Você está na página 1de 7

Histria & Luta de Classes - 43

Amrica Latina: Ditaduras,


Segurana Nacional
*
e Terror de Estado
Introduo **
Enrique Serra Padrs

A poltica de Terror de Estado (TDE)


implementada pelas ditaduras civis-militares que se
disseminaram pelo Cone Sul latino-americano, entre
1
as dcadas de 1960 e 1980, foi o mecanismo utilizado reas afins sobre as ditaduras de SN na Amrica
para aplicar as premissas da Doutrina de Segurana Latina foram praticamente inviabilizadas durante as
Nacional (DSN), visando defender os interesses dos mesmas. As duras condies de sobrevivncia, o
setores dominantes locais e do capital estrangeiro e patrulhamento ideolgico, a proibio explcita e a
destruir as tendncias de questionamento social e de autocensura foram empecilhos que restringiram o
exigncia de mudana estrutural promovidas pelas debate. A censura sobre os meios de comunicao
organizaes populares. comprometidos com posies crticas, a interveno
O estudo das ditaduras de Segurana Nacional no ensino, o controle dos programas de contedo
(SN) mantm vigncia diante da necessidade de reflexivo e a perseguio de docentes e de estudantes
responder a muitos questionamentos, particularmente que se opunham lgica dos novos regimes
dos formulados pelas organizaes de direitos marcaram a expanso autoritria. A prpria temtica
humanos, no que diz respeito aos fatos vinculados ao Amrica Latina foi alvo de interdio, principalmente
TDE, bem como permanncia de feridas produzidas sua histria recente.
pela impunidade e pela ausncia de esclarecimentos, Somente no final dos anos 70, surgiram os
sobretudo nos casos de desaparecimento e de primeiros debates sobre o carter dessas ditaduras
apropriao de crianas. Nos ltimos anos, tornaram- como o grande frum promovido pela Revista
2
se pblicos depoimentos de quadros envolvidos no Mexicana de Sociologa. Neste espao, debateu-se
aparato repressivo, que, dependendo de cada caso intensamente a validade ou no da aplicao do
nacional (Argentina, Uruguai, Chile, Brasil e conceito fascismo latino-americano na realidade
Paraguai), oscilam entre um tnue arrependimento, a dos pases enquadrados pelas ditaduras de SN. A
justificativa da obedincia devida ou a reafirmao partir da identificao de uma srie de caractersticas
anticomunista. O aumento da visibilidade da que se consideravam comuns quelas experincias
problemtica atravs do Caso Pinochet (desde sua clssicas de entre-guerras, elaborou-se uma teoria
polmica deteno em Londres), as novas descobertas explicativa sistematizada, principalmente, por
3
sobre a Operao Condor e a desclassificao de Agustn Cueva. Essa abordagem recebeu uma
documentos do Departamento de Estado dos EUA diversidade de adjetivaes, expresso de
relacionados queles eventos confirmam os esquemas divergncias quanto aos critrios condutores da
repressivos das respectivas ditaduras, as conexes anlise sendo, tambm, resultado de uma nfase
entre si e a co-responsabilidade estadunidense em militante que visava contribuir na denncia e na
todo este processo. resistncia frente s situaes limite vivenciadas na
A produo historiogrfica e as reflexes de Amrica do Sul.

*.
Este artigo uma adaptao condensada de alguns itens do captulo 1 da 1984), do Brasil (1964-1985), do Chile (1973-1989), do Paraguai (anos 70 e
minha Tese de Doutorado: Como el Uruguay no hay... Terror de Estado e 80) e do Uruguai (1973-1985).
Segurana Nacional. Uruguai (1968-1985): do Pachecato Ditadura Civil- 2..
Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, v. 39, n 1 e 2, 1977. Dela
Militar. Doutorado em Histria. UFRGS, Porto Alegre, 2005. participaram, entre outros, Agustn Cueva, Atilio Born, Liliana de Riz,
**.
Professor de Histria Contempornea do Departamento de Histria da Theotnio dos Santos e Ren Zavaleta Mercado.
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. lola@adufrgs.ufrgs.br 3..
CUEVA, Agustn. La cuestin del fascismo. Revista Mexicana de
1
Referncia explcita s ditaduras de Segurana Nacional da Argentina (1976- Sociologa, Mxico, v. 39, n 2, p. 469-480, abr./jun. 1977.
44 - Amrica Latina: Ditaduras, Segurana Nacional e Terror de Estado

