
prprio texto constitucional estabelece claramente um dever geral de
proteo no sentido de "ser dever do Estado fomentar prticas desportivas
formais e no-formais, como direito de cada um".
E a diz:
"() observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e
associaes, quanto a sua organizao e funcionamento;
II - a destinao de recursos pblicos para a promoo
prioritria do desporto educacional e, em casos especficos, para
a do desporto de alto rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto
profissional e o no- profissional;
IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas
de criao nacional".
Ao exigir que o Estado atue aqui, obviamente a Constituio no

sups uma ausncia de atuao do Estado, muito menos uma ausncia de
disciplina normativa. Por outro lado, se houvesse qualquer dvida e
dvida no h em relao a isso , o prprio texto constitucional define as
competncias das entidades:
"Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito

Federal legislar concorrentemente sobre:
..........................................
IX - educao, cultura, ensino e desporto;".
A base para legislao est claramente aqui fixada quanto

competncia concorrente.
ADI 2.937 / DF
Todos ns sabemos que decorre desse prprio modelo do artigo 24 a

ideia de que a competncia da Unio para legislar sobre essas chamadas
normas gerais, como esclarece o 1, no exclui a competncia
suplementar dos Estados. Da, ento, vem a questo que j foi colocada
de forma magnfica no voto de Vossa Excelncia e, depois, considerada
nas outras observaes aqui trazidas pelos demais Ministros , na qual,
muitas vezes, a imposio de uma regulao, de uma disciplina universal
decorre da necessidade de um tratamento uniforme. Se h exatamente
uma imposio desse tipo, na seara que envolve essa prestao de
servio/espetculo e da necessidade de que haja a definio de
responsabilidade de forma geral, de forma global.
No seria admissvel que ns tivssemos, num campeonato nacional,
por exemplo, disciplinas diversas sobre a temtica relativa ao chamado
Direito do Consumidor, utente, expectador, e as responsabilidades dos
eventuais apresentadores, prestadores. Isso exige uma disciplina
uniforme.
Tanto isso verdade que, fora mesmo do contexto legislativo,
tambm as prprias regras essa uma rea, inclusive, muito
interessante tm sido objeto de uma srie de elucubraes por parte de
importantes tericos do Direito: a rea do desporto e a sua autonomia. O
notvel Gunther Teubner, por exemplo, fala que aqui um campo em que
a autopoiese se realiza de maneira muito forte, muito evidente, citando
como exemplo o poder da FIFA; quer dizer, consegue conglomerar um
nmero elevado de pases, federaes que a compem, muito mais at do
que a ONU, estabelece regras mais ou menos uniformes e tem um poder
coativo enorme. Vejam as dificuldades das discusses que ns estamos a
assistir quanto chamada Lei Geral da Copa, que, na verdade, quase
que uma disciplina mais ou menos universal, aqueles modelos que se
estabelecem mundo afora, uma condio, um tipo de acordo, de
agreement, que se faz com uma organizao e realmente no seria
reconhecida como organizao internacional, mas, talvez, uma das mais
internacionais das organizaes.
No plano interno, interessante verificar que essa organizao
ADI 2.937 / DF
tambm se faz de maneira efetiva, tanto que repudia-nos a ideia e o

prprio texto constitucional valida isso de uma certa interveno do
Estado em algumas searas da atividade desportiva, na medida em que o
texto clama alguma interveno, mas, ao mesmo tempo, tambm limita.
Por exemplo, diz no 1 do artigo 217 que:
"O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina

e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da
justia desportiva, regulada em lei;".
O Ministro Ayres Britto gosta de fazer esse tipo de anlise. Salvo

