DECRETO N 2.

745, DE 24 DE AGOSTO DE 1998

Aprova o Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado da Petrleo Brasileiro S/A

PETROBRAS, previsto no art. 67 da Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso
IV, da Constituio Federal, e tendo em vista o disposto no art. 67 da Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997.

DECRETA:

Art. 1 Fica aprovado o Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado da

Petrleo Brasileiro S/A PETROBRAS, na forma do Anexo deste Decreto.

Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 24 de agosto de 1998, 177 da Independncia e 110 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Raimundo Brito

ANEXO

REGULAMENTO DO PROCEDIMENTO LICITATRIO SIMPLIFICADODA

PETRLEO BRASILEIRO S/A PETROBRAS

CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS

1.1 Este Regulamento, editado nos termos da Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, e do art. 173, 1
da Constituio, com a redao dada pela Emenda n 19, de 4 de junho de 1998, disciplina o procedimento
licitatrio a ser realizado pela PETROBRAS, para contratao de obras, servios, compras e alienaes.

Comentrios: A referncia ao art. 173, 1 da Constituio Federal no gratuita. Por ela se quis dizer
que o legislador constituinte realmente fez uma opo pela diferenciao de tratamento legal entre as
empresas estatais prestadoras de servios pblicos (via contratos de contratos de concesso, que no fundo,
licenas para explorao e produo de atividades econmica monopolizada) e as executoras de atividades
econmicas (via interveno no domnio econmico, em igualdade de condies com as empresas
privadas).O que isso significa em termos prticos? Significa que mesmo eventuais disposies do decreto
regulamentador que venham mostrar-se incompatveis com essa postura constitucional podero ser deixadas
de lado, por no se ajustarem norma maior a que devem se sujeitar. Assim, por exemplo, jamais iremos
empregar em nossas manifestaes, avisos, editais, pareceres, etc. as expresses "revogao", "anulao"
e "adjudicao", que so institutos privativos do direito pblico, conseqentemente, absolutamente
impertinentes e incabveis relativamente aos atos e contratos da Petrobras, que, segundo o art. 173, 1 da
Constituio Federal, "sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios". (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de
03.09.98, item 4, alnea a)
1.2 A licitao destina-se a selecionar a proposta mais vantajosa para a realizao da obra, servio ou
fornecimento pretendido pela PETROBRAS e ser processada e julgada com observncia dos princpios da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da igualdade, bem como da vinculao ao
instrumento convocatrio, da economicidade, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

Comentrios: O item 1.2 reintroduz alguns princpios (igualdade, vinculao ao instrumento

convocatrio e julgamento objetivo) que pela Emenda Constitucional n 19 se aplicam exclusivamente s
entidades da administrao que continuam sujeitas ao art. 37 da Constituio Federal, a saber, a
administrao pblica direta, autrquica e fundacional da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
As sociedades de economia mista passam a ter como princpios de atuao exclusivamente os princpios
gerais da administrao (legalidade, impessoalidade, moralidade administrativa e publicidade).Isso quer
dizer que a possibilidade de negociao com o proponente vencedor, prevista no item 6.23, est amparada
integralmente pelo dispositivo constitucional referido. (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98,
item 4, alnea b)

1.3 Nenhuma obra ou servio ser licitado sem a aprovao do projeto bsico respectivo, com a
definio das caractersticas, referncias e demais elementos necessrios ao perfeito entendimento, pelos
interessados, dos trabalhos a realizar, nem contratado, sem a proviso dos recursos financeiros suficientes
para sua execuo e concluso integral.

Comentrios: O item 1.3 deve ser entendido em termos. A exigncia de projeto bsico logicamente se
aplica se e quando for ele exigvel, o que nem sempre acontece e, s vezes, no acontece nunca, como no
caso de execuo de certos servios; acrescente-se que a necessidade de proviso dos recursos para
execuo e concluso integral da obra ou servio no significa que tais recursos sejam s recursos prprios,
j que no h nenhum problema a que se some a tais recursos os de terceiros, como no caso do
financiamento, do consrcio, etc. (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea c)

1.3.1 Quando for o caso, devero ser adotadas, antes da licitao, as providncias para a indispensvel
liberao, utilizao, ocupao, aquisio ou desapropriao dos bens, necessrios execuo da obra ou
servio a contratar.

Comentrios: O item 1.3.1 complementa previso da Lei n 9.478/97 e do Decreto n 2.455/98, dando
Agncia Nacional de Petrleo ANP competncia para "instruir processo com vistas declarao de
utilidade pblica, para fins de desapropriao e instituio de servido administrativa, das reas necessrias
explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, construo de refinarias, de dutos e de
terminais".
Assim sendo, ser necessrio, de ora em diante, ter um contato mais prximo da ANP, de forma a
obter da maneira mais rpida possvel a declarao indispensvel realizao da obra ou servio.
(SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea d)

1.4 Nenhuma compra ser feita sem a adequada especificao do seu objeto e indicao dos recursos
financeiros necessrios ao pagamento.

1.4.1 As compras realizadas pela PETROBRAS devero ter como balizadores:

a) o princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de

desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e de garantia
oferecidas;

b) condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; e

c) definio das unidades e quantidades em funo do consumo e utilizao provveis.

1.5 Esto impedidos de participar de licitaes na PETROBRAS firma ou consrcio de firmas entre
cujos dirigentes, scios detentores de mais de dez por cento do Capital Social, responsveis tcnicos, bem
assim das respectivas contratadas, haja algum que seja Diretor ou empregado da PETROBRAS.

Comentrios: e) O impedimento do item 1.5 no impede a contratao direta das controladas ou

coligadas da Petrobras, ou seja, das empresas de que a prpria Petrobrs seja scia, delas participando no
intuito de atender a seus fins especficos. Pode-se aplicar aqui, com as devidas adaptaes para o caso da
atividade econmica, a lio que j era dada na vigncia da lei n 8.666/97 por Marcos Juruena:

"Poder-se-ia argumentar que, com tais dispensas, restaria violado o Princpio da Impessoalidade da
Administrao (CF., art.37, caput), com favorecimento de determinada pessoa jurdica...

"Nada disso ocorre. Ao descentralizar um servio administrativo, a Administrao est optando por uma
maior eficincia no seu desempenho atravs de uma
especializao..." (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea e)

1.6 Ressalvada a hiptese de contratao global (turn key), no poder concorrer a licitao para
execuo de obra ou servio de engenharia pessoa fsica ou empresa que haja participado da elaborao do
projeto bsico ou executivo.

Comentrios: nas contrataes cuja modalidade de execuo seja turn key, no h impedimento de
participao dos responsveis pela elaborao do projeto bsico; observe-se que essa modalidade no se
confunde com a da contratao integrada, em que inexiste projeto de qualquer espcie e a contratao
objetiva, entre outras coisa, a realizao do projeto bsico e de detalhamento; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-
000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea f)

1.6.1 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o item anterior, na
licitao de obra ou servio ou na sua execuo, como consultor tcnico, exclusivamente a servio da
PETROBRAS.

1.7 O ato de convocao da licitao conter, sempre, disposio assegurando PETROBRAS o

direito de, antes da assinatura do contrato correspondente, revogar a licitao, ou, ainda, recusar a
adjudicao a firma que, em contratao anterior, tenha revelado incapacidade tcnica, administrativa ou
financeira, critrio exclusivo da PETROBRAS, sem que disso decorra, para os partcipes, direito a
reclamao ou indenizao de qualquer espcie.

Comentrios: Como dito antes, onde se l, no item 1.7, "revogar a licitao" e "recusar a adjudicao",
deve-se ler: "cancelar a licitao" e "recusar a formalizar o contrato". que a revogao, como antes dito,
ato administrativo que "tem lugar quando um autoridade (sic), no exerccio de competncia administrativa,
conclui que um dado ato ou relao jurdica no atendem ao interesse pblico e por isso resolve elimin-los
a fim de prover de maneira mais satisfatria s convenincias administrativas" (Celso Antnio Bandeira de
Mello); A adjudicao, por sua vez " o ato pelo qual a Administrao, em vista do eventual contrato a ser
travado, proclama satisfatria a proposta classificada em primeiro lugar" (idem); ato absolutamente
inexistente nas relaes de direito privado, visto como nesse o que h formao do contrato to logo a
proposta aceita como a que melhor satisfaz aos interesses de quem pediu as propostas; De qualquer forma,
com as devidas correes, nos atos convocatrios deve ser introduzida disposio garantindo
PETROBRAS o direito de, justificadamente, cancelar a licitao ou desqualificar a licitante cuja proposta
foi melhor classificada, se esta, em contratao anterior, revelou incapacidade tcnica, administrativa ou
financeira, capaz de comprometer a sua credibilidade para assumir novos compromissos perante a
Petrobrs; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea g)
1.8 No processamento das licitaes vedado admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos
convocatrios, clusulas ou condies que:

a) restrinjam ou frustrem o carter competitivo da licitao;

b) estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos

licitantes.

1.81 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis a todos os interessados os atos de seu
procedimento.

1.9 Sempre que economicamente recomendvel, a PETROBRAS poder utilizar-se da contratao

integrada, compreendendo realizao de projeto bsico e/ou detalhamento, realizao de obras e servios,
montagem, execuo de testes, pr-operao e todas as demais operaes necessrias e suficientes para a
entrega
final do objeto, com a solidez e segurana especificadas.

1.10 Sempre que reconhecida na prtica comercial, e sua no utilizao importar perda de
competitividade empresarial, a PETROBRAS poder valer-se de mecanismos seguros de transmisso de
dados distncia, para fechamento de contratos vinculados s suas atividades finalsticas, devendo manter
registros dos
entendimentos e tratativas realizados e arquivar as propostas recebidas, para fins
de sua anlise pelos rgos internos e externos de controle.

