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No obstante, essas populaes afrodescendentes final dos anos 80, expresses reivindicativas de
esto tambm diversificadas segundo as movimentos negros tornam-se mais visveis e
particularidades dos processos histricos regionais so includas nessa discusso. Direitos culturais,
ou nacionais e das dinmicas socioculturais em que territoriais e polticos das populaes negras passam,
esto inseridas. Constituem populaes rurais ou portanto, a ser parte das agendas polticas nacionais
urbanas, situadas em regies costeiras e insulares e globais2. Observa-se atualmente, em vrios pases
ou no interior continental, que desenvolveram da regio, o desenvolvimento de diferentes modos
prticas culturais e religiosidades especficas de reconhecimento institucional da diversidade
(como as religies afro-brasileiras, afro-cubanas, cultural e tnica, assim como novas formas de
o vodu haitiano, os diferentes cultos aos ancestrais combate discriminao racial e ao racismo, nos
dos garfunas da Amrica Central, dos Saramaka quais so explicitamente includas suas populaes
ou dos Dyuka do Suriname e mesmo algumas negras. Deve-se, contudo, sempre considerar com
formas particulares sincrticas de catolicismo cuidado as particularidades locais dessas formas de
popular); ou ao contrrio, populaes cujos reconhecimento e de atuao institucional.
comportamentos socioculturais e religiosos no
se diferenciam, em termos gerais, da maioria da O longo caminho para a incluso
populao da localidade, regio ou pas em que
habitam. As populaes afrodescendentes esto, Mediante uma perspectiva histrica, pode-
portanto, inseridas em dinmicas sociais diversas, se observar que as mobilizaes polticas
relacionadas com as especificidades de sua coletivas dos afrodescendentes na regio
insero em cada pas (implantao histria, peso so episdicas. Constituem exemplos
demogrfico, influencia cultural nas sociedades significativos de mobilizao durante o
nacionais, polticas pblicas relacionadas com perodo histrico da colonizao, as formas de
elas e como se deram os processos de mobilizao resistncia desenvolvidas por eles para fazer
poltica e social). frente escravido e, de maneira especial, a
independncia do Haiti. Com o advento das
Entre marcos de referncia comuns e especificidades, repblicas e os processos de construo nacional
cada pas desenvolve seus prprios mecanismos de ao longo do sculo XIX, a prtica poltica mais
integrao e/ou excluso de suas populaes negras corrente das populaes negras foi a militncia
atravs de comportamentos sociais consolidados ou em foras partidrias nacionais. Se, em alguns
elaborao de polticas pblicas. Se anteriormente, locais, observa-se a organizao de partidos
como j mencionamos, a discusso na Amrica
2 Adotamos o conceito de global como caracterstico
Latina sobre direitos coletivos, diferenas culturais, do fenmeno da globalizao ou mundializao, que
assumimos como sinnimos, que aludem no somente
identidades tnicas, polticas pblicas de incluso aos processos econmicos (sua acepo inicial), mas
e outros temas que desde uns 30 anos assumem tambm s dinmicas culturais sociais e polticas. A
globalizao gera mudanas significativas nas relaes
tambm a denominao de multiculturais, tinha entre os indivduos, as sociedades e os estados. Trata-se
de uma intensificao das relaes em escala planetria
como referncia os povos indgenas, a partir do (Giddens, 1994)
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das populaes negras, ao mesmo tempo em que Ainda nesses anos, as redes transnacionais
so, igualmente, o sustento dessas mobilizaes. dos movimentos negros continuaram se
Momento importante que deu maior visibilidade multiplicando: em 1994 surge a Red
s mobilizaes negras na Amrica Latina foi Continental de Organizaciones Afroamericanas
a participao de alguns setores no mbito do no Uruguai; em 1995 surge a Organizacin
movimento que confrontou a celebrao dos Negra Centroamericana (ONECA). A rede
500 anos de descobrimento. Encontro de dois Afromrica XXI surgir no ano seguinte, em
mundos, promovido por governos latino- 1996. Em geral, essas redes coincidem-se na
americanos e o governo espanhol em 1992. denncia da discriminao racial que sofrem
A contestao do movimento indgena a essa as populaes negras na regio; na valorizao
celebrao mediante a alterao do lema para das origens africanas e das contribuies que
500 anos de resistncia indgena e a promoo essas populaes fizeram para a construo das
de mobilizaes em mbito continental ampliou- sociedades nacionais, at ento invisibilizadas
se com a unio de setores do movimento negro, pela histria oficial; na consolidao da
alterando o lema, mais uma vez, para 500 memria das formas de resistncia escravido;
anos de resistncia indgena, negra e popular e, finalmente, na demanda aos estados nacionais
na Amrica. Em 1992, tambm surge a Red e organismos internacionais de elaborao de
de mujeres afrolatinoamericanas y caribeas polticas pblicas de incluso social que visem
no mbito do Primer encuentro de mujeres superao dos obstculos que situam as
negras realizado na Repblica Dominicana. Em populaes negras nos setores de maior grau de
1994, a Organizao das Naes Unidas para marginalizao. Os processos de mobilizaes e
a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) os avanos em matria de reconhecimento que vo
lana o programa A Rota dos Escravos alcanar as mobilizaes indgenas influenciaro e
incentivando a criao de uma rede transnacional incidiro diretamente na dinmica que tomar as
de pesquisa que realce a histria do trfico de aes do movimento negro.
