Relatório de Politicas de Internet 2011 PDF

Relatrio de Polticas de Internet
Brasil 2011
# observatrio da internet.br
observatrio brasileiro de polticas digitais
Centro de Tecnologia e Sociedade

da Escola de Direito do Rio de Janeiro
da Fundao Getlio Vargas
Brasil 2011
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Fundao Getlio Vargas. Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de

Direito do Rio de Janeiro
Relatrio de polticas de Internet : Brasil 2011. -- So Paulo : Comit Gestor
da Internet no Brasil, 2012.
ISBN 978-85-60062-60-7
1. Internet (Rede de computadores) Leis e legislao Brasil

2. Observatrio Brasileiro de Polticas Digitais 3. Polticas pblicas
I. Ttulo
12-14693 CDU- 34:004(81)
ndices para catlogo sistemtico:

1. Brasil : Internet : Regulao 34:004(81)
Fundao Getlio Vargas

Brasil 2011
# iobservatrio da internet.br
observatrio brasileiro de polticas digitais
Comit Gestor da Internet no Brasil
So Paulo
2012
Coordenador editorial
Bruno Magrani
Pesquisadores responsveis pela pesquisa e redao deste anurio:
CTS-FGV
Bruno Magrani, Carlos Affonso Pereira de Souza, Danilo Doneda,
Eduardo Magrani, Giovanna Carloni, Koichi Kameda,
Luiz Fernando Marrey Moncau, Marlia Maciel, Marlia Monteiro,
Pedro Augusto Francisco, Ronaldo Lemos e Walter Britto.
CGI.br/NIC.br
Alexandre Barbosa (CETIC.br), Antonio Marcos Moreiras (CEPTRO.br),
Caroline Burle dos Santos Guimares ( W3C Brasil), Cristine Hoepers (CERT.br),
Klaus Steding-Jessen (CERT.br), Milton Kaoru Kashiwakura (CEPTRO.br),
Reinaldo Ferraz ( W3C Brasil), Vagner Diniz ( W3C Brasil) e Yasodara Maria
Damo Crdova ( W3C Brasil).
Secretaria Executiva do CGI.br

Hartmut Glaser Secretrio Executivo
Carlinhos Cecconi, Gabriela Villela da Luz, Juliano Cappi e Paula Liebert Cunha
Comunicao NIC.br
Caroline DAvo, Everton Teles Rodrigues e Fabiana Araujo
Apoio Editorial / DB Comunicao Ltda.

Reviso: Aloisio Milani e ngela Guanaiss
Projeto Grfico: Suzana De Bonis
Editorao: Maria Luiza De Bonis
S UM R IO 5
observatrio da internet.br observatrio brasileiro de polticas digitais Relatrio de Polticas de Internet Brasil 2011
# Apresentao.. ...........................................................................................................................9
# 1 Crimes na Internet: o Projeto de Lei n o 84/99................................................... 13
# 2 O Marco Civil da Internet............................................................................................. 19
2.1 Uma questo de processo....................................................................................... 20
2.2 Os temas abordados pelo Marco Civil................................................................ 23
2.2.1 Fundamentos, princpios e objetivos........................................................ 23
2.2.2 Direitos e garantias dos usurios................................................................ 24
2.2.3 A responsabilidade dos provedores de Internet. . ................................. 25
2.2.4 A guarda de registros por provedores de Internet.. ............................. 33
2.2.5 A neutralidade de rede.. .................................................................................. 35
2.2.6 A atuao do poder pblico......................................................................... 35
# 3 A regulao da neutralidade de rede.................................................................... 37
3.1 A regulao da neutralidade no cenrio internacional.. .............................. 41
3.2 Propostas de codificao da neutralidade de rede no Brasil. . ................... 46
# 4 Privacidade.......................................................................................................................... 51
4.1 Privacidade e dados pessoais................................................................................. 51
4.2 I niciativas e propostas regulatrias com repercusso no tema

da privacidade no Brasil.. .......................................................................................... 53
4.2.1 Anteprojeto de lei de dados pessoais....................................................... 53

6
S UMR I O
4.2.2 A privacidade no Marco Civil da Internet................................................ 55
4.2.3 Lei de acesso informao pblica........................................................... 56
4.3 I niciativas e propostas regulatrias com repercusso no tema

da privacidade no mbito internacional. . .......................................................... 59
4.3.1 Normas sobre proteo de dados pessoais............................................ 59
# 5 A regulao da Internet na reforma da Lei de Direitos Autorais:

o Artigo 105-A da proposta........................................................................................ 61
# 6 Governana da Internet................................................................................................ 67
6.1 Governana da Internet no plano internacional............................................ 67
6.2 Um panorama da governana da Internet em 2011..................................... 68
6.3 I niciativas voltadas elaborao de princpios para a governana

da Internet..................................................................................................................... 70
6.3.1 Princpios do CGI.br para a governana e uso da Internet

no Brasil . . ............................................................................................................... 70
6.3.2 Princpios elaborados pelo Conselho da Europa (CoE)...................... 72
6.3.3 A Comisso Europeia e o Internet Compact........................................ 74
6.3.4 Estados Unidos e a estratgia internacional para o ciberespao. . . 77
6.3.5 Discusses sobre princpios no mbito do G8.. ..................................... 79
6.4 Aperfeioamento do Frum de Governana da Internet (IGF)................. 88
6.5 Presses pela implementao do mecanismo de cooperao

aprimorada, presente na Agenda de Tnis da Cpula Mundial da
Sociedade da Informao........................................................................................ 89
6.6 C digo de conduta internacional sobre segurana da informao

proposto por China, Rssia, Tadjiquisto e Uzbequisto.. ........................... 90
6.7 I Frum IBAS sobre governana da Internet. . ................................................... 91
6.8 Proposta indiana de criao de um Comit na ONU para

polticas relacionadas Internet........................................................................... 96
S UM R IO 7
# 7 Comrcio eletrnico.. ...................................................................................................... 99
7.1 Comrcio eletrnico e atualizao do CDC...................................................... 99
7.2 Regulamentao do comrcio eletrnico em 2011....................................102
7.3 Regulamentao das compras coletivas em 2011.......................................103
7.4 Guerra fiscal no comrcio eletrnico................................................................105
# 8 Acesso, infraestrutura e arquitetura....................................................................107
8.1 O Plano Nacional de Banda Larga . . .....................................................................107
8.1.1 Termos de Compromisso..............................................................................109
8.1.2 Gesto do PNBL. . ..............................................................................................112
8.2 R egulamento de gesto de qualidade para Internet fixa

e servio mvel..........................................................................................................116
8.3 Nomes de domnio...................................................................................................118
8.3.1 Propostas de regulao do tema no Brasil............................................119
8.3.2 O debate internacional.................................................................................122
8.4 O papel do NIC.br/CGI.br na implementao de solues tcnicas

para a Internet no Brasil.. ........................................................................................123
8.4.1 O esgotamento do IPv4 e o IPv6...............................................................125
8.4.2 A sincronizao dos elementos na rede e a Hora

Legal Brasileira..................................................................................................126
8.4.3 Troca de trfego O PTTMetro..................................................................127
8.4.4 Medio de qualidade da rede..................................................................128
8.4.5 CERT.br.................................................................................................................129
8.4.6 A s pesquisas e anlises do CGI/NIC.br sobre uso das

TIC no Brasil.......................................................................................................134
8.4.7 A Web segundo o W3C Brasil......................................................................145

8
S UMR I O
# 9 Debates relevantes em outros pases. . ................................................................155
9.1 Estados Unidos da Amrica. . .................................................................................155
9.1.1 SOPA e PIPA........................................................................................................155
9.1.2 ACTA.. ....................................................................................................................163
9.2 Espanha.........................................................................................................................166
9.3 Sua...............................................................................................................................169
9.3.1 R esposta graduada ou three strikes and youre out

(modelo francs Hadopi)................................................................................170
9.3.2 Filtragem e bloqueio do acesso Internet . . ................................................170
9.3.3 Licenas coletivas..................................................................................................171

A PR E S E N TA O 9
# Apresentao
O Comit Gestor da Internet no Brasil CGI.br tem sua histria construda desde
1995, quando a Internet e a web no Brasil ainda eram dimensionadas em no
muitos milhares de domnios e o nmero de conselheiros no comit contava-
-se nos dedos da mo. Desde ento s temos expandido para alm do que se
imaginava na ocasio. No muito tempo se considerarmos os nem 20 anos da
histria do comit. Mas so milhes de domnios depois. Somos tambm muitos
outros conselheiros. Muitos j exerceram seus mandatos em gestes passadas.
E muitas so as cadeiras ocupadas pelos atuais 21 conselheiros, representantes
de diferentes setores.
Tenho bom orgulho em ser partcipe ativo dessa histria, partilhando sonhos e
conquistas com tantos outros que desde a origem por aqui j se somaram te-
cendo uma rede multissetorial, multiparticipativa, multilateral, ou, para usar um
vocbulo em ingls, multistakeholder, tal como ficou conhecido mundialmente
o modelo de governana em organismos plurais e de mltiplos interesses.
Sim, e se h mesmo no mltiplo mundo de hoje algo que se pode identificar

como plural, interativo, participativo e colaborativo, se h algo, isso a Internet
e a web. Referenciamos vnculos em criativos modos que no podamos pre-
ver antes. Pesquisamos e observamos muitas e vrias informaes de tanto que
sequer sabemos ainda dimensionar o quanto esse gigantesco tanto de do-
cumentos, objetos, aplicaes e servios acessveis dos nossos dispositivos de
navegao.
Pelo tanto que , e talvez por mais ainda, intensificamos conversas e discusses
para o desenvolvimento de polticas e leis voltadas para essa nova dimenso do
viver em sociedade: viver em rede na Internet brasileira. Nossas conversas pas-
10
A PR ESENTAO
saram a ser pautadas pela observao dos princpios, direitos e deveres dos usos
da Internet brasileira. E foi, portanto, em perfeita hora que ns do CGI.br nos
vinculamos em parceria com o Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de
Direito da Fundao Getlio Vargas no Rio de Janeiro (CTS/FGV ) para criarmos
juntos o Observatrio Brasileiro de Polticas Digitais ou, como ficou conhecido,
o Observatrio da Internet Brasileira.
No chega a ser uma feliz coincidncia, pois somos partcipes e construtores

desses novos modos em rede. Mas coincidimos no propsito e reconhecimento
da necessria observao. Observao e anlise de forma permanente das prin-
cipais iniciativas de regulamentao da Internet. Observao e identificao das
polticas pblicas voltadas para a Internet brasileira. Observao e comparao
das propostas internacionais, dos modelos de governana da Internet.
E essa publicao que ora entregamos o resultado de nossas primeiras obser-

vaes conjuntas do CGI.br e do CTS/FGV. Demos o ttulo de Relatrio de Polti-
ca de Internet Brasil 2011 e discorremos sobre os projetos de leis e os debates
que se sucederam no ano de 2011 sobre as tentativas de dispor sobre crimes na
Internet, sobre disciplinar princpios e direitos com o Marco Civil da Internet, so-
bre neutralidade da rede, sobre banda larga, sobre medio de qualidade, sobre
muitos outros temas.
Essa a primeira publicao sistematizada do Observatrio da Internet Brasilei-

ra. No ser a nica. A prpria leitura convidar a novas anlises e investigaes.
Ainda somos muito novos. Nem completamos 20 anos de histria do CGI.br e
ainda h muito a observar.
Convido voc, amigo leitor e internauta, a tambm fazer as suas observaes.
Prof. Hartmut Glaser

Secretrio Executivo do CGI.br
A PR E S E N TA O 11
A equipe do Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito do Rio de
Janeiro da Fundao Getulio Vargas tem o prazer de apresentar o Relatrio de
Polticas de Internet Brasil 2011. Este o primeiro relatrio compreensivo
elaborado no Brasil que analisa algumas das mais relevantes propostas legis-
lativas, regulatrias tcnicas e de polticas pblicas que afetaram a Internet no
Brasil durante o ano de 2011. O documento fruto de uma parceria entre o
CTS-FGV e o Comit Gestor da Internet do Brasil CGI.br, que criou o Observa-
trio Brasileiro de Polticas Digitais, ou simplesmente Observatrio da Internet,
como ficou conhecido.
O CTS-FGV foi criado h nove anos com a misso de desenvolver pesquisa in-
terdisciplinar sobre a Internet e a tecnologia digital, produzindo conhecimento
para auxiliar no desenvolvimento institucional, econmico, social e cultural da
Internet no Brasil. Ao longo destes anos, o CTS-FGV tem colaborado com diver-
sos indivduos, instituies e governos no processo de discusso da regulao
da Internet no Brasil, um papel que posicionou o Centro como um dos principais
think tanks nesta rea. Dessa maneira, o CTS-FGV tem trabalhado em conjunto
com o governo brasileiro organizando consultas pblicas e elaborando anlises
sobre leis para regular a Internet, tais como o Marco Civil da Internet a o ante-
projeto de lei para proteo da privacidade e dos dados pessoais.
Esse relatrio reflete o trabalho de vrios pesquisadores que dedicaram incon-

tveis horas do seu tempo escrevendo sobre um momento nico para a poltica
de Internet no Brasil. Mais do que isso, ele mostra um processo altamente de-
mocrtico de discusso da regulao da Internet no pas, que envolveu diver-
sos participantes, sejam eles universidades, empresas, ativistas e indivduos que
realmente se importam com o futuro da sua liberdade na rede. O relatrio conta
a histria da regulao da Internet no Brasil em um dos anos mais ativos. Uma
histria que temos a alegria de compartilhar com vocs.
Bruno Magrani, Carlos Affonso e Ronaldo Lemos

Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de
Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas
C R I M E S N A I N T E R N E T: O P R O J E TO D E L E I N 84/ 99 13
1
# Crimes na Internet:
o Projeto de Lei n 84/99 o
Um ponto de partida apropriado anlise da regulao da Internet no Brasil o

Projeto de Lei n o 84 de 1999. 1 Proposto pelo deputado Luiz Piauhylino, para dis-
ciplinar crimes cometidos pela Internet, o projeto, que tambm ficou conhecido
como Lei Azeredo 2, tornou-se um divisor de guas na regulao da Internet
no Brasil, quando gerou uma mobilizao social sobre questes de Internet sem
precedentes no pas.
interessante notar que esse projeto no foi o primeiro nem o nico a prever a
tipificao de crimes na Internet. Ao longo das duas ltimas dcadas, diversos
Projetos de Lei foram propostos para regular condutas na Internet, vrios pre-
vendo a criao de tipos penais. O prprio PL 84/99 foi resultado, na verdade, do
desarquivamento de verso modificada de um projeto de lei anterior proposto
em 1996. O que diferenciou esse projeto dos demais e que causou grande
mobilizao popular ao seu redor foi a conjugao da criminalizao excessiva
de condutas tidas como cotidianas, banais ou indispensveis inovao na rede,
com a acelerao sbita em seu processo de tramitao, impulsionado especial-
mente pela bandeira do combate pedofilia e pornografia infantil.
Alm de criar novos crimes para a Internet, o projeto tambm criava obrigaes
de vigilncia e ampliava os poderes de investigao da polcia de forma demasia-
1
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=15028>.
Acesso em 3 de maio de 2012. Ao longo deste captulo, usaremos os termos PL 84/99, PL e Lei Azeredo
para fazer referncia ao Projeto de Lei no 84 de 1999.
2
O nome Lei Azeredo deve-se ao seu principal defensor, o deputado federal Eduardo Azeredo do PSDB
de Minas Gerais.
14
C R I M E S N A I N T E R N E T: O P R O J E TO D E L E I N 84/99
da, fato que levou alguns ativistas a denominar o projeto como AI-5 Digital 3, em
referncia ao decreto da poca da ditadura militar que suspendeu as garantias
constitucionais. O PL 84/99, por exemplo, impunha aos provedores de servio de
Internet e aos provedores de conexo a obrigao de guardar os registros de co-
nexo e de acesso dos usurios pelo prazo de trs anos (art. 22, I). Alm disso, cria-
va tambm o dever do provedor informar autoridade policial de maneira sigilosa
sempre que tivesse a suspeita da prtica de um crime (art. 22, III). Adicionalmente,
redao fruto de m tcnica legislativa, criminalizava o acesso no autorizado a
um sistema informatizado tipo que por si inviabilizaria a engenharia reversa, que
fundamental ao processo de aprendizado e de inovao tecnolgica (art. 285-A).
De modo geral, ainda que fosse importante coibir a prtica de crimes como a pe-
dofilia, disseminao de vrus, dentre outras prticas aviltantes no mbito da rede
mundial de computadores, a redao do PL 84/99 apresentava problemas com re-
lao sua abrangncia e impreciso, que podiam gerar efeitos colaterais graves.
Estudo do Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito da Funda-

o Getulio Vargas identificou diversos problemas com relao ao projeto de
lei, os quais expomos de forma resumida a seguir. 4 No que tange abrangncia,
a inteno do projeto de criminalizar somente condutas graves no mbito da
rede foi extrapolada. Seus dispositivos, mais do que tipificarem condutas crimi-
nais, traavam obrigaes de vigilncia por parte dos provedores de acesso e de
contedo e obrigaes de disponibilizao de dados independentemente de
ordem judicial. Essas obrigaes representam uma ameaa garantia de direitos
fundamentais dos usurios, como, por exemplo, os direitos privacidade e ao
devido processo legal.
Alm disso, a impreciso da redao dos artigos, por exemplo, ao tratar concei-
tos relacionados proteo de dados pessoais com pouco rigor tcnico, corro-
bora para aumentar ainda mais essa ameaa aos direitos fundamentais. Permi-
3
Paulo Ren cita entrevista em que Sergio Amadeu descreve a origem do nome AI-5 Digital: Dois jovens
vieram me entrevistar para o IG e o que estava filmando falou poxa, mas isso um AI-5 digital. Era a poca
do aniversrio do AI-5 (o Ato Institucional no 5 completou 40 anos em 13 de dezembro de 2008) e eu
comentava que, quando se transforma exceo em regra e todo mundo passa a ser considerado culpado
at que se prove a inocncia, tem-se um Estado de exceo. Quando voc fala que tem que colher e
guardar dados de todo mundo, afirma que todo mundo suspeito. E sero criadas dificuldades para tele-
centros, programas de incluso digital... Voc vai em um caf, em uma cidade que tem rede aberta, e o
gestor da rede vai ser responsabilizado. Ningum vai querer abrir a rede. SANTARM, Paulo Ren. O Direito
Achado na Rede. p.81. Disponvel em: <http://bit.ly/dissertacaoprenass>. Acesso em 18 de julho de 2012.
4
LEMOS, Ronaldo et al. Comentrios e Sugestes sobre o substitutivo do Projeto de Lei de Crimes Eletrnicos (PL
no 84/99) apresentado pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. Disponvel em: <http://
bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/10438/7719>. Acesso em 16 de julho de 2012.
te ainda que condutas triviais e cotidianas entre usurios da rede mundial de
computadores encontrem-se abrangidas pelo tipo penal prescrito pelo projeto,
podendo levar criminalizao potencial de condutas de um grande nmero
de usurios, que em sua maioria so consideradas legais no ordenamento ou
que so reguladas simplesmente como ilcitos civis em funo do seu menor
potencial ofensivo.
As crticas feitas ao PL 84/99 apontaram ainda que, considerando o contexto

atual da legislao nacional e a redao do projeto, sua aprovao traria ris-
cos considerveis ao desenvolvimento pleno da Internet no Brasil. Esses riscos
se traduzem tanto em um desincentivo existncia de um ambiente propcio
inovao, no qual os agentes empreendedores contam com previsibilidade
jurdica e lidam com regras civis claras e preestabelecidas, como tambm por
representar uma ameaa garantia de direitos fundamentais dos usurios.
Para incentivar a inovao, um pas precisa contar com regras expressas sobre os
limites responsabilidade dos atores, permitindo segurana e previsibilidade nas
iniciativas feitas na rede (tais como investimentos, manuteno de arquivos, bancos
de dados, etc.). As regras penais devem ser criadas apenas quando as regras civis
se mostrarem insuficientes, sob pena de se elevar o custo de investimento no setor
e desestimular a criao de iniciativas privadas, publicas e empresariais na area. E
preciso ter especial atenao para que a legislaao criminal a ser adotada nao seja
excessivamente ampla ou vaga, como e o caso do projeto de lei em questao. A ex-
cessiva indefiniao de termos criminais gera incertezas, especialmente para regular
um assunto complexo que demanda definioes tecnicas previas, as quais ainda nao
foram pensadas legislativamente no pais. Por esse motivo, o legislador precisa ser
cauteloso ao regulamentar a questao, estabelecendo a precisao necessaria para
garantir os objetivos da lei, mas sem extrapolar limites ou basear-se em conceitos
demasiadamente amplos. Alem disso, qualquer medida de regulaao que autori-
ze o monitoramento de atividades on-line, inclusive a guarda de informaoes dos
usuarios, deve necessariamente contar com os essenciais freios e contrapesos, que
evitam abusos o que nao visto no projeto em questao.
Essa percepao foi amplamente demonstrada pelos varios agentes envolvidos na

discussao da regulaao da Internet no pais, os quais rechaaram o PL 84/99, bem
como por analises de casos internacionais, deixando claro que o caminho natural
de regulamentaao da rede, seguido por todos os paises desenvolvidos, e, primeiro,
o estabelecimento de um marco regulatorio civil. Esse deve definir claramente as
regras e responsabilidades com relaao a usuarios, empresas e demais instituioes
no que diz respeito ao acesso a rede, para que, a partir dai, sejam estabelecidas as
regras criminais. O direito criminal deve ser visto como ultima ratio, isto e, o ultimo
recurso, adotado quando todas as demais formas de regulaao falham.
16
Uma das principais justificativas utilizadas pelos defensores da aprovao do PL

84/99 foi a suposta necessidade de harmonizao da legislao brasileira com
a Conveno de Budapeste. Essa conveno, tambm denominada Conveno
do Cybercrime, foi criada no mbito do Conselho Europeu visando estabelecer
padres de combate ao crime on-line. Foi aprovada em 23 de novembro de 2001,
sem a participao do Brasil, e entrou em vigor apenas em 2004, depois da ratifi-
cao de somente cinco pases. Ainda que aberta para adeso de qualquer pas
do mundo, at hoje o texto foi ratificado por apenas mais 25 pases, principal-
mente do Leste Europeu e parte da Europa Central. O texto nunca foi aprovado
pelo Brasil, mesmo depois de passar pela anlise em diversas casas do governo
(dentre elas o Ministrio da Justia, o Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica, o Departamento de Polcia Federal, o Ministrio de
Cincia e Tecnologia e o Ministrio das Relaes Exteriores), que consideraram a
adequao do texto proposto luz do ordenamento nacional. Portanto, no se
pode tratar o texto da conveno como referncia para balizar a legislao p-
tria. Os pases que se comprometeram com essa conveno so, principalmente,
pases que j cumpriram a tarefa de regulamentar a Internet do ponto de vista
civil e, somente depois disso, estabeleceram parmetros criminais para a rede.
Se tentarmos harmonizar nossa legislao com essa conveno que sequer foi
aprovada pelo governo brasileiro, corremos o risco de seguir a via inversa: crian-
do primeiro punies criminais, sem antes regulamentar tcnica e civilmente a
Internet no pas.
No que diz respeito ao tema da proteo dos dados pessoais, anlise feita por
Danilo Doneda demonstrou que a incomunicabilidade entre dados cadastrais e
dados sensveis estabelecida pelo projeto, quando trata da obteno de dados
cadastrais por Autoridade Policial junto aos provedores de acesso e contedo,
gera dois problemas: 5
1. O relator do substitutivo utilizou esta categoria (dados sensveis), que deve

ser preservada e diferenciada para possibilitar uma proteo especfica para
questes mais delicadas (e, portanto, sensveis) de forma excessivamente
abrangente, para compreender todo e qualquer dado pessoal que no seja
de natureza cadastral. Dessa forma, impossibilita-se a tutela diferenciada
para os dados sensveis, que seriam equiparados aos demais dados pessoais
(e, consequentemente, impossibilitando a garantia da pessoa em vrias si-
5
DONEDA, Danilo. Novo texto do PL sobre crimes cibernticos embaralha conceitos de proteo de dados.
Disponvel em: <http://observatoriodainternet.br/novo-texto-do-pl-sobre-crimes-ciberneticos>. Acesso
em 20 de julho de 2012.
tuaes de ofensa a seus direitos fundamentais). Rascunha-se, dessa forma,
uma normativa impossvel de se harmonizar com as tendncias internacio-
nais em matria de proteo de dados pessoais;
2. O segundo um problema de fundo: a tentativa de associar garantias de

proteo a dados pessoais somente aos dados sensveis um discurso
que, eventualmente, vem tona nas discusses sobre a matria no Brasil e
que, alm de ser impossvel de ser conciliado com os direitos fundamen-
tais em questo, como com as normativas internacionais a este respeito,
apresenta o grave risco de tornar praticamente incuas tambm as de-
mais garantias relacionadas proteo de dados pessoais.
Esse cenrio de ameaas a liberdades bsicas dos indivduos e instaurao de um

sistema de vigilncia na Internet gerou muitas crticas da sociedade ao projeto de
lei, resultando em intensa mobilizao social.6 Assim, enquanto a existncia do PL
84/99 em si era potencialmente danosa, a reao a ele teve o mrito de reunir em
torno de uma causa comum sociedade civil, academia, indstria e outros.
Um dos exemplos mais claros do amplo engajamento social em reao ao PL

pode ser visto na petio on-line intitulada Em Defesa da Liberdade e do Pro-
gresso do Conhecimento na Internet Brasileira 7, que reuniu mais de 160 mil assi-
naturas solicitando a rejeio do projeto pelo Senado Federal. Outro exemplo da
participao popular materializou-se no movimento Mega No! 8, que organizou
diversas atividades de mobilizao na Internet e fora dela contra o PL 84/99.
A reao ao projeto de crimes na Internet, dessa forma, criou uma rede de ativismo
digital e participao popular no processo de regulao da Internet brasileira que
conseguiu no s reverter o avano da sua tramitao no Congresso, mas tambm
deu ensejo criao de importantes iniciativas legislativas para garantir a liberdade
na rede e a proteo dos direitos dos usurios. Nos captulos a seguir, nos dedi-
caremos a duas das principais propostas legislativas que surgiram a partir desse
movimento: O Marco Civil da Internet9 e a Lei de Proteo aos Dados Pessoais.
6
Um timo relato da mobilizao social realizado em funo do PL 84/99 pode ser encontrado em
SANTARM, Paulo Ren da Silva. O Direito Achado na Rede: A Emergncia do Acesso Internet como Direito
Fundamental no Brasil. Disponvel em: <http://www.scribd.com/doc/41537075/Dissertacao-O-Direito-
Achado-na-Rede>. Acesso em 12 de julho de 2012.
7
Disponvel em: <http://www.petitiononline.com/veto2008/petition.html>. Acesso em 1o de junho de 2012.
Disponvel em: <http://meganao.wordpress.com/>. Acesso em 1o de julho de 2012. Pela sua participao no
8
movimento de oposio ao PL 84/99, o movimento Mega No! recebeu o prmio Frida, concedido pelo Internet
Governance Forum. Mais informaes em: <http://premiofrida.org/eng/>. Acesso em 12 de julho de 2012.
9
BRASIL. Projeto de Lei no 2.126/2011. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/ficha
detramitacao?idProposicao=517255>. Acesso em 10 de julho de 2012.
18
Dentre os desenvolvimentos mais recentes do projeto, podemos destacar a re-

alizao de duas audincias pblicas ocorridas em 2011. A primeira 10, realizada
em julho, foi promovida pelas comisses de Cincia e Tecnologia, Comunicao
e Informtica, de Diretos Humanos e Minorias e de Segurana Pblica e Comba-
te ao Crime organizado. Durante essa audincia, representantes do movimento
Mega No! entregaram ao deputado Eduardo Azeredo a petio mencionada.
A audincia foi transmitida na web e acompanhada atravs do Twitter sob os
hashtags #cibercrimes, #AI5Digital e #MegaNo.
A segunda audincia 11, realizada em novembro, contou com convidados de di-

versos segmentos da sociedade civil e da academia para discutir alternativas
redao do projeto e dos PLs apensados.
Em novembro de 2011, como parte de uma estratgia poltica para impedir a

aprovao do PL 84/99, o deputado Paulo Teixeira, do Partido dos Trabalhadores
de So Paulo, em conjunto com outros deputados, props o PL 2.793/2011 12,
que tambm dispunha sobre a tipificao criminal de delitos informticos, mas
que o fazia de acordo com sugestes feitas em estudo elaborado pelo Centro
de Tecnologia e Sociedade da FGV Direito Rio. 13 A estratgia consistia em apro-
var um projeto de lei que contivesse o mnimo necessrio para coibir prticas
graves cometidas atravs da Internet e, assim, deixar o restante da regulao
da rede para o Marco Civil da Internet. Dessa forma, o novo projeto restringiu
substancialmente a criao de novos crimes, bem como delimitou a tipificao
desses crimes para abordar as condutas absolutamente indispensveis e no
condutas cotidianas e banais, como o PL 84/99 fazia. Ele tambm eliminou a
disciplina da guarda de registros de usurios (que foi deixada para o Marco Civil
da Internet) e reduziu as penas para cada crime. O deputado Paulo Teixeira, bem
como os deputados Luiza Erundina (PSB-SP), Manuela Dvila (PCdoB-RS) e Joo
Arruda (PMDB-PR), redatores do PL 2.793/2011, apoiam abertamente o Marco
Civil da Internet.
10
Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/CIENCIA-E-TECNOLOGIA/199848-AUDIENCIA-
DISCUTE-PROJETO-SOBRE-CRIMES-NA-INTERNET;-PARTICIPE.html>. Acesso em 3 de maro de 2012.
11
Alguns vdeos da audincia podem ser vistos em: <http://blip.tv/everton137/debate-sobre-crimes-
praticados-por-meio-da-internet-no-brasil-incompleto-1472007>. Acesso em 1o de julho de 2012.
12
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=529011>.
Acesso em 01 de julho de 2012.
13
Disponvel em: <http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/7719/coment%C3%A1rios%20
ao%20substitutivo%20PL%2088-99.pdf?sequence=1>. Acesso em 01 de julho de 2012.
O MARCO CIVIL DA INTERNE T 19
2
# O Marco Civil da Internet
O Marco Civil da Internet 14 a principal iniciativa de regulao da Internet em
tramitao no Congresso Nacional brasileiro. Sua criao est diretamente rela-
cionada mobilizao social que se formou em torno do PL 84/99 e pode ser re-
montada a um dos principais argumentos utilizados para impedir o avano desse
projeto, o qual tinha como objetivo primordial a instituio de regras criminais
para o controle da Internet: a necessidade de realizao de uma regulamentao
civil prvia que permitisse disciplinar direitos e liberdades dos cidados. 15 Com
esse propsito, o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva, atendendo s deman-
das da sociedade civil, lanou durante o X Frum Internacional do Software Livre
(FISL), em 2009, a iniciativa de propor um Marco Civil para a Internet brasileira.16
Nesse contexto, inspirado nos Princpios para a Governana e Uso da Internet,

publicado pelo Comit Gestor da Internet 17, contando com amplo apoio popular
14
BRASIL. Projeto de Lei 2.126 de 2011. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/ficha
detramitacao?idProposicao=517255>. Acesso em 12 de julho de 2012.
15
LEMOS, Ronaldo. Internet Brasileira Precisa de Marco Regulatrio Civil. Disponvel em: <http://tecnologia.
uol.com.br/ultnot/2007/05/22/ult4213u98.jhtm>. Acesso em 15 de julho de 2012.
16
Disponvel em: <http://congressoemfoco.uol.com.br/noticia.asp?cod_canal=1&cod_publicacao=30724>.
Acesso em 21 de maio de 2012. Neste texto, faremos referncia a esta proposta de regulao da Internet
no Brasil como Marco Civil da Internet ou simplesmente como Marco Civil. A verso do Projeto de Lei
utilizada para a realizao das anlises presentes neste item aquela apresentada pelo governo federal ao
Congresso Nacional, que est disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramit
acao?idProposicao=517255>. Acesso em 1o de junho de 2012.
17
BRASIL. Comit Gestor da Internet. Resoluo 2009-003. Disponvel em: <http://www.cgi.br/regulamentacao/
resolucao2009-003.htm>. Acesso em 17 de julho de 2012.
20
O MARCO CIVIL DA INTERNE T
e de acordo com orientaes do governo, a Secretaria de Assuntos Legislativos

do Ministrio da Justia (SAL-MJ ), em parceria com o Centro de Tecnologia e So-
ciedade da Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas (CTS-
-FGV ), deu incio a um processo aberto e colaborativo de discusso on-line de
um anteprojeto de lei para criar uma lei bsica para a Internet brasileira. Depois
de ampla discusso envolvendo diversos setores da sociedade, o anteprojeto foi
finalizado e apresentado ao Congresso Nacional e, at o fim de 2011, tramitava
na Cmara dos Deputados sob o nmero 2.126 de 2011. 18
Neste item, analisaremos essa proposta de regulao em seus dois principais as-
pectos: (a) o procedimental, que enfoca a inovao promovida pelo processo de
consulta, discusso e participao popular, por meio da rede, na redao do Mar-
co Civil; e (b) o substantivo, que abordar os principais temas tratados no Antepro-
jeto, tais como responsabilidade de provedores de Internet, guarda de registros de
sites, dentre outros de relevncia para o ambiente digital e seus usurios.
2.1 Uma questo de processo
Uma proposta de anteprojeto de lei para regular a Internet s poderia ser cons-
truda na prpria rede. Nesse sentido, uma das principais inovaes promovidas
pelo Marco Civil foi exatamente o seu processo descentralizado e aberto de
discusso com a sociedade, utilizando-se de ferramentas disponveis na prpria
Internet. Atravs da adaptao de uma plataforma para criao de blogs, co-
nhecida como WordPress 19, foi possvel implementar um sistema para receber
sugestes e comentrios no site Cultura Digital. 20
O processo de consulta pblica foi dividido em duas fases. Na primeira, que teve
incio em outubro de 2009 e durou pouco mais de 45 dias, foi submetido apre-
ciao da sociedade um texto que continha princpios gerais para a regulao
da rede. Estes princpios, por sua vez, foram fortemente inspirados por uma re-
soluo publicada pelo Comit Gestor da Internet, que elencava Princpios para
18
BRASIL. Projeto de Lei 5.403/01. Princpios do uso da Internet Portal da Cmara dos Deputados.
Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/
especiais/54a-legislatura/pl-2126-11-principios-do-uso-da-Internet>. Acesso em 27 de julho de 2012.
19
Disponvel em: <http://wordpress.com/>. Acesso em 18 de junho de 2012.
20
Disponvel em: <http://culturadigital.br/marcocivil/>. Acesso em 21 de maio de 2012.
a Governana e Uso da Internet no Brasil, tambm conhecida como o declogo
do CGI.br. 21 Os participantes poderiam detalhar esses princpios e propor novos
temas a serem abarcados em uma futura legislao.
Durante essa primeira fase de consulta, foram recebidos mais de 800 coment-
rios, que, sistematizados, traduziram-se no texto do anteprojeto posto em con-
sulta pblica na plataforma on-line por, inicialmente, mais 45 dias. Atendendo a
pedidos diversos, essa segunda etapa foi prorrogada por uma semana e encer-
rou-se no dia 30 de maio de 2010.
Na ltima fase, houve aproximadamente 1.200 comentrios ao texto. Alm de

indivduos e organizaes da sociedade civil, participaram tambm empresas e
associaes ligadas indstria cultural e de tecnologia, tanto nacionais como
estrangeiras, o que aumentou a diversidade de opinies e, por consequncia, a
legitimidade do processo.
Um balano parcial do debate realizado na metade da segunda fase mostrou

que at aquele momento os tpicos mais debatidos diziam respeito propos-
ta de um mecanismo voluntrio que garantisse aos provedores de servios de
Internet a iseno de responsabilidade quanto a contedo publicado por ter-
ceiros. A referida iseno, porm, teria como condio a adoo voluntria de
um mecanismo de resposta a notificaes extrajudiciais tanto daquele que se
sentisse prejudicado quanto daquele que desejasse, identificando-se, garantir a
permanncia de seu contedo publicado. No entanto, variadas manifestaes
apontaram as dificuldades de implementao de um mecanismo dessa nature-
za, em particular sobre os eventuais riscos a direitos constitucionalmente garan-
tidos, como a liberdade de expresso.
Assim, como evidncia de que o debate era de fato aberto e colaborativo, uma
nova redao foi elaborada a partir das diversas contribuies recebidas. A res-
ponsabilidade dos provedores de servios de Internet por contedos publica-
dos por terceiros ficou condicionada ao recebimento e ao descumprimento de
ordem judicial especfica, ou seja, somente aps a deciso deum juiz os prove-
dores ou equivalentes seriam obrigados a remover contedos publicados por
terceiros, tais como comentrios em blogs, tweets, fruns de discusso ou vdeos
postados pelos usurios.
21
Disponvel em: <http://www.cgi.br/regulamentacao/resolucao2009-003.htm>. Acesso em 13 de junho de 2012.
22
Alm dos comentrios na plataforma de discusso on-line, o processo de debate

pblico do Marco Civil aproveitou a atividade intensa em outros canais da rede,
como as manifestaes feitas em blogs e no Twitter. Uma busca pela hashtag
#marcocivil ofereceu, durante o perodo da consulta, um bom termmetro da
intensidade da participao. Muitas entidades, empresas e organizaes, bem
como alguns indivduos, enviaram suas contribuies atravs do e-mail de
contato do processo. Esses documentos, em sua maioria extensos porque ana-
lisavam toda a minuta sob consulta, foram submetidos ao pblico e abertos
tambm discusso na plataforma on-line. Tal medida reforou o aspecto trans-
parente e aberto do debate.
Os debates presenciais, organizados pela equipe da SAL-MJ ou de forma indepen-

dente, bem como as audincias pblicas realizadas ao longo das duas fases do pro-
cesso, em vrios pontos do pas, tiveram um papel importantssimo. Tais encontros
serviam de fomento ao debate e foram essenciais para a divulgao do Marco Civil.
Com o trmino do debate pblico, coube equipe do Marco Civil, reunindo repre-
sentantes da SAL-MJ e do CTS/FGV, compilar todos os comentrios, identificar as
opinies prevalecentes e fazer as alteraes porventura devidas para finalmente
apresentar comunidade o texto que foi encaminhado ao Congresso Nacional.
O Marco Civil radicalizou a natureza democrtica do processo legislativo. Ao abrir

a possibilidade de qualquer pessoa participar da discusso sobre um futuro ante-
projeto de lei, a iniciativa rompeu com o conceito de audincias pblicas presen-
ciais como o principal momento em que se d voz aos interessados no processo
legislativo. Em vez de declarar uma suposta obsolescncia desses encontros, a pla-
taforma on-line terminou por complementar a experincia de debates presenciais
oferecida pela audincia pblica. Alm disso, o processo de audincias pblicas e
as discusses centralizadas nos corredores e gabinetes dos deputados em Braslia
valoriza a atuao de empresas e grupos de interesse que tm os recursos para
participar dessas reunies presenciais. O processo realizado por meio da Internet,
por sua vez, ajuda a reequilibrar essa equao, aumentando a participao de se-
tores da sociedade que de outra forma seriam subrepresentados.
Adicionalmente, importante perceber que alteraes fatalmente sero realiza-

das no texto apresentado ao Congresso Nacional durante a sua tramitao nas
casas legislativas. Longe de ser um desvirtuamento da natureza da iniciativa, o
fato de se fazer chegar ao Congresso um texto construdo durante meses atravs
de comentrios realizados na Internet deposita sobre os legisladores a tarefa de
aperfeioar algo que no surgiu da inteligncia isolada de um gabinete, mas sim
de toda uma coletividade.
Dessa forma, ao legislador que for propor alteraes no Marco Civil so lanados
um desafio e uma revelao: o desafio de melhorar o produto de muitos e a certeza
de que suas modificaes no passaro despercebidas, pois o texto que resultar do
Marco Civil certamente ser divulgado amplamente na rede e discutido nos mais di-
versos fruns e redes sociais. O amplo grau de transparncia nos debates do Marco
Civil cria naturalmente marcas de reviso sobre qualquer trabalho legislativo futuro.
Tambm existe, no processo do Marco Civil, uma questo de princpio. Esse prin-
cpio nasce na crena de que a melhor regulao da rede aquela que se inicia
na prpria rede e que tem como ponto de partida a afirmao de direitos fun-
damentais. Por isso, o Marco Civil eminentemente principiolgico. Ele busca
traar as diretrizes, os parmetros, as pautas que sero detalhadas e desenvolvi-
das no futuro por legisladores, governantes, magistrados, alm de estudantes e
pesquisadores de temas ligados ao desenvolvimento da rede.
2.2 Os temas abordados pelo Marco Civil
No que toca substncia, podemos dividir o Marco Civil em seis partes princi-
pais: (I) fundamentos, princpios e objetivos; (II) direitos e garantias dos usurios;
(III) responsabilidades dos provedores; (IV ) guarda de registros por provedores
de Internet; ( V ) neutralidade de rede; ( VI) a atuao do Poder Pblico. Abaixo,
analisaremos brevemente cada uma delas.
2.2.1 Fundamentos, princpios e objetivos
O Marco Civil, como lei eminentemente principiolgica e seguindo a estrutura da

Constituio Federal, estabelece, de incio, os fundamentos, princpios e objetivos
da disciplina da Internet no Brasil. Essas trs camadas constituem os pilares que ser-
viro como base ao processo de interpretao e aplicao tanto do prprio Marco
Civil e das futuras legislaes para a Internet, como, tambm e talvez especial-
mente , das futuras situaes para as quais no haja previso legal especfica.
O primeiro pilar constitudo pelos fundamentos da disciplina da Internet. So

eles: o reconhecimento da escala mundial da rede; os direitos humanos e o exer-
ccio da cidadania em meios digitais; a pluralidade e a diversidade; a abertura e
a colaborao; a livre iniciativa; e a livre concorrncia e a defesa do consumidor.
24
O segundo pilar composto por princpios gerais para a Internet, que incluem:
a garantia da liberdade de expresso, comunicao e manifestao de pensa-
mento, nos termos da Constituio; a proteo da privacidade; a proteo aos
dados pessoais; a preservao e garantia da neutralidade da rede; a preservao
da estabilidade, segurana e funcionalidade da rede, por meio de medidas com-
patveis com os padres internacionais e pelo estmulo ao uso de boas prticas;
a responsabilizao dos agentes de acordo com suas atividades nos termos da
lei; e, finalmente, a preservao da natureza participativa da rede.
Em seguida, o Marco Civil estabelece os objetivos que devem ser levados em

considerao na disciplina da Internet, quais sejam: a promoo do direito de
acesso Internet a todos os cidados; a promoo do acesso informao, ao
conhecimento e participao na vida cultural e na conduo dos assuntos p-
blicos; a promoo da inovao e fomento ampla difuso de novas tecnologias
e modelos de uso e acesso; e a promoo da adeso a padres tecnolgicos
abertos que permitam a comunicao, a acessibilidade e a interoperabilidade
entre aplicaes e bases de dados.
2.2.2 Direitos e garantias dos usurios
Alm destes princpios gerais que perpassam toda a lgica interpretativa do

Marco Civil, o projeto de lei reservou um captulo especfico para dispor sobre os
direitos e garantias dos usurios. Enquanto aqueles asseguram a consonncia do
texto com relao aos valores contidos na Constituio Federal, esse os refora
ao garantir a liberdade de expresso e privacidade nas comunicaes.
No art. 7 o do PL 2.126/11, o acesso Internet tido como essencial para o exer-

ccio da cidadania, o que resulta na garantia da inviolabilidade e sigilo das co-
municaes via Internet, da no suspenso da conexo e da manuteno da
qualidade contratada, como visto nos incisos desse artigo.
A garantia da no suspenso do servio de conexo Internet, salvo pelo no

pagamento do servio, visa impedir que modelos ultrarrestritivos de combate
violao de direitos autorais, como a lei Hadopi (Haut Autorit pour La Diffusion
des Oeuvres et la Protection des droits sur Internet) na Frana, sejam implementa-
dos no Brasil. O modelo francs de suspenso da conexo decorrente de viola-
o a direito autoral, conhecido como resposta gradual ou Three Strikes Law,
consiste em uma proposta de lei para tentar coibir o download ilegal de msicas
e vdeos veiculados em redes peer-to-peer. 22 A lei prev que sejam dados trs
avisos antes de apenar o infrator com a suspenso de seu acesso Internet.
O primeiro passo, aps uma suspeita de violao de direitos autorais comuni-

cada ao rgo administrativo Hadopi, dar cincia ao usurio de que est po-
tencialmente violando direitos alheios. Caso no remova o contedo, o usurio
recebe uma notificao formal do rgo e, se persistir, tem sua conexo sus-
pensa enquanto o processo analisado pelo Ministrio Pblico. Caso a violao
seja confirmada, o usurio pode ser punido por meio da proibio de contratar
qualquer provedor de acesso pelo prazo de at um ano, alm de pena de multa
e da possibilidade de ser obrigado a continuar pagando pelo servio do prove-
dor, ainda que com o acesso cancelado. 23 24
O Marco Civil pretende, portanto, evidenciar a importncia do acesso Internet

e impedir que procedam a sua suspenso sumria, afastando-se acertadamente
da iniciativa francesa, que dispe de forma contrria. Vale lembrar novamente
que o referido dispositivo do Marco Civil faz uma exceo to somente para
casos de suspenso decorrentes do no pagamento do servio.
2.2.3 A responsabilidade dos provedores de Internet
Um dos pontos centrais do Marco Civil a regulao da responsabilidade dos

provedores. A importncia da regulao desse tema est diretamente relacio-
nada aos dois valores que ele visa proteger, quais sejam: a garantia de liberda-
des na rede e o fomento inovao. Analisaremos como a responsabilidade de
provedores afeta cada um destes dois temas, mas antes importante entender
por que os provedores de Internet so um alvo natural das autoridades gover-
namentais quando se trata do controle de informaes e investigaes na rede.
Provedores so intermedirios no processo de comunicao entre os usurios

da Internet e, como tal, gozam de posio privilegiada que lhes d grande poder
22
Para mais informaes sobre a tecnologia peer-to-peer, veja: <http://en.wikipedia.org/wiki/Peer-to-peer>.
Acesso em 12 de junho de 2012.
23
Disponvel em: <http://legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=44FCC56BE74A4FAB1E45C36
8440683DB.tpdjo16v_3?cidTexte=LEGITEXT000006069414&idArticle=LEGIARTI000021212151&dateText
e=20120518&categorieLien=id#LEGIARTI000021212151>. Acesso em 1o de junho de 2012.
24
Disponvel em: <http://legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=44FCC56BE74A4FAB1E45C36
8440683DB.tpdjo16v_3?cidTexte=LEGITEXT000006069414&idArticle=LEGIARTI000021212156&dateText
e=20120518&categorieLien=id#LEGIARTI000021212156>. Acesso em 1o de junho de 2012.
26
de fato (ainda que no necessariamente de direito) sobre o que trafega em suas

redes. Assim, o emprego de tcnicas, como a inspeo de pacotes de dados ou
o uso de filtros, possibilita aos provedores restringir, monitorar ou bloquear in-
formaes, destinatrios e remetentes do processo de comunicao na Internet.
Alguns autores tm denominado esses provedores como on-line gatekeepers 25,

ou seja, agentes que tm o poder ftico de interferir (auxiliando ou prejudican-
do) no que trafega por suas redes. O Marco Civil adotou uma separao funcio-
nal entre os provedores de Internet, categorizando-os em provedores de apli-
caes (servios on-line) e provedores de conexo (ou acesso) separao essa
que adequa as responsabilidades s funes que cada um desempenha de fato.
Os provedores tambm so peas-chave para a identificao dos usurios na rede.