Comentrios: o item 1.10 traz inovao importante, qual seja a do reconhecimento das modernas tcnicas de
comunicao distncia (uso de telex, fax, correio eletrnico, satlite, circuitos privados de transmisso de
dados e internet),para fechamento de contrato no mbito das atividades fim da PETROBRAS, inserindo a
Companhia definitivamente nas atividades comerciais modernas da iniciativa privada, com isso permitindo
economia de tempo e de moeda; principais beneficirias disso sero as atividades de fechamento de
contratos de fretamento e afretamento, contratos bancrios, contrato de pequenas compras e quaisquer
outros que atendam s duas mais importantes condies para utilizao desse sistema, a saber: a) que a no
utilizao do sistema possa implicar em perda de competitividade empresarial; b) que haja registro dos
entendimentos e tratativas realizados; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea h)

1.11 Com o objetivo de compor suas propostas para participar de licitaes que precedam as concesses
de que trata a Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, a PETROBRAS poder assinar pr-contratos, mediante
expedio de cartas-convites, assegurando preos e compromissos de fornecimento de bens ou servios.

1.11.1 Os pr-contratos contero clusula resolutiva de pleno direito, sem penalidade ou indenizao, a
ser exercida pela PETROBRAS no caso de outro licitante ser declarado vencedor, e sero submetidos
apreciao posterior dos rgos de controle externo e de fiscalizao.

CAPTULO II
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DA LICITAO

2.1 A licitao poder ser dispensada nas seguintes hipteses:

Comentrios: dentre os casos de licitao dispensvel, cabe salientar: A Diretoria Executiva (DE)
definir as competncias para dispensa de licitao; em princpio, isso dever se dar pelo estabelecimento de
limites de competncia por valor, devendo ser adotado esse critrio, j vigorante, at que outro
eventualmente venha a lhe substituir; no havendo previso no decreto para dispensa por valor, os rgos
devero estabelecer dentro de suas prprias competncias valores compatveis com pequenas aquisies,
levando em conta primordialmente os balizadores inscritos no item 1.4.1 do decreto; (SEJUR/SUPER-ADJ-
CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea j)

a) nos casos de guerra, grave perturbao da ordem ou calamidade pblica;

b) nos casos de emergncia, quanto caracterizada a urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens;

Comentrios: dentre os casos de licitao dispensvel, cabe salientar: a contratao de emergncia no

est mais adstrita ao prazo mximo de 180 dias e proibio de sua prorrogao; desnecessrio dizer que
essa alterao no deve ser usada indiscriminadamente, mas apenas quando absolutamente indispensvel
para assegurar um novo procedimento licitatrio; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item
4, alnea i, inciso I)

c) quando no acudirem interessados licitao anterior, e esta no puder ser

repetida sem prejuzo para a PETROBRAS, mantidas, neste caso, as condies
preestabelecidas;

d) quando a operao envolver concessionrio de servio pblico e o objeto do contrato for pertinente
ao da concesso;

e) quando as propostas de licitao anterior tiverem consignado preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado, ou incompatveis com os fixados pelos rgos estatais incumbidos do controle
oficial de preos;

f) quando a operao envolver exclusivamente subsidirias ou controladas da PETROBRAS, para

aquisio de bens ou servios a preos compatveis com os praticados no mercado, bem como com pessoas
jurdicas de direito pblico interno, sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes ou ainda
aquelas sujeitas ao seu controle majoritrio, exceto se houver empresas privadas que possam prestar ou
fornecer os mesmos bens e servios, hiptese em que todos ficaro sujeitos a licitao; e quando a operao
entre as pessoas antes referidas objetivar o fornecimento de bens ou servios sujeitos a preo fixo ou tarifa
estipuladas pelo Poder Pblico;

Comentrios: dentre os casos de licitao dispensvel, cabe salientar: a hiptese prevista na alnea "f"
divide-se em duas partes: a primeira relativa contratao com subsidirias ou controladas da Petrobrs,
caso em que a dispensa se dar sempre que os preos da contratao sejam compatveis com os do mercado;
a segunda, relativa contratao com pessoas jurdicas de direito pblico interno, outras sociedades de
economia mista da qual a Petrobrs no participe, empresas pblicas e fundaes e aquelas sujeitas ao
controle majoritrio dessas entidades, caso em que a dispensa s ocorrer na hiptese de inexistncia de
empresas privadas que possam prestar ou fornecer os mesmos bens e servios; finalmente, considere-se que
se a contratao objetivar o fornecimento de bens ou servios sujeitos a preo fixo ou tarifa, h plena
liberdade de contratar com qualquer das pessoas antes referidas; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de
03.09.98, item 4, alnea f, inciso II)

g) para a compra de materiais, equipamentos ou gneros padronizados por rgo oficial, quando no
for possvel estabelecer critrio objetivo para o julgamento das propostas;

Comentrios: dentre os casos de licitao dispensvel, cabe salientar: a hiptese da alnea "g", que se
refere s compras que envolvam bens padronizados por rgo oficial, em que no haja possibilidade de
estipulao de critrios objetivos de julgamento; entenda-se por bens padronizados, os bens chamados de
"prateleira", de produtos acabados, onde no entra a engenharia na contratao; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-
000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea i, inciso III)
h) para a aquisio de peas e sobressalentes ao fabricante do equipamento a que
se destinam, de forma a manter a garantia tcnica vigente do mesmo;

i) na contratao de remanescentes de obras, servio ou fornecimento, desde que

aceitas as mesmas condies do licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido e
mediante ampla consulta a empresas do ramo, participantes ou no da licitao anterior;

Comentrios: dentre os casos de licitao dispensvel, cabe salientar: a contratao de remanescente no

est mais adstrita ao respeito ordem de classificao na licitao originria, nem mesmo do requisito de
participao nela, uma vez que se admite ampla consulta ao mercado para que terceiros manifestem o seu
interesse em igualar as condies do licitante vencedor (melhor seria dizer, do contratante anterior);
(SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea i, inciso IV)

j) na contratao de instituies brasileiras, sem fins lucrativos, incumbidas regimental ou

estatutariamente da pesquisa, ensino, desenvolvimento institucional, da integrao de portadores de
deficincia fsica, ou programas baseados no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069, de 13 de
julho de 1990), desde que detenham inquestionvel reputao tico-profissional;

k) para aquisio de hortifrutigrangeiros e gneros perecveis, bem como de bens e servios a serem
prestados aos navios petroleiros e embarcaes, quando em estada eventual de curta durao em portos ou
localidades diferentes de suas
sedes, por motivo ou movimentao operacional, e para equipes ssmicas
terrestres.

2.2 A dispensa de licitao depender de exposio de motivos do titular da unidade administrativa

interessada na contratao da obra, servio ou compra, em que sejam detalhadamente esclarecidos:

a) a caracterizao das circunstncias de fato justificadoras do pedido;

b) o dispositivo deste Regulamento aplicvel hiptese;

c) as razes da escolha da firma ou pessoa fsica a ser contratada;

d) a justificativa do preo de contratao e a sua adequao ao mercado e estimativa de custo da

PETROBRAS.

2.3 inexigvel a licitao, quando houver inviabilidade ftica ou jurdica de competio, em especial:

a) para a compra de materiais, equipamentos ou gneros que possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca;

b) para a contratao de servios tcnicos a seguir enumerados

exemplificativamente, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao:

- estudos tcnicos, planejamento e projetos bsicos ou executivos;

- pareceres, percias e avaliaes em geral;

- assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras;

- fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;

- patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas, em especial os negcios jurdicos
atinentes a oportunidades de negcio, financiamentos, patrocnio, e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por regras de direito privado face as peculiaridades de mercado;

Comentrios: dentre os exemplos de inexigibilidade de licitao cabe salientar: foi includo o patrocnio
de causas administrativas, oportunidades de negcios, financiamentos, patrocnio, demais contratos que
estejam predominantemente sob a gide do direito privado face as peculiaridades de mercado, transferncia
de tecnologia; concluso mais importante a se tirar da a de que no mais haver licitao para contratao
de escritrios de advocacia ou de advogados pessoas fsicas, como antes ocorria, por entendimento do TCU;
(SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea l)

? treinamento e aperfeioamento de pessoal.

c) para a contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio,

desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica;

d) para a obteno de licenciamento de uso de software com o detentor de sua titularidade autoral, sem
distribuidores, representantes comerciais, ou com um destes na hiptese de exclusividade, comprovada esta
por documento hbil;

Comentrios: dentre os exemplos de inexigibilidade de licitao cabe salientar: constou ainda a incluso
de contratos para licenciamento de software com o detentor de seus direitos autorais, desde que no haja
distribuidores ou representantes comerciais, salvo em caso de exclusividade; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-
000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea l, inciso II)

e) para a contratao de servios ou aquisio de bens, em situaes atpicas de mercado em que,

comprovadamente, a realizao do procedimento licitatrio no seja hbil a atender ao princpio da
economicidade;

Comentrios: dentre os exemplos de inexigibilidade de licitao cabe salientar: est includa a

contratao em situaes atpicas de mercado, desde que a realizao da licitao comprovadamente no
atenda ao princpio da economicidade; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea l,
inciso III)

f) no caso de transferncia de tecnologia, desde que caracterizada a necessidade e essencialidade da

tecnologia em aquisio;

