Geopolitica Brasileira e Relacoes Internacionais

geopoltica brasileira e relaes
internacionais nos anos 50:
o pensamento do general
golbery do couto e Silva
Ministrio das Relaes Exteriores
Ministro de Estado Embaixador Celso Amorim

Secretrio-Geral Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente Embaixador Jeronimo Moscardo
Instituto Rio Branco (IRBr)
Diretor Embaixador Georges Lamazire
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
e para a poltica externa brasileira.

Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034
Fax: (61) 3411-9125
Site: www.funag.gov.br
Thiago Bonfada de Carvalho
Geopoltica Brasileira e Relaes

Internacionais nos Anos 50:
O Pensamento do General
Golbery do Couto e Silva
Braslia, 2010
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 Braslia DF
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E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Capa:
Mary Vieira - Ponto de Encontro, 1969 - polivolume
de alumnio de configurao varivel - 230 placas de
alumnio mveis ao redor do eixo central mais blocos
de mrmore
160 x 100 x 28 cm
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Maria Marta Cezar Lopes
Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves
Erika Silva Nascimento
Jlia Lima Thomaz de Godoy
Juliana Corra de Freitas
Programao Visual e Diagramao:

Juliana Orem e Maria Loureiro
Impresso no Brasil 2010

Carvalho, Thiago Bonfada de.
Geopoltica brasileira e relaes internacionais nos
anos 50 : o pensamento do General Golbery do Couto
e Silva. / Thiago Bonfada de Carvalho. Braslia :
Fundao Alexandre de Gusmo, 2009.
132p.
Dissertao (Mestrado) Instituto Rio Branco, Braslia,

2005.
ISBN: 978.85.7631.195-9
1. Poltica Brasil. 2. Poltica exterior Brasil. I.

Parola, Alexandre Guido Lopes. II. Silva, Golbery
do Couto e. III. Ttulo. IV. Ttulo : o pensamento do
General Golbery do Couto e Silva.
CDU 32(81)
CDU 327(81)
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei

n 10.994, de 14/12/2004.
Agradecimentos
I have taken in hand that which I know not how to accomplish. Yea,
it hath even bereaved me of my wits to think of it.
a frase, dita por Francis Drake tripulao do Pelican, aps ter se

comprometido junto rainha Elizabeth I. circunavegao do globo,
parece-me singularmente apropriada para o contexto totalmente diverso
da confeco de uma dissertao de Mestrado alguns sculos depois.
exatamente por isso que essa pgina de Agradecimentos se faz
necessria.
minha esposa, por mais que simples palavras possam dizer;
minha famlia, por ter sempre me estimulado a realizar meus

sonhos;
aos meus velhos amigos, pelo companheirismo constante mesmo

aps tantos anos fora de minha cidade;
aos meus novos amigos, colegas do Instituto Rio Branco,

que renovam sempre o sentimento de que a diplomacia brasileira
continuar a estar em boas mos no futuro;
Abreviaturas
ADESG Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra

ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
ALADI Associao Latino-Americana de Integrao
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CEN Conceito Estratgico Nacional
CGT Confederao Geral do Trabalho
DSN Doutrina de Segurana Nacional
EMFA Estado-Maior das Foras Armadas
ESG Escola Superior de Guerra
FFAA Foras Armadas
FIP Fora Interamericana de Paz
FPN Frente Parlamentar Nacionalista
IBESP Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica
IPES Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros
JG/Jango Presidente Joo Belchior Marques Goulart
JK Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira
JQ Presidente Jnio Quadros
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
OEA Organizao dos Estados Americanos
ONA Objetivos Nacionais Atuais
ONP Objetivos Nacionais Permanentes
ONs Objetivos Nacionais
ONU Organizao das Naes Unidas
OPA Operao Pan-Americana
PCB Partido Comunista Brasileiro
PCdoB Partido Comunista do Brasil
PCUS Partido Comunista da Unio Sovitica
PEB Poltica Externa Brasileira
PEI Poltica Externa Independente
PSB Partido Socialista Brasileiro
RBPI Revista Brasileira de Poltica Internacional
SUMOC Superintendncia da Moeda e do Crdito
TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
UNE Unio Nacional dos Estudantes
Sumrio
Introduo, 11
PARTE I O CONTEXTO
1. O Brasil dos anos 1950: poltica externa e projeto desenvolvimentista,

17
i. Introduo, 17
ii. Os governos Dutra e Vargas, 21
iii. O governo Kubitschek, 22
iv. Os governos Jnio Quadros, Joo Goulart e a PEI, 29
v. O governo Castello Branco, 37
2. Trs correntes de pensamento: nacionalistas, liberais, ESG, 45

i. O nacionalismo isebiano e a proposta neutralista, 45
ii. A viso americanista dos liberais: Eugenio Gudin e Roberto Campos,
61
iii. O pensamento da Escola Superior de Guerra e o americanismo,
69
PARTE II O PENSAMENTO DO GENERAL GOLBERY DO COUTO

E SILVA
3. Golbery, a geopoltica e o Brasil, 79

i. Origem e desenvolvimento da geopoltica, 79
ii. As bases tericas do pensamento de Golbery do Couto e Silva,
81
iii. A questo do planejamento estatal, 86
4. Golbery e as Relaes Internacionais, 91
i. O realismo de Golbery, 91
ii. A bipolaridade e o sistema internacional, 98
iii. A grande estratgia do Brasil: a aliana americana, 102
Introduo
A dcada de 1950 representou um momento importante da

evoluo do pensamento poltico brasileiro, com a grande questo do
desenvolvimento motivando pesquisadores dos mais variados ramos.
Inseridos na quarta repblica brasileira, no dizer de Edgard Carone
(1980, 1985), os intelectuais e ativistas participaram e sofreram o impacto
dos grandes eventos que marcaram o perodo, como a eleio de Vargas
em 1950, seu suicdio em 1954, o golpe preventivo de Lott em 1955, as
ameaas posse de Kubitschek em 1956, o Plano de Metas, a renncia
de Jnio Quadros e o movimento da legalidade em 1961, o interldio
parlamentarista, e a conturbada presidncia Joo Goulart. A simples
listagem destes poucos nomes e datas mostra a intensidade das disputas
poltico-ideolgicas no perodo, um dado que embasa a interpretao
corrente deste momento histrico como levando ao colapso do pacto
populista no Brasil (Ianni 1968).
A intelectualidade brasileira do momento sofria as mais diversas
influncias, estando dividida em numerosas correntes, do marxismo-
leninismo esquerda (Partido Comunista) at o neo-integralismo
direita (Partido da Representao Popular), passando pelo catolicismo
conservador (a sociedade Tradio, Famlia e Propriedade e intelectuais
como Plnio Correia de Oliveira e Gustavo Coro), pelo catolicismo
liberal (Alceu Amoroso Lima), pelo liberalismo propriamente dito
11
thiago bonfada de carvalho
(Eugnio Gudin), e por vrias correntes socialistas. Nesta dissertao,

nosso objetivo analisar esse debate, centrando-nos no pensamento de
um dos participantes da fermentao intelectual do perodo, o general
Golbery do Couto e Silva (1911-1987)1. verdade que sua influncia
foi, poca, desprezvel, tendo suas obras recebido maior ateno apenas
quando, aps 1964, Golbery tornou-se um dos principais personagens
do novo regime2. E essa prpria circunstncia j nos fornece uma das
chaves a partir das quais ele foi interpretado: como um dos preparadores
da legitimao intelectual do regime militar3. Esse fato tambm nos
informa que suas ideias no foram discutidas academicamente, mas
sim polemizadas politicamente, de maneira que no houve sequer uma
tentativa de se buscar a sempre inalcanvel neutralidade analtica4.
Golbery, elevado categoria de idelogo do regime militar, era antema
para a esquerda, e, portanto, para grande parte da intelectualidade
acadmica brasileira, desde 1964 at recentemente. Por isso, julgamos
existir um vcuo interpretativo sobre sua ideologia, que nossa
justificativa para empreendermos o presente trabalho; e subscrevemos
as palavras de Shigenoli Miyamoto, ao falar da geopoltica brasileira em
geral: Da geopoltica brasileira muito se fala e pouco se sabe5.
Podemos iniciar nosso questionamento com a pergunta se, realmente,
a importncia das ideias expressas por um obscuro coronel do Exrcito, na
1
Como na literatura j padro que as referncias ao general Golbery do Couto e Silva sejam
feitas pelo primeiro nome ao invs do sobrenome (Golbery ou general Golbery ao invs de
Silva ou Couto e Silva), no irei inovar neste quesito no corpo do texto. Na bibliografia,
porm, as obras de Golbery estaro sob o nome Couto e Silva.
2
A pouca influncia do general Golbery antes de 1964 assinalada por vrios autores, entre eles
Elio Gaspari (2003a) e Oliveiros Silva Ferreira (1988:14).
3
Essa viso tanto esteve presente que esse carter legitimador explicitamente negado por
Afonso Arinos de Melo Franco, em sua introduo de 1967 Geopoltica do Brasil (Melo Franco
1967:xii-xiv). Os estudiosos, porm, ressaltam a influncia sobre o governo Castello Branco ou
mesmo sobre o regime militar como um todo (e.g., Ferreira 1988).
4
Por exemplo, o livro Geopoltica do Brasil foi utilizado como prova da estratgia imperialista
do Brasil, tanto por autores hispano-americanos, quanto pela oposio brasileira de esquerda.
Como exemplo do primeiro caso, Morador-Wettstein 1978; do segundo, Schilling 1978.
5
Miyamoto (1995:16). verdade, porm, que a partir dos anos 90 tem surgido algum interesse
acadmico por Golbery. Localizamos duas dissertaes recentes de mestrado a seu respeito, de
Birkner (1996) e Koch (1999). Ambas, porm, discutem apenas aspectos pontuais de sua obra: a
relao entre segurana e desenvolvimento, em Birkner, e o conceito de Ocidente, em Koch.
A ltima dissertao analisa o pensamento de Golbery em relao ao pensamento conservador
catlico, representado principalmente pela obra do arcebispo de Porto Alegre D. Joo Becker,
indo em direes bastante especficas e distantes das almejadas pelo presente trabalho.
12
introduo
Escola Superior de Guerra (ESG) da dcada de 1950, fruto unicamente

deste coronel ter depois fundado e chefiado o SNI, e ocupado a Casa Civil
dos governos Geisel e Figueiredo. Politicamente, sim, pois permitiriam
talvez ao ator poltico compreender melhor os fatores que influenciavam
as decises polticas do governo nesses momentos. Porm, nosso foco no
trabalho no este, ou seja, no nos ocuparemos aqui diretamente com
a questo de qual a influncia de Golbery, da geopoltica ou da Escola
Superior de Guerra sobre as decises efetivamente tomadas pelo regime
militar. Nossa preocupao : que projeto de poltica exterior Golbery
propunha? Valorizamos assim outro aspecto da importncia da obra do
general: a de intelectual.
O pensamento e a ao em poltica externa geralmente esto
entrelaados, explicita ou implicitamente, a projetos polticos mais
amplos para a nao. Isso evidente, no caso brasileiro, desde o
surgimento do Estado independente, como as crticas de Cervo & Bueno
(2002) poltica externa do reconhecimento da Independncia mostram6.
Solucionadas as disputas fronteirias durante o Imprio e a passagem
do baro do Rio Branco pelo Itamaraty (1902-1912), o eixo da poltica
externa brasileira passou questo da promoo do desenvolvimento,
mais evidentemente a partir da Revoluo de 1930. A disputa passa a ser
a respeito da questo do como atingir esse objetivo. A resposta de Golbery
uma das que foram dadas, e a reside parte da importncia de estud-la.
Evidentemente, o general no atuou num vcuo. Assim, para permitir
algumas observaes sobre o debate intelectual do perodo, escolhemos
duas correntes de pensamento para uma anlise menos aprofundada, com o
objetivo de anlise comparativa da argumentao: o nacionalismo isebiano
e os liberais, escolhidos devido importncia poltica dessas correntes
de opinio no perodo. Para o estudo, alm de obras de referncia na
historiografia7, analisaremos algumas fontes primrias: O Nacionalismo
na Atualidade Brasileira (1958), de Hlio Jaguaribe; Anlise de
Problemas Brasileiros (1965), de Eugnio Gudin, que rene artigos
escritos em 1958-1964; e artigos de Roberto Campos sobre poltica
externa datando desse perodo (1953, 1959, 1961). Essa amostragem
6
Para esses autores, o Brasil perdeu devido quela poltica uma grande oportunidade histrica,
sacrificando possibilidades de desenvolvimento em troca de um reconhecimento mais rpido da
Independncia por parte das potncias europeias (Cervo & Bueno 2002:.47-50).
7
Toledo (1977) e Bresser Pereira (2004), sobre o ISEB; Borges (1996) e Bielschowsky (1988)
sobre os liberais.
13
sem dvida insuficiente para um estudo aprofundado das duas correntes,

mas nosso objetivo apenas o de mostrar o contraponto e aclarar o
contexto do que estamos chamando o debate dos anos 1950.
Buscando atingir esses objetivos analticos, a dissertao encontra-
se dividida em quatro captulos. No primeiro, ser discutida brevemente
a evoluo da PEB no perodo 1945-1967, com especial ateno para
os governos Kubitschek, Quadros, Goulart e Castello Branco. Julgamos
importante dedicarmos espao a esse tema por dois motivos: primeiro,
porque o pano de fundo sobre o qual se desenrolam e ao qual se referem
os intelectuais trabalhados nessa dissertao; e segundo, porque geralmente
se considera, na historiografia, o perodo de 1961-1963 como de vitria
do quase-neutralismo da PEI, enquanto o perodo 1964-1967 seria de
supremacia das noes desenvolvidas na ESG, as quais seriam esmaecidas e
por fim abandonadas posteriormente8. Daremos, ainda, grande importncia
ao perodo JK, por ser durante este Governo que se desenvolve mais
ativamente a formulao intelectual das propostas isebiana e esguiana.
J o segundo captulo tratar, sequencialmente, as formulaes do ISEB,
dos liberais e da ESG, focando nas suas repercusses em poltica externa.
O terceiro captulo far um breve apanhado histrico sobre a evoluo
da geopoltica como disciplina, das bases tericas do pensamento do
general Golbery, e de sua viso sobre o planejamento estatal. O objetivo,
aqui, no a geopoltica per se, mas fornecer informaes sobre a histria
intelectual das preocupaes do general Golbery. O quatro captulo se
concentrar sobre a obra de Golbery em sentido estrito, analisando em um
primeiro momento sua viso mais geral sobre Relaes Internacionais, e
discutindo depois sua proposta de grande estratgia: a aliana com os
EUA. A concluso resumir o debate implcito entre o pensamento do
general Golbery do Couto e Silva e as demais correntes de pensamento
dos anos 1950. Devemos lembrar que no enfatizaremos, separadamente,
a questo do desenvolvimento, por serem temas famosos na literatura,
tendo j encontrado tratamento adequado9, e da geopoltica interna do
Brasil, alvo especfico de alguns artigos do general10.
Resta fornecer algumas indicaes biogrficas sobre o autor no
perodo que aqui nos preocupa. Durante a Segunda Guerra Mundial,
8
V. abaixo, p. 15ss.
9
A questo do desenvolvimento no pensamento de Golbery foi analizada por Birkner (1996).
10
Por exemplo, Couto e Silva, 1952b e 1960b.
14
introduo
Golbery foi um dos militares que foi enviado aos Estados Unidos para
formao, servindo depois na FEB, mas sem chegar a combater. Depois,
a principal ligao institucional do ento tenente-coronel foi com a
Escola Superior de Guerra, criada em 1948, para onde foi transferido
em maro de 1952. Depois esteve na 4 Diviso de Infantaria, em Belo
Horizonte (novembro de 1955)11, sendo transferido para o Estado-Maior
do Exrcito, Seo de Operaes, Subseo de Doutrina, em maro de
1956. Em setembro de 1960 passou ao Estado-Maior das Foras Armadas,
e, em fevereiro de 1961, tornou-se chefe de gabinete do Conselho de
Segurana Nacional, cargo que ocupou at setembro, quando passou
reserva, inconformado com o fato de Joo Goulart ter podido assumir
a presidncia. S retornou ao servio pblico aps o golpe de 1964,
quando fundou o Sistema Nacional de Informaes (SNI). Nos governos
Costa e Silva e Mdici, trabalhou no Tribunal de Contas da Unio e, na
iniciativa privada, como presidente da Dow Chemical do Brasil. Seu
ltimo cargo pblico foi chefe do Gabinete Civil dos governos Geisel e
Figueiredo, permanecendo neste posto no perodo 1974-1981, quando
pediu demisso devido ao caso Riocentro.
Se a dissertao ser sobre histria intelectual, a anlise, necessariamente
hermenutica, dever ser baseada sobre os textos produzidos na poca.
Ser utilizada a edio das obras de Golbery publicada em 2003, pela
UniverCidade do Rio de Janeiro, sob o ttulo Geopoltica e Poder. O
livro contm toda a obra escrita do general, incluindo, alm de seus dois
livros (Planejamento Estratgico, de 1955, e Geopoltica do Brasil, de
1967), alguns discursos e, principalmente os manifestos (no assinados)
11
Birkner traz a informao de que, no contra-golpe de Lott em novembro de 1955, Golbery
foi mantido preso incomunicvel por oito dias (Birkner 1996:118), dado que no encontrei em
qualquer outro lugar e para o qual o autor no d referncias. De qualquer maneira, ele provvel,
pois a ESG era contra a posse de Juscelino Kubitschek (Magalhes 1982:141).
12
Foram eles: o Memorial dos Coronis, de 1954, primeiro passo da crise que levaria ao suicdio
de Vargas; o discurso pronunciado pelo general Jurandyr de Bizarria Mamede, O Adeus a
Canrobert, origem do golpe preventivo do ministro da Guerra Henrique Teixeira Lott em 1955;
e o Manifesto dos Ministros Militares contra a posse de Joo Goulart em 1961. Como disse lio
Gaspari, prefaciador dessa edio: era o estilo de Golbery: os textos que ele assinou, pouco
barulho fizeram, os que no assinou foram estrondosos (Gaspari 2003:vii).
13
Para facilitar a referncia cruzada, os artigos publicados em 1967 so os seguintes: Couto e Silva
1952a; 1952b; 1958; 1959b; 1959f; 1960a; 1960b; 1967. Na edio de 2003 no explicitado
quando os demais artigos tratados em nosso trabalho foram publicados, mas possvel que
alguns sejam inditos.
14
o nico que tanto na edio de 1967 quanto na de 2003 aparece sem indicao da data em
que foi escrito.
15
Captulo 1
O Brasil dos anos 1950: Poltica Externa e

Projeto Desenvolvimentista
1. Introduo
lugar-comum na historiografia a percepo de que, a partir da

Revoluo de 1930, h uma reorientao bsica da poltica externa
brasileira, que passa a ser vista como fornecedora de insumos ao
desenvolvimento econmico. Essa viso vem normalmente aliada a uma
avaliao negativa da poltica externa anterior, vista como aristocrtica
e ornamental, obcecada com o prestgio, e defensora dos interesses
especficos de um pequeno segmento populacional, os cafeicultores15.
Assim, aps 1930 teria passado a prevalecer uma viso mais pragmtica
e orientada, pelo menos idealmente, para a defesa dos interesses da
sociedade brasileira como um todo. Esse paradigma para utilizarmos
o termo preferido por Amado Luiz Cervo (2003) teria se estendido
at pelo menos 1990, ou, segundo alguns autores, ainda estaria em
vigor. Com uma durao mnima, portanto, de 60 anos, o paradigma
desenvolvimentista teria garantido um alto grau de continuidade na
15
Para uma anlise geral desse perodo, ver Bueno (1995, 2003). Para um estudo do maior
exemplo da orientao ornamental da poltica externa brasileira do perodo, nossa participao
e as circunstncias de nossa retirada da Liga das Naes, ver Garcia (2000).
16
H variaes na forma de compreender a estruturao do paradigma desenvolvimentista.
Flvia de Campos Mello que define paradigma como conjunto de ideias orientadoras da
atuao internacional do pas v sua estruturao nos anos 70 e vigncia at fins dos anos 80,
17
poltica externa brasileira do perodo16.

Isso no quer dizer que, nesse longo tempo, inexistiram mudanas,
apenas que elas teriam se mantido dentro de certos limites. Agora, se a
defesa da existncia de um paradigma desenvolvimentista comum
entre os analistas, a definio e caracterizao de subperodos em que ele
pudesse ser dividido questo mais controversa. Alguns pontos so quase
consensuais: (a) o governo Dutra de alinhamento com os EUA; (b) a PEI
antecedente direta do pragmatismo responsvel17; (c) o imediato ps-
1964 um perodo de realinhamento; e (d) aps 1967, a PEI retomada.
A principal disputa se d na interpretao do perodo pr-dcada de
1960 nosso interesse mais direto neste trabalho e se d entre os que
defendem que o Brasil estava associado aos EUA, para os quais a PEI
seria uma ruptura18, e os que defendem que o Brasil j havia criado uma
poltica externa pragmtica (e nesse sentido independente) com Vargas
e Juscelino19, em cujo caso, a PEI no seria uma ruptura, mas apenas
uma formulao de tendncias subjacentes da poltica externa brasileira.
Uma diferena importante entre as duas correntes, como enfatiza Flvia
Mello, o fato de a segunda corrente associar diretamente as diretrizes
da poltica externa s orientaes das estratgias de desenvolvimento
econmico-industrial (Mello 2000:27).
Nota-se, portanto, que mago do debate est em classificar
determinados perodos dentro dos polos opostos alinhamento ou
independncia. Por isso, Gelson Fonseca Jr. (1998) tem uma viso distinta
dentro dessa discusso, pois enumera trs modelos e no dois apenas:
ocidental puro (Dutra, Castelo Branco); ocidental qualificado,
mais prximo ao puro que ao autnomo (segundo governo Vargas, JK)
e ocidental autnomo (PEI, pragmatismo responsvel). Fonseca no
chega, porm, a esmaecer totalmente a oposio, como a ressalva de
que o modelo ocidental qualificado est mais prximo ao puro que
mas com origens nas dcadas de 50 e 60, na contraposio e na busca de uma alternativa a um
outro paradigma anterior na histria da poltica externa brasileira: o da aliana especial com os
Estados Unidos (2000:26). Vemos assim que, para alguns autores, a questo do relacionamento
com os EUA aparece na prpria definio do paradigma desenvolvimentista.
17
A respeito desse tema, ver a recente tese de doutoramento de Luiz Fernando de Freitas Ligiro
(Ligiro 2000).
18
Nesse sentido vo autores como Rubens Ricupero (1996) e Maria Regina Soares de Lima
(Lima & Hirst 1994).
19
Nessa linha seguem autores como Paulo Vizentini (1994, 1998) e Amado Luiz Cervo (1994,
1998; Cervo & Bueno 2002).
18
o brasil dos anos 1950: poltica externa e projeto desenvolvimentista
ao autnomo indica.
Vemos assim que, perpassando as diferentes propostas de periodizao
do nacional-desenvolvimentismo em poltica externa, h a questo da
relao Brasil-Estados Unidos ou, mais especificamente, da posio que
o Brasil d a si mesmo nessa relao: alinhado ou independente20.
O debate ideolgico em torno do tema ajuda a solidificar posies e, ao
mesmo tempo, a dificultar a anlise, ao disseminar rtulos muitas vezes
pouco profundos e que podem ser utilizados de maneira propagandstica.
Os melhores exemplos so exatamente os que acabamos de
citar: alinhamento e independncia. Dizemos isso porque, vistos
abstratamente, os dois conceitos no delimitam objeto algum. Se
alinhamento seguir a poltica de algum outro pas, isso no nos diz
nada quanto ao valor intrnseco da poltica, ou s motivaes que levaram
o tomador de deciso a alinhar-se. Assim, o conceito em si torna-se
apenas descritivo da poltica de um pas X em relao a um pas Y em
um determinado perodo de tempo21.
Problemas semelhantes afligem o termo independncia. Primeiro,
porque sua a fronteira que a separa do alinhamento no mnimo
indistinta: se o pas X toma medidas que seguem a poltica de Y, ele o faz
porque est alinhado com Y que portanto lidera o processo ou tomaria
as mesmas decises independentemente das posturas de Y? Em outros
termos, temos o paradoxo: como classificar um pas que viesse a adotar
de maneira independente (processo) uma poltica alinhada (resultado)?
E como um pas soberano poderia adotar polticas no independentes,
excetuando-se casos extremos como uma ocupao estrangeira?
Por isso, afirmamos que o debate entre alinhamento ou
independncia, e a atribuio de um ou outro rtulo poltica
externa de determinado perodo ou pas, na realidade um debate
sobre a definio do interesse nacional. Um corolrio dessa definio
20
Dizemos que a diferena quanto posio que o Brasil d a si mesmo na relao com os EUA
porque nem os defensores do alinhamento nem os defensores da independncia afirmam
que os Estados Unidos no so importantes para o Brasil. Em 1961, o embaixador Henrique
Valle exps de maneira clara as circunstncias dessa relao, ao afirmar que: Conviria sempre
atentarmos isso: a importncia do Brasil para os Estados Unidos e a importncia dos Estados
Unidos para o Brasil uma importncia permanente. Pode ser mais grave ou mais aguda num ou
noutro setor conforme a conjuntura, mas a importncia independe da conjuntura: permanente
(Valle 1961:16).
21
Enfatizamos apenas descritivo no sentido de que perceber um alinhamento no fator
explicativo.
19
que faz pouco sentido defender ou criticar qualquer das posies em

absoluto. Posies favorveis ou contrrias ao alinhamento de X a
Y em termos abstratos dizem pouco; adquirem significado apenas se
lidas como favorveis ou contrrias tese de que o apoio s polticas
de X serve aos interesses nacionais de Y, o que, enfatizamos, no a
mesma coisa22. Chamar uma poltica de alinhada pode descrever vrias
situaes diferentes, como por exemplo: (a) o pas X segue a poltica
do pas Y, independente de quaisquer outras consideraes; (b) o pas X
toma decises que seguem a poltica do pas Y, por considerar que cada
uma delas, analisada individualmente, est de acordo com seu prprio
interesse nacional; (c) o pas X toma decises que seguem a poltica do
pas Y, inclusive algumas que vo contra seu prprio interesse nacional,
porque o apoio de Y em algumas reas considerado mais importante
22
O ponto importante e merece esclarecimento. Imaginemos inicialmente dois pases, X e Y,
com diferencial de poder em favor de Y, e com X alinhando-se (no sentido descritivo), num
momento t, s polticas de Y. Chamemos argumento a o daqueles que, no pas X, defendessem
o alinhamento de X com Y per se; e argumento b o daqueles que defendessem que o apoio s
polticas de Y serve aos interesses nacionais de X. Imaginemos ento que, num momento t+1, as
polticas seguidas por Y se alterassem. Qual ser o impacto sobre X? O argumento a prediz que as
polticas de X se alteraro na mesma direo das polticas de Y; o argumento b, que permanecero
inalteradas. As previses diferentes evidenciam que os argumentos no so idnticos. Se os
tomadores de deciso de X seguirem o argumento a, toda mudana na poltica de X ter origem
externa, i.e., mudana da poltica de Y. Se aceitarem o argumento b, a poltica de X mudar
apenas por razes internas, i.e., mudana na concepo de interesse nacional. (Evidentemente,
esse exerccio mental esquemtico, e pressupe que todos os fatores que afetam a formulao
de poltica externa que no sejam a posio quanto ao alinhamento permanecem inalterados.
Consideramos que, se a utilidade explicativa do termo duvidosa at assim, muito mais o ser
quanto recolocarmos o tomador de deciso dentro da rica textura do mundo real).
23
Resumindo a discusso, podemos a priori postular as seguintes inter-relaes entre os termos
alinhamento, independncia e interesse nacional: (a) alinhamento desde que recomendado
pelo interesse nacional; (b) alinhamento mesmo contrrio ao interesse nacional; (c) independncia
desde que recomendada pelo interesse nacional; (d) independncia mesmo contra o interesse
nacional. rdua e infrutfera ser a busca por um autor ou ator poltico que diga defender quer a
posio b, quer a posio d, mas isto no significa que, na realidade, o debate se d apenas entre
defensores de a ou c. Isso porque, dentro da luta poltica, as paixes normalmente se exaltam,
de maneira que, dependendo do contexto especfico e da posio de cada ator poltico, a defesa
de polticas especficas acabe se misturando com a defesa de algum grau de alinhamento ou
independncia per se. Um exemplo hipottico: imaginemos que, num momento t, um grupo de
nacionalistas do pas X defendesse que s se devia apoiar as polticas de Y caso Y fornecesse uma
ajuda substancialmente maior que dava a X. Num momento t+1, Y altera sua poltica e aumenta
sua ajuda aos nveis anteriormente pedidos pelos nacionalistas de X. Logicamente, se seguiria
que os antigos nacionalistas de X tornar-se-iam os mais vigorosos defensores do alinhamento
a Y a partir de t+1; porm, as paixes de sua luta poltica no perodo que medeia entre t e t+1
torna mais do que provvel que alguns elementos, pelo menos, criticassem a nova poltica de Y
como um embuste, e mantivessem-se na oposio ao alinhamento.
20
que as perdas sofridas por X em outras. Afirmamos, concluindo, que

uso das expresses alinhamento e independncia, abundantes na
historiografia, como conceitos explicativos ou como rtulos sintticos,
muitas vezes obscurecem as verdadeiras questes em pauta, dificultando
a compreenso do processo histrico23.
A poltica externa do governo Dutra, por exemplo, frequentemente
descrita como de alinhamento automtico com os Estados Unidos.
A partir da discusso acima, cremos que a afirmao s tem sentido se
for lida como Dutra acreditava que o apoio aos EUA servia, naquele
momento, aos interesses nacionais brasileiros. De fato, difcil imaginar
como poderia ser diferente, ao lembrarmos que, nos anos 1946-1950, a
Europa ocidental e o Japo estavam arrasados, a URSS apenas iniciando
sua reconstruo, e grande parte da sia e da frica ainda sob domnio
colonial. Assim, o alinhamento com os EUA, que respondiam poca
por mais da metade do PIB mundial, pode ser compreendido muito mais
como uma resposta quase forada pela conjuntura do momento, do que
deciso tomada a partir do confronto de alternativas.
2. Os Governos Dutra e Vargas
Mesmo assim, durante o governo Dutra o Brasil depositou esperanas,

em suas relaes com os EUA, que se revelariam frustradas. Ao invs
de uma nova fase nas relaes EUA-Amrica Latina, assistiu-se
completa marginalizao da rea do ponto de vista norte-americano, cuja
ateno foi desviada para a Europa ocidental e a sia oriental. Assim, os
resultados da Misso Abbink (1948) e da Comisso Mista Brasil-EUA
(1950), se deixaram importante contribuio para o planejamento futuro
das diretrizes governamentais, como no Plano de Metas de JK, ficaram
muito aqum das expectativas brasileiras24. O apoio brasileiro durante
a II Guerra Mundial, continuado durante o governo Dutra, no estavam
24
Sobre a influncia das misses americanas sobre o Plano de Metas, ver Cervo & Bueno (2002).
25
Entre as medidas alinhadas de Dutra, figuram principalmente a adeso ao Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca-TIAR, j previsto desde a Conferncia de Chapultepec
de 1945, a cassao do PCB e a ruptura com a URSS (1947), e o voto contra a admisso da
China Popular na ONU (1949). O Brasil porm s reconheceria oficialmente Taiwan, com
abertura de embaixada, em 1952 [Fujita 2003]. A adeso OEA (1948) no comumente listada
como medida alinhada, mas pode ser vista como inserida no mesmo programa de cooperao
hemisfrica do TIAR.
21
tendo, aos olhos do Brasil, a retribuio que mereceria25.