Tanto provedores de servio ou aplicaes quanto provedores de acesso so ne-
cessrios para a localizao de um usurio na Internet. Assim, por exemplo, ao
publicar uma informao em uma rede social que, segundo o Marco Civil, um
provedor de aplicaes o usurio deixa registrado seu endereo IP. Esse endere-
o a primeira parte da informao necessria para se chegar at o usurio final.
A segunda parte consiste em saber qual usurio estava utilizando aquele ende-
reo IP no exato momento em que a informao foi publicada. Isso, por sua vez,
s possvel atravs do provedor de conexo Internet, que possui os registros
de acesso dos seus assinantes. Ainda assim, essas informaes permitiro encon-
trar um dispositivo (computador/cliente) que no necessariamente identificar
o indivduo que efetivamente publicou a informao, o que pode acontecer, por
exemplo, se o usurio utilizou um proxy ou outra tecnologia de anonimizao, se
o acesso foi feito a partir do computador de terceiros ou se foi feito a partir de um
local de acesso pblico. Se, por um lado, h diversas dificuldades para a localizao
de um usurio, por outro os provedores de servio que hospedam as informaes
tidas como infringentes so facilmente localizveis, atraindo para si a ateno das
partes que sofreram eventuais danos. nesse sentido que vrias aes no Poder
Judicirio brasileiro tm se valido da chamada responsabilizao de terceiros.
O instituto da responsabilizao de terceiros utilizado em diversas outras re-

as do ordenamento jurdico brasileiro. O Cdigo Civil estabelece, por exemplo,
25
ZITTRAIN, Jonathan. A History of On-line Gatekeeping. Harvard Journal of Law and Technology, v. 19, n. 2,
p. 253, 2006. Disponvel em: <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=905862>. Acesso em
12 de junho de 2012.
algumas hipteses em que terceiros respondem por aes s quais no deram
causa 26, tais como: os pais que respondem pelas aes dos filhos menores que
se encontram sob sua autoridade ou companhia, o tutor ou curador pelos pupi-
los ou curatelados, ou ainda o empregador por seus empregados. Nessas hip-
teses, a razo para a responsabilizao est intimamente ligada a um dever de
guarda, vigilncia ou custdia entre as partes que, quando no observado, gera
a responsabilidade pela imprudncia ou negligncia daquele dever.
O Cdigo Civil estabelece tambm uma modalidade de responsabilidade em

que o terceiro responde ainda que no haja culpa, desde que a atividade nor-
malmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para
os direitos de outrem. 27 O Cdigo de Defesa do Consumidor, da mesma forma,
determina que fornecedores de servios ou produtos respondam por eventuais
danos causados por seus produtos ou servios 28, independentemente de culpa
(o que chamado pela doutrina de responsabilidade objetiva).
Apesar da existncia de diversas hipteses no direito brasileiro em que a respon-

sabilizao de terceiros pode incidir, sua aplicao aos provedores de Internet
pode ser extremamente prejudicial ao desenvolvimento da rede. A responsabili-
zao excessiva dos provedores de aplicaes ou servio pelos danos causados
por seus usurios gera um incentivo para que esses provedores monitorem e
censurem quaisquer informaes que apresentarem um potencial de gerar ris-
cos de aes judiciais ou sanes governamentais.
26
BRASIL. Cdigo Civil. Lei 10.406/2002: Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil:
I. os pais, pelos filhos menores que estiverem sob sua autoridade e em sua companhia;
II. o tutor e o curador, pelos pupilos e curatelados que se acharem nas mesmas condies;
III. o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho
que lhes competir ou em razo dele;
IV. os donos de hotis, hospedarias, casas ou estabelecimentos onde se albergue por dinheiro, mesmo
para fins de educao, pelos seus hspedes, moradores e educandos;
V. os que gratuitamente houverem participado nos produtos do crime, at a concorrente quantia.
BRASIL. Cdigo Civil. Lei 10.406/2002: Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a
27
outrem, fica obrigado a repar-lo.

Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos
especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por
sua natureza, risco para os direitos de outrem.
28
BRASIL. Cdigo de Defesa do Consumidor. Lei 8.078/1990. Art. 12. O fabricante, o produtor, o construtor,
nacional ou estrangeiro, e o importador respondem, independentemente da existncia de culpa, pela
reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos decorrentes de projeto, fabricao,
construo, montagem, frmulas, manipulao, apresentao ou acondicionamento de seus produtos,
bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua utilizao e riscos.
28
Adicionalmente, esse modelo de responsabilidade transformaria uma empresa

privada em efetivo agente de censura com poderes para monitorar, julgar e im-
plementar censura prvia sobre os indivduos sem qualquer instncia de recur-
so ou controle de abusos. Dessa forma, garantir que os provedores de Internet
tenham responsabilidade limitada , na verdade, garantir que o usurio de seus
servios tenha liberdade efetiva para se expressar e se comunicar na rede. Vale
notar que isso no implica na no reparao do eventual dano causado, mas
to somente que a responsabilidade recair sobre o indivduo que efetivamente
causou o dano e no sobre o intermedirio do processo.
Um outro valor importante que a limitao da responsabilidade de provedores visa

proteger a inovao na rede. da prpria essncia do processo de inovao que
as ferramentas e aplicaes resultantes gerem consequncias inesperadas. Essa afir-
mao especialmente verdadeira quando se leva em considerao a natureza par-
ticipativa e aberta que se quer estimular na Internet, pois, ao oferecer tal tecnologia
para o pblico em geral, os subsequentes usos tornam-se ainda mais imprevisveis.
Nesse sentido, para estimular que provedores de aplicaes criem tecnologias

inovadoras, cujos efeitos nem sempre sero previstos, necessrio garantir
uma certa limitao sua responsabilidade, especialmente no que diz respeito
aos usos que terceiros fazem da tecnologia. Pamela Samuelson, da Universida-
de de Berkeley, demonstrou a importncia da limitao de responsabilidade
dos intermedirios desenvolvedores de tecnologia, ao analisar como o caso
Sony v. Universal 29, que estabeleceu crucial precedente para garantir enorme
onda de inovao na rea de tecnologia da informao nos EUA a partir da
dcada de 1980.
Nesse importante caso, decidido pela Suprema Corte dos Estados Unidos, a em-
presa Sony foi considerada inocente pelas gravaes de filmes que os usurios
de seu videocassete domstico (o Sony Betamax) possibilitava. A limitao dos
riscos do negcio fator crucial para a inovao. Enquanto empresas bem esta-
belecidas podem arcar com eventuais custos de processos judiciais, empresas
novas de tecnologia (startups) no possuem a mesma capacidade financeira e
so especialmente suscetveis a demandas judiciais. Em termos econmicos, a
29
SAMUELSON, Panela. The Generativity of Sony v. Universal: The Intellectual Property Legacy of Justice
Stevens. Fordham Law Review, Vol. 74, p. 1831, 2006. Disponvel em: <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.
cfm?abstract_id=925127>. Acesso em 30 de junho de 2012.
limitao da responsabilidade dos provedores mantm as barreiras para entrada
no mercado baixas e promove a ampla concorrncia, valor protegido pela Cons-
tituio Federal brasileira.
Talvez os grandes paradigmas internacionais sobre responsabilidade de prove-

dores de Internet sejam o Digital Millenium Copyright Act (DMCA) 30 a seo da
lei de direitos autorais dos EUA que lida especificamente com Internet e tecno-
logia digital e o Communications Decency Act (CDA) 31 lei norte-americana que
regula difamaes de materiais indecentes na Internet.
O DMCA criou um sistema amplo para a disciplina de obras intelectuais na tec-

nologia digital. Essa seo pode ser caracterizada genericamente por estabelecer
garantias aos provedores contra a responsabilidade derivada da eventual violao
de direitos autorais por terceiros, desde que os provedores respeitem algumas
obrigaes sobre o tratamento de contedo e retirada desse, quando solicitado.
Enquanto provedores de acesso (Transitory Digital Network Communications) 32

so geralmente isentos de responsabilidade desde que a comunicao dos da-
dos em sua rede acontea de forma automatizada, os provedores de servios
on-line esto sujeitos responsabilidade quando no retirarem contedo infrin-
gente do ar, aps a solicitao do detentor dos direitos 33. Esse modelo conhe-
cido na doutrina internacional como notice and take down, pois estabelece um
sistema extrajudicial em que detentores de direitos autorais podem notificar
provedores de aplicaes ou servios para que esses retirem de seus sites obras
protegidas por direitos autorais de titularidade daqueles. 34
Tal sistema tem sido alvo de diversas crticas pelo efeito inibitrio (chilling effects)
que o abuso do envio das notificaes de retirada tem sobre provedores e usu-
rios. 35 Como o gatilho da responsabilidade dos provedores de servios o no
cumprimento da solicitao de retirada enviada pelo particular, h um incentivo
30
Cdigo Geral dos Estados Unidos, seo 17, pargrafo 512.
31
Cdigo Geral dos Estados Unidos, seo 47, pargrafo 230.
32
Cdigo Geral dos Estados Unidos, seo 17, pargrafo 512, item (a).
33
Cdigo Geral dos Estados Unidos, seo 17, pargrafo 512, item (d).
34
Para mais informaes sobre os sistemas de responsabilidade de provedores presentes no direito norte-
americano, veja, por todos, ZITTRAIN, op. cit.
35
Neste sentido, veja o projeto Chilling Effects Clearinghouse criado para analisar a procedncia de
notificaes de retirada de contedo enviadas por detentores de direitos autorais. Disponvel em:
<http://www.chillingeffects.org/>. Acesso em 12 de junho de 2012.
30
claro para que todas as notificaes sejam cumpridas, independentemente de

qualquer anlise sobre sua procedncia.
O CDA, por sua vez, difere do DMCA tanto em seu objeto quanto em sua abor-
dagem sobre a responsabilidade e os incentivos dados s partes envolvidas.
Em relao ao objeto, enquanto o DMCA aplica-se a obras intelectuais, ou seja,
aquelas protegidas por direitos autorais, o CDA tem por objeto informaes de
carter difamatrio, falso, que envolvam contedo explcito para menores e ou-
tros. Aqueles de natureza difamatria so os que mais se assemelhariam s hi-
pteses cobertas pelo Marco Civil. Alm disso, o CDA probe a equiparao dos
provedores de servios a editores para evitar a aplicao da responsabilidade
que geralmente incide sobre estes pelo contedo publicado.
O primeiro caso a considerar que provedores de servio no poderiam ser equi-

parados a editores e, por isso, no poderiam ser responsabilizados por conte-
dos publicados por terceiros foi o Cubby, Inc. v. CompuServe, Inc. 36 A corte argu-
mentou que, como o provedor de servio no realizava controle prvio sobre
os materiais postados por terceiros, ele no poderia ser responsabilizado. Esse
caso foi futuramente revertido pelo julgamento em Stratton Oakmont, Inc v. Pro-
digy Sevices Co. Porm, o CDA recuperou o entendimento estabelecido em Com-
puServe e deu um passo adiante. Alm de garantir a imunidade por contedo
publicado por terceiro, o CDA estendeu essa imunidade hiptese em que o
provedor tome medidas para, de boa-f, retirar do ar contedo que considere
difamatrio, danoso, etc. 37 Esse modelo do CDA chamado de bom samaritano
(good samaritan), pois cria incentivos para que os provedores removam volunta-
riamente contedos tendentes a causar danos sem que, com isso, corram o risco
de trazer para si a responsabilidade por aqueles danos.
Levando em conta a experincia internacional e os intensos debates e sugestes

feitos durante diversas consultas pblicas, o Marco Civil adotou modelo que se
36
Caso 776 F. Supp. 135 da Corte Federal do Distrito do Sul de Nova York (US District Court for the Southern
Distric of New York), 1991.
37
As definies do CDA incluem outras hipteses que constituem variaes de condutas obscenas ou
indecentes. O texto literal dispe que:
47 U.S.C. 230
(c) (2) Civil Liability
No provider or user of an interactive computer servisse shall be held liable on account of
(A) a ny action voluntarily taken in good faith to restrict access to or availability of material that the provider
or user considers to be obscene, lewd, lascivious, filthy, excessively violent, harassing, or otherwise
objectionable, whether or not such material is constitutionally protected; (...).
distancia do sistema de notice and take down norte-americano, ao garantir imu-
nidade mais robusta aos provedores de aplicaes pelos contedos gerados por
usurios que utilizem seus servios. Enquanto nos EUA o provedor fica sujeito a
eventuais abusos que podem decorrer do uso excessivo de notificaes por par-
te dos detentores de contedos on-line, o Marco Civil garante que os provedores
s sero responsabilizados por contedos de terceiros caso descumpram ordem
judicial. Assim, a verso original do projeto de lei apresentado ao Congresso
Nacional dispunha o seguinte:
Art. 14. O provedor de conexo Internet no ser responsabilizado por danos

decorrentes de contedo gerado por terceiros.
Art. 15. Salvo disposio legal em contrrio, o provedor de aplicaes de Internet
somente poder ser responsabilizado por danos decorrentes de contedo gerado
por terceiros se aps ordem judicial especfica no tomar as providncias para, no
mbito do seu servio e dentro do prazo assinalado, tornar indisponvel o contedo
apontado como infringente.
Pargrafo nico. A ordem judicial de que trata o caput dever conter, sob pena de
nulidade, identificao clara e especfica do contedo apontado como infringente,
que permita a localizao inequvoca do material.
Art. 16. Sempre que tiver informaes de contato do usurio diretamente
responsvel pelo contedo a que se refere o art. 15, caber ao provedor de
aplicaes de Internet informar-lhe sobre o cumprimento da ordem judicial.
importante notar que o Marco Civil adotou separao funcional entre os pro-
vedores de conexo e provedores de aplicaes para determinar responsabili-
dades diferentes para cada um deles. Ambos so imunes, a priori, pela respon-
sabilidade dos contedos de terceiros, mas se a imunidade dos provedores de
conexo absoluta e no pode ser afastada, a imunidade dos provedores de
aplicaes, por sua vez, vlida enquanto o provedor cumprir com eventuais
ordens judiciais para a retirada de contedos.
Algumas das crticas que o projeto recebeu dizia respeito ao fato de que, en-
quanto os provedores encontravam-se protegidos, no havia garantia ao cida-
do contra prticas de censura privada realizadas pelos prprios provedores em
funo de eventuais acordos celebrados. No parece ser este o caso, por duas
razes: uma de mercado e outra de direito.
Primeiro, quando a aplicao oferecida pelo provedor possibilita a publicao

de contedos por terceiros, a prpria natureza da atividade nos faz crer que
benfico ao provedor estimular essa publicao e que, por isso, ele ter incen-
32
tivos para no censur-los. Se os usurios percebem a publicao ampla e sem

censura agregando valor ao servio, mais usurios migraro para um dado servi-
o e a concorrncia de mercado auxiliar na promoo da liberdade.
Segundo, para os casos em que a dinmica do mercado no for suficiente (como,

por exemplo, nos casos em que os efeitos de rede forem preponderantes, ou
que o incentivo para censurar for maior do que o incentivo para no censurar),
existem institutos no prprio ordenamento jurdico brasileiro que impem limi-
tes para resguardar os usurios da censura dos provedores.
Assim, medidas de censura, de restrio injustificada de acesso ou abusivas em geral

que decorram de eventuais acordos podem ser consideradas como abuso de direito,
o que coibido pelo Artigo 187 do Cdigo Civil.38 A natureza da atividade, conjugada
com a responsabilidade limitada, coloca os provedores em condies de negociao
que fazem crer que eventuais acordos no ocorrero. Se ocorrerem, os incentivos de
mercado, conjugados com os limites de direito, faro com que esses acordos respei-
tem os direitos dos usurios, sob pena das sanes j previstas no direito civil.
Uma crtica derivada da anterior diz que, na prtica, o usurio teria a sua liberda-
de de expresso reduzida porque somente um nmero muito baixo de usurios
recorreria ao judicirio contra eventuais abusos dos provedores, em funo da
dificuldade de acesso justia. Em resposta a essa crtica, alm dos incentivos
dos provedores para no censurar, demonstrados acima, a parte final do Marco
Civil legitima que a defesa dos direitos seja feita coletivamente. Em outros ter-
mos: associaes, entidades de representao de classe, o Ministrio Pblico
e outras instituies podero acionar judicialmente provedores que pratiquem
condutas abusivas de remoo de contedo. Com isso, espera-se criar uma fis-
calizao difusa dos atos de provedores, ao mesmo tempo em que corrige-se
eventuais assimetrias de acesso ao Poder Judicirio.
Adicionalmente, vale notar que, ainda que a proposta acima no seja considerada
a ideal do ponto de vista da ampla promoo da liberdade de expresso, no pare-
ce que a hiptese oposta seja vivel. Por hiptese oposta, entende-se um sistema
em que o provedor de aplicaes que receba contedos de terceiros seja obriga-
do a permitir a publicao de toda e qualquer informao, a menos que receba
38
Lei 10.406/2002. (Cdigo Civil).
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os
limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
ordem judicial especfica ordenando a sua retirada. Essa restrio provavelmente
ser considerada inconstitucional, por encontrar forte oposio no princpio da
livre iniciativa previsto nos artigos 1o, inciso IV, e 170, da Constituio Federal.
Imaginemos o caso em que um empreendedor resolva criar um frum fechado para

discusso dos episdios da conhecida srie de televiso Game of Thrones. Como j
existem vrios fruns semelhantes na Internet, apontamos que, por hiptese, este
teria como diferencial o fato de permitir aos usurios discutir cada episdio em t-
picos separados sem a preocupao de encontrar informaes de episdios futuros
que poderiam desvendar as surpresas que a saga guarda. Para tal, o frum contaria
com a atuao de moderadores que excluiriam todos os comentrios inadequados
que pudessem desvirtuar o propsito do site. Um sistema que obrigasse a publica-
o irrestrita de contedos inviabilizaria no s esse, como diversos outros modelos
de negcios que envolvessem a moderao por parte de provedores. Tal sistema
constituiria invaso excessiva no mbito de atuao privada e deveria ser evitado.
Por fim, vale lembrar que a proposta de redao do Marco Civil enviada ao Con-
gresso o coloca como norma geral que se aplica a todos os contedos na Inter-
net, sem fazer diferena entre contedos protegidos ou no por direitos auto-
rais. Se lei futura disciplinar especificamente questes relacionadas a direitos
autorais, ela afastar a incidncia do Marco Civil, mas, at l, agir como regra
geral. Como se percebe, a proposta de disciplina da responsabilidade de prove-
dores da Internet que est sendo discutida no mbito da reforma da lei de direi-
tos autorais prev um modelo muito semelhante ao do DMCA norte-americano.
2.2.4 A guarda de registros por provedores de Internet
A guarda de registros de usurios por provedores de Internet certamente um dos te-

mas mais controversos do Marco Civil. A existncia desse assunto no projeto de lei s
pode ser entendida quando levamos em considerao o contexto do seu surgimento.
O Marco Civil foi criado, como visto no incio deste captulo, em resposta ao PL
84/99, que propunha estabelecer uma gama de crimes na Internet. Dentre as
disposies desse projeto, encontrava-se a obrigao de guardar os registros de
conexo e de acesso a aplicaes de Internet por at trs anos, o que ocasionou
a incorporao dessa disciplina no Marco Civil como forma de evitar o avano
da discusso no mbito penal. Ao incorporar a disciplina da guarda de registros,
tomou-se o cuidado de restringir as hipteses em que o acesso seria possvel,
bem como limitar o prazo de guarda dos registros.
34
Em seu art. 5o, VI, o Marco Civil define registro de conexo como sendo o conjunto
de informaes referentes data e hora de incio e trmino de uma determinada
conexo Internet, alm de sua durao e o endereo IP utilizado pelo terminal
para o envio e recebimento de pacotes de dados. O registro de acesso a aplicaes,
por sua vez, definido no texto como o conjunto de informaes referentes
data e hora de uso de uma determinada aplicao de Internet a partir de um de-
terminado endereo IP. O texto do Marco Civil prev que os registros de conexo
e os registros de acesso s podem ser entregues polcia mediante ordem judicial
especfica e com fins bem delimitados, deixando claro que tais registros so ele-
mentos relevantes para a proteo da privacidade, honra e imagem das pessoas.
Ainda, na proviso de conexo, onerosa ou gratuita, vedado guardar os regis-

tros de acesso a aplicaes de Internet. J com relao proviso de aplicaes
de Internet, facultada a guarda dos registros de acesso dos usurios. O texto
prev, contudo, a possibilidade de se demandar a guarda de registros de acesso
a aplicaes de Internet, desde que mediante ordem judicial e desde que se tra-
te de registros relativos a fatos especficos em perodo determinado, respeitados
os direitos dos usurios dispostos na lei.
A necessidade de ordem judicial para obteno de informaes que permitam

a identificao do usurio ou para demandar a guarda dos registros de acesso
pelos provedores de aplicao anula a possibilidade de que tais dados sejam so-
licitados tanto pela polcia, quanto pelo Ministrio Pblico, independentemente
de ordem judicial. O projeto, contudo, prev a hiptese de que as autoridades
solicitem aos provedores a guarda de determinadas informaes, mas condicio-
na a entrega dos dados a ordem judicial especfica.
Com relao ao tempo de guarda dos registros de conexo, o Marco Civil es-
tabelece o prazo de um ano. O objetivo foi encontrar um equilbrio entre, por
um lado, a importncia de se guardar registros para viabilizar as investigaes
policiais e, por outro, a necessria garantia de privacidade do cidado. O prazo
de guarda por um ano encontra-se em consonncia com estatsticas recentes de
uso de dados de registro de usurios solicitados por autoridades de investigao
de pases europeus. 39
39
Report From The Commission To The Council And The European Parliament Evaluation report on the Data
Retention Directive (Directive 2006/24/EC). Disponvel em: <http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/
malmstrom/archive/20110418_data_retention_evaluation_en.pdf>. Acessado em 3 de maro de 2012.
Segundo recente relatrio 40, de todos os dados de registro de usurios na Internet
utilizados em investigaes policiais, cerca de 56% estavam armazenados h cerca
de trs meses ou menos, 19% tinham at seis meses de existncia e 18% encon-
travam-se guardados h at 12 meses. Em outros termos, 93% de todos os dados
requisitados para a investigao policial que estavam guardados encontravam-se
armazenados por at um ano, o que indica que o prazo do Marco Civil parece ser
suficiente para as demandas da polcia. Limitar a guarda desses dados pelo menor
prazo possvel fundamental para garantir a privacidade dos indivduos.
2.2.5 A neutralidade de rede
Para um debate pormenorizado sobre a regulao da neutralidade rede, remete-

mos ao item 3 deste relatrio.
2.2.6 A atuao do poder pblico
O texto do Marco Civil dispe em seu captulo final sobre a atuao que se es-
pera do poder pblico, com o objetivo de nortear a atuao de todos os entes
federativos no desenvolvimento da Internet no Brasil.
Com vistas a alcanar esse fim, ressalta-se a necessidade de se estabelecer meca-

nismos transparentes, democrticos e colaborativos de governana, bem como de
promover a interoperabilidade tecnolgica entre os entes federativos dos servios
de governo eletrnico. O texto orienta os entes, ainda, a darem preferncia a tec-
nologias, padres e formatos abertos e livres. Nesse trecho, contudo, possvel que
o Marco Civil encontre resistncia judicial futura, face a deciso liminar de 2004 do
Supremo Tribunal Federal, que suspendeu os efeitos da lei do Estado do Rio Grande
do Sul que previa tratamento preferencial para a compra de software livre.41
Alm disso, destaca-se o fomento s iniciativas pblicas voltadas para a cultura

digital e promoo da Internet como ferramenta social. A finalidade dessa pre-
viso a de buscar incentivar a incluso digital, reduzir as desigualdades entre
as diferentes regies do pas relacionadas ao acesso e ao uso de tecnologias
da informao e comunicao, alm de fomentar a produo e a circulao de
contedo nacional.
40
Idem.
41
Liminar condedida na ADI no 3059, em julgamento pelo Supremo Tribunal Federal.
A REGULAO DA NEUTRALIDADE DE REDE 37
3
# A regulao da neutralidade de rede
O conceito da neutralidade de rede pode ser entendido como um princpio de
arquitetura de rede, segundo o qual toda a informao que trafega pela rede
deve ser tratada de maneira equnime. Tim Wu explica que a ideia que uma
rede pblica de informaes que se pretende o mais til possvel aspire a tra-
tar igualmente todos os contedos, sites e plataformas. Isto permite que a rede
transporte todo tipo de informao e suporte todo tipo de aplicativo. O princ-
pio sugere que as redes de informao so mais valiosas quando elas so menos
especializadas quando elas so uma plataforma para mltiplos usos, presentes
ou futuros (para aqueles que sabem mais sobre arquitetura de rede, esta descri-
o similar ao princpio de arquitetura de rede conhecido como end-to-end). 42
Em outros termos, o princpio estabelece que provedores de acesso Internet 43

no devem bloquear o uso ou limitar a velocidade de trfego de determinados
aplicativos ou contedos em sua rede. Da mesma forma, a ideia de que prove-
dores de acesso (as operadoras que oferecem o servio de acesso Internet ao
42
Definio de Tim Wu para neutralidade de rede conforme apurada em: <http://timwu.org/network_
neutrality.html>. Acesso em 6 de maro de 2012.
43
Utilizaremos a denominao provedores de acesso Internet, provedor de Internet ou ainda provedor
de acesso para denominar as empresas de telecomunicaes que oferecem o servio de acesso Internet.
Apesar da natureza distribuda da Internet em princpio significar que todos que se localizam nas pontas
da rede so usurios dela, utilizaremos o termo usurios em referncia aos consumidores, pessoa fsica
ou jurdica, dos servios de Internet que no tm o fornecimento de contedo ou servio na rede como
sua atividade principal. Do outro lado e tomando-se em considerao as devidas ressalvas , chamamos
provedores de contedo as empresas ou indivduos que forneam contedos ou servios para o pblico
atravs da Internet como sua atividade principal. Mais uma vez, esta diferenciao est longe de pretender
ser precisa ou imune a falhas, mas, ao contrrio, pretende dar uma ideia geral ao leitor.
38
A REGULAO DA NEUTRALIDADE DE REDE
usurio final, como NET Virtua, Oi, Telefonica, GVT, etc.) poderiam cobrar valores
diferenciados de provedores de servios ou de contedos (as plataformas que ofe-
recem servios on-line como busca, rede social, publicao de blogs, vdeo, etc.)
para que seus usurios tenham acesso mais rpido ou preferencial a determinado
contedo ou aplicativo poderia tambm ser considerada contrria ao princpio
da neutralidade de rede. Os defensores do princpio alegam que ele a principal
garantia de que a Internet continuar sendo uma plataforma livre e sem restri-
es para a inovao.44 Ele assegura tambm que as barreiras para a entrada no
mercado continuaro baixas, possibilitando que indivduos e pequenas empresas
continuem podendo inovar e competir com empresas estabelecidas.
O debate em torno da neutralidade de rede no novo. Desde o incio dos anos

2000, acadmicos tm se preocupado com o tema no contexto do princpio
mais geral da arquitetura end to end. 45 No Brasil, ao menos desde o ano de 2004,
h notcias de violaes neutralidade da rede. Um dos primeiros exemplos
reportados foi protagonizado pela operadora Brasil Telecom, que bloqueou cha-
madas telefnicas realizadas a partir de servios de voz sobre IP ( VoIP). 46 Em
2006, o servio de Internet da operadora Oi, o Velox, comeou a censurar deter-
minados contedos sob o pretexto de garantir a segurana de seus usurios. 47
Em uma primeira anlise, pode parecer que os provedores de acesso Internet

no teriam incentivos para discriminar pacotes de dados em sua rede. A lgica
simples: a disponibilidade de mais aplicativos e contedos torna a rede mais
atrativa aos usurios, o que por sua vez gera uma vantagem competitiva sobre
provedores que eventualmente os restringem. Apesar disso, ao longo dos lti-
mos anos, os provedores tm mostrado que existem incentivos para promover
a discriminao ou o bloqueio de aplicativos ou contedos e que eles so sufi-
cientes para que tais prticas aconteam. 48
Baseando-se em casos concretos ocorridos nos EUA, a prof. Barbara Van Schewick,
da Universidade de Stanford, aponta trs grupos de situaes em que provedores
de Internet tm incentivos para discriminar pacotes de dados na rede. Primeiro,
provedores podem discriminar pacotes para aumentar o prprio lucro em detri-
44
VAN SCHEWICK, Barbara. Internet Architecture and Innovation. Cambridge: MIT Press, 2010.
45
Neste sentido, ver LESSIG, Lawrence e LEMLEY, Mark A.. The End of End-to-End: Preserving the Architecture
of the Internet in the Broadband Era. Disponvel em: <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_
id=247737>. Acesso em 3 de janeiro de 2012.
46
Vide AFFONSO, Carlos A. Todos os datagramas so iguais perante a Rede! Revista PoliTICs.
Vale lembrar que a fuso das empresas Oi e Brasil Telecom ainda no havia acontecido na poca desses incidentes.
47
48
VAN SCHEWICK, Barbara e FABER, D. Point/Counterpoint: Network Neutrality Nuances. Communications of
the ACM. Nova York, v. 52, n. 2, p. 32, 2009.
mento do servio do usurio. Assim, h um incentivo claro, por exemplo, para pre-
judicar aplicativos que compitam com outros servios prestados pelo provedor,
como o caso das restries a servios de voz sobre IP (no caso do provedor tam-
bm oferecer servio de telefonia), ou mesmo a limitao ao uso de programas
baseados no protocolo bittorrent (para o caso de provedores que tenham servio
de video on demand). Tambm pode ser classificada neste grupo a proposta de
mudana no modelo de negcios dos provedores de contedos de Internet para
cobrar desses que seus dados sejam transmitidos de maneira mais rpida aos usu-
rios. Essa cobrana no substituiria o valor j pago por usurios para obter acesso
rede, mas to somente criaria uma fonte adicional de receita para os provedores.
H muita controvrsia sobre se os provedores deveriam ser livres para implementar
tal prtica ou se essa deveria ser proibida. Em linhas gerais, de um lado argumenta-
-se que a receita adicional seria utilizada para aumentar os investimentos em infra-
estrutura, ampliando a capacidade e a velocidade da rede ou diminuindo os custos
de acesso para o usurio.49 No lado oposto, crticos desta prtica argumentam que:
a) no h garantias de que os lucros adicionais sero reinvestidos na infraestrutura
ou mesmo na reduo dos preos; b) ela no maximiza o bem-estar social, pois
limita a escolha do usurio; c) essa prtica aumenta as barreiras entrada de novos
competidores no mercado e, consequentemente, restringe a inovao.
Provedores tambm tm incentivos para discriminar pacotes para gerenciar o tr-

fego na sua rede. Como a maioria dos provedores de acesso oferece o servio ao
usurio final cobrando uma taxa fixa mensal enquanto compra acesso Internet
de outros provedores de acordo com a quantidade de dados trafegados, um au-
mento no trfego eleva as despesas daqueles provedores sem aumentar sua recei-
ta. Dessa maneira, cria-se um incentivo para degradao no trfego de aplicativos
ou contedos que consumam muita banda, como clientes que utilizam bittorrent
ou websites que realizam streaming de vdeo. O gerenciamento assim pode fun-
cionar como um analgsico que tem efeito imediato, mas no resolve o problema
maior do congestionamento da rede. Que fique claro que a capacidade de ge-
renciamento de trfego fundamental para o funcionamento de qualquer rede.
Nos momentos de pico de uso da rede, a falta de gerenciamento pode significar
a inutilizao de determinados aplicativos. Assim, por exemplo, se um e-mail de-
mora dois minutos para ser entregue, em vez de demorar poucos segundos, isso
no causar grandes prejuzos nem inutilizar a ferramenta, mas, se ao utilizar um
servio de voz sobre IP o atraso de resposta for superior a um ou dois segundos,
49
Veja por todos YOO, C. S. Innovations in the Internets Architecture that Challenge the Status Quo. Journal
on Telecommunications and High Technology Law. Disponvel em <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.
cfm?abstract_id=1472074>. Acesso em 6 de maro de 2012.
40
o servio extremamente prejudicado. Isso no quer dizer que o usurio deveria

poder utilizar uma capacidade de banda ilimitada, mas que a deciso sobre como
melhor utilizar a banda contratada seja feita pelo usurio e no pelo provedor.
Por fim, provedores de acesso Internet tambm tm um incentivo para blo-

quear contedos contrrios aos seus interesses e que no estejam de acordo
com a poltica de contedo escolhida por eles, ou ainda contedos que possam
gerar responsabilidade.
Em um mercado competitivo, diversos problemas que o princpio da neutralida-

de de rede visa evitar no ocorreriam. Se um servio no respeita a escolha do
usurio e impe limitaes a seu acesso, a soluo seria simplesmente contratar
o servio de outro provedor. Enquanto os usurios valorizarem a possibilidade
de acessar contedos e aplicativos de sua escolha, um mercado competitivo
naturalmente oferecer tal servio.
Historicamente, o mercado de telecomunicaes foi considerado um mono-

plio natural. 50 Estudos do final do sculo XX, no entanto, mostraram como o
monoplio na rea de telefonia nos EUA podia ser explicado menos como con-
sequncia de uma caracterstica natural do mercado e mais como o resultado
de reiteradas aes do governo. 51Apesar disso, o estudo elaborado pela Agncia
Nacional de Telecomunicaes e apresentado no mbito da consulta pblica
sobre o Plano Geral de Metas de Competio (PGMC) concluiu que, no mercado
de infraestrutura e banda larga brasileiro, uma nica empresa detm poder de
mercado significativo em mais de 3.758 municpios.
No obstante essa anlise, h grande controvrsia sobre se um mercado competi-

tivo de acesso Internet seria suficiente para manter as caractersticas da Internet
que o princpio da neutralidade de rede visa resguardar. 52 Van Schewick defende
que a regulao necessria mesmo nessa hiptese. Partindo do princpio end
to end, que valoriza a Internet como uma ferramenta de mltiplos propsitos e
agnstica em relao a tecnologias especficas, ela identifica trs caractersticas
principais que permitiram que a Internet se tornasse a grande plataforma de ino-
vao das ltimas dcadas: a) Inventores na rede sempre tiveram liberdade para
criar quaisquer aplicativos que desejarem; da mesma forma, usurios sempre ti-
veram liberdade para escolher de forma independente quais aplicativos querem
50
SPULBER, D.F. Deregulating Telecommunications. Yale Journal of Regulation 12(1), (1995): p. 25-67.
51
Idem.
52
Nesse sentido, veja VAN SCHEWICK, B. op. cit., YOO, C.S., op. cit., WU, T. Network Neutrality, Broadband
Discrimination. Journal of Telecommunications and High Technology Law, v. 2, p. 141, 2003. Disponvel em:
<http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=388863>. Acesso em 15 de dezembro de 2011.
utilizar. b) O fato da rede ser de propsito geral (application-blindness) garantiu
que provedores no pudessem interferir nessas escolhas, que eles no pudessem
distorcer a competio entre aplicativos ou reduzir o lucro de desenvolvedores de
aplicativos atravs de taxas de acesso. c) Finalmente, os baixos custos da inovao
na Internet no s tm possibilitado o desenvolvimento de mais aplicativos, mas
tambm permitem que um amplo e diverso grupo de pessoas inove, o que, por
sua vez, aumenta a quantidade e a qualidade das inovaes.53
A partir dessa anlise, Van Schewick estabelece alguns critrios para avaliar nor-
mas de no discriminao que acreditamos ser muito teis no processo de reda-
o de uma regra de neutralidade de rede. So eles:
a) Ela deve proteger os fatores que possibilitaram a inovao de aplicati-

vos no passado para garantir que a Internet continue sendo uma plata-
forma para inovao e crescimento econmico no futuro;
b) Ela deve proteger os fatores que permitiram Internet promover o dis-
curso democrtico e proporcionar um ambiente descentralizado para
interao social e cultural no qual qualquer um pode participar;
c) Ela no deve afetar a evoluo da rede alm do que for necessrio para
atingir os objetivos da regulao da neutralidade de rede;
d) Ela deve tornar simples a tarefa de determinar qual comportamento
permitido e qual no o , para garantir certeza aos participantes da indstria;
e) Ela deve manter os custos de regulao baixos.54
3.1 A regulao da neutralidade no cenrio internacional
Nos ltimos anos, governos e entidades reguladoras ao redor do mundo, des-

pertados pelos cada vez mais frequentes exemplos de afronta neutralidade
de rede, iniciaram um processo de discusso e implementao das primeiras
normas sobre neutralidade de rede. Seguindo a liderana do Chile, que em 2010
aprovou a primeira lei sobre neutralidade de rede do mundo, a Colmbia tam-
bm adotou uma norma em seu plano nacional de desenvolvimento para im-
VAN SCHEWICK, B. Opening Statement at the Federal Communications Commissions Workshop on Innovation.
53
In: Investment and the Open Internet in Cambridge, MA on January 13, 2010, WC Docket No. 07-52, GN Docket No. 09-
191. Disponvel em: <http://cyberlaw.stanford.edu/publications/opening-statement-federal-communications-
commission%E2%80%99s-workshop-innovation-investment>. Acesso em 5 de maro de 2012.
54
VAN SCHEWICK, B. Network Neutrality: What a Non-Discrimination Rule Should Look Like. Stanford Public
Law Working Paper No. 1684677; Stanford Law and Economics Olin Working Paper No. 402 (September
20, 2010). Disponvel em <http://ssrn.com/abstract=1684677>. Acesso em 22 de Novembro de 2012.
42
pedir prticas de discriminao de informaes. No mbito da Unio Europeia, a

Holanda foi a pioneira na adoo de uma norma especfica.
Nos EUA, a Federal Communication Commission (FCC) tem discutido e experimen-

tado normas para garantir a neutralidade de rede desde o ano de 2005. 55 Aps
diversas consultas pblicas, debates nos jornais e reunies a portas fechadas
com representantes da indstria, o rgo finalmente enviou para publicao as
normas que visam garantir a neutralidade da rede naquele pas e, em novembro
de 2011, elas entraram em vigor. 56 As regras bsicas do FCC sobre neutralidade
de rede consistem em:
a) Transparncia. Provedores de servios de banda larga fixa e mvel de-

vem divulgar suas prticas de gerenciamento de rede, caractersticas de
performance e os termos e condies de seus servios de banda larga;
b) Proibio de bloqueio. Provedores de servio de banda larga fixa no podem

bloquear contedo, aplicativos e servios lcitos, nem mesmo aparelhos que
no prejudiquem o funcionamento da rede; provedores de servios de banda
larga mvel no podem bloquear websites lcitos, nem mesmo bloquear apli-
cativos que compitam com seus servios de voz ou vdeochamada; e
c) Proibio de discriminao de contedo de forma no razovel. Pro-

vedores de servio de banda larga no podem discriminar de maneira no
razovel o trfego lcito de rede.
Para os defensores do princpio da neutralidade de rede, as regras ainda so tmidas.

Primeiro, porque sua aplicao aos servios de banda larga mvel restrita, englo-
bando to somente a proibio do bloqueio de servios que compitam com servios
especficos das operadoras dos servios mveis. Segundo, porque ainda h margem
para discriminao, desde que a mesma seja razovel. A vagueza e indefinio sobre
o que consistiria uma discriminao no razovel podem dar margem a alguns abu-
sos que consumiro tempo e recursos do FCC para monitor-los de perto.
interessante notar que a proposta de regulamentao da neutralidade de rede

nos EUA teve forte influncia sobre as propostas e legislaes referentes ao tema
na Amrica Latina. Para ilustrar esse ponto, inclumos abaixo um quadro mape-
ando como os principais elementos constantes nas normas de neutralidade do
FCC esto presentes nas diversas legislaes latino-americanas analisadas.
55
ESTADOS UNIDOS. Federal Communications Commission. Policy Statement FCC 05-151. Disponvel em:
<http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC-260435A1.pdf>. Acesso em 13 de julho de 2012.
56
ESTADOS UNIDOS. Federal Communications Commission. Resoluo FCC 10-201. Disponvel em: <http://
hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/FCC-10-201A1.pdf>. Acesso em 18 de julho de 2012.
QUADRO COMPARATIVO DAS LIBERDADES BSICAS PARA OPEN INTERNET DO FCC COM AS
LEGISLAES E PROPOSTAS LEGISLATIVAS DO CHILE, ARGENTINA, COLMBIA, BRASIL, MXICO E VENEZUELA
Liberdades
Bsicas para
Neutralidade Chile Argentina Colmbia Brasil Mxico Venezuela
de rede do FCC
Liberdade Art. 24, H, a) PL 1159-D-2011 Lei 1.450 de 2011, Anteprojeto de PL para No h56
de acesso Art. 56, 1. Lei Marco Civil modificao da
a qualquer Art. 1, a) da Internet Lei Federal de
contedo legal Telecomunicaes
Art. 10, caput
Art. 44
PL S-1491/11 Regulamento
Anatel,
Art. 1
Art. 59, caput
Liberdade para Art. 24, H, a) PL 1159-D-2011 Lei 1.450 de 2011, Anteprojeto de PL para No h
rodar qualquer Art. 56, 1. Lei Marco Civil modificao da
aplicativo lcito Art. 1, a) da Internet Lei Federal de
Telecomunicaes
Art. 10, caput
Art. 44
57
PL S-1491/11 Regulamento
Anatel, Art. 59,
Art. 1 caput
57
Vide prxima nota.

43
44
continuao >
Liberdades
Bsicas para
de rede do FCC
Liberdade Art. 24, H, b) PL 1159-D-2011 Lei 1.450 de 2011, No consta na No consta na No h

para conectar Art. 56, 2. norma especfica norma especfica

quaisquer Art. 1, b) de neutralidade57 de neutralidade
dispositivos
que no
interfiram com o No consta na
funcionamento norma especfica
da rede de neutralidade
(carterfone)
Acesso a Art. 24, H, d) PL S-1491/11 Lei 1.450 de 2011, Anteprojeto de No consta na No h

informaes Art. 56, 4 Lei Marco Civil norma especfica
abrangentes Art. 2 da Internet de neutralidade
sobre planos
de servio Art. 8, IV
58 (transparncia)
Regulamento
Anatel, Art. 59, 2 o
58
O fato desta liberdade no constar na norma especfica de neutralidade no quer dizer que ela no esteja prevista em outra norma.
5continuao > 9
Liberdades
Bsicas para
de rede do FCC
Existe exceo Sim. Art. 24, H, a) PL 1159-D-2011 No Sim. Art. 10, caput No No se aplica
ao princpio da
neutralidade Sim. Art. 1, c
para fins de
administrao
tcnica ou de
segurana? PL S-1491/11 Sim. Art. 59, 2 o
Sim. Art. 3
Existe a Sim. Art. 24, H, a) PL 1159-D-2011 Sim. Art. 56, 3 No No No se aplica

obrigao do 3
oferecimento Sim. Art. 1, c
de servio de
controle parental
pelos provedores PL S-1491/11 No
a pedido dos
usurios? No
59
O artigo em questo prev a possibilidade de que o usurio pea ao provedor o bloqueio de contedos de sua escolha, o que pode ser interpretado como permitindo, dentre
outros, o controle parental realizado pelo provedor.
45
46
3.2 Propostas de codificao da neutralidade de rede no Brasil
Na esteira da regulamentao global, duas propostas de regulao do princpio

da neutralidade de rede surgiram no Brasil em 2011: o art. 10 do Marco Civil da
Internet 60 e o art. 59 do Regulamento de Qualidade para Provedores de Servio
de Comunicao Multimdia 61, colocado em consulta pblica pela Agncia Na-
cional de Telecomunicaes (Anatel).
A proposta do Marco Civil enviada ao Congresso Nacional em 2011, analisado ao

longo do segundo captulo dessa obra, disciplinou o princpio da neutralidade
de rede da seguinte forma:
Art. 10. O responsvel pela transmisso, comutao ou roteamento tem o dever

de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de dados, sem distino por
contedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicativo, sendo vedado
estabelecer qualquer discriminao ou degradao do trfego que no
decorra de requisitos tcnicos necessrios prestao adequada dos
servios, conforme regulamentao da Agncia Nacional de Telecomunicaes
Anatel sobre preservao e garantia da neutralidade da rede.
O caput do art. 10 estabelece uma vedao geral ao tratamento diferenciado de pa-

cotes de dados na Internet por provedores. Esta vedao abarca tanto prticas de
discriminao quanto de degradao. Ao fazer constar essas duas prticas, pretende-
-se vedar tanto o eventual bloqueio, quanto as prticas de administrao de rede que
priorizem determinadas aplicaes ou contedos, em detrimento de outros. Aborda-
-se tambm, a proibio prtica de cobrana diferenciada pelos provedores de de-
terminadas empresas, com base no tipo de aplicao ou contedo acessado por seus
usurios. Com isso, pretende-se impedir que provedores distoram a competio na
rede ao aumentar as barreiras para entrada de novos competidores. A regra esta-
belecida se coaduna com o princpio end to end mencionado anteriormente e visa
garantir a manuteno dos princpios elencados por Van Schewick.
preciso reconhecer, contudo, que a implementao absoluta do princpio da

neutralidade impossvel, e garantir um espao de autonomia para a adminis-
60
BRASIL. Projeto de Lei no 2.126 de 2011, em tramitao na Cmara dos Deputados. Disponvel em: <http://
www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=517255>. Acessado em 18.07.2012.
61
Anexo Consulta Pblica no 45 da Agncia Nacional de Telecomunicaes. Disponvel em: <http://
sistemas.anatel.gov.br/SACP/Contribuicoes/TextoConsulta.asp?CodProcesso=C1514&Tipo=1&Opcao=>.
Acessado em 18 de julho de 2012.
trao de trfego, em funo de certos requisitos tcnicos, crucial para permitir
o funcionamento da rede. Uma regra absoluta proibiria, por exemplo, qualquer
tentativa de impedir o envio de spam ou mesmo de evitar ataques de negao
de servio (DoS)62, pois as contramedidas necessrias para impedir estes ataques
requerem o bloqueio do acesso originado de determinados computadores. Tendo
em vista a necessidade de criar excees regra geral da neutralidade optou-se,
no Marco Civil, por delegar Anatel o poder de regulamentar essas hipteses.
Existem outras maneiras de permitir a flexibilizao do princpio da neutralida-

de. A opo adotada na norma do Federal Communications Commission dos EUA,
por exemplo, foi proibir a discriminao no razovel do trfego na rede. O pro-
blema de uma norma como essa seria a ausncia de critrios mais objetivos para
auxiliar na definio de quais condutas deveriam ser consideradas excees l-
citas. Se tal norma fosse implementada, sua concretizao dependeria exclusi-
vamente do judicirio que, na ausncia de conhecimento tcnico necessrio e
sem outros critrios para basear suas decises, poderia interpret-la de maneira
absolutamente diferente do objetivo que se quer alcanar.
Alm da delegao da regulamentao a uma entidade com capacidade tcnica

para tanto, a proposta legislativa poderia ter adotado critrios adicionais para
auxiliar o rgo regulador a estabelecer quais condutas deveriam constar nas
excees ao princpio da neutralidade.
O pargrafo nico do art. 10 vai alm do estabelecimento da neutralidade e

tambm veda prticas de monitoramento, filtragem, anlise ou fiscalizao de
trfego na rede.
Pargrafo nico. Na proviso de conexo Internet, onerosa ou gratuita,

vedado monitorar, filtrar, analisar ou fiscalizar o contedo dos pacotes de dados,
ressalvadas as hipteses admitidas em lei.
Alm de reforar a proibio ao bloqueio de contedos na rede, houve uma pre-

ocupao adicional em evitar a prtica conhecida como deep packet inspection,
que consiste na anlise do contedo dos pacotes que trafegam pela rede por
intermedirios que deveriam somente transmiti-los. 63 Esta prtica tornou-se alvo
62
Para uma explicao simplificada de um ataque de negao de servio veja: <http://pt.wikipedia.org/
wiki/Ataque_de_nega%C3%A7%C3%A3o_de_servi%C3%A7o>. Acessado em 1o de julho de 2012.
63
Para uma viso geral da tecnologia veja: <http://en.wikipedia.org/wiki/Deep_packet_inspection>.
Acessado em 20 de julho de 2012.
48
de crticas quando uma empresa norte-americana comeou a fazer acordos com

provedores de acesso Internet para monitorar o que seus usurios acessavam e
oferecer propaganda a eles com base em seu histrico de acesso.64 Isso, contudo,
no implica em uma vedao absoluta s prticas de monitoramento de dados
na rede e a exceo prevista ao fim do pargrafo j encontra, por exemplo, uma
hiptese de aplicao nos pargrafos 2 o e 3 o do art. 13 do Marco Civil da Internet. 65
A outra iniciativa de codificao do princpio da neutralidade de rede no Bra-

sil encontra-se na consulta pblica n o 45, realizada pela Anatel, que abordou o
tema da seguinte maneira:
Art. 59. vedado prestadora realizar bloqueio ou tratamento discriminatrio
de qualquer tipo de trfego, como voz, dados ou vdeo, independentemente da
tecnologia utilizada.
1 o A vedao prevista no caput desse artigo no impede a adoo de medidas
de bloqueio ou gerenciamento de trfego que se mostrarem indispensveis
garantia da segurana e da estabilidade do servio e das redes que lhe do
suporte;
2 o Os critrios para bloqueio ou gerenciamento de trfego de que trata o 2 o desse
artigo devem ser informados previamente a todos os assinantes e amplamente
divulgados a todos os interessados, inclusive por meio de publicao no stio da
prestadora na Internet;
3 o O bloqueio ou gerenciamento de trfego deve respeitar a privacidade dos
assinantes, o sigilo das comunicaes e a livre, ampla e justa competio.
A proposta da Anatel assemelha-se ao do Marco Civil na proibio geral dis-

criminao. Contudo, a regra encontra vantagens sobre a outra proposta por
alguns motivos. Primeiro, ela delineia melhor quais excees ao princpio da
neutralidade so permitidas (ou seja, somente aquelas relacionadas garantia
da segurana e da estabilidade do servio). Ao especificar, ele restringe as
excees e refora a aplicao do princpio geral. Alm disso, o regulamento
64
Para um resumo da polmica envolvendo as prticas de monitoramento desenvolvidas pela empresa
Phorm, veja: <http://en.wikipedia.org/wiki/Phorm>. Acessado em 20 de julho de 2012.
BRASIL. Projeto de Lei no 2.126/2011. Art. 13. Na proviso de aplicaes de Internet facultado guardar
65
os registros de acesso dos usurios, respeitado o disposto no art. 7o.[...]