Comentrios: dentre os exemplos de inexigibilidade de licitao cabe salientar: foi includo o patrocnio
de causas administrativas, oportunidades de negcios, financiamentos, patrocnio, demais contratos que
estejam predominantemente sob a gide do direito privado face as peculiaridades de mercado, transferncia
de tecnologia; concluso mais importante a se tirar da a de que no mais haver licitao para contratao
de escritrios de advocacia ou de advogados pessoas fsicas, como antes ocorria, por entendimento do TCU;
(SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea l, inciso I)

g) para a compra ou locao de imvel destinado ao servio da PETROBRAS, cujas caractersticas de

instalao ou localizao condicionem a sua escolha;

h) para a formao de parcerias, consrcios e outras formas associativas de natureza contratual,

objetivando o desempenho de atividades compreendidas no objeto social da PETROBRAS;

Comentrios: dentre os exemplos de inexigibilidade de licitao cabe salientar: retirou-se

definitivamente a dvida sobre a necessidade de licitar para a formao de parcerias, consrcios e outras
formas associativas, para desempenho das atividades fim da PETROBRAS; como sustentvamos, no h
licitao para a escolha do parceiro; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea l,
inciso IV)

i) para a celebrao de contratos de aliana, assim considerados aqueles que objetivem a soma de
esforos entre empresas, para gerenciamento conjunto de empreendimentos, compreendendo o planejamento,
a administrao, os servios de procura, construo civil, montagem, pr-operao, comissionamento e a
partida de unidades, mediante o estabelecimento de preos meta e teto, para efeito de bnus e
penalidades, em funo desses preos, dos prazos e do desempenho verificado;

Comentrios: dentre os exemplos de inexigibilidade de licitao cabe salientar: Foi includa na hiptese
de inexigibilidade a realizao de contratos de aliana, forma nova de contratao, em que h, na verdade,
uma forma de parceria, j que o contratado assume, conjuntamente com o dono da obra, os riscos do
empreendimento, sendo premiado ou punido em razo de metas previamente traadas; (SEJUR/SUPER-
ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea l, inciso V)

j) para a comercializao de produtos decorrentes da explorao e produo de hidrocarbonetos, gs

natural e seus derivados, de produtos de indstrias qumicas, para importao, exportao e troca desses
produtos, seu transporte, beneficiamento e armazenamento, bem como para a proteo de privilgios
industriais e para operaes bancrias e creditcias necessrias manuteno de participao da
PETROBRAS no mercado;

k) nos caso de competitividade mercadolgica, em que a contratao deva ser iminente, por motivo de
alterao de programao, desde que comprovadamente no haja tempo hbil para a realizao de
procedimento licitatrio, justificados o preo da contratao e as razes tcnicas da alterao de
programao;

Comentrios: dentre os exemplos de inexigibilidade de licitao cabe salientar: quando a contratao

fizer-se iminente, como, por exemplo, em decorrncia de alterao de programao, inexistindo tempo hbil
realizao de procedimento licitatrio, deve-se apenas justificar o preo e a alterao da programao;
(SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea l, inciso VI)

l) na aquisio de bens e equipamentos destinados pesquisa e desenvolvimento tecnolgico

aplicveis s atividades da PETROBRAS.

Comentrios: dentre os exemplos de inexigibilidade de licitao cabe salientar: na aquisio de bens

destinados pesquisa e desenvolvimento tecnolgico aplicveis s atividades fim da PETROBRAS;
(SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea l, inciso VII)

2.3.1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que
seu trabalho o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.

2.3.2 Considera-se como produtor, firma ou representante comercial exclusivo, aquele que seja o nico a
explorar, legalmente, atividade no local da contratao, ou no territrio nacional, ou o nico inscrito no
registro cadastral de licitantes da PETROBRAS, conforme envolva a operao custo estimado nos limites
de convite, concorrncia ou tomada de preos.

Comentrios: a caracterizao da exclusividade de fornecedor, produtor, representante comercial ser

feita atravs de declarao de responsabilidade do prprio interessado, sendo que em situao de convite,
bastar a condio de nico cadastrado junto PETROBRAS para aquele tipo de fornecimento ou prestao
do servio; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea m)
2.4 A Diretoria da PETROBRAS definir, em ato especfico, as competncias para os atos de dispensa
de licitao.

2.5 Os casos de dispensa (item 2.1) e de inexigibilidade (item 2.3) de licitao devero ser
comunicados pelo responsvel da unidade competente autoridade superior, dentro dos cinco dias seguintes
ao ato respectivo, devendo constar da documentao a caracterizao da situao justificadora da
contratao direta, conforme o caso, a razo da escolha do fornecedor ou prestador de servio e a
justificativa do preo.

Comentrios: no h mais despacho de ratificao, e sua publicao, para fins de licitao dispensvel e
inexigibilidade de licitao. A autoridade competente autoriza, e, em 5 dias, informa autoridade superior.
Dever sempre ser justificada a razo da contratao direta, escolha do contratado e preo;
(SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea n)

CAPTULO III
MODALIDADES, TIPOS E LIMITES DE LICITAO

3.1 So modalidades de licitao:

a) A CONCORRNCIA

b) A TOMADA DE PREOS

c) O CONVITE

d) O CONCURSO

e) O LEILO

3.1.1 CONCORRNCIA a modalidade de licitao em que ser admitida a participao de qualquer

interessado que reuna as condies exigidas no edital.

3.1.2 TOMADA DE PREOS a modalidade de licitao entre pessoas fsicas ou jurdicas

previamente cadastradas e classificadas na PETROBRAS, no ramo pertinente ao objeto.

Comentrios: nas Tomadas de Preo no h mais obrigatoriedade de aceitao de participao por quem
demonstre interesse at o terceiro dia anterior ao recebimento da documentao e proposta;
(SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea o)

3.1.3 CONVITE a modalidade de licitao entre pessoas fsicas ou jurdicas, do ramo pertinente ao
objeto, em nmero mnimo de trs, inscritas ou no no registro cadastral de licitantes da PETROBRAS.

Comentrios: no convite no h mais a extenso a cadastrados interessados; Somente participa quem for
convidado, devendo ser convidados no mnimo trs pessoas; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de
03.09.98, item 4, alnea p)

3.1.4 CONCURSO a modalidade de licitao entre quaisquer interessados, para escolha de trabalho
tcnico ou artstico, mediante a instituio de prmios aos vencedores.

3.1.5 LEILO a modalidade de licitao entre quaisquer interessados, para a alienao de bens do
ativo permanente da PETROBRAS, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao da avaliao.

3.2 De acordo com a complexidade e especializao da obra, servio ou fornecimento a ser contratado,
as licitaes podero ser dos seguintes tipos:

a) DE MELHOR PREO quando no haja fatores especiais de ordem tcnica que devam ser
ponderados e o critrio de julgamento indicar que a melhor proposta ser a que implicar o menor dispndio
para a PETROBRAS, ou o maior pagamento, no caso de alienao, observada a ponderao dos fatores
indicados no ato de convocao, conforme subitem 6.10;

b) DE TCNICA E PREO que ser utilizada sempre que fatores especiais de ordem tcnica, tais
como segurana, operatividade e qualidade da obra, servio ou fornecimento, devam guardar relao com os
preos ofertados;

c) DE MELHOR TCNICA que ser utilizada para contratao de obras, servios ou

fornecimentos em que a qualidade tcnica seja preponderante sobre o preo.

3.2.1 O tipo de licitao ser indicado pela unidade requisitante interessada e constar, sempre, do edital
ou carta-convite.

Comentrios: os tipos licitatrios tambm podem ser livremente escolhidos, respeitado o interesse da
PETROBRAS quanto a eventuais necessidades de definies tcnicas, ou no, de forma preponderante, ou
no; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea r)

3.2.2 Nos casos de utilizao de licitao de Tcnica e Preo e de Melhor Tcnica, a unidade
administrativa interessada indicar os requisitos de tcnica a serem atendidos pelos licitantes na realizao
da obra ou servio ou fornecimento do material ou equipamento.

3.3 Para a escolha da modalidade de licitao, sero levados em conta, dentre outros, os seguintes
fatores:

Comentrios: a escolha da modalidade no est mais sujeita a valores estipulados em lei, mas na
caracterizao das situaes do item 3.3; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea
q)

a) necessidade de atingimento do segmento industrial, comercial ou de negcios correspondente

obra, servio ou fornecimento a ser contratado;

b) participao ampla dos detentores da capacitao, especialidade ou conhecimento pretendidos;

c) satisfao dos prazos ou caractersticas especiais da contratao;

d) garantia e segurana dos bens e servios a serem oferecidos;

e) velocidade de deciso, eficincia e presteza da operao industrial, comercial ou de negcios

pretendida;

f) peculiaridades da atividade e do mercado de petrleo;

g) busca de padres internacionais de qualidade e produtividade e aumento da eficincia;

h) desempenho, qualidade e confiabilidade exigidos para os materiais e

equipamentos;

i) conhecimento do mercado fornecedor de materiais e equipamentos especficos

da indstria de petrleo, permanentemente qualificados por mecanismos que verifiquem e certifiquem suas
instalaes, procedimentos e sistemas de qualidade, quando exigveis.

3.4 Sempre que razes tcnicas determinarem o fracionamento de obra ou servio em duas ou mais
partes, ser escolhida a modalidade de licitao que regeria a totalidade da obra ou servio.

3.5 Obras ou servios correlatos e vinculados entre si sero agrupados e licitados sob a modalidade
correspondente ao conjunto a ser contratado.

3.6 Nos casos em que a licitao deva ser realizada sob a modalidade convite, o titular da unidade
administrativa responsvel poder, sempre que julgar conveniente, determinar a utilizao da concorrncia.