Dada essa percepo por parte do Brasil, seria natural uma
reavaliao das expectativas. Isso de fato ocorre claramente no segundo
governo Vargas (1951-1954), que se distancia um pouco dos desejos
americanos ao fazer concesses internas esquerda nacionalista26. Por
outro lado, Vargas mantm o alinhamento na rea de segurana27. Assim,
poderia ser que, do ponto de vista dos EUA, os problemas causados pelas
medidas nacionalistas teriam pouco peso em comparao ao continuado
alinhamento brasileiro na rea mais sensvel, a da defesa hemisfrica,
especialmente se lembrarmos que a Guerra Fria havia esquentado na
Coreia. De qualquer maneira, perceptvel um esfriamento das relaes
bilaterais, especialmente notvel com o fim da Comisso Mista Brasil-
EUA, decidida pelos americanos no governo do governo Eisenhower.
O breve interregno Caf Filho teve pouco tempo para conceber e
executar uma poltica externa prpria, o que no impede que alguns
o vejam como de retorno ao alinhamento automtico com os EUA,
principalmente em funo de suas medidas internas economicamente
ortodoxas, como o combate inflao e a Instruo 113 da SUMOC28.
3. O Governo Kubitschek
Aps Caf Filho, o Brasil passa por um governo de mltiplas

iniciativas, tanto internas quanto externas. A poltica externa de Juscelino
Kubitschek de difcil categorizao, pois ao mesmo tempo promove
abertura ao capital internacional e capaz de tomar medidas como
romper com o FMI. nfases diferentes podem, assim, ser encontradas
entre os analistas de seu governo: para autores como Vizentini (1994)
26
Como exemplos da orientao nacionalista de Vargas esto a criao da Petrobras (1953),
a lei de regulamentao das remessas de lucros (03 de janeiro de 1952), e a recusa ao envio de
tropas brasileiras Coreia.
27
Como exemplos da orientao americanista de Vargas esto o acordo de assistncia militar
recproca (1952), que colocado em termos de defesa do Ocidente, e a manuteno da
exportao de minerais atmicos sem compensaes especficas, i.e., sem transferncia de
tecnologia atmica.
28
o caso de Paulo Vizentini, para quem no apenas Caf Filho retorna ao alinhamento
automtico, mas o faz de maneira consciente e premeditada. Vizentini afirma que Caf Filho
significou a afirmao da diplomacia da ESG e sua concepo de segurana e desenvolvimento
(1994:27), o que parece dar peso demais influncia que ESG possua no perodo 1954-1955,
quando mal havia completado cinco anos de existncia, e, especificamente d peso demais
influncia da ESG sobre o governo Caf Filho.
22
e Cervo & Bueno (2002), Kubitschek retoma a barganha varguista de

1951-1954, interrompida pelo interregno Caf Filho, enquanto que
outros, como Cardoso (1972) preferem enfatizar sua vinculao ao capital
internacional. Para ns, o aspecto mais interessante est na aparente
incongruncia de sua poltica interna (desenvolvimentista apoiada na
aliana PSD-PTB) e externa (alinhada), que se inverte no governo que
se seguiu (de Jnio Quadros), de poltica interna ortodoxa e externa
(quase-) neutralista.
O contexto internacional enfrentado por Kubitschek foi muito
diferente do vivido por Vargas em 1951-1954. A Europa e o Japo
reconstrudos poderiam agora ser fontes de capital, o que antes seria
invivel; o processo de descolonizao est em curso, com 25 pases
tornando-se independentes em 1956-196029, e mais 15 em 1961-196330;
e a URSS inicia um degelo a partir do discurso de Kruschev no XX
Congresso do PCUS (fevereiro de 1956), sobre os crimes de Stalin. A
proposta neutralista do Movimento dos No Alinhados surgira com a
Conferncia de Bandung (abril de 1955), mas no ano seguinte, em que
Kubitschek assume, ocorrem dois fatos da maior importncia e que
mostram a rigidez do sistema bipolar: a crise de Suez, em que os EUA
demonstram sua liderana do bloco ocidental ao forar seus aliados31,
Frana, Inglaterra e Israel, a recuarem (outubro de 1956 a maro de
1957), e o levante hngaro e sua represso pela URSS, sem que a OTAN
tentasse apoiar o governo de Imre Nagy (outubro-novembro de 1956).
Ao longo de seu governo, Kubitschek veria ainda frutificar a proposta
de criao da ALALC (1960) e a vitria da Revoluo Cubana (1959).
Juscelino chega ao poder com uma viso clara da tarefa de seu
governo, expressa no Plano de Metas formulado durante a campanha
eleitoral, e reiterada incessantemente durante seu governo. Miriam
Limoeiro Cardoso (1972) fez um amplo estudo da ideologia juscelinista,
baseando-se em livros, artigos e discursos de JK, desde a campanha
29
So eles: Sudo, Tunsia, Marrocos, Gana, Malsia, Guin, Iraque, Nigria, Somlia, Chipre,
Benin, Burkina Faso, Camares, Chade, Congo-Brazzaville, Congo-Kinshasa, Cte dIvoire,
Gabo, Mali, Senegal, Mauritnia, Niger, Togo, Madagascar, e Repblica Centro-Africana.
30
Tanznia, Serra Leoa, Kuwait, Zmbia, Malawi, Gmbia, Uganda, Jamaica, Arglia, Ruanda,
Burundi, Samoa Ocidental, Qunia, Cingapura e Trinidad e Tobago.
31
Kenneth Waltz enfatiza o quanto este termo aliado mudou de sentido com a Guerra Fria.
Nela, deixou de existir dependncia mtua entre os membros da aliana: um s Estado fornecia
a segurana para todos, com o que a situao real era de um sistema de tratados de garantia e
no alianas militares reais (Waltz 2000).
23
eleitoral at a dcada de 1960. A partir desses dados, a autora demonstra

a presena de algumas concepes que teriam grande impacto na
formulao da poltica externa, e que aqui nos interessam particularmente.
Apesar de se apresentar e ser visto como sucessor do varguismo, e
apoiado na mesma coalizo poltica que dera sustentao ao segundo
governo Getlio Vargas (PSD-PTB), Juscelino tem uma viso de
soberania que exclui a desconfiana em relao ao capital estrangeiro,
pois a v como equivalente da autodeterminao, identificada como
igualdade com os grandes Estados (Cardoso 1972:98), fazendo-se a
equao: plena soberania = prosperidade + democracia. Para o Brasil,
aos olhos de Juscelino, o problema no resguardar uma soberania
ameaada, mas conseguir afirm-la. Assim, o capital internacional,
longe de ameaar nossa soberania, nos auxilia a alcan-la32; ele
necessrio para o arranque inicial em direo ao processo autosustentado
de desenvolvimento. O Brasil tem um trunfo: apesar de pobre, j
democrtico. A democracia, porm, est duplamente ameaada,
internamente pela misria (de maneira que lutar pelo desenvolvimento
lutar pela democracia) e externamente pelo perigo comunista.
Assim, o discurso do Governo JK identifica vrios conceitos de grande
importncia que ligam o cenrio internacional ao interno: causa da
democracia = defesa do mundo democrtico = segurana continental =
guerra ao comunismo = combate misria = luta pelo desenvolvimento
(Cardoso 1972:151). O que for contra esse desenvolvimento contra
tanto a democracia quanto a soberania nacional, e a podem ser includas
32
Juscelino afirmava que os capitais que vierem ajudar-nos nessa conquista [do desenvolvimento]
devem ser considerados amigos. No h capital colonizador a no ser nas colnias. Num pas
como o Brasil, o que colonizador a ausncia de investimentos, ausncia de emprego e capitais.
No somos mais nao colonizvel. Acreditar na possibilidade de sermos escravizados por
influncias do dinheiro estrangeiro o mesmo que concluir pela nossa fragilidade, pela nossa
anemia completa e irremedivel, ofensa nossa personalidade nacional e ao nosso carter de
povo formado (1957:33).
33
O Presidente Kubitschek diria que uma das mais importantes atribuies do Conselho de
Segurana Nacional diz respeito defesa do Pas contra a ameaa de ideologias extremistas. O
problema do comunismo, sua expanso e articulao como movimento poltico internacional,
continua a ser preocupao constante do Governo (1956:103).
34
Juscelino reclamaria disso em seu livro A Marcha do Amanhecer (1962): O auxlio de fora
foi escasso excetuada a colaborao de algumas empresas privadas. Enfrentamos ainda a
indiferena norte-americana. A nao pioneira, que tanto admiramos, nem sempre, atravs de seus
agentes oficiais, aceitou com simpatia que avanssemos o sinal que detm os pobres no estado
de pobreza. O esforo despendido salvo com reduzidas ajudas foi todo ele de brasileiros, de
ns prprios (1962:32).
24
tambm agitaes sociais ou aes subversivas. Vemos assim uma defesa

interligada de posies de defesa do desenvolvimento e da democracia,
mas tambm da ordem33.
a partir dessa matriz ideolgica que devemos compreender a
maneira como o governo JK viu as relaes bilaterais Brasil-Estados
Unidos. verdade que o governo brasileiro no conseguiu atrair
os capitais norte-americanos que desejava 34, e ensaiou mudanas
com o reatamento comercial com a URSS35, mas jamais questionou o
pertencimento brasileiro no campo ocidental e o apoio do pas aos EUA36.
Muito pelo contrrio, Juscelino disse claramente que:
[Temos] conscincia de estarmos identificados numa mesma causa, que

a de defender a paz no mundo e a integridade dos povos que desejam
continuar livres, e que pertencemos, juntamente com os norte-americanos,
a um mesmo sistema (1957:30-31).
Uma tal postura decorria da viso de Juscelino a respeito dos

interesses brasileiros, para quem uma viso benevolente dos EUA
seria indispensvel para a consecuo dos objetivos nacionais de
desenvolvimento dentro da ordem. A mais importante manifestao
da esperana brasileira em relao aos EUA, durante seu governo,
foi a Operao Pan-Americana (OPA), que trouxe mudanas
importantes na diplomacia brasileira. Apesar de ter conseguido,
como resultado concreto, apenas o BID, a ideia frutificaria
posteriormente, influenciando a ALALC e a futura Aliana para o
Progresso estadunidense. Mais importante que os resultados prticos
imediatos foi a mudana que sinalizou na orientao da PEB, como
enfatizou o embaixador Henrique Valle:
Ao lanar e patrocinar a Operao Pan-Americana, abandona o

Brasil sua tradicional posio no Continente, segundo a qual suas
35
Ver abaixo p. 26.
36
Esse apoio aparece inequivocamente no Acordo de Fernando de Noronha de 19 de janeiro
de 1957, mediante o qual permitimos aos EUA construir instalaes para acompanhamento de
msseis naquele arquiplago, e que ancorou ainda mais firmemente a segurana brasileira com a
aliana americana. Merece ser citado, ainda, o Acordo sobre Energia Atmica firmado no mesmo
ano de 1957, quando da visita de Eisenhower ao Brasil.
25
relaes bilaterais com os Estados Unidos primavam sobre quaisquer

outras, e se coloca na primeira fila do pan-americanismo. Mais do
que isso, passa a desempenhar papel avesso ao que at ento se
acostumara, e, de intrprete dos Estados Unidos junto Amrica
Latina, se transforma em advogado dos latino-americanos frente
potncia do norte (Valle 1961:11).
A OPA era uma proposta de cooperao internacional, em mbito
hemisfrico, visando o desenvolvimento da Amrica Latina37. A ideia
e o objetivo eram defendidos com base em vrios argumentos como, por
exemplo: (a) dever moral cristo - do Ocidente de auxiliar os povos
subdesenvolvidos; (b) efeito demonstrao que o sucesso da Amrica
Latina em desenvolver-se teria sobre as regies recm-independentes da
frica e da sia; e (c) vinculao entre os conceitos de segurana e
desenvolvimento.. Nesse caso, a relao que se fazia era a seguinte: o
desenvolvimento da Amrica Latina (e portanto do Brasil) era necessrio
para a segurana do Ocidente38. Por isso, os pases capitalistas ricos,
e em especial os EUA, estariam seguindo seus prprios interesses ao
colaborar com nosso desenvolvimento.
O uso da segurana como argumento para a ajuda ao desenvolvimento
latino-americano e brasileiro importante, e ele foi enfatizado numerosas
vezes pelo Presidente Juscelino Kubitschek39:
[A OPA tem como] fim colocar a Amrica Latina, mediante um processo

de valorizao total, em condies de participar mais eficazmente da
37
A OPA se diferencia da futura Aliana para o Progresso em pontos fundamentais: esta priorizava
capitais privados e relaes bilaterais, enquanto aquela teria priorizado capitais pblicos e relaes
multilaterais (Vizentini 1994).
38
Destacamos, a respeito, alguns excertos de discursos do Presidente Juscelino Kubitschek: (1)
Consentir que se alastre o empobrecimento neste Hemisfrio enfraquecer a causa ocidental.
No recuperar, para um nvel de vida compatvel com os foros da dignidade humana, criaturas
que englobamos na denominao de povos irmos, semear males em terreno propcio para as
mais perigosas germinaes (1958:247). (2) A causa ocidental sofrer inelutavelmente se lhe
faltar apoio no prprio Hemisfrio em que o avano do sistema materialista encontra resistncias
morais mais decididas (1958:248); (3) preciso que nos compenetremos da idia de que a luta
contra o subdesenvolvimento na Amrica Latina importa em promover a segurana do continente
e, nessas condies, deve inserir-se no programa estratgico da defesa ocidental (1958:284);
(4) Hoje, a Amrica Latina est em situao mais precria do que a dos pases reconstrudos da
Europa e constitui o elo mais fraco da coligao ocidental. para esse fato que no cessaremos
de chamar a ateno dos nossos amigos dos Estados Unidos da Amrica, com franqueza, com
lealdade e at com palavras duras e realistas (1958:424-425).
39
As citaes foram retiradas de aide-mmoires sobre a OPA, de 1958, apud Cardoso 1972:148;
133-134; 136.
26
defesa do Ocidente. [...] o desenvolvimento mais rpido do poder

econmico da Amrica Latina se traduzir num sentido crescente de
vitalidade e possibilitar o aumento de sua contribuio para a defesa
do Ocidente.
O subdesenvolvimento reinante neste Hemisfrio compromete moral e

materialmente a causa que defendemos. Zonas subdesenvolvidas so zonas abertas
penetrao da ideologia antidemocrtica. A batalha do Ocidente , sob muitos
aspectos e todas as suas implicaes, a luta pelo desenvolvimento.
[A OPA uma] reviso da poltica interamericana com vistas ao fortalecimento

da unidade continental, diante do crescente inimigo comum.
Vemos assim que Kubitschek tinha uma viso ampla do conceito

segurana, incluindo nele o problema do desenvolvimento interno,
alm da questo especfica da defesa externa. A aceitao brasileira da
segurana coletiva no segundo aspecto, expressa na adeso ao TIAR
em 1947, encontrava agora, em 1958, a sua contraparte na demanda
brasileira de ateno do aliado ao aspecto esquecido da segurana, o
desenvolvimento40.
A tentativa de concertao hemisfrica da OPA no exclua a uma
atuao especificamente latino-americana para a diplomacia brasileira,
que via a regio com um misto de temor e de oportunidade. Como exemplo
do primeiro fator, temos a percepo de que os pases vizinhos do norte
da Amrica do Sul estavam desenvolvendo a sua poro da Floresta
Amaznica, com o que abria-se o risco de que a Amaznia brasileira,
relativamente abandonada, gravitasse para nossos vizinhos (Pinto 1959).
Por outro lado, a ideia de maior integrao econmica latino-americana
40
A mudana do conceito de defesa para o de segurana, ocorrida no ps-II Guerra Mundial,
ser tratada mais abaixo, pp. 71-72.
41
A ALALC, criada pelo Tratado de Montevidu, teve como membros originrios Brasil,
Argentina, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Bolvia. Seus objetivos eram estabilidade e ampliao
do comrcio, desenvolvimento de novas atividades, aumento da produo e substituio de
importaes. No teve o propsito de ser unio aduaneira. Aps duas dcadas de funcionamento
e pfios resultados, foi substituda pela ALADI, de estrutura mais flexvel.
42
Um exemplo claro desse grupo o embaixador Luiz Bastian Pinto, que expe suas ideias em
artigo de 1959. Ele defendia que a tendncia ao regionalismo era estrutural no sistema ps-II
Guerra: antes mesmo do fim da ltima guerra ficou claro que os Estados menores, em superfcie
e populao, tendiam a desaparecer como grandes potncias e que em seu lugar surgiam,
incontrastveis, as grandes massas dos Estados-continentes (1959:61). A partir da, conclua
27
ganhava espao, processo que culminaria na ALALC41. O fato essencial,

para o Brasil, era o fim do diferencial econmico favorvel Argentina:
com esse fato, desaparecia uma fonte de preocupao, e os benefcios
de uma aproximao tornavam-se mais evidentes. Assim, muitas vozes
levantaram-se defendendo uma poltica regionalista para o Brasil, com
nfase nas relaes com a Argentina42.
Outro debate importante que JK teve de enfrentar foi o relativo s
relaes com o mundo socialista e, especificamente com a Unio Sovitica,
com quem sequer tnhamos relaes diplomticas. Vozes influentes se
levantaram a favor e contra o reatamento com a URSS. Os contrrios
defendiam os argumentos da inutilidade da existncia de relaes, da
facilitao da penetrao comunista, da m repercusso do reatamento
nos EUA, e mesmo o argumento moral de que, sendo a URSS m, no
deveramos ter relaes com ela. J os favorveis lembravam que o
Brasil era um dos poucos grandes pases sem relaes com a URSS, e
afirmavam que o reatamento era fundamental para que o pas tivesse
maior influncia internacional. Aos argumentos contrrios, respondiam
que reconhecimento no significa aprovao ideolgica; que o crescimento
do comunismo dependia de condies outras que a diplomacia sovitica;
e assinalavam a inconsistncia do Brasil, que no reconhecia a URSS por
motivos ideolgicos ao mesmo tempo em que reconhecia outros pases
que o Brasil deveria liderar a integrao regional em nossa rea, pois tudo indica que os esforos
para a unificao prosseguiro com ou sem nosso apoio, e qualquer atitude negativa, ou simples
restrio de nossa parte, vir debilitar, sensivelmente, nossa posio poltica, equivalendo, pois,
a renunciar ao nosso destino histrico no Continente (1959:64). Assim, afirmava, chegou . . . o
momento de procurarmos o caminho de uma cooperao da qual lucraremos ambos e tambm o
resto do Continente. Esta afirmativa . . . representa a chave da poltica brasileira no Continente
(1959:58). atravs dessa poltica . . . que poderemos exercer no mundo, diante de amigos e
adversrios, o papel de realce que nos est reservado (1959:64).
43
No ps-II Guerra Mundial, o Brasil j assinara acordos com a Tchecoslovquia (17.mai.1950),
Polnia (24.out.1952), e Hungria (19.abr.1954). Assinaria, durante o governo Kubitschek, acordos
com a Romnia (01.jul.1958), Rssia (09.dez.1959) e outro com a Polnia (19.mar.1960).
[Dados de Onody (1960).]
44
Oswaldo Aranha lembraria textualmente que, mesmo que assim no fosse, nossas tradicionais
e excelentes relaes com aquele pas [EUA], se nos levam em muitos pontos a seguir a mesma
poltica, nunca foram ao ponto de anular o nosso direito de iniciativa e a nossa capacidade de
discernimento, na orientao da nossa conduta entre as naes (Aranha 1958:25). Ou seja: mesmo
que o reatamento tivesse repercusso negativa nos EUA, era de nosso interesse realiz-lo. Para
uma anlise da questo do ponto de vista favorvel ao reatamento, ver todo o artigo de Aranha
(1958). Para uma viso dos argumentos contrrios, ver Gudin (1958-1964).
45
Essa poltica inicia-se na prtica com o envio da misso comercial brasileira URSS em 1958,
e na assinatura do Acordo de Compensao de 09.dez.1959. O Brasil troca caf, essencialmente,
por trigo, petrleo bruto e leo diesel soviticos, via comrcio compensado.
28
comunistas43. Sobre o argumento especfico da repercusso sobre os EUA,

lembravam que, como quase todos os pases tinham relaes com a URSS,
os EUA no iriam ver o reatamento brasileiro com maus olhos44. Dentro
desse quadro, Kubitschek decide seguir uma linha intermediria entre a
manuteno do status quo e o reatamento diplomtico: o estabelecimento
de relaes apenas comerciais45.
Frente descolonizao, o Brasil manteve a distncia entre a retrica
de apoio autodeterminao dos povos do Itamaraty e o voto em apoio
s naes colonialistas na ONU46. O pas passou ao largo da onda de
independncias de 1958-1960, vendo-as inclusive com temor pelo
surgimento de um novo competidor, que ainda teria acesso privilegiado
ao Mercado Comum Europeu estabelecido pelo Tratado de Roma de
1957 (Saraiva 1994; 1996; 2001)47.
4. Os Governos Jnio Quadros, Joo Goulart, e a PEI
Apenas a partir de 1961, ocorre transformao notvel nessa

conduta, com a Poltica Externa Independente, influenciada pelas
formulaes do nacionalismo isebiano48. Como j mencionamos, os
autores divergem na sua avaliao da real transformao representada
46
O Brasil, por exemplo, se absteve na votao da ONU a favor da independncia da Arglia
(Ligiro 2000:25).
47
Porm, alguns setores da intelectualidade, tanto diplomtica quanto extra-diplomtica, comea
a defender uma poltica africana para o Brasil (Jos Honrio Rodrigues, lvaro Lins, Adolpho
Justo Bezerra de Menezes, etc.).
48
Vizentini (1994:34) afirma que o ISEB contribuiu para uma concepo implcita de Brasil-
Potncia, que estaria presente na PEI.
49
A preocupao em enfatizar sua novidade constante nos pronunciamentos da PEI. Em seu
principal artigo sobre poltica externa, Presidente Quadros marcaria a mudana dizendo que
abandonamos a diplomacia subsidiria e incua de uma Nao jungida a interesses dignos, mas
estrangeiros, e, para proteger nossos direitos, colocamo-nos na primeira linha, convencidos que
estvamos de nossa capacidade para contribuir com nossos prprios meios para a compreenso
entre os povos (1961:19). E repetiria: preciso frisar que a idia por trs da poltica externa do
Brasil, e sua implementao, tornaram-se agora o instrumento de uma poltica de desenvolvimento
nacional. (1961:27, grifo meu). Quadros ainda qualificaria a poltica anterior de irreal e
acadmica.
50
A PEI permaneceu como poltica de Estado atravs de mudanas de presidente (Jnio at
set.1961 e Jango at abr.1964), de regime (presidencialismo at set.1961, parlamentarismo em
set.1961, e presidencialismo aps jan.1963), e numerosas alteraes de ministros das Relaes
Exteriores: Afonso Arinos de Melo Franco (jan.-set.1961), San Tiago Dantas (set.1961-jul.1962),
Afonso Arinos (jul.-set.1962), Hermes Lima (set.1962-jun.1963), Evandro Lins e Silva (jun.-
ago.1963) e Joo Augusto de Arajo Castro (ago.1963-abr.1964).
29
pela PEI, mas indubitvel que ela permanece, at hoje, como um dos
grandes marcos da poltica externa brasileira. Para os contemporneos,
ela representou uma grande ruptura, em especial no discurso diplomtico
brasileiro49.
difcil definir a PEI de uma maneira consistente e que ao
mesmo tempo englobe todo o perodo que existiu, bem como as
diferentes lideranas que teve 50. Em sua anlise, Jos Humberto de
Brito Cruz (1989), aps enfatizar as diferenas entre os vrios momentos
da PEI, lista como elemento unificador a presena dos seguintes objetivos:
(a) expanso e diversificao das exportaes brasileiras; (b) aumento do
poder de barganha com os EUA; e (c) contribuio manuteno da paz
mundial51. A bipolaridade rgida pressuposta, pois s a possvel a ideia
de que os Estados menores podem ser mediadores entre as superpotncias,
e a obteno de trunfos com a potncia hegemnica. Essa pressuposio
se coaduna bem com o cenrio internacional do perodo, pois em 1961-
1963 a Guerra Fria agudizou-se na Amrica Latina, com a invaso da Baa
dos Porcos (abr.1961) e o bloqueio norte-americano a Cuba (out.1962),
estopim da crise dos msseis que quase levou Terceira Guerra Mundial,
e na Europa, com a construo do Muro de Berlim (jun.1961). Frente
a essa situao internacional e necessidade de impedir a exportao
da Revoluo Cubana, os EUA alteraram sua poltica aps 1959. J
em setembro de 1960 desenvolvido o Plano Eisenhower, que previa
uma ajuda de US$ 500 milhes Amrica Latina, e que seria depois
transformado na Aliana para o Progresso de Kennedy (Ligiro 2000:26).
A PEI tornou-se poltica pblica, paradoxalmente, sobre
o primeiro presidente eleito pela conservadora UDN, Jnio
Quadros, que aplicou domesticamente um plano de ajuste
51
H variantes dessa viso. Se Cruz (1989) v pouca coerncia interna dentro da PEI, Paulo
Vizentini, a considera um projeto coerente, articulado e sistemtico visando transformar a
atuao internacional do Brasil (1994:30). Para caracteriz-la, Vizentini lista os elementos:
(a) ampliao do mercado externo; (b) formulao autnoma dos planos de desenvolvimento
econmico; (c) paz mundial via coexistncia pacfica e desarmamento geral; (d) no interveno,
autodeterminao e primado do Direito Internacional; (e) emancipao completa dos territrios
no autnomos (1994:28-29).
52
Era essa a opinio, ao menos inicial, dos Estados Unidos (telegrama 7237, Embaixada dos EUA
no Rio de Janeiro ao Departamento de Estado, de 10.mar.1961, apud Ligiro 2000:93, n. 86).
Alguns autores, como Vera lvares, consideram por esse motivo que a PEI teve internamente
efeitos francamente desastrosos (1989:86), pois no conseguiu satisfazer ningum, nem a
esquerda nem, muito menos, a direita.
30
econmico e combate inflao de feitio ortodoxo (Skidmore

1967). A distncia ideolgica entre as duas polticas fez surgir
a viso que considera a PEI uma manobra poltica de Quadros,
visando angariar apoio de segmentos mais esquerda para seu
governo, que seria, em si, conservador52. J outros, como Miriam
Limoeiro Cardoso (1972) defenderam que, ao contrrio, em seus
pronunciamentos e suas diretivas de poltica externa que Quadros estaria
expondo mais profundamente a sua ideologia53.
Cardoso (1972) sintetiza a diferena de viso entre Juscelino e Jnio
da seguinte forma: dentre as quatro possibilidades lgicas de relao entre
prosperidade e libertao libertao sem prosperidade, prosperidade
sem libertao, prosperidade como condio para a libertao e libertao
como condio para a prosperidade , Juscelino ficaria com a terceira e
Jnio, com a quarta. Como o desenvolvimento exige autodeterminao,
o Brasil deve apoiar a luta contra a opresso e o colonialismo54, da a
mudana de postura nas relaes com a frica e a sia subdesenvolvidas.
Quadros no chega negar a vinculao ocidental do Brasil, mas no retira
diretiva prtica alguma dela55, com o que ela poderia permanecer apenas,
e se tanto, como elemento discursivo. Da vrios autores caracterizarem
a PEI com expresses como neutralismo que rejeita ser rotulado como
53
Essa autora afirma que se ponto havia que no pudesse suportar reviso na ideologia poltica
janista era a sua poltica externa, pois ela definia no s uma poltica, mas a condio de
sobrevivncia da Nao (1972:300); em momento posterior ela diria que j de muito venho
insistindo, a partir da anlise qualitativa, que este [Quadros 1961] o texto mais relevante e
significativo da ideologia janista, e que ele o que melhor define a sua feio poltica prpria
(1972:363). Essa posio tambm transparece nas interpretaes que apontam que Afonso Arinos
moderou as tendncias neutralistas do Presidente, em especial no episdio da invaso de Cuba
em abril de 1961 (Moniz Bandeira 1973:409).
54
Presidente Quadros: O grau de intimidade das relaes do Brasil com os pases vizinhos do
Continente e com as naes afro-asiticas, embora baseado em motivos diferentes, tende para
o mesmo fim. [...] O fato comum a todos eles o de que a nossa situao econmica coincide
com o dever de formar uma frente unida na batalha contra o subdesenvolvimento e todas as
formas de opresso. Depois retoma o ponto e o relaciona ao anti-colonialismo: Sobressaem
certos pontos que podem ser considerados bsicos para a poltica externa do meu Governo.
Um deles o reconhecimento da legitimidade da luta pela liberdade econmica e poltica. O
desenvolvimento um objetivo comum ao Brasil e s naes com as quais ns nos empenhamos
em ter relaes mais estreitas, e a rejeio do colonialismo o corolrio inevitvel e imperativo
deste objetivo (1961:21-22).
55
Presidente Quadros: A posio ideolgica do Brasil ocidental e no variar. O reconhecimento
dessa verdade, porm, no exaure o contedo de nossa poltica exterior. (1961b:91-92). Nas
palavras de Flvia de Campos Mello, com a PEI o distanciamento [brasileiro dos EUA] tornou-
se uma atitude sistemtica (2000:29).
31
tal (Cruz 1989:68) ou neutralismo temperado (Vizentini 1995:196).

Se o elemento essencial da insero internacional do Brasil no
mais o Ocidente, o que o substituir? Para Jnio, a situao de
subdesenvolvimento do Pas: o fator que d unidade aos relacionamentos
internacionais do Brasil a presena ou ausncia de um processo comum
de desenvolvimento, e isso to importante que nem mesmo diferenas
ideolgicas srias apagariam a identidade criada pela condio de
subdesenvolvido. Subjacente a essa ideia est a avaliao de que o Brasil
tem condies melhores dentro do conjunto subdesenvolvido para liderar
o processo comum de desenvolvimento. Atravs de nossa influncia
poderamos conseguir benefcios maiores na fase inicial da formao
do bloco, desenvolvendo-nos mais rapidamente, o que nos permitiria
depois ajudar aos demais, impedindo que desistissem da luta comum
dos subdesenvolvidos alinhando-se com algum dos blocos56.
Na prtica, as novas diretivas se manifestaram em aes como, por
exemplo: (1) a criao da Diviso de frica e do Servio de Propaganda
Exportao dentro do MRE; (2) a criao das primeiras embaixadas
na frica Negra, em Senegal, Nigria e Gana; (3) a misso Joo Dantas
Europa Oriental; (4) a misso de Joo Goulart China comunista,
com a qual o Brasil no tinha sequer relaes comerciais; (5) a visita
de Jnio a Cuba em maro de 1960. Os resultados tambm comeam a
aparecer: o comrcio Brasil-Europa oriental dobra em 1958-1961 (Cervo
& Bueno 2002). A poltica latino-americanista brasileira adensada,
com vrias visitas feitas a e recebidas de pases da regio57. H alguns
revezes, como a recusa de Frondizi em aceitar uma aproximao mais
profunda com o Brasil58, mas por outro lado ela permite alguns dos gestos
mais controversos de Quadros, como a condecorao a Che Guevara,
ocorrida pouco antes da renncia.
Por outro lado, em numerosas ocasies o discurso da PEI no foi
traduzido em iniciativas reais. Apesar do discurso terceiro-mundista,
56
Cardoso (1972:437-438ss) tece consideraes a respeito desse elemento do pensamento de Jnio.
57
Ligiro (2000:113-115) lista as seguintes visitas: em mar.1960, Jnio vai a Cuba, e retorna
defendendo a autodeterminao de Cuba, o reatamento com a URSS, o reconhecimento da China
Popular e a legalizao do PCB (2000:114). Em jul.1961, chanceler do Chile visita o Brasil, e,
em ago.1961, uma misso comercial enviada a Cuba.
58
Segundo Moniz Bandeira (1995:125), Frondizi no aceitou a proposta de Quadros de formar
um bloco neutralista na Amrica Latina, sugerida durante o Encontro de Uruguaiana em abr.1961
32
a ideia de frente nica dos subdesenvolvidos no colocada em

prtica: o Brasil continua apenas como observador no Movimento dos
No Alinhados. Vrias justificativas foram dadas para isso, em especial
a de que a profisso de f ocidental do Brasil e nossa participao no
TIAR e Acordo Militar inviabilizavam que fssemos considerados no
alinhados. Ora, como lembra Cruz (1989), se isso fosse verdade, o
Movimento dos No Alinhados no teria convidado o Brasil. Tanto era
possvel a ideia que Jaguaribe pensara num neutralismo pr-ocidental,
anlogo ao neutralismo pr-oriental da Iugoslvia59. O motivo real da
no participao brasileira era a descoberta de que, contrariamente s
expectativas presentes no discurso janista, o Brasil no poderia liderar
esse movimento, com o que as reivindicaes brasileiras ficariam perdidas
em meio s demais. Carlos Estevam Martins (1972:16) adiciona a ideia
de que esse neutralismo da PEI era um elemento de chantagem, portanto
ttico: a ameaa de neutralismo brasileiro seria mais ameaadora para
os EUA do que o fato consumado.
evidente que, mesmo na formulao dada por Quadros, a PEI
levantaria grande oposio dos setores que interpretavam nosso interesse
nacional de maneira favorvel aliana americana. A chegada ao poder
de Joo Goulart aps a renncia de Quadros, em setembro de 1961, altera
profundamente o quadro interno e posio da PEI dentro da poltica
interna. O processo decisrio muda, com muito mais influncia da Cmara
dos Deputados e do MRE (que assim sofre mais desgaste), enquanto
a influncia do Presidente na formulao e direo da PEB cai. A PEI
transforma-se de asset em liability; com Jnio, com sua poltica interna
conservadora, uma poltica externa nacionalista poderia cooptar setores
de esquerda, e no geraria temores infundados na direita; j Goulart era a
priori extremamente suspeito. Assim, os EUA distanciam-se bem mais
do Brasil do que no perodo JQ, com a suspenso de seus financiamentos
59
Ver abaixo, p. 61.
60
Da sua afirmao de que a poltica exterior brasileira no sofreu, ao passar a ser chamada
de independente, nenhuma soluo de continuidade, pois jamais a Chancelaria brasileira se
inspirou em outro objetivo que no fosse a defesa da soberania e da independncia do Brasil.
O qualificativo apenas indica o alargamento voluntrio de uma rea de iniciativa prpria (San
Tiago Dantas 1962:14).
61
Presidente Quadros: No sendo membro de bloco algum, nem mesmo do bloco neutralista,
preservamos nossa liberdade absoluta de tomar nossas prprias decises em casos especficos e
luz de sugestes pacficas em consonncia com nossa natureza e histria (1961:26-27, grifo meu).
33
ao pas (dezembro de 1962) aps os casos das encampaes da IT&T

e da AMFORP. Por outro lado, a polarizao ideolgica em torno de
numerosas outras questes diminui a importncia especfica da PEI
dentro do conjunto de crticas ao governo.
Como vimos, Jnio Quadros sublinhava o carter de novidade da PEI
na histria da PEB. Alterado o contexto, o chanceler San Tiago Dantas
agora ir procurar enfatizar o quanto ela foi continuidade de diretivas
anteriores60. Por outro lado, enquanto Jnio manteve a referncia
vinculao brasileira ideologia ocidental, e negou explicitamente que
sua poltica externa fosse neutralista61, San Tiago Dantas chegou mais
prximo a esse tipo de formulao, afirmando, por exemplo, que a
independncia , acima de tudo, aquela posio que no se curva aos
interesses de um bloco nem de outro, [...] podemos um dia estar com um
bloco, como estar com o outro (apud Mello 2000:30-31).
Aps o perodo parlamentarista e iniciada a presidncia normal de
Joo Goulart (out.1962 mar.1964), passam a predominar na diplomacia
brasileira as teses de Arajo Castro. Com isso, a poltica externa brasileira
abandona o quadro de referncia da guerra fria... e passa a denunciar
a inconsistncia do movimento neutralista. O Brasil abandona,
definitivamente, toda afinidade com o neutralismo, encontrando na
questo do desenvolvimento um veio diplomtico [...] riqussimo
(Cruz 1989:72, 75, grifo no original). A expanso de mercados continua
como objetivo, mas agora a PEI enfatiza a transformao das estruturas
econmicas internacionais; e autores como Cruz levantam a possibilidade
de que o objetivo do Itamaraty sob Arajo Castro tenha sido diluir a
hegemonia afro-asitica dentro do grupo dos no alinhados. Passa-se
assim de uma viso talvez mais pragmtica e orientada para a barganha
62
Quatro ex-chanceleres Jos Carlos de Macedo Soares, Joo Neves da Fontoura, Vicente Ro
e Horcio Lafer publicaram, nO Globo de 17.jan.1962, artigo criticando a posio brasileira
na conferncia. O chanceler San Tiago Dantas lhes responderia citando elementos da atuao
deles no MRE que indicariam o carter de continuidade da PEI frente s antigas diretivas, apenas
atualizadas para o momento presente (Dantas 1962:110-115).
63
Segundo Ligiro (2000:109), citando documentos diplomticos norte-americanos sem
numerao e sem data, Goulart teria, em encontro com Tito, deplorado a existncia de dois
blocos de poder no mundo, dito que o Brasil no pertencia a nenhum deles, e afirmado que o
Brasil defende a reforma da carta da ONU, das relaes econmicas internacionais, e a criao
de um sistema de segurana econmica coletiva.
64
Ligiro (2000:113-115) lista as seguintes: em abril de 1962, Goulart visita o Mxico, e recebe
o chanceler da Bolvia no Brasil; em abril de 1963, Goulart vai ao Uruguai e ao Chile e, em
julho de 1963, encontra Stroessner em
34
com os EUA para uma viso mais principista, e nesse sentido mais radical,
chegando a questionar o prprio quadro de referncia Leste-Oeste, e
exigindo mudanas mais profundas no sistema internacional.
Podem ser listados como principais medidas da PEI no perodo de
Joo Goulart: (1) o reatamento diplomtico com a Unio Sovitica em 23
de novembro de 1961 com a concomitante retirada do reconhecimento
da Litunia, Letnia e Estnia e reatamento com Hungria, Romnia,
Bulgria e Albnia, at abril de 1963; (2) a recusa brasileira, na Conferncia
de Punta del Este, a aceitar a expulso de Cuba da OEA, em 22-31 de
janeiro de 1962, a qual teve ampla repercusso interna62; (3) a visita de
Joo Goulart Iugoslvia em setembro de 196363; (4) numerosas visitas
presidenciais Amrica Latina64.
Os resultados dessas iniciativas aparecem de vrias maneiras, como
no adensamento das relaes comerciais com o Leste: o comrcio
bilateral Brasil-URSS, por exemplo, passou de US$ 70 milhes em
1962 para US$ 200 milhes em 1964 (Ligiro 2000:109), e a URSS
ofereceu-se para financiar a longo prazo e construir a hidroeltrica de
Itaipu (Moniz Bandeira 1989:105). O aumento da influncia brasileira no
sistema internacional demonstrado pela atuao brasileira na Crise dos
Msseis de Cuba, quando, aparentemente a pedido do embaixador norte-
americano, Lincoln Gordon, o Brasil envia o general Albino Silva, chefe
da Casa Militar da Presidncia, a Cuba, para oferecer seus prstimos.
Albino conversa com Fidel Castro e com o Secretrio-Geral da ONU,
U Thant, e retorna ao Brasil, sem resultados. Ligiro, que relata esse
incidente, supe que a iniciativa fora esvaziada pela recusa mexicana
ao pedido iugoslavo de que Mxico e Brasil atuassem como mediadores
da crise (Ligiro 2000:118).
Por outro lado, continua por vezes a existir uma distncia entre
o discurso e a prtica. O Brasil no votou consistentemente contra
as potncias coloniais na ONU, tanto que uma frase de apoio
independncia de Angola presente em discurso de Goulart foi expurgada
pelo chanceler Hermes Lima (Saraiva 2001), e o Brasil se absteve na
votao da Resoluo 1603, de abril de 1961, sobre a o mesmo tema.
65
Deve ser lembrado que, para essa autora, esse paradigma tradicional amadureceu apenas
com o pragmatismo responsvel do governo Geisel. Mesmo assim, a discusso que ela faz desses
conceitos no discurso diplomtico brasileiro nos interessa muito, pois as razes do pragmatismo
responsvel encontram-se nos anos 1950 e 1960.
35
A questo da no participao plena do Brasil no Movimento dos No