No transcorrer dos anos 80, outro modelo crimes de Terror de Estado, recolocaram a temtica
explicativo ganhou espao, assentado nas reflexes como objeto de pesquisa.
realizadas por autores como Juan Linz e Stanley A clivagem do aprofundamento da Guerra Fria
Payne sobre as ditaduras de ps-guerra, no sul da e sua maior visibilidade na regio em funo da
Europa (Espanha, Portugal e Grcia), assim como Revoluo Cubana e dos seus desdobramentos,
4
suas transies democracia. Como resultado de exigem a anlise das diretrizes basilares da poltica
estudos comparativos e da elaborao de tipologias, externa estadunidense para a Amrica Latina. Entre
surgiu, como uma das principais contribuies, a elas, a proposta de Desenvolvimento e Segurana que
proposio do modelo burocrtico-autoritrio de pautou a criao da Aliana para o Progresso (1961) e
Guillermo O'Donnell. O mesmo delineava um Estado a poltica de Contra-insurgncia, ambas inseridas na
caracterizado por forte presena tecnocrata e por estratgia de resposta flexvel (contendo a
responder acentuada ativao poltica popular possibilidade de implementao de todo tipo de ao)
existente nos cenrios anteriores aos golpes de Estado que perpassou as administraes Kennedy, Johnson e
do Cone Sul. Enquanto modelo explicativo mostrou- Nixon. Os conceitos bsicos elaborados dentro do
se mais aberto s especificidades das ditaduras latino- pensamento da Doutrina de Segurana Nacional
americanas, contrapondo-se, no debate terico, ao (inimigo interno, guerra interna, subverso,
esquematismo do uso da categoria fascismo. contra-insurgncia, Estado como ser vivo,
Dentro dos enfoques que pautaram o estudo dos objetivos nacionais, etc.) foram disseminados pelos
casos de ditaduras de SN, medida que os processos pases da regio atravs de diversos mecanismos de
de abertura poltica possibilitaram a recuperao de transmisso (doutrinao militar, acordos na rea do
direitos, os subtemas relacionados com as questes ensino, bens de consumo da indstria cultural).
econmicas e com as formas de Estado ocuparam a A Amrica Latina, nos anos 60/70, passou por
centralidade da produo historiogrfica. Um tema uma intensa radicalizao do processo de luta de
que parecia vigoroso nos ltimos anos de quase todas classes. Projetos de mudana, que variavam entre
as ditaduras, mas que logo se esvaziou parcialmente, matizes de cunho reformista/nacionalista at outros
foi o referente questo dos direitos humanos. Apesar de contorno socialista, foram alimentados pelos
do grande impacto produzido pela onda da elaborao exemplos histricos da Revoluo Cubana, da guerra
5
dos relatrios Nunca Mais e das revelaes e de libertao no Vietn e da trajetria revolucionria
depoimentos que vieram a pblico, a aprovao, por de Che Guevara. Tais fatos, para o sistema, se
parte do sistema poltico, da anistia para os prefiguraram como elementos desestabilizadores da
responsveis pelos crimes de Estado cometidos ordem interna, pois foram referncias de mobilizao
durante as ditaduras e a reverso das expectativas de e potencializao dos setores populares em luta por
esclarecimento (implcitas na consigna Verdade e mudanas estruturais.
Justia) reintroduziram uma situao de paralisia e Os regimes de SN (pese as singularidades de
de medo da sociedade civil diante da permanncia da cada Estado nacional) foram o instrumento de
impunidade. Em termos prticos, com algumas reenquadramento dessas sociedades fortemente
variveis em cada pas, a destruio de documentos, a mobilizadas. Apesar da exposio do protagonismo
impossibilidade do acesso pblico aos mesmos e as militar e de certa autonomizao conjuntural do
ameaas fsicas, verbais ou judiciais contra as vtimas mesmo, tais regimes representaram os interesses da
daqueles regimes fizeram com que a temtica do TDE frao burguesa que, hegemnica em termos internos,
e das mltiplas formas de violncia estatal fossem estava vinculada ao capital internacional como
pouco estudadas. A exceo foram as organizaes de associada subordinada. Em termos econmicos, as
direitos humanos, que, atravs de trabalhos ditaduras consolidaram, como caractersticas gerais, a
multidisciplinares, assumiram o confronto pela internacionalizao da economia, a aplicao das
memria e contra o esquecimento induzido. receitas do FMI e do Banco Mundial, o crescimento
importante salientar que, no fim da dcada de 90, a do endividamento externo, a concentrao de renda e
descoberta ou disponibilizao de novos arquivos, a explorao das vantagens comparativas
acompanhado da retomada de um posicionamento (sobretudo a baixa remunerao da fora-de-
mais crtico de setores da populao dos pases do trabalho).
Cone Sul em relao responsabilizao jurdica dos Em termos polticos, os objetivos foram muito
4
Ver: LINZ, Juan. Regimes Autoritrios. In: O'DONELL, Guillermo et. al. O
Estado Autoritrio e os Movimentos Populares. Rio de Janeiro: Paz e Terra, Nunca Ms. Informe Sobre la Violacin a los Derechos Humanos -1972-1985.
1979. PAYNE, Stanley G. El fascismo. Madrid: Alianza Editorial, 1982. Montevideo: SERPAJ, 1989). Chile (COMISIN NACIONAL DE
5
Argentina (CONADEP. Nunca mais. Informe da Comisso Nacional Sobre o VERDAD Y RECONCILIACIN. Informe Rettig. Santiago: 1991). O
Desaparecimento de Pessoas na Argentina. Porto Alegre: L&PM, s. d.). Brasil relatrio argentino veio a pblico em 1984, o brasileiro em 1986, o uruguaio
(Brasil: nunca mais. Petrpolis: Vozes, 1986). Uruguai (SERPAJ. Uruguay em 1989 e o chileno em 1991.
Histria & Luta de Classes - 45