2o Ordem judicial poder obrigar, por tempo certo, a guarda de registros de acesso a aplicaes de
Internet, desde que se tratem de registros relativos a fatos especficos em perodo determinado,
ficando o fornecimento das informaes submetido ao disposto na Seo IV deste captulo.
3o Observado o disposto no 2o, a autoridade policial ou administrativa poder requerer cautelarmente
a guarda dos registros de aplicaes de Internet, observados o procedimento e os prazos previstos
nos 3o e 4o do art. 11.
estabelece um requisito mais rigoroso que o do Marco Civil para que a exceo
seja possvel. Enquanto nele proibida a discriminao ou degradao do tr-
fego que no decorra de requisitos tcnicos necessrios prestao adequada
dos servios, o critrio do regulamento o da indispensabilidade que, ainda
assim, se refere a hipteses mais restritas.
Alm disso, o regulamento de qualidade prev uma obrigao de transparncia

sobre as eventuais hipteses de discriminao adotadas, prtica que crucial
para que consumidores possam corretamente comparar os servios que lhe so
oferecidos por diferentes provedores de Internet e tomar decises informadas.
Por fim, vale lembrar que enquanto a norma geral do Marco Civil se aplicaria
a qualquer tipo de acesso Internet, o regulamento da Anatel abrangeria to
somente os prestadores do servio de comunicao multimdia (SCM), ou seja,
provedores de Internet. O acesso Internet atravs da telefonia mvel no seria
abarcado pela obrigao de neutralidade do regulamento.
Apesar dessas crticas, as propostas so um importante avano na defesa da

neutralidade de rede e na garantia da manuteno das caractersticas tcnicas
originais da Internet.
P R I VA C I D A D E 51
4
# Privacidade
O ano de 2011 foi significativo para os debates envolvendo a proteo da pri-
vacidade e dos dados pessoais no ambiente digital. No Brasil, duas propostas
regulatrias importantes merecem destaque: o Marco Civil da Internet e o Ante-
projeto de Lei de Proteo a Dados Pessoais, levado a debate pblico por meio
de procedimento inspirado no Marco Civil. Alm disso, foi aprovada a Lei sobre
Acesso Informao mantida por rgos pblicos e entidades privadas sem fins
lucrativos que tenham recebido recursos pblicos. Essa lei importante pelo
uso estratgico que a Internet passa a ter no exerccio do direito constitucional
de acesso informao.
4.1 Privacidade e dados pessoais
O desenvolvimento das tecnologias da informao, sobretudo da Internet, trou-

xe inegveis benefcios sociedade, como a facilidade e a rapidez na comuni-
cao. Por outro lado, o progresso cientfico tambm ensejou o surgimento de
novas formas de violao da privacidade alheia. Somado a isso, a prpria Inter-
net se revela um ambiente propcio para a violao do direito privacidade, na
medida em que a maioria dos usurios ignora os diversos meios pelos quais seus
dados pessoais so coletados e utilizados ao navegarem na rede.
Considerando o contexto brevemente narrado acima, a noo de privacidade

e sua proteo no poderiam deixar de evoluir. Abandonando a clssica viso
de um direito a estar s, de cunho individualista e preocupado em estabelecer
52
P R I VA C I D A D E
um limite intromisso do Estado na vida das pessoas, a concepo atual de

privacidade se relaciona necessidade de um maior controle na utilizao das
informaes pessoais. Desse modo, o direito privacidade assume a importante
funo de proteo dos dados pessoais, ao permitir o controle sobre as inme-
ras possibilidades de seu tratamento (coleta, armazenamento e utilizao). Esse
controle serve para resguardar no somente os titulares dos dados, mas tambm
a sociedade na qual os indivduos se inserem, uma vez que tais dados podem
revelar informaes sensveis (raa, opes polticas, religiosas, sexuais, etc.), as
quais tem um potencial discriminatrio.
O Brasil prev proteo constitucional privacidade no art. 5o, inciso X, que tutela
a intimidade e a vida privada, e inciso XII, que garante a inviolabilidade da corres-
pondncia, do domiclio e das comunicaes. A Constituio tambm assegura,
no inciso LXXII do mesmo artigo, o direito de acesso do indivduo s informaes
que lhe digam respeito e constem de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico, bem como a possibilidade de retificao
desses dados. Trata-se do remdio constitucional habeas data, disciplinado na lei
9.507, de 12 de novembro de 1997. Tambm o Cdigo Civil trata da privacidade,
ao estabelecer a inviolabilidade da vida privada no captulo dedicado aos direitos
da personalidade (art. 21).
Ao contrrio de outros pases, incluindo os vizinhos Argentina e Uruguai, o Brasil

ainda no possui uma norma geral que trate da proteo dos dados pessoais. Um
anteprojeto de lei sobre a matria foi levado a discusso pblica em 2011, como
ser explicado adiante. A nica norma que trata especificamente da proteo de
dados pessoais, alm da lei que regulamenta a ao de habeas data, o Cdigo
de Defesa do Consumidor, que, em seus artigos 43 e 44, regula a manuteno
de bancos de dados e cadastros de consumidores, estabelecendo uma srie de
garantias a estes ltimos.66
66
Vale citar tambm a Lei Complementar 105, de 10 de janeiro de 2001, que dispe sobre o sigilo das
operaes de instituies financeiras e traz, no pargrafo 3o de seu artigo 1o, algumas regras que geram
repercusso na proteo de dados pessoais.
4.2 Iniciativas e propostas regulatrias com
repercusso no tema da privacidade no Brasil
4.2.1 Anteprojeto de lei de dados pessoais
Em 2011 foi finalizado o debate pblico da proposta de um marco normativo

para a proteo da privacidade e dos dados pessoais. O anteprojeto de lei foi
fruto de uma parceria do Ministrio da Justia com o Observatrio Brasileiro de
Polticas Digitais, tendo como objetivo precpuo assegurar ao cidado o controle
e a titularidade sobre as suas prprias informaes pessoais, o que concretizaria
o direito constitucional privacidade. O debate teve incio em 30 de novembro
de 2010 e se estendeu at 30 de abril de 2011.
O anteprojeto tem importncia para as polticas digitais em pelo menos trs

aspectos, que sero abordados a seguir.
4.2.1.1 Vazamento de dados
Um dos principais desafios (e preocupaes) provocados pela facilidade de se

registrar informaes de grande volume a possibilidade de seu vazamento
ou difuso indevida. No caso dos dados pessoais, o seu uso cada vez mais
frequente e necessrio para o desempenho de atividades pelos setores pblico
e privado. A ausncia de uma poltica de administrao dessas informaes faz
com que a sua manipulao ocorra de modo descuidado e em quantidades ex-
cessivas, o que facilita a sua difuso pblica, acidental ou mesmo intencional.
Casos de vazamento de dados tm se tornado comuns, inclusive no Brasil, e

o seu conhecimento provoca, justificadamente, uma sensao de desconfian-
a por parte do cidado e consumidor em relao instituio que permitiu a
difuso das informaes. E, mesmo que no se torne pblico, o vazamento de
dados capaz de provocar danos concretos em diversas ocasies. Alm disso,
constitui um desafio tcnico e organizacional para as corporaes que tratam
esses dados. No por outra razo que vem sendo objeto de crescente e intensa
regulao no exterior, como ser visto adiante.
O anteprojeto de lei sobre dados pessoais tambm trata da questo, ao obrigar

que o tratamento de informaes seja feito de modo a reduzir ao mnimo o risco
de acesso no autorizado a esses dados (art. 23). Desse modo, o responsvel pelo
tratamento deve utilizar as medidas tcnicas e administrativas proporcionais ao atu-
54
al estado da tecnologia, natureza dos dados e s caractersticas especficas do

tratamento, de modo a evitar, entre outros danos, a difuso, acidental ou ilcita, ou o
acesso no autorizado a informaes pessoais (princpio da segurana fsica e lgica
art. 8o, inciso VII). Ademais, tais medidas, sempre que possvel, devem ser capazes
de prevenir a ocorrncia desses danos (princpio da preveno inciso X, art. 8o).
O tratamento de dados pessoais considerado atividade de risco pelo antepro-

jeto. Isso significa que, em caso de vazamento de dados pessoais ou de qualquer
outro dano patrimonial, moral, individual ou coletivo, responder quem fez o
tratamento de modo objetivo (art. 6 o).
4.2.1.2 Tratamento de dados sensveis
Outro tema controverso e preocupante envolve o tratamento de dados sensveis,

assim considerados aqueles dados pessoais que, pela sua natureza, podem ensejar
discriminao para o seu titular. O anteprojeto coloca como exemplos de dados
sensveis aqueles relacionados origem tnica ou racial, as convices religiosas,
filosficas ou morais, as opinies polticas, a filiao a sindicatos, partidos ou or-
ganizaes religiosas, filosfica ou polticas, alm dos dados de sade, genticos,
biomtricos e os referentes vida sexual do indivduo (art. 4o, inciso IV).
possvel visualizar a importncia que os dados sensveis possuem no desempe-

nho de algumas atividades no mbito digital, constituindo, em alguns casos, in-
clusive, o prprio cerne da atividade exercida. Assim ocorre com as redes sociais,
que dependem da manipulao constante de dados pessoais, muitos dos quais
sensveis, e da sua alimentao pelos prprios usurios do servio.
O anteprojeto dedica um captulo regulamentao do tratamento de dados

sensveis. J de incio, veda o fornecimento obrigatrio desses dados (art. 21)
e probe a formao de bancos com informaes que revelem, de forma direta
ou indireta, dados dessa natureza, salvo se houver disposio legal expressa. O
anteprojeto, contudo, lista algumas situaes em que o tratamento de dados
sensveis ser permitido, como em caso de prvio consentimento do seu titular
e quando for indispensvel para o exerccio de atribuies legais ou estatutrias
de quem realiza a sua utilizao (pargrafo 1 o, inciso I), se para finalidade de pes-
quisa (inciso IV ) ou se envolver dados manifestamente tornados pblicos pelo
seu titular (inciso V ). Por outro lado, ser considerado ilegal qualquer tratamento
de dados sensveis que seja utilizado para fins discriminatrios ao seu titular
(pargrafo 2 o do art. 21).
4.2.1.3 Publicidade comportamental
Outra atividade que envolve o tratamento de dados pessoais na Internet e pode

ter repercusses negativas para a proteo da privacidade dos consumidores
a publicidade comportamental. Essa forma de publicidade, que envolve, por
exemplo, a disposio de anncios na pgina da conta de e-mail do usurio
conforme seus hbitos e interesses, pode ser til, mas tambm extremamente
incmoda para quem a recebe. Alm disso, essa prtica pode ser considerada
uma invaso de privacidade, na medida em que se baseia no levantamento de
informaes na correspondncia pessoal, no caso do e-mail, do usurio.
A respeito do assunto, o anteprojeto prev que os dados pessoais somente podem

ser tratados aps prvio consentimento do seu titular e desde que esse consenti-
mento seja livre, expresso e informado (art. 9o). Alm disso, conforme um dos prin-
cpios fundamentais do Anteprojeto, o tratamento dever ser obrigatoriamente
orientado pelas finalidades que motivaram a coleta dos dados e foram informadas
ao seu titular. O tratamento estar adstrito s finalidades determinadas, explcitas
e legtimas do responsvel pela utilizao dos dados (art. 8o, inciso I). Desse modo,
estaria vedada a prtica de propaganda comportamental que envolva determina-
do tratamento para o qual no foi obtido consentimento do titular dos dados.
Em caso de utilizao de dados sensveis, devero ser observados tambm os

dispositivos especficos sobre tais dados, j mencionados no item anterior.
4.2.2 A privacidade no Marco Civil da Internet
Outra proposta normativa de visvel importncia para as polticas digitais no pas

o Anteprojeto de Lei chamado Marco Civil da Internet. Ao estabelecer princ-
pios, garantias, direitos e deveres para uso da Internet no pas, o Marco Civil pre-
v a proteo da privacidade e dos dados pessoais, o que se torna mais concreto
na garantia do usurio ao ter definido no contrato de prestao de servios de
Internet o regime de proteo de seus dados pessoais, registros de conexo e
registros de acesso a aplicaes de Internet (art. 7, inciso IV ).
Uma das problemticas que envolvem o tema diretamente abordada pelo Mar-
co Civil e diz respeito guarda e disponibilizao de registros de conexo 67 e de
Compem o conjunto de informaes referentes data e hora de incio e trmino de uma conexo Internet, sua
67
durao e o endereo IP utilizado pelo terminal para o envio e recebimento de pacotes de dados (art. 5o, inciso VI).
56
acesso 68 a aplicaes de Internet. Pela possibilidade de revelarem informaes

pessoais, o projeto de lei obriga que a guarda e a disponibilizao desses regis-
tros ocorra de modo a preserver a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das partes direta ou indiretamente envolvidas (art. 10).
Na parte geral sobre guarda de registros, o anteprojeto determina que o prove-

dor responsvel pela guarda somente ser obrigado a disponibilizar as informa-
es que levem identificao do usurio mediante autorizao judicial (art. 10,
pargrafo 1 o). Em caso de violao do dever de sigilo estabelecido no Marco Ci-
vil, o infrator ficar sujeito a sanes de natureza civil, criminal e administrativas.
Em relao aos registros de conexo Internet, o administrador do sistema au-

tnomo 69 dever manter tais registros sob sigilo, em ambiente controlado e de
segurana, pelo prazo de um ano. O prazo de manuteno dos registros poder
ser superior mediante requisio cautelar de autoridade judicial ou administra-
tiva (art. 11, caput e pargrafo 2). Por outro lado, fica vedado o armazenamento
de registros de acesso no caso de proviso de conexo, seja onerosa ou gratuita
(art. 12). Tais registros de acesso podero, a cargo do provedor de aplicaes
de Internet, ser guardados ou no, respeitados os direitos do usurio, previstos
no art. 7. A guarda desses registros poder ser obrigatria, em razo de ordem
judicial, caso se relacionem a fatos especficos em periodo determinado (art. 12,
pargrafo 2).
4.2.3 Lei de acesso informao pblica
O acesso informao pblica hoje compreendido como um dos fundamen-

tos para a consolidao da democracia. A premissa que um cidado bem infor-
mado passa a ter mais condies no s de conhecer os seus direitos essenciais,
como a sade, a educao e benefcios sociais, mas tambm de participar de
modo efetivo da tomada de decises que podero afet-lo (CGU, 2011).
Diversos organismos internacionais, incluindo a Organizao das Naes Unidas

e a Organizao dos Estados Americanos, reconhecem o acesso informao
68
O conjunto de informaes referentes data e hora de uso de uma determinada aplicao de Internet a
partir de um determinado endereo IP (art. 5o, inciso VIII).
69
Trata-se da pessoa fsica ou jurdica que administra blocos de endereo Internet Protocol IP especficos
e o respectivo sistema autnomo de roteamento, devidamente cadastrada no ente nacional responsvel
pelo registro e distribuio de endereos IP geograficamente referentes ao Pas (art. 5o, inciso III).
como um direito fundamental. Na mesma linha, cerca de 90 pases hoje adotam
legislaes especficas sobre o tema.
No Brasil, a lei n o 12.527, de 18 de novembro de 2011, passou a regulamentar o

direito de acesso informao, que j era previsto constitucionalmente (artigos
5 o, inciso XXXIII; 37 o, inciso II, 3 o; 216 o, 2, da Constituio Federal).
A lei 12.527/2011 se apoia na noo de que a informao produzida, guardada,

organizada e gerenciada pelo Estado em nome da sociedade um bem pblico.
H ento uma mudana de paradigma em matria de transparncia pblica, ao
se estabelecer que o acesso a regra, e o sigilo, a exceo (CGU, 2011). Qualquer
cidado poder, portanto, solicitar acesso s informaes pblicas, desde que no
classificadas como sigilosas, conforme procedimento que ser abordado adiante.
Submetem-se aos procedimentos dessa lei os rgos e entidades pblicas dos

trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), de todos os nveis de governo
(federal, estadual, distrital e municipal), assim como os Tribunais de Contas e o
Ministrio Pblico, bem como autarquais, fundaes pblicas, empresas pbli-
cas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, estados, Distrito Federal e municpio (art. 1 o). A lei
tambm se aplica a entidades privadas sem fins lucrativos que tenham recebido
recursos pblicos para a realizao de aes de interesse pblico (art. 2 o).
A lei uma importante contribuio para as polticas digitais, na medida em que

visualiza o potencial dos meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da
informao na efetivao do direito de acesso informao (art. 3 o, inciso III).
Alm disso, prev o exerccio da transparncia ativa ao obrigar rgos e entida-
des pblicos a divulgarem, em local de fcil acesso, as informaes de interesse
coletivo ou geral que produziram ou custodiaram, o que inclui sites da Internet
(pargrafo 2 o). Entre as informaes a serem disponibilizadas esto endereos e
telefones das unidades e horrios de atendimento ao pblico; dados gerais para
acompanhamento de programas, aes, projetos e obras; e respostas a pergun-
tas mais frequentes da sociedade.
Para os pedidos de acesso feitos pelos cidados, a lei estabelece prazos para o
repasse das informaes ao requerente: a resposta deve ser dada imediatamente,
se estiver disponvel, ou em at 20 dias, prorrogveis por mais 10 dias. O pedido
no precisa ser justificado, sendo obrigatrio apenas conter a identificao do re-
querente e a especificao da informao solicitada. O requerente poder recorrer
no caso de indeferimento do pedido de acesso ou de negativa de acesso (art. 15o).
58
H, contudo, excees regra de acesso no caso de dados pessoais e informa-

es classificadas pelas autoridades como sigilosas.
A respeito das informaes pessoais, consideradas aquelas relativas pessoa
natural identificada ou identificvel (art. 4 o, IV ), a lei prev que o seu tratamento
deve ser feito de modo transparente e com respeito intimidade, vida privada,
honra e imagem das pessoas (art. 31 o). Essas informaes dependem de con-
sentimento expresso do seu titular ou de previso legal para que possam ser
divulgadas a terceiros. Contudo, ser possvel obter acesso informao pessoal
sem a exigncia de prvio consentimento do seu titular nos casos em que o
acesso a tais informaes for necessrio para: a) preveno e diagnstico mdi-
co, quando a pessoa for fsica ou legalmente incapaz, e para utilizao no trata-
mento mdico; b) realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de interesse
pblico ou geral, sendo vedada a identificao do titular das informaes; c)
cumprimento de ordem judicial; d) defesa de direitos humanos; e e) proteo do
interesse pblico e geral preponderante.
As demais informaes de acesso restrito so aquelas consideradas sigilosas.
A regra geral que uma informao pblica somente poder ser classificada
como sigilosa se considerada imprescindvel segurana da sociedade ( vida,
segurana ou sade da populao) ou do Estado (soberania nacional, relaes
internacionais, atividades de inteligncia).
As informaes pblicas podero ser classificadas como: I) ultrassecretas, com

prazo de segredo de 25 anos, renovvel uma vez; II) secretas, com prazo de se-
gredo de 15 anos; e III) reservadas, com prazo de segredo de 5 anos (art. 24 o).
A lei especifica as autoridades com prerrogativa de classificar as informaes

nos diferentes graus de sigilo. Quanto mais estrito o sigilo, maior o nvel hierr-
quico do agente pblico (art. 27 o). No entanto, no podero ter acesso restrito
s informaes ou documentos que versem sobre condutas que impliquem em
violao dos direitos humanos praticadas por agentes pblicos ou a mando de
autoridades pblicas (art. 21 o).
4.3 Iniciativas e propostas regulatrias com repercusso no
tema da privacidade no mbito internacional
4.3.1 Normas sobre proteo de dados pessoais
Em 2011, alguns pases aprovaram normas que dispem sobre a proteo de da-
dos pessoais, o que, evidentemente, ter impacto no tratamento desses dados
na Internet. O Peru se junta ao grupo dos pases latino-americanos, incluindo
Chile, Argentina, Uruguai, Mxico e Colmbia, a adotar uma legislao especfica
sobre o tema, tendo como inspirao a experincia normativa europeia. A Ley
de Proteccin de Datos Personales (Ley N o 29.733) foi apresentada pela presidncia
a fim de adequar o Peru aos acordos de livre comrcio que possui com Estados
Unidos e Canad e o futuro acordo com a Unio Europeia. 70
No contexto asitico, duas iniciativas importantes foram adotadas. Em abril de

2011, a ndia adotou novas regras sobre privacidade, conhecidas como Informa-
tion Technology Rules. Essas regras impem uma srie de obrigaes s corpo-
raes que promovam o tratamento de dados pessoais. Tais obrigaes exigem
que as corporaes estabeleam polticas de privacidade, restrinjam o processa-
mento de dados sensveis e a transferncia internacional de dados, bem como a
adoo de medidas adicionais de segurana. As novas regras apresentam simi-
laridades com a legislao europeia sobre privacidade e a sua implementao
tida como um desafio para prestadores de servio e consumidores. 71
A China, a exemplo do Brasil, tambm no possui uma legislao uniforme sobre

a proteo de dados pessoais. Contudo, em setembro de 2011, a provncia de
Jiangsu publicou o Regulamento de Tecnologia da Informao, que inclui dispo-
sitivos sobre a coleta e o uso de dados pessoais e sanes em caso de violao a
essas previses. A China possui diversas normas sobre a proteo de informaes
pessoais, mas a maioria se dirige especificamente a determinadas reas (comrcio
eletrnico ou bancos). O regulamento visto como um importante marco rumo
adoo de uma lei nacional de proteo a dados pessoais pelo pas.72
70

Disponvel em: <http://www.huntonprivacyblog.com/2011/08/articles/english-translation-of-perus-
law-for-personal-data-protection-released/>. Acesso em 20 de julho de 2012.
71
Disponvel em: <http://www.huntonprivacyblog.com/2011/05/articles/india-drafts-new-privacy-regulations/>.
72
Disponvel em: <http://www.huntonprivacyblog.com/2011/11/articles/new-chinese-legislation-includes-
provisions-protecting-personal-information/>. Acesso em 20 de julho de 2012.
A REGULAO DA INTERNE T NA REFORMA DA LEI DE DIREITOS AUTORAIS: O AR TIGO 105-A DA PROPOSTA 61
5
# A regulao da Internet na
reforma da Lei de Direitos Autorais:
o Artigo 105-A da proposta
Aps um longo processo de audincias, seminrios e reunies iniciado em 2007,

envolvendo diversos setores da sociedade, o Ministrio da Cultura, sob a gesto
de Joo Luiz Silva Ferreira (Juca Ferreira), elaborou um anteprojeto de lei para a
reforma da Lei de Direitos Autorais (LDA Lei n o 9.610, de 1998), levado con-
sulta pblica em junho de 2010.
Ciente do descompasso da lei atual e de toda sua problemtica, a gesto de Juca

Ferreira, segundo o governo Lula e em consonncia com a gesto anterior, de
Gilberto Gil, pretendeu, atravs da reviso da lei, constituir um instrumento para
desenvolver e consolidar a economia da cultura no pas, garantindo, ao mesmo
tempo, os direitos constitucionais dos autores e da sociedade de ter acesso
educao, informao e cultura. Historicamente, a primeira vez que ado-
tamos uma atitude progressista voltada para a regulao dos direitos autorais.
Ao longo da consulta pblica, o Ministrio da Cultura apresentou justificativas e

esclarecimentos bastante elucidativos, permitindo que a sociedade entendesse
a exata inteno do governo com a reforma da lei. Entre os principais objetivos
da proposta, encontram-se: ampliar e assegurar efetivo estmulo e proteo aos
autores e s suas criaes; promover o equilbrio de direitos entre todos envolvi-
dos; ampliar e democratizar o acesso da populao aos bens e servios culturais;
sintonizar a legislao com os novos paradigmas estabelecidos pelo ambiente
digital; e viabilizar a atuao do Estado na formulao de polticas pblicas de
62
A REGULAO DA INTERNE T NA REFORMA DA LEI DE DIREITOS AUTORAIS: O AR TIGO 105-A DA PROPOSTA
promoo, superviso, regulao e defesa dos interesses da sociedade e do pas

no mbito interno e nos fruns internacionais. 73
Em janeiro de 2011, Ana Buarque de Hollanda assumiu o Ministrio da Cultura

e, em funo da mudana na gesto, o Anteprojeto de reviso da Lei de Direito
Autoral retornou da Casa Civil para o Ministrio da Cultura. Durante o perodo de
anlise do texto pela Ministra da Cultura e pela Diretoria de Direitos Intelectuais
da Secretaria de Polticas Culturais, optou-se por novas alteraes e por abrir
novamente o texto para consulta 74.
O processo de consulta ocorreu entre os dias 25 de abril e 30 de maio de 2011,

desta vez de forma menos democrtica e menos transparente, permitindo co-
mentrios apenas sobre alguns temas e somente por especialistas. Terminada
essa etapa de elaborao da proposta final do anteprojeto de lei, houve o en-
caminhamento de volta Casa Civil, onde o projeto se encontra para anlise e
posterior envio ao Congresso Nacional.
Dentre as alteraes, um trecho de especial interesse no que diz respeito regu-

lao da Internet. O texto enviado Casa Civil prev, em seu art. 105-A, a responsa-
bilizao solidria de provedores de contedo que no tomarem as providncias
cabveis para tornar indisponvel o contedo apontado como infringente pelo ti-
tular dos direitos autorais. Dessa forma, o texto do artigo estabelece que:
Art. 105-A. Os provedores de aplicaes de Internet podero ser responsabilizados

solidariamente, nos termos do art. 105, por danos decorrentes da colocao
disposio do pblico de obras e fonogramas por terceiros, sem autorizao de
seus titulares, se notificados pelo titular ofendido ou mandatrio e no tomarem
as providncias para, no mbito do seu servio e dentro de prazo razovel, tornar
indisponvel o contedo apontado como infringente.
1 o Os provedores de aplicaes de Internet devem oferecer de forma ostensiva
ao menos um canal eletrnico dedicado ao recebimento de notificaes e
contranotificaes, sendo facultada a criao de mecanismo automatizado para
atender aos procedimentos dispostos nesta Seo.
2 o A notificao de que trata o caput deste artigo dever conter, sob pena de
invalidade:
73
Ver <http://www.cultura.gov.br/site/2010/04/12/nota-a-sociedade-sobre-a-revisao-da-lei-de-direito-autoral/>.
Acesso em 15 de maio de 2010.
74
As regras referentes nova consulta podem ser encontradas no site: <http://www.cultura.gov.br/
site/2011/04/20/ultima-fase-da-revisao-da-lda/>. Acesso em 3 de maro de 2012.
I identificao do notificante, incluindo seu nome completo, seus nmeros de
registro civil e fiscal e dados atuais para contato;
II data e hora de envio;
III identificao clara e especfica do contedo apontado como infringente,
que permita a localizao inequvoca do material pelo notificado;
IV descrio da relao entre o notificante e o contedo apontado como
infringente; e
V justificativa jurdica para a remoo.
3 o Ao tornar indisponvel o acesso ao contedo, caber aos provedores de
aplicaes de Internet informar o fato ao responsvel pela colocao disposio
do pblico, comunicando-lhe o teor da notificao de remoo e fixando prazo
razovel para a eliminao definitiva do contedo infringente.
4 o Caso o responsvel pelo contedo infringente no seja identificvel ou no
possa ser localizado, e desde que presentes os requisitos de validade da notificao,
cabe aos provedores de aplicaes de Internet manter o bloqueio.
5 o facultado ao responsvel pela colocao disposio do pblico,
observados os requisitos do 2 o, contranotificar os provedores de aplicaes de
Internet, requerendo a manuteno do contedo e assumindo a responsabilidade
exclusiva pelos eventuais danos causados a terceiros, caso em que caber aos
provedores de aplicaes de Internet o dever de restabelecer o acesso ao contedo
indisponibilizado e informar ao notificante o restabelecimento.
6 o Qualquer outra pessoa interessada, fsica ou jurdica, observados os requisitos
do 2 o, poder contranotificar os provedores de aplicaes de Internet, assumindo
a responsabilidade pela manuteno do contedo.
7 o Tanto o notificante quanto o contranotificante respondem, nos termos da lei,
por informaes falsas, errneas e pelo abuso ou m-f.
8 o Os usurios que detenham poderes de moderao sobre o contedo de
terceiros se equiparam aos provedores de aplicaes de Internet para efeitos do
disposto neste artigo.
Em primeiro lugar, deve-se destacar que a proposta determina a remoo de

contedos supostamente infringentes, independentemente da anlise da pro-
cedncia do pedido, seja pelo provedor, seja pelo Judicirio. Posto de outro
modo, o dispositivo transfere para o titular o poder de decidir sobre a legalidade
do uso da obra, o que pode causar alguns problemas. Isso ocorre porque a mera
possibilidade de responsabilizao do provedor j constitui incentivo suficien-
te para que o provedor acate, sem questionar, todas as ordens de remoo de
contedo enviadas por titulares. O titular obviamente tem, por seu turno, um
incentivo para notificar todo e qualquer uso no autorizado de sua obra.
64
A REGULAO DA INTERNE T NA REFORMA DA LEI DE DIREITOS AUTORAIS: O AR TIGO 105-A DA PROPOSTA
Enquanto em alguns casos no restaro dvidas sobre o carter infringente do

uso de determinada obra, outros tantos existiro em que somente a anlise in-
dividual e contextualizada poder determinar se o uso ilegal ou no. Casos
podero existir, por exemplo, em que o uso consistir em uma limitao ao di-
reito do autor, previsto nos artigos 46 e seguintes da LDA, hiptese em que o
uso independe de autorizao do autor. Podero tambm ocorrer casos em que
a obra j esteja em domnio pblico e que a alocao de incentivos entre pro-
vedores, usurios e titulares acarretem na retirada de obras que, de outra forma,
poderiam ser livremente e legalmente publicadas na Internet. 75 O dispositivo, da
forma como se encontra, poder dar ensejo ao uso abusivo do direito do autor,
podendo restringir severamente alguns direitos, tais como o direito liberdade
de expresso e as excees e limitaes ao direito do autor.
Apesar do dispositivo legal, em seu pargrafo 5 o facultar ao responsvel pela

colocao disposio do pblico a contranotificao dos provedores e a ma-
nuteno do contedo muito provvel que este usurio, mesmo acreditando
no haver ilegalidade em sua conduta, opte por no apresentar contranotifica-
o pelo receio de ser responsabilizado e por ter que arcar com os dispendiosos
custos de um processo judicial. 76
Optando pela contranotificao, o usurio passa a assumir a responsabilidade

exclusiva pelo contedo e por eventuais danos causados, enquanto o provedor
de Internet, diante de uma eventual contranotificao, deve imediatamente re-
publicar o contedo. Alm disso, conforme o pargrafo 6 o deste mesmo artigo,
qualquer outra pessoa interessada pode contranotificar, desde que assuma res-
ponsabilidade por eventual infrao autoral realizada pelo autor da publicao
original. 77
75
Vale destacar que esta no uma possibilidade remota, como alguns podem imaginar. Muito pelo
contrrio, como demonstrou o prof. Srgio Branco em seu livro O Domnio Pblico no Direito Autoral
Brasileiro, j h diversos casos de arquivos pblicos que simplesmente ignoram o domnio pblico,
colocando restries e cobrando pagamentos pelo uso de obras em domnio pblico.
76
5o facultado ao responsvel pela colocao disposio do pblico, observados os requisitos do
2o, contranotificar os provedores de aplicaes de Internet, requerendo a manuteno do contedo e
assumindo a responsabilidade exclusiva pelos eventuais danos causados a terceiros, caso em que caber
aos provedores de aplicaes de Internet o dever de restabelecer o acesso ao contedo indisponibilizado
e informar ao notificante o restabelecimento.
77
6o Qualquer outra pessoa interessada, fsica ou jurdica, observados os requisitos do 2o, poder
contranotificar os provedores de aplicaes de Internet, assumindo a responsabilidade pela manuteno
do contedo.
Alm disso, um dos objetivos da proposio do art. 105-A diz respeito justa-
mente harmonizao do regime da Lei de Direitos Autorais com o proposto no
Marco Civil da Internet. Ocorre que, aps larga discusso no mbito da consulta
pblica do Marco Civil da Internet, a redao final passou a exigir ordem judicial
para remover qualquer contedo apontado como infringente. Dessa forma, a
uniformizao das propostas deveria caminhar no sentido de exigir ordem judi-
cial para remoo do contedo supostamente infringente tambm no presente
projeto.
Conforme debatido no mbito do Marco Civil da Internet, a aprovao de um

sistema que defina a responsabilidade dos intermedirios por contedo posta-
do por terceiros criaria um incentivo econmico para que estes promovam a re-
moo de contedo independentemente de uma avaliao do Poder Judicirio
sobre a ilegalidade da informao apontada como infringente.
GOVERNANA DA INTERNE T 67
6
# Governana da Internet
6.1 Governana da Internet no plano internacional
A governana da Internet refere-se aos processos segundo os quais emergem os

consensos, princpios, normas de conduta e de tomada de deciso relacionados
Internet. Os objetivos principais do regime de governana da Internet so,
por um lado, garantir o bom funcionamento da rede e, por outro, compartilhar
informaes e boas prticas de maneira a avanar rumo harmonizao e a
compatibilizao de polticas.
O regime de governana da Internet tem algumas caractersticas particulares

que o distinguem de grande parte dos regimes internacionais: 1) multisse-
torial, ou seja, dele participam, com relativa igualdade, vrios atores, como go-
vernos, sociedade civil, setor privado, comunidade tcnica e acadmica; 2) a
legitimidade dos participantes do regime advm sobretudo da sua expertise e
de sua capacidade de contribuir no processo de elaborao de polticas; 3) os
resultados dos processos de governana nem sempre se materializam em trata-
dos ou acordos formais; autorregulao, soft law 78 e boas prticas tem um papel
importante para o avano do regime.
78
Uma variedade de instrumentos se encontra sob o manto genrico da soft law. Recebem essa denominao
tanto os tratados que incluem obrigaes vagas ou fracas, que estabelecem metas gerais e programas de
ao, como os instrumentos sem carter obrigatrio, como as resolues e termos de conduta. Estes
possuem carter voluntrio e podem ser formulados com a participao de atores governamentais e
no governamentais. Chinkin, C. The Challenge of soft law: development and change in international law.
International and Compartive Law Quarterly, vol 38. New York: Cambridge University Press, 1989, p. 851-2.
68
GOVERNANA DA INTERNE T
A governana da Internet pode ser exercida em vrios nveis nacional, regio-

nal e global , que se influenciam mutuamente. As decises tomadas no plano
internacional, por exemplo, impactam e restringem as opes de regulao e de
polticas que podem ser adotadas nacionalmente.
Os temas tratados nos fruns internacionais dedicados governana da Internet

tm ntima relao com os interesses dos usurios da rede: neles h a discusso
da privacidade, do acesso a contedos, da liberdade de expresso, da segurana
e de estratgias para a ampliao do acesso e barateamento dos custos de cone-
xo, dentre outros. Diante disso, o acompanhamento das discusses no mbito
internacional de fundamental importncia para que se possa influir nas futuras
polticas de regulao da rede.
6.2 Um panorama da governana da Internet em 2011
Ao longo do ano de 2011, a governana da Internet tornou-se um tema extre-

mamente politizado. Parece ter havido a superao definitiva do entendimento
de que a governana da Internet um tema exclusivamente tcnico e de que se
resume gesto da infraestrutura e dos recursos crticos (nomes de domnio e
nmeros IP). O processo de politizao do tema no novo, mas acentuou-se bas-
tante, principalmente diante das repercusses do WikiLeaks e da importncia da
Internet para o ativismo social, a exemplo do que aconteceu na Primavera rabe.
Os exemplos que corroboram o aumento da importncia do tema nas agendas

polticas nacionais so abundantes: os seminrios promovidos pelo Conselho
da Europa, a conferncia de Viena sobre Internet e Direitos Humanos, o Frum
sobre a Internet promovido pelo G8 antes da reunio de cpula de Deauville e as
discusses no mbito do Frum IBAS, que congrega ndia, Brasil e frica do Sul.
Concomitantemente, o tema expandiu-se para alm dos Ministrios que lidam
com comunicaes e tecnologia, o que amplia os desafios para coordenar as
polticas de governana da Internet no mbito governamental.
As questes ligadas cibersegurana e aos direitos humanos tiveram destaque.

Vrios incidentes, como vazamentos de informao, aes coordenadas de ha-
ckers e crackers e ataques DDoS impulsionaram a discusso sobre segurana nos
meios de comunicao. Houve tambm esforos para que certos temas, como
a proteo propriedade intelectual on-line, tivessem destaque nas discusses
sobre segurana, em um processo contnuo de recrudescimento do enforcement
e majorao das penalidades. Paralelamente, houve a intensificao das discus-
ses acerca da liberdade de expresso e de associao na rede e sobre as pos-
sveis implicaes negativas das polticas de segurana sobre os direitos huma-
nos, inclusive sobre a privacidade.
Consolida-se no mbito internacional o entendimento de que preciso desen-

volver princpios norteadores para a governana da Internet, que iro servir de
baliza elaborao e harmonizao de normas e de polticas pblicas. Uma plu-
ralidade de iniciativas para definio desses princpios foi trazida tona, elabo-
rada, dentre outros, pela OCDE, pelo Conselho da Europa e pela Unio Europeia.
O mesmo entendimento prevaleceu no Brasil, no processo de elaborao do
Marco Civil da Internet. Tanto o Marco Civil como os princpios para a Governan-
a e uso da Internet no Brasil, elaborados pelo CGI.br, tm fornecido elementos
para a discusso no plano internacional.
Tornou-se mais palpvel tambm a tendncia de privatizao da governana da

Internet, diante da fragmentao da rede em plataformas fechadas e operadas
em regime privado, como as redes sociais. A convergncia entre plataformas
acentua esse quadro e deixa os usurios vulnerveis diante das decises que so
tomadas unilateralmente pelas empresas acerca de temas importantes, como
as suas polticas de privacidade. Por outro lado, alguns atores privados, como
os provedores de acesso e as entidades de registro de nomes de domnio, tm
sido cada vez mais pressionados a atuar como vigilantes do comportamento dos
usurios na rede e a agir como partcipes para coibir condutas reputadas ilcitas,
em um processo de privatizao e terceirizao da aplicao da lei.
Em 2011, iniciou-se um processo de rediscusso de algumas das principais insti-

tuies relacionas governana da Internet. A Assembleia Geral das Naes Uni-
das decidiu renovar o mandato do Frum de Governana da Internet (IGF) at
2015, e um Grupo de Trabalho foi criado com o intuito de fazer sugestes para o
aperfeioamento do Frum. A ICANN (Corporao da Internet para Designao
de Nomes e Nmeros ou Internet Corporation for Assigned Names and Numbers)
tambm passa por um processo de reforma administrativa e de escolha de um
novo CEO. Encontra-se em curso ainda a implementao da controversa deciso
de criar novos nomes de domnio genricos de primeiro nvel (top level domain
names ou gTLDs).
Diante dessa combinao de fatores, possvel prever o maior interesse da so-

ciedade sobre o tema da governana da Internet, sobretudo para garantir que
70
direitos j consagrados sejam respeitados na rede. Pode-se prever ainda o maior

envolvimento dos governos nesse tema e uma possvel tentativa de aprofundar
o dilogo com os atores privados, sobretudo com as empresas.
6.3 Iniciativas voltadas elaborao de princpios para a

governana da Internet
H um consenso emergente na cena internacional de que importante desen-

volver um quadro harmnico de princpios gerais antes de promover a regula-
o de temas especficos relacionados Internet. Esse rol de princpios comuns
ajudaria a promover a convergncia entre os atores e balizaria normas interna-
cionais. Fazendo um paralelo com os processos polticos que ocorrem no mbito
nacional, alguns chegam a afirmar que a Internet passa por um momento cons-
titucional, j que os princpios em discusso atualmente podem servir de base
a todo o arcabouo normativo que se aplicar sociedade em rede no futuro. 79
6.3.1 Princpios do CGI.br para a governana e uso da Internet no Brasil
O Comit Gestor da Internet CGI.br uma experincia pioneira e nica. Com-

posto por membros do governo, do setor empresarial, do terceiro setor e da co-
munidade acadmica, o CGI.br representa um modelo de governana democr-
tico e plural, em que os representantes de cada segmento no governamental
so eleitos para compor um rgo colegiado que exerce o papel de coordenar e
integrar as iniciativas de servios de Internet no pas.
O CGI.br tambm foi um dos pioneiros na discusso sobre princpios para a In-
ternet. Em 2009, considerando a necessidade de lastrear suas aes e decises
em bases slidas, o CGI.br aprovou os seguintes princpios para a governana e
uso da Internet no Brasil: 80
79
IGF workshop 144: Human Rights Come First: a Constitutional Moment for Internet Governance? Nairobi,
2011. Disponvel em: <http://www.intgovforum.org/cms/component/content/article/71-transcripts-
/815-ig4d-workshop-144-human-rights-come-first-a-constitutional-moment-for-internet-governance>.
80
CGI.br. Princpios da para a governana e uso da Internet no Brasil. RES/2009/003/P. Disponvel em:
<http://www.cgi.br/regulamentacao/resolucao2009-003.htm>. Acesso em 20 de julho de 2012.
1. Liberdade, privacidade e direitos humanos
O uso da Internet deve guiar-se pelos princpios de liberdade de expres-
so, de privacidade do indivduo e de respeito aos direitos humanos,
reconhecendo-os como fundamentais para a preservao de uma socie-
dade justa e democrtica.
2.Governana democrtica e colaborativa

A governana da Internet deve ser exercida de forma transparente, multi-
lateral e democrtica, com a participao dos vrios setores da sociedade,
preservando e estimulando o seu carter de criao coletiva.
3.Universalidade
O acesso Internet deve ser universal para que ela seja um meio para o
desenvolvimento social e humano, contribuindo para a construo de
uma sociedade inclusiva e no discriminatria em benefcio de todos.
4. Diversidade
A diversidade cultural deve ser respeitada e preservada e sua expresso
deve ser estimulada, sem a imposio de crenas, costumes ou valores.
5. Inovao
A governana da Internet deve promover a contnua evoluo e ampla
difuso de novas tecnologias e modelos de uso e acesso.
6. Neutralidade da rede
Filtragem ou privilgios de trfego devem respeitar apenas critrios
tcnicos e ticos, no sendo admissveis motivos polticos, comerciais,
religiosos, culturais ou qualquer outra forma de discriminao ou favo-
recimento.
7.Inimputabilidade da rede
O combate a ilcitos na rede deve atingir os responsveis finais e no os
meios de acesso e transporte, sempre preservando os princpios maiores
de defesa da liberdade, da privacidade e do respeito aos direitos huma-
nos.
8. Funcionalidade, segurana e estabilidade

A estabilidade, a segurana e a funcionalidade globais da rede devem ser
preservadas de forma ativa por meio de medidas tcnicas compatveis
com os padres internacionais e estmulo ao uso das boas prticas.
9.Padronizao e interoperabilidade
A Internet deve basear-se em padres abertos que permitam a interope-
rabilidade e a participao de todos em seu desenvolvimento.
10.Ambiente legal e regulatrio