CAPTULO IV
REGISTRO CADASTRAL, PR-QUALIFICAO
E HABILITAO DE LICITANTES

4.1 A PETROBRAS manter registro cadastral de empresas interessadas na realizao de obras,

servios ou fornecimento para a Companhia.

4.1.1 Para efeito de organizao e manuteno do Cadastro de Licitantes, a PETROBRAS publicar,

periodicamente, aviso de chamamento das empresas interessadas, indicando a documentao a ser
apresentada, que dever comprovar:

a) habilitao jurdica;

b) capacidade tcnica, genrica, especfica e operacional;

c) qualificao econmico-financeira;

d) regularidade fiscal.

4.2 As firmas cadastradas sero classificadas por grupos, segundo a sua especialidade.

4.3 Os registros cadastrais sero atualizados periodicamente, pelo menos uma vez por ano.

4.4 Os critrios para a classificao das firmas cadastradas sero fixados por Comisso integrada por
tcnicos das reas interessadas, indicados pelos respectivos diretores e designados pelo Presidente da
PETROBRAS e sero estabelecidos em norma especfica, aprovada pela Diretoria.

4.5 Feita a classificao, o resultado ser comunicado ao interessado, que poder pedir reconsiderao,
desde que a requeira, no prazo de cinco dias, apresentando novos elementos, atestados ou outras
informaes que justifiquem a classificao pretendida.

4.5.1 Decorrido o prazo do subitem anterior, a unidade administrativa encarregada do Cadastro expedir
o Certificado de Registro e Classificao, que ter validade de doze meses.

4.6 Qualquer pessoa, que conhea fatos que afetem a inscrio e classificao das firmas executoras de
obras e servios ou fornecedoras de materiais e equipamentos, poder impugnar, a qualquer tempo, total ou
parcialmente, o registro, desde que apresente unidade de Cadastro as razes da impugnao.
4.7 A inscrio no registro cadastral de licitantes da PETROBRAS poder ser suspensa quando a
firma:

a) faltar ao cumprimento de condies ou normas legais ou contratuais;

b) apresentar, na execuo de contrato celebrado com a PETROBRAS, desempenho considerado

insuficiente;

Comentrios: a suspenso cadastral passa a abranger novas situaes (4.7), o que, dentre outros
aspectos, traz especial importncia ao BAD (boletim de avaliao de desempenho); (SEJUR/SUPER-ADJ-
CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea s)

c) tiver ttulos protestados ou executados;

d) tiver requerida a sua falncia ou concordata, ou, ainda, decretada esta ltima;

e) deixar de renovar, no prazo que lhe for fixado, documentos com prazo de validade vencido, ou
deixar de justificar, por escrito, a no participao na licitao para a qual tenha sido convidada.

4.8 A inscrio ser cancelada:

Comentrios: tambm as hipteses de cancelamento da inscrio foram alteradas. Nova inscrio

depender de atendimento pela empresa (firma uma impropriedade inaceitvel) com inscrio suspensa ou
cancelada do prazo e implemento das condies constantes da sano; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-
000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea t)

a) por decretao de falncia, dissoluo ou liquidao da firma;

b) quando ocorrer declarao de inidoneidade da firma;

c) pela prtica de qualquer ato ilcito;

d) a requerimento do interessado.

4.9 A suspenso da inscrio ser feita pela unidade encarregada do Cadastro, por iniciativa prpria ou
mediante provocao de qualquer unidade da PETROBRAS. O cancelamento da inscrio ser determinado
por qualquer Diretor, ou pela Diretoria da PETROBRAS no caso da letra b do subitem anterior, com
base em justificativa da unidade administrativa interessada.

4.9.1 O ato de suspenso, ou de cancelamento, que ser comunicado, por escrito, pela unidade
encarregada do Cadastro, fixar o prazo de vigncia e as condies que devero ser atendidas pela firma,
para restabelecimento da inscrio.

4.9.2 A firma que tiver suspensa a inscrio cadastral no poder celebrar contratos com a
PETROBRAS, nem obter adjudicao de obra, servio ou fornecimento, enquanto durar a suspenso.
Entretanto, poder a PETROBRAS exigir, para manuteno do contrato em execuo, que a firma oferea
cauo de garantia satisfatria.

Comentrios: s empresas suspensas, que tenham contratos vigentes, a PETROBRAS poder exigir,
para sua manuteno , garantias complementares e, evidentemente, satisfatrias, como diz o decreto;
(SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea u)

4.10 Para o fim de participar de licitao cujo ato de convocao expressamente o

permita, admitir-se- a inscrio de pessoas fsicas ou jurdicas reunidas em consrcio, sendo, porm,
vedado a um consorciado, na mesma licitao, tambm concorrer isoladamente ou por intermdio de outro
consrcio.

Comentrios: o item 4.10 e seus subitens denunciam outra evidente impropriedade; o cadastro de
empresas e consrcio no pode se cadastrar, porque no empresa, nem tem personalidade jurdica; por
outro lado, o consrcio para realizao de empreendimento determinado s tem razo de existir quando a
oportunidade aparece para as empresas que o compe; dessa forma, o dispositivo estar condenado
inocuidade; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea v)

4.10.1 As pessoas fsicas ou jurdicas consorciadas instruiro o seu pedido de inscrio com prova de
compromisso de constituio do consrcio, mediante instrumento, do qual devero constar, em clusulas
prprias:

a) a designao do representante legal do consrcio;

b) composio do consrcio;

c) objetivo da consorciao;

d) compromissos e obrigaes dos consorciados, dentre os quais o de que cada consorciado

responder, individual e solidariamente, pelas exigncias de ordem fiscal e administrativa pertinentes ao
objeto da licitao, at a concluso final dos trabalhos que vierem a ser contratados com consrcio;

e) declarao expressa de responsabilidade solidria de todos os consorciados pelos atos praticados

sob o consrcio, em relao licitao e, posteriormente, eventual contratao;

f) compromisso de que o consrcio no ter sua composio ou constituio alteradas ou, sob
qualquer forma, modificadas, sem prvia e expressa anuncia, escrita, da PETROBRAS, at a concluso
integral dos trabalhos que vierem a ser contratados;

g) compromissos e obrigaes de cada um dos consorciados, individualmente, em relao ao objeto de

licitao.

4.10.2 A capacidade tcnica e financeira do consrcio, para atender as exigncias da licitao, ser
definida pelo somatrio da capacidade de seus componentes.

4.10.3 Nos consrcios integrados por empresas nacionais e estrangeiras sero obedecidas as diretrizes
estabelecidas pelos rgos governamentais competentes, cabendo, sempre, a brasileiros a representao
legal do consrcio.

4.10.4 No se aplicar a proibio constante da letra f do subitem 4.10.1 quando as empresas

consorciadas decidirem fundir-se em uma s, que as suceda para todos os efeitos legais.

4.10.5 Aplicar-se-o aos consrcios, no que cabveis, as disposies deste Regulamento, inclusive no
tocante ao cadastramento e habilitao de licitantes.

4.10.6 O Certificado de Registro do Consrcio ser expedido com a finalidade exclusiva de permitir a
participao na licitao indicada no pedido de inscrio.

4.10.7 O edital de licitao poder fixar a quantidade mxima de firmas por consrcios e estabelecer
prazo para que o compromisso de consorciao seja substitudo pelo contrato de constituio definitiva do
consrcio, na forma do disposto no art. 279 da Lei n 6.404, de 15/12/76, sob pena de cancelamento da
eventual adjudicao.

Comentrios: a primeira parte do subitem 4.10.7 claramente inconstitucional, quando atribui

Petrobrs o direito, que ela no tem, de limitar o nmero de empresas a participar de consrcios; tal
dispositivo fere de morte a liberdade de associao, garantido na Constituio Federal; (SEJUR/SUPER-
ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea x)

4.11 A PETROBRAS poder promover a pr-qualificao de empresas para verificao prvia da

habilitao jurdica, capacidade tcnica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal, com vista
participao dessas empresas em certames futuros e especficos.

4.11.1 O edital de chamamento indicar, alm da(s) obra(s), servio(s) ou fornecimento(s) a ser(em)
contratado(s), os requisitos para a pr-qualificao e o seu prazo de validade.

4.11.2 Uma vez pr-qualificadas, a convocao das empresas interessadas ser feita de forma
simplificada, mediante carta-convite.

4.12 O Certificado fornecido aos cadastrados substituir os documentos exigidos para as licitaes
processadas dentro do seu prazo de validade, ficando, porm, assegurado PETROBRAS o direito de
estabelecer novas exigncias, bem como comprovao da capacidade operativa atual da empresa,
compatvel com o objeto a ser contratado.

Comentrios: independentemente de cadastramento, a PETROBRAS, nas licitaes poder requerer

comprovao de capacidade operacional atual, o que poder ser extremamente conveniente naquelas
situaes em que h alteraes tecnolgicas de vulto em grande velocidade, deixando empresas em
defasagem com o estado da tcnica; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea a')

CAPTULO V
PROCESSAMENTO DA LICITAO

5.1 As licitaes da PETROBRAS sero processadas por Comisses Permanentes ou Especiais,

designadas pela Diretoria ou, mediante delegao desta, pelo titular da unidade administrativa interessada.

5.1.1 O procedimento da licitao ser iniciado com o ato do titular da unidade administrativa
interessada, que dever indicar o objeto a ser licitado, prazo para a execuo da obra, servio ou
fornecimento desejado, bem como os recursos oramentrios aprovados ou previstos nos programas
plurianuais correspondentes.