claros: destruir as organizaes revolucionrias; acumulao. Segundo O'Donell, o bloco hegemnico


desmobilizar e despolitizar os setores populares; resultante foi constitudo pela alta burguesia
aprofundar a associao com os EUA e os aliados (vinculada ao capital internacional), os tecnocratas, as
internos da regio; enquadrar os espaos poltico- Foras Armadas e, eventualmente, fraes da
institucionais (partidos, Congresso, sindicatos, burguesia nacional. Coube, primeira, imprimir as
grmios estudantis, etc.); impor uma ordem interna mudanas estruturais necessrias para garantir maior
disciplinadora de segurana e estabilidade; esvaziar o internacionalizao da economia - em detrimento dos
pluralismo poltico e interromper a dinmica eleitoral. interesses e dos projetos de desenvolvimento da
A aplicao de tais medidas produziu, como herana, burguesia nacional - e oferecer vantagens
uma cultura do medo, que comprometeu o posterior comparativas para atrair investimentos externos. O
processo de redemocratizao, frustrando as papel fundamental do Estado BA foi garantir a
expectativas suscitadas e conformando uma espcie excluso poltica e econmica, para permitir as
de democracia imperfeita, inconclusa. mudanas nos padres de acumulao que se
vislumbravam a partir das transformaes produzidas
O debate sobre o carter das ditaduras de desde o final da Segunda Guerra.
Segurana Nacional A instalao do Estado Burocrtico-Autoritrio
Embora existam outras contribuies aconteceu em etapas. A primeira, quando se eliminou
interpretativas significativas sobre o carter dessas a ameaa das organizaes populares, com o recurso
ditaduras, centramos a anlise nos trs modelos que das Foras Armadas, impondo a ordem e a
entendemos marcaram, de forma mais profunda o estabilidade necessria para garantir os investimentos
debate sobre as especificidades dessas experincias. externos. A segunda, quando a tecnocracia e o capital
O primeiro modelo explicativo baseia-se na internacional estabeleceram as medidas econmico-
concepo do Estado Burocrtico-Autoritrio (BA), sociais exigidas pelo processo de internacionalizao
desenvolvido por Guillermo O'Donell a partir dos da economia. Finalmente, a ltima etapa, quando
estudos clssicos sobre Autoritarismo apoiados na queles atores se juntaram fraes da antiga burguesia
proposio de um tipo ideal resultante da comparao nacional, agora subordinada, associada ou cooptada,
de caractersticas e de uma tipologia que acolheu principalmente pela ao do virulento discurso da
mltiplas formas histricas de manifestao. A existncia de uma ameaa comunista. As
procura de especificidades, caso a caso, inclusive de caractersticas e as etapas apresentadas por O'Donell
aspectos secundrios ou formais, gerou, muitas vezes, variaram de acordo com as especificidades de cada
um excesso de rtulos que tornou impreciso ou caso nacional. Deve salientar-se, por outro lado, que
insuficiente tanto a comparao quanto a as crticas a este modelo de anlise se pautaram,
possibilidade de sntese explicativa que extrapolasse fundamentalmente, pela escassa margem explicativa
o caso em questo. para as contradies sociais (secundarizao do
O'Donell procurou resgatar a especificidade das conflito de classe), pelo grande peso concedido
experincias latino-americanas apontando para as tecnocracia militar e civil e pela diminuio do papel e
seguintes caractersticas: direo tecnocrtica do da importncia dos EUA na estruturao desses
Estado (pretensamente neutra e acima das regimes.
contradies de classe); excluso e desativao O segundo modelo explicativo baseou-se na
poltica dos setores populares; imposio de uma citada interpretao sobre a existncia de um fascismo
despolitizao generalizada no conjunto da latino-americano, a partir das interpretaes clssicas
6
sociedade; formao de uma aliana diversificada de de Georgi Dimitrov e Palmiro Togliatti, ambas
setores sociais (burguesia compradora, oligarquia, associadas a uma abordagem marxista-leninista mais
setores mdios urbanos, etc.) em volta de um projeto ortodoxa presente na linha programtica dos Partidos
de interveno civil-militar e de um forte Comunistas da regio. Agustn Cueva transps,
anticomunismo. Destacou ainda a pretenso de realidade latino-americana dos anos 70 e 80, o
reordenamento do status quo diante da radicalizao conceito de fascismo como a ditadura terrorista que
dos setores populares e da crise de hegemonia os setores mais reacionrios do capital monoplico
burguesa para garantir os interesses do capital exercem sobre a classe operria, primordialmente em
internacional e as mudanas nos mecanismos de situao de crise.7 Seus crticos avaliaram que esse