O ambiente legal e regulatrio deve preservar a dinmica da Internet
como espao de colaborao.
72
Esse rol de princpios foi apresentado aos participantes do IGF como uma con-
tribuio brasileira discusso sobre princpios no plano global, tendo obtido
ampla aceitao. Markus Kummer, ex-secretrio-executivo do IGF, opinou: Eu
poderia imaginar um consenso em torno destes princpios fundamentais. Ficaria
feliz em apoi-los. Vint Cerf acrescentou: Estes so princpios que eu acho que
podem ser amplamente aceitos. 81
O documento elaborado pelo CGI.br foi um dos estmulos a iniciativas voltadas

a elaborao de princpios surgidas desde ento.
6.3.2 Princpios elaborados pelo Conselho da Europa (CoE)
O Conselho da Europa (CoE) uma organizao internacional que visa promover

a cooperao entre pases europeus para o fortalecimento dos direitos huma-
nos, da democracia e do Estado de Direito. Foi fundada em 1949 e tem 47 Esta-
dos membros. Dentre os rgos institucionais do CoE, h a Corte Europeia dos
Direitos Humanos, responsvel por aplicar a Conveno Europeia dos Direitos
Humanos, e o Conselho de Ministros, que produz declaraes e recomendaes,
de carter no vinculante, mas com peso poltico significativo, caracterstico dos
instrumentos de soft law.
Em 2005, os Estados membros do CoE decidiram analisar a viabilidade de um

instrumento legal que pudesse tratar dos fluxos transfronteirios na Internet.
Com esse objetivo, criou-se um grupo ad hoc de experts com composio multis-
setorial, que props dez princpios para a governana da Internet 82, endossados
na declarao conjunta do Comit de Ministros do CoE. 83 Alm da nfase dada
proteo dos direitos fundamentais, alguns princpios merecem destaque.
Primeiro, afirma-se que qualquer poltica aplicada Internet deve reconhecer

sua natureza global e respeitar o fluxo irrestrito do trfego transfronteirio na
81
Transcries da sesso Taking stocks of Internet Governance and the way forward. IGF 2010, Vilnius.
Disponvel em: <http://www.intgovforum.org/cms/component/content/article/102-transcripts2010/687-
taking-stock>. Acesso em 20 de julho de 2012.
82
Council of Europe ad hoc Advisory Group on Cross-border Internet. Proposal for a draft Council of Europe
Committee of Ministers Declaration on Internet Governance Principles. Disponvel em: <http://www.coe.
int/t/dghl/standardsetting/media-dataprotection/conf-internet-freedom/Internet%20Governance%20
Principles.pdf>. Acesso em 20 de julho de 2012.
83
Conselho Europeu. Declaration by the Committee of Ministers on Internet governance principles. Adotado
pelo Comit de Ministros em 21 de setembro de 2011. Disponvel em: <https://wcd.coe.int/ViewDoc.
jsp?id=1835773>. Acesso em 20 de julho de 2012.
rede. Esse princpio geral corroborado por outros, como o respeito abertura,
interoperabilidade e natureza end-to-end da Internet, alm da promoo da
neutralidade da rede.
Em segundo lugar, o documento se posiciona sobre temas importantes relacio-

nados ao exerccio de governana da Internet. Afirma-se que o setor privado
deve manter o seu papel de liderana em questes tcnicas e operacionais, mas
tem o dever de assegurar a transparncia e a prestao de contas comunida-
de global em relao s aes que tem impacto sobre a poltica pblica.
A caracterstica multissetorial apontada como fundamental para a perpetuao

da estabilidade e da resilincia do funcionamento da Internet. A promoo do
multissetorialismo pode ser encontrada em maior parte nas inciativas que bus-
cam elencar princpios, mas interessante perceber que os membros do grupo
ad hoc do CoE se dedicaram discusso de um tema atual e desafiador no m-
bito terico: a relao entre o sistema internacional, de carter eminentemente
intergovernamental, e o modelo multissetorial da governana da Internet. Se-
gundo Wolfgang Kleinwchter, membro do grupo ad hoc, nossa concluso, no
incio dos trabalhos do grupo, foi a de que continuaremos a ter um sistema de
tratados multilaterais. Mas os tratados multilaterais no futuro provavelmente vo
se desenvolver dentro de um ambiente multissetorial. O princpio multissetorial
seria um princpio geral e, a partir dessa abordagem, possvel chegar a direitos,
deveres e responsabilidades especficos dos governos. 84
Dessa forma, possvel prever uma relao de complementaridade entre hard law e
soft law e de interdependncia entre os grupos de atores. Ainda segundo Kleinwchter,
a abordagem a partir da soft law, de carter no vinculante, como no caso da decla-
rao de princpios do CoE, tem a vantagem de permitir chegar rapidamente a um
entendimento convergente. O documento significaria no um resultado final, mas um
ponto de partida para uma discusso colaborativa e multissetorial.85.
Paralelamente discusso sobre princpios, o Comit de Ministros do CoE aler-

tou os Estados membros sobre ameaas liberdade de expresso e de associa-
84
Wolfgang Kleinwchter. Transcries do Workshop 203 do IGF 2011. Internet Governance Principles:
Initiatives Toward the Improvement of a Global Internet Governance. Nairobi, 2011. Disponvel em: <http://
www.intgovforum.org/cms/component/content/article/71-transcripts-/912-ig4d-workshop-203-
internet-governance-principles-initiatives-toward-the-improvement-of-a-global-internet-governance>.
85
Ibidem.
74
o na Internet, que podem advir da presso poltica atualmente exercida sobre

os prestadores de servios de Internet e sobre as plataformas on-line para que
atuem como copartcipes no processo de aplicao das leis. O Comit tambm
expressou sua preocupao em relao ao cerceamento liberdade de expres-
so causado por ataques a websites de mdia independente, a sites de vazamen-
tos, como o Wikileaks, de defensores de direitos humanos e de dissidentes pol-
ticos. Foi aprovada uma declarao conjunta, na qual se destacou o importante
papel desses atores como facilitadores do exerccio dos direitos liberdade de
expresso e liberdade de associao. 86
6.3.3 A Comisso Europeia e o Internet Compact
A Comisso Europeia desenvolve polticas nos temas relacionados Internet por

meio da atuao da Diretoria Geral sobre Sociedade da Informao e Mdia, cuja
competncia abrange um amplo leque de temas, como infraestrutura e teleco-
municaes, governo eletrnico, educao on-line, contedo em formato digital,
dentre outros. No mbito da governana da Internet, a Comisso tem sido um
ator importante, com participao ativa nos debate sobre arranjos institucionais.
Em 2011, durante o encontro de alto nvel da OCDE sobre economia da Internet,

a vice-presidente da Comisso Europeia, Neelie Kroes, ponderou que A academia,
o setor privado e a sociedade civil tm contribudo enormemente para o sucesso
da Internet. Os polticos devem atentar para isso. Mas as autoridades pblicas no
podem nem devem permanecer em segundo plano. A Internet tem relevncia e
traz benefcios para os cidados, para a economia e para a sociedade. Por essa ra-
zo, de interesse dos formuladores de polticas pblicas. Um dos desafios cor-
responder esse interesse legtimo sem prejudicar as caractersticas da Internet.87
Segundo a comissria, a Internet deveria permanecer, na medida do possvel,

livre de intervenes. A regulao deveria ser vista como ltima alternativa e o
86
CONSELHO EUROPEU. Declaration of the Committee of Ministers on the protection of freedom of expression
and freedom of assembly and association with regard to privately operated Internet platforms and on-
line service providers. Adotada pelo Comit de Ministros em 7 de dezembro de 2011. Disponvel em:
<https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1883671&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntran
et=EDB021&BackColorLogged=F5D383>. Acesso em 20 de julho de 2012. Traduo para o portugus
disponvel em: <http://observatoriodainternet.br/conselho-da-europa-alerta-sobre-ameacas-a-liberdade-
de-expressao-on-line>. Acesso em 20 de julho de 2012.
87
KROES, Neelie. OECD High Level Meeting on the Internet Economy. Paris, 28 de junho de 2011. Disponvel
em: <http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/11/479&format=HTML&aged=
0&language=EN&guiLanguage=en>. Acesso em 20 de julho de 2012.
papel dos princpios seria apontar aquilo que a Internet tem de essencial, que
deve ser promovido ou preservado. 88 A Comisso Europeia formulou o esboo
de um rol de princpios, que ficou conhecido como Digital Compact for the Inter-
net (em ingls, a primeira letra de cada um dos princpios forma a palavra com-
pact). A iniciativa foi formalmente apresentada no Frum de Governana da
Internet de 2011, em Nairbi, e aborda tpicos importantes, como a necessidade
de preservar as caractersticas fundamentais da arquitetura de rede, de evitar a
fragmentao e de fazer uso da Internet para o fortalecimento da democracia.
De modo resumido, os princpios seriam os seguintes:
Responsabilidade cvica. Assim como no ambiente off-line, as pessoas assumem res-

ponsabilidades umas com as outras na Internet, que vo alm das puramente legais.
Uma Internet. preciso evitar a fragmentao.
Governana multissetorial da Internet. A participao de todos os interessados na

formulao de polticas positiva.
Pr-democracia. Com as ferramentas certas, a Internet pode se tornar um instrumento

de apoio vida democrtica.
Questes de arquitetura. A arquitetura da Internet fundamental para a sua dinmica.

A arquitetura vai mudar no futuro, com o surgimento de novos desafios, mas preciso
estar ciente das implicaes que diferentes modelos possam ter.
A confiana dos usurios um pr-requisito. Barreiras para a confiana so barreiras

ao acesso. Se no forem solucionados, problemas como a proteo aos dados pessoais,
privacidade e segurana podem afastar as pessoas da rede.
Governana transparente. Essa seria a base de sustentao do multissetorialismo. Em

particular, preciso transparncia sobre o papel do governo ao representar seus cida-
dos, e garantir que opinies no sejam ignoradas.
A comissria Neelie Kroes fez algumas observaes sobre o princpio do mul-

tissetorialismo e alertou para riscos de captura dos espaos multissetoriais por
interesses privados durante a sua interveno no IGF 2011. Em ltima instncia,
diferentes atores tm diferentes reas de expertise e responsabilidades. As auto-
ridades pblicas tm uma responsabilidade especial de lidar com questes de
ordem pblica, tanto on-line como off-line, e isso deve ser refletido no processo
88
KROES, Neelie. Cerimnia de abertura do Frum de Governana da Internet. Nairobi, 2011. Disponvel
em: <http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/11/605&format=HTML&aged=
0&language=EN&guiLanguage=en>. Acesso em 20 de julho de 2012.
76
de tomada de deciso. Caso contrrio, o resultado do multissetorialismo ser o

sequestro da tomada de decises por lobistas, e o interesse privado se passar
por interesse pblico. 89
A Comisso Europeia parece ser um dos atores que defendem uma reformula-
o nos mecanismos de governana da Internet, sobretudo para reforar a par-
ticipao governamental: No estamos sugerindo uma alternativa ao modelo
multissetorial de Governana da Internet, s que ele precisa ser alterado para
funcionar melhor e ter em conta a voz dos governos. 90 Levando em considera-
o os principais comunicados e documentos produzidos pela Comisso, seu
posicionamento em relao aos mecanismos de governana parece ter como
objetivo principal o intuito de rever e ampliar o espao de participao dos go-
vernos no mbito da ICANN. 91
A inciativa da Comisso Europeia, visando delinear princpios fundamentais,

muito bem-vinda diante do complexo mapa poltico e institucional da Unio. To-
davia, diferentemente de outros pases que comearam a aprovar medidas de re-
gulao da Internet nos ltimos anos, a Unio e vrios Estados membros possuem
uma malha regulatria j robusta sobre o tema, assim como prticas j consolida-
das, o que pode trazer dificuldades para a implementao concreta dos princpios.
Poder ser um grande desafio conciliar, por exemplo, o princpio que versa
sobre a preservao da arquitetura, com evidncias de que os operadores de
telecomunicaes restringem o acesso de seus usurios Internet, violando a
neutralidade da rede 92. Segundo La Quadrature du Net, a liberdade de expres-
so, a privacidade, a inovao e a concorrncia esto sendo prejudicados pelas
prticas dos operadores 93. De igual maneira, pode-se prever conflitos entre prin-
cpios que visem a promoo da confiana dos usurios e o receio provocado
por um ambiente de permanente vigilncia, criado pela aprovao de leis como
a Hadopi na Frana ( Tpico 9.3.1.), que prev a suspenso do acesso Internet
89
Ibidem.
90
KROES, Neelie. European Dialogue on Internet Governance (EuroDIG). Belgrado, 2011. Disponvel em: <http://
europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/11/419>. Acesso em 20 de julho de 2012.
91
MCCARTHY, Kieren. European Commission Papers on ICANN: what they actually say. Disponvel em: <http://
news.dot-nxt.com/2011/08/31/ec-papers-details>. Acesso em 20 de julho de 2012.
92
La Quadrature du Net. Disponvel em: <https://www.laquadrature.net/en/Net_neutrality>. Acesso em 20
de julho de 2012.
93
Disponvel em: <https://www.laquadrature.net/en/more-than-half-of-the-eu-with-restrictions-to-net-
access-what-will-neelie-kroes-do>. Acesso em 20 de julho de 2012.
de indivduos que reincidam na prtica de download de arquivos protegidos por
direito autoral.
6.3.4 Estados Unidos e a estratgia internacional para o ciberespao
Em maio de 2011, o presidente Barack Obama anunciou um plano estratgico

para o ciberespao com princpios que devem guiar o desenvolvimento trans-
versal de polticas relacionadas Internet no mbito do governo americano. 94 O
enfoque principal da inciativa se encontra na segurana: o documento reconhe-
ce o papel que a Internet desempenha no desenvolvimento econmico e social,
mas tambm as novas ameaas que se perpetuam por meio da rede. Dentre elas,
figuram os desastres naturais, sabotagens, o roubo da propriedade intelectual e
a possibilidade de ameaas paz e segurana internacional.
O documento afirma a inteno do governo de buscar o equilbrio entre liberda-

de e segurana em todas as polticas governamentais: boas polticas de segurana
ciberntica podem reforar a privacidade e a aplicao eficaz da lei. Ao mirar com-
portamentos amplamente reconhecidos como ilegais, podem proteger as liberda-
des fundamentais. No mbito internacional, uma das metas do governo americano
seria ampliar a adeso dos pases Conveno de Budapeste sobre cibercrimes.
O documento destaca o papel de softwares proprietrios e abertos para a eco-

nomia e para a plena satisfao das necessidades dos usurios, e chama ateno
para a importncia da interoperabilidade e da preservao da arquitetura end
to end, no intuito de evitar a fragmentao da rede. Afirma-se que os mtodos
usados por um pas para bloquear websites podem trazer uma perturbao em
cascata muito maior em rede internacional. No entanto, no h no documento
indcios de que o governo dos Estados Unidos pretenda alterar sua prpria po-
ltica de apreenso de websites, que vem produzindo efeitos extraterritoriais. 95
A importncia da participao multissetorial na governana da Internet des-

tacada ao longo do documento. O governo dos Estados Unidos reconhece a
94
International strategy for cyberspace: prosperity, security and openess in a networked world. Maio, 2011.
Disponvel em: <http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/internationalstrategy_
cyberspace.pdf>. Acesso em 20 de julho de 2012.
95
Ars Technica. Senator: domain name seizures alarmingly unprecedented. Disponvel em: <http://arstechnica.
com/tech-policy/news/2011/02/senator-us-domain-name-seizures-alarmingly-unprecedented.ars>.
78
importncia do IGF e de fruns que representam toda a comunidade da Internet

atravs da integrao do setor privado, sociedade civil, academia, bem como
dos governos em um ambiente multissetorial. Mais adiante, o documento d
um destaque especial relevncia das parcerias entre o governo e o setor pri-
vado, sugerindo que a participao desses atores nos arranjos de governana
teria importncia estratgica para o governo dos EUA: Embora o setor privado
j desempenhe um papel importante nas organizaes internacionais e multis-
setoriais, vamos continuar a alavancar mecanismos existentes de parceria para
colaborar com parceiros da indstria. Em particular, trabalharemos em estreita
colaborao com os proprietrios de infraestrutura e operadores (...). Buscamos
a participao do setor privado na governana da Internet, que essencial para
a defesa de seu carter multissetorial, e continuaremos a defender a sua incluso
nas instncias que se dedicam a tais questes.
O documento elenca, por fim, as polticas que sero prioridade para o governo
dos Estados Unidos:
Economia: promoo de normas internacionais e mercados abertos e inovadores
Manter um ambiente de livre comrcio que estimule a inovao tecnolgica em redes

acessveis, globalmente interligadas;
Proteger a propriedade intelectual, incluindo os segredos comerciais, do roubo;
Assegurar a primazia de padres tcnicos interoperveis e seguros, determinados por
especialistas tcnicos.
Proteger nossas redes: reforar a segurana, a confiabilidade e a resilincia
Promover a cooperao no ciberespao, em especial sobre normas de comportamento

para os Estados e sobre segurana ciberntica, bilateralmente e no mbito de organizaes
multilaterais e parcerias multinacionais;
Reduzir intruses e interrupes na rede dos Estados Unidos;
Assegurar um mecanismo robusto de administrao de incidentes, a resilincia e a
capacidade de recuperao da infraestrutura de informao;
Melhorar a segurana da cadeia de fornecimento de alta tecnologia.
Impor a lei: estender a colaborao e o Estado de Direito
Participar plenamente das discusses internacionais sobre cibersegurana;

Harmonizar as leis internacionais de cibercrime, expandindo a adeso Conveno de
Budapeste;
Concentrar as leis de cibercrime na luta contra as atividades ilegais, sem restringir o acesso
Internet;
Negar aos terroristas e a outros criminosos a capacidade de explorar a Internet para
operacionalizao de planejamento, financiamento, ou ataques.
continuao >
Militar: preparar-se para os desafios de segurana do sculo 21
Reconhecer e se adaptar necessidade militar crescente de redes confiveis e seguras;

Construir e reforar alianas militares existentes para enfrentar potenciais ameaas no
ciberespao;
Expandir a cooperao com aliados e parceiros para aumentar a segurana coletiva
Governana da Internet: promoo de estruturas eficazes e inclusivas
Priorizar a abertura e a inovao na Internet;

Preservar a segurana e a estabilidade mundiais da rede, incluindo o sistema de nome de
domnio (DNS);
Promover e melhorar fruns multissetoriais para a discusso da governana da Internet.
Desenvolvimento internacional: capacitao, segurana e prosperidade
Fornecer conhecimento, treinamento e outros recursos para pases que buscam desenvolver
a capacidade tcnica e de segurana ciberntica;
Desenvolver continuamente e compartilhar regularmente melhores prticas de
cibersegurana internacionais;
Aumentar a capacidade dos Estados para combater o cibercrime, incluindo treinamento para
aplicao da lei, direcionado a especialistas forenses, juristas e legisladores;
Desenvolver relaes com os formuladores de polticas para melhorar a capacitao tcnica,
estabelecendo contato permanente com especialistas parceiros em outros pases.
Liberdade na Internet: apoio s liberdades fundamentais e privacidade
Apoiar os atores da sociedade civil para obter plataformas confiveis e seguras para o
exerccio das liberdades de expresso e de associao;
Colaborar com a sociedade civil e organizaes no governamentais para estabelecer
salvaguardas que protejam suas atividades na Internet de invases ilegais;
Incentivar a cooperao internacional para a efetiva proteo privacidade de dados no
comrcio;
Garantir a interoperabilidade end to end em uma Internet acessvel a todos.
6.3.5 Discusses sobre princpios no mbito do G8
Em 2011, o G8 tratou pela primeira vez do tema da governana da Internet no

nvel de sua reunio de cpula, que congrega chefes de Estado e de Governo. A
declarao final da cpula do G8 96
elencou uma srie de princpios, discutidos
no e-G8, evento realizado antes da cpula oficial. O e-G8 contou com a partici-
96
CPULA DE DEAUVILLE. Declarao do G8. Renewed Commitment For Freedom And Democracy. Maio de
2011. Disponvel em: <http://www.g20-g8.com/g8-g20/g8/english/live/news/renewed-commitment-
for-freedom-and-democracy.1314.html>. Acesso em 20 de julho de 2012.
80
pao de representantes das principais empresas ligadas Internet, porm hou-

ve pouca possibilidade de envolvimento da sociedade civil. Isso gerou crticas,
tendo-se afirmado que o evento descarta o princpio da participao multisse-
torial, que tem evoludo no plano mundial. 97 Alm disso, destacou-se que pol-
ticas definidas em conjunto pelas naes mais poderosas muito provavelmente
se tornaro a norma padro global (...). Assim, conveniente que os pases do
G8 discutam essas e outras questes em fruns globais mais democrticos, onde
todos os pases estejam presentes em p de igualdade. 98
Entidades da sociedade civil que participaram do e-G8 apontaram que a mensa-

gem enviada pelo evento foi dbia. Se, por um lado, mencionaram-se princpios
importantes, como a liberdade de expresso, o respeito privacidade e parti-
cipao multissetorial, houve, por outro, nfase no combate ao cibercrime e
proteo propriedade intelectual on-line, sem deixar claro os meios que seriam
utilizados para isso e sem avaliar como eles poderiam impactar o acesso e o livre
trfego dos dados na rede.
A organizao Artigo 19 afirmou que a declarao no reconheceu a proteo

dos direitos humanos como um princpio fundamental acima de todos os ou-
tros, tendo dado mais nfase a preocupaes de cunho econmico, sobretudo
a proteo propriedade intelectual, na medida em que parece endossar novas
restries liberdade de expresso na Internet, fortalecendo o enforcement da
propriedade intelectual e indo ao encontro de propostas polmicas, como o
acordo anticontrafao (ACTA) e de leis nacionais que preveem a resposta gra-
duada ou three strikes. 99
No houve referncia direta importncia do princpio da neutralidade da rede

ou ao papel que as grandes empresas, muitas delas baseadas nos pases desen-
volvidos, desempenham nas polticas de censura ou enforcement. Sem a abor-
dagem desses temas, as discusses no G8 parecem pouco propensas a causar
um impacto positivo concreto sobre a promoo de direitos e da liberdade de
expresso na Internet.
97
INTERNET GOVERNANCE CAUCUS. Open letter to President Sarkozy on eG20 meeting plan. Disponvel em:
<http://www.igcaucus.org/open-letter-president-sarkozy-eg8-meeting-plan>. Acesso em 20 de julho
de 2012.
98
Ibidem.
99
Article 19. G8: the Deauville Declaration on Internet Fails to Recognise Importance of Human Rights Including
Freedom of Expression. Disponvel em: <http://www.article19.org/data/files/pdfs/press/g8-the-deauville-
declaration-on-internet-fails-to-recognise-importance-of-hu.pdf>. Acesso em 20 de julho de 2012.
TABELA 1: COMPARAO DE PRINCPIOS DO CGI.BR, DO MARCO CIVIL DA INTERNET NO BRASIL, DA DECLARAO DO CONSELHO DA EUROPA (JUNHO DE 2011), DO
COMUNIQU DA OCDE (JULHO DE 2011), DA ESTRATGIA INTERNACIONAL PARA O CIBERESPAO DOS EUA (MAIO DE 2011), DA PROPOSTA DA UNIO EUROPEIA (JULHO DE 2011)
E DA DECLARAO DO G8 (MAIO DE 2011). ADAPTADO DE WOLFGANG KLEINWACHTER A FEBRE DOS PRINCPIOS DA INTERNET. REVISTA POLITICS N. 10 AGOSTO DE 2011
Assunto CGI.br Marco Civil da Conselho OCDE EUA UE G8

Internet no Brasil da Europa
(PL 2126/2011)
Direitos [1] Liberdade, [art. 2 o, II] Direitos [1] Direitos [1] Livre fluxo [1] Suporte [4] Pr- [1] Liberdade
Humanos privacidade humanos e cidadania humanos, de informao s liberdades democracia
e direitos [art. 2 o, III] Pluralidade e democracia global fundamentais
humanos Diversidade e leis
[art. 3 o, I e II, art. 7,
Pargrafo nico, art.
8 o, art. 10] Proteo da
privacidade e dos dados
pessoais
[art. 3 o, III] Liberdade de
expresso, comunicao e
[5] Diversidade manifestao [10] Diversidade [9] Proteo [3] Valorizao [2] Proteo da
Cultural [art. 7 o, I] Inviolabilidade e lingustica e privacidade da privacidade privacidade
sigilo das comunicaes cultural
[art. 7 o, II] no-suspenso
da conexo
[art . 7 o, III] Manuteno da
qualidade contratada
[art. 7 o, IV ] Acesso a
informaes claras e
completas constantes dos
contratos de prestao de
servios
[art. 7 o, V ] no
fornecimento a terceiros
de registros de conexo e
de acesso a aplicaes de
Internet
[art. 19, VIII] promoo da
cultura e da cidadania
81
82
continuao >

(PL 2126/2011)
Segurana [7] [art. 3 o, VI] [3] [5] Base [4] Proteo [1] [2]
Inimputabilidade Responsabilizao dos Responsabilidade de dados contra crimes Responsabilidade Cibersegurana
da rede agentes de acordo dos Estados confivel para a Cvica
com suas atividades formulao de
[art. 14]. O provedor polticas
de conexo
Internet no ser
responsabilizado por
danos decorrentes de
contedo gerado por
terceiros [6] Integridade [6] [5] Direito de [3] Proteo
da Internet Transparncia, autodefesa contra crimes
[art. 15] O provedor de processo justo
aplicaes de Internet e prestao de
somente poder ser contas
responsabilizado
por contedo
gerado por terceiros [13] Cooperao Cibersegurana
se, aps ordem para a segurana e investigao
judicial, no tomar na Internet rigorosa
as providncias para
tornar indisponvel o
contedo apontado
como infringente
continuao >

(PL 2126/2011)
Governana [2] Governana [art. 3 o, VII] [3] Governana [5] Processos [9] Governana [3] Governana [4] Governana
democrtica e Preservao da Multissetorial multissetoriais de multissetorial multissetorial multissetorial
colaborativa natureza participativa desenvolvimento
da rede de polticas
[art. 19, I]
estabelecimento [4] [6] Cdigos de [7] Governana
de mecanismos Empoderamento comportamento transparente
de governana dos usurios voluntariamente
transparentes, desenvolvidos
colaborativos e
[10] Ambiente democrticos, com [7] Gerncia [10]
legal e a participao dos descentralizada Empoderamento
regulatrio vrios setores da e
deve preservar sociedade responsabilidade
a Internet como do indivduo
espao de
colaborao
[14] Aplicao
e execuo das
normas
83
84
continuao >

(PL 2126/2011)
Tecnologia/ [3] [art. 2 o, IV ] Abertura e [5] [2] Internet [6] [2] Uma Internet
arquitetura Universalidade Colaborao Universalidade aberta, Interoperabilidade
[art. 3 o, IV ] Neutralidade da Internet distribuda e Global
da rede interconectada
[art. 3 o, V ] Estabilidade,
segurana e [8] arquitetura [7] Estabilidade [5] Arquitetura
funcionalidade aberta da rede aberta
[6] Neutralidade
da rede [art. 9 o] O responsvel
pela transmisso,
comutao ou
roteamento tem o
[8] Funcionalidade, dever de tratar de forma [9] rede aberta [8] Acesso
segurana e isonmica quaisquer confivel
estabilidade pacotes de dados, sem
distino por contedo,
[9] Padronizao e origem e destino,
interoperabilidade servio, terminal ou
aplicativo, sendo vedada
qualquer discriminao
ou degradao do
trfego que no
decorra de requisitos
tcnicos necessrios
prestao adequada
dos servios, conforme
regulamentao
continuao >

(PL 2126/2011)
Economia [5] Inovao [art. 2 o, V ] a livre [3] [2] Respeito [6] Confiana [3] Proteo
iniciativa, a livre Investimento e propriedade para o usurio propriedade
concorrncia e a competitividade Intelectual
defesa do consumidor em banda
larga e alta
[art. 19, VI] otimizao velocidade
da infraestrutura das
redes, promovendo
a qualidade tcnica, [15] Entrega
a inovao e a de servios
disseminao transfronteiras
das aplicaes
de Internet, sem
prejuzo abertura,
neutralidade e [11] Criatividade
natureza participativa; e inovao
[12] Limites
para as
responsabilidades
e obrigaes de
intermedirios
85
86
continuao >

(PL 2126/2011)
Os princpios abaixo encontram-se presentes no Marco Civil da Internet no Brasil, mas no faziam parte dos parmetros iniciais de comparao entre as propostas de princpios, razo pela
qual aparecem separados dos demais.
Governo [art. 19, II, III]

eletrnico/ interoperabilidade
Governo tecnolgica dos servios
de governo eletrnico,
Aberto entre os diferentes Poderes
e nveis da federao.
Interoperabilidade entre
sistemas e terminais
diversos, inclusive entre
os diversos setores da
sociedade
[art. 19, IX; art. 20, IV ]
prestao de servios
pblicos de atendimento ao
cidado de forma integrada,
eficiente, simplificada e por
mltiplos canais de acesso
[art. 20, I] compatibilidade
dos servios de governo
eletrnico com diversos
terminais, sistemas
operacionais e aplicativos
[art. 20, III] compatibilidade
tanto com a leitura humana
quanto com o tratamento
automatizado das
informaes
[art. 20, V ] fortalecimento
da participao social nas
polticas pblicas
continuao >

(PL 2126/2011)
Acessibilidade [art. 20, II] acessibilidade

a todos os interessados,
independentemente de
suas capacidades fsico-
motoras, perceptivas,
culturais e sociais
Desenvolvimento [art. 19, VII]

de Capacidades desenvolvimento de
aes e programas de
capacitao para uso da
Internet
[art. 21] O cumprimento
do dever constitucional
do Estado na prestao
da educao, em todos
os nveis de ensino, inclui
a capacitao para o uso
seguro, consciente e
responsvel da Internet
como ferramenta para o
exerccio da cidadania,
a promoo de cultura
e o desenvolvimento
tecnolgico
87
88
6.4 Aperfeioamento do Frum de Governana da Internet (IGF)
O IGF um dos principais resultados das discusses da Cpula Mundial da So-

ciedade da Informao (CMSI), ocorrida em duas fases, em 2003 e 2005. 100 Seus
participantes pediram ao Secretrio Geral da ONU que criasse, em um processo
aberto e inclusivo, um novo frum para o debate multissetorial de polticas re-
lacionadas rede. 101 O IGF hoje o principal frum em que ocorre a discusso,
de modo transversal, de uma ampla gama de temas, como acesso, privacidade,
abertura e segurana.
A caracterstica multissetorial do IGF significa que governos, sociedade civil, aca-

demia, comunidade tcnica e setor empresarial participam de forma conjunta
e em igualdade de condies nas discusses no Frum. Diante disso, o IGF cria
oportunidades para sinergia, para a identificao de temas emergentes e para a
consolidao de parcerias.
O IGF realizou-se na Grcia (2006), no Brasil (2007), na ndia (2008), no Egito

(2009), na Litunia (2010) e no Qunia (2011). Aps cinco anos, encerrou-se o
mandato inicial do Frum, que foi renovado at 2015. Segundo a resoluo 102 da
Assembleia Geral da ONU, o Frum deveria ser aperfeioado com o objetivo de
conect-lo ao dilogo sobre governana da Internet no plano global.
O processo de discusso sobre aperfeioamento do IGF ficou sob responsabili-

dade da Comisso de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento (CSTD) da
ONU, no mbito da qual foi criado um Grupo de Trabalho que deveria buscar,
compilar e analisar contribuies de todos os Estados membros e todas as ou-
tras partes interessadas e fazer recomendaes. 103
As discusses no Grupo de Trabalho foram agrupadas em eixos: 1) resultados das

discusses no IGF; 2) modalidades de trabalho, incluindo as consultas abertas,
o funcionamento do secretariado e o papel do Grupo Consultivo Multissetorial
(Multistakeholder Advisory Group MAG); 3) financiamento do IGF; 4) ampliao

100
World Summit on the Information Society. Disponvel em: <http://www.itu.int/wsis/index.html>.
101
Agenda de Tnis (pargrafo 72), endossada. Resoluo 60/252 da Assembleia Geral da ONU.
102
D
isponvel em: <http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan039074.
pdf>. Acesso em 15 de agosto de 2012.
103
G
rupo de Trabalho sobre aperfeioamentos ao IGF. Disponvel em: <http://www.unctad.info/en/CstdWG/>.
da participao; 5) conexo entre o IGF e outros processos, mecanismos e r-
gos que tratam de temas relacionados governana da Internet.
O Grupo de Trabalho reuniu-se durante o ano de 2011 e deve concluir seu re-
latrio em 2012, encaminhando-o para o Conselho Econmico e Social das Na-
es Unidas (ECOSOC). Durante as discusses, consensos importantes foram
atingidos, como um entendimento geral sobre o fato de que o IGF deve produzir
resultados mais concretos que captem as convergncias e as diferentes vises
sobre questes especficas de poltica pblica , que possam ser compartilha-
dos com atores e organizaes relevantes no regime de governana da Internet.
Concordou-se que deve haver medidas voltadas ampliao da participao pre-

sencial no Frum, sobretudo de atores de pases em desenvolvimento e de pases
menos avanados. A participao remota foi apontada como parte integrante da
dinmica do IGF, e reconheceu-se a necessidade de dot-la de recursos necess-
rios ao seu pleno funcionamento. Por outro lado, o modelo de financiamento do
frum, baseado apenas em doaes voluntrias, permanecer o mesmo, o que
poderia limitar a implementao das sugestes de aperfeioamento.
6.5 Presses pela implementao do mecanismo de

cooperao aprimorada, presente na Agenda de Tnis
da Cpula Mundial da Sociedade da Informao
A cooperao aprimorada foi um dos resultados das discusses na Cpula

Mundial da Sociedade da Informao (CMSI). De acordo com o pargrafo 69 da
Agenda de Tnis, seria um mecanismo para permitir que os governos, em p
de igualdade, desempenhassem suas funes e responsabilidades em questes
de poltica pblica relacionadas com a Internet, mas no no dia a dia das ques-
tes tcnicas e operacionais, que no tem impacto sobre questes de poltica
pblica.
A definio vaga de cooperao aprimorada, presente na Agenda de Tnis, tem

gerado divergncias sobre a implementao do mecanismo. Alguns atores acre-
ditam que ele deve se traduzir em uma coordenao mais formal e estreita entre
as organizaes que lidam com temas relacionados governana. Outros atores
pleiteiam que os temas sejam discutidos em um frum multilateral, existente ou
a ser criado, no mbito da ONU. Argumentam que a tomada de decises sobre
as polticas pblicas relacionadas Internet est ocorrendo atualmente em f-
90
runs de participao limitada, como a OCDE ou o Conselho da Europa, nos quais

os pases em desenvolvimento no se fazem presentes.
A discusso sobre cooperao aprimorada intensificou-se desde 2010, quando

uma srie de consultas e reunies foi realizada pelo Departamento de Assuntos
Econmicos e Sociais da ONU (DESA). Recentemente, uma srie de reunies para
tentar conciliar os posicionamentos acerca do tema foi marcada para 2012, no
mbito da Comisso de Cincia e Tecnologia da ONU, em Genebra. Entrementes,
pases de diversas matizes polticas e ideolgicas tm buscado marcar posio e
delinear, ainda que de modo geral, a sua compreenso sobre o papel do Estado e
dos rgos multilaterais na governana da Internet. Vrios documentos produzidos
recentemente possuem relao explcita ou implcita com a discusso sobre coo-
perao aprimorada e devem ser entendidos no mbito desse contexto poltico.
6.6 Cdigo de conduta internacional sobre

segurana da informao proposto por China,
Rssia, Tadjiquisto e Uzbequisto
A proposta de resoluo (A/66/359) 104 foi submetida aos pases membros da

ONU na 66 a reunio da Assembleia Geral. O cdigo de conduta deveria servir
como parmetro para as regras, visando prevenir o uso das tecnologias da infor-
mao e comunicao para fins que sejam incompatveis com os objetivos da
manuteno da estabilidade e da segurana internacionais, que podem afetar
adversamente a integridade da infraestrutura nos Estados, em detrimento da
sua segurana. Segundo a proposta, o cdigo de conduta seria aberto adeso
voluntria dos Estados que desejassem ingressar em seu domnio jurdico.
Se, por um lado, a proposta de cdigo afirma que os pases devem respeitar di-
reitos humanos e liberdades fundamentais, por outro, o documento visa coibir
a divulgao de informaes que incitem o terrorismo, a secesso e o extremis-
mo, ou que comprometam a estabilidade poltica, econmica e social de outros
pases, bem como seu ambiente espiritual e cultural. A generalidade do texto
deixa ampla margem para a represso do legtimo exerccio da liberdade de
104
International Code of Conduct for Information Security. Disponvel em: <http://nz.chineseembassy.org/
eng/zgyw/t858978.htm>. Acesso em 20 de julho de 2012.
expresso e pode constranger os signatrios a observar parmetros legislativos
mais restritivos do que aqueles atualmente em vigor.
6.7 I Frum IBAS sobre governana da Internet
O IBAS um mecanismo de dilogo permanente criado em 2003 entre ndia,

Brasil e frica do Sul. Seus principais objetivos so promover a concertao po-
ltica, buscar a democratizao dos fruns internacionais, ampliando a participa-
o dos pases em desenvolvimento, promover a cooperao cultural, tcnica e
cientfica e implementar medidas de promoo do desenvolvimento.
O Frum IBAS sobre Governana da Internet foi realizado em setembro de 2011 na

Fundao Getulio Vargas do Rio de Janeiro. O evento foi patrocinado pelo Ministrio
das Relaes Exteriores e contou com o apoio do Comit Gestor da Internet (CGI.br)
e do Centro de Tecnologia e Sociedade (CTS/FGV). O objetivo do encontro foi dis-
cutir questes substantivas e institucionais que esto na agenda da governana da
Internet, buscando identificar os interesses e prioridades dos atores dos trs pases.
A partir de um mapa geral de reflexes socioeconmicas sobre o desenvolvimento

e o acesso Internet, houve a discusso de temas especficos, como infraestrutura,
recursos crticos, princpios regulatrios e arranjos institucionais. Outras questes
foram destacadas como importantes e requerem aprofundamento, como o tema
da competncia jurisdicional, do comrcio eletrnico e das questes fiscais, dos
padres abertos, da neutralidade da rede e da convergncia de mdias.
No que diz respeito s discusses sobre arranjos institucionais, os participan-

tes reconheceram o papel importante que o IGF desempenha no regime de
Governana da Internet, como um espao de sensibilizao, de capacitao e
de identificao de questes de polticas pblicas. Ao mesmo tempo, alguns
dos participantes argumentaram que os atuais mecanismos no implementam
o ideal de uma cooperao aprimorada, prevista na Agenda de Tnis.
A organizao indiana IT for Change apresentou um documento como contribui-

o s discusses do Frum, em que aponta alguns dos temas mais relevantes
para os pases em desenvolvimento: 105
105
IT for Change. A Development Agenda in Internet Governance: Outlining Global Public Policy Issues and Exploring
New Institutional Options. Contribuio preliminar ao seminrio do IBAS sobre governana global da Internet.
92
Questes transfronteirias e de jurisdio
Os pases em desenvolvimento precisam considerar que os mais importantes

ns do fluxo de trfego na Internet se encontram em pases do Norte, gerando
um poder assimtrico sobre a aplicabilidade de leis na rede. Por exemplo, no in-
cio de 2011, o governo dos EUA apreendeu o nome de domnio do Rojadirecta.
org, site espanhol que fornecia links para streaming de alguns eventos esportivos.
O site estava baseado na Espanha e era voltado populao local. Seu modelo
foi questionado perante os tribunais espanhis, que decidiram que o site no
violava as leis nacionais. Mas os EUA conseguiram apreender o nome de domnio
e fechar o site, simplesmente porque o nome de domnio .org gerido por uma
entidade registrada nos EUA. Em matria de arquitetura, os EUA tm controle
comparativamente mais amplo sobre a Internet global, e as suas agncias execu-
tivas e judiciais alavancam cada vez mais este controle.
Propriedade intelectual e acesso ao conhecimento
Uma das caractersticas mais importantes da Internet que ela oferece uma
plataforma integrada para a partilha global de informao e conhecimento. Ao
mesmo tempo, o conhecimento tornou-se um recurso-chave economicamente,
o que torna a sua apropriao uma questo central agenda econmica dos
pases desenvolvidos. A Internet est sendo usada como um instrumento de
aplicao transfronteiria de normas de propriedade intelectual de modo extra-
legal, muitas vezes com o uso de tecnologias invasivas, medidas tecnolgicas de
proteo (DRMs), ou a utilizao dos provedores como uma espcie de polcia
privada para execuo de leis de propriedade intelectual.
Comrcio e questes fiscais
Existem dois tipos de questes comerciais implicadas: no primeiro, o uso da In-

ternet se d apenas para fazer o contato e o pagamento, sendo as mercadorias
entregues fisicamente; no segundo, h servios digitais inteiramente comercia-
lizados pela Internet, incluindo a entrega, e muitas vezes o consumo. O segun-
do tipo cria significativos desafios para a governana. Inmeros problemas tm
surgido em relao aplicao dos direitos do consumidor nas vendas reali-
zadas remotamente. Alm disso, a cobrana de impostos legtimos sobre essas
operaes uma questo importante. Enquanto as empresas exportadoras de
servios digitais pagam impostos na jurisdio da sua localizao e registro, as
autoridades do pas onde o consumo de servios ocorre tm dificuldade para
cobrar impostos sobre tais transaes. Pases desenvolvidos, como os membros
da Unio Europeia, tm feito um trabalho considervel para racionalizar os im-
postos aplicveis ao comrcio transfronteirio digital. No entanto, os pases em
desenvolvimento permanecem margem desses acordos. A situao torna-se
ainda mais complexa quando os servios so negociados com moedas digitais,
como os crditos do Facebook.
Regimes de interconexo
A negociao de acordos de conexo entre a rede nacional e a global uma

questo importante e complexa, ainda merc de mercados no regulamen-
tados. A questo das tarifas de interconexo foi apontada pela Agenda de Tnis
da Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao (CMSI) como fundamental
para o desenvolvimento, mas pouco foi feito at agora com relao a esse tema.
continuao >
Questes de concorrncia na indstria digital global
A indstria global da Internet caracteriza-se por monoplios, devido s econo-

mias de escala crescentes, peculiares a esta rea. Microsoft, Google, Facebook,
Twitter e o iTunes da Apple so excelentes exemplos. No existem iniciativas
para fazer frente a esses comportamentos anticoncorrenciais por meio de regu-
lao adequada: a indstria global da Internet quase completamente desregu-
lamentada. Duas importantes razes para tal situao so (1) empresas globais
da Internet so demasiadamente poderosas para qualquer pas em particular,
especialmente pases em desenvolvimento, para que haja efetiva regulao e
(2) quase todas essas empresas so baseadas no Norte, principalmente nos EUA,
e so uma pea central da estratgia de controle baseada na propriedade inte-
lectual. A falta de aplicao do direito da concorrncia significa que indstrias
nascentes dos pases em desenvolvimento dificilmente tm chance de se esta-
belecer no plano global ou em seus prprios pases, diante de empresas globais
monopolistas ou oligopolistas. Deve-se assegurar no s a abertura da arquitetu-
ra tcnica da Internet; a arquitetura da indstria da Internet tem que ser mantida
suficientemente aberta.
Governana das corporaes globais
Plataformas como o Facebook e o Twitter tm sido utilizadas para o ativismo

poltico. Nesse contexto, sua neutralidade e seu compromisso com o princpio da
liberdade de expresso se tornam muito importantes. Plataformas e redes sociais
tm adotado, aleatria e arbitrariamente, abordagens diversas em diferentes
contextos e pases. Alm disso, o contedo pessoal depositado na rede , cada
vez mais, uma parte importante da vida social. preciso que remdios contra
atos arbitrrios de empresas estejam facilmente ao alcance dos indivduos, ainda
que elas estejam baseadas em outros pases.
Abertura, neutralidade da rede e padres abertos
A Internet uma plataforma de comunicao capaz de trazer mudana e ino-

vao, em grande medida por causa de sua arquitetura aberta. No entanto, essa
situao comea a se alterar. Os protocolos bsicos da Internet ainda esto aber-
tos, mas a Internet hoje dominada por aplicativos proprietrios. Uma grande
parte do trfego da Internet passa por um punhado de megaespaos digitais
proprietrios. Como a arquitetura da Internet mvel foi construda mais tarde,
em um ambiente altamente comercial, aplica-se a ela um regime muito mais fe-
chado e verticalmente integrado. O princpio da neutralidade da rede est sendo
erodido rapidamente, sobretudo na Internet mvel.
Segurana
As ameaas segurana na Internet requerem uma cooperao urgente e sus-

tentada no mbito global e preciso encontrar os meios formais adequados para
isso. A segurana da infraestrutura pode ser fatalmente atingida a distncia, por
meio da Internet: em 2011 houve notcias de que um vrus destinado a uma ins-
talao nuclear iraniana foi implantado remotamente. Analistas acreditam que,
se o ataque tivesse tido sucesso, poderia no s ter prejudicado gravemente a
usina, mas tambm poderia ter desencadeado um desastre nuclear. Notcias de
ciberataques contra sistemas de governo e espionagem industrial na rede so
corriqueiras.
94
continuao >
Mdia
A mdia nacional uma instituio importante para a governana e para a de-

mocracia; ela surgiu como uma grande plataforma de mediao poltica entre
os governos e os cidados, mas est mudando rapidamente com o advento da
Internet, da IPTV e da convergncia. possvel que as leis antigas no possam
ser adequadamente aplicadas ao contexto da Internet e que novos quadros re-
gulatrios sejam necessrios. Esse um dos temas que carece de discusso glo-
bal. Como insculpir e manter eficazes espaos nacionais de mdia no mbito da
Internet global? Quais so as implicaes estruturais na esfera pblica nacional,
nas instituies democrticas e na representao das vozes dos marginalizados?
Quem so os interessados nas questes globais de governana da Internet? Es-
sas so algumas das questes-chave no contexto emergente.
Diversidade cultural
A Internet pode ser um ambiente com custo muito reduzido de produo e

transmisso de contedo e pode representar uma grande oportunidade para
promover a diversidade cultural. Isso evidencia a necessidade de polticas efi-
cientes e de apoio s boas prticas.
Desenvolvimento e direitos humanos
A governana da Internet tem profundas implicaes para as questes transver-

sais de desenvolvimento e direitos humanos. Para os pases em desenvolvimen-
to, a importncia da Internet para o desenvolvimento econmico, social e huma-
no o aspecto determinante de suas perspectivas sobre governana da Internet;
no entanto, o desenvolvimento ainda no visto como uma questo fundamen-
tal no mbito da governana. A Internet tambm impacta significativamente os
direitos humanos em sua vertente positiva e negativa. Grande parte do debate
sobre esses direitos na Internet interpretada quase que exclusivamente sob o
aspecto negativo, da no interveno na esfera individual ou nos direitos civis
e polticos. importante perceber a conexo entre Internet e direitos humanos
de uma forma mais holstica, levando em considerao seu carter indivisvel.
preciso respeitar os direitos econmicos, sociais e culturais, juntamente com os
direitos civis e polticos.
No final do seminrio IBAS, em uma reunio intergovernamental, os represen-

