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CENTRO DE ESTUDOS GERAIS

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA


PROGRAMA DE PS-GRADUAO

RAFAEL VAZ DA MOTTA BRANDO

O Negcio do Sculo: O Acordo de Cooperao


Nuclear Brasil Alemanha

NITERI RJ
2008

130
RAFAEL VAZ DA MOTTA BRANDO

O Negcio do Sculo: O Acordo de Cooperao


Nuclear Brasil Alemanha

Dissertao apresentada ao Programa de


Ps-Graduao em Histria da
Universidade Federal Fluminense para
obteno do grau de Mestre em Histria.

Orientador:
Prof Dr Tho Lobarinhas Pieiro

Niteri - 2002

131
Aos meus pais, que sempre me
apoiaram nesta trajetria.

132
SUMRIO

Agradecimentos................................................................................................. 01

Introduo.......................................................................................................... 02

Captulo 01 As Descontinuidades da Poltica Nuclear no Brasil................... 09

Captulo 02 A Poltica Nuclear da Alemanha Ocidental e a Crise de sua


Indstria..................................................................................... 37

2.1 Alguns Aspectos Gerais da Poltica Nuclear na Alemanha


Ocidental.................................................................................... 37

2.2 Os Centros de Pesquisas Nucleares............................................ 56

2.3 A Crise da Indstria Nuclear Alem: centralizao de capital e


expanso para o mercado externo.............................................. 62

Captulo 03 O Acordo Nuclear e a Reserva de Mercado: os casos da


NUCLEN e da NUCLEP............................................................ 72

3.1 As Repercusses da Assinatura do Acordo na Alemanha


Ocidental e no Brasil................................................................... 72

3.2 As Negociaes do Acordo Nuclear............................................ 78

3.3 O Acordo Nuclear........................................................................ 81

3.4 A Justificativa da opo nuclear.............................................. 88

3.5 O Estudo dos Casos da NUCLEN e da NUCLEP....................... 99

Concluso........................................................................................................... 108

Anexo ................................................................................................................ 112

Glossrio Nuclear............................................................................................... 118

Documentos e Fontes......................................................................................... 125

Bibliografia......................................................................................................... 126

133
NDICE DE TABELAS

TABELA 01: PLANO MARSHALL CONTRIBUIO FINANCEIRA


DOS EUA PARA O PROCESSO DE RECONSTRUO ECONMICA
DOS PASES DA EUROPA OCIDENTAL (1948 1952).............................. 38

TABELA 02: TAXAS DE CRESCIMENTO DO PIB PER CAPITA DE


PASES SELECIONADOS............................................................................... 42

TABELA 03: EXPORTAES DA ALEMANHA OCIDENTAL (EM


MILHES DE DLARES)............................................................................... 43

TABELA 04: MEMBROS DA COMISSO ATMICA ALEM


(JANEIRO DE 1956)........................................................................................ 47

TABELA 05: CENTRAIS NUCLEARES EM FUNCIONAMENTO


NA ALEMANHA OCIDENTAL EM 1970...................................................... 53

TABELA 06: INVESTIMENTOS ESTATAIS (ESTADOS E GOVERNO


FEDERAL) EM ENERGIA NUCLEAR COMPARANDO-SE A
DISTRIBUIO DO PERODO 1968/1972 COM O PERODO 1973/1974
(EM MILHES DE MARCOS)........................................................................ 54

TABELA 07: QUADRO SINTICO DOS PRINCIPAIS CENTROS DE


PESQUISA DA ALEMANHA OCIDENTAL EM 1975 (INCLUINDO OS
CENTROS DE PESQUISA DE KARLSRUHE E DE JLICH).................... 61

TABELA 08: QUADRO SINTICO DO ACORDO NUCLEAR BRASIL


ALEMANHA OCIDENTAL DE 1975............................................................. 87

TABELA 09: BRASIL - CONSUMO DE ENERGIA PRIMRIA ENTRE


OS ANOS DE 1941 E 1972 (EM %)................................................................. 89

TABELA 10: PREO MDIO DO BARRIL DO PETRLEO IMPORTADO


PELO BRASIL ENTRE 1967 E 1980 (EM US$ FOB)..................................... 90

TABELA 11: VALOR DAS IMPORTAES DE PETRLEO (EM US$


MILHES)......................................................................................................... 90

TABELA 12: TECNOLOGIA DE REATORES DESENVOLVIDAS NOS


DIVERSOS PASES.......................................................................................... 98

TABELA 13: PROCESSOS DE ENRIQUECIMENTO ISOTPICO DE


URNIO EM DIVERSOS PASES................................................................... 99

TABELA 14: COMPOSIO DA DIRETORIA GERAL DA NUCLEP......... 101

134
TABELA 15: COMPOSIO DO CONSELHO AMINISTARTIVO DA
DA NUCLEP........................................................................................................ 102

TABELA 16: FORNECIMENTO DE EQUIPAMENTOS NACIONAIS


PARA AS USINAS NUCLEARES (EM %)........................................................ 106

135
AGRADECIMENTOS

Agradeo, primeiramente, ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e


Tecnolgico (CNPq), pelo financiamento concedido para a realizao desta Dissertao.

Aos Professores Cezar Honorato e Fernando Faria que muito contriburam para o
desenvolvimento desta pesquisa com as observaes feitas na Banca de Qualificao.

Aos Funcionrios e Professores do Programa de Ps-Graduao em Histria da


Universidade Federal Fluminense.

Meus agradecimentos ao Professor Tho Lobarinhas Pieiro, pela sua amizade e


fundamental orientao.

Ao meu amigo Renato, pela grande amizade construda desde os tempos de


graduao na UFF.

Ao Saulo, amigo de infncia, que compartilhou comigo as dvidas e certezas


deste trabalho.

Aos meus pais, Paulo e Adalgisa, por todo o apoio e carinho que sempre tiveram
comigo. Jamais conseguirei retribuir tamanha dedicao de vocs.

Aos meus avs, Hlio e Therezinha, e a minha tia Slvia, amo vocs.

Aos meus avs Jos e Fernanda, que j no esto mais presentes, mas que para
mim sero eternos.

Aos meus tios, Carlos Henrique e Zez, e aos meus primos, Bernardo e Nathlia,
pelos incentivos.

Ao Flamengo, uma das minhas maiores paixes.

136
INTRODUO

Em 27 de junho de 1975, era assinado o Acordo Entre o Governo da Repblica


Federativa do Brasil e da Repblica Federal da Alemanha Sobre Cooperao no Campo
dos Usos Pacficos da Energia Nuclear. Atravs deste, planejou-se ampliar,
significativamente, a participao nuclear na matriz energtica brasileira e implementar
uma indstria nuclear nacional. Em associao com empresas alems, em que se destaca a
participao da KRAFTWERK UNION (KWU), foram, originalmente, previstas a
instalao de oito centrais nucleares com reatores de 1.300 MWe de potncia, o dobro da
potncia da Usina de ANGRA I, comprada, em 1971, da empresa norte-americana
WESTINGHOUSE ELETRIC1.
O seu custo inicial do Programa Nuclear Brasileiro, de cerca de US$ 10 bilhes foi,
por diversas vezes, recalculado, tendo, em muito, excedido quele valor. Das oito usinas
previstas, apenas uma, ANGRA II2, est em funcionamento. De 1985, quando entrou em
operao comercial a Usina de ANGRA I, at 2005, a produo acumulada de energia das
duas usinas nucleares somam 100 milhes de Megawatts/hora (MWh), o equivalente
produo anual da Usina Hidreltrica ITAIPU BINACIONAL.
No momento em que esta dissertao redigida, o governo brasileiro discute a
retomada do projeto de construo da Usina de ANGRA III. Clculos feitos por tcnicos
do Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) indicam que o custo marginal mdio para
a expanso do sistema hidreltrico seria de aproximadamente R$ 80/MWh, ao passo que o
custo de gerao de ANGRA III ficaria em torno de R$ 144/MWh. Caso realmente venha a
ser concretizada, ANGRA III j ser construda fora do mbito do Acordo Nuclear
estabelecido em 1975: no dia 11 de novembro de 2004, o governo brasileiro aceitou a
proposta do governo alemo de substituir aquele acordo por um novo acordo de cooperao
na rea de fontes renovveis de energia e eficincia energtica.

1
A Usina de ANGRA I, de 626 MWe de potncia, entrou em operao em 1982, registrando, desde ento,
inmeros problemas de funcionamento.
2
A Usina de ANGRA II entrou em funcionamento, aps uma seqncia de escndalos e atrasos, em 2000,
com uma potncia de 1350 MWe.

2
Esta dissertao pretende discutir e compreender o Acordo Nuclear Brasil
Alemanha Ocidental a partindo do contexto da crise que atingiu a indstria alem do setor
de tecnologia nuclear na dcada de setenta.
Tendo como base o estudo do caso da NUCLEN e da NUCLEP, empresas
subsidirias criadas a partir do Acordo Nuclear responsveis pelo processo de transferncia
de tecnologia, adota-se, aqui, a hiptese de que, longe de significar uma independncia
econmica e tecnolgica para o desenvolvimento nuclear brasileiro, como propagavam os
seus defensores, o Acordo Nuclear representou, na verdade, uma reserva de mercado para
o fornecimento de tecnologia e equipamentos por parte da indstria nuclear alem. Desta
forma, o Acordo Nuclear atenderia, fundamentalmente, aos interesses do capital privado
alemo, notadamente da KWU, empresa que controlava o mercado alemo de produo de
reatores.

A acumulao de capital uma tendncia central e fundamental do capitalismo3.


Marx define, a partir desta premissa, dois processos que podem ser inseridos dentro do
conceito geral de acumulao de capital: concentrao e centralizao de capital. Nas
palavras do pensador alemo:

Toda a acumulao torna-se meio de nova acumulao. Ela amplia com


a massa multiplicada da riqueza, que funciona como capital, sua
concentrao nas mos de capitalistas individuais e, portanto, a base da
produo em larga escala e dos mtodos de produo especificamente
capitalistas. O crescimento do capital social realiza-se no crescimento de
muitos capitais individuais. Pressupondo-se as demais circunstncias
constantes, os capitais individuais crescem e, com eles, a concentrao
dos meios de produo, na proporo em que constituem partes alquotas
do capital global da sociedade. (...) Com a acumulao de capital, cresce,
portanto, em maior ou menor proporo, os nmeros de capitalistas4.

Portanto, a acumulao individual de capitalistas possibilita, no s o aumento da


quantidade de capital por eles controlados, mediante a transformao de uma parte do
excedente em novo capital, em novos meios de produo, como tambm uma escala maior

3
MARX, Karl. O Capital. So Paulo: Nova Cultural, 1985.
4
MARX, KARL. O Capital. So Paulo: Nova Cultural, Volume II, 1985, p. 196.

3
de produo. Marx denomina este processo de concentrao de capital. Esta seria,
portanto, resultado da prpria acumulao de capital. Nesse sentido, a concentrao de
capital companheira normal da acumulao e, obviamente, no pode ocorrer sem ela5.
Para alm da concentrao, h um segundo e, para este estudo em particular, mais
importante processo que Marx denominou de centralizao de capital. A compreenso
deste fenmeno de fundamental relevncia para a anlise da formao da indstria
privada alem do setor nuclear e de sua entrada no mercado brasileiro atravs do Acordo
Nuclear. Segundo MARX:

A disperso do capital global da sociedade em muitos capitais individuais


ou a repulso recproca entre suas fraes oposta por sua atrao. Esta j
no concentrao simples, idntica acumulao, de meios de produo
e de comando sobre o trabalho. concentrao de capitais j constitudos,
supresso de sua autonomia individual, expropriao de capitalistas por
capitalistas, transformao de muitos capitais menores em poucos capitais
maiores. Esse processo se distingue do primeiro porque pressupe apenas
diviso alterada dos capitais j existentes e em funcionamento, seu campo
de ao no estando, portanto, limitado pelo crescimento absoluto da
riqueza social ou pelos limites absolutos da acumulao. O capital se
expande aqui numa mo, at atingir grandes massas, porque acol ele
pedido por muitas mos. a centralizao propriamente dita,
distinguindo-se da acumulao e da concentrao6.

