Marco Civil Construcao Aplicacao

Carlos Affonso Souza
Ronaldo Lemos
Marco Civil da Internet

Construo e Aplicao
Editar
2016
Copyright by Carlos Affonso Souza e Ronaldo Lemos
2016
Capa
Thiago Dias
Mrcia Geruza
Projeto grfico
Andr Luiz Gama
Editorao e impresso
Editar Editora Associada
(32) 3213-2529 / 3241-2670
Juiz de Fora MG
Dados internacionais de catalogao na publicao

S719m Souza, Carlos Affonso
D544m Lemos, Ronaldo
Marco civil da internet: construo e aplicao /

Carlos Affonso Souza e Ronaldo Lemos, Juiz de Fora:
Editar Editora Associada Ltda, 2016.
ISBN: 978-85-7851-156-2
1. Cincia da informao. 2. Internet do Brasil.

I. Ttulo
CDD 004
CDU 004.7
Todos os direitos reservados ao autor

Carlos Affonso Souza
Doutor e Mestre em Direito Civil na Universidade do Es-
tado do Rio de Janeiro (UERJ). Professor da Faculdade de Direi-
to da UERJ e da PUC-Rio. Diretor do Instituto de Tecnologia e
Sociedade do Rio de Janeiro (ITS Rio). Pesquisador Visitante do
Information Society Project, da Faculdade de Direito da Univer-
sidade de Yale.
Ronaldo Lemos
Doutor em Direito na Universidade de So Paulo (USP).
Mestre em Direito na Universidade de Harvard. Professor da Fa-
culdade de Direito da UERJ. Diretor do Instituto de Tecnologia
e Sociedade do Rio de Janeiro (ITS Rio). Professor visitante na
Universidade de Columbia.
Sumrio
Apresentao.................................................................................................7
A Construo do Marco Civil da Internet

Introduo: os deuses da cidade de Isaura...................................... 11
O processo de construo do Marco Civil da Internet.................. 13
Uma questo preliminar: regular ou no regular?.................... 14
A consulta sobre o anteprojeto de lei........................................ 17
O debate sobre o projeto de lei no Congresso Nacional 22
Questionamentos sobre aplicao da lei......................................... 29
A regulamentao do Marco Civil atravs do
Decreto 8711/2016............................................................................ 30
Do Brasil para o mundo................................................................. 32
Uma CPI para a Internet . .............................................................. 37
Lies para o futuro............................................................................. 42
Liberdade de Iniciativa e o Marco Civil da Internet

Investigando o papel da liberdade de iniciativa no Marco Civil 45
Um mercado de duas pontas:............................................................. 53
Inadequao de medidas que probem aplicativos:...................... 57
Responsabilidade Civil dos Provedores de Acesso e de Aplicaes

A figura do provedor........................................................................ 67
A jurisprudncia sobre responsabilidade dos provedores........... 69
O provedor como mero intermedirio....................................... 70
Por que nos Estados Unidos se processa mais o usurio
do que o provedor?................................................................... 72
As teses pela responsabilidade objetiva do provedor............ 75
A responsabilidade subjetiva dos provedores.......................... 82
Os efeitos da responsabilidade pela no remoo
do contedo depois da notificao....................................... 84
O caso especial dos provedores de pesquisa................... 87
Lies de um precedente argentino................................ 92
A responsabilidade civil dos provedores no Marco Civil
da Internet.................................................................................. 97
Provedores de conexo...................................................... 98
Provedores de aplicaes de Internet............................. 99
Judicializao e seus efeitos...........................................103
Duas excees ao regime de responsabilizao.........105
Responsabilidade no centro do Marco Civil..................................107
Neutralidade da Rede
A Internet e sua natureza aberta....................................................109
O conceito de neutralidade de rede...............................................115
Direito ao Esquecimento
Contornos do chamado Direito ao Esquecimento....................123
A deciso do Tribunal de Justia Europeu de 2014.....................125
O cenrio brasileiro............................................................................127
Os projetos de lei sobre direito esquecimento no Brasil 129
Um passo em falso.............................................................................135
Cibercrimes, Acesso a Dados e o Marco Civil da Internet

Acesso a dados e o papel do Poder Judicirio..............................138
O combate ao cibercrime e a legislao brasileira......................142
Cibercrimes e o futuro da regulao da rede...............................145
Concluso...................................................................................................149
Referncias bibliogrficas......................................................................151
Apresentao
O Marco Civil da Internet (Lei n 12965/2014) foi a primeira
iniciativa do Poder Executivo brasileiro que se valeu da rede
para ampliar o debate que leva propositura de um projeto de
lei no Congresso Nacional. O objetivo deste livro justamente
entender os motivos que levaram adoo dessa iniciativa,
como se desenrolou o processo de criao colaborativa da lei e,
finalmente, olhar para a sua aplicao.
Passados mais de dois anos desde a aprovao do
Marco Civil da Internet, no faltam controvrsias sobre a sua
interpretao e o destino que os tribunais reservam para
alguns dos mais inovadores dispositivos constantes da lei.
Desvelar essa aplicao do Marco Civil seria um exerccio menos
interessante se ele no levasse em conta o processo que gerou
o resultado legislativo. Muitas das controvrsias e das questes
difceis que o Marco Civil procura enfrentar podem ser melhor
compreendidas se o passado da iniciativa for descoberto e
analisado.
na deciso de se debater de forma multissetorial uma
regulao para a Internet no Brasil, que tivesse o respeito aos
direitos humanos como guia, que surge muito da identidade
que acabou prevalecendo no texto final. O Congresso Nacional
tratou de se debruar sobre vrios artigos do projeto de lei,
transformando temas at ento obscuros, como a neutralidade
da rede, em pautas debatidas vivamente no meio especializado
e at mesmo na imprensa em geral. Contudo, reduzir a anlise
apenas ao momento de sua consulta online ou to somente ao
debate no Congresso seria oferecer uma viso reduzida
Trazendo os mais diversos atores para o debate, o resultado
encontrado na lei procura apontar a direo para futuras
Marco civil da internet: construo e aplicao
demandas regulatrias. O intuito principiolgico do texto,

mantido em grande parte na redao final, projeta a relevncia
do Marco Civil para o futuro. E nesse futuro j se pde encontrar
iniciativas que se inspiraram na experincia brasileira. A primeira
parte do livro passa em revista esse processo de criao da lei e
comea a detalhar os seus impactos.
Os captulos a seguir vo procurar enfatizar algumas das
mais vivas discusses decorrentes da aprovao do Marco Civil
da Internet. O debate sobre livre iniciativa o pano de fundo
para que se possa aprofundar um dos temas mais controvertidos
sobre a aplicao da lei: a proibio e a suspenso de aplicativos.
Procurando enfatizar o carter protetivo das liberdades
existente na lei, o captulo abre a discusso sobre os desafios
que uma lei sobre um assunto em constante transformao
como a Internet pode enfrentar.
O terceiro captulo toma como tema principal a evoluo
da responsabilidade civil dos provedores por contedos criados
e publicados por terceiros. Esse o tpico que mais demandou
o Poder Judicirio at ento no que se refere aplicao do
Marco Civil e por isso ele tratado no mais alongado dos
captulos. A empresa que explora uma rede social responde
pelos textos, vdeos e fotos postados por seus usurios? Os
tribunais nacionais precisaram transformar a forma pela qual
se decidiam tais casos para se adaptar ao novo texto legal, que
no apenas define um tipo de responsabilidade, bem como
traz diversos elementos a serem levados em considerao para
apreciar os casos de ilcitos cometidos na rede.
Compreendendo o sistema de responsabilizao dos
provedores, igualmente relevante entender como o
denominado princpio da neutralidade da rede pode guiar a
conduta de provedores e dos mais diversos agentes no acesso
rede. Entendida como um dos mais importantes temas
sobre regulao da Internet, o captulo busca definir com mais
preciso os contornos da neutralidade, evitando que o tema
seja abusado e que se tome por debates sobre neutralidade
8
Carlos Affonso Souza e Ronaldo Lemos
aquilo que provavelmente no demandaria uma reflexo sobre

o dito princpio.
Um dos assuntos mais debatidos sobre a regulao da rede
o chamado direito ao esquecimento. Os resultados do debate
sobre direito ao esquecimento podem ser determinantes para
o futuro da rede, especialmente quando se nota que nesse
tema que enfrentamentos sobre os contornos globais da
Internet e a soberania nacional dos Pases comeam a aparecer
de forma mais clara.
Por fim, o ltimo captulo dedicado ao tema do combate
aos cibercrimes e como o Marco Civil da Internet, apesar de ser
uma lei de contornos civis, ganha relevo na esfera penal. Um dos
temas que mais tensiona essa fronteira o acesso a dados de
usurios demandado por autoridades investigativas. Entender
quais so os requisitos para que se d acesso a esses dados, quais
dados so solicitados, como e por quanto tempo eles precisam
ser armazenados so algumas das questes envolvidas. O
objetivo desse debate , em ltima instncia, garantir que a
legislao brasileira oferea instrumentos para uma efetiva
atividade de investigao de ilcitos, mas sem implicar violaes
privacidade dos indivduos, impor nus desmesurados sobre
as plataformas e, finalmente, comprometer as liberdades
geradas pela rede.
Os autores deste livro estiveram envolvidos com a criao
do Marco Civil da Internet desde o incio da iniciativa. Como
parte do grupo que idealizou o anteprojeto de lei e tendo
acompanhado o processo de sua construo lado a lado com
a equipe governamental, os autores procuram aqui refletir
sobre os desafios que a iniciativa enfrentou no passado, os
questionamentos que ela (agora como lei federal) procura
responder e, olhando mais para a frente, quais so os temas
que levaro a discusso sobre regulao da rede adiante no
Pas. mirando nesse futuro que o presente livro procura
analisar o papel do Marco Civil como um condutor relevante
desses debates.
9
A Construo do Marco Civil da
Internet
Introduo: os deuses da cidade de
Isaura
Isaura, a cidade dos mil poos, teria sido construda em
cima de um suposto lago subterrneo. Os eventuais limites
do lago espelhavam as fronteiras da cidade acima. Para obter
gua, o nico recurso dos moradores era escavar longos poos
retilneos terra abaixo. Com o tempo, duas religies surgiram
na cidade: uma acreditava que os deuses moravam na escurido
do lago subterrneo, enquanto outra dizia que eles estavam
mesmo nos baldes, nas roldanas e em toda sorte de engenhoca
que abastecesse as casas de gua.
As Cidades Invisveis, de Italo Calvino, uma fonte
inesgotvel de figuras que nos permitem compreender as
relaes humanas atravs dos relatos de cidades fantsticas
que Marco Polo narra para Kublai Khan.1 No caso da cidade de
Isaura, uma srie de perguntas ajuda a compreender o complexo
objeto desta introduo.
As incertezas e as dvidas que pairam na fantasiosa cidade
sobre a existncia de deuses no lago subterrneo, para sempre
aprisionados sob o cu calcrio das rochas, no so muito
diferentes daquelas que cercam o usual (des)conhecimento
sobre as partes interessadas e envolvidas na criao de uma
lei. A quem interessa a edio da lei? Quem incentivou a sua
criao? A resposta geralmente oferecida pela anlise do
processo legislativo ofereceria poucas evidncias.
1
CALVINO, Italo. As Cidades Invisveis. So Paulo: Companhia das Letras, 2001.
Mesmo que pudessem ser identificados os atores

interessados na criao da lei, como mapear as suas
contribuies? Grande parte das vezes, o nico material
disponvel, alm do resultado final que o prprio texto da lei,
so os pareceres das comisses nas quais o projeto tramitou.
muito pouco. Ao contrrio daqueles que enxergavam deuses na
escurido do lago, satisfazer-se apenas com o texto aprovado e
demais documentos oficiais aproxima-se de um interesse que
se esgota no fato de que um balde voltou com gua depois de
imerso no poo.
preciso desvendar mistrios e ir alm do interesse que
ora mira o lago (que nunca se sabe de que tamanho ) e ora
mira o balde, no se interessando pela fonte que abastece o
recipiente. No apenas existem questes a serem aprofundadas
em ambas as pontas da operao (conhecer as fontes e entender
o seu resultado), como ainda preciso dedicar maior ateno
ao caminho que une as duas extremidades.
Como as fontes identificadas participam da produo
legislativa? Que contribuies fizeram? Foram elas consideradas
para a redao do texto final da lei? Em caso contrrio, foi
articulado o motivo pelo qual se decidiu por uma direo em
detrimento de outra?
O presente captulo se interessa tanto pelo lago como
pelo balde, mas confere especial destaque ao caminho que os
poos subterrneos cavam por dentro da terra para alcanar o
objetivo desejado pelo engenho humano. nesse percurso que
se pode desvelar aspectos fundamentais para a criao da lei e
que podem ser determinantes para a sua aplicao.
Faculdades de Direito no usualmente conferem
exclusiva ateno ao texto da lei j em vigor, perdendo
assim a oportunidade de compreender como esse texto foi
efetivamente construdo. Quanto mais transparente e aberto
for esse processo, mais ricos sero os estudos que permitem
compreender de modo mais abrangente o processo de criao
e aplicao das leis.
12
justamente nesse ponto que se coloca o objeto deste

livro, o chamado Marco Civil da Internet, nome pelo qual ficou
conhecida a Lei Federal n 12965/2014. Essa lei o resultado da
primeira experimentao em larga escala da rede como forma
de ampliar o universo de atores que participam do processo
de construo legislativa. Ao usar a Internet para radicalizar o
componente democrtico da rotina legislativa, o Marco Civil
abriu uma srie de possibilidades, ao mesmo tempo em que
realou importantes questionamentos sobre o modo pelo qual
as leis so feitas.2
Ao disponibilizar uma plataforma aberta para que todos
os interessados pudessem compartilhar as suas opinies e
expertise sobre os temas em debate, o Marco Civil inaugurou
um novo momento de transparncia na formao do processo
legislativo. Sempre se soube que a gua que vinha dos poos
chegava em cima de algum lugar, mas agora era possvel jogar
luz no poo e enxergar o caminho de onde provm a gua.
No se tinha mais apenas os baldes e as roldanas, mas sim um
percurso completo para ser descoberto.
O processo de construo do Marco Civil

da Internet
O Marco Civil se desenhou a partir de uma consulta
pblica feita pela Internet, iniciada em 2009, e tramitou no
Congresso Nacional entre 2011 e 2014. O projeto de lei passou
pelo controle e reviso de diferentes setores da sociedade,
entre empresas, organizaes da sociedade civil, ativistas e
comunidade tcnica.
2
SOUZA, Carlos Affonso; LEMOS, Ronaldo; VIOLA, Mario (eds.), Understanding
Brazils Internet Bill of Rights. Rio de Janeiro: ITS Rio, 2015 (http://itsrio.org/
projects/english-understanding-brazils-Internet-bill-of-rights/), acessado em
15.10.2016. Vide ainda OMALEY, Daniel, Networking Democracy: Brazilian
Internet Freedom Activism and the Influence of Participatory Democracy (http://
ssrn.com/abstract=2757853, acessado em 15.10.2016).
13
Por ter sido justamente a primeira iniciativa a usar a rede

para ampliar a gama de atores envolvidos na construo de uma
proposta legislativa, muitos dos acertos e erros do processo
foram sendo assimilados ao longo da trajetria. Desde a sua
concepo, em 2007, at a efetiva aprovao da lei, em 2014,
foram sete anos de desenvolvimento de um debate aberto com
a sociedade.
Entender esse processo significa no apenas conhecer os
fatos, abaixo descritos, que marcam a trajetria dessa iniciativa,
mas tambm compreender quais interesses estavam em jogo,
como eles foram articulados e terminaram (ou no) sendo
contemplados no texto final da lei.
Uma questo preliminar: regular ou no

regular?
Uma deciso prvia ao incio do processo que gerou o Marco
Civil da Internet fundamental para conformar a iniciativa como
um todo: seria mesmo preciso uma lei para tratar das questes
ligadas ao exerccio de direitos na rede? Qual a eficcia de um
instrumento legal em tempos de progresso tecnolgico cada
vez mais veloz?
Nos anos noventa, John Perry Barlow marcou
definitivamente a discusso ao editar a sua Declarao de
Independncia do Ciberespao. Ao enunciar as virtudes
decorrentes da prpria existncia de um espao virtual para o
fluxo livre de informaes, o autor conclamava os Estados a no
interferir com o desenvolvimento da rede atravs de regulaes
de qualquer espcie.3
Mas a conformao de um comportamento no nasce
apenas da imposio de regras por parte do Estado. Ao se
decidir no regular atravs da atuao estatal, outras formas
3
BARLOW, John Perry. A Declaration of the Independence of Cyberspace
(www.eff.org/pt-br/cyberspace-independence, acessado em 1510.2016).
14
de regulao passam a disputar o espao de condicionamento

das condutas humanas. Nesse sentido, Lawrence Lessig,
ainda nos anos noventa, sugeriu que nesse cabo de guerra
regulatrio de quatro pontas, alm do Estado com suas
normas jurdicas, competiam tambm a lgica econmica, as
constries sociais e, por fim, a prpria tecnologia, que pode
tanto permitir como proibir um comportamento atravs da
arquitetura.4
O panorama traado por Lessig evidenciou como a eficcia
da transformao no modo como a tecnologia disponibilizada
pode ser mais determinante do que a aprovao de um texto
legal para incentivar ou coibir certo comportamento. O cdigo
(de programao) a lei tornava-se assim um repetido mantra
nos ciclos de debate sobre o futuro da regulao da rede.
Mas como garantir que as liberdades experimentadas
justamente pelo desenvolvimento da Internet no sejam
erodidas no cabo de guerra acima descrito? nessa direo que
caminha a lgica de uma regulao que seja ao mesmo tempo
apoiada na reafirmao de direitos humanos e construda em
bases principiolgicas para que possa durar.
Um foco de resistncia ao Marco Civil da Internet (e
edio de normas jurdicas para disciplinar relaes travadas
atravs da rede como um todo) provm de uma sensao de
desconforto experimentada sobretudo nos circuitos de debates
da comunidade tcnica com a necessidade da regulao.
Essa descrena na utilidade (ou a crena nos prejuzos)
resultante da atividade legislativa no que diz respeito
tecnologia e Internet disseminada (e at em grande parte
justificada).
No preciso que existam novas leis para cada nova
tecnologia, assim como cada nova implementao tecnolgica
ou ferramenta do momento no deve impulsionar os legisladores
4
LESSIG, Lawrence. The Law of Horse: what CyberLaw might teach (1999)
113 HLR 501.
15
a sacar alteraes no ordenamento jurdico que podem parecer

pertinentes agora, mas cuja atualidade e funcionalidade
est fadada a se perder com a mesma velocidade com que a
tecnologia se transforma.
Por outro lado, preciso que a regulao (e aqui se
faz referencia expressa lei) possa preservar os direitos
fundamentais e garantir que o desenvolvimento tecnolgico
se torne um elemento que aprimore o desenvolvimento
da personalidade e as condies econmicas e sociais dos
indivduos e coletividades, e no o contrrio.5
Muito se fala em Internet freedom, que poderia ser
traduzido como Internet livre. Um primeiro entendimento
sobre o que significa uma Internet livre pode estar ligado
ideia de que essa seria uma Internet sem leis. A liberdade
aqui consistiria justamente na inexistncia de leis (ou
normas jurdicas) que determinassem qualquer rumo ao
desenvolvimento tecnolgico.
Ao contrrio do que a ideia acima propugna, o Marco Civil
da Internet apresenta um novo cenrio no qual o conceito
de Internet livre est ligado no ausncia de leis, mas
sim existncia de leis que possam garantir e preservar as
liberdades que so usufrudas por todos justamente por causa
da tecnologia e mais especificamente pelo desenvolvimento da
Internet.
Foi com essa motivao que o Marco Civil foi concebido:
como uma lei que pudesse preservar as bases para a
promoo das liberdades e dos direitos na Internet no Brasil.
Distanciando-se assim de uma regulao repressiva da rede, o
Brasil ofereceu um dos mais simblicos exemplos que anima
os debates globais sobre uma regulao da rede que tenha
os direitos humanos como o seu fio condutor e que mantm
o carter principiolgico para evitar uma caducidade precoce
de seus dispositivos.
5
RODOT, Stefano. La Dmocratie lectronique: de noveaux concepts et
expriences politiques. Rennes: Apoge, 1999; p. 185.
16
A consulta sobre o anteprojeto de lei

O Marco Civil foi criado como parte de uma reao pblica
forte contra um projeto de lei sobre crimes cometidos atravs
da Internet no Brasil. O PL n 84/99, de autoria do Deputado
Luiz Piauhylino, recebeu um substitutivo do Senador Eduardo
Azeredo que culminou com a associao do Senador (e
posteriormente Deputado) com o destino do projeto. A partir
de 2007, o projeto de lei passou at mesmo a ser apelidado
de Lei Azeredo. Caso tivesse sido aprovado, o projeto teria
estabelecido penas de at quatro anos de priso para quem
violasse os mecanismos de proteo de um telefone celular
(jailbreak) ou para quem transferisse msicas de um CD para
outros dispositivos.
Com um alcance to amplo (que se aproximava das
discusses sobre os projetos de lei SOPA e PIPA nos Estados
Unidos), o projeto de lei teria transformado em criminosos
milhes de usurios de Internet no Brasil. Mais ainda, ele teria
restringido oportunidades de inovao, lanando ilegalidade
prticas necessrias para atividades tpicas de pesquisa e
desenvolvimento.
Amplo movimento de reao surgiu contra a Lei Azeredo. Um
dos primeiros grupos a levantar a sua voz foi o setor acadmico.
Esse grupo foi ento seguido por uma forte mobilizao social,
que incluiu uma petio on-line que, em curto prazo, recebeu
cento e cinquenta mil assinaturas.6 O Congresso, em seguida,
tomou conhecimento da reao e, graas mobilizao, iniciou
uma discusso sobre o tema no Poder Legislativo.
As vozes contra a Lei Azeredo foram muitas. No
entanto, no houve consenso sobre que alternativa deveria
ser defendida. Se um projeto de lei criminal no era a melhor
6
A petio original contra a Lei Azeredo estava hospedada no site <www.
petitiononline.com/veto2008/petition.html>. Seu contedo ainda pode ser
acessado em <www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Politica/Em-defesa-da-
liberdade-e-do-conhecimento-na-Internet-brasileira/4/14135> (acessado em
15.10.2016).
17
maneira de regular a Internet no Brasil, ento qual deveria ser a

alternativa? Em maio de 2007, um artigo na Folha de So Paulo
trazia a proposta de que, em vez de um projeto de lei criminal,
o Brasil deveria ter um marco regulatrio civil para a Internet,
um Marco Civil7. Essa foi a primeira vez que o termo apareceu
em pblico.
A noo de que um Marco Civil poderia se opor s
iniciativas de carter penal/repressivo ento dominantes no
Congresso Nacional precisava ainda receber a adeso da seara
governamental caso quisesse seguir em frente com maior fora.
J apoiado por integrantes do setor acadmico e da sociedade
civil, o discurso em apoio ao Marco Civil chega ao governo e se
consolida efetivamente em 2009.
Ao discursar no Frum Internacional Software Livre,
realizado em Porto Alegre, o ento presidente Luis Incio Lula
da Silva, assevera que o Brasil no precisaria de uma legislao
penal para a Internet e que a melhor sada seria a alterao do
Cdigo Civil para dispor sobre direitos na rede.8
Ainda que formulada inicialmente como uma alterao do
Cdigo Civil, a mensagem presidencial era clara no sentido de
privilegiar uma abordagem de direitos civis em detrimento de
uma linguagem repressiva para a regulao da rede no Brasil.9 O
Ministrio da Justia convidou ento um grupo de professores,
incluindo os autores deste livro, para criar um processo aberto
e multissetorial para a elaborao de uma maneira alternativa
de regular a Internet. Ficou claro para os envolvidos que no
se poderia regular a Internet sem usar a prpria rede para esse
fim.
7
Folha de So Paulo. Internet Brasileira Precisa de Marco Regulatrio Civil
(http://tecnologia.uol.com.br/ultnot/2007/05/22/ult4213u98.jhtm, acessado
em 15.10.2016).
8
Uma gravao do discurso pode ser encontrada em <www.youtube.com/
watch?v=g9YKmaXvhQM>, acessado em 15.10.2016.
9
LEMOS, Ronaldo. Uma breve histria da criao do Marco Civil in DE
LUCCA, Newton et al (eds), Direito & Internet III: marco civil da Internet (Lei n.
12.965/2014), tomo I. So Paulo: Quartier Latin, 2015; p. 83.
18
Tendo em vista o potencial da rede para fazer convergir

diferentes pontos de vista, diversas especialidades, a
plataforma online Cultura Digital, desenvolvida na poca
pelo Ministrio da Cultura, foi customizada para receber a
primeira consulta sobre um anteprojeto de lei que pudesse
se valer das caractersticas da prpria Internet. Justamente
por ter sido a primeira experincia do governo brasileiro com
o uso de plataformas online para incrementar o processo de
criao legislativa, muitas das lies aprendidas com a iniciativa
foram depois implementadas e aperfeioadas em futuras
proposies.10
No seria um exagero dizer que a primeira consulta
do Marco Civil da Internet foi artesanal. A qualificao aqui
vai no sentido de que, transcorridos quase dez anos aps a
sua concepo e implementao, percebe-se como o uso da
Internet para a promoo de consultas visando a criao de
leis foram aperfeioadas no apenas no Brasil, como tambm
ao redor do mundo. Em 2009, no havia a atual extenso de
ferramentas, metodologias e melhores prticas que ajudam as
consultas atuais a percorrer um mapa j navegado de roteiros e
experincias pretritas.
Em que consistia ento a consulta do Marco Civil da
Internet? Em 2009, percebendo a necessidade de se criar uma
legislao principiolgica que pudesse estabelecer os padres
para aplicao dos direitos fundamentais na rede, tornou-se
igualmente claro que esse resultado no poderia ser obtido
sem a incluso das mais diversas perspectivas sobre o tema.
10
Depois do Marco Civil diversas iniciativas foram desenvolvidas pelo Governo
Federal para se valer da Internet como meio de debate sobre propostas a serem
encaminhadas ao Congresso. Podem ser destacadas, dentre outras, a consulta
sobre a Lei Geral de Proteo de Dados Pessoais (http://culturadigital.br/
dadospessoais/), a reforma da Classificao Indicativa (http://culturadigital.
br/classind/), alm do debate sobre alteraes no Cdigo de Processo Civil. Na
seara do Poder Legislativo vale destacar a utilizao do website e-democracia
(http://edemocracia.camara.gov.br/) para promover debates e aumentar
a transparncia e a participao dos interessados no processo legislativo.
Todos os sites referidos foram acessados em 15.10.2016.
19
A plataforma online atravs da qual se deu a consulta do

Marco Civil ultrapassou o recurso tradicional realizao de
audincias pblicas como janelas para permitir o influxo de
contribuies tcnicas por parte da sociedade no processo de
criao de leis. Ao abrir a possibilidade de que qualquer pessoa
pudesse expressar a sua opinio sobre o tema em discusso,
uma emergente noo de participao cidad na construo
das leis, atravs da Internet, comeava a ser desenhada.
O processo de consulta pblica foi dividido em duas fases.
Na primeira, que teve incio em outubro de 2009 e durou pouco
mais de 45 dias, foi submetido apreciao da sociedade um
texto que continha princpios gerais para a regulao da rede.
Os participantes puderam detalhar esses princpios e propor
novos temas a serem abarcados em uma futura legislao.
Durante essa primeira fase de consulta, foram recebidos
mais de 800 comentrios, que foram sistematizados e traduziram-
se no texto do anteprojeto, posto em consulta pblica na
plataforma online por, inicialmente, mais 45 dias. Atendendo a
pedidos diversos, essa segunda etapa foi prorrogada por uma
semana e encerrou-se no dia 30 de maio de 2010.
Uma vez identificados os temas que seriam relevantes
para a edio da lei, o Ministrio da Justia ofereceu uma
primeira minuta considerao do pblico. Mais uma vez, a
plataforma foi aberta para que qualquer interessado pudesse
expressar a sua opinio sobre a redao proposta, sugerindo
ainda alteraes que pudessem aperfeioar o texto sugerido.
Na ltima fase, houve, aproximadamente, 1.200 comentrios
ao texto. Alm de indivduos e organizaes da sociedade
civil, participaram tambm empresas e associaes ligadas
indstria de contedo, tanto nacionais como estrangeiras, o
que aumentou a diversidade de opinies e, ao final, aumentou
a responsabilidade na compilao e organizao dos pontos de
vista expostos durante o processo.
Essa segunda fase da consulta do Marco Civil da Internet
se mostrou especialmente interessante por ter proporcionado
20
de forma praticamente indita as condies para que pleitos

que geralmente seriam conduzidos pelos agentes interessados
durante o processo legislativo fossem expostos publicamente.
Assim, as opinies, crticas e sugestes de alteraes no
texto da futura lei no estavam mais reservadas a notas
tcnicas distribudas em gabinetes, mas sim transformadas
em contribuies concretas que poderiam ser revistas e
comentadas por todos os interessados, como em um tpico
frum de discusso na Internet.
Nesse ponto importante afirmar que a consulta inaugural
do Marco Civil, dividida nas referidas duas fases, foi conduzida
como uma experincia acompanhada de perto pela equipe de
coordenao. Reunies cada vez mais frequentes buscavam
analisar o desenvolvimento da consulta, a polarizao dos
argumentos, as tendncias apresentadas pelos comentrios e
etc. Longe de ter sido orientada por uma metodologia testada e
aprovada, muitas das prticas conduzidas na poca tinham por
foco no apenas absorver o mximo das contribuies submetidas,
mas tambm aprimorar os mecanismos de participao.
Como fazer com que a comunidade interessada
efetivamente participe? Que forma de feedback preciso
ser feita para que os participantes saibam que as suas
contribuies foram analisadas? Como estimular a participao
de forma contnua na plataforma e no apenas pontualmente
com a submisso de uma proposta fechada? Como garantir
que diferentes vozes sejam ouvidas durante a consulta? Como
apresentar o resultado de modo a contemplar as contribuies
que foram instrumentais para o texto final?
Essas foram as questes que motivaram um olhar cuidadoso
no apenas sobre o contedo das contribuies, mas tambm
sobre a forma pela qual os mais diversos agentes participaram
do processo.
Fato relevante e que merece ser mencionado foi a
realizao de um balano parcial do debate ocorrido na
metade da segunda fase. At aquele momento os tpicos
21
mais debatidos diziam respeito proposta de um mecanismo

voluntrio que garantia aos provedores de servios Internet a
iseno de responsabilidade quanto a contedo publicado por
terceiros. A referida iseno, porm, teria como condio a
adoo voluntria de um mecanismo de resposta a notificaes
extrajudiciais tanto daquele que se sentisse prejudicado
quanto daquele que desejasse, identificando-se, garantir a
permanncia de seu contedo publicado. No entanto, vrias
manifestaes apontaram as dificuldades de implementao
de um mecanismo desta natureza, em particular sobre os
eventuais riscos a direitos constitucionalmente garantidos,
como a liberdade de expresso.
Assim, como evidncia de que o debate era de fato aberto
e colaborativo, uma nova redao foi elaborada a partir das
diversas contribuies recebidas. A responsabilidade dos
provedores de servios Internet por contedos publicados por
terceiros ficou condicionada ao recebimento e descumprimento
de ordem judicial especfica, ou seja, somente aps a deciso
de um juiz os provedores ou equivalentes seriam obrigados
a remover contedos de terceiros, tais como comentrios
annimos em um blog, tweets, entradas de fruns ou vdeos
postados pelos usurios.
Uma vez construdo um texto final a partir das duas fases
dessa primeira consulta, um projeto de lei foi encaminhado
ao Congresso Nacional em 2011. A seguir, vieram trs anos
de tramitao legislativa que resultou na aprovao da Lei n.
12.965, em 2014.
O debate sobre o projeto de lei no Congresso

Nacional
A tramitao do Marco Civil no Congresso Nacional
atravessou diversos desafios, notadamente aqueles que
implicaram modificaes na redao do texto que havia sado
22
da consulta pblica. Temas como privacidade, proteo de

dados, neutralidade da rede, responsabilidade de provedores
e direitos autorais foram objeto de intenso trabalho legislativo.
Antes de chegar ao Congresso Nacional, todavia,
importante destacar um momento de inflexo ocorrido entre o
trmino da consulta online e o efetivo envio do texto ao Poder
Legislativo. Pouco mais de um ano se passou entre os dois
momentos e nesse perodo surgiram questionamentos sobre o
resultado da iniciativa que havia mobilizado tantos atores.
A razo geralmente mencionada para essa demora no
preparo e envio do texto resultante da consulta recai sobre
o momento de transio que vivia o Governo Federal. A
presidente Dilma Roussef sucedia o ex-presidente Lula e
embora sendo do mesmo partido, a composio de um novo
governo, com mudanas significativas na equipe ministerial e
em suas secretarias, teria gerado o atraso na preparao do
texto final do Marco Civil.
Embora essa explicao tenha sido recebida inicialmente
com naturalidade, a formao ministerial do governo Dilma
Rousseff acabou desenhando um quadro no qual algumas
das oposies ao texto do Marco Civil passavam a obter maior
representao. Digno de nota nesse momento foram as escolhas
do Ministro Paulo Bernardo, para o Ministrio das Comunicaes,
e de Ana de Hollanda, para o Ministrio da Cultura.
Por diferentes motivos, ambos os ministros terminavam
por simbolizar descontentamentos bastante ntidos naquele
instante com o texto apresentado pela para consulta pblica.
O Ministro das Comunicaes por diversas vezes manifestou
divergncias com a forma pela qual o dispositivo sobre
neutralidade da rede estava redigido. J a Ministra da Cultura
defendeu interesses de um segmento da classe artstica
que via, no Marco Civil, um retrocesso para a proteo dos
direitos autorais (justamente por promover um sistema de
responsabilizao de provedores de aplicaes na rede que
fugia da lgica da notificao e retirada).
23
Esse impasse inicial nos primeiros anos do governo Dilma