Alinhados persistiu at Arajo Castro, quando o paradoxo foi resolvido
mediante a denncia simultnea das grandes potncias e dos neutralistas.
Em 1961, 1962 e 1963, o Brasil votou contra resolues que dariam o
assento permanente China comunista, apesar de sua aproximao com
o Leste (Ligiro 2000:126).
Em sua anlise dos conceitos fundamentais do paradigma
tradicional da PEB, Flvia de Campos Mello destaca os conceitos de
independncia, autonomia, diversificao, e universalismo65. A palavra
independente no nome da PEI era para contrastar com o anterior, e
significava, essencialmente, no-alinhamento. A diversificao
tambm um meio, ou etapa preliminar para alcanar o universalismo,
que por sua vez dever garantir maiores possibilidades de autonomia,
enquanto o universalismo tambm tem significado muito prximo ao
conceito de independncia, pois visa sobretudo destacar a alternativa
a uma situao internacional alinhada com a potncia hegemnica,
remetendo a uma proposta menos abrangente com relao idia da
universalizao. , porm, a idia da autonomia que fundamenta a
articulao entre os quatro conceitos: a independncia constitui sua
condio prvia, enquanto a diversificao e o universalismo remetem
aos meios que devem ser promovidos para alcan-la. O conceito de
autonomia tem ainda uma dimenso operacional: evitar a adeso a
arranjos que pudessem limitar opes futuras, bem como no intuito de
postergar ao mximo a cristalizao de normas internacionais restritivas
(Mello 2000:71, 71, 71-72, 72, 70-71, 72).
Os defensores da aliana especial com os EUA e da PEI trabalhavam
ambos com os conceitos de interdependncia e dependncia, mas faziam
relaes lgicas entre eles totalmente divergentes. Para os primeiros,
o caminho seria interdependncia independncia, e, j que existiria
relevncia mtua entre Brasil e EUA, haveria condies para uma
aliana que balize o projeto. J para a PEI, a ordem independncia
interdependncia; aqui, a relevncia mtua deve ser construda, sendo
evidente que, quanto maior o poder do Brasil, melhores as condies que
poder obter dos EUA. Essa diferena impacta tambm as relaes com
outras regies, e fora a alterao da relao discursiva entre segurana
e desenvolvimento. Como foi visto, com Juscelino a relao era de
que o desenvolvimento da Amrica Latina era fundamental para a
36
segurana do Ocidente; a segurana brasileira seria decorrncia dos dois

elementos, i.e., um Brasil desenvolvido e partcipe da aliana ocidental.
J o Presidente Jnio Quadros diria que:
Do acelerado desenvolvimento do Pas, e no de barreiras artificiais

opostas ao contato com outros povos, depender a preservao de nossas
instituies e de nosso modo de vida. Resulta, assim, altamente ilgico
combater medidas vantajosas para a economia brasileira em nome da
defesa daquelas instituies.(1961b:14).
Assim, a relao janista e da PEI a seguinte: a segurana

do Brasil depender do desenvolvimento do Brasil. Os demais pases
ocidentais no aparecem na formulao, sequer como coadjuvantes; pelo
contrrio, exatamente devido s exigncias impostas pela necessidade
de manter as caractersticas instituies e modo de vida que
evidenciam nosso pertencimento ideolgico ao Ocidente, que eles so
deixados de lado. Jnio no chegou a excluir a possibilidade de ajuda
vinda desses pases, mas excluiu sim a noo de que o Brasil teria que
dar contrapartidas por exemplo, diplomticas por essa ajuda.
No devemos, porm, cavar um fosso fundo demais entre a PEI e as
polticas que a precederam, e possvel traar uma linha de continuidade
66
Juscelino diria, por exemplo, que sabe o Brasil . . . que somente uma lcida poltica de
colaborao com os povos livres de todos os continentes poder marcar o seu lugar na histria
contempornea. (1958:255, grifo meu). Note-se que a PEI apenas retira o livres dessa
formulao. O presidente tambm afirmaria: No nos enganemos: estamos vivendo, no
apenas na Amrica Latina, mas em todo o mundo, situaes radicalmente novas, que exigem
o estabelecimento de um novo sistema de relaes entre os povos altamente industrializados e
os povos subdesenvolvidos(1960:387, grifo meu), uma formulao que ecoa a futura PEI. A
continuao dessa citao mostra a esperana que, com a PEI, j havia desaparecido: No
concebvel que, diante da ameaa que representa para o Ocidente o comunismo internacional,
as naes democrticas se mostrem incapazes de superar os erros do passado e de formular uma
poltica de grandeza, que demonstre a capacidade da democracia de atender s necessidades
da maioria esmagadora da humanidade, constituda por povos que ainda vegetam no limitar da
civilizao moderna (1960:387).
67
Destaca-se no primeiro grupo Shigenoli Miyamoto, que afirma que o discurso de 1964 no
diferia, em nada, do perodo ps-74, com o pragmatismo responsvel (Miyamoto 1985:141),
bem como que o chamado alinhamento automtico da poltica externa sob Castelo Branco na
realidade no existiu. As boas relaes com os Estados Unidos constituam, na verdade, apenas
um aspecto de uma estratgia de projeo internacional estreitamente vinculada clara opo
pelo bloco ocidental (Gonalves & Miyamoto 1993:241). No segundo grupo, destacamos as
dissertaes de mestrado recentes de Andr Luiz Reis da Silva (1999) e Lvia Blaskevicz (2004).
Silva defende que a segurana no subordinou o desenvolvimento nesse perodo - como as
interpretaes correntes costumam sugerir - mas sim [...] articulou-se com uma nova
37
da PEB pelo perodo. O prprio Presidente Kubitschek, algumas vezes,

fez declaraes que prenunciavam algumas das postulaes da PEI66.
5. O Governo Castello Branco
Se controversa a questo de a PEI representar ou no uma ruptura

na histria da PEB, a poltica externa seguida pelo governo de Castello
Branco, aps o movimento militar de 1964, quase unanimemente
considerada uma clara descontinuidade das diretrizes essenciais da
PEB, que seriam retomadas a partir de 1967 e que culminariam no
pragmatismo responsvel dos anos Geisel. Assim, seria justificado que
autores como Cervo & Bueno (2002:368) utilizem a expresso passo
fora da cadncia para defini-la, sendo nisso seguidos por numerosos
analistas da PEB. Porm, alguns estudiosos j h tempos, seguidos por
alguns estudos mais recentes, tm esmaecido, pelo menos, essa opinio67.
De qualquer maneira, inegvel que o quadro de referncia da PEB
voltou a ser a Guerra Fria. O novo governo viu a vitria da Revoluo
como um golpe srio no movimento comunista mundial, nas palavras
do novo Chanceler, Vasco Leito da Cunha (1964:598). O regime rpido
para se distanciar discursivamente da PEI, o que feito j no discurso
de posse de Cunha, quando este afirma que:
Fica evidente, desde logo, que a poltica externa independente uma

pgina virada e que a conduta do Brasil ser completamente revisada.
(Discurso de posse em 04 de abril de 1964 apud Blaskevicz 2004:34).
A imprensa e a opinio pblica em geral so porm hostis

reorientao (Burns 1967:209), e o governo logo o percebe, de maneira
opo de desenvolvimento: o desenvolvimentismo associado ao capital internacional (1999:s/p).
Blaskevicz, por sua vez, afirma que houve uma tentativa de conduzir a poltica exterior segundo
certo pragmatismo ainda desarticulado e inconsistente , que se consolidaria nos governos
posteriores a 1967. O sentido pragmtico permitiria, segundo ela, afirmar que a associao da
PEB durante o governo Castello Branco a um passo fora da cadncia no seria algo to absoluto,
com o que as orientaes dadas PEB entre 1964-67 no teriam negado a tradio universalista
e nem o pragmatismo (2004:02, 14, 25). Merece ser citada ainda Flvia Mello, para quem,
Castello Branco representou um retorno modelo associado, no qual a atuao multilateral do
Brasil eliminou a dimenso Norte-Sul enquanto pautou-se no plano regional pelo princpio
das fronteiras ideolgicas (2000:34), sem que, porm, seja consensual . . . o uso do termo
alinhamento para descrever a poltica externa do governo Castelo Branco (2000:34, n. 11)
38
que, apenas trs meses depois da afirmao supracitada, o Chanceler

Vasco Leito da Cunha far a seguinte declarao em entrevista sobre
a PEB:
Reprter: Alceu Amoroso Lima diz que o atual Governo compromete

a poltica externa independente. Que acha?
Chanceler Vasco Leito da Cunha: No concordo (Cunha
1964:591, 06.jul.1964).
Qual o motivo da mudana? Era, evidentemente, de interesse

do governo Castello Branco de minimizar as crticas sua atuao,
especialmente em funo da ruptura da coalizo civil-militar responsvel
pelo movimento de 1964, e do custo social do PAEG. Assim, justificava-
68
Devemos enfatizar que os nacionalistas pr-PEI continuaram articulados no comeo do
regime militar, em especial atravs de revistas como Civilizao Brasileira e Poltica Externa
Independente, esta ltima de curta durao (Pcaut 1989:205-208).
69
Os dois chanceleres de Castello Branco Vasco Leito da Cunha e Juracy Magalhes se
expressaram nesse sentido em entrevistas concedidas equipe do CPDOC, pelo primeiro em
1982 e pelo segundo em 1977. Vasco Leito fora cogitado como chanceler por Jnio Quadros
(1994:221) e fora secretrio-geral do MRE sob a PEI, de maneira que at surpreende, primeira
vista, o fato de ter sido o chanceler da reorientao da PEB. Zairo Cheibub lembra que, graas
sua atuao, o MRE passou quase totalmente ao largo dos expurgos (apenas 4 cassados)
e aumentou sua influncia durante o regime militar (Cheibub 1984). Elencamos os seguintes
pontos de seu depoimento:
1. Vasco cita numerosas vezes uma frase que teria sido dita pelo chanceler Lauro Mller como
instruo ao embaixador Chermont - com os Estados Unidos, mas no a reboque como sntese
do que deveria ser a relao brasileira com os EUA. Ele explica o significado dela, aps uma
das vezes que a menciona, dizendo que devemos ser aliados, mas ter uma poltica de iniciativa
prpria, avanar com o nosso motor. E era assim que se fazia: os Estados Unidos, habitualmente,
antes de tomar uma deciso na Amrica do Sul, consultavam o Brasil. O Brasil no tomava uma
iniciativa na Amrica Central sem primeiro ouvir os Estados Unidos. Era uma reciprocidade de
servios (1994:27). V-se assim quase que uma concepo de esferas de influncia, na qual a
expectativa brasileira seria de respeito pela sua prpria por parte dos Estados Unidos.
2. Vasco define um nacionalismo autntico como uma poltica que d oportunidade de
enriquecer a nao brasileira, mesmo com a colaborao de estranhos, e nunca com a idia de
xenofobia (1994:179), evidenciando a presena de um objetivo desenvolvimentista.
3. Vasco afirma que se deve ser mais pragmtico que terico. Fazer uma coisa por posio
ideolgica e deixar de tirar proveito devido a essa posio bobagem (1994:145), o que mostraria
algum grau de pragmatismo. J em 1964, quando Chanceler, Vasco diria: O momento exige mais
negcios, mais comrcio, mais progresso, mais pragmatismo e menos teorizao (1964:594).
4. Perguntado diretamente se apoiava a poltica externa que foi posta em prtica por Afonso
Arinos e Jnio Quadros, responde, Apoiava, e depois explica que eu estava de acordo [com
a PEI]. E nem achava que tivesse tanta importncia assim, achava que a nossa poltica j era
mais independente do que parecia (1994:222, 224). Esclarece ainda que para ele a PEI no foi
39
se uma estratgia discursiva que minimizasse a inovao na PEB do

novo governo. Isso foi possvel devido capacidade dos atores polticos
de selecionar qual a sequncia histrica que reivindicariam. Pela leitura
nacionalista68, a PEB castelista foi uma ruptura, enquanto que, na leitura
cosmopolita, a PEI foi a ruptura, e a reorientao apenas reinseriu a PEB
dentro de sua longa durao. Um elemento-chave desse debate foi o
legado do baro do Rio Branco: os castelistas o chamam a si dizendo que
foi o baro quem intensificou a amizade com os EUA, base de sua poltica;
j os nacionalistas dizem que a poltica de Rio Branco era devida aos
benefcios que o Brasil poderia tirar dela e, nesse sentido, pragmtica
e pedem mudana de rumos. Evidentemente, duas concepes do
interesse nacional esto aqui em jogo, a favorvel e a contrria aliana
americana, pois tambm os castelistas reivindicaro a defesa do interesse
nacional como motivao para a sua poltica69, e isso que justificaria
ruptura, seno eu no teria concordado em ser secretrio-geral (1994:227).

5. Vasco, porm, define a PEI de maneira restritiva, enfatizando as relaes com a frica e o
aumento da influncia brasileira no sistema internacional: Acho que ela [a PEI] se define pela
noo de que at ento ns tnhamos por hbito seguir docilmente, automaticamente, os Estados
Unidos, e dessa vez amos ser independentes da poltica americana, amos criar uma poltica com
a frica. Eu estava de perfeito acordo em fazer poltica com a frica, desde que no prejudicasse
o interesse nacional. Mas no achava que a generalizao a respeito de votarmos automaticamente
com os Estados Unidos estivesse certa. No tnhamos por que nos queixar maiormente dessa
poltica, considerada a partir de ento como de subservincia aos Estados Unidos, porque nas
coisas importantes sempre tomvamos as deliberaes mais acertadas para o Brasil (1994:226-
227). O que se queria naquela poca [da PEI] era um aumento da interferncia do Brasil na vida
do mundo. [...] Acho que onde se errou nesse contexto foi no exagero do antiamericanismo. Teria
sido perfeitamente razovel se as coisas se fizessem sem sermos hostis aos Estados Unidos, de
quem continuamos a precisar (1994:227-228).
Magalhes explica nos seguintes termos sua postura sobre as relaes Brasil-EUA nas suas
memrias: Em todas as ocasies em que me foi dado manifestar, me mantive coerente com a
opinio de que nossas melhores tradies aconselham uma poltica de bom relacionamento com
os Estados Unidos, sem qualquer subservincia, mas tambm sem ressentimentos tolos. [...]
Pronunciei uma frase que veio a ser muito e maliciosamente deturpada: O que bom para os
Estados Unidos bom para o Brasil. [...] Pretendia apenas dizer que, quando os Estados Unidos
tomavam uma atitude certa na poltica internacional, isso beneficiava o Brasil, como integrante
que somos do mundo ocidental. Jamais me passou pela cabea deixar nosso pas numa posio
de subservincia em relao aos Estados Unidos [...]. Jamais deixei de admitir que possa haver
conflito de interesses entre Brasil e Estados Unidos (1982:176-177).
70
Esse tipo de crtica transparece nas memrias de Vasco Leito da Cunha, quando taxa de
exagerada a poltica anticolonialista da PEI, por ser muito hostil aos que se consideravam
nossos amigos. O perigo era de que passssemos a obedecer s injunes africanas em vez
de obedecer s injunes americanas, algo que quase chegamos a fazer. Questionado pelo
entrevistador se isso seria um alinhamento automtico com a frica, Cunha responde, Com
o Terceiro Mundo (1994:231), bem na linha das consideraes supracitadas de Cardoso (1972)
sobre a ideologia de Jnio Quadros.
40
sua pretenso de independncia real, ao passo que a PEI no teria sido,

ou quase no teria sido, verdadeiramente independente70.
O realinhamento veio junto com uma obsesso com a segurana
(Burns 1967:207), percebida como ameaada por fatores internos e fatores
oriundos do sistema internacional. Dentro do cenrio internacional,
visto novamente em termos de conflito Leste x Oeste, no poderia
haver neutralismo, por motivos morais (o conflito maniquesta) e por
motivos pragmticos (o Ocidente tem mais a oferecer ao Brasil); assim,
precisamos escolher um lado, e essa escolha j est dada por nossa
formao histrica ocidental.
Ao menos no curto prazo, os castelistas tinham boa argumentao
pragmtica. Os EUA permaneciam o maior investidor, mercado e fornecedor
brasileiro, e eram ainda o nosso nico supridor de ajuda econmica e militar.
O realinhamento e a consequente melhora das relaes bilaterais permitiram
que, ainda no primeiro semestre de 1964, 70% das dvidas comerciais de
mdio prazo do Pas fossem refinanciadas com os 10 principais credores
com prazos at 1972, aliviando a balana de pagamentos de 1964-1965
em US$ 250 milhes (Moniz Bandeira 1987:44), bem como que fosse
obtido emprstimo de US$ 50 milhes dos EUA, em 23 de junho de 1964.
O preo foram medidas como a ruptura com Cuba (13 de maio de 1964) e
a participao na Fora Interamericana de Paz na Repblica Dominicana
71
O Brasil queria reformar a Carta de Bogot, criando uma FIP permanente, pois, segundo
tericos da Escola Superior de Guerra, tal medida se fazia necessria para evitar que os Estados
Unidos perpetuassem a prtica de aes diplomtico-militares unilaterais (Gonalves &
Miyamoto 1993: 218). Essa rationale tambm foi a dada pelo chanceler Vasco Leito da Cunha
ao lembrar da iniciativa (1994:291). A ideia, porm, seria torpedeada pelos Estados Unidos.
72
Como exemplo, declarao de Vasco Leito da Cunha: Nossa poltica externa um instrumento
colocado a servio do progresso social e do desenvolvimento econmico do Brasil. E essa tarefa,
que corresponde no plano interno s reformas de nossas estruturas . . . (1964:592).
73
Prescrevia o PAEG uma poltica de expanso e diversificao das exportaes, visando a
aproveitar ao mximo as possibilidades do mercado mundial, seja de produtos tradicionais, seja
de novos produtos primrios, e, notadamente, os da indstria manufatureira ([PAEG] 1964:47)
74
Poucos dias aps o golpe, o Chanceler Vasco Leito da Cunha afirma que continuar o Brasil
a manter relaes com todos os pases, independentemente do sistema poltico que adotem.
(entrevista de 09.abr.1964 apud Blaskevicz 2004:12-13). Em entrevista posterior, dir que
em resposta pergunta Comrcio com a Cortina. Pretendemos ampli-lo? que Sim. As
necessidades de comrcio do Brasil so imperiosas. [...] Comercia-se hoje no mundo por cima
de ideologias, de regimes, e de outras contingncias (1964:593).
75
Roberto Campos em entrevista ao Dirio de Notcias, 01.set.1965: No s com os Estados
Unidos estamos h muito negociando o nosso plano de desenvolvimento, e porque no agora
tambm com a Unio Sovitica? No devemos nos preocupar com questes ideolgicas porque
estas j no se confundem mais com negcios no mundo de hoje. O Brasil j um pas adulto,
politicamente. Temos de ir buscar o capital onde ele estiver (apud Blaskevicz 2004:39).
41
(1965)71. O Brasil tambm recua na frica, motivado pelo medo da queda

do continente ao comunismo com a descolonizao, retornando assim
ao apoio completo a Portugal. Ocorrem, contudo, visitas dos presidentes
do Senegal e Alto Volta, e de uma misso militar nigeriana. O Brasil
mantm o discurso contrrio ao apartheid aliado inoperncia prtica.
A frica do Sul responde por 90% das exportaes brasileira frica,
e h visita de ministros sul-africanos, estabelecimento de comisses de
comrcio e de uma ligao area (Saraiva 2001).
Se a preocupao com a segurana e a revalorizao do conflito
Leste-Oeste so aspectos inegveis da PEB castelista, tambm no se
pode negar que ela manteve um objetivo desenvolvimentista em seu
discurso diplomtico72, e esse objetivo exige algum grau de pragmatismo.
Por isso, o governo no voltou atrs em algumas das medidas mais
polmicas da PEI, como o relacionamento com a URSS, valorizando,
pelo contrrio, as relaes comerciais com o bloco comunista, conforme
76
Castello Branco em discurso de 31.jul.1964: No Leste Europeu encontramos Estados cuja
filosofia poltica diverge essencialmente da nossa. Essas divergncias no tm por que criar entre
ns e esses pases um estado de hostilidade. As relaes que com eles temos podem ser mantidas
e, em certos terrenos, ampliadas (apud Blaskevicz 2004:29).
77
O embaixador norte-americano Lincoln Gordon afirmou poca no ter preconceito algum
contra essa visita (Blaskevicz 2004:128).
78
O Brasil manifesta interesse em receber ajuda sovitica para construir uma hidreltrica e uma
usina de processamento de xisto betuminoso, na visita de Roberto Campos URSS, em 04-16.
set.1965, e uma fbrica de metacrilato de metilamonmero, para petroqumica, na viagem de
Paulo Egydio, em jan.1967 (Blaskevicz 2004:61, 73).
79
Em artigo de 12.mar.1967, o jornalista Octavio Bomfim faz o seguinte balano: Expurgado
das relaes com os pases socialistas o contedo polmico e emocional herdado dos Governos
anteriores, a administrao Castello Branco realizou significativa tarefa de expanso e
consolidao do comrcio brasileiro com aquela rea, assinando, em alguns casos, acordos
comerciais que, no fora o Governo declaradamente engajado com o mundo ocidental, teriam
provocado forte reao dos crculos conservadores nacionais e reas militares. (Bomfim 1967).
Uma tal avaliao levanta a possibilidade de, ironicamente, uma poltica que se autodeclare
alinhada poder ser na prtica mais independente, dependendo da situao interna.
80
Em palestra na ESG em 13.mar.1967, Castello afirmou que a aceitao do sistema de segurana
continental em nada inibe nossa independncia econmica de comerciar livremente, de disciplinar
os capitais que desejamos receber para auxiliar nosso desenvolvimento, de importarmos tecnologia
e equipamento das fontes que preferirmos. [...] o meu Governo foi o que mais ampliou o comrcio
e as trocas com a rea socialista. No dia seguinte, na ltima reunio do gabinete, ele diria que
como pas em luta pelo seu desenvolvimento, temos prioridades e interesses comerciais que
muitas vezes diferem daqueles dos pases desenvolvidos do mundo ocidental. [...] Assim,
certo que podemos e devemos comerciar livremente com qualquer nao, diversificando nossos
mercados e fontes de abastecimento de capital e tecnologia. Nosso governo, mais que nenhum
outro, expandiu em 14% o comrcio com a rea socialista em relao ao trinio anterior, praticando
diariamente a tranqila independncia dos que confiam na fora de seus princpios (ambas as
citaes apud Blaskevicz 2004:77).
42
exigido pelo PAEG73 e reiterado pela Chancelaria74, por ministros

importantes75, e pelo prprio Presidente Castello Branco76. As principais
medidas foram: (a) promulgao do Acordo de Comrcio e Pagamentos
Brasil-URSS em 29 de junho de 1965; (b) visita de Roberto Campos,
ministro do Planejamento, URSS, em setembro de 196577; (c) assinatura
do Protocolo de Comrcio Brasil-URSS, em 09 de agosto de 1965, no
valor de US$ 100 milhes, para comrcio compensado; (d) visita de Paulo
Egydio, ministro da Indstria e Comrcio, URSS, em janeiro de 1967.
O balano foi claramente positivo: apesar das recriminaes ideolgicas
mtuas, o comrcio Brasil-URSS manteve a trajetria ascendente,
passando de US$ 70 milhes em 1962 para US$ 160 milhes em 1963,
200 milhes em 1964, e 225 milhes em 1965 (Ligiro 2000:109); 90%
das exportaes brasileiras ao bloco oriental como um todo, porm, eram
de produtos primrios (Blaskevicz 2004:56). O Brasil chega a discutir,
81
verdade que continuaram a existir vozes um pouco dissonantes. O embaixador Jos Osvaldo
de Meira Penna, por exemplo, colocou o elemento do desenvolvimento como inferior ao da
segurana para a formulao da PEB, em artigo de jul. 1965: A poltica externa um fator
subsidirio do Desenvolvimento, para o qual contribui em setores especiais, como comrcio
exterior, manuteno de preos de produtos primrios, condies de assistncia e investimentos
estrangeiros, etc. A Segurana, pelo contrrio, tem sua preservao garantida, em primeiro
lugar, pela poltica externa, quer atravs do instrumento da diplomacia, quer pelo uso da fora
armada. Essa predominncia da preocupao com a Segurana sobre a preocupao com o
Desenvolvimento no terreno da poltica externa, me parece fundamental e tendente a evitar
muitos dos mal-entendidos que resultam da aplicao irrestrita do Desenvolvimentismo ao que,
afinal de contas, essencial poltica externa: o fator poltico (Meira Penna 1965). Da mesma
maneira, ele seria pessimista em relao ao potencial do comrcio com o bloco comunista, e
receoso quanto ao parceiro: Torna-se difcil [...] separar, nas relaes com a URSS, aquilo que
da alada normal da diplomacia e aquilo que elemento de um conflito ideolgico. [...] O
comrcio com a rea socialista e ser sempre supletivo, complementar e acessrio e apenas
em raros casos individuais poderia ser tomado como alternativa aceitvel par ao que mantemos
com nossos clientes tradicionais (1967:128).
82
Para Gonalves & Miyamoto (1993:217).
83
A desconfiana dos pases hispano-americanos um dos elementos a favorecer uma postura
alinhada em relao aos EUA para ao menos alguns dos mais importantes policy-makers do
perodo castelista. Em suas memrias, Vasco Leito da Cunha, que se afirma vrias vezes favorvel
integrao econmica sul-americana (1994:184, 293) e desejoso de mudana nas relaes
conflituosas com a Argentina (1994:279), tambm fala que ns queramos poder contar com
os Estados Unidos em caso de necessidade nas nossas divergncias com os latino-americanos
(1994:18), que a amizade com os EUA uma das condies para o Brasil se diferenciar dos
outros pases latino-americanos (1994:178), que sempre seremos discriminados pelos latino-
americanos pois estamos cercados de insensatos (1994:290) e, finalmente, que Pern arruinou
a Argentina, prestou esse grande servio ao Brasil (1994:196, grifo meu). Deve ser lembrado,
porm, que figuras ligadas a polticas no alinhadas tambm desconfiavam de uma aproximao
Brasil-Argentina, por v-la como ameaa para o universalismo da PEB, como Azeredo da Silveira
(v. declarao citada por Mello 2000:45).
43
como demandante, ajuda sovitica para grandes obras pblicas78. Ao fim

do governo, tanto a imprensa79 quanto o prprio Presidente80 listam as
relaes com o Oriente como uma das grandes realizaes do governo
Castello Branco81.
O alinhamento brasileiro aos EUA tambm cedo encontrou seus
limites, em dezembro de 1965, quando o presidente Johnson pediu
que o Brasil enviasse efetivos ao Vietn. Certamente para manter-se
coerente com as prioridades de defesa do Brasil, estabelecidas pelos
estrategistas da ESG82, Castello negou o pedido, limitando-se a enviar
ajuda populao civil sul-vietnamita. Nos foros multilaterais, o Brasil
diminui o tom do discurso contestatrio na I UNCTAD (1964), mas logo
retomaria essa diretiva. Temos ainda uma participao de destaque na
UNEF, fora de paz da ONU na regio do Canal de Suez, que existiu
em 1957-1967 e foi comandada por generais brasileiros em 1964-1965
84
Sobre a ESG, v. abaixo, p. 72ss.
85
Expresso pelo presidente Castelo Branco em 03.jul.1964: O interesse do Brasil coincide,
em muitos casos, em crculos concntricos, com o da Amrica Latina, do continente americano
e da comunidade ocidental. Sendo independentes, no teremos medo de ser solidrios. Dentro
dessa independncia e dessa solidariedade, a poltica exterior ser ativa, atual e adaptada s
condies e nosso tempo bem como aos problemas de nossos dias. Ser esta a poltica externa
da Revoluo (apud Gonalves & Miyamoto 1993:216). interessante que, na entrevista que
concedeu trs dias depois, o chanceler Vasco Leito da Cunha expressou da seguinte maneira
as prioridades da PEB: Em primeiro lugar, a recolocao do Brasil num quadro de relaes
prioritrias com o Ocidente. Isto significa defender a poltica tradicional de boa vizinhana na
Amrica, a segurana do Continente contra a agresso e a subverso vindas de fora ou de dentro
dele; a consolidao dos laos de toda ordem com os Estados Unidos, nosso grande vizinho e
amigo do norte; ampliao de nossas relaes com a Europa Ocidental e com a Comunidade
Ocidental de Naes. O crculo latino-americano no citado expressamente, mas por outro lado
aparece o crculo terceiro-mundista, pois o chanceler lembra de dizer que o Brasil continuar a
estender suas relaes com os pases da frica e da sia (Cunha 1964:594-595, 597).
86
Um elemento interessante citado por Flvia Mello, que lembra as expectativas geradas por
propostas, no mbito da administrao Lyndon Johnson, no sentido de conceder preferncias
comerciais Amrica Latina e at mesmo de estabelecer uma rea de livre comrcio no chamado
hemisfrio ocidental, cogitadas como medidas polticas para fazer frente ao nacionalismo
crescente na regio (2000:34, n. 11). Em 1967, porm, EUA deixam claro sua opo pelo
multilateralismo, UNCTAD e SGP, e no por arranjos comerciais preferenciais, destruindo as
esperanas brasileiras de tratamento diferenciado.
44
Captulo 2
Trs correntes de pensamento: nacionalistas,

liberais, ESG
1. O Nacionalismo Isebiano e a Proposta Neutralista
O ISEB fruto do grupo de Itatiaia, que a partir de agosto de