O principal fator subjacente ao processo de centralizao de capital est na


economia de produo em grande escala7. Como a concorrncia entre os capitalistas se faz
atravs da reduo dos custos da mercadoria e do aumento da produtividade do trabalho,
aqueles que conseguem produzir em maior escala, levam considervel vantagem sobre os
demais na luta concorrencial no mercado8. neste momento que os capitais maiores
ganham a concorrncia e englobam os capitais menores que, dessa forma, aumentam o seu
volume de capital.
O processo de centralizao atua, portanto, como uma fora de atrao dos capitais
maiores sobre os menores. Como conseqncia, os capitais menores ou se fundem entre si,

5
SWEEZY,Paul M. Teoria do desenvolvimento capitalista. So Paulo: Nova Cultural, 1986, p. 298.
6
MARX, Karl. Op. Cit., p. 196.
7
SWEEZY, Paul M. Op. Cit., p. 299.
8
SINGER, Paul. Curso de Introduo Economia Poltica. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2000, p.
76.

4
na tentativa de resistncia presso dos capitais maiores, transformado-se, com isso, em
grandes capitais tambm, ou ento so quebrados e incorporados ao capital das grandes
empresas.
Como bem observa SWEEZY, a luta da concorrncia , assim, um agente da
centralizao. A centralizao de capital, ao contrrio da concentrao de capital, um
processo mais rpido para a ampliao da escala de produo, pois s precisa alterar o
agrupamento quantitativo das partes integrantes do capital social, pois, de acordo com
MARX, o mundo ainda estaria sem estradas de ferro, caso ficasse esperando at que a
acumulao de alguns capitais individuais alcanassem o tamanho requerido para a
construo de uma estrada de ferro9. Muito possivelmente, o pensador alemo diria o
mesmo, se fosse ao seu tempo, no caso da indstria nuclear...
Assim, segundo MARX:

A centralizao complementa a obra da acumulao, ao colocar os


capitalistas industriais em condies de expandir a escala de usas
operaes. Seja esse ltimo resultado agora conseqente da acumulao ou
da centralizao; ocorra a centralizao pelo caminho violento da
anexao onde certos capitais se tornam centros de gravitao to
superiores para outros que lhes rompem a coeso individual e, ento,
atraem para si os fragmentos isolados ou ocorra a fuso de uma poro
de capitais j constitudos ou em vias de constituio mediante o
procedimento mais tranqilo de formao de sociedades por aes o
efeito econmico permanece o mesmo10

Portando, existem duas grandes tendncias dentro do conceito geral de acumulao,


que caracteriza o modo capitalista de produo: a concentrao e a centralizao de
capital. A concentrao o crescimento da empresa em razo da busca por um aumento de
sua escala de produtividade, por meio da acumulao de capital, a saber, a transformao
de parte de seus lucros em novo capital. A centralizao, num segundo momento, decorre
diretamente do processo de concorrncia no mercado, em que empresas maiores englobam
as menores, justamente por terem uma maior escala de produo que permite baratear os
preos de suas mercadorias. Enquanto o primeiro processo est sujeito ao limite que a
acumulao da riqueza de toda a sociedade o impe, o segundo processo, contrariamente,

9
MARX, Karl, Op. Cit., p. 196.
10
Idem, p. 197.

5
no tem limite, a menos que se considere a hiptese de todos os meios de produo estarem
concentrados nas mos de um nico proprietrio. No processo de centralizao, observa-se,
claramente, uma tendncia monopolista, verificada em todos os setores da produo, sendo
que esta tendncia ao monoplio s acaba quando o monoplio puro estabelecido, ou seja,
que exista uma nica empresa para cada setor de produo e, finalmente, uma nica
empresa que controle todos os setores de produo. Portanto, a concentrao tem o seu
limite, ao passo que a centralizao no11.
Por fim, cabe, agora, uma diferenciao entre os dois processos e sua colocao nos
ciclos de conjuntura da economia capitalista. A dinmica do modo capitalista de produo
se caracteriza por perodos de ascenso, caracterizados pelo crescimento da produo, e por
perodos de depresso, onde so registradas quedas na produtividade. Nestas partes
antagnicas do ciclo de conjuntura da economia capitalista, na fase de ascenso e na fase de
depresso, realizam-se, alternadamente, os processo de concentrao e centralizao do
capital.
Na fase ascendente (perodo de crescimento da produtividade), as empresas crescem
por acumulao de capital. Nesse momento, d-se o processo de concentrao de capital.
Segundo SINGER, as empresas pequenas nesta fase no esto sujeitas presso
concorrencial, h ampliao dos mercados, o que lhes permite acompanhar, em certa
medida, o ritmo de crescimento das grandes empresas12.
Na fase de depresso, ao contrrio, ocorre uma drstica reduo da acumulao
social da riqueza. E, na medida que a acumulao social da riqueza atinge nveis muito
baixos, a acumulao de capitais particulares tambm reduzida, havendo descapitalizao
de algumas empresas e uma pequena capitalizao de outras. nesta fase de depresso que
se d o processo de centralizao de capital. Neste perodo, ocorre uma retrao do
mercado e uma dificuldade na venda de produtos. Como conseqncia, d-se uma acirrada
concorrncia entre as empresas e aquelas que mais acumularam capital na fase de ascenso
acabam englobando as empresas menores.

11
SINGER, Paul. Op. Cit., p. 76.
12
Idem,, p. 76.

6
Deste modo, a dinmica da economia capitalista envolve fases de ascenso, onde
ocorre uma elevao da produtividade atravs da concentrao de capital, e fases de
depresso, onde ocorre uma reduo da produo e acirramento da concorrncia, e que,
atravs do processo de centralizao de capital, empresas maiores englobam empresas de
menor capital.
A indstria nuclear alem, como veremos ao longo deste trabalho, teve o seu
desenvolvimento entre as dcadas de cinqenta e sessenta, onde o processo concentrao
de capital neste setor industrial se realizou. Nesse perodo, ocorreu uma forte expanso do
mercado interno de reatores, tendo possibilitado o aparecimento e desenvolvimento dos
grupos industriais da indstria nuclear na Alemanha Ocidental: SIEMENS; AEG
TELEFUNKEN; BROWN BOVERI KRUPP; BROWN BOVERI MANNHEIM;
INTERATOM.
A partir do incio da dcada de setenta, uma crise internacional atinge, ainda que de
maneira desigual, a indstria nuclear civil dos pases capitalistas que adotaram esta
tecnologia como forma de gerao de energia, entre estes, a Alemanha Ocidental. A partir
de ento, verifica-se um rpido e intenso processo de centralizao de capital na estrutura
da indstria nuclear deste pas, em que se destaca a KRAFTWERK UNION (KWU),
resultado da associao entre a SIMENS e a AEG TELEFUNKEN, mas que, a partir de
1976 passaria a ser administrada unicamente pela SIEMENS, a partir da compra da
participao da AEG TELEFUNKEN. Concomitante e intimamente ligado a este
processo de centralizao de capital na indstria nuclear alem, observasse a entrada desta
indstria no mercado mundial como exportadora de tecnologia nuclear. Entre os pases
importadores da tecnologia alem estava o Brasil que em 1975 assinaria o polmico Acordo
de Cooperao Nuclear.
sobre este aspecto que analisaremos o Acordo Nuclear, ou seja, o processo de
centralizao de capital na indstria nuclear alem e sua participao, atravs da KWU que,
quando da assinatura do acordo dominava o mercado alemo de produo de reatores, no
desenvolvimento nuclear brasileiro.
O presente trabalho est dividido em trs captulos.
No primeiro captulo, intitulado As Descontinuidades da Poltica Nuclear no
Brasil, procuramos descrever os principais fatos que marcaram as questes relacionadas

7
poltica nuclear no Brasil. Entendemos que esta teve o seu incio com a criao da
Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) e que, ao longo dos anos, foi marcada por
uma srie de descontinuidades, culminando com o Acordo Nuclear Brasil Alemanha
Ocidental, em 1975.
No segundo captulo, intitulado Alguns Aspectos da Poltica Atmica da Alemanha
Ocidental e a Crise de Sua Indstria Nuclear, procuraremos discutir as principais questes
que caracterizaram o desenvolvimento nuclear naquele pas e que possibilitou a formao
de um forte setor industrial de tecnologia nuclear sob a predominncia do capital privado.
Partindo do entendimento dos processos de concentrao e centralizao de capital
formulados por Karl Marx, buscaremos expor o quadro no qual se deu a crise da indstria
nuclear alem na dcada de setenta que resultou, em um primeiro momento, na dominao
do mercado alemo de tecnologia nuclear pela KRAFTWERK UNION (KWU), e, em um
segundo momento, na sua expanso para o mercado de pases do Terceiro Mundo como
exportadora de tecnologia nuclear.
No terceiro captulo, O Acordo Nuclear e a Reserva de Mercado, analisaremos as
principais questes colocadas dentro do Acordo Nuclear Brasil Alemanha Ocidental,
procurando comprovar, atravs dos estudos de caso da NUCLEN e da NUCLEP, a hiptese
de que, o acordo teuto-brasileiro, na verdade, caracterizou-se por estabelecer uma reserva
de mercado para a KWU que via no Negcio do Sculo uma oportunidade de superar a crise
que vinha passando na Alemanha.
Por fim, alm do Anexo, onde colocamos, o texto na ntegra do Acordo Entre o
Governo da Repblica Federativa do Brasil e do Governo da Repblica Federal da
Alemanha Sobre Cooperao no Campo dos Usos Pacficos da Energia Nuclear,
elaboramos um Glossrio Nuclear, onde esto explicados os principais termos tcnicos
relacionados rea de energia nuclear.

8
CAPTULO 1- AS DESCONTINUIDADES DA POLTICA NUCLEAR NO
BRASIL

Este Acordo Nuclear Brasil Alemanha talvez seja


a mxima expresso pelo mito nuclear no Terceiro
Mundo. Para compreend-lo historicamente
conveniente recuar um pouco na histria,
descrevendo o quadro do nacionalismo dos anos
cinqenta, quando se comeou a traar no Brasil o
esboo de uma poltica nuclear (Luis Pinguelli Rosa,
fsico brasileiro).

Um dos traos mais marcantes do desenvolvimento nuclear no Brasil o carter de


descontinuidade de sua poltica, uma vez que as justificativas para a utilizao da fisso do
tomo para a produo de energia poucas vezes se limitaram s questes de carter
eminentemente tcnico13. A histria na qual se configurou a poltica nuclear brasileira foi
marcada por uma srie de equvocos, sendo o mais significativo destes, o Acordo Nuclear
Brasil Alemanha Ocidental. Passaremos, agora, anlise dos principais aspectos desta
descontinuidade na poltica nuclear no Brasil.
As primeiras tentativas de estabelecimento das bases para uma poltica nuclear no
Brasil datam da primeira metade da dcada de cinqenta, com a criao do Conselho
Nacional de Pesquisas (CNPq), atravs da Lei no 1310, em 1951. Entre as suas funes
estavam a de incentivar, em cooperao com rgos tcnicos oficiais, a pesquisa e a
prospeco das reservas de materiais apropriados ao aproveitamento da energia atmica no
Brasil (Artigo III, Pargrafo 03)14. Alm de criar o CNPq, a Lei no 1310, ainda
estabeleceria o monoplio estatal sobre o comrcio exterior dos principais minrios
atmicos, como o urnio, o trio e seus compostos, fixando severas restries sua
exportao15.

13
ANDRADE, Ana Maria Ribeiro de. Quando a energia nuclear entra na agenda da poltica brasileira.
Trabalho apresentado no Primeiro Congresso Latino-americano de Histria Econmica. Montevidu, 2007.
14
MOREL, Maria Regina de Morais. Cincia e Estado: a poltica cientfica no Brasil. So Paulo: T. A.
Queiroz Editor, 1979, p.98.
15
Jornal do Brasil, 17/04/1977.