tantes dos governos elaboraram um documento 106 que deveria servir como
contribuio inicial sobre a discusso acerca da cooperao aprimorada. Esse
documento foi intensamente discutido durante o IGF 2011, em Nairbi, no
106
isponvel em: <http://www.culturalivre.org.br/artigos/IBSA_recommendations_Internet_Governance.
D
pdf>. Acesso em 20 de julho de 2012.
qual os representantes dos governos do IBAS participaram de vrias sesses e
workshops. O governo brasileiro afirmou que o documento formulado no semi-
nrio estava aberto a sugestes e modificaes e que uma proposta sobre coo-
perao aprimorada seria elaborada somente aps uma discusso com todos os
setores interessados.
Na quinta cpula do IBAS, em outubro de 2011, os lderes dos trs pases refora-
ram o compromisso de buscar posies conjuntas nos temas relacionados go-
vernana da Internet, destacaram a importncia de implementar um mecanismo
de cooperao aprimorada, tomaram nota das discusses que aconteceram no
seminrio sobre governana da Internet no Rio de Janeiro e recomendaram o
estabelecimento de um observatrio que iria monitorar os acontecimentos no
campo da governana da Internet, ajudando na disseminao de informaes e
anlises entre os pases membros. 107
Os lderes tambm abordaram o tema da proteo propriedade intelectual, en-

fatizando a necessidade de um sistema internacional equilibrado de proprieda-
de intelectual que contextualize Direitos de Propriedade Intelectual na estrutura
maior do desenvolvimento socioeconmico e encare-os no como fins em si
mesmos, mas como um meio de promover inovao, crescimento e desenvol-
vimento em todos os pases. Fizeram tambm advertncias contra tentativas
de desenvolver novas regras internacionais sobre o cumprimento de direitos de
propriedade intelectual fora dos fruns multilaterais, que possam dar livre curso
a abusos sistemticos na proteo de direitos, construo de barreiras contra o
livre comrcio e ao enfraquecimento de direitos civis fundamentais 108.
107
CPULA DO FRUM DE DILOGO NDIA, BRASIL E FRICA DO SUL (IBAS). Declarao de Tshwane. 2011.
V
Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/v-cupula-do-forum-
de-dialogo-india-brasil-e-africa-do-sul-ibas-2013-18-de-outubro-de-2011-declaracao-de-tshwane>.
108
Ibidem.
96
6.8 Proposta indiana de criao de um Comit na ONU para

polticas relacionadas Internet
Na 66 a reunio da Assembleia Geral da ONU, a ndia apresentou uma proposta de

criao de um Comit para polticas pblicas relacionadas Internet. De acordo
com a proposta indiana, o Comit teria as seguintes atribuies:
1. Desenvolver e estabelecer polticas pblicas internacionais com vista a

assegurar a coordenao e a coerncia nas questes transversais relacio-
nadas Internet global;
2. Coordenar e supervisionar os rgos responsveis pelo funcionamento tcni-
co e operacional da Internet, incluindo o estabelecimento de padres globais;
3. Facilitar a negociao de tratados, convenes e acordos na Internet rela-
cionados com polticas pblicas;
4. Abordar as questes de desenvolvimento relacionadas Internet;
5. Promover a proteo dos direitos humanos, ou seja, direitos civis, polticos,
sociais, econmicos e culturais, incluindo o direito ao desenvolvimento;
6. Realizar arbitragem e resoluo de litgios, sempre que necessrio; e
7. Promover a gesto de crises em relao Internet.
O Comit seria composto por 50 Estados e contaria com cinco comits consultivos,
responsveis por aconselhar e assessorar os governos. Ele se reportaria diretamente
Assembleia Geral da ONU e faria recomendaes no vinculantes para a conside-
rao, adoo ou implementao pelos rgos intergovernamentais e organizaes
internacionais pertinentes. O comit apresentado como uma adio e no como
um substituto ao IGF. O mecanismo seria financiado atravs de uma combinao de
fundos da ONU e recursos provenientes das taxas de registro de nomes de domnio.
Antecipando crticas iniciativa, o governo indiano afirma que a inteno da

proposta de um mecanismo multilateral e multissetorial no controlar a Inter-
net ou permitir que os governos tenham a ltima palavra na regulao da rede,
mas se certificar de que a Internet no ser governada unilateralmente, mas sim
de forma aberta, democrtica, inclusiva e participativa, com o envolvimento de
todos os setores interessados. 109
109
MUELLER, Milton. A United Nations Committee for Internet-relates policies? A fair assessment. Disponvel em:
<http://www.internetgovernance.org/2011/10/29/a-united-nations-committee-for-internet-related-
policies-a-fair-assessment/>. Acesso em 20 de julho de 2012.
De fato, o documento recebeu crticas, principalmente acerca dos seguintes pontos:
O documento poderia provocar uma inverso do atual modelo multisseto-

rial, colocando os atores no governamentais em segundo plano;
Uma duplicao de fruns poderia esvaziar o IGF a longo prazo;
O mecanismo de financiamento no deixa claro se uma taxa adicional se-

ria cobrada sobre os registros de nomes de domnio ou se algum tipo de
contribuio seria imposta ICANN;
O significado preciso da competncia para coordenar e supervisionar os

rgos responsveis pelo funcionamento tcnico e operacional da Inter-
net no fica claro no documento. Como identificado em algumas anlises,
essa competncia no aparece no resumo da proposta do Comit, o que
leva a questionar se houve uma real inteno de inclu-la.
Alguns afirmam que possvel que iniciativas como essa levem emergncia
de um regime de governana da Internet bifurcado: um eixo seria liderado por
instituies organicamente desenvolvidas, com competncia tcnica, e seria
multissetorial; o outro seria liderado pelos governos, tratando de temas de po-
lticas pblicas. Pode ser que estejamos diante no de uma luta mortal entre
escolhas polarizadas entre dois regimes de governana distintos, mas sim de
uma separao de caminhos entre os governos e as instituies organicamente
desenvolvidas, que resolvem sair do caminho um do outro. 110
H tambm anlises que defendem a pertinncia da proposta apresentada pela

ndia, principalmente porque percebem um crescente risco de captura do atual
regime de governana por interesses privados de grandes empresas. Segundo
essa posio, seria ingnuo imaginar que a Internet atualmente regida por
redes multissetoriais, que so abertas a todos os interessados, e que a escolha se
d entre, de um lado, a manuteno deste regime descentralizado ou, de outro,
a entrega do controle para os governos. Na verdade, algumas das reas mais
importantes de polticas pblicas digitais no so regidas por redes multisseto-
riais, nem por organizaes intergovernamentais existentes, mas por governos
nacionais e grandes empresas (). A proposta da ndia pode, pelo menos, de-
mocratizar estas decises em algum grau, se um Comit da ONU para polticas
relacionadas Internet, adequadamente ligado esfera pblica multissetorial,
110
Ibidem.
98
for capaz de estabelecer normas globais para a Internet de forma suficientemen-

te aberta e inclusiva. 111
provvel que a proposta da ndia volte a ser discutida em 2012, quando uma
reunio sobre cooperao aprimorada acontecer no mbito da Comisso de
Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento da ONU (CSTD).
111
IGF WATCH. Indias proposal for a UN Committee for Internet-Related Policies (CIRP). Disponvel em: <http://
igfwatch.org/discussion-board/indias-proposal-for-a-un-committee-for-internet-related-policies-cirp>.
COMRCIO ELE TRNICO 99
7
# Comrcio eletrnico
7.1 Comrcio eletrnico e atualizao do Cdigo de Defesa

do Consumidor (CDC)
O comrcio eletrnico (tambm conhecido como e-commerce) toda transa-

o comercial realizada por meio da rede. Desde a criao da Internet, seu uso
tem se expandido para se tornar um recurso essencial vida cotidiana em
outubro de 2011, atingiu mais de 32,2 milhes de usurios nicos, tambm
chamados de e-consumidores 112. Segundo dados da 25 edio da pesquisa
Webshoppers, promovida pela empresa especializada em comrcio eletrnico
e-bit 113, o faturamento do comrcio eletrnico aumentou de 14,8 bilhes de
reais em 2010 para 18,7 bilhes de reais em 2011, um aumento de 26% em
relao ao ano anterior. A evoluo do faturamento do setor entre 2007 e 2011
ilustrada no grfico a seguir:
112
ados retirados de notcia do Jornal do Brasil, disponvel em: <http://www.jb.com.br/ciencia-e-
D
tecnologia/noticias/2011/11/28/comercio-eletronico-atingiu-mais-de-32-milhoes-de-usuarios-em-
outubro/>. Acesso em 2 de maro de 2012.
113
Dados disponveis em: <http://www.webshoppers.com.br/webshoppers/WebShoppers25.pdf>. Acesso
100
COMRCIO ELE TRNICO
EVOLUO DO FATURAMENTO E-COMMERCE (EM BILHES/R$)
2011 R$18,7
2010 R$14,8
2009 R$10,6
2008 R$8,2
2007 R$6,3
FONTE: E-BIT INFORMAO (www.ebitempresa.com.br)
Contudo, tem sido frequente a divulgao pela mdia de problemas envolvendo

compras no mbito digital. Esses problemas foram refletidos no ranking geral
de reclamaes do Procon relativo ao ano de 2011 114, no qual o Grupo BW2,
detentor das empresas de e-commerce Americanas.com, Submarino e Shoptime,
ocupa o 2 o lugar das empresas que sofreram maior nmero de reclamaes.
Essas empresas reuniram um total de 1.574 reclamaes, dentre as quais 620
restaram inatendidas. Observa-se uma piora substancial em relao ao ano ante-
rior, em que o grupo ocupou o 21 o lugar no ranking. A pesquisa afirma, contudo,
que essa piora reflexo do crescimento do setor de e-commerce, meio atravs
do qual muitos dos produtos que so objeto das reclamaes no ano passado
foram ofertados e adquiridos (pg. 24).
Considerando esse contexto, o comrcio eletrnico foi elencado como um dos

temas-chave a serem avaliados pela Comisso de Juristas constituda especial-
mente para atualizar o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) Lei 8.078 de
1990. Essa atualizao se faz necessria, portanto, para adequar as normas con-
sumistas nova realidade de consumo promovida pela Internet, refletida no
forte crescimento do e-commerce nos ltimos anos.
Em paralelo, rgos de proteo ao consumidor tiveram atuao importante em

2011 em resposta ao crescimento das reclamaes envolvendo compras em m-
bito digital. O Procon de So Paulo, por exemplo, iniciou a investigao de 20 sites
que oferecem o servio de comrcio eletrnico115, devido ao grande nmero de
reclamaes de compras efetuadas cujo produto no foi entregue. Durante as
114
Disponvel em: <http://www.procon.sp.gov.br/pdf/acs_ranking_2011.pdf>. Acesso em 17 de julho de 2012.
115
etirado da notcia: <http://economia.ig.com.br/financas/seunegocio/procon+sp+denuncia+fraudes+
R
em+sites+de+comercio+eletronico/n1300142822745.html>. Acesso em 7 de maro de 2012.
investigaes, constatou-se que muitos dos fornecedores, registrados inclusive
como pessoa fsica, no podiam ser encontrados em seus endereos oficiais. Por
sua vez, o Ncleo de Defesa do Consumidor (Nudecon), da Defensoria Pblica do
Estado do Rio de Janeiro, notificou sites de venda on-line e de compras coletivas
para responderem reclamaes de consumidores. Entre agosto e dezembro da-
quele ano, houve aumento de 60% no nmero de atendimentos pelo Nudecon
referentes a compras on-line.116
A questo tambm chegou aos tribunais. Segundo dados do Senado Federal,

em 2011 foi verificada uma alta taxa de litgios envolvendo relaes de con-
sumo, que correspondem a cerca de 20% a 30% dos recursos de julgamentos
referentes a direito privado no Superior Tribunal de Justia. O advento de novas
formas de relaes de consumo no existentes na poca da promulgao do
CDC, como as relaes comerciais no ambiente digital e, consequentemente, as
relaes de consumo decorrentes delas, pode ser considerado um dos motivos
para esse aumento, uma vez que ainda no so especificamente regulamenta-
das pelo ordenamento jurdico brasileiro.
Dessa forma, empresas de e-commerce e fornecedores que utilizam a Internet em

suas transaes comerciais acabam por desrespeitar, em muitos casos, as regras
gerais de direito do consumidor. Existe, no Brasil, uma dificuldade em precisar as
regras relativas quantidade de informaes dispostas no site de e-commerce sobre
o produto e sobre o prazo de entrega do produto ou de devoluo do dinheiro em
caso de problemas com a compra, tendo em vista a incerteza da caracterizao
desses atores como pertencentes ou no cadeia de consumo. Por causa dessa
grande insegurana jurdica, em relao s aes realizadas na rede, as empresas
desmerecem o potencial econmico e de inovao dessa forma de organizao
das atividades empresariais, o que acaba por prejudicar no s os consumidores,
mas tambm a si prprias. Alis, essa ausncia de regulao especfica das prticas
comerciais no meio digital cria tambm vrios pontos de tenso para as empresas,
dentre os quais se destacam, por exemplo, a responsabilidade dos provedores de
contedo e hospedagem e os contratos de termos de uso dos sites.
Assim, a incluso do tema em uma reforma mais ampla, do prprio CDC, sina-
liza a inevitabilidade de integrao desse entre as normativas de proteo ao
116
ados extrados de: <http://idgnow.uol.com.br/internet/2012/01/25/defensoria-publica-do-rio-notifica-
D
sites-de-compras-coletivas-e-vendas-online/>. Acesso em 19 de julho de 2012.
102
COMRCIO ELE TRNICO
consumidor e as prticas que vo se consolidando no comrcio eletrnico, que

representam fatia cada vez maior do mercado de consumo.
No que tange ao mbito do Mercosul, em dezembro, o ento ministro da Cincia

e Tecnologia, Aloizio Mercadante, anunciou que o bloco est preparando uma
regulao comum para o comrcio eletrnico 117, buscando incentivar a efici-
ncia do livre comrcio entre os pases do bloco, no s nas transaes entre
fronterias fsicas, mas, tambm, em meio virtual, promovendo segurana jurdica
para tal. Uma das formas de atuao ser o oferecimento de cursos sobre comr-
cio eletrnico pela Escola Virtual do Mercosul 118, projeto que integra o Mercosul
Digital. 119 Esse projeto uma parceria entre o bloco latino e a Unio Europeia,
o qual visa promover a integrao econmica do bloco a partir dos desafios
impostos pela Sociedade da Informao, reduzindo assimetrias tecnolgicas e
promovendo polticas comuns de desenvolvimento das tecnologias de infor-
mao e comunicao, sendo um dos focos do projeto, o comrcio eletrnico.
7.2 Regulamentao do comrcio eletrnico em 2011
Em pesquisa realizada no site da Cmara dos Deputados com os termos comr-

cio eletrnico, e-commerce ou ecommerce 120, possvel encontrar cinco proje-
tos de lei apresentados no ano de 2011; em contraste, cada ano anterior desde
1999 apresentou apenas dois ou menos projetos de lei dessa matria. possvel
observar, portanto, que no ano de 2011 houve um aumento nas preocupaes
quanto regulamentao do comrcio eletrnico, o que condiz com a expanso
do setor nos ltimos dois anos.
117
Informao retirada da notcia: <http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2011/12/mercosul-prepara-
regulacao-comum-para-comercio-eletronico.html>. Acesso em 7 de maro de 2012.
118
N
o incio de 2012 j era possvel encontrar informaes detalhadas sobre os cursos, no site do Escola
Virtual do Mercosul: <http://www.metaanalise.com.br/inteligenciademercado/index.php?option=com_
content&view=article&id=6356:escola-virtual-do-mercosul-cursos-de-comercio-eletronico&catid=8:ca
rreira&Itemid=358>. Acesso em 7 de maro de 2012.
119
Disponvel em: <http://www.mercosuldigital.org/>. Acesso em 7 de maro de 2012.
120
Disponvelem: <http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_lista.asp?formulario=formPesquisaPorAssunto
&Ass1=com%C3%A9rcio+eletr%C3%B4nico&co1=+OR+&Ass2=e-commerce&co2=+OR+&Ass32=ecom
merce&Submit2=Pesquisar&sigla=&Numero=&Ano=&Autor=&Relator=&dtInicio=&dtFim=&Comissao=
&Situacao=&OrgaoOrigem=todos>. Acesso em 7 de maro de 2012.
Dois dos projetos de lei buscam a obrigatoriedade de informao dos dados da
empresa que comercializa produtos pela Internet (nmero no Cadastro Nacional
da Pessoa Jurdica CNPJ, endereo e telefone de suas instalaes fsicas) so
eles o PL n o 2.367/2011 e o PL n o 1.232/2011. Como justificativa, afirmam que,
em muitos dos casos em que existem problemas quanto compra efetuada, a
ausncia de informaes sobre a empresa dificulta a reclamao pelo consumi-
dor, a apresentao de queixa aos rgos de defesa do consumidor e a demanda
judicial, a qual depende do nome ou do endereo da pessoa jurdica.
O PL n o 2.096/2011, por outro lado, visa incluir a obrigatoriedade de afixao de

preos de produtos e servios para o comrcio eletrnico. Demonstra, assim,
uma segunda preocupao quanto atuao dos sites de e-commerce relativa
informao fornecida ao consumidor e vinculao oferta.
Dois dos projetos apresentados referem-se especificamente regulao de

compras coletivas no meio eletrnico o PL n o 1.933/2011 e o PL n o 1.232/2011,
que sero relatados de forma mais detalhada no tpico a seguir.
7.3 Regulamentao das compras coletivas em 2011
As compras coletivas pela Internet so um novo tipo de comrcio eletrnico,

que passou por um rpido processo de expanso no mercado brasileiro nos dois
ltimos anos s nesse tempo foram criados mais de 2 mil sites de compra cole-
tiva no Brasil. 121 Ao mesmo tempo que evidenciou seu potencial econmico de
ofertas atrativas por preos em conta, dada a coletividade de consumidores ade-
rindo a mesma oferta trouxe um consequente crescimento das reclamaes e
potenciais violaes a direitos do consumidor. Por exemplo, no Procon do Rio de
Janeiro, o nmero de reclamaes sobre sites de compra coletiva aumentou sete
vezes em 2011 (de 49 em 2010 para 353). 122
A grande quantidade de queixas no passou despercebida aos olhos do Legis-

lativo do Estado do Rio de Janeiro. Em 18 de novembro de 2011, o Estado foi
pioneiro na regulamentao das compras coletivas ao apresentar o Projeto de
121
Dado retirado da notcia: <http://www.tiinside.com.br/13/02/2012/rio-sai-na-frente-e-cria-lei-para-
sites-de-compras-coletivas/ti/262358/news.aspx>. Acesso em 6 de maro de 2012.
122
Dados retirados da notcia: <http://www.proteste.org.br/consumidor/rio-eeacute-pioneiro-em-lei-para-
compra-coletiva-s566811.htm>. Acesso em 6 de maro de 2012.
104
COMRCIO ELE TRNICO
Lei de Compras Coletivas, PL n o 1.062/2011, que estabelece parmetros para o

comrcio coletivo de produtos e servios atravs de stios eletrnicos no mbito
do Estado do Rio de Janeiro. 123
Foi destaque em 2011 tambm um Projeto de Lei Federal n 1.232/2011, apresen-

tado Cmara dos Deputados no dia 4 de maio o PL no 1.232/2011124, que busca
regulamentar as compras coletivas no pas. O texto do projeto de lei federal em
muito se assemelha ao texto do PL do Rio de Janeiro, com a diferena de o primeiro
atribuir um prazo mnimo de seis meses para utilizao da oferta comprada no site,
enquanto o segundo atribui prazo de trs meses. Uma segunda diferena consiste
na exigncia do projeto federal de que os sites sejam hospedados em plataformas
pertencentes a empresas com sede ou filial localizadas em territrio nacional ob-
jetivando, dessa forma, a facilitao de comunicao entre o consumidor e a empre-
sa, em casos de problemas aps a compra do produto ou contratao do servio.
Ademais, o PL do Rio de Janeiro afirma que o descumprimento do contrato de

compra e venda gera obrigaes para a empresa de compras coletivas ou para a
empresa responsvel pela oferta do produto ou do servio (art. 7 o), sem definir,
porm, quais so essas obrigaes, enquanto o Projeto de Lei Federal determina
que h responsabilidade solidria entre ambas as empresas pela veracidade das
informaes e por eventuais danos causados ao consumidor.
Em resposta, no mesmo ano, o setor lanou um Cdigo de tica com o fim de

estabelecer regras para as empresas de compras coletivas e fazer frente s pro-
postas legislativas. A iniciativa 125 foi do Comit de Compras Coletivas da Cmara
Brasileira de Comrcio Eletrnico, que rene as principais empresas do setor, as
quais respondem por 85% do volume total. O Cdigo estabelece regras de boas
prticas em compras coletivas e veda prticas tais como a realizao de ofertas
falsas, a manipulao dos contadores das compras com o fim de influenciar os
usurios sobre o sucesso da oferta, bem como estabelece meios mais claros de
uso de dados dos consumidores opt-in/out. As entidades que atenderem o C-
digo recebero um selo de excelncia.
123
C
abe ressaltar que esse projeto foi aprovado e entrou em vigor no dia 9 de janeiro de 2012, sob a
nomenclatura de Lei no 6.161/2012.
124
D
isponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=500481>.
Acesso em 6 de maro de 2012.
125
isponvel em: <http://www.camara-e.net/Compras-Coletivas/etica/codigo-de-etica-em-compras-coletivas.
D
pdf>. Acesso em 19 de julho de 2012.
7.4 Guerra fiscal no comrcio eletrnico
No dia 1 o de abril de 2011, foi publicado pelo Confaz 126 Conselho Nacional de Po-
ltica Fazendria o Protocolo ICMS n o 21 127, buscando beneficiar os estados subs-
critores quanto ao recebimento de parcela do imposto relativo a produtos cuja
aquisio ocorrer de forma no presencial no estabelecimento remetente128. Foi
uma tentativa dos Estados de arrecadar parte dos impostos gerados pelos bilhes
que esto sendo movimentados em compras pela Internet. Adquirir parte dos
frutos gerados pelo comrcio eletrnico se torna cada vez mais atraente, devido
facilidade e comodidade das transaes, inovao e diferenciao de ofertas,
atraindo pblicos diversificados e a possibilidade de prtica de preos inferiores
em virtude de cortes de gastos em vrios fatores de formao de preos.
A justificativa para a guerra fiscal no comrcio eletrnico provm das mudanas

sociais e das evolues tecnolgicas que no puderam ser previstas pelo texto
constitucional e, consequentemente, pelas normas infraconstitucionais aplica-
das s relaes consumistas. A Constituio Federal determina que, nos casos
em que o destinatrio do produto for o consumidor final (como no comrcio
eletrnico), todo o valor por ele pago a ttulo de ICMS dever ser arrecadado
pelo Estado de origem daquele produto. Por outro lado, nos casos em que o
destinatrio , por exemplo, uma loja, que revender o produto, o Estado de
localizao da loja arrecadar parte do imposto. Essa uma das razes para os
baixos preos dos produtos vendidos na rede.
Em vista da alta atratividade fiscal do comrcio eletrnico e do domnio dos es-

tados do Sul e Sudeste sobre esse ramo, os demais Estados passaram a deman-
dar alteraes de polticas fiscais para adequao da arrecadao tributria sobre
mercadorias e servios nova realidade de transao mercadolgica possibilitada
126
S egundo o art. 155, 2o, XII, g da CR, cabe lei complementar regular como os Estados e o Distrito Federal
recebero benefcios fiscais, segundo sua prpria deliberao. A Lei Complementar correspondente a
tal disposio a de no 24/75, que, recepcionada pelo disposto no 8o do art. 34 do ADCT, determina
que as isenes e benefcios relativos a ICMS devem ser institudos por convnio celebrado e ratificado
pelos Estados e pelo Distrito Federal. O rgo responsvel por tais convnios o Confaz, formado por
um representante de cada Estado, um do Distrito Federal e um da Unio.
127
Disponvel
em: <http://www.fazenda.gov.br/confaz/confaz/protocolos/icms/2011/pt021_11.htm>.
Acesso em 8 de maro de 2012.
128
etirado do prembulo do Protocolo 21: Estabelece disciplina relacionada exigncia do ICMS nas
R
operaes interestaduais que destinem mercadoria ou bem a consumidor final, cuja aquisio ocorrer
de forma no presencial no estabelecimento remetente.
106
COMRCIO ELE TRNICO
pela Internet. Sem a existncia dos benefcios trazidos pelo Protocolo do Confaz,
os demais Estados alegam que teriam sua economia local e o desenvolvimento
da regio mais prejudicados do que o de costume. Ademais, alegam que o ICMS
imposto sobre consumo e, portanto, deveria haver uma repartio da arrecadao
do imposto entre Estado de origem e de destino, o que previsto pela clusula
primeira do Protocolo.129 Essas disposies seriam apenas relativas a produtos ad-
quiridos de forma no presencial por meio de Internet, telemarketing ou showroom.
O problema gerado por essa disputa entre Estados a possibilidade de bitribu-

tao de produtos Estados como a Bahia tm editado leis que obrigam o con-
sumidor a pagar uma taxa extra de ICMS na entrega, para que no fique retido
na Secretaria da Fazenda do Estado. 130 Essa sobretaxa cobrada, entretanto, sem
que o valor seja abatido do ICMS j incorporado ao preo do produto na hora
da compra. No decorrer da guerra fiscal entre os Estados, quem acaba sendo
prejudicado o consumidor, que pode tanto ser compelido a pagar mais como
pode estar sujeito a problemas na entrega.
A bitributao sofreu crticas de instituies como o Idec (Instituto Brasileiro de

Defesa do Consumidor) e a OAB. Essa ltima, inclusive, ajuizou uma ao direta
de inconstitucionalidade (ADI) contra o Protocolo do Confaz. Na ao, a OAB
afirma que, embora a Constituio preveja a autonomia dos Estados para regu-
lar questes relativas a ICMS, deveria prevalecer a regra especfica de ser feita a
cobrana do imposto apenas na origem do produto, quando o destinatrio o
consumidor final, de forma que este no seja onerado duas vezes.
129
Clusula primeira. Acordam as unidades federadas signatrias deste protocolo a exigir, nos termos nele
previstos, a favor da unidade federada de destino da mercadoria ou bem, a parcela do Imposto sobre
Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual
e Intermunicipal e de Comunicao ICMS devida na operao interestadual em que o consumidor final
adquire mercadoria ou bem de forma no presencial por meio de Internet, telemarketing ou showroom.
130
R
etirado da notcia: <http://economia.ig.com.br/estados+declaram+guerra+por+impostos+do+comer
cio+eletronico/n1238157416089.html>. Acesso em 8 de maro de 2012.
A C E S S O, I N F R A E S T R U T U R A E A R Q U I T E T U R A 107
8
# Acesso, infraestrutura e arquitetura
8.1 O Plano Nacional de Banda Larga
A alta velocidade de conexo em carter contnuo, que caracteriza a Internet

banda larga, uma garantia de acesso adequado fundamental. A infraestrutura
de acesso Internet banda larga uma das principais ferramentas para o de-
senvolvimento social e econmico, uma vez que proporciona maior qualidade
do servio de Internet, permitindo inovaes na rede. Quando disponibilizada
em larga escala, atende s demandas de diferentes usurios governo, setor
privado e cidados.
Entretanto, a Internet banda larga ainda muito restrita e pouco difundida pelo
territrio nacional. Dentre uma populao de 191,5 milhes de brasileiros 131, no
incio de 2011 havia apenas 16 milhes de acessos banda larga fixos e 28 mi-
lhes de acessos banda larga mvel. 132 Embora os dados sejam crescentes, ainda
h a necessidade de rpida expanso da banda larga, uma vez que diversos
131
D
ados retirados da Avaliao do Diagnstico realizado pelo Ipea sobre A Situao da Banda Larga no
Brasil, feito pela Associao Brasileira de Telecomunicaes (Telebrasil). Disponvel em: <http://www.
telebrasil.org.br/pnbl_sinditelebrasil_teleco_situacao_banda_larga_no_brasil.pdf>. Acesso em 4 de
junho de 2012.
132
D
ados retirados do Relatrio Tcnico/Consultoria Anlise de Utilizao do Espectro de 700 MHz, da
Associao Brasileira de Telecomunicaes (Telebrasil). Disponvel em: <http://www.telebrasil.org.br/
analise_de_utilizacao_do_espectro_parte1.pdf>. Acesso em 4 de junho de 2012.
108
A C E S S O, I N F R A E S T R U T U R A E A R Q U I T E T U R A
pases j vem implementando planos nesse sentido 133, fazendo com que o Brasil
figure situao de desvantagem se no tomar nenhuma providncia.
Tendo em vista as graves desigualdades existentes hoje no que diz respeito s

condies de acesso banda larga no pas 134, o governo lanou, no dia 5 de
maio de 2010, um plano de atuao, chamado Programa Nacional de Banda
Larga (PNBL) 135, atravs do Decreto 7.175/2010. 136 Esse plano pretende massi-
ficar o acesso at 2014 o que foi definido, a princpio, como o alcance de
40 milhes de domiclios, partindo de um contexto em que apenas 11,9 mi-
lhes tinham acesso infraestrutura de banda larga. Esse nmero, entretanto,
foi modificado com o lanamento feito pelo Ministrio das Comunicaes de
um segundo documento, chamado Plano Nacional de Banda Larga 137, o qual
estabeleceu metas mais detalhadas de atuao e trouxe novidades quanto aos
principais agentes do plano, conforme ser visto mais adiante.
O PNBL passou a ter como metas, portanto, o alcance de 30 milhes de acessos

a banda larga fixa e 60 milhes a banda larga mvel (urbanos e rurais) at 2014,
alm de levar acesso banda larga a 100% dos rgos de governo e de aumentar
em at dez vezes a velocidade mnima dos servios de acesso banda larga fixa
(critrio de qualidade do servio). Estimou que seria necessrio R$ 49 bilhes
em investimentos (privados, pblicos e por meio de linhas de crdito, como a
do BNDES) para que tais metas fossem cumpridas.
133
Pelo potencial de dinamizar a economia, programas nacionais de expanso da banda larga foram
adotados por vrios pases em seus pacotes de estmulo recuperao econmica aps crise mundial
de 2008 [8]. Estados Unidos, Gr-Bretanha, Canad, Alemanha, Portugal, Itlia e Finlndia incluram
medidas explcitas neste sentido. Em aes distintas, Austrlia, Frana, Irlanda, Japo, Cingapura e Coreia
do Sul tambm anunciaram melhorias e expanses de sua infraestrutura de banda larga. Para citar um
pas latino-americano, o Chile possui um plano de ao que, dentre as diversas reas de ao, estabelece
metas de cobertura de conexes em banda larga [10]. PNBL, pg. 23.
134
C
arta publicada no lanamento do PNBL. Disponvel em: <http://campanhabandalarga.org.br/index.
php/2011/01/20/40/>. Acesso em 11 de julho de 2012.
135
isponvel em: <http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=plano%20nacional%20de%20banda%20
D
larga%20download&source=web&cd=3&ved=0CGYQFjAC&url=http%3A%2F%2Fwww.governoeletronico.
gov.br%2Fanexos%2Fplano-nacional-de-banda-larga%2Fdownload&ei=QHD0T4_1EIGg8QSLiPnqBg&usg=
AFQjCNHK78IA39qh-TjnwT92Ngk9yM-IBQ>. Acesso em 04 de julho de 2012.
136
isponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7175.htm>. Acesso
D
137
isponvel em: <http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=plano%20nacional%20de%20banda%20
D
larga%20pdf&source=web&cd=3&ved=0CFsQFjAC&url=http%3A%2F%2Fwww.governoeletronico.gov.
br%2Fanexos%2Fplano-nacional-de-banda-larga%2Fdownload&ei=TpIAUKKKOoHb6wH596SNBw&usg
=AFQjCNHK78IA39qh-TjnwT92Ngk9yM-IBQ>. Acesso em 13 de julho de 2012.
Embora esse documento no tenha como inteno estabelecer valores num-
ricos especficos para a velocidade de banda larga adequada (preocupando-se
simplesmente em garantir que a infraestrutura de Internet banda larga supra as
necessidades derivadas dos seus consumidores e fornecedores de servios), um
dos principais objetivos do Programa Nacional de Banda Larga era disponibilizar
planos populares de 512 a 784 Kbps por R$ 35,00. Com a interveno do gover-
no Dilma Roussef, essa velocidade subiu para 1 Mbps o que equivale a duas
horas e quarenta minutos de espera para baixar um arquivo de 1,2 Gb. 138
8.1.1 Termos de Compromisso
Os planos de banda larga popular previstos pelo PNBL foram concretizados, em um

primeiro momento, nos Termos de Compromisso firmados entre o Ministrio das
Comunicaes e a Anatel com as principais concessionrias de telefonia fixa (Telefo-
nica, Oi, Companhia de Telecomunicaes do Brasil Central CTBC e Sercomtel) em
30 de junho de 2011.139 Como estavam sendo tratados em regime privado (impos-
sibilitando o Estado de impor preos ou metas de ampliao do servio), os planos
populares derivaram da reviso quinquenal do contrato de concesso e da edio
do novo Plano Geral de Metas de Universalizao.140 Eles preveem, ainda, que as
empresas devem cobrar R$ 29,90 nas localidades em que houver iseno de ICMS.
Esses Termos de Compromisso, contudo, possuem peculiaridades que foram alvo

de severas crticas.141 Primeiro, o prprio fato de serem acordos que estabelecem
138
isponvel em: <http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2011/06/entenda-o-plano-nacional-de-banda-
D
larga.html>. Acesso em 13 de julho de 2012.
139
O
Ministrio das Comunicaes disponibiliza a ntegra dos termos neste endereo: <http://www.mc.gov.
br/acoes-e-programas/programa-nacional-de-banda-larga-pnbl/252-temas/programa-nacional-de-
banda-larga-pnbl/23723-termos-de-compromisso>. Acesso em 13 de julho de 2012.
140
Tambm datado de 30 de junho de 2011, o PGMU III estabelece que A Agncia Nacional de
TelecomunicaesAnatel dever adotar, at 31 de outubro de 2011, as medidas regulatrias
necessrias para estabelecer padres de qualidade para servios de telecomunicaes que suportam o
acesso Internet em banda larga, definindo, entre outros, parmetros de velocidade efetiva de conexo
mnima e mdia, de disponibilidade do servio, bem como regras de publicidade e transparncia que
permitam a aferio da qualidade percebida pelos usurios. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Decreto/D7512.htm>. Acesso em 13 de julho de 2012.
141
omo exemplo, destaca-se a Campanha Banda Larga um Direito Seu!, a qual rene uma srie de
C
instituies que defendem uma Internet barata e de qualidade para todos. Como forma de atuao,
desenvolveram um Manifesto, que pode ser assinado, por qualquer um, reivindicando que a banda
larga seja tratada como servio essencial, em regime pblico, de maneira a garantir a igualdade entre
provedores e o ingresso sustentvel de novos agentes. O Manifesto pode ser encontrado neste link:
<http://campanhabandalarga.org.br/index.php/manifesto/>. Acesso em 13 de julho de 2012.
110
um tratamento privado do servio de banda larga representaria uma impossibili-

dade do governo de atuar em defesa direta dos interesses da populao. Isso , o
Estado estaria sujeito aos termos contratados, quando, na verdade, deveria possuir
um papel ativo como agente econmico e executor desse servio at mesmo
para que possa alcanar a meta de massificao da infraestrutura de banda larga.
Haveria um problema quanto ao limite de downloads imposto nos planos popu-

lares, j que, quando ultrapassado, permitiria s concessionrias diminuir tem-
porariamente a velocidade da Internet contratada (sem, contudo, impedir a frui-
o pelo consumidor das aplicaes bsicas), limitando, assim, o pleno uso da
Internet pelo consumidor. Tal medida aparentaria uma tentativa das empresas
de telecomunicaes de tornar esses planos menos atraentes para o consumi-
dor alm de no representar bons padres de qualidade, j que a maior fran-
quia, de 1 Gb, seria rapidamente atingida, dada que as aplicaes on-line, hospe-
dagem na nuvem e o consumo de vdeo on-line tem tornado as demandas por
banda cada vez maiores. Segundo pesquisa feita pelo Idec, a Unio Internacional
de Telecomunicaes afirmou que uma banda larga de qualidade deveria ter, no
mnimo, 1,5 Mbps de capacidade de download. 142 Alm disso, o consumidor que
aderir a esses planos tambm ter sua capacidade de upload muito limitada: de
at 128 Kbps, o que corresponde a pouco mais que duas vezes a velocidade de
uma conexo em linha discada. 143
Ademais, os acordos obrigam as concessionrias a atuarem apenas nas localida-

des sedes de municpios, o que aparentemente no inclui nem as reas urbanas
de forma ampla nem as reas rurais. Esse fator vai de encontro com as metas
gerais de universalizao estabelecidas pelo Plano Nacional de Banda Larga, que
afirmam que a massificao do acesso infraestrutura de Internet banda larga
deve ocorrer tanto em reas urbanas quanto rurais, atendendo a todos os muni-
cpios do pas com populao superior a 100 mil habitantes. 144
Um dos fatores que mais geraram preocupao foi a permisso, pelos Termos de
Compromisso, da venda dos planos populares em conjunto com plano do servi-
142
D
isponvel em: <http://www.idec.org.br/em-acao/revista/abertura-de-contas/materia/lenta-cara-e-
para-poucos-ii-a-missao/pagina/109>. Acesso em 16 de julho de 2012.
143
A
Internet com conexo em linha discada apresenta no mximo 56,6 KBps de velocidade. Dados
extrados da Wikipedia: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Linha_discada>. Acesso em 16 de julho de 2012.
144
BRASIL. Plano Nacional de Banda Larga, p. 17.
o de telefone fixo comutado. 145 H a afirmao de que essa prtica seria equi-
valente a uma venda casada entre servio de banda larga e servio de telefonia
fixa, prtica expressamente proibida pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. 146
Portanto, os crticos do programa tm afirmado que a implementao destes

termos representa a ausncia de um plano de atuao consolidado pelo go-
verno federal, sem contar que promoveria a massificao de um servio de m
qualidade, cujo excesso de falhas tem sido alvo de constantes reclamaes pe-
los consumidores. 147 Segundo o Cadastro de Reclamaes Fundamentadas do
Procon relativo ao ano de 2011 148, servios mal prestados tambem foram alvo
de reclamaao em relaao ao servio de acesso a Internet por banda larga, em
razao de quedas de sinal frequentes e fornecimento de velocidade inferior a
contratada. Ha tambem reclamaoes geradas pela falta de informaao quanto
aos pacotes de acesso a Internet em roaming internacional (pg. 13).
As empresas de telecomunicaes Telefonica e Oi, que firmaram Termos de

Compromisso relativos ao PNBL, obtiveram pssimos resultados nas pesquisas
apresentadas pelo relatrio do Procon: ocupam respectivamente 6 o e 7 o lugares
no ranking geral das cinquenta empresas mais reclamadas de 2011, alm de es-
tarem entre as cinco empresas de servios essenciais mais reclamadas (apenas
perdendo para a Tim). Interessante notar que, nessa pesquisa, o Procon tambm
reconheceu as desvantagens que o consumidor pode sofrer com a venda casada
145
or exemplo, no Termo de Compromisso firmado com a CTBC (disponvel em: <http://www.mc.gov.
P
br/acoes-e-programas/programa-nacional-de-banda-larga-pnbl/252-temas/programa-nacional-de-
banda-larga-pnbl/23723-termos-de-compromisso>), utilizaram-se os seguintes dispositivos: 3o A
hipotese prevista no 2o nao isenta a ALGAR TELECOM de disponibilizar a Oferta de Varejo por meio do
SCM ou com uso de tecnologia que oferea condioes tecnicas de qualidade equivalentes, conforme
cronograma previsto no ANEXO I, cuja contrataao, neste caso, podera ser efetuada em conjunto com
plano do servio de telefone fixo comutado STFC disponivel na respectiva localidade, na forma do 4o
desta Clausula.
4o. Sem prejuizo do previsto no 3o, a ALGAR TELECOM deve assegurar ao consumidor a possibilidade
de contrataao da Oferta de Varejo, ao preo estipulado no caput, combinada com o Plano Basico do
STFC homologado nos termos do Anexo III ao Contrato de Concessao e, alternativamente, com ao
menos um Plano Alternativo do STFC, tendo este ultimo o preo mensal maximo de R$ 30,00 (trinta
reais), com tributos, sem prejuizo da cobrana (I) pelo trafego cursado do STFC alem da franquia; (II) pela
prestaao de utilidades ou comodidades (PUCs); e/ou (III) por outros servios.
146
Art. 39. vedado ao fornecedor de produtos ou servios, dentre outras prticas abusivas: I condicionar
o fornecimento de produto ou de servio ao fornecimento de outro produto ou servio, bem como, sem
justa causa, a limites quantitativos;
147
Sinais preocupantes: o PNBL em momento crtico, Campanha Banda Larga um Direito Seu!. Disponvel em:
<http://campanhabandalarga.org.br/index.php/2011/06/13/sinais-preocupantes-o-pnbl-em-momento-
critico/>. Acesso em 16 de julho de 2012.
148
isponvel em: <http://www.procon.sp.gov.br/pdf/acs_ranking_2011.pdf>. Acesso em 16 de julho de 2012.
D
112
entre servios de telefonia fixa e Internet banda larga (permitida pelos Termos
de Compromisso), chamando a ateno da Anatel para a necessidade de regu-
lamentao dessa prtica. 149
8.1.2 Gesto do PNBL
De acordo com o Decreto 7.175/2010, a principal gestora do Plano Nacional de

Banda Larga seria a estatal Telecomunicaes Brasileiras S.A. ( Telebras), a qual
atuaria em conjunto com o Comit Gestor do Programa de Incluso Digital (CG-
PID), a Anatel e as empresas concessionrias de Telecomunicaes. A Telebras
seria responsvel por implementar a rede privativa de comunicao da admi-
nistrao pblica federal, prestar apoio e suporte a polticas pblicas de cone-
xo Internet em banda larga para universidades, centros de pesquisa, escolas,
hospitais, postos de atendimento, telecentros comunitrios e outros pontos de
interesse pblico, alm de prover infraestrutura e redes de suporte a servios de
telecomunicaes prestados por empresas privadas, estados, Distrito Federal,
municpios e entidades sem fins lucrativos. Dessa forma, o poder pblico seria
o principal responsvel pela aplicao do Plano, tendo o setor privado papel
complementar na sua implementao sendo responsvel, por exemplo, pela
prestao direta do servio de banda larga para usurios finais, a qual apenas
seria substituda pela Telebras nas localidades em que no houvesse oferta ade-
quada do servio.
Essa diviso de tarefas entre setor pblico e privado, contudo, foi modificada ao
longo do ano de 2011, momento em que a implantao do PNBL foi acelerada
A oferta atraves de pacotes, com preo e condioes comparativamente mais vantajosos do que a
149
aquisiao isolada de um so servio, desestimula a contrataao individual. Aparentemente vantajosa

para os consumidores, a venda e compra dos servios em pacotes esconde problemas que podem ser
enfrentados mais tarde pelo consumidor.
No momento da contrataao, normalmente realizada com uma das empresas envolvidas, as informaoes
fornecidas nao sao claras: empresas prestadoras distintas, normas regulatorias especificas para cada
servio e condioes especiais atreladas ao pacote. Quando o consumidor enfrenta problemas, esta
insatisfeito ou deseja rescindir um ou mais dos servios, sofre o jogo de empurra entre as empresas e e
informado sobre a incidencia de multa, em razao de fidelizaao (TV por assinatura e telefonia movel) e
sobre a alteraao no valor do servio que permanecera ativo.
O Procon-SP aponta para a necessidade de regulamentaao pela Agncia Nacional de Telecomunicaoes
(Anatel) dos servios convergentes, uma vez que as regras sao distintas para os diferentes servios
incluidos nos pacotes, como, por exemplo, a fidelizaao, que e permitida em alguns servios e vedada
em outros. Pg. 12 do Cadastro de Reclamaes Fundamentadas de 2011, Procon. Disponvel em:
<http://www.procon.sp.gov.br/pdf/acs_ranking_2011.pdf>. Acesso em 16 de julho de 2012.
pelo Ministrio das Comunicaes cuja gesto foi modificada junto com a mu-
dana do governo Lula para o governo Dilma. 150 A atuao das concessionrias
de telecomunicaes no PNBL foi ganhando cada vez mais destaque e, conse-
quentemente, o papel da Telebras seria restringido, focado no desenvolvimen-
to de backhauls 151. Mesmo antes da assinatura dos Termos de Compromisso, o
Ministrio das Comunicaes j dava sinais de que o desenvolvimento do PNBL
seria apoiado na atuao das empresas de telecomunicaes. Isso foi expresso
no esclarecimento feito pelo Ministrio Bovespa e CVM: inteno do Mi-
nistrio rediscutir a atuao de mercado da Telebras, a fim de diminuir projetos
isolados da empresa e canalizar esforos conjuntos com o setor privado para a
expanso de redes no pas e sua comercializao no atacado 152.
O prprio Plano Nacional de Banda Larga evidencia esse entendimento, ao afir-

mar que um dos seus princpios e o estimulo ao setor privado para que este
invista na infraestrutura de banda larga, em regime de competiao, cabendo ao
Estado atuar de forma complementar (...). 153 Somado a isso, uma srie de
aes polticas demonstra o efetivo afastamento de funes da Telebras relativas
ao PNBL. Uma delas foi o corte de recursos no governo Dilma enquanto o go-
verno Lula projetou um aporte inicial de R$ 1 bilho Telebras at o fim de 2011
com possvel suplementao de R$ 400 milhes, o primeiro aporte, de R$ 600
milhes, foi diminudo no atual governo para R$ 316 milhes, com sucessivas
redues que acabam inviabilizando a meta do PNBL para 2011. 154
150
Em 1o de janeiro de 2011 tomou posse do cargo de ministro das Comunicaes Paulo Bernardo Silva,
e deixou o cargo o ex-ministro Jos Artur Filardi, que substituiu, em 31 de maro de 2010, um dos
idealizadores do PNBL, o ex-ministro Hlio Costa.
151
Backhauls so as ligaes de Internet das grandes redes para os municpios, a partir do qual se
distribui o sinal para as redes que chegam para prover banda larga nas residncias. Site Banda Larga
um Direito Seu!, Entidades criticam negociao do governo com as Teles, disponvel em: <http://
campanhabandalarga.org.br/index.php/2011/04/25/entidades-criticam-negociacao-do-governo-com-
as-teles/>. Acesso em 13 de junho de 2012.
D e acordo com o Plano Nacional de Banda Larga, com relao s restries ao crescimento da oferta de
infraestrutura banda larga, o Brasil vem atuando para superar um dos principais fatores de limitao da
expanso da cobertura banda larga, ou seja, a expanso do backhaul a mais localidades. () Destaca-se
a importncia de garantir a oferta no discriminatria aos ns de acesso ao backhaul (pg. 13).
152
Relativo ao Ofcio 561/2011/SE-MC, disponvel em: <http://www.bmfbovespa.com.br/agencia/corpo.as
p?origem=exibir&id=18201105030168&manchete=TELEBRAS%20(TELB)%20-%20ESCLARECIMENTOS>.
153
154
AMPANHA BANDA LARGA. CUT defende o fortalecimento da Telebras. Banda Larga um Direito Seu!
C
Disponvel em: <http://campanhabandalarga.org.br/index.php/2011/06/06/cut-defende-fortalecimento-
da-telebras/>. Acesso em 16 de julho de 2012.
114
Tambm houve suspeitas de que as demisses do ento presidente da Telebras

e idealizador do PNBL, Rogrio Santanna (em 31 de maio de 2011), e do secret-
rio de Telecomunicaes Nelson Fujimoto, representaram um esvaziamento da
Telebras e de sua funo como gestora do plano. Santanna j havia feito crticas
ao governo, afirmando que estaria cedendo aos interesses das concessionrias
de telecomunicaes, e que essa aproximao com empresas privadas no era
necessria, tendo em vista que a rede com a qual atuaria a Telebras j existe
(derivada de acordos feitos entre a Telebras com a Petrobras e a Eletrobras, que
sero explicados mais adiante), de maneira que, dentro de cinco anos, ela co-
mearia a ter lucro. Assim, seria preciso apenas fortalec-la (econmica e profis-
sionalmente) e expandir essa rede, mas que esses planos estariam inviabilizados
com o contingenciamento de recursos imposto estatal.
Por outro lado, o atual ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo, afirma que essa
negociao com as empresas de telecomunicaes era necessria, j que foram
planejados gastos de R$ 7 bilhes para se alcanar as metas do PNBL, mas a pre-
sidente Dilma Roussef somente autorizou a liberao de R$ 1 bilho por ano ou
seja, R$ 4 bilhes no total (se a verba de 2011 for recomposta). Para ele, o importan-
te cumprir as metas do plano, no importando se isso ser feito atravs do gover-
no ou do setor privado, e sem que isso signifique uma competio entre Telebras
e as empresas de telecomunicaes.155 J Santanna acredita que os monoplios
exercidos pelas principais empresas de telecomunicaes prejudicam a concorrn-
cia. Consequentemente, os consumidores dos locais no atendidos pelo servio de
banda larga, apesar de representarem uma parcela signficativa do mercado, tam-
bm ficam prejudicados, uma vez que ficam merc dos interesses das empresas
e dos Termos de Compromissos com elas firmados (os quais estabelecem, como
vimos, obrigaes de atuar apenas nas localidades sedes dos municpios).
Essa discusso remete a uma das maiores crticas feitas ao PNBL e ao tratamento
em carter privado do servio de acesso infraestrutura de banda larga: a no
exigncia de universalizao do servio. Segundo a campanha Banda Larga um
Direito Seu!, o acesso banda larga deveria ser tratado como um direito funda-
mental e um servio essencial, o que faria com que, obrigatoriamente, estivesse
sujeito ao regime pblico, sendo a ele garantido, assim, caractersticas prprias
155
Informaes extradas do Observatrio do Direito Comunicao. Disponvel em: <http://www.
direitoacomunicacao.org.br/content.php?option=com_content&task=view&id=7924>. Acesso em 16
de julho de 2012.
desse regime, como a universalizao, controle de tarifas e retorno dos bens
derivados de recursos pblicos Unio.
Dessa forma, seria tambm possvel utilizar os recursos do FUST (Fundo de Uni-
versalizao dos Servios de Telecomunicaes) para a implantao do PNBL,
o que no possvel por ser tratado em regime privado. O FUST possui arre-
cadao anual de R$ 600 milhes, recolhidos sobre a receita operacional bruta
de todas as empresas que operam no setor, segundo o PNBL. 156 Atualmente, a
lei que dispe sobre a aplicao dos recursos desse fundo est em processo de
reviso 157 e, se aprovada pelo Congresso, permitir que sejam utilizados para
qualquer investimento em servios de telecomunicaes, prestados tanto em
regime pblico quanto privado incluindo os servios de acesso infraestrutura
de banda larga. A justificativa do projeto de lei afirma que o fundo j arrecadou
cerca de R$ 5 bilhes, que ainda no foram utilizados nas finalidades previstas.
Apesar de todos os esforos para retirar da Telebras a gesto do PNBL, ela to-
mou uma srie de iniciativas no ano de 2011 para a concretizao do plano. Por
exemplo, contratou com a Petrobras 158 e a Eletrobras 159 o direito de utilizao
de suas redes de fibra ptica, sem o que seria impossvel alcanar as metas de
massificao previstas contrato esse que foi objeto de questionamento por
processo judicial ajuizado pelas empresas de telecomunicaes no fim de no-
vembro 160. Alm disso, entrou em acordos com as empresas Claro e Tim, as quais
passaram a oferecer os planos populares de banda larga 161. Em novembro, deu
incio, junto RNP (Rede Nacional de Ensino e Pesquisa), a um projeto piloto que
visa a integrao de universidades e institutos tecnolgicos federais em alta ve-
156
157
Projeto de Lei relativo reviso da lei que rege o sistema de aplicao de recursos do FUST o Projeto
O
de Lei do Senado no 103, de 2007. Disponvel em <http://www6.senado.gov.br/mate-pdf/9415.pdf>.
158
Sobre a contratao de uso de fibra ptica com a Petrobras: <http://www.brasil.gov.br/noticias/
arquivos/2011/05/19/petrobras-cede-utilizacao-de-fibras-opticas-para-programa-nacional-de-banda-
larga>. Acesso em 16 de julho de 2012.
159
Sobre a contratao de uso de fibra ptica com a Eletrobras: <http://insight-laboratoriodeideias.
blogspot.com.br/2011/07/telebras-e-eletrobras-juntas-para.html>. Acesso em 16 de julho de 2012.
160
Teles vo Justia para que Telebras abra contratos firmados com Eletrobras e Petrobras,
Convergncia Digital. Disponvel em: <http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.
htm?infoid=28479&sid=14>. Acesso em 16 de julho de 2012.
161
Sobre a Claro: <http://oglobo.globo.com/tecnologia/claro-adere-ao-programa-de-banda-larga-do-
governo-oferece-servico-r-2990-2868224>. Sobre a Tim: <http://info.abril.com.br/noticias/tecnologia-
pessoal/com-tim-pnbl-tera-web-movel-por-35-reais-13072011-30.shl>. Acesso em 16 de julho de 2012.
116
locidade rede acadmica nacional 162, o qual ser realizado em Tocantins e em