1952 reuniu intelectuais nacionalistas do Rio de Janeiro e So Paulo em
torno de Hlio Jaguaribe. O grupo funda, em 1953, o Instituto Brasileiro
de Economia, Sociologia e Poltica-IBESP87. O IBESP dissemina suas
ideias nos Cadernos de Nosso Tempo (out.1953-jan.1956, 5 nmeros),
e, em 14.jul.195588, entra no aparelho de Estado, como rgo autnomo
dentro do MEC e com o nome de Instituto Superior de Estudos
Brasileiros-ISEB89. Ele organizado com um Conselho Consultivo
87
O grupo de Itatiaia inclua inter alia Roland Corbisier, Miguel Reale, Almeida Sales e Paulo
Edmar de Souza Queiroz (paulistas) e Hlio Jaguaribe, Rmulo Almeida, Ottolmy Strauch, Igncio
Rangel, Guerreiro Ramos e Cndido Mendes de Almeida (cariocas). (Dados de Luzio 1997).
88
Para explicar o paradoxo de um grupo nacionalista-varguista pr-posse de Kubitschek conseguir
faz-lo durante o governo Caf Filho, Bresser Pereira lembra que Cndido Motta Filho, ministro
da Educao no governo Caf Filho, fizera parte do grupo de intelectuais paulistas ligado nos
anos 30 ao integralismo, juntamente com Roland Corbisier [...]. Este fato, provavelmente, explica
a contradio (2004:77, n.4).
89
Seus principais intelectuais foram os filsofos lvaro Vieira Pinto, Roland Corbisier e Michel
Debrun; o socilogo Alberto Guerreiro Ramos; os economistas Igncio Rangel, Rmulo de
Almeida e Ewaldo Correia Lima; o historiador Nelson Werneck Sodr; e os cientistas polticos
Hlio Jaguaribe, Candido Mendes de Almeida e Oscar Lorenzo Fernandes (Bresser Pereira
2004:51).
45
de cinquenta membros90, um Conselho Curador de oito membros91, e

uma Diretoria Executiva. O Instituto apoiou em linhas gerais o projeto
desenvolvimentista de JK, em especial Hlio Jaguaribe, Guerreiro Ramos
e Roland Corbisier, enquanto Vieira Pinto, reconhecendo avanos,
criticava acerbamente o entreguismo representado pela abertura ao
capital estrangeiro. O presidente Kubitschek, em troca, prestigiou o
ISEB92, considerando-o um combatente pelo desenvolvimento no campo
das ideias, numa tentativa de utiliz-lo como legitimador do Plano de
Metas. Para autores como Toledo (1977), o padro de apoio ao governo
constitudo mantido depois, tendo o ISEB sido governista durante
toda a sua existncia, jamais chegando a romper com o capitalismo.
Isso no impediu que passasse por vrias modificaes, no pensamento
e no pessoal que o integrava. Para a periodizao, Toledo (1977) prope
trs fases:
1) ecletismo ideolgico, 1955-1956. O ISEB no claramente

nacionalista, aparecendo quatro correntes: reformistas, antipopulistas
e moralistas institucionais, antiestatistas, e tecnocratas. Esse perodo,
curto, pouco influenciar o ISEB posterior, pois os no nacionalistas
tero pouca participao nas fases seguintes;
2) nacional-desenvolvimentista, 1956-1962. o ISEB clssico.
Nesse perodo h um cisma, saindo em 1958 Guerreiro Ramos, que,
dizendo defender o ponto de vista proletrio, acusa o ISEB de entrar
na poltica partidria e de estar se tornando marxista-leninista, e envereda
pelo luxemburguismo e luckcsismo; e Hlio Jaguaribe, pelo seu livro
O Nacionalismo na Atualidade Brasileira, considerado entreguista;
3) esquerdista, 1963-1964. Nesse momento o ISEB se radicaliza93,
com Wanderley Guilherme dos Santos chegando a criticar o nacional-
90
Incluindo: Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Holanda, Roberto Campos, Horcio Lafer,
Lucas Lopes, Miguel Reale, Pedro Calmon, Paulo Duarte, Heitor Villa-lobos, San Tiago Dantas,
Fernando de Azevedo, Luiz Viana Filho, Hermes Lima, Augusto Frederico Schmidt, Srgio
Milliet, Joo de Scantimburgo, Jos Honrio Rodrigues, pe. Augusto Magne, e Mrio Travassos.
(Coligido a partir de Toledo 1977 e Jaguaribe 1958).
91
Originalmente Ansio Teixeira, Ernesto Luiz de Oliveira Jnior, Hlio Burgos Cabral, Hlio
Jaguaribe, Jos Augusto de Macedo Soares, Nlson Werneck Sodr, Roberto Campos e Roland
Corbisier (id.).
92
Presidente Kubitschek no ISEB, 1957: Vs sois combatentes do desenvolvimento no plano
da inteligncia . . . vossa tarefa de catecmenos do grande Brasil ser mais rdua e mais perigosa
porque lutareis com argumentadores, com finos representantes da decadncia, com gente de
recursos. (apud Toledo 1977:42).
46
trs correntes de pensamento: nacionalistas, liberais, esg
desenvolvimentismo como ideologia da classe dominante, e comeando

perceber que o Brasil poderia progredir industrialmente sem
automaticamente desenvolver-se. A evoluo seria aqui abortada, com
a extino do ISEB em 13 de abril de 1964.
Para o ISEB, o desenvolvimento da conscincia est relacionado ao

grau de desenvolvimento, com um pas colonial, por exemplo, tendo uma
conscincia colonial/colonizada. Entretanto, alteraes na esfera material/
econmica em especial a industrializao propiciam o surgimento de
uma conscincia crtica, que pode tomar as rdeas do processo e romper
com ele, promovendo a continuidade do desenvolvimento nacional. H
divergncias dentro do ISEB quanto ao modo preciso como isso se d94.
Analisando a mudana social trazida pelas transformaes, quase
todos os isebianos vieram a dividir a sociedade em um setor progressista
e um setor tradicional, ambos com uma fatia vertical da pirmide social95,
indo da burguesia (industrial vs. mercantil) ao proletariado (industrial vs.
o que vive de favores do Estado), passando pela classe mdia (tcnicos
da nova economia vs. patrimonialistas burocrticos)96. Alm da dimenso
progressista vs. tradicional (a dualidade de setores), quase todos
os autores tambm postulam a divergncia nao vs. anti-nao
(a dualidade de polos, interno e externo). Apesar de essencialmente
93
Participa oficialmente, por exemplo, do Congresso de Solidariedade a Cuba no Rio de Janeiro
em mar.1963, junto com a UNE, FPN, PSB, PCB e CGT (Ligiro 2000:118-119).
94
Para Hlio Jaguaribe, a ideologia desenvolvimentista formada pelo grupo propulsor, a
burguesia, e deve ser propagandizada para o povo. J para lvaro Vieira Pinto, o povo que
tem essa aspirao em semente, porque o que mais tem a ganhar com o desenvolvimento, e
adquire conscincia atravs do trabalho. Os intelectuais, para Vieira Pinto, s tm que clarificar
e sistematizar o anseio popular. Toledo (1977) chama corrente de Jaguaribe neobismarckiana,
e de Vieira Pinto, populista.
95
Apesar disso, h uma percepo, em Hlio Jaguaribe, de uma tendncia geral de cada classe,
com a base (proletariado) e o topo (burguesia industrial e intelligentsia) da pirmide social
sendo nacionalistas, enquanto os setores mdios (burguesia tradicional, classe mdia parasitria
do Estado) so cosmopolitas. Sua situao ajuda a compreender a distribuio inclusive das
inclinaes: o proletariado, convencido das potencialidades do pas e com pouca informao,
chega fcil a um ufanismo acrtico que pode descambar para a xenofobia; a classe mdia, mais
informada, v as limitaes e gera por isso um sentimento de inferioridade; j a classe mais alta
consegue unir os dois pontos, enxergando as limitaes e as potencialidades, e vendo assim que
o Brasil est caminhando para tornar-se uma grande nao (a partir de Jaguaribe 1958:35-36).
96
A ttulo de exemplo, citamos a descrio de Hlio Jaguaribe dos segmentos parasitas das
classes, que esto presentes na burguesia, pois vigoram providncias tendentes a proteger
empreendimentos pouco produtivos . . . ou na medida em que se verifica a tendncia a
subvencionar determinadas atividades, mantendo sua baixa produtividade; na classe mdia, pois
os quadros do funcionalismo pblico, civil e militar, se encontram nitidamente hipertrofiados
47
equivalente primeira, esta ltima mais ampla, pois inclui o papel do

imperialismo na anlise97.
Assim compreendem-se os dois conceitos bsicos do ISEB:
revoluo capitalista e revoluo nacional. A revoluo capitalista era
a industrializao, atravs da qual se acreditou que o crescimento da
renda per capita se tornaria auto-sustentado98. J a revoluo nacional
teria como fim a formao efetiva do Estado nacional, atravs de
uma associao das classes sociais em torno de um projeto comum.
Historicamente, o ISEB identificava o comeo de ambos os processos
com a Revoluo de 30, considerando que Getlio Vargas conseguira
formar uma aliana em que participavam mesmo que desigualmente
burguesia industrial, proletariado, tecnocracia, e parte da oligarquia
agroexportadora tradicional. Os isebianos defendiam um desenvolvimento
com distribuio de renda, mas este problema no estava no centro de
suas preocupaes, mesma situao em relao questo da democracia
(Bresser Pereira 2004:74).
O principal debate no interior do ISEB ocorreu em torno do livro O
Nacionalismo na Atualidade Brasileira (1958), de Hlio Jaguaribe. Ao
estabelecer a controversa distino entre nacionalismo de meios e de
fins, dando primazia ao segundo sobre o primeiro, Jaguaribe lanou uma
ideia que abria, ou poderia abrir, espaos ao capital estrangeiro. Outros
autores do Instituto haviam feito postulaes parecidas99, mas isso no
em relao aos servios efetivamente exigidos pelo pas; e no proletariado, pois determinados
hbitos, determinadas instituies de defesa do trabalho que se formavam no perodo do
subdesenvolvimento, quando a demanda do trabalho era inferior oferta, tendem a persistir,
embora o quadro se tenha alterado, cristalizando instituies protecionistas de um trabalho no
rentvel. (apud Toledo 1977:134-135). Dentre os isebianos, apenas em Nlson Werneck Sodr
que essa diviso no encontrada, sendo substituda pela seguinte: proletariado urbano, classe
mdia, burguesia (dividida em nacional vs. grande) e latifundirios. De todos os isebianos, s
Cndido Mendes preocupou-se um pouco com a determinao dos fatores que definem as classes.
Para ele, no subdesenvolvimento inexistem classes verdadeiras, apenas classes em projeto
sendo possveis, pois se est ainda em meio transio da ordem estamental ordem de classes.
97
H divergncia entre os autores sobre se o imperialismo um fator inteiramente externo, ou
se age principalmente atravs de alianas com grupos nacionais. Entre os defensores da ltima
tese, porm, nenhum ao menos durante o perodo JK - percebeu que o imperialismo poderia
se associar ao setor industrial e portanto progressista, e da nacional e no apenas aos
latifundirios e burguesia mercantil tradicionais.
98
Na leitura isebiana, isso ocorreria porque a acumulao de capital e o progresso tcnico haviam
se tornado condio para a sobrevivncia da empresa, que era agora forada modernizao
constante; assim, poder-se-ia pensar que, uma vez iniciado o processo, ele se tornaria quase
automtico.
48
impediu que Jaguaribe fosse expulso do Instituto por suas ideias100. O

affair como um todo permite, segundo Toledo (1977), estabelecer duas
perspectivas sobre o nacionalismo dentro do ISEB: (1) messinica, que
o via como panaceia, e.g. Vieira Pinto e Werneck Sodr; (2) ttica, que
o v como um instrumento, e.g. Jaguaribe, Cndido Mendes e Guerreiro
Ramos.
A viso do nacionalismo como instrumental ser duramente criticada
por Vieira Pinto, que a considera antipopular e elitista, j que a adequao
aos fins dever ser decidida por tecnocratas; para ele, alm disso, uma
ao nacionalista no em si, mas apenas se estiver em meio a um projeto
mais amplo, validado pela conscincia das massas101. J sendo possvel
atualmente a acumulao de capital domstico, Vieira Pinto deseja a
represso do capital estrangeiro. Para ele e N. W. Sodr, o pensamento
dos instrumentais ilgico: deseja o desenvolvimento autnomo com
meios antinacionais. Vieira Pinto chega a dizer que a distino entre
nacionalismo de fins e de meios se traduz praticamente por esta outra:
nacionalismo de fins e entreguismo de meios (apud Toledo 1977:151).
Outra questo que divide o ISEB a do nacionalismo ser uma
ideologia global, abarcando toda a sociedade brasileira, ou parcial,
englobando apenas uma parte. Para os primeiros, o nacionalismo poderia
ser propagandizado para toda a sociedade, num processo liderado pela
burguesia industrial. Vieira Pinto solitrio defensor da ltima tese, pois
para ele a ideologia nacionalista s se tornar global ao ser atingida a
autonomia, pois at l parte da sociedade estar atrelada aos interesses
imperialistas estrangeiros, e ser portanto anti-nacionalista.
Com essa avaliao da situao e das perspectivas do pas, como o
ISEB via a sua prpria funo dentro da sociedade brasileira? Ele tinha
a inteno de formar as elites brasileiras102 (Bresser Pereira 2004:52),
construindo consensos polticos em torno do projeto desenvolvimentista
99
Guerreiro Ramos criticar utopismos, ou seja, a desvinculao das metas e das possibilidades
reais, e inclui nisso uma possvel oposio sistemtica ao capital estrangeiro. Cndido Mendes,
lembrando que as divisas da agroexportao so necessrias para financiar a industrializao,
coloca-se contra um nacionalismo ortodoxo. Mendes v ainda na ideologia nacionalista um
poder de barganha em relao ao capital estrangeiro, para a obteno de melhores condies.
(Toledo 1977).
100
Luzio (1997) afirma que, segundo N. W. Sodr, a expulso de Jaguaribe em 1958 foi orquestrada
de dentro por Guerreiro Ramos ele prprio mais ttico que messinico devido a uma rixa
pessoal com Jaguaribe. No fornece, contudo, referncias para esse dado.
101
Vieira Pinto d o exemplo da Petrobras, cuja criao, segundo ele, se tivesse surgido a partir
de deciso acidental e momentnea, no poderia ser classificada de nacionalista.
49
ou, em outras palavras, fortalecendo a parte nacional(ista) contra parte

externa/entreguista da sociedade brasileira103. Para isso, criou um
curso regular de um ano sobre o Brasil, com um pblico-alvo de altos
burocratas do Governo, militares, congressistas, empresrios, lderes
sindicais, acadmicos e profissionais liberais (Luzio 1997:54). Como
defendia a interveno e o planejamento104 estatal na economia, atravs do
protecionismo e de investimentos em infra-estrutura, era implicitamente
favorvel aos novos tecnocratas. Isso permite sua comparao ESG,
instituio surgida poucos anos antes do ISEB, e com as mesmas
pretenses105.
Dado o tema e o enfoque dessa dissertao, nos interessa especialmente
o pensamento isebiano sobre poltica externa, que est, como vimos,
intimamente imbricado sua viso sobre o imperialismo e sobre a
caracterizao do prprio nacionalismo. Em nossa anlise, nos centraremos
em especial na obra de Hlio Jaguaribe, O Nacionalismo na Atualidade
Brasileira, como a formulao mais clara da posio nacionalista e,
ao mesmo tempo, por ele ter representado uma posio mais moderada
dentro do grupo do ISEB.
102
Isso se percebe claramente em passagens como: A ideologia deve surgir da meditao
de um grupo de socilogos, economistas e polticos que, superando o plano restrito de suas
especialidades, se alcem ao pensar filosfico, por via da compreenso das categorias reais
que configuram o processo histrico e acompanham o projeto de modificao das estruturas
fundamentais da nao (lvaro Vieira Pinto apud Toledo 1977:44). Roland Corbisier diria que
no haver desenvolvimento sem a formulao prvia de uma ideologia do desenvolvimento
nacional (apud Toledo 1977:110), deixando clara qual a funo do ISEB: formular essa ideologia.
103
Deve-se notar que no apoio a JK, na viso do pas e especialmente da burguesia como cindida
em correntes nacionalistas e entreguistas, e na prescrio de apoio parte nacional da burguesia, o
ISEB est de acordo com as posies do PCB, formalizadas na Declarao de Maro de mar.1958.
A diferena est que, enquanto o ISEB foi quase totalmente unido em torno dessas postulaes,
o PCB era dividido quanto a elas. Sabendo que a Declarao no passaria pelo Comit Central
do partido, Prestes a apresenta como fait accompli, e lidera a aprovao delas no V Congresso
do PCB, em 1960. Devido s novas teses e forma como foram adotadas, cinde-se do PCB o
segmento que formaria logo depois o PCdoB. (Dados de Gorender 2003).
104
Nas palavras de Cndido Mendes: Em nosso pas a presena do Estado-empresrio no
seno a conseqncia do fato de que no h autocorreo dos desvios coloniais, fazendo-se
mister a interveno pblica, para retificar a prpria espinha dorsal do aparelho produtivo.
(apud Luzio 1997:91). Bresser Pereira sumariza o ponto: Para o ISEB, o desenvolvimento dos
pases ento subdesenvolvidos s seria possvel se fosse fruto de planejamento e de estratgia,
tendo como agente principal o Estado (2004:57).
105
Luzio (1997:55) informa que o prprio ministro Cndido Mota Filho, responsvel pela criao
do ISEB, afirmava que a instituio deveria funcionar como um instituto civil, com objetivos
similares aos da Escola Superior de Guerra. Ele no fornece, entretanto, referncia alguma
para esse dado interessante.
50
O primeiro ponto a ser notado que h, no apenas em Jaguaribe

mas em todos os isebianos, uma preocupao de deixar claro que o
nacionalismo, no Terceiro Mundo, jamais poder ser imperialista, nem
levar a regimes como os do Eixo nazi-fascista106. Ele tem um carter
contraditrio no Brasil, devido s prprias contradies do pas, como,
inter alia, a subcapitalizao que no acompanhada pela acumulao
de capital; a vasta desigualdade social e a persistncia de parcelas
tradicionais nas classes sociais; a afirmao nacionalista e ao mesmo
tempo o pertencimento ao Ocidente defendida por vrios setores; o Estado
cartorial que ao mesmo tempo agora deve liderar o desenvolvimento.
Para Jaguaribe, fazendo-se uma anlise emprica (e, adicionamos,
legalista), todos os pases, capitalistas e socialistas, reconhecem os
direitos individuais, civis e sociais. A nica questo que sobra, assim,
saber se a propriedade e a gesto dos meios de produo devem ou
no ser includas na rea da privacidade (1958:75), i.e., se so um
direito a ser preservado (posio capitalista) ou no (posio socialista).
Jaguaribe ento faz uma reviso histrica da questo, enfatizando como o
capitalismo frente crtica socialista do final do XIX, abandona a defesa
principista e apela para argumentos empricos, como o aumento do padro
106
Vieira Pinto tem a uma peculiaridade prpria, pois alm disso defende tambm que o
nacionalismo condio necessria para o internacionalismo futuro: Na fase em que nos
encontramos, nosso conceito de nacionalismo tem de ser interpretado como o procedimento
pelo qual nos integraremos num internacionalismo autntico, ou das naes em luta pela
humanizao da vida de suas populaes. O nacionalismo, ao afirmar-se e consolidar-se nos
seus princpios, conduz, assim, a identificar-se com um internacionalismo que no o destri, no
revoga nenhuma de suas teses, no substitui nenhum de seus ideais, antes encontra nessa nova
etapa a plena realizao daquilo que pregava. [...] Quando houver conquistado a condio de
pleno desenvolvimento, sob a direo do pensamento nacionalista, nosso pas ter trilhado um
caminho histrico diverso daquele seguido pelas atuais potncias dominantes. Estas precisaram
fazer-se imperialistas para galgar a culminncia a que chegaram. Por isso tero de ser derrotadas
nos sistemas que instituram para vencer, devem sofrer alteraes internas que as tornem membros
pacficos, respeitveis e teis da provindoura totalidade universal de naes. Mas os pases que se
elevaram completa autonomia pela via do nacionalismo, tendo abolido ao longo de sua marcha
histrica todas as formas de espoliao de suas prprias massas trabalhadoras, chegaro ao plano
do desenvolvimento superior inocentes de qualquer crime contra a humanidade, contra naes
mais fracas, e deste modo se integraro, sem violncias recprocas, na sociedade ecumnica
futura, onde ter definitivamente cessado toda a espcie de explorao humana. Concebido ao
trmino de sua misso histrica, o nacionalismo se revela uma forma de integrao internacional,
identificando-se dialeticamente ao internacionalismo. Ser o modo como as naes, tornadas
inteiramente livres e sem opresses internas de grupos particulares sobre as massas, se unificaro
numa coletividade universal. (apud Toledo 1977:146-147).
107
Sobre esse ponto, ver a formulao clssica em Mises (1922). Jaguaribe conhecia a crtica
mas no cita a obra.
51
de vida e principalmente o argumento de que a economia socialista seria

impossvel por no dispor de um mecanismo de preos107.
Seguindo seu argumento, afirma Jaguaribe ser a URSS economicamente
socialista. A prtica forou-a a reconhecer a inviabilidade da supresso da
mais-valia; ao contrrio, agora ela apropriada socialmente e focada nas
metas de desenvolvimento. Igualmente, a URSS aplica o stakhanovismo
e no o princpio do Manifesto Comunista a cada um de acordo com
suas necessidades. Apesar do centralismo e do autoritarismo do
Estado sovitico, ele alcanou maior igualitarismo social. A abertura
desestalinizadora indica um futuro de maior liberdade e democracia,
aproximando a URSS do Ocidente108. Enquanto isso, no mundo capitalista
avanado, a maior produtividade levou de fato a maiores salrios e
condies de vida, s que esse processo demorou todo o sculo XIX.
A formao do capitalismo financeiro, com a separao das figuras do
empresrio e do investidor e o protagonismo poltico do proletariado
foraram a interveno do Estado, para assumir os encargos da gesto
social da economia (1958:85). Assim, hoje, o debate clssico entre o
capitalismo e o socialismo perdeu qualquer sentido, porque nenhum dos
dois sistemas coincide mais com seus modelos tradicionais (1958:86)109.
A disputa agora apenas entre formas de gesto econmica... ou... uma
competio pela liderana (1958:88), ou seja, entre dois pontos no to
distantes assim - num continuum, e no entre duas alternativas discretas.
A partir dessa argumentao, voltando discusso original sobre a
propriedade dos meios de produo, fica evidente a concluso de que,
no se admitindo mais a propriedade como direito pr-social, mas apenas
como funo social, a tese que a propriedade dos meios de produo
deve integrar os direitos includos na rea da privacidade s pode ser
108
Jaguaribe 1958:81: a Rssia Stalinista se converte, acelerada e definitivamente, em coisa
do passado, dando margem formao de uma sociedade cada vez mais prxima dos padres
ocidentais, no que diz respeito ao estatuto da privacidade e aos valores humanos a ela inerentes,
e no que se refere eficincia administrativa e tcnica de suas atividades econmicas e culturais
e dos seus servios pblicos.
109
Jaguaribe 1958: 87-88: A rigor, no h mais pases capitalistas e pases socialistas. Todos
so socialistas, enquanto reconhecem . . . que as atividades sociais so funes sociais e por
isso devem ser reguladas. E todos so capitalistas na medida em que necessitam preservar a
acumulao capitalista para manter e expandir seu desenvolvimento, assegurando, para esse
efeito, os estmulos individuais necessrios [. . .]. Ademais, todos reconhecem o privatismo como
um bem merecedor de proteo social e visam, como fim ltimo, a instaurar formas superiores
de humanidade e de organizao social.
52
feita nos termos de uma argumentao igualmente social (1958:89). Os

argumentos favorveis mais comuns so dois: (a) contribui para a maior
plenitude do homem; e (b) condio de eficincia e produtividade. O
primeiro mais um argumento em favor da igualdade de oportunidades
que da propriedade privada; o segundo um bom argumento, mas
devemos lembrar que, se a propriedade privada for justificada pela
eficincia, tambm ser limitada por esta110.
Nosso autor ento insere a situao do Terceiro Mundo dentro
desse quadro. O ponto de partida a percepo de que o processo
econmico-social desse grupo menos o do capitalismo que o do
semifeudalismo colonial (1958:83). Em tese, ele poderia passar pela fase
do capitalismo manchesteriano; na prtica, porm, como o proletariado j
tem conscincia, ele no o permitir, pois no ir aquiescer passivamente
aos sofrimentos por que teria que passar. Alm desse argumento contrrio
de natureza prtica, Jaguaribe lembra que um tal desenvolvimento no
venceria o desnvel relativo em relao aos pases avanados, e abstrai
a influncia do imperialismo. Assim, para esses pases... o socialismo,
como capitalismo de Estado, a nica forma capaz de promover seu
desenvolvimento econmico (1958:95). Para o Brasil, porm como
110
Sobre o argumento da eficincia, porm, Jaguaribe lembra com propriedade que a gesto
socialista dos pases subdesenvolvidos deve ser comparada com a gesto capitalista dos
subdesenvolvidos, no com a dos capitalistas avanados, e que nessa comparao a gesto
socialista se sai indubitavelmente melhor (e.g. Rssia tsarista vs. Rssia sovitica, China do
Kuomintang vs. China maosta, etc.).
111
Jaguaribe 1958:99: No regime vigente, que o do capitalismo possvel nas condies do
nosso tempo e do nosso pas, abre-se para a burguesia brasileira a oportunidade histrica de
promover o desenvolvimento econmico-social do pas. Essa oportunidade tem um prazo: o da
atual gerao. Tem condies: a de instaurar-se o desenvolvimento mediante a mxima eficcia
da funo empresarial, dentro de uma poltica que conduza o capitalismo brasileiro maior
compatibilidade possvel com as exigncias de democracia social e de massas, particularmente
no sentido de reduzir os privilgios de classe e igualar as oportunidades. Para que essas duas
condies se realizem, faz-se mister que os setores dinmicos da burguesia brasileira assumam
a liderana da classe e a transformem numa classe de investidores e de empresrios austeros
e eficientes. E faz-se mister que a burguesia brasileira logre conquistar a liderana das demais
classes sociais, mobilizando os setores dinmicos da classe mdia e do proletariado no sentido
de nossa transformao econmico-social, conduzindo rpida liquidao de todas as formas
de privilgios e parasitismo que mantm vigentes a poltica de clientela e o Estado Cartorial.
112
Jaguaribe 1958:99: Se essas condies no forem preenchidas pela atual gerao, a burguesia
brasileira perder irremediavelmente sua oportunidade histrica. E a comunidade brasileira, sob
o imperativo de realizar, a qualquer preo e de qualquer forma, seu desenvolvimento econmico-
social, ser conduzida a optar pelo socialismo, de uma forma tanto mais radical e revolucionria
quanto maiores hajam sido o tempo perdido e o malogro da burguesia no cumprimento de sua
tarefa. Em outro escrito da poca, porm, Jaguaribe abre a possibilidade de, ao contrrio, a
53
para qualquer caso especfico , os termos da resposta possvel so

historicamente determinados. ( essa a sada de Jaguaribe para no
prescrever uma revoluo socialista). A burguesia ainda pode reformar
o Brasil111, mas, se no o fizer, o socialismo ser inevitvel112. Esse
quadro conceitual da luta ideolgica entre capitalismo e comunismo
fundamental na obra de Jaguaribe, pois embasa a defesa do neutralismo
como poltica externa: j que os dois regimes se aproximam mais e mais,
o fim ser o mesmo independente de termos nos alinhado com um ou
outro bloco.
Em sua anlise especfica sobre a diplomacia brasileira (1958:221-
296), Jaguaribe a divide cronologicamente em trs momentos: (1) da
Colnia ao baro do Rio Branco; (2) do baro II Guerra Mundial;
e (3) o ps-II Guerra. Na primeira, o objetivo era a consolidao
territorial e evitar a unio dos hispano-americanos contra o Brasil; na
segunda, o aumento do prestgio internacional do Brasil, que acabou
gerando a decadncia do Itamaraty via uma diplomacia ornamental,
aristocrtica e jurisdicista. Esse padro entra em crise desde o fim dos
anos 1920, processo que se acelera aps a II Guerra Mundial, quando
a maior preocupao com o internacional torna patente o fato de que
o pas no dispunha, realmente, de uma poltica externa (1958:221).
Das quatro aspiraes bsicas ps-II Guerra (a) colaborao
com os EUA; (b) combate ao colonialismo; (c) aproximao com
a comunidade latino-americana, particularmente a Amrica do
Sul; (d) obteno de fatores e condies destinados a contribuir
para o desenvolvimento (1958:222-223) nenhuma seguida
coerentemente: nossas declaraes pr-EUA convivem com medidas
nacionalistas internas; nosso combate retrico ao colonialismo no
acompanhado de articulao com os pases anticolonialistas, mas
sim com os colonialistas; a tradio de isolamento dos vizinhos se
barbrie e no o socialismo se seguirem ao fracasso da burguesia brasileira: se a formao e

a interveno de uma nova classe dirigente no se fizer em prazo curto, terrivelmente curto, as
contradies econmicas e sociais do pas ultrapassaro o limite de resistncia da flexibilidade
social e assistiremos irrupo avassaladora do primarismo nacional, que destruir o pouco
que se logrou edificar no curso do tempo, como cultura e como civilizao, comprometendo
a prpria ocidentalidade de nossa evoluo posterior. (A Filosofia no Brasil, p. 51-52 apud
Toledo 1977:112).
113
Jaguaribe o afirma expressamente: A poltica desenvolvimentista incompatvel com um
americanismo incondicional (1958:223).
54
mantm; a poltica desenvolvimentista inconsistente com o primeiro

ponto113 e inconsistentemente perseguida.
Ao longo da dcada de 1930, o Brasil reorientara sua poltica de
segurana nacional, antes focada na ameaa de intervenes europeias
ou no equilbrio de poder no Cone Sul, para a ameaa das ideologias
internacionais (fascismo e comunismo). Esse processo culmina na adeso
aos acordos militares com os EUA durante a II Guerra Mundial. Agora,
porm, a evoluo dos acontecimentos demonstraria que o comunismo
deixara de ser um movimento expansivo, e, at mesmo, monoltico (e.g.
Polnia e Hungria). Ele no controla os movimentos de emancipao.
Assim, na viso de Jaguaribe, a ameaa contra a qual nos prevenramos
ilusria, e na realidade olhamos o lado errado:
Ao contrrio, os riscos mais atuais e iminentes que cercam nossa

capacidade de autodeterminao esto muito mais do lado dos
Estados Unidos que do lado da Unio Sovitica. Assim sendo, o
sistema de segurana nacional ou deixa de ser nacional, passando
a funcionar em proveito de outros valores como os que se referem
tese de que prefervel a supremacia dos Estados Unidos sobre a
Unio Sovitica e demais pases do mundo, inclusive o Brasil - ou
deixa de ser um sistema de segurana e se converte em seu oposto,
passando a funcionar como um processo ou um mecanismo de
subordinao do poder nacional brasileiro aos interesses estratgicos
dos Estados Unidos (1958:232).
Evidentemente, tal viso estava longe de passar sem crtica no

Brasil. Os americanistas levantavam trs principais argumentos
(Jaguaribe 1958:233-242):
(1) o argumento ideolgico de defesa da civilizao ocidental

crist contra o comunismo internacional totalitrio e materialista. A partir
da pertena na civilizao ocidental, deduz-se a fidelidade ao pas-lder
desta, os EUA. Como a salvaguarda do todo implica a salvaguarda das
partes (e.g. Brasil), devemos subordinar nosso interesse nacional aos
EUA, contendo a nossa soberania.
(2) O argumento pragmtico da complementaridade Brasil-EUA,
que tornam esse pas necessariamente nosso maior parceiro comercial,
55
ao menos no curto e mdio prazo do processo de desenvolvimento.

(3) O argumento realista de que, estrategicamente importante para
o Ocidente, este no permitiria que o Brasil fugisse ao seu controle. O
americanismo a forma menos onerosa de dependncia para ns. No
tendo opes, por motivos internos, fora do Ocidente, nossa vinculao a
ele um dado; o resultado que perdemos poder de barganha. Podemos
compens-lo atravs de uma cooperao leal, que nos torne um key
country114 aos olhos dos EUA.
Em sua crtica ao neutralismo, lembravam a falta de vnculos

efetivos entre o Brasil e os demais subdesenvolvidos: o Brasil no tem
interesses comuns com eles, mas na verdade seu competidor. Uma
poltica neutralista mundial seria quase impossvel, porque os pases
subdesenvolvidos tm interesses divergentes, e poderiam sair do front
comum com acordos bilaterais; e mesmo que fosse possvel, no seria
eficaz, i.e., no conseguiria chantagear os pases desenvolvidos porque
eles teriam meios de escapar chantagem. Aderindo ao neutralismo,
perderamos todos os benefcios de uma aliana deliberada com os EUA,
sem deixarmos, em ltima anlise, de ser seus aliados115.
Frente a esses argumentos, os neutralistas elencam as seguintes
consideraes em defesa de sua posio e em resposta aos argumentos
anteriores (Jaguaribe 1958:243-267):
(1) fundamento ideolgico de que existe hoje apenas uma
114
Para utilizar uma expresso anacrnica.
115
Vale a pena lembrar a semelhana desses argumentos com os aplicados situao atual da
Argentina por Escud (2003).
116
Nessa linha de pensamento, o fato da civilizao mundial estar dividida em dois ramos
ocidental e oriental no milita contra essa explicao, pois o comunismo no fundo um fator de
ocidentalizao do Oriente. Assim, uma opo ocidental no faria sentido, pois o ocidental
deixa de ser uma parte para ser um todo. Vemos aqui a influncia de definies e consideraes
do campo da Filosofia da Histria, que sero tratados mais extensamente em nosso tratamento
do pensamento de Golbery, p. 95ss.
117
Ressalvas: ao Brasil interessa a produo nacional, o beneficiamento nacional das matrias-
primas e a alta dos preos destas; aos EUA, o contrrio.
118
Concluses contrrias: a complementaridade que h no pode vir acompanhada de dependncia,
pois ela reduz nosso poder de barganha. Ao impedir nosso relacionamento com o bloco comunista,
tem o mesmo resultado. Esse relacionamento pode ser importantssimo, pois o comrcio com
o bloco comunista com o Brasil tender a ser feito por comrcio compensado, economizando
nossas reservas cambiais; alm disso, ser uma oportunidade para nossa indstria leve, j que
os comunistas valorizaram mais a indstria pesada.
56
civilizao mundial, a ocidental-universal; demais so resqucios, foram

destrudas, ou se ocidentalizaram116. Alm disso, de maneira racista, os
EUA reconhecem apenas a si e Europa Ocidental como Ocidente,
no nos incluindo.
(2) fundamento pragmtico, que primeiro faz ressalvas117 tese
da complementaridade e depois dela retira concluses contrrias118 s
americanistas.
(3) vantagens instrnsecas do neutralismo: autodeterminao119,
poder arbitral120, contribuio paz121.
(4) fundamento realista: uma guerra EUA-URSS est quase fora de
questo, e assim o melhor para o Brasil tornar-se neutro e conseguir o
poder arbitral. Na eventualidade de uma guerra, o neutralismo brasileiro
no ser impedimento a seu engajamento com qualquer dos blocos, e
lhe permitir conseguir maior vantagens pelo realinhamento, sem ter que
pagar qualquer preo no pr-III Guerra.
Os neutralistas respondem crtica da equivalncia moral

dada aos EUA e URSS dizendo que, na verdade, o senso crtico
dos neutralistas mais apurado, pois conseguem perceber que a
resposta pergunta qual o melhor sistema? depende do contexto.
So capazes, assim, de criticar ambos os regimes, e isso que
viabiliza a coexistncia de pases de diferentes regimes dentro
da terceira via. Quanto crtica de que a presso sobre os
desenvolvidos seria incua, afirmam que o objetivo seria impedir
a presso dos desenvolvidos, no pression-los; a terceira via
seria sobretudo defensiva e negativa. Ainda criticam o argumento
cosmopolita do key country lembrando que a utilidade do Brasil para
os EUA e os benefcios angariados por ns com a relao bilateral
119
Jaguaribe 1958:254: O neutralismo . . . acarreta, como seu mais significativo benefcio, um
imenso alargamento da capacidade nacional de autodeterminao. Situados entre os dois blocos,
os pases neutros dispem, perante cada um deles, de um poder de barganha correspondente
sua importncia estratgica.
120
Jaguaribe 1958:254: . . . as superpotncias sero conduzidas, e o sero cada vez mais, a apelar
para a arbitragem dos neutros na soluo dos impasses que se geram no curso da guerra fria.
Adquirem, assim, os pases neutros importncia internacional desproporcionada sua posio
de poder. [...] A eles [neutros] caber, nesta fase incipiente da unificao jurdico-poltica do
mundo, o exerccio de verdadeira judicatura internacional.
121
Via formao de uma opinio pblica mundial que ter que ser disputada pelas duas
superpotncias.
57
instrumental, i.e., dependente de nosso alinhamento, e no devido nossa

importncia per se. Isso importante porque, para Jaguaribe, se um pas
puder ser independente e preferir ser um key country, os custos sero
pagos pela potncia dominante (e.g. EUA-Alemanha, EUA-Japo); no
caso contrrio, pelo pas dominado (e.g. EUA-Taiwan). O caso EUA-
Brasil seria do segundo, e no do primeiro, tipo, e portanto na realidade
no nos beneficiaria.
No confronto das teses, Jaguaribe considera, sem argumentao,
correta a tese neutralista de que h apenas uma civilizao, a ocidental-
universal122, e conclui pela adequao do neutralismo ao Brasil 123.
Considera que a terceira posio a ideologia representativa das
necessidades e interesses do Terceiro Mundo (1958:260). Ela no ,
porm, uma superao sinttica de capitalismo e socialismo, j que esta
est se dando dentro de cada um dos sistemas. Tampouco ela pretende
ser uma terceira fora, pois isso empiricamente invivel, e contra a
ideologia que a define124. Essa ideologia a alternativa que escolhe em
relao questo do imprio125, e essa alternativa que faz com que a
terceira posio seja atraente.
122
Ele adiciona que, a formao de um imprio, qualquer que ele seja, seria negativa para os
subdesenvolvidos, que seriam condenados periferizao, sem poder mudar sem status: . . .
para os grandes pases subdesenvolvidos, a formao de um imprio mundial lhes interceptaria
a carreira histrica, retardando seu desenvolvimento e despojando-os da autonomia requerida
por sua individualidade nacional (Jaguaribe 1958:260). Ou seja: a existncia da Guerra Fria
nos positiva.
123
No caso do Brasil, cujos interesses se concentram, predominantemente, na promoo do
prprio desenvolvimento, o neutralismo , obviamente, a posio mais vantajosa. O problema
com que o pas se defronta . . . consiste, quase exclusivamente, em verificar se a neutralidade
lhe possvel, nenhuma dvida podendo persistir quanto ao fato de que tal posio seja a que
mais lhe convenha (p. 265-266).
124
Jaguaribe (1958:262, 264-265: O que a terceira posio tem em vista e o que constitui a
sua razo de ser a instaurao dessa instncia mundial de arbitramento e o fortalecimento
das condies que conduzem composio transnacional dos interesses. Ela visa a uma
institucionalizao dos conflitos mundiais que force as grandes potncias a respeitar a opinio
pblica do mundo e a se comportar em conseqncia.
125
Rigorosamente, portanto, caberia menos falar-se, do ponto de vista ideolgico, de uma
terceira posio, que seria tal em face de uma primeira posio, norte-americano-capitalista, e de
uma segunda posio, sovitico-socialista, do que se falar em duas posies que se defrontam,
em nosso tempo, em funo da alternativa do mundo contemporneo: o da unificao poltico-
jurdica do mundo pela constituio de um novo imprio mundial, independentemente do fato de
centrar-se tal imprio nos Estados Unidos ou na Unio Sovitica, e a unificao poltico-jurdica
do mundo mediante o gradual consenso, e a parlamentarizao do conflito norte-americano-
sovitico (Jaguaribe 1958:261).
58
Decidido abstratamente que o neutralismo convm ao Brasil, resta saber

se ele empiricamente vivel, e, se sim, dentro de quais limites e sob que
condies. Afirmam os americanistas a existncia de uma desvantagem
geopoltica para um neutralismo brasileiro: geograficamente dentro do
crculo ocidental, a passagem do Brasil ao neutralismo seria uma perda que
os EUA no iriam tolerar. A posio do Pas, para eles, mais prxima dos
europeu-orientais, alinhados fora, que da ndia neutralista. Os neutralistas
respondem afirmando, primeiro, que os EUA no teriam como nos forar, e,
segundo, que o prprio incremento de autonomia dado pela opo neutralista
ajudaria a mant-la. No caso de guerra mundial, o Brasil poderia escolher
seu lado, sem problemas. Analisando pragmaticamente, devemos incluir
quatro grupos de variveis:
(a) qual seria a base de apoio interna a uma poltica externa

neutralista? No curto prazo, Jaguaribe d uma resposta francamente
negativa (1958:272) quanto capacidade do Brasil de decidir-se por
e manter uma poltica neutralista126. A mdio e longo prazo, porm,
o avano do desenvolvimento colocar as foras progressistas (i.e.
neutralistas) no poder, de maneira que a tendncia histrica favorvel;
(b) quais seriam as alianas e apoios internacionais do
neutralismo brasileiro? Jaguaribe prev que o neutralismo brasileiro
ser entusiasticamente recebido pelos afro-asiticos, e bem recebido na
Europa ocidental, pois a perda para o Ocidente como um todo pode ser
ganho para cada pas individualmente;
(c) quais os objetivos e atuao do neutralismo brasileiro?. Ele
ser bem diferente do afro-asitico. Naqueles pases, ele se acha vinculado
luta anticolonial, e tem por isso que ser aberto e agressivo. Conosco,
126
Podemos ver tal prognstico tanto como essencialmente errneo (dado que a PEI iniciou
apenas trs anos aps a publicao da obra) e como essencialmente correto (se enfatizarmos o
quanto a PEI no cumpriu na prtica todo o seu discurso).
127
Jaguaribe 1958:287: ...no tem o Brasil nenhuma necessidade de assumir, formal e
ostensivamente, uma sistemtica posio neutralista. a elaborao e a prtica do neutralismo
brasileiro que precisam ser sistemticos, no a ostentao de tal poltica.
128
Equipada com msseis balsticos nucleares (1958:288). As armas permitiriam a manuteno
da neutralidade, talvez inclusive no caso de uma nova guerra mundial.
129
Jaguaribe 1958:290: evitar que uma poltica exterior de ativo intercmbio com os pases
do bloco sovitico possa revitalizar os partidos comunistas latino-americanos. Nesse sentido
indispensvel mant-los na ilegalidade e adotar, por meio do mecanismo de segurana sul-
americano, uma organizao da defesa da ordem pblica e de severa represso agitao
comunista.
59
estar ligado busca de objetivos nacionais, e no ter essa necessidade

de propaganda127. Em termos de objetivos prticos, deveremos buscar a
formao de um bloco econmico e de segurana em torno da aliana
Brasil-Argentina128, agregando talvez Uruguai, Paraguai, Chile e Bolvia;
apoiar o anti-colonialismo; manter boas relaes com Europa e Japo,
tentando em evitar que a postura anticolonial nos traga represlias;
estreitar relaes com o bloco comunista, respeitada a no interveno em
nossos assuntos internos129; rescindir os acordos militares com os EUA,
mas manter alto nvel de relaes no restante, o que seria possibilitado
pelo fato do nosso neutralismo ser pr-americano130; e atuao nas Naes
Unidas como o grande foro da diplomacia brasileira.
(d) como se desenvolver a guerra fria? Evidentemente, se o
conflito degenerar em III Guerra Mundial, o Brasil provavelmente ter
que escolher lados, mas at nesse caso o neutralismo, se for bem sucedido
em fortalecer o Pas, permitir a manuteno da neutralidade.
O principal problema seria, evidentemente, a relao com os