6
Posio que resultou do documento apresentado por Dimitrov na plenria do passou a defender a construo de uma frente comum para enfrentar o
VII Congresso Mundial da Internacional Comunista (3 Internacional), em fascismo envolvendo os setores esquerdistas, a social-democracia e certos
agosto de 1935. Teve como caracterstica principal a reviso da posio que setores liberais burgueses.
7
considerava irmos gmeos o fascismo e a social-democracia. A partir da CUEVA, Agustn. Teora social y procesos polticos en Amrica Latina. So
aprovao da proposta de Dimitrov, o movimento comunista internacional Paulo: Global, 1983. p. 165.
46 - Amrica Latina: Ditaduras, Segurana Nacional e Terror de Estado

referencial terico era anacrnico e sua aplicao para histricos e reconhece que o fator violncia, aplicado
a realidade latino-americana dos anos 70 era em maior ou menor medida num patamar indito,
inadequada e mecanicista. Diante de tais objees, esteve presente em todas as ditaduras de SN.
Cueva argumentou que o fundamental na anlise da Uma terceira abordagem que consideramos de
categoria fascismo no era a existncia concreta de maior pertinncia explicativa a que identificou as
um partido de massas, de um suporte pequeno- ditaduras latino-americanas dos anos 60 a 80 como
burgus ou de uma ideologia chauvinista (de fato, regimes de Segurana Nacional, o que realou,
inexistentes na regio). Ao contrrio, afirmava Cueva, portanto, o papel que a Doutrina de Segurana
tal ausncia era a caracterstica da especificidade Nacional assumiu na estruturao desses regimes. As
perifrica latino-americana e da sua forma de insero Foras Armadas, nessa perspectiva, receberam uma
na economia capitalista mundial. legitimidade poltica para desempenharem o papel de
O fundamental, nessa linha de anlise, era a ordenadores do sistema social, diante da falncia das
natureza de classe do fascismo e a mudana instituies da democracia representativa e do sistema
qualitativa que impunha s formas de Estado. O poltico em geral, e se apresentaram como garantia
controle monoplico dos setores chaves da indstria suprema da unidade nacional ameaada pelos efeitos
conformava um eixo externo-local vinculado s desagregadores do perigo comunista. A DSN foi
esferas de dominao civil-militar, com um forte incorporada como o fundamento terico justificador
potencial de fascistizao em determinadas da proteo da sociedade nacional a partir da
circunstncias histricas. Mas o carter perifrico das edificao de um Estado que precisava esconder sua
economias regionais inviabilizava que o fascismo essncia antidemocrtica.
latino-americano cooptasse algum movimento de A DSN apontou, da mesma forma, a existncia
massa como base social de apoio. Da mesma forma, de um estado de guerra permanente contra um
estava interditada a implantao de uma poltica (suposto) inimigo interno, que podia ser toda
nacionalista, em funo da configurao dependente pessoa ou organizao armada, poltica ou social de
desses pases em relao s economias centrais, o que, oposio aos interesses da ordem vigente. Embora a
claro, assinalava importantes diferenas em relao DSN e seus defensores proclamassem agir em defesa
8
s experincias clssicas de fascismo. Atilio Born, dos valores democrticos, consideravam, no fundo,
um dos principais crticos do uso desta categoria de que a democracia era uma fonte geradora de
anlise, a considerava insuficiente para explicar a desordens por permitir a atuao dos setores
especificidade estrutural das ditaduras do Cone Sul, desconformes com a ordem vigente, a qual devia ser
fundamentalmente por que as economias desses defendida atravs de todos os meios disponveis. O
pases eram perifricas em relao ao sistema cenrio da guerra interna extrapolou as ruas, as
capitalista mundial; portanto, inexistiam condies fbricas ou as universidades, chegando ao extremo de
para que uma burguesia nacional pudesse assumir levar essa batalha aos crceres polticos, onde as
papel dirigente. mentes dos prisioneiros polticos viravam campos de
Independente das diferenas visveis entre as batalha para destruir as conscincias crticas,
9
duas abordagens apresentadas, h, no mnimo, um militantes e libertrias, situao particularmente
ponto de encontro entre elas: a questo do carter verificada no Uruguai, onde as autoridades
indito e global dos novos sistemas repressivos carcerrias explicitaram o objetivo de enlouquecer os
implantados na regio, dentro do mesmo marco presos polticos.
cronolgico e numa escala sem precedentes na A aplicao das premissas da doutrina destruiu
Amrica Latina. Enquanto O'Donell afirmava que o as bases da democracia representativa com o
grau de represso - vista como mecanismo de ao fechamento do Parlamento, o controle sobre o Poder
permanente - aumentava quanto maior fosse a Judicirio, a proibio do funcionamento dos partidos
instabilidade no regime anterior e a capacidade de polticos, a imposio generalizada da censura, a
organizao dos setores populares, os defensores da violao sistemtica dos direitos humanos e uma
tese do fascismo latino-americano lembravam que o represso brutal contra toda a oposio. importante
mesmo acabava com todas as formas democrticas sublinhar que a DSN esteve presente em todos os
para exercer uma ditadura terrorista aberta. Esta regimes ditatoriais do Cone Sul, no referido perodo,
confluncia denota um elemento diferenciador dessas independente da especificidade adquirida em cada
estruturas de poder em relao a experincias pas. Portanto, o papel que cumpriu no cerne destas
autoritrias ocorridas na regio em outros contextos experincias constitui, de per si, um elemento indito
8 a
BORN, Atilio. Estado, capitalismo y democracia en Amrica Latina. 3 ed.
9
Buenos Aires: Oficina de Publicaciones del CBC/Universidad de Buenos SAMOJEDNY, Carlos. Psicologa y dialctica del represor y el reprimido.
Aires, 1997. Buenos Aires: Roblanco, 1986. p. 31.
Histria & Luta de Classes - 47