engano, talvez seja o nico ponto no texto constitucional em que
expressamente se faz uma ressalva quela disposio quanto proteo
judicial de carter universal. um exemplo tpico para, realmente,
destacar a autonomia. E ns, de qualquer forma, incorporamos um pouco
esse sentimento, tanto que consideramos como um jogo no muito fair o
recurso Justia para essas questes de anulao das punies dos
tribunais desportivos. Veja tambm a eficcia das decises, que muito
rapidamente j se aplicam s suspenses, sem que haja muita discusso.
um setor que realmente chama ateno por todas as suas singularidades.
Exatamente por isso, tendo em vista a repercusso que esse tema
desperta em todos ns, especialmente no Brasil, por causa da nossa
sensibilidade para a questo do desporto inicialmente para o futebol,
mas, hoje, j ampliado para outras reas , que importante mostrar,
como Vossa Excelncia mostrou no seu voto, a necessidade de uma
disciplina minimamente uniforme e igualitria. Tambm aqui eu no vejo
sentido embora tambm j tenha feito coro s manifestaes, em outro
momento, de que preciso valorizar a autonomia dos entes federados.
Acho que h quase que uma imposio de uma disciplina normativa
uniformizada para que ns no tenhamos dissensos nesse campo.
Como o Ministro Fux e Vossa Excelncia tambm j havia
destacado , tive um pouco de dvida em relao questo da
responsabilidade solidria. Parece-me at que uma opo tcnica
inevitvel. A AGU e o Ministrio Pblico chamam a ateno para o
ADI 2.937 / DF
modelo preexistente do Cdigo do Consumidor, que trabalha com a ideia

de responsabilidade solidria, talvez at estimulando uma atitude de
preveno. E veja que no esporte internacional essa mais ou menos a
regra, tanto que se cancelam jogos. Quer dizer, pune-se, s vezes, o pas;
pune-se um determinado clube, de forma geral, por ali terem-se
verificado atos de vandalismo como ocorria, por exemplo, no futebol
europeu, no futebol ingls ; pune-se o local, o estdio. Ele deixa de ser
palco, por exemplo, de atividades esportivas internacionais.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Aqui no Brasil j se faz
isso tambm, interditando estdios.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - H uma interdio
ao prprio estdio. Ele deixa de ser parte ou palco dessas atividades. Veja,
portanto, que uma tentativa de estimular no a sano, mas um atitude
de preveno, para que todos os dirigentes e todas as pessoas envolvidas
nesse espetculo, que complexssimo, possam tomar as medidas
adequadas para desestimular essas prticas.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - E em prol da
credibilidade do prprio esporte, ou do desporto como um todo, o Estado
adota essas medidas.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Assim, tambm,
toda a discusso e a responsabilizao dos clubes pelas chamadas
"torcidas organizadas", porque elas que acabam, muitas vezes,
causando esse tipo de dano generalizado. Quer dizer, um estmulo para
essa responsabilidade. Portanto, uma tcnica que o legislador quis
utilizar para obter, talvez, no o resultado responsabilizao, pois o que
no se quer aqui que ocorram essas tragdias, mas para que haja uma
atitude ativa no que concerne preveno.
Com essas brevssimas consideraes, tambm voto no sentido da
improcedncia, destacando este aspecto que realmente singular: a busca
dessa autonomia e a disciplina que o texto constitucional, acredito que de
forma muito feliz, conferiu matria nesse contexto de esporte.
Para encerrar, Presidente, eu lembrava que, numa das muitas
conversas que tive com o professor Peter Rabele, eu adepto do futebol, e
ADI 2.937 / DF
ele, sem compreender qualquer coisa ligada ao futebol dizia que existe
uma identidade constitucional brasileira. Ele, um pouco em tom de
brincadeira, dizia: , entre outras coisas, talvez, no futebol. O futebol
compe essa alma mater do sistema constitucional brasileiro. De alguma
forma, podemos perceber isso numa srie de manifestaes. A Ministra
Crmen Lcia j falou nessa ideia da ptria de chuteira algo com um
quid de identidade nacional, no que diz respeito a essa questo ligada ao
desporto, muito especialmente ao futebol.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Essa questo da
identidade de certas prticas, atividades ou artes que so portadoras de
referncia prpria identidade do pas, est regrada pela Constituio no
art. 216. Lembrou bem o ministro Peluso que o futebol identificado com
o nosso Pas. Ele porta consigo uma referncia de perfeita identificao
com a nao brasileira.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Eu acho que um

fenmeno poltico-social. O futebol, no Brasil, um fenmeno poltico-
social, no apenas um dado da cultura da sociedade.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Por isso que Vossa

