Diretrizes Operacionais

para a Educao Bsica

nas escolas do campo
PARECER HOMOLOGADO
Despacho do Ministro, publicado no D.O.U. de 13/3/2002
INTERESSADO Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao UF: DF
RELATORA Edla de Arajo Lira Soares
PROCESSO N. 23001.000329/2001-55
PARECER N. 36/2001
COLEGIADO CEB
APROVADO EM 4/12/2001

I RELATRIO

Na longa histria das comunidades humanas, sempre esteve bem evidente a li-
gao entre a terra da qual todos ns, direta ou indiretamente, extramos nossa
subsistncia, e as realizaes da sociedade humana. E uma dessas realizaes
a cidade (Wiliams Raymond, 1989).

A Cmara da Educao Bsica (CEB), no cumprimento do estabelecido na Lei n 9.131/95 e

na Lei n 9.394/96 (LDB), elaborou Diretrizes Curriculares para a Educao Infantil, o Ensino
Fundamental, o Ensino Mdio, a Educao de Jovens e Adultos, a Educao Indgena, a Educao
Especial, a Educao Profissional de Nvel Tcnico e a formao de professores em nvel mdio
na modalidade normal.
A orientao estabelecida por essas Diretrizes, no que se refere s responsabilidades dos
diversos sistemas de ensino com o atendimento escolar sob a tica do direito, implica o respeito
s diferenas e a poltica de igualdade, tratando a qualidade da educao escolar na perspectiva
da incluso. Nessa mesma linha, o presente Parecer, provocado pelo art. 28 da LDB, prope 267
medidas de adequao da escola vida do campo.
A Educao do Campo, tratada como educao rural na legislao brasileira, tem um sig-
nificado que incorpora os espaos da floresta, da pecuria, das minas e da agricultura, mas os
ultrapassa ao acolher em si os espaos pesqueiros, caiaras, ribeirinhos e extrativistas. O campo,
nesse sentido, mais do que um permetro no-urbano, um campo de possibilidades que dina-
mizam a ligao dos seres humanos com a prpria produo das condies da existncia social
e com as realizaes da sociedade humana.
Assim focalizada, a compreenso de campo no se identifica com o tom de nostalgia de um
passado rural de abundncia e felicidade que perpassa parte da literatura, posio que subestima
a evidncia dos conflitos que mobilizam as foras econmicas, sociais e polticas em torno da
posse da terra no pas.
Por sua vez, a partir de uma viso idealizada das condies materiais de existncia na cidade
e de uma viso particular do processo de urbanizao, alguns estudiosos consideram que a es-
pecificidade do campo constitui uma realidade provisria que tende a desaparecer, em tempos
prximos, face ao inexorvel processo de urbanizao que dever homogeneizar o espao na-
cional. Tambm as polticas educacionais, ao tratarem o urbano como parmetro e o rural como
adaptao reforam essa concepo.
J os movimentos sociais do campo propugnam por algo que ainda no teve lugar, em seu es-
tado pleno, porque perfeito no nvel das suas aspiraes. Propem mudanas na ordem vigente,
tornando visvel, por meio das reivindicaes do cotidiano, a crtica ao institudo e o horizonte
da educao escolar inclusiva.
A respeito, o pronunciamento das entidades presentes no Seminrio Nacional de Educao
Rural e Desenvolvimento Local Sustentvel foi no sentido de se considerar o campo como es-
pao heterogneo, destacando a diversidade econmica, em funo do engajamento das famlias
em atividades agrcolas e no-agrcolas (pluriatividade), a presena de fecundos movimentos
sociais, a multiculturalidade, as demandas por Educao Bsica e a dinmica que se estabelece
 no campo a partir da convivncia com os meios de comunicao e a cultura letrada.
Assim sendo, entende a Cmara da Educao Bsica que o presente Parecer, alm de efetivar
o que foi prescrito no texto da Lei, atende demandas da sociedade, oferecendo subsdios para
o desenvolvimento de propostas pedaggicas que contemplem a mencionada diversidade, em
todas as suas dimenses. Ressalte-se nesse contexto, a importncia dos movimentos sociais, dos
Conselhos Estaduais e Municipais de Educao, da Secretaria de Ensino Fundamental (SEF/
MEC), do Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de Educao (CONSED), da Unio
Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME), das universidades e instituies
de pesquisa, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, das organizaes no
governamentais e dos demais setores que, engajados em projetos direcionados para o desenvol-
vimento socialmente justo no espao diverso e multicultural do campo, confirmam a pertinncia
e apresentam contribuies para a formulao destas Diretrizes.
Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas escolas do campo: proposio pertinente?

Esta cova em que ests,

com palmos medida,
a conta menor que tiraste em vida,
de bom tamanho,
nem largo nem fundo,
a parte que te cabe,
deste latifndio.
No cova grande,
cova medida,
a terra que querias
ver dividida.
268 uma cova grande
para teu pouco defunto,
Mas estars mais ancho
que estavas no mundo
uma cova grande
para teu defunto parco,
Porm mais que no mundo
te sentirs largo.
uma cova grande
para tua carne pouca,
Mas terra dada
no se abre a boca.
(Morte e Vida Severina, Joo Cabral de Melo Neto)

No Brasil, todas as Constituies contemplaram a educao escolar, merecendo especial des-

taque a abrangncia do tratamento que foi dado ao tema a partir de 1934. At ento, em que
pese o Brasil ter sido considerado um pas de origem eminentemente agrria, a educao rural
no foi sequer mencionada nos textos constitucionais de 1824 e 1891, evidenciando-se, de um
lado, o descaso dos dirigentes com a Educao do Campo e, do outro, os resqucios de matrizes
culturais vinculadas a uma economia agrria apoiada no latifndio e no trabalho escravo.
Neste aspecto, no se pode perder de vista que o ensino desenvolvido durante o perodo
colonial ancorava-se nos princpios da contrarreforma, era alheio vida da sociedade nascente
e exclua os escravos, as mulheres e os agregados. Esse modelo que atendia aos interesses da
metrpole sobreviveu, no Brasil, se no no seu todo, em boa parte, aps a expulso dos jesutas,
em 1759, mantendo-se a perspectiva do ensino voltado para as humanidades e as letras.
Na primeira Constituio, jurada a 25 de maro, apenas dois dispositivos, os incisos XXXII e
XXXIII do art.179, trataram da educao escolar. Um deles assegurava a gratuidade da instruo
primria, e o outro se referia criao de instituies de ensino nos termos do disposto a seguir:

Art.179. A inviolabilidade dos Direitos Civis e Polticos dos Cidados

Brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a proprie-
dade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira seguinte:
XXXII. A instruo primria gratuita a todos os Cidados.
XXXIII. Colgios, e Universidades, aonde sero ensinados os elementos das
Sciencias, Bellas Letras e Artes.

A Carta Magna de 1891 tambm silenciou a respeito da educao rural, restringindo-se, no

art. 72, pargrafos 6 e 24, respectivamente, garantia da laicidade e liberdade do ensino nas
escolas pblicas.

Art.72 A Constituio assegura aos brasileiros e a estrangeiros residentes no

pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana indi-
vidual e propriedade nos termos seguintes:
6. Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos.
24 garantido o livre exerccio de qualquer profisso moral, intelectual e
industrial.

Alm disso, uma dimenso importante do texto legal diz respeito ao reconhecimento da au-
tonomia dos Estados e Municpios, imprimindo a forma federativa da Repblica. No caso, cabe
destacar a criao das condies legais para o desenvolvimento de iniciativas descentralizadas,
mas os impactos dessa perspectiva no campo da educao foram prejudicados pela ausncia de
um sistema nacional que assegurasse, mediante a articulao entre as diversas esferas do poder
pblico, uma poltica educacional para o conjunto do pas. 269
Neste contexto, a demanda escolar que se vai constituindo predominantemente oriunda das
chamadas classes mdias emergentes que identificavam, na educao escolar, um fator de ascenso
social e de ingresso nas ocupaes do embrionrio processo de industrializao. Para a populao
residente no campo, o cenrio era outro. A ausncia de uma conscincia a respeito do valor da
educao no processo de constituio da cidadania, ao lado das tcnicas arcaicas do cultivo que no
exigiam dos trabalhadores rurais, nenhuma preparao, nem mesmo a alfabetizao, contriburam
para a ausncia de uma proposta de educao escolar voltada aos interesses dos camponeses.
Na verdade, a introduo da educao rural no ordenamento jurdico brasileiro remete s pri-
meiras dcadas do sculo XX, incorporando, no perodo, o intenso debate que se processava no
seio da sociedade a respeito da importncia da educao para conter o movimento migratrio e
elevar a produtividade no campo. A preocupao das diferentes foras econmicas, sociais e pol-
ticas com as significativas alteraes constatadas no comportamento migratrio da populao foi
claramente registrada nos annaes dos Seminrios e Congressos Rurais realizados naquele perodo.
do 1 Congresso da Agricultura do Nordeste Brasileiro, em 1923, por exemplo, o registro
da importncia dos patronatos na pauta das questes agrcolas que deveriam ser cuidadosa-
mente estudadas.
Tais instituies, segundo os congressistas, seriam destinadas aos menores pobres das regies
rurais e, pasmem, aos do mundo urbano, desde que revelassem pendor para a agricultura. Suas
finalidades estavam associadas garantia, em cada regio agrcola, de uma poderosa contribui-
o ao desenvolvimento agrcola e, ao mesmo tempo, transformao de crianas indigentes em
cidados prestimosos.
A perspectiva salvacionista dos patronatos prestava-se muito bem ao controle que as elites
pretendiam exercer sobre os trabalhadores, diante de duas ameaas: quebra da harmonia e da
ordem nas cidades e baixa produtividade do campo. De fato, a tarefa educativa destas institui-
es unia interesses nem sempre aliados, particularmente os setores agrrio e industrial, na
tarefa educativa de salvar e regenerar os trabalhadores, eliminando, luz do modelo de cidado
 sintonizado com a manuteno da ordem vigente, os vcios que poluam suas almas. Esse enten-
dimento, como se v, associava educao e trabalho, e encarava este como purificao e disci-
plina, superando a idia original que o considerava uma atividade degradante.
Havia ainda os setores que temiam as implicaes do modelo urbano de formao oferecido
aos professores que atuavam nas escolas rurais. Esses profissionais, segundo educadores e go-
vernantes, desenvolviam um projeto educativo ancorado em formas racionais, valores e conte-
dos prprios da cidade, em detrimento da valorizao dos benefcios que eram especficos do
campo. De fato, esta avaliao supervalorizava as prticas educativas das instituies de ensino,
que nem sempre contavam com o devido apoio do poder pblico, e desconhecia a importncia
das condies de vida e de trabalho para a permanncia das famlias no campo.
A Constituio de 1934, acentuadamente marcada pelas idias do Movimento Renovador,
que culminou com o Manifesto dos Pioneiros, expressa claramente os impactos de uma nova
relao de foras que se instalou na sociedade a partir das insatisfaes de vrios setores cafei-
cultores, intelectuais, classes mdias e at massas populares urbanas. Na verdade, este um per-
odo de fecundas reformas educacionais. Destaque-se a de Francisco Campos, que abrangia, em
especial, o ensino secundrio e superior e as contribuies do j citado Manifesto. Este, por sua
vez, formulou proposies fundadas no estudo da situao educacional brasileira e, em que pese
a nfase nos interesses dos estudantes, pautou a discusso sobre as relaes entre as instituies
de ensino e a sociedade.
A propsito, o texto constitucional apresenta grandes inovaes quando comparado aos que
o antecedem. No caso, firma a concepo do Estado educador e atribui s trs esferas do poder
pblico responsabilidades com a garantia do direito educao. Tambm prev o Plano Nacional
de Educao, a organizao do ensino em sistemas, bem como a instituio dos Conselhos de
Educao que, em todos os nveis, recebem incumbncias relacionadas assessoria dos gover-
nos, elaborao do plano de educao e distribuio de fundos especiais. Por a, identificam-
270 se, neste campo, as novas pretenses que estavam postas na sociedade.
Lei, como era de se esperar, no escapou a responsabilidade do poder pblico com o aten-
dimento escolar do campo. Seu financiamento foi assegurado no Ttulo dedicado famlia,
educao e cultura, conforme o seguinte dispositivo:

Art. 156. A Unio, os Estados e os Municpios aplicaro nunca menos de dez por
cento e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento da renda resultante
dos impostos, na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos.
Pargrafo nico. Para realizao do ensino nas zonas rurais, a Unio reser-
var, no mnimo, vinte por cento das cotas destinadas educao no respectivo
oramento anual.