9
Nos primeiros anos de sua existncia, as principais atividades do CNPq, segundo
anlise de ANDRADE, eram circunscritas em torno de trs pontos: montagem da infra-
estrutura e estabelecimento dos canais de comunicao necessrios s atividades de
pesquisa e fomento; a concesso de bolsas e auxlios pesquisa; e, principalmente, ao
estabelecimento de medidas necessrias investigao nas reas de Fsica e Engenharia
Nuclear16.
Somando-se Lei no 1310, documentos e informaes de carter secreto, trocadas
entre autoridades brasileiras, levariam o governo a estabelecer duas diretrizes principais que
a partir daquele momento passariam a orientar a conduta brasileira no campo da energia
nuclear, a saber:

A) Compensaes especficas para as exportaes de minrios brasileiros: em troca, os


pases importadores deveriam fornecer informaes tcnicas e equipamentos
especializados no setor nuclear.

B) Liberdade de se estabelecer contatos e relaes com outros pases: esta orientao tinha
o objetivo de no restringir aos EUA as possibilidades de obteno de informaes
tcnicas e equipamentos na rea nuclear.

A partir de ento, o CNPq passaria a ser a principal agncia brasileira para o


desenvolvimento nuclear, pois facultava instituio todas as atribuies no campo
nuclear. A criao do CNPq, por sua vez, representaria a vitria da corrente nacionalista,
cujo expoente principal era o Almirante lvaro Alberto da Mota e Silva, que seria nomeado
para presidir a instituio pelo Presidente Getlio Vargas. De acordo com MARQUES,
logo aps a criao do CNPq:

o CNPq baixou um elenco de normas a serem observadas nos acordos


internacionais que o Brasil viesse a assinar no campo da energia,
objetivando a preservao e o desenvolvimento da indstria nuclear

16
ANDRADE, Ana Maria Ribeiro de. Op. Cit.

10
brasileira, da mesma forma no que dizia respeito a equipamentos e
assistncia tcnica decorrentes das exportaes brasileiras de monazita.17

Com efeito, segundo as diretrizes colocadas pelo governo brasileiro, o CNPq


estabeleceu uma poltica de cooperao com diversos pases, instituindo um programa de
compensaes especficas que deveriam estar presentes em todos os acordos internacionais
firmados pelo Brasil18. Segundo WROBEL:

a tese das compensaes especificas foi desenvolvida pelos setores


comprometidos com uma viso do pas que procurava romper com o
tradicional sistema de trocas prevalecente entre um pas industrializado
os EUA e um pas exportador de matrias-primas o Brasil. O
pressuposto em que se baseavam os formuladores da tese era de que as
reservas conhecidas de monazita, de onde se extraa o trio e demais
materiais radioativos, e as reservas estipuladas de urnio eram um material
precioso demais, e ainda por cima escasso, para ser livremente exportado
em bruto, pouco contribuindo para a riqueza do pas. (...) Os mecanismos
de proteo e defesa das reservas de matrias-primas deveriam ser
estimuladas, permitindo a exportao de uma pequena parcela das
reservas, por fora das alianas internacionais, porm, sofrendo
obrigatoriamente um processo de beneficiamento. E, ainda mais
importante, qualquer acordo com o pais importador, exigiria uma
compensao, ou seja, uma troca por materiais de pesquisa e equipamentos
que permitissem aos cientistas e tcnicos nacionais desenvolverem
internacionalmente os conhecimentos indispensveis no sentido de
capacitar intelectualmente o pas a aproveitar seu potencial natural. A tese
das compensaes especficas exigia uma reverso do Acordo de 1945,
que estabelecia a compra e, no a troca, das matrias-primas brasileiras19.

Em dezembro, aprovar-se-ia o Decreto no 30230, que regulamentava a pesquisa e a


extrao de minrios relacionados com a energia atmica20. Com este decreto, que
reafirmaria as regulamentaes da Lei no 1310, o Brasil procuraria desenvolver, dentro de
suas limitaes, uma poltica nuclear de base autnoma.

17
MARQUES, Paulo Queiroz. Sofismas nucleares: o jogo das trapaas na poltica nuclear do pas. So
Paulo: HUCITEC, 1992, p. 31.
18
SILVA SOARES, Guido Fernando. Ob. Cit., p. 176.
19
WROBEL, Paulo. A questo nuclear nas relaes Brasil Estados Unidos. Rio de Janeiro (mimeografado,
Dissertao de Mestrado, IUPERJ), 1986, p. 40.
20
GIROTTI, Carlos Alberto. Estado Nuclear no Brasil. So Paulo: Editora Brasiliense, 1984,, p. 28.

11
Entretanto, esta linha autonomista encontraria grandes resistncias em determinados
rgos estatais. Poucos meses depois da aprovao do Decreto no 30230, em 21 de
fevereiro de 1952, o Decreto no 30583, proposto ao Presidente da Repblica pelo Ministro
das Relaes Exteriores, Joo Neves da Fontoura, criava a Comisso de Exportao de
Materiais Estratgicos (CEME)21. A CEME funcionaria como uma repartio do Ministrio
das Relaes Exteriores22, passando a ficar encarregada da venda de urnio, trio e outros
compostos minerais, tendo o poder de aprovar e de modificar planos de exportao de
quaisquer materiais estratgicos, de ordem mineral ou vegetal23. Ao CNPq restaria apenas a
incumbncia do apoio pesquisa cientfica e tecnolgica, ficando afastado, de qualquer de
deciso referente ao aproveitamento dos recursos minerais brasileiros. Como bem destaca
SILVA SOARES:

A poltica de exportao de minrios ficou adstrita a uma poltica geral de


exportaes, de equilbrio do balano de pagamentos, em suma, de
relaes comerciais, refletindo a maioria dos votos dos membros presentes
s reunies da Comisso 24.

As posies do CNPq e da CEME, que passaria a orientar a poltica nuclear


brasileira, eram, com freqncia, conflitantes, especialmente no que se refere a acordos de
exportao de minrios atmicos.
Imediatamente aps a criao da Comisso de Exportao de Minerais
Estratgicos (CEME), seria assinado o Segundo Acordo Atmico Brasil EUA, pelo qual o
Brasil, assim como o Primeiro Acordo Atmico, de 1945, novamente se comprometia a
exportar grandes quantidades de monazita. O CNPq opunha-se seriamente a este tipo de
acordo, porm, com a criao da Comisso de Exportao de Materiais Estratgicos,
perdera legalmente o controle sobre o assunto. Como bem observa MOREL:

(...) todo o empenho que cercou a criao do CNPq, toda a orientao em


torno da preservao de nossos minrios estratgicos, visando a uma

21
GUILHERME, Olympio. Ob. Cit., p.116.
22
Na CEME tinham direito ao voto o CNPq, o Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA), o Ministrio da
Fazenda, o Ministrio da Agricultura, o Ministrio das Relaes Exteriores e a Carteira de Exportao do
Banco do Brasil. O presidente da Comisso era o Ministro das Relaes Exteriores e o secretrio-executivo, o
representante da Carteira de Exportao do Banco do Brasil.
23
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. Cit., p. 28.
24
SILVA SOARES, Guido Fernando. Ob. Cit., p. 177.

12
autonomizao do Brasil no campo da energia nuclear, eram na prtica
anulados por uma srie de acordos com os EUA25.

Atravs do Segundo Acordo Atmico Brasil EUA (21/02/1952), o Brasil venderia


aos Estados Unidos 2.500 toneladas de areias monazticas por ano, separada segundo um
processo de beneficiamento. O prazo de vigncia do acordo seria de trs anos, a contar do
momento de sua assinatura. Este acordo no considerou nenhum tipo de compensao
especfica para o Brasil como defendia a poltica do CNPq a no ser o beneficiamento
da areia monaztica pela indstria nacional26.
Contudo, em 3 de julho de 1952, o Presidente Getlio Vargas aprovaria as diretrizes
propostas pelo Conselho de Segurana Nacional (CSN) relativas questo nuclear. Essas
diretrizes reforariam a exigncia de compensaes especficas em termos de auxlio
tcnico e proviso de materiais para o Brasil27. Nestes mesmos termos, deve-se entender a
aprovao da Exposio de Motivos no 32 do CNPq, de carter secreto, que seria assinada
pelo Presidente Getlio Vargas e pelo Conselho de Segurana Nacional28. Este documento,
datado de 12 de outubro de 1952, reafirmaria toda uma linha de proposta autonomista para
o desenvolvimento nuclear brasileiro. Entre as suas propostas estavam: realizao de
pesquisa, prospeces, minerao, separao e concentrao de minrios; tratamento
qumico dos minrios atmicos; metalurgia do urnio nuclearmente puro para uso em
reatores atmicos; produo de urnio enriquecido para uso em reatores atmicos; reatores
atmicos, quer para a produo de energia, quer para fins experimentais e de pesquisa;
ampliao das nossas equipes de cientistas e tecnologistas, com recurso cincia e
tecnologia dos EUA, Frana, Itlia, Inglaterra, Alemanha, Sua, Escandinvia, Holanda,
Canad e, possivelmente, ndia e Japo29.
Em novembro de 1952, o governo norte-americano, por sua vez, solicitou, ao Brasil,
autorizao para que fosse enviada, em uma s remessa, toda a quantidade de trio
correspondente aos trs anos do Segundo Acordo Atmico Brasil EUA. O governo
brasileiro, por sua vez, atendeu solicitao dos EUA e, quando este pas recebeu toda a

25
MOREL, Regina Lcia de Morais. Ob. Cit., p. 99.
26
SILVA SOARES, Guido Fernando. Ob. Cit., p. 179.
27
MOREL, Regina Lcia de Morais. Ob. Cit., p. 100.
28
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. Cit., p. 30.
29
MOREL, Maria Lcia de Morais. Ob. Cit, p. 101.

13
quantidade de trio, manifestou o seu desinteresse pela compra de sais de terras raras, pois
afirmaram terem encontrado depsitos deste mineral em seu territrio30.
Diante dos fatos ocorridos em torno das negociaes do Segundo Acordo Atmico
Brasil EUA, o Conselho de Segurana Nacional decidiu enviar ao Presidente da
Repblica o Relatrio no 771 e o Memorando no 772, onde era novamente pretendida a
fixao dos pontos bsicos para a continuidade de uma poltica nuclear brasileira em bases
autnomas. Os dois documentos foram assinados pelo General Caiado de Castro e, em
resumo, propunham um retorno obedincia da Lei no 1310, insistindo na tese das
compensaes especficas e na liberdade de negociar e comprar equipamentos e tecnologia
do setor nuclear com qualquer pas que se mostrasse disposto a tal. O documento seria
deferido pelo Presidente Vargas31.
Em 1953, em decorrncia das diretrizes emanadas da Exposio de Motivos no 32
do CNPq e dos documentos emitidos pelo Conselho de Segurana Nacional (Relatrio no
771 e Memorando no 772), o Almirante lvaro Alberto da Motta e Silva conseguiu a
autorizao do Presidente Getlio Vargas para o envio de duas misses para a Europa, com
o propsito de burlar o cerco imposto pela vigncia da Lei MacMahon32, que restringia o
intercmbio de informaes entre os pases e a cooperao e apoio tecnolgico na rea
nuclear33. Os pases escolhidos para o envio das misses foram a Alemanha e a Frana,
sendo que, para a Alemanha, a delegao brasileira seria comandada pelo prprio
Almirante lvaro Alberto da Motta e Silva.

