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MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS

Estudo da Dimenso Territorial


para o Planejamento
Sumrio
Executivo I
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS

ESTUDO DA DIMENSO TERRITORIAL PARA O PLANEJAMENTO


VOLUME I - SUMRIO EXECUTIVO

Braslia
2008
Copyright 2008 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a
fonte.

Disponvel em: http://www.planejamento.gov.br/planejamentoterritorial


Tiragem desta edio: 1000 exemplares
Impresso no Brasil
1 edio 2008

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO


SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS
ESTRATGICOS
Esplanada dos Ministrios, bloco K, 3 andar
Telefone: 55 (61) 3429-4343
Fax: 55 (61) 3226-8122
70040-906 Braslia-DF

Esta publicao uma realizao do Ministrio do Planejamento, Oramento


e Gesto (MP) em parceria com Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
(CGEE) no mbito do Contrato de Prestao de Servios n27/2006, em
01/09/2006; Processo n03300.000415/2006-91, publicado no D.O.U. de
04/09/2006, seo 3, pgina 96; no D.O.U. de 19/9/2006, seo 3, pgina
85; e no D.O.U. de 27/7/2007 (Termo Aditivo).

Catalogao: DIBIB/CODIN/SPOA/ MP

Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de


Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI.
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento: Volume I - Sumrio
Executivo / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratgicos. Braslia: MP, 2008.

85 p.

1. Poltica econmica. 2 Planejamento territorial I. Ttulo

CDU 338.2
Equipe Tcnica responsvel pela elaborao deste volume:

Leandro Freitas Couto SPI/MP


Elaine de Melo Xavier SPI/MP
Raquel Porto Ribeiro Mendes SPI/MP
Antonio Carlos Filgueira Galvo CGEE
Constantino Cronemberger Mendes CGEE
Sumrio Executivo

I
Sumrio
PREFCIO.........................................................................................................9
APRESENTAO..........................................................................................13
LISTA DE SIGLAS.........................................................................................17
VISO ESTRATGICA NACIONAL.......................................................19
Bases da Viso Estratgica...........................................................................21
Territrios Homogneos e Vetores Estratgicos
de Desenvolvimento......................................................................................22
REGIES DE REFERNCIA....................................................................29
Delimitao das regies e seleo dos novos polos.................................29
As macrorregies...........................................................................................30
As Sub-regies................................................................................................32
Os Polos de Desenvolvimento....................................................................37
ESTUDOS PROSPECTIVOS - ESCOLHAS ESTRATGICAS..........41
Escolhas Estratgicas....................................................................................44
CARTEIRA DE INVESTIMENTOS..........................................................63
IMPACTOS ECONMICOS DA CARTEIRA
DE INVESTIMENTOS.................................................................................67
Metodologia....................................................................................................68
Principais Resultados.....................................................................................68
AVALIAO DE SUSTENTABILIDADE DA CARTEIRA
DE INVESTIMENTOS.................................................................................76
Metodologia....................................................................................................76
Resultados.......................................................................................................80
Volume I - Sumrio Executivo

PREFCIO

A Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos SPI, do


Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP, apresenta o Estudo
da Dimenso Territorial para o Planejamento, desenvolvido em parceria
com o Centro de Gesto de Estudos Estratgicos - CGEE que servir para
subsidiar a insero da dimenso territorial no planejamento governamental.

O estudo ora apresentado insere-se no esforo do Governo Federal de


instrumentalizar o debate acerca da necessidade de se olhar o territrio como
base do desenho das polticas pblicas de mdio prazo que dialogue com a
viso de longo prazo.

O estudo aborda o territrio de forma no-convencional com uma metodologia


de planejamento governamental que incorpora a dimenso territorial como
orientador da ao pblica programtica.

O combate s desigualdades, regionais e sociais, deve estar no foco das polticas


pblicas. Assim, parte importante da estratgia de planejamento territorial
implica a promoo do desenvolvimento das regies menos dinmicas do
pas.

A Constituio Federal de 1988, que definiu o Plano Plurianual, organizou de


forma regionalizada a ao pblica pela primeira vez.

Os instrumentos de ao pblica devem considerar a necessidade da


regionalizao dos gastos desde a formulao da poltica pblica, a partir das
necessidades identificadas pelos cidados, at a avaliao dos impactos dessas
polticas.

Nos anos 70 e 80, o Brasil perdeu sua capacidade de planejamento com a crise
da dvida e a hiperinflao. Na dcada de 90, o pas alcanou a estabilidade
da moeda com o Plano Real, mas foram necessrias fortes medidas de ajuste
fiscal que tiraram do Estado brasileiro sua capacidade de investimento e
afetaram fortemente o crescimento econmico, prejudicando a retomada das
aes de planejamento.

9
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Hoje o cenrio mudou e o pas tem conseguido manter a estabilidade


macroeconmica e crescimento, possibilitando ao governo o resgate do
planejamento das aes pblicas que observado nos diversos planos
nacionais, tais como o Plano Nacional de Logstica e Transportes, o Plano
Decenal Energtico, o Plano de Desenvolvimento da Educao, Programa de
Acelerao do Crescimento PAC e Territrios da Cidadania.

Inserir a dimenso territorial no planejamento significa eleger o territrio


como plataforma de integrao das polticas pblicas e, assim, situar-nos no
cerne do debate acerca da eficincia e qualidade dos gastos pblicos. Para
isso, precisamos incorporar metodologias, ferramentas e prticas modernas
orientadas para resultados e foco no cidado.

O Estado brasileiro precisa de polticas pblicas capazes de garantir igualdade


de oportunidades, os direitos bsicos de cidadania e o desenvolvimento
sustentado, organizadas em planos de mdio e longo prazo com estabilidade
de fluxo oramentrio e financeiro a fim de garantir a concluso do que foi
iniciado.

Devemos superar a viso setorial incorporando a dimenso territorial. Ao se


estabelecer os territrios como base das demandas sociais, torna-se mais fcil
a compreenso das causas do problema a ser enfrentado e a priorizao das
aes a serem implementadas.

Tanto na rea social, como nas polticas educacionais, de sade, ou nas questes
de infra-estrutura e segurana, os diagnsticos dos territrios deveriam ser a
primeira referncia para a delimitao da ao e a priorizao dos gastos,
garantindo que a populao beneficiada com a ao pblica seja a que mais
necessita da ajuda do Estado e no apenas aqueles mais bem capacitados
institucionalmente.

Da mesma forma, o planejamento territorial favorece o dilogo federativo


focado no enfrentamento das fragilidades e potencialidades de cada um
dos entes, alm de abrir canais de participao com a sociedade, cobrando
nova postura dos movimentos sociais, agora co-responsveis pelas polticas
pblicas.

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Volume I - Sumrio Executivo

Para se integrar de forma competitiva no cenrio internacional, o Brasil


precisa aumentar o grau de coeso do desenvolvimento entre as regies, de
forma a potencializar a diversidade das foras produtivas, incorporando novos
agentes econmicos com a formao de um mercado de massa dinamizador
do mercado interno.

Espera-se com a publicao dos principais resultados do Estudo da


Dimenso Territorial para o Planejamento, estar contribuindo para que o
Estado avance o seu olhar estratgico sobre os rumos que se deseja para o
desenvolvimento nacional, ao mesmo tempo em que se municia para alcanar
maior qualidade do gasto pblico.

Paulo Bernardo Silva


Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto

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Volume I - Sumrio Executivo

APRESENTAO

O presente Estudo tem por objetivo subsidiar a abordagem da dimenso


territorial no planejamento nacional, procurando contribuir para responder
s inquietantes indagaes que desenharo o nosso futuro: Como estaro
distribudas a capacidade produtiva, a rede de oferta de servios e a infra-
estrutura ao longo do territrio nacional daqui a vinte anos? Onde estaro
as pessoas, para onde se daro os fluxos migratrios? Quais os impactos
territoriais das novas tecnologias? Enfim, qual o Brasil que queremos ter em
2027?

O Estudo procurou apresentar alternativas de aes para se alcanar uma


organizao territorial do pas que promova o desenvolvimento sustentvel de
suas diversas regies e a reduo das desigualdades sociais e regionais. Nessa
linha, sete grandes diretrizes orientaram o desenvolvimento do projeto:

1. Superao das desigualdades sociais e regionais.


2. Fortalecimento da unidade (coeso) social e territorial.
3. Promoo do potencial de desenvolvimento das regies.
4. Valorizao da inovao e da diversidade cultural e tnica da
populao brasileira.
5. Promoo do uso sustentvel dos recursos naturais encontrados no
territrio brasileiro.
6. Apoio integrao sul-americana.
7. Apoio insero competitiva e autnoma do pas no mundo
globalizado

O Estudo estruturou-se formalmente em oito mdulos, envolvendo


atividades e produtos complementares e articulados entre si. Os oito mdulos
compreendem o marco inicial, um servio de georreferenciamento e seis
linhas principais de atividades. A organizao metodolgica permite dividi-
las em duas partes principais: uma associada s definies de contexto e aos
referenciais bsicos de suporte da operao de montagem de uma carteira
de investimentos, compreendendo as atividades e produtos relacionados aos
mdulos 2, 3 e 4; outra relacionada s atividades de estruturao e tratamento
dos investimentos selecionados para a carteira, abordando os produtos e
atividades dos mdulos 5, 6 e 7.

13
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

O Mdulo 1 (Marco Inicial) tem como objetivo definir as bases conceituais e


metodolgicas do Estudo, bem como apresentar o detalhamento dos outros
sete mdulos, com a descrio das atividades, produtos, cronograma fsico-
financeiro e estrutura de gesto do Estudo.

O Mdulo 2 (Viso Estratgica) apresenta uma viso estratgica para o territrio


nacional no horizonte de 2027, considerando os referenciais temporais
intermedirios de 2011 e 2015, que coincide com os anos de concluso dos
prximos dois Planos Plurianuais (2008/2011 e 2012/2015). Para tanto,
lana novo olhar sobre o territrio nacional, identificando seis grandes
regies homogneas, para as quais identifica vetores de desenvolvimento.
Foram analisados os imperativos globais e determinantes nacionais que
impem obstculos ou oferecem oportunidades ao projeto de estruturao
de uma nova organizao do territrio nacional, assim como identificados os
principais fatos portadores de futuro que podero influenciar essa trajetria.
O Mdulo 3 (Regies de Referncia) construiu uma regionalizao em duas
escalas (macrorregional e sub-regional) para o territrio brasileiro que permite
subsidiar a escolha e localizao de projetos de investimentos, bem como a
articulao de polticas pblicas. Foram considerados critrios econmicos,
ambientais e sociopolticos na definio das regies, que tm em conta o
papel desempenhado pelas cidades na organizao do territrio, dada a fora
de polarizao em sua rea de influncia. Ainda, a aposta na estratgia de
desconcentrao e desenvolvimento mais equilibrado do pas levou escolha
de novos plos, vrtices de uma rede policntrica de cidades, estrutural para
a nova organizao territorial pretendida.

O Mdulo 4 (Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas) objetivou


realizar anlises prospectivas sobre setores tais como transportes, energia,
comunicaes, infra-estrutura hdrica, saneamento, habitao e temas
como meio-ambiente, demografia e inovao , os quais tm repercusses
importantes na dinmica e organizao territorial atual e futura do pas.
Adotando abordagem multidisciplinar, almejou-se explorar os futuros
possveis a mdio e longo prazo, em exerccio de antecipao para subsidiar
a tomada de deciso. Ademais, buscou-se examinar as polticas pblicas e
apontar as estratgias que poderiam ser adotadas para aproximar o pas do
futuro desejado para 2027. Como resultado desse processo foram selecionadas
- luz dos imperativos globais, determinantes nacionais, elementos de futuro

14
Volume I - Sumrio Executivo

e gargalos (identificados pelos mdulos 2 e 4) - 11 iniciativas ou grandes


linhas de ao que moldam a jornada de desenvolvimento territorial do Brasil
nos prximos 20 anos.

O Mdulo 5 (Carteira de Investimentos) lanou-se identificao de conjunto


de iniciativas estratgicas, compreendendo as dimenses econmica, social,
ambiental e de informao/conhecimento. Sua elaborao considerou dois
momentos distintos: um levantamento de iniciativas j existentes no mbito
do governo federal e do setor produtivo, as quais seriam objetos de anlise
dos mdulos 6 e 7. Esses mdulos, por sua vez, indicaram, como resultado
de suas avaliaes, o grau de distanciamento/ proximidade da carteira de
investimentos proposta e os objetivos perseguidos para a organizao
territorial futura do pas. Aps essa anlise, a equipe do mdulo 5 procedeu
a complementao da carteira, com iniciativas que aproximassem o territrio
nacional trajetria almejada.

O Mdulo 6 (Impactos Econmicos da Carteira de Investimentos) analisou


os impactos socioeconmicos da carteira de investimentos nas regies de
referncia identificadas no mdulo 3, alm de o fazer tambm para as unidades
federativas. A metodologia para gerao de cenrios setoriais e regionais
articula modelos de Equilbrio Geral Computvel nacional, insumo-produto
interestadual e mdulos de decomposio microrregionais (econometria
espacial). Foram feitas simulaes para o curto (perodo de 4 anos, fase de
implantao dos projetos) e mdio prazos (fase de operao dos projetos).
Dadas as caractersticas do modelo, os investimentos da carteira atinentes a
desenvolvimento agrrio, meio-ambiente, educao e sade no puderam ser
avaliados . Vale destacar, no entanto, que tais investimentos foram avaliados
sob o ponto de vista da sustentabilidade (mdulo 7).

O Mdulo 7 (Avaliao da Sustentabilidade da Carteira de Investimentos)


compreendeu a anlise de sustentabilidade da carteira de investimentos por
regio de referncia, por meio da construo e do teste de um modelo de
avaliao de sustentabilidade, como processo simplificado de Avaliao
Ambiental Estratgica. Partiu-se da anlise da situao atual de sustentabilidade
de todas as unidades federativas e se estimaram os impactos provenientes da
implantao e operao dos diferentes agrupamentos setoriais da carteira de
investimento nos territrios.

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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

O mdulo 8 (Servios de Georreferenciamento) contempla a sistematizao


das informaes utilizadas nos vrios mdulos do Estudo em bases
georreferenciadas.

Com este Estudo, tm sido geradas contribuies para o aperfeioamento da


funo planejamento no pas , notadamente no que se refere considerao
da dimenso territorial do desenvolvimento na formulao, gesto e
implementao das polticas pblicas.

Os principais resultados do Estudo so agora disponibilizados em sete


volumes, a saber:

Volume I Sumrio Executivo


Volume II Viso Estratgica Nacional
Volume III Regies de Referncia
Volume IV Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
Volume V Carteira de Investimentos
Volume VI Impactos Econmicos da Carteira de Investimentos
Volume VII Avaliao de Sustentabilidade da Carteira de Investimentos

As opinies expostas no estudo refletem o trabalho tcnico desenvolvido


pelos pesquisadores, que certamente vm enriquecer as discusses no mbito
do Governo Federal, dos demais entes federativos e das entidades da sociedade
civil que se debruam sobre os temas abordados.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos


Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

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Volume I - Sumrio Executivo

LISTA DE SIGLAS

AAE Avaliao Ambiental Estratgica


APP rea de Preservao Permanente
BCP/LOAS Benefcio de Prestao Continuada/ Lei Orgnica da
Assistncia Social
CDES Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CT&I Cincia, Tecnologia e Inovao
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDEA ndice de Equidade Ambiental
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
PAA Programa de Aquisio de Alimentos
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PAS Plano Amaznia Sustentvel
PEA Populao Economicamente Ativa
PIB Produto Interno Bruto
PNDR Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
PPA Plano Plurianual
PRONAF Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar
SAN Segurana Alimentar e Nutricional
SPI/MP Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
TI Tecnologia da Informao

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Volume I - Sumrio Executivo

VISO ESTRATGICA NACIONAL

O Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento lanou-se ao


desafio de construir uma viso estratgica nacional para o horizonte de
2027, a qual orientasse uma proposta de organizao territorial. Buscando
captar os elementos centrais de estratgias governamentais j em curso, as
quais no poderiam ser negligenciadas na construo do futuro, partiu-se
de documentos oficiais do Governo Federal como referncia aos trabalhos
desenvolvidos. Nesse processo, foram consideradas as orientaes
estratgicas do Plano Plurianual 2004-2007, as diretrizes apresentadas pela
Agenda Nacional de Desenvolvimento, construda, de forma participativa,
no mbito do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CDES, e
os elementos de futuro identificados no mbito do Projeto Brasil 3 Tempos.
Ainda, forneceram insumos importantes aos trabalhos os documentos da
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR e do Plano da
Amaznia Sustentvel PAS.

Da anlise desse material foi possvel estabelecer as diretrizes/objetivos da


organizao territorial pretendida que orientou a construo de todo o
Estudo e identificar um conjunto de valores, fundamentos e meios, os
quais serviram como alicerces da Viso Estratgica e sinalizaram os espaos
preferenciais de interveno para a construo do futuro desejado.