que, por um lado, inviabiliza a possibilidade de Nesses termos, o treinamento de corpos de elite de
associar tais ditaduras com o fascismo clssico e que oficiais latino-americanos em escolas norte-
por outro, sendo a DSN fluente elo de conexo entre americanas (Escola das Amricas, Fort Benning, Fort
os novos regimes da regio e os EUA, exige da Leavenworth), a ajuda para o aparelhamento e
tese do Estado Burocrtico-Autoritrio um modernizao do fator militar e reconverso deste
redimensionamento da importncia da superpotncia para enfrentar e destruir o inimigo interno foram
10 11
para o advento e a consolidao daqueles. fundamentais. A passagem do Secretrio de Estado
Nelson Rockefeller pela Amrica Latina, em 1969,
Terror de Estado e Segurana Nacional serviu para elaborar um preocupante diagnstico:
Em relao ao debate sobre o Terror de Estado, [...] hoje nenhum pas [latino-americano], per si s,
deve registrar-se que ele relativamente recente, capaz de garantir a sua prpria segurana interna. [...]
apesar de que tal fenmeno se tenha manifestado, Unicamente atravs da cooperao do Hemisfrio
historicamente, pelo menos, desde a Revoluo podero esses problemas que afetam to vitalmente a
12
Francesa. Na passagem dos anos 60 para os 70, os segurana interna, ser devidamente enfrentados.
setores dominantes introjetaram a aceitao da Em funo disso, Rockefeller, entendendo que
violncia estatal e de aes paramilitares, encobertas estavam em jogo questes estratgicas vitais para a
ou no, como sendo legtimas diante do inimigo, prpria segurana dos interesses estadunidenses,
fosse este um outro Estado ou sua prpria populao recomendava, como Objetivo da Poltica Nacional
civil (inimigo interno). Fatos assim haviam da superpotncia [grifo meu]: Os Estados Unidos
ocorrido no contexto da Segunda Guerra Mundial, devem cooperar com as demais naes do Hemisfrio
mas haviam sido justificados em nome da necessidade Ocidental em medidas que fortaleam a sua segurana
13
real da sobrevivncia. Fora desse contexto particular, interna. O chamado Informe Rockefeller foi um
porm, eram vistos sob o entendimento de que dos arcabouos que permitiram ativar uma lgica
constituam aes terroristas deliberadas do Estado ou repressiva, que atingiu sua forma mais sofisticada e
dos dirigentes que o controlavam, contra sua prpria brutal no s para enfrentar os crescentes movimentos
populao. guerrilheiros dos anos 60, mas tambm contra amplos
No cenrio latino-americano, a novidade setores da populao, sobretudo aps a derrota das
chegou acompanhada da orientao contra-insurgente organizaes revolucionrias. Foi a partir da
proposta desde os EUA, no contexto da Guerra Fria, orientao da contra-insurgncia que comeou a
quando identificaram que todo o continente manifestar-se, embrionariamente, na regio, o grmen
americano era rea de interesse nacional. No do TDE, constitudo como