30
Este impasse seria definitivamente resolvido somente em 1954, no governo de Caf Filho, com a assinatura
do Terceiro Acordo Atmico Brasil EUA. Por este acordo, tambm chamado de Acordo do Trigo, os
Estados Unidos comprariam 5.000 toneladas de areias monazticas e 5.000 toneladas de derivados de terras
raras, para serem entregues no prazo mximo de dois anos, juntamente com a quantidade de trio resultante
do processo de beneficiamento de derivados. O Brasil, por sua vez, receberia 100.000 toneladas de trigo do
tipo Hard Winter no 02 provenientes de estoques da Commodity Credit Corporation, a serem embarcados em
portos do Golfo do Mxico para entrega imediata (Fonte: Arquivo Paulo Nogueira Batista, CPDOC, PNB pn
a 1955.08.03, Pasta I, doc. I-2 A, I). Os Estados Unidos depositariam o preo do trigo em nome do governo
brasileiro que, em caso de inadimplncia por parte do Brasil, devolveria o valor do depsito, pagando juros de
3% ao ano. Como se pode perceber, este acordo teria um carter muito mais econmico-comercial do que
propriamente nuclear e seria extremamente desfavorvel ao Brasil, que trocaria seus minrios nucleares por
trigo.
31
Jornal do Brasil, 17/04/1977.
32
A MacMahon-Douglas Atomic Energy Act (Lei MacMahon) foi promulgada, pelo governo dos EUA, em
30 de junho de 1946, em que era garantido o monoplio do Estado norte-americano sobre os materiais fsseis
e era restringido, ao mximo, o intercmbio de informaes nucleares com outros pases.
33
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. Cit., p. 31.

14
Na Alemanha, o Almirante negociou a construo secreta34 de trs conjuntos de
centrifugao para o enriquecimento do urnio, ao preo de 80.000 dlares35. A construo
das mquinas de centrifugao comeou prontamente e em fbricas de diferentes cidades,
para no chamar a ateno das Foras Aliadas que desde o final da Segunda Guerra
Mundial ocupavam a Alemanha36. Em 1954, um grupo de cientistas do Instituto de Fsica
da Universidade de Gttingen comeou a montagem e experimentao dos conjuntos37.
Porm, um dia antes dos equipamentos serem embarcados no porto de Hamburgo com
destino ao Brasil, um destacamento militar ingls38 apreendeu todo o material. A ordem de
interceptao do carregamento foi dada diretamente pela Comisso de Energia Atmica dos
EUA, que daria como justificativa o fato de tais ultracentrfugas terem sido produzidas por
cientistas que atuaram para o regime nazista39.
O fato que a misso do Almirante Mota e Silva Alemanha fracassaria,
novamente, pela ingerncia externa norte-americana no setor de energia nuclear brasileira.
A misso enviada Frana, igualmente, no teria o xito desejado.
Segundo informa o documento Instalaes para a Produo de Urnio Metlico no
Brasil, de carter confidencial, emitido pelo CNPq e endereada Presidncia da
Repblica, a fim de encontrar uma soluo para o problema do tratamento qumico de
minrios brasileiros e da metalurgia do urnio, estiveram na Europa os Conselheiros
Coronel Orlando Rangel e Professor Luiz Cintra do Prado, que estudaram as possibilidades
da Frana, Inglaterra, Alemanha e Itlia40. Ficaria resolvido, ento, que a Frana, poderia
fornecer os equipamentos necessrios para a resoluo do problema em questo. O custo
total do projeto ficaria avaliado em 400 milhes de francos franceses, para uma produo
de 25 toneladas anuais de urnio metlico puro, a partir do minrio brasileiro.

34
Desde o fim da Segunda Guerra at 1955, a Alemanha Ocidental esteve impedida de desenvolver qualquer
tipo de atividade nuclear, em virtude da Lei no 22 do Alto Comando Aliado.
35
GIROTTI, Carlos Alberto. Op. Cit., p. 32.
36
O territrio alemo neste momento estava dividido em quatro zonas de ocupao pelos EUA, Inglaterra,
Frana e URSS.
37
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. cit., p. 32.
38
A Inglaterra administrava a zona de Gttingen.
39
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. cit., p. 32.
40
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Instalaes para a Produo de Urnio Metlico no Brasil.
Centro de Pesquisa em Histria Contempornea do Brasil (CPDOC). Arquivo Paulo Nogueira Batista (PNB
pn a 1952.07.01, Pasta I, I-34)

15
O contrato firmado, em 4 de novembro de 1953, entre o CNPq e a Societ de
Produits Chimiques des Teres Rares estabeleceria a instalao no Brasil de um conjunto
industrial destinado produo de urnio metlico de pureza atmica, a partir de minrio
brasileiro41. Este conjunto industrial compreenderia a construo, na regio de Poos de
Caldas (MG), de duas usinas. A Usina I funcionaria para o tratamento dos minrios
brasileiros e extrao de urnio neles contidos, a fim de serem obtidos sais de urnio puro.
E a Usina II teria como funo purificar os sais de urnio puro obtidos na Usina I42.
Com efeito, ainda que o Brasil tenha conseguido firmar um Acordo com a Frana, a
sua realizao no se efetivou. Com a chegada de Caf Filho Presidncia da Repblica, a
delegao brasileira que estava na Frana recebe ordem para regressar ao Brasil e,
conseqentemente, isso acaba levando a desarticulao de todas as negociaes que
estavam em andamento.
Percebe-se, portanto, o fracasso das tentativas de estabelecimento de relaes no
setor nuclear com outras naes para alm dos Estados Unidos, at ento o nico
interlocutor nuclear do Brasil. O motivo o mais evidente: a presso norte-americana
contra a linha autonomista defendida pelo CNPq e pelo Conselho de Segurana Nacional.
Alm deste, ganha importncia um novo fator: a modificao na poltica nuclear brasileira
implementada pelo Governo Caf Filho.
Como pde ser visto, o exemplo da misso brasileira na Alemanha se constituiu em
um caso evidente de presso e de manobra poltica do governo dos Estados Unidos na rea
nuclear, quando a Comisso de Energia Atmica deste pas determinou a apreenso dos
equipamentos que seriam comprados pelo Brasil. Entretanto, e estratgia nuclear norte-
americana no somente em relao ao Brasil, mas em todo o mundo passaria por
mudanas em sua formulao43.
Durante a VIII Assemblia Geral da ONU, em dezembro de 1953, o presidente
Dwight Eisenhower anunciaria a nova poltica nuclear norte-americana, intitulada tomos
para a Paz (Atoms for Peace). Em seu discurso, o presidente dos Estados Unidos, em
direo oposta s diretrizes da Lei MacMahon, defendia o controle dos armamentos
nucleares e o estabelecimento da mais ampla cooperao possvel entre as naes, na

41
Idem.
42
Idem.
43
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. Cit., p. 33.

16
utilizao de recursos atmicos para a paz44. Ainda em seu discurso, eram lanadas as
bases para a formao de duas instncias, concretizadas posteriormente: a criao de uma
entidade internacional de controle e a formao de um foro especial sobre energia atmica
no mbito da ONU, para a circulao de informaes sobre o assunto45.
O dado mais significativo do discurso de Eisenhower era o da defesa do
intercmbio entre as naes: justamente o mesmo pas que, poucos meses antes, interviria
diretamente no intercmbio entre o Brasil e a Alemanha.
A mudana na poltica nuclear norte-americana havia se consumado. Sendo assim, a
Lei MacMahon havia perdido o seu sentido de existncia. Diante disso, o Presidente
Eisenhower prope ao Congresso norte-americano, em 1 de fevereiro de 1954, a sua
reformulao, que seria aprovada no dia 12 de julho daquele ano, tanto no Congresso como
no Senado. A nova Lei aprovada iria facultar aos Estados Unidos a troca de informaes no
setor nuclear com outras naes, podendo o governo norte-americano assinar acordos com
outros pases e exportar materiais atmicos de qualquer natureza46. Alm disso, outorgava
Comisso de Energia Atmica a propriedade exclusiva de todos os materiais fsseis, que
passariam a ser chamados de materiais fissveis especiais que abrangeriam tantos os
fissveis quanto os passveis de fuso. Entretanto, a Comisso de Energia Atmica poderia
conceder licena a particulares para o emprego daqueles materiais do ponto de vista
comercial e industrial, contudo, no seriam cedidos os direitos de propriedades destes
materiais, mesmo no caso de tais materiais sofrerem considerveis transformaes47.
A reviso da Lei MacMahon no significava, porm, como afirma MARQUES, a
abdicao dos propsitos monopolistas do governo norte-americano, ao contrrio:

Ainda no ms de dezembro de 1953, surgiu o rumoroso caso


Oppenheimer, o pai da bomba atmica e diretor cientfico do Projeto
Manhattan, que se opusera construo da bomba de hidrognio norte-
americana. Naquela poca, que coincidia com o auge do processo
macarthista de caa s bruxas, Oppenheimer acusado de ser comunista
e, aps histrico julgamento, afastado de todos os rgos pblicos
norte-americanos (...)48

44
MOREL, Regina Lcia de Morais. Ob. Cit., p. 94.
45
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. Cit., p. 34.
46
MOREL, Regina Lcia de Morais. Ob. Cit., p. 95.
47
GUILHERME, Olympio. Ob. Cit., p. 52.
48
MARQUES, Paulo Queiroz. Ob. Cit., p. 42.

17
dentro destas circunstncias que devemos compreender as mudanas na poltica
nuclear brasileira, principalmente quando Caf Filho assume a Presidncia da Repblica. A
partir de ento, as mudanas se tornam mais latentes: a delegao brasileira que estava em
misso na Frana recebe a ordem de retornar ao Brasil interrompendo, assim, a evoluo
das negociaes; em agosto de 1954 assinado o Terceiro Acordo Atmico Brasil EUA
que, na verdade, traduziu-se muito mais em um acordo comercial, de clara desvantagem
para o Brasil; por fim, a mudana mais significativa, a aprovao da Exposio de Motivos
no 1017, assinada pelo prprio Presidente da Repblica, em que retirava a capacidade do
CNPq de negociar externamente e dava tratamento preferencial aos EUA49. Esta seria
proposta pelo General Juarez Tvora, que ocupou os cargos de Chefe do Gabinete Militar
da Presidncia da Repblica e de Secretrio Geral do Conselho de Segurana Nacional
entre 25/08/54 e 15/04/55. O General Tvora, como veremos, seria uma figura-chave no
processo de mudana da poltica nuclear brasileira.
Durante os oito meses em que participou do governo Caf Filho, o General Juarez
Tvora, na qualidade de Secretrio Geral do Conselho de Segurana Nacional, props trs
medidas50 ao Presidente e que foram por ele aceitas: a Exposio de Motivos no 1017, de
25/11/54, contendo um projeto de Diretrizes para um Programa Nacional de Energia
Atmica. Neste documento, ao se fixarem as normas processuais para o estabelecimento
de acordos internacionais visando cooperao no mbito nuclear, foi estabelecido que na
negociao de tais Acordos, dever ser concedido tratamento preferencial aos EUA; as
Exposies de Motivos no 98 e no 99, de 04/04/55, referentes, respectivamente, ao
desenvolvimento do programa de produo atmica e a uma nova interpretao do
condicionante das compensaes especficas.
Como pode ser compreendido, o tratamento preferencial aos EUA, defendido pelo
General Juarez Tvora na Exposio de Motivos no 1017, representaria, na verdade, uma
violao liberdade de negociao defendida pelo Relatrio no 771 e, principalmente, pelo
Memorando no 772 do Conselho de Segurana Nacional.

49
MOREL, Regina Lcia de Morais. Ob. Cit., p. 102.
50
Arquivo Juarez Tvora. CPDOC, JT dpf 1956.05.18, Pasta 1, I-9, Exposio feita pelo General Juarez
Tvora, na Seo Geral do Conselho de Segurana Nacional, perante o respectivo Secretrio Geral, General
Nelson de Mello e seus assessores, na matria sobre o desenvolvimento de nossa poltica atmica durante o
perodo em que desempenhou as funes de chefe do Gabinete Militar da Presidncia da Repblica e da
Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional.