Como se v, no mbito de um federalismo nacional ainda frgil, o financiamento do atendi-

mento escolar na zona rural est sob a responsabilidade da Unio e passa a contar, nos termos
da legislao vigente, com recursos vinculados sua manuteno e desenvolvimento. Naquele
momento, ao contrrio do que se observa posteriormente, a situao rural no integrada como
forma de trabalho, mas aponta para a participao nos direitos sociais.
Para alguns, o citado dispositivo constitucional pode ser interpretado como um esforo na-
cional de interiorizao do ensino, estabelecendo um contraponto s prticas resultantes do
desejo de expanso e de domnio das elites a qualquer custo, em um pas que tinha, no campo,
a parcela mais numerosa de sua populao e a base da sua economia. Para outros, no entanto, a
orientao do texto legal representava mais uma estratgia para manter sob controle as tenses
e conflitos decorrentes de um modelo civilizatrio que reproduzia prticas sociais de abuso de
poder. Sobre as relaes no campo, o poeta Tierra faz uma leitura assaz interessante e consegue
iluminar, no presente, como o faz Joo Cabral de Melo Neto, em seu clssico poema Morte e
Vida Severina, um passado que tende a se perpetuar.
 Os sem-terra afinal
Esto assentados na pleniposse da terra:
De sem-terra passaram a
Com-terra: ei-los
Enterrados
Os sem-terra afinal
Esto assentados na pleniposse da terra:
De sem-terra passaram a
Com-terra: ei-los
enterrados
desterrados de seu sopro de vida
aterrados
terrorizados
terra que terra torna
torna
Pleniposseiros terra-
tenentes de uma vala (bala) comum
Pelo avesso afinal
Entranhados no
Lato ventre do
latifndio
que de im-
produtivo re-
velou-se assim ubrrimo ()
(Campos,1998)
271
Em 10 de dezembro de 1937, decretada a Constituio que sinaliza para a importncia da
Educao Profissional no contexto da indstria nascente. Esta modalidade de ensino, destinada
s classes menos favorecidas, considerada, em primeiro lugar, dever do Estado, o qual, para
execut-lo, dever fundar institutos de ensino profissional e subsidiar os de iniciativa privada e
de outras esferas administrativas. Essa inovao, alm de legitimar as desigualdades sociais nas
entranhas do sistema de ensino, no se faz acompanhar de proposies para o ensino agrcola.

Art. 129 dever das indstrias e dos sindicatos econmicos criar, na esfera da
sua especificidade, escolas de aprendizes, destinadas aos filhos de seus oper-
rios ou de seus associados. A lei regular o cumprimento desse dever e os pode-
res que cabero ao Estado sobre essas escolas, bem como os auxlios, facilidades
e subsdios a lhes serem concedidos pelo poder pblico.

Por outro lado, o art. 132 do mesmo texto ressalta igualmente a importncia do trabalho no
campo e nas oficinas para a educao da juventude, admitindo inclusive o financiamento p-
blico para iniciativas que retomassem a mesma perspectiva dos chamados Patronatos.

Art. 132. O Estado fundar instituies ou dar o seu auxlio e proteo s

fundadas por associaes civis, tendo umas e outras por fim organizar para a
juventude perodos de trabalho anual nos campos e oficinas, assim como pro-
mover-lhe a disciplina moral e o adestramento fsico, de maneira a prepar-la
ao cumprimento dos seus deveres para com a economia e a defesa da Nao.

No que diz respeito ao ensino primrio gratuito e obrigatrio, o novo texto institui, em nome da
solidariedade para com os mais necessitados, uma contribuio mdica e mensal para cada escolar.
Cabe observar que, no perodo subsequente, ocorreu a regulamentao do ensino profissional,
 mediante a promulgao das Leis Orgnicas. Algumas delas emergem no contexto do Estado
Novo, a exemplo das Leis Orgnicas do ensino industrial, do ensino secundrio e do ensino
comercial, todas consideradas parciais, em detrimento de uma reestruturao geral do ensino.
O pas permanecia sem as diretrizes gerais que dessem os rumos para todos os nveis e modali-
dades de atendimento escolar que deveriam compor o sistema nacional.
No que se refere Lei Orgnica do Ensino Agrcola, objeto do Decreto-Lei 9.613, de 20 de
agosto de 1946, do Governo Provisrio, tinha como objetivo principal a preparao profissional
para os trabalhadores da agricultura. Seu texto, em que pese a preocupao com os valores huma-
nos e o reconhecimento da importncia da cultura geral e da informao cientfica, bem como o
esforo para estabelecer a equivalncia do ensino agrcola com as demais modalidades, traduzia as
restries impostas aos que optavam por cursos profissionais destinados aos mais pobres.
Isto particularmente presente no captulo que trata das possibilidades de acesso aos estabe-
lecimentos de ensino superior, admitidas para os concluintes do curso tcnico-agrcola.

Art. 14. A articulao do ensino agrcola e deste com outras modalidades de

ensino far-se- nos termos seguintes:
III assegurado ao portador de diploma conferido em virtude da concluso
de um
superior para a matrcula em curso diretamente relacionado com o curso
agrcola tcnico concludo, uma vez verificada a satisfao das condies de
admisso determinadas pela legislao competente.

Alm disso, o Decreto reafirmava a educao sexista, mascarada pela declarao de que o
direito de ingressar nos cursos de ensino agrcola era igual para homens e mulheres.

272 Art. 51. O direito de ingressar nos cursos de ensino agrcola igual para ho-
mens e mulheres.
Art. 52. No ensino agrcola feminino sero observadas as seguintes prescries
especiais:
1. recomendvel que os cursos de ensino agrcola para mulheres sejam da-
dos em estabelecimentos de ensino de exclusiva freqncia feminina.
2. s mulheres no se permitir, nos estabelecimentos de ensino agrcola, tra-
balho que, sob o ponto de vista da sade, no lhes seja adequado.
3. Na execuo de programas, em todos os cursos, ter-se- em mira a natu-
reza da personalidade feminina e o papel da mulher na vida do lar.
4. Nos dois cursos de formao do primeiro ciclo, incluir-se- o ensino de
economia rural domstica.

Com isso, o mencionado Decreto incorporou na legislao especfica o papel da escola na

constituio de identidades hierarquizadas a partir do gnero.
A Constituio de 1946 remonta s diretrizes da Carta de 1934, enriquecida pelas demandas
que atualizavam, naquele momento, as grandes aspiraes sociais.
No campo da educao, est apoiada nos princpios defendidos pelos Pioneiros e, neste sen-
tido, confere importncia ao processo de descentralizao sem desresponsabilizar a Unio pelo
atendimento escolar, vincula recursos s despesas com educao e assegura a gratuidade do
ensino primrio.
O texto tambm retoma o incremento ao ensino na zona rural, contemplado na Constituio
de 1934, mas diferentemente desta, transfere empresa privada, inclusive s agrcolas, a respon-
sabilidade pelo custeio desse incremento. No inciso III, do art. 168, fixa como um dos princpios
a serem adotados pela legislao de ensino, a responsabilidade das empresas com a educao,
nos termos a seguir:
 Art. 168. A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola. Deve
inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana.
I ()
II ()
III as empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que trabalham mais
de cem pessoas, so obrigadas a manter ensino primrio gratuito para os seus
servidores e para os filhos destes;

Esclarea-se, ademais, que o inciso transcrito, em sendo uma norma de princpio, tinha efi-
ccia jurdica limitada, desde que dependia de lei ordinria para produzir efeitos prticos. Ao
contrrio, o art. 156 da Constituio de 1934, a que acima nos referimos, era uma norma de
eficcia plena, que poderia produzir efeitos imediatos e por si mesma, no necessitando de lei
ordinria que a tornasse operacional.
Registre-se, enfim, que, tambm como princpio balizador da legislao de ensino, a
Constituio de 1946, no inciso IV do mesmo art. 168, retoma a obrigatoriedade de as empresas
industriais e comerciais ministrarem, em cooperao, a aprendizagem de seus trabalhadores me-
nores, excluindo desta obrigatoriedade as empresas agrcolas, como j havia ocorrido na Carta
de 1937, o que denota o desinteresse do Estado pela aprendizagem rural, pelo menos a ponto de
emprestar-lhe status constitucional.
Na Constituio de 1967, identifica-se a obrigatoriedade de as empresas convencionais agr-
colas e industriais oferecerem, pela forma que a lei estabelece, o ensino primrio gratuito de seus
empregados e dos filhos destes. Ao mesmo tempo, determinava, como nas cartas de 1937 e 1946,
que apenas as empresas comerciais e industriais, excluindo-se, portanto, as agrcolas, estavam
obrigadas a ministrar, em cooperao, aprendizagem aos seus trabalhadores menores.
Em 1969, promulgada a emenda Constituio de 24 de janeiro de 1967, identificavam-se,
basicamente, as mesmas normas, apenas limitando a obrigatoriedade das empresas, inclusive 273
das agrcolas, com o ensino primrio gratuito dos filhos dos empregados, entre sete e quatorze
anos. Deixava antever, por outro lado, que tal ensino poderia ser possibilitado diretamente pelas
empresas que o desejassem, ou, indiretamente, mediante a contribuio destas com o salrio
educao, na forma que a lei viesse a estabelecer.
Do mesmo modo, esse texto determinou que as empresas comerciais e industriais deveriam,
alm de assegurar condies de aprendizagem aos seus trabalhadores menores, promover o
preparo de todo o seu pessoal qualificado. Mais uma vez, as empresas agrcolas ficaram isentas
dessa obrigatoriedade.
Quanto ao texto da Carta de 1988, pode-se afirmar que proclama a educao como direito
de todos e dever do Estado, transformando-a em direito pblico subjetivo, independentemente
dos cidados residirem nas reas urbanas ou rurais. Deste modo, os princpios e preceitos cons-
titucionais da educao abrangem todos os nveis e modalidades de ensino ministrados em
qualquer parte do pas.
Assim sendo, apesar de no se referir direta e especificamente ao ensino rural no corpo da
Carta, possibilitou s Constituies Estaduais e Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) o tratamento da educao rural no mbito do direito igualdade e do respeito s diferenas.
Ademais, quando estabelece no art. 62 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
a criao do Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), mediante lei especfica, reabre
a discusso sobre educao do campo e a definio de polticas para o setor.
Finalmente, h que se registrar na abordagem dada pela maioria dos textos constitucionais,
um tratamento perifrico da educao escolar do campo. uma perspectiva residual e condi-
zente, salvo conjunturas especficas, com interesses de grupos hegemnicos na sociedade. As
alteraes nesta tendncia, quando identificadas, decorrem da presena dos movimentos sociais
do campo no cenrio nacional. dessa forma que se pode explicar a realizao da Conferncia
Nacional por uma Educao Bsica do Campo, que teve como principal mrito recolocar, sob
outras bases, o rural e a educao que a ele se vincula.
 A propsito, se nos ativermos s Constituies Estaduais, privilegiando-se o perodo que
se segue promulgao da Carta Magna de 1988, marco indelvel do movimento de rede-
mocratizao no pas, pode-se dizer que nem todas as Cartas fazem referncias ao respeito
que os sistemas devem ter s especificidades do ensino rural, quando tratam das diferenas
culturais e regionais.