5.1.2 Quando for o caso, o pedido de licitao dever vir acompanhado do ato de designao da
Comisso Especial que a processar.

5.2 O pedido de licitao dever conter, dentre outros, os seguintes elementos:

I- NO CASO DE OBRA OU SERVIO

a) descrio das caractersticas bsicas e das especificaes dos trabalhos a serem contratados;

b) indicao do prazo mximo previsto para a concluso dos trabalhos;

c) indicao do custo estimado para a execuo, cujo oramento dever ser anexado ao pedido;
d) indicao da fonte de recursos para a contratao;

e) requisitos de capital, qualificao tcnica e capacitao econmico-financeira a serem satisfeitos

pelas firmas interessadas na participao;

f) local e unidade administrativa onde podero ser obtidos, pelos interessados, elementos e
esclarecimentos complementares sobre a obra ou servios, bem como o preo de aquisio das
especificaes tcnicas, plantas e demais elementos da licitao.

II - NO CASO DE COMPRA

a) descrio das caractersticas tcnicas do material ou equipamento a ser adquirido;

b) indicao da fonte de recursos para a aquisio;

c) indicao, quando for o caso, dos requisitos de capacitao econmico-financeira, qualificao e

tradio tcnica a serem satisfeitos pelos fornecedores interessados;

d) indicao ou requisitos de qualidade tcnica exigidos para o material ou equipamento a ser

fornecido;

e) preo de aquisio das especificaes tcnicas e demais documentos da

licitao, quando for o caso.

5.2.1 Quando exigido como requisito para a participao, o capital social mnimo no
ser superior a dez por cento do valor estimado para a contratao.

5.2.2 A Comisso de Licitao poder solicitar da unidade administrativa requisitante quaisquer

elementos e informaes que entender necessrios para a elaborao do edital ou carta-convite da licitao.
A Comisso restituir unidade requisitante o pedido de licitao que no contiver os elementos indicados
no subitem anterior, bem assim os que no forem complementares com os dados e informaes adicionais
requisitados.

Comentrios: as Comisses de Licitao passam a poder solicitar informaes complementares ou

devolver os requerimentos de contratao aos interessados, se ausentes requisitos necessrios realizao
da licitao; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea b')

5.3 As licitaes sero convocadas mediante edital assinado e feito publicar pelo titular da unidade
administrativa interessada, ou atravs de carta-convite expedida pela Comisso de Licitao ou por servidor
especialmente designado.

5.3.1 Na elaborao do edital devero ser levados em conta, alm das condies e
exigncias tcnicas e econmico-financeiras requeridas para a participao, os
seguintes princpios bsicos de licitao:

a) igualdade de oportunidade e de tratamento a todos os interessados na licitao;

b) publicidade e amplo acesso dos interessados s informaes e trmites do

procedimento licitatrio;
c) fixao de critrios objetivos para o julgamento da habilitao dos interessados e para avaliao e
classificao das propostas.

5.4 A concorrncia ser convocada por Aviso publicado, pelo menos uma vez, no Dirio Oficial da
Unio e em jornal de circulao nacional, com antecedncia mnima de trinta dias da data designada para
apresentao de propostas.

5.4.1 O aviso de convocao indicar, de forma resumida, o objeto da concorrncia, os requisitos para a
participao, a data e o local de apresentao das propostas e o local onde podero ser adquiridos o edital e
os demais documentos da licitao.

5.4.2 O edital da concorrncia dever conter o nmero de ordem em srie anual, a sigla da unidade
administrativa interessada, a finalidade da licitao, a meno de que ser regida por esta Norma e, mais, as
seguintes indicaes:

a) o objeto da licitao, perfeitamente caracterizado e definido, conforme o caso, pelo respectivo

projeto, normas e demais elementos tcnicos pertinentes, bastante para permitir a exata compreenso dos
trabalhos a executar ou do fornecimento a fazer;

b) as condies de participao e a relao dos documentos exigidos para a habilitao dos licitantes
e seus eventuais subcontratados, os quais sero relativos, exclusivamente, habilitao jurdica,
qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal;

c) o local, dias e horrio em que sero recebidas a documentao de habilitao preliminar e as

propostas e o local, dia e hora em que sero abertas as propostas;

d) o critrio que ser adotado no julgamento das propostas;

e) o local e a unidade administrativa onde os interessados podero obter informaes e

esclarecimentos e cpias dos projetos, plantas, desenhos, instrues, especificaes e outros elementos
necessrios ao perfeito conhecimento do objeto da licitao;

f) a natureza e o valor da garantia de propostas, quando exigida;

g) o prazo mximo para cumprimento do objeto da licitao;

Comentrios: por prazo mximo de contratao deve-se entender o prazo estimado para execuo da
obra ou realizao do servio, no estando a compreendido o eventual perodo de prorrogao que se fizer
necessrio; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea c')

h) as condies de reajustamento dos preos, quanto previsto;

i) a declarao de que os trabalhos, ou fornecimento devero ser realizados segundo as condies

estabelecidas em contrato, cuja minuta acompanhar o edital;

j) as condies de apresentao das propostas, nmero de vias e exigncias de serem datilografadas e

assinadas pelo proponente, sem emendas ou rasuras, com a indicao do respectivo endereo;

k) as condies para aceitao de empresas associadas em consrcio e para eventual subcontratao;

l) esclarecimento de que a PETROBRAS poder, antes da assinatura do contrato, desistir da
concorrncia, sem que disso resulte qualquer direito para os licitantes;

m) prazo de validade das propostas;

n) outras informaes que a unidade requisitante da licitao julgar necessria.

Comentrios: persiste a sistemtica de equalizao de propostas, todas as vezes que estivermos diante de
situaes que desigualem os interessados (por exemplo, quando participam cooperativas com empresas
sujeitas a toda sorte de tributao); (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea d')

5.4.3 Nas concorrncias haver, sempre, uma fase inicial de habilitao preliminar, destinada
verificao da plena qualificao das firmas interessadas. Para a habilitao preliminar os interessados
apresentaro os documentos indicados no edital, alm do comprovante de garantia de manuteno da
proposta, quando exigida.

5.4.4 A habilitao preliminar anteceder a abertura das propostas e a sua apreciao competir
Comisso de Licitao.

5.4.5 O edital da concorrncia poder dispensar as firmas inscritas no cadastro da PETROBRAS e de

rgos da Administrao Pblica Federal, Estadual ou Municipal, da apresentao dos documentos de
regularidade jurdico-fiscal exigidos para a habilitao, desde que exibido o Certificado de registro,
respectivo.

5.4.6 Quando prevista no edital, a exigncia de capital mnimo integralizado e realizado, ou de

patrimnio lquido, no poder exceder de dez por cento do valor estimado da contratao.

5.4.7 Mediante despacho fundamentado, a Diretoria poder autorizar a reduo do prazo de publicao
do edital, para, no mnimo, vinte dias, quando essa providncia for considerada necessria pela urgncia da
contratao.

5.5 A tomada de preos ser convocada por Aviso publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de
circulao nacional, com a antecedncia mnima de quinze dias da data designada para recebimento das
propostas.

5.5.1 O edital de tomada de preos conter, alm dos requisitos do subitem anterior, que forem cabveis,
as seguintes indicaes mnimas:

a) a descrio detalhada do objeto da licitao, as especificaes e demais elementos indispensveis

ao perfeito conhecimento, pelos interessados, dos trabalhos que sero executados, ou dos materiais ou
equipamentos a serem fornecidos;

b) o local, data e horrio em que sero recebidas as propostas e as condies da apresentao destas;

c) a informao de que somente podero participar da licitao firmas j inscritas no registro cadastral
de licitantes da PETROBRAS;

d) especificao da forma e o valor da garantia de proposta, quando exigida, e indicao do local e a

unidade administrativa da PETROBRAS onde os interessados obtero informaes complementares, cpias
das especificaes, plantas, desenhos, instrues e demais elementos sobre o objeto da licitao;
e) o critrio de julgamento das propostas, com o esclarecimento de que a PETROBRAS poder, antes
da assinatura do contrato, revogar a licitao, sem que disso resulte qualquer direito para os licitantes.

5.5.2 Mediante despacho fundamentado, o Diretor da rea a que estiver afeta a licitao poder autorizar
a reduo do prazo de publicao do edital, para dez dias, quando essa providncia for considerada
necessria pela urgncia da contratao.

5.6 O convite ser convocado por carta expedida pelo Presidente da Comisso de Licitao ou pelo
servidor especialmente designado, s firmas indicadas no pedido da licitao, em nmero mnimo de trs,
selecionadas pelas unidade requisitante dentre os do ramo pertinente ao objeto, inscritos ou no no registro
cadastral de licitantes da PETROBRAS.

5.6.1 A carta-convite ser entregue, aos interessados, contra recibo, com antecedncia mnima de trs
dias antes da data fixada para a apresentao das propostas. A carta-convite ser acompanhada das
caractersticas e demais elementos tcnicos da licitao e dever conter as indicaes mnimas, necessrias
elaborao das propostas.

5.6.2 A cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, a convocao ser estendida
a, pelo menos, mais uma firma, dentre as cadastradas e classificadas no ramo pertinente.

CAPTULO VI
JULGAMENTO DAS LICITAES

6.1 As licitaes sero processadas e julgadas com a observncia do seguinte procedimento:

a) abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao, e sua apreciao;

b) devoluo dos envelopes fechados aos licitantes inabilitados, desde que no tenha havido recurso
ou aps a sua denegao;

c) abertura dos envelopes contendo as propostas dos licitantes habilitados, desde que transcorrido o
prazo sem interposio do recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos
interpostos;

d) verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do instrumento convocatrio,

promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;

e) classificao das propostas e elaborao do Relatrio de Julgamento;

f) aprovao do resultado e adjudicao do objeto ao vencedor.