Rousseff no apenas evidencia as naturais divises existentes
dentro do governo, como tambm revela a fragilidade dos
mecanismos de participao popular para a formulao de
polticas pblicas. Depois de uma longa consulta online, que
de forma indita buscou convergir os interesses mais diversos,
estava nas mos do corpo ministerial a deciso pelo envio de
um texto final para o Congresso Nacional.11
Finalmente, aps pouco mais de um ano de impasses internos
no Governo, o texto foi encaminhado ao Congresso Nacional
como um projeto de lei de iniciativa do Poder Executivo (PL n
2.126/2011). Recebendo a relatoria do Deputado Alessandro
Molon, o projeto passou pelos debates regulares em diversas
comisses. No surpreendentemente, neutralidade da rede e
direitos autorais foram dois dos assuntos mais debatidos e que
usualmente eram apontados como pontos de discordncia que
impediam o acordo para aprovao do projeto.
Esse primeiro momento de impasses sobre o projeto de
lei dura de 2011 at 2013. O ano de 2013 foi especialmente
conturbado para a poltica brasileira dada a realizao de
inditas manifestaes pblicas de descontentamento com
os rumos do Pas. Ainda que de forma pouco coordenada e
direcionada a objetivos mltiplos, as chamadas jornadas de
junho de 2013 alertaram o governo sobre a demanda existente
na sociedade por maior participao na formulao de polticas
pblicas. No por outro motivo uma das respostas apresentadas
11
Segundo Dan OMalley: Ativistas demonstraram frustrao nesse momento
quando a sua participao em moldar polticas governamentais parecia
no desejada e o anteprojeto no caminhava. Eles com razo consideravam
que o Marco Civil no parecia mais ser uma prioridade para a administrao
da presidente Rousseff. Esse atraso comprova o fato de que apesar do
experimento com democracia participativa ter aberto oportunidades
para engajamento de um pequeno nmero de ativistas, ele no mudou a
estrutura de poder concernente tomada de decises no governo. (in
Networking Democracy: Brazilian Internet Freedom Activism and the Influence
of Participatory Democracy, http://ssrn.com/abstract=2757853, acessado em
15.10.2016; p. 64).
24
pelo governo aps as manifestaes foi o desenvolvimento do

portal Participa.br, que buscava justamente aprimorar os canais
de comunicao e de participao popular.
Mas, alm das manifestaes de 2013, outro fator foi
especialmente determinante para o encaminhamento do
Marco Civil da Internet. Trata-se das revelaes feitas por
Edward Snowden sobre o desenvolvimento de programas
governamentais de espionagem, e em especial voltados para
o governo brasileiro. De forma surpreendente, o Marco Civil
foi escolhido como parte da resposta nacional aos escndalos
envolvendo o aumento indiscriminado de vigilncia e
espionagem.12
Vale dizer que efetivamente havia pouco no Marco Civil da
Internet que atacasse diretamente as questes envolvidas nos
escndalos de espionagem, mas uma vez eleito pelo governo
como uma ferramenta de resposta situao colocada, o texto
legal passou por algumas modificaes.
Duas foram as mudanas mais significativas empreendidas
no texto do projeto de lei. A primeira dizia respeito ao
incremento do atual artigo 7, que trata da proteo da
privacidade e dos dados pessoais. Compreensivelmente, ao
Marco Civil foram acrescidos dispositivos que traziam para o
corpo do projeto questes envolvendo a coleta e o tratamento
de dados pessoais. Vale lembrar que o Brasil no possui uma lei
geral de dados pessoais e, sendo assim, os dispositivos ento
inseridos no Marco Civil inauguravam o tratamento da tutela de
dados no que diz respeito rede no Pas. At ento se contava
apenas com dispositivos ora muito genricos, como o constante
do artigo 21 do Cdigo Civil, ora muito setoriais, como o artigo
43 do Cdigo de Defesa do Consumidor.
12
Senado Federal Marco Civil da Internet foi reao a denncias de Snowden
<.www12.senado.leg.br/emdiscussao/edicoes/espionagem-cibernetica/
propostas-senadores-querem-inteligencia-forte/marco-civil-da-Internet-foi-
reacao-brasileira-a-denuncias-de-snowden>, acessado em 15.10.2016.
25
J havia em tramitao no Congresso Nacional projetos

de lei que procuravam criar algo assemelhado uma lei geral
de proteo de dados. Mais especificamente, o Ministrio da
Justia havia realizado uma consulta em moldes similares
queles utilizados para a consulta do Marco Civil para se criar
um projeto de lei colaborativo sobre dados pessoais.13 Tendo
em vista que o Marco Civil parecia ser uma alternativa que mais
rapidamente poderia ser convertida em lei, alguns dispositivos
desse anteprojeto de lei que havia sido posto em consulta
pelo Ministrio da Justia acabaram migrando para o corpo do
Marco Civil.14
Embora salutar, por ampliar a proteo da privacidade e
dos dados pessoais no Pas, a insero de dispositivos removidos
de um complexo orgnico do qual faziam parte (leia-se a
futura lei geral de dados pessoais) fez com que alguns artigos
viessem a enfrentar crticas, como o caso do requerimento
de consentimento expresso para a coleta de dados pessoais
sem a migrao das correspondentes excees regra (comuns
em leis gerais sobre proteo de dados), o que termina por
restringir as formas pelas quais dados pessoais podem ser
coletados e tratados.
13
Uma primeira consulta pblica para angariar comentrios sobre uma
lei geral de dados pessoais foi realizada em 2011, utilizando-se a mesma
plataforma Cultura Digital (http://culturadigital.br/dadospessoais/, acessado
em 15.10.2016). Uma segunda consulta foi realizada em 2015 atravs do
portal Pensando Direito (http://pensando.mj.gov.br/dadospessoais/>,
acessado em 15.10.2016).
14
Conforme esclarece Rebeca Garcia: bem verdade que o Brasil ainda
continua sem uma lei nacional de proteo de dados, e o Marco Civil da
lnternet claramente no veio preencher esse espao; seu esprito e seu escopo
so outros. De todo modo, o Marco Civil da Internet estabelece importantes
princpios e coloca em posio de destaque a proteo da privacidade e dos
dados pessoais do usurio. Com efeito, a lei assegura aos usurios o direito
proteo da privacidade e a informaes claras e completas sobre a coleta,
uso, armazenamento, tratamento e proteo de dados pessoais, e garante
tambm que os dados pessoais no sero transferidos a terceiros, salvo
expresso consentimento ou determinao legal. (Marco Civil da Internet no
Brasil: repercusses e perspectivas, in Revista dos Tribunais n 964 (fevereiro
de 2016); p. 163.
26
Alm do ingresso dos dispositivos sobre privacidade, um

segundo tema que passa a constar dos debates sobre o Marco
Civil a possibilidade de se obrigar empresas estrangeiras que
coletem dados pessoais de brasileiros a manter servidores
no Brasil. Esse dispositivo de localizao forada de dados foi
bastante comentado por ser, na poca, um desejo expresso do
governo federal como resposta aos escndalos de espionagem.
Muitas crticas foram levantadas a esse dispositivo,
alertando sobre o risco de fragmentao da rede e isolacionismo
que terminaria sendo imprimido no Marco Civil da Internet.15 Ao
final, o governo reconheceu o desacerto da medida e nenhum
dispositivo do projeto de lei terminou seguindo adiante com a
exigncia de localizao forada de dados.
Dessa forma, das duas alteraes mais relevantes que
chegaram a ser propostas, apenas a insero de artigos sobre
proteo de dados efetivamente seguiu adiante.
Com o impulso gerado pelos escndalos de espionagem,
os dois temas mais controvertidos nos debates na Cmara dos
Deputado, passaram tambm por uma fase de acordo que
pudesse levar o texto para aprovao.
No que diz respeito aos direitos autorais, ao artigo 19, que
trata da responsabilidade dos provedores de aplicaes pelos
contedos gerados por seus usurios, foi inserida proviso que
esclarece que esse entendimento no ser aplicvel de imediato
s violaes de direitos autorais na rede. O pargrafo segundo
do artigo 19, na redao ento proposta e depois aprovada,
esclarece que o mecanismo de responsabilidade por violaes
a direitos autorais ser aquele constante da lei prpria sobre
direitos de autor.
Como a atual Lei de Direitos Autorais no Brasil (Lei n
9610/98) no trata da questo das violaes ocorridas pela
Internet, o tratamento do tema fica a cargo da jurisprudncia.
15
Vide a reportagem de Bruce Douglas, Brazils plan to isolate its Internet
is a terrible idea (Motherboard, 14.11.2013) <http://motherboard.vice.com/
blog/why-brazils-new-Internet-law-is-stupid> , acessado em 15.10.2016.
27
Antes da entrada em vigor do Marco Civil da Internet, os

tribunais aplicavam a lgica da notificao e retirada
para responsabilizar os provedores caso recebessem uma
notificao sobre contedo ilcito e falhassem em remov-lo.
Mais recentemente, o Superior Tribunal de Justia decidiu pela
no aplicao desse modelo em favor de uma anlise focada
na existncia de responsabilidade contributiva ou vicria para
responsabilizar os provedores pelos atos de seus usurio.16
Comentaremos esse tema em captulo prprio.
No que tange neutralidade da rede, a clusula geral
sugerida no atual artigo nono do Marco Civil acabou preservada,
sendo acrescido no artigo 2 a tutela da liberdade dos modelos
de negcio promovidos na Internet, desde que no conflitem
com os demais princpios da lei.
Superados os debates decorrentes dos escndalos de
espionagem (privacidade e localizao forada), alm dos dois
principais entraves para um acordo sobre o texto da lei (direitos
autorais e neutralidade), o texto do Marco Civil foi aprovado
pela Cmara dos Deputados e, na sequncia, seguiu para a
apreciao no Senado Federal.
Dentre os apoios internacionais recebidos pela proposta,
vale destacar a declarao divulgada por Tim Bernes-Lee,
reconhecido como um dos pais da Internet pela criao do
WWW. Segundo o autor, [c]omo a Web, o Marco Civil foi
construdo por seus usurios - o processo inovador, inclusivo e
participativo resultou em uma poltica que equilibra os direitos
e as responsabilidades dos indivduos, governos e empresas que
utilizam a Internet. Logicamente ainda h discusso em torno
de algumas reas, mas o projeto de lei reflete a Internet como
deveria ser: uma rede aberta, neutra e descentralizada, na qual
os usurios so o motor para a colaborao e para a inovao.
16
Sobre o tema, vide Felipe Busnello e Giancarlo Frosio, Brazilian Supreme
Court adopts common law tests in intermediary liability copyright case
(Center for Internet and Society, 24.06.2015) <https://cyberlaw.stanford.
edu/blog/2015/06/brazilian-supreme-court-adopts-common-law-tests-
intermediary-liability-copyright-case>, acessado em 15.10.2016.
28
elogivel que o projeto tenha entre seus fundamentos a

garantia dos direitos humanos tais como a privacidade, a
cidadania, a preservao da diversidade e da finalidade social
da web.17
O Marco Civil foi aprovado de forma bastante clere
no Senado Federal.18 De forma simblica, o texto da lei
foi finalmente sancionado pela presidente na abertura da
Conferncia NetMundial, que reuniu, no Brasil, diversas
delegaes internacionais para debater o futuro da governana
da Internet. A lei entrou em vigor em 23 de junho de 2014.
Questionamentos sobre aplicao da lei

Uma vez transformado em lei federal, o Marco Civil passou a
ser aplicvel por juzes em casos concretos, a pautar legisladores
em futuras leis sobre o tema e a inspirar transformaes
tambm no cenrio internacional.
Se a maioria dos seus dispositivos era, de incio,
auto-aplicvel, algumas questes dependiam ainda de
regulamentao futura. Essa regulamentao acabaria vindo
atravs do Decreto 8711, de 2016, editado na ltima semana
do governo Dilma Rousseff, que enfrentava ento um processo
de impeachment.
Alm da regulamentao interna, outros desafios foram
colocados aplicao da lei que guardam relao direta com
o modo pelo qual a mesma foi concebida. Para os fins deste
captulo, destacam-se o impacto do Marco Civil em experincias
internacionais que se apoiam na iniciativa brasileira ou dela
colhem inspirao.
17
http://webfoundation.org/2014/03/marco-civil-statement-of-support-from-
sir-tim-berners-lee/ (acessado em 20.08.2016).
18
Uma curiosidade da tramitao final do Marco Civil no Congresso Nacional
foi a realizao de uma audincia pblica no Senado Federal para debater
temas do projeto quando o texto ainda se encontrava em anlise na Cmara
dos Deputados.
29
Na seara legislativa, destacam-se os trabalhos de uma

Comisso Parlamentar de Inqurito criada para aperfeioar
as leis sobre crimes na Internet. Com objetivos mltiplos, a
Comisso acabou gerando propostas que rivalizam com o texto
aprovado do Marco Civil, servindo assim como ponto de inflexo
sobre o futuro da lei construda de forma colaborativa e a
necessidade de aperfeioamento das instncias de participao
no processo legislativo.
A regulamentao do Marco Civil atravs do

Decreto 8711/2016
Por ser uma lei principiolgica, o Marco Civil no
desceu (e nem deveria ter descido) em detalhes sobre a sua
implementao. Essa matria tpica para a regulamentao
da lei, no caso para um decreto. O Decreto que por fim
regulamentou o MCI foi editado em 2016, aps a realizao de
quatro novas consultas sobre os seus termos: duas conduzidas
pelo Ministrio da Justia, uma pelo Comit Gestor da Internet
e outra pela Anatel.
O maior captulo do Decreto destina-se a regulamentar as
excees neutralidade da rede, tema mais polmico em todas
as consultas pblicas e no debate legislativo do Marco Civil em si.
O Decreto vedou a prtica de condutas unilaterais ou acordos
que comprometam o carter pblico e irrestrito do acesso
Internet e os fundamentos, os princpios e os objetivos do uso
da Internet no Pas (Art. 9). O Decreto tambm estabelece
que qualquer prtica de gesto de rede deve ser transparente
para os usurios de Internet e apresentada em linguagem de
fcil compreenso.
Outros elementos de relevo no Decreto 8.771 so os casos
em que autoridades administrativas podem solicitar dados
cadastrais dos usurios. Segundo o Decreto, qualquer solicitao
como essa deve ser de competncia expressa do requisitante e a
30
solicitao deve ter sua motivao descrita no pedido de acesso

aos dados cadastrais (art. 11). Alm disso, o Decreto obriga as
autoridades requisitantes a divulgar dados estatsticos sobre as
requisies realizadas a provedores (art. 12).
No tocante aos padres de segurana e sigilo dos
registros, dados pessoais e comunicaes privadas, o Decreto
8.771 importou algumas questes discutidas na redao do
Anteprojeto de Lei de Proteo de Dados Pessoais (atual PL
5276/2016), o qual tambm foi construdo atravs de consulta
pblica, conforme comentado acima. O Decreto tambm
delimita que a coleta de dados pessoais pelos provedores de
conexo e aplicaes devem reter a menor quantidade possvel
de dados pessoais, comunicaes privadas e registros de
conexo e acesso a aplicaes (art. 13) e tambm especifica
que os registros devem ser excludos to logo deixem de servir
ao fim, ou acabe o prazo mnimo especificado na lei do MCI.
A partir do comando do Marco Civil, que prestigia a
competncia do Comit Gestor da Internet (CGI.br) ao propor
diretrizes tcnicas para o uso e desenvolvimento da Internet,
o Decreto detalha o dilogo regulatrio ampliado que deve
existir para a melhor regulao e governana da rede no
Brasil. Afirmando ainda as respectivas atribuies do Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (CADE), da Secretaria
Nacional de Defesa do Consumidor (SENACON) e da Agncia
Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), o Decreto fortalece o
entendimento de que as decises que impactam a rede devem
respeitar a diversidade que caracteriza a prpria Internet.
O Brasil tem uma importante trajetria de formulao
de polticas que observam o carter multissetorial, ouvindo
e garantido a participao dos mais diferentes atores. Nesse
sentido, ao reconhecer e detalhar a atuao do CGI no que
diz respeito ao Marco Civil e sua regulamentao, o Decreto
impulsiona esse modelo reconhecido internacionalmente e
responsvel por alguns dos maiores avanos na construo de
polticas para a rede no cenrio global.
31
Do Brasil para o mundo

Uma vez aprovado em 2014, o Marco Civil serviu de
inspirao para um processo de construo colaborativa de uma
Declarao de Direitos para Internet, realizada pelo governo
italiano. Citando expressamente a experincia brasileira e
convidando diversos atores envolvidos com o Marco Civil para
apresentar as suas contribuies ao Parlamento Italiano, a
cooperao entre os dois pases demonstra o rpido impacto
que a aprovao do texto brasileiro desencadeou.
Diferente do Brasil, que optou pela aprovao de uma lei
federal, a Declarao italiana, aprovada pelo Parlamento, no
tem fora de lei. Ela atua como uma carta de princpios que
guia a futura produo legislativa e pode orientar a resoluo
de conflitos judicias. O texto italiano foi tambm submetido
consulta pblica atravs da Internet e uma comisso de
especialistas formada pelo Parlamento coordenou os trabalhos
de anlise das contribuies e redao do texto final.19
A Declarao italiana estabelece, em seu artigo 2, que
oacesso Internet direito fundamental da pessoa e condio
para seu pleno desenvolvimento individual e social. Nesse
sentido, o texto se insere no debate sobre ser o acesso rede
um direito fundamental (ou direito humano), respondendo
de forma positiva. No ltimos anos a discusso cresceu em
relevncia com a divulgao de posicionamentos como a deVint
Cerf, reconhecido como um dos pais da Internet, que afirma que
o acesso Internet no deve ser um direito humano dado o seu
carter meramente instrumental para o exerccio de direitos.20
Seria o equivalente a consagrar o direito de acesso ao cavalo
como meio de transporte nos sculos passados, alega o autor.
Outro posicionamento, e mais prximo da posio adotada
19
Juan Carlos de Martin The Experience of Italys Declaration of Internet
of Rights <http://demartin.polito.it/sites/demartin.polito.it/files/Slide-
JoaoPessoa-CGI-DeMartin-9novembre2015.pdf>, acessado em 15.10.2016.
20
http://www.nytimes.com/2012/01/05/opinion/Internet-access-is-not-a-human-
right.html, acessado em 15.10.2016.
32
no texto italiano, a do ex-relator da ONU para liberdade

de expresso, Frank La Rue, apontou em seus relatrios a
necessidade de se reconhecer o acesso rede como essencial
para o exerccio da dignidade e o desenvolvimento pessoal.21
No que diz respeito tutela da propriedade intelectual,
o texto italiano no chega a mencionar a expresso de forma
explcita. Todavia, em seu artigo 3, ao tratar do acesso ao
conhecimento e do direito educao, a Declarao afirma
que sero levados em considerao os interesses morais e
materiais ligados produo de conhecimento.
Essa frmula distinta daquela adotada pelo Marco Civil
da Internet, que explicitamente menciona os direitos autorais
para afirmar que a sua forma de proteo na Internet ser
aquela constante da lei prpria matria, alm de indicar
que, qualquer que seja a soluo adotada em tal legislao, a
mesma dever observar a tutela da liberdade de expresso.
Vale ainda mencionar que, no texto italiano, a clusula que
trata dos interesses morais e patrimoniais concernentes
criao intelectual est inserida no ttulo sobre direito
ao conhecimento, o que conecta a Declarao ao debate
internacional sobre como equilibrar as funes tpicas dos
direitos autorais consistentes no estmulo criao (atravs
de fatores patrimoniais e extra-patrimoniais), de um lado, e
a consagrao de uma funo social dos direitos autorais de
outro, ligado s demandas por acesso ao conhecimento.
Um ponto que tambm merece destaque na Declarao
italiana a afirmao do princpio da neutralidade da rede.
Segundo o seu artigo 4, toda pessoa tem direito a que
os dados transmitidos e recebidos na Internet no sofram
discriminaes, restries ou interferncias relativas ao
emissor, ao destinatrio, ao tipo ou ao contedo dos dados, ao
dispositivo utilizado, s aplicaes ou, em geral, s legtimas
escolhas das pessoas.
21
http://latimesblogs.latimes.com/technology/2011/06/united-nations-report-
Internet-access-is-a-human-right.html, acessado em 15.10.2016.
33
A redao italiana guarda algumas semelhanas com o

texto do Marco Civil brasileiro, embora seja digna de destaque a
insero na clusula da chamada neutralidade de dispositivos,
garantindo assim que no exista discriminao no fluxo de
dados de acordo com o dispositivo utilizado pelo usurio.
No que diz respeito ao debate sobre a disponibilizao de
modelos de negcio como o chamado zero rating, embora o
texto no trate explicitamente sobre o tema, ele afirma no item
2 do artigo 4 que o direito ao acesso neutro Internet em
sua totalidade condio necessria efetividade dos direitos
fundamentais da pessoa.
Ao longo do texto italiano dada ntida relevncia tutela
da privacidade e dos dados pessoais, com diversos dispositivos
demonstrando preocupao com o tratamento automatizado
desses dados. Em tempos de big data, processamento de
dados na nuvem e facilidade de formao de perfis pessoais
baseados em hbitos de navegao e de consumo, a Declarao
busca definir limites para que essas atividades no sejam
desenvolvidas em detrimento da proteo adequada aos
usurios da rede.
O anonimato tambm encontra proteo no texto italiano
que, em seu artigo 10, determina que toda pessoa pode
acessar a Rede e comunicar-se eletronicamente,inclusivecom
o uso de instrumentos de natureza tcnica que protejam o
anonimato e impeam a coleta de dados pessoais, especialmente
para o exerccio de liberdades civis e polticas sem que sofram
discriminao ou censura. O anonimato, todavia, pode ceder
em casos de violao da dignidade e dos direitos fundamentais,
sempre mediante deciso judicial fundamentada.
Esse tratamento do anonimato difere daquele existente
no Brasil j que a Constituio brasileira protege a liberdade
de expresso, mas veda o anonimato. Com o desenvolvimento
recorrente de aplicativos e solues que criam ambientes de
navegao e interao que oferecem diferentes experincias
de anonimato, interessante perceber a direo adotada pelo
34
texto italiano. No Brasil, o debate alcanou alguma repercusso

em 2014 com as polmicas envolvendo a disponibilizao do
aplicativoSecret.22
Tema em voga depois de deciso do Tribunal de Justia
da Unio Europeia que reconheceu o direito de um cidado
espanhol de ter resultados de pesquisa em ferramentas de
busca apagados, o direito ao esquecimento tambm consta
da Declarao italiana. O artigo 11 do texto afirma que
toda pessoa tem direito de obter a excluso dos ndices de
mecanismos de busca, das referncias a informaes que,
por seu contedo e pelo tempo decorrido desde o momento
de sua coleta, no tenham mais relevncia pblica. O item
2 do mesmo artigo esclarece que esse direito somente
poder ser exercitado por pessoas notrias ou por aquelas
a quem so confiadas funes pblicas se os dados que lhes
dizem respeito no tenham nenhuma relevncia em relao
s atividades que desenvolvam ou s funes pblicas que
desempenham.
No Brasil existem alguns projetos de lei sobre direito ao
esquecimento, visando at mesmo inserir esse tratamento no
corpo do Marco Civil da Internet. O PL n 7881/2014, de autoria
do Deputado Eduardo Cunha, determina que [] obrigatria
a remoo de links dos mecanismos de busca da Internet
que faam referncia a dados irrelevantes ou defasados, por
iniciativa de qualquer cidado ou a pedido da pessoa envolvida.
J o Projeto de Lei n 1676, de 2015, possui um escopo
mais abrangente, j que trata da criminalizao da realizao de
foto ou vdeo de terceiro sem autorizao ou finalidade lcita,
alm de tutelar o direito ao esquecimento como a garantia
de desvinculao do nome, da imagem e demais aspectos da
personalidade relativamente a fatos que, ainda que verdicos,
no possuem, ou no possuem mais, interesse pblico.
22
http://g1.globo.com/tecnologia/tem-um-aplicativo/noticia/2015/04/app-
secret-de-posts-anonimos-chega-ao-fim-anuncia-criador.html, acessado em
15.10.2016.
35
Sobre a governana e a regulao da rede como um todo,

a Declarao italiana afirma em seu artigo 14 que a Internet
requer regras consistentes com sua dimenso universal
e supranacional, destinadas a implementar plenamente
os princpios e direitos definidos acima, a garantir a sua
natureza aberta e democrtica, a impedir qualquer forma
de discriminao e a evitar que as regras que a governam
dependam do poder exercido pelos atores que detenham
maior poder econmico.
Alm de mencionar explicitamente que o futuro da
Internet (e sua correspondente governana) no deve
depender exclusivamente dos interesses de atores que
detenham maior poder econmico, o mesmo artigo 14, em
seu item 4, determina que as inovaes trazidas no campo
regulatrio devem sempre ser submetidas avaliao
de seu impacto no ecossistema digital. Dessa forma,
procura o texto equilibrar as necessidades regulatrias
com o desenvolvimento da rede como um todo, procurando
evitar que novas regras venham a prejudicar justamente as
caractersticas essenciais que se pretendem preservar com a
edio da Declarao.
A Frana, logo em seguida, realizou uma ampla consulta
para a modificao de leis em vigor de forma a prever questes
relacionadas proteo de direitos na Internet. Atravs de
um conceito amplo de criao de uma Repblica Digital,
as propostas de modificao legislativas francesas foram
debatidas em uma plataforma que representa um passo
adiante na forma de apresentao dos temas e do debate
em si, com grficos que demonstram a evoluo da discusso
e metodologia que evidencia os momentos de feedback aos
participantes da consulta e a produo de snteses.
Para alm de influncias que podem ser sentidas nos
aspectos processuais, vale ainda lembrar que o Marco Civil
brasileiro foi citado em uma deciso da Suprema Corte da
Argentina em caso que analisava a responsabilidade dos
36
provedores de busca pelos resultados indexados. A deciso cita

o tratamento do tema na Lei brasileira, que determina que um
provedor apenas pode ser responsabilizado pelo contedo de
seus usurios caso o mesmo venha a descumprir uma ordem
judicial que determina a remoo da postagem reconhecida
como ilcita. Comentaremos essa deciso mais adiante.
Uma CPI para a Internet

Alm da publicao do Decreto, o segundo ano de
vigncia do Marco Civil foi tambm marcado pelos trabalhos
da Comisso Parlamentar de Inqurito dos Crimes Cibernticos
(conhecida como CPICIBER). Embora o foco da Comisso tenha
sido o aperfeioamento do ordenamento jurdico no que diz
respeito o combate aos crimes na rede, o Marco Civil acabou
sendo afetado pelas concluses da CPI.
Em adio aos debates tcnicos, existe aqui uma
considerao de natureza poltica que precisa ser feita e que
est diretamente relacionada com o perfil colaborativo do
Marco Civil destacado no incio deste texto. A mudana de
legislatura e o julgamento do impeachment da Presidente
Dilma Rousseff contriburam para a criao de um ambiente no
Congresso que parece enxergar o Marco Civil como um produto
do governo do Partido dos Trabalhadores e que, justamente
por isso, precisa ser urgentemente revisado.
Embora aprovado durante o governo do referido Partido,
e contando com o apoio da base do governo no Congresso,
natural que se vincule o Marco Civil com um determinado
momento poltico. Por outro lado, muito importante esclarecer
que o texto da lei nasceu de um processo de consulta diverso e
que buscou reconhecer os mais diferentes interesses em jogo
na regulao da rede no Brasil.
Alm de ser o produto no de um governo, mas sim de
um esforo colaborativo coordenado pelo governo, o Marco
Civil uma lei de carter principiolgico. Por esse motivo,
37
alteraes que buscam inserir em suas provises trechos que

se relacionam diretamente com especficas tecnologias ou
com questes de natureza criminal no parecem pertinentes
nem apropriadas.
ento nesse contexto que se insere o relatrio final da
CPI de Crimes Cibernticos. O relatrio sugere uma srie de
projetos de lei, alguns dos quais diretamente alteram ou inserem
dispositivos no Marco Civil da Internet. Reconhecendo que o
Marco Civil possui trs pilares, ou seja, privacidade, liberdade de
expresso e neutralidade, possvel identificar trs resultados
da CPICIBER que atingem cada um desses balizadores.
Inicialmente a CPI buscou sugerir um projeto de lei que
facilitaria o acesso aos nmeros IP por parte das autoridades
investigativas. Essa medida, que na prtica efetivamente
tornaria mais clere a obteno do IP, passo relevante para a
conduo de investigaes de ilcitos ocorridos na rede, parece,
em nosso entendimento, produzir um resultado preocupante
que demanda uma melhor ponderao. Ao permitir que o IP
seja obtido diretamente pela autoridade investigativa, sem
passar pelo controle de um juiz, a medida passa a confundir
o papel de quem investiga com o papel de quem aprecia se a
produo dessa prova efetivamente necessria. Ao misturar
os papis de investigao e deciso, a proposta fragilizaria a
privacidade de todos que usam a rede, j que o IP usado em seus
dispositivos poderia ser revelado pelo provedor sem passar
pelo crivo judicial.
Em tempos de grande notoriedade das operaes policiais,
especialmente quando buscam evidenciar escndalos de
corrupo, parece relevante ter em conta que, por melhores
que sejam as intenes, no se pode descartar a hiptese de
que essas atribuies podem ser abusadas (at mesmo para
fins polticos) e que a reviso judicial crucial. Quem foi que
postou aquele comentrio que atinge um certo candidato?
Mesmo sendo um comentrio que sob todas as luzes parea
razovel, ao se confundir o papel de quem investiga com o
38
de quem decide sobre a produo da prova, ser facilitada a

obteno do IP de quem postou a mensagem. A dualidade de
papis aqui precisaria ser preservada.
Como no existiu consenso ao final na CPI sobre o tema,
e a questo j tramita no Congresso em outra propositura,
o relatrio final apenas recomendou maior estudo sobre a
temtica da obteno do IP sem ordem judicial. Voltaremos a
esse tema em item prprio.
O relatrio da CPI toca em outro princpio regulado
pelo Marco Civil, que foi considerado uma vitria para
liberdade de expresso quando da sua aprovao: o regime de
responsabilidade dos provedores. O artigo 19 do MCI esclarece
que a responsabilidade por contedos divulgados na rede
de quem publica, e no, a princpio, dos provedores que
desenvolvem as plataformas em que esse contedo publicado.
O provedor s responde se recebe uma ordem judicial para
remover o contedo que o juiz reconhece como ilcito e no
obedece.
Qual a relevncia desse dispositivo? Ao prestigiar o Poder
Judicirio como aquele que deve delimitar o que contedo
lcito e o que ilcito, fugindo assim das suscetibilidades privadas,
o Marco Civil evita, em regra, a dinmica que faz com que a cada
notificao particular para remoo de contedo no cumprida
possa levar responsabilidade do provedor. O resultado desse
cenrio seria a reduo da diversidade de contedo na rede, j
que os provedores acabaro removendo qualquer contedo
que seja objeto de notificao, do comentrio crtico feito sobre
um hotel ou restaurante at vdeos ou fotos que desagradem
algum por qualquer motivo de natureza ntima.
Em ltima instncia, os provedores seriam os juzes
sobre o que fica no ar ou removido. S que diferente do
que ocorre no Poder Judicirio, aqui os provedores so juzes
diretamente interessados no resultado da deciso, j que caso
decidam manter o contedo notificado eles poderiam ser
responsabilizados pelo mesmo.
39
A sugesto de alterao feita pela CPI restabelece o

problema fundamental que a lei veio resolver. Na proposta,
os provedores voltam a atuar como juzes, avaliando a
legalidade de determinados contedos. Segundo a proposta
da CPI, qualquer contedo alegadamente idntico ao objeto
de outra deciso judicial dever ser retirado do ar em at 48h,
sob pena da responsabilidade recair sobre os provedores.
O problema que se pode antever o debate sobre o que
ou no idntico, sendo bastante provvel ocorrer o mesmo
resultado comentado acima: na dvida, os provedores acabaro
removendo o contedo.
Por fim, a CPI ainda traz um dispositivo que permite o
bloqueio judicial de sites e aplicaes, sediados no exterior,
que se dediquem divulgao de materiais ilcitos. Alm de
diversos condicionantes inseridos ao longo do processo da
CPI, uma adio de ltima hora, motivada pelo bloqueio do
aplicativo WhatsApp no Brasil, fez com que o relatrio final
tenha um destaque que exclui da possibilidade de bloqueio os
aplicativos de troca de mensagens instantneas. Para alm de
todo o debate sobre neutralidade da rede, essa adio um
exemplo de transformao na redao do MCI que frustra a sua
natureza principiolgica.
O relatrio da CPI motivou uma mobilizao internacional
que contou com o criador do Facebook, Mark Zuckerberg, que
promoveu peties promovidas por organizaes de defesa de
direitos sociais no Brasil e pediu apoio ao que ele classificou
como uma ameaa a Internet livre no Brasil. O criador da
WWW, Tim Berners-Lee, publicou uma Carta Aberta Aos
Legisladores Brasileiros, em que aponta o relatrio da CPI
como um retrocesso s conquistas trazidas com a criao de
uma Carta de Direitos para a rede.
De forma geral, o relatrio final da CPI parece refletir
uma imagem recorrente por parte dos parlamentares que
identifica a Internet muito mais como uma ameaa do
que como uma oportunidade para ampliao do acesso
40
ao conhecimento e educao. A propagao de ilcitos

na rede precisa ser combatida, mas os meios pelos quais
esse resultado ser alcanado precisam ser proporcionais
e no interferir com a infra-estrutura tcnica ou atingir
diretamente com princpios consagrados na legislao
brasileira e longamente debatidos durante o processo do
Marco Civil.
Por outro lado, o ataque a dispositivos cruciais do Marco
Civil demonstra como a engenharia de participao popular no
processo legislativo est longe de produzir um resultado que
seja garantido e necessariamente duradouro. Ao ampliar as
possibilidades de participao na criao de um projeto de lei,
o Marco Civil da Internet inovou e ajudou a posicionar o Brasil
na vanguarda dos debates sobre direitos na rede.
Todavia, duas circunstncias apontam que a experincia
brasileira pode e deve ser muito aperfeioada. O primeiro
ponto reside no fato de que, ao receber o texto do projeto de lei
no Congresso, no pareceu, para grande parte dos deputados
envolvidos, que a redao deveria ser preservada simplesmente
por ter sido resultante do processo de consulta pblica.
Se ao final o texto aprovado termina at por seguir grande
parte do resultado decorrente da consulta (com uma outra
adio mais notvel, conforme detalhado acima), de se
destacar que os parlamentares, entendendo que o seu mandato
j lhes conferia a representao necessria para atuar em nome
da coletividade, pouca deferncia parecem ter concedido ao
texto apenas por ele ter sido produzido pelo at ento indito
mecanismo de consulta atravs da Internet.
O segundo ponto, derivado diretamente dos resultados
da CPI, demonstra como os mecanismos de participao no
processo legislativo no eliminam o componente poltico que
rege a atuao de legisladores e que pode fazer com que os
mesmos sejam aliados ou opositores por razes que esto mais
relacionadas s suas filiaes partidrias do que convico
sobre o acerto do texto da lei.
41
Eloquente nesse sentido so os momentos de ruptura mais

direta, como o representado por um processo de impeachment,
ou mesmo de transio, com a mudana de governo ou de
legislatura. natural que novos parlamentares busquem
deixar a sua contribuio em tema cada mais relevante como
a regulao da rede. Todavia, preciso atentar para que
uma compreenso da Internet como ameaa no suplante o
entendimento de que a rede deve ser uma plataforma para o
exerccio de direitos fundamentais.
Lies para o futuro