18
No dia 02 de maro de 1955, como observa GIROTTI, um dos crculos fechado: o
Almirante lvaro Alberto da Mota e Silva renuncia ao cargo de Presidente do CNPq, por
terem sido descobertas supostas irregularidades administrativas no Centro Brasileiro de
Pesquisas Fsicas (CBPF), instituio financiada pelo CNPq51.
As limitaes impostas sobre esta dissertao impedem uma investigao para
avaliar, de fato, se tais irregularidades administrativas que levaram renuncia do Almirante
lvaro Alberto Mota e Silva do comando do CNPq, realmente ocorreram52. Apenas, pelo
que se sabe, que a solicitao de exonerao do Almirante, feita pelo General Juarez
Tvora, precedeu descoberta das supostas irregularidades no CBPF.
Mas o fato que o Almirante lvaro Alberto da Motta e Silva representava a
anttese do critrio que impulsionava o definitivo alinhamento nuclear do Brasil com os
EUA53. Uma das evidncias sobre as presses norte-americanas sobre a poltica nuclear
brasileira foram denunciadas pelo deputado Renato Archer (PSD-MA) em 1956, e que
resultaram na instaurao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) encarregada de
investigar o problema da energia atmica no Brasil.
Trata-se de quatro documentos secretos, em ingls, produzidos por agncias do
governo dos Estados Unidos e que so apresentados por GUILHERME54.
O Primeiro Documento, datado de 09 de maro de 1954, continha uma minuta de
um Tratado de Pesquisas Minerais para a elaborao de um programa conjunto entre o
Brasil e os Estados Unidos para a prospeco de minrios atmicos, que seria vlido por
dois anos; o Segundo Documento, com a data de 22 de maro de 1954, era uma nota da
Embaixada norte-americana, demonstrando o interesse dos Estados Unidos na prospeco
de urnio do solo brasileiro, com a participao de tcnicos dos dois pases; o Terceiro
Documento, sem data e sem signatrio, continha uma srie de crticas atuao do
Almirante lvaro Alberto da Mota e Silva como Presidente do CNPq, oferecendo
resistncia consolidao dos interesses norte-americanos na poltica nuclear brasileira (o
documento ainda continha uma srie de sugestes que mais tarde seriam acatadas pelo

51
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. Cit., p. 36.
52
Segundo Paulo Marques, a irregularidade de fato ocorreu, mas ela foi praticada por lvaro Difini, membro
do Conselho Deliberativo do CNPq. Difini era, naquela poca, um burocrata, sem qualquer produo
cientfica. Desviou verba para gast-la em jogo de azar (...). MARQUES, Paulo Queiroz. Ob. cit., pp. 43-44.
53
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. Cit., p. 36.
54
GUILHERME, Olympio. O Brasil e a Era Atmica. Ob. Cit., p. 168-181.

19
Presidente Caf Filho, que resultariam na demisso do Almirante da direo do CNPq); por
fim, o Quarto Documento, tambm sem data e sem assinatura, continha uma manifestao
de desagrado e desaprovao do governo norte-americano com relao aos contratos
secretos firmados entre o CNPq e a Alemanha, para a compra de equipamentos nucleares.
Os documentos teriam sido remetidos ao General Juarez Tvora durante a gesto de
Caf Filho. O prprio General afirma ter obtido os quatro documentos atravs de uma
pessoa de sua confiana, encaminhado-os apreciao da Secretaria Geral do Conselho de
Segurana Nacional, para que com outros documentos que l existiam constitussem
elemento subsidirio de estudo para o estabelecimento de um programa objetivo de
desenvolvimento atmico, baseado nas diretrizes polticas ento vigentes55.
Fica claro que o Almirante lvaro Alberto da Motta e Silva, na presidncia do
CNPq, era tido como um dos principais obstculos para a efetivao de acordos na rea
nuclear entre o Brasil e os EUA. Pouco depois de sua demisso, em 03 de agosto de 1955, o
Brasil assinaria dois acordos na rea nuclear com os Estados Unidos: o Acordo de
Cooperao para Usos Civis de Energia Atmica e o Programa Conjunto de
Reconhecimento e Investigao de Urnio no Brasil56.
O Acordo de Cooperao para Usos Civis de Energia Atmica, que colocava o
desejo dos dois governos de cooperar mutuamente no desenvolvimento do uso pacfico da
energia atmica, teria o vigor de cinco anos, estando sujeito renovao por
entendimento mtuo das partes contratantes. Ainda pelo acordo, o Brasil visava obter a
assistncia do governo e da indstria dos EUA57.
Pelo Artigo I do acordo, as partes contratantes trocariam informaes sobre os
seguintes assuntos: A) Projeto, construo e funcionamento de reatores de pesquisa58 e sua
utilizao como instrumento de pesquisa, de desenvolvimento, de engenharia e de terapia
mdica; B) Problemas de sade e de segurana relacionados com o funcionamento e uso de

55
TVORA, Juarez. tomos para o Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1958, apud. MOREL, Regina
Lcia de Moraes. Ob. Cit., p. 112.
56
Arquivo Paulo Nogueira Batista. CPDOC, PNB pn a 1955.08.03, Pasta I, docs. I-1 e I-2A 2.
57
. Acordo de Cooperao para Usos Civis de Energia Atmica e o Programa Conjunto de Reconhecimento e
Investigao de Urnio no Brasil. Centro de Pesquisa em Histria Contempornea (CPDOC). Arquivo Paulo
Nogueira Batista (PNB pn a 1955.08.03, Pasta I, I-1).
58
Segundo GUILHERME, trata-se, em suma, de um simples reator de tipo para estudos e pesquisas, sem
qualquer possibilidade de produzir energia, reator cujos modelos poucos meses depois seriam expostos na
Conferncia de Genebra, para quem quisesse adquirir. GUILHERME, Olympio. Ob. Cit., p. 170.

20
reatores de pesquisa; C) Uso de istopos radioativos na pesquisa fsica e biolgica, na
terapia mdica, na agricultura e na indstria59.
Entretanto, o acordo continha em seu Artigo V uma clusula que afirmava que:

(...) dados confidenciais no sero comunicados segundo este Acordo.


Tambm no sero transferidos materiais, equipamentos e aparelhos, nem
sero fornecidos servios, por este acordo, ao governo do Brasil, ou a
pessoas autorizadas sob sua jurisdio, se a transferncia de tais materiais,
equipamentos e aparelhos ou o fornecimento de tais servios envolverem a
comunicao de dados confidenciais 60.

O Programa Conjunto de Reconhecimento e Investigao de Urnio no Brasil,


firmado entre os representantes dos Estados Unidos e do CNPq (naquele momento sob a
presidncia do Chefe do Departamento Econmico e Consular do Ministrio das Relaes
Exteriores) no dia 03 de agosto de 1955, teria uma validade de dois anos e seus propsitos
seriam os de pesquisar e avaliar as reservas naturais de urnio do Brasil.
Novamente, o grande beneficiado com a assinatura destes dois acordos seria os
Estados Unidos. E as razes apontadas por GIROTTI so evidentes: A) O Programa
Conjunto permitiria ao governo norte-americano ter um clculo das reservas reais e
potenciais existente de urnio no solo brasileiro; B) Os Estados Unidos, com seus prprios
tcnicos, avaliariam se os depsitos de urnio eram potencialmente explorveis
comercialmente; C) Por este meio, obteriam, de acordo com o contrato firmado, o urnio
brasileiro; D) O Acordo de Cooperao no representaria um verdadeiro avano
tecnolgico para o Brasil61.
A assinatura dos Acordos de 1955 com os Estados Unidos demonstram claramente
um panorama de srio enfraquecimento da tendncia que vinha defendendo o
desenvolvimento autnomo da poltica nuclear brasileira, pois de um lado, anulava o
princpio das compensaes especficas que deveriam nortear nossa exportao de minrios

59
Acordo de Cooperao para Usos Civis de Energia Atmica e o Programa Conjunto de Reconhecimento e
Investigao de Urnio no Brasil. Centro de Pesquisa em Histria Contempornea (CPDOC). Arquivo Paulo
Nogueira Batista. Op. Cit.
60
Idem.
61
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. Cit., p. 38.

21
atmicos; de outro, transferia para os EUA o controle e a orientao das pesquisas de
energia nuclear62.
Ainda no ano de 1955, seria realizada em Genebra, na Sua, a I Conferncia
Internacional sobre as Aplicaes Pacficas da Energia Atmica. Realizada entre os dias 05
e 08 de agosto, a conferncia foi conseqncia direta do discurso do Presidente Dwight
Eisenhower em 1953, durante a VIII Assemblia Geral da ONU.
Na mesma linha, em 1957, seria criada a Agncia Internacional de Energia Atmica
(AIEA). Com sede em Viena, na ustria, tem entre os seus objetivos o de acelerar a
contribuio da energia atmica para fins pacficos. Alm disso, a Agncia estava
autorizada a instituir e aplicar salvaguardas para se assegurar de que os equipamentos,
materiais e informaes por ela fornecidas no sejam utilizados para fins blicos. Essas
salvaguardas poderiam ser aplicadas no caso de acordos bilaterais ou multilaterais, a pedido
das partes envolvidas.
At o incio da dcada de cinqenta, as atividades brasileiras no setor nuclear
estavam circunscritas aos estudos de cunho essencialmente acadmico e terico. A criao
do Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq), em 1951, representaria um primeiro passo
rumo ao desenvolvimento nuclear brasileiro. Entretanto, como vimos, o CNPq enfrentaria
uma grande limitao na implementao de uma poltica nuclear com bases autnomas.
Contudo, foi somente a partir da segunda metade da dcada de cinqenta, com a
criao da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) em 1956, que o Estado
brasileiro passou a controlar diretamente as exportaes de minrios nucleares, a
estabelecer reservas e estoques, alm de estimular o desenvolvimento de tecnologia
nacional no setor, evidenciando as primeiras tentativas para a formulao de uma poltica
nacional de energia nuclear efetiva.
Podemos afirmar que, efetivamente, a Poltica Nuclear Brasileira teve o seu incio
em outubro de 1956, quando o Presidente Juscelino Kubitschek anunciou a criao da
CNEN.
importante destacar que, nesta dcada de cinqenta, so criadas importantes
instituies para o desenvolvimento de tecnologia na rea nuclear, tais como o Instituto de

62
MOREL, Regina Lcia de Moraes. Ob. Cit., p. 110.

22
Pesquisas Radioativas (1953), o Instituto de Energia Atmica (1956), o Instituto de
Radioproteo e Dossimetria (1960) e o Instituto de Engenharia Nuclear (1963). Alm da
fundao destes centros de pesquisa, cabe destacar a criao do Curso de Introduo
Engenharia Nuclear, em 1954, no Instituto Militar de Engenharia (IME) e na Escola
Nacional de Engenharia, no Largo de So Francisco, no Rio de Janeiro.
No Plano de Metas, a energia nuclear ocuparia a Meta no 02 e, entre os objetivos
principais, constavam a fabricao nacional de combustvel nuclear (urnio natural
levemente enriquecido), o planejamento e a instalao de usinas termeltricas nucleares e a
formao de tcnicos especializados63.
Entretanto, as medidas concretas em torno da formulao de uma poltica nuclear
efetiva s seriam tomadas a partir das denncias do deputado Renato Archer, revelando os
documentos secretos produzidos por agncias do governo norte-americano.
Em 1956, depois de requerimento do Deputado Armando Falco (PSD-CE), atravs
da Resoluo no 49, criou-se uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para apurar as
denncias do Deputado Renato Archer. A CPI, criada para proceder s investigaes acerca
do Problema da Energia Atmica no Brasil, tomou o depoimento, entre os anos de 1956 e
1957, de 31 autoridades brasileiras ligadas ao setor nuclear, entre cientistas, militares,
membros do governo e empresrios 64.
No Relatrio Final da CPI, feita uma crtica contundente contra a tentativa de
estabelecimento do monoplio nuclear pelos pases desenvolvidos, notadamente, os
Estados Unidos:

63
Idem, p. 105.
64
A Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) criada para investigar o Problema da Energia Nuclear no Brasil
ficaria assim constituda: Presidente: Deputado Gabriel Passos (UDN-MG); Vice: Deputado Arinos Mattos
(PSD-RJ); Relator: Dagoberto Salles (PSD-SP) autor do Relatrio Final. Membros: Deputado Marcos
Parente (UDN-PI); Deputado Frota Meira (PTB-SP); Deputado Renato Archer (PSD-MA); Deputado
Colombo de Souza (PSP-CE). Depoentes: Almirante lvaro Alberto; Coronel Edgard lvares Lopes
(depoimento secreto); Avelino Incio de Oliveira; Professor Marcelo Damy de Souza Santos; Djalma
Guimares; Ernesto de Barros Pouchain; Elysrio Tvora; Augusto Frederico Schmidt; Francisco Maffei;
Pawel Krumholtz; Coronel Aldo Vieira da Rosa; Professor Joaquim da Costa Ribeiro; Mrio da Silva Pinto;
Major Werner Hjalmas Gross; Heitor Faanha da Costa; Boris Davidovitch; General Anapio Gomes; Afonso
de Silveira Fragoso; Embaixador Edmundo Barbosa da Silva (depoimento secreto); Igncio Tosta Filho;
General Juarez Tvora; Joo Neves da Fontoura; Joo Clefas; Deputado Renato Archer; Deputado Horacio
Lafer; General Jos Luiz Bettamio Guimares; Coronel Antnio Carlos de Andrade Serpa; Professor Jos
Batista Pereira; Embaixador Raul Fernandes e Professor Hervsio de Carvalho. (Fonte: Jornal do Brasil,
17/04/1977).