1. Educao rural nas Constituies Estaduais brasileiras

Em geral, as Constituies dos Estados abordam a escola no espao do campo determinando a

adaptao dos currculos, dos calendrios e de outros aspectos do ensino rural s necessidades
e caractersticas dessa regio.
Alguns Estados apontam para a expanso do atendimento escolar, propondo, no texto da Lei, a
inteno de interiorizar o ensino, ampliando as vagas e melhorando o parque escolar, nessa regio.
Tambm est presente nas Constituies a determinao de medidas que valorizem o pro-
fessor que atua no campo e a proposio de formas de efetiv-la.
Na verdade, os legisladores no conseguem o devido distanciamento do paradigma urbano.
A idealizao da cidade, que inspira a maior parte dos textos legais, encontra na palavra adap-
tao, utilizada repetidas vezes, a recomendao de tornar acessvel ou de ajustar a educao
escolar, nos termos da sua oferta na cidade, s condies de vida do campo. Quando se trata da
Educao Profissional, igualmente presente em vrias Cartas Estaduais, os princpios e normas
relativos implantao e expanso do ensino profissionalizante rural mantm a perspectiva
residual dessa modalidade de atendimento.
Cabe, no entanto, um especial destaque Constituio do Rio Grande do Sul. a nica uni-
dade da federao que inscreve a Educao do Campo no contexto de um projeto estruturador
para o conjunto do pas. Neste sentido, ao encontrar o significado do ensino agrcola no processo
274 de implantao da reforma agrria, supera a abordagem compensatria das polticas para o setor
e aponta para as aspiraes de liberdade poltica, de igualdade social, de direito ao trabalho, terra,
sade e ao conhecimento dos(as) trabalhadores(as) rurais.

2. Educao rural e caractersticas regionais

Alguns Estados apenas preveem, de forma genrica, o respeito s caractersticas regionais na or-
ganizao e operacionalizao de seu sistema educacional, sem incluir, em suas Cartas, normas
e/ou princpios voltados especificamente para o ensino rural. o caso do Acre, que no art. 194,
II, estabelece que, na estruturao dos currculos, dever-se-o incluir contedos voltados para a
representao dos valores culturais, artsticos e ambientais da regio.
Com redaes diferentes, o mesmo princpio proclamado nas Constituies do Esprito
Santo, Mato Grosso, Paran e Pernambuco. Em outros Estados, tal diretriz tambm est ex-
pressa nas Constituies, mas juntamente com outras que se referem, de forma mais especfica
e concreta, educao rural. o que se observa, por exemplo, nas Cartas da Bahia, de Minas
Gerais e da Paraba.
Ao lado disso, observa-se que algumas Cartas estaduais trazem referncias mais especficas
educao rural, determinando, na oferta da Educao Bsica para a populao do campo, adap-
taes concretas inerentes s caractersticas e peculiaridades desta. o que ocorre nos Estados
de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Sergipe e Tocantins, que prescrevem sejam os calendrios
escolares da zona rural adequados aos calendrios agrcolas e s manifestaes relevantes da
cultura regional.
O Maranho, por exemplo, inseriu, no 1 do art. 218 de sua Constituio, norma deter-
minando que, na elaborao do calendrio das escolas rurais, o poder pblico deve levar em
considerao as estaes do ano e seus ciclos agrcolas. J o Estado de Sergipe, no art. 215, 3
da Carta Poltica, orienta que o calendrio da zona rural seja estabelecido de modo a permitir
que as frias escolares coincidam com o perodo de cultivo do solo.
 Essa orientao tambm identificada nos Estados do Par, Paraba, Roraima, Santa
Catarina, Sergipe e Tocantins, que determinam a fixao de currculos para a zona rural con-
sentneos com as especificidades culturais da populao escolar.
Neste aspecto, a Constituio paraense, no art. 281, IV, explicita que o plano estadual de educa-
o dever conter, entre outras, medidas destinadas ao estabelecimento de modelos de ensino rural
que considerem a realidade estadual especfica. A Constituio de Roraima, no art. 149, II, diz que
os contedos mnimos para o Ensino Fundamental e Ensino Mdio sero fixados de maneira a
assegurar, alm da formao bsica, currculos adaptados aos meios urbano e rural, visando ao
desenvolvimento da capacidade de anlise e reflexo crtica sobre a realidade. A Constituio de
Sergipe, no art. 215, VIII, manda que se organizem currculos capazes de assegurar a formao
prtica e o acesso aos valores culturais, artsticos e histricos nacionais e regionais.

3. Expanso da rede de ensino rural e valorizao do magistrio

Alguns Estados inseriram, em suas Constituies, normas programticas que possibilitam a

expanso do ensino rural e a melhoria de sua qualidade, bem como a valorizao do professor
que atua no campo.
Neste caso, temos o Estado do Amap, que, no inciso XIV do art. 283 de sua Carta, declara
ser dever do Estado garantir o oferecimento de infraestrutura necessria aos professores e pro-
fissionais da rea de educao, em escolas do interior; a Constituio da Paraba, no art. 211,
prescreve caber ao Estado, em articulao com os Municpios, promover o mapeamento escolar,
estabelecendo critrios para a ampliao e a interiorizao da rede escolar pblica; o Rio Grande
do Sul, no art. 216 de sua Carta, estabelece que, na rea rural, para cada grupo de escolas de
Ensino Fundamental incompleto, haver uma escola central de Ensino Fundamental completo,
visando, com isto, assegurar o nmero de vagas suficientes para absorver os alunos da rea. Essas
escolas centrais, segundo o 4 do mesmo artigo, sero indicadas pelo Conselho Municipal de 275
Educao; Tocantins, no art. 136 de sua Constituio, assegura ao profissional do magistrio da
zona rural isonomia de vencimentos com os da zona urbana, observado o nvel de formao.

4. O ensino profissionalizante agrcola

Enfim, h de se destacar que um conjunto de Estados-membros enfatizam, em suas Constituies

o ensino profissionalizante rural, superando, nos mencionados textos, a viso assistencialista que
acompanha essa modalidade de educao, desde suas origens. Eis alguns deles, como se verifica
nas Cartas a seguir:

a) Amap, no inciso XV do art. 283 de sua Constituio, estabelece, como dever do Estado,
promover a expanso de estabelecimentos oficiais aptos a oferecer cursos gratuitos de ensino
tcnico-industrial, agrcola e comercial. No pargrafo nico do art. 286, esta mesma Carta
determina que o Estado dever inserir nos currculos, entre outras matrias de carter regio-
nal, como Histria do Amap, Cultura do Amap, Educao Ambiental e Estudos Amazni-
cos, tambm Tcnica Agropecuria e Pesqueira.
b) A Constituio do Cear, no 6 do art. 231, determina que as escolas rurais do Estado
devem obrigatoriamente instituir o ensino de cursos profissionalizantes. O 8 do mesmo
artigo, norma de caracterstica programtica, prev que, em cada microrregio do Estado,
ser implantada uma escola tcnico-agrcola, cujos currculos e calendrios escolares devem
ser adequados realidade local.
c) A Carta do Mato Grosso do Sul, em seu art. 154, dentre os princpios e normas de organiza-
o do sistema estadual de ensino, insere a obrigatoriedade de o Estado fixar diretrizes para
o ensino rural e tcnico, que ser, quando possvel, gratuito e ter em vista a formao de
profissionais e trabalhadores especializados, de acordo com as condies e necessidades do
mercado de trabalho.
 d) Minas Gerais, no art. 198 de sua Lei maior, determina que o poder pblico garantir a educa-
o atravs, entre outros mecanismos, da expanso da rede de estabelecimentos oficiais que
ofeream cursos de ensino tcnico-industrial, agrcola e comercial, observadas as caracters-
ticas regionais e as dos grupos sociais.
e) O Par, no art. 280 de sua Constituio, diz que o Estado obrigado a expandir, concomitan-
temente, o Ensino Mdio atravs da criao de escolas tcnico-agrcolas ou industriais.
f) O Rio Grande do Sul proclama em seu texto constitucional, no art. 217, que o Estado ela-
borar poltica para o Ensino Fundamental e Mdio de orientao e formao profissional,
visando, entre outras finalidades, auxiliar, atravs do ensino agrcola, na implantao da re-
forma agrria.
g) Rondnia, no art. 195 de sua Carta, autoriza o Estado a criar escolas tcnicas, agrotcnicas
e industriais, atendendo s necessidades regionais de desenvolvimento. O mesmo artigo de-
termina, em seu pargrafo nico, seja a implantao dessas escolas includas no plano de
desenvolvimento do Estado.

Como se v, em que pese o esforo para superar, em alguns Estados, uma viso assistencialista
das normas relativas educao e formao profissional especfica, nem todas as Constituies
explicitam a relao entre a educao escolar e o processo de constituio da cidadania, a partir
de um projeto social e poltico que disponibilize uma imagem do futuro que se pretende cons-
truir e a opo por um caminho que se pretende seguir no processo de reorganizao coletiva e
solidria da sociedade.
Nos dias atuais, considerando que a nova legislao aborda a formao profissional sob a
tica dos direitos educao e ao trabalho, cabe introduzir algumas consideraes sobre as
atuais Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional, elaboradas pela Cmara
da Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao. Essas Diretrizes traduzem a orientao
276 contida nas Cartas Constitucionais Federal e Estaduais, se no em todas, no mnimo, na maioria
delas, incorporando, ao mesmo tempo, os impactos das mudanas que perpassam incessante-
mente a sociedade em que vivemos. Aprovadas em 5 de outubro de 1999, tais normas estabe-
leceram 20 reas e formao profissional, entre elas a de agropecuria, como referncia para a
organizao dessa modalidade de atendimento educacional.
Lembre-se ainda que, no sendo possvel, no momento, consultar todas as Leis Orgnicas
Municipais, torna-se necessrio proceder a sua leitura com o propsito, em cada Municpio, de
ampliar as assimilaes especficas sobre a matria.

5. Territrio da educao rural na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)

() A liberdade da terra no assunto de lavradores.

A liberdade da terra assunto de todos.
Quantos no se alimentam do fruto da terra.
Do que vive, sobrevive do salrio.
Do que impedido de ir escola.
Dos meninos e meninas de rua.
Das prostitutas. Dos ameaados pelo clera.
Dos que amargam o desemprego.
Dos que recusam a morte do sonho.
A liberdade da terra e a paz do campo tem um nome.
Hoje viemos cantar no corao da cidade para que ela oua nossas canes
(Pedro Tierra)

A Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, resultou de um debate que se prolongou durante

13 anos, gerando expectativas diversas a respeito do avano que o novo texto viria a represen-
tar para a organizao da educao nacional. O primeiro anteprojeto e os demais substitutivos
apresentados deram visibilidade ao acirrado embate que se estabeleceu na sociedade em torno
do tema. O anteprojeto, elaborado pelo GT indicado sob a orientao do ministro Clemente
Marianni, representou o primeiro esforo de regulamentao do previsto na Carta Magna de
1946. Este, alm de reforar o dispositivo constitucional, expressa as mudanas que perpassavam
a sociedade em seu conjunto. Logo em seguida, diversos substitutivos, entre os quais os que fo-
ram apresentados por Carlos Lacerda, redirecionaram o foco da discusso. Enquanto o primeiro
anteprojeto se revelava afinado com as necessidades educacionais do conjunto da sociedade,
dando nfase ao ensino pblico, a maior parte desses substitutivos, em nome da liberdade, re-
presentavam os interesses das escolas privadas.
Em resposta, os defensores da escola pblica retomaram os princpios orientadores do an-
teprojeto inicial, apresentando um substitutivo elaborado com a participao de diversos seg-
mentos da sociedade.
Quanto ao ensino rural, possvel afirmar que a Lei no traduz grandes preocupaes com
a diversidade. O foco dado integrao, exposta por sua vez, no art. 57, quando recomenda a
realizao da formao dos educadores que vo atuar nas escolas rurais primrias, em estabele-
cimentos que lhes prescrevam a integrao no meio. Acrescente-se a isso o disposto no art. 105
a respeito do apoio que poder ser prestado pelo poder pblico s iniciativas que mantenham
na zona rural instituies educativas orientadas para adaptar o homem ao meio e estimular
vocaes e atividades profissionais. No mais, a Lei atribui s empresas responsabilidades com a
manuteno de ensino primrio gratuito sem delimitar faixa etria.