entendimento da superpotncia, entretanto, a regio
estava muito vulnervel diante do impacto [...] um modelo estatal contemporneo que
desagregador produzido pelo comunismo transgride os marcos ideolgicos e polticos da
internacional (exportado pela URSS) e, sobretudo, represso legal (consentida pelo marco jurdico
pelos associados locais, os inimigos internos. A tradicional) e apela a mtodos no convencionais,
defesa do uso ilimitado da fora como mecanismo de extensivos e intensivos, para eliminar oposio
14
controle e de combate s mobilizaes sociais poltica e o protesto social, armado ou desarmado.
produzidas pelas contradies internas dos diversos
Nas experincias concretas latino-americanas
pases tornou-se mais agressiva a partir da vitria e da
as caractersticas repressivas mais comuns foram a
radicalizao da Revoluo Cubana. Todavia, j era
criao de uma estrutura clandestina, paralela
um processo em marcha desde o final da Segunda
estrutura legal e visvel do Estado, e a implementao
Guerra. Apesar da propaganda dos programas de
de uma metodologia de seqestro, deteno ilegal,
ajuda no marco da Aliana para o Progresso, essas
tortura e desaparecimento definitivo. A argumentao
boas intenes no passavam de tentativas de
dos antigos responsveis pelas ditaduras e seus
cooptao para aumentar o controle sobre a regio.
10
Ver: COMBLIN, Padre Josep. A Ideologia da Segurana Nacional. O Poder
Militar na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978; instrutores quando voltem a eles. So os lderes do futuro [...] No necessrio
JELLINECK, Sergio; LEDESMA, Luis. Uruguay: del consenso democrtico explicar o valor que tem dispor de homens com um conhecimento de primeira
a la militarizacin estatal. Estocolmo: Institute of Latin American Studies, mo de como os norte-americanos atuam e pensam para os cargos de direo.
1980; BAUMGARTNER, Jos Luis; DURAN MATOS, Jorge. Amrica Para ns, no h preo que pague o fato de sermos amigos desses homens
Latina: liberacin nacional. Montevideo: Banda Oriental, 1985. 2 Vol. [...]. CONADEP, op. cit., p. 343.
11.. 12
Em 1963 Robert McNamara, Secretrio de Defesa da administrao ROCKEFELLER, Nelson. As condies de Vida nas Amricas. Relatrio
Kennedy, afirmava: [...] provavelmente, o maior rendimento dos nossos de uma Misso Presidencial dos Estados Unidos ao Hemisfrio Ocidental.
investimentos de ajuda militar provm do treinamento de oficiais Rio de Janeiro: Record, s. d. p. 66.
13
selecionados e de especialistas chaves em nossas escolas militares e seus Idem.
14
centros de treinamento nos EUA e ultramar. Estes estudantes so BONASSO, Miguel. Prefacio. In: PIETERSEN, Jan et al. Terrorismo de
cuidadosamente selecionados em seus pases para converterem-se em Estado. El papel internacional de EE.UU. Navarra: Txalaparta, 1990. p. 9.
48 - Amrica Latina: Ditaduras, Segurana Nacional e Terror de Estado