O Marco Civil da Internet brasileiro j completou
dois anos de vigncia. Como visto, esses dois anos tm
apresentado desafios para a sua implementao, ao mesmo
tempo em que diversas iniciativas, nacionais e internacionais,
so criadas a partir de seus dispositivos. A edio do Marco
Civil colocou o Brasil na vanguarda do debate sobre direitos
na rede e essa posio fortalecida por uma atuao
destacada nos fruns globais sobre regulao e governana
da rede.
Saber quais lies sero aprendidas, quais experincias
sero determinantes para o futuro da regulao da rede no
Brasil, um exerccio que ainda depende em grande parte
de acontecimentos que esto por vir. At esse ponto, o que
pode se afirmar com segurana que o Marco Civil da Internet
produziu um notrio impulso na qualidade da participao
cidad na construo de leis. em si uma conquista, mas no
um ponto de chegada.
justamente buscando a diversidade de opinies e de
expertise que se garante que a regulao da rede no seja fruto
dos interesses de uns ou outros, dos suspeitos usuais e que
toda a coletividade que depende crescentemente da rede para
as suas atividades dirias, sejam elas pessoais ou profissionais,
no seja prejudicada por debates e decises regulatrias sobre
42
as quais ela no apenas desconhece como, se conhecesse,

jamais poderia participar.
Usar a rede para melhorar a regulao e a governana
da rede a mais importante lio ensinada pelo processo
de construo do Marco Civil. Que ela seja sempre lembrada
quando solues precisarem ser criadas para os desafios que
vm pela frente.
procurando descortinar o lago subterrneo, onde esto
os atores que movem o processo legislativo, ao mesmo tempo
em que se analisa o que de l provm, a gua no balde ou a lei
resultante de consultas e votaes, que se avana para construir
um processo legislativo mais transparente e colaborativo.
preciso iluminar o caminho que o balde percorre at a superfcie
e no se satisfazer com a simples noo de que o trabalho rduo
porque o poo fundo.
Os captulos a seguir detalham justamente a trajetria de
aplicao do Marco Civil da Internet, iniciando o seu tratamento
por uma parte mais principiolgica, ligada proteo da
liberdade de iniciativa para que, em seguida, possam ser
debatidas as questes ligadas responsabilidade civil de
provedores, neutralidade da rede e o chamado direito ao
esquecimento.
43
Liberdade de Iniciativa e o Marco
Civil da Internet
Investigando o papel da liberdade de
iniciativa no Marco Civil
A Internet um espao privilegiado para a inovao e o
desenvolvimento de novas solues em uma sociedade em
transformao. O que pode no ser claro, em uma primeira
aproximao do assunto, que a Internet possibilita o
desenvolvimento dessas solues no apenas por conta de
suas peculiaridades23 como os baixos custos para inovar e a
caracterstica neutra do protocolo IP mas tambm em virtude
da liberdade de iniciativa que compartilha com os demais
setores econmicos brasileiros.
Como sabido, o regime geral de explorao das atividades
econmicas previsto pela Constituio de 1988 o da livre
iniciativa. Em termos objetivos, isso significa que os diversos
setores da economia brasileira so, em geral, explorados em
regime privado (atividades econmicas em sentido estrito),
com livre entrada e permanncia dos empresrios interessados
em desenvolver atividades comerciais24-25. Para essas atividades
econmicas em sentido estrito, a Constituio brasileira
23
Para informaes a respeito das caractersticas especficas da Internet, vide
ZITTRAIN, Jonathan L., The Future of the Internet And How to Stop It (Yale
University Press & Penguin UK 2008), disponvel em: http://dash.harvard.edu/
bitstream/handle/1/4455262/Zittrain_Future%20of%20the%20Internet.
pdf?sequence=1.
24
Constituio Federal, artigo 170, pargrafo nico.
25
Seguimos aqui a exposio do Ministro Eros Grau, em A Ordem Econmica
na Constituio de 1988, 13 Ed., So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 101 e ss.
pressupe a livre concorrncia como fator de controle

suficiente, vedado o abuso de poder econmico.26
Esse regime geral comporta excees27. Caso o Estado, em
sua funo de agente normativo e regulador dessas atividades,
entenda que, para um dado setor econmico, a livre concorrncia
no promove os objetivos ditados pela Constituio, poder
editar lei28 com o propsito de promover sua regulao mais
intensa sempre dentro dos limites da proporcionalidade29-30.
Todavia, essa lei hipottica (seja ela lei, regulamento
ou qualquer outra norma infraconstitucional que restrinja a
liberdade de iniciativa dos agentes econmicos atuantes nas
atividades econmicas em sentido estrito) no pode subverter
as caractersticas fundamentais do regime de acesso e exerccio
das atividades econmicas em sentido estrito31, e dever ser
26
Constituio Federal, artigo 173, 4, regulamentado pela Lei 12.529/2011.
27
certo que a ordem econmica na Constituio de 1.988 define opo
por um sistema no qual joga um papel primordial a livre iniciativa. Essa
circunstncia no legitima, no entanto, a assertiva de que o Estado s
intervir na economia em situaes excepcionais. Muito ao contrrio. Mais do
que simples instrumento de governo, a nossa Constituio enuncia diretrizes,
programas e fins a serem realizados pelo Estado e pela sociedade. Postula um
plano de ao global normativo para o Estado e para a sociedade, informado
pelos preceitos veiculados pelos artigos 1, 3 e 170. (STF, Plenrio, ADI
3512, Rel. Min. Eros Grau, j. em 15.02.2006).
28
Constituio Federal, artigo 174.
29
Ver, a respeito, SILVA, Virglio Afonso da. O proporcional e o razovel, in:
Revista dos Tribunais 798, 2002, pp. 23-50.
30
Ver, por exemplo, STF, Plenrio, ADI 855, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar
Mendes, 06.03.2008 e STF, Plenrio, ADI 2623 MC, Rel. Min. Maurcio Corra,
06.06.2002.
31
[E]m se tratando de atividade privada, h um direito subjetivo entrada
e permanncia no mercado, que, naturalmente, pode ser limitado por
normas de direito pblico, ainda mais quando a atividade for fortemente
regulamentada em razo do seu liame com o interesse pblico, mas, mesmo
nesses casos, h um mnimo daquele direito subjetivo de iniciativa privada que
dever ser sempre resguardado. [...] Se ultrapassar estes lindes, a limitao
legal ou administrativa na verdade ter deixado de o ser, constituindo uma
servido administrativa, uma requisio, uma desapropriao ou um confisco
puro e simples. No por outra razo que o ncleo essencial dos direitos
fundamentais so chamados de limite dos limites. ARAGO, Alexandre
46
interpretada sempre de modo restrito. Importante ressaltar

tambm que tal lei seria de competncia privativa da Unio, nos
termos do artigo 22, incisos I (direito civil), IV (informtica) e XI
(trnsito e transportes), da Constituio Federal.
O Marco Civil da Internet observa essa estrutura
constitucional e institui regime de liberdade de iniciativa
para as atividades econmicas desenvolvidas na Internet. o
que se extrai da regra de liberdade dos modelos de negcios
promovidos na Internet, desde que no conflitem com os
demais princpios estabelecidos nesta Lei (Lei 12.965/2014,
artigo 3, VIII).
A liberdade dos modelos de negcio na Internet permite
que indivduos e empresas que atuam online criem solues que
representam relaes jurdicas e econmicas de formataes
inovadoras, sempre que tais relaes no conflitarem com as
normas do Marco Civil da Internet e, naturalmente, de outras
leis e regulamentos.
Para uma empresa que tenha desenvolvido um aplicativo
de Internet, essa regra significa que a escolha de seu modelo
de negcios livre. dizer: ela poder conduzir suas atividades
e obter remunerao de maneira livre, sob formataes
variadas32.
Isso no apenas expressamente previsto no Marco Civil
da Internet, como saudvel para o prprio desenvolvimento
da rede. No por outra razo que empreendedores de Internet
proporcionam, hoje, uma multiplicidade de servios e convenincias
Santos de. Autorizaes Administrativas, in: Revista Tributria e de Finanas

Pblicas, vol. 62, 2005.
32
Ainda no artigo 3, que trata dos princpios que regem o uso da Internet no
Brasil, inclumos um novo inciso VIII, para esclarecer que livre desenvolver
modelos de negcio na Internet, desde que tais modelos no conflitem com os
demais princpios estabelecidos no Marco Civil da Internet, tais como proteo
privacidade e aos dados pessoais, a preservao e a garantia da neutralidade
de rede, e assim por diante. (Parecer proferido em Plenrio pelo relator do
Projeto de Lei n 2.126, de 2011, Deputado Alessandro Molon, apresentado
em 25.03.2014.).
47
inovadores, sem nus direto a seus usurios33. Qualquer reduo

de flexibilidade no desenvolvimento de modelos de negcios
pode ter implicaes negativas para a adaptao de provedores
de qualquer natureza no ambiente da rede.
Nesse contexto, surgem alguns parmetros interpretativos
relevantes para a soluo das controvrsias a respeito de
servios e aplicativos de Internet.
O primeiro deles que no se admite presuno de que
uma determinada maneira ou modelo para a explorao de uma
rea da atividade econmica na Internet vedada. Em outros
termos, mesmo que houvesse dvida a respeito da definio
do regime de interveno estatal em um setor de atividade
econmica, essa dvida deve, necessariamente, ser solucionada
com uma interpretao pr-liberdade, por conta da organizao
constitucional da ordem econmica. Esse parmetro transparece
de maneira ainda mais evidente na norma legal especfica
que considera a variedade de modelos de negcio na Internet
benfica e a protege o artigo 3, VIII, da Lei 12.965/2014.
O segundo parmetro interpretativo para a soluo
de problemas jurdicos que envolvem servios de Internet
igualmente importante. O Marco Civil da Internet traz, em seu
artigo 4, diretriz expressa de proteo inovao que serve de
parmetro para a interpretao finalstica daquela norma. Nos
termos do inciso III do citado artigo, constitui objetivo da disciplina
do uso da Internet no Brasil a promoo da inovao e do fomento
ampla difuso de novas tecnologias e modelos de uso e acesso.
Longe de constituir mera declarao de princpios,
essa norma impe dever de atuao aos agentes pblicos
responsveis pela definio da disciplina da Internet no Pas,
sejam eles integrantes do Poder Executivo, Legislativo ou
33
Para uma anlise dos mercados de dois ou mais lados, incluindo sua
potencialidade competitiva e uma srie de exemplos, favor referir a
ROCHET, Jean-Charles e TIROLE, Jean. Platform Competition in Two-Sided
Markets, Journal of the European Economic Association, Junho de 2003, 1
(4), pp. 990-1029, disponvel em: http://www.rchss.sinica.edu.tw/cibs/pdf/
RochetTirole3.pdf.
48
mesmo do Poder Judicirio. Ao faz-lo, obriga esses agentes

a compreender e aceitar como novas as formas inovadoras de
modelos de negcios na Internet, impondo-lhes o dever de no
lhes conferir tratamento refratrio.
Vale dizer, tal anlise dever prestigiar o carter
inovador das prprias aplicaes de Internet, em linha
com o j referido princpio da livre concorrncia34. Assim,
para alm da adoo dos parmetros interpretativos acima
descritos, devero tambm, em qualquer caso, ser aferidos
os benefcios sociais decorrentes da utilizao da aplicao
de Internet em questo.
Infelizmente, at o presente momento, tem-se observado
postura oposta de detentores de interesses investidos e at
mesmo de autoridades pblicas35. o caso dos projetos de lei
que buscaram combater aplicativos que oferecem alternativas
34
Nesse sentido, em anlise a respeito das plataformas como o Uber,
posicionou-se da seguinte maneira a autoridade antitruste Mexicana
COFECE, em policy statement: Los servicios de transporte de personas por
medio de plataformas mviles, como Uber y Cabify, son resultado de los avances
tecnolgicos y del proceso innovador, constituyen un nuevo producto en el
mercado y generan bienestar social. Dado el impacto relevante que tienen en
la dinmica social, la COFECE sugiere que la prestacin de estos servicios se
reconozca formalmente como una nueva categora o modalidad de transporte.
El marco jurdico correspondiente debera limitarse a tutelar objetivos pblicos
elementales en materia de seguridad y proteccin del usuario, y no imponer
restricciones injustificadas a la competencia y libre concurrencia. En tanto no
existan modificaciones al marco jurdico, la Comisin sugiere considerar que
cualquier interpretacin podra resolverse en favor del inters general, es
decir, permitiendo esta actividad ya que es una opcin eficiente de movilidad
que beneficia a los consumidores. (COFECE, Opinio OPN-008-2015, emitida
em 04.06.2015, que pode ser encontrada em http://www.cofece.mx:8080/
cfcresoluciones/docs/Mercados%20Regulados/V6/16/2042252.pdf).
35
O que absolutamente natural, apesar de inadequado do ponto de vista
da regulamentao da Internet: The sharing economy is a new concept and
many city regulators are unfamiliar with the business model. As a result they
are often skeptical and assume sharing economy firms are trying to make a
profit by skirting the regulations traditional industries (i.e., taxis) face. [].
(CANNON, Sarah e SUMMERS, Lawrence. How Uber and the Sharing Economy
can Win Over Regulators, Harvard Business Review, disponvel em: https://hbr.
org/2014/10/how-uber-and-the-sharing-economy-can-win-over-regulators/).
49
de transporte privado individual no Municpio de So Paulo36 e

em outras entidades da federao.
Inovaes alcanadas atravs da liberdade de iniciativa,
caso no afrontem o ordenamento jurdico, devem ser
protegidas. A reao ao impacto inovador pode partir tanto
de governos como de segmentos da sociedade que, tendo
ancorado seu modelo de negcio em determinada prtica, se
torna naturalmente resistente ao movimento de mudana.
Ainda no caso especfico do transporte privado e individual,
observa-se o mesmo tipo de reao refratria37 por parte de
associaes e sindicatos de taxistas, por exemplo, que tm
tentado, por meio de conduta concertada de ntido carter
anticompetitivo38, obter o impedimento das atividades de
empresas que apostam na inovao das atividades de transporte
individual por uma srie de instrumentos em diversos dos quais
foram corretamente considerados ilegtimos, por buscarem
a defesa de interesses classistas em tema de interesse geral
(ou seja, a definio da poltica pblica de transportes e de
mobilidade urbana).
36
Pode-se citar, por exemplo, o Projeto de Lei n 01-00349/2014, do Vereador
Adilson Amadeu (PTB). O Projeto de Lei probe, em seu art. 1, especificamente
o transporte de passageiros por veculos cadastrados a travs de aplicativos
(sic). Como transparece com clareza, a norma no est voltada proteo dos
usurios de servios de transporte, nem mesmo promoo de alternativas
de mobilidade urbana. Pelo contrrio, parece desconsiderar as obrigaes
colocadas pelo regime constitucional e legal aplicvel s atividades de Internet
que determina proteo inovao , promovendo poltica pblica ao estilo
do movimento Ludita, que atuou na Inglaterra da Revoluo Industrial e era
dedicado a quebrar mquinas tidas como ameaa aos trabalhadores ingleses.
37
Entre tantas notcias existentes a respeito do tema, destaca-se as
seguintes: Folha de S. Paulo, Motorista do Uber sequestrado e agredido
por taxistas em So Paulo, 10.08.2015, disponvel em http://www1.
folha.uol.com.br/cotidiano/2015/08/1666747-grupo-sequestra-e-agride-
motorista-do-aplicativo-uber-no-itaim-bibi-em-sp.shtml; Correio Braziliense,
Taxistas perseguem motorista do Uber na Avenida Bandeirantes, em BH,
05.07.2015, disponvel em http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/
brasil/2015/07/05/internas_polbraeco,489075/taxistas-perseguem-motorista-
do-uber-na-avenida-bandeirantes-em-bh.shtml.
38
Lei 12.529/2011, art. 36, 3, incisos II, III e IV.
50
Ainda nesse caso em particular, deve-se ressaltar

representao dos Diretrios Centrais dos Estudantes do Centro
Universitrio de Braslia UNICEUB e da Universidade de Braslia
UNB junto ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica
(CADE)39, em que essas entidades da sociedade civil chamam
a ateno para a estratgia adotada por associaes de taxistas,
que pode ser caracterizada como litigncia de m-f40.
O CADE j se manifestou, em diversas oportunidades, sobre
a prtica de sham litigation41, tendo assinalado que os direitos
constitucionais de petio e de acesso ao Poder Judicirio (artigo
5, XXXIV e XXXV, da Constituio Federal) no podem ser
interpretados de forma isolada, mas em conjunto com o restante do
ordenamento jurdico brasileiro. Em linha com esse entendimento,
pronunciou-se o Conselheiro Paulo Furquim de Azevedo, por
ocasio da Averiguao Preliminar n 08012.005610/2000-81, no
sentido de que o exerccio do direito de petio sem qualquer
critrio e com a nica finalidade de obstruir a concorrncia pode
configurar infrao ordem econmica. In verbis:
[...] mesmo havendo direito indiscutvel de petio

assegurado representada, seu uso indiscriminado e
com fundamentos inconsistentes, como transparece em
algumas passagens dos autos, pode configurar abuso de
direito e infrao ordem econmica, se restar configurado
ser seu propsito primeiro obstruir a concorrncia.42.
39
Procedimento Preparatrio n 08700.006964/2015-71.
40
Fato, por sinal, que no passou despercebido pelo Juzo da 12 Vara Cvel
de So Paulo que, tendo inicialmente afirmado sua competncia para julgar
a Ao Ordinria n 1040391-49.2015.8.26.0100, reconheceu posteriormente
a preveno do Juzo da 19 Vara Cvel, vislumbrando indcios de litigncia
de m-f por parte dos advogados que patrocinaram todas as trs causas em
questo, posto que aparentemente buscaram, de fato, burlar a livre distribuio..
41
Artigo 36, incisos I, II e IV, e pargrafo 3, incisos III e IV, todos da Lei n
12.529/2011.
42
Averiguao Preliminar n 08012.005610/2000-81, Representante: Viao
Oliveira Torres, Representada: Empresa Valadarense de Transporte Coletivo
Ltda., Relator: Conselheiro Luis Fernando Schuartz, julgado em 21/07/2011.
51
Uma viso mais completa do marco jurdico aplicvel

s atividades desenvolvidas na Internet leva, portanto,
necessria negao desses posicionamentos43. Nesse sentido,
em concluso, tem-se que o regime de explorao das atividades
43
Veja-se, por exemplo: 3. No mais, no vislumbro, com base nos documentos
apresentados, elementos para a concesso da liminar pretendida. Por
primeiro, tenho que os fatos, sendo objeto de inqurito civil, no justificam a
suspenso de um servio que prestado em diversos pases de forma regular,
com ou sem regulamentao. O simples fato de uma atividade, em geral
inovadora, no ser regulamentada, no traduz sua ilicitude de plano. H de
se verificar, a um s tempo, se h ofensa a normas de ordem pblica e se, de
fato, observa-se risco social por conta de tal prestao. Tais consequncias,
de fato, atingem a coletividade do municpio como um todo, justificando a
legitimidade do Ministrio Pblico para eventual atuao em ao coletiva,
mas no de entidades que existem to somente para defender os interesses
de seus associados diretos e interessados indiretos. Isto porque a anlise da
inicial deixa claro que eventual interesse que o sindicato e associao autoras
buscam tutelar, de forma indireta, no o coletivo em sentido amplo, mas
sim o interesse econmico de seus associados e filiados, no caso, taxistas que
prestam servios de diversas formas em So Paulo, traduzindo esvaziamento
da legitimidade para o pedido liminar em tutela da coletividade. Alm
disto, o risco na demora arguido no se vincula a danos sociais e coletivos
de usurios, mas sim a danos econmicos - e isto a prpria inicial apresenta
como fundamento dos pedidos - a seus associados e filiados. Ora, tal dano
traduz-se em um hipottico lucro cessante que no se vislumbra em sede
de inicial, no se admitindo tal fato por presuno ou indcio. De outra
forma, a situao da prestao de servios de forma inovadora e ainda no
regulamentada, similar a todas as situaes envolvendo novas ferramentas
de tecnologia que atendam a uma necessidade pontual das pessoas,
estando em funcionamento por razovel tempo, esvazia a questo do risco
da demora. Em verdade, trata-se de situao consolidada que no justifica
o pedido de suspenso liminar. Observa-se, ainda, que o pedido de liminar,
a um s tempo, traduz risco de efeitos do processo em relao a usurios
finais que, no sendo motoristas cadastrados no UBER para a prestao de
servios, mas sim pessoas que se utilizam da ferramenta de tecnologia em
seu interesse, no podem ser diretamente atingidos por atos judiciais em
ao limitada contra uma parte. No se pode, sem o reconhecimento pleno
da ilicitude do servio, simplesmente determinar o bloqueio de aplicativo
que, de fato, pode ser utilizado por brasileiros no exterior e, no caso, em
outros estados da Federao, no abrangidos pela eficcia limitada da ao
civil pblica perante a Justia Comum Estadual. [...] INDEFERIDA A LIMINAR
PRETENDIDA. (TJSP, 41 Vara Cvel, Deciso proferida na Ao Civil Pblica
1054861-85.2015.8.26.0100, Rel. Juliana Koga Guimares, j. em 16.06.2015,
com grifos nossos). Nesse mesmo sentido, TJDFT, 4 Turma Cvel, Agravo de
Instrumento 2015.00.2.020284-4, Rel. Des. Srgio Rocha, j. em 04.08.2015.
52
econmicas colocado pela Constituio Federal parmetro

fundamental para a adequada soluo da controvrsia que
paira sobre o desenvolvimento de atividades que, apostando
em inovao, so caracterizadas como disruptivas justamente
por romper com modelos anteriores.
Esse regime, que foi integralmente incorporado pelo
Marco Civil da Internet, privilegia a liberdade dos agentes
econmicos para estruturar seus modelos de negcio. Mais
do que isso: impe dever de proteo ao empreendedor que
inova na Internet, exigindo das autoridades pblicas postura de
abertura em relao ao novo.
Um mercado de duas pontas:

Os chamados mercados de duas pontas so uma esfera
privilegiada para a inovao na economia da Internet. Esses
mercados so povoados por plataformas que atuam na integrao
de interesses de dois grupos contrapostos de usurios, que por
sua vez desempenham papis consistentemente distintos em
transaes comerciais entre si e com a plataforma44.
44
Platform-mediated networks can be categorized according to the
number of distinct user groups they encompass. In some networks, users
are homogenous. For example, although a given stock trade has a buyer and
seller, these roles are transient; almost all traders play both roles at different
times. Networks with homogenous users are called one-sided to distinguish
them from two-sided networks, which have two distinct user groups whose
respective members consistently play a single role in transactions (Rochet &
Tirole, 2003; Parker & Van Alstyne, 2000, 2005; Armstrong, 2006). Examples
of two-sided networks include credit cards (comprised of cardholders and
merchants), HMOs (patients and doctors), and video games (consumers and
game developers).
In traditional industries, bilateral exchanges follow a linear path as vendors
purchase inputs, transform them, and sell output. By contrast, exchanges in
platform-mediated networks have a triangular structure (Eisenmann, Parker
& Van Alstyne, 2006). Users transact with each other and simultaneously
affiliate with platform providers (see Figure 2). For example, with Sonys
two-sided Playstation platform, developers on the platforms supply side
offer games to consumers on the demand sidethe first set of bilateral
exchanges. Developers must also contract with the platforms provider, Sony,
53
Esse modelo possui aplicaes tambm fora da economia

digital. Assim, uma empresa que administra shopping-centers
integra, com seus servios, lojistas a consumidores. E esses
trs grupos de agentes podem estabelecer relacionamentos
econmicos variados entre si, criando modelos variados para
sua remunerao por vezes, isentando um dos lados de
quaisquer nus diretos, ao menos em relao a uma de suas
contrapartes. Tambm assim com uma variedade crescente
de servios online, como plataformas de leiles eletrnicos,
servios de entregas, etc.
Em qualquer caso, no deve haver confuso entre os
usurios situados nos dois lados da plataforma e a plataforma
em si, j que se trata esta e cada um daqueles de agentes
integralmente distintos.
interessante notar que essa realidade vem sendo
incorporada com relativa rapidez pelo direito brasileiro. Os
diversos precedentes existentes a respeito da responsabilidade
de intermedirios pela veiculao online de contedos,
finalmente consolidados por entendimento do Superior Tribunal
de Justia45, so no sentido de evitar a responsabilizao de
provedores de servios de Internet pelo contedo lanado
por terceiros nessas plataformas. Esse entendimento recebeu
at mesmo amparo legal, com a edio do Marco Civil da
for permission to publish games and for production support: the second set
of exchanges. Finally, consumers must procure a console from Sony: the third
set of exchanges.
In a two-sided network, from the perspective of demand-side users, supply-
side users like game developers offer complements to the platform. However,
such complements are not part of the platform itself: a platform encompasses
components used in most user transactions, and only a fraction of platform
use involves any given game. Hence, although games and consoles must
be consumed as a system, in the context of the Playstation platform, the
developer is a platform user rather than a platform provider. (EISENMANN,
T.; PARKER, G. e VAN ALSTYNE, M. Opening Platforms: How, When and Why?.
In: Gawer, Annabelle (ed.), Platforms, Markets and Innovation, Edward Elgar:
Cheltenham, UK, 2008).
45
STJ, Terceira Turma, REsp 1.193.764, Rel. Min. Nancy Andrighi, j. em
14.12.2010.
54
Internet, que, em seus artigos 18 a 21, estabeleceu restries

responsabilidade de servios de Internet por contedo neles
publicado.46
Todos esses precedentes tm em comum o reconhecimento
de um modelo de negcios sob a formatao de plataforma,
em que pessoas situadas nas duas pontas sejam eles artistas
realizando upload de vdeos, usurios de servios de rede
social, compradores ou vendedores de mercadorias variadas
so usurios perante um servio que lhes til. Usurios e
plataformas, portanto, no se confundem. No por outro
motivo h limitao de responsabilidade dos servios de
Internet nesses precedentes.
Tambm, para servios de comrcio online e sites de
leiles, linha similar de entendimento pela limitao de
responsabilidade vem sendo desenvolvida47. Nesses casos,
46
Marcel Leonardi, ao enfatizar o acerto dos dispositivos do Marco Civil sobre
a matria de responsabilizao na rede, destaca alguns fatores que apontam
a necessidade de se construir um regime de proteo dos provedores de
aplicaes como verdadeiros intermedirios na rede. Segundo o autor: (i)
provedores de servios na Internet tm uma importante funo social; (ii) a
sua proteo promove a liberdade de expresso, o acesso informao,
educao e cultura; (iii) provedores de servios na Internet exercem grande
variedade de papis econmicos; e (iv) a sua proteo fomenta a inovao
nacional. (A Garantia Fundamental do Direito Privacidade e Liberdade de
Expresso nas Comunicaes como Condio ao Pleno Exerccio do Direito de
Acesso Internet, in LEITE, George Salomo. LEMOS, Ronaldo. Marco Civil da
Internet. So Paulo: Atlas, 2014; pp. 631/632.)
47
APELAO. CONSUMIDOR. BEM MVEL. NEGCIO JURDICO REALIZADO
PELA INTERNET. PROVEDOR HOSPEDEIRO INTERMEDIRIO. NO
RESPONSABILIZAO SOBRE O INADIMPLEMENTO DO NEGCIO. DANO MORAL
NO CONFIGURADO. AO IMPROCEDENTE. RECURSO IMPROVIDO. Atuando
na Internet como mero agente de aproximao do comprador ao vendedor,
ambos previamente cadastrados, o site hospedeiro no responsvel solidrio
pelo inadimplemento contratual de qualquer um. (TJSP, 31 Cmara de Direito
Privado, Ap. 1138508-0/7, Rel. Des. Adilson de Arajo, j. em 28.04.2009).
Nesse mesmo sentido: O nexo de causalidade elemento indispensvel
em qualquer espcie de responsabilidade civil. Pode haver responsabilidade
sem culpa, como ocorre na responsabilidade objetiva, mas no pode haver
responsabilidade sem nexo causal. Assim, a responsabilidade do fornecedor
do servio advm de danos decorrentes de sua atividade, quando houver
relao de causa e efeito entre a sua atividade e o resultado. Sem essa relao
55
tendo-se reconhecido a autonomia dos servios de Internet em

relao queles que os utilizam, passa-se ento a estabelecer
uma srie de padres mnimos de conduta aplicveis aos
provedores de servios de Internet.
Como a Internet , por sua prpria natureza, aberta,
colaborativa e participativa realidade que, mais uma vez,
reconhecida e tutelada pelo Marco Civil da Internet48 -
necessrio o estabelecimento de protees especiais aos
empresrios que desenvolvem suas atividades online.
Caso no fosse assim, tamanha seria a insegurana e os
riscos decorrentes da explorao de atividades econmicas
na Internet e, portanto,no haveria espao ou interesse para
inovar. Basta imaginar que as empresas que exploram essas
atividades estariam permanentemente sob o risco iminente de
se verem responsabilizadas por ilcitos de terceiros. Ainda pior:
estariam sob a iminncia de terem seus servios descontinuados
por fora de deciso judicial ou administrativa.
Posta a questo dessa maneira, a adequada compreenso dos
limites entre usurios de uma plataforma online e a pessoa jurdica
responsvel por essa plataforma torna-se elemento fundamental
que viabiliza o exerccio de atividades inovadoras na Internet.
de causalidade no h como responsabiliz-lo. Ora, da anlise do conjunto

probatrio, vislumbra-se que em nenhum momento logrou o autor-apelante
apontar qualquer falha na prestao do servio pela empresa-r, o que seria
essencial para caracterizar a relao de causalidade entre o dano sofrido e a
conduta da apelada, ou seja, o nexo causal, e, assim, incidir o dever de indenizar
pela ocorrncia do dano. Com efeito, consoante se v do contrato celebrado
entre as partes (fls. 87/92), a r apenas oferece ao usurio um espao para que
anuncie a venda de produtos e servios dos quais tenha a faculdade de vender
e/ou adquirir de outros usurios bens ou servios por ela anunciados, deixando
bem claro apenas visar mediar as relaes por meio da aproximao destes, os
quais devem negociar diretamente, no sendo sua funo intervir na finalizao
dos negcios (clusula 01 fls. 87), salientando, ainda, na clusula 11, no deter
responsabilidade pelos produtos oferecidos e nem intervir em sua entrega,
recomendando, outrossim, que os usurios ajam com cautela e bom senso (fls.
90) em todas as suas transaes. (TJRJ, 17 Cmara Cvel, Apelao Cvel n
16030/08, j. em 09.04.2008, sem grifos no original).
48
Lei 12.965/2014, artigos 2, IV e 3, VII.
56
Inadequao de medidas que probem

aplicativos:
Argumentamos aqui que o Marco Civil da Internet probe
a determinao de que uma dada aplicao seja bloqueada
ou censurada em ordem direcionada a todos os agentes
pblicos envolvidos na disciplina do uso da Internet. Esse
entendimento se justifica uma vez que a ordem de retirada
do ar de um servio de Internet uma medida extremamente
grave, de consequncias correlatas s de uma medida de carter
punitivo.
Como cedio, a imposio de medidas coercitivas aos
agentes privados que desempenham atividades econmicas
seja por autoridade administrativa ou judicial requer previso
legal, a exausto do curso de um devido processo, bem como
motivao e razoabilidade49. Tanto mais verdadeira e necessria
essa restrio arbitrariedade estatal para servios e
aplicativos de Internet.50
49
Como evidente, o exerccio da atividade administrativa ou judicial
requer motivao e o curso de devido processo, por fora dos artigos 5, LIV,
37 e 93, IX da Constituio Federal, alm de razoabilidade. Celso Antnio
Bandeira de Mello, por todos, coloca os seguintes requisitos para o exerccio
do poder de polcia pela Administrao Pblica: (i) autorizao legal
expressa; (ii) urgncia da medida tendo em vista grave risco coletividade;
e (iii) inexistncia de outra via de direito capaz de assegurar o cumprimento
do interesse pblico. (Curso de Direito Administrativo. 32 Ed., So Paulo:
Malheiros, 2015, p. 866).
50
Conforme esclarece Fabiano Del Masso, deve-se interpretar a proteo
da livre iniciativa de agentes econmicos no que diz respeito faculdade
de livremente poder explorar a Internet, ou seja, sem sofrer limitaes que
resvale na liberdade de empreender, sem esquecer, claro, que o Estado de
forma indireta poder intervir, mas nunca privilegiando ou descriminando
qualquer agente que no mercado digital pretenda atuar. (Livre-Iniciativa,
Livre Concorrncia e Direitos do Consumidor como Fundamentos do Uso da
Internet no Brasil, in DEL MASSO, Fabiano; ABRUSIO, Juliana; e FLORNCIO
FILHO, Marco Aurlio. Marco Civil da Internet. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014; p. 44).
57
No afobamento para garantir a preservao de interesses