escravos. A histria e a memria da escravido
Como parte do processo de preparao da
e, sobretudo, as formas de resistncia das
Organizao das Naes Unidas (ONU)
populaes negras escravizadas, constituem um
da Conferncia Mundial de Combate ao
elemento fundamental do discurso poltico do
Racismo, Discriminao Racial, Discriminao
movimento negro. Por essa razo, as atividades
Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata
e a produo bibliogrfica do programa A Rota
que acontece em Durban frica do Sul em
dos Escravos constituem um apoio essencial
setembro de 2001, realizada uma srie de
para dar fundamento e legitimar esse discurso6.
reunies nacionais, sub-regionais e do conjunto
6 A Rota de Escravos promove uma srie de eventos
na Amrica Latina, no Caribe e na frica, nos quais da Amrica Latina e Caribe. Ali conflui a
participam historiadores e intelectuais especialistas no grande maioria das organizaes negras
tema, alguns deles lderes e ativistas de movimentos
negros em seus respectivos pases. nacionais, assim como as redes transnacionais
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que acabamos de mencionar. No mbito dessas generalizada pela maioria dos organismos
atividades surge no ano 2000 uma nova rede, internacionais, comeando pela Organizao
a Alianza estratgica afrolatinoamericana das Naes Unidas (ONU), e por boa parte do
y caribea, conformada pelas organizaes movimento poltico negro, no esgota, contudo,
mais importantes da regio e a qual se integram o debate e o uso de outras formas de nomear
algumas das redes preexistentes7. as populaes negras. Entre muitos setores,
a utilizao do termo negro e a afirmao
O evento mais significativo desse processo de
combinada da origem africana com a do pas
preparao da Conferncia foi a Pr-conferncia
ou regio especfica de implantao (afro-
de las Amricas contra el racismo realizada em
equatoriano, afro-caribe, etc.) continuam sendo
Santiago do Chile em 2000. Essa reunio contou
reivindicadas como legtimos.8
com a presena de representantes da maioria
dos governos latino-americanos e do Caribe. Na Com o impulso da Organizao das Naes
pr-conferncia de Santiago foram delineados Unidas (ONU) e as demais instituies
os elementos que conformariam a posio dos internacionais, que j estavam implicadas no
movimentos indgenas e negros em relao tema9, e a dinmica de mobilizao negra nos
aos objetivos da Conferncia de Durban. A diferentes pases so criadas as condies para
inteno foi comprometer os Estados da regio, que os governos expressem sua vontade poltica
assim como as instituies internacionais, de se comprometerem com as orientaes em
com uma agenda poltica para a superao da matria de luta contra a excluso e o racismo
discriminao racial e a excluso social. Um preconizadas na Conferncia de Durban.
dos aspectos de significao poltica e simblica
Outra mobilizao poltica negra importante
de importncia da pr-conferncia de Santiago
surge em 2003, com as reunies de congressistas
foi a oficializao do conceito afrodescendente
afrodescendentes da Amrica Latina e Caribe. A
que adotado como a forma genrica mais
primeira reunio foi realizada em Braslia em
apropriada para designar as populaes de
2003, a segunda em Bogot em 2004, em 2005
origem africana na Amrica Latina e Caribe. O
foi a vez de San Jos e Limn na Costa Rica, em
objetivo , por um lado, usar o conceito para se
2006 no Panam e, finalmente, foi realizada uma
diferenciar da denominao african-american
reunio em Cali, Colmbia, em 2008. O propsito
ou afro-americanos das populaes negras dos
geral destacado nos diferentes encontros foi o de
Estados Unidos; por outro lado, encontrar um
construir mecanismos de coordenao das suas
conceito genrico para superar o debate sobre
atividades, definidas como voltadas ao apoio e
a pertinncia poltica e histrica da categoria
8 Como explicamos a princpio desse texto, as
negro e de outras acepes nacionais como
diferentes formas de denominar essas populaes
afro-colombiano, afro-brasileiro, etc. A adoo surgiram em contextos histricos e polticos precisos.