23
O antigo edifcio social e poltico do planeta (...) estruturado pelos
combustveis fsseis, j no oferece condies de viabilidade. Tenta-se
salv-lo com manobras negativistas como essas de impedir o
desenvolvimento atmico, o que importaria em privar a humanidade dos
frutos do progresso cientfico, nem esforo estril de estancar a marcha
implacvel da evoluo. Tentativa de antemo condenada ao insucesso65.

A insistncia nesta poltica de monoplio, segundo o Relatrio, j estaria


superada, pois os princpios da fsica no se prestam a serem monopolizados. Em
diversos pases, conforme o documento, cientistas alcanaram os conhecimentos
tecnolgicos essenciais instalao e operao dos reatores atmicos; e, sem a preocupao
proibitiva da segurana, divulgaram pelos crculos cientficos os resultados obtidos66.
A CPI encerrou os seus trabalhos antes da criao da Agncia Internacional de
Energia Atmica (AIEA). Contudo j reconhecia a inevitabilidade de o urnio servir, ao
mesmo tempo, como combustvel de reatores (fins pacficos) e como explosivos militares
(fins militares). Entretanto, isto no impediu a CPI de fazer algumas consideraes67:

1- Em fase das duras realidades do mundo atual, a preservao de nossa liberdade e da


nossa soberania exige a manuteno de um dispositivo prprio de defesa, que no pode ser
delegado a outrem, e que no pode e no deve ter valor simblico. No resta dvida de que
o tomo tornou ineficaz o armamento combustvel.

2- O nosso pas no eficientemente preparado constituiria um permanente ponto fraco no


sistema de defesa do bloco de naes no qual somos filiados pela identidade de
pensamento, tendncias e modo de vida, no oferecendo tal situao militar, nenhuma
vantagem prtica ou estratgica a esse sistema. inconcebvel que o poder ofensivo,
eventualmente, possa ser encarado como uma ameaa a esse sistema;

65
Idem.
66
Idem.
67
Idem.

24
3- impossvel, nos tempos atuais, dissociar desenvolvimento econmico de capacidade
blica, pelo menos latente. As armas modernas existem, potencialmente, numa indstria
avanada. Isto ainda mais exato no caso da indstria atmica. Excluir possibilidades
militares, nesse campo, seria, nem mais nem menos, que comprometer inapelavelmente a
prpria essncia de qualquer progresso nuclear.

A Comisso de Exportao de Minerais Estratgicos (CEME) tambm foi alvo das


investigaes. Segundo o documento final da CPI, a leitura das atas secretas da CEME
revelam o choque de tendncias e que, a maioria de seus membros fortemente favorvel
liberal exportao de nossas reservas minerais estratgicas, sem restries, foi no raras
vezes liderada pela Sr. Mrio da Silva Pinto, representante da CEXIM na Comisso.
Chegando a concluso de que em virtude da orientao dominante na CEME e de suas
atribuies, foi esmagada a resistncia que se tinha esboado no CNPq e no CSN
liquidao em ritmo acelerado de nossas reservas de minerais atmicos e estratgicos68.
Diante das repercusses das revelaes da CPI, o Presidente Juscelino Kubitschek
nomeou uma Comisso Especial para examinar o problema e estabelecer diretrizes que
regulassem a questo 69. Em 30 de agosto, no comunicado firmado pelo General Nlson de
Mello, Chefe do Gabinete Militar e Secretrio Geral do Conselho de Segurana Nacional,
foram ento aprovadas pelo CSN as recomendaes desta Comisso Especial, originando o
documento Diretrizes Governamentais para a Poltica Nacional de Energia Nuclear. Estas
passariam, ento, a orientar a poltica nuclear brasileira. Os dezoito pontos das Diretrizes
foram sintetizados por GIROTTI70 e aqui sero reproduzidos:

1- Criao da Comisso Nacional de Energia Nuclear.


2- Criao de um Fundo Nacional de Energia Nuclear.
3- Implementao de um programa para a formao de recursos humanos.
4- Programa de avaliao de reservas de urnio.

68
Idem.
69
MOREL, Regina Lcia de Moraes. Ob. Cit. p. 107.
70
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. Cit., p. 39-40.

25
5- Apoio indstria nacional na rea nuclear (pesquisa, produo de metais nucleares
puros, etc.).
6- Controle do Governo sobre a comercializao, exportao, etc., de todos os materiais de
interesse para a energia nuclear.
7- Produo nacional e a curto prazo de combustveis nucleares.
8- Suspenso da exportao de urnio, trio, compostos e minrios de ambos, bem como
de qualquer material indicado pela Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) e at a
nova deciso do Conselho de Segurana Nacional.
9- Uma vez estabelecidas as reservas de urnio e as necessidades da indstria nacional, o
Governo poder negociar uma parte das referidas reservas no exterior, com o
consentimento do Conselho de Segurana Nacional, e em troca de compensaes
especficas (tecnologia, instrumentos, etc.)
10- Ter por preferncia a experincia de todos os pases amigos, guiando-se unicamente
pelo critrio de adotar a experincia mais conveniente ao Brasil.
11- Cumprimento ao Acordo de 1954 com os EUA e respeito dos compromissos
financeiros com o pagamento em dlares.
12- Cancelamento da exportao de 300 toneladas de xido de trio que haviam sido
vendidas em 1955.
13- Fazer uso do aviso prvio para cancelar o Programa Conjunto com os EUA (1955).
14- Elaborao de uma poltica externa que contribua para a implantao da indstria
nuclear nacional.
15- Atualizao da legislao vigente para o campo nuclear.
16- Todos os compromissos internacionais que afetem o campo nuclear s tero validade
quando contar com a aprovao do Congresso Nacional.
17- A poltica nuclear emergente destas Diretrizes s poder ser modificada depois de
reconhecida a opinio do Conselho de Segurana Nacional.
18- Recomenda-se o requerimento de recursos oramentrios normais ou especiais,
enquanto no seja criado o Fundo Nacional de Energia Nuclear.

26
Como conseqncia direta desta nova orientao exposta nas Diretrizes foram
criadas, em 1956, duas importantes instituies: o Instituto de Energia Atmica (IEA) e a
Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN).
O Instituto de Energia Atmica (IEA) foi criado pelo Decreto no 39.872, de 31 de
agosto, como resultado do convnio articulado entre o CNPq e a USP para a instalao de
um reator nuclear de pesquisa, (...) bem como estabelecidas as bases para a construo de
outros reatores, fabricao de elemento combustvel e enriquecimento de urnio71
Para a execuo da nova orientao da poltica nuclear brasileira exposta pelas
Diretrizes, foi criada, em 10 de outubro de 1956, pelo Decreto no 40100, a Comisso
Nacional de Energia Nuclear (CNEN). A CNEN estaria ligada diretamente Presidncia da
Repblica e estaria encarregada de propor medidas julgadas necessrias orientao da
poltica geral da energia atmica em todas as fases e aspectos72.
Desde ento, caberia CNEN: gerir o programa nuclear brasileiro; controlar os
materiais nucleares; fomentar a produo de conhecimentos tecnolgicos; formar recursos
humanos; e a responsabilidade de fiscalizao e prospeco das reservas de materiais fsseis
necessrios ao programa nuclear.
Em definitivo, o conjunto de medidas (CPI, Diretrizes, CNEN) constitui a base
sobre a qual ir se configurar aquilo que entendemos o marco para a configurao de uma
Poltica Nuclear Brasileira.
As polticas governamentais posteriores ao Governo Kubitscheck e anteriores ao
Golpe de 1964 mantiveram as mesmas linhas das Diretrizes de 195673.
Em 1961, Jnio Quadros assume a Presidncia da Repblica e, em sua mensagem ao
Congresso Nacional, sustenta a necessidade de uma lei que regulasse as atividades ligadas
energia atmica.
O Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social (1963-1965), executado
durante o Governo Joo Goulart e idealizado por Celso Furtado, mencionava a necessidade
de utilizao da energia nuclear em funo do esgotamento progressivo do potencial
hidrulico economicamente explorvel previsto para 1975-1980. Para isso o plano
econmico afirmava a necessidade de um programa ao longo prazo, mediante colaborao

71
ANDRADE, Ana Maria Ribeiro de. Op. Cit.
72
GIROTTI, Carlos. Op. Cit., p. 32.
73
Idem, Ob. Cit., p. 42.

27
entre governo e indstria privada. Defendia, ainda, uma poltica autnoma para o setor: a
construo de centrais nucleares no Brasil obedecer poltica de independncia do
suprimento externo de combustvel, da utilizao de matrias-primas nucleares existentes
no pas e da mxima participao da indstria nacional74.
Em 27 de agosto de 1962 foi promulgada a Lei no 4.118 sobre a poltica nacional de
energia nuclear, que assegurava o monoplio estatal sobre a pesquisa e lavra de jazidas de
minrios nucleares, sobre o comrcio desses minrios bem como sobre a produo de
materiais nucleares e sua industrializao. Alm disto, pela mesma Lei, a CNEN
transformada em autarquia federal, cabendo a ela a proposta de medidas para a orientao
da Poltica Nacional de Energia Nuclear, recebendo autorizao para pronunciar-se sobre
projetos de acordos ou compromissos internacionais de qualquer tipo relativo energia
atmica, alm de estar livre para estabelecer contratos de financiamentos no Brasil e no
exterior. Alm disto, a CNEN teria a exclusividade de operaes referentes compra,
venda, emprstimos, arrendamento, explorao e importao de minerais e minrios
nucleares, materiais frteis e materiais fsseis especiais75.
Em 1964, pouco antes da tomada de poder pelos militares, em sua mensagem ao
Congresso Nacional, o Presidente Joo Goulart recomendaria o incio da construo da
primeira central nuclear brasileira, usando o urnio natural como combustvel. Entretanto,
com o golpe militar em 31 de maro, os rumos seriam alterados.
Segundo ROSA, fundamental balizar historicamente a guinada da poltica
nuclear brasileira aps o golpe de 196476. Durante o regime militar, como veremos, o
Brasil abandonaria, definitivamente, as premissas do desenvolvimento autnomo de
tecnologia nuclear ao adotar a linha norte-americana de reatores a urnio enriquecido para a
Usina de ANGRA I, ficando dependente do fornecimento externo deste combustvel.
Com o Governo Castelo Branco, o Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG)
prope a no considerao da energia nuclear como fonte geradora de energia eltrica em
larga escala, no presente estgio77. Em outras partes, o plano econmico menciona, ainda,
a necessidade de um carter dependente no desenvolvimento nuclear brasileiro ao afirmar

74
MOREL, Regina Lcia Moraes. Ob. Cit., p. 107.
75
Idem, p. 107.
76
ROSA, Luiz Pinguelli. A poltica nuclear e o caminho das armas atmicas. Rio de Janeiro: Editora J.
Zahar, 1985, p. 27.
77
MOREL, Regina Lcia Moraes, Ob. Cit., p. 108.