Construir uma viso estratgica para o Brasil com o horizonte de 20 anos,


referenciada territorialmente, implicou tambm lanar um olhar sobre
as marcas deixadas historicamente pelo processo de desenvolvimento
no territrio nacional. Partindo-se ento de um conjunto de variveis
sociais e econmicas, foi possvel identificar seis grandes espaos
homogneos. Para cada um desses espaos, foram identificados cinco
vetores estratgicos de desenvolvimento, os quais, acredita-se,
permitiro gerar impulsos dinmicos de desenvolvimento para as diversas
regies, de forma a possibilitar uma convergncia dos nveis de renda per
capita e de qualidade de vida da populao.

A identificao dos vetores de desenvolvimento dos territrios no foi,


todavia, arbitrria. Partiu da identificao de fatores determinantes
ao desenvolvimento nacional, seja pelos constrangimentos ou pelas

19
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

oportunidades que podem representar. A esses determinantes, que so de escala


nacional ou global, somaram-se Fatos Portadores de Futuro, elementos que,
por sua natureza, so capazes de afetar um sistema, ao estabelecer pontos de
inflexo em tendncias observadas, ou determinar escolhas irreversveis por
partes de atores importantes.

Vale destacar que a definio dos vetores de desenvolvimento dos territrios,


ponto fulcral da viso estratgica estabelecida, considerou tambm as 14
Escolhas Estratgicas identificadas pelo mdulo de Estudos Prospectivos
- Escolhas Estratgicas.

Por fim, a declarao da viso estratgica do Pas que queremos em


2027 o ponto de convergncia de todo o esforo empreendido:

Uma nao tropical, democrtica e desenvolvida, de maneira sustentada e


sustentvel, onde os cidados exercem sua liberdade, em condies de segurana e
vida digna, e valorizam a diversidade ambiental, cultural e tnica, no qual a coeso
territorial prevalece, superando-se as desigualdades sociais e regionais, e que atua
soberanamente na integrao com os pases sul-americanos e na sua insero no
mundo globalizado, como uma economia densa e dinmica.

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Volume I - Sumrio Executivo

Bases da Viso Estratgica

Figura 1

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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Territrios Homogneos e Vetores Estratgicos de


Desenvolvimento
As anlises acerca da atual organizao espacial brasileira a partir de um
conjunto de indicadores sociais e econmicos demonstraram, primeiramente,
a diferena marcante entre duas fraes do territrio, uma ao norte e outra
ao sul, divididas por uma linha que passa pelas regies de Porto Velho/
RO, Braslia/DF e Vitria/ES (ver figura 2). Ainda se observa no Brasil
uma poro sul desenvolvida, que apresenta os melhores ndices sociais e
econmicos do pas, que se expande para a Regio Centro-Oeste, e uma
poro mais ao norte, com indicadores abaixo da mdia nacional em termos
de desenvolvimento econmico e social.

Figura 2 Diviso do territrio: frao norte e sul


Venezuela
Guiana
Guiana Francesa
Colmbia Suriname

Boa Vista

Macap
Equador Belm
Sao Lus
Manaus
Fortaleza
Teresina Natal
Joo Pessoa
Recife
Porto Velho
Peru Rio Branco Macei
Palmas
Aracaju

Salvador

Bolvia Cuiab Brasilia


Goinia
B
Campo Grande Belo Horizonte
Vitria
Paraguai Rio de Janeiro
So Paulo
Curitiba
Chile A
Florianpolis

Porto Alegre

Argentina Uruguai

22
Volume I - Sumrio Executivo

A expresso da densidade populacional e produtiva do pas e a delimitao


do bioma amaznico configuram a existncia de dois grandes anis que
segmentam o mapa do Brasil em sentido oposto ao da diagonal anteriormente
assinalada, dando origem a trs grandes reas, conforme mostra a figura 3.

Venezuelado territrio: biomas e densidade populacional


Figura 3 Divises
Guiana
Guiana Francesa
Colmbia Suriname

Boa Vista

Macap
Equador Belm
Sao Lus
Manaus
Fortaleza

1 Teresina Natal
Joo Pessoa
Recife
Porto Velho
Peru Rio Branco Macei
Palmas
Aracaju

Salvador
2
Bolvia Cuiab Brasilia
Goinia

Campo Grande Belo Horizonte


3 Vitria
Paraguai Rio de Janeiro
So Paulo
Curitiba
Chile
Florianpolis

Porto Alegre

Argentina Uruguai

Grande parcela da populao e da atividade econmica do pas ainda se


concentra no litoral. Mais ao sul, observa-se um prolongamento desse perfil
de desenvolvimento rumo ao interior, englobando todo o estado de So Paulo
e a Regio Sul do pas.

Ainda, isolou-se, para efeito da construo da estratgia de desenvolvimento


territorial, o bioma da floresta amaznica, caracterizado aqui como aquele
delimitado pelas linhas divisrias das sub-regies Amaznia Ocidental e
Amaznia Central tal como definidas no Plano Amaznia Sustentvel PAS.

23
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Na zona central da configurao atual do territrio nacional prevalece uma


vasta rea cuja ocupao foi-se intensificando nos ltimos anos. Ela foi
impulsionada pelo avano da agroindstria capitalista e pelo mais importante
movimento concreto da poltica de desenvolvimento regional brasileira, que
foi a instalao da nova capital do pas, Braslia, com sua conexo com a
vizinha Goinia e seus eixos de acesso ao Centro-Sul, em direo ao Tringulo
Mineiro e So Paulo e a Belo Horizonte e Rio de Janeiro.

O cruzamento da diagonal inicial com os dois anis produziu cinco conjuntos


territoriais. A eles, foi adicionada uma linha que delimita o territrio do semi-
rido nordestino, foco principal da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional por ainda ser a regio que apresenta os menores ndices de
desenvolvimento humano do pas.

Da, destacaram-se seis grandes reas, expresses das homogeneidades e, por


contraposio, das diferenas que marcam o territrio nacional. A figura 4
representa a feio atual do pas, segundo essa anlise.

24
Volume I - Sumrio Executivo

Figura
Venezuela 4 Territrios homogneos
Guiana
Guiana Francesa
Colmbia Suriname

Boa Vista

Macap
Equador Belm
Sao Lus
Manaus
3B Fortaleza

1 Teresina Natal
2B1 Joo Pessoa
Recife
Porto Velho
Peru Rio Branco Macei
Palmas
2B2 Aracaju

Salvador

Bolvia Cuiab Brasilia


Goinia
2A
Campo Grande Belo Horizonte
3A Vitria
Paraguai Rio de Janeiro
So Paulo
Curitiba
Chile
Florianpolis

Porto Alegre

Argentina Uruguai

Cada uma dessas reas merece anlise objetiva em separado em qualquer


estratgia de desenvolvimento que se pretenda organizar para o Brasil.
Pensar o futuro da configurao territorial brasileira pensar como se pode
transformar a realidade do Pas em busca de uma trilha de superao de ao
menos algumas dessas grandes marcas de diviso do territrio nacional.
Sob essa perspectiva, o mdulo 2 tambm buscou identificar para os
seis conjuntos territoriais supramencionados vetores estratgicos de
desenvolvimento, os quais permitissem gerar impulsos dinmicos de
desenvolvimento para as diversas regies, de forma a possibilitar uma
convergncia dos nveis de renda per capita e de qualidade de vida da populao.
Para tanto, foram analisados os imperativos globais e determinantes nacionais
que impem obstculos ou oferecem oportunidades ao projeto de estruturao
de uma nova organizao do territrio nacional, assim como identificados os

25
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

principais fatos portadores de futuro que podero influenciar essa trajetria.


Abaixo faz-se uma apresentao sinttica acerca dos vetores selecionados
para cada territrio.

Territrio 1- Bioma Florestal Amaznico


1. Revoluo tcnico-cientfica associada biodiversidade, para valorizar
decisivamente os produtos da floresta e de suas guas.

2. Empreendedorismo regional, que abra espao para novas fronteiras da


inovao social e gerar atividades que valorizem a cultura regional.

3. Implantao de uma logstica integrada e adequada s especificidades da rea.

4. Transformao das dbeis redes de cidades em um sistema urbano, capaz de


melhorar a proviso de servios bsicos populao.

5. Fortalecimento da presena do Estado e dos instrumentos de ordenamento territorial.

Territrio 2A - Centro-Oeste:
1. Oferta de uma malha logstica adequada em transporte e energia.

2. Consolidao da ocupao agroindustrial contempornea, diversificando e ampliando


suas bases de sustentao tecnolgica e financeira.

3. Desenvolvimento de iniciativa que aponte caminhos para superar os problemas


fundirios e ambientais.

4. Fortalecimento dos elos que se estruturam no arco Braslia-Anpolis-Goinia, o que


ajudar a regio a se tornar um plo de atrao de empreendimentos de base
cientfica e tecnolgica e servios de alta complexidade.

5. Integrao sul-americana baseada em complementaridade de recursos e projetos


conjuntos, capazes de embasar uma agenda de desenvolvimento para o
corao do continente.

26
Volume I - Sumrio Executivo

Territrio 2B1 Centro-Norte:


1. Ampliao intensiva da logstica disponvel com a estruturao de uma economia
minero-agro-industrial ativa na rea florestal desmatada localizada na confluncia
dos estados do Par, Maranho e Tocantins.

2. Aproveitamento de grandes extenses de terras degradadas e/ou abandonadas pela


antiga frente de expanso.

3. Modificao da estrutura da ocupao produtiva dos cerrados e ofertas de alternativas


tecnologicamente densas de explorao agro-silvo-pastoril.

4. Desenvolvimento da conectividade interna da regio a partir das cidades que


cresceram com a nova dinmica, como Barreiras e Balsas, ou mesmo Palmas.

5. Montagem de uma competncia tcnico-cientfica dedicada, voltada s questes das


atuais formas produtivas.

Territrio 2B2 Serto Semi-rido Nordestino:


1. Promoo de amplo acesso gua e seu uso sustentvel.

2. Apoio e impulso a atividades regionais adequadas ao ambiente e cultura regionais.

3. Renovao e ampliao da logstica para ampliar a acessibilidade, a integrao e a


revitalizao dos ncleos urbanos.

4. Adensamento da base cientfico-tecnolgica na rea, com reforo ao ensino tcnico


profissionalizante.

5. Esforo decisivo em educao, sade, saneamento, habitao e resgate social por


mecanismos de transferncia de renda que o territrio demanda.

Territrio 3A - Litoral Sudeste-Sul:


1. Fortalecimento das competncias em CT&I do territrio, mobilizando-as para que
contribuam diretamente na formao mais intensa de competncias em outras partes do Pas.

2. Consolidao das articulaes das cidades mundiais do Pas com as redes estabelecidas
e polos do Cone Sul, ampliando as condies de insero global autnoma.

27
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

3. Desenvolvimento das possibilidades de articulao da estrutura socioprodutiva com


pases vizinhos.

4. Mudana das condies de vida nos grandes centros urbanos com maior integrao
social, acesso a servios pblicos e reduo da violncia.

5. Explorao sustentvel dos recursos do mar e dos ambientes costeiros, incluindo


pesca, transporte, lazer, explorao mineral e aspectos ligados defesa.

Territrio 3B Litoral Norte-Nordestino:


1. Promoo de setores competitivos com alto poder de gerao de emprego e renda.

2. Diversificao econmico-produtiva de zonas dedicadas secularmente s monoculturas.

3. Distribuio ampla de ativos estratgicos pela populao e pelas sub-regies.

4. Fortalecimento e intensificao das relaes que o territrio mantm com o mar e os


ambientes costeiros.

5. Adensamento tecnolgico e comercial das novas e velhas cadeias produtivas regionais.

28
Volume I - Sumrio Executivo

REGIES DE REFERNCIA

A tradicional dificuldade para se estruturar novas regionalizaes tem se


agravado com a crescente complexidade e fragmentao do espao social
e econmico, provocadas pelo processo de globalizao, pela articulao
multiescalar em redes (prximas e distantes) e tambm pela polaridade e
excluso crescentes que aumentam as diferenas internas no territrio. No
entanto, esses mesmos aspectos tambm indicam a relevncia da tarefa
de se pensar uma nova regionalizao para o pas que sirva de base para o
planejamento e gesto das polticas pblicas.

Assim, alm dos territrios homogneos identificados na viso estratgica,


o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento buscou construir
uma regionalizao em duas escalas (macrorregional e sub-regional) para o
territrio brasileiro, baseado no critrio de polarizao. Prope o recorte do
territrio brasileiro em 11 macrorregies e 118 sub-regies, compatveis
entre si, alm da eleio de 29 polos como foco para as aes de governo. O
processo de identificao e seleo dos polos orientou-se pelo objetivo de
construir uma rede policntrica de cidades do Brasil.

A proposta apresentada pelo Estudo considera a necessidade de o planejamento


trabalhar em mltiplas escalas, o que implica reconhecer que h dimenses
de interveno mais adequadas ao tratamento de determinadas questes.
Alm disso, a presente regionalizao deve se constituir em referncia para
as polticas pblicas, servindo como base para uma atuao convergente dos
entes federados e para a articulao das aes do governo com as iniciativas
mais amplas da sociedade.

Delimitao das regies e seleo dos novos polos


Para a delimitao das regies nas duas escalas foi utilizado o modelo
gravitacional proposto por ISARD (1975)1. Pelo modelo, feita a hierarquizao
dos centros urbanos brasileiros, por meio da comparao de seus ndices de
terceirizao2, e calculado o ndice de interao3 entre esses centros e as demais
localidades geogrficas.
1 ISARD, Walter. Introduction to Regional Science. New Jersey: Prentice-Hall, 1975.
2 O ndice de terceirizao calculado com base na relao entre a renda do setor servios e a renda total do centro
urbano. Como no existe uma contabilidade social regionalizada e setorializada, foi tomada como proxy da renda a massa
de rendimentos do trabalho dos respectivos setores.
3 O ndice de interao corresponde relao entre a massa de rendimentos totais de uma determinada regio i e a
distncia entre a regio i e a regio j.

29
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

O modelo gravitacional permitiu a definio da regio de interao de um


plo, ou seja, a demarcao de sua rea de influncia, levando em conta o
poder de atrao, determinado pela densidade do setor servios e dos fluxos
migratrios, tomando as distncias reais, transformadas em tempo de acesso,
entre os polos, segundo a malha rodoviria e fluvial. Os resultados apontados
pelo modelo foram ainda analisados luz de critrios ambientais, sociais e
institucionais, o que permitiu a realizao de alguns ajustes regionalizao.

No caso da Amaznia, a definio de sub-regies no pode obedecer aos


mesmos critrios ou mesmo subordinar-se aos mesmos modelos analticos
que orientaram a regionalizao nas demais regies do pas. Isto porque sua
heterogeneidade e sua baixa densidade de ocupao, acompanhadas de bolses
de concentrao urbano-industrial, no permitem que a lgica da polarizao
urbano-regional pelos servios seja o principal elemento de organizao do
espao. Assim, a equipe do mdulo, em coadunncia com o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica IBGE, realizou a quebra das microrregies oficiais
naquela rea. Desconsideradas as microrregies, ficaram os municpios.

Uma vez identificados os polos e suas respectivas reas de influncia, os


trabalhos do mdulo voltaram-se para a identificao e seleo dos chamados
novos polos, nas escalas macro e sub-regional. O propsito aqui propor
uma poltica de desconcentrao policntrica, base para uma organizao
territorial futura mais equilibrada. Esse processo levou em considerao tanto
as sete diretrizes do Estudo quanto os elementos de futuro identificados no
mbito do mdulo 2 (Viso Estratgica Nacional) e do mdulo 4 (Estudos
Prospectivos - Escolhas Estratgicas).

As macrorregies
O resultado dos clculos de polarizao, com os ajustes ambiental e
de identidade cultural e poltica levaram diviso do pas em onze
macrorregies, com seus respectivos macropolos (figura 5). A natureza
distinta da capacidade dos macropolos e os ajustes realizados em funo
da rede de cidades ali localizadas levaram definio de trs macrorregies
como bipolarizadas, identificando-se: ao Norte, uma dupla polarizao de
Belm e So Luiz sobre o espao amaznico e pr-amaznico oriental;
ao Sul, uma competio entre Porto Alegre e Curitiba por suas regies
complementares; e, no caso dos cerrados ocidentais, dada sua dimenso
e distncia aos macropolos consolidados e a no existncia de centros

30
Volume I - Sumrio Executivo

urbanos com fora polarizadora abrangente, a emergncia de uma rede de


centros urbanos denominados de protopolos.