9 Como o Banco Mundial, o Banco Interamericano
do termo afrodescendente, usado de forma de Desenvolvimento (BID), a Organizao das Naes
7 Para ver de forma mais detalhada as caractersticas Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO)
de cada uma dessas redes ver (Agudelo, 2006,2010) e outras instituies j mencionadas anteriormente.
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participao ativa em todas as reivindicaes de apresenta como uma aliana contra o racismo,
direitos das populaes negras do continente. O o imperialismo e a globalizao neoliberal
objetivo era pressionar os parlamentos de seus capitalista. Como veremos mais adiante, essa
pases para que se comprometessem em atender nova instncia a expresso de um esforo de
essas reivindicaes. Um aspecto importante demarcao ideolgica e poltica no interior dos
destacado e denunciado pelos parlamentares movimentos negros da regio.
que se envolveram nessa mobilizao a sub-
Essas diversas redes representam uma forma
representao poltica das populaes negras na
organizativa transnacional com funcionamento
regio (Agudelo, 2005).
intermitente, em razo dos muitos fatores que
Em 2004, por iniciativa da organizao uruguaia condicionam a sua ao. As possibilidades
Mundo Afro, surge uma nova rede, as Oficinas materiais para o seu desenvolvimento tm
Regionales de Anlisis y Promocin de Polticas dependido, em grande medida, do apoio
Pblicas en Equidad Racial (ORAPPER). das agncias internacionais de cooperao
Atualmente, as Oficinas esto presentes na Costa e, portanto, das mudanas nas relaes com
Rica, Nicargua, Panam, Venezuela, Colmbia, as mesmas. Contudo, as prioridades de seus
Equador, Bolvia, Peru, Chile, Uruguai, Argentina, integrantes, que por momentos tm optado
Paraguai e Canad. ORAPPER promove, por sua ou se sentido obrigados a optarem pelas lutas
vez, a criao de uma nova rede, a Coalicin nacionais, so outro fator que explicam o
Latinoamericana y Caribea de Ciudades contra surgimento ou desaparecimento de ditos espaos
el Racismo, la Discriminacin y la Xenofobia transnacionais de mobilizao (Agudelo,
com apoio da Organizao das Naes 2006). Alm dos limites que podem ter essa forma
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura de funcionamento das redes transnacionais,
(UNESCO) e o governo do Equador. Apoiando- elas representam apenas uma das facetas dos
se nos discursos das anteriores redes (Alianza processos de interao global, nos que intervm
estratgica, Afroamrica XXI, etc.), ORAPPER diferentes tipos de atores (instituies, ONGs,
e a Coalicin privilegiam um trabalho de presso estados, movimentos polticos, etc.) implicados
poltica sobre as instituies pblicas (prefeituras, na problemtica das populaes negras.
ministrios, institutos descentralizados, etc.) para
que elas tomem medidas concretas em relao s Durban, instrumento estratgico
situaes de desigualdade racial em matria de
acesso a servios pblicos, emprego, educao, Da Conferncia de Durban surgir um
participao poltica e visibilidade cultural. instrumento reivindicativo que ser
mobilizado por todas as expresses do
Em novembro de 2012 foi ativada em Cuba a movimento negro na Amrica Latina, tanto nas
Articulacin Regional Afrodescendente de suas redes transnacionais como nos espaos
Amrica Latina y el Caribe (ARAAC), que se nacionais: a Declarao e plano de ao de
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outros pases latino-americanos, o fundamento uma das reivindicaes que mais mobilizam os
necessrio e legitimador para as reivindicaes movimentos negros e que conta com o respaldo
das populaes negras brasileiras e para a das instituies internacionais a necessidade
elaborao de polticas pblicas voltadas para de que os Estados instituam ou melhorem os
elas19. No caso das aes afirmativas, elas sistemas estatsticos para que deem conta, de
so vistas, nesse contexto, como polticas forma concreta, dos nveis socioeconmicos
compensatrias que visam reparar as injustias e outras variveis que determinem o grau de
do passado, herdeiras da escravido, e promover incluso social dos afrodescendentes20.