associados (polticos e empresrios que se reinseriram Cabe, ainda, uma ltima observao a respeito
eficientemente no cenrio redemocratizado( tem de toda esta problemtica. Conhecendo a dinmica, os
sido a de que, se ocorreram excessos, estes foram objetivos e os interesses que esto por detrs das
cometidos por grupos autnomos ou por funcionrios ditaduras de SN, inaceitvel a tentativa de
do Estado que interpretaram as ordens com demasiado dissociao entre interesses econmicos e prticas
zelo. Entretanto, as provas que confirmam a repressivas, como tentou delimitar o discurso
existncia de um TDE tornam inconsistentes tais tecnocrtico. Este procurou marcar distncia das
concluses. Ao considerar a represso como um polticas coercitivas do mesmo governo do qual fazia
sistema eficiente, se aceita, em alguns casos, a parte, tentando isentar-se das responsabilidades
possibilidade da ocorrncia de autonomizao parcial pertinentes. fundamental, nesse sentido, no perder
de certos setores da cadeia de transmisso, mas isso a perspectiva do fenmeno. O TDE foi a expresso de
no contradiz a lgica do sistema nem invalida a um dos principais aspectos das ditaduras de SN.
interpretao de que o TDE foi um mecanismo Embora a centralidade que recebe neste estudo, no se
fundamental para viabilizar a nova ordem interna e o entenda, porm, que considerado desconexo das
estabelecimento de novos padres de acumulao. demais dimenses que compem os regimes de SN.
A identificao das ditaduras de SN com Pelo contrrio, reafirmamos sua relao intrnseca e
prticas de TDE foi uma tendncia que se consolidou subordinada ao processo de internacionalizao da
nos anos 90. Os motivos por no ter ocorrido antes so economia e de hegemonia do capital internacional
variados. Talvez porque, durante sua existncia, foi e seus associados locais. Os mecanismos
difcil dimensionar o que efetivamente ocorria, ou implementados pela violncia estatal visaram as
porque as negociaes polticas de sada desses organizaes e os indivduos que podiam representar
regimes foram extremamente difceis e permitiram a perigo de resistncia ao projeto em andamento;
sobrevivncia poltica de muitos dos atores centrais. impuseram tambm, a mdio prazo, formas
Pode ser ainda porque determinados setores aceitaram anestsicas de convivncia, fosse atravs da cultura
a tese de que a represso estatal foi um mal necessrio do terror, da autocensura ou at da possibilidade de
e transitrio diante dos descalabros cometidos por cooptao. A estabilidade e a apatia resultante do
projetos populistas ou radicais irresponsveis. O medo da volta do recurso sistemtico fora
fato que a associao das ditaduras com o TDE condicionou um clima poltico que se ajustou
partiu, em primeiro lugar, das organizaes de direitos adequadamente aos anseios e necessidades da alta
humanos, especialmente as que surgiram como burguesia e do capital internacional.
resposta prtica das detenes-desaparecimentos. Coerentemente com a DSN, a guerra contra o
Apesar do enorme esforo de falsificao histrica inimigo interno implicou numa guerra interna,
perpetrado pela propaganda oficial ao tentar mostrar o permanente, total e, conseqentemente, suja - ou
desprendimento dos que se apresentaram como seja, ilegal e clandestina. A necessidade de
ltimo bastio do mundo livre contra a ameaa implementar as diretrizes da SN exigiu o confronto
comunista, os resultados concretos mostraram as total com a oposio, numa luta sem compromissos
contradies de um projeto que, para garantir a paz, nem negociaes e que s poderia terminar com a
usou da coero de forma ilimitada. destruio total e permanente do adversrio. Para
Com o transcorrer dos anos, foi possvel armar o quebrar o inimigo, utilizou-se a deteno sob a
quebra-cabea desses regimes. As informaes e forma de seqestro, a tortura, a poltica do
experincias recolhidas nas prises, na tortura, na desaparecimento de pessoas, o extermnio e os
clandestinidade, na resistncia, no exlio e no instrumentos da guerra psicolgica. Semeou-se o
reconhecimento da ausncia definitiva dos temor e a desesperana. Na medida em que se imps a
desaparecidos deram nova fisionomia ao esquema autocensura, o Terror de Estado cumpriu sua funo
repressivo. Nas primeiras anlises, a violncia pedaggica, dobrando vontades e resistncias, o que,
aparecia como uma questo menor diante das combinado com a sensao de impunidade, gerou
questes estruturais. Formularam-se tambm medo e imobilismo.
explicaes sobre o uso da violncia em doses A anlise das especificidades de cada ditadura
excessivas, fruto do desajuste patolgico de agentes deve partir das relaes intrnsecas existentes entre a
repressivos. medida que os relatrios Nunca Mais realidade dos anos 60 e os diversos projetos em
foram sendo elaborados, divulgados, analisados e confronto. Nesse sentido, deve-se avaliar a introjeo
comparados, as sociedades atingidas passaram a ter das diretrizes estadunidenses sobre a Guerra Fria e a
maior conhecimento sobre as especificidades, a implementao de medidas que, dentro dos marcos
dimenso e o papel que essas prticas desempenharam gerais da DSN, legitimaram a organizao de uma
em cada pas do Cone Sul. superestrutura estatal, a qual cumpriu as exigncias
Histria & Luta de Classes - 49