VENEZUELA Figura 5 Macrorregies e macropolos


GUIANA
GUIANA FRANCESA
SURINAME
COLMBIA

EQUADOR Manaus Belm


Sao Lus
Manaus Fortaleza

Belm - So Lus
Fortaleza
Recife
Recife
Porto Velho
PERU

Salvador
Brasil Central
Salvador
Ocidental Brasil Central
Braslia

Cuiab
BOLVIA Goinia
Belo Horizonte
Uberlndia Belo Horizonte
Campo Grande

So Paulo Rio de Janeiro


PARAGUAI So Paulo
Rio de Janeiro
CHILE
Curitiba

Extremo Sul
ARGENTINA Porto Alegre

URUGUAI

As onze macrorregies foram, ento, assim identificadas:

a) Macrorregio polarizada pelo Rio de Janeiro;


b) Macrorregio polarizada por Belo Horizonte;
c) Macrorregio polarizada por Fortaleza;
d) Macrorregio polarizada por Manaus;
e) Macrorregio polarizada por Recife;

31
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

f) Macrorregio polarizada por Salvador;


g) Macrorregio polarizada por So Paulo;
h) Macrorregio bipolarizada por Belm e So Luiz;
i) Macrorregio multipolarizada por Braslia, Goinia e Uberlndia;
j) Macrorregio bipolarizada por Porto Alegre e Curitiba;
k) Macrorregio bipolarizada por Campo Grande e Cuiab.

As Sub-regies
Identificaram-se 118 sub-regies, permitindo um ajuste mais fino entre os
ndices de polarizao, indicadores econmicos e sociais, e a compatibilizao
com as caractersticas ambientais e de identidade cultural, conforme a figura 6.

Figura 6 Sub-regies

SURINAME GUIANA (FR.)


VENEZUELA
GUIANA
Boa Vista Bonfim

Oiapoque

COLMBIA Tartarugalzinho
Caracara

Macap

Laranjal do Jari

Rorainpolis

Oriximin
Almeirim
So Gabriel da Cachoeira
Muan

EQUADOR Breves
Vigia

Bragana
Belm Castanhal
Rio Preto da Eva

Mara Parintins Santarm


Viseu
Portel
Cururupu
Abaetetuba Turiau

Moju So Lus
Barreirinhas
Rosrio
Pinheiro Camocim
Itacoatiara
Manaus Araioses
Itapipoca
Parnaba Corea
Itapecuru Mirim Tiangu So Gonalo do Amarante
Chapadinha Meruoca
Sobral Itapag
Tef Paragominas
Santa Luzia Fortaleza
Piripiri Pentecoste
Coari
Pacajus
Bacabal Cod Coelho Neto Santa Quitria Cascavel
Tucuru Canind
Ocara
Ipu Baturit
Aracati
Tabatinga
Imperatriz
Teresina
Quixad Morada Nova
Caxias Crates Mossor
Presidente Dutra Campo Maior Macau

Altamira Marab Touros


Joo Cmara
Barra do Corda Apodi Au Angicos
Jaguaribe
Regenerao Acopiara Natal
Araguatins Pereiro Upanema
So Gonalo do Amarante
Santana do Matos
Parauapebas Valena do Piau Pau dos Ferros Patu Nova Cruz
Itaituba Colinas Tau
So Miguel
Iguatu Catol do Rocha Santa Cruz
Manicor Canguaretama
Caic Currais Novos
Carolina Vrzea Alegre
Eirunep Lavras da Mangabeira Solnea
Picu
Redeno So Raimundo das Mangabeiras Picos Pio IX Cajazeiras Sousa Mamanguape
Caririau Santa Luzia Cuit
Campos Sales Mauriti Guarabira
Araguana Patos Alagoa Grande
So Flix do Xingu Esperana Joo Pessoa
Floriano Juazeiro do Norte Coremas
Sap
Campina GrandeItabaiana
Lbrea Brejo Santo Itaporanga Princesa Isabel Pedras de Fogo
Boqueiro Aroeiras
Landri Sales Araripina Monteiro Goiana
So Joo do Piau
Salgueiro Serra Talhada Santa Cruz do CapibaribeLimoeiro Igarassu
Uruu
Boca do Acre
Balsas Vitria de Santo AntoRecife
Cruzeiro do Sul Arcoverde Caruaru
Conceio do Araguaia
Cabo de Santo Agostinho
Petrolina Petrolndia Bonito
Miracema do Tocantins So Raimundo Nonato Escada
Feij Buque
Bom Jesus Garanhuns
Porto Velho Paulo Afonso Mata Grande Unio dos Palmares
Goiatins
Alta Floresta Maragogi
Ariquemes Atalaia
Delmiro GouveiaSantana do IpanemaPalmeira dos ndios
Sena Madureira Juazeiro
Olho d'gua das Flores Macei
Guarant do Norte Palmas
Rio Branco Arapiraca
Corrente JeremoaboNossa Senhora da GlriaSo Miguel dos Campos
Traipu
Juna Senhor do Bonfim Monte Santo
Ji-Paran Nossa Senhora das DoresPropriPenedo
Carira
CapelaJaparatuba
Brasilia
ItabaianaLaranjeiras
Confresa
Xique-Xique Ribeira do Pombal
Lagarto Aracaju
Paraso do Tocantins Tobias Barreto
Sinop Jacobina
So Miguel do Guapor ItabaianinhaEstncia
Juara Santa Rita de Cssia Irec
Guajar-Mirim Serrinha
Cacoal Gurupi
Barreiras
Vilhena Dianpolis Alagoinhas
Entre Rios

Feira de Santana
Itaberaba
Macabas Catu

Sorriso Seabra
Colorado do Oeste Santo Antnio de Jesus Salvador
Diamantino
PERU Paranatinga Nova Xavantina Bom Jesus da Lapa

Campos Belos Livramento de Nossa Senhora Jequi


Valena
So Miguel do Araguaia Porangatu Santa Maria da Vitria

Arenpolis Posse
Guanambi
Tangar da Serra
Rosrio Oeste Barra do Garas Brumado
Vitria da Conquista
Pontes e Lacerda Goiansia
Primavera do Leste Luzinia
Gois Januria Ilhus
Mirassol d'Oeste
Janaba

Cuiab Braslia Itapetinga


Una
Poxoro Salinas
Anpolis
Aragaras
Pedra Azul
IporSo Lus de Montes Belos
Montes Claros
Rondonpolis Almenara
Cceres Goinia
Gro Mogol
Alto Araguaia Pires do Rio
Acrena
Pirapora Araua

BOLVIA Teixeira de Freitas


Rio Verde Bocaiva Nanuque
Capelinha
Itumbiara Catalo Paracatu

Tefilo Otoni
Diamantina
Corumb Coxim gua Boa
Curvelo Pinheiros
Quirinpolis
Patrocnio Barra de So Francisco
Cassilndia Ituiutaba Uberlndia Patos de Minas
Serro Guanhes Governador Valadares Mantena
Pompu So Mateus
Nova Vencia

Sete Lagoas
Frutal
Paranaba Uberaba Arax Bom Despacho
Ipatinga Mutum Colatina
Aquidauana Par de Minas Itabira Caratinga Linhares
Fernandpolis Belo Horizonte
Jales Votuporanga
Ituverava Piumhi Divinpolis
Campo Grande Trs Lagoas Santa Maria de Jetib
BarretosSo Joaquim da Barra Itaguara
Auriflama Franca Ouro Preto Ponte Nova Manhuau
Formiga Afonso Cludio
So Jos do Rio Preto Passos
Andradina Monte Aprazvel Vila Velha
Oliveira Conselheiro Lafaiete Alegre
Catanduva Campo Belo Viosa
Araatuba Batatais Guarapari
Bebedouro
So Sebastio do Paraso Muria Cachoeiro de Itapemirim
Jardim Dracena Birigui Novo Horizonte Ribeiro Preto Varginha So Joo del Rei
Ub
Lavras Barbacena Itaperuna Maratazes
Adamantina Lins Alfenas
Araraquara
So Joo da Boa Vista
Tup CataguasesSanto Antnio de Pdua
Pirassununga
Nova Andradina So Carlos Juiz de Fora
Dourados Poos de Caldas Cruzlia Campos dos Goytacazes
Presidente Prudente Santa Rita do Sapuca
Marlia Bauru Cantagalo
Ja So Loureno
Rio Claro Santa Maria Madalena
Assis LimeiraMogi Guau Trs RiosNova Friburgo
Barra do Pira
Pouso Alegre Itajub Petrpolis Maca
Volta Redonda
Piracicaba Amparo Paracambi
Porecatu Campinas Rio das Ostras
Paranava Campos do Jordo Guaratinguet Bananal Rio de JaneiroRio Bonito
Nova Esperana Ourinhos Botucatu
Navira Itagua
Bragana Paulista Cabo Frio
PARAGUAI Londrina Cornlio Procpio Avar Tatu Jundia So Jos dos Campos
Angra dos Reis
Itagua
Santo Antnio da Platina
Maring Angra dos Reis
SURINAMEGUIANA (FR.) Cianorte Itamb Apucarana
Assa Sorocaba Osasco Guarulhos Cunha
Itapetininga
VENEZUELA GUIANA Umuarama Wenceslau Braz Moji das Cruzes
Ibaiti So Paulo Caraguatatuba
Itapeva

1
Faxinal Embu
Ibina Santos Caraguatatuba
Campo Mouro
COLMBIA
Goioer Ivaipor Itanham
Jaguariava
Toledo Telmaco Borba Capo Bonito
Registro
Pitanga Cerro Azul
Cascavel

2a
Ponta Grossa
Prudentpolis
Manaus Foz do Iguau
Guarapuava Curitiba
Paranagu
Irati

Capitais
PERU Capanema Lapa
Belm-So Lus Francisco Beltro
Pato Branco
So Mateus do Sul
Rio Negro

2b
Unio da Vitria
CHILE Palmas
So Bento do Sul
Fortaleza Canoinhas Joinville

So Miguel do Oeste

Sedes Micro-regies IBGE Produto 4


Xanxer
Chapec
Caador Itaja
Recife Rio do Sul
Blumenau

Proposta de sub-regionalizao
Concrdia

2c
Frederico Westphalen Curitibanos
Trs Passos Tijucas
Ituporanga
Erechim Florianpolis

Ve r s o F i n a l
Santa Rosa Florianpolis
Sananduva

Micro-regies IBGE
Alfredo Wagner
Carazinho Lages
Cerro Largo Iju

Salvador Passo Fundo

3a
Tubaro

Brasil-Central Ocidental Santo ngelo


No-Me-Toque
Guapor
Vacaria Cricima Regies de Referncia do Estudo para subsidiar
Cruz Alta
PERU Brasil-Central a abordagem da dimenso territorial do
Municpios regio norte
Soledade Caxias do Sul Ararangu
ARGENTINA Santiago
desenvolvimento nacional no
Lajeado
Taquara
P l a n o P l u r i a n u a l P PA 2 0 0 8 - 2 0 11
3b
Uruguaiana Santa Cruz do Sul
Agudo Montenegro
Santa Maria

BOLVIA e no planejamento governamental de longo prazo


Belo Horizonte
Mar territorial
Porto Alegre
Cachoeira do SulCharqueadas
Santo Antnio da Patrulha

Macro-regies
Santana do Livramento

Caapava do Sul
Camaqu Centro de Estudos de Gesto Estratgica (CGEE)
Ministrio do Planejamento (MP)

propostas - Ilhas
Bag
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG)
S o P a u l oR i o d e J a n e i r o Pelotas Faculdade de Cincias Econmicas (FACE)
PARAGUAI Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (CEDEPLAR)

Viso estratgica
Rio Grande

Jaguaro

CHILE

CGEE Pases da Amrica do Sul 1:6.000.000


Extremo Sul URUGUAI
Rio Grande
0 200 400 800

Oceanos/Massas dgua
ARGENTINA
km

Mapa-base: diviso microrregies - IBGE Projeo World-Polyconic


Equipe: UFMG/FACE/CEDEPLAR Meridiano central: -54
URUGUAI
Macro-regies propostas Datum WGS 1984

32
Volume I - Sumrio Executivo

A lista das sub-regies com os respectivos sub-polos :

1) Regio Bipolarizada Belm-So Lus - Subregio Abaetetuba;


2) Regio Bipolarizada Belm-So Lus - Subregio Altamira;
3) Regio Bipolarizada Belm-So Lus - Subregio Araguana;
4) Regio Bipolarizada Belm-So Lus - Subregio Balsas;
5) Regio Bipolarizada Belm-So Lus - Subregio Belm;
6) Regio Bipolarizada Belm-So Lus - Subregio Imperatriz;
7) Regio Bipolarizada Belm-So Lus - Subregio Macap;
8) Regio Bipolarizada Belm-So Lus - Subregio Marab;
9) Regio Bipolarizada Belm-So Lus - Subregio Maraj;
10) Regio Bipolarizada Belm-So Lus - Subregio Oiapoque;
11) Regio Bipolarizada Belm-So Lus - Subregio Santa Luzia;
12) Regio Bipolarizada Belm-So Lus - Subregio So Flix do Xingu;
13) Regio Bipolarizada Belm-So Lus - Subregio So Lus;
14) Regio Manaus - Subregio Alto Solimes;
15) Regio Manaus - Subregio Boa Vista;
16) Regio Manaus - Subregio Cabea do Cachorro;
17) Regio Manaus - Subregio Cruzeiro do Sul;
18) Regio Manaus - Subregio Itacoatiara;
19) Regio Manaus - Subregio Itaituba;
20) Regio Manaus - Subregio Lbrea;
21) Regio Manaus - Subregio Manaus;
22) Regio Manaus - Subregio Rio Branco;
23) Regio Manaus - Subregio Rorainpolis;
24) Regio Manaus - Subregio Santarm;
25) Regio Manaus - Subregio Tef;
26) Regio Fortaleza - Subregio Caxias;
27) Regio Fortaleza - Subregio Cear Meridional;
28) Regio Fortaleza - Subregio Floriano-Uruui;
29) Regio Fortaleza - Subregio Fortaleza;
30) Regio Fortaleza - Subregio Jaguaribe;
31) Regio Fortaleza - Subregio Mossor;
32) Regio Fortaleza - Subregio Picos;
33) Regio Fortaleza - Subregio Quixad;
34) Regio Fortaleza - Subregio Sobral;
35) Regio Fortaleza - Subregio Sudoeste Potiguar;
36) Regio Fortaleza - Subregio Teresina;

33
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

37) Regio Recife - Subregio Arapiraca;


38) Regio Recife - Subregio Arcoverde;
39) Regio Recife - Subregio Campina Grande;
40) Regio Recife - Subregio Caruaru;
41) Regio Recife - Subregio Joo Pessoa;
42) Regio Recife - Subregio Macei;
43) Regio Recife - Subregio Natal;
44) Regio Recife - Subregio Patos;
45) Regio Recife - Subregio Recife;
46) Regio Recife - Subregio Serid;
47) Regio Recife - Subregio Serto Alagoano;
48) Regio Salvador - Subregio Aracaju;
49) Regio Salvador - Subregio Feira de Santana;
50) Regio Salvador - Subregio Ilhus-Porto Seguro;
51) Regio Salvador - Subregio Irec;
52) Regio Salvador - Subregio Paulo Afonso;
53) Regio Salvador - Subregio Petrolina-Juazeiro;
54) Regio Salvador - Subregio Salvador;
55) Regio Salvador - Subregio Serto Sergipano;
56) Regio Salvador - Subregio Vitria da Conquista;
57) Regio Multipolarizada Brasil Ocidental - Subregio Alta Floresta;
58) Regio Multipolarizada Brasil Ocidental - Subregio Campo Grande;
59) Regio Multipolarizada Brasil Ocidental - Subregio Cuiab;
59) Regio Multipolarizada Brasil Ocidental - Subregio de Dourados;
61) Regio Multipolarizada Brasil Ocidental - Subregio Ji-Paran;
62) Regio Multipolarizada Brasil Ocidental - Subregio Pantanal;
63) Regio Multipolarizada Brasil Ocidental - Subregio Porto Velho;
64) Regio Multipolarizada Brasil Ocidental - Subregio Rondonpolis;
65) Regio Multipolarizada Brasil Ocidental - Subregio Sinop;
66) Regio Multipolarizada Brasil Ocidental - Subregio Vilhena;
67) Regio Multipolarizada Brasil Central - Subregio Barra do Gara;
68) Regio Multipolarizada Brasil Central - Subregio Barreiras;
69) Regio Multipolarizada Brasil Central - Subregio Braslia;
70) Regio Multipolarizada Brasil Central - Subregio Goinia;
71) Regio Multipolarizada Brasil Central - Subregio Palmas;
72) Regio Multipolarizada Brasil Central - Subregio Rio Verde;
73) Regio Multipolarizada Brasil Central - Subregio So Felix do Araguaia;
74) Regio Multipolarizada Brasil Central - Subregio Uberlndia;

34
Volume I - Sumrio Executivo

75) Regio Belo Horizonte - Subregio Barbacena;


76) Regio Belo Horizonte - Subregio Belo Horizonte;
77) Regio Belo Horizonte - Subregio Divinpolis;
78) Regio Belo Horizonte - Subregio Governador Valadares;
79) Regio Belo Horizonte - Subregio Ipatinga;
80) Regio Belo Horizonte - Subregio Montes Claros;
81) Regio Belo Horizonte - Subregio Tefilo Otoni;
82) Regio Rio de Janeiro - Subregio Campos dos Goytacazes;
83) Regio Rio de Janeiro - Subregio Juiz de Fora;
84) Regio Rio de Janeiro - Subregio Norte Capixaba;
85) Regio Rio de Janeiro - Subregio Rio de Janeiro;
86) Regio Rio de Janeiro - Subregio Vitria;
87) Regio Rio de Janeiro - Subregio Volta Redonda;
88) Regio So Paulo - Subregio Araatuba;
89) Regio So Paulo - Subregio Bauru;
90) Regio So Paulo - Subregio Campinas;
91) Regio So Paulo - Subregio Itapetininga;
92) Regio So Paulo - Subregio Marlia;
93) Regio So Paulo - Subregio Pouso Alegre;
94) Regio So Paulo - Subregio Presidente Prudente;
95) Regio So Paulo - Subregio Ribeiro Preto;
96) Regio So Paulo - Subregio So Jos do Rio Preto;
97) Regio So Paulo - Subregio So Jos dos Campos;
98) Regio So Paulo - Subregio So Paulo;
99) Regio So Paulo - Subregio Sorocaba;
100) Regio So Paulo - Subregio Varginha;
101) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Bag-Uruguaiana;
102) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Blumenau;
103) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Cascavel;
104) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Caxias do Sul;
105) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Chapec;
106) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Curitiba;
107) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Florianpolis;
108) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Guarapuava;
109) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Joinville;
110) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Lages;
111) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Londrina;
112) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Maring;

35
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

113) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Passo Fundo;


114) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Pelotas;
115) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Ponta Grossa;
116) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Porto Alegre;
117) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Santa Maria;
118) Regio Bipolarizada Sul - Subregio Tubaro.