a insero dos afrodescendentes em espaos dos
Apesar da presena nos eventos latino-
quais esto excludos e que so fundamentais
americanos de ativistas de muitas organizaes
para a sua incluso social. No se trataria,
que surgiram na dcada passada, nota-se
portanto, de polticas multiculturalistas que
um refluxo dos processos transnacionais de
aportam alguma forma de reconhecimento
coordenao e uma maior concentrao nas
tnico e cultural. Contudo, essas iniciativas
agendas nacionais. Essa situao prpria
so adotadas no mesmo mbito de discusso
do carter intermitente, j observado, do
sobre propostas multiculturalistas, muitas vezes
funcionamento das redes transnacionais.
consideradas como polticas complementares,
Nas dinmicas nacionais o balano
motivadas e apoiadas igualmente pelas
contrastante: embora haja maior visibilidade
instituies internacionais (IGREJA, 2005).
das populaes negras, suas organizaes
Outros pases do continente vo introduzindo e suas problemticas, tambm se verificam
gradualmente variveis etnorraciais nos processos de enfraquecimento e desgaste. A
levantamentos de dados e posteriores anlises das falta de resultados positivos das polticas de
condies socioeconmicas de suas populaes reconhecimento em matria de incluso social
para que, de forma confivel, possam atestar, ou acaba por no incentivar o crescimento da
no, essa tendncia generalizada de manuteno adeso dos representantes negros ao discurso
do desnvel existente entre brancos e negros. poltico multicultural.
No obstante, muitos pases da regio enfrentam
Tanto nos espaos de intercmbio transnacional
ainda uma grande dificuldade para elaborao
quanto no mbito nacional, o slogan central
desses insumos estatsticos. Por essa razo,
continua sendo o pleito pela efetivao dos
19 A participao da delegao brasileira foi uma das compromissos dos Estados com a Declarao e
maiores presentes em Durban. Alm disso, o relatrio
apresentado pelo governo do pas foi considerado bastante Plano de Ao de Durban. Ante a evidncia do
aberto, pois nele o Estado brasileiro comprometeu-
se a reconhecer sua responsabilidade histrica pelo 20 As populaes negras compartilham esses ndices
escravismo; a efetivar o reconhecimento das terras negativos com as populaes indgenas e outros setores
quilombolas; a criar um foro afro-indgena para a marginalizados em cada pas, ainda que a representao
definio conjunta de polticas especficas de incluso por grupos sociais mostre claramente a presena
social; e, por fim, a adotar as cotas e outras medidas majoritria dos negros e indgenas em situao de
afirmativas (IGREJA,2005). marginalidade (Bello,Paixo, 2008).
22
resultado deficiente em matria de cumprimento dessa celebrao era (...) fortalecer as medidas
de tais obrigaes, a maioria dos setores dos nacionais e a cooperao regional e internacional
movimentos tnicos promoveu a realizao em benefcio dos afrodescendentes, em relao ao
de uma nova avaliao e o relanamento do gozo pleno de seus direitos econmicos, culturais,
Plano. Organizada pela ONU, a Conferncia sociais, civis e polticos 24. Os compromissos de
de Exame de Durban foi realizada em abril de Durban continuavam sendo o marco de referncia
2009 em Genebra21. Todavia, a Conferncia foi fundamental no qual essa resoluo apoiou-se.
considerada por parte das organizaes negras
Ao longo do mesmo ano, multiplicaram-
presentes como improdutiva. Ainda que os
se os foros, encontros, seminrios, cpulas,
Estados latino-americanos signatrios tenham
tanto na esfera nacional quanto internacional.
reafirmado seus compromissos com o Plano de
Entre os que alcanaram maior visibilidade
Ao de Durban, os participantes denunciaram
podemos mencionar, em ordem cronolgica,
a falta de uma implicao mais consequente
o IV Encuentro de Afrodescendientes y las
por parte das Organizaes das Naes Unidas
Transformaciones Revolucionarias en Amrica
(ONU) e dos pases que boicotaram a reunio
y el Caribe realizado em Caracas de 19 a 22 de
com sua ausncia22. Alm disso, muitas
junho; a Cumbre Mundial deAfrodescendientes,
organizaes indgenas e negras no contaram
Desarrollo Integral, sostenible con Identidad
com o apoio necessrio para sua participao.
em Ceiba, Honduras, de 18 a 21 de agosto; o
O que se constatou que a visibilidade de tal
Foro sobre acaparamiento de territorios en
encontro foi marginal.23
frica y Amrica Latina tambm realizado em
Ceiba, Honduras nos dias 18 e 19 de agosto;
Do ano ao decnio dos
a Reunio de Alto Nvel para comemorar os
afrodescendentes
10 anos da declarao de Durban em 22 de
A Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU), setembro, no marco da Assembleia Geral da
durante o 65 perodo ordinrio de sesses, ONU em Nova York; a Cumbre mundial de la
proclamou 2011 como o Ano Internacional dos juventud afrodescendiente realizada entre 5 e 7
Afrodescendentes. Segundo a resoluo, o propsito de outubro; o Dialogo regional de Juventudes
21 http://www.un.org/es/durbanreview2009/ Afrodescendientes sobre Democracia y
(18/07/2013).