Art. 31 As empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que trabalhem

mais de 100 pessoas, so obrigadas a manter o ensino primrio gratuito para
os seus servidores e os filhos desses.

Com vistas ao cumprimento dessa norma, so admitidas alternativas tais como: instalao 277
de escolas pblicas nas propriedades, instituio de bolsas, manuteno de escolas pelos pro-
prietrios rurais e ainda a criao de condies que facilitem a frequncia dos interessados s
escolas mais prximas.
Por ltimo, resta considerar que o ensino tcnico de grau mdio inclui o curso agrcola, cuja
estrutura e funcionamento obedecem ao padro de dois ciclos: o primeiro, o ginasial, com du-
rao de quatro anos, e o segundo, o colegial, com durao mnima de trs anos.
Nada, portanto, que evidencie a racionalidade da educao no mbito de um processo de
desenvolvimento que responda aos interesses da populao rural em sintonia com as aspiraes
de todo povo brasileiro.
Em 11 de agosto de 1971, sancionada a Lei n 5.692, que fixa diretrizes e bases para o ensino
de 1 e 2 graus e d outras providncias.
A propsito da educao rural, no se observa, mais uma vez, a incluso da populao na con-
dio de protagonista de um projeto social global. Prope, ao tratar da formao dos profissionais
da educao, o ajustamento s diferenas culturais. Tambm prev a adequao do perodo de
frias poca de plantio e colheita de safras e, quando comparado ao texto da Lei n 4.024/61, a
Lei n 5.692/71 reafirma o que foi disposto em relao Educao Profissional. De fato, o trabalho
do campo realizado pelos alunos conta com certa cumplicidade da Lei, que se constitui a refern-
cia para organizar, inclusive, os calendrios. Diferentemente dos tempos atuais, em que o direito
educao escolar prevalece e cabe ao poder pblico estabelecer programas de erradicao das
atividades impeditivas de acesso e permanncia dos alunos no ensino obrigatrio.
Mais recentemente, os impactos sociais e as transformaes ocorridas, no campo, influen-
ciaram decisivamente nas diretrizes e bases da oferta e do financiamento da educao escolar.
luz dos arts. 208 e 210 da Carta Magna de 1988, e inspirada, de alguma forma, numa con-
cepo de mundo rural enquanto espao especfico, diferenciado e, ao mesmo tempo, integrado
no conjunto da sociedade, a Lei n 9.394/96 (LDB) estabelece que:
 Art. 28 Na oferta da educao bsica para a populao rural, os sistemas de
ensino promovero as adaptaes necessrias sua adequao, s peculiari-
dades da vida rural e de cada regio, especialmente.
I contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e
interesses dos alunos da zona rural;
II organizao escolar prpria, incluindo a adequao do calendrio escolar
as fases do ciclo agrcola e as condies climticas;
III adequao natureza do trabalho na zona rural.

Neste particular, o legislador inova. Ao submeter o processo de adaptao adequao, ins-

titui uma nova forma de sociabilidade no mbito da poltica de atendimento escolar em nosso
pas. No mais se satisfaz com a adaptao pura e simples. Reconhece a diversidade scio-cul-
tural e o direito igualdade e diferena, possibilitando a definio de Diretrizes Operacionais
para a educao rural sem, no entanto, recorrer a uma lgica exclusiva e de ruptura com um
projeto global de educao para o pas.
Neste sentido, do texto da mencionada lei, no art. 26, a concepo de uma base nacional co-
mum e de uma formao bsica do cidado que contemple as especificidades regionais e locais.

Art. 26. Os currculos do ensino fundamental e mdio devem ter uma base
nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e estabe-
lecimento escolar, por uma base nacional comum, a ser complementada, em
cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada,
exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da
economia e da clientela.

278 Alm disso, se os incisos I e II do art. 28 forem devidamente valorizados, poder-se-ia concluir
que o texto legal recomenda levar em conta, nas finalidades, nos contedos e na metodologia, os
processos prprios de aprendizagem dos estudantes e o especfico do campo.
Ora, se o especfico pode ser entendido tambm como exclusivo, relativo ou prprio de in-
divduos, ao combinar os arts. 26 e 28, no se pode concluir apenas por ajustamento. Assim,
parece recomendvel, por razes da prpria lei, que a exigncia mencionada no dispositivo pode
ir alm da reivindicao de acesso, incluso e pertencimento.
E, neste ponto, o que est em jogo definir, em primeiro lugar, aquilo no qual se pretende
ser includo, respeitando-se a diversidade e acolhendo as diferenas sem transform-las em
desigualdades. A discusso da temtica tem a ver, neste particular, com a cidadania e a de-
mocracia, no mbito de um projeto de desenvolvimento onde as pessoas se inscrevem como
sujeitos de direitos.
Assim, a deciso de propor Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas escolas do
campo supe, em primeiro lugar, a identificao de um modo prprio de vida social e de utili-
zao do espao, delimitando o que rural e urbano sem perder de vista o nacional.
A propsito, duas abordagens podem ser destacadas na delimitao desses espaos e, neste
aspecto, em que pese ambas considerarem que o rural e o urbano constituem polos de um mesmo
continuum, divergem quanto ao entendimento das relaes que se estabelecem entre os mesmos.
Assim, uma delas, a viso urbano-centrada, privilegia o polo urbano do continuum, mediante
um processo de homogeneizao espacial e social que subordina o polo rural. No caso, pode-se
dizer que o rural hoje s pode ser entendido como um continuum urbano O meio rural se
urbanizou nas ltimas dcadas, como resultado do processo de industrializao da agricultura, de
um lado, e, do outro, do transbordamento do mundo urbano naquele espao que tradicionalmente
era definido como rural.
Mais forte ainda o pensamento que interpreta o firmar-se do campo exclusivamente a partir
da cidade, considerando urbano o territrio no qual a cidade est fisicamente assentada e rural
o que se apreende fora deste limite. No bojo desse pensamento, os camponeses so apreendidos,
antes de tudo, como os executores da parte rural da economia urbana, sem autonomia e projeto
prprio, negando-se a sua condio de sujeito individual ou coletivo autnomo.
Em resumo, h no plano das relaes, uma dominao do urbano sobre o rural que exclui o
trabalhador do campo da totalidade definida pela representao urbana da realidade. Com esse
entendimento, possvel concluir pelo esvaziamento do rural como espao de referncia no
processo de constituio de identidades, desfocando-se a hiptese de um projeto de desenvol-
vimento apoiado, entre outros, na perspectiva de uma educao escolar para o campo. No m-
ximo, seria necessrio decidir por iniciativas advindas de polticas compensatrias e destinadas
a setores cujas referncias culturais e polticas so concebidas como atrasadas.
Mas essa apenas uma forma de explicar como se d a relao urbano-rural em face das
transformaes do mundo contemporneo, em especial, a partir do surgimento de um novo
ator ao qual se abre a possibilidade de exercer, no campo, as atividades agrcolas e no agrcolas
e, ainda, combinar o estatuto de empregado com o de trabalhador por conta prpria.
O problema posto, quando se projeta tal entendimento para a poltica de educao escolar,
o de afastar a escola da temtica do rural: a retomada de seu passado e a compreenso do pre-
sente, tendo em vista o exerccio do direito de ter direito a definir o futuro no qual os 30 milhes
de brasileiros, no contexto dos vrios rurais, pretendem ser includos.
Na verdade, diz bem Arroyo que o forte dessa perspectiva propor a adaptao de um mo-
delo nico de educao aos que se encontram fora do lugar, como se no existisse um mo-
vimento social, cultural e identitrio que afirma o direito terra, ao trabalho, dignidade,
cultura e educao.
Isso verdadeiro, inclusive, para o Plano Nacional de Educao (PNE), recentemente apro-
vado no Congresso. Este, em que pese requerer um tratamento diferenciado para a escola rural
e prever em seus objetivos e metas formas flexveis de organizao escolar para a zona rural, bem
como a adequada formao profissional dos professores, considerando as especificidades do alu-
nado e as exigncias do meio, recomenda, numa clara aluso ao modelo urbano, a organizao 279
do ensino em sries. Cabe ressaltar, no entanto, que as formas flexveis no se restringem ao
regime seriado. Estabelecer entre as diretrizes a ampliao de anos de escolaridade, uma coisa.
Outra coisa determinar que tal processo se realize atravs da organizao do ensino em srie.
diretriz do PNE:

() a oferta do ensino fundamental precisa chegar a todos os recantos do Pas

e a ampliao da oferta das quatro sries regulares em substituio s classes
isoladas unidocentes meta a ser perseguida consideradas as peculiaridades
regionais e a sazonalidade.

De modo equivalente, o item objetivos e metas do mesmo texto remete organizao em sries:

Objetivos e metas
16. Associar as classes isoladas unidocentes remanescentes a escolas de, pelo
menos, quatro sries completas.

necessrio, neste ponto, para preservar o eixo da flexibilidade que perpassa a LDB, abrindo
inmeras possibilidades de organizao do ensino, remeter ao disposto no seu art. 23 que des-
vela a clara adeso da lei multiplicidade das realidades que contextualizam a proposta peda-
ggica das escolas:

Art. 23. A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, pero-

dos semestrais, ciclos, alternncia regular de estudos, grupos no-seriados,
com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma di-
versa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem
assim o recomendar.
 Por outro lado, uma segunda abordagem na anlise das relaes que se estabelecem entre
os polos do continuum urbano-rural, tem fundamentado no Brasil a defesa de uma proposta
de desenvolvimento do campo qual est vinculada a educao escolar. uma perspectiva que
identifica, no espao local, o lugar de encontro entre o rural e o urbano onde, segundo estudos
de Wanderley, as especificidades se manifestam no plano das identificaes e das reivindicaes
na vida cotidiana, desenhando uma rede de relaes recprocas que reiteram e viabilizam as
particularidades dos citados polos.
E, neste particular, o campo hoje no sinnimo de agricultura ou de pecuria. H traos do
mundo urbano que passam a ser incorporados no modo de vida rural, assim como h traos do
mundo campons que resgatam valores sufocados pelo tipo de urbanizao vigente. Assim sendo,
a inteligncia sobre o campo tambm a inteligncia sobre o modo de produzir as condies de
existncia em nosso pas.
Como se verifica, a nitidez das fronteiras utiliza critrios que escapam lgica de um fun-
cionamento e de uma reproduo exclusivos, confirmando uma relao que integra e aproxima
espaos sociais diversos.
Por certo, este um dos princpios que apoia, no caso do disciplinamento da aplicao dos
recursos destinados ao financiamento do Ensino Fundamental, o disposto na Lei n 9.424/96
que regulamenta o FUNDEF. No art. 2, 2, a Lei estabelece a diferenciao de custo por aluno,
reafirmando a especificidade do atendimento escolar no campo, nos seguintes termos:

Art. 2 Os recursos do Fundo sero aplicados na manuteno e no desenvol-

vimento do ensino fundamental pblico e na valorizao de seu magistrio.
1
2 A distribuio a que se refere o pargrafo anterior, a partir de 1998, de-
280 ver considerar, ainda, a diferenciao de custo por alunos segundo os nveis
de ensino e tipos de estabelecimentos, adotando-se a metodologia do clculo
e as correspondentes ponderaes, de acordo com os seguintes componentes:
I 1 a 4 sries;
II 5 a 8 sries;
III estabelecimento de ensino especial;
IV escolas rurais.