Abaixo apresentado ainda a figura 7 que relaciona os seis conjuntos


territoriais trabalhos no mdulo 2 e que enxergam o Pas pela tica
da homogeneidade e os conjuntos territoriais construdos no mbito no
mdulo 3, nas escalas macro e sub-regional os quais que enxergam o Pas
pela tica da fora polarizadora das cidades.

Figura 7 Territrios homogneos, macrorregies e sub-regies

Boa Vista

Macap
Belm
Manaus So Luis Fortaleza

Teresina Natal
Joo Pessoa
Recife
Rio Branco
Porto Velho Macei
Palmas Aracaju

Salvador

Cuiaba Braslia
Goinia

Belo Horizonte Vitria


Campo Grande
So Paulo
Rio de Janeiro Territrios
Bioma amaznico
Curitiba
Centro-Oeste
Florianpolis
Centro-Norte
Porto Alegre
Semi-rido
Litoral Norte-Nordeste
Litoral Sul-Sudeste
Macrorregio
Sub-Regio

36
Volume I - Sumrio Executivo

Os Polos de Desenvolvimento
Dentro de uma perspectiva da busca de um Projeto de Nao guiado pelos
objetivos de coeso econmica, social, territorial e poltica, o pas deveria ser
pensado na dimenso de uma maior integrao interna, com reduo das
desigualdades regionais e sociais e uma maior insero internacional. Uma
melhor integrao e um melhor ordenamento do territrio se do em funo
da distribuio da rede de polos com seus equipamentos e atributos, do
potencial produtivo regional, da infra-estrutura, e, portanto da capacidade,
abrangncia e fora desses polos em termos de polarizao, comando e
organizao do territrio. Nesse sentido, o sistema de planejamento deveria
ser guiado pela busca ideal de um pas policntrico.

A seguir apresentada a figura 8 que identifica os macropolos consolidados,


os novos macropolos propostos e as aglomeraes sub-regionais, locais e
aquelas escolhidas em razo da lgica geopoltica.

Figura 8 Macropolos e aglomeraes sub-regionais,


locais e geopolticas

Boa Vista

Macap

Santarm So Luis
Belm

Fortaleza
Manaus
Marab
Tabatinga Itaituba
Imperatriz

Sousa

Crajuba -
Araguana Crato - Recife
Cruzeiro do Sul Juazeiro do Norte -
Eliseu Martins
Barbalha
Porto Velho
Juazeiro Petrolina
Rio Branco Palmas

Sinop Barreiras Salvador Macro-plos Consolidados

Novos macro-plos
Braslia Vitria da Conquista

Aglomeraes sub-regionais
Cuiaba Montes Claros
Aglomeraes Locais
Goinia Tefilo Otoni

Aglomeraes Geopolticas
Uberlndia

Belo Horizonte
Macrorregies
Campo Grande Belm-So Lus

Rio de Janeiro
Belo Horizonte
Brasil Central
So Paulo
Brasil Central Ocidental
Cascavel
Curitiba Extremo Sul
Fortaleza
Chapec
Manaus
Recife
Santa Maria Porto Alegre Rio de Janeiro
Salvador
So Paulo
Territrios Estratgicos

37
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Observe-se que os novos macropolos propostos (pontos azuis) se situam na


rea centro-ocidental do pas (Palmas/TO, Cuiab/MT, Campo Grande/
MS, Uberlndia/MG, Porto Velho/RO, Belm/PA e So Luiz/MA), onde se
deve reforar as cidades para que sejam capazes de polarizar o grande espao
econmico do Centro-Oeste brasileiro e frear a concentrao urbana e econmica
no sul-sudeste. A escolha se deu basicamente em cima das capitais dos Estados,
que j tm uma estrutura econmica minimamente consolidada, mas precisam
ser reforadas enquanto vrtices de uma rede policntrica de cidades capaz de
desconcentrar e interiorizar o desenvolvimento do pas no mdio e longo prazos.
A nica exceo Uberlndia, que tem o importante papel de contribuir para
frear a concentrao tanto de So Paulo quanto de Braslia.

No so escolhidos novos macropolos no territrio litoral sul-sudeste, j


fortemente consolidado por meio de seus grandes ncleos Belo Horizonte,
Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre. O mesmo ocorre, por
razes distintas, nos territrios Bioma Amaznico e Semi-rido. No primeiro
caso, por conta da necessidade de evitar uma maior antropizao da floresta
e, no segundo caso, pelo fato de constituir uma rea em que os macropolos
predominantes esto situados no litoral.

Ao mesmo tempo, evitou-se selecionar subpolos (pontos vermelhos, rosas e


marrons pequenos) no sul-sudeste do pas, exceo de trs subpolos com o
objetivo precpuo de facilitar a integrao com os pases limtrofes do Cone
Sul. Neste particular, encontram-se as cidades de Santa Maria/RS, Chapec/
SC e Cascavel/PR, pontos-chave para a consolidao da integrao sul-
americana ao sul do continente.

J no semi-rido, Montes Claros/MG, Tefilo Otoni/MG e Vitria da


Conquista/BA, formariam uma rede urbana triangular com o objetivo de
integrar os semi-ridos do norte de Minas, da Bahia e o Vale do Jequitinhonha-
Mucuri. Para o semi-rido central, foram selecionados os subpolos de
Juazeiro-Petrolina/BA-PE, Cear Meridional (Crajub Crato, Juazeiro do
Norte e Barbalha), Souza/PB.

No centro-Norte foram selecionados os subpolos de Araguana/TO,


Imperatriz/MA e Marab/PA, a chamada regio do Bico do Papagaio e suas
adjacncias, integrando os estados de Tocantins, Maranho e Par em uma
nica regio articulada que ter, nos sistemas multimodais de transporte j

38
Volume I - Sumrio Executivo

parcialmente implantados ou em implantao, seu principal eixo indutor de


ocupao e desenvolvimento, sob o comando bipolarizado de Belm e So
Luiz. Alm desses, foram selecionados Eliseu Martins (Floriano-Urucu/PI)
e Barrreiras/BA. Embora a cidade de Eliseu Martins seja de pequena escala
e no tenha atualmente capacidade de polarizao, o traado da Ferrovia
Transnordestina a colocar como ponto inicial dos seus trilhos.

Ainda, foram selecionados subpolos que formariam um contorno da floresta


amaznica. So eles: Rio Branco/AC, Cruzeiro do Sul/AC, Boa Vista/
RR e Macap/AP. Alm desses, por sua fora e posio estratgica, foram
selecionados os subpolos de Santarm/PA e Sinop/MT, nos dois extremos
do eixo Cuiab Santarm, ora em implantao.

Por fim, dois outros subpolos interiores floresta tornaram-se indispensveis:


Itaituba, no j mencionado eixo virio Cuiab-Santarm (BR-163); e
Tabatinga/AM, na calha central do Amazonas, tendo a cidade de Letcia
como contraparte colombiana do outro lado do rio. No caso de Tabatinga,
trata-se de uma cidade de porte razovel, distante em muito do macropolo
regional de Manaus e posto avanado para uma srie de servios e atividades
ligadas floresta amaznica. Como cidade da floresta, Tabatinga pode
reunir instituies de vanguarda e desempenhar papel importante na pesquisa
e construo de um modelo de desenvolvimento inclusivo para a Amaznia.
No caso de Itaituba/PA, trata-se de um processo intenso de ocupao j
em andamento, com uma dinmica marcada pelo Norto de Mato Grosso
(Peixoto de Azevedo, Guarant do Norte, Matup e quatro outros municpios
j atuam como um complexo urbano-local) e sua expanso em direo ao Par,
ao porto de Santar4 . Itaituba, tradicional cidade amaznica e importante
plo garimpeiro, deveria ser tratada e fortalecida como cidade da floresta,
tendo Manaus como referncia.

4 A ocupao e eventual asfaltamento da BR-163 Cuiab-Santarm tem sido j objeto de vrios estudos e programas
de ao, alm de motivo para organizao poltica e social de grupos variados que incluem empresrios, fazendeiros,
pequenos produtores, populaes tradicionais, Ongs etc., o que vem apenas atestar e confirmar a importncia poltica,
econmica, ambiental e cultural desse eixo virio principal que estabelece uma ligao central e direta entre o cerrado e
a calha central do rio Amazonas, ao longo do vale do Tapajs. Assim, estudos especficos devem ser aprofundados na
regio, o que no exclui a necessidade de se fortalecer centros urbano-regionais ordenadores do espao, como Itaituba e
Santarm.

39
Volume I - Sumrio Executivo

ESTUDOS PROSPECTIVOS - ESCOLHAS


ESTRATGICAS

Alm da anlise prospectiva realizada no mdulo da viso estratgica nacional,


o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento se props a estudar a
trajetria futura de 42 setores e temas, escolhidos entre aqueles que as equipes
de CGEE e MP julgaram ter maior repercusso na organizao territorial
brasileira. Os setores e temas analisados foram:

Tabela 1 Setores e Temas do Estudo

Notas Tcnicas Especialistas Responsveis pela Elaborao

Produo de Gros e
Guilherme Leite da Silva Dias.
Oleaginosas
Fruticultura Moacyr Saraiva Fernandes.
Produo animal Jos Sidnei Gonalves.
Carlos Jos Caetano Bacha, Ricardo Brugnaro, Moiss
Silvicultura, Manejo Florestal,
Villalba Gonzlez, Roberto Scorsatto Sartori, Patrcia Peres
Madeira e Celulose
Lombardi, Gustavo Travizan Oliveira.
Biocombustveis Luiz Augusto Horta Nogueira e Isaias Carvalho Macedo.
Extrativa Mineral e Minerais No-
Germano Mendes de Paula e Clsio Loureno Xavier.
metlicos
Petrleo, Gs e Carvo Mineral Giuseppe Bacoccoli.
Qumica David Kupfer, Lia Hasenclever e Adelaide Antunes.
Siderurgia Germano Mendes de Paula.
Turismo Fernando Sarti.
Setores

Arranjos Produtivos Locais Helena M. M. Lastres.


Alimentos, Bebidas e Fumo John Wilkinson, Rudi Rocha e Zina Caceres Benavides.
Txtil, Vesturio e Acessrios,
Renato Garcia.
Couro e Calados
Material de Transporte
(automobilstico, ferrovirio, Fernando Sarti.
aeronutico e areo)
Victor Pellegrini Mammana, Samuel Faanha Cmara,
Eletrnica e Informtica
Luiz Eduardo dos S. Tavares, Alexandre Gomes Galindo.
Telecomunicaes Antnio Carlos Bordeaux.
Energia Emilio Lbre La Rovere.
Logstica, Sistemas de
Distribuio e Transportes Josef Barat.
(terrestres, martimos e areo)
Transporte Urbano (de alta
Josef Barat, Ari Gorenstein e Andrea Barat.
densidade)
Hdrica Demetrios Christofidis.

41
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Sofia Lerche Vieira, Eloisa Maia Vidal, Marcos Holanda e


Educao Bsica (infantil,
Andr Loureiro, Jimmy Lima de Oliveira, Leandro Costa e
fundamental e mdio)
Victor Hugo de Oliveira Silva.
Carlos Augusto Grabois Gadelha, Cristiani Vieira Machado,
Sade
Luciana Dias de Lima e Tatiana Wargas de Faria Baptista.
Habitao Ermnia Maricato, Nabil Bonduki e Giselle Tanaka.
Saneamento Ana Lucia Nogueira de P.Britto.
Mercado de Trabalho Marcio Pochmann.
Assistncia Social (transferncia
de renda, incluindo previdncia Snia Miriam Draibe.
rural)
Demografia e Fluxos Migratrios
Rosana Baeninger, Fausto Brito e Simone Azevedo .
(inter e intra-regionais)
Violncia Urbana e Segurana
Claudio Beato.
Pblica
Marley Vanice Deschamps, Paulo Roberto Delgado e Rosa
Desafios Metropolitanos
Moura.
Redes de Cidades e Sistemas
Claudio A. G. Egler.
Urbanos
Agricultura Familiar e Reforma
Temas

Ricardo Abramovay.
Agrria
Servios Rurais, Seguro e
Ademir Antonio Cazella e Eros Marion Mussoi.
Assistncia Tcnica
Desafios da Relao Urbano-
Arilson Favareto.
Rural
Educao Superior Romualdo Portela de Oliveira e Afrnio Mendes Catani.
Base Tcnico-Cientfica, P&D
e Inovao (incluindo ensino Eduardo da Motta e Albuquerque.
tcnico)

Bioma, Conservao e Usos


Braulio Ferreira de Souza Dias.
Diretos da Biodiversidade
Recursos Hdricos (fontes e usos) Jos Galizia Tundisi.
Mar e Ambientes Costeiros Belmiro Castro, Fabio Hazin e Kaiser Souza.
Poluio e Degradao
Luiza Chomenko.
Ambiental
Mudanas Climticas Carlos Afonso Nobre e Gustavo Costa Moreira da Silva.
Federalismo e Fiscalidade Fernando Rezende.
Mapa de Rede de Instituies e
Maria da Glria Gohn.
Ativos Institucionais

42
Volume I - Sumrio Executivo

O ponto de partida desse trabalho foi a elaborao de notas tcnicas por


importantes especialistas brasileiros em cada rea. As notas tcnicas
apresentavam o setor sob trs aspectos: territrio, futuro e investimento.
No primeiro caso, estudava-se a distribuio espacial dos insumos ou
a configurao da cadeia setorial em cada estado ou regio do pas. No
segundo caso, procurava-se identificar os principais gargalos e oportunidades
para o desenvolvimento do setor no pas. E, no terceiro caso, propunha-se
um conjunto de diretrizes para cada setor, tendo em vista a mobilizao de
recursos financeiros, humanos, tecnolgicos etc; necessrios para fazer frente
aos desafios e oportunidades mapeados pelo estudo de futuro, baseados nas
especificidades territoriais do setor.

Em seguida, as notas tcnicas foram agrupadas em sete dimenses a fim


de identificar e analisar os aspectos mais relevantes para a construo da
viso de futuro e os elementos de futuro especficos, tendo por referncia os
macroobjetivos do Estudo e as orientaes estratgicas proporcionadas pelo
mdulo 2. Nessa etapa, foram tambm construdos indicativos de linhas de
aes para compor a Carteira de Investimentos do Estudo. As dimenses
trabalhadas foram:

1. Infra-estrutura econmica;
2. Base produtiva industrial;
3. Base produtiva rural
4. Meio-ambiente;
5. rea Social
6. Infra-estrutura Urbana;
7. Temas transversais.