Gois, atravs da ampliao da estrutura de backhaul nas universidades.
8.2 Regulamento de gesto de qualidade para Internet fixa e

servio mvel
Em julho de 2010, a Anatel abriu consulta pblica 163 para elaborao de um Re-
gulamento de Gesto da Qualidade do Servio Mvel Pessoal (RGQ-SMP), com
o objetivo de atualizar o ento existente Plano Geral de Metas de Qualidade
(PGMQ-SMP) 164 e acrescentar novos indicadores de qualidade a serem respeita-
dos pelas prestadoras do servio de telefonia mvel.
Em agosto de 2011, a agncia adotou o mesmo procedimento165 para Comunicao

Multimdia (RGQ-SCM). Como resultado dessas consultas, a agncia aprovou no ano
de 2011 dois regulamentos de Gesto de Qualidade: o RGQ-SCM e o RGQ-SMP. 166 167
A adoo dos Regulamentos de Gesto de Qualidade da Anatel relevante por-

que estabelece padres a serem observados pelos prestadores de servio em
relao qualidade do servio prestado. O no cumprimento das metas de qua-
lidade estabelecidas pela agncia, que passam a ser exigveis a partir de novem-
bro de 2012 168, sujeita as prestadoras a sanes. 169
162
Sobre o projeto piloto entre a Telebras e a RNP: <http://portal.rnp.br/web/rnp/imprensa/-/
rutelistaconteudo/6Cal/ar ticleId/608535/groupId/489970/templateId/TPL-IMPRENSA-RNP/
isPrintable/true>. Acesso em 16 de julho de 2012.
163
BRASIL. Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Consulta Pblica no 27/2010.
164
BRASIL. Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Resoluo no 317, de 27 de setembro de 2002.
165
BRASIL. Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Consulta Pblica no 46/2011.
166
RASIL. Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Resoluo no 574, de 28 de outubro de 2011
B
disponvel em: <http://www.in.gov.br/visualiza/index.jsp?data=31/10/2011&jornal=1&pagina=91&totalArqu
ivos=160>. Acesso em 29 de fevereiro de 2012.
167
RASIL. Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Resoluo no 575, de 28 de outubro de 2011
B
disponvel em: <http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalRedireciona.do?codigoDocumento=245894>.
168
e acordo com o art. 46 da Resoluo, as metas passam a ser exigveis 13 (treze) meses aps a aprovao
D
do regulamento.
169
importante destacar que os servios de telecomunicaes so constantemente apontados como
um problema pelo consumidor. Segundo o Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor do
Ministrio da Justia, os servios de telecomunicaes responderam em 2011 por 22,90% do total das
reclamaes feitas pelos consumidores aos Procons que fazem parte do Sindec (Sistema Nacional de
Informaes de Defesa do Consumidor).
No que diz respeito ao regulamento do Servio de Comunicao Multimdia 170
(servio de telecomunicaes que suporta o acesso Internet em banda larga),
a Anatel estabeleceu metas de qualidade apenas para as prestadoras com mais
de 50 mil assinantes, relativas a trs tipos de indicadores: Indicadores de Reao
do Assinante, Indicadores de Rede e Indicadores de Atendimento.
Nos indicadores de reao do assinante, a Anatel estabeleceu que as prestado-

ras de SCM devem reduzir o nmero de reclamaes recebidas em seus canais
de atendimento para uma proporo de 6% em relao ao seu nmero total
de assinantes a partir de novembro de 2012. A partir de novembro de 2014, a
proporo de reclamaes deve ser reduzida para 2% do total de assinantes. De
maneira semelhante, a Anatel estabeleceu indicadores de reao do assinante
relativos ao nmero de reclamaes reabertas.
A maior inovao do regulamento foi em relao aos Indicadores de Rede das

prestadoras de SCM.
Veja abaixo alguns dos Indicadores de Rede aprovados pela agncia: 171
Velocidade Instantnea: a velocidade aferida em cada medio feita pelo

software. O resultado no pode ser menor do que 20% da velocidade mxi-
ma contratada pelo assinante, tanto para download como para upload, em
95% das medies. A meta de 20% vlida para os primeiros doze meses,
contados a partir da entrada em vigor do regulamento. Nos doze meses
seguintes, ser de 30% e, a partir de ento, 40%.
Velocidade Mdia: o resultado da mdia de todas as medies realizadas

no ms na rede da prestadora. A meta inicial de 60%, nos doze primeiros
meses. Nos doze meses seguintes ser de 70% e, a partir de ento, 80%.
Latncia Bidirecional: o tempo em que um pacote de dados percorre a rede

de um determinado ponto at seu destino e retorna sua origem. A meta, a
ser observada em 95% das medies, de, no mximo, 80 milissegundos em
conexes terrestres e 900 milissegundos em conexes por satlite.
170
O Servio de Comunicao Multimdia um servio fixo de telecomunicaes de interesse coletivo,
prestado em mbito nacional e internacional, no regime privado, que possibilita a oferta de capacidade
de transmisso, emisso e recepo de informaes multimdia, utilizando quaisquer meios, a assinantes
dentro de uma rea de prestao de servio transcrio da definio constante no Artigo 3o da
Resoluo no 272 de 9 de agosto de 2001.
171
onforme veiculado pela Anatel em 31 de outubro de 2011. Disponvel em: <http://www.anatel.gov.br/
C
Portal/exibirPortalNoticias.do?acao=carregaNoticia&codigo=24110>. Acesso em 29 de fevereiro de 2012.
118
Indicadores de Rede equivalentes foram aprovados para as conexes de dados

das prestadoras de telefonia celular, de acordo com a Resoluo n 575/2011,
que aprovou o RGQ-SMP.
Atravs dos Regulamentos de Gesto de Qualidade, a Anatel tambm aprovou

Indicadores de Atendimento relativos ao atendimento nos Servios de Atendi-
mento ao Consumidor (SAC) das empresas, aos prazos para instalao do servio
e para reparo de problemas, entre outras medidas.
No curso das consultas pblicas, a agncia recebeu mais de 300 contribuies para
a proposta de RGQ-SMP e mais de 700 contribuies para a proposta de RGQ-SCM.
Para desenhar a proposta regulatria relativa aos Indicadores de Rede, baseou-

-se em experincias internacionais como a do rgo regulador britnico, que
criou um cdigo voluntrio de melhores prticas 172, em regulao do rgo re-
gulador indiano ( TRAI) 173, bem como em um estudo realizado pelo Inmetro em
parceria com o Comit Gestor da Internet e a Anatel. 174
8.3 Nomes de domnio
Cada computador em rede possui um nmero exclusivo, chamado de endereo IP,

que permite a localizao dos mesmos na rede, viabilizando a comunicao dos
terminais. Para facilitar essa comunicao, foi criado um Sistema de Nomes de
Domnio (DNS) que substituiu os nmeros por nomes. A Internet que conhece-
mos e usamos hoje a dos nomes de domnio, dos endereos dos sites cons-
trudos por letras, palavras, frases, nomes prprios, nomes de empresas e, at
mesmo, marcas. Pode-se dizer que, atualmente, nenhum usurio se lembra de
acessar sites por meio de combinaes numricas.
A importncia dos nomes de domnios transcende a viabilizao dos usurios da

Internet no acesso a sites. Hoje, os principais debates de controle de condutas
de usurios na rede se valem cada vez mais dos nomes de domnio como estru-
172
isponvel em: <http://stakeholders.ofcom.org.uk/telecoms/codes-of-practice/broadband-speeds-cop/
D
voluntary-codes-of-practice/>. Acesso em 29 de fevereiro de 2012.
173
Disponvel em: <http://www.dot.gov.in/Acts/legislation/6oct2006.pdf>. Acesso em 29 de fevereiro de 2012.
174
D
isponvel em: <http://www.inmetro.gov.br/consumidor/produtos/banda-larga.pdf>. Acesso em 29 de
fevereiro de 2012.
tura essencial de identificao dos usurios. Um exemplo disso a imposio
aos provedores de acesso Internet pelo governo francs de bloqueio de acesso
por meio de nomes de domnio. Em 30 de dezembro de 2011, o governo francs
editou um decreto que obrigava os fornecedores de acesso a bloquearem sites
de jogos on-line que no estiverem cadastrados na agncia reguladora francesa
de jogo, ARJEL. Outro bom exemplo da importncia dos nomes de domnio,que
tambm ocorreu no ano passado na Frana, foi o uso dos mesmos na guerra
presidencial entre os partidos. O candidato do Partido Socialista Francs, Fran-
ois Hollande, que usa o slogan Le changement, cest maintenant (A mudana
agora,) lanou seu peridico nas bancas Libration. No dia seguinte, aqueles que
acessavam o site <www.lechangementcestmaintenant.fr> encontravam uma
pardia do peridico do candidato LHibernation (Hibernao) e de seu slogan
Le reniement, cest maintenant (A negao agora). O proprietrio do registro do
nome de domnio em questo a UMP, partido rival do PS. Quando questionado
sobre isso, um dos membros da direo da UMP alegou que Franois Hollande e
sua equipe falharam na proteo do candidato na Internet.
Vemos, portanto, a essencialidade dos nomes de domnio em diversas reas,

reflexos de situaes comuns cotidianas do mundo no digital. Seja a plena
atuao empresarial no meio digital, seja o embate poltico entre candidatos a
presidncia.
8.3.1 Propostas de regulao do tema no Brasil
Dentre os Projetos de Lei que tramitam atualmente no Congresso Nacional, dois

so propostas relativas regulao dos registros de nomes de domnio no Brasil.
A proposta mais antiga, de 2003, de iniciativa do senador Jos Sarney, o PL 256
de 2003. Nele pode-se observar preocupaes mais legais e menos tcnicas do
registro dos nomes de domnio, com definies de requisitos e condies para
registro. O segundo projeto de 2011, de autoria do deputado Cludio Cajado,
cuja maior preocupao solucionar os problemas empresariais que circundam
os nomes de domnio, sobretudo os conflitos com marcas e nomes empresariais,
evitando, assim confuso e abusos do princpio do first come-first served que
rege o sistema de nomes de domnio.
120
PROJETOS DE LEI SOBRE REGISTRO DE DOMNIO NO BRASIL E RESOLUO N O 8/2008 CGI.BR
PL 835/2011 PL 256/2003 Res. 8/2008
Definio No define Considera-se nome de Define-se como

domnio o conjunto Domnio de Primeiro
de caracteres Nvel, DPN, os
que identifica um domnios criados
endereo na rede sob o ccTLD.br, nos
de computadores quais disponibilizam-
Internet. se registros de
subdomnios segundo
as regras estabelecidas
nesta Resoluo.
Aspectos do Pessoas fsicas e Qualquer pessoa permitido o registro

proprietrio jurdicas, legalmente fsica ou jurdica, de de nome de domnio
de registro representadas ou direito pblico ou apenas para entidades
estabelecidas no privado, atendidos que funcionem
Brasil, com CPF ou os requisitos legalmente no pas,
CNPJ regular. estabelecidos nesta profissionais liberais
lei. e pessoas fsicas, con-
forme disposto nesta
As pessoas fsicas ou Resoluo. No caso de
jurdicas estrangeiras empresas estrangeiras,
que no tenham poder ser concedido
domiclio ou sede o registro provisrio,
no Brasil devero mediante o cumpri-
constituir procurador mento das exigncias
domiciliado no descritas no art. 6 o,
pas, com poderes desta Resoluo.
especficos
Vedao a No so registrveis I palavras ou expres- O requerente declarar-

registro como nomes de ses de baixo calo se- ciente de que no
domnio de Internet ou ofensivas moral e poder ser escolhido
nas categorias sob aos bons costumes, nome que desrespeite
o .br expresses dignidade das pessoas, a legislao em vigor,
contrrias moral e bem como as que que induza terceiros a
aos bons costumes, incentivem o crime ou erro, que viole direitos
que ofendam a a discriminao em de terceiros, que
honra ou imagem de funo de origem, raa, represente conceitos
pessoas ou atentem sexo, cor ou credo; predefinidos na
contra a liberdade de II palavras ou expres- rede Internet, que
conscincia, crena, ses decorrentes de represente palavras
culto religioso ou reproduo ou imitao, de baixo calo
ideia e sentimentos no todo ou em parte, ou abusivas, que
dignos de respeito e ainda que com acrsci- simbolize siglas de
venerao, e nomes mos, de nome de dom- estados, ministrios,
prprios de pessoas nio j registrado, ou das ou que incida em
fsicas para os quais hipteses previstas no outras vedaes que
existam homnimos, art. 7 o, capazes de indu- porventura venham
exceo do primeiro zir terceiros em erro; a ser definidas pelo
requerente. III os nomes que o CGI.br.
rgo ou a entidade
responsvel pelo
registro de nomes do
domnio considerarem
prejudiciais conve-
nincia, segurana
ou confiabilidade do
trfego de informaes
na rede Internet.
continuao > PL 835/2011 PL 256/2003 Res. 8/2008
Requisitos No cause confuso I a inexistncia de Um nome de domnio

com: registro prvio do escolhido para registro
I marca depositada mesmo nome no sob um determinado
junto ao Instituto mesmo domnio de DPN, considerando-
Nacional de primeiro nvel; se somente sua
propriedade parte distintiva mais
II a no configurao especfica, deve:
Intelectual que no como nome no
seja de titularidade do registrvel, nos termos
solicitante; I. ter no mnimo 2
do art. 6 o desta lei; (dois) e no mximo
II ttulo de 26 (vinte e seis)
estabelecimento, III a comprovao
da titularidade ou do caracteres;
nome empresarial,
nome civil, legtimo interesse.
II. ser uma
nome de famlia, combinao de letras
pseudnimo ou e nmeros [a-z; 0-9],
apelido notoriamente hfen [-] e os seguintes
conhecido, nome caracteres acentuados
artstico singular ou [, , , , , , , , , ,
coletivo, ttulo de obra , , ];
intelectual protegida
ou outro nome de III. No ser constitudo
domnio que no seja somente de nmeros
de titularidade do e no iniciar ou
solicitante ou para terminar por hfen;
cujo registro no haja
consentimento ou IV. o domnio
patronmico, o do escolhido pelo
titular, herdeiros ou requerente no deve
sucessores; tipificar nome no
III nome de pessoas registrvel. Entende-
jurdicas de direito se por nomes no
pblico interno ou registrveis aqueles
externo, excetuados descritos no nico
os casos em que o do artigo 1 o, desta
solicitante seja um Resoluo.
legtimo representante
dessas pessoas
jurdicas;
IV nome, prmio ou
smbolo de evento
esportivo, artstico,
cultural, social,
poltico, econmico
ou tcnico, oficial
ou oficialmente
reconhecido, salvo
quando o solicitante
for o promotor do
evento;
V marca
notoriamente
conhecida em seu
ramo de atividade, nos
termos da Conveno
da Unio de Paris
para Proteo da
Propriedade Industrial,
ainda que no esteja
depositada ou
registrada no Brasil.
122
continuao > PL 835/2011 PL 256/2003 Res. 8/2008
Cancelamento No prev I renncia expressa I. pela renncia

do registro de seu titular; expressa do respectivo
II prescrio; titular, por meio de
documentao hbil
III nulidade do exigida pelo NIC.br;
registro; II. pelo no
IV perda da condio pagamento dos
de titular ou legtimo valores referentes
interessado, nas manuteno do
hipteses do art. 7 o; domnio, nos prazos
V ordem judicial estipulados pelo NIC.
br;
III. por ordem judicial;
IV. pela constatao
de irregularidades nos
dados cadastrais da
entidade, descritas no
art. 4 o, inciso I, alneas
a e b, itens 1 e 2,
aps constatada a no
soluo tempestiva
dessas irregularidades,
uma vez solicitada sua
correo pelo NIC.br;
V. pelo
descumprimento
do compromisso
estabelecido
no documento
mencionado no inciso
IV, do art. 6 o, desta
Resoluo.
8.3.2 O debate internacional
A partir de 12 de janeiro de 2012, os sufixos de endereos de sites na Internet

no estaro mais limitados aos sufixos de pases e aos tradicionais .com, .gov,
.net, .org e outros mais. A Internet Corporation for Assigned Names and Numbers
(ICANN), responsvel pela superviso dos nomes de domnio na Internet, apro-
vou a ampliao dos sufixos de endereos na Internet. O anncio foi feito no in-
cio da 41 reunio da entidade que terminou no dia 24 de junho em Cingapura.
A medida foi o principal ponto discutido na reunio. A expectativa que gran-

des empresas sejam as primeiras a registrar novos domnios para as suas marcas.
As novas taxas de registro custaro US$ 185 mil e o alto custo visto pela ICANN
como um fator que reduzir o nmero de registros fraudulentos. Foi uma prtica
muito recorrente, no incio do uso da Internet, o registro de nomes de domnio
de marcas por pessoas sem qualquer relao com as mesmas. O incentivo era
vender o nome de domnio aos proprietrios legtimos das marcas. Tal prtica foi
apelidada de Nova Corrida ao Ouro da era digital. A ICANN e a OMPI, em 1999,
redigiram uma Poltica Uniforme para os nomes de domnio que prev um me-
canismo de soluo de conflitos.
O alto valor das taxas cobradas um fator de tenso entre os atores envolvidos,
fomentando diversos debates e interpretaes acerca do real objetivo da ICANN.
Para muitos, alm de reduzir os registros fraudulentos, as altas taxas cobradas
serviro tambm para afastar pequenas e mdias empresas, criando uma es-
pcie de hierarquizao entre nomes de domnio que contrria s prticas e
expectativas da Internet. Outra constante observao a de que, com a medida,
a ICANN veio praticamente a imprimir dinheiro para os registradores e para si
mesma: a corrida para o registro dos sufixos fundamentais para o posicionamen-
to da marca por diversas empresas, bem como as necessrias reservas contra
uso indevido dos mesmos por terceiros, so um novo mercado a ser explorado,
completamente criado por esta medida.
O lanamento dos novos domnios apenas mais uma etapa no longo processo
de aperfeioamento na forma como o contedo est endereado na Internet.
Agora ser preciso verificar a legitimidade dos pedidos que sero analisados e
resolver uma srie de conflitos que inevitavelmente vo surgir, especialmente
no que diz respeito proteo da propriedade intelectual.
Outro ponto controvertido da nova regulamentao a possibilidade de se opor

ao registro de um domnio que afete a moralidade e a ordem pblica. A diver-
sidade cultural entre os pases dificulta a adoo de parmetros uniformes (um
exemplo a diversidade de alfabetos em vista da predominncia do alfabeto
ocidental) e essa medida poder gerar conflitos envolvendo expresses que so
proibidas em um certo pas, mas no em outro.
8.4 O papel do NIC.br/CGI.br na implementao de solues

tcnicas para a Internet no Brasil
O Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br), por meio principalmente de seu

brao executivo, o Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (NIC.br),
acompanha com ateno o desenvolvimento da Internet sob o ponto de vista
tecnolgico. Possui diversas iniciativas para monitorar ou influenciar a forma
124
como as tecnologias so adotadas e utilizadas pelas redes brasileiras, de forma

a contribuir para que a Internet se desenvolva dentro dos mesmos princpios
que a trouxeram at o ponto em que se encontra atualmente: uma rede aberta
e propcia inovao, cada vez mais universal.
Do ponto de vista tecnolgico, a Internet uma rede de alcance mundial que

interliga computadores, tablets, celulares e uma infinidade de outros dispositi-
vos. Na verdade, como seu nome sugere, formada pela interconexo de um
grande nmero de redes, mais ou menos independentes umas das outras. Tais
redes so administradas por diferentes instituies, que tm objetivos diversos e
usam equipamentos de vrios fabricantes. Assim, a Internet s possvel porque
todos os seus participantes concordam em seguir um conjunto comum de pa-
dres tecnolgicos, criados de forma aberta e colaborativa e aprovados por um
processo de consenso aproximado pela IETF (Internet Engineering Task Force).
H literalmente milhares de padres que definem como cada funo, servio e
aplicao devem funcionar na rede.
As tecnologias usadas na Internet na prtica regulam e restringem a forma como esta

utilizada e pode ter tanta influncia sobre a rede quanto tem a poltica no senti-
do mais tradicional do termo, j bastante explorado nesta obra. A caracterstica de
descentralizao das operaes que regem a Internet, e que possuem a tecnologia
como fator agregador, tambm um elemento importante na definio de polticas.
Poucos pontos da base tecnolgica da Internet dependem de um controle cen-

tral; por exemplo, os endereos IP, que identificam cada dispositivo, por serem
nicos, ou o sistema de nomes de domnio, pela necessidade de um ponto de
partida para as consultas na Internet. Esses pontos so fundamentais nas discus-
ses sobre tecnologia da Internet e polticas pblicas, uma vez que a centraliza-
o exige uma organizao e uma definio de aes de distribuio e uso de
recursos. A se enquadram os RIRs (Regional Internet Registers) e a ICANN (Internet
Corporation for Asigned Names and Numbers), que gerenciam, respectivamente,
os nmeros de IP e os nomes de domnio na rede.
Ainda no que tange capacidade de exercer influncia sobre polticas, h vrios

fatores intrinsecamente ligados tecnologia em si, ou forma como usada,
que atuam nesse sentido. Abaixo, trataremos mais detalhadamente das princi-
pais iniciativas de dois dos rgos responsveis por oferecer solues tcnicas a
alguns dos problemas enfrentados na Internet: o CGI e o NIC.br.
8.4.1 O esgotamento do IPv4 e do IPv6
O IP a base tecnolgica mais fundamental da rede, o protocolo que empresta

seu nome a ela: Internet. importante lembrar que a Internet construda a
partir da infraestrutura de telecomunicaes tradicional, a mesma usada para
os servios de telefonia, rdio e TV ainda assim, ela normalmente muito
mais flexvel e barata do que os demais, j que faz uso dos recursos de forma
muito mais eficiente. Isto , no lugar de utilizar a comunicao por circuitos, que
faz uma reserva antecipada dos recursos necessrios para a comunicao entre
emissor e receptor, a Internet utiliza a comutao de pacotes, dividindo a infor-
mao em pequenos blocos que podem ser enviados de forma independente
pela rede, seguindo seu caminho at o destino final. A comunicao de pacotes
garante tanto a eficincia do compartilhamento dos recursos de telecomunica-
es, quanto a construo de redes extremamente resilientes, que geram uma
srie de caminhos diferentes entre dois pontos quaisquer.
O que diferencia a Internet dos demais servios de telecomunicaes justamen-

te o endereo IP. O Protocolo Internet , assim, responsvel por identificar cada
dispositivo conectado na rede por meio de nmeros que chamamos de endere-
os, alm de encapsular todos os dados que fluem atravs dela, agregando a eles
informaes suficientes para que cheguem a seus destinos. O IP faz uso dos diver-
sos tipos de redes de telecomunicaes diferentes, criando uma camada padro-
nizada sobre a qual todos os demais protocolos e servios da Internet funcionam.
O IPv6 a verso mais recente do protocolo IP. Ele tem de ser implantado ra-
pidamente na Internet, porque a verso anterior, o IPv4, no mais capaz de
suportar o crescimento da rede: no h mais endereos livres.
O NIC.br tem atuado de forma a suportar e fomentar a adoo do IPv6 no Brasil

h vrios anos. Em dezembro de 2007, o NIC.br comeou a alocar os novos ende-
reos. Em 2008, deu incio a uma srie de aes de fomento, que incluiu palestras
tcnicas em eventos e universidades; a construo de um website em portugus
sobre o tema175; a criao e disponibilizao de material didtico, na forma de
apostilas e de um curso e-learning sobre o assunto; a montagem de um labora-
trio didtico e a criao de um curso gratuito, terico e prtico para os funcio-
nrios de provedores de Internet e outros sistemas autnomos; o fornecimento
175
Trata-se do website <http://www.ipv6.br>. Acesso em 18 de julho de 2012.
126
de trnsito IPv6 gratuito; a criao de uma ferramenta de validao de sites IPv6

e, finalmente, a realizao de estudos sobre a qualidade da infraestrutura IPv6 na
Internet, dentre outros. Apenas no ano de 2011, houve 200 mil acessos ao website
criado pelo NIC.br, e cerca de 700 tcnicos foram treinados em 21 cursos prticos,
realizados ao longo do ano em todas as regies do pas. Foram realizados, ainda,
dois grandes eventos tcnicos sobre IPv6, focados na apresentao de casos.
Alm da atuao tcnica, cuja nfase foi a divulgao de informao e formao

de tcnicos capazes de planejar, implantar e operar o IPv6 na Internet, em 2011 o
NIC.br foi o responsvel por uma srie de atividades de coordenao. Reunies fo-
ram feitas entre o NIC.br e os diversos atores envolvidos, em especial operadoras de
telecomunicaes, provedores de acesso e provedores de contedo na Internet e,
como resultado, foi programado um grande teste de funcionamento do protocolo
para o incio de 2012: a Semana IPv6. Alm disso, delineou-se um cronograma para
servir de base implantao do protocolo no pas, segundo o qual as operadoras
de telecomunicaes e os provedores devem oferecer trnsito de Internet em seus
produtos corporativos em meados de 2012 e devem comear a ativar o suporte ao
protocolo para usurios domsticos no incio de 2013. Tambm para essa data
esperado que todos os websites brasileiros deem suporte ao protocolo.
A transio para o IPv6 uma questo fundamental para a rede e h diversos ris-
cos envolvidos. Um dos principais diz respeito ao uso de tecnologias destinadas
a prolongar a vida do IPv4, as quais so bem conhecidas e vm sendo usadas
desde meados da dcada de 1990 a principal delas o NAT. Contudo, a pos-
sibilidade de us-las sem prejuzo do funcionamento da rede e da preservao
dos seus princpios fundamentais, como a conectividade peer-to-peer e a neutra-
lidade, tambm j est esgotada. O uso do NAT por provedores de Internet sem
a implantao concomitante do IPv6, por exemplo, pode trazer srios prejuzos
ao desenvolvimento da rede. Outro risco a criao de um mercado negro para
os IPv4 como tentativa de postergar a migrao, o que pode prejudicar o con-
trole sobre a unicidade da numerao, alm de gerar confuso para a operao
da Internet em si.
8.4.2 A sincronizao dos elementos na rede e a Hora Legal Brasileira
Este tpico trata de duas questes simples e de fundamental importncia, mas

ainda pouco conhecidas e, por vezes, subvalorizadas: a sincronizao dos ele-
mentos na rede e a Hora Legal Brasileira.
Existem, normalmente, registros (chamados de logs) detalhados sobre o fun-
cionamento e as operaes realizadas pelos equipamentos que fazem parte da
infraestrutura da Internet, como os servidores e roteadores. Ao serem correlacio-
nados, os logs transformam-se em material fundamental para a investigao de
problemas tcnicos, incidentes de segurana e mesmo crimes cibernticos. Por
conta disso, importante que seu armazenamento corresponda a informaes
de tempo muito precisas e corretas. Ou seja, os dispositivos na Internet devem
possuir hora certa, o que condiciona o bom funcionamento de diversas apli-
caes da Internet e vale para todos os tipos de equipamentos ligados rede.
Como os computadores e outros equipamentos no tm capacidade, por si

mesmos, de manter a hora certa, necessrio sincroniz-la com alguma refe-
rncia externa. Para isso existe o NTP.br (Network Time Protocol), uma iniciativa
conjunta do NIC.br e do Observatrio Nacional (ON) para prover referncias de
tempo na Internet, sincronizadas Hora Legal Brasileira e ao padro mundial
UTC de forma gratuita. Dentro da mesma iniciativa foi criado ainda um website e
so realizadas aes de divulgao, como palestras em universidades e eventos
tcnicos. Dessa forma, o NTP.br pode ser considerado como um projeto estrutu-
rante, que colabora para que a infraestrutura da Internet funcione melhor e seja
mais segura, sendo, inclusive, expressamente recomendado pelo CGI.br 176 para
utilizao pelas redes brasileiras.
No ano de 2011, foi realizada a renovao do acordo entre NIC.br e ON por mais
cinco anos. Foi criado tambm um banner na forma de um relgio funcional,
que pode ser integrado a qualquer website e permite que o usurio saiba a hora
certa, saiba se seu micro est com a hora certa e publique o resultado no twitter,
de forma a divulgar o NTP.br. Alm disso, foram implantadas funcionalidades de
criptografia no sistema e o contedo do site foi totalmente revisado.
8.4.3 Troca de trfego O PTTMetro
Uma das iniciativas mais importantes do NIC.br o PTTMetro. 177 um projeto

estruturante, cujo objetivo criar Pontos de Troca de Trfego (PTTs) por todo o
Brasil. Os PTTs so componentes da infraestrutura da Internet que permitem a
176
CGI.br indicou s redes brasileiras a utilizao do NTP por meio da Resoluo 009/2008, na forma
O
especificada pelas orientaes no site <http://www.ntp.br>. Acesso em 20 de julho de 2012.
177
Grficos de trfego podem ser vistos no site <http://www.ptt.br>. Acessado em 15 de agosto de 2012.
128
interligao direta de muitas redes numa rea geogrfica restrita geralmente

uma cidade ou conurbao de forma que elas possam trocar trfego entre si.
Existem diversas vantagens no fato de as redes estarem diretamente interligadas

por pontos centralizados: as redes e provedores menores economizam, pois dei-
xam de pagar a seus upstreams o trfego que passam a trocar diretamente com
seus pares; conexes diretas implicam em velocidades maiores e, de forma geral,
em uma rede mais resiliente; o trfego local resolvido localmente. Uma hiptese
problemtica que passa a ser resolvida por essa iniciativa o caso do cidado que,
para acessar o website de sua prefeitura (e, portanto, fazer a transferncia de um
pacote de informaes), depende de que esse pacote viaje por longas distncias,
muitas vezes, inclusive, por pases estrangeiros, enquanto seu destino encontra-
-se no prdio vizinho. Isso acontece porque cidado e prefeitura esto ligados a
provedores de Internet distintos. Com os PTTs, portanto, a Internet no pas passa a
ser mais estruturada, alm de mais barata, confivel e veloz para todos.
A iniciativa PTTMetro engloba tanto a funo de fomentar e criar novos PTTs em

todo o pas (quando h condies tcnicas favorveis), quanto oper-los como um
servio de alta qualidade. O responsvel por investir em equipamentos e operar os
PTTs o NIC.br, que normalmente conta com o apoio de outras instituies para
investimentos em fibras pticas apagadas e datacenters. Muitos dos PTTs existentes
so fruto da colaborao da RNP (Rede Nacional de Pesquisas) com o NIC.br em
2011, havia 18 PTTs em diversas localidades do pas, o trfego total agregado estava
prximo a 70 Gbps e a quantidade de participantes nicos por volta dos 300 Siste-
mas Autnomos.
O PTTMetro o PTT que mais cresce no mundo. participante da Euro-IX, a

Associao Europeia de PTTs, que hoje est ampliando sua esfera de atuao
globalmente, alm de ser um dos membros fundadores da recm-criada LACIX,
a Associao dos PTTs da Amrica Latina e Caribe.
8.4.4 Medio de qualidade da rede
Outra rea de atuao do NIC.br a medio da qualidade da Internet rea

que, por vezes, tem sua complexidade e importncia subestimadas. Isso ocor-
re porque no possvel auferir a qualidade da Internet simplesmente pela
criao de um website para medir a velocidade de download de um arquivo
pelos usurios. Inclusive, o Plano Nacional de Banda Larga, do qual tratamos
no Tpico 8.1 desta obra, afirma que a velocidade de banda larga, por no ser
um critrio sob o qual exista consenso, no um bom medidor de qualidade
da Internet. 178
Logo, medir a qualidade da Internet no significa apenas medir a velocidade da
banda. H outros fatores importantes a serem considerados, como o respeito ao
princpio da neutralidade da rede (tratado nesta obra no Tpico 3), a no ocor-
rncia de traffic shapping, que prioriza alguns tipos de aplicaes em detrimento
de outros, ou ainda o respeito e completa aplicao do protocolo DNS.
Em 2011, as iniciativas para medir a qualidade da Internet no Brasil estiveram
estruturadas em trs frentes principais:
Conectividade internacional;
Backbone e backhaul brasileiros; e
ltima milha (a conexo at o usurio).
Nesse ano, o NIC.br esteve envolvido nos projetos internacionais TTM (Test Traffic Me-
asurements, do Registro Regional Europeu) e Simon (Sistema de Monitoramento, do
LACNIC, o Registro Regional da Amrica Latina e Caribe). Implantou, ainda, o Samas
(Sistema Automtico de Medio entre Autonomous Systems) para aferir a qualidade
do backbone e backhaul nacionais, e utilizou o Simet (Sistema de Medio de Trfego
de ltima Milha) para aferir a qualidade da conectividade dos usurios. Em especial,
o Simet operou com duas verses, uma simplificada com testes via web, outra mais
completa, com hardware prprio desenvolvido pela entidade, num projeto piloto
conjunto com o Inmetro, a Anatel e outros colaboradores. Neste ltimo, a metodo-
logia e os parmetros utilizados para medir a qualidade da banda larga fixa serviu de
subsdio para a elaborao da Resoluo no 574 de 28 de outubro de 2011, da Anatel.
8.4.5 CERT.br
Uma das misses do CGI.br coordenar e integrar todas as iniciativas de servios
de Internet no Brasil, promovendo qualidade tcnica, inovao e disseminao
178
PNBL, na pg. 24, afirma que as definies existentes de banda larga so sempre feitas em termos
O
de velocidade de acesso, e no h um consenso sobre que velocidade essa. Isso pode ser explicado
(I) pela dificuldade de se estabelecer padres de trfego que espelhem a diversidade de expectativas,
comportamentos e padres de uso dos consumidores finais e (II) pelo explosivo crescimento de trfego,
o qual torna obsoleta qualquer definio que se baseie apenas na largura de banda do acesso Internet,
exigindo constantes atualizaes. Por isso que o Plano optou por no utilizar valores numricos nessa
definio, mas sim o fato de a extenso de banda larga se adequar ou no s demandas criadas pela
sociedade naquele momento. Disponvel em: <http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=plano%20
nacional%20de%20banda%20larga%20pdf&source=web&cd=3&ved=0CGYQFjAC&url=http%3A%2F%2
Fwww.governoeletronico.gov.br%2Fanexos%2Fplano-nacional-de-banda-larga%2Fdownload&ei=Sl4IU
PPfJ4GS9gTp8MShBA&usg=AFQjCNHK78IA39qh-TjnwT92Ngk9yM-IBQ>. Acesso em 19 de julho de 2012.
130
dos servios ofertados. Nesse contexto, destacam-se a promoo de estudos e

a recomendao de procedimentos, normas e padres tcnicos e operacionais
para a segurana das redes e servios de Internet e para a sua crescente e ade-
quada utilizao pela sociedade.
Tais atividades so desenvolvidas no mbito do Ncleo de Informao e Coor-

denao do Ponto Br (NIC.br) e do Centro de Estudos, Resposta e Tratamento de
Incidentes de Segurana no Brasil (CERT.br). Conforme veremos mais detalha-
damente a seguir, esses rgos desenvolvem diversas atividades cujo objetivo
estratgico aumentar os nveis de segurana e de capacidade de tratamento
de incidentes das redes conectadas Internet no Brasil. O CERT.br possui como
focos de atuao a conscientizao sobre os problemas de segurana; a anlise
de tendncias; a verificao da correlao entre eventos na Internet brasileira e
o auxlio ao estabelecimento de novos CSIRTs (Grupos de Resposta a Incidentes
de Segurana em Computadores) no Brasil. 179
Incidentes de segurana
No que se refere ao tratamento de incidentes de segurana, o CERT.br respon-

svel por tratar as notificaes, provendo a coordenao e o apoio no processo
de resposta a incidentes e, quando necessrio, colocando as partes envolvidas
em contato. Como parte destas atividades, (I) prov suporte ao processo de re-
cuperao e anlise de ataques e de sistemas comprometidos; (II) estabelece um
trabalho colaborativo com outras entidades, como outros CSIRTs, empresas, uni-
versidades, provedores de acesso e servios Internet e backbones; e (III) mantm
estatsticas pblicas dos incidentes tratados e das reclamaes de spam recebidas.
Combate ao spam
A reduo do envio de spams no Brasil envolve um conjunto de aes, entre elas

a adoo, por Operadoras de Telecomunicaes e provedores de acesso e servi-
os, de polticas como a de Gerncia de Porta 25, recomendada pela resoluo
CGI.br/RES/2009/001/P do Comit Gestor da Internet no Brasil, assim como a
conscientizao dos usurios sobre a necessidade de adotar uma postura mais
proativa na Internet.
179
Informaes sobre os CSIRTs no Brasil so encontradas no site <http://www.cert.br/csirts/brasil/>
Acessado em 15 de agosto de 2012.
De modo a fomentar a adoo das medidas pelos setores da sociedade, em 2011
foram intensificadas as discusses com operadoras de redes de banda larga e
provedores de acesso Internet, para a adoo de boas prticas para reduo
do spam saindo de redes do Brasil, sendo foco a adoo da prtica denominada
Gerncia de Porta 25. As reunies foram promovidas pelo CT-Spam, tendo a
participao do CERT.br nas discusses e na produo do material discutido. Em
novembro de 2011 foi assinado um Acordo de Cooperao pela Anatel, CGI.br,
Sindicato Nacional das Empresas de Telefonia e de Servio Mvel Celular e Pes-
soal (SindiTelebrasil) e Associaes de Provedores de Acesso e Servios Internet,
e apoiado pelo Ministrio Pblico e rgos de Defesa do Consumidor para a
implementao da Gerncia de Porta 25.
Treinamento e conscientizao
Para aumentar o nmero de profissionais treinados e o nvel nacional de cons-

cientizao sobre os problemas de segurana na Internet, so desenvolvidas as
seguintes atividades:
Produo de material
Desenvolvimento de documentao e material de conscientizao para usurios

de Internet:
InternetSegura.br reformulao do portal InternetSegura.br, de forma a

torn-lo um ponto central para encontrar iniciativas na rea de conscien-
tizao sobre questes de segurana, onde ONGs, empresas e entidades
possam contribuir descrevendo seus projetos institucionais sobre o assunto.
Nova verso da Cartilha de Segurana para Internet em 2011 o CERT.br de-

dicou-se para gerar uma nova verso da Cartilha de Segurana para Inter-
net. Esta nova verso, com lanamento previsto para o primeiro semestre
de 2012, ser ilustrada e contar com sees especficas sobre privacidade,
redes sociais e tecnologias mveis.
Cursos licenciados da Carnegie Mellon University
So oferecidos treinamentos na rea de tratamento de incidentes de segurana, es-

pecialmente para membros de CSIRTs (Grupos de Segurana e Resposta a Incidentes)
e para instituies que necessitem de auxlio para o estabelecimento de um CSIRT.
132
So ministrados os seguintes cursos do CERT Program, do SEI/CMU, licenciados

pelo CERT.br:
Fundamentals of Incident Handling
Overview of Creating and Managing CSIRTs
Advanced Incident Handling for Technical Staff
Anlise de tendncias
Projeto honeyTARG
Em 2011 o CERT.br reestruturou seus projetos de Anlise de Tendncias e Mo-

nitoramento de Ataques, de modo que tanto esforos unicamente nacionais,
quanto aqueles envolvendo parceiros internacionais, fiquem abaixo de uma
mesma estrutura.
Em setembro de 2011 foi formalizado junto ao Honeynet Project (http://www.