28
que os conhecimentos tecnolgicos vindos do exterior podem desempenhar a desejvel
funo de aumentar a produtividade dos fatores de produo nacionais78. Desta forma,
renuncia de forma quase absoluta do desenvolvimento de tecnologia nuclear nacional. Ou
seja, em uma poltica totalmente oposta quela defendida pelas Diretrizes de 1956 e pelas
agncias estatais como o CNPq e a CNEN.
A poltica nuclear do governo Castelo Branco se expressa atravs da assinatura de
seis acordos bilaterais: em 1965, so assinados acordos com Portugal, Sua e EUA e, em
1966, assinam-se acordos com a Bolvia, Peru e Israel. Em geral, estes acordos se inserem
dentro da linha de cooperao para fins pacficos (desenvolvimento experimental e
intercmbio de informaes tcnicas)79. Inicialmente, pode parecer que a assinatura de
acordos com os pases citados represente uma poltica no limitada em relao aos EUA,
como aponta GIROTTI80. Entretanto, devemos levar em considerao que os pases com os
quais o Brasil assinou acordos com exceo dos EUA e, de certa forma, de Israel todos
os demais so pases que apresentariam um estgio de desenvolvimento nuclear semelhante
ou, em alguns casos, at inferior ao estgio brasileiro, de modo que, o principal acordo
firmado no Governo Castelo Branco seria, novamente, assinado com os EUA.
O Acordo de Cooperao para Usos Civis de Energia Atmica81 foi estabelecido no
dia 09 de julho de 1965, em Washington. Na realidade, tal acordo correspondia a uma
reformulao do Acordo de 1955, assinado durante o Governo Caf Filho, e que j sofrera
alteraes nos anos de 1958, 1960, 1962 e 1964. Promulgado em 12 de outubro de 1967,
pelo Decreto no 61517, o Acordo de 1965 previa o fornecimento de urnio enriquecido
pelos EUA para reatores de pesquisa brasileiros. Entretanto, se as salvaguardas no fossem
substitudas pelas salvaguardas da AIEA, o governo dos EUA teria o direito a rever a pauta
de qualquer reator e de outros equipamentos82. Com isso, segundo GIROTTI,

78
Idem, p. 108.
79
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. Cit., p. 44.
80
Idem, p. 45.
81
Acordo de Cooperao para Usos Civis de Energia Atmica e o Programa Conjunto de Reconhecimento e
Investigao de Urnio no Brasil. Centro de Pesquisa em Histria Contempornea (CPDOC). Arquivo Paulo
Nogueira Batista. Op. Cit.
82
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. Cit., p. 45.

29
os EUA se reservaram o direito de cuidar que o Brasil no destinasse esse
urnio para outros fins que no fossem pacficos e, ainda, de estabelecer
que tipo de perfil teria o desenvolvimento nuclear brasileiro83.

Este Acordo de 1965 constituir a base para a formulao de um novo acordo,


em 1972. Atravs deste, o Brasil comprar o seu primeiro reator de potncia (ANGRA I).
Porm durante estes anos que separam 1965 de 1972, a poltica nuclear brasileira
modificar significativamente o seu curso por dois fatos de grande importncia: o Tratado
de Tlatelolco (TT) e o Tratado de No-Proliferao (TNP).
Em 09 de maio de 1967, o Brasil adere ao Tratado de Proscrio de Armas
Nucleares na Amrica Latina. Este acordo, tambm conhecido como Tratado de Tlatelolco
(TT), foi concludo no Mxico em 14 de fevereiro de 1967. O Tratado de Tlatelolco
antecede ao Tratado de No-Proliferao (TNP), apresentado pelos EUA e pela URSS
Conferncia do Desarmamento em Genebra, em agosto de 1967. Como observa GIROTTI,
a discusso de ambos os tratados contribuiu para que o Brasil definisse com maior
preciso seu rumo nuclear84.
As origens do TT encontram-se na Declarao Conjunta dos Presidentes do Brasil,
Mxico, Chile, Bolvia e Equador que, em 29/04/1963, manifestaram os seus interesses em
converter a Amrica Latina em uma rea desnuclearizada85. Entretanto, segundo MOREL,
a delegao brasileira conseguiu alterar o nome, para deixar clara a possibilidade de
utilizao da energia para fins pacficos86, permitindo, desta forma, a continuidade de uma
poltica nuclear brasileira.
Pelo TT, os pases a ele aderiram comprometeram-se a utilizar o material e as
instalaes nucleares, exclusivamente, para fins pacficos. Alm disto, criado um
organismo internacional chamado Agncia para a Proscrio de Armas Nucleares na
Amrica Latina. Pelo artigo 16 institudo um sistema de controle que possibilite livre
acesso dos inspetores aos dados e locais que tivessem equipamentos nucleares87.

83
Idem, p. 45.
84
Idem, p. 46.
85
Idem, p. 46.
86
MOREL, Regina Lcia de Moraes. Ob. Cit., p. 109.
87
Idem, p.110.

30
O artigo mais discutido, alm do artigo 05, que definia como arma nuclear
qualquer artefato suscetvel de liberar energia de forma no controlada e que tenha um
conjunto de caractersticas prprias de emprego com fins blicos88, era o artigo 18, que
permitia exploses nucleares com finalidade pacfica.
Segundo o Relatrio da Delegao do Brasil, os EUA colocaram-se contrrios ao
artigo 18, afirmando ser impossvel a diferenciao entre a tecnologia usada para fins
pacficos e a utilizada para fins militares. Segundo MOREL:

Ao ser aprovado o projeto de resoluo contendo o tratado em sua forma


final, o governo norte-americano fez circular uma declarao interpretativa
daquele artigo. Segundo essa interpretao, as partes contratantes somente
poderiam efetuar exploses nucleares com fins pacficos, quando o
progresso tecnolgico permitisse a produo de artefatos no passveis de
utilizao blica. Afirmava, outrossim, que o tratado permitiria s partes
contratantes conduzirem exploses para fins pacficos por meio de acordos
internacionais com as potncias nucleares. O Reino Unido e a URSS
concordaram com a posio americana, e os soviticos ainda salientaram a
importncia de uma zona livre de carregamentos nucleares, que serviria
como exemplo a outras regies do mundo89.

Afirma, ainda, o Relatrio que a nossa delegao e as delegaes que apoiavam a


manuteno do texto dos artigos 05 e 18, encontravam tenaz resistncia de outras
delegaes, pressionadas pelas grandes potncias, que no desejavam aceitar, nem a
possibilidade de realizar exploses para fins pacficos por seus prprios meios90.
Desta forma, a experincia de Tlatelolco teve um grande impacto sobre a
definio de uma poltica nuclear brasileira, pois com todas as suas deficincias,
representa a formalizao de um conflito que, pela primeira vez, desde Hiroshima,
envolve os interesses dos pases no nucleares frente chantagem atmica das grandes
potncias91.

88
Tratado para a Proscrio das Armas Nucleares na Amrica Latina. IN: Programa Nuclear Brasileiro, p.87.
apud: GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. Cit., p. 47.
89
MOREL, Regina Lcia Moraes. Ob. Cit., p. 110.
90
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Poltica Nuclear do Brasil: textos e declaraes. Rio de
Janeiro, 1967. IN: MOREL, Regina Lcia Moraes. Ob. Cit., p. 110.
91
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. Cit., p. 51.

31
O governo Costa e Silva representa uma modificao na poltica externa92
brasileira do perodo ps-1964. Enquanto que no Governo Castelo Branco observava-se um
alinhamento com os interesses dos EUA, agora a subordinao era substituda por uma
oposio relativa aos pases desenvolvidos e por uma aproximao de interesses em comum
com os pases do dito Terceiro Mundo. Desta forma, a posio do Brasil nas discusses em
torno do Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares (TNP) se enquadra numa
poltica mais ampla de crtica contra o congelamento do poder mundial e as medidas
discriminatrias das grandes potncias93.
O TNP foi elaborado pela URSS e pelos EUA, tendo sido apresentado na
Conferncia de Desarmamento, em Genebra, no ms de agosto de 1967. Concludo em
1968, o TNP, segundo GIROTTI uma resposta abrupta polmica iniciada a partir de
artigo 18 do TT94.
O TNP dividia as naes em duas categorias: as potncias nucleares (todo o pas
que tivesse fabricado ou explodido uma arma atmica ou artefato explosivo nuclear antes
do dia 01 de janeiro de 1967) e as potncias no-nucleares (demais pases que pretendiam o
desenvolvimento de tecnologia nuclear). Pelo TNP, estas ltimas (potncias no-nucleares)
ficariam proibidas de adquirir ou produzir artefatos nucleares, mesmo que para fins
pacficos, alm de estarem as atividades nucleares destes pases sujeitas a sistema de
salvaguardas95. Como observa MOREL:

Numa primeira fase (...) em que, em plena Guerra Fria, os EUA eram os
nicos detentores de armas nucleares, sua poltica consistiu em procurar
garantir para si o monoplio do grande segredo; uma vez verificada a
inevitabilidade da quebra desse monoplio, a poltica vai consistir em
procurar garantir, por todos os meios, a superioridade tecnolgica dos
pases nucleares, restringindo ao mximo o acesso ao Clube Nuclear. O
TNP representante dessa fase, marcada em linhas gerais pela poltica de
coexistncia pacfica entre as duas superpotncias. (...)96.

92
MARTINS, Carlos Estevam. A evoluo da poltica externa brasileira no dcada 64/74. IN: Estudos
CEBRAP, no 12, 1975.
93
MOREL, Regina Lcia Moraes. Ob. Cit., p. 114.
94
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. Cit., p. 52.
95
Acordo de Cooperao para Usos Civis de Energia Atmica e o Programa Conjunto de Reconhecimento e
Investigao de Urnio no Brasil. Centro de Pesquisa em Histria Contempornea (CPDOC). Arquivo Paulo
Nogueira Batista. Op. Cit.
96
MOREL, Regina Lcia Moraes. Ob. Cit., p. 114.

32
Votaram contra o TNP a Albnia, Cuba, Tanznia e Zmbia, abstiveram-se de
votar97: Brasil, Argentina, Frana, ndia, Arglia, Arbia Saudita, Espanha, Portugal,
Birmnia, Burundi, Repblica Central Africana, Tchad, Congo-Brazzaville, Nger, Gabo,
Guin, Malaui, Mauritnia, Ruanda, Serra Leoa e Uganda.
No Brasil, praticamente todos os pronunciamentos oficiais da poca, manifestaram-
se contra a tentativa das potncias nucleares de conservarem o sistema vigente de
estratificao internacional tal qual prope o TNP, segundo um importante levantamento
feito por MOREL98:
O que no podemos aceitar a adoo de medidas que impliquem imposio a
nossos pases de um eterno estatuto de minoridade tecnolgica (Discurso proferido pelo
Secretrio Geral de Poltica Exterior do Ministrio das Relaes Exteriores, Embaixador
Srgio Correia da Costa, na Reunio do Comit das 18 Naes sobre o Desarmamento, a 18
de maio de 1967).
Repudiamos o armamento nuclear, nos termos do Tratado do Mxico, pois pacfica
a nossa tradio e a nossa vocao internacional, mas no renunciamos, nem poderamos
jamais renunciar, ao que certamente vir a constituir o principal instrumento tecnolgico do
desenvolvimento (Conferncia do Ministro das Relaes Exteriores, Deputado Jos de
Magalhes Pinto, na Escola Superior de Guerra, em 28 de junho de 1967).
O governo brasileiro se reservar o direito de total exclusividade quanto
instalao e operao de reatores nucleares, bem como s operaes de pesquisa, lavra,
industrializao e comercializao de minerais e minrios nucleares, materiais frteis,
materiais fsseis e materiais fsseis especiais (Presidente Costa e Silva, discurso proferido
durante a assinatura do contrato de construo da Usina Hidroeltrica de Ilha Solteira, 29
de junho de 1967).
Externamente preciso resistir e resistir com firmeza a todas as tentativas de
institucionalizao, sob formas jurdicas, em tratados internacionais, dessa nossa presente

97
GIROTTI muito bem observa que as abstenes so, obviamente, oposies, e no caso do Brasil se
baseava na perspectiva estratgica que o regime militar reservava ao pas naqueles anos. GIROTTI, Carlos
Alberto. Ob. Cit., p. 54.
98
MOREL, Regina Lcia Moraes. Ob. Cit., p. 112 - 114.