de classes determinadas ou em busca dos holofotes que se
voltam contra quem consegue proibir o aplicativo da vez,
encena-se com triste frequncia no Brasil o teatro da disputa
ora judicial, ora administrativa sobre a preservao
de um modelo de negcio frente constatao de que
eventualmente algum ilcito vir a ser cometido atravs da
plataforma.
O Poder Judicirio, em grande medida, vem cumprindo
o seu papel, ainda que por vezes em grau de recurso, ao
preservar a inovao e prestigiar o ambiente criativo no qual
se desenvolve a Internet no Pas. Fazendo valer a recordada
expresso do Ministro Luis Roberto Barroso no sentido de
que toda interpretao interpretao constitucional51, o
Judicirio tem buscado no vrtice axiolgico do ordenamento
nacional as ncoras contra tais movimentos.
Volta-se assim para o Executivo e o Legislativo, os quais,
cada um com as suas peculiaridades, vo se tornando cada vez
mais decisivos nesses enfrentamentos, especialmente quando
o interesse de ocasio percebe no prosperar o seu pleito
depois de superada uma primeira bateria de tentativas no
Poder Judicirio.
Fica ento a advertncia de Garcia Marques e Loureno
Martins sobre a aventura legislativa que rapidamente se
organiza para impedir uma determinada tecnologia de se
desenvolver. Segundo os autores: A prpria interveno do
legislador, a montante, sem aquele apetrechamento, alm de
poder assentar em bases erradas ou imperfeitas, pode tornar-
se indesejvel, retardando de maneira porventura injustificada
a cadncia do progresso tcnico e cientfico, social e econmico,
por imposio de normas inadequadas.52
51
BARROSO, Luis Roberto. Temas de Direito Constitucional, volume III. Rio de
Janeiro: Renovar, 2005; p. 510.
52
MARQUES, Garcia; MARTINS, Loureno. Direito da Informtica. Coimbra:
Almedina, 2006; p. 80.
58
Uma das peculiaridades do mercado de servios de Internet

a relevncia da manuteno de uma base de usurios ativa
para a obteno de receitas. A atrao de pblico um dos
aspectos fundamentais dos modelos de negcio na Internet,
e essa base de usurios passa a constituir verdadeiro capital
imaterial dos desenvolvedores de aplicativos. Eventual deciso
de retirada do ar do aplicativo, portanto, traz consequncias
da maior gravidade, podendo ser equiparada hiptese de
interdio de estabelecimento sem fundamento legal que a
autorize.
Da anlise do Marco Civil da Internet, conclui-se que
a penalidade mais gravosa prevista contra os privados que
desenvolvem servios de Internet a proibio de coleta,
armazenamento, guarda e tratamento de registros de dados
pessoais ou de comunicaes inexistindo penalidade ou
medida coercitiva de qualquer espcie voltada interdio de
um servio de Internet como um todo.
Trata-se assim de empreender uma simples leitura dos
termos dos artigos 11 e 12 do Marco Civil para se perceber que
as sanes constantes de seu artigo 12 no poderiam gerar a
proibio da operao da empresa ou mesmo a suspenso do
aplicativo. As sanes previstas no referido artigo 12, conforme
mencionado expressamente em seus incisos III e IV, gerariam
apenas a suspenso temporria ou a proibio do exerccio das
atividades que envolvam os atos previstos no art. 11.
E quais seriam essas atividades? o prprio artigo 11 do
Marco Civil que esclarece a dvida ao iniciar a sua redao
com [e]m qualquer operao de coleta, armazenamento,
guarda e tratamento de registros, de dados pessoais ou de
comunicaes por provedores de conexo e de aplicaes de
Internet ().
Ou seja, as atividades que podem ser suspensas ou
proibidas, conforme dispe o artigo 12 da Lei n 12.965/14
so apenas aquelas relacionadas tutela dos dados pessoais,
conforme transcrito acima.
59
A Justia brasileira, quando confrontada com demandas

que buscam ento suspender ou proibir aplicativos e
servios em geral na Internet, vem adotando entendimento
pr-liberdade em uma srie de precedentes de segunda
instncia que reverteram medidas adotadas por juzes
determinando (i) o bloqueio do trfego de dados direcionado
a um determinado aplicativo ou contedo; e (ii) a retirada
de aplicaes de lojas online e de outros servios para sua
distribuio.
Veja-se, a respeito, recente deciso do Tribunal de Justia
do Estado do Piau que, ao examinar mandado de segurana
contra ordem judicial de suspenso do servio WhatsApp por
operadores dos backbones de telecomunicaes no Brasil,
determinou o imediato reestabelecimento do servio:
A princpio, independentemente do teor da ordem

descumprida, em hiptese alguma se justifica a interrupo
de acesso a todo um servio, cuja rea de abrangncia,
sabe-se, transpe as barreiras nacionais de qualquer nao
e afeta, direta e surpreendentemente, a comunicao entre
um sem nmero de pessoas, envolvendo no somente
os usurios nacionais, mas tambm aqueles que, fora de
nossas fronteiras, tentem contatar parentes, amigos e
afins residentes no Brasil.
A fim de melhor ilustrar a falta de proporcionalidade
que emana do ato questionado, imagine-se um juiz
que, insatisfeito com a contumcia de determinada
empresa telefnica em prestar-lhe informaes sigilosas,
determine a suspenso, em todo o territrio nacional,
dessa modalidade de servio de comunicao. Ou, em uma
analogia mais rstica, determinasse esse juiz a interrupo
da entrega de cartas e encomendas pelo correio, apenas
baseado na suspeita de que, por exemplo, traficantes
estariam fazendo transitar drogas por esse meio. 53
53
TJPI, Mandado de Segurana n. 2015.0001.001592-4, Rel. Des. Raimundo
Nonato da Costa Alencar, j. em 26.02.2015.
60
Nesse mesmo sentido, em precedentes anteriores, pode-

se citar a suspenso do servio de vdeos YouTube e da rede
social Facebook, ambas revertidas54.
Esse entendimento vem sendo aplicado tambm quanto
a ordens de retirada de aplicativos de lojas virtuais. Um caso
notrio foi o da ordem de suspenso do aplicativo Secret, que
permite a publicao de mensagens annimas. Naquele caso,
a primeira instncia da Justia do Esprito Santo determinou a
interrupo do oferecimento para download do aplicativo, bem
como sua desinstalao remota dos terminais de seus usurios55.
O Tribunal de Justia do Esprito Santo entendeu que
a determinao do magistrado de primeira instncia, alm
de medida ineficaz, prejudicava de maneira desmedida as
empresas que exercem suas atividades na Internet:
Neste contexto, tenho por certo que a mera remoo do

aplicativo das lojas on line das empresas que compem
o plo passivo da ao civil pblica de origem, revela-se
medida ineficaz ao problema apresentado pelo MPES em
sua exordial, na medida em que no ter o condo de evitar
que pessoas se valham indevidamente dessas facilidades
que o mundo moderno nos proporciona, no podendo a
Agravante arcar isoladamente com tal nus, nem tampouco
54
No caso do YouTube, ocorreu esclarecimento da deciso que determinava o
impedimento de acesso a contedo por parte de seu prprio prolator: 6. Para
que ocorra execuo sem equvocos, determina o relator que se expea ofcio ao
digno Juzo para que mande restabelecer o sinal do site Yotube, solicitando que
as operadoras restabeleam o acesso e informem ao Tribunal as razes tcnicas
da suposta impossibilidade de serem bloqueados os endereos eletrnicos [...]
Oficie-se com urgncia para que o Juzo transmita a contra-ordem, por sistema
rpido de comunicao, de forma a concretizar o desbloqueio do site Yotube,
mantida a determinao para que se tomem providncias no sentido de
bloquear o acesso ao vdeo [...] (TJSP, 4 Cmara de Direito Privado, AI 488.184-
4/3, Rel. Des. nio Santarelli Zuliani, j. em 09.01.2007). No caso do Facebook,
a ordem de retirada no foi concretizada (veja-se: TJSP, Processo 0005243-
38.2013.8.26.0011, Juiz Rgis Rodrigues Bonvicino).
55
TJES, Ao Civil Pblica 0028553-98.2014.8.08.0024, Paulo Csar de
Carvalho, j. em 19.08.2014.
61
ver-se prejudicada em seus interesses jurdicos e comerciais

pela leviandade de terceiros. 56.
Os interesses jurdicos e comerciais aos quais o

desembargador faz referncia, naturalmente, so os interesses
na continuidade da prestao de um servio de Internet. No caso
do Secret, deve-se ressaltar, mesmo tendo havido a liberao
do aplicativo, a reao inicial ao aplicativo contribuiu para seu
fechamento mundial definitivo, poucos meses depois57.
Esses precedentes indicam que, mesmo nas hipteses
em que um ilcito seja cometido por intermdio de um servio
oferecido pela Internet, a retirada desse servio do ar no o
mecanismo lcito e razovel para combat-la.
Essa concluso tanto mais verdadeira caso se considere
que um aplicativo de Internet pode ser utilizado por qualquer
pessoa em qualquer lugar do mundo. Se assim, mesmo no
caso extremo de haver cometimento, com a utilizao de um
aplicativo de Internet, de uma prtica considerada ilcita em
uma dada jurisdio, ainda assim podero os usurios do servio
seguir com sua utilizao corriqueira em outras localidades.
Ordens nacionais de remoo de aplicativos ou at para sua
desinstalao remota forada, portanto, apresentam-se como
medidas absolutamente desproporcionais.
possvel traar as origens desse entendimento ao
famoso caso Betamax, julgado pela Suprema Corte dos Estados
Unidos em 198458. Naquele caso, a Suprema Corte julgou que
os fabricantes de plataformas que permitem a reproduo de
vdeos (como era o caso da Sony com o Betamax) no poderiam
ser considerados responsveis por eventuais infraes lei de
direitos autorais decorrentes da utilizao por terceiros
daquela plataforma. Ou seja: no se pode culpar a tecnologia.
56
TJES, Agravo de Instrumento N 0035186-28.2014.8.08.0024, Rel. Des.
Telemaco Antunes de Abreu Filho, j. em 06.11.2014.
57
A respeito, veja-se, por exemplo: http://www.cnet.com/news/secrets-out-
ceo-shuts-down-app/.
58
Sony of America v. Universal City Studios, 464 U.S. 417 (1984).
62
Apoiado na deciso do caso Betamax, o professor de

Harvard, Lawrence Lessig, cunhou trs testes para avaliar
se uma deciso judicial que de alguma forma interfere no
desenvolvimento de tecnologias preserva o equilbrio devido
entre aspectos jurdicos e aspectos tecnolgicos. Os trs testes
seriam: (i) a existncia, no caso concreto, da possibilidade
de uso lcito da tecnologia; (ii) a existncia de meio menos
gravoso para se alcanar o resultado pretendido; e (iii) a
eficcia do provimento judicial atendendo o interesse dos
autores.59 Os referidos testes foram propostos em parecer
apresentado pelo professor quando da concesso de uma
medida liminar, em ao judicial nos EUA, que retirou o
programa Napster do ar.
Fiat Justitia, Pereat Mundus. O brocardo latino atingido
pelo uso pouco cuidadoso na jurisprudncia, bem poderia
servir como guia para a conduta daqueles que buscam
restringir uma atividade econmica amparada por lei. De
acordo com a viso precisa de Carlos Maximiliano sobre a
aplicao do brocardo, [o] Direito suscita de modo indireto
e diretamente ampara a atividade produtiva, tutela a vida,
facilita e assegura o progresso; no embaraa o esfro
honesto, o labor benfico, a evoluo geral. Nasce na
sociedade e para a sociedade; no pode deixar de ser um fator
de desenvolvimento da mesma. Para le no indiferente
a runa ou a prosperidade, a sade ou a molstia, o bem-
estar ou a desgraa. (...) O Direito um meio para atingir
os fins colimados pelo homem em atividade; a sua funo
eminentemente social, construtora; logo no mais prevalece
o seu papel antigo de entidade cega, indiferente s runas
que inconsciente ou conscientemente possa espalhar. Ao
invs ento do brocardo latino, que comanda que se faa
59
LESSIG, Lawrence, Expert Report apresentado no caso A&M Records Inc. e
outros contra Napster Inc., (in http://www.lessig.org/content/testimony/nap/
napd3.doc.html).
63
Justia mesmo que o mundo perea, arremeta o autor que,

frente s novas demandas do Direito em uma sociedade
em constante evoluo, faa-se justia; porm salve-se o
mundo, e o homem de bem que no mesmo se agita, labora e
produz.60
Deve assim o Direito buscar preservar a liberdade em
seus contornos constitucionais. Liberdade essa que, conforme
exposto pelo Ministro Luis Roberto Barroso, consiste em no
ter ningum que se submeter a qualquer vontade que no a da
lei, e, mesmo assim, desde que ela seja formal e materialmente
constitucional.61
A concluso pode parecer um trusmo, e sua defesa pode
parecer suprflua. Dados os desafios atualmente enfrentados,
necessrio ressaltar o bvio - considerando-se o quadro jurdico
da liberdade de iniciativa e dos modelos de negcio online
para impedir graves infraes s liberdades econmicas que
permitem a constante inovao que caracterstica marcante
da Internet.
Um desdobramento natural do tema da liberdade de
iniciativa, com a restrio de medidas de proibio, conforme
visto, explorar ento o que acontece quando efetivamente
a plataforma desenvolvida utilizada por seus usurios para o
cometimento de ilcitos. preciso diferenciar o oferecimento
do servio em si de seu uso ilcito ou abusivo por parte dos
usurios, podendo esse gerar debates sobre o melhor regime
de responsabilizao pelos danos causados.
Inovao novamente um tema em pauta quando se
aborda a questo da responsabilidade dos provedores pela
conduta de terceiros (no raramente seus prprios usurios),
j que a depender da soluo encontrada, novos modelos de
negcio podem ser estimulados ou reprimidos. Investir em
60
MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. Porto Alegre:
Livraria do Globo, 1925, 1 ed.; pp. 180-183.
61
BARROSO, Lus Roberto. Temas de Direito Constitucional, volume I. Rio de
Janeiro: Renovar, 2002; p. 85.
64
uma atividade que dependa de contedos de terceiros sem um

regime de responsabilidade claro pode ser um desastre para a
promoo da inovao no Pas.
O Marco Civil da Internet procurou delinear contornos
claros sobre o regime de responsabilidade dos provedores,
tendo a inovao e a tutela da liberdade de expresso como
nortes. Esse modelo, consubstanciado no artigo 19 da Lei, o
tema do captulo a seguir.
65
Responsabilidade Civil dos
Provedores de Acesso e de
Aplicaes
A Internet uma rede que impulsiona liberdades e, ao
mesmo tempo, permite controles at ento inditos sobre o
indivduo. uma plataforma extraordinria para a liberdade
de expresso e simultaneamente, talvez pelo mesmo motivo,
pode gerar danos em larga escala e de difcil conteno.
Esses paradoxos auxiliam na compreenso dos dilemas
que precisam ser enfrentados para que se alcance um ponto
de equilbrio entre os mais diversos interesses relacionados
ao regime de responsabilizao dos agentes envolvidos na
disponibilizao de contedo e na prestao de servios na
rede.
Fica ento a pergunta: quem responde pelos danos
causados na Internet? Aquele que posta uma foto, vdeo ou
texto que ofende terceiros, ou o provedor que, atravs do
desenvolvimento de sua atividade, proporcionou de forma
abstrata os meios para que a ofensa se concretizasse?
A figura do provedor
Antes de explorar o debate sobre o regime de
responsabilidade civil na rede, necessrio identificar quem
a figura do provedor, j que sobre o mesmo recai a pergunta
anterior.
Diversos autores sugerem distintas categorias para
identificar o provedor a partir das atividades desenvolvidas pelo
mesmo. O Superior Tribunal de Justia, ao apreciar frequentes

casos envolvendo danos causados atravs da Internet, vem
adotando a seguinte orientao em seus julgados:
Os provedores de servios de Internet so aqueles que

oferecem servios ligados ao funcionamento dessa rede
mundial de computadores, ou por meio dela. Trata-se de
gnero do qual so espcies as demais categorias, como:
(i) provedores de backbone (espinha dorsal), que detm
estrutura de rede capaz de processar grandes volumes
de informao. So os responsveis pela conectividade
da Internet, oferecendo sua infraestrutura a terceiros,
que repassam aos usurios finais acesso rede; (ii)
provedores de acesso, que adquirem a infraestrutura
dos provedores de backbone e revendem aos usurios
finais, possibilitando a estes conexo com a Internet;
(iii) provedores de hospedagem, que armazenam
dados de terceiros, conferindo-lhes acesso remoto; (iv)
provedores de informao, que produzem as informaes
divulgadas na Internet; e (v) provedores de contedo, que
disponibilizam na rede os dados criados ou desenvolvidos
pelos provedores de informao ou pelos prprios
usurios da web.62
A Lei n 12.965/2014 trata em especial de dois tipos de

provedores: aqueles dedicados a prover o acesso Internet
e aqueles que disponibilizam as mais diversas aplicaes na
rede. Nesse sentido, o artigo 5 assim define as atividades
desempenhadas por esses provedores:
Art. 5oPara os efeitos desta Lei, considera-se:

V - conexo Internet: a habilitao de um terminal para
envio e recebimento de pacotes de dados pela Internet,
mediante a atribuio ou autenticao de um endereo IP;
(...)
62
STJ, Resp 1316921/RJ, rel. Min. Nancy Andrighi; j. em 26.06.12.
68
VII - aplicaes de Internet: o conjunto de funcionalidades

que podem ser acessadas por meio de um terminal
conectado Internet.
Compreender quais atividades so prestadas pelos

provedores, e os seus respectivos contornos tcnicos, de
imprescindvel valia para que se possa afirmar o regime de
responsabilizao correspondente, especialmente quando
se trata de analisar os comportamentos desempenhados por
usurios dos servios prestados e o grau de ingerncia do
provedor sobre os mesmos.
Como criar um sistema de responsabilizao que, por um
lado, no prejudique a vtima de um eventual dano ocorrido
na rede com a perpetuao do contedo lesivo, mas que ao
mesmo tempo no incentive o provedor a simplesmente retirar
do ar a foto, vdeo ou texto por qualquer notificao sobre o
mesmo recebida, afetando assim a liberdade de expresso
e a diversidade do discurso na rede? Cabe ao provedor julgar
a licitude do contedo exibido, caso a sua lesividade seja
apontada por um usurio, e decidir pela sua manuteno ou
remoo? Como essas perguntas afetam o grau de inovao
contido em futuros modelos de negcio que podem ser mais ou
menos afetados pelo modo atravs do qual o Direito incentiva
a preveno e determina a responsabilizao pelos danos
causados na Internet?
A jurisprudncia sobre responsabilidade

dos provedores
De modo geral pode-se apontar trs entendimentos
que tm sido prevalentes na jurisprudncia nacional sobre a
responsabilidade civil dos provedores de aplicaes de Internet:
(i) a sua no responsabilizao pelas condutas de seus usurios;
(ii) a aplicao da responsabilidade civil objetiva, ora fundada
69
no conceito de risco da atividade desenvolvida, ora no defeito

da prestao do servio; e (iii) a responsabilidade de natureza
subjetiva, aqui tambm encontrando-se distines entre
aqueles que consideram a responsabilizao decorrente da no
retirada de contedo reputado como lesivo aps o provedor
tomar cincia do mesmo (usualmente atravs de notificao da
vtima) e os que entendem ser o provedor responsvel apenas
em caso de no cumprimento de deciso judicial ordenando a
retirada do material ofensivo.
Mais do que simplesmente categorizar os entendimentos
partilhados pelos tribunais nacionais, preciso compreender
quais so os fundamentos que suportam cada posio adotada
pelos tribunais e quais fatores, nos principais casos, foram
determinantes para o resultado da deciso.
O provedor como mero intermedirio

O primeiro entendimento, segundo o qual o provedor no
responderia pelos atos de seus usurios, encontra respaldo
em decises que identificam a figura do provedor como mero
intermedirio entre o usurio (agente do dano) e a vtima. Em
geral no haveria qualquer conduta por parte do provedor
que atrasse para si a responsabilidade pelos atos de outrem,
cabendo ao mesmo apenas colaborar com a vtima para a
identificao do eventual ofensor.
Para essas decises parece determinante o fato de que o
provedor, ao disponibilizar o servio, desde j esclarece que ele
no poderia ser responsabilizado pelo contedo gerado por
seus usurios, sejam eles participantes de uma rede social ou
websites criados a partir do provimento de hospedagem.
No comeo da dcada passada, alguns tribunais adotaram
esse posicionamento, usualmente excluindo a legitimidade
passiva dos provedores de aes indenizatrias movidas pelas
vtimas de eventuais danos causados atravs dos servios
prestados.
70
O Tribunal de Justia do Paran, analisando caso

envolvendo ofensas honra da vtima constante de website to
somente hospedado pelo provedor, assim se pronunciou:
Civil - Dano Moral - Internet - Matria ofensiva honra

inserida em pgina virtual - Ao movida pelo ofendido
em face do titular desta e do provedor hospedeiro - Co-
responsabilidade - No caracterizao - Contrato de
hospedagem - Extenso - Pertinncia subjetiva quanto ao
provedor - Ausncia - Sentena que impe condenao
solidria - Reforma.
Em contrato de hospedagem de pgina na Internet, ao
provedor incumbe abrir ao assinante o espao virtual
de insero na rede, no lhe competindo interferir na
composio da pgina e seu contedo, ressalvada a
hiptese de flagrante ilegalidade. O sistema jurdico
brasileiro atual no preconiza a responsabilidade civil do
provedor hospedeiro, solidria ou objetiva, por danos
morais decorrentes da insero pelo assinante, em sua
pgina virtual, de matria ofensiva honra de terceiro.63
Ainda no mesmo perodo, ganhou alguma repercusso

na imprensa o caso envolvendo uma ao indenizatria movida
pelo ex-jogador de futebol Paulo Roberto Falco contra o
provedor Terra. O pleito tinha como fundamento a hospedagem
disponibilizada pelo provedor ao website da revista Isto
Gente, que havia feito uma entrevista com uma modelo e
cujo contedo alegava o autor lhe causava danos morais. O
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul reconheceu
a ilegitimidade do provedor para figurar no plo passivo da
ao.64
63
TJPR, Apelao Cvel n 130075-8, j. 19.11.2002.
64
A deciso foi assim ementada: Processual civil. Legitimidade passiva.
Provedor de acesso e de contedo. Internet. Dano moral. Responsabilidade
civil. Denunciao da lide. 1 - responsvel o provedor de contedo da
INTERNET (PSI) pela divulgao de matria que viole direito e cause
dano a outrem, seja por calnia, difamao ou injria, cabendo ao mesmo
71
Por que nos Estados Unidos se processa mais o

usurio do que o provedor?
A discusso sobre o provedor como mero intermedirio
demanda uma reflexo sobre a experincia dos Estados Unidos
no enfrentamento do tema. Diferente do que se deu na ltima
dcada no Brasil, o acionamento direto dos provedores pelos
danos causados por seus usurios no se desenvolveu de forma
geral no direito norte-americano. Considerando a penetrao
da Internet nos Estados Unidos e a conhecida cultura de
litigiosidade daquele pas, especialmente no que diz respeito
aes indenizatrias, esse dado parece curioso.
Uma das peas para desvendar essa questo a iseno
geral de responsabilidade existente na legislao norte-
americana para provedores de servios pelas condutas de
terceiros. A partir desse dispositivo, os provedores no
podem ser considerados como se fossem eles os autores das
mensagens, fotos e vdeos que exibem.
Essa salvaguarda para as atividades dos provedores se
encontra no artigo 230 (c)(1) do Telecommunications Act,
conforme alterao promovida em 1994 pelo denominado
Communications Decency Act (CDA), assim redigido:
(1) Tratamento como Divulgador ou Autor da Expresso:

Nenhum provedor ou usurio de servio interativo de
residir no plo passivo da demanda onde a parte que se diz ofendida

postula indenizao por danos morais. Tal responsabilidade, contudo, no
se reconhece ao provedor de contedo na hiptese em que este serve
unicamente de meio de divulgao de revista, sendo esta perfeitamente
identificvel e responsvel na forma da lei, por quaisquer manifestaes
de pensamento, ou mesmo de informao, que venham a causar violao
de direito. 2 Denunciao da lide. Cabvel a denunciao do autor
de entrevista que, atravs de chat na Internet, manifesta pensamento
sobre a honra de terceiro. Agravo parcialmente provido. (TJRS, Agravo
de instrumento n. 70003035078, rel. Paulo Antonio Kretzmann, j. em
22.11.2001)
72
computador dever ser tratado como se divulgador ou

autor fosse de qualquer informao disponibilizada por
provedor de informaes.65
Vale destacar que essa regra possui excees, sendo uma

das mais conhecidas o regime especial para responsabilizao
dos provedores por infrao aos direitos autorais, conforme
disposto no Digital Millenium Copyright Act (DMCA). Nesse
caso, os provedores so considerados responsveis pelos atos
de seus usurios que infringirem direitos autorais se, uma vez
notificados, no removerem o contedo questionado.66 Trata-
se, portanto, de uma iseno geral de responsabilidade e de uma
hiptese especial de responsabilizao de natureza subjetiva
(responde se no remover o contedo), respectivamente.
Esses dois elementos ajudam a entender o motivo
pelo qual a litigiosidade contra os provedores de servios
nos Estados Unidos no ter se desenvolvido como ocorrido
65
Cumpre lembrar que o mencionado artigo 230, alm de isentar o provedor
da responsabilidade como se autor do contedo lesivo fosse, tambm
incentiva a remoo espontnea de materiais que o provedor por acaso repute
ilcitos. Nessas circunstncias, entra em prtica o chamado Bloqueio do Bom
Samaritano (good samaritan blocking), que impede a parte prejudicada por
essa remoo de eventualmente responsabilizar o provedor. Assim dispe o
artigo 230 (c)(2): (c) Proteo do Bloqueio do Bom Samaritano e Remoo de
Material Ofensivo (...) (2) Responsabilidade Civil - Nenhum provedor ou usurio
de servio interativo de computador ser responsabilizado por: (A) qualquer
ao voluntria, tomada em boa-f para restringir acesso ou disponibilidade
de material que o provedor ou o usurio considere obsceno, indecente,
lascivo, srdido, excessivamente violento, ameaador, ou de qualquer
forma questionvel, independentemente da proteo constitucional desse
material; ou (B) qualquer ao tomada criar ou disponibilizar para provedores
de informao ou outros os meios tcnicos para restringir acesso ao material
descrito no item (1).
66
O artigo 512 (d), do DMCA, determina que os provedores de servio no
sero responsabilizados pelo contedo das pginas a que eles se refiram
atravs de indexao ou links, por exemplo, contanto que: (i) no tenham
cincia do material ilcito; (ii) no recebam qualquer benefcio econmico
advindo da atividade infracional; e (iii) em obtendo cincia do material, atuem
no sentido de bloquear o acesso a tal contedo.
73
no Brasil na ltima dcada: os provedores no podem ser

considerados como autores do contedo eventualmente
infringente se eles apenas o exibem. Todavia, como forma
de estimular a preveno de danos e privilegiar as condutas
desempenhas de boa-f, o CDA ainda prev a possibilidade
de remoo do material reputadamente ilcito pelo provedor
e a impossibilidade de que o mesmo venha a responder por
essa medida.
Esse primeiro enquadramento retira do provedor o foco
de eventuais aes indenizatrias, devendo o mesmo apenas
colaborar para a identificao do responsvel direto por
eventual dano causado atravs de seu servio.
Uma segunda razo para esse resultado nasce justamente
do incentivo retirada do material sem o receio de ser
processado por isso, somado ao crescimento de uma cultura
de notificao para a remoo de contedo que, no caso de
leso aos direitos autorais, deve ser prontamente atendida
para se evitar a responsabilizao do provedor nos termos do
DMCA.67
Mais frente sero feitos comentrios sobre os efeitos
dessa responsabilizao subjetiva pelo no atendimento da
notificao, como previsto no DMCA norte-americano, j que,
embora parea ser a opo pela responsabilidade subjetiva
um caminho mais equilibrado para se enfrentar a questo dos
danos na Internet, afirmar a responsabilizao simplesmente
pelo no cumprimento da notificao gera uma srie de efeitos
perigosos para a tutela de diversos direitos fundamentais na
rede, em especial para a liberdade de expresso e favorece
uma expanso bastante complicada da proteo concedida aos
direitos autorais sobre outros direitos.
67
Para maiores detalhes sobre o regime de responsabilidade civil na Internet
luz do direito norte-americano, e em especial no que diz respeito aos casos
envolvendo direitos autorais, vide LEMOS, Ronaldo; SOUZA, Carlos Affonso;
e BRANCO, Sergio. Responsabilidade civil na Internet: uma breve reflexo
sobre a experincia brasileira e norte-americana, in Revista de Direito das
Comunicaes, v. 1 (jan-ago/2010); pp. 80/98.
74
As teses pela responsabilidade objetiva do

provedor
O entendimento a favor da responsabilizao dos
provedores de forma objetiva, por sua vez, encontra-se
usualmente ancorado ou na caracterizao da atividade de risco
ou no defeito da prestao do servio em relao de consumo.
Independentemente de qual dos fundamentos adotados,
o posicionamento a favor da responsabilidade objetiva parece
levar a discusso sobre a responsabilizao dos provedores por
atos de seus usurios para um cenrio no qual duas perguntas
se impem, sendo a resposta afirmativa primeira prejudicial
segunda.
A primeira pergunta : tem o provedor dever de fiscalizar,
monitorar e consequentemente filtrar os contedos que so
submetidos por seus usurios? A discusso sobre o dever de
monitoramento fundamental para compreender os contornos
da responsabilidade objetiva dos provedores, j que os mesmos
poderiam ser condenados apenas pela exibio do contedo
lesivo (seja porque isso um risco inerente de sua atividade ou
porque o seu servio foi prestado de forma defeituosa).
A segunda pergunta ento seria: deve o provedor
responder se, uma vez ciente do contedo reputadamente
danoso, falha em remov-lo, usualmente quando notificado
pela vtima? Note-se que na segunda pergunta est pressuposto
o entendimento de que o provedor no responde pela simples
exibio do contedo, mas apenas por uma conduta (ativa ou
passiva) de no remoo do material contestado.
Analisando a primeira pergunta e o entendimento pela
responsabilidade objetiva, percebe-se que o argumento do risco
da atividade repercutiu na jurisprudncia ptria. O volume de
aes judiciais sobre danos na Internet, especialmente voltados
para o uso das redes sociais68, chamaram a ateno do Poder
68
Em maio de 2012, quando do julgamento do Resp 1308830/RS, a Min. Nancy
Andrighi mencionou em seu voto que cerca de 200 (duzentos) processos
75
Judicirio para a frequncia com a qual servios prestados na

rede so utilizados para atingir direitos de terceiros.
Some-se ainda o fato de que o incio da popularizao
da Internet no Brasil se deu justamente na dcada passada,
fazendo assim coincidir o acesso mais amplo aos meios de
comunicao atravs da rede com a edio de um novo Cdigo
Civil que, no campo da responsabilizao por atos ilcitos, inovou
ao prever em seu artigo 927, pargrafo nico, uma clusula de
responsabilidade sem culpa para aqueles que desenvolvem
atividades que, por sua prpria natureza, implicam em risco
para direitos de terceiros.69
Assim, alguns tribunais passaram a responsabilizar uma
srie de agentes - de empresas que exploram mecanismos
de busca a donos de lan-houses - pelo risco supostamente
existente no desenvolvimento de sua atividade.
Em deciso de primeira instncia no TJSP, o juiz, ao
sentenciar o processo movido pela vtima que procurava
identificar a pessoa que lhe enviou mensagens ofensivas,
entendeu que, no caso da explorao de lan-houses (...)
vigora a responsabilidade civil objetiva consoante prevista no
art.927, nico, do Cdigo Civil, em razo do desenvolvimento
de atividade que por sua natureza implique em risco para o
direito de outro, caso em que ao autorizar o reconhecimento
do dever de indenizar no assume relevo a conduta doloso
ou culposa do agente j que basta a existncia do dano e do
nexo etiolgico entre o fato e o dano. Nesse sentido, quem
disponibiliza terminais de computadores ou rede sem fio para
uso de Internet assume o risco do uso indevido desse sistema
envolvendo apenas a empresa Google estavam em tramitao no Superior
Tribunal de Justia (STJ, Resp 1308830/RS, rel. Min. Nancy Andrighi; j. em
08.05.2012 - Voto da Questo de Ordem, pg 08).
69
Assim est redigido o artigo 927, pargrafo nico do CC: Art. 927
Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica
obrigado a repar-lo. Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a
atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua
natureza, risco para os direitos de outrem.
76
para lesar direito de outrem, exemplo do que sucede no caso

dos autos.70
Contrariamente sua aplicao, doutrina e jurisprudncia
procuraram investigar no apenas se existe risco na atividade,
fato presente em grande parte das situaes cotidianas, mas
sim se o risco oferecido pela atividade desenvolvida maior
do que usual, caracterizando-se como algo extraordinrio e
prprio da conduta em questo. Nesse sentido, e se opondo
aplicao da responsabilidade objetiva aos provedores de
servio, esclarece Erica Barbagalo:
Entendemos que as atividades desenvolvidas pelos

provedores de servios na Internet no so atividades
de risco por sua prpria natureza, no implicam em riscos
para direitos de terceiros maior que os riscos de qualquer
atividade comercial. E interpretar a norma no sentido de
que qualquer dano deve ser indenizado, independente do
elemento culpa, pelo simples fato de ser desenvolvida um
atividade, seria, definitivamente onerar os que praticam
atividades produtivas regularmente, e consequentemente
atravancar o desenvolvimento.71
A posio que identifica um risco inerente em atividades tpicas

da Internet acabou retrocedendo e o prprio Superior Tribunal
de Justia, por diversas vezes, rechaou esse entendimento.
Conforme consta da ementa do Resp 1308830/RS:
70
TJSP, Processo n. 583.00.2006.243439-5, Juiz Ulysses de Oliveira Gonalves
Junior; j. em 06.03.2008.
71
BARBAGALO, Erica B. Aspectos da Responsabilidade Civil, in Ronaldo
Lemos, Ivo Waisberg (orgs) Conflito de Nomes de Domnio e Outras Questes
Jurdicas da Internet. So Paulo: RT, 2003; p. 361. Conforme apontado pela
Ministra Nancy Andrighi no julgamento do Resp 1.067.738/GO: a natureza da
atividade que ir determinar sua maior propenso ocorrncia de acidentes.
O risco que d margem responsabilidade objetiva no aquele habitual,
inerente a qualquer atividade. Exige-se a exposio a um risco excepcional,
prprio de atividades com elevado potencial ofensivo (STJ, Resp 1067738/
GO, rel. Min. Sidnei Beneti, j. em 26.05.2009).
77
O dano moral decorrente de mensagens com contedo

ofensivo inseridas no site pelo usurio no constitui risco
inerente atividade dos provedores de contedo, de modo
que no se lhes aplica a responsabilidade objetiva prevista
no art. 927, pargrafo nico, do CC/02.72
Um segundo fundamento para a responsabilizao

objetiva residiria ento na caracterizao da relao jurdica
travada entre vtima e provedor como uma verdadeira
relao de consumo e, a partir dessa constatao, seria
aplicado o regime de responsabilizao por defeito do
servio prestado.
Superados os debates do final da dcada de noventa
sobre a aplicao do CDC para as relaes travadas
na Internet, vale destacar que o principal argumento
incialmente apresentado pelos provedores em diversas
aes para afastar a aplicao do CDC residiu na gratuidade
do servio prestado.
Embora cresam na rede servios que no cobram um
valor em dinheiro para o usurio deles se valer, entendeu
grande parte dos tribunais nacionais que existe onerosidade
na relao entre usurio e provedor, ainda que ela seja de
natureza indireta. Isto , ao invs de pagar um valor em dinheiro
para remunerar o provedor, o mesmo aufere eventuais lucros
de outras formas, especialmente com a criao de uma base
de dados sobre o usurio (contendo seus dados cadastrais e
hbitos de navegao)73, alm de receitas com publicidade que,
72
STJ, Resp 1308830, rel. Min. Nancy Andrighi; j. em 08.05.2012. No mesmo
sentido, vide STJ, RESP 1306066/MT, rel. Min. Sidnei Beneti; j. em 17.04.2012.
73
Existe aqui uma preocupao com a evoluo do tratamento dos dados
pessoais dos usurios por parte dos provedores. O Brasil no possui uma lei
geral sobre privacidade e dados pessoais, embora a privacidade e a proteo
desses dados conste da Constituio (art. 5, X, XI, XII e LXII), do Cdigo Civil
(art. 21) e especialmente do CDC (art. 43). O desenvolvimento de novas
formas de coletar, armazenar, tratar e dispor dos dados pessoais tem gerado
uma srie de revises legislativas pelo mundo afora como um meio de no
apenas tutelar esse importante direito, mas tambm oferecer s empresas
78
no raramente, exploram esses mesmos dados relativos aos

seus usurios.
Conforme esclarece Claudia Lima Marques:
A expresso utilizada pelo art. 3o do CDC para incluir

todos os servios de consumo mediante remunerao.
(...) Parece-me que a opo pela expresso remunerado
significa uma importante abertura para incluir os servios
de consumo remunerados indiretamente, isto , quando
no o consumidor individual que paga, mas a coletividade
(facilidade diluda no preo de todos) ou quando ele paga
indiretamente o benefcio gratuito que est recebendo.
A expresso remunerao permite incluir todos aqueles
contratos em que for possvel identificar, no sinalagma
escondido (contraprestao escondida), uma remunerao
indireta do servio de consumo.74
O tema restou assentado em diversos julgados do Superior