Trata-se, portanto, de um esforo para indicar, nas condies de financiamento do ensino

fundamental, a possibilidade de alterar a qualidade da relao entre o rural e o urbano, contem-
plando-se a diversidade sem consagrar a relao entre um espao dominante, o urbano e a pe-
riferia dominada, o rural. Para tanto, torna-se importante explicitar a necessidade de um maior
aporte de recursos para prover as condies necessrias ao funcionamento de escolas do campo,
tendo em vista, por exemplo, a menor densidade populacional e a relao professor/aluno.
Torna-se urgente o cumprimento rigoroso e exato dos dispositivos legais por todos os entes
federativos, assegurando-se o respeito diferenciao dos custos, tal como j vem ocorrendo
com a Educao Especial e os anos finais do Ensino Fundamental.
Assim, por vrias razes, conclui-se que esse Parecer tem a marca da provisoriedade. Sobra muita
coisa para fazer. Seus vazios sero preenchidos, sobretudo, pelos significados gerados no esforo de
adequao das diretrizes aos diversos rurais e sua abertura, sabe-se, na prtica ser conferida pela
capacidade de os diversos sistemas de ensino universalizarem um atendimento escolar que emancipe
a populao e, ao mesmo tempo, libere o pas para o futuro solidrio e a vida democrtica.

II VOTO DA RELATORA

luz do exposto e analisado, em obedincia ao art. 9 da Lei n 9.131/95, que incumbe Cmara
de Educao Bsica a deliberao sobre Diretrizes Curriculares Nacionais, a relatora vota no
sentido de que seja aprovado o Parecer ora proposto como base do Projeto de Resoluo que fixa
as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas escolas do campo.

Braslia (DF), 4 de dezembro de 2001.

Conselheira Edla de Arajo Lira Soares Relatora

III DECISO DA CMARA

A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto da Relatora.

Sala das Sesses, em 4 de dezembro de 2001

Conselheiro Francisco Aparecido Cordo Presidente

Conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury Vice-Presidente

281
 CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
CMARA DE EDUCAO BSICA

RESOLUO CNE/CEB 1, DE 3 DE ABRIL DE 2002.(*)

Institui Diretrizes Operacionais para a

Educao Bsica nas escolas do campo.

O Presidente da Cmara da Educao Bsica, reconhecido o modo prprio de vida social e

o de utilizao do espao do campo como fundamentais em sua diversidade, para a consti-
tuio da identidade da populao rural e de sua insero cidad na definio dos rumos da
sociedade brasileira, e tendo em vista o disposto na Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996
(LDB); na Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, que dispe sobre o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio; na Lei n 10.172,
de 9 de janeiro de 2001, que aprova o Plano Nacional de Educao; e no Parecer CNE/CEB n
36/2001, homologado Despacho do Senhor Ministro da Educao, publicado no DOU de 13 de
maro de 2002, resolve:

Art. 1 A presente Resoluo institui as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas
escolas do campo a serem observadas nos projetos das instituies que integram os diversos
sistemas de ensino.
Art. 2 Estas Diretrizes, com base na legislao educacional, constituem um conjunto de prin-
cpios e de procedimentos que visam adequar o projeto institucional das escolas do campo s
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, para o Ensino Fundamental, para o
282 Ensino Mdio, para a Educao de Jovens e Adultos, para a Educao Especial, para a Educao
Indgena, para a Educao Profissional de Nvel Tcnico e para a Formao de Docentes da
Educao Infantil e dos anos iniciais do Ensino Fundamental, em nvel mdio, na modalidade
Normal.
Pargrafo nico. A identidade da escola do campo definida pela sua vinculao s questes
inerentes a sua realidade, ancorando-se na temporalidade e saberes prprios dos estudantes, na
memria coletiva que sinaliza futuros, na rede de cincia e tecnologia disponvel na sociedade
e nos movimentos sociais em defesa de projetos que associem as solues exigidas por essas
questes qualidade social da vida coletiva no pas.
Art. 3 O Poder Pblico, considerando a magnitude da importncia da educao escolar para
o exerccio da cidadania plena e para o desenvolvimento de um pas cujo paradigma tenha como
referncias a justia social, a solidariedade e o dilogo entre todos, independente de sua insero
em reas urbanas ou rurais, dever garantir a universalizao do acesso da populao do campo
Educao Bsica e Educao Profissional de Nvel Tcnico.
Art. 4 O projeto institucional das escolas do campo, expresso do trabalho compartilhado
de todos os setores comprometidos com a universalizao da educao escolar com qualidade
social, constituir-se- num espao pblico de investigao e articulao de experincias e estu-
dos direcionados para o mundo do trabalho, bem como para o desenvolvimento social, econo-
micamente justo e ecologicamente sustentvel.
Art. 5 As propostas pedaggicas das escolas do campo, respeitadas as diferenas e o direito
igualdade e cumprindo imediata e plenamente o estabelecido nos arts. 23, 26 e 28 da Lei n
9.394/96, contemplaro a diversidade do campo em todos os seus aspectos: sociais, culturais,
polticos, econmicos, de gnero, gerao e etnia.
Pargrafo nico. Para observncia do estabelecido neste artigo, as propostas pedaggicas das
escolas do campo, elaboradas no mbito da autonomia dessas instituies, sero desenvolvidas

(*) CNE. Resoluo CNE/CEB 1/2002. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 9 de abril de 2002. Seo 1, p. 32.
e avaliadas sob a orientao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Bsica e a
Educao Profissional de Nvel Tcnico.
Art. 6 O Poder Pblico, no cumprimento das suas responsabilidades com o atendimento
escolar e luz da diretriz legal do regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, proporcionar Educao Infantil e Ensino Fundamental nas comunida-
des rurais, inclusive para aqueles que no o concluram na idade prevista, cabendo, em especial
aos Estados, garantir as condies necessrias para o acesso ao Ensino Mdio e Educao
Profissional de Nvel Tcnico.
Art. 7 de responsabilidade dos respectivos sistemas de ensino, atravs de seus rgos nor-
mativos, regulamentar as estratgias especficas de atendimento escolar do campo e a flexibili-
zao da organizao do calendrio escolar, salvaguardando, nos diversos espaos pedaggicos
e tempos de aprendizagem, os princpios da poltica de igualdade.
1 O ano letivo, observado o disposto nos arts. 23, 24 e 28 da LDB, poder ser estruturado
independente do ano civil.
2 As atividades constantes das propostas pedaggicas das escolas, preservadas as finali-
dades de cada etapa da Educao Bsica e da modalidade de ensino prevista, podero ser orga-
nizadas e desenvolvidas em diferentes espaos pedaggicos, sempre que o exerccio do direito
educao escolar e o desenvolvimento da capacidade dos alunos de aprender e de continuar
aprendendo assim o exigirem.
Art. 8 As parcerias estabelecidas visando ao desenvolvimento de experincias de escola-
rizao bsica e de Educao Profissional, sem prejuzo de outras exigncias que podero ser
acrescidas pelos respectivos sistemas de ensino, observaro:
I articulao entre a proposta pedaggica da instituio e as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a respectiva etapa da Educao Bsica ou da Educao Profissional;
II - direcionamento das atividades curriculares e pedaggicas para um projeto de desenvol-
vimento sustentvel; 283
III - avaliao institucional da proposta e de seus impactos sobre a qualidade da vida indi-
vidual e coletiva;
IV - controle social da qualidade da educao escolar, mediante a efetiva participao da
comunidade do campo.
Art. 9 As demandas provenientes dos movimentos sociais podero subsidiar os componen-
tes estruturantes das polticas educacionais, respeitado o direito educao escolar, nos termos
da legislao vigente.
Art. 10 O projeto institucional das escolas do campo, considerado o estabelecido no art. 14
da LDB, garantir a gesto democrtica, constituindo mecanismos que possibilitem estabelecer
relaes entre a escola, a comunidade local, os movimentos sociais, os rgos normativos do
sistema de ensino e os demais setores da sociedade.
Art. 11 Os mecanismos de gesto democrtica, tendo como perspectiva o exerccio do poder
nos termos do disposto no 1 do art. 1 da Constituio Federal, contribuiro diretamente:
I - para a consolidao da autonomia das escolas e o fortalecimento dos conselhos que pro-
pugnam por um projeto de desenvolvimento que torne possvel populao do campo viver
com dignidade;
II - para a abordagem solidria e coletiva dos problemas do campo, estimulando a autogesto
no processo de elaborao, desenvolvimento e avaliao das propostas pedaggicas das insti-
tuies de ensino.
Art. 12 O exerccio da docncia na Educao Bsica, cumprindo o estabelecido nos arts.
12, 13, 61 e 62 da LDB e nas Resolues CNE/CEB n 3/97 e n 2/99, assim como os Pareceres
CNE/CP n 9/2001, n 27/2001 e n 28/2001, e as Resolues CNE/CP n 1/2002 e n 2/2002, a
respeito da formao de professores em nvel superior para a Educao Bsica, prev a formao
inicial em curso de licenciatura, estabelecendo como qualificao mnima, para a docncia na
Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, o curso de formao de professo-
res em Nvel Mdio, na modalidade Normal.
 Pargrafo nico. Os sistemas de ensino, de acordo com o art. 67 da LDB desenvolvero pol-
ticas de formao inicial e continuada, habilitando todos os professores leigos e promovendo o
aperfeioamento permanente dos docentes.
Art. 13 Os sistemas de ensino, alm dos princpios e diretrizes que orientam a Educao
Bsica no pas, observaro, no processo de normatizao complementar da formao de profes-
sores para o exerccio da docncia nas escolas do campo, os seguintes componentes:
I - estudos a respeito da diversidade e o efetivo protagonismo das crianas, dos jovens e dos
adultos do campo na construo da qualidade social da vida individual e coletiva, da regio, do
pas e do mundo;
II - propostas pedaggicas que valorizem, na organizao do ensino, a diversidade cultural e
os processos de interao e transformao do campo, a gesto democrtica, o acesso ao avano
cientfico e tecnolgico e respectivas contribuies para a melhoria das condies de vida e a
fidelidade aos princpios ticos que norteiam a convivncia solidria e colaborativa nas socie-
dades democrticas.
Art. 14 O financiamento da educao nas escolas do campo, tendo em vista o que deter-
mina a Constituio Federal, no art. 212 e no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, a LDB, nos arts. 68, 69, 70 e 71, e a regulamentao do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Lei n 9.424/96),
ser assegurado mediante cumprimento da legislao a respeito do financiamento da educao
escolar no Brasil.
Art. 15 No cumprimento do disposto no 2 do art. 2, da Lei n 9.424/96, que determina a
diferenciao do custo-aluno com vistas ao financiamento da educao escolar nas escolas do
campo, o Poder Pblico levar em considerao:
I - as responsabilidades prprias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
com o atendimento escolar em todas as etapas e modalidades da Educao Bsica, contemplada
284 a variao na densidade demogrfica e na relao professor/aluno;
II - as especificidades do campo, observadas no atendimento das exigncias de materiais di-
dticos, equipamentos, laboratrios e condies de deslocamento dos alunos e professores apenas
quando o atendimento escolar no puder ser assegurado diretamente nas comunidades rurais;
III - remunerao digna, incluso nos planos de carreira e institucionalizao de programas
de formao continuada para os profissionais da educao que propiciem, no mnimo, o dis-
posto nos arts. 13, 61, 62 e 67 da LDB.
Art. 16 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as dis-
posies em contrrio.