6.2 A abertura dos envelopes contendo os documentos de habilitao e as propostas, ser realizada
sempre em ato pblico, previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos
licitantes presentes e pela Comisso de Licitao.

6.3 Todos os documentos de habilitao e propostas sero rubricados pelos licitantes e pela Comisso
de Licitao.

6.4 O disposto no item 6.1 aplica-se, no que couber, ao leilo e ao convite.

6.5 O concurso ser processado com a observncia do procedimento previsto no respectivo instrumento
convocatrio.
6.6 Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe desclassific-
las por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps
o julgamento.

6.7 facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de

diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do procedimento licitatrio, vedada a
incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta.

6.8 Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de
fato superveniente e aceito pela Comisso.

6.9 assegurado a todos os participantes do procedimento licitatrio o direito de recurso, na forma

estabelecida no Captulo IX deste Regulamento.

6.10 O critrio de julgamento das propostas constar, obrigatoriamente, do edital ou carta-convite. Na

sua fixao levar-se-o em conta, dentre outras condies expressamente indicadas no ato de convocao, os
fatores de qualidade e rendimento da obra ou servio ou do material ou equipamento a ser fornecido, os
prazos de execuo ou de entrega, os preos e as condies de pagamento.

6.11 A Comisso far a anlise, avaliao e classificao das propostas rigorosamente de conformidade
com o critrio estabelecido no ato de convocao, desclassificando as que no satisfazem, total ou
parcialmente, s exigncias pr-fixadas.

6.12 No sero levadas em conta vantagens no previstas no edital ou carta-convite, nem ofertas de
reduo sobre a proposta mais barata.

6.13 No caso de discordncia entre os preos unitrios e os totais resultantes de cada item da planilha,
prevalecero os primeiros, ocorrendo discordncia entre os valores numricos e os por extenso, prevalecero
estes ltimos.

6.14 Na falta de outro critrio expressamente estabelecido no ato de convocao, observado o disposto
no subitem anterior, a licitao ser julgada com base no menor preo ofertado, assim considerado aquele
que representar o menor dispndio para a PETROBRAS.

6.15 Na avaliao das propostas, para efeito da classificao, a Comisso levar em conta todos os
aspectos de que possa resultar vantagem para a PETROBRAS, observado o disposto no subitem 6.25.

6.16 As propostas sero classificadas por ordem decrescente dos valores ofertados, a partir da mais
vantajosa.

6.17 Verificando-se absoluta igualdade entre duas ou mais propostas, a Comisso designar dia e hora
para que os licitantes empatados apresentem novas ofertas de preos; se nenhum deles puder, ou quiser,
formular nova proposta, ou caso se verifique novo empate, a licitao ser decidida por sorteio entre os
igualados.

Comentrios: em caso de empate na licitao (nacional e estrangeira), ser dada preferncia licitante
nacional. No sendo esta a hiptese, ser designado novo dia para apresentao de proposta substitutiva. Se
mantida a situao de empate, realizar-se- sorteio pblico; o item 6.17 trata de empate exclusivamente em
primeiro lugar; no h, assim, regra para desempate em segundo lugar, como se aventou; (SEJUR/SUPER-
ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alneas e' e g')
6.18 Em igualdade de condies, as propostas de licitantes nacionais tero preferncia sobre as dos
estrangeiros.

Comentrios: em caso de empate na licitao (nacional e estrangeira), ser dada preferncia licitante
nacional. No sendo esta a hiptese, ser designado novo dia para apresentao de proposta substitutiva. Se
mantida a situao de empate, realizar-se- sorteio pblico; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de
03.09.98, item 4, alnea e')

6.19 Nas licitaes de MELHOR PREO ser declarada vencedora a proponente que, havendo atendido
s exigncias de prazo de execuo ou de entrega e s demais condies gerais estabelecidas no ato de
convocao, ofertar o menor valor global para a realizao da obra ou servio, assim considerado aquele
que
implicar o menor dispndio para a PETROBRAS, ou o maior pagamento, no caso de alienao.

6.20 Nas licitaes de TCNICA E PREO e MELHOR TCNICA o julgamento das propostas ser
feito em duas etapas.

Comentrios: Houve alterao no procedimento de uso dos tipos licitatrios tcnica e preo e melhor
tcnica, assim: I - na tcnica e preo, cabe impugnao do julgamento da proposta tcnica, apresentada
na ata de reunio para informao da deciso, ou recurso, desde que dela conste expresso intento de
qualquer licitante quanto a apresent-lo. Como tais atos tm apenas efeito suspensivo, a Comisso poder
prosseguir, mantendo consigo, e fechados, os envelopes de preos das licitantes cujo julgamento da tcnica
restou impugnado ou recorrido. O julgamento final dar-se- pelo menor preo dentre as licitantes cujas
propostas tcnicas foram aceitas. Trata-se na realidade de uma licitao de menor preo com documentao
tcnica; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea f', inciso I)

6.20.1 Na primeira, a Comisso far a anlise das propostas com base nos fatores de avaliao
previamente fixados no edital, tais como: qualidade, rendimento, assistncia tcnica e treinamento, prazo e
cronograma de execuo, tcnica e metodologia de execuo, tradio tcnica da firma, equipamentos da
firma, tipo e prazo de garantia de qualidade oferecida, podendo solicitar dos licitantes as informaes e
esclarecimentos complementares que considerar necessrios, vedada qualquer alterao das condies j
oferecidas.

6.20.2 Concluda a avaliao das propostas tcnicas, a Comisso convocar os licitantes, por escrito, e, no
dia, hora e local designados, em sesso pblica, divulgar o resultado da 1 etapa do julgamento e
proclamar as propostas classificadas tecnicamente. Aps a leitura do Relatrio Tcnico, o Presidente da
Comisso prestar aos licitantes os esclarecimentos e justificativas que forem solicitados. As indagaes
dos licitantes e os esclarecimentos prestados pelo Presidente constaro da ata da sesso. Em seguida, o
Presidente da Comisso far a abertura dos envelopes das propostas financeiras, cujos documentos sero
lidos e rubricados pelos membros da Comisso e pelos licitantes. Sero restitudos, fechados, aos
respectivos prepostos, os envelopes de preos dos licitantes cujas propostas tcnicas tenham sido
desclassificadas.

6.20.3 O Presidente da Comisso no far a abertura dos envelopes de preos das firmas cujas propostas
tcnicas tenham sido objeto de impugnao, salvo se, decidida, de plano, a improcedncia desta, o
impugnante declarar, para ficar consignado em ata, que aceita a deciso da Comisso e renuncia a recurso
ou reclamao futura sobre o assunto.

6.20.4 Tambm no sero abertos, permanecendo em poder da Comisso, os envelopes de preos das
firmas cujas propostas tcnicas tenham sido desclassificadas e que consignarem em ata o propsito de
recorrer contra tal deciso, bem assim os daquelas contra as quais tenha sido impugnada a classificao, at
a deciso final sobre o recurso ou impugnao.
6.20.5 O resultado da avaliao das propostas tcnicas constar de RELATRIO TCNICO, no qual
devero ser detalhadamente indicados:

a) as propostas consideradas adequadas s exigncias de ordem tcnica da licitao;

b) as razes justificadoras de eventuais desclassificaes.

6.20.6 Na segunda etapa do julgamento, a Comisso avaliar os preos e sua adequao estimativa da
PETROBRAS para a contratao, bem assim as condies econmico-financeiras ofertados pelos licitantes
e far a classificao final segundo a ordem decrescente dos valores globais, ou por item do pedido, quando
se tratar de licitao de compra.

6.21 Nas licitaes de TCNICA E PREO ser proclamada vencedora da licitao a firma que tiver
ofertado o melhor preo global para a realizao da obra ou servio, ou o melhor preo final por item do
fornecimento a ser contratado, desde
que atendidas todas as exigncias econmico-financeiras estabelecidas no edital.

6.22 Nas licitaes de MELHOR TCNICA ser proclamada vencedora a firma que obtiver a melhor
classificao tcnica, desde que atendidas as condies econmico-financeiras estabelecidas no edital.
Entretanto, o edital conter, sempre, a ressalva de que a PETROBRAS poder recusar a adjudicao,
quando o preo da proposta for considerado incompatvel com a estimativa de custo da contratao.

Comentrios: Houve alterao no procedimento de uso dos tipos licitatrios tcnica e preo e melhor
tcnica, assim: II - na melhor tcnica, ser considerada vencedora a detentora da melhor proposta tcnica,
desde que o preo ofertado coadune-se ao oramento de contratao da PETROBRAS; (SEJUR/SUPER-
ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea f', inciso II)

6.23 Qualquer que seja o tipo ou modalidade da licitao, poder a Comisso, uma vez definido o
resultado do julgamento, negociar com a firma vencedora ou, sucessivamente, com as demais licitantes,
segundo a ordem de classificao, melhores e mais vantajosas condies para a PETROBRAS. A
negociao ser feita, sempre, por escrito e as novas condies dela resultantes passaro a integrar a
proposta e o contrato subseqente.