Tribunal de Justia. Em um dos primeiros casos a chegar no
STJ sobre a responsabilidade civil dos provedores de servios,
a questo j se fez presente, tendo o tribunal afirmado que
para a caracterizao da relao de consumo, o servio pode
ser prestado pelo fornecedor mediante remunerao obtida de
forma indireta.75
cujos modelos de negcio dependem do tratamento de dados pessoais

da necessria segurana jurdica para operar. Sendo assim, se por um lado
a explorao dos dados pessoais parece ser a outra metade do sinalagma
contratual entre usurio e provedor (fornecimento de dados pessoais x
no cobrana pela prestao do servio) importante perceber como o
tratamento desses dados pode ser muito mais valioso do que uma simples
prestao pecuniria e merece renovada ateno por parte de legisladores,
magistrados e estudiosos das peculiaridades das relaes jurdicas travadas
na Internet.
74
In Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2003; p. 94.
75
STJ, Resp 566468/RJ, rel. Min. Jorge Scartezzini, j. em 23.11.2004.
79
Mais recentemente, o STJ reforou esse posicionamento,

assim se manifestando sobre a incidncia do CDC na relao
travada entre o provedor que explora rede social e a vtima
de ofensas exibidas em pgina de uma comunidade criada na
mencionada rede social:
1. A explorao comercial da Internet sujeita as relaes

de consumo da advindas Lei n 8.078/90. 2. O fato de o
servio prestado pelo provedor de servio de Internet ser
gratuito no desvirtua a relao de consumo, pois o termo
mediante remunerao, contido no art. 3, 2, do CDC,
deve ser interpretado de forma ampla, de modo a incluir o
ganho indireto do fornecedor.76
Uma vez acertada que a relao se subsumi ao Cdigo de

Defesa do Consumidor, restaria averiguar se o dano causado
pelo servio poderia ser enquadrado como um defeito no servio
prestado. Novamente a questo do risco aflora e aqui revela a
importncia da primeira pergunta anteriormente referida: se
o provedor tem o dever de fiscalizar o contedo que trafega
em suas pginas, a simples exibio de um contedo danoso
implicaria em defeito na prestao do servio.
O Superior Tribunal de Justia j entendeu em diversas
oportunidades que o provedor de servios no tem o dever
de monitorar o contedo dos textos, fotos, vdeos e cdigos
inserido por seus usurios. Conforme consta da ementa do
RESP 1308830/RS:
3. A fiscalizao prvia, pelo provedor de contedo, do

teor das informaes postadas na web por cada usurio
no atividade intrnseca ao servio prestado, de modo
que no se pode reputar defeituoso, nos termos do art. 14
do CDC, o site que no examina e filtra os dados e imagens
nele inseridos.77
76
STJ, Resp 1308830/RS, rel. Min. Nancy Andrighi; j. em 08.05.2012.
77
STJ, Resp 1308830/RS, rel. Min. Nancy Andrighi; j. em 08.05.2012. Vide ainda
80
Outro argumento contrrio imposio do dever de

monitoramento (e consequentemente da responsabilizao
objetiva) pode ser encontrado na afirmao de que, ao impor a
fiscalizao sobre os contedos postados, estar-se-ia criando um
verdadeiro instrumento de censura liberdade de expresso.
Nessa linha vale ainda mencionar a manifestao da
Procuradoria Geral da Repblica em caso atualmente em curso
no STF envolvendo a criao de uma comunidade na rede social
Orkut e as ofensas reputadamente derivadas da mesma. Na
ao movida pela vtima das referidas ofensas se questiona
se deveria o provedor monitorar o que dito nas pginas das
comunidades criadas na rede social como forma de prevenir
futuros danos. Segundo a PGR:
(...) no h interferncia do provedor no contedo

publicado pelos usurios na rede de relacionamentos,
sendo incompatvel com o arcabouo constitucional de
regncia que se faculte e tampouco exija a censura
prvia das manifestaes veiculadas, sob pena de
responsabilizao objetiva, que redundaria em indevido e
grave constrangimento prpria liberdade de expresso.78
O prprio STJ, em apoio a esse entendimento, j chegou

a afirmar que o controle editorial prvio do contedo das
informaes se equipara quebra do sigilo da correspondncia
e das comunicaes, vedada pelo art. 5, XII, da CF/8879.
O posicionamento do STJ sobre os provedores de servio
em geral precisa ser analisado com ateno porque, se por um
lado o tribunal reconhece que as relaes em foco esto sob a
gide do Cdigo de Defesa do Consumidor, por outro ele no
impem aos provedores uma responsabilidade de natureza
objetiva que seria a regra das relaes submetidas ao CDC
o Resp 1316921/RJ, rel. Min. Nancy Andrighi; j. em 26.06.2012.
78
Manifestao da Procuradoria Geral da Repblica nos autos do RE n.
660861/MG, datada de 11.07.2012.
79
STJ, Resp 1308830/RS, rel. Min. Nancy Andrighi; j. em 08.05.2012.
81
levando assim resposta negativa primeira pergunta (os

provedores no tem o dever de monitorar e no respondem
pela simples exibio do contedo) e ao necessrio exame da
segunda, isso , se respondem ento os provedores por no
retirarem do ar o contedo uma vez cientes de sua existncia.80
A responsabilidade subjetiva dos provedores

O terceiro entendimento, baseado na responsabilidade civil
subjetiva, identifica um comportamento do provedor que possa
atrair para si a responsabilizao pela conduta desempenhada
pelo seu usurio. Aqui a teoria se bifurca novamente em
dois fundamentos: a responsabilidade decorreria do no
atendimento de uma notificao cientificando o provedor da
ocorrncia do dano, ou do no atendimento to somente de
uma deciso judicial ordenando a retirada do material, sendo
essa a orientao adotada pelo Marco Civil da Internet.
Em seus mais recentes posicionamentos sobre o tema,
o STJ tem defendido a tese da responsabilidade subjetiva
dos provedores justamente pela no remoo do contedo
reputadamente ilcito quando ciente de sua existncia por uma
notificao da vtima. Aqui so considerados em conjunto tanto
os casos em que o provedor se omite em responder notificao
da vtima ou de forma ativa responde a notificao afirmando
80
Afirmando a aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor atividade de
provimento de hospedagem na Internet e consequentemente a sua submisso
ao regime de responsabilizao tpico do CDC, assim se pronunciou o STJ em
acrdo da Quarta Turma: Assim, a soluo da controvrsia deve partir da
principiologia do Cdigo de Defesa do Consumidor fundada na solidariedade
de todos aqueles que participam da cadeia de produo ou da prestao
de servios. Para a responsabilizao de todos os integrantes da cadeia de
consumo, apura-se a responsabilidade de um deles, objetiva ou decorrente
de culpa, caso se verifiquem as hipteses autorizadoras previstas no CDC. A
responsabilidade dos demais integrantes da cadeia de consumo, todavia, no
decorre de seu agir culposo ou de fato prprio, mas de uma imputao legal
de responsabilidade que servil ao propsito protetivo do sistema. (STJ,
Resp 997993/MG, rel. Min. Luis Felipe Salomo; j. em 21.06.2012).
82
que no v motivos para retirar o contedo do ar. Nesses casos

a responsabilidade, alm de subjetiva, seria tambm solidria
com o autor do dano.
Sobre o tema vale transcrever trecho da ementa do Resp
n 1.193.764/SP:
6. Ao oferecer um servio por meio do qual se possibilita

que os usurios externem livremente sua opinio, deve o
provedor de contedo ter o cuidado de propiciar meios para
que se possa identificar cada um desses usurios, coibindo
o anonimato e atribuindo a cada manifestao uma autoria
certa e determinada. Sob a tica da diligncia mdia que
se espera do provedor, deve este adotar as providncias
que, conforme as circunstncias especficas de cada caso,
estiverem ao seu alcance para a individualizao dos
usurios do site, sob pena de responsabilizao subjetiva
por culpa in omittend.81
No mesmo sentido, a ementa do Agravo Regimental no

Resp 1.309.891/MG aprofunda o problema da responsabilidade
pela no remoo do contedo, com nfase na expresso
imediata:
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL.

DIREITO DO CONSUMIDOR. PROVEDOR. MENSAGEM
DE CONTEDO OFENSIVO. REGISTRO DE NMERO DO IP.
DANO MORAL. NO RETIRADA EM TEMPO RAZOVEL.
1. Na linha dos precedentes desta Corte, o provedor
de contedo de Internet no responde objetivamente
pelo contedo inserido pelo usurio em stio eletrnico,
por no se tratar de risco inerente sua atividade.
Est obrigado, no entanto, a retirar imediatamente o
contedo moralmente ofensivo, sob pena de responder
solidariamente com o autor direto do dano. Precedentes.
81
STJ, Resp 1193764/SP, rel. Min. Nany Andrighi; j. em 14.12.2010.
83
2. No caso dos autos o Tribunal de origem entendeu que

no houve a imediata excluso do perfil fraudulento,
porque a Recorrida, por mais de uma vez, denunciou
a ilegalidade perpetrada mediante os meios eletrnicos
disponibilizados para esse fim pelo prprio provedor, sem
obter qualquer resultado.
Agravo Regimental a que se nega provimento.82
Do relatrio do caso acima, conforme decidido pelo STJ,

percebe-se que a deciso do tribunal a quo entendeu que a
Google, ao explorar a rede social Orkut, no foi diligente
para promover a retirada de material ofensivo ao autor da
ao j que demorou 11 (onze) dias para promover a retirada.
Casos como esse colocam em questo o uso frequente pelo
STJ da expresso imediatamente, ou mesmo da reao
enrgica notificao de um dano causado atravs de
seus servios.
Os efeitos da responsabilidade pela no

remoo do contedo depois da notificao
A responsabilidade do provedor pela no remoo do
contedo uma vez notificado parece intuitiva: se o provedor
tem cincia de que algum alega estar sofrendo um dano por
conta de um contedo exibido por seu usurio, a pessoa mais
indicada para fazer o dano cessar, alm do prprio ofensor,
seria o provedor. Contudo, essa aparente intuio esconde um
perigoso manancial de consequncias para a forma pela qual
opera a Internet e a tutela de diversos direitos fundamentais
envolvidos no deslinde da questo.
Em primeiro lugar deve-se questionar se deve mesmo o
provedor retirar prontamente o contedo do ar, evitando assim
a continuidade do dano. Ser que cabe ao provedor apreciar se
82
STJ, Agr. Reg. em Resp 1309891/MG, rel. Min. Sidnei Beneti; j. em 26.06.2012.
84
o contedo contestado causa ou no o dano a que se refere a

vtima? O perigo dessa alternativa reside no empoderamento
dos provedores para decidir o que deve e o que no deve
ser exibido mediante critrios que no so apenas aqueles
constates em seus termos de uso.83
Sobre o tema, o STJ j teve a oportunidade de manifestar
receio com essa ampla delegao para atores privados das
formas de controle do discurso na rede ao enfatizar que h
de se considerar a inviabilidade de se definirem critrios que
autorizariam o veto ou o descarte de determinada pgina. Ante
subjetividade que cerca o dano psicolgico e/ou imagem,
seria impossvel delimitar parmetros de que pudessem se valer
os provedores para definir se um contedo potencialmente
ofensivo. Por outro lado, seria temerrio delegar esse juzo de
discricionariedade aos provedores.84
O segundo ponto que importa destacar justamente a
intensa subjetividade dos critrios que podem ser utilizados
para que um contedo seja retirado. Se por um lado no parece
fazer sentido responsabilizar os provedores apenas pela
exibio do contedo quando no se sabe ao certo o que pode
ou no causar dano, com mais razo ainda deve ser repudiado
um sistema que, de forma pouco transparente e altamente
subjetiva, retira contedos do ar, colocando em xeque a
diversidade e o grau de inovao na Internet.
O grau de inovao na Internet o terceiro ponto que pode
aqui ser relacionado como um argumento contrrio afirmao
da responsabilidade subjetiva decorrente da no retirada do
contedo aps notificao. Todo desenvolvimento de nova
83
Pode-se questionar a ambiguidade de alguns termos de uso no que dizem
respeito aos critrios para remoo de contedo. Todavia, a indicao em
termos de uso pblicos, disponveis a todos os usurios e que expressem
os padres pelos quais determinados materiais podem ser removidos pelo
provedor, tornam no apenas a relao entre usurio e provedor mais
transparente, como tambm incentivam um aprimoramento do debate sobre
liberdade de expresso e preveno/responsabilizao na rede.
84
85
atividade, incluindo as empresariais, passa pela indagao

sobre a sua adequao ao ordenamento jurdico vigente e,
em grande parte das vezes, uma investigao sobre eventuais
decises judiciais sobre o assunto. A retirada de contedo do ar
de forma subjetiva e mediante mera notificao (gerando, caso
o contedo seja mantido, a responsabilizao do provedor)
implica em srio entrave para o desenvolvimento de novas
alternativas de explorao e comunicao na rede que, muito
razoavelmente, podem no ser desenvolvidas com receio de
futuras aes indenizatrias que poderiam ser promovidas
caso notificaes para a retirada de contedos no venham a
ser imediatamente cumpridas.
Um quarto ponto de destaque pelo qual parece que o
sistema de responsabilizao em caso de no remoo do
contedo, uma vez ciente de sua existncia, parece complicado
a retirada de apreciao pelo Poder Judicirio de questes
que poderiam justamente oferecer maior segurana jurdica
para os negcios desenvolvidos na Internet. Se por receio da
responsabilizao os provedores retiram em massa o contedo
do ar, o resultado imediato a reduo talvez sensvel do
nmero de casos em que o Poder Judicirio poderia atuar para
traar os limites da expresso na rede mundial de dispositivos
conectados, relegando a um mecanismo de remoo privada o
controle sobre a expresso atravs de novas tecnologias.
Percebe-se aqui o problema: ao se afirmar que o provedor
responde se no remover o contedo depois de cientificado,
abrem-se duas alternativas igualmente prejudiciais
diversidade do discurso na rede: ou bem o provedor retira
logo que recebe a notificao e isso d ensejo toda srie
de abusos e facilidade para se retirar do ar contedos
que possam ser prejudiciais a terceiros (com forte impacto
na liberdade de expresso, de imprensa, direito de crtica e
etc), ou bem o provedor luta para manter o contedo no ar
por entender que ele no tem motivos para ser removido e
assim assume o risco de ser reconhecido judicialmente como
86
responsvel pelo mesmo contedo. Essa situao parece ser

pouco estimulante para a defesa da liberdade de expresso
e cria forte desestimulo para pequenos provedores que no
suportariam o nus de um litgio judicial.
Por esse motivo, mesmo que a afirmao de uma
responsabilidade subjetiva oferea resultados superiores
queles obtidos pela imposio da responsabilizao de
natureza objetiva, preciso perceber que a definio do
fato gerador da responsabilidade como a notificao de que
certo contedo lesivo traz inmeros prejuzos forma pela
qual opera a Internet e, por isso, precisaria ceder lugar ao
segundo fundamento para a responsabilizao subjetiva dos
provedores, ancorada no no regime de notificao, mas sim na
observncia de decises judiciais sobre a matria, justamente o
entendimento contemplado no Marco Civil da Internet.
O caso especial dos provedores de pesquisa

Antes de tratar do regime de responsabilizao previsto
no Marco Civil em si, vale destacar que o STJ tem concedido um
tratamento distinto aos chamados provedores de pesquisa
com relao ao entendimento exposto acima para demais
servios e aplicaes, como redes sociais e sites de hospedagem.
Em casos apreciados pelo STJ, a Google, enquanto operadora
da chave de busca de mesmo nome, teve reconhecida a sua no
responsabilizao pelos contedos exibidos como resultado de
pesquisas realizadas por seus usurios.
O caso at ento mais clebre o que envolveu a atriz
e apresentadora de televiso Xuxa Meneghel, que buscava
compelir a Google a remover do site de pesquisas os resultados
relativos busca pela expresso xuxa pedfila ou, ainda,
qualquer outra que associe o nome da autora, escrito parcial ou
integralmente, e independentemente de grafia, se correta ou
equivocada, a uma prtica criminosa qualquer.85
85
87
A deciso do STJ, desfavorvel ao pleito da autora, buscou

caracterizar a relevncia dos provedores de pesquisa (espcie
de provedores de aplicaes de Internet, na linguagem da Lei
n 12695/14) para a indexao das informaes encontradas na
rede. Segundo consta da ementa do acrdo:
5. Os provedores de pesquisa realizam suas buscas dentro

de um universo virtual, cujo acesso pblico e irrestrito,
ou seja, seu papel se restringe identificao de pginas
na web onde determinado dado ou informao, ainda que
ilcito, esto sendo livremente veiculados. Dessa forma,
ainda que seus mecanismos de busca facilitem o acesso
e a consequente divulgao de pginas cujo contedo
seja potencialmente ilegal, fato que essas pginas so
pblicas e compem a rede mundial de computadores e,
por isso, aparecem no resultado dos sites de pesquisa.86
Como consequncia do papel relevante desempenhado

pelos provedores de pesquisa na Internet, no poderiam
eles ser instados a subverter o mecanismo de indexao e
endereamento de pginas alheias, sob pena de se interferir
indevidamente em interesses legtimos de natureza coletiva,
como o acesso informao. Nesse ponto desenvolve o acrdo:
6. Os provedores de pesquisa no podem ser obrigados

a eliminar do seu sistema os resultados derivados da
busca de determinado termo ou expresso, tampouco os
resultados que apontem para uma foto ou texto especfico,
independentemente da indicao do URL da pgina onde
este estiver inserido.
7. No se pode, sob o pretexto de dificultar a propagao
de contedo ilcito ou ofensivo na web, reprimir o direito
da coletividade informao. Sopesados os direitos
envolvidos e o risco potencial de violao de cada um deles,
o fiel da balana deve pender para a garantia da liberdade
86
88
de informao assegurada pelo art. 220, 1o, da CF/88,

sobretudo considerando que a Internet representa, hoje,
importante veculo de comunicao social de massa.87
Sendo assim, e traando um paralelo com os comentrios

feitos acima sobre a experincia norte-americana no campo
da responsabilidade civil de provedores, a ementa do referido
caso aponta que a vtima deveria buscar processar quem o
responsvel direito pelo eventual dano causado, ou seja, quem
efetivamente publicou o contedo ilcito, e no o provedor
de pesquisa que apenas indexa a informao livremente
encontrada na rede:
8. Preenchidos os requisitos indispensveis excluso, da

web, de uma determinada pgina virtual, sob a alegao
de veicular contedo ilcito ou ofensivo notadamente
a identificao do URL dessa pgina a vtima carecer
de interesse de agir contra o provedor de pesquisa, por
absoluta falta de utilidade da jurisdio. Se a vtima
identificou, via URL, o autor do ato ilcito, no tem motivo
para demandar contra aquele que apenas facilita o acesso
a esse ato que, at ento, se encontra publicamente
disponvel na rede para divulgao.88
Dois comentrios parecem especialmente relevantes

sobre esse e outros casos envolvendo provedores de pesquisa
no STJ. O primeiro diz respeito diferena de tratamento
87
88
Conforme consta do voto da relatora: Em suma, pois, tem-se que os
provedores de pesquisa: (i) no respondem pelo contedo do resultado das
buscas realizadas por seus usurios; (ii) no podem ser obrigados a exercer
um controle prvio do contedo dos resultados das buscas feitas por cada
usurio; e (iii) no podem ser obrigados a eliminar do seu sistema os
resultados derivados da busca de determinado termo ou expresso,
tampouco os resultados que apontem para uma foto ou texto especfico,
independentemente da indicao do URL da pgina onde este estiver
inserido. (STJ, Resp 1316921/RJ, rel. Min. Nancy Andrighi; j. em 26.06.2012).
89
concedida s ferramentas de busca em comparao com

o regime usual adotado para as redes sociais e sites de
hospedagem de vdeos. Existem decises judiciais que no
apenas condenam a empresa a indenizar pelo contedo
divulgado, mas que tambm obrigam provedores de aplicao
a retirar contedos do ar a partir de indicaes especficas
dos autores das aes, criando at um canal permanente
de excluso de contedos mediante solicitao dentro dos
quadrantes autorizados pelo tribunal.
O STJ, ao apreciar o caso do provedor de pesquisa,
explicitamente refutou essa possibilidade, j que aventada na
instncia anterior pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro.
Segundo consta do voto da Ministra Nancy Andrighi:
Finalmente, cumpre apreciar a viabilidade da soluo

final adotada pelo TJ/RJ, de a restrio dirigir-se
especificamente a determinado contedo, previamente
indicado pela vtima.
Em primeiro lugar, noto que essa forma de restrio, se
cabvel, haver de emanar sempre de ordem judicial,
mostrando-se invivel a simples notificao extrajudicial,
diante da impossibilidade de se delegar o juzo acerca do
potencial ofensivo de determinado texto ou imagem
discricionariedade da vtima ou do provedor.
No me escapa o fato de, em precedentes desta
Corte envolvendo casos anlogos responsabilidade do
provedor de contedo por mensagens ofensivas em site de
relacionamento social ter se decidido, de forma genrica,
que ao ser comunicado de que determinado texto ou
imagem possui contedo ilcito, deve o provedor agir de
forma enrgica, retirando o material do ar imediatamente,
sob pena de responder solidariamente com o autor direto
do dano, em virtude da omisso praticada (REsp 1.186.616/
MG, 3 Turma, minha relatoria, DJe de 31.08.2011. No
mesmo sentido: REsp 1.193.764/SP, 3 Turma, minha
relatoria, DJe de 08.08.2011).
90
Ocorre que, no caso especfico dos sites de rede social, o

prprio provedor disponibiliza um servio de denncia
contra contedo ilcito ou ofensivo, rogando-se, nos termos
de uso a que adere cada usurio, o direito de suprimir a
respectiva pgina.
H, portanto, um acordo particular que autoriza o
provedor a exercer esse juzo discricionrio, circunstncia
ausente nos sites de pesquisa, cuja utilizao sequer
exige o cadastramento do usurio. Indispensvel, pois,
que o pedido de excluso dos resultados de pesquisa
de um texto ou imagem especfica seja formulado
judicialmente.89
O segundo comentrio diz respeito eleio por parte da

vtima de certo provedor de pesquisa em detrimento de outras
ferramentas que poderiam ser utilizadas para se encontrar
exatamente o mesmo contedo objeto da ao judicial movida.
Nesse caso, pela posio de mercado atualmente ocupada, a
Google termina por ser a r na esmagadora maioria das aes
contra provedores de pesquisa.
Em caso apreciado pelo STJ, j se apontou esse dilema,
que termina por evidenciar os paradoxos e as limitaes dos
mecanismos de responsabilizao civil na Internet. Segundo
consta do voto da Ministra Nancy Andrighi no Resp n 1407271/SP:
(...) chama ateno o fato de ter [a vtima] agido

exclusivamente contra a Google, quando o vdeo pode
ser localizado mediante utilizao de diversos outros
provedores de pesquisa virtual. Em consulta aos sites CAD
e BING, por exemplo, mantidos pelas empresas YAHOO
e MICROSOFT, foi possvel encontrar mais de 100.000
resultados para a busca das expresses objeto dos acordos
judiciais.90
89
90
STJ, Resp 1407271/SP, rel. Min. Nancy Andrighi; j. em 21.11.2013.
91
Seria ento a vtima obriga a ingressar contra todos, ou

pelo menos contra os mais relevantes provedores de pesquisa
para evidenciar a seriedade de sua demanda? Se por um lado
essa exigncia parece estranha necessidade de se proteger
a pessoa lesionada em direitos como a honra, a imagem e
a privacidade, ela evidencia como a ao judicial contra o
provedor de pesquisa pode nem mesmo satisfazer o interesse
maior da vtima consistente no virtual desparecimento do
material lesivo, especialmente no momento atual de evoluo
tecnolgica com o avano das formas de compartilhamento
de imagens, vdeos e textos a partir de dispositivos mveis e a
gradativa facilidade em se reproduzir, transferir, armazenar e
criptografar contedos.
Lies de um precedente argentino91

A Suprema Corte da Argentina decidiu em 28 de outubro
de 2014 o caso em que a atriz e modelo Mara Beln Rodrguez
procurava responsabilizar provedores de pesquisa pela exibio
de fotos suas no autorizadas, alm de direcionar a pesquisa
pelo seu nome para sites de contedo adulto.
A modelo processou a Google e o Yahoo! na Argentina
alegando que os seus direitos privacidade, imagem e honra
estariam sendo violados com a disponibilizao de resultados
de busca que levavam para sites adultos. Afirmou ainda a atriz
que o uso de pequenas amostras de imagens (thumbnails) na
pesquisa tambm representava uma infrao ao seu direito
prpria imagem. Embora esses contedos no tivessem sido
gerados pelos provedores de pesquisa, defendeu a atriz que a
sua veiculao atravs das chaves de busca tornava mais fcil o
seu acesso. Alm da remoo dos links e imagens, foi pedida a
91
Parte dos comentrios deciso argentina aqui reproduzidos so derivados
de artigo elaborado originalmente para o Observatrio da Internet no
Brasil, um projeto do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br): http://
observatoriodainternet.br/ (acessado em 14.10.2016).
92
reparao pelos danos causados e que o tribunal ordenasse que

os rus desenvolvessem meios para evitar que o dano viesse a
se repetir no futuro.
O debate promovido pela Corte girou em torno da funo
desempenhada por esses provedores para a promoo do
acesso ao conhecimento e informao, alm dos impactos que
uma deciso que viesse a impor uma filtragem sobre os sites
poderia gerar na tutela da liberdade de expresso. De outro
lado, procurou-se compreender como danos causados pela rede
poderiam ser evitados sem que isso implicasse censura prvia
por parte dos provedores. Essa justamente a mesma direo
apontada pelo Marco Civil da Internet brasileiro ao dispor sobre
o tema.
A primeira questo analisada pela Suprema Corte era saber
se os provedores de pesquisa poderiam estar sujeitos a alguma
forma de responsabilidade objetiva, ou seja, se eles poderiam
ser responsabilizados apenas pela veiculao do contedo em
si, independentemente de qualquer conduta culposa de sua
parte. Esse tipo de responsabilidade geralmente derivado da
afirmao pelos tribunais de que certa atividade coloca em risco
direitos de terceiros. Assim, mesmo sem qualquer notificao,
seja pelo particular ou por alguma autoridade competente, o
provedor j seria responsabilizado. O tribunal rejeitou, por
unanimidade, essa tal abordagem.92
Ao faz-lo, o tribunal observou que as chaves de busca
desempenham um papel-chave na disseminao global de
contedo online, facilitando muito o acesso e a identificao
dos dados relevantes para bilhes de usurios. Assim, o
tribunal entendeu que no existiria qualquer dever prvio
dos provedores de monitorar a sua plataforma em busca de
contedos potencialmente lesivos, tendo em vista que essa
avaliao pode ser altamente subjetiva.
92
A ntegra da deciso argentina pode ser encontrada no link: http://www.
dataprivacylaws.com.ar/wp-content/uploads/2014/11/CSJN-Rodriguez-Maria-
Bel%C3%A9n-c-Google-Inc.-s-28-oct-2014.pdf (acessado em 14.10.2016).
93
Mas o que acontece se o provedor recebe uma notificao

da vtima alegando que certo contedo est causando danos?
Deveria ento o provedor agir para remover o material? E se ele
falhar em remover o contedo ou mesmo optar por no faz-lo
ao entender que no existe dano no caso reclamado?
O Tribunal considerou ento que a simples notificao
privada no seria suficiente para gerar a responsabilidade
dos provedores. Em sua deciso, a Suprema Corte argentina
questiona os efeitos de se criar um sistema em que qualquer
pessoa poderia notificar o provedor e com isso ver o contedo
removido. Aproximando-se de um cenrio de verdadeira
censura privada, a Corte afirmou que esse resultado terminaria
por privar o Poder Judicirio de agir como instncia legtima
para averiguar se um material realmente lcito ou ilcito.
Segundo consta da deciso, apenas uma ordem judicial
ou notificao de autoridade competente teria o condo de
dar ao provedor a cincia inequvoca de que um contedo
ilcito e que precisaria ser tomada medida para a sua remoo.
Todavia, como exceo, entendeu ainda a Corte que essa regra
poderia ser afastada em casos de materiais cuja ilicitude fosse
manifesta, enquadrando-se nessa categoria a pornografia
infantil, ameaas de morte, genocdio e leses deliberadas
honra de terceiro.
Ou seja, a regra geral, conforme a deciso argentina,
determina que os provedores de pesquisa no respondem
objetivamente pelo contedo que indexam. Eles apenas
podem ser responsveis se no cumprem uma notificao que
d cincia inequvoca da ilicitude do material, como ocorre com
uma deciso judicial. A exceo essa regra recai sobre os casos
em que a ilicitude manifesta, sendo em tais circunstncias
possvel que um particular, mediante notificao, possa ter o
provedor responsvel se ele no age para remover o material
depois de notificado.
Se o Tribunal foi unnime na aferio desse regime de
responsabilidade dos provedores, o mesmo no aconteceu
94
com a questo do uso no autorizado da imagem da atriz

nos thumbnails visualizados na pesquisa por imagens.
Embora a maioria tenha isentado os provedores de qualquer
responsabilidade por esse uso, dois ministros da Suprema Corte
defenderam a tese de que a Lei de Propriedade Intelectual
da Argentina no permitira esse uso j que o mesmo no
autorizado e no se enquadra nas excees ao direito imagem
l previstas (como o uso sem consentimento da imagem alheia
para fins cientficos, acadmicos ou culturais). Segundo o artigo
31 da Lei 11.723: Es libre la publicacin del retrato cuando
se relacione con fines cientficos, didcticos y en general
culturales, o con hechos o acontecimientos de inters pblico o
que se hubieran desarrollado en pblico.
Ainda existiu divergncia entre os julgadores no que
diz respeito criao de meios para evitar que o dano venha
a se repetir no futuro. A atriz demandou que os provedores
passassem a criar um filtro para impedir que o mesmo contedo
ilcito pudesse voltar tona e ser encontrado atravs das
ferramentas de busca. Esse um ponto extremamente delicado,
j que tais filtros geralmente no so precisos e podem terminar
por bloquear muito mais do que se intencionava, atingindo
homnimos e manifestaes legtimas do pensamento. A
maioria da Corte entendeu que no caberia ao tribunal exigir
a implementao desses filtros, salvo em questes claramente
excepcionais, conforme enunciado na Conveno Americana
sobre Direitos Humanos.
A consequncia dessa deciso por maioria a determinao
de que a vtima do dano deve necessariamente apontar de forma
clara a localizao do contedo que ela deseja ver removido. Ou
seja, para que os tribunais possam determinar a sua remoo,
os contedos devem vir indicados com a correspondente URL
ou outro meio preciso de localizao, evitando assim a restrio
de acesso ao material por meio de filtros e bloqueios genricos.
E o que essa deciso pode gerar como precedente na regio?
Alm de ser a primeira deciso de uma Corte Constitucional na
95
Amrica do Sul que se debrua com maior profundidade sobre

a responsabilidade civil dos provedores de pesquisa, ela dever
receber uma repercusso maior93 pelo resultado que a mesma
alcana na ponderao entre a necessidade de se compensar
danos causados na rede com o potencial de ameaa liberdade
de expresso que filtros e bloqueios poderiam causar.
Em suas razes de decidir, a Corte argentina citou ainda
o Marco Civil da Internet brasileiro para afirmar que a soluo
encontrada pelo tribunal ia na mesma direo daquela prevista
em nossa Lei n. 12.965/14.94
Segundo Darian Pavli, o julgamento argentino pode
criar condies para a construo de uma terceira via sobre
responsabilidade civil de intermedirios, ficando entre os
extremos apresentados pelos Estados Unidos, que possui uma
larga iseno de responsabilidade como regra (e um sistema
de notificao e retirada para direitos autorais) e a Europa, que
permitiria um espao maior para a notificao privada.95
Uma preocupao que fica para o futuro a exceo prevista
pelo tribunal no sentido de que em casos de manifesta ilicitude
93
http://www.lanacion.com.ar/1739554-los-buscadores-de-internet-no-son-
responsables-de-los-contenidos (acessado em 14.10.2016)
94
verdade que tanto a deciso judicial argentina como o Marco Civil
compartilham do entendimento de que os provedores de aplicaes apenas
respondem pelos contedos de terceiros caso falhem em cumprir uma ordem
judicial. Todavia, o Marco Civil faz uma distino entre provedores de conexo
(os que do acesso rede) e os de aplicaes (como pesquisa, hospedagem,
redes sociais e etc). Os primeiros no respondem pelos atos de seus usurios
(art.18) e os segundos apenas se no cumprirem ordem judicial (com a exceo
dos direitos autorais e de materiais de pornografia de vingana, conforme
os artigos 19 e seguintes). A Suprema Corte argentina citou o artigo 18 do
Marco Civil da Internet, que trata dos provedores de conexo, quando na
verdade seria mais adequado ter citado o artigo 19, que trata justamente dos
provedores de aplicaes, como so Google e Yahoo! ao oferecer um servio
de chave de busca.
95
PAVLI, Darian. Case Watch: Top Argentine Court Blazes a Trail on Online
Free Expression, in http://www.opensocietyfoundations.org/voices/case-
watch-top-argentine-court-blazes-trail-online-free-expression (acessado em
14.10.2016).
96
a regra poderia ser afastada, gerando uma responsabilidade do

provedor ao falhar em atuar depois de terinequvoca cinciado
material lesivo. Ao dar exemplos de casos de manifesta ilicitude
como leses deliberadas honra permanece o perigo de que
o julgamento sobre a ilicitude de contedo postado online seja
extremamente subjetivo. Dependendo de como caminharem as
decises futuras, essa abertura concedida pelo tribunal poderia
mesmo transformar a exceo em regra.
A Suprema Corte argentina buscou alcanar um equilbrio
entre a tutela da liberdade de expresso e dos direitos da
personalidade ao afirmar que os provedores de pesquisa
no so responsveis pelo contedo que indexam, salvo se
no cumprirem ordem judicial que determine sua remoo,
ou no atuem depois de ter cincia inequvoca de material
flagrantemente ilcito (ainda que por via de notificao privada).
A responsabilidade civil dos provedores no