22 Os pases que no participaram foram Austrlia, Ciudadana ocorrido em Quito nos dias 20
Canad, Alemanha, Israel, Itlia, Holanda, Estados e 21 de outubro de 2011 e organizado pelo
Unidos e Nova Zelndia. A origem do boicote foi o
desacordo em relao posio da Conferncia que PNUD; o Encontro AFROXXI e o Encontro
considera a conduta de Israel com o povo da Palestina
como racista. Israel e os demais pases que boicotaram a
Ibero-americano do Ano Internacional dos
reunio consideraram tal posio como antissemita. Afrodescendentes que aconteceu entre 17 e 19
23 Declaraes de Mercedes Moya, representante
do Proceso de Comunidades Negras(PCN)e a rede
Alianza Estratgica afrolatinoamericana y caribenha 24 Resoluo 64/169 da AGNU,
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/471/97/
em Genebra. Entrevista pessoal realizada em Genebra,
PDF/N0947197.pdf?OpenElement (19/07/2013).
Novembro de 2009.
23
artigos esto acompanhados pelos estudos sobre adaptabilidade das aes afirmativas ao contexto
a Colmbia e Brasil que, por sua vez, possuem brasileiro e a comparao com os Estados
um slido e amplamente difundido campo de Unidos, criou importantes antagonismos entre
estudos sobre as relaes raciais. os favorveis e opositores a essas polticas,
contribuindo para enclausurar o tema no mbito
Ressaltamos que o propsito principal
nacional. Por consequncia, a participao de
desse dossi contribuir para romper o
intelectuais e representantes negros nos cenrios
desconhecimento que existe, especialmente
transnacionais latino-americanos, como os que
no Brasil, sobre a realidade das condies e
descrevemos aqui, foi bastante reduzida. Assim
reivindicaes das populaes afrodescendentes
sendo, cremos que pouco foi explorado sobre as
em pases da Amrica Central, do Caribe, ou
confluncias do contexto racial brasileiro e os
ainda mais prximos, como os outros pases da
demais pases latino-americanos e caribenhos, o
Amrica do Sul. Embora os estudos sobre raa
que poderia ter contribudo para o enriquecimento
e racismo no Brasil, assim como o debate sobre
da discusso sobre o tema no pas.
as aes afirmativas, demonstrem uma grande
vitalidade, ficaram, sobretudo, circunscritos ao
contexto nacional ou ao dilogo com a experincia BIBLIOGRAFIA
estadunidense, estabelecendo pouco contato
com as experincias dos demais pases latino- Agudelo, Carlos (a). Le comportement
americanos. Especificamente, o debate sobre lectoral des populations noires en Amrique
as aes afirmativas esteve preso discusso latine. Un regard partir du cas colombien
sobre a compatibilidade dessas polticas com a . Voter dans les Amriques, sous la dir. de
particularidade das relaes raciais brasileiras, Blanquer, Jean-Michel et al. Paris : Editions
concebidas normalmente como sendo relaes de lInstitut des Amriques, IHEAL, Paris III,
mais fludas e ambguas, inseridas em um 2005.
contexto historicamente marcado por discursos
Agudelo, Carlos. Les rseaux
oficiais de miscigenao e de democracia
transnationaux comme forme daction chez les
racial (Grin 2001). Alm disso, a poltica
mouvements noirs dAmrique latine . Cahiers
de cotas raciais implementadas colocou em
de lAmrique latine 51-52, 2006.
evidncia uma comparao do Brasil com os
Estados Unidos, j que, para muitos crticos, __________________. Gnesis de redes
seria uma poltica mais adaptada ao sistema transnacionales. Movimientos afrolatinoamericanos
segregacionista e racista tipicamente en Amrica Central in Hoffmann, Odile (ed.),
estadunidense, possuindo, portanto, um carter Poltica e Identidad. Afrodescendientes en Mxico
de algo importado no contexto brasileiro y Amrica Central, INAH, UNAM, CEMCA, IRD,
(Bourdieu e Wacquant, 1999). O Mxico, 2010
debate em torno dessas questes, ou seja, a
27
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