Assim, foi possvel sintetizar o conjunto de orientaes que deveriam subsidiar


o desenvolvimento de atividades de outros mdulos do Estudo. A discusso
das grandes questes oriundas das anlises e dos cruzamentos anteriores foi
desdobrada sob a forma de um conjunto de escolhas estratgicas, as quais
fixam prioridades e propiciam arbitragens tcnicas e polticas comprometidas,
luz dos imperativos globais, determinantes nacionais, elementos de futuro
e gargalos (identificados pelos mdulos 2 e 4), que moldam a jornada de
desenvolvimento territorial do Brasil nos prximos 20 anos. Foram 14
escolhas estratgicas sugeridas pelo Estudo:

43
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

1. Cincia, Tecnologia e Inovao


2. Competitividade sistmica
3. Multimodalidade e opes integradoras de logstica
4. Telecomunicaes e incluso digital
5. Usos mltiplos da gua
6. Restaurao de servios de ecossistemas e adaptao a mudanas
ambientais
7. Agriculturas territoriais
8. Padro de financiamento e gesto de riscos agronmicos e de
preos
9. Qualidade de produtos e processos da base agrcola
10. Agroenergia
11. Segurana Alimentar e Nutricional
12. Assentamentos e reforma agrria
13. Reduo das desigualdades via polticas urbanas
14. Reduo das desigualdades via polticas sociais

Para cada uma delas, foram identificadas linhas de ao para investimento,


definidas a partir de vises de futuro construdas com base nos elementos de
futuro identificados nas notas tcnicas e nos relatrios setoriais e temticos.
Abaixo, faz-se uma rpida caracterizao de cada uma das escolhas estratgicas
definidas.

Escolhas Estratgicas
1) Cincia, Tecnologia e Inovao
O grau de desenvolvimento e maturidade do sistema cientfico, tecnolgico e
de inovao elemento de importncia maior para o planejamento territorial
do desenvolvimento. Superar a estagnao da base tcnico-cientfica e criar um
sistema de inovao maduro so estratgias-chave para que os sete objetivos
mais amplos de pas definidos no mbito do Estudo sejam alcanados.
Eleger cincia, tecnologia e inovao como uma escolha estratgica para o
desenvolvimento do pas implica priorizar investimentos no setor de CT&I
para recuperar seu atraso e avanar aceleradamente na gerao e difuso dos
conhecimentos e inovaes, em especial em sua incorporao produo.

Dois princpios bsicos devem orientar os elementos dessa escolha


estratgica: colocar o sistema de cincia, tecnologia e inovao a servio de
uma estratgia de desenvolvimento via consumo de massas e de um novo

44
Volume I - Sumrio Executivo

padro de desenvolvimento. Em primeiro lugar, isso significa uma construo


combinada entre sistemas de inovao e sistemas de bem-estar social, que
implica a priorizao de reas como sade, educao, habitao, saneamento,
transporte urbano e agricultura familiar. Em segundo lugar, significa tentar
aproveitar as vantagens competitivas que o pas dispe para a construo de
um novo padro de desenvolvimento, elencando tambm no primeiro nvel
de prioridades do sistema de cincia, tecnologia e inovao temas como gua,
energias renovveis, segurana alimentar e produtos pouco intensivos em
recursos naturais e energia.

Aponta-se, tambm, a necessidade de se processar algumas mudanas


qualitativas no sistema de C,T&I, que venham minorar as desigualdades
regionais na infra-estrutura cientfica e tecnolgica e construir uma necessria
diversidade (diferenciao, descentralizao) no sistema de inovao e sua
aplicao direta para estmulo diversificao no aparato produtivo. Alm
disso, v-se como necessria a construo de uma nova institucionalidade
da pesquisa pblica, que leve em considerao a realidade territorial, focada
nos elementos imanentes e inerentes ao prprio territrio, a partir de novo
modelo de instituies e aes complementares, participativas e integradas.
Por fim, mas no menos importante, indica-se a necessidade de fortalecer a
capacidade de absoro do conhecimento no aparato produtivo.

2) Competitividade sistmica
Essa escolha estratgica tem como meta a superao do atual modelo
de industrializao brasileiro, fornecedor de commodities agropecurias/
agroindustriais e de manufaturados e semimanufaturados, para construir um
modelo baseado no desenvolvimento tecnolgico e na inovao. As orientaes
estratgicas aqui efetuadas objetivam no apenas dar dinamismo ao sistema
econmico, mas tambm promover um desenvolvimento socialmente justo,
que contribua para a superao das desigualdades sociais e regionais.

As conhecidas desigualdades regionais que tm se perpetuado com as polticas


de desenvolvimento vigentes podem ser superadas ou amenizadas com a
construo de uma poltica industrial que integre as diferentes regies do pas,
juntamente com a poltica nacional de desenvolvimento regional, que permita
orientar a escolha da localizao dos projetos e aes, pblicos e privados,
orientar os investimentos estratgicos inovadores, valorizar a diversidade
cultural e ambiental local e fortalecer a unidade social e territorial.

45
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

A definio de uma poltica de desenvolvimento industrial que favorea a


estrutura local e regional, o fortalecimento das cadeias produtivas, bem como
das pequenas e mdias empresas, levando-se em conta as experincias com
arranjos produtivos locais, contribuir para amenizar as desigualdades sociais
e regionais e impulsionar o desenvolvimento sustentvel, no apenas de
mercados regionais, mas do mercado nacional e internacional, uma vez que
promover o transbordamento espacial dos sistemas locais de produo e
inovao. Ao mesmo tempo, ao se fomentar o desenvolvimento de indstrias
estratgias, portadoras de progresso tcnico, contribui-se para o aumento da
produtividade, do crescimento, da competitividade e da eqidade, gerando
um crculo virtuoso cumulativo.

De acordo com a estratgia de competitividade sistmica, as medidas


adotadas por um pas para melhorar sua competitividade internacional vo
alm da utilizao de mecanismos destinados a melhorar a competitividade
das empresas nacionais e de estratgias de poltica macroeconmica; exigem
um conjunto de medidas muito mais amplo, que busca modificar o sistema
econmico como um todo, de modo a garantir uma base sustentvel para a
insero competitiva no mercado internacional.

Assim, faz-se necessria a formulao de polticas integradas para o


desenvolvimento dos fatores sistmicos de competitividade que so a base
de apoio do desenvolvimento. So consideradas as relaes entre as polticas
macroeconmicas, institucionais, as medidas regulatrias, o desenvolvimento
da infra-estrutura econmica, capacitao profissional, financiamento dos
investimentos de longo prazo, meio-ambiente e incluso social, inseridas num
contexto de insero da dimenso territorial do desenvolvimento.

3) Multimodalidade e opes integradoras de logstica


A multimodalidade e opes integradoras de logstica constituem elemento
de importncia maior para o planejamento territorial do desenvolvimento,
posto que concorrem para: a construo de competitividade sistmica; o
aproveitamento dos mltiplos potenciais regionais produtivos; a construo
de uma estratgia de desenvolvimento capaz de dar o suporte requerido para
um processo sustentado de reduo das desigualdades sociais e regionais
associado coeso social e territorial.

Portanto, superar os gargalos infra-estruturais de transportes e criar um sistema


efetivo de modais diversificados estratgia-chave para que os sete objetivos

46
Volume I - Sumrio Executivo

mais amplos de pas definidos no mbito do Estudo sejam alcanados. O


novo padro de desenvolvimento a construir envolve democratizao do
acesso aos transportes pblicos; transportes de passageiros e cargas eficientes
e com fretes/tarifas acessveis como elemento de distribuio de renda;
competitividade sistmica em transportes.

Essa escolha estratgica deve guiar-se pela conciliao das polticas de


universalizao dos servios bsicos com a oferta de servios sofisticados,
reafirmando o significado da prestao de um servio pblico, embora
admitida a concesso privada. Ainda, deve primar pela disponibilidade de
transporte de passageiros para todos, qualquer que seja o ponto do pas, com
tarifas compatveis com a situao de renda da populao.

Alm disso, importante que o traado de modais de transportes que


contribuam para integrao territorial, no sucateiem precocemente regies
e estruturas urbanas recentemente instaladas, criem novas centralidades e
possibilitem a interiorizao do desenvolvimento, de forma a evitar o modelo
predominante de corredores de exportao. Nessa linha, deve-se evitar que o
traado de modais de transportes concorram para processos de acumulao
especulativa imobiliria rural e urbana.

Por fim, os traados de modais no devem apoiar apenas ciclos de


produtos (ex: expanso temporria da soja) que configurem infra-
estruturas monofuncionais, posto que a rentabilidade de tais produtos
pode decrescer, graa s injunes do mercado internacional, restando
infra-estrutura nova e subutilizada.

4) Telecomunicaes e Incluso Digital


Superar os gargalos em telecomunicaes e atacar a elevada excluso digital
so estratgias-chave para que os sete objetivos mais amplos de pas definidos
no mbito do Estudo sejam alcanados. O novo padro de desenvolvimento
a construir envolve democratizao do acesso digital; ampla difuso dos
servios de telecomunicaes como elemento de distribuio de renda; e
competitividade sistmica em telecomunicaes.

preciso destacar que polticas pblicas nesse setor devem envolver vrios
aspectos a base tecnolgica, a infra-estrutura de rede, os artefatos tecnolgicos
digitais e as habilidades para o seu manuseio, a gerao de contedo e outras

47
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

atividades. Tais dimenses so bastante diferentes e nem sempre possvel


garantir o sucesso de iniciativas numa delas sem que sejam tomadas medidas
relevantes nas demais.

Assim, prope-se a criao de um Plano Integrado de Tecnologias Digitais,


no qual trs grandes linhas de aes estaro em foco: Investimento em
infra-estrutura, de modo a estimular a demanda de bens e servios digitais;
Investimento em P&D tecnolgico, de modo a prover oferta de produtos
de origem local no mdio e longo prazos; Investimento no adensamento da
cadeia produtiva voltada para bens digitais, mais complexa e integrada aos
esforos de produo global, auto-sustentvel e com crescente independncia
de subvenes.

Uma poltica renovadora das telecomunicaes deve ser construda


considerando a necessidade de conciliao das polticas de universalizao
dos servios bsicos com a oferta de servios sofisticados, reforando o
conceito de prestao de servio pblico, embora possa ser admitida
concesso privada. As redes de telecomunicaes devem ser pensadas de
modo a contribuir para a integrao territorial do pas, fortalecendo novas
centralidades que possibilitem a interiorizao do desenvolvimento. Na
mesma linha, deve-se promover o adensamento das cadeias produtivas por
meio do estmulo produo local de tecnologias.

Ainda, ressalta-se a importncia de aproveitar o papel do Estado como agente


demandante e consumidor de servios de telecomunicaes, o que tambm
elemento central do Plano Integrado de Tecnologias Digitais. Deve-se
compreender o Plano num plano maior de fortalecimento da cidadania atravs
da integrao dos esforos em TI com os esforos em educao, promovendo
maior conscientizao dos direitos e deveres da populao brasileira, inclusive
com o estmulo ao exerccio de deciso local e ao empreendedorismo.

5) Usos mltiplos da gua


A adoo de uma escolha estratgica que envolva planejamento e gesto de
recursos hdricos visando proporcionar a otimizao do uso mltiplo da gua
a chave para harmonizar usos econmicos com benefcios socioambientais.
Tal estratgia , em sua natureza, indissocivel da governana em relao aos
recursos hdricos, dos mecanismos de gesto institucional e de participao da
comunidade nessa gesto, bem como de considerao das tradies culturais,
prticas indgenas e valores sociais.

48
Volume I - Sumrio Executivo

Ela pressupe enriquecer, coadunar e integrar as polticas de irrigao, de


recursos hdricos, de ordenamento do territrio, de meio-ambiente, de
saneamento ambiental e de gerao de energia eltrica. A disponibilidade de
recursos hdricos para o saneamento ambiental, o acesso gua potvel e a
infra-estrutura hdrica para fins de atividades econmicas fundamental para
a diminuio da marginalizao social e do fosso que separa as pessoas na
sociedade. Assim, a distribuio equilibrada e harmnica entre os diversos
usos da gua, possibilitando acesso aos recursos de forma mais ampla e
eqitativa, contribui de forma substantiva para a reduo das desigualdades
sociais e territoriais.

O uso da gua deve ainda ser considerado como um dos eixos prioritrios
da integrao sul-americana, dada a existncia de importantes bacias
internacionais e de que largas partes das fronteiras do Brasil com seus vizinhos
sul-americanos so mediadas por rios. Ainda, como elemento de insero
competitiva no mundo globalizado, deve-se ressaltar que a disponibilidade
hdrica em muitas bacias hidrogrficas importante vantagem competitiva
brasileira, e a otimizao da multiplicidade de seus usos , portanto, fator
importante para preservar tal vantagem.

6) Restaurao de servios de ecossistemas e adaptao a mudanas


ambientais
A degradao dos servios de nossos ecossistemas demonstra estreita relao
com a degradao da qualidade de vida e a degradao social das populaes
que dele dependem. Assim, a restaurao da qualidade do ambiente afeto s
comunidades uma prioridade e uma urgncia no contexto da superao das
desigualdades sociais e regionais.

A busca do uso sustentvel do potencial natural, assim como expressa em


um dos objetivos principais de organizao do territrio identificados pelo
Estudo, passa necessariamente pela restaurao de seus servios degradados
e pelo sucesso na adaptao s mudanas ambientais. Da mesma forma, a
existncia de largas partes das fronteiras do Brasil com seus vizinhos sul-
americanos mediadas por biomas prioritrios do ponto de vista dos servios
ambientais (como a Amaznia, os Pampas e o Pantanal), faz da restaurao
de seus servios e adaptao a eventuais mudanas prioridades na agenda de
integrao sul-americana.

49
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Ademais, medida que a questo ambiental se transforma cada vez mais


em elemento determinante da competitividade, restaurar servios ambientais
degradados e adaptar-se a mudanas ambientais traz ganhos crescentes para a
insero autnoma e competitiva do Brasil na economia global, contribuindo
para a efetividade da competitividade sistmica do pas.

Indicar a restaurao dos servios ambientais e adaptao s mudanas


climticas como escolha estratgica implica buscar uma maior integrao
entre poltica ambiental e polticas pblicas econmica e setoriais. Para
tanto, um ponto prioritrio direcionar recursos para aes de pesquisa
que busquem conhecer os servios ecossistmicos dos biomas brasileiros,
suas conexes e articulaes, com cenrios at 2030 ou 2050, avaliando-os
quantitativa e qualitativamente;

Assim, busca-se dar ao Brasil capacidade de resposta antecipada aos efeitos


indesejveis de mudanas ambientais, a partir de uma viso sistmica e
territorialmente adequada. Desde j, no entanto, faz-se necessrio articular
aes que permitam ao pas fazer a transio dos atuais modelos de
desenvolvimento rural e agricultura para estilos mais sustentveis de produo.
Esse desafio traduz-se em linhas de ao transversais que conectam essa
escolha a outras estratgias apontadas pelo Estudo.

7) Agriculturas territoriais
Numa leitura territorial da agricultura brasileira, verifica-se amplo mosaico
de situaes que definem territorialidades caractersticas que cada vez mais
problematizam a possibilidade de sucesso de polticas setoriais genricas.
Essas polticas, na busca da reduo das disparidades regionais, com base
em um pas policntrico, mais que reconhecer essa diversidade, devem ser
desenhadas a partir dessas mltiplas agriculturas territoriais.

A conformao de territorialidades distintas leva a desenhos e diretrizes


diferenciadas segundo as caractersticas das agriculturas territoriais. Assim,
a estratgia estabelece linhas de ao especficas para as agriculturas
territoriais nas quais prevalecem a agropecuria de subsistncia, para
aquelas marcadas pela lgica do agronegcio, no qual ainda diferencia o
padro texano - intensivo em capital, alta relao capital-trabalho, focado
em produtos de menor valor unitrio, de um padro californiano - mais

50
Volume I - Sumrio Executivo

intensivo em trabalho, menor relao capital-trabalho, focado em produtos


de alto valor unitrio.

Ainda, concebe olhar especial aos territrios rurais deprimidos, reconhecendo


a importncia do apoio e fortalecimento dos conselhos intermunicipais que
agrupam municpios cujas especificidades comuns podem contribuir para a
construo de pactos pelo desenvolvimento.

Outro ponto importante da estratgia decorre da superao da dicotomia entre


Rural e Urbano, a partir do reconhecimento que, mesmo na agropecuria,
parcela expressiva da Populao Econmica Ativa (PEA) mora nas cidades e
que estruturas agroindustriais conformam-se como enormes plantas urbanas,
com presenas marcantes no emprego e na renda das economias locais.
Atividades executadas no campo, que no so tpicas da agropecuria, mas da
agricultura, como servios ambientais, de ecoturismo, turismo rural e turismo
produtivo (acesso a valores rurais) devem ser consideradas na formatao das
polticas pblicas, que devem tambm considerar que as lavouras e criaes
desenvolvidas no campo representam algo em torno de apenas um dcimo
da renda setorial, uma vez que ampla malha de agroindstrias e agrosservios
formatam ampla multiplicao do emprego e da renda.