A Lei n 12.965/2014 busca estabelecer princpios,
garantias, direitos e deveres para o uso da rede no Brasil,
conforme consta de sua epgrafe. Pioneira pelo fato de ter
sido resultante de um processo de consulta realizado atravs
da prpria rede,96 o Marco Civil da Internet, antes mesmo
de chegar ao Congresso Nacional, j apontava que o tema
da responsabilidade civil dos provedores seria um dos mais
debatidos, juntamente com a neutralidade da rede e a proteo
dos dados pessoais.
O Marco Civil foi a primeira experincia de utilizao da
Internet como forma de abrir o debate sobre o texto de um
anteprojeto de lei e garantir assim que um nmero muito
mais expressivo do que aquele que participa das tradicionais
audincias pblicas pudesse fazer parte do processo
legislativo.
96
http://culturadigital.br/marcocivil/, acessado em 15.10.2016.
97
Especificamente no que diz respeito ao debate sobre

o regime de responsabilidade civil de provedores, a Lei n
12.965/14 diferencia o tratamento concedido aos provedores
de conexo daquele dedicado aos provedores de aplicaes.
Provedores de conexo
Responsabilizar o provedor de conexo pelas condutas de
seus usurios uma prtica rechaada pelos tribunais nacionais
e estrangeiros desde o final dos anos noventa.97 Desde ento
dois tm sido os argumentos usualmente elencados para se
reconhecer a ausncia de responsabilidade dos provedores
de conexo por atos de terceiros, no caso seus usurios, que
venham a causar danos.
O primeiro argumento reside na impossibilidade tcnica
por parte dos provedores em evitar comportamentos
lesivos de seus usurios. Vale ressaltar que essa conduta dos
provedores de conexo no apenas impossvel como tambm
indesejada, j que levaria fatalmente ao aumento de prticas de
monitoramento em massa e de adequao legal controvertida.
O segundo argumento, por sua vez, transcende o aspecto
tecnolgico, ao enfocar a quebra de nexo causal existente entre
o dano causado a terceiro e o ato de simplesmente disponibilizar
o acesso rede para um usurio. A conexo Internet no
parece ser a causa direta e imediata do dano sofrido pela
eventual vtima, mas sim o comportamento concretamente
desempenhado pelo usurio que gerou o contedo ilcito.
A Lei n 12.965/14 repercute essa orientao em seu artigo
18, assim redigido de forma a isentar os provedores de conexo
de responsabilizao pelos atos de seus usurios:
97
No plano internacional veja-se a deciso da Corte Distrital dos Estados
Unidos da Amrica (Northern District of California) no caso Religious
Technology Center v. Netcom On-Line Communication Services, Inc, j. em
21.11.1995. Dentre as decises dos tribunais brasileiros vide TJRS, Ap. Civ.
n 70001582444, rel. Antnio Correa Palmeiro da Fontoura, j. em 29.05.2002.
98
Art. 18. O provedor de conexo Internet no ser

responsabilizado civilmente por danos decorrentes de
contedo gerado por terceiros.
Vale ainda destacar, ainda que parea bvio, que o

disposto no artigo 18 trata exclusivamente da responsabilidade
dos provedores de conexo por atos de terceiros, sendo os
mesmos responsveis pelos danos que vierem a causar por
atos prprios, conforme farta jurisprudncia encontrada nos
tribunais nacionais. Dentre os casos de responsabilidade de
provedores de conexo esto situaes envolvendo danos
causados a seus prprios usurios, como a no disponibilizao
de servios nas condies contratadas e em desarcordo com a
regulao setorial.

Provedores de aplicaes de Internet
No que tange especificamente responsabilidade civil
dos provedores de aplicaes, o Marco Civil trata do assunto
primordialmente em seu artigo 19, assim redigido:
Art. 19. Com o intuito de assegurar a liberdade de expresso

e impedir a censura, o provedor de aplicaes de Internet
somente poder ser responsabilizado civilmente por danos
decorrentes de contedo gerado por terceiros se, aps
ordem judicial especfica, no tomar as providncias para,
no mbito e nos limites tcnicos do seu servio e dentro do
prazo assinalado, tornar indisponvel o contedo apontado
como infringente, ressalvadas as disposies legais em
contrrio.
1o A ordem judicial de que trata o caput dever conter,
sob pena de nulidade, identificao clara e especfica
do contedo apontado como infringente, que permita a
localizao inequvoca do material.
99
2o A aplicao do disposto neste artigo para infraes

a direitos de autor ou a direitos conexos depende de
previso legal especfica, que dever respeitar a liberdade
de expresso e demais garantias previstas no art. 5o da
Constituio Federal.
3o As causas que versem sobre ressarcimento por danos
decorrentes de contedos disponibilizados na Internet
relacionados honra, reputao ou a direitos de
personalidade, bem como sobre a indisponibilizao desses
contedos por provedores de aplicaes de Internet,
podero ser apresentadas perante os juizados especiais.
4o O juiz, inclusive no procedimento previsto no 3o,
poder antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial, existindo prova inequvoca
do fato e considerado o interesse da coletividade na
disponibilizao do contedo na Internet, desde que
presentes os requisitos de verossimilhana da alegao do
autor e de fundado receio de dano irreparvel ou de difcil
reparao.
Como se pode notar, o Marco Civil afirma de incio o

entendimento pela responsabilidade subjetiva dos provedores,
ou seja, ele afasta a responsabilidade de natureza objetiva, pela
simples exibio do contedo danosos, seja com base na teoria
do risco, seja com base no defeito do servio prestado.
Por outro lado, se o Marco Civil aponta o sentido da
responsabilidade subjetiva, o mesmo tambm se divorcia
do entendimento de que os provedores deveriam ser
responsabilizados se, uma vez tornados cientes do contedo
reputadamente ilcito, no tomam providncias para a sua
remoo. Aqui reside talvez uma das mais acesas controvrsias
da Lei, j que o Marco Civil apenas considera que os provedores
poderiam ser responsabilizados se no cumprissem ordem
judicial para a retirada do contedo.
De incio importante destacar que, uma das mais
frequentes crticas ao dispositivo afirma que o Marco Civil
100
apenas permitiria a remoo de contedo mediante ordem

judicial. Salvo melhor juzo, esse no parece ser o entendimento
decorrente da leitura do dispositivo invocado.
O que o Marco Civil determina a salvaguarda dos
provedores de aplicaes no sentido de que os mesmos apenas
sero responsabilizados se no cumprirem ordem judicial para a
retirada do material ofensivo. Isso no impede que os provedores
possam determinar requisitos para a remoo de contedo em
seus termos de uso e atendam eventuais notificaes enviadas
pelas supostas vtimas de danos decorrentes do contedo
publicado.
A adoo dessa medida visa a combater a indstria
das notificaes para remoo de contedo pelos mesmos
argumentos apresentados anteriormente. O Marco Civil assume
posio de defesa da liberdade de expresso e garante aos
provedores a imunidade que neutraliza o temor que poderia
existir no sentido de que a no remoo do contedo, depois
da notificao, geraria a sua responsabilizao.
Analisando o texto do Marco Civil enquanto ainda tramitava
no Congresso Nacional, ressaltou Andr Zonaro Giacchetta:
O texto do projeto de lei [do Marco Civil] claramente

privilegia a garantia de direitos dos usurios da Internet,
em lugar de restringir as suas liberdades. Trata-se de uma
norma formatada para o usurio de boa-f. H evidente
opo pela garantia da livre manifestao do pensamento
e da expresso, assim como da privacidade dos usurios da
Internet e da proteo dos dados pessoais.98
Adicionalmente, vale ressaltar que a soluo proposta pela Lei

n 12.965/14 no condiciona a parte interessada a necessariamente
98
GIACCHETTA, Andr Zonaro. A Responsabilidade Civil dos Provedores
de Servios de Internet e o Anteprojeto de Reforma da Lei n 9610/98 (Lei
de Direitos Autorais), In Revista da Associao Brasileira da Propriedade
Intelectual, n. 117 (mar-abr/2012); p. 39.
101
ingressar com uma ao judicial para retirar o contedo, j que

isso depender dos termos de uso dos websites, do contedo
divulgado, do convencimento da notificao submetida pela
parte99, mas certamente direciona o equacionamento de uma
eventual divergncia entre vtima e provedor para o Poder
Judicirio. Aqui o Marco Civil reconhece que justamente o
Judicirio a instncia legtima para o deslinde da questo.
Pode-se afirmar, em resumo, que no artigo 19 do Marco
Civil: i) restou clara a responsabilidade subjetiva por omisso
do provedor de aplicaes de internet que no retira o
contedo ofensivo aps a devida ordem judicial; ii) como
regra, a mera notificao extrajudicial no ensejar o dever
jurdico de retirada do material questionado; iii) a opo de
responsabilidade de vis subjetivo coaduna-se com o fim de
assegurar a liberdade e evitar a censura privada na rede; iv)
o Poder Judicirio foi considerado a instncia legtima para
definir a eventual ilicitude do contedo questionado e para
construir limites mais legtimos para a expresso na rede, o
que, por consequncia, tambm promove uma maior segurana
para os negcios desenvolvidos na Internet; e v) a remoo de
contedo no depender exclusivamente de ordem judicial,
de forma que o provedor poder, a qualquer momento, optar
por retirar o contedo caso ele v contra os termos de uso que
regem a plataforma.
99
Nesse sentido esclarecem Renato Opice Blum, Paulo S Elias e Renato
Leite Monteiro: Importante destacar que apesar de em nenhum momento
no projeto de lei se afirma que um contedo somente ser retirado com
ordem judicial, muitas vezes a interpretao dada a proposio acima
esta, de que ser necessria uma ordem judicial para que o contedo seja
removido. No, o contedo poder, tambm, ser retirado sem a prolao de
ordem judicial, como nos casos em que este vai de encontro aos termos de
uso de um servio ou na existncia de lei especfica que regule a retirada de
contedo determinado. Um servio de aplicao tem a discricionariedade
para escolher quais contedos aceitar em sua plataforma. E estas regras
so aceitas pelos usurios ao iniciarem o uso dos servios. In Marco
Regulatrio da Internet Brasileira: Marco Civil (http://www.migalhas.com.
br/dePeso/16,MI157848,91041-Marco+regulatorio+da+Internet+brasileira+
Marco+Civil, acessado em 15.10.2016).
102
Judicializao e seus efeitos

Se essa medida no necessariamente direciona todas
as demandas sobre contedo publicado na Internet para o
Judicirio, ela e aqui reside o seu efeito mais positivo acaba
estimulando os provedores a no remover o material apenas
porque o mesmo gerou uma notificao e incentiva assim que
a vtima busque o Poder Judicirio e fundamente em sede de
ao judicial os motivos pelos quais um determinado contedo
precisa ser removido da Internet.100
verdade que a velocidade da Internet supera em muito
a velocidade de um processo judicial, razo pela qual sempre
importante destacar que, convencido o magistrado de que
existem boas razes para concluir que a permanncia do
contedo no ar agravar sensivelmente a situao da vtima,
deve o mesmo acolher uma medida liminar para a remoo do
contedo.101
Nesse sentido, a afirmao da competncia dos Juizados
Especiais para questes relacionadas ao ressarcimento por
danos decorrentes de contedos disponibilizados na Internet
relacionados honra, reputao ou a direitos de personalidade,
100
Para uma crtica baseada na judicializao dos casos que envolvam danos
causados na rede, vide Marcelo Thompson. The Insensitive Internet Brazil
and the Judicialization of Pain (http://www.iposgoode.ca/wp-content/
uploads/2010/05/Marcelo-Thompson-The-Insensitive-Internet-Final.pdf,
acessado em 15.10.2016).
101
Como explicitado por Marcel Leonardi: Como isto [a propositura de
ao civil em face de ru indeterminado] no possvel no processo civil
brasileiro, uma das vias disposio da vtima ser a propositura de ao de
obrigao de fazer em face do provedor de servios, objetivando compeli-lo
a fornecer as informaes de que dispuser para a identificao e localizao
do responsvel pelo ato ilcito (tais como seus registros de conexes,
contendo os nmeros de IP utilizados para a prtica do ilcito, e seus dados
cadastrais). Se necessrio, tambm dever ser formulado pedido no sentido
de fazer cessar imediatamente o ilcito, removendo ou bloqueando o acesso
ao contedo ofensivo. (Responsabilidade Civil dos Provedores de Servios na
Internet. Braslia: Juarez de Oliveira; p.207)
103
bem como sobre a indisponibilizao desses contedos por

provedores de aplicaes de Internet, conforme consta do
pargrafo terceiro do artigo 19, parece tentar estancar as
crticas sobre a judicializao que a aprovao da Lei poderia
causar.
Note-se que, da forma como est redigido, o Marco
Civil viabiliza solues para acomodar os interesses em jogo
de forma a prestigiar a liberdade de expresso, definindo
claramente o papel do provedor e assegurando ao mesmo um
funo de destaque na preveno e na eliminao do dano sem
que isso seja alcanado de forma atravs de juzos arbitrrios
ou de simples temor de futura responsabilizao.
Ao mesmo tempo, caso a situao venha a ser judicializada,
o Marco Civil afirma ser o Poder Judicirio a instncia mais
adequada para a resoluo de casos como os aqui analisados
e refora a convico de que a constante atualizao dos
magistrados sobre a evoluo das modernas tecnologias de
comunicao e informao ser crucial para o exerccio de suas
funes e para a melhor compreenso de uma sociedade que
progressivamente se transforma pelo uso intensivo e crescente
da rede.
Sendo assim, o Marco Civil da Internet, como visto, opta
pelo entendimento de que a responsabilidade dos provedores
de aplicaes de Internet deve ser de natureza subjetiva e assim
est em consonncia com a linha jurisprudencial do Superior
Tribunal de Justia. Todavia, dentro do entendimento pela
responsabilidade subjetiva existem sutilezas cruciais para o
desempenho das funes atuais da Internet e de seus agentes
e, nesse particular, o Marco Civil se divorcia do rumo adotado
anteriormente pelo STJ e determina a responsabilizao dos
provedores no pela cincia gerada por mera notificao da
vtima, mas sim pelo eventual descumprimento de ordem
judicial.
104
Duas excees ao regime de responsabilizao

A Lei n 12.965/14 traz duas importantes excees ao
regime de responsabilizao descrito no caput do artigo
19: a primeira diz respeito s violaes de direitos autorais,
conforme disposto no pargrafo segundo do mesmo artigo e a
segunda trata dos casos da chamada pornografia de vingana,
constante do artigo 21.
Para ambos os casos no se aplica a regra de que os
provedores somente podero ser responsabilizados caso
venham a descumprir ordem judicial ordenando a remoo do
contedo. Por motivos distintos, as duas hipteses gerariam
o efeito de que o provedor poderia ser notificado e, caso no
venha a indisponibilizar o contedo, ser responsabilizado
judicialmente.
A exceo relativa aos direitos autorais foi decorrente de
uma demanda constante, em especial das empresas de rdio e
televiso, para que o regime do Marco Civil no modificasse a
prtica estabelecida de envio de notificaes para a remoo
de contedo autoral disponibilizado sem a correspondente
autorizao ou fora dos quadrantes permitidos pela Lei
de Direitos Autorais (Lei 9.610/98). A jurisprudncia vem
reconhecendo a responsabilidade do provedor de aplicaes
quando, uma vez notificado, no procede remoo do
contedo.
Um fator de complicao adicional consiste no fato de
que o Governo Federal, atravs do Ministrio da Cultura, vem
desenvolvendo nos ltimos anos um processo de consultas
para a reforma da Lei de Direitos Autorais, tratando de temas
como a responsabilidade civil por violaes aos direitos
autorais na Internet. Sendo assim, retirar a questo dos
direitos autorais do Marco Civil impediria que os dois processos
chegassem a solues dspares, tornando ainda mais complexo
o enquadramento da questo.
105
De qualquer forma, vale notar que o Marco Civil no

apenas remeteu a questo das violaes de direitos autorais na
Internet para a lei competente. A Lei n 12.965/14, no pargrafo
segundo do artigo 19, esclarece que o tratamento que venha a
ser dado ao tema na Lei de Direitos Autorais deve respeitar
a liberdade de expresso e demais garantias previstas no art.
5oda Constituio Federal.
A parte final do mencionado dispositivo bastante
reveladora, j que uma das diretrizes do processo de reforma
da Lei de Direitos Autorais construir um espao de tutela
desses direitos em constante ponderao com demais direitos
fundamentais, como o acesso ao conhecimento e a liberdade de
expresso, evitando abusos no exerccio desse direito. Assim,
o Marco Civil adianta uma das diretrizes da reforma da Lei de
Direitos Autorais, j traando uma condicionante interpretativa
e de aplicao para qualquer que seja a soluo adotada na lei
especfica.
A segunda exceo regra do caput do artigo 19 do Marco
Civil o regime especial detalhado no artigo 21 para os casos
de disponibilizao de contedos usualmente denominados de
pornografia de vingana102. Assim est redigido o dispositivo:
Art. 21. O provedor de aplicaes de Internet que

disponibilize contedo gerado por terceiros ser
responsabilizado subsidiariamente pela violao da
intimidade decorrente da divulgao, sem autorizao de
seus participantes, de imagens, de vdeos ou de outros
materiais contendo cenas de nudez ou de atos sexuais
de carter privado quando, aps o recebimento de
notificao pelo participante ou seu representante legal,
deixar de promover, de forma diligente, no mbito e nos
limites tcnicos do seu servio, a indisponibilizao desse
contedo.
102
http://pt.wikipedia.org/wiki/Pornografia_de_vingan%C3%A7a, acessado
em 15.10.2016.
106
Pargrafo nico. A notificao prevista no caput dever

conter, sob pena de nulidade, elementos que permitam a
identificao especfica do material apontado como violador da
intimidade do participante e a verificao da legitimidade para
apresentao do pedido.
Essa norma decorreu de uma demanda presente nos
trabalhos legislativo de aprovao do Marco Civil no sentido de
se proteger situaes infelizmente usuais em que um contedo
de natureza ntima divulgado na rede sem a autorizao de uma
ou mais pessoas retratadas. Episdios de suicdios de meninas
retratadas em vdeos ntimos publicados e compartilhados
online sem a sua autorizao no ano que antecedeu a aprovao
do Marco Civil contriburam tambm para que esse dispositivo
fosse adicionado redao original do projeto.
O artigo 21 cria um regime de responsabilizao distinto
daquele geral, presente no artigo 19, ao prever a responsabilidade
do provedor de aplicaes caso o mesmo no retire o contedo
impugnado do ar. importante destacar que o artigo possui uma
srie de condicionantes para essa responsabilizao que ainda
carecem de maior experimentao na jurisprudncia brasileira.
Especial destaque deve ser dada parte final do caput que
vincula a responsabilizao do provedor comprovao de que
o mesmo tenha agido de modo a deixar de promover, de forma
diligente, no mbito e nos limites tcnicos do seu servio, a
indisponibilizao desse contedo.103
Responsabilidade no centro do Marco Civil

Depois de mais de uma dcada de decises judiciais sobre
a responsabilidade civil dos provedores na Internet, a Lei n
12.965/14 aponta para uma tentativa de regulao que possa
sopesar todos os interesses envolvidos no debate.
103
O debate sobre os condicionantes tcnicos para a indisponibilizao do
contedo j figurou em alguns julgados do STJ, com destaque para o Resp n
1306157/SP, rel. Min. Luis Felipe Salomo, j. em 17.12.2013.
107
importante afirmar que o Marco Civil uma iniciativa que

busca conduzir os direitos fundamentais ao papel de primazia
na regulao das novas tecnologias e em especial da Internet.
As solues encontradas em seus artigos, surgidas de amplos
debates presenciais e atravs da rede, apontam para um futuro
intrigante no apenas para os temas que fazem a interface entre
o Direito e as tecnologias da informao e da comunicao, mas
para a regulao jurdica como um todo.
Ao garantir um espao central para o tema da
responsabilidade civil, delimitando o regime de
responsabilizao de provedores, o Marco Civil fortalece a
tutela da liberdade de expresso e garante que novos modelos
de negcio possam prosperar. O estmulo s liberdades e ao
potencial de inovao da Internet no usualmente lembrado
quando se debate temas envolvendo responsabilidade civil.
De toda forma, importante destacar essa vinculao para
que se compreenda como um regime de responsabilizao
importa no equilbrio entre as demandas de proteo dos
usurios na rede como tambm na criao de um ambiente que
possa aproveitar o que de melhor a rede possa oferecer.
108
Neutralidade da Rede
A Internet e sua natureza aberta
possvel traar as origens da Internet a uma rede
originalmente militar denominada ARPANet104. At o final da
dcada de 1960, as redes de computadores existentes eram,
grosso modo, construdas ao redor de um computador central que
as gerenciava, que concentrava todas as comunicaes da rede.
A ARPANet foi criada como uma alternativa essa caracterstica
centralizada das redes de ento, o que era percebido pela rea
militar americana como uma vulnerabilidade105.
A ARPANet era capaz de conectar diferentes redes de
computadores, sem depender de um grande servidor central. Para
faz-lo, adotava uma arquitetura descentralizada, end to end106,
104
The Internet was born about 20 years ago, trying to connect together a
U.S. Defense Department network called the ARPAnet and various other radio
and satellite networks. The ARPAnet was an experimental network designed to
support military research--in particular, research about how to build networks
that could withstand partial outages (like bomb attacks) and still function.
(Think about this when I describe how the network works; it may give you some
insight into the design of the Internet.). (FYI on What is the Internet, RFC
1462, de maio de 1993).
105
Seguimos, aqui, a exposio de BARRADAS, Ovdio. Voc e as
Telecomunicaes. Rio de Janeiro: Intercincia, 1995, pp. 236-238.
106
In the ARPAnet model, communication always occurs between a source and a
destination computer. The network itself is assumed to be unreliable; any portion
of the network could disappear at any moment (pick your favorite catastrophe-
-these days backhoes cutting cables are more of a threat than bombs). It was
designed to require the minimum of information from the computer clients.
To send a message on the network, a computer only had to put its data in an
envelope, called an Internet Protocol (IP) packet, and address the packets
correctly. The communicating computers--not the network itself--were also
given the responsibility to ensure that the communication was accomplished.
The philosophy was that every computer on the network could talk, as a peer,
baseada na comutao de pacotes de dados107. Essa arquitetura foi

concretizada por meio do Internet Protocol, ou IP, que consiste
no conjunto de padres tcnicos que permite enviar pacotes
de dados atravs de redes diversas, inclusive de caractersticas
diferentes, integradas pela adoo deste protocolo.
Um pacote de dados pode ser imaginado, grosso modo,
como um envelope, no qual fragmentos de informao so
transportados pela rede. No interior do envelope h o seu
contedo (um vdeo, mensagem de texto, foto ou qualquer outra
informao). No exterior do envelope h o seu endereamento
(chamado header ou cabealho) que por meio do protocolo
IP108 determina o caminho a ser percorrido.
Graas a essa arquitetura aberta, a ARPANet passou a ser
utilizada para interligar cada vez mais redes de caractersticas
diferentes. Inicialmente, essas redes conectavam institutos de
pesquisa dos Estados Unidos e, posteriormente, tambm da
Europa e da sia. Todas essas redes foram sendo interconectadas
empregando o protocolo IP, que eventualmente deu seu
nome prpria rede construda sobre ele. Da o termo
Internetworking, que acabou contrado para simplesmente
Internet109.
with any other computer. (FYI on What is the Internet, RFC 1462, de maio
de 1993).
107
Referidos tambm como datagramas, que so assim definidos: A self-
contained, independent entity of data carrying sufficient information to be
routed from the source to the destination computer without reliance on earlier
exchanges between this source and destination computer and the transporting
network (FYI on Questions and Answers Answers to Commonly asked New
Internet User Questions, RFC .1594, de maro de 1994, substituda pela RFC
2664, de agosto de 1999).
108
Atualmente esse endereamento feito pela verso 4 do protocolo IP
(chaamda IPv4) e que ser sucedida por sua verso 6 (IPv6).
109
Em 1969 foi implantada a ARPANET (Advanced Research Projects Agency
Network), interligando centros de pesquisas, que implementavam esta nova
tecnologia. Esta rede logo se expandiu para vrias universidades, testando
aplicaes, como consultas a bancos de dados, correio eletrnico e outras.
Para operao da rede foi inventado o protocolo The Internet Protocol
(IP). Este protocolo evoluiu para um conjunto de protocolos denominado
110
Essas caractersticas tcnicas originais do Internet seu

carter de rede aberta, capaz de integrar as mais diversas
redes. Por meio do protocolo IP (Internet Protocol), a Internet
pode ser representada como uma ampulheta.
Na camada superior da Internet (representada pelo topo
da ampulheta, por exemplo), admite-se qualquer tipo de
contedo (v.g. email, chamadas telefnicas, vdeos, mensagens
curtas, etc.). Na sua camada inferior, encontra-se todos os
tipos de infraestrutura de acesso (v.g. par de cobre usado no
provimento de telefonia fixa, radiofrequncia utilizada em
telefonia mvel, cabo coaxial da rede de TV por assinatura e
recentemente at fibra tica para transmisso de dados em alta
capacidade). Esta arquitetura permite a conexo de qualquer
tipo de dispositivo (v.g. computadores pessoais, celulares,
videogames, eletrodomsticos conectados, etc.) aos contedos
disponibilizados na camada superior.
Alm de ser capaz de integrar toda e qualquer rede
inclusive redes fechadas, limitadas ou de acesso restrito110
TCP/IP (Transmission Control Protocol/Internet Protocol), que rapidamente
se tornou conhecido no ambiente de pesquisadesenvolvidos por Vint Cerf e
Bob Khan e publicados em maio de 1974. Mais tarde, para a rede, foi adotado
o nome de seu protocolo Internet, contrao de Internetworking, que
denota a capacidade de integrar diferentes redes.
Ao longo da dcada de 1970, esta rede se expandiu, interligando outras
entidades cientficas, agora no mbito mundial. Foi aberta comercialmente
ao pblico, na dcada de 1980 e logo milhares de redes e muitas centenas
de milhares de computadores estavam interligados Internet, via TCP/
IP. A partir de meados desta dcada, surgiu a atual Internet, na base de
adeses espontneas em todo o mundo. (BARRADAS, Ovdio. Voc e as
Telecomunicaes. Rio de Janeiro: Intercincia, 1995, p. 236).
110
Do carter aberto da Internet decorre a possibilidade de sua utilizao
at mesmo para a integrao de redes fechadas, que tambm se utilizam
do mesmo protocolo IP, a ela se integrando. Cotidianamente, rodam sobre
a Internet redes limitadas, com circuitos restritos, utilizando-se do mesmo
protocolo IP que caracteriza a Internet. Por exemplo, sobre a Internet
so constitudas redes privadas sobre protocolo IP, que incluem VPNs
(virtual private networks),VPLNs (virtual private lan services) e vrias outras
modalidades. Vale notar que essa capacidade de integrar redes privadas
sobre a rede pblica uma caracterstica essencial da Internet aberta. Ver, por
111
a caracterstica da Internet de que ningum precisa pedir

permisso para se conectar a ela, ou para enviar e receber
dados por meio dela.
Essas duas caractersticas a possibilidade integrao de
quaisquer redes, abertas ou fechadas, por meio do protocolo
IP e a possibilidade de conexo aberta a qualquer interessado
so elementos essenciais da Internet. O protocolo IP
essencialmente neutro em relao integrao de outras redes
e abertura da Internet. Uma proposio famosa refere a esse
mtodo neutro de transporte de dados como estpido isto
: numa arquitetura de rede end-to-end, como a da Internet,
o transporte dos pacotes de dados obedece primordialmente
ordem de endereamento definida pelo prprio pacote.
Em outras palavras, na arquitetura da Internet, o pacote
de dados quem d sua destinao, de modo que a rede
permaneceu neutra com relao destinao daqueles
pacotes111-112. Nesse modelo, no se concebe, por exemplo,
exemplo, o Request for Comments n 1918 da Internet Engineering Task Force
- IETF, comunidade internacional formada por tcnicos, agncias, fabricantes
e pesquisadores dedicados a estudar e propor padres e solues para o
correto funcionamento da rede mundial de computadores: https://tools.ietf.
org/html/rfc1918, acessado em 15.10.2016.
111
In the Stupid Network, the data would tell the network where it needs to go. (In
contrast, in a circuit network, the network tells the data where to go.) In a Stupid
Network, the data on it would be the boss. Instead of fancy intelligent network
routing translation, in a Stupid Network, intelligent end-user devices would be
connected to one or more high speed access networks - always listening for relevant
information, for data addressed to their owner. Sometimes a communication might
be a few bits, perhaps a short, pager-type message. Other times, it might be longer,
like email. In the event of the need for two-way voice communication, an initial
message might state the identity of the caller, and/or inquire of the whereabouts
of the owner. The intelligent end-user device could apply its knowledge of where its
owner was, and who the caller was. Then, if it were programmed to do so, it could
launch a message to its owner, telling of the call, the callers identity, location, and
any other information. It could also forward as much information as practical. End
user devices would be free to behave flexibly because, in the Stupid Network the
data is boss, bits are essentially free, and there is no assumption that the data is of a
single data rate or data type. (Isenberg, David. The Rise of the Stupid Network, in:
Computer Telephony, Agosto de 1997, pp. 16-26).
112
O uso da expresso neutro, nesse pargrafo, no ignora a existncia
112
que um determinado operador de rede determine outras

formas de encaminhamento de pacotes, privilegiando-os ou
desprivilegiando-os, por conta do contedo que carregado
neles.
Demi Getschko113, um dos pioneiros da Internet no Brasil e
diretor-presidente do Ncleo de Informao e Coordenao do
Ponto BR (NIC.br), expe de maneira didtica essa neutralidade
inerente definio da Internet:
Uma forma de abordar, ao menos parcialmente, a complexa

semntica da expresso a Internet deve ser neutra
fazer analogia a um princpio tcnico bsico, que sempre
inspirou a rede. A Internet foi concebida como sendo
primariamente uma rede fim a fim. Nela, os pacotes de
dados, iniciados num ponto da borda da rede e destinados
a outro ponto, no devem sofrer nenhuma interferncia
indevida. No soa como um princpio estranho e no deveria
ser algo que causasse espcie a algum... Afinal, similar
de regras tcnicas de organizao e priorizao do trfego de dados na