Excelncia citou, magnificamente, a metfora de Nelson Rodrigues: A
ptria de chuteiras.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Presidente, eu
acompanho o voto de Vossa Excelncia, com essas brevssimas
consideraes.
Voto - MIN. CELSO DE MELLO
23/02/2012 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Senhor Presidente,

tambm entendo que as normas impugnadas revestem-se de plena
legitimidade constitucional, quer analisadas sob a gide da clusula que
estabelece a discriminao constitucional de competncias normativas no
mbito do Estado Federal, quer examinadas sob a perspectiva do
princpio bsico da liberdade de associao, quer, ainda, discutidas em
face do postulado da autonomia das associaes desportivas.
Observo que o tema pertinente autonomia das entidades desportivas

j foi por mim examinado, nesta Suprema Corte, quando do julgamento
plenrio da ADI 3.045/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, que resultou
consubstanciado, no ponto, em acrdo assim ementado:
A QUESTO DA AUTONOMIA DOS ENTES DE

DIREITO PRIVADO, INCLUSIVE DAS ENTIDADES
DESPORTIVAS, E O PODER DE REGULAO NORMATIVA
DO ESTADO - O POSTULADO CONSTITUCIONAL DA
LIBERDADE DE ASSOCIAO - A EVOLUO DESSA
LIBERDADE DE AO COLETIVA NO
CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO - AS MLTIPLAS
DIMENSES DA LIBERDADE DE ASSOCIAO (...).
As razes que ento expus aplicam-se, por inteiro, ao litgio

constitucional ora em exame, notadamente no ponto em que reconheo a
plena legitimidade jurdica de o Congresso Nacional exercer a
competncia normativa que lhe foi atribuda pelo prprio legislador
constituinte, que admitiu a possibilidade de o Estado formular, em sede
legislativa, os lineamentos bsicos e os parmetros conformadores do
exerccio da liberdade de associao.
ADI 2.937 / DF
Em uma palavra: o maior grau de autonomia concedido aos entes

associativos, de um lado, e o princpio da liberdade de associao, de outro,
no privam nem destituem o Estado do exerccio do seu poder de
conformao legislativa.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ministro Celso de

Mello, se Vossa Excelncia me permite?
Eu s acho que h uma confuso muito corrente que apareceu
quando da discusso da chamada Lei Pel, a qual dizia no poder haver
disciplina sobre a organizao dos clubes, porque eles eram instituies
de carter social e que no poderiam ser balizados pela legislao. Mas,
veja, o prprio texto constitucional, quando assegura a liberdade de
associao, j formula a possibilidade de disciplina legislativa ao dizer, no
artigo 5, XVII:
"XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos,

vedada a de carter paramilitar;"
E depois diz, no inciso XVIII, do mesmo artigo:
"XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a
interferncia estatal em seu funcionamento;"
Mas o texto constitucional no impede que o legislador estabelea as

bases estatutrias das associaes, tanto que tradio a disciplina no
prprio Cdigo Civil.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: O prprio Cdigo

Civil estabelece regulao normativa que subordina e rege o processo de
institucionalizao das entidades de direito privado.
A clusula constitucional de autonomia no pode ser invocada para

excluir as organizaes desportivas da necessria observncia das regras
positivadas em diplomas legislativos, como se tais agremiaes
ADI 2.937 / DF
desportivas fossem entidades marginais, infensas e imunes ao

normativa do Estado.
Por tais razes, Senhor Presidente, alm daquelas j por mim expostas
no julgamento da ADI 3.045/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO,
acompanho, integralmente, o magnfico voto de Vossa Excelncia, para
julgar improcedente a presente ao direta.
o meu voto.
Deciso de Julgamento
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 2.937