Ainda, esta estratgia prope uma agenda de reformas institucionais, na


qual devem ser includas: a reforma fundiria, que leve superao da viso
patrimonialista da terra; a reforma trabalhista, que rompa com a camisa-
de-fora que impe constrangimentos desnecessrios e estimuladores
da expulso do homem dos processos produtivos agropecurios,
estimulando o desemprego; a reforma da legislao ambiental, de forma
que seja retirado o moto-contnuo entre ocupao da terra e imediato
desmatamento uma vez que a legislao pune o no-uso produtivo, criando
mecanismos de estmulos econmicos preservao das matas nativas e
do respeito s reas de preservao permanentes (APPs); e a consolidao
da legislao de qualidade de produtos e processos, inclusive normas de
carter ambiental, de forma a eliminar disputas intragovernamentais e
decises atabalhoadas e conflituosas que conferem insegurana jurdica,
desestimulando o investimento produtivo.

Por fim, mas no menos importante, esta opo estratgica passa ainda pela
promoo de mecanismos de coordenao vertical das cadeias produtivas e

51
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

construo dos territrios, com integrao vertical, integrao contratual e


integrao via mercado financeiro.

8) Padro de financiamento e gesto de riscos agronmicos e de preos

As diversas territorialidades da agricultura brasileira exigem polticas


pblicas especficas a cada um delas, conforme denota a escolha estratgica
anterior. Dentre essas polticas, optou-se por destacar a questo do
financiamento, fundamental para as estratgias de polticas pblicas que, em
ltima instncia, consubstanciam a mobilizao de recursos para sustentar
o ritmo da dinmica setorial.

Estabelecem-se quatro focos para a poltica de financiamento, que devem


receber tratamentos especficos: agroindstria, produo agropecuria,
comercializao agropecuria e agricultura de subsistncia. Ainda, indica-se o
seguro rural como poltica transversal a toda a atividade agropecuria.

No caso do financiamento da agroindstria, o financiamento deve


ser direcionado agroindstria de bens de capital e insumos e de
agroprocessamento, chegando prpria agroindstria de alimentos
produtora de bens finais. Alm disso, deve-se atentar para a estrutura de
agrosservios, compreendendo a proliferao da prestao de servios
especializados de cunho produtivo e no-produtivo e, nesse sentido, pode
incluir a ampla possibilidade de obteno nas propriedades rurais de
atividades rurais no-agropecurias.

A agenda das polticas pblicas de ordenao do financiamento produtivo


e de alocao de recursos inclui a necessidade de, numa realidade em que
se configuram inmeras agriculturas territoriais em movimento, focar
as diferenas de dinmica, visando produzir medidas compatveis com
as necessidades do desenvolvimento setorial. Por outro lado, mostra-se
fundamental que incorpore a amplitude da segmentao da produo, em
movimento de aprofundamento, para que seja possvel compatibilizar,
numa viso nacional integradora, as territorialidades e as especificidades
das estruturas produtivas que contemplam, ao mesmo tempo, a ocorrncia
da desconcentrao produtiva, com a concentrao dos segmentos de alta
tecnologia de maior valor agregado e da moderna estrutura financeira na
agricultura paulista.

52
Volume I - Sumrio Executivo

Considerando diferenciaes no financiamento do investimento na


agropecuria, a maior parcela dos recursos dos fundos pblicos deveria
contemplar a agropecuria adensada padro californiano, pois para as
megalavouras de commodities, o financiamento do investimento deveria ser
realizado a mercado, com captaes atreladas colocao de ttulos fundirios
de execuo extrajudicial. Isso enseja uma reforma institucional em que a
garantia plena, porque incontestvel do direito de propriedade rural, estaria
vinculada captao de recursos para investimento no mercado financeiro,
tendo em vista que o processo de execuo das dvidas do financiamento
agropecurio constitui parte relevante no custo de transao do crdito,
e que um dos riscos mais eminentes est nos custos de recuperao do
recurso financiado.

A questo que se coloca de a lei propiciar a criao de ttulo executvel


com garantia lquida e certa, para que se torne um ativo comercializvel no
mercado financeiro e no s de alavancagem de crdito de investimento
para megalavouras. Isso tornaria possvel que o ttulo da terra se tornasse
instrumento lquido para a melhor alocao tanto do uso da terra no sistema
produtivo quanto da utilizao do crdito pelos mais eficientes.

No tocante comercializao, sugere-se um esforo no sentido de


consolidar mecanismos de crdito para um espectro mais amplo de produtos
que as commodities e para um universo mais amplo de agropecuaristas,
aliado a um aprofundamento da modernizao da estrutura de mercado
dos gros, principal segmento das commodities brasileiras, envolvendo em
especial o milho e a soja. Alm disso, de forma mais ampla, indica-se como
necessria a construo e implementao de slida e permanente campanha
de superao dos obstculos culturais arraigados na sociedade em relao
ao mercado financeiro.

Ressalta-se que a poltica de crdito para comercializao na agropecuria de


commodities deve estar sempre voltada para a no-configurao de estoques
pblicos que no passado recente suscitaram enormes desvios. Para retirar
excedentes espordicos de safras, a soluo deve centrar-se no escoamento
da produo o mais rpido possvel para minimizar efeitos deletrios sobre
os preos com conseqncia de aumento da inadimplncia e endividamento
dos agropecuaristas.

53
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

No caso das agriculturas adensadas, h que ser engendrada ampla poltica


de financiamento para construo do moderno complexo produtivo da
agricultura intensiva em trabalho no Brasil, com polticas de investimentos
que solidifiquem estruturas diferenciadas. Nessa agricultura diferenciada,
polticas pblicas devem ter como eixo fundamental a transformao de
diversidade regional em oportunidades pela ao focada no aprofundamento
das singularidades produtivas regionais e sub-regionais. Mais ainda, a ao
governamental deve estruturar a formao desse complexo produtivo,
investindo na formao de agropecuaristas, na orquestrao de interesses pela
regulao da qualidade de produtos e processos e das prticas comerciais,
alm do incentivo necessria complementarizao de atividades.

Para a agricultura de subsistncia, reconhece-se o papel fundamental do


Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, o PRONAF,
que vem sofrendo seguidos aperfeioamentos ao longo dos ltimos anos. No
entanto, indicam-se alguns obstculos a serem superados, como a questo das
garantias que os agricultores tm condies de dar aos bancos nas operaes
e ao maneja do risco que as instituies financeiras executam vis-a-vis o aporte
governamental realizado com recursos do Tesouro Nacional para contornar
essas questes, que acabam impondo limites expanso massiva de crdito.
Acima disso, ressalta-se a necessidade da continuidade do Programa e, na
medida do possvel, a ampliao de suas aes para contemplar todas as
categorias de agricultores familiares, mas sempre tendo em conta que, para
o padro de agricultura inserido no processo mais amplo de transformaes
econmicas, seja como agricultura de escala seja como agricultura adensada,
os mecanismos prprios para esse perfil de agentes econmicos devem ser
acionados e priorizados.

Por fim, como questo transversal, destaca-se que uma agenda para a
construo das bases de maior estabilidade de renda no campo brasileiro,
evitando-se os dramticos problemas conjunturais, deveria contemplar a
eliminao de riscos estratgicos que configuram os diversos matizes de
insegurana na dinmica setorial, afugentando o investimento. A resposta
para esse risco consiste na estruturao de uma sistemtica de seguro da
renda agropecuria, segundo nveis consistentes com a escala eficiente
para a competitividade da atividade segurada. O subsdio ao prmio deve
ser o nico e permanente subsdio pblico para a agropecuria de escala
no Brasil.

54
Volume I - Sumrio Executivo

A edificao de um sistema consistente de seguro rural no Brasil exige que seja


considerado um ponto fundamental que vem sendo motivo de tergiversao
por parte das lideranas agropecurias: o planejamento econmico da produo
agropecuria, para alm dos instrumentos de zoneamentos agroecolgicos.
dizer que a construo de um sistema de seguros rurais com sustentabilidade
- e compatvel com a segurana produtiva da agropecuria brasileira - exige
mudanas no aparato estatal e aprimoramento da estrutura regulatria ainda
no pensada no caso brasileiro.

Torna-se quase imperativo que seja determinada para uma instituio


existente ou que seja construda uma agncia especfica para fiscalizar e
gerenciar a poltica de seguros rurais, como no passado o Banco do Brasil
foi a agncia pblica para o crdito rural. Ainda, fundamental que haja
investimento na formao de um amplo corpo de peritos bem como na
formao de um sistema de controle de qualidade dos laudos tcnicos
exarados mediante auditagem amostral para construo da credibilidade do
sistema de seguro rural.

9) Qualidade de produtos e processos da base agrcola


A nova agenda das polticas pblicas para a agricultura brasileira exige outra
concepo de interveno estatal, centrada em pressupostos e assentada
sobre uma institucionalidade diferentes daqueles que a guiaram no processo
de transformaes pelo qual o setor passou desde a dcada de 1960. Nessa
agenda, a qualidade de produtos e processos precisa receber ateno especial
pelo seu papel crucial para a sustentao da competitividade externa da
agricultura brasileira e que, pela multiplicao de barreiras de cunho no-
tarifrio, vem ganhando expresso e j faz as primeiras vtimas.

H que se avanar na institucionalidade, formando uma concepo


nacional, compatvel com padres internacionais, assumindo a qualidade de
produtos e processos como requisito vital, indo alm da viso de Estado
Desenvolvimentista e construindo o novo Estado da Regulao. Assim como
as agncias reguladoras formam o novo aparato estatal em outros segmentos
econmicos relevantes, h que se fazer o mesmo com a qualidade de produtos
e processos da base agrcola.

H que se estruturar mecanismos consistentes de controle social e de


governabilidade sobre essa estrutura de defesa que, por se tratar de atividade

55
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

econmica, deve ser apropriada s condies particulares da agricultura.


As premissas de controle social e de governabilidade devem permitir, em
primeiro lugar, o contraditrio, requisito da cidadania e elemento fundador
do Estado Democrtico de Direito. Em segundo lugar, as instituies devem
ter desenhos objetivos que evitem a sobreposio de funes e, com isso,
a prevalncia de uma em detrimento de outra, distinguindo claramente as
funes de punio, educao, anlise laboratorial e normatizao.

Fundamental destacar que o aprimoramento da legislao da defesa da


agricultura exige constante avano da capacidade e da qualidade das anlises
e das estruturas laboratoriais, conferindo maior rapidez e preciso, alm de
maior credibilidade no comrcio internacional. Da a necessidade de uma
poltica explcita de construo de redes de laboratrios para prestao de
servios, definindo, de forma explcita, o espao para o pblico e para o
privado. Os recursos pblicos devem ser utilizados na modernizao da rede
laboratorial mantida pelas instituies de pesquisas cientficas e tecnolgicas
e universidades, articulando-as numa estratgia consolidada e programando
investimentos nessa logstica de excelncia, consistindo em prioridade para o
desenvolvimento da agricultura brasileira.

O sistema de defesa agropecuria tem que garantir plena observncia


dessas condies, criando elevada credibilidade no comrcio internacional,
condio essencial para acesso a esses mercados, bem como a confiana dos
consumidores internos mais exigentes, que compram qualidade.

10) Agroenergia
A experincia brasileira com a utilizao da biomassa, em especial o lcool
combustvel, como redutor do consumo de combustvel fssil, conforma
um elemento capaz de constituir-se em relevante vantagem competitiva
nacional. Ainda, o biodiesel deve ser entendido como um vetor de promoo
do desenvolvimento regional, visto que abre possibilidade de explorao
de novas culturas, adaptadas aos diferentes territrios brasileiros, como
a mamona no semi-rido e o dend na Amaznia, os quais propiciam o
estmulo do consrcio entre lavouras, com opes de policultivos, em vez da
explorao da monocultura, o que permite uma convivncia mais amigvel
com a natureza. Isso faz do biodiesel a escolha estratgica adequada para
atender aos propsitos do desenvolvimento territorial do pas
Para que isso se consolide, h que se realizar forte investimento em cincia,

56
Volume I - Sumrio Executivo

tecnologia e inovao, de forma que a pesquisa e o desenvolvimento


tecnolgico consolidem a viabilizao tcnica e econmica, favorecendo
aumento de produtividade e reduo da necessidade de ocupao de terras, a
despeito de que as dimenses do mercado de energia exijam a produo em
larga escala.

Incluso social e desenvolvimento regional, especialmente via gerao de


emprego e renda, devem ser os princpios orientadores bsicos das aes
direcionadas ao biodiesel, o que implica dizer que sua produo e consumo
devem ser promovidos de forma descentralizada e no-excludente, em termos
de rotas tecnolgicas e matrias-primas utilizadas.

11) Segurana Alimentar e Nutricional


Segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos
ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade
suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais,
tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem
a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e
socialmente sustentveis.

A poltica de segurana alimentar deve continuar como uma das escolhas


estratgias a serem apoiadas nos prximos anos, pois tem relao direta com o
Territrio ao alcanar determinados municpios e regies de maneira mais aguda,
com aes de polticas pblicas dirigidas aos principais bolses de pobreza.

Dois instrumentos de poltica pblica se destacam como prioritrios


na articulao com a poltica de segurana alimentar - os Programas de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) e de Aquisio de
Alimentos (PAA). Alm deles, o apoio da cincia e da tecnologia fundamental
na investigao das propriedades nutricionais de produtos alimentares
regionais, alm de contribuir para o desenvolvimento territorial.

Considerando que a agricultura familiar exerce papel preponderante no


fornecimento de alimentos aos programas federal e estaduais de alimentos,
fundamental o atendimento das exigncias de sanidade e qualidade nutricional,
alm do volume e regularidade no fornecimento dos alimentos, dentre outros
requisitos. Para isso, so necessrias aes que cabem aos servios pblicos e

57
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

entidades envolvidas com a produo de alimentos, visando superao de


algumas dificuldades. Destacam-se as principais aes:

1. Incentivar a produo e o consumo de alimentos produzidos


ecologicamente, limpos e sem resduos.
2. Trabalhar para a ampliao do mercado para esses produtos,
esclarecendo e promovendo a educao alimentar, no sentido de
mostrar que esta pode ser uma opo para toda a sociedade, e no
apenas para um nicho de mercado.

3. Garantir a criao, ampliao e regionalizao de Centros de


Formao para gerao de trabalho e renda em segurana alimentar
e nutricional, priorizando a produo de produtos limpos, e que
estes sejam espaos pblicos, laboratrios de educao e pesquisa
permanente.
4. Promover, permanentemente, melhorias no processamento artesanal
de alimentos.

12) Assentamentos e reforma agrria


Estudos demonstram que muitos dos assentados da Reforma Agrria, que
integram a categoria de agricultores familiares, no vm obtendo condies
necessrias para garantir sua viabilizao produtiva e contribuir positivamente
para as dinmicas territoriais virtuosas. Para viabilizar essas condies, deve
constar de um plano estratgico governamental para o seu fortalecimento no
mbito da agricultura familiar.

Os assentamentos e a agricultura familiar, de modo geral, so particularmente


competitivos na produo de pequenos animais, produtos frutcolas e
hortcolas, que exigem trabalho permanente, cuja exposio s regras do
assalariamento encareceria de forma insuportvel os custos de produo. Os
assentados podem inserir-se nos mercados institucionais (particularmente de
merenda escolar) a partir de modificaes nos esquemas de compra pblica.
Dinamizam-se, assim, os mercados locais, com forte impacto territorial.
Para isso, de suma importncia a implantao de um Programa Nacional
para Apoio Aquisio de Produtos oriundos da Agricultura Familiar e dos
Assentamentos Rurais.

Da mesma forma, o assentamento deve servir como plataforma a partir da


qual a injeo de recursos financeiros potencializa a capacidade de gerao

58
Volume I - Sumrio Executivo

de renda, numa lgica semelhante do microcrdito urbano. Isso supe um


ambiente suficientemente diversificado para que oportunidades de gerao
de renda rural no-agrcola apaream.

O que se prope, basicamente, criar condies e oferecer alternativas para


que os assentados se tornem empreendedores rurais capazes de sobreviver
e melhorar suas condies de vida no atual contexto histrico. preciso
pensar em formas inovadoras de planejamento e gesto dos assentamentos,
capacitando os assentados para o associativismo e criando condies para
a comercializao de seus produtos. Para isso, necessrio promover a
substituio do modelo de assentamento, adotado pelo Incra, que data
dos anos 50, por um modelo institucional inovador como so as fazendas
solidrias ou vilas agroindustriais cooperativadas.

13) Reduo das desigualdades via polticas urbanas


A escolha estratgica reduo das desigualdades via polticas urbanas visa
arbitrar e hierarquizar prioridades nos setores da habitao, saneamento
ambiental e transporte pblico, visando reduo das desigualdades
sociais e regionais.

No campo da habitao, prope-se enfrentar o dficit habitacional das


famlias com renda inferior ou igual a trs salrios-mnimos, a questo da
regularizao fundiria urbana, alm de apoiar especficos para os extratos
com renda familiar entre 3 e 5 salrios-mnimos.