Internet, propostas conjuntamente para a organizao de toda a rede. Veja-
se, a propsito o conjunto das RFCs Requests For Comments, documentos
tcnicos de especificao da Internet elaborados pelo Internet Engineering
Task Force - IETF, http://www.ietf.org/rfc.html, acessado em 14.10.2016.
Nesse mesmo sentido, interessante ler o comentrio de David Isenberg: in
the Stupid Network, because the data is the boss, it can tell the network, in real
time, what kind of service it needs. And the Stupid Network would have a small
repertoire of idiot-savant behaviors to treat different data types appropriately.
If the data identified itself as financial data, the Stupid Network would deliver
it accurately, no matter how many milliseconds of delay the error checking
would take. If the data were two-way voice or video, the Stupid Network would
provide low delay, even at the price of an occasional flipped bit. If the data
were entertainment audio or video, the Stupid Network would provide wider
bandwidth, but would not necessarily give low delay or absolute accuracy. And
if there were a need for unique transmission characteristics, the data would tell
the Stupid Network in more detail how to treat it, and the Stupid Network would
do what it was told. (The Rise of the Stupid Network, in: Computer Telephony,
Agosto de 1997, pp. 16-26).
113
Getschko, Demi. As origens do Marco Civil da Internet. In: Leite, George e
Lemos, Ronaldo. Marco Civil da Internet. So Paulo: Atlas, 2014, pp. 13-14
113
ao sobejamente conhecido princpio do correio tradicional

e da telefonia. Ningum compactuaria com a noo de que
a carta de algum seja inspecionada, violada ou alterada
por um intermedirio, no meio de seu caminho, antes que
ela chegue ao seu destinatrio. H uma expectativa de
sigilo e neutralidade que sempre foi assumida a priori. [...]
a regra geral, que sempre foi clara e valeu nos correios
e na telefonia, vale tambm para a Internet: alm de
no se esperar interferncia de intermedirios, toda a
sua estrutura interna da rede deve servir simplesmente
a, envidando o melhor esforo, encaminhar pacotes de
dados na direo do destinatrio, at a entrega final. Essa
operao fundamental e basicamente tcnica raiz de boa
parte da discusso sobre qual o comportamento admissvel
dos diversos atores quanto tratam do encaminhamento
dos dados: no se quer que algum, atuando dentro da
cadeira de servios da rede, censure por algum critrio
pacotes, servios ou destinatrios..
Ao longo dos ltimos anos, houve diversas instncias em

que essa regra da neutralidade da rede com relao aos
pacotes por ela enviados comeou a ser ameaada por prticas
de mercado colocadas em curso por diversos operadores de
rede.
Por exemplo, na China, o governo do pas passou a exercer
controle direto sobre a Internet local, determinando que
certos contedos transportados pelos pacotes de dados sejam
barrados pela prpria rede. Assim, pacotes de dados contendo
contedos censurados pelo governo chins (como vdeos,
textos e fotos) so automaticamente bloqueados pela prpria
rede, que deixa assim de obedecer ao endereamento trazido
pelos pacotes para impor um regime de trfego determinado
pela prpria rede.
No setor privado, por exemplo, houve casos em que
provedores de acesso Internet comearam a discriminar
contedos transmitidos por meio do protocolo torrent, em
114
regime peer-to-peer. Esses pacotes eram desprivilegiados

com relao a outros pacotes, por meio de regras de trfego
estabelecidas pelo prprio operador da rede. Essas prticas,
em ltima anlise, colocam em risco as caractersticas descritas
acima da Internet, notadamente, (a) sua abertura e (b) sua
capacidade de integrar todas e quaisquer redes por meio do
protocolo IP, sejam elas abertas ou fechadas.
Em face do acima, fica claro que a mens legis do legislador
ao adotar como norma jurdica no Brasil, por meio do Marco Civil
da Internet, a neutralidade da rede exatamente essa: o intento
da neutralidade proteger a caracterstica da Internet como
rede aberta, capaz de integrar todas e quaisquer outras redes
por meio do protocolo IP, sejam elas abertas ou fechadas, com
liberdade de acesso a qualquer interessado e sem interferncia
danosa no que diz respeito ao trafegar dos dados ao seu destino.
Essa infinita possibilidade de integrao de outras redes por
meio da Internet e seu protocolo IP permeia diretamente o
conceito de neutralidade da rede. Em outras palavras, o objetivo
teleolgico da neutralidade da rede preservar a estrutura de
ampulheta da Internet.
No item a seguir, exploramos a noo de neutralidade de
rede, expondo vertentes do debate a respeito desse conceito.
Especificamente, o que se buscar demonstrar que o conceito
de neutralidade de rede foi concebido para garantir essa
caracterstica tcnica da Internet como rede aberta e o seu
regular funcionamento.
O conceito de neutralidade de rede

Uma vez demonstrado que o objetivo da neutralidade da
rede preservar a estrutura aberta da Internet, cabe analisar
brevemente o debate sobre o tema. Este debate influenciado
por uma srie de fatores, como posicionamentos distintos a
respeito da necessidade de regulamentao estatal ex ante
115
com o objetivo de privilegiar esse objetivo114, e por posies

diversas acerca dos melhores mecanismos para persegui-lo,
alm de influncias das experincias internacionais115.
Essas divergncias levam constituio de uma mirade de
diferentes modelos que, em abstrato, poderiam dar significado
neutralidade de rede, dependendo das opes adotadas em
relao a cada um dos temas. Vale dizer, a neutralidade de
rede, em tese, pode ter qualquer significado, a depender das
opes de cada estudioso do tema. Neste ponto ilustrativo
o entendimento de Marcelo Ramos116, reconhecendo que
nem mesmo sobre a definio de neutralidade de rede h um
consenso..
Felizmente, o debate no Brasil ganhou uma ancoragem
jurdica objetiva. O Marco Civil da Internet definiu
especificamente o que se entende por neutralidade da rede
enquanto norma jurdica em nosso pas. O ponto essencial
da definio jurdica da neutralidade da rede (decorrente
diretamente do objetivo de manter a Internet aberta -
estrutura em ampulheta), a isonomia de tratamento entre
114
Especificamente, o debate quanto a esse aspecto desenvolvido ao redor
da possibilidade de suficincia do controle concorrencial das prticas dos
agentes envolvidos no provimento de acesso, de servios e aplicaes de
Internet. Nesse debate, pode-se citar, por exemplo, Tim Wu como proponente
da regulao estatal para tutelar a neutralidade de rede (WU, Tim. Network
neutrality, broadband discrimination. Journal of Telecommunications and high
Technology law, v. 2, p. 141, 2003). Outros autores, como Christopher Yoo,
entendem que o controle concorrencial bastaria para proteger o carter
aberto da Internet (YOO, Christopher. Would Mandating Broadband Network
Neutrality Help or Hurt Competition? A Comment on the End-to-End Debate.
Journal of Telecommunications and High Technology Law, v. 3, 2004.).
115
O que se entende por neutralidade de rede num pas raramente o mesmo
que se entende em outro (GETSCHKO, Demi. As origens do Marco Civil da
Internet. In: Leite, George e Lemos, Ronaldo. Marco Civil da Internet. So Paulo:
Atlas, 2014, p. 13).
116
RAMOS, Marcelo de Matos. (2006) Neutralidade de Redes: O Futuro da
Internet e o Mix Institucional. Documento de Trabalho n. 41, SEAE/MF, de
dezembro de 2006, http://www.seae.fazenda.gov.br/central-de-documentos/
documentos-de-trabalho/documentos-de-trabalho-2006/DT_41.pdf ,
acessado em 14.10.2016.
116
os pacotes de dados, que no podem ser discriminados

injustificadamente, por exemplo, pelo operador da
infraestrutura por onde trafegam, seja ele pblico ou privado.
Sob essa perspectiva, a neutralidade da rede, tal como
juridicamente definida no Brasil, aplica-se especificamente ao
trfego de dados sobre a rede.
Em suas origens, o termo neutralidade de rede foi criado
por Tim Wu no incio dos anos 2000117. Em seu artigo inaugural
sobre o tema, o acadmico norte-americano examinou algumas
hipteses de discriminao por parte de operadoras de
telecomunicaes, detentoras das redes que servem de suporte
para a conexo Internet. O tema, alis, no novo e j poderia
ser encontrado no debate e na regulamentao tambm de
outros servios de comunicao.
o caso do exemplo dos correios e telefonia tradicionais,
referidos anteriormente, em que a ideia de neutralidade
estabelece o princpio da no discriminao: uma ligao
telefnica ou uma carta deve ser entregue ao seu destinatrio,
respectivamente pela rede de telefonia ou pela estrutura dos
correios, sem qualquer discriminao baseada em contedo
ou natureza da comunicao transportada. Da mesma forma,
um pacote de dados no pode ser tratado de forma distinta
da forma convencionada pelos padres aplicveis da Internet
por conta de caractersticas intrnsecas quele pacote (por
exemplo, o pacote transmitir vdeo, voz, etc.). Tanto quanto
uma chamada telefnica ou uma carta, aplicaes de Internet
no podem ser interceptadas, atrasadas ou bloqueadas por
conta contedo, por exemplo.
Nesse sentido, considera-se que o conceito de neutralidade
de rede implica que os indivduos, empresas e governos
responsveis pelo gerenciamento de redes de telecomunicaes
no discriminem injustificadamente o trfego de dados que
117
Vide WU, Tim, Network Neutrality, Broadband Discrimination. Journal of
Telecommunications and High Technology Law, Vol. 2, p. 141, 2003, http://
ssrn.com/abstract=388863 , acessado em 14.10.2016.
117
nelas transita118. Vale dizer: neutralidade significa manter as

regras de trfego estabelecidas pelos padres que regem
a prpria Internet119 como um todo, evitando assim que
operadores de trechos da rede possam ditar suas prprias
regras extravagantes.
Se fosse possvel que esses operadores da rede exercessem
controle sobre o contedo que transmitido por meio de sua
infraestrutura, de modo a analisar os pacotes que trafegam
por ela e conferindo-lhes tratamentos distintos, isso teria o
potencial de desconfigurar o carter aberto da Internet e sua
possibilidade de infinita interconectividade. Operadores da
rede poderiam, ento, definir as regras de trfego prioritrias
dentro da rede, tendo como consequncia degradar o acesso
a outras redes, aplicaes e outros elementos conectados
por meio da Internet, ou at mesmo filtrar certos contedos,
websites e aplicativos (como usualmente ocorre na China, por
exemplo).
Como dito acima, o tema da discriminao no campo das
telecomunicaes no novo. No direito comparado h casos
de relevo que tratam justamente desse debate:
a. No caso Madison River Communications, uma prestadora
de servio de conexo banda larga Internet foi sancionada
pelo rgo regulador norte-americano (Federal Communications
Commission FCC)120 por bloquear o acesso de seus usurios ao
aplicativo de Voz sobre IP (VoIP)121 oferecido pela empresa Vonage.
118
To BEREC, net neutrality describes the principle of equal treatment
of network traffic. (Body of European Regulators for Electronic
Communications (BEREC).Summary of BEREC positions on net neutrality, BoR
(12) 146, disponvel em http://berec.europa.eu/files/document_register_
store/2012/12/BoR_%2812%29_146_Summary_of_BEREC_positions_on_
net_neutrality2.pdf, acessado em 14.10.2016).
119
Vide nota n. 11, acima.
120
Vide Consent Decree celebrado com a FCC: https://apps.fcc.gov/edocs_
public/attachmatch/DA-05-543A2.pdf
121
O servio de voz sobre IP um servio de conversao humana por
protocolo de Internet que compete diretamente com os tradicionais servios
de telefonia explorados por prestadoras de servios de telecomunicaes.
118
b. No caso Telus, uma operadora de telecomunicaes

canadense bloqueou o acesso ao stio eletrnico (voices-for-
change.ca) do sindicato de seus empregados que organizava
um movimento grevista.122
c. Em 2006, no caso America On Line, este provedor tambm
impediu o acesso de usurios ao stio (dearaol.com) que
divulgava uma campanha contra a nova poltica de pagamento
para envio de e-mails adotada pela companhia123.
d. No mesmo ano, usurios da operadora Cox Cable foram
impedidos de acessar o stio Craigslist, concorrente direto
dos servios de anncios dos parceiros comerciais desta
operadora124.
e. Em outro precedente emblemtico, caso Comcast,
identificou-se que a operadora de telecomunicaes Comcast
estava monitorando e degradando a qualidade da conexo
entre usurios da rede em modalidade peer-to-peer por meio do
protocolo BitTorrent. A FCC decidiu que a prtica da Comcast
violava a neutralidade de rede125. Essa deciso administrativa
122
Vide notcia veiculada em http://boingboing.net/2005/07/24/phone-
company-blocks.html, acessado em 14.10.2016.
123
Vide notcia veiculada em http://news.cnet.com/AOL-charged-with-blocking-
opponents-e-mail/2100-1030_3-6061089.html, acessado em 14.10.2016.
124
Ver: http://www.siliconvalleywatcher.com/mt/archives/2006/06/craigslist_
is_b.php , acessado em 14.10.2016.
125
The record leaves no doubt that Comcasts network management practices
discriminate among applications and protocols rather than treating all equally.
To reiterate: Comcast has deployed equipment across its networks that monitors
its customers TCP connections using deep packet inspection to determine how
many connections are peer-to-peer uploads. When Comcast judges that there are
too many peer-to-peer uploads in a given area, Comcasts equipment terminates
some of those connections by sending RST packets. In other words, Comcast
determines how it will route some connections based not on their destinations
but on their contents; in laymens terms, Comcast opens its customers mail
because it wants to deliver mail not based on the address or type of stamp on
the envelope but on the type of letter contained therein. Furthermore, Comcasts
interruption of customers uploads by definition interferes with Internet users
downloads since any end-point that is uploading has a corresponding end-point
that is downloading. Also, because Comcasts method, sending RST packets to
both sides of a TCP connection, is the same method computers connected via
119
foi posteriormente objeto de questionamento judicial pela

Comcast, que obteve xito em argumentar que a FCC no teria
competncia para regular servios de Internet126.
Em face de todas essas prticas, que ameaavam o carter
de rede aberta da Internet, em 2010 a agncia reguladora norte-
americana FCC publicou o Open Internet Order, estabelecendo
os trs princpios bsicos que deveriam pautar a atuao dos
provedores de conexo Internet: transparncia, determinando
a divulgao das prticas adotadas para gerenciamento de
trfego, performance e condies de prestao do servio;
a regra de no blocking, que visa impedir o bloqueio de
determinado tipo de contedo pelos provedores; e, por fim, a
no discriminao de contedo.
A operadora Verizon questionou judicialmente as normas
expedidas pela FCC e, em deciso de 14 de janeiro de 2014, a
Corte Federal de Apelaes do Circuito de Columbia reconheceu
a incompetncia da FCC para impor as normas aos provedores
de conexo Internet127.
TCP use to communicate with each other, a customer has no way of knowing
when Comcast (rather than its peer) terminates a connection. []
For all of the foregoing reasons, it is our expert judgment that Comcasts
practices do not constitute reasonable network management, a judgment that
is generally confirmed by experts in the field. Comcasts practices contravene
industry standards and have significantly impeded Internet users ability to
use applications and access content of their choice. Moreover, the practices
employed by Comcast are ill-tailored to the companys professed goal of
combating network congestion. In sum, the record evidence overwhelmingly
demonstrates that Comcasts conduct poses a substantial threat to both the
open character and efficient operation of the Internet, and is not reasonable.
(FCC, Memorandum Opinion And Order, File No. EB-08-IH-1518, FCC 08-
183, Formal Complaint of Free Press and Public Knowledge Against Comcast
Corporation for Secretly Degrading Peer-to-Peer Applications).
126
United States Court of Appeals for the District of Columbia Circuit, Comcast
v. FCC, On Petition for Review of an Order of the Federal Communications
Commission, No. 08-1291.
127
A deciso se fundamenta no fato de que a prpria FCC classificou
os provedores como information services ao invs de common
carriers/telecommunication services, o que a impede de regular a atividade
dessas empresas, de modo que devem ser reclassificadas para que as
120
Para alm da vertente que identifica uma vedao ao

tratamento discriminatrio de pacotes de dados como o
contedo fundamental da neutralidade de rede, h tambm
autores que enxergam outras implicaes desse princpio.
Esses autores sustentam que a preservao do carter aberto
da Internet no depende exclusivamente de medidas que
impossibilitem o tratamento discriminatrio de pacotes de
dados pela rede, mas pode incluir tambm alguns aspectos
comerciais.
Assim, parece razovel fazer uma clara distino entre
neutralidade como tratamento isonmico de pacotes de dados
pela rede (preservando-se o ncleo central da arquitetura de
rede da Internet) e propostas mais abrangentes que possam
afetar modelos inovadores de negcios que respeitem esse
princpio de tratamento isonmico.
Vale notar que este debate doutrinrio vlido e auxilia na
definio de polticas pblicas futuras pelos entes responsveis
em cada um dos pases que buscam a adoo de regras
especficas para a definio da extenso da neutralidade de
rede. Trata-se de um debate salutar, o qual produz resultados
concretos quando h a efetiva opo por uma determinada
poltica pelos rgos competentes no caso brasileiro, por
deliberao do Poder Legislativo.
Nesse sentido, consideramos que o conceito de neutralidade
de rede, no Brasil, foi definido por meio de uma opo de poltica
pblica possui contornos bem definidos atravs do Marco Civil
da Internet. Com a aprovao dessa lei, algumas possibilidades
tericas apresentadas at aqui foram imediatamente afastadas
por opo do legislador, e os parmetros do debate sobre esse
tema consequentemente alterados.
diretrizes passem a valer integralmente (vez que a regra de transparncia

permanece em vigor). Ver United States Court of Appeals for the District
of Columbia Circuit, Verizon v. FCC, On Petition for Review of an Order of the
Federal Communications Commission, No. 11-1355.
121
A neutralidade um dos pilares do Marco Civil da Internet

e a sua tutela constitui parte integral do desenho regulatrio
montado a partir da lei. Defender a neutralidade da Internet
significa preservar o seu carter aberto e garantir que muitos
dos demais princpios previstos no Marco Civil da Internet (e na
prpria Constituio Federal) sejam protegidos.
122
Direito ao Esquecimento
Contornos do chamado Direito ao
Esquecimento
A principal caracterstica do momento histrico marcado
pelo avano no desenvolvimento das tecnologias de informao
e comunicao em que vivemos a facilidade de produzir,
buscar e disseminar, a qualquer momento, informaes. Na
Era da Informao, portanto, lembrar de um fato tornou-se a
regra, enquanto esquec-lo tornou-se a exceo.
Como consequncia, cresceu a discusso sobre o instituto
do direito ao esquecimento, espcie de tutela jurdica que
concederia autorizao para que as pessoas buscassem meios
para que no se disponibilize ao pblico fatos indesejados.
Em um primeiro momento, importante esclarecer que
a tecnologia no evoluiu a ponto de permitir que uma pessoa
seja forada a esquecer determinado acontecimento, mas
o que principalmente se discute ao mencionar o direito ao
esquecimento a possibilidade de desindexar certos termos
dos resultados de provedores de busca.
Isso porque os provedores de busca so os meios
utilizados para se localizar, na rede mundial de computadores,
o contedo desejado e, portanto, a remoo desses resultados
representaria efetiva barreira ao acesso de determinada
informao. Existe risco assim de que a forma atravs da qual
se busca implementar o direito ao esquecimento possa vir a
ameaar o exerccio da liberdade de expresso (Art. 5, IX CF)
e do direito informao (Art. 5, XIV e XXXIII, e Art. 220, 1).
Traar um equilbrio aqui de fundamental importncia.
No cenrio constitucional brasileiro, confere-se status de

direito fundamental liberdade de expresso. Isso porque, aps
perodo autoritrio vivido pelo pas, o referido direito surge como
pressuposto para a democracia real atravs da existncia de um
espao pblico dinmico, e no controlado, no qual os temas de
maior interesse social podem ser discutidos livremente.128
Nesse sentido, Eduardo Bertoni, atual diretor da autoridade
de proteo de dados pessoais na Argentina, pontua:
O nome [desse suposto direito] em si uma afronta

Amrica Latina. Em vez de promover esse tipo de
apagamento, temos passado as ltima dcadas em busca
da verdade com relao ao que se passou nos anos escuros
das ditaduras militares... Se aqueles que esto envolvidos
em violaes massivas de direitos humanos pudessem pedir
a buscadores como Google, Yahoo ou qualquer outro para
tornar informaes inacessveis, alegando, por exemplo,
que a informao datada, isso seria um enorme insulto
histria (para dizer o mnimo).129
O direito ao esquecimento arguido como uma pretensa

proteo de ofensas contra a honra e a privacidade. Entretanto,
justamente por reconhecer que a excessiva proteo honra
implica restrio significativa liberdade de expresso, pases
democrticos tm debatido a reduo e at mesmo abolio
dos chamados crimes contra a honra nas ltimas dcadas. Logo,
preciso que se tenha em mente que quanto maior a coibio
e sano aos crimes contra a honra, menor o espao para a
liberdade de expresso. V-se, ao revs, projetos de lei sendo
analisados no Congresso Nacional que objetivam aumentar a
punio para crimes dessa natureza.
128
SARMENTO, Daniel. Liberdades Comunicativas e Direito ao Esquecimento
na ordem constitucional brasileira. Disponvel em: < http://www.migalhas.com.
br/arquivos/2015/2/art20150213-09.pdf>. Acessado em 14.10.2016.
129
Disponvel em: <http://www.huffingtonpost.com/eduardo-bertoni/the-
right-to-be-forgotten_b_5870664.html>. Acessado em 14.10.2016.
124
Outro perigo que deve ser apontado e analisado o uso do

instituto como pretexto para manipular as informaes e, dessa
forma, permitir que polticos e diversas autoridades pblicas
reescrevam suas histrias, apagando fatos desabonadores de
seu passado ou impondo censura aos meios de comunicao.
Nesse sentido, a forma com a qual os projetos de lei vm
trabalhando o tema do direito ao esquecimento no Brasil
implica risco de excluso de contedos de interesse pblico e a
consequente manipulao da histria.
Fragiliza-se, dessa forma, os direitos liberdade de
expresso, liberdade da manifestao do pensamento,
memria e cultura. Mas como impedir que o natural desejo de
ser esquecido configure efetiva censura e represente ameaa
s liberdades constitucionalmente garantidas?

A deciso do Tribunal de Justia

Europeu de 2014
Embora j utilizado desde o sculo passado, a popularizao
do termo direito ao esquecimento deu-se em virtude da deciso
do caso Google Spain SL e Google Inc. v. Agencia Espaola de
Proteccin de Datos e Mario Costeja em 2014, no qual o Tribunal
de Justia Europeu reconheceu o direito de pedir a remoo de
referncias a dados legitimamente publicados dos resultados
das ferramentas de busca.
preciso ser claro nesse ponto: o veredicto reconheceu
somente a faculdade de solicitar a omisso de dados pessoas
dos ndices de pesquisa de buscadores na Internet. Dessa
forma, por exemplo, no caso europeu em questo, a busca com
o nome do cidado espanhol, Mario Costeja, no mostraria
o link para a matria do jornal que alegadamente causava
danos sua imagem. Entretanto, busca com outros parmetros
como dbitos relativos a imveis na Espanha e at mesmo a
indicao especfica da pgina (URL) levariam informao que
permanece normalmente online.
125
Resta claro, portanto, que no h que se falar em remoo

de contedo da rede mundial de computadores, mas to
somente em no exibio nos resultados do provedor de busca,
podendo o mesmo ser acessado de diversas outras formas,
inclusive atravs de outros provedores que porventura no
tenham sido obrigados judicialmente a omitir os resultados.
imprescindvel reforar que a deciso foi especificamente
dirigida aos resultados mostrados por ferramentas de busca e
no plataforma da publicao original. Essa necessidade deva
ser reafirmada para que tenhamos um olhar crtico aos projetos
de lei em relao ao direito ao esquecimento que , muitas vezes
sob o falso pretexto de estarem seguindo tendncia mundial,
preveem a obrigatoriedade de remoo de contedo em
circunstncias especficas.
O Tribunal de Justia Europeu entendeu, tambm, que
o direito de remover o contedo no absoluto e deve ser
sopesado com o interesse pblico relativo quela informao.
Entretanto, diferente do que prev o Marco Civil da Internet
no Brasil (Lei 12.965/14), no o Poder Judicirio que est
encarregado de exercer essa funo.
Ao observar o tratamento dispensado ao direito ao
esquecimento nos tribunais estrangeiros, preciso estar ciente
de que os modelos adotados no exterior nem sempre estaro
em conformidade com o ordenamento jurdico brasileiro. Na
Europa, por exemplo, a consequncia imediata da deciso do
caso deixar a cargo das ferramentas de busca a deciso de
remover ou no o contedo que se pretende esquecer.
Tem-se, dessa forma, o surgimento de uma justia privada,
com interesses corporativos prprios. A transferncia da
obrigao de ponderar o direito privacidade com as liberdades
comunicativas para os mecanismos de busca estimula a censura
privada. Nesse sentido, entende-se que autorizar que outro
rgo diferente do Poder Judicirio faa a ponderao entre
os direitos fundamentais representa uma restrio ampla e
genrica s liberdades constitucionalmente previstas.
126
O Tribunal de Justia Europeu acrescentou ainda que

circunstncias especficas do caso, tais como a funo exercida
pela pessoa na vida pblica, podero ensejar a no remoo
dos resultados. Esse princpio leva, de pronto, necessidade
de se excetuar pessoas pblicas, especialmente aquelas que
exercem cargos polticos, de qualquer benefcio com relao a
um suposto direito ao esquecimento.
Desse modo, a deciso da Corte Europeia foi clara ao
determinar que pessoas que exercem vida pblica ficam
excludas dos contornos da proteo subjetiva, uma vez que
so objeto do escrutnio e da transparncia na esfera pblica.
Novamente, os projetos de lei no Brasil relativos ao tema,
entretanto, no abordam a exceo da pessoa pblica e
muitas vezes dotam o direito ao esquecimento de um grau de
subjetividade e termos imprecisos. Sendo capazes, portanto, de
proporcionar incertezas jurdicas e severos danos liberdade
de expresso.
O cenrio brasileiro
Recentemente, no AgInt no REsp 1593873, a Ministra
Nancy Andrighi reforou posicionamento anterior do Superior
Tribunal de Justia (STJ) ao estipular que [o]s provedores de
pesquisa no podem ser obrigados a eliminar do seu sistema
os resultados derivados da busca de determinado termo ou
expresso, tampouco os resultados que apontem para uma
foto ou texto especfico, independentemente da indicao
da pgina onde este estiver inserido.. Isso porque, segundo
a magistrada, os provedores de busca no devem atuar como
censores digitais e a responsabilidade deve recair sobre aqueles
que armazenam o contedo considerado ofensivo no ambiente
digital.130
STJ. AgInt no Recurso Especial n 1.593.873 - SP (2016/0079618-1). Rel.

130
Ministra Nancy Andrighi. Julgado em: 10/11/2016. DJe: 17/11/2016.
127
No mesmo voto, a Ministra comentou a deciso do Tribunal

Europeu anteriormente citada:
Por falar em jurisprudncia comparada, a soluo oferecida

pelo Tribunal de Justia Europeu no seria adequada
ao contexto brasileiro, dada as grandes diferenas nas
premissas legislativas que partem ambas as situaes.
A principal, diga-se, a ausncia de uma lei especfica
voltada para a proteo de dados pessoais dos cidados
brasileiros.131
verdade, entretanto, que o chamado direito ao

esquecimento cada vez mais se apresenta com diversas
nuances. O Superior Tribunal de Justia j trabalhou o tema em
diferentes momentos, tanto na Internet quanto fora dela.
Merece destaque o caso do Recurso Especial 1.334.097 no
qual a turma do STJ reconheceu o direito ao esquecimento
a homem que fora inocentado em relao Chacina da
Candelria, mas ainda sim teve seu nome mencionado em
programa de emissora de televiso. Segundo a turma, o direito
informao e o interesse pblico no sofreriam danos caso o
nome do cidado tivesse sido omitido. 132 Mesmo no ambiente
off-line, esse direito estaria relacionado prerrogativa de
no ter o passado remexido e os fatos reavivados (ainda
mais sem a veiculao de informao fundamental para a sua
compreenso).
Outro caso paradigmtico que aguarda deciso do Supremo
Tribunal Federal (STF) o de Ada Curi, jovem brutalmente
assassinada em 1958. Um programa televisivo exibiu matria
retratando a trgica morte de Ada. Em razo disso, seus irmos
ajuizaram ao contra a emissora de televiso alegando que
a matria reavivou a dor do passado e pleitearam, tambm,
131
STJ. AgInt no Recurso Especial n 1.593.873 - SP (2016/0079618-1). Rel.
Ministra Nancy Andrighi. Julgado em: 10/11/2016. DJe: 17/11/2016.
132
STJ. 4.T., REsp 1.334.097-RJ, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em
28.05.13.
128
indenizao por danos materiais e imagem pela explorao

comercial do caso.
Acertadamente, o STJ, ao avaliar o caso, decidiu pela no
possibilidade de indenizao, uma vez que o fato em questo
era dotado de interesse pblico e a imagem de Ada era
essencial para a construo da narrativa. Inconformados com a
deciso, os irmos ingressaram no Supremo Tribunal Federal e,
em 11 de dezembro de 2014, o Ministro Dias Toffoli reconheceu
a repercusso geral do caso.
Os projetos de lei sobre direito esquecimento

no Brasil
Alguns projetos de lei foram propostos no Congresso
Nacional para incorporar ao ordenamento jurdico brasileiro a
figura do chamado direito ao esquecimento. Diversas so as
formas pelas quais isso procura ser alcanado, desde a criao
de leis prprias sobre o tema, at a insero de sua disciplina no
Marco Civil da Internet.
O PL n 7881/2014, de autoria do Deputado Eduardo
Cunha, merece destaque. A sua exposio de motivos, por sinal,
composta quase que integralmente pela reproduo de uma
reportagem do Jornal O Globo sobre a deciso europeia.
O projeto de lei em si possui dois artigos. O primeiro
determina que [] obrigatria a remoo de links dos
mecanismos de busca da internet que faam referncia a dados
irrelevantes ou defasados, por iniciativa de qualquer cidado
ou a pedido da pessoa envolvida. O segundo esclarece que a
lei entra em vigor na data de sua publicao.
No apenas impressiona como tema de tamanha
complexidade foi tratado de forma to reduzida, mas tambm
os critrios usados para que o direito ao esquecimento venha
a ser implementado: basta que qualquer pessoa solicite a
remoo de dados irrelevantes ou defasados. A irrelevncia
129
uma questo frequentemente debatida na aplicao do direito

ao esquecimento, existindo grande controvrsia sobre como
impedir que matrias de relevncia pblica sejam atingidas.
No que diz respeito a informaes defasadas, no faltam
crticas a esse critrio e dvidas sobre sua aplicao. De incio,
vale questionar se a caracterstica defasada da informao
no seria algo que atingiria mais o provedor de contedo que
criou a pgina que surge como resultado de busca do que o
provedor que oferece a ferramenta de pesquisa.
Existe um dever de periodicamente atualizar a informao
existente na rede? Ou seria direito de cada um exigir que a
informao seja atualizada? Como se encontra redigido, ao
invs de se buscar qualquer atualizao sobre a informao, o
PL parece optar pelo seu simples desaparecimento das chaves
de busca.
Se o que se procura garantir um controle maior sobre as
informaes que dizem respeito pessoa, a soluo encontrada
pelo PL se parece com um atalho que no protege integralmente
os interessados (j que a pgina danosa em si no atingida) e
interfere na forma pela qual informaes so encontradas na
internet de modo pouco cauteloso.
J o Projeto de Lei n 1676, de 2015, mais abrangente.
Alm de criminalizar a realizao de foto ou vdeo de terceiro
sem autorizao ou finalidade lcita, ele visa institucionalizao
do direito ao esquecimento para muito alm da Internet. Esse
direito, nos contornos traados pelo artigo 3 do PL, diria
respeito garantia de desvinculao do nome, da imagem
e demais aspectos da personalidade relativamente a fatos
que, ainda que verdicos, no possuem, ou no possuem mais,
interesse pblico.
O pargrafo nico do referido artigo esclarece que [o]s
titulares do direito ao esquecimento podem exigir dos meios
de comunicao social, dos provedores de contedo e dos
stios de busca da rede mundial de computadores, internet,
independentemente de ordem judicial, que deixem de veicular
130
ou excluam material ou referncias que os vinculem a fatos

ilcitos ou comprometedores de sua honra.
Mas estariam os provedores e empresas que exploram
atividades de comunicao social preparadas para aplicar o
direito ao esquecimento na forma prevista pelo PL? O artigo
4 do mesmo Projeto de Lei determina ento que os meios
de comunicao social, os provedores de contedo e os stios
de busca da rede mundial de computadores devem criar, em
noventa dias, departamentos especficos para tratar do direito
ao esquecimento, com a disponibilizao de endereos fsicos e
telefones, destinados a receber reclamaes, que devero ser
registradas numericamente.
Existem aqui dois questionamentos relevantes sobre
o PL 1676/2015. O primeiro diz respeito aos critrios para
o estabelecimento do direito ao esquecimento. Esse ponto
fundamental para a construo do instituto parece estar no
referido PL de forma to vaga quanto no PL n 7881/2014.
Adicionalmente, a obrigao de se dedicar centrais telefnicas
para atender a pedidos de direito ao esquecimento de forma
indiscriminada parece fadada ao descumprimento em massa.
Em um setor que vive de novidades apresentadas com
inacreditvel frequncia, digno de nota o fato do direito ao
esquecimento permanecer ininterruptamente no cerne das
discusses. Talvez por dizer respeito a algo to precioso como a
forma pela qual as informaes so pesquisadas e encontradas
na rede, esse um tema que no deve ser tratado ao sabor dos
interesses polticos ou paixes de ocasio.
O Substitutivo aos Projetos de Lei n 215, 1.547 e
1.589/2015, em seu artigo 12, dispe que o indivduo ou o
seu representante legal poder requerer judicialmente, a
qualquer momento, a indisponibilizao de contedo que ligue
seu nome ou sua imagem a crime de que tenha sido absolvido,
com trnsito em julgado, ou a fato calunioso, difamatrio ou
injurioso. Esse texto seria acrescido atual redao do artigo
19 do Marco Civil da Internet.
131
O Marco Civil da Internet, em seu artigo, 19, consagra