Comentrios: independentemente do tipo licitatrio, uma vez feita a classificao final, a Comisso
poder negociar com a licitante detentora da proposta melhor classificada condies mais vantajosas e
sucessivamente com os demais licitantes. Tais negociaes sero sempre por escrito, e constaro os termos
finais da proposta e contrato; a negociao, assim, no ser um leilo entre todas as empresas classificadas,
independentemente da ordem de sua classificao, como chegou-se a comentar; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-
000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea h')

6.24 O resultado das licitaes, qualquer que seja o tipo ou modalidade, constar do RELATRIO DE
JULGAMENTO, circunstanciado, assinado pelos membros da Comisso, no qual sero referidos,
resumidamente, os pareceres tcnicos dos rgos porventura consultados.

6.25 No Relatrio de Julgamento a Comisso indicar, detalhadamente, as razes da classificao ou

desclassificao das propostas, segundo os fatores considerados no critrio pr-estabelecido, justificando,
sempre, quando a proposta de menor preo no for a escolhida.

6.26 Concludo o julgamento, a Comisso comunicar, por escrito, o resultado aos licitantes,
franqueando-lhes, e a qualquer interessado que o requeira por escrito, o acesso s informaes sobre a
tramitao e resultado da licitao.
6.27 Decorrido o prazo de recurso, ou decidido este, o Relatrio de Julgamento ser encaminhado pelo
Presidente da Comisso ao titular do rgo interessado, para aprovao e adjudicao.

6.27.1 O titular da unidade competente para a aprovao poder converter o julgamento em diligncia,
para que a Comisso supra omisses ou esclarea aspectos do resultado apresentado.

6.27.2 Mediante deciso fundamentada, a autoridade competente para a aprovao anular, total ou
parcialmente, a licitao, quando ficar comprovada irregularidade ou ilegalidade no seu processamento.

6.28 Os editais e cartas-convites contero, sempre, a ressalva de que a PETROBRAS poder, mediante
deciso fundamentada da autoridade competente para a homologao do julgamento, revogar a licitao, a
qualquer tempo, antes da formulao do respectivo contrato, para atender a razes de convenincia
administrativa, bem como anular o procedimento, se constatada irregularidade ou ilegalidade, sem que disso
resulte, para os licitantes, direito a reclamao ou indenizao.

6.29 As licitaes vinculadas a financiamentos contratados pela PETROBRAS com organismos

internacionais sero processados com observncia do disposto nas recomendaes contidas nos respectivos
Contratos de Emprstimos, e nas instrues especficas dos rgos federais competentes, aplicando-se,
subsidiariamente, as disposies deste Regulamento.

Comentrios: agora, qualquer licitao lastreada em financiamento internacional respeitar as regras de

contratao constantes do contrato de emprstimo; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item
4, alnea i')

6.30 Os editais para essas licitaes indicaro os requisitos a serem atendidos pelas firmas estrangeiras
eventualmente interessadas na participao.

CAPTULO VII
CONTRATAO

7.1 A execuo de obras e servios e a aquisio ou alienao de materiais, na PETROBRAS, sero

contratados com o concorrente classificado em primeiro lugar na licitao correspondente, ressalvados os
casos de dispensa desta, estabelecidos neste Regulamento.

7.1.1 Os contratos da PETROBRAS reger-se-o pelas normas de direito privado e pelo princpio da
autonomia da vontade, ressalvados os casos especiais, obedecero a minutas padronizadas, elaboradas com
a orientao do rgo jurdico e aprovadas pela Diretoria.

7.1.2 As minutas dos contratos e dos respectivos aditamentos sero previamente analisadas pelo rgo
jurdico da PETROBRAS, na forma do disposto nas normas operacionais internas.

7.1.3 Os contratos devero estabelecer, com clareza e preciso, os direitos, obrigaes e

responsabilidades das partes e contero clusulas especficas sobre:

a) a qualificao das partes;

b) o objeto e seus elementos caractersticos;

c) a forma de execuo do objeto;

d) o preo, as condies de faturamento e de pagamento e, quando for o caso, os

critrios de reajustamento;
e) os prazos de incio, de concluso, de entrega, de garantia e de recebimento do
objeto do contrato, conforme o caso;

f) as responsabilidades das partes;

g) as que fixem as quantidades e o valor da multa;

h) a forma de inspeo ou de fiscalizao pela PETROBRAS;

i) as condies referentes ao recebimento do material, obra ou servio;

j) as responsabilidades por tributos ou contribuies;

k) os casos de resciso;

l) o valor do contrato e a origem dos recursos;

m) a forma de soluo dos conflitos, o foro do contrato e, quando necessrio, a lei aplicvel;

n) estipulao assegurando PETROBRAS o direito de, mediante reteno de pagamentos, ressarcir-

se de quantias que lhes sejam devidas pela firma contratada, quaisquer que sejam a natureza e origem desses
dbitos.

7.1.4 A Diretoria Executiva definir, em ato interno especfico, as competncias para a assinatura dos
contratos celebrados pela PETROBRAS.

7.2 Os contratos regidos por este Regulamento podero ser alterados, mediante acordo entre as partes,
principalmente nos seguintes casos:

a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor

adequao tcnica aos seus objetivos;

b) quando necessria a alterao do valor contratual, em decorrncia de acrscimo ou diminuio

quantitativa de seu objeto, observado, quanto aos acrscimos, o limite de vinte e cinco por cento do valor
atualizado do contrato;

c) quando conveniente a substituio de garantia de cumprimento das obrigaes contratuais;

d) quando necessria a modificao do regime ou modo de realizao do contrato, em face de

verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;

e) quando seja comprovadamente necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de

circunstncias supervenientes, respeitado o valor do contrato.

7.3 A inexecuo total ou parcial do contrato poder ensejar a sua resciso, com as conseqncias
contratuais e as previstas em lei, alm da aplicao ao contratado das seguintes sanes:

a) advertncia;

b) multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;

c) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar

com a PETROBRAS, por prazo no superior a dois anos;

d) proibio de participar de licitao na PETROBRAS, enquanto perdurarem os

motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao, perante a prpria autoridade
que aplicou a pena.

7.3.1 Constituem motivo, dentre outros, para resciso do contrato:

a) o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;

b) o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;

c) a lentido no seu cumprimento, levando a PETROBRAS a presumir a no-concluso da obra, do

servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;

d) o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;

e) a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao

PETROBRAS;

f) a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao da contratada com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, exceto se admitida no edital e no contrato, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, que afetem a boa
execuo deste;

g) o desatendimento das determinaes regulares do preposto da PETROBRAS designado para

acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;

h) o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas em registro prprio;

i) a decretao da falncia, o deferimento da concordata, ou a instaurao da

insolvncia civil;

j) a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;

k) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que, a juzo da

PETROBRAS, prejudique a execuo da obra ou servio;

l) o protesto de ttulos ou a emisso de cheques sem suficiente proviso de fundos, que caracterizem
insolvncia do contratado;

m) a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da PETROBRAS por prazo superior a cento e
vinte dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra;

n) a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo

do contrato.

7.3.2 A resciso acarretar as seguintes conseqncias imediatas:

a) execuo da garantia contratual, para ressarcimento, PETROBRAS, dos valores das multas
aplicadas e de quaisquer outras quantias ou indenizaes a ela devidas;
b) reteno dos crditos decorrentes do contrato, at o limite dos prejuzos causados PETROBRAS.

7.4 O contrato poder estabelecer que a decretao da concordata implicar a resciso de pleno direito,
salvo quando a firma contratada prestar cauo suficiente, critrio da PETROBRAS, para garantir o
cumprimento das obrigaes contratuais.

CAPTULO VIII
LICITAO PARA ALIENAO DE BENS

8.1 Observado o disposto no Estatuto Social, a alienao de bens do ativo permanente, devidamente
justificada, ser sempre precedida de avaliao e licitao, dispensada esta nos seguintes casos:

a) dao em pagamento, quando o credor consentir em receber bens mveis ou imveis em

substituio prestao que lhe devida;

b) doao, exclusivamente para bens inservveis ou na hiptese de calamidade

pblica;

c) permuta;

d) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;

e) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente.

8.2 A alienao ser efetuada mediante leilo pblico, ou concorrncia, quando se tratar de imveis,
segundo as condies definidas pela Diretoria Executiva, indicadas no respectivo edital, previamente
publicado.

Comentrios: a alienao de bens dever sempre adotar a licitao na modalidade concorrncia, desde
que tal modalidade se demonstre adequada e usual como forma de alienao de bens na iniciativa privada;
(SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea j')

CAPTULO IX
RECURSOS PROCESSUAIS

9.1 Qualquer interessado, prejudicado por ato de habilitao, classificao ou julgamento, praticado
pela Comisso de Licitao, ou por representante autorizado da PETROBRAS, em funo deste
Regulamento, poder recorrer, mediante:

Comentrios: os recursos foram modificados, sendo possvel a adoo de pedido de reconsiderao e

recurso hierrquico, dos atos de habilitao de licitantes e julgamento de propostas. O prazo para
interposio de ambos os recursos de 5 (cinco) dias corridos; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de
03.09.98, item 4, alnea l')

a) Pedido de Reconsiderao;

b) Recurso Hierrquico.

9.1.1 O Pedido de Reconsiderao ser formulado em requerimento escrito e assinado pelo interessado,
dirigido Comisso de Licitao ou unidade responsvel pelo ato impugnado e dever conter:
a) a identificao do recorrente e das demais pessoas afetadas pelo ato impugnado;

b) a indicao do processo licitatrio ou administrativo em que o ato tenha sido praticado;

c) as razes que fundamentam o pedido de reconsiderao, com a indicao do dispositivo deste

Regulamento ou, quando for o caso, da legislao subsidiariamente aplicvel.