honeynet.org/) o captulo honeyTARG Chapter (http://honeytarg.cert.br/), coor-
denado pelo CERT.br. Esse captulo consiste em dois Projetos que utilizam ho-
neypots de baixa interatividade para a deteco de atividades maliciosas que
abusem da infraestrutura de Internet, so eles: Projeto Honeypots Distribudos
e o Projeto SpamPots.
Projeto Honeypots Distribudos
Este projeto hoje parte das atividades de rotina do CERT.br, sendo um termmetro
sobre as atividades maliciosas no espao Internet brasileiro. As atividades maliciosas
observadas nos sensores permitem, tambm, a deteco de mquinas brasileiras
comprometidas, cujos administradores de redes receberam notificaes com con-
juntos agregados de atividades maliciosas observadas vindo dessas redes.
Tambm foi dada continuidade ao envio de dados relativos a endereos IP e res-

pectivos ataques direcionados aos honeypots para os seguintes CERTs nacionais:
ArCERT (Argentina), AusCERT (Austrlia), CERT Colmbia (Colmbia), JPCERT/
CC (Japo), CERT-Polska (Polnia), CERT.PT (Portugal) Q-CERT (Qatar), CERT-TCC
( Tunsia) e CSIRT Antel (Uruguai). Alm disso, tambm so enviados dados para
organizaes que mantm projetos para alertar administradores sobre ataques
saindo de suas redes: Team Cymru, Projeto Active Threat Level Analysis System
(ATLAS) e Shadowserver Foundation.
Projeto SpamPots
O objetivo deste projeto obter, atravs de honeypots de baixa interatividade,

dados relativos ao abuso da infraestrutura de Internet para o envio de spam.
Temos hoje sensores em parceria com as seguintes instituies (por ordem de
ativao do sensor): CSIRT USP (Brasil), CERT.at (ustria), CSIRT Antel (Uruguai),
SURFnet (Holanda), TWCERT ( Taiwan), CLCERT (Chile), AusCERT (Austrlia) e
CSIRT UTPL (Ecuador). H tambm um sensor mantido pelo prprio CERT.br.
Tambm houve continuidade no trabalho conjunto com a equipe do Labora-

trio e-Speed, do DCC/UFMG, para atingir o aprimoramento dos algoritmos de
minerao de dados e a definio de melhores processos de anlise e apresen-
tao dos dados. No ano de 2011 o escopo da pesquisa foi expandido de modo
a intensificar os esforos para deteco de botnets e de campanhas de phishing.
Os resultados acadmicos do trabalho at o momento foram publicados em

congressos cientficos da rea:
Spam detection using web page content: a new battleground Ribeiro M. T.
C.; Teixeira L. V.; Veloso A. A.; Guedes Neto D. O.; Meira Junior, W.; Chaves M.
H.; Steding-Jessen K.; Hoepers C. In: The 8th Annual Collaboration, Electronic
messaging, Anti-Abuse and Spam Conference (CEAS 2011), 2011, Perth, Aus-
tralia. Proc. of the The 8th Annual Collaboration, Electronic messaging, Anti-
-Abuse and Spam Conference, 2011. p. 83-91.
Deteco de Spams Utilizando Contedo Web Associado a Mensagens Ri-
beiro, M. T., Teixeira, L. V., Guerra, P. H. C., Veloso, A., Meira Jr., W., Guedes, D.,
Hoepers, C., Steding-Jessen, K., Chaves, M. In: XXIX Simpsio Brasileiro de
Redes de Computadores e Sistemas Distribudos (SBRC 2011), 2011, Campo
Grande. Anais do XXIX Simpsio Brasileiro de Redes de Computadores e
Sistemas Distribudos (SBRC 2011). SBC, 2011. p.455 468.
SpSb: um ambiente seguro para o estudo de spambots Silva, G. C.; Arantes,
A. C.; Steding-Jessen, K.; Hoepers, C.; Chaves, M.; Meira Jr., W.; Guedes, D..
In: Simpsio Brasileiro em Segurana da Informao e de Sistemas Compu-
tacionais, 2011, Braslia. Anais do XI Simpsio Brasileiro em Segurana da
Informao e de Sistemas Computacionais, 2011. p. 1-5.
Fatores que afetam o comportamento de spammers na rede Silva, G. C.;
Steding-Jessen, K.; Hoepers, C.; Chaves, M.; Meira Jr., W.; Guedes, D. In: Sim-
psio Brasileiro em Segurana da Informao e de Sistemas Computacio-
nais, 2011, Braslia. Anais do XI Simpsio Brasileiro em Segurana da Infor-
mao e de Sistemas Computacionais, 2011. p. 1-14.
134
8.4.6 As pesquisas e anlises do CGI/NIC.br sobre uso das TIC no Brasil
No contexto da misso do Comit Gestor da Internet no Brasil CGI.br de coordenar

e integrar todas as iniciativas de servios Internet no Brasil, promovendo a qualidade
tcnica, a inovao e a disseminao dos servios ofertados, destaca-se uma de suas
atribuies: a de promover a realizao de pesquisas especializadas sobre o uso das
tecnologias de informao e comunicao (TIC). Desta forma, o CGI.br, por meio
do Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (NIC.br) e do seu Centro de
Estudos sobre o uso das TIC no Brasil (CETIC.br ), vem desenvolvemdo, desde 2005,
pesquisas com o objetivo de produzir indicadores e estatsticas para monitorar o
avano da Internet em diversos segmentos da sociedade brasileira.
Desde a sua criao, o CETIC.br vem testemunhando o debate em torno da tem-

tica da incluso digital no pas: o discurso dos setores pblico e privado tem sido
carregado de grande potencial transformador e de promessas de se viabilizarem
polticas pblicas e/ou programas de desenvolvimento nacional com vistas trans-
formao social e econmica. Os indicadores e estatsticas produzidos pelo CETIC.br
contribuem de forma consistente no s para a produo de informao pertinente
sobre a evoluo do uso da rede no pas, como principalmente para a anlise de seu
impacto no desenvolvimento socioeconmico brasileiro, resultante do debate na-
cional sobre a incluso digital. Ao longo da sua existncia, o CETIC.br consolidou-se
como centro de referncia na produo de indicadores e estatsticas sobre o uso das
tecnologias de informao e comunicao e, principalmente, da Internet no Brasil.
O CETIC.br vem concentrando esforos para a ampliao e melhoria da qualidade
dos indicadores e das estatsticas produzidas anualmente em suas pesquisas, com o
objetivo de garantir a confiabilidade dos dados, a gerao de melhores informaes
e, sobretudo, melhor nvel de comparabilidade internacional. Isto inclui a aplicao
de metodologias de pesquisas quantitativas e qualitativas, baseadas em modelos e
referncias internacionais, tais como as referncias metodolgicas e de definio de
instrumento de coleta de dados do Partnership on Measuring ICT for Development da
ONU, documentos da Eurostat, Unesco, OECD e UNCTAD.
Esta seo tem como objetivo sintetizar os principais projetos de pesquisas con-
duzidos pelo CETIC.br para medio do uso das TIC em diversos segmentos da
sociedade: TIC Domiclios, TIC Crianas, TIC Empresas, TIC Educao, TIC Prove-
dores, TIC Governo Eletrnico, TIC Lanhouses, TIC Telecentros, TIC Organizaes
sem Fins Lucrativos, TIC Web, TIC Sade, TIC Banda Larga e TIC Acessibilidade. A
figura a seguir apresenta um resumo de todos os projetos de pesquisas do CGI.
br atualmente sendo executados pelo CETIC.br .
Pesquisas Estruturantes Pesquisas Auxiliares
Padres Metodolgicos Internacionais Metodologia prpria Abordagem qualitativa
Pesquisas amostrais e quantitativa (pesquisa amostral)
TIC TIC EMPRESAS TIC TIC

ORGANIZAES SEM
DOMICLIOS MICROEMPRESAS FINS LUCRATIVOS
WEB
TIC CRIANAS TIC TIC TIC

EU Kids Online PROVEDORES E-GOV BANDA LARGA
TIC TIC TIC TIC

EDUCAO SADE LANHOUSES SEGURANA
Coleta
Projetos atuais (publicados em 2011) de dados
TIC automtica
TELECENTROS
Novos Novos Projetos (iniciados em 2012)
Projeto TIC Domiclios
A Pesquisa TIC Domiclios tem o objetivo de traar uma perspectiva completa

sobre a posse e o uso das tecnologias da informao e comunicao no Brasil.
Os procedimentos metodolgicos adotados para a pesquisa TIC Domiclios es-
to baseados nas orientaes da Organizao para a Cooperao e Desenvol-
vimento Econmico (OCDE), do Instituto de Estatsticas da Comisso Europeia
(Eurostat), e do Observatrio para a Sociedade da Informao na Amrica Latina
e Caribe (Osilac), da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe das
Naes Unidas (Cepal).
O plano amostral da pesquisa desenhado a partir dos parmetros da Pesquisa

Nacional por Amostras de Domiclios (PNAD), realizada anualmente pelo IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), com o intuito de garantir a repre-
sentatividade da amostra da populao brasileira acima de 10 anos de idade. A
amostra compreende 25 mil domiclios distribudos por todo pas e inclui reas
urbanas e rurais. A pesquisa tem como mtodo de coleta de dados entrevistas
presenciais, face a face, com a aplicao de questionrios estruturados. Os m-
dulos para os quais foram criados indicadores so:
136
Mdulo A Acesso s tecnologias da informao e da comunicao;

Mdulo B Uso do computador;
Mdulo C Uso da Internet;
Mdulo G Governo eletrnico;
Mdulo H Comrcio eletrnico;
Mdulo I Habilidades com o computador/Internet;
Mdulo J Acesso sem fio (uso do celular);
Mdulo K Inteno de aquisio de equipamentos e servios TIC.
Projeto TIC Crianas
A Pesquisa TIC Crianas tem o objetivo de traar uma perspectiva completa so-
bre a posse e o uso das tecnologias da informao e comunicao no Brasil
pelas novas geraes de crianas de 5 a 9 anos. A pesquisa tem como base o
questionrio da TIC Domiclios, que por sua vez segue o padro metodolgico
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e do
Instituto de Estatsticas da Comisso Europia (Eurostat).
De modo a se assegurar a representatividade da populao brasileira, a diversida-

de regional, econmica e social do pas foi incorporada no desenho amostral por
meio de cotas para determinadas variveis. Desse modo, a amostra da pesquisa
TIC sistemtica, estratificada por conglomerados e cotas no ltimo estgio.
As entrevistas relativas amostra principal de domiclios foram realizadas pre-

sencialmente em 2.516 residncias, com indivduos entre 5 e 9 anos de idade. A
pesquisa permite a apresentao dos resultados de acordo com as seguintes va-
riveis de cruzamento: regies geogrficas, classe social, renda familiar, grau de
instruo, faixa etria, sexo e situao de emprego. A pesquisa de campo utilizou
um questionrio estruturado por meio de entrevistas presenciais domiciliares
(face-a-face). A entrevista contou com a presena dos pais e/ou responsveis
ao lado das crianas. Os mdulos para os quais foram criados indicadores so:
Mdulo A Acesso s tecnologias da informao e da comunicao no

domiclio;
Mdulo B Uso de computadores;
Mdulo C Uso da Internet;
Mdulo E Uso do e-Mail;
Mdulo I Habilidades com o computador/Internet; e
Mdulo J Uso do celular.
Projeto TIC Empresas
A Pesquisa TIC Empresas, tem o objetivo de produzir um retrato do uso das TIC
nas empresas comerciais, compreendendo as diferenas da natureza de atua-
o, de porte (nmero de funcionrios) e das cinco regies.
O universo da pesquisa abrange as empresas com dez ou mais funcionrios,
pertencentes s 11 sees da CNAE Classificao Nacional de Atividades Eco-
nmicas propostas pela UNCTAD. A Rais Relao Anual de Informaes So-
ciais serve como cadastro-base para o desenho da amostra e para a seleo
das empresas, e a escolha das sees da CNAE, assim como da estrutura de porte
das empresas, segue as recomendaes internacionais, o que garante a compa-
rabilidade dos dados. As entrevistas com as empresas foram feitas por telefone,
utilizando questionrio estruturado, com durao mdia de 30 minutos. O prin-
cipal respondente o responsvel pela rea de informtica, tecnologia da in-
formao, gerenciamento da rede de computadores ou rea equivalente. Alm
disso, nas empresas com 250 funcionrios ou mais, uma parte do questionrio
foi aplicada com um funcionrio de rea financeira, contbil ou administrativa.
Os mdulos para os quais foram criados indicadores so:
Mdulo A Informaes Gerais sobre os Sistemas TIC;
Mdulo B Uso da Internet;
Mdulo C Governo Eletrnico (e-Gov);
Mdulo E Comrcio Eletrnico;
Mdulo F Habilidades no uso das TICs; e
Mdulo G Softwares.
Projeto TIC Educao
A revoluo causada pelas Tecnologias de Informao e Comunicao ( TIC) tem

induzido mudanas profundas, que abrangem todos os setores da sociedade,
dentre eles a Educao. A adoo e uso das TIC no contexto dos sistemas edu-
cacionais tornaram-se um desafio e uma prioridade em muitos pases que tm
investido no uso das novas tecnologias na educao. A implantao de infraes-
trutura tecnolgica atravs de computadores de mesa, notebooks, televisores,
cmeras e filmadoras digitais, etc. o desenvolvimento profissional de profes-
sores e a criao de contedos digitais de aprendizagem so alguns exemplos
desses investimentos.
A Pesquisa TIC Educao tem como objetivo identificar o uso e a apropriao
do computador e Internet nas escolas pblicas brasileiras atravs da prtica
138
docente e gesto escolar. Alm disso, o projeto busca oferecer subsdios que
contribuam no desenvolvimento de aes e polticas para a apropriao das TIC
nas escolas. A pesquisa conta com uma amostra de 900 escolas pblicas e par-
ticulares de Ensino Fundamental e Mdio em reas urbanas em todo o territrio
nacional. Neste sorteio de amostra foram excludas do universo: reas rurais,
escolas federais e turmas multiseriadas.
A realizao desse projeto requer a coleta de dados junto aos agentes do sis-
tema educacional: diretores, coordenadores pedaggicos, professores (portu-
gus e matemtica) e alunos (5 o ano do Ensino Fundamental I, 9 o ano do Ensino
Fundamental II e 2 o ano do Ensino Mdio). O mtodo de coleta utilizado foi a
aplicao de questionrios estruturados atravs de entrevistas presenciais (face
a face). Os mdulos para os quais foram criados indicadores so:
Mdulo A Perfil (diretor, coordenador pedaggico, professor, aluno);

Mdulo B Perfil de uso do computador e Internet (diretor, coordenador
pedaggico, professor e aluno);
Mdulo C1 Atividades administrativas, planejamento e interao com a
comunidade (diretor);
Mdulo C2 Atividades de planejamento (coordenador pedaggico);
Mdulo C3 Atividades educacionais e escolares (professor);
Mdulo C4 Atividades escolares na Internet (aluno);
Mdulo D Habilidades com o computador e Internet (professor e aluno);
Mdulo E Treinamento especfico (professor e aluno);
Mdulo F Infraestrutura de TIC na escola (diretor);
Mdulo G Barreiras ao uso (diretor, coordenador pedaggico e professor).
Projeto TIC Provedores
O avano do processo de incluso digital no Brasil depende diretamente do

desenvolvimento e expanso da infraestrutura da Internet, sobretudo em locali-
dades de menor atratividade de mercado. Os provedores de servios de Internet
(ISP), que incluem os provedores de acesso, de contedo, de hospedagem, de e-
-mail ou de aplicao, so componentes vitais para a expanso da infraestrutura
da rede no pas. Neste contexto, a incluso efetiva do cidado brasileiro na era
digital depende da existncia de provedores de acesso Internet em pequenas
localidades no interior do pas.
Visando apresentar um panorama completo do mercado de provimento de

acesso Internet no Brasil a partir da construo de um Cadastro Nacional de
Provedores, o Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) e o Ncleo de Infor-
mao e Coordenao do Ponto BR (NIC.br) decidiram realizar a Pesquisa TIC
Provedores. Este levantamento contou com a colaborao das Associaes de
Provedores: Abranet, Abramulti, Abrappit, Abrint, Anid, Global Info, Internet Sul e
Rede TeleSul. Os mdulos para os quais foram criados indicadores so:
Mdulo A Caractersticas gerais sobre servios oferecidos;

Mdulo B Infraestrutura de conexo Internet;
Mdulo C Informaes sobre o negcio (clientes, rea de atuao, velo-
cidades oferecidas).
Projeto TIC Governo Eletrnico
Seguindo a tendncia mundial de muitos governos que aderiram s tecnologias

de informao e comunicao como ferramentas de modernizao da adminis-
trao pblica, melhoria da eficincia e qualidade na prestao de servios p-
blicos e transparncia, o governo brasileiro tambm vem investindo recursos na
ampliao de programas de governo eletrnico (e-Gov). No entanto, para que os
gestores pblicos possam planejar estrategicamente a entrega de servios de e-
-Gov que atendam s necessidades dos cidados e das empresas, necessrio que
haja informao estruturada e sistemtica a respeito do uso do e-Gov no Brasil.
A Pesquisa TIC Governo Eletrnico tem o objetivo de produzir indicadores e es-

tatsticas relativas ao uso do e-Gov no Brasil. A metodologia utilizada teve duas
diferentes abordagens: uma qualitativa, fazendo uso da tcnica de grupos focais
com cidados e entrevistas em profundidade com empresas; e outra quantitati-
va, por meio de pesquisa amostral e uso de questionrios estruturados. A coleta
de dados da pesquisa quantitativa realizada junto a empresas e cidados em
todo o territrio nacional. Na dimenso qualitativa desta pesquisa, procurou-se
capturar aspectos profundos emergentes a partir do que os entrevistados for-
neceram como referncias e com o significado que a estes aspectos atriburam,
dentro de uma premissa de realidade subjetiva e socialmente construda. Os
mdulos para os quais foram criados indicadores so:
Mdulo A Uso da Internet;

Mdulo B Uso de servios pblicos pela Internet;
Mdulo C Percepes sobre governo eletrnico;
Mdulo D Barreiras ao uso de governo eletrnico;
Mdulo E Comunicao governo-sociedade;
Mdulo F Variveis contextuais.
140
Projeto TIC Lanhouses
As lanhouses constituem uma oportunidade para a participao cidad e para o

trnsito no mundo cultural, educacional e de lazer, por meio do acesso s tec-
nologias de informao e comunicao. Entre outros fatores, a pequena pene-
trao do acesso Internet nos domiclios de baixa renda criou condies para
o surgimento e a expanso de estabelecimentos comerciais que oferecessem
esse servio. Em 2007, o CGI.br destacou o fenmeno das lanhouses, lanando
luz questo do local de acesso, dado que a maioria dos usurios de Inter-
net brasileiros de reas urbanas acessou a rede a partir dos centros pblicos de
acesso pago. A pesquisa TIC Lanhouses uma iniciativa indita conduzida pelo
CGI.br que retrata as questes de gesto do negcio, a infraestrutura disponvel,
o perfil dos clientes e do empreendedor.
A Pesquisa TIC Lanhouses tem o objetivo de traar uma perspectiva na gesto das
lanhouses no Brasil e pode ser expresso em trs grandes temas. O primeiro est
relacionado com a dimenso desse setor: a quantidade de lanhouses no pas, onde
esto localizadas e quais as variveis que interferem na sua incidncia. O segundo
diz respeito ao perfil desses estabelecimentos: caracterizar os estabelecimentos
no que diz respeito sua infraestrutura, modelo de negcio, sustentabilidade,
entre outros indicadores. O terceiro identificar alternativas para o futuro do seg-
mento, tendo em vista as mudanas no perfil do acesso do brasileiro.
Para fins dessa pesquisa, define-se lanhouse como sendo todo estabelecimento co-
mercial que oferece o servio de acesso ao computador e Internet, ainda que essa
no seja sua atividade principal. A amostra da pesquisa probabilstica, estratifica-
da, por estgios, utilizando rea sampling e probabilidade proporcional ao tamanho
(PPT) para seleo de municpios e setores censitrios. As entrevistas sero presen-
ciais, face a face, com questionrio estruturado, aplicado com o proprietrio ou ges-
tor do estabelecimento. Os mdulos para os quais foram criados indicadores so:
Mdulo A Infraestrutura do estabelecimento;

Mdulo B Modelo de negcio;
Mdulo C Sustentabilidade;
Mdulo D Softwares;
Mdulo E Investimentos futuros;
Mdulo F Ferramentas de gesto;
Mdulo G Perfil do pblico;
Mdulo H Perfil do gestor.
Projeto TIC Telecentros
Os telecentros constituem um importante espao para o processo de incluso

de digital. Alm de disponibilizar computadores conectados Internet, os tele-
centros oferecem uma oportunidade de acesso, uso e apropriao de tecnolo-
gias digitais para solucionar problemas e contribuir para o exerccio da cidada-
nia. No distante da perspectiva de incluso digital, os telecentros podem ter
mltiplos propsitos, como ser um espao aberto ao pblico para treinamen-
to e capacitao que oferecem facilidades de processamento e impresso de
documentos, bem como outros recursos de computao. Como espaos livres,
podem atender aos mais diversos perfis populacionais espalhados pelo pas in-
cluindo reas margem da atuao do mercado.
A Pesquisa TIC Telecentros tem o objetivo de avaliar a contribuio das polticas

pblicas do governo federal Gesac, Telecentros.Br, Telecentros Comunitrios
para a incluso digital no Brasil. Os objetivos especficos da pesquisa incluem:
Diagnosticar a situao de funcionamento de telecentros;

Identificar fatores crticos para o funcionamento efetivo de um telecentro;
Avaliar a contribuio dos telecentros para a promoo da incluso digital;
Investigar os impactos e transbordamentos socioeconmicos da imple-
mentao de um telecentro em uma comunidade local;
Definir critrios para orientar reas prioritrias para a instalao de tele-
centros;
Sugerir melhorias para polticas pblicas de incluso digital;
Criar uma metodologia que possa ser replicvel.
O pblico-alvo da pesquisa composto por telecentros, definidos como toda

organizao que recebeu qualquer tipo de benefcio do Ministrio das Comuni-
caes para a implementao de um estabelecimento que oferea ao pblico o
acesso gratuito a computadores conectados Internet.
Projeto TIC Organizaes Sem Fins Lucrativos
A Pesquisa TIC Organizaes sem Fins Lucrativos tem como objetivo central ma-
pear a infraestrutura, o uso e as capacidades/habilidades acumuladas nas orga-
nizaes sem fins lucrativos sobre as TIC, de forma a gerar dados que ajudem a
compreender a penetrao destas tecnologias, seus aportes para a gesto das
instituies e possveis benefcios para suas comunidades de atuao. Os obje-
tivos podem ser agrupados em trs grandes reas:
142
Identificar a infraestrutura de TIC nas organizaes sem fins lucrativos;
Compreender qual o uso efetivo que se faz das TIC em organizaes sem
fins lucrativos (tendo em vista aspectos como a captao de recursos, ges-
to, uso de redes sociais na Internet, mobilizao e comunicao);
Avaliar as capacidades/habilidades acumuladas pelas instituies na rea

de tecnologia da informao e comunicao, traduzidas nas capacidades
de suas lideranas e colaboradores de fazer uso inovador das TIC.
Projeto TIC Web
Desde meados dos anos 90, a web brasileira tem mostrado acentuado cresci-
mento, tanto no nmero de usurios como no leque de servios e aplicaes
oferecidos por meio da rede. flagrante o avano de seu uso pela populao
brasileira: de 37 milhes de usurios, em 2005, passou a aproximadamente 65
milhes, em 2009. Igualmente impressionante a mudana de comportamento
do cidado, que utiliza cada vez mais servios transacionais em ambientes virtu-
ais, conforme mostram as pesquisas do CGI.br.
O impacto do uso da Internet e da web na sociedade, nos indivduos e nas or-

ganizaes tornou-se objeto de pesquisa, extrapolando o campo especializado
da computao aplicada, e atingindo reas de estudos organizacionais e socio-
lgicos. Por ser essencialmente dinmica e sem fronteiras, tanto do ponto de
vista fsico como virtual, importante que seja conhecida em detalhes, tanto
para assegurar sua livre transformao quanto para permitir sua disponibilidade,
confiabilidade e acessibilidade por todos.
Assim, o Comit Gestor de Internet do Brasil CGI.br e o Ncleo de Informao

e Coordenao do Ponto Br NIC.br, por meio do W3C Brasil e do Centro de
Estudos e Pesquisas em Tecnologias de Redes e Operaes CEPTRO.br, criou
mais uma iniciativa para um melhor conhecimento e entendimento da Internet
brasileira: o Projeto Censo da Web .br. Realizado em parceria com a Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramen-
to e Gesto (SLTi/MPOG), a Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Tec-
nologia da Informao e Comunicao (ABEP) e o instituto Nacional de Cincia
e Tecnologia para a web (inWeb), ainda com o apoio metodolgico do Centro
de Estudos sobre as Tecnologias de informao e Comunicao CETiC.br, esse
projeto tem como objetivo criar indicadores para contribuir para o estudo e
evoluo da web brasileira, cujo escopo definido mais adiante.
Projeto Censo do .gov.br
Esse projeto de pesquisa enseja um primeiro esforo a fim de estabelecer a me-

todologia capaz de estimar o chamado grau de cobertura para a consequente
correo das estimativas do tamanho do .gov.br. O objetivo foi definir uma esti-
mativa para o tamanho da parte da web .br sob o domnio .gov.br, e em seguida
fazer um levantamento de informaes usando tcnicas automatizadas de cole-
ta dentro das pginas do .gov.br.
A coleta de dados sobre os domnios do governo identificou um total de 18.796

stios sob o .gov.br, a partir de URLs percorridas. A identificao do total de stios
partiu de dados fornecidos das seguintes fontes:
Domnios identificados como .gov.br (domnios reservados ao governo fe-

deral), cuja lista foi fornecida pela autoridade de registro para nomes de
domnio no Brasil, o Registro.br, com autorizao do Ministrio do Planeja-
mento, responsvel pelo uso dos domnios sob o .gov.br;
Domnios identificados como sigla-uf.gov.br, registrados pelas empresas

estaduais de processamento de dados, vinculadas aos governos estaduais;
Resultados de consultas e buscas de informaes, utilizando ferramentas

de busca, com o objetivo de complementar as informaes anteriores.
Essas diferentes fontes foram unificadas e serviram como semente para um sis-
tema coletor automtico. Objetivou-se com esse levantamento produzir um ca-
dastro que pudesse contemplar o maior nmero possvel de stios e pginas
governamentais, de tal modo que fosse o mais prximo de um censo da web
governamental brasileira.
A pesquisa TIC Web tem como objetivo replicar o estudo do .gov.br para to-
dos os domnios existentes no .com.br. Devido ao tamanho da web do .com.br
e considerando ainda os recursos de tempo, processamento, conectividade e
disco necessrios para coletar, armazenar e processar os dados, decidiu-se por
desenvolver uma tcnica de amostragem para web. Este projeto ainda est em
fase de desenvolvimento.
Projeto TIC Sade
Tendo como premissa o fato de que as TIC podem contribuir com o desenvolvi-
mento das polticas pblicas de sade em suas diversas esferas, a pesquisa TIC
Sade tem o objetivo de investigar as seguintes frentes:
144
Mapear a infraestrutura de TIC disponvel nos estabelecimentos de sade

brasileiros (hospitais, clnicas, ambulatrios, etc.);
Mapear as aplicaes baseadas nas TIC destinadas a apoiar servios mdi-

cos e a gesto dos estabelecimentos;
Investigar as atividades realizadas por meio do uso de TIC e as habilidades

possudas pelos profissionais para esta utilizao;
Compreender as motivaes e barreiras para a adoo e uso das TIC por

profissionais de sade (gestores e profissionais de atendimento);
Prover uma srie histrica de dados para dar suporte formulao, imple-
mentao e avaliao de polticas pblicas.
Projeto TIC Banda Larga
O cenrio brasileiro de Internet marcado atualmente por uma expanso cres-

cente de acessos fixos de banda larga instalados: 15,5 milhes no ano de 2010,
de acordo com dados da Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes). No
entanto, a prestao do servio de banda larga hoje atinge preponderantemen-
te os domiclios de classes sociais de mais alta renda (classes A e B) e que resi-
dem nas regies urbanas mais rentveis. Isto revela que a incluso digital, sobre-
tudo a universalizao do acesso em banda larga no pas, ainda um desafio.
Por outro lado, muitos daqueles que j possuem acesso banda larga fixa no es-
to satisfeitos com o servio que contrataram. As principais reclamaes dos con-
sumidores em rgos de proteo e defesa do consumidor relacionam-se ao ele-
vado preo cobrado pelo servio; falta de viabilidade tcnica para a instalao
do servio e qualidade do servio (interrupes e instabilidade da coneco).
O projeto de pesquisa TIC Banda Larga tem por objetivo geral medir a qualidade
dos servios de banda larga fixa nos domiclios brasileiros a partir de uma amostra
em painel durante o perodo de seis meses a um ano. A partir dos resultados da
pesquisa, pode-se verificar, por exemplo, se o servio oferecido pelos provedores
de Internet banda larga est em conformidade com o que foi contratado pelo
consumidor. Alm disso, os resultados podero servir de subsdios para polticas
pblicas de universalizao da Internet visto que apresentaro um mapa da banda
larga no Brasil, identificando possveis gargalos e reas prioritrias de atuao. A
metodologia da pesquisa quantitativa, com uma abordagem longitudinal utili-
zando um painel de domiclios que possuem conexo de banda larga.
Projeto TIC Acessibilidade
A Pesquisa TIC Acessibilidade tem o objetivo de investigar questes que se con-

figuram como barreiras para a incluso digital e que dificultam um uso mais
efetivo das redes por todos os cidados brasileiros e com especial ateno para
pessoas com deficincia. Inicialmente, optou-se pela realizao de um estudo
exploratrio sobre o uso da Internet entre diferentes pblicos com o intuito de
compreender os desafios da acessibilidade para a construo de uma Internet e
web universal. Os objetivos especficos desta pesquisa so:
Identificar os principais usos da Internet entre pessoas com deficincia vi-

sual, auditiva e fsica, crianas e usurios de computador/Internet;
Avaliar os benefcios da Internet percebidos pelo pblico investigado;
Identificar formas e experincias de aprendizagem com o uso da Internet;
Identificar o uso, disponibilidade e forma de obteno de tecnologias assistivas;
Identificar barreiras e dificuldades para o uso efetivo da Internet entre pes-
soas com deficincias, crianas e usurios de computador/Internet.
8.4.7 A Web na viso do W3C Brasil
Internet e Web no so sinnimos. A World Wide Web, ou simplesmente Web,

o mais conhecido meio usado para acessar as informaes disponibilizadas pela
Internet. A Web um conjunto de servios que permite abrir documentos loca-
lizados em qualquer parte do mundo e por meio de hiperlinks navegar em stios
com os mais diversos contedos e interagir em redes sociais. Portanto, a Web
usa a Internet como meio, mas no a Internet em si. Tecnicamente, a Internet
uma infraestrutura em rede que conecta dispositivos globalmente, utilizando o
protocolo TCP/IP para comunicao, e a Web uma aplicao que usa a Internet
para compartilhamento de objetos digitais vdeos, imagens, efeitos.
A Web serve para expor, referenciar e vincular em rede digital. Observar a Web sig-
nifica acompanhar como e em que condies ela cumpre o seu papel e que fatores
tem se apresentado como obstculos para que ela alcance o seu potencial mximo.
O Consrcio World Wide Web ( W3C) 180 um consrcio internacional no qual

as organizaes filiadas, uma equipe em tempo integral e o pblico trabalham
180
Disponvel em: <http://www.w3.org/>.
146
juntos para desenvolver padres para a Web. Liderado pelo inventor da Web Tim
Berners-Lee e o CEO Jeffrey Jaffe, o W3C tem como misso conduzir a World
Wide Web para que atinja todo seu potencial, desenvolvendo protocolos e dire-
trizes que garantam seu crescimento de longo prazo.
O valor social da Web est nas novas possibilidades de comunicao humana,

comrcio e compartilhamento de conhecimentos. Um dos principais objetivos
do W3C tornar esses benefcios disponveis para todas as pessoas, indepen-
dente do hardware que utilizam, software, infraestrutura de rede, idioma, cultura,
localizao geogrfica ou capacidade fsica e mental.
O nmero de diferentes tipos de dispositivos que podem acessar a Web cresce a

cada dia. Desde telefones celulares, smartphones, PDAs, sistemas interativos de
TV, sistemas de comandos de voz, quiosques e at mesmo alguns eletrodomsti-
cos podem acessar a Web. A viso do W3C para a Web pressupe a participao e o
compartilhamento de conhecimentos para gerar confiana em uma escala global.
O escritrio brasileiro do W3C hospedado pelo Comit Gestor da Internet no

Brasil (CGI.br), cujos objetivos so coordenar e integrar todas as iniciativas de
servios Internet no pas, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a dis-
seminao dos servios ofertados. Para executar suas atividades, o CGI.br criou
uma entidade civil, sem fins lucrativos, denominada Ncleo de Informao e
Coordenao do Ponto BR (NIC.br).
Com base nesses princpios, o W3C Brasil desenvolveu o Declogo da Web

Brasileira 181, cujas diretrizes so: Web para todos; Web em todas as coisas; Web
organizada em padres; Web acessvel; Web confivel; Web de mltiplos autores
e leitores; Web a servio da democracia; Web para o desenvolvimento social e
econmico; Web que preserva sua memria e Web de todos.
O W3C Brasil, com base no Declogo da Web Brasileira, focou em trs reas de
atuao no ano de 2011, que tm gerado diversos produtos em 2012: Plataforma
para Web Aberta; Acessibilidade na Web e Dados Abertos. Com seis membros
filiados (Caixa, iLearn, NIC.br, PUC-Rio, Senac-SP e SERPRO), o escritrio do W3C
Brasil tambm tem outros parceiros nacionais (Associao Brasileira de Entida-
des Estaduais de Tecnologia da Informao e Comunicao ABEP, Controlado-
ria Geral da Unio, Governo do Estado de So Paulo, Governo do Rio Grande do
181
Declogo da Web Brasileira. Disponvel em: <http://www.w3c.br/decalogo/>.
Sul, Laboratrio de Cultura Digital, Ministrio do Planejamento, Perl Mongers, e
Rede Nossa So Paulo) e internacionais (Agencia de Gobierno y la Sociedad de la
Informacin de Uruguay AGESIC, Ciudadanos Inteligentes de Chile, Comisso
Econmica para Amrica Latina e Caribe CEPAL, UNESCO e IDRC do Canad),
conforme figura abaixo.
W3C Brasil
Membros: Caixa, iLearn, NIC.br, PUC-Rio, Senac SP e SERPRO
DADOS PLATAFORMA ACESSIBILIDADE

ABERTOS ABERTA DA WEB NA WEB
UNESCO Rede Nossa SP
ONU-Cepal Perl Mongers
IDRC Ciudadanos
AGESIC COMUNIDADE DE
Inteligentes
CONSCIENTIZAO CAPACITAO
DESENVOLVEDORES Lab. Cultura
Digital
PRINCPIOS
(DECLOGO DA WEB)
Ministrio do Planejamento, Controladoria Geral

da Unio., Governo de So Paulo, Governo do Rio
Grande so Sul, ABEP
Fonte: Escritrio Brasileiro do W3C.
Acessibilidade na Web
Acessibilidade na Web significa permitir e promover o acesso de pessoas com

deficincias na Web. Segundo o Censo do IBGE de 2010, 24% da populao brasi-
leira (45.623.910 pessoas) tinha algum tipo de deficincia. Dessas deficincias, a
maioria est relacionada a deficincia visual: so 35.791.488 pessoas com algum
tipo de dificuldade para enxergar, incluindo pessoas cegas, que somam 528.624
pessoas.
Para a criao de pginas Web acessveis existem diretrizes internacionais de

acessibilidade criadas pelo W3C, so as WCAG ( Web Content Accessibility
Guidelines) 182 que orientam desenvolvedores para codificarem suas pginas de
forma que no criem barreiras de acesso a pessoas com deficincia. Segundo
182
Disponvel em: <http://www.w3.org/TR/WCAG/>.
148
dados da pesquisa Dimenses e caractersticas da Web brasileira: um estudo do

domnio .gov.br 183 de 2010, apenas 2% das pginas governamentais brasileiras
eram acessveis. No ano seguinte a mesma pesquisa registrou um aumento nes-
se nmero, que saltou para 5%. Ainda um nmero baixo, mas um grande salto
indicativo de que a acessibilidade na Web comea a ser levada em considerao
nos projetos Web sob o domnio .gov.br.
Desde a inaugurao do escritrio brasileiro do W3C, a instituio promove

aes para fomentar e ampliar a discusso de acessibilidade na Web no Brasil.
At agosto de 2012 foram mais de 40 palestras no Brasil e no exterior dissemi-
nando os padres para uma Web mais acessvel.
Desde 2009, o W3C Brasil promove aes durante o Dia 3 de dezembro, proclama-
do pela ONU como o Dia Internacional da Pessoa com Deficincia. Todos os anos,
nesse mesmo dia o Website do W3C Brasil sofre uma interveno para lembrar as
pessoas da importncia da acessibilidade na Web. 184 So trs tipo de pginas, trs
tipos de experincia de navegao: uma pgina toda escura, outra com o teclado
bloqueado e outra com as fontes ampliadas. uma iniciativa que mostra que
simples desenvolver uma pgina Web atendendo critrios de acessibilidade.
Em 2011 o Escritrio Brasileiro do W3C lanou o Prmio Nacional de Acessibili-

dade na Web Todos@Web, para premiar pessoas e empresas que desenvolve-
ram iniciativas relevantes a favor da acessibilidade na Web, Websites que sigam
adequadamente os padres e sejam acessveis para pessoas com deficincia e
tecnologias assistivas inovadoras para que pessoas com deficincia tenham au-
tonomia no acesso a Web. Os vencedores da primeira edio do prmio foram
conhecidos em junho de 2012, em uma grande cerimnia que ocorreu no Me-
morial da Incluso em So Paulo e contou com mais de 300 pessoas. 185
Dados Abertos
Dados abertos a disponibilizao de informaes representadas em formato

aberto e acessvel de tal modo que possam ser reutilizadas, misturadas com
informaes de outras fontes, gerando novos significados. Com mais especifici-
183
Disponvel em: <http://www.cgi.br/publicacoes/pesquisas/govbr/>.
184
Disponvel em: <http://w3c.br/3-dezembro/>.
185
Disponvel em: <http://premio.w3c.br/>.
dade, so dados em computadores em formato tal que podem ser acessados por
outros computadores por meio da Internet para produzirem aplicaes e infor-
maes a partir do tratamento e transformao dos dados originais, misturados
ou no com outros dados de outros computadores.
O W3C globalmente tem produzido tecnologias e padres que possibilitam a

publicao e reutilizao dos dados em formato aberto. Essas tecnologias e pa-
dres, por estarem em formato aberto e licenas livres, podem ser utilizadas
gratuitamente por qualquer pessoa.
No entanto, a produo, transformao, publicao e reutilizao de dados

abertos no so tarefas das mais triviais. Apesar de fceis, exigem conhecimento
tcnico, ateno com processos e aspectos legais e infraestrutura tecnolgica
simples, mas que seja estvel e escalvel.
O W3C Brasil desenvolve uma srie de atividades para fomentar a implementa-

o consistente e permanente de dados abertos pelas organizaes e o desen-
volvimento de uma poltica pblica consistente sobre o tema.
Em 2011, o W3C Brasil publicou manuais com o objetivo de atender diferentes

pblicos interessados no tema. O Manual de Dados Abertos Governo186, uma tra-
duo com acrscimos locais do original Open Data Manual, da Open Knowledge
Foundation. Foi o primeiro manual em portugus sobre o tema e tinha como alvo
delinear os conceitos e as melhores prticas para os gestores pblicos. O segundo
manual, O Manual de Dados Abertos Desenvolvedores187, apresentou comunida-
de de desenvolvimento Web como publicar e reutilizar dados em formato aberto.
Um projeto consistente de dados abertos pressupe a participao de tcnicos

com conhecimento de padres abertos para formatos de dados, e, se possvel,
vocabulrios e ontologias. O W3C Brasil ofereceu dois cursos sobre Como Publi-
car Dados Abertos 188 e Aspectos Bsicos e Avanados de Engenharia de Ontologias
para tcnicos do governo brasileiro com objetivo de apoiar o desenvolvimento
da Infraestrutura Nacional de Dados Abertos (INDA), com coordenao no Mi-
nistrio do Planejamento.
186
Disponvel em: <http://www.w3c.br/Cursos/CursoDadosAbertos>.
187
isponvel em: <http://www.w3c.br/pub/Materiais/PublicacoesW3C/manual_dados_abertos_
D
desenvolvedores_Web.pdf>.
188
Disponvel em: <http://www.w3c.br/cursos/dados-abertos/saopaulo-2010-06/>.
150
A quantidade de dados governamentais com potencial de serem publicados em

formato aberto imenso e as demandas por dados pelas organizaes da socie-
dade civil so igualmente imensas. O ponto timo entre a oferta e a demanda
quando as ofertas e demandas coincidem. Para tanto, o W3C Brasil criou um
Grupo de Trabalho de Dados Abertos que rene diversos rgos pblicos que
possuem dados de interesse pblico e organizaes da sociedade civil que bus-
cam dados governamentais para aprimorar as suas aes. Esse grupo obteve em
2011, por meio de consenso, uma matriz de prioridades que definem 10 reas
nas quais dados existentes so mais relevantes e possveis de serem disponibi-
lizados. A meta conseguir no final de 2012 at 2 bancos de dados disponveis
em formato aberto.
Como resultados dessas aes, os governos comeam a publicar seus dados em

formato aberto. O Governo do Estado de So Paulo aumentou o nmero de base
dados abertas disponveis. A Cmara dos Deputados oferece uma API (Interface
de Programao de Aplicativos) para acesso a dados. O Tribunal de Contas do
Municpio do Estado do Cear tambm est publicando dados oramentrios
dos municpios cearenses.
Outro resultado das aes do W3C Brasil nesse tema a repercusso internacio-
nal e o convite para participar de uma iniciativa latino-americana de fomento
de dados abertos como poltica pblica. O Projeto Open Data for Latin America
(OD4D) teve incio no segundo semestre de 2011 e promoveu um seminrio no
Rio de Janeiro, o primeiro na Amrica Latina para diferentes pases da regio
sobre o tema.
Um resultado particularmente especial para o W3C Brasil foi a sano da Lei de

Acesso Informao pela presidente da Repblica, Dilma Rousseff. No somente
pelo acesso informao garantido como um direito, mas tambm pela inclu-
so de um artigo que exige que as informaes sejam publicadas em stios da
Internet e estes possibilitem o acesso automatizado por sistemas externos em
formatos abertos, estruturados e legveis por mquina. Fruto de um trabalho
articulado do W3C Brasil e muitas outras organizaes que subsidiaram a elabo-
rao do texto final, a nova lei abre uma enorme possibilidade de crescimento
do uso de dados abertos a partir da entrada em vigor em 2012.
Plataforma para a Web Aberta
A Plataforma para a Web Aberta consiste em um conjunto de tecnologias de-

senvolvidas pelo World Wide Web Consortium, junto com outros parceiros, que
foi definida em 2011 pelo CEO do W3C, Jeff Jaffe, como uma plataforma para
inovao, consolidao e eficincia para a Internet.
Essa coleo de tecnologias composta por cdigo e especificaes que so

desenvolvidas dentro de working groups (grupos de trabalho) hospedados e pro-
movidos pelo W3C. So mais de 500 indivduos que participam desses grupos de
trabalho e pertencem s organizaes afiliadas ao consrcio. Alm de mais de
100 profissionais trabalhando em tempo integral no desenvolvimento de uma
Web para todos.
Juntamente com outras iniciativas do W3C, como Dados Abertos e o prprio

Declogo, a Plataforma para uma Web Aberta permite que a Web possa contar
com interfaces acessveis, interoperveis, de contedo linkado e classificado de
modo a facilitar o trabalho de busca, entregando para o usurio uma experincia
mais completa de uso da Web.
O modo de funcionamento do consrcio est voltado para a produo de com-

ponentes de cdigo aberto (Open Source) o que possibilita sua implementao
sem custos ou taxas de licenciamento. Os focos principais da Plataforma para a
Web Aberta so:
Promover a Web Semntica;
Facilitar o acesso off-line;
Acesso atravs de diversos dispositivos;
Promover a melhoria da conectividade para melhor comunicao;
Melhorar a integrao, a experincia e a performance de aplicativos e con-

tedos Web.
Oferecer efeitos e interaes ricas acessveis, atravs do CSS3;

152
Abaixo um pequeno panorama sobre algumas tecnologias que nos ltimos dois
anos foram recomendadas pelo W3C para a construo da Web Aberta. A ade-
rncia aos padres recomendados diretamente proporcional qualidade de
servios prestados, visto que permite o uso da Web em seu potencial mximo.
HTML5: a quinta verso do HTML, que a linguagem de marcao utiliza-

da para que os navegadores possam interpretar contedos. O HTML5 tem
como objetivo apresentar contedos multimdia de modo mais acessvel e
integrado, alm de melhorar a consistncia para melhor compreenso dos
contedos por parte de mquinas.
CSS3: a verso mais nova das CSS, que existem para aplicar estilos s pginas
em HTML. O CSS3 apresenta novas possibilidades para a Web porque permite
efeitos para interaes ricas, como animaes e transies, por exemplo.
SVG: uma linguagem para descrever desenhos e grficos de forma veto-

rial, ou seja: o SVG permite que mquinas leiam o contedo de uma ima-
gem, diferente das imagens em formato JPEG ou PNG, por exemplo. Alm
disso, possibilita que uma imagem no perca qualidade ao ser ampliado. O
SVG o nico formato vetorial aberto e foi criado pelo W3C em 1998.
WAI-ARIA: ( Web Acessibility Iniciative Accessible RIch Internet Applica-

tions) um conjunto de recomendaes do W3C para acessibilidade em
interaes ricas;
MathML: uma recomendao utilizada para representar smbolos e frmu-

las matemticas. Foi criado pelo grupo de trabalho em matemtica do W3C;
WebGL: ( Web Graphics Library) uma API em Javascript (linguagem ba-

seada em ECMAScript) que possibilita renderizao para elementos 2D e
3D atravs do elemento canvas do HTML5.
Web Storage: so recomendaes e protocolos utilizados para armazenar

dados no browser, de maneira similar aos cookies, porm sem o armazena-
mento de informaes no Http request header. Isso significa melhor segu-
rana e conformidade dos dados.
Indexed Database: um padro recomendado para armazenamento de

dados com entrada pelo navegador. Ele possibilita, por exemplo, que brow-
sers diferentes tenham acesso customizaes nicas, como por exemplo
bookmarks;
Web Sockets Protocol/API: um protocolo que permite suprir necessida-
des de atualizao em tempo real, superando as limitaes do protocolo
HTTP. O protocolo WebSocket um esforo para que aplicaes ofeream
conectividade com zero de latncia entre clientes e servidores Web.
Geolocation: uma recomendao que pretende fornecer a localizao de

qualquer objeto do mundo real para a Web.
Nos ltimos dois anos o W3C Brasil vem promovendo a Plataforma para a Web
Aberta entre a comunidade de desenvolvedores Web. Foram oferecidos cursos
de HTML5 189 e de CSS3 190 que capacitaram diversos profissionais do mercado,
particularmente aqueles ligados a instituies de treinamento, com o objetivo
de replicar conhecimento. Para reforar o aprendizado dos cursos, foi criada uma
lista de discusso 191 sobre HTML5 que agrega no s ex-alunos dos cursos mas
outros interessados no tema.
Mesmo antes da Plataforma para a Web Aberta ter se consolidado como um padro
oficial do W3C (muitos mdulos do HTML5 e CSS3 ainda esto em fase de testes) ela
tem se tornado um padro de fato. No Brasil, observamos que grandes corporaes
j passaram a disponibilizar o seu contedo para HTML5 (por exemplo, Folha de S.
Paulo e Globo.com), reconhecendo nessa plataforma o valor que ela oferece.
Concluindo, observamos que a Web brasileira vem aos poucos se organizando

em padres, cada vez mais adotando padres abertos de acessibilidade e de
interoperabilidade. No entanto, ela no est imune disputa que travada no
mercado entre uma Web aberta e para todos e uma plataforma de apps (aplica-
tivos) fechada, principalmente nos dispositivos mveis, que aprisiona seus usu-
rios e coloca barreira livre troca de contedos. As lojas e apps dos smartpho-
nes no podem ser referenciados (por exemplo, adicionados como favoritos ou
linkados por e-mail ou Twitter) pois esto fora da Web.
necessrio ficar atento, cada vez mais. Como disse Tim Bernerts-Lee: A Web
decisiva no s para a revoluo digital, mas para a contnua prosperidade e liber-
dade individual. Como a democracia, a Web deve ser defendida e preservada. 192
189
Disponvel em: <http://www.w3c.br/Cursos/CursoHTML5>
190
Disponvel em: <http://www.w3c.br/Cursos/CursoCSS3>
191
Disponvel em: <https://mail.nic.br/mailman/listinfo/w3c_html5>
192
rtigo de Tim Berners-Lee para a Revista American Scientific Brasil. Disponvel em: <http://www2.uol.
A
com.br/sciam/reportagens/vida_longa_a_web.html>.
D E B AT E S R E L E VA N T E S E M O U T R O S PA S E S 155
9
# Debates relevantes
em outros pases
9.1 Estados Unidos da Amrica
9.1.1 SOPA e PIPA