Concretamente, prope-se equacionar o dficit habitacional das famlias


com renda per capita de at trs salrios-mnimos. Nesse sentido, a primeira
escolha estratgica proposta neste documento dirigir todos os esforos
governamentais para reformar, dotar de infra-estrutura urbana adequada e
construir novas moradias dignas para as famlias com renda mensal de at
trs salrios-mnimos.

Como segunda escolha estratgica, ampliar a regularizao fundiria e


imobiliria, visando ao reconhecimento de significativa parcela da populao
a uma condio legal de moradia. Criar direitos e mudar conceitos em esferas
antes intocadas como o caso dos cartrios de Registro de Imveis.
Quanto ao saneamento, as escolhas implicam na ampliar a rede de
abastecimento de gua nas Regies Norte e Nordeste, onde as desigualdades

59
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

territoriais so mais acentuadas. Ainda, dirigir os esforos governamentais


para ampliar significativamente a cobertura da populao urbana atendida
por rede de coleta de esgoto, visando universalizao at 2027.

Alm da coleta de esgoto, necessrio ampliar significativamente o percentual


de tratamento do esgoto coletado. Nesse ponto, ressalta-se que a poluio do
recurso gua apontada como o segundo impacto ambiental mais evidenciado
pelos municpios.

Quanto ao transporte urbano, destaca-se a necessidade de ampliar a oferta


de transporte coletivo frente ao transporte individual, sobretudo nas regies
metropolitanas. Dentre as alternativas de transporte coletivo, priorizar os
sistemas de alta capacidade (trem metropolitano e metr de superfcie) frente
aos sistemas de baixa capacidade (nibus e lotaes). Por fim, recomenda-se a
implantao de projetos de corredores exclusivos para nibus que garantam a
melhoria do desempenho do transporte pblico, medida que ele passa a ter
assegurado para si vias de uso exclusivo (da mesma forma que j assegurado
para o metr e o trem).

Para fazer frente a esses desafios, duas aes estratgicas recebem destaque:
a construo de arranjos institucionais baseados na construo de pactos
federativos e de cooperao entre nveis de governo no enfrentamento dos
problemas urbanos, bem como a construo de bases de financiamento
com a magnitude necessria para enfrentar os problemas no mdio e longo
prazo, que sejam contnuas e sustentveis. Isso passa, necessariamente, pela
reviso das relaes das polticas urbanas com a poltica econmica mais
geral do governo. Enfrentar problemas to graves que afetam, sobretudo
as camadas de baixa renda e exigem, necessariamente, subsdios fornecidos
por fontes fiscais.

14) Reduo das desigualdades via polticas sociais


A escolha estratgica reduo das desigualdades via polticas sociais
visa arbitrar e hierarquizar prioridades em relao s polticas de sade,
educao bsica, ensino superior e assistncia social, a partir da perspectiva
de reduo das desigualdades sociais e regionais.

Na rea de sade, recomenda-se ampliar os investimentos em infra-estrutura


de sade nas regies que apresentam os piores indicadores epidemiolgicos

60
Volume I - Sumrio Executivo

e condies sociosanitrias, rompendo-se com o atual padro de gastos que


aprofunda continuamente as iniqidades regionais e territoriais, na medida
em que prioriza as regies que dispem de melhores estruturas de oferta
de servios.

Isso significa compreender o setor de sade como determinante para o


desenvolvimento regional, articulado de forma convergente com as polticas
de desenvolvimento econmico. Do mesmo modo, necessrio ampliar
o patamar de gasto pblico em sade no Brasil, reduzido se comparado
experincia internacional. Nesse sentido, crucial a regulamentao
adequada da Emenda Constitucional n29/2000. Ressalta-se, por fim, a
pertinncia de se avanar com o processo em curso de organizao do
planejamento de polticas regionais de sade.

No campo da educao bsica, deveria contemplar-se, especialmente, a


seguinte aspirao a ser perseguida at 2011 e no horizonte de longo prazo:
transformar a educao em prioridade nacional, dada sua importncia
para mudar a qualidade do nosso desenvolvimento e da nossa insero
na economia mundial, dominada pela sociedade da informao e do
conhecimento. Como conjunto de objetivos a guiar esta escolha estratgica,
v-se a necessidade de ampliar o acesso Educao Infantil e ao Ensino
Mdio, enfrentar o problema da qualidade dos servios educacionais e
reduzir as desigualdades inter-regionais, priorizando, sobretudo, as Regies
Norte e Nordeste.

J para o ensino superior, equacionar a necessidade de expanso acelerada,


redimensionar a estrutura de cursos e universidades, enfrentar e planejar
a natural diferenciao do sistema, articul-lo com as necessidades de
desenvolvimento nacional e regional e equacionar o complexo problema
de seu financiamento, sem que se percam no processo os acmulos
historicamente conquistados, so os principais desafios a serem enfrentados
nos prximos anos.

Para a assistncia social, a viso de futuro deveria avanar no sentido de


consolidar a recente experincia brasileira de proteo social concebida
como direitos da cidadania e amparadas no marco constitucional. Nessa
perspectiva, por seus efeitos distributivos (sociais e regionais), cabe manter
a Previdncia Rural como parte da seguridade social, financiada com

61
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

recursos dos impostos gerais. Da mesma perspectiva, no caso do BCP/


LOAS, cabe manter e ampliar seu carter universal (baseado no direito
social) e a vinculao do seu valor ao salrio-mnimo. No caso do Bolsa
Famlia, na medida em que o programa rapidamente caminha para atingir
a totalidade do seu pblico-alvo, caberia aprofundar e aperfeioar seus
aspectos operacionais, ainda deficientes em funo da acelerada ampliao
da cobertura entre 2003 e 2006.

62
Volume I - Sumrio Executivo

CARTEIRA DE INVESTIMENTOS

O Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento identificou uma


carteira de investimentos em dez setores, que exps as principais linhas
de ao que apiam a construo de uma nova trajetria de organizao
territorial do desenvolvimento nacional, sintetizando as contribuies dos
mdulos anteriores do estudo. Os investimentos previstos na carteira foram
distribudos temporalmente em trs perodos, no curto (2008-2011), mdio
(2012-2015) e longo prazos (2016-2027), e tiveram como referncias as
regies de planejamento identificadas no mdulo 3.

A carteira de investimentos foi construda em dois momentos distintos. O


primeiro momento baseou-se na identificao dos investimentos j previstos
no mbito do governo federal e da iniciativa privada. Como esses investimentos
ocorreriam no momento de implantao da estratgia planejada, eles deveriam
ser considerados avaliando-se o seu grau de convergncia para os objetivos do
Estudo. Por conta disso, identificou-se a primeira carteira, preliminar, como
carteira de oferta, ou carteira institucional. Nesse momento, o Programa de
Acelerao do Crescimento PAC, lanado em janeiro de 2007 pelo Governo
Federal, ocupou lugar central no rol de investimentos identificados.

Num segundo momento, aps a avaliao dos impactos econmicos em


base territorial (mdulo 6) e da avaliao de sustentabilidade (mdulo 7)
dos investimentos da carteira preliminar, seguiu-se a uma reviso da carteira,
tratando de aproxim-la dos objetivos de organizao territorial do Estudo.
Assim, identificaram-se alguns novos investimentos complementares, props-
se a relocalizao de investimentos j previstos ou novas estimativas de
investimentos necessrios em projetos j considerados, sempre tendo como
base os trabalhos dos mdulos anteriores, alm dos resultados das avaliaes
dos mdulos 6 e 7, j citados.

No grfico 1, apresentam-se, em grandes nmeros, os resultados da carteira


final de investimentos.

63
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Grfico 1 Sntese da Carteira Final de Investimentos

Os resultados obtidos podem ser resumidos numa Carteira-Sntese a seguir


apresentada na Tabela 1. O valor mdio anual do investimento situou-se no
em torno dos R$ 269 bilhes, o que representa 15,24% da soma dos PIBs
estaduais estimados para 2004. Os segmentos de maior importncia no total
dos investimentos so os de energia e sade, ambos com valores de cerca de
R$ 1 trilho no perodo 2008-2027.

Abaixo, apresenta-se uma tabela com a distribuio estadual dos investimentos


da carteira. Quando se compara o peso de cada Unidade da Federao (UF)
na carteira e seu peso no PIB do pas. Apenas os estados de So Paulo, Rio de
Janeiro, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Paran, Minas Gerais e Bahia tm
maior peso no PIB que nos investimentos previstos. Todavia, so tambm as
maiores economias estaduais do Brasil, o que fortalece o argumento de que a
carteira de investimentos tem um vis desconcentrador.

64
Volume I - Sumrio Executivo

Tabela 2 - Distribuio Estadual dos Investimentos da Carteira


Mdia anual de
Carteira % % PIB Carteira % no
UF investimentos no PIB estadual1
Total Nacional PIB estadual
perodo 2008-2027
AC 886,59 0,33 3.242,00 0,18 27,35
AL 2.315,61 0,86 11.556,00 0,65 20,04
AM 7.022,14 2,61 35.889,00 2,03 19,57
AP 1.184,74 0,44 3.720,00 0,21 31,85
BA 12.097,70 4,49 86.882,00 4,92 13,92
CE 8.747,63 3,25 33.261,00 1,88 26,30
Diversos 1.225,88 0,46 - - -
DF 13.938,66 5,18 43.522,00 2,46 32,03
ES 9.988,70 3,71 34.488,00 1,95 28,96
GO 7.708,77 2,86 41.316,00 2,34 18,66
Investimentos em
11.075,44 4,11 - - -
Expanso
MA 5.454,04 2,03 16.547,00 0,94 32,96
MG 16.949,56 6,29 166.586,00 9,43 10,17
MS 4.825,72 1,79 19.954,00 1,13 24,18
MT 8.639,94 3,21 27.935,00 1,58 30,93
Nacional**** 4.802,06 1,78 - - -
PA 8.209,22 3,05 34.196,00 1,94 24,01
PB 3.404,52 1,26 14.863,00 0,84 22,91
PE 9.838,83 3,65 47.697,00 2,70 20,63
PI 3.676,24 1,37 8.611,00 0,49 42,69
PR 11.443,45 4,25 108.699,00 6,15 10,53
RJ 28.535,94 10,60 222.564,00 12,60 12,82
RN 7.335,05 2,72 15.906,00 0,90 46,11
RO 4.629,50 1,72 9.744,00 0,55 47,51
RR 1.353,97 0,50 1.864,00 0,11 72,64
RS 15.557,71 5,78 142.874,00 8,09 10,89
SC 7.492,36 2,78 70.208,00 3,97 10,67
SE 7.727,94 2,87 13.121,00 0,74 58,90
SP 40.767,74 15,14 546.607,00 30,94 7,46
TO 2.430,61 0,90 4.768,00 0,27 50,98
TOTAL 269.266,24 100,00 1.766.620,00 100,00 15,24

65
Volume I - Sumrio Executivo

IMPACTOS ECONMICOS DA CARTEIRA DE


INVESTIMENTOS

O objetivo do mdulo 6 do Estudo da Dimenso Territorial para o


Planejamento foi projetar o impacto de investimentos propostos pela carteira
de investimentos sobre a economia brasileira e suas regies. Para tanto,
utilizou-se um modelo de equilbrio geral computvel, multiregional, ao qual
ainda agregou-se um modelo georreferenciado de transportes, com o qual
foi possvel mensurar a reduo de custos de transportes alcanada com as
intervenes rodovirias por meio da alterao da velocidade mdia disponvel
ps-implantao do investimento.

Trabalhou-se basicamente com trs cenrios. O primeiro deles refere-se a um


cenrio tendencial de comportamento da economia brasileira, tanto para seus
indicadores macroeconmicos como as projees de crescimento do PIB de
cada Unidade da Federao, cada microrregio do IBGE e, da, as regies de
referncia do Estudo, identificadas no mdulo 3.

No segundo cenrio, avaliaram-se os impactos incrementais na economia que


seriam gerados com a implantao dos investimentos previstos na carteira
preliminar do Estudo da Dimenso Territorial. Da mesma forma, fez-se
estimativas para os agregados macro-econmicos e para cada uma das regies
do Estudo e Unidades da Federao.

No terceiro cenrio, avaliaram-se os impactos incrementais na economia


brasileira que seriam gerados com a implantao dos investimentos previstos
na carteira final de investimentos elaborada no mdulo 5 do Estudo da
Dimenso Territorial. Assim, foi possvel avaliar a evoluo que a carteira
final apresentada representou com relao aos investimentos identificados
preliminarmente no que se refere organizao territorial pretendida.

Em resumo, os resultados apontam para uma evoluo da desconcentrao e


interiorizao do crescimento da economia brasileira com a implantao dos
investimentos previstos na carteira final em relao carteira preliminar. Ainda,
apontam que o PAC, parte considervel da carteira preliminar identificada,
destaca-se no apenas pelo seu potencial de acelerar o crescimento da
economia brasileira, apontando para um incremento anual de crescimento de
cerca de 1% do PIB nacional, como tambm um elemento que auxilia, ainda

67
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

que timidamente, reteno da tendncia de reconcentrao econmica na


sua poro mais sul-sudestina.

Metodologia
Para a considerao no modelo de equilbrio geral computvel, a carteira foi
dividida em 12 agrupamentos, a saber:

1. Petrleo e Gs: extrao e distribuio


2. Refino: refino de produtos do petrleo e petroqumica
3. Recursos Hdricos: integrao de bacias e oferta de gua
4. Transporte Urbano: investimentos metrovirios
5. Saneamento: tratamento de gua e saneamento
6. Habitao: popular e financiamentos
7. Eletricidade: gerao, transmisso e distribuio
8. Luz para todos: energia eltrica
9. Biocombustveis: lcool e outros
10. Rodovias: intervenes localizadas no territrio
11. Logstica: ferrovias, hidrovias, portos e aeroportos
12. Telecomunicaes

As demais dimenses e setores da carteira de investimentos no foram


diretamente apropriados, pois so considerados na rubrica gastos do governo,
no sendo tratados como investimentos para a rodada do modelo. Ainda,
considerou-se nas simulaes apenas o nvel dos investimentos acima da
tendncia histrica da economia brasileira por agrupamento.

As simulaes consideraram que os investimentos sero realizados num


perodo de 4 anos (2008-11), e que estaro concludos a partir de 2012. Assim,
a anlise se d em dois perodos distintos: curto prazo, correspondente ao
perodo de implantao dos empreendimentos (2008-11), e longo prazo,
correspondente ao perodo em que os empreendimentos j esto operando e,
portanto, tm impacto geral na competitividade dos territrios (2012-15).

Principais Resultados
O Cenrio Tendencial apontou para os seguintes resultados mdios de
variao anual para os agregados econmicos apresentados a seguir:

68
Volume I - Sumrio Executivo

Tabela 3 - Variao anual dos Agregados Econmicos


Agregados Econmicos 2008-11 2012-2015 2016-2019
PIB 4,90 4,87 4,50
Investimento 10,29 6,18 3,88
Consumo Privado 4,22 5,31 4,68
Consumo do Governo 4,23 5,30 4,68
Exportaes 7,28 7,44 7,25

No nvel estadual, as projees para o crescimento do PIB no cenrio


tendencial se deram na seguinte ordem:

Tabela 4 - Projees de crescimento tendencial do PIB


UF 2008-11 2012-15
RO 4,76 4,74
AC 4,35 5,53
AM 4,92 4,42
RR 4,42 4,55
PA 4,85 4,72
AP 3,82 4,63
TO 3,45 3,40
MA 4,29 4,87
PI 3,72 4,47
CE 4,76 5,16
RN 4,42 4,83
PB 4,26 4,53
PE 4,67 5,04
AL 4,28 4,62
SE 4,39 4,53
BA 5,03 5,04
MG 5,37 5,11
ES 5,55 5,42
RJ 5,33 5,53
SP 4,92 4,74
PR 4,99 4,83
SC 4,99 4,78
RS 5,09 4,95
MS 3,94 4,05
MT 4,16 4,33
GO 4,57 4,63
DF 3,62 4,26
Brasil 4,90 4,87

69
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Com a implantao da carteira preliminar de investimentos, conforme sua


considerao pelo modelo, marcada, em grande medida, pelos investimentos
do PAC, os impactos na taxa de crescimento do PIB se projetam conforme
mostra o grfico 2.

Grfico 2 Impactos totais da carteira preliminar de investimentos

Os impactos sub-regionais da carteira preliminar de investimentos no


perodo de construo dos empreendimentos (2008-2011) esto expressos
na figura 9. Ressalta-se que os dados apresentados referem-se ao impacto
adicional da carteira de investimentos em relao projeo do crescimento
tendencial do PIB.