9.1.2 O Pedido de Reconsiderao ser apresentado no protocolo geral local da PETROBRAS, instrudo
com os documentos de prova de que dispuser o recorrente. Quando assinado por procurador, dever vir
acompanhado do correspondente instrumento de mandato, salvo quando este j constar do processo
respectivo.

9.1.3 Mediante o pagamento do custo correspondente, a parte poder requerer cpias das peas do
processo da licitao, ou de quaisquer outros documentos indispensveis instruo do recurso.

9.1.4 Quando o interessado o requerer, o Pedido de Reconsiderao poder converter-se em Recurso

Hierrquico, na hiptese de indeferimento da Comisso de Licitao ou da unidade administrativa qual
tenha sido dirigido.

Comentrios: A Comisso decidir o pedido de reconsiderao em 3 dias teis contados do fim do prazo
de impugnaes. Sua deciso no necessita ratificao, salvo se o recorrente requereu a convolao do
recurso, em caso de deciso negativa, em recurso hierrquico. Neste caso remetida deciso autoridade
superior, sem necessidade de nova oitiva dos demais licitantes, para ratificao ou nova deciso, a ttulo de
recurso hierrquico. (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea n')

9.1.5 O Recurso Hierrquico, formulado com observncia do disposto no subitem 9.1.1, ser dirigido
unidade administrativa imediatamente superior quela responsvel pelo ato impugnado.

9.1.6 Quando se referir a ato praticado em processo de licitao, o requerimento do Recurso Hierrquico
ser apresentado, atravs do protocolo local da PETROBRAS, Comisso de Licitao, que o encaminhar
a unidade administrativa competente, com as informaes justificativas do ato praticado, caso decida mant-
lo.

9.1.7 Interposto o recurso hierrquico, a Comisso de Licitao comunicar aos demais licitantes, que
podero impugn-lo no prazo comum de cinco dias teis.

Comentrios: Os licitantes tm duas faculdades, pois podem interpor o pedido de reconsiderao junto
Comisso ou o recurso hierrquico diretamente autoridade superior. Em ambos os casos, dar-se-
conhecimento aos demais licitantes, para impugnao em 5 dias corridos. (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-
000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea m')

9.1.8 A Comisso de Licitao, ou a unidade administrativa responsvel pelo ato impugnado, decidir
sobre o Pedido de Reconsiderao no prazo de trs dias teis, contados do trmino do prazo para
impugnao e, em igual prazo, comunicar o resultado ao interessado, ou encaminhar o processo ao
superior hierrquico, na hiptese prevista no subitem 9.1.4.

Comentrios: A Comisso decidir o pedido de reconsiderao em 3 dias teis contados do fim do prazo
de impugnaes. Sua deciso no necessita ratificao, salvo se o recorrente requereu a convolao do
recurso, em caso de deciso negativa, em recurso hierrquico. Neste caso remetida deciso autoridade
superior, sem necessidade de nova oitiva dos demais licitantes, para ratificao ou nova deciso, a ttulo de
recurso hierrquico. (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea n')
9.1.9 O Recurso Hierrquico ser decidido pela unidade administrativa competente no prazo de cinco
dias teis, contados da data em que receber, devidamente instrudo, o processo respectivo.

Comentrios: Em qualquer hiptese, o recurso hierrquico ser decido pela autoridade superior no prazo
de 5 dias teis; (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea o')

9.2 de cinco dias corridos, contados da data de comunicao ao ato impugnado, o prazo para
formulao do Pedido de Reconsiderao e do Recurso Hierrquico.

9.2.1 Quando se tratar de ato divulgado em sesso pblica do procedimento licitatrio, o prazo para
recorrer contar-se- da data da realizao da sesso.

9.2.2 Nos demais processos vinculados a esta Norma, o prazo para recorrer contar-se- da data em que a
parte tomar conhecimento do ato.

9.2.3 Quando o recurso se referir ao resultado final da licitao, o prazo de recurso ser contado da data
da notificao do resultado, feita pela Comisso de Licitao aos interessados.

9.2.4 Na contagem do prazo de recurso excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento,

prorrogando-se este para o primeiro dia til, quando recair em dia em que no haja expediente na
PETROBRAS.

9.3 Os recursos tero efeito apenas devolutivo. Entretanto, quando se referirem habilitao de
recorrentes, ou ao resultado da avaliao e classificao de propostas, os recursos acarretaro a suspenso
do procedimento licitatrio, mas apenas em relao firma, ou a proposta, atingida pelo recurso.

Comentrios: os recursos tm efeito suspensivo somente em favor de seus interpositores. Mas a

autoridade superior pode conceder-lhes tal efeito pela suspenso do procedimento licitatrio.
(SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea p')

9.3.1 A seu exclusivo critrio, a autoridade competente para apreciar o recurso poder suspender o curso
do processo, quando isso se tornar recomendvel, em face da relevncia dos aspectos questionados pelo
recorrente.

Comentrios: os recursos tm efeito suspensivo somente em favor de seus interpositores. Mas a

autoridade superior pode conceder-lhes tal efeito pela suspenso do procedimento licitatrio.
(SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 4, alnea p')

9.3.2 A parte poder, a qualquer tempo, desistir do recurso interposto. Responder, entretanto, perante a
PETROBRAS, pelos prejuzos que, porventura, decorram da interposio de recurso meramente
protelatrio.

CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

10.1 A disciplina estabelecida neste Regulamento poder ser complementada, quanto aos aspectos
operacionais, por ato interno da Diretoria Executiva da PETROBRAS, previamente publicado no Dirio
Oficial da Unio, inclusive quanto fixao das multas a que se refere a alnea g do subitem 7.1.3.

10.2 Quando da edio da lei a que se refere o 1 do art. 173 da Constituio, com a redao dada pela
Emenda n 19, de 4 de junho de 1998, o procedimento licitatrio simplificado neste Regulamento dever ser
revisto, naquilo que conflitar com a nova lei.
Comentrios: Por ltimo, sugerimos a seguinte estratgia para as licitaes em curso e para as futuras
licitaes:
a) para as licitaes que se iniciaram na vigncia das normas anteriores, o procedimento a ser
adotado ser o dessas normas, sem alterao;
b) para os procedimentos futuros, dever-se- adotar as normas do decreto, na forma aqui
interpretadas. (SEJUR/SUPER-ADJ-CL-000012/98, de 03.09.98, item 6)

PUBLICADO NO DIRIO OFICIAL DA UNIO SEO I - N 162 FLS. 4 A 10 EM 25.08.98

Comentrios finais: Como normalmente acontece em relao a todo diploma legal negociado, o
decreto em questo apresenta uma certa desconformidade entre as premissas da lei 9.478 e o texto que
resultou da negociao. De fato, a lei 9.478 estabeleceu que a Petrobrs atuaria em um novo cenrio de
"livre competio com outras empresas, em funo das condies de mercado", o que pressupunha total
liberdade em sua atividade de contratao de bens e servios, pois essa a forma adotada num regime de
livre competio, subordinado s condies de mercado.

2.1 No entanto, o que se constata que o decreto ainda estabelece algumas restries a essa
liberdade de contratar, o que se apura, por exemplo:

a) da exigncia de publicao de avisos para tomadas de preos,o que atrasa o processo de

contratao e no traz nenhuma vantagem em termos de controle da moralidade;

b) de um regime de cadastramento que d mais importncia fiscalizao da regularidade fiscal e

tributria das empresas, denunciando a inteno de ter as empresas estatais como colaboradoras do governo
na sua particular atividade de fiscalizao e arrecadao da receita pblica, do que verificao dos
requisitos mnimos de capacitao dos interessados, e c) de regras rgidas de recurso, outro fator de
retardamento (s vezes at malicioso),quando h em nosso pas ampla liberdade de acesso ao judicirio para
impedir ou corrigir desvios ou ilegalidades do procedimento licitatrio ou de contratao, o que, de resto,
no descartado pelas empresas que, aps esgotarem os recursos administrativos, correm ao judicirio,
somando duas formas de pleitear ou defender seu direito, no se dando conta de que, atrasando o
procedimento com tais recursos, esto prejudicando por outro lado o direito dos demais concorrentes e da
prpria Petrobrs.

2.2 Esses exemplos, colhidos ao acaso, deixam ver o quanto afastada estar a Companhia do
universo de empresas com que haver de se defrontar, em "livre competio", que, na verdade, s livre
quando os oponentes dispem das mesmas condies para competir.

3. De qualquer sorte, no se pode negar que h um avano em relao s disposies da lei n

8.666/93, que era absolutamente incapaz de regular as sociedades de economia mista que desempenhavam
atividades econmicas, motivo pelo qual de h muito vimos sustentando a sua inconstitucionalidade em
relao Petrobrs.

3.1 Disposies impensveis na vigncia da lei 8.666/93, como a que admite a negociao com as
empresas concorrentes, mesmo aps a sua classificao, de forma a realmente obter-se a proposta mais
vantajosa, como ocorre na iniciativa privada, ou como a que permite a dispensa de licitao na hiptese de
competitividade mercadolgica, entre outras, vieram dar aos procedimentos simplificados um qu de
atualizao e modernidade, necessrios a tornar mais gil a contratao, sem prejuzo da economicidade e da
seriedade de todo o processo, sujeito ainda fiscalizao interna e ao controle do TCU.

3.2 O que se espera que esses procedimentos sejam seguidos de normas que tragam efetividade
nos compromissos de gesto, com o estabelecimento de metas a serem cumpridas, oramentos menos
sujeitos a imprevistos e liberdade de atuao gerencial, seja para contratao de pessoal, seja para
estabelecimento de nveis remuneratrios compatveis com a competitividade que se anuncia.

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