FRANCISCO APARECIDO CORDO

285
Consulta referente
s orientaes para o
atendimento da Educao
do Campo
PARECER HOMOLOGADO
Despacho do Ministro, publicado no D.O.U. de 11/4/2008, Seo 1, Pg. 29.
INTERESSADO Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade SECAD UF: DF
ASSUNTO Consulta referente s orientaes para o atendimento da Educao do Campo.
RELATOR Murlio de Avelar Hingel
PROCESSO N 23001.000107/2007-28
PARECER CNE/CEB N 23/2007
COLEGIADO CEB
APROVADO EM 12/9/2007

I RELATRIO

O desenvolvimento rural deve ser integrado, ou seja, assentar na interdepen-

dncia dos diversos setores do desenvolvimento, quer dizer, no apenas na
agricultura e na indstria (extrativa), mas tambm nos transportes, no co-
mrcio, no crdito, na sade, na educao, na cultura, nos desportos e no
lazer. O jovem do meio rural s querer continuar na terra se os rendimentos
aumentarem, se tiver a possibilidade de adquirir os produtos da cidade, de se
distrair, de cuidar de si e de se instruir, numa palavra, de se expandir em um
meio em que os diversos investimentos complementares permitam renovar gra-
dualmente, tornando-o apto a responder s legtimas aspiraes da juventude
rural. (Pierre Rakotomalala e Le Thanh Khoi, in A Educao no Meio Rural.
Moraes Editores, Lisboa, Portugal: 1976)
287
Em 7 de agosto de 2007, o Secretrio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao
e Diversidade do Ministrio da Educao (SECAD/MEC), encaminhou consulta ao Conselho
Nacional de Educao (CNE) referente s orientaes para o atendimento da Educao do
Campo, acompanhada de rica exposio de motivos e proposies, concluindo pela seguinte
afirmativa:

Os dados apresentados recomendam que haja manifestao, por parte do

Conselho Nacional de Educao, no sentido de orientar as redes e sistemas de
ensino quanto adoo de medidas que garantam o atendimento da educao
s populaes do campo de acordo com o proposto na Resoluo CNE/CEB
n 1, de 3 de abril de 2002. As atuais polticas de nucleao e de transporte
escolar tm contribudo para descaracterizar a educao que se oferece a essas
populaes.

E acrescenta:

Considerando o exposto sobre a realidade da Educao do Campo e, sobretudo, a ausncia de

norma sobre os modelos de nucleao, solicitamos ao CNE que avalie a oportunidade de se pro-
nunciar no sentido de orientar aos Estados e Municpios para o atendimento da Educao Bsica
nas escolas do campo de maneira a garantir aos alunos os seus direitos a uma educao pblica de
qualidade.

Histrico

No decorrer dos anos, tm sido utilizadas expresses diferenciadas quando se trata do enfoque
da educao para o desenvolvimento integral das zonas rurais: educao para o meio rural,
 ruralizao do ensino, educao rural, escola rural, Educao Bsica nas escolas do campo.
Ao longo do presente Parecer, ser, sempre que possvel, utilizada a expresso Educao do
Campo, uma vez que j se tornou consagrada.
A SECAD/MEC vem desenvolvendo polticas para a melhoria dos indicadores na educao
do meio rural. Tais polticas tm como objetivo a elevao da qualidade das escolas do campo em
consonncia com as necessidades culturais, os direitos sociais e a formao integral das crianas,
jovens e adultos do campo agricultores familiares, ribeirinhos, extrativistas, pescadores artesa-
nais, assentados de Reforma Agrria, acampados, caiaras, quilombolas
O IBGE, em 2004, informa que 30 milhes e 800 mil pessoas viviam no campo. Se consi-
derarmos que muitos municpios brasileiros so, principalmente, rurais pela sua pequena
populao e pelas caractersticas de sua atividade econmica podemos supor um nmero bem
maior de pessoas vivendo em relao com o meio rural.
A preocupao com a Educao do Campo recente no Brasil, embora o Pas tenha tido
origem e predominncia agrria em boa parte de sua histria. Por isso, as polticas pblicas
de educao, quando chegaram ao campo, apresentaram-se com conceitos urbanocntricos: a
escola rural nada mais foi do que a extenso no campo da escola urbana, quanto aos currculos,
aos professores, superviso.
A partir do modelo de desenvolvimento econmico que se estabeleceu no Brasil, passou-se
a dar maior ateno ao latifndio, ao agronegcio, monocultura. claro que o agronegcio
tem assumido papel importante no que diz respeito ao comrcio exterior. Contudo, preciso
enfrentar o desafio de uma Educao do Campo contextualizada, particularmente destinada a
fortalecer a agricultura familiar. Em outras palavras: h necessidade de trabalhar diferentes mo-
delos para a Educao do Campo, superando a idia de que existe uma superioridade da cidade
sobre o campo.
Uma poltica pblica adequada Educao do Campo necessita, desde logo, a adoo de
288 aes conjuntas de colaborao e cooperao entre as trs esferas do Poder Pblico Unio,
Estados (mais o Distrito Federal) e Municpios, com a finalidade de se expandir a oferta de
Educao Bsica que viabilize a permanncia das populaes rurais no campo.
No se trata, claro, da idia errnea de pretender fixar o homem rural no campo, uma vez
que o processo educativo deve criar oportunidades de desenvolvimento e realizao pessoais
e sociais; trata-se, entretanto, de trabalhar sobre as demandas e necessidades de melhoria sob
vrios aspectos: acesso, permanncia, organizao e funcionamento das escolas rurais, propostas
pedaggicas inovadoras e apropriadas, transporte, reflexo e aperfeioamento das classes mul-
tisseriadas, enfim, construir uma Poltica Nacional de Educao do Campo.
Em outras palavras: o que se deseja que a Educao do Campo no funcione como um
mecanismo de expulso das populaes campesinas para as cidades, mas que oferea atrativos
queles que nele desejarem permanecer e vencer.
As polticas implementadas na dcada de 90, que se fortaleceram a partir de 1998, quando
se realizou em Luzinia (GO) a primeira conferncia Por uma Educao Bsica do Campo,
desenvolveram-se nos ltimos anos pela ao da SECAD/MEC, em seu trabalho de parceria com
Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, universidades, movimentos sociais, professores
das redes pblicas e realizao de 25 seminrios no binio 2004/2005.
Contudo, apesar desse esforo que permitiu o alcance de resultados expressivos, como a
gradual universalizao da oferta de educao escolar para as crianas de 7 a 14 anos, a re-
duo significativa dos ndices de analfabetismo e a disseminao dos Centros Familiares de
Formao por Alternncia (CEFFA), nas formas das Escolas Famlias Agrcolas (EFA), das Casas
Familiares Rurais (EFR) e das Escolas Comunitrias Rurais (ECOR), permanecem sem solu-
o alguns problemas, entre os quais avulta o atendimento insuficiente nas etapas da Educao
Infantil e do Ensino Mdio.
Acrescente-se, como ponto positivo, a ao do Movimento dos Trabalhadores Rurais sem
Terra, que sempre entendeu a educao como sua prioridade. o que se depreende da leitura
do seguinte pargrafo s fls. 239 do livro A histria da luta pela terra e o MST:
 Durante os primeiros anos de sua luta, os sem-terra reunidos sob a ban-
deira do MST, tinham como prioridade a conquista da terra. Mas eles logo
compreenderam que isso no era o bastante. Se a terra representava a possibi-
lidade de trabalhar, produzir e viver dignamente, faltava-lhes um instrumento
fundamental para a continuidade da luta. Como voc sabe, grande parte dos
camponeses brasileiros analfabeta e a outra parte possui baixa escolaridade.
A continuidade da luta exigia conhecimentos tanto para lidar com assuntos
prticos, como financiamentos bancrios e aplicao de tecnologias quanto
para compreender a conjuntura poltica, econmica e social. Arma de duplo
alcance para os sem-terra e os assentados, a educao tornou-se prioridade
no Movimento. Nas palavras de uma militante, foi como a descoberta de uma
mina de ouro, que exigiria muito trabalho para cavar, uma pedagogia a ser
criada, milhares de analfabetos a serem alfabetizados, um nmero de crianas
sem fim pedindo para conhecer as letras, ler o mundo (Mitsue, Morissawa.
A histria da luta pela terra e o MST. So Paulo: Expresso Popular, 2001)

interessante verificar que j nos primrdios do MST 1975-1985, iniciado no Rio Grande
do Sul, surgiu o setor de educao formalizado no Primeiro Encontro Nacional de Educao (So
Mateus Esprito Santo). Foi proposta uma educao dirigida ao trabalho e, em 1996, o movimento
social recebeu premiao do UNICEF pelo seu programa de alfabetizao no Rio Grande do Sul.
A escola de assentamento idealizada pelo MST prope algumas aes significativas:

professores simpatizantes da reforma agrria;

contedos incluindo a histria do MST;
livros contendo a experincia dos sem-terra; e
relao professor-aluno como uma relao de companheirismo. 289

Nasceram assim as concepes, adaptadas a cada situao, de escola itinerante, escola de

acampamento e escola de assentamento. A SECAD/MEC tem trabalhado sobre essas opes.
Retornando exposio de motivos da SECAD/MEC, que subsidia o presente Parecer, julga-
mos oportuno apresentar alguns dados numricos, cuja fonte sempre o censo escolar realizado
anualmente pelo INEP/MEC:

1. Entre 1999 e 2006 a matrcula por localizao rural no Brasil decresceu de 6.590.577
para 5.566.432, havendo incremento apenas na regio Norte (1,5%). Mantm-se significativa
a matrcula no Ensino Fundamental na regio Nordeste: 3.240.873, embora tenha ocorrido no
perodo uma reduo em torno de 25%.
2. No mesmo perodo, os estabelecimentos de Ensino Fundamental de localizao rural
reduziram-se de 114.857 para 86.170, reduo que alcanou todas as regies do Brasil.
3. Quando, no mesmo perodo, faz-se a separao entre as sries iniciais e as sries finais
do Ensino Fundamental, observa-se que, enquanto no primeiro caso a matrcula diminuiu de
5.602.088 para 3.920.933, no segundo caso ocorreu o inverso, pois a matrcula passou de 988.000
para 1.645.499. A uma queda de 30% correspondeu um crescimento de 66% no segundo caso,
que nas regies Norte e Nordeste, foi ainda mais expressivo 145 e 112%, respectivamente. Sem
dvida nenhuma, esse um dado bastante animador.
4. A matrcula e os estabelecimentos de ensino discriminados por tamanho apresentam, en-
tre 2002 e 2006, dados estatsticos bem interessantes. Assim, da 1 4 srie os estabelecimentos
com at 50 alunos cresceram de 9.244 para 61.269 e a matrcula foi de 275.216 para 1.455.738
alunos! Significa dizer que as denominadas escolas isoladas, escolas unidocentes ou escolas
multisseriadas continuam sendo uma importante realidade no Brasil. E se considerarmos o
ensino de 5 8 srie, as escolas com at 50 alunos avanaram de 3.472 para 5.735 estabeleci-
mentos de ensino e a matrcula foi de 102.344 para 155.369 alunos!
 5. Processo inverso ocorreu no Ensino Mdio, pois nessa etapa as escolas com at 50 alunos
passaram de 1.724 para 316 e a matrcula de 52.290 para 9.811 alunos. Sem dvida nenhuma a
localizamos o processo de nucleao de escolas ou o transporte de alunos do meio rural para o
meio urbano.
6. Nota-se, tambm, a ocorrncia de uma ligeira melhoria no fluxo escolar, isto , um au-
mento no tempo de escolarizao, mas que no foi acompanhado por uma equivalente melhoria
na relao idade/srie: de acordo com o censo escolar de 2005 essa defasagem de 56% nas
sries finais do Ensino Fundamental e de 59,1% no Ensino Mdio.
7. Ressalte-se, como destaque, que enquanto a escolaridade mdia da populao de 15 anos
na zona urbana de 7,3 anos, na zona rural s alcana 4 anos.
A partir do binio de 1993/1994 iniciaram-se polticas de transporte escolar, como parte do
processo de nucleao de escolas. O transporte escolar, que um problema ainda no resolvido,
pode ocorrer mediante deslocamento intra-campo, mas infelizmente, muitas vezes, atende ao
deslocamento indevido campo-cidade: em 2006 do total de alunos matriculados na Educao
Bsica, residentes no campo, 33,2% encontravam-se matriculados em escolas urbanas. Ressalte-
se, entretanto, que no mesmo ano verificou-se uma ligeira elevao no transporte intra-campo,
principalmente na etapa da Educao Infantil. Porm, no Ensino Fundamental, no ano em ep-
grafe, 1.815.860 alunos que utilizam transporte escolar foram conduzidos do meio rural para o
meio urbano, correspondendo a 52,58%. No Ensino Mdio o quadro ainda mais preocupante:
dos 909.880 alunos do Ensino Mdio residentes no meio rural e matriculados em 2006, 831.173
(91,35%) foram transportados do campo para a cidade!