O SOPA (Stop On-line Piracy Act) e o PIPA (Protect Intellectual Property Act) so dois
projetos de lei norte-americanos que buscam regulamentar o contedo dispos-
to na Internet, com o objetivo de proteger direitos de propriedade intelectual e
combater a pirataria on-line.
O SOPA foi apresentado pelo presidente do Comit Judicirio da Cmara dos

Deputados, Lamar Smith, Texas, em 26 de outubro de 2011. Seu objetivo con-
ferir ao governo americano maior capacidade de enfrentar as violaes a direitos
autorais que ocorrem no meio digital, alm de evitar o compartilhamento de
contedos protegidos por direitos autorais entre os usurios da Internet. Segun-
do o prembulo do projeto, ele busca promover a prosperidade, a criatividade,
o empreendedorismo e a inovao, combatendo o roubo da propriedade ame-
ricana, e outros motivos.
Em linhas gerais, o projeto trata da transmisso on-line de obras protegidas por

direitos autorais, contedo que viole leis criminais, do trfico de bens ou servios
perigosos e da defesa dos direitos de propriedade intelectual. Alm disso, confe-
156
D E B AT E S R E L E VA N T E S E M O U T R O S PA S E S
re poderes ao procurador geral para proteger consumidores norte-americanos e

impedir o apoio dos EUA a sites estrangeiros infringentes s leis vigentes. Tambm
estabelece um sistema de preveno contra o financiamento americano a sites
dedicados ao roubo de propriedade norte-americana e confere imunidade a pro-
vedores de servio para agir voluntariamente contra esses sites e contra sites que
ponham em perigo a sade pblica.193
O PIPA tambm chamado de Preventing Real On-line Threats to Economic Crea-
tivity and Theft of Intellectual Property Act, ou Lei de Preveno a Ameaas Reais
On-line Criatividade Econmica e ao Roubo de Propriedade Intelectual. Foi
proposto pelo senador Patrick Leahy no dia 12 de maio de 2011, sendo uma
reformulao do Projeto de Lei de Combate Violao e Falsificao On-line
(Coica), rejeitado pelo Parlamento norte-americano em 2010. De maneira seme-
lhante ao SOPA, o Protect IP Act objetiva prevenir ameaas on-line criatividade
econmica e o roubo de propriedade intelectual, e outros motivos. 194
Este projeto objetiva reforar a execuo judicial contra sites operados e registrados
fora dos Estados Unidos, alm de eliminar os incentivos financeiros de violao pro-
priedade intelectual no meio digital e disciplinar aes voluntrias contra sites que
violem direitos de propriedade intelectual de acordo com as leis norte-americanas.195
Embora ambos tenham o propsito de evitar o download ilegal e outras formas
de pirataria, estabelecendo assim sistemas de remoo de sites considerados pelo
Departamento de Justia como dedicados a atividades infringentes, eles possuem
diferenas substanciais quanto ao seu contedo. Enquanto o SOPA afetar qualquer
site que cometer ou propiciar violaes a direitos autorais, o PIPA trata apenas da-
queles cuja atividade em si violadora desses direitos.196 De maneira exemplificati-
va, o primeiro poder atingir sites como blogs, redes sociais, provedores de vdeo e
de e-mail, sites de busca, etc.; j o segundo atingir apenas sites de compartilhamen-
to de arquivos, na medida em que esses arquivos violem direitos autorais.
Os projetos tambm divergem quanto forma. O SOPA determina que sites in-
fringentes sejam retirados de qualquer ferramenta de busca, o que no pre-
193
Conceitos extrados dos ttulos do Projeto de Lei SOPA.
194
Texto extrado do prembulo do Projeto de Lei PIPA.
195
Conceitos extrados dos ttulos do Projeto de Lei PIPA.
196
INTERNATIONAL BUSINESS TIMES. SOPA and PIPA Bills: Differences Between the Two Internet Privacy Acts
Disponvel em: <http://www.ibtimes.com/articles/283906/20120118/sopa-pipa-bills-differences-Internet-
privacy-senate.htm>. Acesso em 14 de fevereiro de 2012.
visto pelo PIPA. Alm disso, o PIPA demanda mais interveno do Judicirio para
que um site seja retirado do ar; porm, no apresenta nenhuma disposio que
penalize o detentor de direitos autorais que, sabendo que no existe violao a
esses direitos, mesmo assim ajuizar ao contra um site hipoteticamente infrin-
gente. 197 Diferentemente, o SOPA determina que, nesse caso, o detentor ser
responsvel pelos danos e custos legais.
9.1.1.1 Crticas dos oponentes ao SOPA e ao PIPA

Muitas crticas a ambos os projetos foram feitas pela mdia, por instituies e pela
sociedade civil no fim de 2011, na sua maioria de forma indiscriminada devido
grande semelhana entre os projetos. Nesse sentido, sobressai a atuao da EFF
(Eletronic Frontier Foundation), instituio norte-americana que procura defender
direitos no mundo digital, que se manifestou continuamente em seu site, atravs
de diversos artigos analisando os projetos e suas repercusses, e tambm a atua-
o do Google, que organizou uma petio on-line198 contra os projetos.
Basicamente todas as crticas foram pautadas em dois pilares: possveis ameaas
(I) aos direitos autorais e (II) capacidade inovadora conferida sociedade pela
Internet livre. Tambm foi quase unnime entre os opositores aos projetos, a
opinio de que eles acarretaro censura na web a nvel mundial, uma vez que
conferem ao governo dos EUA o direito de retirar contedo da rede, abrigado
em qualquer territrio nacional, justificando-se com termos vagos, alm de con-
ceder legitimidade a provedores de Internet para bloquear sites inteiros arbitra-
riamente, sem a necessidade de prvia deciso judicial.
Outros pontos tratados pelos projetos ganharam destaque. O primeiro diz respei-
to questo da responsabilidade civil por contedo disponibilizado na web. Se-
gundo os projetos, os sites em geral (de jornais, revistas, portais de vdeo e msica
e redes sociais) seriam corresponsveis pela postagem e replicao de links con-
siderados nocivos. Muitos sites possuem espao para comentrios, como blogs,
sites de notcias, etc. e, mesmo que os links sejam introduzidos nesse espao, o site
responder civil e penalmente. Os projetos adicionam um fator agravante carac-
terstica participativa de sites que existem devido atuao dos usurios, de forma
SOCIAL MEDIA COLLECTIVE RESEARCH BLOG. Whats the difference between SOPA and PIPA? Disponvel em:
197
<http://socialmediacollective.org/2012/01/17/whats-the-difference-between-sopa-and-pipa/>.Acesso
em 14 de fevereiro de 2012.
198
Disponvel em <https://www.google.com/landing/takeaction/>. Acesso em 17 de fevereiro de 2012.
158
que seu contedo no passa por nenhum processo de moderao, como redes
sociais, microblogs ou portais de vdeo esses, portanto, teriam grandes chances
de sarem do ar, caso no fizessem um controle do contedo em si disposto. O
controle de contedo no s descaracteriza a existncia desses sites, como tam-
bm lhes impem uma aplicao ineficiente de custos em monitoramento.
Observa-se que os provedores de Internet e as empresas responsveis por sites,
para no serem submetidos a um litgio no Judicirio norte-americano contra o
governo, so praticamente obrigados a monitorar seus usurios. Essa seria uma
nova atividade a ser desenvolvida na empresa, acarretando a elas novos custos,
crescentes na medida dos riscos sofridos pelo site. Convenientemente, os projetos
outorgam imunidade aos provedores de servio para bloquear qualquer usurio ou
sites voluntariamente, sem a necessidade de uma ordem judicial prvia, caso acre-
ditem que esteja violando ou promovendo violaes aos direitos autorais. O nico
requisito para tanto que atuem de boa-f. Dessa forma, corporaes poderiam
criar uma blacklist arbitrria, sem legitimaes legais concretas para tais atos. Essa
uma disposio criticada por abrir brechas para o abuso de poder, alm de recair
diretamente sobre pessoas que no tenham violado direitos de nenhuma maneira.
O fato de a lei afetar pessoas no infringentes uma das maiores preocupaes
da mdia. Os projetos determinam que o procurador geral concentrar uma srie
de amplos poderes e funes o exemplo mais extremo seria a possibilidade
de determinar que o Judicirio confira uma ordem de retirada completa do site
do ar, em vez de retirar apenas a pgina, o texto ou o link infringente. Esse caso
restringe tanto o direito de liberdade de expresso de pessoas que no esto
violando nenhum direito de propriedade intelectual, quanto o direito dos usu-
rios de terem acesso informao constante naquele site. Os prprios autores
do contedo ali depositado estariam impedidos de acessar suas criaes. Alex
Mcgillivray, conselheiro geral do Twitter, manifestou-se sobre esse assunto no
blog Bricoleur, em post denominado Overbroad Censorship & Users. 199
Outro segmento social prejudicado seria a comunidade internacional de sof-
tware aberto que, segundo a EFF 200, se utiliza de virtual private networks, proxys
ou softwares de privacidade e anonimao (software de segurana na Internet)
199
isponvel em <http://www.bricoleur.org/2011/12/overbroad-censorship-users.html>. Acesso em 17
D
de fevereiro de 2012.
200

D isponvel em: <https://www.eff.org/deeplinks/2012/01/how-pipa-and-sopa-violate-white-house-
principles-supporting-free-speech> e <https://www.eff.org/deeplinks/2011/11/hollywood-new-war-
on-software-freedom-and-Internet-innovation>. Acesso em 17 de fevereiro de 2012.
para lutar contra governos autoritrios que censuram diretamente a Internet. A
Internet tem servido cada vez mais como viabilizadora de mobilizaes sociais,
devido grande facilidade de compartilhamento de informaes e de comu-
nicao. Ativistas digitais so conhecidos por utilizar-se de ferramentas on-line
em sua luta a favor da democracia em pases como China, Ir, Tunsia, etc. Tais
ferramentas permitem que burlem as tentativas dos governos de bloquear con-
tedo na Internet para diminuir as manifestaes contrrias s suas polticas. De
acordo com o SOPA e o PIPA, os sites que indicassem como burlar as regras por
eles impostas se tornariam um alvo do governo norte-americano.
Como visto, a transmisso no autorizada de contedo protegido por direitos

autorais seria cassada tanto pelo procurador geral, que seria legitimado a atuar
por meio do Judicirio, quanto pelos prprios provedores de servio, que incorre-
riam em riscos devido alta responsabilidade a eles imposta. Por exemplo, quem
postar um vdeo de si mesmo cantando qualquer msica protegida por direitos
autorais poderia ser preso por at cinco anos; um vdeo de si mesmo jogando um
videogame, como forma de demonstrar o desenvolvimento pessoal naquele jogo,
poderia, da mesma forma, ser excludo da rede. Nesse caso, a desenvolvedora do
jogo deveria solicitar o banimento do vdeo. O site hospedeiro do vdeo seria no-
tificado e, em caso de no cumprimento e consequente reincidncia no pedido,
poderia ter todo o seu contedo bloqueado at que o fato fosse resolvido.
Sites considerados infringentes, alm de terem seu contedo repreendido, estariam

sujeitos excluso do seu domnio dos sites de busca, caso no acatassem s ordens
judiciais em at cinco dias aps o recebimento da notificao. Alm disso, estariam
impedidos de obter qualquer financiamento ou remunerao on-line, prejudicando,
assim, os service payment providers, que, de acordo com os projetos, adquirem a
responsabilidade de prevenir, proibir ou suspender seus servios de transaes de
pagamento a sites infringentes, localizados nos EUA ou sob sua jurisdio. Servios
de anncios na Internet so igualmente prejudicados, na medida em que no pode-
ro fazer anncios em sites considerados infringentes ou sobre tais sites.
Existe, ainda, uma intensa preocupao com o direito privacidade, uma vez que
os IPs de cidados norte-americanos poderiam ser filtrados para que fosse encon-
trado contedo ofensivo. Alm disso, provedores de e-mail poderiam bloquear links
localizados dentro da prpria caixa postal de um indivduo, no corpo de um e-mail.
Por fim, o projeto no afeta somente sites localizados nos EUA possui uma
seo apenas sobre sites estrangeiros infringentes, que ganham esse status se
160
comete(m) ou facilita(m) o cometimento de violaes de artigos especficos

de leis americanas, que possuem relao com direitos autorais e de proprieda-
de intelectual. Os prprios provedores tero at cinco dias para tomar medidas
tcnicas com o fim de impedir o acesso dos usurios localizados nos EUA ao site
considerado infringente, caso recebam ordem judicial assim determinando. Os
processos judiciais so iniciados pelo procurador geral, que decidir se aquele
site est infringindo direitos autorais e de propriedade intelectual.
As notcias apontam como pessoas beneficiadas desses projetos aquelas que so

constantes alvos da pirataria, como as indstrias produtoras de contedo (cinema-
togrfica e fonogrfica), as emissoras de televiso e os desenvolvedores de jogos.
9.1.1.2 O Blackout
As oposies contra os projetos de lei americanos antipirataria SOPA e PIPA ti-

veram enorme repercusso, principalmente no ambiente digital, resultando no
maior protesto on-line da histria. No dia 18 de janeiro de 2012, foi organizado
um blackout na rede, isto , sites sairiam voluntariamente do ar, retirando seu con-
tedo ou parcela desse, ou vinculando mensagens de oposio em suas pginas
iniciais. O movimento ganhou maior ateno quando gigantes da rede se mani-
festaram a favor do protesto, como Wikipedia, Google, Reddit, Wordpress, dentre
outros, e resultou na no votao dos projetos, que estava prestes a acontecer.
Segundo dados do site Fight for the Future, um dos maiores grupos de ativistas a
organizar o SOPA Strike, mais de 115 mil sites participaram do blackout e foram
enviados por volta de 4 milhes de e-mails ao Parlamento americano. 201 Alm
disso, os representantes americanos eleitos receberam por volta de 8 milhes
de ligaes da sociedade para contestar os projetos de lei uma outra forma de
manifestao, desvinculada do ambiente digital.
A Google apresentou papel determinante na luta contra o SOPA e o PIPA. Junto

com as empresas AOL, Ebay, Facebook, Twitter, Firefox, Linkedin e Zynga, enviou
uma carta aberta em objeo aos projetos ressaltando os riscos que trazem para
a inovao e a criao de novos empregos. Outras cartas tambm foram envia-
das por 17 fundadores de empresas de Internet, 39 organizaes de advocacia e
de interesse pblico, 41 organizaes de direitos humanos, 110 professores de
201
Disponvel em: <http://www.sopastrike.com/numbers/>. Acesso em 23 de fevereiro de 2012.
direito, 204 empreendedores. Mais de 113 mil pessoas assinaram uma petio
enviada Casa Branca, negando apoio a legislaes que violem a liberdade de
expresso, aumente o risco de segurana na rede e comprometa as caractersti-
cas da dinamicidade e inovao da Internet global. 202
Cabe ressaltar que as manifestaes e participaes no blackout no ocorreram

apenas em territrio americano. Em todo o mundo pessoas se viram ameaadas
pelos projetos de lei que, embora atuem apenas em jurisdio norte-americana,
afetam o acesso global Internet. 203 Um site considerado suspeito de infrao s
leis antipirataria poderia ser bloqueado sem a necessidade de uma ordem judi-
cial. Considerando que grande parte da infraestrutura da Internet est localizada
em territrio americano, ou hospedada em plataformas americanas sem que
exista discriminao para acesso, pessoas ao redor de todo o mundo seriam pre-
judicadas, uma vez que acessam diariamente tais sites com finalidades legtimas
(isto , no relacionadas com a prtica de pirataria). Por conta desse fato, muitos
opositores afirmaram que o SOPA e o PIPA estariam ameaando caractersticas
fundamentais da rede: a universalidade e a neutralidade.
No Brasil, ajudaram a organizar o blackout (I) o movimento Mega No!, que busca
combater o vigilantismo, as ameaas liberdade na Internet e neutralidade da
rede, (II) o Coletivo Trezentos, um blog que busca materializar a caracterstica
participativa da Internet por ter seu contedo escrito por diversos autores, e
(III) o software Livre Brasil, uma iniciativa no governamental que incentiva a
produo sustentvel atravs dos benefcios das novas tecnologias, como a alta
capacidade de compartilhamento de contedo e informao. 204
Participaram do blackout, dentre outros, o Instituto Brasileiro de Defesa do Con-

sumidor (Idec) e todos os sites vinculados ao Centro de Tecnologia e Sociedade
da escola de Direito da Fundao Getulio Vargas (CTS-FGV ). O Idec veiculou em
sua pgina inicial uma mensagem afirmando que a liberdade e os direitos dos
202
ados retirados do infogrfico da Google, disponvel em: <https://www.google.com/landing/takeaction/>.
D
Acesso em 23 de fevereiro de 2012.
203
Twitter, atravs de afirmao do CEO do microblog, Dick Costolo, reconheceu que os projetos podem
O
afetar mais do que os nacionais americanos ao afirmar que muita irresponsabilidade nossa parar um
servio global por conta de uma lei nacional. Disponvel em: <http://www.portalmariana.org/internet/
os-grandes-sites-da-internet-protestam-contra-os-projetos-de-leis-antipirataria-sopa-e-pipa/>. Acesso
em 23 de fevereiro de 2012.
204
isponvel em: <http://meganao.wordpress.com/o-mega-nao/o-que-combatemos/>. Acesso em 23 de
D
fevereiro de 2012.
162
usurios de Internet no mundo todo esto ameaados. Assim como o CTS-FGV,

o instituto manifestou-se antagonicamente ao projeto de lei brasileiro seme-
lhante ao SOPA e ao PIPA, chamado Lei Azeredo, que visa a criminalizao de
condutas praticadas atravs do ambiente digital, incluindo-se nesse rol a pirata-
ria. Assim, organizou, em 2011, uma campanha intitulada Consumidores contra
o PL Azeredo, que reuniu mais de 16 mil assinaturas. 205
J o CTS-FGV produziu, em conjunto com o Ministrio da Justia e por meio de

um processo on-line amplamente colaborativo, o Marco Civil da Internet 206, pro-
jeto de lei que est atualmente em tramitao no Congresso Nacional. De acor-
do com Carlos Affonso de Souza, vice-coordenador do CTS-FGV, o Marco Civil
da Internet considerado um projeto de lei anti-SOPA, uma vez que, em vez de
criminalizar condutas, reafirma princpios que devem permear a Internet e pro-
tege direitos fundamentais no ambiente digital. 207 O CTSdefende que a tutela
dos direitos intelectuais nodeve ser exercida em detrimento de outros direitos
fundamentais, comoa privacidade, a liberdade de expresso, e principalmente
o acesso aoconhecimento e informao. 208
Algumas figuras importantes no cenrio da Internet tambm manifestaram opo-

sio ao SOPA e ao PIPA. Como exemplo, pode-se citar a afirmao de um dos
fundadores da worldwide web (www), Tim Berners-Lee, de que os projetos des-
respeitam direitos humanos: Se voc um americano, ento deveria ligar para
algum ou enviar um e-mail para protestar contra essas leis (de censura), porque
elas no foram reunidas para respeitar direitos humanos como apropriado em
um pas democrtico 209. J Vinton Cerf, um dos fundadores da Internet, enviou
uma carta de contestao ao autor do SOPA, Lamar Smith, e aos membros do
House Judiciary Committee, na qual afirmou que o bloqueio de sites ou os meca-
205
ais informaes no site <http://www.oficinadanet.com.br/noticias_web/4815/no-brasil-idec-tambem-
M
se-manifesta-contra-a-lei-antipirataria>. Acesso em 23 de fevereiro de 2012.
206
texto legal do Marco Civil da Internet resultou de um processo de construo colaborativo, na
O
medida em que foi organizado por meio da plataforma on-line Cultura Digital (<http://culturadigital.
br/marcocivil/>) e reuniu comentrios de todos os setores da sociedade, de forma no moderada e
voluntria. Para saber mais sobre o projeto, acesse <http://www.nupef.org.br/sites/default/files/
poliTICS_n%C2%BA7_1.pdf>. Acesso em 23 de fevereiro de 2012.
207
T al posicionamento pode ser encontrado nas reportagens: <http://www.info4.com.br/gomateria.asp?c
od=600426&nome=1432&cliente=1432> e <http://oglobo.globo.com/tecnologia/artigo-discussao-da-
sopa-ensaio-para-que-vira-no-futuro-3703202>. Acesso em 23 de fevereiro de 2012.
208
Disponvel em: <http://direitorio.fgv.br/sopablackout>. Acesso em 23 de fevereiro de 2012.
209
isponvel em: < http://articles.businessinsider.com/2012-01-20/tech/30645823_1_human-rights-tim-
D
berners-lee-sopa>. Acesso em 23 de fevereiro de 2012.
nismos de redirecionamento no so susceptveis de fazer uma diferena signifi-
cativa na disponibilidade de material ilcito e de falsificaes on-line. 210
Os protestos foram ainda reforados pelas declaraes do governo de Barack Oba-

ma, se posicionando contras as proposies, em resposta oficial a duas peties
que pediam o veto aos projetos de lei. O comunicado, divulgado pelo blog da Casa
Branca, sustentou que a importante tarefa de se proteger a propriedade intelectual
on-line no pode ameaar a abertura e o aspecto inovador da Internet.211
9.1.2 ACTA
9.1.2.1 Breve histrico
O Anti-Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) ou Acordo Comercial Anticontrafa-

o 212 um tratado multinacional em fase de negociao que busca estabelecer
padres internacionais de tratamento aos direitos de propriedade intelectual e
facilitar o combate s violaes a nvel global, atravs da cooperao internacio-
nal. Desenvolvido primeiramente pelos EUA e pelo Japo em 2006, desde ento
conquistou o apoio de muitos pases ao redor do mundo, os quais participam
dos encontros de negociao do texto do tratado e o assinaram em 2011.
No prembulo do tratado possvel encontrar as justificativas para a criao do

ACTA. Nesse sentido, afirma que a proteo aos direitos de propriedade inte-
lectual essencial para a garantia do desenvolvimento econmico sustentvel.
Busca proteger, assim, o comrcio legtimo, os titulares de direitos e as empresas
legtimas, bem como combater o crime organizado.
O tratado prev que cada pas signatrio possua mecanismos de soluo judicial
de litgios relativos a infraes a direitos de propriedade intelectual. Os mecanis-
mos a serem utilizados so, dentro dos procedimentos judiciais de natureza c-
vel, injunes, indenizao do infrator ao titular de direitos, bem como o ressar-
210
isponvel em: <http://www.examiner.com/internet-in-national/internet-founding-father-vinton-cerf-
D
opposes-sopa>. Acesso em 24 de fevereiro de 2012.
211
isponvel em: <http://www.whitehouse.gov/blog/2012/01/13/obama-administration-responds-we-
D
people-petitions-sopa-and-online-piracy>. Acesso em 24 de fevereiro de 2012.
212
verso em portugus est disponvel neste link: <http://register.consilium.europa.eu/pdf/pt/11/st12/
A
st12196.pt11.pdf>. Acesso em 27 de fevereiro de 2012.
164
cimento dos lucros obtidos com a comercializao do material sem autorizao

e retirada de circulao ou destruio de materiais utilizados para a fabricao
do material infrator. Tambm podem as autoridades judiciais ordenar a adoo
de medidas provisrias com finalidade preventiva de infrao ou de preservao
de provas sobre a infrao.
No que se refere a medidas que podem ser tomadas nas fronteiras, o tratado ex-
clui de condenao pequenas quantidades de mercadoria no comercial trans-
portada em bagagem pessoal, sem definir o termo pequenas quantidades.
As execues de natureza penal s afetam atos infringentes que ocorram em escala

comercial (que acarretem em benefcios econmicos para o infrator). Elas incluem
responsabilizao penal de sociedade de pessoas e indivduos isolados, concedida a
critrio do pas signatrio, penas de priso, sanses pecunirias elevadas o bastante
para que tenham carter preventivo, apreenso, confisco e destruio de mercadoria.
O ACTA possui um captulo especfico sobre aplicao dos direitos de proprie-

dade intelectual no ambiente digital. Afirmando que as partes se comprometem
a combater violaes a direitos autorais e direitos conexos em ambiente digital,
o texto ressalva que tais medidas devem ser tomadas sem ferir ou ofender prin-
cpios fundamentais como a liberdade de expresso, a privacidade e o devido
processo legal, alm de no impedir os meios legtimos de comrcio eletrnico
e concorrncia. Para tal, utiliza o termo proteo jurdica adequada e recursos
jurdicos eficazes, sem especificar o que significam, apenas sugerindo minima-
mente como alcan-los.
Existe, ainda, um artigo sobre a sensibilizao do pblico. Assim, cada Estado sig-
natrio teria o dever de promove(r) a adopo de medidas para sensibilizar a opi-
nio pblica no que se refere importncia do respeito dos direitos de proprieda-
de intelectual e aos efeitos negativos do desrespeito desses mesmos direitos.213
9.1.2.2 Crticas dos opositores
Inicialmente, as negociaes do ACTA eram secretas e apenas participavam pases

desenvolvidos.214 A ausncia de informaes mais detalhadas sobre o que esta-
213
T exto original em ingls Article 31: Public Awareness: Each Party shall, as appropriate, promote the adoption
of measures to enhance public awareness of the importance of respecting intellectual property rights and
the detrimental effects of intellectual property rights infringement. Disponivel em <http://trade.ec.europa.
eu/doclib/docs/2011/may/tradoc_147937.pdf>. Acesso em 22 de novembro de 2012.
214
Andr de Mello e Souza, em reportagem publicava no Valor Econmico e transmitida pelo blog do
va sendo discutido e a conscincia de que as deliberaes sobre os direitos de
propriedade intelectual afetariam no s os participantes das negociaes, como
tambm outros pases no envolvidos e, inclusive, a prpria sociedade dos pases
participantes fez com que um movimento forte de crticas fosse iniciado. A EFF
(Eletronic Frontier Foundation) chegou a afirmar que a sociedade civil e os pases em
desenvolvimento estavam sendo excludos das negociaes intencionalmente.215
A populao apenas tomou conhecimento do que estava sendo debatido atra-

vs de documentos que vazaram ao longo dos anos, como o Discussion Paper
on a Possible Anti-counterfeiting Trade Agreement ou relatrios de negociaes
ocorridas. Em maio de 2011, ocorreu a publicao oficial do texto do tratado, nas
lnguas ingls, francs e espanhol. Muitas das maiores preocupaes relativas
s verses anteriores do ACTA foram retiradas do texto oficial, o que demonstra
que as crticas fizeram efeito nas negociaes. 216 Em outubro de 2011, assinaram
o tratado, alm de EUA e Japo, Canad, Austrlia, Nova Zelndia, Singapura,
Marrocos e Coreia do Sul.
Quanto ao contedo do tratado, os opositores afirmam que no abranger ape-

nas produtos piratas na sua forma fsica, como CDs e remdios. O escopo atinge
inclusive os intermedirios de Internet, como os provedores de servio de In-
ternet, uma vez que o ACTA, da mesma forma que o SOPA e o PIPA, possibilita
aos pases signatrios responsabilizar esses atores pelas aes de terceiros na
rede. Assim, seriam obrigados a controlar a Internet e os usurios, o que gera
preocupaes grandes em relao aos direitos fundamentais, como privacidade
e liberdade de expresso, alm do fair use de direitos autorais. Segundo essa
mesma linha de pensamento, tambm seriam limitados pelo ACTA a criatividade
e inovao derivadas da caracterstica colaborativa da rede.
As crticas tambm abarcam o processo de construo do texto do tratado,

considerando-o antidemocrtico, uma vez que careceu de transparncia e no
reconheceu a opinio de grupos da sociedade civil, do pblico em geral, de
projeto A2K: a falta de transparncia que caracteriza as negociaes tem por finalidade evitar a oposio
da comunidade internacional e contradiz a tendncia recente dos fruns multilaterais de permitir a
observao e interveno de organizaes no governamentais e de divulgar os textos preliminares dos
acordos na Internet. Disponvel em: <http://www.a2kbrasil.org.br/wordpress/lang/pt-br/2010/09/o-
acta-e-os-direitos-de-propriedade-intelectual/>. Acesso em 29 de fevereiro de 2012.
215
Disponvel em: <https://www.eff.org/issues/acta>. Acesso em 29 de fevereiro de 2012.
216
isponvel em: <https://www.eff.org/deeplinks/2011/10/acta-signed-8-members-are-we-doomed-yet>.
D
Acesso em 29 de fevereiro de 2012.
166
instituies internacionais, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a

Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI) e pases em desenvolvi-
mento. Como visto, nenhum desses atores teve acesso ao contedo tratado nas
negociaes at a divulgao do texto oficial em 2011, a no ser por vazamentos
de informaes das quais nem sempre se conhecia a fonte.
Por outro lado, um comit consultivo de grandes corporaes multinacionais

americanas (membros da indstria farmacutica e de produo cultural) foi con-
sultado na fase de produo do rascunho e obteve, consequentemente, acesso
a tal contedo. Alm disso, as empresas Google, eBay, Intel, Dell, News Corpora-
tion, Sony Pictures, Time Warner e Verizon receberam uma verso do rascunho
do tratado sob um acordo de confidencialidade. 217 Segundo o movimento bra-
sileiro Mega No!, lobistas das grandes empresas de msica, filmes, software,
jogos de vdeo, bens de luxo e farmcia tiveram acesso a documentos prepara-
trios do ACTA e puderam influenciar as negociaes. 218
9.2 Espanha
Desde 2001, a Europa tenta adequar suas regras comuns economia digital e
ao mercado comunitrio, com a Diretiva 2001/29 do Parlamento e do Conselho
Europeu. A Diretiva trata da harmonizao de certos aspectos do direito de autor
e dos direitos conexos na Sociedade da Informao e demonstra, j nos seus
considerandos que as novas tecnologias da informao gerou uma resposta re-
pressiva por grande parte dos pases:
Qualquer harmonizao do direito de autor e direitos conexos deve basear-se

num elevado nvel de proteo, uma vez que tais direitos so fundamentais para
a criao intelectual. A sua proteo contribui para a manuteno e o desen-
volvimento da atividade criativa, no interesse dos autores, dos intrpretes ou
executantes, dos produtores, dos consumidores, da cultura, da indstria e do
pblico em geral. A propriedade intelectual , pois, reconhecida como parte
integrante da propriedade. 219
217
isponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/Anti-Counterfeiting_Trade_Agreement>. Acesso em 24
D
218
isponvel em: <http://xocensura.wordpress.com/2008/09/22/o-silencio-sobre-o-acta/>. Acesso em 24
D
219
A ntegra da Diretiva 2001/29 CE pode ser encontrada no seguinte link: <https://ciist.ist.utl.pt/docs_da/
A prpria lei francesa que ficou conhecida como Lei Hadopi fruto da transpo-
sio da Diretiva 2001/29 CE e implementa a regra dos three strikes and youre
out, a qual determina que, diante da reincidncia do usurio que baixar obras
protegidas sem autorizao, sua conexo Internet seria interrompida.
Em 2011, no entanto, a Espanha se juntou Frana no grupo de pases que

adotam medidas mais fortes para a proteo da criao intelectual na Internet.
As medidas, que foram introduzidas atravs da Lei de Economia Sustentvel
(LES), previam a possibilidade de bloqueio de pginas na Internet que facili-
tassem o download sem autorizao de arquivos com contedo protegido por
direitos autorais. Quando as medidas foram apresentadas em 2009, revelaes
do Wikileaks demonstraram que presses do governo americano ao governo
espanhol foram o principal motivo para que esse editasse uma medida contrria
a downloads.
A Lei da Economia Sustentvel (SEA) espanhola fruto de uma iniciativa legal

aprovada pelo governo espanhol, em 2009. Seu principal objetivo modernizar
a economia espanhola nos campos de finanas, negcios e meio ambiente, de
forma a tentar solucionar a crise econmica que assola o pas nos ltimos anos.
A verso original da SEA tem sido chamada de Lei Sinde recebeu esse nome
em virtude do Ministro da Cultura espanhol, Angeles Gonzales-Sinde, que apre-
sentou a lei em resposta demanda da coalizo de criadores e indstria de con-
tedos, um grupo de presso formado pelas sociedades de gesto de direitos e
as sociedades que defendem os interesses das grandes companhias.
A funo da Lei Sinde legitimar o fechamento de websites que abriguem links

para download de contedo protegido por direitos autorais. Desde o incio, a
Lei Sinde levantou diversas preocupaes quanto possibilidade de violao
ao devido processo legal, ao direito privacidade e liberdade de expresso.
De acordo com documentos revelados pelo Wikileaks e divulgados pelo jornal

espanhol El Pas, o governo norte-americano teve um papel crucial nas iniciati-
vas de endurecimento da lei de direitos autorais da Espanha. Na referida repor-
tagem de 2008, o peridico El Pas 220 revelou que o governo norte-americano
ameaou colocar a Espanha em sua lista anual de inimigos da propriedade in-
directiva_2001-29-CE.pdf>. Acesso em 20 de julho de 2012.

220
isponvel em: <http://www.elpais.com/articulo/espana/EE/UU/ejecuto/plan/conseguir/ley/antidescargas/
D
elpepuesp/20101203elpepunac_52/Tes>. Acesso em 20 de julho de 2012.
168
telectual, elaborada pela Cmara de Comrcio, conhecida como Special 301, a

menos que o governo espanhol adotasse polticas para a pirataria na Internet.
O procedimento descrito pela lei para fechar sites da Internet se inicia com uma
denncia pelo titular de direitos autorais Comisso de Propriedade Intelectu-
al (rgo administrativo do Ministrio da Cultura). Ao receber a denncia e de
forma a obter dados com a identidade do proprietrio do nome de domnio, n-
mero de usurios do site e outros dados sujeitos a confidencialidade, a Comisso
deve solicit-los a um juiz. A presena da interveno do Poder Judicirio desde
o incio do procedimento tida como uma insero de equidade ao processo.
Porm, este no foi o entendimento quando a lei foi vetada em 2009.
Talvez pela divulgao dos documentos pelo Wikileaks, que revelaram a arquite-
tura diplomtica dos Estados Unidos para influenciar na agenda jurdico-cultural
espanhola, num primeiro momento a Lei Sinde foi rejeitada pelo Congresso Es-
panhol, por apoio de quase todos os partidos com representao parlamentar
exceo de apenas um, o Partido Socialista Operrio Espanhol (PSOE), como
revela a citada reportagem do jornal El Pas: 221
Para el PP, la disposicin intentaba maquillar con un procedimiento judicial r-

pido el que un rgano administrativo como la Comisin de Propiedad Intelectual,
dependiente del Ministerio de Cultura, pudiera cerrar pginas webs. En la prctica,
sera posible cerrar webs sin la debida garanta judicial, lo que abrira la puerta a que
desde el poder poltico se vulnerasen derechos fundamentales como el de la libertad
de expresin, segn Jos Mara Lasalle. Marta Gastn, ponente del PSOE, le refut
que solo la justicia puede decidir el cierre de una web, y asegur que no se puede
desproteger a un sector que da empleo a 800.000 personas y representa el 4% del
PIB. Record que la subcomisin de Cultura acord por mayora dar unas garantas
mnimas de proteccin a la propiedad intelectual, y afirm: Si protegemos ms a los
ladrillos que las ideas, estaremos condenando a nuestros jvenes a seguir fabrican-
do ladrillos. (grifo nosso)
Alm da liberdade de expresso, outro direito fundamental atingido diretamente

pelas disposies da Lei Sinde a proteo vida privada, uma vez que permite
que os indivduos que se julgam vtimas de alguma violao aos seus direitos
de autor acessem dados pessoais de usurios. Precedente da Corte de Justia da
221
isponvel em: <http://cultura.elpais.com/cultura/2010/12/21/actualidad/1292886001_850215.html>.
D
Unio Europeia envolvendo a prpria Espanha j rechaou que provedores de
acesso Internet assumam postura em defesa dos titulares de direito autoral que
ameacem a vida privada. Nesse sentido, o acrdo Promusicae v. Telefnica deter-
minou que a exigncia pelos titulares de direitos de propriedade intelectual do
acesso aos dados de IP de indivduos suspeitos de violao de direitos autorais
contrria s normas fundamentais da Unio Europeia..
9.3 Sua
Em sentido contrrio ao ocorrido na Espanha ( Tpico 9.2), a Sua decidiu no

modificar sua legislao interna de propriedade intelectual no meio digital, por
julgar que as normas existentes em seu ordenamento jurdico eram suficientes
para tratar da realidade digital.
O Conselho Federal da Sua foi chamado a se posicionar sobre o tema e pre-

parou um relatrio que foi divulgado no incio de dezembro de 2011. O estudo
analisou a possibilidade de constrio legislativa dos downloads ilegais e as me-
didas existentes no cenrio internacional que tentam solucionar o problema.
O governo suo concluiu que uma nova lei ou reformas legislativas sobre a
questo no so essenciais, ou mesmo necessrias, no momento. Seria preciso,
ao contrrio, acompanhar as evolues tecnolgicas e o debate sobre o tema ao
nvel internacional, a fim de reavaliar periodicamente a situao e identificar as
necessidades de adaptao do direito autoral.
Para elaborao do relatrio, o Conselho Federal analisou diversos estudos inter-

nacionais sobre download e compartilhamento de msica, filmes e jogos eletr-
nicos. O estudo Ups and Downs: The Economic and cultural effects of file sharing
on music, film and games, 222 encomendado pelo governo da Holanda em 2009,
foi usado como parmetro pelo governo suo para acessar os dados sobre pi-
rataria. O uso crescente de downloads e o compartilhamento de bens culturais
no diminuem a inteno das pessoas em adquirir outros bens culturais, como
bilhetes de cinema, teatro e shows. E mesmo aqueles que adquirem os bens por
download no deixam de compr-los pelas vias tradicionais, segundo o relatrio
do governo suo.
222
isponvel em: <http://www.tno.nl/content.cfm?context=thema&content=inno_publicatie&laag1=897
D
&laag2=918&item_id=473&Taal=2>. Acesso em 20 de julho de 2012.
170
Foram apontadas trs abordagens existentes no cenrio internacional para lidar com
esse dilema. Cada uma foi rejeitada, justificadamente, conforme abaixo resumido:
9.3.1 Resposta graduada ou three strikes and youre out

(modelo francs Hadopi)
Os dados revelados pela autarquia francesa Hadopi, que tem por objetivo impe-
dir a violao de direitos autorais na Internet, apontam uma queda no nmero
de downloads e compartilhamento ilegal de arquivos na Frana em 2011. Mesmo
que esse resultado possa ser encarado como um sucesso para os objetivos esta-
belecidos pela autarquia, o governo suo entendeu que, de um ponto de vista
objetivo, a resposta graduada medida extrema, cujas consequncias de longo
prazo so impossveis de ser avaliadas.
O relatrio aponta ainda que a resposta graduada necessita da implementao

de um amplo aparato estatal. Nesse sentido, os custos anuais de funcionamento
da Hadopi so estimados em mais de 12 milhes de euros, de acordo com o
oramento pblico francs de 2011 do Ministrio da Cultura e da Comunicao.
O governo suo questiona ainda a compatibilidade dos mecanismos de reposta
graduada com as Convenes Internacionais, em especial o relatrio conduzido
pelo Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas que determinou que a
interrupo do acesso Internet uma violao ao art. 19 o, alnea 3 do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos.
9.3.2 Filtragem e bloqueio do acesso Internet
O relatrio do governo suo aponta a importncia da insero do debate sobre

medidas repressivas, principalmente quando se trata de provedores de acesso
Internet, na agenda de neutralidade da rede. Segundo os conselheiros, esse
engajamento fruto da necessidade de proteger a livre concorrncia e os direi-
tos fundamentais como liberdade de expresso, devido processo legal e priva-
cidade. As filtragens e bloqueios operados por um provedor de acesso recebem
as mesmas crticas e limitaes da resposta graduada. Tais medidas so pouco
compatveis com direitos liberdade de expresso e as tecnologias utilizadas
para filtragem podem importar em srios riscos privacidade. Ainda, o fato de
tais bloqueios no serem realizados por autoridades judiciais, mas sim por em-
presas privadas eleva de forma considervel a complexidade do problema e in-
centiva o debate sobre o papel do Poder Judicirio na resoluo de casos que
impliquem na reparao de danos ocorridos na Internet.
9.3.3 Licenas coletivas
A possibilidade de licenas coletivas de obras colocadas disposio na Inter-

net, sem fins comerciais e em conjunto com um sistema de remunerao,
apontada como uma abordagem permissiva possvel. Essa soluo traria a du-
pla vantagem de retirar os maiores usurios de downloads da ilegalidade, bem
como de remunerar utilizaes como o streaming. No entanto, segundo o rela-
trio, grande parte da populao sua considera esse sistema de remunerao
de certa forma injusto. A compensao feita nesse modo s poderia ser consi-
derada aceitvel se levasse em considerao regras gerais de equidade. Ainda,
faltaria compatibilizar esse regime com os acordos internacionais assinados pela
Sua. Convenes Internacionais, como as da OMPI, indicam que direito ex-
clusivo do autor disponibilizar suas obras on-line. As excees e limitaes a
esse direito se fazem em casos excepcionais que no impliquem em obstculo
explorao normal da obra. E, de qualquer forma, os titulares podem atingir
esse resultado por meio de seus prprios contratos, no havendo necessidade
de uma imposio legislativa para o mesmo.
O relatrio do governo suo questiona ainda a legitimidade das medidas re-

pressivas de combate violao de direitos autorais, afirmando que as mesmas
devem obedecer a certos limites impostos por direitos fundamentais. Aponta
tambm que muitos atores veem os direitos de autor como um entrave ao aces-
so cultura e essa linha de entendimento chegou a ser, inclusive, apoiada em
termos polticos pelo Partido Pirata Suo, fazendo forte oposio ideia de pro-
priedade intelectual como forma de incentivar a produo cultural.
Apesar das crticas recebidas pelas licenas coletivas, o governo suo aponta
como desejvel um acordo entre as grandes companhias de mdia, a sociedade
de gesto coletiva e os provedores de acesso Internet. No entanto, ao optar
por uma regulamentao tecnicamente neutra, o legislador suo j tirou o in-
ternauta da ilegalidade ao permitir a cpia para fins pessoais, independente-
mente da origem ilcita do arquivo copiado. Dessa forma, entende o relatrio,
no haveria necessidade de lei especfica que regule o uso ilegal de obras na
Internet.

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Centro de Tecnologia e Sociedade

Fundao Getlio Vargas. Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de

 1. Internet (Rede de computadores) Leis e legislao Brasil

12-14693 CDU- 34:004(81)

ndices para catlogo sistemtico:

Relatrio de Polticas de Internet

Comit Gestor da Internet no Brasil

Pesquisadores responsveis pela pesquisa e redao deste anurio:

Secretaria Executiva do CGI.br

Apoio Editorial / DB Comunicao Ltda.

# 1 Crimes na Internet: o Projeto de Lei n o 84/99................................................... 13

# 2 O Marco Civil da Internet............................................................................................. 19

2.1 Uma questo de processo....................................................................................... 20

2.2 Os temas abordados pelo Marco Civil................................................................ 23

2.2.1 Fundamentos, princpios e objetivos........................................................ 23

2.2.2 Direitos e garantias dos usurios................................................................ 24

2.2.3 A responsabilidade dos provedores de Internet. . ................................. 25

2.2.4 A guarda de registros por provedores de Internet.. ............................. 33

2.2.5 A neutralidade de rede.. .................................................................................. 35

2.2.6 A atuao do poder pblico......................................................................... 35

# 3 A regulao da neutralidade de rede.................................................................... 37

3.1 A regulao da neutralidade no cenrio internacional.. .............................. 41

3.2 Propostas de codificao da neutralidade de rede no Brasil. . ................... 46

4.1 Privacidade e dados pessoais................................................................................. 51

4.2 I niciativas e propostas regulatrias com repercusso no tema

4.2.1 Anteprojeto de lei de dados pessoais....................................................... 53

4.2.2 A privacidade no Marco Civil da Internet................................................ 55

4.2.3 Lei de acesso informao pblica........................................................... 56

4.3 I niciativas e propostas regulatrias com repercusso no tema

4.3.1 Normas sobre proteo de dados pessoais............................................ 59

# 5 A regulao da Internet na reforma da Lei de Direitos Autorais:

6.1 Governana da Internet no plano internacional............................................ 67

6.2 Um panorama da governana da Internet em 2011..................................... 68

6.3 I niciativas voltadas elaborao de princpios para a governana

6.3.1 Princpios do CGI.br para a governana e uso da Internet

6.3.2 Princpios elaborados pelo Conselho da Europa (CoE)...................... 72

6.3.3 A Comisso Europeia e o Internet Compact........................................ 74

6.3.4 Estados Unidos e a estratgia internacional para o ciberespao. . . 77

6.3.5 Discusses sobre princpios no mbito do G8.. ..................................... 79

6.4 Aperfeioamento do Frum de Governana da Internet (IGF)................. 88

6.5 Presses pela implementao do mecanismo de cooperao

6.6 C digo de conduta internacional sobre segurana da informao

6.7 I Frum IBAS sobre governana da Internet. . ................................................... 91

6.8 Proposta indiana de criao de um Comit na ONU para

7.1 Comrcio eletrnico e atualizao do CDC...................................................... 99

7.2 Regulamentao do comrcio eletrnico em 2011....................................102

7.3 Regulamentao das compras coletivas em 2011.......................................103

7.4 Guerra fiscal no comrcio eletrnico................................................................105

# 8 Acesso, infraestrutura e arquitetura....................................................................107

8.1 O Plano Nacional de Banda Larga . . .....................................................................107

8.1.1 Termos de Compromisso..............................................................................109

8.1.2 Gesto do PNBL. . ..............................................................................................112

8.2 R egulamento de gesto de qualidade para Internet fixa

8.3 Nomes de domnio...................................................................................................118

8.3.1 Propostas de regulao do tema no Brasil............................................119

8.3.2 O debate internacional.................................................................................122

8.4 O papel do NIC.br/CGI.br na implementao de solues tcnicas

8.4.1 O esgotamento do IPv4 e o IPv6...............................................................125

8.4.2 A sincronizao dos elementos na rede e a Hora

8.4.3 Troca de trfego O PTTMetro..................................................................127

8.4.4 Medio de qualidade da rede..................................................................128

8.4.6 A s pesquisas e anlises do CGI/NIC.br sobre uso das

1. Internet (Rede de computadores) Leis e legislao Brasil

4.2 I niciativas e propostas regulatrias com repercusso no tema

4.3 I niciativas e propostas regulatrias com repercusso no tema

# 5 A regulao da Internet na reforma da Lei de Direitos Autorais:

6.3 I niciativas voltadas elaborao de princpios para a governana

6.3.1 Princpios do CGI.br para a governana e uso da Internet

6.5 Presses pela implementao do mecanismo de cooperao

6.6 C digo de conduta internacional sobre segurana da informao

6.8 Proposta indiana de criao de um Comit na ONU para

8.2 R egulamento de gesto de qualidade para Internet fixa

8.4 O papel do NIC.br/CGI.br na implementao de solues tcnicas

8.4.2 A sincronizao dos elementos na rede e a Hora

8.4.6 A s pesquisas e anlises do CGI/NIC.br sobre uso das

9.3.1 R esposta graduada ou three strikes and youre out