duas importantes conquistas para a preservao da liberdade
de expresso na Internet, ao mesmo tempo em que confere
proteo contra contedos ilcitos. De incio, ele afirma que a
instncia legtima para decidir sobre a ilicitude de contedos
disponibilizado online no a empresa que explora a
plataforma, mas sim o Poder Judicirio. Esse passo, como visto,
essencial para a preservao de direitos fundamentais, como
o direito honra, imagem e privacidade, na medida em que as
ofensas a tais direitos podem ser natureza subjetiva, complexa,
demandando assim a anlise judicial para que se possa afirmar
sobre a sua ilicitude.
As duas excees a essa regra, constantes do Marco Civil so
a veiculao de contedos relacionados chamada pornografia
de vingana, que gera o dever do provedor remover o contedo
aps receber uma notificao indicando o contedo ofensivo, e
a violao de direitos autorais, que adotar o regime disposto
na legislao especfica.
A segunda conquista decorrente do artigo 19 do Marco
Civil a garantia de que o Poder Judicirio pode ordenar a
indisponibilizao de qualquer contedo online, sendo os
provedores responsabilizados caso venham a descumprir a
ordem judicial. Essa soluo recebeu elogios internacionais de
grande relevncia, como o relator da ONU sobre liberdade de
expresso, Frank La Rue, que apontou o Marco Civil da Internet
como uma lei que propicia o balanceamento correto entre
a preservao de liberdades na rede e a necessidade de se
identificar e coibir atos ilcitos.
Recebeu elogios tambm de Sir Tim-Berners Lee, fundador
da World Wide Web. A respeito desse equilbrio estabelecido,
ele disse que o Marco Civil um excelente exemplo de como
governos podem ter um papel positivo em avanar os direitos
na web e manter a Internet aberta133.
http://www.huffingtonpost.com/tim-bernerslee/Internet-magna-carta_b_
133
5274261.html (acessado em 14.10.2016)
132
Dessa forma, inserir no texto j consagrado do Marco Civil

da Internet uma proviso adicional sobre a remoo de contedo
envolvendo decises que resultaram em absolvio, transitadas
em julgado por mais de cinco anos, ou mesmo fatos caluniosos,
difamatrios e injuriosos, de incio no acrescentaria nada com
relao ao que j est garantido no artigo 19 da Lei n 12.965/2014.
Ao contrrio, polui o texto atual do Marco Civil com uma enorme
dose de subjetividade, que levar a incertezas jurdicas e ao
fomento a decises nocivas para a liberdade de expresso.
Caso o PL n 1589/2014 seja aprovado conforme prev o
Substitutivo, seria aberto um precedente perigoso ao inaugurar
o elenco de situaes tpicas que comeariam a ser inseridas
debaixo da clusula de responsabilidade e de remoo de
contedo do Marco Civil da Internet. Qual o sentido de se inserir
novos pargrafos se o seu contedo j est alcanado com a
simples leitura do caput do artigo 19, que de forma abrangente
se aplica a todo o tipo de contedo?
Fica claro, ento, que a proposta dos referidos PLs uma
tentativa de se positivar na legislao brasileira o chamado
direito ao esquecimento. Esse parece ser o entendimento que
se retira da leitura da Exposio de Motivos do referido projeto.
Todavia, vale alertar que a forma pela qual se pretenderia ento
introduzir o tema no contexto da atual redao do projeto de
lei no apenas (i) no guarda qualquer relao com o que vem
sendo debatido debaixo do rtulo direito ao esquecimento,
por exemplo, nos pases Europeus, em decorrncia de deciso
da Corte Europeia de Justia; como (ii) tambm no explora
as complexas peculiaridades relacionadas aplicao do
mencionado instituto.
Aqui importante esclarecer, mais uma vez, que a deciso
da Corte Europeia de Justia reconheceu o direito de pedir a
remoo de referncias a dados legitimamente publicados
dos resultados das ferramentas de busca, e no a remoo da
informao da Internet como um todo, conforme parece indicar
o texto do Projeto de Lei.
133
Com isso, fica claro que mesmo nos contornos da

deciso da Corte de Justia Europeia que tratou do direito ao
esquecimento, no se admite a supresso de informaes, que
permanecem online e apenas indisponibilizadas no caso de
buscas especficas.
verdade que ainda assim h uma srie de problemas
relacionados prpria neutralidade da rede, acesso igualitrio
a informaes e o direito a ter resultados de busca imparciais
com base em todos os dados legitimamente publicados na web
que podem suscitar crticas a essa escolha realizada na Europa.
Mas, de todo modo, essencial ressaltar que essa deciso
foi especificamente dirigida aos resultados mostrados por
ferramentas de busca e no plataforma da publicao original.
Tambm importante esclarecer que, mesmo com relao
remoo dos resultados de busca, a Corte reconheceu que
tal direito no absoluto e deve ser sopesado com o interesse
pblico no acesso quela informao. A corte expressamente
diz que os links devero permanecer nos resultados se especiais
circunstncias do caso, como o papel exercido pela pessoa na
vida pblica, parecerem justificar uma restrio dos direitos
individuais em nome do interesse pblico no acesso quelas
informaes como resultado da busca relacionada ao nome da
pessoa.
Esse princpio leva, de pronto, necessidade de se excetuar
pessoas pblicas, especialmente aquelas que exercem cargos
polticos, de qualquer benefcio com relao a um suposto
direito ao esquecimento. Desse modo, a deciso da Corte
Europeia foi clara ao determinar que pessoas que exercem vida
pblica ficam excludas dos contornos da proteo subjetiva,
uma vez que so objeto do escrutnio e da transparncia na
esfera pblica.
Cabe enfim notar que o chamado direito ao esquecimento
cada vez mais se apresenta com diversas nuances. Mesmo no
Brasil, a partir do caso decidido pelo STJ relacionado Chacina
da Candelria, esse direito estaria mais est mais relacionado
134
prerrogativa de no ter o passado remexido e os fatos

reavivados, do que a um pretenso direito de ter apagado de
bancos de dados ou indexadores informaes sobre um crime
do qual a pessoa foi absolvida.
Nessa linha foi desenvolvida a jurisprudncia na Alemanha.
Em 2009 a Corte Federal, tendo diante de si casos sobre a
aplicao do direito privacidade e ao esquecimento ao
ambiente da Internet, fez uma anlise em que estabeleceu
alguns parmetros. Com base no nvel de interferncia causado
na vida da pessoa, a Corte entendeu que a existncia de
arquivos de notcias online legal e legtima, contanto que
esteja claro que se trata de notcia ultrapassada e no seja
dada uma nova roupagem aquela notcia, recontando a histria.
A facilidade do acesso a notcias velhas e ultrapassadas em
virtude da existncia de ferramentas de busca online no
constitui em si razo suficiente para eliminar a nossa memria
histrica. Contanto que seja deixado ao leitor o papel de
buscar ativamente a informao, no h problema: o direito
honra no infringido.
Um passo em falso
O direito ao esquecimento, conforme se deseja implantar
no Brasil, representa riscos s mais diversas liberdades previstas
constitucionalmente. Tanto no mbito da Internet quanto
nos mais diversos espaos de propagao de informao,
h outras formas de prevenir os supostos danos oriundos de
fatos passados sem necessariamente restringir o acesso
informao.
Em relao Internet, a remoo de resultados de busca
no deve ser a primeira opo daqueles que se sentirem lesados
por contedo presente na Internet. necessrio que se busque
meios compatveis com os valores de nosso ordenamento
jurdico, como o direito de resposta e a possibilidade de
contextualizao do fato ou contedo exposto, mecanismos
135
esses que no restringem a liberdade de expresso e permitem

uma melhor compreenso acerca do fato.
O direito de resposta (art. 5, V, da CF) consiste na faculdade
que goza todo atingido por uma notcia ou comentrio, em um
rgo de comunicao, de publicar nesse mesmo rgo um texto
seu comentando a questo que lhe causou danos. Alternativas
vlidas tambm so a atualizao, a contextualizao e a
complementao do fato: ao invs de pleitear a remoo do
contedo, o indivduo retratado ou mencionado na notcia
pode solicitar a adio de informaes ao fato que est sendo
exposto. Assim, possvel inclusive complementar publicaes
com eventos que ocorreram aps a publicao original.
No contexto scio-poltico brasileiro, com a superao
do regime militar e o duro processo de atuao das diversas
Comisses da Verdade, no parece convir que a luta
para a construo de um direito memria seja turbada
justamente nesse momento pela construo como regra de
um desproporcional direito ao esquecimento, assim como
posiciona-se o advogado argentino Eduardo Bertoni acima
citado.
Mais do que isso, o acesso informao crucial para
a participao consciente das pessoas na vida pblica e de
fiscalizao dos governantes, principalmente nos perodos
de crise de representatividade. No se pode permitir que
os projetos de lei dotados de subjetividade ameacem a
estabilidade do ordenamento jurdico e permitam que polticos,
principalmente, regulem a informao que poder ser acessada
a seu respeito.
Mais grave ainda seria alterar o regime previsto no Marco
Civil da Internet, que concede grande destaque liberdade de
expresso, para fazer valer em termos subjetivos a vontade
de personagens pblicos de controlar a sua retratao pela
histria e assim subverter o interesse pblico.
136
Cibercrimes, Acesso a Dados e o
Um dos principais temas enfrentados pelo Marco Civil,
como visto, a tutela dos dados pessoais no que se refere a sua
coleta e tratamento atravs da Internet. Dentre as questes
relacionadas ao tpico, chama ateno a sucesso de propostas
legislativas que procuram alterar o texto da Lei n 12.965/2014
para suprimir a necessidade de ordem judicial para a obteno
do IP de um usurio na rede.
A demanda por acesso a dados decorre especialmente
de autoridades investigativas que, no combate ao cibercrime,
buscam meios mais velozes para garantir a identificao dos
autores de condutas ilcitas na rede. Mas como garantir o
atendimento das necessidades das autoridades de investigao
sem comprometer a proteo da privacidade? Ser que o acesso
a dados, especialmente o endereo IP de usurios, sem o crivo
judicial a melhor opo?
Esse o escopo, por exemplo, do Projeto de Lei do
Senado 730 de 2015 (PLS 730/215) de autoria do Senador
Otto Alencar (PSD-BA). Ele prope revogar um dos pilares
do Marco Civil da Internet, qual seja, a necessidade de ordem
judicial prvia para obteno de dados dos usurios. No
caso, notadamente, o dado do chamado endereo IP do
usurio, que permite a identificao do terminal onde partiu
a comunicao e, por consequncia, muitas vezes do usurio
em si, seu endereo de residncia, filiao e outros dados
cadastrais.
Acesso a dados e o papel do Poder

Judicirio
O Brasil tem hoje mais de 100 milhes de usurios da
internet. Pela proposta do Projeto de Lei do Senado 730/2015,
qualquer um deles poderia ter seu nmero de IP revelado sem
a necessidade de ordem judicial. Junto com o endereo de IP,
seriam reveladas tambm sem ordem judicial o nome da pessoa
por trs daquele endereo de IP, o nome dos seus pais e seu
endereo fsico de residncia. Bastaria a mera requisio do
delegado de polcia ou do membro do Ministrio Pblico e os
provedores de todas as naturezas seriam obrigados a entregar
o nome dos seus usurios.
Note-se que o nmero de IP do usurio fica registrado no
s quando ele faz uma manifestao ou comunicao online,
mas tambm sempre que o usurio simplesmente acessa
qualquer site ou servio. Em outras palavras, basta acessar
um site, baixar um aplicativo, assistir a um vdeo, ouvir a uma
msica por meio da internet para ter seu nmero IP registrado e
preservado na rede. Est ento o usurio merc da revelao
de sua identidade por mera requisio de um dos milhares de
delegados de polcia ou membros do Ministrio Pblico no pas.
O PLS 730 obriga, assim, os provedores de internet a
revelarem sem prvia autorizao judicial o IP de quem est por
trs de cada conexo na internet.
Essa proposta de que o delegado e os membros do
Ministrio Pblico possam requerer o endereo de IP de
usurios sem ordem judicial prvia, transforma o delegado e
os membros do Ministrio Pblico em juzes. Sero eles, e no
os magistrados, que iro decidir que houve indcio de prtica
de crime por intermdio de conexo ou uso de internet. Em
outras palavras, essas autoridades passam a ter a funo de
julgadores, decidindo elas mesmas questes que somente
um juiz poderia decidir para fins de investigao criminal ou
instruo processual penal.
138
Trata-se de medida claramente atentatria ao prprio

Estado Democrtico de Direito. justamente a distino entre
juzes de um lado, e delegados e membros do Ministrio Pblico
de outro, que assegura o Estado Democrtico de Direito. Quando
delegados e membros do Ministrio Pblico se confundem
com juzes, caem por terra as garantias constitucionais mais
basilares. O investigador vira juiz, subvertendo a ordem tal
como em pases pr-modernos ou em pases autoritrios.
No caso em questo, o delegado e o membro do MP
passariam a ter a competncia para decidir diretamente a
respeito da ilicitude ou de elementos de ilicitude que
autorizariam a obteno imediata do endereo de IP de
qualquer usurio da internet, sem a anlise prvia do juiz.
Tal disposio uma afronta ao devido processo legal e
ao princpio do juiz natural. garantia do Estado moderno de
direitos que os julgamentos sejam feitos por juzo competente,
atribudo de forma objetiva e imparcial. No pode um delegado
ou membro do Ministrio Pblico se auto-apontar como
capaz de decidir sobre uma determinada investigao criminal
ou instruo processual penal, decidindo por si s, sem um juiz,
a respeito da obteno dos dados investigatrios.
Se o PLS 730/2015 for aprovado, passar a vigorar no Brasil
um regime em que todos so presumidamente culpados na
internet brasileira e podero ser constantemente vigiados pelas
autoridades de investigao, sem escrutnio judicial prvio. Em
outras palavras, todos estaro merc dos investigadores,
capazes de revelar a identidade de qualquer usurio da rede,
at mesmo aqueles que a utilizam apenas para consumir
informaes, sem nela nada postar.
Uma tal mudana legal levaria, em outras palavras, ao fim
do princpio do sigilo das comunicaes definido na Constituio
Federal, dado que a autoria de uma comunicao deve ser
considerada como parte integrante daquela comunicao.
Alm disso, o Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br)
posicionou-se integralmente contrrio aos dispositivos do PLS
139
730/2015. Em sua nota tcnica a respeito da questo, o CGI

menciona que forar o entendimento de que o endereo Internet
IP seja considerado como dado cadastral para identificao
pessoal, mesmo sabendo-se tal como expressa toda a
comunidade tcnica global da Internet que o nmero IP no
um nmero fixo que possa ser utilizado para identificao de um
usurio (como sucede com nmeros permanentes de registro de
um cidado), posto tratar apenas de um nmero de localizao de
uma mquina, na maior parte das vezes dinamicamente atribudo
a cada nova conexo.134
Em outras palavras, alm de um atentado a direitos
fundamentais, essa praxe servir para imputar muitas vezes
delitos a pessoas que no os cometeram.
Alm disso, tal proposta viola diretamente a recomendao
do Relatrio Especial da ONU para Liberdade de Expresso que
defende que qualquer determinao dessa natureza deve ser
feita por uma autoridade judiciria competente.
Pases democrticos como Estados Unidos exigem,
naturalmente, a autorizao prvia do juiz natural para obteno
do nmero de IP de um usurio, requerendo a emisso de um
subpoena ou de um warrant conforme o caso.
Tratam-se de medidas exclusivamente judiciais, submetidas
ao escrutnio direto de um magistrado. Em outras palavras,
sempre emitidos por meio do poder judicirio e no por meio da
autoridade de investigao ou de instruo processual penal.
A questo transcende o Brasil. Um dos temas mais
importantes do mundo contemporneo justamente os limites
do uso da tecnologia para fins de vigilncia. Nossos celulares
e computadores no so meros produtos de consumo. So as
mais poderosas ferramentas de vigilncia e escuta j criadas.
Sem que a lei respeite um balano adequado entre privacidade
e investigao criminal, estaremos sujeitos a um estado de
vigilncia.
http://www.cgi.br/esclarecimentos/ver/nota-de-esclarecimento-em-razao-
134
do-relatorio-da-cpi-crimes-ciberneticos.pdf, acessado em 14.10.2016.
140
Essa uma das maiores ameaas ao progresso humano. H

uma direta conexo entre o tema da ausncia de privacidade
e da vigilncia com a liberdade de expresso. No artigo
Surveillance and the Creative Mind (A Vigilncia e a Mente
Criativa), o especialista em poltica externa Tim Ridout diz que
na histria, aqueles que questionam o saber tradicional ou as
estruturas existentes de poder invocam o desejo de vingana do
status quo, como Galileu, Martin Luther King, ou Ai Wei Wei.135
Em outras palavras, se o cidado perde as garantias de que pode
se comunicar livremente e sem interveno ou vigilncia na
internet, ele ficar cerceado em sua liberdade de se expressar.
Isso tem o potencial de gerar um efeito nefasto. Os
criminosos que almejam praticar ilcitos todos iro recorrer
a medidas tcnicas de ocultao dos seus endereos IPs
na internet. Investiro recursos, software e dispositivos
tcnicos para que as autoridades no os possam identificar.
J os cidados regulares, que so a maioria esmagadora dos
brasileiros, estaro merc de abusos e da vigilncia por parte
de autoridades pblicas, que a seu nico e exclusivo critrio
(sem ordem judicial) podero revelar quem est do outro lado
da rede.
Nesse contexto em que a tecnologia se torna onipresente,
a principal forma de proteo contra a vigilncia no pode
ser o recurso prpria tecnologia, mas sim lei, que deve ser
sempre equilibrada de forma a proteger a maioria das pessoas
e punir os criminosos. A proposta que se coloca agora faz o
contrrio: devassa a maioria das pessoas, enquanto faz com
que criminosos se escondam atrs de medidas tcnicas que a
presente lei ser incapaz de remediar.
Em suma, trata-se de disposio que viola diretamente
um grande nmero de princpios fundamentais, na prtica
invalidando o sigilo das comunicaes, o direito preservao
de intimidade e da vida privada e a privacidade de modo geral.
135
http://www.huffingtonpost.com/t-a-ridout/surveillance-and-the-creative-
mind_b_5706145.html, acessado em 14.10.2016.
141
O combate ao cibercrime e a legislao

brasileira
A busca pelo combate aos atos criminosos praticados por
meio da internet objetivo legtimo e de grande importncia.
No entanto, nos ltimos anos, com o advento da internet
e da tecnologia digital, a legislao brasileira j passou por
uma intensa reforma voltada especificamente ao combate
aos cibercrimes. Nesse sentido, foi aprovada a Lei 10.695 de
2003, resultado de intensos trabalhos realizados pela CPI da
Pirataria. Essa lei alterou dispositivos essenciais do Cdigo
Penal brasileiro com relao punio de crimes relativos
propriedade intelectual e, notadamente, aos direitos autorais.
Com isso, o Cdigo Penal foi atualizado para lidar com novos
delitos contra os direitos autorais no ambiente digital, tendo
havido ainda o aumento de penas e a criao de situaes
agravantes, relacionadas s novas tecnologias.
J em 2008, houve a aprovao da Lei 11.829 de 2008, que
foi resultado por sua vez dos intensos trabalhos promovidos
pela CPI da Pedofilia e alterou o Estatuto da Criana e
Adolescente, criando especificamente todo um aparato jurdico
para o combate a essa nefasta prtica, que contou, dentre
outras medidas, com a criminalizao da aquisio e posse de
material de pornografia infantil e outras condutas relacionadas
pedofilia na internet.
A esse respeito, o presidente da Safernet (entidade
que mais tem lutado pelo combate pedofilia no Brasil), o
advogado Thiago Tavares, declarou ao jornal Folha de So
Paulo em 2 de abril de 2016, ao ser perguntado a respeito da
necessidade de eventuais mudanas legislativas, afirmou no
ser mais necessria qualquer modificao legislativa no Brasil
para o combate da pedofilia na internet, afirmando ser contra
o resultado apresentado pelos deputados. Em suas palavras,
publicadas pelo jornal: a lei 11.829, resultante da CPI da
Pedofilia, de 2008, j tipificou como crime qualquer publicao
de contedos pornogrficos imprprios contra crianas.
142
J em 2012, depois de um debate a respeito da chamada

Lei Azeredo que durou mais de 5 (cinco) anos, foi proposta e
aprovada a Lei 12.737 de 2012, popularmente conhecida como
Lei Carolina Dieckmann. Essa lei disps sobre a tipificao
criminal dos chamados delitos informticos, criando
modalidades criminais prprias para os crimes na internet.
Desde j adiantamos que, na viso do ITS, essa lei foi muito feliz
em alcanar o devido equilbrio entre o combate aos crimes
digitais, ao mesmo tempo em que conseguiu reduzir eventuais
efeitos colaterais relativos s condutas tipificadas, devendo ser
preservada sua redao.
Por fim, esse amplo conjunto de modificaes legislativas
direcionadas ao combate dos cibercrimes foi ainda mais
avanado em 2014, com a aprovao do Marco Civil da Internet.
Como se sabe, trata-se de lei amplamente celebrada, tanto
no Brasil quanto no plano internacional, por sua formulao
precisa de direitos e deveres na internet, prevendo, dentre
vrias questes, uma ferramenta poderosssima para o
combate dos delitos virtuais, qual seja: a obrigao da guarda
de logs de conexo e logs de acesso de todos os usurios da
internet brasileiros, pelo prazo de 1 (um) ano e 6 (seis) meses
respectivamente.
Trata-se de medida que confere s autoridades de
investigao civil e criminal um mecanismo sem precedentes
no que diz respeito investigao e instruo processual penal.
Por meio desses logs, possvel investigar crimes e delitos
cometidos no passado, sendo possvel analisar complexas
relaes entre usurios e redes criminosas. Esses metadados,
que o Marco Civil obriga a guardar, so inegavelmente a
ferramenta de investigao mais forte (para no dizer invasiva)
j criada no mbito do direito brasileiro. No discutiremos
neste texto todas as implicaes jurdicas da adoo desse
modelo pelo Brasil, mas vale dizer que na Europa, esse modelo
de guarda e reteno de dados dos usurios foi julgado como
inconstitucional pela Corte de Justia Europeia e por vrios
143
pases da Unio Europeia, por sua invasividade e ameaa

privacidade e outros direitos fundamentais.
No momento, ainda diversos pases da Unio Europeia
esto revisando as suas legislaes nacionais sobre guarda de
dados de forma a aperfeioar o combate ilcitos e ao mesmo
tempo respeitar a privacidade e a proteo de dados pessoais
. Justamente por isso no parece adequado que se alterem
as regras j estabelecidas no Brasil sobre esse tpico atravs
de projetos de lei de vertente criminal. Tudo isso, apesar
daquele continente enfrentar a grave e abominvel ameaa do
terrorismo.
Em todo caso, ressalta-se uma vez mais que esse modelo
invasivo, e amplamente poderoso, encontra-se em vigor hoje
no Brasil e disposio das autoridades de investigao e
de instruo processual penal ou mesmo civil. Alm dessas
poderosas ferramentas, o Marco Civil criou tambm vrias
outras medidas para o combate aos delitos virtuais, dentre elas
a responsabilizao subsidiria de provedores de aplicao de
internet, obrigando-os a retirar materiais contendo cenas de
nudez ou atos sexuais indevidos (pornografia de vingana)
aps recebimento de notificao da vtima.
A lei brasileira, assim, j passou por intensa reforma
nos ltimos anos no intuito de se combater os cibercrimes.
Juntamos a essa observao o fato de que o combate aos
delitos, cometidos tanto na internet como fora dela, deve
sempre observar as garantias constitucionais e os direitos
fundamentais, tais como a presuno de inocncia, o devido
processo legal, o princpio do juiz natural, o direito privacidade
e ao sigilo das comunicaes, a liberdade de expresso, dentre
vrios outros.
Justamente por isso, propostas como a apresentada pelo
PLS 730 no so apenas desnecessrias, haja vista a ampla
modificao da legislao brasileira dos ltimos anos, como
desproporcional.
144
Cibercrimes e o futuro da regulao da

rede
A internet hoje o meio privilegiado para o exerccio de
outros direitos humanos e da cidadania, alm de estimular o
desenvolvimento econmico, social e poltico, e contribui para
o progresso humano. Alm disso, a internet livre conecta-se
diretamente com a democracia e com o Estado Democrtico de
Direito. O respeito a uma rede livre de influncia e interferncias
externas passou a se configurar como um importante indicador
para se avaliar o grau de respeito democracia e ao imprio
da lei em diversos pases. Esse entendimento foi incorporado
ao ordenamento jurdico brasileiro por fora do Artigo 7 do
Marco Civil da Internet, que determina que o acesso internet
essencial ao exerccio da cidadania.
Assim, qualquer mudana legislativa que impacte a internet
infraestrutura essencial para todos os pases contemporneos
- deve ser amplamente debatida com a sociedade. Qualquer
interferncia na rede deve demonstrar que os benefcios desta
so maiores que seus efeitos colaterais. Essas interferncias
devem ser feitas baseadas em dados empricos e sempre se
ouvindo os vrios setores da sociedade: setor pblico, setor
privado, comunidade tcnica e acadmica, terceiro setor e
assim por diante.
Alm disso, o carter essencial da internet deve afastar
de pronto qualquer possibilidade de interveno ou bloqueio
em sua infraestrutura tcnica. No se admite bloquear
diretamente na camada da infraestrutura da rede qualquer tipo
de contedo. Nesse sentido, a ttulo ilustrativo, considerando-
se que a internet servio to essencial quanto eletricidade,
fornecimento de gua ou os correios, no se admite qualquer
interferncia no funcionamento desses servios.
Da mesma forma como no se desliga a eletricidade
de uma determinada casa porque ali habita um criminoso,
145
ou se suspende o fornecimento daquele domiclio, ou ainda,

a entrega de cartas (fazer isto atentaria contra o princpio
da dignidade da pessoa humana), no se desliga partes da
internet. Tal desligamento seria, igualmente, atentar contra a
essencialidade da rede para a vida humana contempornea.
A internet, alm de ser considerada essencial ao exerccio
da cidadania, passou a ser tambm de suma importncia para
o desenvolvimento econmico dos pases. A esse respeito,
h um dado positivo com relao ao Brasil que deve ser
considerado. Nosso pas apontado como um dos pases mais
empreendedores do mundo e a internet desempenha um papel
fundamental nisso.
As startups (empresas de tecnologia que ambicionam
crescer vigorosamente) brasileiras esto gerando empregos
e inovao, com dados amplamente positivos, colhidos pela
Associao Brasileira de Startups. A esse respeito, o setor j
movimenta hoje alguns bilhes de reais, e vem se expandindo
ao longo dos ltimos dois anos, apesar da crise.
As startups atuam cada vez em segmentos como mdias
sociais, e-commerce, pagamentos eletrnicos, mdia, contedo,
de games, software e hardware, mensagens eletrnicas,
fintech (finanas) entre vrios outros. A internet , portanto,
um elemento central para o desenvolvimento futuro do pas.
A partir da, ressaltamos que no se regula a internet
em tiras. Uma regulamentao sobre a rede tem impacto
sobre todo o ecossistema da internet. Em outras palavras,
ao propor um conjunto de medidas que responsabiliza
provedores, intermedirios, que interfere no funcionamento da
infraestrutura da rede, isso pode aumentar significativamente
os custos de compliance das empresas de internet.
Vale lembrar que o Marco Civil da Internet, justamente
pelo ensejo de se alcanar o equilbrio e proporcionalidade
entre direitos e deveres, tornou-se um modelo celebrado
internacionalmente. O Marco Civil serviu e serve de inspirao
para outros pases na adoo de instrumentos jurdicos
146
semelhantes dedicados matria, como foi o caso recente da

Itlia, visto no primeiro captulo.
Vale ainda notar que a tendncia mais moderna do
Direito Penal Brasileiro vem buscando a implementao de
novos mecanismos de poltica criminal, que possam ir alm da
criminalizao e do aumento de penas. Nesse sentido, nosso
entendimento que o combate aos cibercrimes, para ser
efetivo, precisa ser multissetorial. Isto , precisa contar com o
envolvimento do setor pblico, do setor privado, da comunidade
tcnica e acadmica, do terceiro setor e assim por diante. O
direito penal no o instrumento adequado para a promoo a
cooperao entre esses diversos setores. Ao contrrio, a mera
e simples criminalizao pode gerar antagonismos entre esses
setores e desincentivos para que haja uma cooperao efetiva.
147
Concluso
Este livro marca um momento talvez muito recente para
que se avalie com a devida distncia os impactos da aprovao
do Marco Civil da Internet. Em seu momento especfico, o
que essa obra procura oferecer um caminho para futuras
pesquisas que vo se debruar sobre o cenrio de regulao
da rede no Brasil e encontrar o Marco Civil como um ponto de
apoio, como uma pedra fundamental na direo de uma rede
que seja garantidora de liberdades e no o instrumento de
controle de poucos sobre muitos.
Nesse sentido, ter o respeito aos direitos fundamentais
como norte desde a sua concepo, traz para os debates
envolvendo o Marco Civil uma camada de complexidade que
no desprezvel. No raramente, para se proteger um direito
fundamental preciso perceber que restries precisaro ser
realizadas na aplicao de outros. O debate sobre coliso de
direitos no novo e as solues encontradas na doutrina e na
jurisprudncia, como a ponderao entre princpios, sinaliza
que o trabalho no se esgota com a aprovao do texto legal.
Muito ao contrrio, na aplicao da lei (e nas propostas
que procuram alterar os seus dispositivos) que as verdadeiras
controvrsias passam a viver. Ainda mais quando se trata de um
tema que muda com tamanha rapidez como a Internet.
A escolha dos temas da liberdade de iniciativa e proibio
de aplicativos, responsabilidade de provedores, neutralidade
da rede, direito ao esquecimento e, por fim, o combate aos
cibercrimes oferece um panorama rico sobre os impactos
do Marco Civil da Internet na regulao de diferentes
aspectos relacionados rede. Empreender, expressar,
responsabilizar, esquecer so verbos que a Internet conjuga
de formas distintas nos mais diferentes pases e que o Brasil

tomou para si a rdua misso de traar ao menos princpios que
possam iluminar os debates que surgiro pela frente.
Longe de ser uma resposta definitiva aos problemas
aqui apontados, o Marco Civil da Internet , como dito,
um direcionamento para os debates futuros. Integrando o
ordenamento jurdico e indicando regimes de proteo de
dados e de responsabilizao, fcil perceber o impacto do
texto legal no Poder Judicirio, a quem cabe aplicar muitas das
suas disposies.
Mas preciso ir alm e entender que o impacto do Marco
Civil vai alm das demandas judicias, dos debates doutrinrios e
que o seu destinatrio final cada brasileiro que se vale da rede
para os mais diversos fins. Garantir que a rede continue sendo
um espao aberto e promotor de liberdades a funo maior
da Lei n 12.965/2014.
Esse objetivo apenas poder ser cumprido caso exista
um acompanhamento constante sobre a aplicao de seus
dispositivos e o escrutnio rigoroso das tentativas que
modificao do texto que podem sabotar a sua misso principal.
Essa a atividade que cabe a todos e para qual esse livro espera
ter oferecido uma pequena contribuio.
150
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Informaes Grficas
Formato: 15 x 22 cm
Mancha: 11 x 18 cm
Tipologia: Ubuntu
Papel: AP 90 g/m (miolo) Triplex 250 g/m (capa)
Tiragem: 100 exemplares
Impresso e acabamento: Editar Editora Associada Juiz de Fora/MG
Tel.: (32) 3213-2529 / Dezembro de 2016.

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Dados internacionais de catalogao na publicao

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1. Cincia da informao. 2. Internet do Brasil.

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Liberdade de Iniciativa e o Marco Civil da Internet

Responsabilidade Civil dos Provedores de Acesso e de Aplicaes

Cibercrimes, Acesso a Dados e o Marco Civil da Internet

demandas regulatrias. O intuito principiolgico do texto,

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Alm do ingresso dos dispositivos sobre privacidade, um

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Questionamentos sobre aplicao da lei

Na seara legislativa, destacam-se os trabalhos de uma

A regulamentao do Marco Civil atravs do

solicitao deve ter sua motivao descrita no pedido de acesso

Do Brasil para o mundo

no texto italiano, a do ex-relator da ONU para liberdade

A redao italiana guarda algumas semelhanas com o

texto italiano. No Brasil, o debate alcanou alguma repercusso

Sobre a governana e a regulao da rede como um todo,

provedores de busca pelos resultados indexados. A deciso cita

Uma CPI para a Internet

alteraes que buscam inserir em suas provises trechos que

de quem decide sobre a produo da prova, ser facilitada a

A sugesto de alterao feita pela CPI restabelece o

ao conhecimento e educao. A propagao de ilcitos

Eloquente nesse sentido so os momentos de ruptura mais

Lies para o futuro

as quais ela no apenas desconhece como, se conhecesse,

pressupe a livre concorrncia como fator de controle

interpretada sempre de modo restrito. Importante ressaltar

Santos de. Autorizaes Administrativas, in: Revista Tributria e de Finanas

inovadores, sem nus direto a seus usurios33. Qualquer reduo

mesmo do Poder Judicirio. Ao faz-lo, obriga esses agentes

de transporte privado individual no Municpio de So Paulo36 e

Ainda nesse caso em particular, deve-se ressaltar

[...] mesmo havendo direito indiscutvel de petio

Uma viso mais completa do marco jurdico aplicvel

econmicas colocado pela Constituio Federal parmetro

Um mercado de duas pontas:

Esse modelo possui aplicaes tambm fora da economia

Internet, que, em seus artigos 18 a 21, estabeleceu restries