EUA, que sero contrrios por trs motivos: (1) excluso brasileira
do sistema defensivo americano; (2) reforo ao neutralismo afro-
asitico e possvel expanso deste pela Amrica Latina; e (3) perda de
influncia, em geral, sobre o Brasil e Amrica Latina. Para evitar uma
reao amedrontada imediata dos EUA, seria do nosso interesse iniciar
a poltica neutralista sem proclam-la (1958:293). Para neutralizar o
desgosto americano a longo prazo, Jaguaribe prescreve a unio da
Amrica Latina, baseada numa estreita e operante vinculao entre
o Brasil e a Argentina, via um mercado comum, pois a rivalidade
hoje um contra-senso cada vez mais oneroso. O efeito seria to
grande que o entrosamento argentino-brasileiro acarretaria, quase
automaticamente, a articulao da Amrica Latina (1958: 278, 279).
130
Jaguaribe 1958: 285: O neutralismo brasileiro, do ponto de vista de nossas prprias
convenincias ideolgicas e pragmticas, deve preservar nossa maior aproximao com os
Estados Unidos. [...] Um neutralismo sovietfilo seria, de fato, invivel na Amrica Latina.
Um neutralismo rigidamente eqidistante conduziria os Estados Unidos a uma vigilncia externa
e a uma propenso interferncia em nossos negcios internos que, alm de prejudiciais aos
nossos interesses, tornaria muito mais difcil a posio brasileira. Ao contrrio, um neutralismo
rigoroso, no que se refere s premissas fundamentais da terceira posio, mas que preserve
nossa aproximao com os Estados Unidos, representaria o perfeito ajustamento entre nossas
convenincias e nossas possibilidades. Numa comparao de pases em que a Polnia representa
o quase-neutralismo, a Iugoslvia o neutralismo pr-sovitico e a ndia o neutralismo equidistante,
o neutralismo brasileiro seria anlogo ao iugoslavo, i.e., um neutralismo pr-americano.
60
De qualquer maneira, o neutralismo argentino no acarreta o brasileiro,

nem vice-versa, mas o nosso seria inviabilizado se a Argentina nos fosse
hostil, pois isso permitiria aos EUA unir os latino-americanos contra
ns. Em segundo lugar, Jaguaribe prescreve a busca de novos mercados
e a diversificao da pauta exportadora; em terceiro, os possveis novos
crditos a serem obtidos na Europa, Japo e bloco comunista com a
poltica neutralista; e, em quarto, a ameaa de retaliao (moratria,
suspenso da remessa de lucros). A longo prazo, Jaguaribe cr que as
relaes melhorariam, pois logo ficar claro que o Brasil no se tornaria
sovitico nem influenciado pela Rssia.
2. A viso americanista dos liberais: Eugnio Gudin e Roberto

Campos
O desejo do desenvolvimento nacional era uma bandeira reivindicada

por quase todas as correntes polticas e de pensamento da dcada de
1950, ainda que o termo desenvolvimentismo tenha terminado por
ficar geralmente restrito aos pensadores da vertente kubitschekiana ou
isebiana. Haviam, porm, outros grupos, vinculados a empresrios
como a FIESP e o CNI, que, desde Roberto Simonsen, defendiam o
protecionismo e crditos estatais, mas recusavam a interferncia direta
na produo ou tecnocratas, como o BNDES e Roberto Campos, que
defendiam o planejamento parcial e o protagonismo estatal onde o setor
privado seria incapaz ou no desejaria ir (Luzio 1997), e que se viam
como realistas em contraposio ao suposto utopismo dos nacionalistas
de esquerda131.
As diferenas na concepo do processo de desenvolvimento
estavam ligadas a diferentes posturas quanto poltica externa. Enquanto
que, como vimos, o grupo nacionalista criticava a aliana Brasil-EUA
e propunha maior independncia ou mesmo neutralismo, a postura
131
Roberto Campos sobre os nacionalistas romnticos e temperamentais: so os que confundem
intenes com resultados. Comeam pelo entusiasmo e acabam no fanatismo... No raro esposam
uma teoria inconsistente de desenvolvimento, pois querem ao mesmo tempo mais consumo,
mais investimentos e menor ingresso de capitais. Desejam mais investimentos do governo, e, ao
mesmo tempo, menos impostos e mais benefcios sociais... Querem os fins do desenvolvimento,
mas no os meios (apud Gudin 1961b:219).
132
Exclumos de nossa anlise, portanto, o grupo que sucedeu a Roberto Simonsen, spero
oponente de Gudin em debates no Estado Novo.
61
pr-EUA continuava a ser defendida por figuras de proa no debate no

perodo. Concentraremos-nos aqui na viso liberal de Eugnio Gudin
e, em menor medida, Roberto Campos, analisando a forma como viam
o capitalismo, o desenvolvimento nacional inclusive a questo do
planejamento, to difcil para os liberais e que diretivas de poltica
externa da retiravam132.
O economista Eugnio Gudin (1886-1986) um dos principais
responsveis pelo surgimento da economia cientfica no Brasil, ao fundar
em 1938, a Faculdade de Cincias Econmicas e Administrativas, no
Rio de Janeiro. De formao autodidata, seus primeiros escritos sobre
economia so da segunda metade da dcada de 1920, mas ganham
aprofundamento terico apenas na dcada de 30. Teve atuao destacada
no Estado Novo, e foi Ministro da Fazenda durante o governo Caf Filho
(25.ago.1954 13.abr.1955), caindo devido a presses da plutocracia
paulista descontente com a severidade da poltica de estabilizao que
ento se praticava (Saretta 2003). Teve depois papel destacado na crtica
estatizao durante o governo Geisel (Gaspari 2004), e manteve-se
importante interlocutor dos governos brasileiros at sua morte, em 1986.
Deve-se notar que, na avaliao de Borges (1996), Gudin foi sempre
mais um economista prtico, voltado para as questes do dia, do que
terico. Via o capitalismo, como sistema econmico natural e histrico,
que caracterstico da fase moderna apenas pela retirada de entraves
pr-existentes a seu pleno funcionamento. Aps uma idade de ouro
no sculo XIX, porm, o capitalismo moderno sofreu o impacto da I
Guerra Mundial, considerada por Gudin evento mais importante que
a prpria Grande Depresso.
Bem de acordo com suas crenas liberais, Gudin no v esse
cataclismo como inevitvel ou devido ao liberalismo econmico. Para
ele, a Depresso teve duas causas, ambas geradas pela I Guerra: (1)
em 1914-1917, os EUA passam de devedor a maior credor do sistema
financeiro internacional; ao contrrio, porm, da Inglaterra no sculo
XIX, continuaram como grande exportador, impossibilitando que o
133
A mais elementar lacuna do sistema capitalista, tal como funcionava no primeiro decnio
deste sculo, era a falta de policiamento, que permitia que vicejassem os dois grandes vcios, a
supresso da concorrncia, substituda pelo monoplio, e o malabarismo financeiro desnaturado
e especulativo (Gudin 1938:15-16 apud Borges 1996:55). Vemos a seu reconhecimento de que
um monoplio poderia ser causado pelo funcionamento normal do capitalismo.
62
resto do mundo pagasse suas dvidas com os prprios EUA; (2) essa
desorganizao do sistema oitocentista foi em si um grave problema,
pois os pases no aceitaram as exigncias de sua nova posio (e.g.
provvel desindustrializao de alguns pases europeus).
Dentro desse quadro, fica claro que para Gudin h uma clara
diferenciao entre o poltico e o econmico, e que as crises
econmicas surgem na esfera poltica. Porm, no devemos l-lo to
rapidamente, pois Gudin no um liberal loutrance, pois: (a) ele
reconhece vcios no sistema quase perfeito do XIX133; (b) menciona
com aprovao os sindicatos e a legislao social134; (c) escreveu para o
Estado Novo135; (d) cita bastante Werner Sombart, da Escola Histrica
Alem136, ao menos nos escritos dos anos 1930; (e) reclama que o
FED norte-americano devia ter sido criado antes137; (f) reconhece a
superioridade da economia planificada na guerra (mas no na paz); (g)
era ferrenho opositor do padro-ouro, e elogiava o famoso artigo crtico
a ele de Joan Robinson; (h) elogiou a poltica anticclica keynesiana, mas
no sem reconhecer que o New Deal fracassou; (i) foi atrado por Prebisch
nos anos 1940, ainda que depois tenha-se convencido do contrrio pela
argumentao emprica de Jacob Viner; (j) diferencia planejamento
e programao, dando contedo negativo ao primeiro conceito, mas
positivo ao segundo.
O pensamento de Gudin apresenta poucas sugestes originais. O novo
liberalismo que defende o antigo reformado, adaptado s circunstncias
do sculo XX, policiado. Gudin bem claro em artigo de 1957 quanto
sua defesa de uma esfera de ao legtima do Estado na economia, e que
isso no s no incompatvel com o liberalismo, mas exigido por ele:
No fao a profisso de f do simples laissez-faire. [...] No portanto o

desinteresse do Estado pela ordem econmica que se propugna. medida
que o organismo econmico crescia em extenso e em profundidade e
134
Do ponto de vista social . . . verdade que a liberdade de movimentos de que carecia
o capitalismo naturalista para sua plena expanso custou no poucos sacrifcios s classes
trabalhadoras ainda desamparadas da legislao social adequada e de unio sindical (Gudin
1938:09 apud Borges 1996:51, grifo meu).
135
A obra Aspectos econmicos do corporatismo brasileiro, de abr.1938, foi feita por solicitao
da Comisso de Doutrina e Propaganda do Estado Novo (Gudin 1938:06 apud Borges 1996:44)
136
A Escola Histria Alem, de Gustav von Schmller e Werner Sombart, estruturou-se no sculo
XIX e comeo do XX, e era neo-mercantilista.
137
Ver citao de Gudin 1943a:146-147 em Borges 1996:84.
63
portanto em complexidade, tornava-se necessrio regulamentar as novas

instituies. (...) O Estado deveria impedir que a liberdade fosse utilizada
para matar a liberdade. A crescente complexidade das instituies foi
exigindo do Estado uma srie de leis e medidas constitutivas do que
se poderia chamar de cdigo de comportamento econmico, sem que
entretanto isso o levasse a invadir a seara privada da iniciativa particular.
a esse sistema que se tem convencionado chamar de Economia Liberal.
[...] Imensa a tarefa do Estado na Economia Moderna. Ela consiste em
criar o clima favorvel ao progresso econmico. Consiste numa poltica
monetria que evite a inflao com seu vasto sqito de malefcios;
consiste no equilbrio oramentrio; consiste numa poltica de crdito
inteligentemente conduzida; consiste numa poltica cambial que evite
distores na importao como na exportao; consiste no estmulo aos
chamados investimentos de base, a fim de evitar que o edifcio econmico
peque pelos alicerces; consiste em velar pela proviso das chamadas
economias externas; consiste em evitar desequilbrios entre a economia
da Indstria e da Agricultura; consiste, talvez mais do que tudo, no
problema da Educao, isto da formao de gente para todos os misteres
de uma sociedade civilizada, inclusive para o desenvolvimento econmico.
(Gudin 1957d:10-11 apud Borges 1996:99-100)
O que limita o Estado para Gudin so apenas razes utilitrias O

Estado no deve fabricar, no deve plantar, no deve comerciar, porque
a economia privada dispe para isso de uma grande superioridade de
elementos (Gudin 1951b:35 apud Borges 1996:157). A crtica moral
do coletivismo est ausente em sua obra.
Gudin frequentemente criticado como um porta-voz das oligarquias
agrrias decadentes, por dedicar-se ao estudo da economia agrcola e defender
a ateno estatal para o campo, em detrimento segundo os crticos do
desenvolvimento industrial. Como argumentos em prol da agricultura, Gudin
afirma que: (a) mais importante a produtividade, e menos o ramo principal
138
Devemos lembrar, porm, que essa defesa da Agricultura e crtica industrializao
loutrance tambm estava presente em setores da esquerda, como Josu de Castro: No basta
cuidar da industrializao, sob a premissa de que ela constitui uma panacia capaz de resolver
todos os problemas do subdesenvolvimento; somos dos que julgam essencial promover o
desenvolvimento industrial, sem sacrificar em exagero os investimentos no setor agrrio (Castro
1961:83-84). Entretanto, a crtica atual contra os defensores do agrarismo retrgrado recai
apenas sobre o grupo liberal de Gudin.
64
da economia; (b) no tocante produo industrial podemos importar os

mtodos e at os homens de fora, mas na agricultura, em clima tropical,
isso impossvel: se ns no a fizermos progredir, ningum o far; (c) a
industrializao sem desenvolvimento agrcola ser mais frgil, criando
bolses de pobreza e dificultando at mesmo a distribuio de renda. Para
ele, a improdutividade generalizada da economia brasileira decorre na
Agricultura por falta de estmulo e na Indstria por excesso de proteo
(Gudin 1956e:31-32 apud Borges 1996:254)138.
H na situao dos subdesenvolvidos uma vantagem, na viso
gudiniana: o progresso tcnico e a acumulao de capital j foram
realizados pelos pases mais avanados. Assim, seria um erro no
aproveitarmos essa oportunidade, nos fecharmos, e reinventarmos
a roda139. O nosso subdesenvolvimento culpa nossa140, e no do
estrangeiro; para combat-lo, devemos melhorar a eficincia da
administrao e frear as crticas aos EUA141.
Bem diferente de Jaguaribe, que via convergncia de comunismo
e capitalismo, Gudin contrasta as filosofias do liberalismo e do
coletivismo; o interessante, porm, que para ele a diferena no est
no poder no Estado, mas no uso que dado a esse poder:
A diferena entre as duas filosofias radical e irreconcilivel. O

coletivismo serve-se do poder do Estado para administrar a produo e
o consumo; o liberalismo utiliza esse poder para preservar e favorecer
a liberdade das trocas que o princpio essencial de seu modo de
produo (Gudin 1943a:172 apud Borges 1996:85)
Por isso, no ser estranho como poderia parecer primeira vista,

139
Por isso que ele qualifica o nacionalismo de outra manifestao de burrice coletiva (Gudin
1952b:66 apud Borges 1996:166).
140
O subdesenvolvimento latino-americano decorre da desordem da administrao econmica
e financeira desses pases; das constantes depreciaes monetrias, do exagero das despesas
militares, das polticas erradas de valorizaes artificiais de seus produtos. Acusar os EUA
de agir com propsitos imperialistas . . . no s profundamente injusto mas flagrantemente
absurdo e constitui um dos grandes fatores de irritao (Gudin 1958g:13-14 apud Borges
1996:184). Donde se conclui que o subdesenvolvimento desta parte do mundo um produto
da incapacidade dos governantes, inclusive a burrice grantica dos nacionalistas e a canalhice
dos polticos. [...] Suprimam-se esses fatores negativos por dez anos e o pas deixar, neste curto
prazo, de figurar no rol dos subdesenvolvidos (Gudin 1965a:73-74 apud Borges 1996:255).
141
Pas visto por Gudin como Estados Unidos pas de dimenses continentais, sem ambies
expansionistas, foco dos ideais de liberdade e justia (1957:47 apud Borges 1996:179)
65
j que se trata de um liberal encontr-lo defendendo o planejamento

estatal. Gudin o faz com sua diferenciao entre programao e
planejamento: o segundo negativo e lembra o socialismo, mas o
primeiro, por ser limitado ao setor governamental e dar-se sem prejuzo
a estmulos atividade privada no o . Os limites que impunha ao
planejamento estatal, porm, eram rgidos, e o colocavam em conflito
at com a importante parte da burguesia industrial representada no
pensamento de Roberto Simonsen e seus continuadores142. J Roberto
Campos defende o planejamento sem temor de usar a temida palavra, e
ia mais longe:
Dada a escassez de recursos internos caracterstica dos pases

subdesenvolvidos, de um lado, e o parco volume de migrao
internacional de capitais, de outro, o desenvolvimento econmico
espontneo tende a ser, em nossos dias, demasiado lento. Unicamente
atravs do planejamento se poderia lograr uma disciplina de distribuio
de fatores capaz de evitar duplicao competitiva de facilidades e
desperdcio de recursos, promover a intensificao dos investimentos-
chave que permitam ritmo mais rpido de capitalizao e, finalmente,
distribuir as tarefas promocionais entre os setores pblico e privado.
(Campos apud Luzio 1997:84, n. 46).
Na anlise de poltica externa, Gudin manteve-se mais distanciado

142
A controvrsia vinha de longe. Durante o Estado Novo, Vargas permitiu disputas entre
Simonsen e Gudin, a maior das quais foi justamente o debate sobre o planejamento da economia
brasileira no interior do Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial (CNPIC), criado
em novembro de 1943 e instalado em abril de 1944, e lidederado por Simonsen, e da Comisso
de Planejamento Econmico (CPE), criada em maro e instalada em outubro de 1944, chefiada
por Gudin. O choque direto se iniciara no I Congresso Brasileiro de Economia (dez.1943) e
continuara no I Congresso Brasileiro da Indstria (dez.1944). Bastos (2003) assim descreve os
argumentos de parte a parte: enquanto Simonsen defendia a interveno estatal no fomento
ao desenvolvimento industrial (proteo comercial, crdito industrial, investimento estatal
complementar) e financiamento norte-americano de governo a governo (redistribudo por uma
cmara de planificao com participao de industriais), Gudin propunha restaurar sinais de
mercado por meio de abertura externa (comercial e financeira) e controle da inflao (dficit
fiscal e emisso monetria), para que recursos privados fossem alocados de maneira eficiente
entre setores urbano e rural. Um ambiente regulatrio atraente ao capital externo privado deveria
ser criado (2003:06). Ele criticava as propostas de Simonsen pelos seguintes motivos: (1) o
planejamento era instrumento de defesa de empresrios ineficientes; (2) o protecionismo era
meio de sacrificar a maioria da populao consumidora a um pequeno grupo de produtores; e
(3) o controle do financiamento externo pelo Estado, canalizado de governo a governo, afastaria
os capitais privados estrangeiros receosos de rgidos controles sobre suas atividades (2003:07).
66
do que Campos, publicando crticas ferinas, mas pouco desenvolvidas e

repetitivas, na forma de artigos de jornais, especialmente durante a PEI.
Aps afirmar, em 1957, que na gerao atual . . . as duas grandes figuras
. . . pela fartura do talento sem prejuzo da extensa cultura seriam as de
Roberto Campos e San Tiago Dantas (apud Borges 1996:269, n. 15), em
1962 distanciar-se-ia do segundo, dizendo que a poltica internacional de
San Tiago uma imensa vergonha para todos os brasileiros (1962d:169).
Gudin no negou expressamente que a PEB pr-PEI fosse de
alinhamento automtico com os EUA, mas afirmou sim que essa seria
uma postura mais adequada realizao dos objetivos nacionais. Assim,
ele afirma que a poltica exterior do Brasil nunca foi caudatria dos
Estados Unidos (1962b:143), mas por outro lado deseja que o Brasil d
sua plena e integral solidariedade a quem assim preserva nossa liberdade
e nossa independncia [i.e., os EUA] (1962c:143).
Entre os motivos para isso, certamente devem ter estado, na mente
do economista pragmtico, motivos como a possibilidade de recebermos
ajuda e investimentos para o nosso desenvolvimento. interessante,
porm, que nos artigos que encontramos, Gudin centre-se na crtica moral,
143
Gudin 1961a:125: No h hesitao possvel na escolha. Nem a posio do Brasil pode ficar,
a esse respeito, na dependncia de qualquer ajuda para desenvolvimento econmico o apoio
do Brasil no est venda.
144
Gudin 1962c:142: primeira vista, alinhamento seletivo d idia de uma posio esotrica
e complexa. Mas na realidade um simples sinnimo de poltica de oportunismo e de pouca
vergonha.
145
H um grupo de brasileiros, com mentalidade de golpe em lugar de esforo, que exigem dos
Estados Unidos a assinatura de um cheque em branco em favor de todos os pases da Amrica
Latina Gudin 1961a:125); Os neutralistas sabem que contra os americanos podem vociferar
impunemente; nada acontece. [...] De sorte que a doutrina Jnio-Dantas muito til para uso
domstico-eleitoreiro e no oferece perigo para uso externo. So uns pndegos! (1962c:162);
. . . a grantica burrice do nacionalismo indgena (1962c:142).
146
Gudin 1962a: O PRESIDENTE Como vota o senhor? BRASIL Eu sou independente!
O PRESIDENTE Eu sei que o senhor independente. Mas como vota? Pelo Bem ou pelo
Mal? BRASIL Fao questo de reafirmar a minha independncia. No sou caudatrio de
ningum. O PRESIDENTE Mas meu senhor, eu creio que todos os pases aqui representados
so independentes. No h aqui colnia alguma. Eu sei que o senhor independente desde
1822. Mas o de que se trata, aqui e agora, de saber se o senhor entende que os Estados Unidos
da Amrica esto ou no em seu direito de retomar as experincias nucleares, uma vez que a
Rssia se recusa a interromper as suas. BRASIL Repito que no pertencemos nem nos filiamos
a bloco algum. No temos compromissos. Prezamos e resguardamos a nossa posio e nossos
valores: oito milhes de quilmetros quadrados, o rio Amazonas, o extenso litoral, a serra da
Mantiqueira, a baa da Guanabara, o Aquidab, o Po de Acar, o Samba e outras glrias...
O PRESIDENTE (baixinho ao Secretrio) O caso mesmo de esquizofrenia. Vamos chamar
outro, porque desse no se tira nada....
67
como vimos ausente de sua crtica ao socialismo que criticado em

termos de eficincia apenas. O motivo econmico aparece apenas para ser
rechaado discursivamente em nome da adeso brasileira a princpios143.
Assim, Gudin desqualifica tanto a PEI144 quanto seus defensores145 em
termos morais, chegando stira mordaz146. A crtica pragmtica
aparece em apenas umas poucas passagens147. A essncia da PEI seria
a incapacidade de escolher, a insensibilidade moral e o oportunismo:
Esta aparente inibio de escolher tambm se manifesta por vezes no

campo da poltica exterior dos governos de certos pases que so, ao mesmo
tempo, a favor dos Sovietes e da Hungria, de Cuba e dos Estados Unidos,
do Tibete e da China, etc., acendendo uma vela a Deus e outra ao Diabo.
Essa inibio de optar, no caso da poltica exterior, parece resultar: (a) da
insensibilidade entre o Bem e o Mal; ou (b) de incapacidade de deciso;
ou (c) de desejo de aparecer como conciliador de coisas irreconciliveis;
ou (d) de estimular uma espcie de licitao para tirar partido de ambos.
(1961b:220).
Enquanto Gudin permanece no terreno da crtica moral e no faz uma

anlise profunda das opes internacionais do Brasil, Campos, diplomata
de formao, polemiza em nvel mais alto. Como quase todos, ele repete
a linha de que o desenvolvimento econmico , na realidade, no s o
mais eficiente, porm o mais seguro recurso para impedir a infiltrao
comunista (1959:40), aps enfatizar que a poltica norte-americana para
a Amrica Latina baseia-se em um postulado geopoltico implcito,
que afirma ser todo o espao continental fundamental para a defesa dos
EUA. Campos tambm reafirma a expectativa de que o desenvolvimento
latino-americano, aps certa etapa, se tornar auto-propulsor (1959:25).
Assim, nossa necessidade dos capitais norte-americanos temporria,
e no configura ameaa, direta ou indireta, soberania nacional, como
temiam as correntes de esquerda.
147
Por exemplo, 1962b:159: que o Brasil, cuja existncia como pas independente desapareceria
no dia em que a Rssia vencesse, tenha a coragem (ou que melhor nome tenha) de se declarar
desobrigado e alheio pendncia e 1962c:143 (Sem os Estados Unidos estaria a Amrica
Latina indefesa diante das infiltraes comunistas. Os Estados Unidos so hoje, com a Europa
Ocidental, o baluarte da defesa militar de nossa civilizao. A eles, sobretudo aos EUA, cabem
todos os pesadssimos nus da defesa comum. E ns nos recusamos sequer a hipotecar nossa
plena e integral solidariedade a quem assim preserva nossa liberdade e nossa independncia?!),
em que a aliana americana vinculada defesa da independncia do Brasil.
68
Em 1961, com a ascenso da PEI, Campos dedica ao neutralismo um

artigo na RBPI, avaliando seus prs e contra para o caso brasileiro. Inicia
diferenciando-o de neutralidade (que a simples absteno de alianas
militares), e lembrando que ele no implica a ideia de criao de um
novo bloco de poder. Campos lembra que o Brasil est ideologicamente
vinculado ao Ocidente inclusive por sua Constituio, de maneira que
apenas o neutralismo ttico seria possvel. Nosso objetivo nacional,
colocado por Campos nos termos de atingir o mximo possvel de
desenvolvimento econmico sem compresso totalitria do consumo e
preservado o sistema de opes democrticas (1961:08-09), tambm o
demonstra: a primeira parte da definio neutra, mas a segunda insere
o Brasil no Ocidente.
A seguir, Campos lista algumas condies para a maximizao das
vantagens do neutralismo: (a). existncia de suficiente tradio cultural
que impea a desfigurao do carter nacional; (b) possibilidade real de
aumento do poder de barganha, por (b1) suficiente distanciamento do
centro de poder, para que o neutralismo seja tolervel, e (b2) servir de
ponte em regies em relativa disponibilidade ideolgica; e (c) escapar
do hibridismo estril, i.e., tentar fundir capitalismo e socialismo,
internamente. Para Campos, no caso brasileiro (a) duvidosa, (b1)
verdadeira, e (b2) falsa. Alm disso, os benefcios materiais provveis
seriam escassos, pois a prioridade que seria dada pela URSS ao auxlio
Amrica Latina seria pequena, j que reas como Europa Oriental,
China, Sudeste Asitico, Oriente Mdio e talvez mesmo frica teriam
prioridade. Ao contrrio, essa prioridade seria alta para o Ocidente, como
o demonstraria a Aliana para o Progresso.
Porm, deve ser reconhecida a divergncia de interesses dentro do
campo capitalista, entre desenvolvidos e subdesenvolvidos, nas questes
relativas a colonialismo, protecionismo ou prioridade defesa ou ajuda
ao desenvolvimento. Por isso, conclui surpreendentemente o autor liberal,
tudo isso possibilita, e s vezes mesmo justifica, experimentaes
neutralistas do tipo ttico. [...] O leitor achar a presente discusso
inconclusiva. Eu tambm (1961:10).
Fica claro, assim, certo distanciamento entre as posies de Gudin
e Campos. Enquanto o primeiro baseia sua crtica ao neutralismo em
critrios morais e assim absolutos, Campos utiliza argumentos empricos
baseados na vantagem provvel da poltica neutralista e no chega
69
a uma concluso firme a respeito de sua adequao ou no situao

brasileira, embora o tom de seu artigo nos indique ceticismo em relao
a ele.
3. O pensamento da Escola Superior de Guerra e o americanismo
A origem distante da ESG o decreto 4.130, de 26 de fevereiro de

1942, que criou um curso de Alto Comando para os coronis e generais
do Exrcito. A ideia hibernou at o fim da II Guerra, quando comeam
os trabalhos para a criao da Escola Superior de Guerra148 (decreto
25.705 de 22 de outubro de 1948) para ministrar aquele curso, tornado
extensivo a oficiais das trs foras. Em dezembro de 1948, o general
Oswaldo Cordeiro de Farias lidera uma comisso que prepara um
anteprojeto de Regulamento. Como o estopim da criao da Escola fora
o contato estreito de militares brasileiros com o Exrcito norte-americano
durante a Segunda Guerra Mundial, que culminou com a atuao da
Fora Expedicionria Brasileira (FEB) na Itlia em 1944-1945, no
de admirar que uma misso militar americana tenha vindo auxiliar a
criao da Escola. Diria Cordeiro de Farias: A ESG dos americanos
mas naturalizou-se brasileira (Farias 1981:412)149.
A ESG foi a principal responsvel atualizao dos conceitos gerais
de estratgia no Brasil, seguindo a tendncia mundial da primeira metade
148
As tarefas que a Escola realmente receberia rapidamente tornariam obsoleto seu nome. Houve
vrias tentativas fracassadas de troca, com as propostas: (a) Instituto de Altos Estudos para a
Segurana Nacional, 1956, do comandante brigadeiro Ajalmar Mascarenhas; (b) Instituto
Brasileiro de Estudos da Segurana Nacional, 1967, do comandante general Lyra Tavares;
(c) Instituto Brasileiro de Estudos da Segurana Nacional ou Escola Superior de Estratgia
Nacional, 1967, do comandante general Fragoso; (d) Instituto de Estudos Superiores da Poltica
Nacional, do presidente Costa e Silva; e (e) Escola de Estudos Superiores Brasileiros, de
Gilberto Freyre. (Arruda 1983:xxi, n. 3).
149
Em entrevista a Alfred Stepan em 16-17.set.1968, Cordeiro de Farias diria que: o impacto
da FEB foi tal que voltamos ao Brasil procurando por modelos de governo que funcionassem
ordem, planejamento, financiamento racional. Ns no encontramos esse modelo no Brasil
daquele estgio, mas decidimos procurar formas de encontrar o caminho no longo prazo. A
ESG era uma forma de conseguir isso, e a ESG cresceu a partir da experincia da FEB (apud
Stepan 1969:398).
150
Os marcos dessa evoluo so: fundao do Imperial Defence College britnico (1927), do
Instituto de Altos Estudos francs pelo almirante Cacex (1936), e do Industrial College of the
Armed Forces americano (1924), substitudo depois pelo National War College (1946). Esses
dados so de Birkner (1996:51-52).
151
Por isso, Cordeiro de Farias afirmou, ainda antes de sua fundao, que a ESG seria um
espelho do conceito moderno de segurana nacional (1949:19).
70
do sculo XX150. Essa atualizao se deu quando a Primeira, e depois

a Segunda Guerra Mundial, mostraram que a guerra atinge agora
diretamente a populao civil e envolve toda a Nao, tendo mais
recentemente a Guerra Fria e a guerra revolucionria demonstrado que
agora a agresso no nem sequer ter necessariamente uma origem no
exterior. Assim, sepultou-se o antigo conceito de defesa, substituindo-o
por um mais amplo, o de segurana nacional151.
O tenente-coronel Idlio Sardenberg produziria j em 1948-1949
um texto expondo o novo conceito. Partindo da constatao de que, no
Brasil, mais do que a preparao para a guerra, a tarefa prioritria seria
a de formar elites para a soluo dos problemas do Pas, em tempo de
paz ou seja, a segurana nacional vai muito alm do campo militar
, Sardenberg lista sete princpios norteadores para a futura Escola: (a)
a segurana nacional funo do potencial geral da Nao, no apenas
do potencial militar; (b) o Brasil possui os requisitos bsicos para
tornar-se uma grande potncia; (c) os obstculos ao desenvolvimento do
Brasil so superveis; (d) a consecuo desse objetivo exige ao; (e) o
principal obstculo a ao inadequada e a falta de hbito de trabalho
em conjunto; (f) precisa-se de solues harmnicas e equilibradas;
(g) para elaborar o mtodo, preciso um centro de estudos, i.e., a ESG
(Sardenberg 1949)152.
Criada pela lei 785, de 20 de agosto de 1949, a ESG teve suas funes
mais uma vez ampliadas, passando a receber civis. A lei fixa como objetivo
desenvolver e consolidar os conhecimentos necessrios para o exerccio
152
A viso ampla do conceito de segurana transparece desde as primeiras conferncias na
Escola sobre o tema, de Ernesto Luiz de Oliveira Jnior e Benjamin Sodr. forte a influncia
de autores americanos como Ralph E. Williams Jr., Padelford e Lincoln, e Walter Lippmann. O
conceito-base esguiano foi muito discutido na ESG em 1952-1953 inclusive por San Thiago
Dantas (1953) e Roberto Campos (1953) sendo estabelecido pelo general Juarez Tvora (1953):
grau relativo de garantia que, por meio de aes polticas (internas e externas), econmicas,
psicossociais (inclusive atividades cientficas), e militares, um Estado proporciona coletividade
que jurisdiciona, para a consecuo e salvaguarda de seus Objetivos Nacionais, a despeito dos
antagonismos existentes. Vemos assim que a segurana: (a) responsabilidade principalmente
do Estado; (b) relativa; (c) contnua; e (d) possui aspectos objetivo e subjetivo. Os debates
continuaram, mas pouca modificao deste conceito foi oficialmente aceita.
153
Arruda (1983:xxv), que d o texto da lei, afirma que a ESG nasceu assim sob a gide da
Segurana, mas isso no quer dizer que tenha descurado o problema do Desenvolvimento. Pois
desde o incio j despontava o binmio Segurana e Desenvolvimento, que sempre orientou os
trabalhos nela realizados (grifo meu).
71
das funes de direo e para planejamento da Segurana Nacional (art.