Apreciao

O processo de nucleao de escolas rurais no exclusivo do Brasil, uma vez que esse modelo,
290 com diferentes nomenclaturas, aplicou-se em pases to diferenciados como Estados Unidos,
Costa Rica, ndia, Ir, Colmbia, Canad
No Brasil, as primeiras experincias situam-se nas dcadas de 70 e 80 e foram ampliadas
em decorrncia da atual LDBEN e da criao do FUNDEF, de que resultaram uma acentuada
municipalizao no Ensino Fundamental.
Este processo corresponde, na prtica, ao fechamento ou desativao de escolas unidocentes
(multisseriadas), seguido pelo transporte dos alunos para escolas maiores, melhor estruturadas
e abrangendo ciclo ou ciclos completos, funcionando como ncleo administrativo e pedaggico.
O processo de que estamos tratando encontra amparo na legislao educacional.
No que diz respeito ao direito educao obrigatria a ser oferecida s populaes rurais,
a Cmara de Educao Bsica manifestou-se pela Resoluo CNE/CEB n 1, de 3 de abril de
2002, que, ao tratar das Diretrizes Operacionais da Educao nas Escolas do Campo refere-se
construo de uma poltica especfica e a necessidade de atender diversidade das populaes
que residem no meio rural, de acordo com suas realidades, usando uma expresso muito feliz:
essa diversidade deve ancorar-se na temporalidade e saberes prprios dos estudantes, na memria
coletiva que sinaliza futuros.
As mesmas diretrizes pronunciam-se, expressamente, sobre a responsabilidade do poder p-
blico, dentro dos princpios do regime de colaborao, em proporcionar a Educao Infantil e
o Ensino Fundamental nas comunidades rurais e dedicar especial ateno s condies de acesso
ao Ensino Mdio e Educao Profissional de nvel tcnico.
As diretrizes emanadas da CEB esto enriquecidas pela Lei n 8.069/90 Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) que, em seu art. 53, inciso V, ao tratar especificamente do di-
reito e proteo a crianas e adolescentes, estabelece que o acesso escola pblica e gratuita ser
efetivado em unidade escolar prxima de sua residncia. O art. 58 do mesmo Estatuto dispe
que no processo educacional respeitar-se-o os valores culturais, artsticos e histricos prprios do
contexto social da criana e do adolescente, garantindo-se a estes liberdade de criao e o acesso
fonte de cultura.
 Quanto legislao, cabe uma referncia, no que se refere ao transporte escolar, uma meno
ao Cdigo de Trnsito Brasileiro. De fato, a Lei n 9.503/97, em seu captulo XIII, fixa as con-
dies em que se deve realizar a conduo de escolares, em termos de segurana e adequao.
As diretrizes estabelecidas na Resoluo CNE/CEB n 1/2002, j mencionada, no inciso II do
art. 15, estabelecem que as especificidades do campo, observadas no atendimento de materiais
didticos, equipamentos, laboratrios e condies de deslocamento dos professores apenas quando
o atendimento no puder ser assegurado diretamente nas comunidades rurais.
Evidencia-se que, malgrado todo o conjunto de leis e normas mencionado, existem lacunas
que precisam ser superadas, o que referenda a solicitao da SECAD/MEC para que a CEB re-
gulamente a oferta de educao apropriada ao atendimento das populaes do campo.
Afirma, o documento de encaminhamento a que temos nos referido, de forma direta e
enftica:

as populaes do campo continuam enfrentando os mesmos problemas h

dcadas como fechamento de escolas, transporte para os centros urbanos e
outros, fazendo com que muitos alunos hoje permaneam mais tempo dentro
do transporte escolar do que propriamente dentro da sala de aula.

A ttulo de observao contundente, acrescente-se que, em certas regies de Minas Gerais,

essas infelizes crianas foram apelidadas de crianas-lata de leite!
verdade que no processo de implantao das escolas de nucleao, comeado no Brasil na
dcada de 70 nos Estados do Sul e do Sudeste, quando se seguiu predominantemente o modelo
norte-americano, a providncia consistia em reunir vrias escolas ou salas ditas isoladas, que
foram fechadas ou desativadas, agrupando-as em uma nica escola nos distritos ou comuni-
dades que reunissem maior nmero de pequenas comunidades em seu entorno, surgindo esse
modelo de organizao conhecido como escola nucleada. Isso se fez para as crianas das sries 291
iniciais do Ensino Fundamental, enquanto para as sries finais e para o Ensino Mdio os alunos
passaram a ser transportados para a sede dos municpios.
Tal prtica tornou-se a mais comum como procedimento de organizao para o atendimento
das populaes do campo, com a exceo das regies Norte e Nordeste onde as escolas mul-
tisseriadas e de pequeno porte como j se mostrou anteriormente continuaram sendo em
nmero muito expressivo.
Agravando o modelo e suas variaes, o que caracteriza as escolas nucleadas a adoo de
uma mesma organizao e o mesmo funcionamento das demais escolas urbanas do municpio
em termos de calendrio escolar, currculo, estrutura fsica, equipamentos.
fato que a favor do modelo de nucleao foram alegados vrios argumentos:

baixa densidade populacional determinando a sala multisseriada e a unidocncia;

facilitao da coordenao pedaggica;
racionalizao da gesto e dos servios escolares; e
melhoria da qualidade da aprendizagem

Como pontos negativos, h de se mencionar que o processo foi desenvolvido sem qualquer di-
logo com as comunidades, provocando, s vezes, conflitos entre famlias e comunidades, alimenta-
dos por questes polticas e culturais. Todo esse quadro se agravou com os problemas provocados
pelo transporte escolar do campo para o campo, mas acima de tudo do campo para a cidade.
Se tudo isso no fosse o bastante, muitos municpios, alegando o elevado custo do transporte
escolar, deixaram de cumprir as exigncias mnimas de durao do ano letivo 200 dias e 800 horas
de efetivo trabalho escolar, com o retardamento do incio ou a antecipao do trmino das aulas.
Embora legislao recente tenha procurado superar o problema do transporte escolar de alu-
nos da rede estadual ou da rede municipal, estabelecendo as obrigaes de cada sistema, a ver-
dade que, em decorrncia, surgiram outros problemas, resultantes da ausncia de cooperao
 entre os sistemas: muitos municpios se negam a transportar alunos da rede estadual e vice-
versa. Onde fica o direito subjetivo educao de crianas e adolescentes, que deve ser cumprido
pelos poderes pblicos?
Poder-se-ia acrescentar outra dvida: qual a viso pedaggica que nega s escolas multis-
seriadas a possibilidade de oferecerem ensino de boa qualidade? A minha experincia pessoal,
como ex-Secretrio Municipal de Educao de Juiz de Fora (MG), em uma poca 1967-1973
em que o ensino municipal era quase que exclusivamente rural de que essas escolas podem
oferecer bons resultados, pois a qualidade est muito mais relacionada formao inicial e con-
tinuada de professores e assistncia permanente por servios de superviso, complementados
por prdios especialmente planejados, equipamentos adequados, material didtico especfico e
alimentao escolar apropriada. Tudo isso envolvido pela participao das famlias e da comu-
nidade local.
Alis, o prprio Ministrio da Educao, dentro do FUNDESCOLA, colheu bons resulta-
dos com o denominado projeto Escola Ativa, positivamente avaliado nos Estados em que foi
implementado.
A exposio de motivos encaminhada como suporte consulta da SECAD/MEC CEB
acrescenta, como relevantes para a oferta da Educao Bsica no campo evidentemente com-
preendendo as trs etapas que a compem e as modalidades em que se organiza os seguintes
aspectos a ttulo de concluso que antecede as proposies propriamente ditas:

as escolas do meio rural, mesmo pequenas, ainda so a nica presena do poder pblico nas
comunidades que atendem;
a presena da escola na comunidade forte elemento na preservao de valores que mantm
as populaes rurais vinculadas aos seus modos de vida e convivncia;
a escola importante instrumento de mobilizao para o dilogo com a realidade e, na me-
292 dida em que oferece educao entendida em seu sentido mais amplo pode aglutinar as
aes necessrias ao desenvolvimento rural integrado, trabalhando por um projeto de ser
humano vinculado a um projeto de sociedade mais justa e equilibrada;
o direito educao somente estar garantido se articulado ao direito terra, gua, ao sa-
neamento, ao alimento, permanncia no campo, ao trabalho, s diferentes formas de repro-
duo social da vida, cultura, aos valores, s identidades e s diversidades das populaes
do campo;
a educao, ao desenvolver o complexo processo de formao humana, encontra nas prticas
sociais o principal ambiente dos seus aprendizados; ela mantenedora das razes e tradies
culturais da comunidade; o lugar das reunies comunitrias, do encontro dos sujeitos e
espao de socializao pelas festas e comemoraes que estimula; muitas pequenas escolas
rurais foram construdas com a participao das famlias e da comunidade do seu entorno; e
a manuteno das escolas no campo, com qualidade, sempre que possvel e desejvel, con-
dio para se assegurar a educao como direito de todos e, evidentemente, dever do Estado.

O aprofundamento em torno da Educao do Campo, pelos interessados em seu planeja-

mento e prtica, recomenda a leitura da publicao Cadernos SECAD 2 Educao do Campo:
Diferenas mudando paradigmas, editada em maro de 2007.
Essa publicao contm dois anexos da maior importncia:

1) Anexo 1 Diretrizes Operacionais da Educao Bsica nas Escolas do Campo, Parecer

CNE/CEB n 36/2001, do Conselho Nacional de Educao, aprovado em 4/12/2001, acompa-
nhado da Resoluo CNE/CEB n 1, de 3 de abril de 2002, que Institui Diretrizes Operacionais
para a Educao Bsica nas Escolas do Campo. Tanto o Parecer, de autoria da Conselheira Edla
de Arajo Lira Soares, sua Relatora, como a Resoluo so, do ponto de vista analtico, terico e
propositivo, de leitura indispensvel pelo seu contedo, que continua inteiramente vlido e que
merece a devida apreciao e ratificao.
 2) Anexo 2 Parecer CNE/CEB n 1/2006, aprovado em 1/2/2006, que Recomenda a
adoo da Pedagogia da Alternncia em Escolas do Campo. O Parecer trata especificamente
dos Centros Familiares de Formao por Alternncia (CEFFA), em suas formulaes de
Escolas Famlias Agrcolas (EFA, com 123 centros presentes em 16 Estados brasileiros), de
Casas Familiares Rurais (CFR, com 91 centros presentes em 6 Estados brasileiros) e de Escolas
Comunitrias Rurais (ECOR, com 3 centros no Estado do Esprito Santo). O projeto poltico-
pedaggico dos CEFFA particularmente recomendvel do ponto de vista da iniciao ao tra-
balho (anos finais do Ensino Fundamental) e da Educao Profissional de nvel tcnico (Ensino
Mdio). Como os CEFFA, apresentam constituio e organizao de carter comunitrio, aten-
dendo famlias de pequenos agricultores, sendo pouco numerosos os centros criados e mantidos
pelo poder pblico municipal, oportuno que a SECAD/MEC estude formas de viabilizar o finan-
ciamento dessas instituies de Educao do Campo no campo.