70
Volume I - Sumrio Executivo

Figura 9 Impactos da carteira preliminar no perodo de construo


dos empreendimentos (variao % do PIB ao ano)

Macrorregio de Referncia
PIB Sub-Regional (var % a.a.)
-2.238 at -0.761
-0.761 at 0.282
0.282 at 0.964
500 0 500 1000 1500 Kilometers
0.964 at 2.103
2.103 at 3.742

Uma concluso importante que se infere da figura acima que as sub-


regies mais favorecidas possuem alternativamente uma das caractersticas:
so produtoras de insumos intermedirios ou bens de capital e material
de transporte de uso difundido na estrutura produtiva, como Joinville/SC
(bens de capital), Ipatinga/MG (insumos), Volta Redonda/RJ (insumos),
Sorocaba/SP (material de transporte) e Salvador/BA (insumos); ou so polos
de reas de expanso da fronteira mineral ou agropecuria, cujas economias
locais foram fortemente beneficiados pela carteira de investimentos,
particularmente a indstria de construo civil e seus encadeamentos
intersetoriais intra-regional.

J para o longo prazo, perodo em que os investimentos j estaro em


operao (2012-2015), os impactos incrementais so apresentados, por sub-
regio, na figura 10.

71
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Figura 10 Impactos da carteira preliminar no perodo de operao dos


empreendimentos (variao % do PIB)

PIB sub-regional (var %)

0.3 at 1.6
1.0 at 2.6
3.8 at 5.0
5.1 at 7.0
7.4 at 12.1
12.9 at 21.9
500 250 0 500 Km

Os resultados de longo prazo mostram que a carteira possui um perfil


nitidamente desconcentrador, o que implica que a elevao de produtividade
maior nesses estados mais beneficiados, gerando efeitos favorveis
para essas economias. Fica evidente que as economias estaduais do Sul
e Sudeste so menos favorecidas, e as economias estaduais do Norte e
Nordeste as mais favorecidas, ficando as do Centro-Oeste numa posio
de ganhos intermedirios.

J com a implantao da Carteira Final de investimentos, as economias


mais beneficiadas so do Norte e Nordeste, j no curto prazo, o que
consistente com a intencionalidade da carteira de contemplar as regies

72
Volume I - Sumrio Executivo

menos desenvolvidas do pas. Todavia, muitos estados, especialmente do


Nordeste, foram relativamente menos beneficiados pelos impactos do
que foram contemplados pela carteira, indicando que essas economias
possuem fortes vazamentos inter-regionais dos seus investimentos. A figura
11 demonstra os impactos incrementais da carteira de investimentos, no
momento de construo dos empreendimentos (2008/2015).

Figura 11 Impactos da carteira final no perodo de construo dos


empreendimentos (variao % do PIB ao ano)

PIB sub-regional 2008-15


(var % a.a.)

-2.00 at 0.00
0.01 at 0.26
0.27 at 0.70
0.71 at 1.34
1.35 at 2.43
2.44 at 4.39

650 325 0 650 Km

73
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Diferentemente da carteira preliminar, para a carteira final foram considerados


dois perodos de construo dos empreendimentos, 2008-11 e 2012-15. Assim,
h impactos de curto prazo nos dois perodos, quando os empreendimentos
estaro sendo construdos. Os impactos de longo prazo, da mesma forma, se
do no perodo 2012-15, referentes ao momento em que os investimentos
construdos no perodo anterior estaro operando, e para o perodo 2016-19,
quando ser a vez dos investimentos implementados entre 2012-15 entrarem
em operao. Os impactos incrementais de longo prazo da carteira final so
apresentados, para as sub-regies, na figura 12.

Figura 12 Impactos da carteira final no perodo de operao dos


empreendimentos (variao % do PIB)

PIB sub-regional 2008-15


(var % a.a.)

0.41 at 1.74
2.01 at 3.30
3.41 at 4.83
4.95 at 7.00
7.46 at 10.95
12.23 at 18.25
19.43 at 32.70

650 325 0 650 Km

74
Volume I - Sumrio Executivo

Os resultados de longo prazo mostram que a carteira possui um perfil


nitidamente desconcentrador, o que implica que o aumento de produtividade
e expanso da produo maior nos estados mais contemplados pela carteira,
gerando efeitos favorveis para essas economias. Fica evidente que as
economias estaduais do Sul e Sudeste so menos favorecidas, e as economias
estaduais do Norte e Nordeste as mais favorecidas, ficando as do Centro-
Oeste numa posio de ganhos intermedirios.

Por fim, apresenta-se uma projeo do deslocamento do centro geoeconmico


brasileiro (posio mdia do PIB per capita nas coordenadas geogrficas). A
anlise de sua evoluo indica uma tendncia de concentrao econmica
rumo a sudeste, numa indicao de aumento do peso da economia dessa
regio na economia nacional. Com a implantao da carteira de investimentos,
consegue-se observar uma reverso, ainda que modesta, dessa tendncia,
tanto no curto quanto no longo prazo. Considerando que os investimentos
do agrupamento petrleo e gs constituem parte substancial da carteira, e que
sua localizao, determinada pela disponibilidade dos recursos naturais, se
concentra na Regio Sudeste, pode-se concluir que a carteira de investimentos,
no geral, contribui para o estabelecimento de uma trajetria de descontrao
e interiorizao do desenvolvimento (grfico 3).

Grfico 3 Projeo de deslocamento do centro geoeconmico brasileiro

-47,7 -47,6 -47,5 -47,4 -47,3 -47,2 -47,1 -47 -46,9 -46,8
-14,8

-15
2007 Tendencial+
Carteira
-15,2
2011
Tendencial
2015
2011 2019 -15,4
2023

2015
-15,6

2019
-15,8
2023

-16

75
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

AVALIAO DE SUSTENTABILIDADE DA
CARTEIRA DE INVESTIMENTOS

Com o principal objetivo de aprimorar a carteira final de investimentos


com relao sua verso preliminar e analisar os impactos ambientais,
sociais, econmicos e institucionais da carteira final de investimentos, o
Estudo consolidou uma metodologia de avaliao de sustentabilidade, numa
simplificao do processo de Avaliao Ambiental Estratgica AAE.

Foram realizadas duas avaliaes de sustentabilidade no decorrer do


estudo, uma referente carteira preliminar de investimentos e uma segunda
referente verso final da Carteira. A proposta era indicar melhorias
carteira preliminar e, aps a construo da carteira final, mensurar o avano
desta em relao a anterior.

Os principais resultados apontam para a melhoria das condies de


sustentabilidade, nos anos 2011 e 2015, provenientes da aplicao dos
investimentos da carteira final com relao quela situao proveniente da
implantao apenas dos investimentos previstos na carteira preliminar.

Tendo em considerao os recortes das onze macrorregies definidos


pelo mdulo de regionalizao, a comparao entre a Carteira Preliminar e
a Carteira Final, indica, no geral, que a segunda direciona o Pas para uma
posio de maior sustentabilidade. Especificamente, nessa comparao,
as macrorregies de Manaus, Belm-So Lus, Fortaleza e Rio de Janeiro
apresentam avanos nas condies de sustentabilidade, para o perodo 2011,
enquanto que, para o ano de 2015, alm dessas j listadas, as macrorregies
de Salvador, Brasil Ocidental, Sul e Recife tambm apresentam melhorias na
passagem da carteira preliminar para a final.

Metodologia
A avaliao de sustentabilidade partiu de uma anlise da situao atual dos
estados e, por agregao, das macrorregies de referncia. Para tanto, foram
considerados 28 indicadores, em quatro dimenses especficas, conforme
mostra figura 13.

76
Volume I - Sumrio Executivo

Figura 13 Indicadores por dimenso

NDICE DE EQIDADE AMBIENTAL

1. NATUREZA 2. ECONOMIA 3. SOCIEDADE 4. INSTITUIES

PARTICIPAO DA
HIDRELETRICIDADE
PIB PER CAPITA ESPERANA DE DOMICLIOS COM
NA OFERTA
VIDA AO NASCER TELEFONE FIXO
ESTADUAL DE
ENERGIA

REA FLORESTA / DENSIDADE DA MDICOS POR MIL


REA TOTAL MALHA VIRIA HABITANTES INTERNET

RELAO PIB / CONSUMO DE TAXA MORTALIDADE BITOS POR


CONSUMO GUA ENERGIA ELTRICA INFANTIL HOMICDIO

CONSUMO DE RENDIMENTO TAXA DE RELAO RECEITA /


AGROTXICOS MDIO MENSAL ANALFABETISMO DESPESA
ORAMENTRIAS

RAZO ENTRE PORCENTAGEM DO


FOCOS DE CALOR RENDIMENTO MDIA DOS ANOS
DE ESCOLARIDADE ORAMENTO COM
URBANO / RURAL E&C

REA UCSS PESSOAS VIVENDO


FEDERAIS E TAXA DESEMPREGO EM DOMICLIOS TAXA DE TRABLAHO
TERRAS INDGENAS COM ESGOTO INFANTIL

RELAO ENTRE
BIOCOMBUSTVEIS / PARTICIPAO DO
COEFICIENTE DE RENDIMENTO
DERIVADOS DE SETOR PBLICO NO
GINI MASCULINO E
PETRLEO EMPREGO
FEMININO

77
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

A agregao de todos os indicadores, em igual peso relativo, comps o ndice


de Eqidade Ambiental IDEA. Este o principal parmetro para avaliao
dos impactos dos agrupamentos da carteira preliminar de investimentos. Dadas
as caractersticas da metodologia adotada e os procedimentos adotados para
a construo da carteira de investimentos, apenas os seguintes agrupamentos
foram considerados na avaliao de sustentabilidade da carteira preliminar:

1. Rodovias
2. Infra-estrutura Hdrica
3. Energia Eltrica
4. Petrlo e gs
5. Biocombustveis
6. Luz para Todos
7. Telecomunicaes
8. Saneamento
9. Habitao
10. Logstica
11. Transporte Urbano e
12. Cincia e Tecnologia

Para cada agrupamento, foram considerados coeficientes de impactos dos


investimentos previstos at 2011 que incidiam sobre a projeo dos indicadores
para os horizontes considerados, 2011 e 2015. A evoluo tendencial dos
indicadores tambm foi considerada na anlise, e foi feita usando-se a
ferramenta especfica IPAT-Studio, uma linguagem para o desenvolvimento
de cenrios para Avaliao de Sustentabilidade que permite a formulao de
hipteses sobre a evoluo de um conjunto de indicadores, territorialmente
espacializados em um determinado perodo de tempo.

Para a carteira de investimentos final, a metodologia de avaliao de


sustentabilidade aplicada foi diferente da utilizada na carteira preliminar
de investimentos. Isso se justifica porque a carteira final apresenta menor
nvel de detalhamento dos investimentos previstos. Assim, para a anlise da
carteira final, que considerou investimentos at 2015, um nmero menor de
indicadores. Diferentemente da carteira preliminar, os impactos passaram a
ser considerados no nvel das macrorregies, e no mais para o nvel estadual.
Desta forma, a opo por avaliar menos indicadores constituiu um facilitador
para essa segunda aplicao da Avaliao de Sustentabilidade, em que a
mensurao dos impactos foi feita mediante julgamento de especialistas.

78
Volume I - Sumrio Executivo

Assim, foram considerados 16 indicadores, divididos em dois blocos: Matriz


de Impacto e Matriz de Resposta:

Tabela 5 - Matriz de Impacto


DIMENSO INDICADORES
Consumo de agrotxicos
AMBIENTAL
Focos de calor
PIB per capita
ECONMICA
Densidade da malha viria
Distribuio de renda
SOCIAL
Analfabetismo
Trabalho infantil
INSTITUCIONAL
Violncia social

Tabela 6 - Matriz de Resposta


DIMENSO INDICADORES
reas protegidas
AMBIENTAL
Participao dos biocombustveis
Taxa de desemprego
ECONMICA
Consumo de energia eltrica
Escolaridade
SOCIAL
Saneamento
Gastos com educao
INSTITUCIONAL
Acesso Internet

Para a carteira de investimentos final, os seguintes agrupamentos


foram avaliados:

1. Rodovias
2. Infra-estrutura Hdrica
3. Energia Eltrica
4. Petrleo e gs
5. Biocombustveis
6. Telecomunicaes
7. Saneamento
8. Habitao
9. Logstica
10. Sade
11. Educao
12. Meio-ambiente

79
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Resultados
A situao atual de sustentabilidade dos Estados, relativa ao ano de 2004 e
denominada linha de base, foi mensurada de acordo com a figura 14.

Figura 14 ndice de Eqidade Ambiental 2004 (linha de base)

Very good
Good
Fair
Average
Bad
Very bad
Serious

Com a implantao dos investimentos previstos na Carteira Preliminar, a


condio de sustentabilidade dos estados em 2011 indica a situao expressa
na figura 15, na qual se pode perceber alteraes na posio relativa de Piau,
Pernambuco e Santa Catarina em relao ao perodo anterior.

80
Volume I - Sumrio Executivo

Figura 15 ndice de Eqidade Ambiental da carteira preliminar 2011

Very good
Good
Fair
Average
Bad
Very bad
Serious

Com a implantao dos investimentos previstos na Carteira Preliminar, a


condio de sustentabilidade dos estados em 2015 indica a situao expressa
na figura 16.

81
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Figura 16 ndice de Eqidade Ambiental da carteira preliminar 2015

Very good
Good
Fair
Average
Bad
Very bad
Serious

Percebe-se que para o perodo 2011-2015, no houve qualquer alterao


no IDEA dos estados. Nesse ponto, so necessrios dois esclarecimentos.
Em primeiro lugar, a escala reflete a posio relativa de determinado estado
frente aos demais, na qual a posio do melhor estado a referncia para o
estabelecimento da gradao de nveis. Ou seja, pode ter havido uma melhora
absoluta no ndice, generalizada para todos os estados, e isso no implicou a
alterao na escala relativa das posies estaduais. O segundo ponto refora
que o IDEA um ndice agregado composto por 28 indicadores distribudos
em 4 dimenses. Nesse nvel mais desagregado, ocorreram alteraes em
determinadas dimenses, que foram compensadas por alteraes em outras

82
Volume I - Sumrio Executivo

dimenses, sendo que, na mdia, a posio relativa no se altera.


Para a carteira final de investimentos, as matrizes de impacto indicam as
seguintes situaes para o ano de 2011 e 2015, respectivamente:

Tabela 7 - Matriz de Impacto 2011


Regies
Dimenso Indicadores
Belm S Rio de So Belo Brasil Brasil
Manaus Fortaleza Recife Salvador Sul
Luis Janeiro Paulo Horizonte Central Ocidental
Consumo
Agrotxico
Ambiental
Focos de Calor

PIB
per capita
Econmica
Densidade
Malha Viria
Distribuio
renda
Sociedade
Analfabetismo

Trabalho
Infantil
Institucional
Violncia
Social

Sntese Mdia

Tabela 8 - Matriz de Impacto 2015


Regies
Dimenso Indicadores
Belm S Rio de So Belo Brasil Brasil
Manaus Fortaleza Recife Salvador Sul
Luis Janeiro Paulo Horizonte Central Ocidental
Consumo
Agrotxico
Ambiental
Focos de Calor

PIB per capita


Econmica
Densidade
Malha Viria
Distribuio
renda
Sociedade
Analfabetismo

Trabalho
Infantil
Institucional
Violncia
Social

Sntese Mdia

Escala de Cores

9 8 7 6 5 4 3 2 1

83
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Da mesma forma, as matrizes de resposta indicam as seguintes situaes para


o ano de 2011 e 2015, respectivamente:

Tabela 9 - Matriz de Resposta 2011


Regies
Dimenso Indicadores
Belm S Rio de So Belo Brasil Brasil
Manaus Fortaleza Recife Salvador Sul
Luis Janeiro Paulo Horizonte Central Ocidental

rea Protegida
Ambiental
Participao de
Biocombustveis
Taxa de
Desemprego
Economia
Consumo
Energia Eltrica

Escolaridade
Sociedade
Saneamento

Gastos Educao
Instituies
Acesso Internet

Sntese Mdia

Tabela 10 - Matriz de Resposta 2015


Regies
Dimenso Indicadores
Belm S Rio de So Belo Brasil Brasil
Manaus Fortaleza Recife Salvador Sul
Luis Janeiro Paulo Horizonte Central Ocidental

rea Protegida
Ambiental
Participao de
Biocombustveis
Taxa de
Desemprego
Economia
Consumo
Energia Eltrica

Escolaridade
Sociedade
Saneamento

Gastos Educao
Instituies
Acesso Internet

Sntese Mdia

Escala de Cores

9 8 7 6 5 4 3 2 1

84
Volume I - Sumrio Executivo

Assim, a anlise das matrizes deve ser tomada em conjunto, levando em conta
tanto a evoluo dos impactos nos diferentes horizontes temporais, quanto a
evoluo dos impactos representados pela implantao da carteira preliminar
frente queles decorrentes da implantao da carteira final. Como se adiantou
acima, a concluso do trabalho foi que a Carteira Final mais sustentvel do
que a Preliminar, em se considerando as aes previstas para os perodos de
2008 a 2011 e de 2012 a 2015.

85
SPI Ministrio
do Planejamento