1)153. Ela foi dotada dos seguintes rgos: Direo (liderada por um
oficial-general da ativa); Departamento de Estudos (idem), dividido em
sete divises acadmicas (Assuntos Polticos; Assuntos Psicossociais;
Assuntos Econmicos; Assuntos Militares; Assuntos Logsticos
e de Mobilizao; Inteligncia e Contra-Inteligncia;e Doutrina e
Coordenao); Departamento de Administrao; Junta Consultiva
(assessoria, com civis e militares, e que s comeou a funcionar em
1975); alm de assistentes diretos, compostos por um oficial-general de
cada Arma e um ministro de segunda classe do Itamaraty. A ESG possua
um Corpo Permanente nomeado pelo presidente da Repblica e
Estagirios-militares, selecionados por cada Arma; civis, convidados
pelo EMFA. Desde 1949, ela ministra o Curso Superior de Guerra,
que na realidade versa sobre doutrina poltica brasileira. De 1953 em
diante, foi oferecido o Curso de Comando e Estado-Maior das Foras
Armadas, restrito a militares e doutrina militar brasileira. Existiram
temporariamente ainda os cursos de Informaes e de Mobilizao
Nacional (1953-1959) e Informaes (1953, 1965-1973)154. Os cursos
eram em tempo integral e duravam um ano acadmico. Eles consistiam de
palestras e seminrios orientados para a definio de objetivos nacionais,
obstculos a eles, e polticas de superao dos obstculos. O trabalho
final era a preparao de um policy paper. As palestras eram dadas pelo
pessoal permanente da Escola, ministros e tecnocratas. Havia trs ou
quatro extensas viagens pelo Brasil, bem como uma visita aos Estados
Unidos, que inclua um rpido encontro com o presidente dos EUA.
At 1966, a ESG havia formado 1586 pessoas, das quais 599 oficiais,
224 empresrios, 200 funcionrios pblicos federais, 97 funcionrios
pblicos de autarquias, 39 congressistas, 23 juzes federais e estaduais,
e 107 profissionais liberais (Stepan 1969).
A doutrina esguiana enfatizava a inter-relao entre segurana e
desenvolvimento, com cada um dos elementos condicionando o segundo,
cabendo ao estadista decidir que parcelas do Poder Nacional destinar a
um e ao outro. Assim, a ESG fatalmente dirigiria sua ateno poltica
nacional. Tvora (1953) a definiu negativamente, i.e., como aquilo
que no faz parte do campo econmico, militar ou psicossocial. Nas
154
Vrios cursos independentes tambm passaram a ser oferecidos pela ADESG, instituio de
direito privado fundada em 07 de dezembro de 1951, com durao total de c. 3-4 meses.
72
discusses posteriores, houve numerosas mudanas na definio, mas

manteve-se o aspecto essencial, i.e., que Poltica Nacional que cabe
o estabelecimento dos Objetivos Nacionais. Estes so de dois tipos:
Permanentes (ONP) e Atuais (ONA). Os nomes so autoexplicativos,
devendo-se notar apenas que os primeiros so estruturais e finais,
enquanto os segundos so conjunturais e meios para que se atinjam
os primeiros. Isso importante porque a ESG tambm separou
conceitualmente oposio (aceita numa democracia) e contestao
(no aceitvel). Assim, admite-se [na ESG] a oposio ao Governo,
mas no a contestao ao regime, i. e., pode-se divergir em torno dos
Objetivos Nacionais Atuais . . ., no em torno dos Objetivos Nacionais
Permanentes (Arruda 1983:52).
Isso nos leva concepo esguiana de democracia. A defesa do
regime democrtico estava, inclusive, no texto do terceiro regulamento
155
Perguntado se as ideias da ESG poderiam ter sido implementadas sem o golpe de 1964, Golbery
respondeu que sim, mas que este havia grandemente facilitado que isso acontecesse (entrevista
em 18.set.1967 apud Stepan 1969:294). Em 1984, o professor esguiano Jorge Boaventura
reafirmaria a defesa de uma democracia adaptada s condies brasileiras (Boaventura
1984). O importante geopoltico general Carlos de Meira Mattos falaria, na dcada de 1970, na
democracia com autoridade como modelo escolhido pelo Brasil (Meira Mattos 1975). No
devemos esquecer o segmento civil que tambm defendia medidas autoritrias temporrias,
como se v no editorial da Tribuna da Imprensa de 04.nov.1955: a opo entre uma ditadura
legal que corrompe e degrada a todos, e um regime de emergncia que preparar a conquista
efetiva da democracia (apud Stepan 1969:177, n. 46).
156
Em 1956, Ildefonso Mascarenhas da Silva palestrou na ESG: Vivemos em uma clima de
guerra mundial que decidir o destino da civilizao ocidental. Um sistema descentralizado
fundamentalmente fraco em perodos de guerra, que exigem uma estrutura centralizada e
hierrquica. Como a guerra total absorve toda a populao, instituies, riqueza e recursos
humanos e naturais para a obteno dos objetivos, parece certo que a centralizao e a
concentrao iro aumentar a eficincia e a habilidade do poder poltico nacional (O Poder
Nacional e Seus Tipos de Estrutura, ESG, C-20-56, p. 32-34, apud Stepan 1969:290). impossvel
no perceber o paralelo com a formao do (neo-)conservadorismo norte-americano do ps-II
Guerra, quando vemos que em 1952 trs anos antes de fundar National Review - William
F. Buckley afirmou que we have to accept Big Government for the durationfor neither an
offensive nor a defensive war can be waged . . . except through the instrument of a totalitarian
bureaucracy within our shores (Buckley 1952). Golbery tambm explicou a oposio da ESG
aos governos da dcada de 1950 nesses termos: Como a ESG organizada para analisar os
problemas do pas e pensar solues, apenas natural que, se um governo muito fraco, a ESG
ser contra ele. J que os governos de Vargas, Kubitschek o melhor deles e Goulart eram
fracos, a ESG era naturalmente intelectualmente contrria a eles. Ns jamais definimos uma
posio contra Quadros (Entrevista em 18.set.1967 apud Stepan 1969:294). Por outro lado,
Golbery tambm disse que a liberdade democrtica um valor inestimvel para a civilizao
do Ocidente, e reneg-la, em face do agressor totalitrio, seria, no fundo, confessar-se a priori
vencido (1958:129).
157
Diretor do Departamento de Estudos da ESG entre abril de 1956 e novembro de 1958.
73
da ESG decreto 53.080, de 04 de dezembro de 1963 , que afirmou que

Objetivos Nacionais deveriam moldar-se segundo orientao geral que
vise sempre reafirmao da democracia brasileira (art. 2). Devemos,
porm, lembrar que a democracia encontra-se entre os ONP, mas no
entre os ONA, o que indica uma viso em que, como bem anotou Elizer
Rizzo de Oliveira, a democracia e as liberdades devem ser outorgadas
pelo Estado (1984:69). A doutrina sempre considerou a democracia
como ideal, mas as polticas que defendia exigiam condies quase
impossveis de se obter dentro do jogo poltico democrtico normal155.
Da mesma forma, as condies internacionais poderiam forar mudanas
temporrias internas156.
A mais importante e interessante discusso do conceito de democracia
foi feita por Castello Branco157, em conferncia na ESG em 1962, que
a relacionou situao das Foras Armadas no quadro institucional
nacional, num tom de alerta corporao e ao prprio governo Joo
Goulart158. Ele afirmou ento que:
a Segurana Nacional se relaciona . . . com a prtica da democracia,

em que, sob uma autoridade legtima e legal, haja [...] Foras Armadas
instrudas, disciplinadas e coesas, submetidas ao poder civil, inerente ao
alto Poder Poltico Nacional (1962:21).
Temos a a afirmao da democracia, ainda que sua relao com a

Segurana Nacional ela pr-condio? Vice-versa? Ambas devem
ser concomitantes? fique obscura. Porm, logo depois Castello Branco
158
O aviso a Goulart est no seguinte trecho: Quando, porm, o Poder admite grupos de presses
de militares, quando procura transformar as Foras em milcia partidria ou em guarda pretoriana,
desviando-as de sua condio de obedincia hierrquica para a faculdade de apoio e aplausos a
atitudes de membros do Poder, o mudo que ouve tudo e tudo v, e sente o rebaixamento de sua
profisso pelo facciosismo, pode remover o mutismo e, forado de maneira to deplorvel, falar,
atravs de seus chefes, para dizer que no pode acumpliciar-se com a ilegalidade constantemente
configurada (Castello Branco 1962:19).
159
Em 1955, Castello fora mais longe: Existem aqueles que defendem que a melhor maneira das
Foras Armadas participarem na recuperao do pas intervir e tomar o controle do governo.
Os mais sinceros argumentam que isso necessrio diante da incapacidade das instituies
polticas de resolver os problemas da Nao. Mas tm realmente as Foras Armadas a capacidade
poltica de aprender as solues aos problemas polticos e administrativos da nao? [...]As
Foras Armadas no podem, se elas forem fiis sua tradio, transformar o Brasil em outra
republiqueta sul-americana. Se adotarmos esse regime, ele vai entrar pela fora s ser mantido
pela fora, e sair pela fora. (Os Meios Militares na Recuperao Moral do Pas, palestra
na ESG, 19.set.1955, mimeo, Arquivo do Marechal Castello Branco, apud Stepan 1969:197).
74
citaria situaes em que, tendo sido a legalidade violada pelo Poder

Poltico Nacional, se justificaria uma postura pr-ativa das Foras
Armadas:
...a legalidade envolve tambm respeito dos membros do Poder s misses e

finalidades das Foras Armadas [...]. Alm disso, engloba lealdade recproca
e propsitos colocados fora e acima do partidarismo (1962:19).
Por fim, abre a possibilidade de uma interveno militar legtima, ao

dizer que . . . legtimo o Poder oriundo de uma revoluo vitoriosa, desde
que, num prazo que no implique usurpao, garanta a legitimidade de sua
continuao pelo voto (1962:18). verdade que a crtica s ditaduras est
presente, e, dentre os vrios tipos, Castello Branco chega a dizer que as
que tm conseqncias piores so as do militarismo implantado, via de
regra, reacionariamente (1969:18)159. evidente, porm, a aceitao de
um direito inerente s Foras Armadas de intervirem quando julgarem
necessrio para a salvao da Ptria. Ou seja, uma concepo de
democracia, e portanto de cidadania, limitadas.
O pouco apreo da ESG pelo jogo democrtico real transparece,
ainda, na afirmao de Golbery de que a Escola sentia que os partidos
polticos no tinham autoridade e queria reduzir seus nmeros160, ou
seja, no reconhecia sua legitimidade. Como, ento, poderia o povo
teoricamente soberano fazer ouvir sua voz, e influenciar os rumos do
governo? A resposta esguiana est em sua teoria das elites.
A ESG retirou de autores como Oliveira Vianna e Alberto Torres as
teses do egosmo das elites (quanto direo poltica) e do despreparo
das massas (para a participao poltica). Tendo de escolher, a ESG decide
enfatizar as elites, por consider-lo uma exigncia dada pela formao
160
Entrevista a Alfred Stepan em 18.set.1967, apud Stepan 1969:289, n. 27.
161
Curiosamente semelhante ao dado burguesia brasileira por Hlio Jaguaribe, v. acima, p. 54.
162
O problema, para Castello, seria quando segmentos sociais aceitam a ideologia de outra nao.
163
Para quem a segurana nacional exigir o esclarecimento continuado e permanente da opinio
pblica, tarefa das elites esclarecidas (Farias 1949:16).
164
Em 1953, Tvora afirmou que, s atravs da reunio de civis e militares, na ESG, garantiremos,
atravs da necessria mutao peridica dos governos democrticos, a continuidade indispensvel
de uma so poltica de Segurana Nacional (1953:19, grifo no original). Em entrevista em
08.out.1968, ele afirmou que queria aumentar a representao dos civis. Eu sentia que o objetivo
da Escola no era apenas treinar militares, mas todos os que iriam influenciar o governo (apud
Stepan 1969:208).
75
histrica do Brasil. Reconhecendo para elas, assim, um papel natural de

liderana161, a ESG no deixa de enfatizar o quanto necessrio educ-la
e mold-la para que ela perca seu egosmo e seja capaz de dirigir o pas
em busca dos ONPs de toda a sociedade. Da a formulao de Castello
Branco de que, quando a elite est altura de suas responsabilidades, a
ideologia que dela vem necessariamente compatvel com os interesses
dominantes e com as aspiraes nacionais vitais (1962:12)162. Assim,
a misso da ESG ampla: formar a nova elite brasileira, que guiar
o pas rumo a seus ONPs ou, resumidamente, rumo democracia, ao
desenvolvimento e segurana. Essa preocupao est presente desde o
princpio da Escola, expressada por figuras como Cordeiro de Farias163
e Juarez Tvora164.
A viso econmica da ESG merece ateno, pois sua viso do setor
privado era peculiar dentro do pensamento militar brasileiro. Como
lembra Stepan, em geral, os militares tm poucas ligaes com o setor
privado, tendem a favorecer o estatismo, e vem o objetivo do lucro
com desconfiana e desgosto (Stepan 1969:399-400). A valorizao da
iniciativa privada na ESG geralmente considerada uma consequncia
direta da experincia da FEB, o que foi reconhecido pelo general Golbery
do Couto e Silva:
A atitude dos membros da FEB foi importante para abrir o pas ao

investimento estrangeiro porque eles temiam menos os Estados Unidos.
[...]. Os membros da FEB queriam um desenvolvimento rpido para o
Brasil. A FEB no foi importante apenas por ter ido Itlia. Talvez ainda
mais importante, os membros da FEB foram aos Estados Unidos e viram
diretamente um grande poder industrial democrtico. Foi uma abertura de
horizontes. Eu fui e tive um grande impacto; para mim, ficou claro que a
livre iniciativa fora bem sucedida em criar um grande poder industrial165.
Assim, talvez no seja exagero atribuir a escolha de Roberto
165
Entrevista em 08.out.1968, apud Stepan 1969:394-395.
166
Sobre Campos e o planejamento, ver acima, p. 68. A defesa esguiana do planejamento aparece
j nos primeiros documentos, como Farias (1949:15).
167
Mais um exemplo, o do general Edson de Figueiredo: Na guerra, os Estados Unidos tiveram
que nos dar tudo, comida, roupas, equipamento. Aps a guerra, ns tnhamos menos medo do
imperialismo americano do que outros oficiais, porque vramos que os EUA realmente tinham
nos ajudado, sem impor condies (Entrevista em 24.set.1968 apud Stepan 1969:394).
76
Campos como ministro do Planejamento, em 1964, ao fato de ele ter

sido um palestrante frequente na ESG durante a dcada de 1950 (e.g.
Campos 1953), e proximidade de ideias tanto quando ao espao da
iniciativa privada, quanto necessidade do planejamento econmico
governamental 166. Devemos enfatizar, porm, que a aceitao do
capitalismo e do investimento estrangeiro so aspectos pragmticos da
ESG, que, como vimos, tambm defende o fortalecimento do Executivo
e a centralizao do poder. No difcil ver que a convivncia entre
todos esses elementos no fcil teoricamente, a no ser que se apele
ao elusivo interesse nacional.
Outra caracterstica bsica da ESG o seu pr-americanismo, que
evidentemente se reflete em sua recomendao para a PEB. Como vimos
na citao acima, a experincia da FEB foi fundamental na criao dos
pressupostos psicolgicos dessa atitude, ao fazer com que membros das
FFAA brasileiras perdessem o temor dos EUA167, e ao dar experincia
direta na destruio causada pela guerra. Assim, o grupo da FEB tornar-
se-ia mais preocupado com a luta contra o comunismo no cenrio
mundial vista como forma de evitar que se tivesse que realizar essa
luta internamente do que os oficiais das FFAA que no passaram pela
FEB168. A est uma das origens de sua militncia no sentido de uma
PEB orientada pelo eixo Leste-Oeste, em detrimento de outras possveis
prioridades.
O engajamento brasileiro no bloco ocidental jamais foi questionado
pela ESG, sendo visto como consequncia natural das aspiraes
168
Esse ponto levantado a partir das entrevistas realizadas para a dissertao doutoral de Alfred
Stepan, e trabalhado por esse autor em Stepan 1969:395, n. 28.
169
Um exemplo claro da pouca representatividade da ESG est nas eleies para a direo do
Clube Militar. Em 1950, o varguista Estilac Leal venceu o primeiro comandante da ESG, Oswaldo
Cordeiro de Farias. Em 1952 houve uma reviravolta, com a vitria da Cruzada Democrtica,
anti-comunista, por 8289 vs. 4489 votos. At em 1962, o candidato de Goulart, que apoiara
desde o comeo sua ascenso e aplaudira nacionalizaes de empresas estrangeiras, perde por
pouco, 4884 votos contra 4312. V-se assim que a unificao das Foras Armadas em 1964 foi
conjuntural, tendo elas permanecido profundamente divididas at pouco antes do golpe. (Dados
numricos de Stepan 1969).
77
Captulo 3
Golbery, a Geopoltica e o Brasil
1. Origem e desenvolvimento da geopoltica
A geopoltica uma rea do conhecimento recente, tendo dado

seus primeiros passos apenas no final do sculo XIX. Contudo, no
difcil encontrar precursores para ela; especificamente no Brasil, a ESG
reconheceria como pioneiros da geopoltica brasileira Alexandre de
Gusmo, o Visconde e o Baro do Rio Branco (Miyamoto 1995:46). Sua
origem imediata ocorreu na geografia, com o alemo Friedrich Ratzel
(1844-1904), que procurou fazer uma teoria geral da geografia poltica,
mas vendo o Estado como ente dinmico e no esttico. Ele resumiu suas
concluses em sete princpios, conhecidos como leis do crescimento
espacial do Estado ou teoria do espao vital170. Aps Ratzel, o sueco
170
So eles: 1. O espao dos Estados aumenta com o crescimento da cultura; 2. O crescimento
dos Estados apresenta sintomas de desenvolvimento cultural, idias, produo comercial e
industrial, etc., os quais necessariamente precedem a expanso efetiva do Estado; 3. O crescimento
dos Estados verifica-se pela gradual integrao e coerncia de pequenas unidades, mediante a
amalgamao e a absoro de elementos menores; 4. A fronteira o rgo perifrico do Estado,
e, como tal, a prova de crescimento estatal; a fora e as mudanas desse organismo; 5. Em seu
crescimento o Estado tende a incluir sees politicamente valiosas, como os rios, as linhas de
costa, as plancies e outras regies ricas em recursos; 6. O primeiro impulso para o crescimento
territorial chega ao Estado primitivo vindo de fora, de uma civilizao superior; 7. A orientao
geral para a conexo territorial transmite a tendncia de crescimento territorial de espao em
espao, incrementando sua identidade (apud Miyamoto 1995:26).
79
Rudolf Kjllen (1864-1922) faria a separao definitiva da geografia

poltica e da geopoltica, ao afirmar que a primeira esttica, parte da
cincia geogrfica, enquanto a segunda dinmica, parte da cincia
poltica; ele que cunha a palavra geopoltica em 1899. Para Kjelln, a
geopoltica pode ser definida como a cincia do Estado como organismo
geogrfico (apud Miyamoto 1995:22).
Aps os pioneiros Ratzel e Kjelln comeam a surgir as teorias
geopolticas mais famosas. O ingls Sir Halford Mackinder (1861-
1947) proporia em 1904 a teoria do heartland na Eursia central171,
defendendo a partir da a ideia de que a Inglaterra no deveria permitir
uma aproximao entre Alemanha e Rssia, que colocaria toda esta rea
sob domnio de um mesmo bloco. Ao mesmo tempo, o americano Alfred
Thayer Mahan (1840-1914) proporia a supremacia do poder naval na
configurao das grandes potncias, defendendo uma viso estratgica
deste campo por parte dos EUA, com vistas a permitir que esse pas
tomasse lugar como uma das principais potncias mundiais. A teorizao
de Mahan foi continuada por Nicholas John Spykman (1893-1943),
cuja teoria das fmbrias martimas (1944) previa a configurao de
um cinturo de proteo para os Estados Unidos. Finalmente, merece
ser citado o controverso Karl Haushofer (1869-1945), pensador alemo
que influenciou Hitler, embora defendesse a aliana russa para o controle
do heartland (exatamente o que temia Mackinder), o que ia de encontro
aos anseios expansionistas do Fhrer. Um ponto em comum a todos
esses pensadores era o seu determinismo, que passaria a ser amplamente
criticado aps a II Guerra Mundial, especialmente na verso alem172.
Deve ser lembrado, porm, que o pensamento geopoltico francs
desde o princpio seguiu uma corrente que se tornaria conhecida como
possibilista, devido influncia da viso original do gegrafo Paul Vidal
de la Blache (1845-1918), que enfatizava o quanto o homem podia alterar
as condies que encontrava, dizendo inclusive que o homem um
fator geogrfico porque pode manipular os recursos existentes (apud
Miyamoto 1995:28). Uma diviso da geopoltica, ento, em duas grandes
171
O prprio Mackinder resumiu as implicaes de sua teoria da seguinte maneira em 1919:
Quem domina a Europa Oriental controla o corao do mundo [heartland]. Quem domina o
corao do mundo controla a Ilha Mundial [Eursia]. Quem domina a Ilha Mundial controla o
Mundo (apud Miyamoto 1995:32).
172
Uma boa anlise da geopoltica alem, conforme expressa na Zeitschrift fr Geopolitik, pode
ser encontrado em Silva (1996).
80
golbery, a geopoltica e o brasil
escolas, determinista e possibilista, ser feita por quase todos os autores.

O carter cientfico da geopoltica foi questionado desde o princpio.
claro que, como seu objetivo no mnimo informar o processo de
tomada de decises estatal, os interesses envolvidos necessariamente
afetaro a teoria formulada. Pudemos ver um exemplo disso nos casos
das teorias de Mackinder e Mahan, que propunham cursos de ao bem
definidos, isto , alm de descrever uma viso da realidade, tambm
inseriam na formulao terica objetivos que, a seu ver, teriam de ser
seguidos pelos Estados. O fato de que esses objetivos fossem concebidos
de maneira ampla por exemplo, manuteno do Imprio Britnico,
para Mackinder, e elevao dos EUA ao status de grande potncia, para
Mahan de maneira nenhuma milita contra esta constatao.
Para lidar com essa complexidade de nveis e propsitos de anlise
dos tericos geopolticos, alm da classificao em deterministas e
possibilistas, Shigenoli Miyamoto utilizou outra, distinguindo dois tipos
de geopoltica: (a) a que se limita ao estudo do espao geogrfico e suas
implicaes na formulao de uma poltica visando principalmente a
fins estratgicos, por innuendo a verdadeira geopoltica; e (b) a que
adiciona a isso consideraes tnicas ou sobre a organizao nacional,
e que, por isso, converte-se em uma ideologia (1995:16). uma
classificao, como todas, reducionista, mas de grande utilidade.
2. As bases tericas do pensamento de Golbery do Couto e Silva
Golbery situa a origem da geopoltica mais no campo da poltica e da

guerra do que da geografia, apesar de citar Ratzel, Kjelln, e os demais
tericos. Para ele, a geopoltica surge aps um grande desenvolvimento
da reflexo mais propriamente estratgica no sculo XIX, que culminou
no Da Guerra de Clausewitz. A separao terica entre ttica e estratgia
fruto do sculo XVIII; a partir da, a estratgia vai englobando reas
cada vez maiores, at que se chegue guerra total de Ludendorff,
em que todos os recursos do Estado so alocados segundo imperativos
estratgicos. Ocorre, assim, uma completa inverso da situao anterior,
na qual a estratgia era apenas um meio de se alcanar os objetivos
estatais. Evidentemente que a guerra total ludendorffiana um caso
limite, e a maioria dos autores no admite que os objetivos sejam dados
pela prpria estratgia, de maneira que ela continua sendo apenas um
81
meio, e no um fim173, posio apoiada por Golbery.

Para ele, no mundo contemporneo, em que, com a nova situao da
Guerra Fria, no se sabe mais distinguir onde comea e onde termina a
guerra (1952b), a estratgia torna-se uma poltica de segurana nacional.
Neste contexto surge a necessidade da geopoltica, como fornecedora de
informaes para que o governo tome as decises polticas em relao
aos objetivos e aos meios de alcan-los. A geopoltica, assim, est
subordinada estratgia, e esta poltica174. Sua funo de informar, e
este limite no deve ser ultrapassado, sob pena de uma viso mope da
realidade; este foi o erro de Haushofer, que sempre buscou substituir-se
de fato estratgia geral, na orientao de toda a poltica de segurana
nacional do estado (1953:93). A estratgia, dividida em quatro ramos
(ideolgico, poltico, econmico e militar) tem diante de si duas tarefas:
o planejamento geral da estratgia nacional, e planejamentos particulares.
Nesse sentido, Golbery enfatiza que a informao estratgica torna-
se instrumento de capital importncia na estratgia nacional, tanto na
paz como na guerra, sublinhando a necessidade de um servio de
informaes (1953) que acabaria, aps o golpe de 1964, fundando e
dirigindo.
Alm dos Objetivos Nacionais Permanentes175 e Objetivos Nacionais
Atuais176 do pensamento tradicional esguiano, Golbery define um
Conceito Geopoltico Nacional, que seria a definio dos prprios
objetivos nacionais permanentes em termos geopolticos (1960a:265),
isto , uma traduo do poltico para o estritamente geopoltico.
Temos atravs destes conceitos formulao a delimitao clara do
173
o que se percebe na definio de grande estratgia feita por Liddell-Hart: ela busca
coordenar e dirigir todos os recursos de uma nao, ou grupo de naes, tendo em vista a
conquista do objetivo poltico da guerra, definido pela poltica fundamental do governo (apud
Miyamoto 1995:14, n. 3).
174
Este um ponto reiterado por Golbery em vrios escritos, Assim, em 1959c:189, diz ele que
a poltica abrange a estratgia, restringindo-se esta quele setor da poltica que se acha sob a
influncia, direta ou indireta, de antagonismos internos e externos, existentes ou presumveis;
por outro lado, h uma diferena radical entre a simples concepo geopoltica uma sugesto
oferecida pragmtica dos estadistas do planejamento estratgico e da obra poltica, em toda
a sua plenitude integradora (1959b:168).
175
Na elaborao destes a geopoltica tem sua posio correta de conselheira: A geopoltica
[...] coopera, [...] substancialmente, na prpria elaborao dos ONP (1960a:262).
176
Esta uma terminologia clssica do pensamento esguiano. Ver a discusso sobre ESG acima,
alm de Arruda (1980) e Souza (1988).
82
mbito de ao da geopoltica, distanciando-se Golbery de qualquer

ufanismo em relao s suas possibilidades. A geopoltica, mesmo ao
tocar na esfera da segurana nacional, no se confunde com a estratgia,
mas forma um campo parte, a geoestratgia ou geopoltica da segurana
nacional (1959c:2002), que mantm as limitaes da geopoltica como
um todo.
Golbery no foi, porm, inteiramente consistente com essa viso, pois
atribuiu objetivos geopoltica nacional, algo que em tese estaria sujeito
ao nvel poltico de deciso e seria apenas informado pela geopoltica.
Os termos que usa so amplos os objetivos seriam a sobrevivncia do
Estado como entidade internacional dotada de um poder soberano, como
organismo social em processo de integrao continuada, como nao
prspera e prestigiada no mundo (1959d:206) mas isso no invalida a
inconsistncia.
Tendo estabelecido que a posio da geopoltica dentro da orientao
do processo de tomada de decises estatal em suas relaes com a
estratgia e a poltica lato sensu, bem como das limitaes impostas por
essa posio, podemos ento analisar qual o conceito que Golbery utiliza
para definir a geopoltica. Ele d duas definies prprias em seus artigos:
...ser a geopoltica sobretudo uma arte arte que se filia poltica e,

em particular, estratgia ou poltica de segurana nacional, buscando
orient-las luz da geografia dos espaos politicamente organizados e
diferenciados pelo homem (1952a:27).
...geopoltica nada mais que a fundamentao geogrfica de linhas de ao

polticas, quando no, por iniciativa, a proposio de diretrizes polticas
formuladas luz dos fatores geogrficos (1959a:145).
Nestas definies, Golbery est no mainstream dos autores, seguindo

fielmente a tradio brasileira inaugurada com Everardo Backheuser nos
anos 1920, que definia geopoltica como poltica feita em decorrncia
das condies geogrficas (apud Miyamoto 1995:23), um conceito
citado com aprovao por Golbery, apesar do general considerar que dava
demasiada importncia geografia. Fica claro que Golbery passa longe
de atribuir carter cientfico geopoltica; e ele o faz no apenas devido
prpria questo em aberto da cientificidade da cincia poltica como
83
um todo, mas por consideraes especficas geopoltica, em especial, o

carter subjetivo dos julgamentos que ela faz: O poder relativo entre as
naes [...] e continuar a ser objeto de um juzo puramente subjetivo
(1953:70)177. Assim, para ele, os autores clssicos mencionados acima,
como Mahan e Mackinder, foram mais importantes por seus julgamentos
e hipteses do que propriamente pelos argumentos que aduziram a seu
favor, pois estes no poderiam, de qualquer maneira, decidir a questo.
A maneira mais fcil de compreend-los seria atravs da anlise dos
objetivos que propunham a seus pases, mais do que na considerao
dos argumentos de que se utilizaram. Golbery decompe a argumentao
destes autores em (1) estimativa da conjuntura mundial; (2) apreciao do
sentido de sua evoluo; e (3) hiptese sobre o futuro balano de foras,
o que chama de premissa bsica estratgica (1952a:24). A segunda e a
terceira as mais importantes so clara e inevitavelmente subjetivas.
Alm dessas definies amplas, h numerosos momentos em que
Golbery destaca elementos especficos que esto includos dentro do conceito
de geopoltica. Assim so enfatizados elementos como (a) necessidade do
pensamento geopoltico ter base nacional178; (b) sua relativa estabilidade
no tempo179; (c) sua orientao para o futuro, sendo o passado apenas
um dado, de maneira que geopolticas do passado fazem parte da histria
e no da cincia poltica180; (d) seu carter subordinado estratgia e
poltica, como j foi mencionado; (e) seu carter global, no restringindo-
177
Na continuao da citao, diz Golbery que se a avaliao do poder ou potencial das naes
no fosse, como , simples avaliao em que concorrem vrios fatores subjetivos, e sujeita, pois,
a inmeros erros, ento no haveria mais guerras (1953:70). A incerteza causada por isso um
dos motivos da necessidade da informao estratgica, uma das preocupaes de Golbery, como
j mencionado acima.
178
Vrias vezes afirma Golbery ser seu pensamento de base nacional: ele possui razes
autenticamente nacionalistas, a fundo embebidas na slida realidade da prpria terra brasileira
(1967a:xiv); e neste campo, pontos de vista aliengenas tm de ser, o mais rigorosamente,
banidos. Pois s vale a estratgia como, de sua parte, a geopoltica que for estritamente
nacional (1959f:247). Tratando de mtodo, diz ele que o ponto de vista, nico justo, que o
da nao considerada quando refrata a conjuntura atual do mundo atravs do prisma cristalino
de suas aspiraes e de seus prprios interesses (1959f:247)
179
Golbery fala da pretenso inerente a todo pensamento geopoltico que se preze, de resistir,
em seu ncleo central de idias, s variaes conjunturais (1967a:xiv). Em 1960, mesmo ao
comentar as mudanas no cenrio internacional, imputa os equvocos de formulaes passadas
insuficincias, dizendo que No ousamos encobri-las nem justific-las com o manto cambiante
do tempo que afinal sempre transcorreu. (1960a:254).
180
Em 1959, Golbery afirma que a geopoltica sempre atual e visa propriamente ao futuro
(1959a:146).
84
se consideraes externas.
Esse um ponto que exige maior elaborao, pois ele permite, utilizando-se
a classificao proposta por Miyamoto citada acima, situar Golbery claramente
dentro do segundo tipo de geopoltica, aquela que, na opinio desse estudioso,
extrapola o seu campo de anlise strictu sensu. Em seu texto mais antigo,
de 1952, Golbery inicia o tratamento da questo a partir dos conceitos
ratzelianos de espao (der Raum), que a situao territorial objetiva
do Estado, e posio (die Lage), que essa mesma situao vista de
maneira relativa, isto , levando-se em conta a situao dos demais
Estados, do desenvolvimento tecnolgico, das comunicaes, etc. Em
meio a essa discusso, Golbery faz um comentrio revelador:
a anlise do espao diz respeito principalmente definio de uma geopoltica

aplicada ao campo interno [...] enquanto a estimativa de posio interessa,
sobretudo, geopoltica orientada para o exterior (1952b:31).
No pensamento geopoltico de Golbery existe, portanto, uma

geopoltica externa e uma geopoltica interna. Este fato reiterado,
sem contradio com as formulaes anteriores, em 1959, quando
Golbery diz que a geopoltica:
prope diretrizes, calcadas nos conceitos bsicos de espao e de posio,