O momento particularmente favorvel ao planejamento e organizao da Educao do

Campo pelos sistemas de ensino, considerando a recente criao do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
FUNDEB.
Com efeito, a Emenda Constitucional n 53, promulgada em 19 de dezembro de 2006, con-
tm algumas determinaes aplicveis a projetos de planejamento e expanso da Educao
Bsica do campo de qualidade:

o art. 7 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte alterao: XXV assistncia
gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e
pr-escolas;
acrescenta-se ao art. 23 da Constituio Federal o seguinte Pargrafo nico: Leis
Complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito 293
Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
mbito nacional;
o art. 30 da Constituio Federal tem acrescentado o inciso VI manter, com a coopera-
o tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de Educao Infantil e de Ensino
Fundamental (aplicvel aos Municpios);
o art. 206 da Constituio Federal tem acrescentados o inciso V valorizao dos profissio-
nais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusi-
vamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; e o inciso VIII piso
salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de
lei federal;
o art. 208 da Constituio Federal tem acrescentado o inciso IV Educao Infantil em creche
e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade;
o art. 212 da Constituio Federal tem acrescentado o 5: a Educao Bsica pblica aten-
der prioritariamente ao ensino regular;
o art. 60 das Disposies Transitrias da Constituio Federal passa a vigorar com nova reda-
o, definindo a complementao da Unio aos recursos dos Fundos dos Estados e do Distrito
Federal 2 bilhes de reais no primeiro ano de vigncia dos Fundos; 3 bilhes de reais no se-
gundo ano de vigncia dos Fundos; 4,5 bilhes de reais no terceiro ano de vigncia dos Fundos e
10% do total dos recursos dos Fundos a partir do quarto ano de sua vigncia; e incluindo no in-
ciso XII o 1 com a seguinte redao: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
devero assegurar, no financiamento da Educao Bsica, a melhoria da qualidade de ensino,
de forma a garantir padro mnimo definido nacionalmente.

Enquanto isso, a Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, que regulamenta o FUNDEB, esta-
belece, entre seus numerosos dispositivos, no art. 10, a distribuio proporcional de recursos dos
Fundos levando (levar) em conta as diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento
 de ensino da Educao Bsica, com destaque aos seguintes incisos: VI anos iniciais do Ensino
Fundamental no campo; VIII anos finais do Ensino Fundamental no campo; XI Ensino Mdio
no campo. E o art. 36 estabelece que no primeiro ano de vigncia do FUNDEB, as ponderaes
de distribuio dos recursos dos Fundos, seguiro as seguintes especificaes (fixando como fator
de referncia 1 (um) os anos iniciais do Ensino Fundamental urbano): inciso IV anos iniciais do
Ensino Fundamental no campo 1,05 (um inteiro e cinco centsimos), inciso VI anos finais do
Ensino Fundamental no campo 1,15 (um inteiro e quinze centsimos) e inciso IX Ensino Mdio
no campo 1,25 (um inteiro e vinte e cinco centsimos).
A proposio de consrcios intermunicipais que j so praticados em polticas de forma-
o e aperfeioamento de recursos humanos poder auxiliar na soluo de questes ligadas,
eventualmente, nucleao de escolas e ao transporte escolar.
Evidencia-se, assim, que a legislao preocupou-se em ampliar os recursos destinados
Educao do Campo, favorecendo-a com recursos maiores por aluno e admitindo a efetivao
de consrcios entre dois ou mais Municpios.
Recomenda-se que os estudiosos e demais interessados com a melhoria da oferta e da qua-
lidade da Educao Bsica, tanto nas reas urbanas quanto no meio rural, analisem de forma
contextualizada as citadas Emenda Constitucional n 53 e Lei n 11.494/2007, bem como o
Decreto Presidencial de regulamentao dessa Lei.

II VOTO DO RELATOR

Diante do exposto e manifestando explicitamente minha concordncia com as argumenta-

es e proposies apresentadas pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade SECAD/MEC, apresento considerao da Cmara de Educao Bsica, a minuta
294 de Resoluo, em anexo, que estabelece normas e princpios para o desenvolvimento de polticas
pblicas de atendimento da Educao do Campo.
Os destaques em itlico e os grifos no corpo do Parecer so de responsabilidade do relator.

Braslia (DF), 12 de setembro de 2007.

Conselheiro Murlio de Avelar Hingel Relator

III DECISO DA CMARA

A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator.

Sala das Sesses, em 12 de setembro de 2007.

Conselheira Cllia Brando Alvarenga Craveiro Presidente

Conselheira Maria Beatriz Luce Vice-Presidente

 MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
CMARA DE EDUCAO BSICA

RESOLUO N 2, DE 28 DE ABRIL DE 2008(*)

Estabelece diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvi-

mento de polticas pblicas de atendimento da Educao Bsica do Campo.

A Presidenta da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de

suas atribuies legais e de conformidade com o disposto na alnea c do 1 do art. 9 da Lei
n 4.024/1961, com a redao dada pela Lei n 9.131/1995, com fundamento no Parecer CNE/
CEB n 23/2007, reexaminado pelo Parecer CNE/CEB n 3/2008, homologado por despacho do
Senhor Ministro de Estado da Educao, publicado no DOU de 11/4/2008, resolve:

Art. 1 A Educao do Campo compreende a Educao Bsica em suas etapas de Educao

Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Educao Profissional Tcnica de nvel mdio
integrada com o Ensino Mdio e destina-se ao atendimento s populaes rurais em suas mais
variadas formas de produo da vida agricultores familiares, extrativistas, pescadores artesa-
nais, ribeirinhos, assentados e acampados da Reforma Agrria, quilombolas, caiaras, indgenas
e outros.
1 A Educao do Campo, de responsabilidade dos Entes Federados, que devero estabele-
cer formas de colaborao em seu planejamento e execuo, ter como objetivos a universaliza-
o do acesso, da permanncia e do sucesso escolar com qualidade em todo o nvel da Educao
Bsica.
2 A Educao do Campo ser regulamentada e oferecida pelos Estados, pelo Distrito 295
Federal e pelos Municpios, nos respectivos mbitos de atuao prioritria.
3 A Educao do Campo ser desenvolvida, preferentemente, pelo ensino regular.
4 A Educao do Campo dever atender, mediante procedimentos adequados, na moda-
lidade da Educao de Jovens e Adultos, as populaes rurais que no tiveram acesso ou no
concluram seus estudos, no Ensino Fundamental ou no Ensino Mdio, em idade prpria.
5 Os sistemas de ensino adotaro providncias para que as crianas e os jovens portadores
de necessidades especiais, objeto da modalidade de Educao Especial, residentes no campo,
tambm tenham acesso Educao Bsica, preferentemente em escolas comuns da rede de
ensino regular.
Art. 2 Os sistemas de ensino adotaro medidas que assegurem o cumprimento do artigo
6 da Resoluo CNE/CEB n 1/2002, quanto aos deveres dos Poderes Pblicos na oferta de
Educao Bsica s comunidades rurais.
Pargrafo nico. A garantia a que se refere o caput, sempre que necessrio e adequado
melhoria da qualidade do ensino, dever ser feita em regime de colaborao entre os Estados e
seus Municpios ou mediante consrcios municipais.
Art. 3 A Educao Infantil e os anos iniciais do Ensino Fundamental sero sempre ofere-
cidos nas prprias comunidades rurais, evitando-se os processos de nucleao de escolas e de
deslocamento das crianas.
1 Os cincos anos iniciais do Ensino Fundamental, excepcionalmente, podero ser ofere-
cidos em escolas nucleadas, com deslocamento intracampo dos alunos, cabendo aos sistemas
estaduais e municipais estabelecer o tempo mximo dos alunos em deslocamento a partir de
suas realidades.
2 Em nenhuma hiptese sero agrupadas em uma mesma turma crianas de Educao
Infantil com crianas do Ensino Fundamental.

(*) Resoluo CNE/CEB 2/2008. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 29 de abril de 2008, Seo 1, p. 25.
 Art. 4 Quando os anos iniciais do Ensino Fundamental no puderem ser oferecidos nas
prprias comunidades das crianas, a nucleao rural levar em conta a participao das comu-
nidades interessadas na definio do local, bem como as possibilidades de percurso a p pelos
alunos na menor distncia a ser percorrida.
Pargrafo nico. Quando se fizer necessria a adoo do transporte escolar, devem ser con-
siderados o menor tempo possvel no percurso residncia-escola e a garantia de transporte das
crianas do campo para o campo.
Art. 5 Para os anos finais do Ensino Fundamental e para o Ensino Mdio, integrado ou no
Educao Profissional Tcnica, a nucleao rural poder constituir-se em melhor soluo, mas
dever considerar o processo de dilogo com as comunidades atendidas, respeitados seus valores
e sua cultura.
1 Sempre que possvel, o deslocamento dos alunos, como previsto no caput, dever ser
feito do campo para o campo, evitando-se, ao mximo, o deslocamento do campo para a cidade.
2 Para que o disposto neste artigo seja cumprido, devero ser estabelecidas regras para o
regime de colaborao entre os Estados e seus Municpios ou entre Municpios consorciados.
Art. 6 A oferta de Educao de Jovens e Adultos tambm deve considerar que os desloca-
mentos sejam feitos nas menores distncias possveis, preservado o princpio intracampo.
Art. 7 A Educao do Campo dever oferecer sempre o indispensvel apoio pedaggico aos
alunos, incluindo condies infra-estruturais adequadas, bem como materiais e livros didticos,
equipamentos, laboratrios, biblioteca e reas de lazer e desporto, em conformidade com a re-
alidade local e as diversidades dos povos do campo, com atendimento ao art. 5 das Diretrizes
Operacionais para a Educao Bsica nas escolas do campo.
1 A organizao e o funcionamento das escolas do campo respeitaro as diferenas entre
as populaes atendidas quanto sua atividade econmica, seu estilo de vida, sua cultura e suas
tradies.
296 2 A admisso e a formao inicial e continuada dos professores e do pessoal de magistrio
de apoio ao trabalho docente devero considerar sempre a formao pedaggica apropriada
Educao do Campo e s oportunidades de atualizao e aperfeioamento com os profissionais
comprometidos com suas especificidades.
Art. 8 O transporte escolar, quando necessrio e indispensvel, dever ser cumprido de
acordo com as normas do Cdigo Nacional de Trnsito quanto aos veculos utilizados.
1 Os contratos de transporte escolar observaro os artigos 137, 138 e 139 do referido
Cdigo.
2 O eventual transporte de crianas e jovens portadores de necessidades especiais, em suas
prprias comunidades ou quando houver necessidade de deslocamento para a nucleao, dever
adaptar-se s condies desses alunos, conforme leis especficas.
3 Admitindo o princpio de que a responsabilidade pelo transporte escolar de alunos da
rede municipal seja dos prprios Municpios e de alunos da rede estadual seja dos prprios
Estados, o regime de colaborao entre os entes federados far-se- em conformidade com a
Lei n 10.709/2003 e dever prever que, em determinadas circunstncias de racionalidade e de
economicidade, os veculos pertencentes ou contratados pelos Municpios tambm transportem
alunos da rede estadual e vice-versa.
Art. 9 A oferta de Educao do Campo com padres mnimos de qualidade estar sempre
subordinada ao cumprimento da legislao educacional e das Diretrizes Operacionais enume-
radas na Resoluo CNE/CEB n 1/2002.
Art. 10 O planejamento da Educao do Campo, oferecida em escolas da comunidade,
multisseriadas ou no, e quando a nucleao rural for considerada, para os anos do Ensino
Fundamental ou para o Ensino Mdio ou Educao Profissional Tcnica de nvel mdio inte-
grada com o Ensino Mdio, considerar sempre as distncias de deslocamento, as condies
de estradas e vias, o estado de conservao dos veculos utilizados e sua idade de uso, a melhor
localizao e as melhores possibilidades de trabalho pedaggico com padro de qualidade.
1 indispensvel que o planejamento de que trata o caput seja feito em comum com
as comunidades e em regime de colaborao, Estado/Municpio ou Municpio/Municpio
consorciados.
2 As escolas multisseriadas, para atingirem o padro de qualidade definido em nvel na-
cional, necessitam de professores com formao pedaggica, inicial e continuada, instalaes
fsicas e equipamentos adequados, materiais didticos apropriados e superviso pedaggica
permanente.
Art. 11 O reconhecimento de que o desenvolvimento rural deve ser integrado, constituindo-
se a Educao do Campo em seu eixo integrador, recomenda que os Entes Federados Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios trabalhem no sentido de articular as aes de diferentes
setores que participam desse desenvolvimento, especialmente os Municpios, dada a sua condi-
o de estarem mais prximos dos locais em que residem as populaes rurais.
Art. 12 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, ficando ratificadas as
Diretrizes Operacionais institudas pela Resoluo CNE/CEB n 1/2002 e revogadas as disposi-
es em contrrio.

CLLIA BRANDO ALVARENGA CRAVEIRO

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