necessrias para satisfazer dois objetivos As justificativas para a manuteno de uma


fundamentais atribudos pelos EUA. O primeiro, a situao de alerta permanente do Estado contra o
liquidao dos projetos de mudana social existentes inimigo interno esconderam que, na prtica,
antes dos golpes de Estado. O segundo, a criao de manteve-se um clima de ameaa contnua sobre toda a
condies necessrias para disciplinar a fora de sociedade, apesar do discurso que afirmava que era
trabalho, em particular, e a sociedade, em geral, como justamente pela sua proteo (da sociedade) que
fator de atrao de capital internacional - que devia ser zelava rigorosamente o TDE. A amplitude
protegido sob qualquer hiptese. multidimensional da sua aplicao perturbou as regras
Em nome da defesa da civilizao ocidental e da convivncia social e atingiu as pessoas at nas suas
do sistema democrtico, a DSN procurou desviar as relaes e situaes mais cotidianas, a ponto da
atenes sobre o crescente mal-estar de uma banalizao e da rotinizao das formas de controle
populao cada vez mais atingida pelo crescente tornaram-se, para muitos, normais e corriqueiras
desequilbrio da distribuio de renda. Diante dos nos espaos escolares, nos espaos pblicos e nas
primeiros sinais de resistncia contra esse quadro, a atividades profissionais.
DSN legitimou, em nome do capital internacional e A paralisia da oposio pelo medo e pelo
dos seus aliados locais, o uso do Terror de Estado. silncio ajudou a gerar a cultura do medo, onde as
Tudo justificado com o discurso da defesa da ordem, pessoas introjetaram uma sensao de culpa pelo
da estabilidade poltico-social, da nao ameaada imobilismo poltico, pela evaso e pela diminuio ou
pelo comunismo, das liberdades e da civilizao ausncia de solidariedade. Assim, introspeco,
ocidental. prudncia, cautela, dissimulao e silncio viraram
A essncia da analise sobre o TDE no est na recursos, individuais e cotidianos vitais para a
comprovao da discriminao da tortura ou da sobrevivncia nesses tempos cinzentos; receosas e
censura, por exemplo, e sim na compreenso da acuadas, as pessoas tentaram entrincheirar-se em
16
abrangncia, da multiplicidade e da complementao casamatas de privacidade ou deslocaram suas
das iniciativas repressivas que, sob hiptese alguma, frustraes e ansiedades para a emigrao, a
podem ser reduzidas violncia fsica, e que religiosidade, o futebol, os jogos de azar e outras
compem esse quadro opressivo, cinzento, manifestaes diversionistas que funcionaram como
resultado da dinmica de aplicao do Terror de desaguadouro, vlvulas de escape das tenses
Estado. Terror de Estado que, mesmo respeitando acumuladas. Confluindo com os objetivos de
as especificidades, se mostrou abrangente, despolitizao e desmobilizao, pertinente ressaltar
prolongado, indiscriminado, retroativo, preventivo e que as ditaduras de SN procuraram esconder, com
extraterritorial. seus discursos patriticos, moralistas e tecnocrticos,
a conformao de polticas de TDE e que estas, se
Concluso constituram em estratgias contextualizadas de luta
A guisa de concluso pode-se afirmar que o de classes.
TDE foi uma variante da violncia de classe, que nele
a imposio da fora coercitiva, punitiva ou de ao
pedaggica do poder do Estado se orientou,
fundamentalmente e sistematicamente, a provocar o
medo dissuasivo, o que de fato ocorreu, atravs de
meios variados e eficientes como a coero fsica,
psicolgica, econmica. Isto conferiu ao contexto que
envolveu tal situao uma dinmica que intensificou o
desequilbrio de foras internas da sociedade e
aumentou o carter onipotente do plo de difuso do
terror, enquanto se tornou mais palpvel a
incapacidade de resposta dos setores alvos. A
multiplicao dos casos de vtimas de torturas,
seqestros, execues, saques, desaparecimentos,
ameaas de morte, expurgos, cassaes, etc. - tudo
ocorrendo sem direito proteo alguma da lei - um
dado que confirma a configurao de catstrofe
humanitria.15
15
MIR, Lus. Guerra Civil: Estado e Trauma. So Paulo: Gerao Editorial,
16
2004. p. 377. ABOS, lvaro. La racionalidad del Terror. El Viejo Topo. Barcelona, 1986.