poltica nacional, tanto no domnio no-estratgico desta, e onde se visa
ao bem-estar, ao progresso, ao desenvolvimento atingveis sem a ameaa
de antagonismos internos ou externos, quanto na esfera da segurana
nacional, isto , da estratgia (1959c:202).
Infelizmente, a questo da existncia de duas geopolticas, interna

e externa, no tratada novamente de maneira terica nos escritos de
Golbery.
Uma ltima questo a ser levantada a respeito da teoria do pensamento
geopoltico de Golbery sua situao em relao diviso da geopoltica
entre deterministas e possibilistas. Nesse ponto, apesar de citar os autores
e mesmo utilizar os termos determinista e possibilista, Golbery
no se pronuncia abertamente. Em nossa opinio, sua defesa do carter
subjetivo da avaliao geopoltica, bem como de que a compreenso das
teorias geopolticas to ou mais fcil pela considerao das linhas de
85
ao sugeridas do que pelos argumentos aduzidos em seu favor, militam

contra uma viso determinista da geopoltica. Existem, porm, duas
passagens relativas histria do Brasil que podem ser incompatveis
com uma tal viso. So elas:
A unidade geogrfica, econmica e humana precedia, assim, o imprio

lusitano da Amrica (1959a:248).
A incluso do heartland central [do Brasil] quase todo na poro
portuguesa delimitada em Tordesilhas prenunciava aqui, assim, a prpria
expanso da fronteira bem para oeste (1960b:278).
A primeira passagem pode ser creditada a um ufanismo que, na formulao,

pode ter ido alm dos desejos do autor. J a segunda bem mais clara e no
admite esse tipo de explicao. Sem entrar em detalhes sobre a geopoltica
interna do Brasil segundo Golbery, podemos dizer que ele considera tima a
posio geopoltica do ncleo central brasileiro (grosso modo compreendido
como SP-MG-RJ) dentro do continente sul-americano, e, nesta passagem,
afirma que tal situao afetou de alguma maneira a expanso territorial.
Para fazermos a passagem se coadunar com a viso geral, poderamos,
por exemplo, lembrar que prenunciar no significa determinar. Porm,
a j estaremos a discutir terminologia com o fito de tornar o pensamento
181
O general define planejamento em diversos trechos. Para exemplificar, escolhemos os
seguintes: a) orientao, ordenao, racionalizao, em suma, do conjunto de aes que visam
a determinados fins. Pressupe a existncia de recursos ou meios a empregar e, tambm, a
previso de obstculos, quando no antagonismos: o campo em que se exercem as aes ,
notoriamente, sempre um campo resistente. Por outro lado, o planejamento implica uma busca
dirigida de conhecimentos e mais conhecimentos em certos casos, informaes e consiste,
sobretudo, num sistema de escolhas ou decises, sucessivas e hierarquizadas, entre alternativas
diversas, as linhas de ao possveis. Racionalizao intencionalidade decises ou escolhas
escala hierrquica tudo com vistas a um complexo de aes intimamente ligadas: eis a a
essncia de todo e qualquer planejamento (1958:432-433); b) sistema de escolhas sucessivas
e hierarquizadas entre alternativas que se prefiguram, dentro de um universo de conhecimentos
em expanso dirigida, com o propsito de racionalizar e orientar a ao com vistas consecuo
de determinados fins dadas, de um lado, certa disponibilidade estimada de recursos e, de outro,
uma srie, tambm estimada, de obstculos (1956a:398); c) conjunto encadeado de julgamentos
de valor, e todo plano no deixa de apresentar seu aspecto negativo (hipteses ou alternativas
rejeitadas) (1956a:403).
182
Golbery avisa aos pases desenvolvidos que nunca bastaro as prdicas mais ou menos
insinceras sobre as virtudes inexcedveis e sem jaa da livre empresa, a doutrinao cnica em favor
da eterna benemerncia do capital estrangeiro, as teses cedias sobre as vantagens inigualveis de
um livre-cambismo j defunto e as maravilhas da diviso internacional do trabalho, as apregoadas
vocaes agrcolas ou as repetidas demonstraes da perfeio admirvel do
86
de Golbery inteiramente consistente, o que tambm no necessrio;

basta deixar-se anotado que o teor geral do argumento golberiano no se
coaduna com uma viso inteiramente determinista dos fatos.
3. A questo do planejamento estatal
O general Golbery ferrenho defensor do planejamento

econmico estatal181, e crtico do liberalismo econmico clssico182,
tratando extensamente do tema em seu livro de 1955, Planejamento
Estratgico. Afirma primeiro que o planejamento tornou-se slogan,
conseguindo adeses e repdios irracionais. Mais uma vez defende que
planejamento e controle centralizado ou autoritrio da economia e da
sociedade no so, em absoluto, conceitos que se impliquem (1956:397).
mecanismo automtico do mercado livre. Contraproducentes sero, afinal, os emprstimos a

contagotas que cada vez mais jungem o devedor bolsa vida e vontade fria dos prestamistas,
o oferecimento de armas quase sempre j obsoletas com que se busca agradar aos militares,
a distribuio de comendas para afagar vaidades, de recompensas mais sonantes para pagar
dedicaes, de tiradas oratrias para embair os incautos e o apoio, ostensivo ou mascarado, a
todas as ditaduras vigorosas, a todos os potentados e a todas as corrupes (1958:142).
183
O ideal, no planejamento do fortalecimento do potencial, instituir mecanismos automticos
ou semi-automticos de controle e de correo que, sob um rtulo impessoal muito mais
aceitvel a mo oculta dos economistas clssicos em sua crena inabalvel nas virtudes
inexcedveis do poder regulador do mercado e da livre competio, o sistema de leiles na
regulao discriminatria das importaes, etc. disfarcem o arbtrio da escolha, sempre presente,
do prprio planejador, libertanto, ademais, a este, da obrigao de intervenes diretas muito
freqentes que lhe proporo interminveis e embaraosos problemas especficos de escolha
(1956a:417).
184
Para Golbery, a expanso temida por Hayek s se d no totalitarismo; alm disso, a
coexistncia de setores planejados e setores completamente livres muito mais fcil de manter-
se no mbito de uma sociedade democrtica (1956:474).
185
No planejamento democrtico, sem dvida, h controles tambm, nem se compreenderia
qualquer planejamento ou ao coordenada sem a previso e a possibilidade da aplicao de
adequados controles sociais. Na verdade, sem controle social no haveria sequer sociedade.
[...] O mtodo democrtico caracteriza-se, em verdade, por um jogo balanceado de sanes e de
estmulos, nunca interditando nem abafando, antes revigorando, um pleno e salutar exerccio
da iniciativa individual, tornando a este tanto mais benfico, e til para o prprio cidado,
isoladamente considerado, quanto mais se enquadre nos objetivos visados pelos planos vigentes,
tanto mais prejudicial e oneroso quanto mais pernicioso possa ser para estes (1956b:473-474).
186
No dirigismo totalitrio, a execuo do planejamento vem, afinal, assegurada de todo
atravs de um mecanismo coercitivo mais ou menos rigoroso que conceitua a no-obedincia a
qualquer das diretrizes dos planejadores como verdadeiros crimes contra a sociedade, e, pois,
tambm contra o Estado. Tolhe-se, assim, a iniciativa individual no crcere estreito de mltiplas
e kafkianas decises superiores. Renega-se a liberdade. Desrespeita-se, comprime-se, conspurca-
se toda a personalidade do homem (1956b:473).
87
Porm, ele claro quanto s limitaes liberdade por ele exigidas, e

que envolvem at a camuflagem do plano por parte do governo frente
sociedade183.
Conhecedor da crtica liberal de Hayek (1944) ao planejamento,
Golbery afirma que ele no inevitavelmente o caminho da servido184
mas, principalmente, que no ele que diferencia o bloco ocidental
e o oriental. A diferena est no mtodo empregado: manipulao de
incentivos (mtodo democrtico185) vs. coero (mtodo totalitrio186).
Assim, a diferena essencial entre os dois sistemas . . . no reside nem
pode residir na amplitude do campo da interveno estatal (1956b).
Vemos assim, que a diferena entre a democracia ocidental e o
comunismo totalitrio j fica um pouco esmaecida. Golbery vai mais
longe, pois percebe que tambm as democracias utilizam-se da coero;
assim, a diferena mesmo em relao ao mtodo no absoluta, ela se
d devido dosagem dos elementos de coero e incentivo: o que, no
mundo totalitrio a norma, no planejamento democrtico ser mera
exceo (1956b:474). Assim, em geral, uma pessoa poder decidir-se
por uma ao antagnica [ao plano], sem que, por isso, venha capitulado
e punido como um simples delinqente social, o antipartido ou o antipovo
do jargo comunista (1956b:474).
verdade, reconhece o general, que a Rssia avanou muito com
o totalitarismo, de maneira que o progresso insofismvel da Rssia
lana um desafio crucial... s prprias convices democrticas de
todos os povos do Ocidente e sua capacidade de atrair o Terceiro
Mundo (1956b:475-476). Como explic-lo? Golbery no nega as
vantagens do totalitarismo: na dura competio de poder em que os
Grandes se vem empenhados, nada mais natural, pois, que o sistema
totalitrio leve, de imediato, indiscutveis vantagens (1956b:475).
que a represso da liberdade consegue progresso mais acelerado devido
concentrao da ateno, mas logo exaure-se; enquanto a democracia,
seguindo um caminho mais demorado, e por isso mesmo mais pleno,
no corre esse risco. O tipo de desenvolvimento alcanado pelos pases
comunistas, tambm, deve ser percebido e criticado por sua estreiteza,
pois o desenvolvimento econmico, como programa, , de fato, muito
menos integral e corrente do que o fortalecimento do potencial nacional
(1956b:476), por enfatizar demais o econmico, esquecendo o poltico,
o social, o psicolgico, e o militar. essa perspectiva to estreita e
88
estrbica de um materialismo indisfarvel e malso, que fere mesmo a

fundo a conscincia crist, precisamos opor, firmemente, a viso global
de um desenvolvimento, nunca apenas econmico, mas desenvolvimento
social em toda a sua amplitude (1956b:477).
Tratando do caso brasileiro, Golbery prope planos quinquenais
para o Pas (dentro de uma democracia), com cada plano estendendo-se
ao primeiro ano do mandato do sucessor (1954b:549). Isso garantiria
continuidade e permitiria que o mandatrio recm-empossado gastasse
seu primeiro ano formulando seu prprio plano. Citando pases com
planos do tipo (Tchecoslovquia, Equador, Alemanha Oriental, Polnia,
Mxico, Blgica, Rssia, Iugoslvia, Argentina), Golbery tenta at
colocar os EUA no meio, via o programa de desenvolvimento da
produo proposto pelo presidente Eisenhower. O planejamento
indicativo para a iniciativa privada, mas no exclui a ao direta do
governo nos setores que, por oferecerem baixo ndice de remunerao
A criticidade do fator capital , sem dvida, a caracterstica mais relevante das economias
187
subdesenvolvidas (1954c:366).
89
Captulo 4
Golbery e as Relaes Internacionais
1. O realismo de Golbery
A Filosofia da Histria. Golbery alicera sua viso do mundo, alm

da geopoltica, em um outro tipo de anlise de surgimento recente: a
Filosofia da Histria, e, em especial, os trabalhos famosos de Oswald
Spengler (Decadncia do Ocidente, 1919) e Arnold Toynbee (Um Estudo
da Histria, 1934-1961). Teremos, pois, que nos deter um pouco na
contribuio destes dois autores.
Logo ressalta-se o fato da maior importncia de Spengler em relao
a Toynbee, pois foi ele quem criou o campo e lanou a primeira grande
teoria a respeito, tanto que todos os estudiosos posteriores fizeram apenas
elaboraes sua tese, mesmo que viessem a distanciar-se bastante dela.
Spengler divide a humanidade em civilizaes, concebidas quase como
compartimentos estanques, sendo o emprstimo cultural entre elas algo
raro, merecedor de uma categoria por si prpria, a pseudomorfose, da qual
um exemplo seria a adoo do Cristianismo (de origem magiana188)
pela civilizao greco-romana. Para Spengler, todas as civilizaes
seguiam um percurso pr-definido que, embora concebido de maneira
Spengler cunhou esse termo para englobar todas as civilizaes surgidas no Oriente Mdio,
188
e e esta foi com justia uma de suas concepes mais criticadas.
91
organicista, teve suas fases delimitadas empiricamente. Inicialmente

haveria um perodo de ascenso (Kultur), a que se seguiria um perodo
de crise em vrios nveis, que permite a ascenso de governos militaristas
que podem manter a guerra, intermitente ou no, at que uma supremacia
seja mantida e o imprio universal iniciado. Esse fenmeno Spengler
denomina de cesarismo e, na sua leitura, era esse o perodo em que a
civilizao ocidental estava iniciando no comeo do sculo XX. A criao
de um imprio universal dentro de cada civilizao iniciaria a sua
idade de ouro, na qual a cessao dos conflitos internos na civilizao
geraria a iluso de prosperidade; mas, na verdade, a instalao do imprio
universal um sintoma de que a decadncia (Zivilisation, pejorativo em
alemo189), que j comeara antes, agora irreversvel; a civilizao se
enfraquece at que venha a ser derrotada por outra, quando o ciclo se
reinicia190.
Como sabido, a obra de Spengler, ainda que tivesse sido escrita
antes da Primeira Guerra Mundial, s foi publicada posteriormente, o
que lhe garantiu uma grande audincia na Alemanha derrotada e, depois,
no resto do mundo. Numerosos estudiosos debruaram-se sobre o tema,
criticaram a obra spengleriana e criaram teorias rivais. Destes, o mais
famoso foi o ingls Arnold Toynbee, cuja obra enorme uma crtica
que, ao mesmo tempo, pouco se distancia das teses de Spengler em seus
aspectos centrais. Com algumas nuances, a viso do progresso geral
das civilizaes a mesma. A diferena principal entre ambos est no
fato de que Toynbee no determinista como fora Spengler, e, assim,
no considera inevitvel que a civilizao ocidental seja dominada por
um imprio universal, decaia e desaparea. Porm, em nossa opinio
impossvel deixar de notar que essa considerao de Toynbee destoa do
tom geral da obra, chegando at a dar a impresso de ter sido inserida
posteriormente em um texto j escrito. Alm disso, enquanto Spengler
fora relativista absoluto, considerando as civilizaes incomensurveis
Sobre os conceitos de Kultur e Zivilisation, ver Elias 1939:21-50.
189
Enfatizamos que se trata de uma exposio muito resumida e simplificada do pensamento de

190
Spengler, que muito mais rico do que esse esquema aparentemente puramente descritivo aqui
delineado. Vrios de seus conceitos so de fato interessantes (como pseudomorfose, cesarismo
e imprio universal), bem como algumas de suas constataes, de extrema originalidade
(Spengler foi o primeiro a perceber, e nomear, o perodo de segunda religiosidade na decadncia
das civilizaes). Mas ele ser mais lembrado por um dos recursos de que se utilizou, o de traar
comparaes, como que fez entre Alexandre, o Grande, na civilizao clssica, e Napoleo
Bonaparte na civilizao ocidental.
92
golbery e as relaes internacionais
e portanto incomparveis umas com as outras, Toynbee mencionou o

substrato comum a todas (os universais humanos) e no abandonou a
ideia de progresso.
A Filosofia da Histria decaiu aps a II Guerra Mundial; embora
tenham aparecido vrios trabalhos, estes tiveram pouca repercusso,
em claro contraste com a situao aps a I Guerra Mundial. Em seus
textos, Golbery dialogar com Spengler e, principalmente, com Toynbee,
no citando outros autores. J em 1952 mostra o General conhecimento
destas questes, ao dizer que ou a democracia se renova e avigora
ou ir sucumbir, exangue de foras e de vontade, nos braos speros
do cesarismo (1952a:15), um comentrio que mostra a influncia de
Toynbee, pois s para ele um tal desejo faria sentido.
O ponto central em que consideraes de Filosofia da Histria
influenciariam Golbery seria em seu conceito de Ocidente, que
fundamental em seu pensamento191. Em texto escrito em 1958, ele trata
com vagar da questo da definio de Ocidente, citando os filsofos da
Histria em busca de uma concluso mais clara. A prpria multiplicidade
de definies indica a dificuldade da tarefa, levando Golbery a reconhecer
que definir o ncleo diferencial e legtimo de uma cultura [...]
tarefa [...] que dificilmente se pode liberar de preferncias opinativas
(1958:109). Isso no o impede de reconhecer sem discusses mais
profundas, apenas apoiando-se na literatura as civilizaes ocidental,
ortodoxa, islmica, hindu, extremo-oriental (talvez decomponvel em
chinesa e nipo-coreana), alm de pequenas relquias fossilizadas192
como os judeus e os parsis (1959f).
O que ento o Ocidente? Golbery interessantemente no o define
diretamente, mas apenas descreve qual seria o Ocidente que valeria a
pena definir:
Pois o nico Ocidente que vale como um todo duradouro e coeso, o

Ocidente que se pode de fato distinguir, nitidamente, de tantas outras
civilizaes e culturas, dotado de uma individualidade prpria, original
e marcadamente caracterstica, , para ns, o Ocidente como ideal, o
Ocidente como propsito, o Ocidente como programa (1958:113-114).
191
Nas palavras de Oliveiros Silva Ferreira, o medo que a civilizao crist desaparea inspira
o pensamento do general Golbery (1988:38).
192
O uso do termo fossilizadas aqui clara influncia spengleriana.
93
Tal formulao extremamente interessante, pois, atravs dela

Golbery cria um abismo entre a teoria e a realidade, ou entre o seu
Ocidente ideal e aquele que existe efetivamente. Tal diferena, como
veremos abaixo, ser responsvel por algumas contradies em seu
pensamento. Mas qual, ento, so as caractersticas que definem essa
civilizao? Para Golbery, as decisivas so trs: cincia, democracia e
cristianismo193. Sobre a primeira, ele no se detm muito, mas por toda a
obra encontram-se comentrios a respeito da importncia da democracia,
da liberdade individual e do cristianismo194.
As dificuldades que Golbery criou para si pela criao do conceito
abstrato de Ocidente, separado do Ocidente realmente existente,
manifestam-se logo, pois a questo central: reconhecendo-se nos EUA
a potncia lder do Ocidente realmente existente, quando suas aes
visariam o bem de toda a civilizao merecendo portanto apoio e
quando visariam apenas o interesse nacional especfico dos Estados
Unidos em cujo caso os demais pases deveriam consultar unicamente
seus prprios interesses nacionais? Essa uma questo que Golbery
jamais resolve, e nem sequer discute especificamente, mas que estar
presente em muitos momentos. Para dar um exemplo, em 1958 ele
critica a :
frmula neutralista que tanto eco encontraria na Frana. [. . .] Como

se o que estivesse realmente em jogo fossem simples interesses particulares
dos opulentos ianques e no a questo vital da prpria sobrevivncia de
193
Sua formulao : a Cincia como instrumento de ao; a Democracia como frmula
de organizao poltica; o Cristianismo como supremo padro tico de convivncia social
(1958:114). Nisto Golbery se distancia da maioria dos filsofos da Histria. Para eles, a cincia
e a democracia a no se se concebidas em sentido to amplo que teriam sempre existido no
Ocidente so caractersticas de fases e no da civilizao como um todo. Apenas o cristianismo
seria um elemento definidor verdadeiro e isso apenas para os filsofos que distinguem entre a
civilizao clssica e a civilizao ocidental! Spengler e Toynbee fizeram essa distino, embora
muitos outros no a tenham feito. Golbery jamais se pronunciou a respeito dessa questo, ento
podemos apenas conjecturar que, como suas referncias foram exatamente esses dois autores,
ele concordaria com tal separao.
194
Por exemplo: No obedecers seno a um nico senhor teu Deus eis, pois, o supremo
mandamento social (1960a:255); A liberdade democrtica um valor inestimvel para a
civilizao do Ocidente, e reneg-la, em face do agressor totalitrio, seria, no fundo, confessar-
se a priori vencido (1958:129); a liberdade do cidado dentro do Estado moderno precisa ser
salvaguardada e defendida tambm, dentro de limites que so irredutveis at mesmo na guerra,
sob pena de, sem ela a liberdade totalmente esvair-se a prpria segurana. (1967b:12).
94
todo o mundo do Ocidente!... (1958:134-135)
Essa crtica se sustenta apenas no julgamento do indivduo Golbery

do Couto e Silva a respeito de quais so os interesses envolvidos na
questo. Note-se que sua posio no decorre nem sequer dos filsofos
da Histria a quem recorreu, pois poder-se-ia argumentar que, como
os EUA eram a potncia mais forte, bem poderiam impor seu imprio
universal ao Ocidente, um resultado contrrio tanto ao prprio bem-estar
da civilizao ocidental como ao nacionalismo de Golbery. Ele est atento
em relao a esse perigo, e no nos surpreende descobrir que um tal futuro
no lhe parecia promissor: seno praza aos cus evit-lo! o Imprio
Universal, com sua paz ecumnica, mas seu incontrastvel e desptico
cesarismo interior (1959f:252). Em nenhum momento, porm, Golbery
usar os termos Estados Unidos da Amrica e imprio universal
relacionando-os um com o outro. No se pode deixar de considerar isso
uma falha de seu pensamento; no sabemos se isso no foi explicitado
por no achar Golbery que tal fosse conveniente, ou, o que consideramos
mais provvel, por ter sido realmente de um ponto cego do general.
Viso golberiana das relaes internacionais
Quanto viso das relaes internacionais, nenhuma dificuldade

temos para classificar Golbery entre os realistas195. Para ele, o panorama
internacional continua a ser uma paisagem anrquica (1967b:08), apesar
de todos os esforos em contrrio; e a base da sociedade internacional e
continuar a ser o Estado, que age atravs do poder, conceito fundamental
das cincias sociais. ( preciso subsistir e indispensvel agir, e no h
como agir nem mesmo como subsistir, a no ser pelo poder, 1953:64).
O Estado caracteriza-se pela soberania de que dispe e, atravs do poder
nacional196, busca atingir seus ONPs e ONAs, conforme descrito acima.
Golbery claro neste ponto:
195
Ele mesmo o faz, dizendo que ser na avaliao realista do poder das naes que se
fundamentar a estratgia, por mais idealistas que possam ser alguns dos objetivos por ela
generosamente visados (1953:64).
196
Definido, em 1967b:10, como capacidade espiritual e material, da totalidade dos meios
econmicos, polticos, psicossociais e militares que possa reunir para a luta.
95
A sobrevivncia sem qualquer dose aprecivel de autodeterminao ou

soberania seria em verdade [...] uma contradio insolvel ou mera fico
jurdica; algo sobreviveria sempre, mas nunca um Estado (1959d:205).
Isso no quer dizer que os Estados no possam voluntariamente
limitar a aplicao de sua soberania, tanto que Golbery no descarta um
tal curso para o Brasil. Porm, tal autolimitao s pode tocar aspectos
no essenciais, de maneira que a formulao fica com um contedo
extremamente raso.
O Estadocentrismo de Golbery manifesta-se em suas consideraes
sobre o nacionalismo, que at podem ser consideradas como em tenso
com sua defesa das liberdades do indivduo. Golbery distancia-se da
xenofobia essa doena infantil do nacionalismo (1960a:260) mas o
erige em um dos principais fatores da prpria humanidade do ser humano:
De fato, o nacionalismo , ainda, toda a nossa nobreza. E, se no o for

conscientemente, muito importa que o seja (1960a:255)
Hoje, subsiste ainda a nao como polarizadora dessa suprema lealdade,
sem a qual o homem nem mesmo seria homem, incapaz de transcender-se
abnegadamente, nos sacrifcios mais hericos, a um egotismo esterilizador
e antissocial (1960a:257)
O nacionalismo caracterizado especificamente por ser uma vontade

de engrandecer cada vez mais a nao (1960a:257) atravs da realizao
dos ONPs, que so a sobrevivncia, a prosperidade, a soberania, a
integrao social, e o prestgio197. Ele um fim absoluto, no devendo
ser utilizado como um meio.
Considerando o poder como o conceito essencial das cincias
sociais, Golbery discute o poder nacional em termos de potencial de
guerra; o Estado forte aquele que vence, e, por ampliao, aquele que
tem condies de vencer. (Lembremos, porm, que Golbery considera
a estimativa do poder algo intrinsecamente subjetivo). Embora nesse
campo o potencial militar e econmico seja fundamental, no esto
descartadas outras formas de poder, como o poder ideolgico e o poder
psicossocial. Alm disso, Golbery reitera que a definio dos objetivos
Novamente lembramos que, em tese, a formulao dos ONPs no cabe geopoltica; mais
197
uma vez Golbery passa dos limites que se imps, mas, tambm dessa vez, com propostas de
objetivos amplas e abstratas.
96
no cabe estratgia, mas poltica.

Apesar do poder abstratamente considerado de uma nao ser
uno e constante, variando apenas sua expresso em termos de poder
qualificado (1953:75) variando geogrfica e temporalmente,
enfatizemos, pois Golbery no congela a Histria no ele que o
principal para a anlise geopoltica, em que a situao relativa sempre
ser mais informativa do que os dados brutos da realidade. Assim,
o que de fato interessa . . . a comparao dos poderes de duas ou mais

naes que intervenham em uma situao definida, numa rea ou regio
definida, em condies de tempo tambm definidas (1953:71).
Como o poder que interessa geopoltica ento dependente do

contexto, torna-se importante para a anlise a diviso geogrfica em
reas estratgicas, com os objetivos e as estratgias (poltica, militar)
variando conforme as caractersticas dessas reas. Golbery as define
como:
rea que, pelo seu potencial estratgico, constitui um campo de aplicao

efetivamente til para uma ao ou aes estratgicas visando
consecuo, ou, pelo menos, salvaguarda dos objetivos definidos no
conceito estratgico nacional (1953:88).
Porm, no devemos pensar que as reas existem na realidade; sua

unidade sobretudo eco-sociocultural (1953:95), e j sabemos que esse
tipo de definio tem necessariamente um componente subjetivo; Golbery
o diz expressamente, pois em sua delimitao [...] h sempre um certo
grau de arbitrariedade (1953:95). Alm de sua prpria delimitao ser
subjetiva, as reas podem ser sobrepostas, de maneira que um mesmo
Estado pode estar em vrias delas; e, finalmente, elas s fazem sentido a
partir de um certo ponto de vista, que necessariamente o ponto de vista
nacional. Golbery d dois exemplos para clarificar a questo: primeiro,
as diferentes posies geopolticas dos pases sul-americanos no so
importantes, por exemplo, para a Inglaterra, de maneira que, na tica
desta, todo o continente est englobado em uma nica rea geopoltica;
segundo, tratando do caso brasileiro, afirma que a ambivalncia da
Turquia ou do Iraque [no conflito Leste-Oeste] para ns realmente no
97
existe (1953:99).
Vivemos ento num mundo anrquico, centrado em Estados ciosos
de suas soberanias, composto por diferentes civilizaes em variados
graus de progresso pelo esquema dos estgios propostos pelos filsofos
da Histria, e que, no caso de nossa civilizao, pode estar levando ao
imprio universal. Em duas formulaes, Golbery parece, ao descrever
o estado atual da situao internacional, situar-nos dentro do processo
que levar/levaria ao imprio universal. Assim, diz ele que estamos em
uma fase feudal da vida internacional, pois o poder est estruturado
em ncleos esparsos e autnomos, numa primeira etapa de cristalizao
rudimentar, em que cada Estado se defronta com os demais, tal como, em
pocas outras, os bares e senhores [...] (1967b:09)198. Essa cristalizao
avana pelo fortalecimento dos ncleos j existentes de poder, em que
as pequenas naes pesam cada dia menos199.
Pode-se perceber uma certa tenso, que no aparece explicitada
na obra de Golbery mas que impossvel no notar em uma anlise
mais detalhada, entre a viso de um mundo totalmente anrquico e
Estado-cntrico e a viso do mesmo como dividido em civilizaes (um
conceito que limita a liberdade de ao dos Estados, fazendo reduzir a
anarquia do sistema). S possvel resolver o problema ao se postular
dois nveis de anlise estatal e civilizacional com influncia entre si
mas essencialmente separados. Alguns filsofos da histria deram esse
passo, mas Golbery no se preocupou com o problema, o que uma nova
limitao de seu pensamento.
2. A bipolaridade e o sistema internacional
Os artigos de Golbery foram escritos na dcada de 1950, bem

antes da dtente que se seguiu crise dos msseis de Cuba; alguns
inclusive datam de 1952, quando a Guerra Fria havia se tornado quente
na Coreia. Assim, dada a identificao de Golbery com o Ocidente e a
influncia da filosofia da Histria em seu pensamento, no surpreende
que descreva a Guerra Fria como uma luta entre a civilizao crist do
198
O que queremos dizer que essa cristalizao notada por Golbery, segundo a filosofia da
Histria, tem um sentido (telos): o imprio universal.
199
Diz Golbery que as pequenas naes se vem, da noite para o dia, reduzidas condio
humilde de Estados pigmeus, e j se lhes profetiza abertamente um fim obscuro, sob a capa de
iniludveis integraes regionais (1952a:17)
98
Ocidente e o materialismo comunista do Oriente (1959e:225). Mesmo

em 1967, quando reconhece que o panorama mudara, com a distenso
e o atenuamento da bipolaridade, devido ruptura sino-sovitica e
poltica de De Gaulle na Frana, Golbery afirma que o antagonismo
entre o Ocidente cristo e o Oriente comunista domina ainda a conjuntura
mundial (1967a:xv). Logo se percebe, assim, que essa distino
um dos eixos centrais de seu pensamento. O simples fato de elevar o
conflito entre Estados Unidos e Unio Sovitica ao nvel de conflito entre
civilizaes e no apenas entre dois Estados particularmente fortes
gera numerosas consequncias para a anlise. por isso que, para
Golbery, uma terceira posio ou neutralismo incompreensvel:
trata-se de uma disputa que a todos afeta, em especial Amrica Latina
e ao Brasil, integrantes do Ocidente ainda que perifricos200, e da qual
portanto no podemos nos retirar. Para esses pases, buscar uma terceira
via, como o no alinhamento, no seria mais uma das estratgias abertas
aos Estados na busca de seus interesses; seria uma traio aos valores
da civilizao ocidental.
Note-se que esse tom moralista que passa a ter o argumento de Golbery
relativizado pelo fato de o Estado principal de nossa civilizao os
EUA evidentemente ter interesses particulares. O cenrio internacional
continua a ser composto por constelaes feudais de Estados-bares
rodeados de satlites ou vassalos (1952a:17). Voltamos ao dilema que
Golbery criou para si com sua definio abstrata de Ocidente, tratada
acima201.
Com o polo ocidental da disputa j definido, como descreve Golbery
200
Em 1958, diz Golbery que ns somos, tambm, o Ocidente (1958:115). Tambm afirma
no ano seguinte que, em nosso tempo, no h mais lugar para esplndidos isolamentos nem
o isolamento seria possvel, nem, se o fosse, poderia aspirar a ser suportvel, quando mais a ser
esplndido (1959c:175)
201
Ver p. 97.
202
O comunismo uma ideologia dissociadora, pretensamente campe da justia social e das
verdadeiras liberdades do homem, que se mascara sob as mais justas aspiraes nacionalistas e
os mais nobres ideais democrticos, que faz da demagogia o seu melhor aliado e, da corrupo
o cmplice mais fiel, que solapa todas as crenas e desmoraliza todas as virtudes, que repudia a
religio como pio dos povos e propaga um fanatismo estril como vil sucedneo, que mistifica,
que escraviza, que envenena, que mata (1958:141). Em outro texto, Golbery luta contra a
pior forma de entreguismo, que esse entreguismo psicolgico dos teleguiados comunistas . .
. (1959e:232).
203
No mesmo ano, Gobery fala da existncia pacfica em que no crem e tampouco desejam
(1958:120).
99
o bloco comunista? Quanto ideologia, como seria de se esperar, sua

crtica completa202. Quanto atuao no cenrio internacional, trata-se
de um movimento expansionista, e que no fugir da guerra para atingir
seus objetivos: tudo leva a crer que um desencadeamento brutal de uma
guerra atmica irrestrita s possa surgir por deciso fria e calculista dos
senhores absolutos do Kremlin (1958:121)203. Golbery teme que o bloco
comunista (URSS + China) possam, aproveitando-se do neutralismo
indiano, avanar pelos dois lados do subcontinente, penetrando ao longo
do vasto arco indonsico e, aproveitando-se do nacionalismo rabe,
avanar sobre o Oriente Mdio e norte da frica, configurando j a uma
ameaa segurana sul-americana (1959e:227-228).
Apenas o Ocidente pode deter essa ameaa comunista-oriental, e
ser obrigado a faz-lo devido ameaa sua prpria sobrevivncia.
Devido a isso, e sob a liderana dos EUA, se criou uma estratgia
ocidental como um todo bem definido e coerente, vlida para todo
o mbito mundial e duradoura no tempo (1958:132-133), que a
estratgia de conteno formulada originalmente por George Frost
Kennan. A conteno envolver guerras limitadas, como as da Coreia,
mas mesmo estas so perigosas, por poderem facilmente escalar204. O
holocausto nuclear contemplado por Golbery, embora considere que s
pode ser iniciado pelos soviticos, estando o Ocidente, por suas prprias
crenas centrais, impedido de faz-lo205. Mas Golbery no tem uma viso
totalmente catastrfica do resultado:
Se o choque brutal se produzir afinal . . . poder o hemisfrio norte

acabar mergulhando de todo em uma treva espessa de desesperao e
misria. E, se o Brasil subsistir em segurana neste golfo excntrico do
Atlntico Sul, poder bem ser destino seu recolher a herana de cultura
de uma civilizao portentosa que se tenha esvado na loucura da guerra
(1953:105).
Tambm para o Brasil, a ameaa militar comunista a principal.