PROCED. : DISTRITO FEDERAL
ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Deciso: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do

Relator, Ministro Cezar Peluso (Presidente), julgou improcedente a
ao direta. Ausentes o Senhor Ministro Ricardo Lewandowski,
representando o Tribunal em visita oficial Suprema Corte do
Japo e, neste julgamento, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa.
Falaram, pelo requerente, o Dr. Wladimir Srgio Reale e, pela
Advocacia-Geral da Unio, o Ministro Lus Incio Lucena Adams,
Advogado-Geral da Unio. Plenrio, 23.02.2012.
Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Presentes

sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar
Mendes, Ayres Britto, Joaquim Barbosa, Crmen Lcia, Dias Toffoli,
Luiz Fux e Rosa Weber.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel

Santos.
p/ Luiz Tomimatsu
Secretrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 1802050

Adi 2937 STF Edt

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Supremo Tribunal Federal

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 2.937 DISTRITO FEDERAL

RELATOR : MIN. CEZAR PELUSO

EMENTA: INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Arts. 8, I,

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

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Ministro JOAQUIM BARBOSA. Falaram, pelo requerente, o Dr.

Ministro CEZAR PELUSO

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 2.937 DISTRITO FEDERAL

RELATOR : MIN. CEZAR PELUSO

O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - (Relator):

Art. 8 - As competies de atletas profissionais de que

Art. 9 - direito do torcedor que o regulamento, as

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II - aps dois anos de vigncia do mesmo regulamento,

Art. 10. direito do torcedor que a participao das

Art. 11. direito do torcedor que o rbitro e seus

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primeiro dia til subseqente, para imediata divulgao.

Art. 12. A entidade responsvel pela organizao da

Art. 19. As entidades responsveis pela organizao da

Art. 30. direito do torcedor que a arbitragem das

Pargrafo nico. A remunerao do rbitro e de seus

Art. 32. direito do torcedor que os rbitros de cada

Art. 33. Sem prejuzo do disposto nesta Lei, cada entidade

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as diretrizes bsicas de seu relacionamento com os torcedores,

II - a constituio de um rgo consultivo formado por

Art. 37. Sem prejuzo das demais sanes cabveis, a

3 A instaurao do processo apuratrio acarretar

2. Alega o autor que os dispositivos impugnados contrariam o art. 5,

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(ii) desrespeito dimenso jurdico-constitucional da autonomia

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desporto profissional, sem nenhuma contrapartida oramentria.

(iii) previso indevida de dupla sano, nos artigos 19 e 37 do

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X, XVII, XVIII, LIV, LV, LVII, 2 e 217, I, da Constituio da Repblica.

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que pior, sem contemplar qualquer atenuante nem excludente de punibilidade

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pronunciamento da Consultoria Jurdica do Ministrio do Esporte, nas

b) a Lei n 10.671/03 cuida apenas do direito do torcedor, equiparado

c) o tratamento preferencial do consumidor justifica a adoo da

d) o Estatuto visa a garantir que se respeitem direitos bsicos do

e) assegurou-se aos acusados o devido processo legal, por meio do

f) no houve invaso de competncia estadual pela Unio, que a

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destina a proteger direito do torcedor. E, mesmo que contemple detalhes

g) no ocorreu ofensa autonomia das entidades desportivas, que

O Congresso Nacional enviou informaes, elaboradas pela

a) o Estatuto do Torcedor tem por objetivos defender a vida, a

b) a Lei n 10.671/03 busca garantir os direitos do torcedor, na

c) o evento esportivo um espetculo no qual h relao de

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e o torcedor-consumidor, devendo-se ver a gesto do esporte profissional

d) no h interferncia indevida aos princpios da livre iniciativa ou

e) os princpios da igualdade e isonomia exigem que se corrija, por

f) o futebol, principal esporte profissional do pas, tem sido gerido

g) deve o legislador, pois, conceber mecanismos que preservem o

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especiais criminais. (fls. 119);