204
Golbery define guerras limitadas como as em que para ambos os partidos, os objetivos
visados e os riscos envolvidos sejam, por sua prpria natureza, limitados tambm (1958:123)
205
um argumento de difcil sustentao: se o motivo so as crenas e no a retaliao, como
foi possvel Hiroshima e Nagasaki? E se admitirmos que o verdadeiro motivo a retaliao, por
que os soviticos considerariam seriamente a possibilidade de iniciar o ataque? Golbery no lida
com o problema.
100
Diz o general que ela sobreleva, inegavelmente, a quaisquer outras

(1959d:214), e isso devido importante posio geopoltica da Amrica
do Sul para o Ocidente:
O conjunto triangular da Amrica do Sul, da frica e da Antrtida de

fato constitui a retaguarda vital de todo o mundo do Ocidente. Qualquer
penetrao importante, a, de um inimigo comprometer certamente todo
o sistema defensivo do mundo ocidental, sobretudo porque tornar, desde
logo, extremamente vulnerveis as comunicaes martimas e areas, de
que o Atlntico Sul o palco insubstituvel, e a Antrtida, o ferrolho.
Por isso, os EUA no podero descurar da extraordinria significao
geopoltica e geoestratgica da Amrica do Sul (1959e:228-229).
Alm dessa ameaa militar e remota , em cuja concretizao

contaramos certamente com o apoio norte-americano, Golbery identifica
uma outra ameaa, a subversiva, essa sendo imediata e de difcil soluo.
Na frica, ela pode entregar aos soviticos o acesso ao Atlntico Sul,
ameaa direta segurana brasileira; mas na prpria Amrica Latina, no
prprio Brasil, devido pobreza generalizada, ela uma ameaa. Alm
de ser, no limite, um perigo para a prpria sobrevivncia do Ocidente,
ela no mnimo ameaa a soberania dos Estados americanos, pois as duas
superpotncias certamente iriam intervir para salvaguardar seus interesses
no caso de qualquer possibilidade de revoluo206. Assim,
Contra um perigo dessa ordem [subverso] a Amrica do Sul necessita

desde j premunir-se e decididamente preparar-se . . . no s no devemos
contar com qualquer apoio exterior, antes, tudo devemos fazer para que
este venha a ser inteiramente desnecessrio, evidentemente suprfluo e
at mesmo injustificado (1959e:231-232).
Os objetivos geopolticos internacionais do Brasil, frente a essa

ameaa, seriam ento (a) combater o subdesenvolvimento, de preferncia
com o apoio dos Estados Unidos, que deveriam acordar para essa tarefa
urgente, caso no queiram o estabelecimento do poder sovitico no
206
Parece ser esse o nico caso em que Golbery vislumbra a possibilidade de um desrespeito
norte-americano soberania brasileira.
207
O que ocorreria, pouco tempo depois do artigo de Golbery, em Cuba.
101
continente207; (b) vigiar a frica atlntica, tanto contra a subverso, quanto

contra possveis avanos soviticos; e (c) fortalecer o pan-americanismo,
para que o continente mostre uma face nica para o mundo em relao
ao confronto Leste-Oeste. Alm disso, a estratgia brasileira tem que se
inserir nos quadros, sucessivamente mais amplos, de uma geopoltica
e geoestratgia para o bloco latino-americano, de uma geopoltica e
geoestratgia continentais, de uma geopoltica e geoestratgia de todo o
mundo ocidental (1959d:209), formulao que prenuncia a doutrina dos
crculos concntricos do governo Castelo Branco de que falamos acima.
3. A grande estratgia do Brasil: a aliana americana
O fato fundamental da posio geopoltica do Brasil no mundo, para

Golbery, que nossa localizao fora do Velho Mundo nos deixa distante
dos centros de poder e da circulao mundial de riquezas, mas, ao mesmo
tempo, tambm das linhas em que se manifestam os maiores conflitos
internacionais. O extenso litoral nos muito vantajoso, s no o sendo
mais devido reduzida importncia do Atlntico Sul. ele muito mais
recortado do que o do extremo sul da Amrica do Sul, e defrontamos do
outro lado apenas a rea pouco povoada da frica Ocidental. Possumos
o estrategicamente importante promontrio nordestino... [que] domina
o estrangulamento Natal-Dakar (1952b:39), como o comprovou a II
Guerra Mundial208. Regionalmente, apenas podem contar, alm de ns
(1952b:39) a frica do Sul que tinha, na poca, os problemas oriundos
do apartheid, e j escolheu um destino de expanso continental e a
Argentina.
No podemos esquecer, tambm, a estrutura do sistema internacional
contemporneo, no qual o hemisfrio ocidental no pode escapar
sombra possante da grande nao irm do norte, que fez do mar das
Antilhas um grande lago norte-americano (1952b:39), e cuja expanso
tanto temor gerou e gera na Amrica Latina. Hoje, porm, os EUA
projetam seu poder pela Europa e pela sia, saindo de seu tradicional
isolamento. Essa nova atitude americana corresponde ao afrouxamento
das naturais tenses intercontinentais, e tem seu paralelo no abrandamento
Segundo Gaspari (2003b:41, 43), o Estado-Maior do Exrcito dos Estados Unidos
208
considerava-o um dos quatro pontos de maior valor estratgico do mundo, ao lado do canal de
Suez e dos estreitos de Gibraltar e do Bsforo. [...] A pista da base area de Natal chegaria a ser
a mais movimentada do mundo durante a II Guerra.
102
de uma doutrina de domnio . . . para uma doutrina multilateral de

segurana coletiva (1952b:40), em substituio Doutrina Monroe
e diplomacia do big stick. Os EUA agora reconhecem que a unio
voluntria e a paz continentais so pr-requisitos indispensveis a planos
muito mais altos (1952b:40), o que justificaria a ausncia de temores,
por parte dos latino-americanos, do imperialismo norte-americano.
Sobre a Amrica do Sul em si, os EUA descobriram que est mais
longe do que pensavam e constitui de fato um territrio de ultramar
(1952b:40), o que porm no retira sua importncia prpria. Golbery
ento justifica e embasa uma aliana especial Brasil-Estados Unidos.
Para ele, possua o Brasil uma oportunidade nica:
quando entre nossos vizinhos hispano-americanos recrudesce indisfarvel

uma oposio aos Estados Unidos, que se mascara de Terceira Posio
ou que outro rtulo tenha, aproveitando-se exatamente daquela enfocao
para alm-Atlntico e alm-Pacfico dos interesses primaciais dos norte-
americanos, o Brasil parece estar em condies superiores, pela sua
economia no competitiva, pela sua larga e comprovada tradio de
amizade, e sobretudo, pelos trunfos de que dispe para uma barganha
leal o mangans, as areias monazticas, a posio estratgica do
Nordeste e da embocadura amaznica com seu tampo da Maraj de
negociar uma aliana bilateral mais expressiva, que no s nos assegure
os recursos necessrios para concorrermos substancialmente na segurana
do Atlntico Sul e defendermos, se for o caso, aquelas reas brasileiras
to expostas a ameaas extracontinentais, contra um ataque envolvente
ao territrio norte-americano via Dakar-Brasil-Antilhas, mas uma aliana
que, por outro lado, traduza o reconhecimento da real estatura do Brasil
nesta parte do Oceano Atlntico, posto um termo final a qualquer poltica
bifronte e acomodatcia em relao a nosso pas e Argentina, ambas
naes, por exemplo, igualmente aquinhoadas, contra todas as razes e
todas as evidncias, em armas de guerra naval (1952b:41).
Golbery claro ao dizer que o Brasil no ameaado por quaisquer

ambies colonizadoras (busca de matrias-primas e mercados), que
tm um campo mais frtil na frica, mas que, ao contrrio, o que nos
ameaa hoje, como ontem, uma ameaa no dirigida propriamente
contra ns, mas sim indiretamente contra os Estados Unidos. O Nordeste
103
a fundamental, novamente no para ns que nada queremos do outro

lado do Atlntico, mas sim para os EUA. Devemos reconhecer que a
segurana e defesa do Nordeste, do esturio amaznico e do Atlntico
Sul so nus que recaem em ns, e que devemos aceit-lo, mas, por
outro lado, o direito de utilizao de nosso territrio, seja para o que for,
um direito exclusivo de nossa soberania que no devemos, de forma
alguma, ceder por um prato de lentilhas, ainda que estejamos, sem
tergiversaes, dispostos a utiliz-lo em benefcio de nossos irmos do
norte (1952b:42-43).
Assim, Golbery defende uma aliana desde que ela permita ao Brasil
avanar seus interesses, que no necessariamente sero idnticos aos
dos EUA209. Parece mesmo aceitar um certo tipo de chantagem, como
seria no futuro a PEI, quando afirma que:
quando vemos os EUA negociarem, a peso de dlares e auxlio vultosos

de toda a espcie, e at custa de certos recuos, mudanas de opinio e
arranhes em seu prestgio, o apoio e a cooperao de povos ou indecisor
ou francamente hostis da Europa Ocidental, do Oriente Mdio e da sia
justo nos parece faamos valer os trunfos altamente valiosos de que
dispomos... (1952b:43).
A aliana reconheceria uma esfera de influncia brasileira. Golbery

diz que tambm ns podemos invocar um destino manifesto, mas que
ele no criaria problemas porque ele no colide no Caribe com os de
nossos irmos maiores do norte (1952b:43). Assim, no parece demais
que os EUA reconheam . . . aquilo que devemos defender, a todo custo,
como um direito inalienvel, traado pela prpria natureza no mapa do
209
O general cita Washington: Deveis ter sempre em vista que loucura o esperar uma nao
favores desinteressados de outra; e que tudo quanto uma nao recebe como favor ter de pagar
mais tarde com uma parte de sua independncia (1952b:51-52).
210
Parece-me que o raciocnio de Golbery no sentido de uma aliana Brasil-EUA incompleto.
Vejamos: se o Brasil negasse ajuda aos EUA, o resultado seriam presses deles e da URSS, no
sentido de manter ou alterar a nova poltica. Contudo, para Golbery, o Brasil obviamente jamais
poderia, por razes polticas, econmicas e culturais, alinhar-se com a URSS. Qual seria, ento
a motivao americana para ajudar o Brasil, j que nosso apoio j estaria garantido por razes
internas? Apenas evitar uma queda devido fraqueza do pas? Nesse caso, a ajuda no seria a
mnima necessria para evit-lo, e portanto, seria inevitavelmente incapaz de corresponder s
aspiraes do general? O raciocnio golberiano parece insuficiente para negar uma sada neutralista
para o Brasil.
104
Atlntico Sul (1952b:43).

O que impede essa aliana Brasil-EUA? Golbery cai num wishful
thinking: talvez o que falta deveras seja o conhecimento, por parte dos
dinmicos criadores da grandeza norte-americana, de que exista de nosso
lado uma vontade decidida de aceitar plenamente as responsabilidades
que nos cabem (1952b:43)210. Empenhado em convencer os EUA de
que do interesse deles nos apoiar, o general lista os seguintes motivos
pelos quais os EUA dependem da Amrica Latina (1958:140): (1) apoio
na ONU; (2) materiais estratgicos, seja como primeira fonte, seja como
fonte de reserva em caso de bloqueio das demais; (3) nica alternativa
de transporte em caso de perigo a Suez e Panam; (4) travessia area
direta entre as Amricas e a frica; (5) a Amrica Latina est no interior
de todo o dispositivo defensivo do Ocidente; (6) fonte de ajuda militar
extracontinental, especialmente em caso de guerra geral.
Em sua argumentao em relao aos EUA, Golbery enfatiza ad
nauseam a vinculao entre segurana e desenvolvimento na nossa regio
(e em todo o Terceiro Mundo211): apenas com o desenvolvimento ser
possvel evitar que a Amrica do Sul e o Terceiro Mundo se tornem uma
ameaa segurana americana. Isso ser positivo para o Ocidente no
apenas pela remoo de uma fonte de preocupao, mas tambm como
prova de que o capitalismo liberal pode libertar os povos da misria212,
retirando um dos principais argumentos comunistas. Com isso, se
conquistaria automaticamente o apoio destes povos, alm de provar a
superioridade material, bem como moral, do caminho ocidental:
O que realmente importaria, no caso, seria uma grande e inconcussa

demonstrao da vitalidade e poder de criao do prprio regime
democrtico, no rpido soerguimento de povos subdesenvolvidos a um
nvel elevado de bem-estar, de riqueza e de progresso. Seria patentear,
aos olhos do mundo, . . ., que nesse regime, sem sacrifcio das liberdades
pblicas, sem opresso da personalidade humana, . . . possvel romper
211
No haver como combater o comunismo a no se oferecendo, aos povos todos
subdesenvolvidos da terra, uma alternativa entre a estagnao e a misria generalizada, de um
lado, e, do outro, a industrializao, o progresso material, o poderio nacional, alcanados, embora,
estes, em regime totalitrio, custa de sacrifcios tremendos (1958:142).
212
Redimindo os povos irmos desta Amrica, o Ocidente redimiria, pela esperana, os povos
todos da Terra. E as sereias comunistas cantariam ao vento insensvel suas promessas blandiciosas
... (1958:143).
105
o ciclo deprimente do subdesenvolvimento econmico (1958:142-143).
Se o Ocidente seguir esse caminho, a Amrica Latina um ponto de

partida excelente, porque (1) est mais distante da interferncia do bloco
comunista; (2) est mais prxima dos EUA; (3) tem boa base territorial
e muitas riquezas inexploradas; (4) tem grande potencial demogrfico;
(5) por tradio crist, democrtica e ocidental. Assim,
reforar-lhe [ Amrica Latina] a capacidade de resistncia eliminando
as condies locais to propcias final implantao, nesta regio, . . .
de uma cabea de ponte comunista . . . tarefa das mais relevantes e de
maior urgncia que no deveria ser colocada pelos EUA em nvel muito
inferior de sua ampla lista de prioridades estratgicas (1958:141).
Golbery no se engana, pois sabe que o restante do mundo, na

frica quase toda e nas Amricas, [ficou] relegado a um segundo
plano bem ntido nas preocupaes e assistncia dos EUA, quase
inteiramente guiadas, aqui, ainda por interesses imediatistas
e inconfessveis dos altos crculos financeiros daquele pas
(1958:139). Como convencer os capitalistas desenvolvidos, e
em especial os EUA, de que devem mudar essa postura, e seguir
o caminho defendido pelo general? Golbery defende a seguinte
ttica: (1) argumentao; (2) coeso latino-americana em torno
dessa demanda 213; (3) mostrar nossa capacidade de resolver nossos
problemas de acordo com as nossas possibilidades; (4) aceitar sacrifcios
para mostrar nossa honestidade; e (5) testemunhar constantemente nosso
pertencimento ao Ocidente, e nossa disposio de lutar para defend-lo
caso isso seja necessrio.
Por fim, devemos notar que a admirao do general pelo Ocidente
no ilimitada nem acrtica. Ele reconhece que, a partir do sculo XIX,
o Ocidente comeara a esquecer realmente os seus prprios ideais
democrticos e cristos, na ambio egosta e cega de um expansionismo
aventureiro que o levaria at a ciso entre os imperialismos (1958a:116-
117). Ele dominaria, e ao mesmo tempo acordaria, as demais civilizaes,
pois ofereceria . . . escolha dessas outras civilizaes . . . um arsenal de
Golbery fala em arregimentar . . . todas as naes latino-americanas . . . em uma campanha

213
coordenada e ativa nesse sentido (1958:144).
106
armas e venenos ideolgicos (1958a:117) contra si prprio, em especial

o comunismo. Apesar de hoje o Ocidente ter ocupado as Amricas
ambas e a Austrlia, e ainda manter um controle quase indisputado
na maior parte da frica (1958a:118), o restante do mundo est separado
e ressentido, e presa fcil para o avano comunista. Note-se que o tom
do general de que a revolta antiocidental dos pases coloniais justa; o
107
Concluso
Chegamos ao fim de nosso trajeto pelo pensamento poltico brasileiro

da dcada de 1950. Trajeto esse que balizamos pela concentrao em apenas
alguns dos movimentos intelectuais do perodo ISEB, ESG, tecnocratas
liberais - , e alguns dos nomes mais expressivos dentro deles Golbery do
Couto e Silva, Hlio Jaguaribe, Eugnio Gudin, Roberto Campos sem
esquecer o pano de fundo sobre o qual todos trabalharam, i.e., a poltica
efetivamente seguida pelo Governo brasileiro. Resta claro que h elementos
que unem a todos o desejo do desenvolvimento nacional o mais claro
e elementos que os separam. Nessa dissertao, inserida dentro de um
Mestrado em Diplomacia, no poderamos nos furtar a centrar nossa viso
nas diferentes propostas para a PEB. E chegamos ao fim de nossa anlise
um pouco surpresos, at, pois a rea de convergncia entre intelectuais to
dspares em sua formao, preferncias e propostas provou ser maior do que
a que inicialmente espervamos.
Chegamos a concluses interessantes a respeito da viso dos vrios
autores sobre capitalismo e comunismo, e problema do planejamento.
No ser surpresa nenhuma descobrir que o esquerdista ISEB era defensor
do planejamento estatal214, nem que a conservadora ESG tambm o era,
V., acima, nota 18 do cap. 2, pp. 50.

214
Veja, a respeito, a excelente sntese de Rothbard (1965).

215
109
j que tanto a esquerda quanto a direita conservadora desconfiam do

laissez-faire215. O ponto mais interessante que os liberais brasileiros do
perodo tambm viam o planejamento com bons olhos, o que, se no to
surpreendente em Roberto Campos Ministro do Planejamento em 1964
poderia s-lo em Eugnio Gudin, considerado o pai do neoliberalismo
no Brasil, e que na verdade parece bem prximo do keynesianismo, ao
menos nesse perodo. Todos concordam com o planejamento e com a
atuao estatal na economia, desde que seja em reas onde a iniciativa
privada no poder ou desejar atuar; a diferena entre os grupos
apenas na amplitude que do a essas reas. esse elemento quantitativo
que determinar as divergncias posteriores entre os grupos, de maneira
que, por exemplo, os liberais criticaro o II PND e a estatizao do
perodo Geisel, visto com bons olhos at hoje pela esquerda brasileira.
A crtica no de ter feito algo errado, mas, sim, de ter ido longe demais
(ou, dependendo do ponto de vista, no ter ido longe o suficiente). Resta
a questo, que no nosso propsito resolver: quo liberais, no sentido
clssico216, eram os liberais brasileiros, grande parte dos quais aceitou a
ditadura militar na poltica217, se at em questes econmicas no ficavam
to distantes assim das formulaes esquerdistas e conservadoras?
Outro ponto a ser destacado a questo das elites. Tanto o ISEB
quanto a ESG destinavam-se, conscientemente e desde seu princpio, a
moldar uma elite brasileira capaz de cumprir sua obrigao histrica (na
formulao jaguaribeana das etapas histricas) ou cvica (na formulao
esguiana da segurana nacional)218. A tarefa necessria porque, deixada
a si prpria, a elite brasileira manteria seus vcios originais, em especial,
o egosmo, com o que o pas no se desenvolveria, as contradies se
acirrariam, e acabaramos nos tornando socialistas (para Jaguaribe,
que d tom positivo a esse evento, se viesse a acontecer) ou derrotados
(para a ESG, que consideraria derrota tanto uma derrota militar strictu
216
Sobre o sentido do termo, ver, por exemplo, Mises (1927).
217
Dois dos exemplos aqui analisados, Roberto Campos foi ministro do governo Castello
Branco e depois deputado e senador pelo partido do regime; Eugnio Gudin manteve uma crtica
amigvel ao governo, mas restrita ao terreno econmico (Borges 1996:229-250), e colaborou
inclusive na retirada de trechos ofensivos ao regime em livros estrangeiros publicados no Brasil
(cf. o episdio de sua carta a Paul Samuelson, contado em Gaspari 2003b:264-267).
218
Sobre o ISEB e as elites, v. acima, p. 49. Sobre a ESG e as elites, v. acima, p. 78.
219
Poderiam, por exemplo, supor que a presso das massas foraria a elite a tomar certas medidas.
No esse, contudo, o rumo da argumentao de nenhum dos grupos aqui estudados.
110
concluso
sensu quanto a vitria da subverso interna). Ambos pressupem que a

liderana do processo ser da elite, e que ela o liderar porque ir querer
faz-lo219. Apenas a ala mais esquerda do ISEB far alguns reparos
tese, ao valorizar mais o papel das massas, mas no parece que mesmo
ela chegue a romper com o elitismo intrnseco concepo anterior.
Esse elitismo frequentemente debitado ESG, considerado evidncia
de seu conservadorismo; importante lembr-lo tambm para o ISEB.
Isso ajuda a desvincul-lo, conceitualmente, do conservadorismo, pois
um no implica o outro (que a vanguarda do proletariado leninista
seno uma forma de elitismo?). Vemos assim que, no pr-1964, as partes
articuladas tanto da direita (ESG, depois tambm IPES, etc.) quanto da
esquerda (ISEB, PCB) eram elitistas.
Elite, porm, um termo vago e amplo. Apoiar uma poltica nas
elites, sem maiores qualificaes, uma afirmao que diz pouco. O
ISEB, ou ao menos parcela dele, tinha claro qual segmento social iria
impulsionar o nacional-desenvolvimentismo: a burguesia nacional. J a
ESG no teve essa clareza, jamais definindo qual a fora hegemnica
que conduziria o processo poltico, permitindo a construo do Poder
Nacional e a manuteno da Segurana Nacional. Esse ponto, como bem
anota Oliveiros Ferreira (1988:53) foi a porta de entrada do militarismo,
por entre todas as manifestaes de pertena ao Ocidente democrtico e
liberal220. O raciocnio simples: quem definir os Objetivos Nacionais?
A elite. Quem formar a elite na melhor da hipteses? A ESG. A ESG
era um organismo do Estado, e, especificamente, de suas Foras Armadas.
Portanto, em ltima anlise, a fora que lideraria o processo s poderia
ser o prprio Estado, e, dentro dele, as Foras Armadas. No esse o
raciocnio esguiano explcito, mas difcil fugir dele. assim que a
doutrina de segurana nacional, pouco objecionvel nos termos amplos
em que foi colocada221, nada mais do que uma doutrina de segurana
do Estado (Ferreira 1988:57).
O cerne de nosso interesse, nessa dissertao, foi a questo da poltica
220
Remetemos afirmao de Birkner de que os livros do general Golbery, no fazem qualquer
apologia a governos autoritrios e no h incitamentos diretos ao intervencionismo (1996:98).
221
Assim, por exemplo, o esguiano Jorge Boaventura lista os ONPs na viso da ESG: democracia
(adaptada realidade nacional), integridade do patrimnio nacional (inclusive cultural), paz social,
soberania. E pergunta: quem poderia ser contra eles? Sua defesa contra a instrumentalizao da
ESG pela ditadura a seguinte: Se algum est implementando tal objetivo, de forma equivocada,
isto um problema que pertence conjuntura, no doutrina (1984:50).
111
externa. Hlio Jaguaribe defende uma PEB neutralista; a ESG e, dentro

dela, o general Golbery do Couto e Silva, uma PEB americanista. Ambos,
nisso, so estritamente pragmticos, e fogem em parte s consequncias
dos raciocnios que fizeram. Jaguaribe conclura que o melhor para o
Brasil seria o socialismo, mas, vendo-se forado a no prescrever tal
regime, conclui pela defesa de um neutralismo pr-americano222.
Expressar a tese indicar seu carter pragmtico; alis, haja pragmatismo
para que, da concluso intelectual de que o Brasil deveria ser socialista,
se chegasse prescrio de um leve neutralismo pr-americano!
Podemos, claro, lembrar que a prescrio de Jaguaribe no se confunde
com a de todo o ISEB, especialmente de sua ala mais esquerda. Mas, se
passarmos a defender a adoo do socialismo, teremos necessariamente
que defender a passagem do Brasil ao bloco oriental, e, com isso, um
alinhamento automtico com a URSS; e se, ao contrrio, defendermos
o capitalismo controlado e o neutralismo estrito, a presso dos EUA nos
levar ou a voltarmos atrs, ou a irmos adiante nesse caminho, at chegar
aliana sovitica. Esse, mais a percepo da determinao histrica de
um Brasil ocidental, foi o insight de Jaguaribe, que o fez defender ento
o neutralismo pr-americano.
A afirmao de que a ESG e o general Golbery eram, tambm eles,
pragmticos, parece primeira vista mais inverossmil. Queremos com
isso indicar a inconsistncia, tanto maior quanto maior for a defesa do
irmo maior do Norte (Couto e Silva 1952b:43), entre um pensamento
geopoltico no qual pontos de vista aliengenas tm de ser, o mais
rigorosamente, banidos, pois s vale a estratgia como, de sua parte, a
geopoltica que for estritamente nacional223 e a defesa loutrance de
uma aliana indeclinvel, ou, se preferirmos o termo, de um alinhamento
automtico. A premissa realista da anarquia e do reino do self-help
no sistema internacional no se coaduna facilmente com a defesa do
alinhamento. O uso da Filosofia da Histria poderia, talvez, servir de
ponte entre a matriz intelectual geopoltico-realista e a defesa da aliana
222
Sobre o socialismo como melhor para o Brasil, ver acima, p. 53. Sobre o neutralismo pr-
americano, v. acima, p. 61.
223
V. acima, p. 87, nota 183.
224
A Filosofia da Histria usada por Golbery para negar a possibilidade do neutralismo (v. p.
103), ao elevar o conflito EUA x URSS categoria de disputa civilizacional, na qual a posio
do Brasil j est dada. um argumento nitidamente no realista.
112
concluso
americana, atravs do conceito de Ocidente. verdade que ela s poderia

faz-lo ao esmaecer o realismo da matriz intelectual, pois um mundo
que possui, como ator(es) principal(ais), civilizaes e no Estados,
no um mundo realista, ao menos no um no estritamente realista224.
O sistema internacional de dois nveis civilizacional e estatal
criado por tal pensamento geraria numerosos problemas conceituais, o
principal dos quais seria: como saber se uma potncia age de acordo
com os interesses da civilizao a que pertence, necessariamente mais
amplos e mais dignos de apoio, ou de acordo com seus prprios interesses,
caso em que os demais pases deveriam avaliar sua posio caso a caso.
Golbery chega perto desse abismo conceitual, olha para ele225, e recua.
Permanece, portanto, uma grande distncia entre a matriz intelectual
e a prescrio de poltica de Golbery. A razo simples: a prescrio de
poltica pragmtica, fundada na crena de que o Brasil se beneficiaria
mais do alinhamento que de outras polticas226. Essa crena foi influenciada
tanto por fundamentos empricos (EUA como grande potncia, o
programa de ajuda Amrica Latina aps 1959) quanto, difcil no
acreditar por mais que seja impossvel prov-lo apodicticamente, por
uma convico visceral quanto supremacia americana, adquirida nos
campos de treinamento da II Guerra Mundial. Conclumos, assim, que
a prescrio de poltica da ESG est distante, argumentativamente, de
sua prpria matriz intelectual, que permitiria, sem contradio, formular
e apoiar outras polticas.
uma peculiaridade o fato do termo e de argumentos baseados na
segurana nacional, no Brasil, terem sido utilizados principalmente
pelos defensores da aliana americana, atravessando inclusive as linhas
partidrias. Assim, vemos que o nacional-desenvolvimentista Juscelino
muito utilizou esse conceito, vinculado, claro, ao de desenvolvimento,
enquanto o udenista Jnio Quadros no o fez, nem o petebista Joo
Goulart227. Ao lembrar, porm, que Castello Branco tambm utilizou a
225
Como exemplo, remetemos citao constante na p. 97-98. Alm disso, em um momento
Golbery vislumbra que os EUA poderiam preferir uma Amrica Latina fraca: uma solidariedade
continental de tal ordem tanto melhor servir aos interesses imediatos dos EUA quanto mais
permita justificar e manter e acentuar mesmo, se possvel, uma indiferenciao igualitria e
niveladora desta paisagem sul-americana, afinal to prxima e onde no lhes ser agradvel
contar, por certo, com vizinhos poderosos e talvez irrequietos (1959d:213).
226
Por isso nossa digresso terminolgica acima, p. 15-16.
227
V. acima, captulo 1.
113
relao segurana/desenvolvimento no caso dele, oriunda diretamente

da ESG ao mesmo tempo em que atacou o juscelinismo, chegando
cassao do ex-presidente, veremos que houve no Brasil desse perodo
uma distncia grande entre projetos de poltica interna e de poltica
externa. Juscelino pde fazer uma poltica populista internamente e
alinhada com os EUA externamente; Jnio pde fazer uma poltica
populista politicamente, ortodoxa economicamente e quase-neutralista
externamente; Jango pde fazer uma poltica populista e quase-
neutralista; e Castello Branco pde fazer uma poltica anti-populista e
alinhada. Quase todas as opes do tabuleiro lgico aparecem, na prtica,
no curto perodo 1956-1967! S podemos fazer uma distino direita/
americanista e esquerda/neutralista se enfatizarmos os elementos
independentes da gesto JK e desvincularmos Jnio da UDN; possvel
fazer ambas as coisas, mas devemos ter conscincia de que com isso
estamos violentando a complexidade da realidade do perodo. E isso,
evidentemente, se esquecermos que, aps 1967, o regime militar ao
mesmo tempo endurece (AI-5) e retoma elementos da PEI.
Analisando essa complexidade, quer-nos parecer que merece
reavaliao um dos postulados bsicos dos estudos sobre a PEB no
perodo, o de que o pragmatismo responsvel geiseliano descendente
direto da PEI, configurando-se quase que apenas numa retomada de seus
princpios228. No que queiramos colocar a filiao em si em dvida;
mas nos parece que essa afirmao precisa ser enriquecida. A PEI
uma das fontes do pragmatismo responsvel, mas, ao mesmo tempo ela
uma das fontes. A pesquisa tem privilegiado o estudo dessa relao
PEI-pragmatismo responsvel, mas parece-nos que ela agora deve
avaliar outras fontes dessa poltica, entre elas a geopoltica esguiana229.
O paradoxo de uma mesma fonte ter subsidiado polticas to diferentes
quanto a de Castello Branco e de Ernesto Geisel desaparece se for aceito,
como acreditamos que se deve, que entre os postulados esguianos e
suas recomendaes de PEB h uma distncia muito grande, podendo-
se defender vrias polticas diferentes a partir dessa base. Isso porque,
como bem notou Oliveiros Ferreira, a opo ideolgica fundamental
da ESG foi a visada ao prprio umbigo, i.e., a anlise a partir do Brasil
228
V. acima, p. 15.
229
H poucas pesquisas sobre esse tema, entre elas, a de Miyamoto (1985).
230
V. as consideraes de Mello trabalhadas acima, p. 35-36.
114
concluso
(1988:18). O objetivo de reforar o Poder Nacional brasileiro permitir

a independncia futura230 e quem determinar se o Milagre Econmico
no fora reforo suficiente?
Renovamos assim nosso pedido de estudos sobre a doutrina da
ESG e suas relaes com a PEB no perodo ps-Castello Branco.
Qual seria a importncia de tal estudo, e, mesmo, do tema de nossa
prpria dissertao, sendo que o mundo bipolar em que se moviam os
atores nos anos 50, e mesmo aps as modificaes dos anos 60-70,
fundamentalmente diferente daquele com que hoje nos defrontamos?
Cremos na utilidade do exerccio, por dois motivos: (i) o paradigma que
chegou ao seu apogeu com o pragmatismo responsvel foi, e continua
a ser, referncia indispensvel formulao da PEB; (ii) a questo da
relao do Brasil com a potncia hegemnica do sistema no desaparece
- pelo contrrio, se torna mais aguda quando deixam de existir duas
potncias para existir apenas uma. A geopoltica j deixou de ser ingnua
(Hepple 1990), e pode ajudar a subsidiar a formulao de uma grande
estratgia para o Brasil do sculo XXI. Isso importante, porque, como
bem lembrou Dueck em sua reviso recente da literatura, grand strategy
actually matters (2004:211). E, ao final, uma nota de otimismo: hoje,
felizmente, indubitavelmente231 possvel uma grande estratgia que
privilegie mais o desenvolvimento que a segurana, pois, mesmo para o
mais antiquado dos geopolticos, o temor esguiano-golberiano da Terceira
Guerra Mundial no mais existe, pelo menos nos termos em que ela fora
pensada e temida. Os desafios do mundo so hoje outros, mas o do Brasil
continuam essencialmente os mesmos, e as questes fundamentais do
debate permanecem inalteradas: qual a melhor estratgia para se atingir
o desenvolvimento nacional? Como conceituar o desenvolvimento?
E, nesse debate, renovado pelo tempo e pelas novas circunstncias,
no de mau tom lembrar uma parte de suas crenas a que Golbery deve
ter acreditado que permaneceu, aos seus prprios olhos e sua maneira,
fiel at o fim:
Ser nacionalista reconhecer, como suprema lealdade, a lealdade nao
No passado, talvez fosse possvel, mas isso no era, em nossa viso, to indubitvel quanto
231
o atualmente.
115
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Formato 15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica 12 x 18,3cm
Papel plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa)
Fontes Times New Roman 17/20,4 (ttulos),
12/14 (textos)

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geopoltica brasileira e relaes

internacionais nos anos 50:

Ministro de Estado Embaixador Celso Amorim

Fundao Alexandre de Gusmo

Presidente Embaixador Jeronimo Moscardo

Instituto Rio Branco (IRBr)

Diretor Embaixador Georges Lamazire

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores

Geopoltica Brasileira e Relaes

Programao Visual e Diagramao:

Impresso no Brasil 2010

Dissertao (Mestrado) Instituto Rio Branco, Braslia,

1. Poltica Brasil. 2. Poltica exterior Brasil. I.

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei

a frase, dita por Francis Drake tripulao do Pelican, aps ter se

minha esposa, por mais que simples palavras possam dizer;

minha famlia, por ter sempre me estimulado a realizar meus

aos meus velhos amigos, pelo companheirismo constante mesmo

aos meus novos amigos, colegas do Instituto Rio Branco,

ADESG Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra

1. O Brasil dos anos 1950: poltica externa e projeto desenvolvimentista,

2. Trs correntes de pensamento: nacionalistas, liberais, ESG, 45

PARTE II O PENSAMENTO DO GENERAL GOLBERY DO COUTO

3. Golbery, a geopoltica e o Brasil, 79

A dcada de 1950 representou um momento importante da

(Eugnio Gudin), e por vrias correntes socialistas. Nesta dissertao,

Escola Superior de Guerra (ESG) da dcada de 1950, fruto unicamente

sem dvida insuficiente para um estudo aprofundado das duas correntes,

O Brasil dos anos 1950: Poltica Externa e

lugar-comum na historiografia a percepo de que, a partir da

poltica externa brasileira do perodo16.

que faz pouco sentido defender ou criticar qualquer das posies em

que as perdas sofridas por X em outras. Afirmamos, concluindo, que

2. Os Governos Dutra e Vargas

Mesmo assim, durante o governo Dutra o Brasil depositou esperanas,

tendo, aos olhos do Brasil, a retribuio que mereceria25.

Aps Caf Filho, o Brasil passa por um governo de mltiplas

e Cervo & Bueno (2002), Kubitschek retoma a barganha varguista de

eleitoral at a dcada de 1960. A partir desses dados, a autora demonstra

tambm agitaes sociais ou aes subversivas. Vemos assim uma defesa

[Temos] conscincia de estarmos identificados numa mesma causa, que

Uma tal postura decorria da viso de Juscelino a respeito dos

Ao lanar e patrocinar a Operao Pan-Americana, abandona o

relaes bilaterais com os Estados Unidos primavam sobre quaisquer

[A OPA tem como] fim colocar a Amrica Latina, mediante um processo

defesa do Ocidente. [...] o desenvolvimento mais rpido do poder

O subdesenvolvimento reinante neste Hemisfrio compromete moral e

[A OPA uma] reviso da poltica interamericana com vistas ao fortalecimento

Vemos assim que Kubitschek tinha uma viso ampla do conceito

ganhava espao, processo que culminaria na ALALC41. O fato essencial,

comunistas43. Sobre o argumento especfico da repercusso sobre os EUA,

4. Os Governos Jnio Quadros, Joo Goulart, e a PEI

Apenas a partir de 1961, ocorre transformao notvel nessa

econmico e combate inflao de feitio ortodoxo (Skidmore

tal (Cruz 1989:68) ou neutralismo temperado (Vizentini 1995:196).

a ideia de frente nica dos subdesenvolvidos no colocada em

ao pas (dezembro de 1962) aps os casos das encampaes da IT&T

A questo da no participao plena do Brasil no Movimento dos No

segurana do Ocidente; a segurana brasileira seria decorrncia dos dois

Do acelerado desenvolvimento do Pas, e no de barreiras artificiais

Assim, a relao janista e da PEI a seguinte: a segurana

da PEB pelo perodo. O prprio Presidente Kubitschek, algumas vezes,

5. O Governo Castello Branco