33
minoridade econmica e tecnolgica (Discurso do Ministro das Relaes Exteriores,
Deputado Jos de Magalhes Pinto, durante almoo oferecido no Palcio do Itamaraty a
cientistas brasileiros, no Rio de Janeiro, em 07 de junho de 1967).
Embora cientistas brasileiros compartilhassem do posicionamento adotado pelo
governo militar no que se refere ao direito do Brasil de fabricao e produo de artefatos
nucleares com finalidade pacfica, recusando-se aderir ao TNP, divergncias profundas se
revelariam quanto aos caminhos escolhidos para a implementao da poltica nuclear
brasileira99.
Em 1968, simultaneamente discusso do TT e do TNP, a CNEN estabelece um
convnio com a ELETROBRS para a instalao, em Angra dos Reis, da primeira usina
nuclear brasileira, que ficaria cargo de FURNAS. A CNEN, por sua vez, optaria pela
linha de reatores a gua leve e urnio enriquecido, contradizendo inteiramente as metas de
independncia da poltica explcita100. Tal deciso resultou na interrupo dos trabalhos
desenvolvidos pelo Grupo do Trio101, desenvolvidos no Instituto de Pesquisas
Radioativas, em Belo Horizonte.
A opo pela linha de reatores a gua leve e urnio enriquecido seria duramente
criticada pela comunidade cientfica que viam nesta deciso a manuteno de dependncia
em termos de tecnologia dos reatores e de combustvel102. A escolha se pautava muito
mais por questes de cunho poltico do que, propriamente, de cunho tcnico, como
denunciavam muitos cientistas. Segundo MOREL:

Os cientistas defendem a opo por reatores que utilizam urnio natural e


gua pesada, opo adotada com sucesso por pases como o Canad, ndia,
Argentina, Paquisto, Frana, Inglaterra, permitindo maior independncia
e melhor aproveitamento de recursos naturais. As grandes potncias que
detm o urnio enriquecido e vendem-no a outras naes por preo
artificialmente mais baixo, oferecendo at a possibilidade de
enriquecimento por encomenda, mantendo assim a dominao, na medida

99
Idem, p. 116.
100
Idem, p. 116.
101
Criado em agosto de 1965, o Grupo do Trio surgiu a partir da publicao de um trabalho dos engenheiros
Jair Carlos Mello e Carlos Werth Urban em que defendiam, entre outras coisas, a importncia do trio
enquanto combustvel nuclear. Segundo MOREL, ao ser extinto, tal grupo j era constitudo de mais de meia
centena de pesquisadores, entre engenheiros nucleares, fsicos, matemticos e qumicos; o objetivo era
realizar pesquisa sobre reatores a gua pesada e urnio natural, ficando o trio para uma segunda etapa.
102
MOREL, Regina Lcia Moraes. Ob. Cit., p. 116.

34
em que fornecero o reator e o combustvel. O cliente fica sujeito, ento, a
todas as salvaguardas internacionais que, sob o pretexto de questes de
segurana, na verdade legitimam a espionagem industrial103.

A crise poltica de fins de 1968 afetaria decisivamente a comunidade cientfica e


acadmica. Pelo Ato Institucional no 05, vrios pesquisadores foram obrigados a deixar ou
pas e, aqueles que por aqui ficaram, foram completamente alijados de qualquer
participao na formulao de uma poltica nuclear brasileira.
O governo Mdici manteve a mesma posio do governo anterior no que diz
respeito no adeso do Brasil ao Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares (TNP).
Em 1971, foi criada a Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear (CBTN), uma
empresa de sociedade mista, vinculada CNEN, criada pela Lei no 5.740, de 1o de
dezembro de 1971, com o objetivo de

(...) realizar pesquisas de lavra de jazidas de minrios nucleares;


promover o desenvolvimento de tecnologia nuclear mediante a realizao
de pesquisas, estudos e projetos; negociar nos mercados interno e externo
equipamentos, materiais e servios de interesse da indstria nuclear104.

No obstante a posio brasileira de no-signatria do TNP, proposto por URSS e


EUA, assinado, com este ltimo, um acordo contendo clusulas que impediam qualquer
tentativa de um desenvolvimento nuclear autnomo no Brasil.
Pelo Acordo de Cooperao para Usos Civis da Energia Atmica, assinado em
Washington, em 17 de julho de 1972 e promulgado pelo Decreto no 71207, de 05/12/1972,
com durao prevista para trs anos, a Comisso de Energia Atmica dos EUA forneceria
ao Brasil urnio enriquecido para utilizao como combustvel em troca de urnio natural.
O Brasil, por outro lado, no poderia dispor livremente de materiais nucleares especiais
produzidos como resultado de processos de irradiao105.

103
Idem, p. 116.
104
Idem, p. 119.
105
Acordo de Cooperao para Usos Civis de Energia Atmica e o Programa Conjunto de Reconhecimento e
Investigao de Urnio no Brasil. Centro de Pesquisa em Histria Contempornea (CPDOC). Arquivo Paulo
Nogueira Batista. Op. Cit.

35
No Apndice do Acordo de Cooperao para Usos Civis da Energia Atmica, era
estabelecido o tipo de reator que o Brasil adquiria: seria um reator alimentado a urnio
enriquecido e gua leve pressurizada do tipo PWR (Pressurized Water Reactor)106.
A empresa norte-americana WESTINGHOUSE ELETRIC ganharia o processo de
licitao internacional107. Como observa MOREL, a usina ser importada como um todo,
limitando a participao da indstria local a 8% dos fornecimentos relativos ao projeto108.
Neste processo:

(...) No h lugar para a contribuio de cientistas e tcnicos nacionais,


cujo papel se limitar a meros operadores. Mantm-se ento a dependncia
tecnolgica e a dependncia de combustvel, reproduzindo-se assim a
diviso internacional do trabalho, pela qual fornecemos matrias-primas
em troca de produtos manufaturados. Decises da maior importncia
poltica no que respeita independncia nacional nesse setor, ao
aproveitamento da indstria e dos conhecimentos cientficos-tecnolgicos
nacionais, so canalizadas para uma concorrncia internacional baseada
apenas em critrios de eficincia tcnica. Ao mesmo tempo,
marginalizava-se a cincia nacional, mais uma vez mantida afastada das
grandes opes da poltica nuclear109.

Em agosto de 1973, a Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear (CBTN)


publicou o relatrio Estratgias de Linhas de Reatores no Contexto Mundial, em que se
posiciona francamente favorvel manuteno da utilizao da linha de reatores a gua
leve e urnio enriquecido.
O complexo nuclear onde foi construdo o reator do tipo PWR, com 627 MWe de
potncia, (Usina de ANGRA I), passaria a se chamar, ironicamente, Centro Nuclear
Almirante lvaro Alberto Mota e Silva.

106
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. Cit., p. 57.
107
Segundo GIROTTI, em janeiro de 1971, a General Eletric, Westinghouse, Kraftwerk Union e a Nuclear
Power Group, apresentam suas propostas licitao. Foi a Westinghouse quem, associada EBE brasileira
(montagem), Gibbs & Hill dos EUA e Promon Engenharia do Brasil (projetos), ganhou a licitao. IN:
GIROTTI, Carlos Alberto. Ob. Cit., p. 57
108
MOREL, Regina Lcia Morais. Ob. Cit., p. 118.
109
Idem, p. 118.

36
Captulo 2 A POLTICA NUCLEAR NA ALEMANHA OCIDENTAL E A
CRISE DE SUA INDSTRIA

S existe um caminho para recuperar o


nosso atraso na construo de reatores, ou
seja, desenvolvimento prprio de reatores de
capacidade elevada. (Konrad Adenauer, no
Frum Atmico Alemo, abril de 1961).

As palavras do Chanceler Konrad Adenauer, por ocasio do Foro Atmico


Alemo, em abril de 1961, expressam o que representou o desenvolvimento do setor
nuclear na Repblica Federal da Alemanha. Em aproximadamente vinte anos (1955-1975),
a Alemanha Ocidental ocupou um lugar privilegiado no mercado mundial de reatores,
tornando-se uma das maiores exportadoras de tecnologia nuclear.

2.1- Alguns Aspectos Gerais da Poltica Nuclear na Alemanha Ocidental

Em 05 de junho de 1945, duas semanas aps a capitulao das tropas nazistas, os


Aliados assumiriam o poder no territrio do Terceiro Reich. A principal meta era o
estabelecimento pleno do poder de disposio sobre a Alemanha ocupada, de acordo com o
Protocolo de Londres (12 de setembro de 1944) e dos acordos dele decorrentes. A base
daquela poltica de ocupao consistia em dividir o territrio alemo, inicialmente, em trs
zonas de ocupao (norte-americana, britnica e sovitica), com a capital, Berlim, tripartida
e regida por um conselho controlador integrado por representantes dos EUA, Gr-Bretanha
e URSS. Posteriormente, com a Conferncia de Yalta (fevereiro de 1945), a Frana obtivera
tambm direito de controle sob o territrio alemo.
As divergncias entre EUA e URSS sobre o futuro da Alemanha ocupada
aumentariam significativamente aps as discusses em Yalta. Por isso, o objetivo inicial da
Conferncia de Potsdam (julho-agosto de 1945) a criao de uma ordem europia do ps-
guerra acabou passando a um segundo plano: havia consenso somente na questo da
desnazificao, da desmilitarizao e da descentralizao econmica. Um consenso mnimo
foi logrado com o acordo de tratar a Alemanha como uma unidade econmica e, em mdio

37
prazo, instaurar administraes centrais para todo o pas110. Na prtica, esta deciso
mostrou-se invivel, pois as diferentes formas de desenvolvimento na Zona de Ocupao
Sovitica e na Zona de Ocupao Ocidental excluiriam a possibilidade de um tratamento
uniforme sobre o territrio alemo como um todo.
Enquanto que na Zona de Ocupao Sovitica ocorria o processo de estatizao da
economia, na Zona de Ocupao Ocidental impunha-se, progressivamente, a partir da
reforma monetria de 1948, o chamado modelo da economia social de mercado, conceito
idealizado pelo ento Ministro da Economia e futuro Chanceler Federal, Ludwig Erhard.
Desde 1946, a parte ocidental da Alemanha ocupada recebia ajuda financeira do governo
dos EUA para a sua reconstruo, atravs do Government Aid and Relief in Occupied Areas
(Programa GARIOA) e, a partir de 1948, com o Plano Marshall que, entre 1948 e 1952,
destinou, para a Alemanha Ocidental, cerca de US$ 1,4 bilhes (TABELA 01).

TABELA 01: PLANO MARSHALL CONTRIBUIO FINANCEIRA DOS EUA


PARA O PROCESSO DE RECONSTRUO ECONMICA DOS PASES DA
EUROPA OCIDENTAL (1948 1952)

PAS VALOR (EM US$ MILHES)


Gr-Bretanha 3.176
Frana 2.706
Itlia 1.474
Alemanha Ocidental 1.389
Holanda 1.079
Grcia 694
ustria 677
Blgica - Luxemburgo 556
Dinamarca 271
Noruega 254
Turquia 221
Irlanda 146
Iugoslvia 109
Sucia 107
Portugal 50
Trieste 32
Islndia 29
(FONTE: CNEN/DPC/1975).

110
REPBLICA FEDERAL DA ALEMANHA. Perfil da Alemanha. Frankfurt: Societts-Verlag, 2000, p.
113.

38
Ainda que nos primeiros meses de 1948 a situao poltica da Alemanha ocupada
ainda se encontrasse indefinida, podemos considerar a reforma monetria e a instituio do
Deutschmark (DM) como um marco decisivo para a formao de um Estado alemo-
ocidental.
Sendo assim, em maio de 1949, foi adotada na Zona de Ocupao Ocidental uma
Lei Fundamental111 , criando oficialmente a Repblica Federal da Alemanha (RFA). Com a
promulgao pelo Conselho Parlamentar de Bonn, a Lei Fundamental passaria a entrar em
vigor a partir de 23 de maio de 1949.
Em resposta criao da Repblica Federal na antiga Zona de Ocupao Ocidental,
a URSS fundaria, em 07 de outubro de 1949, a Repblica Democrtica Alem (RDA),
tendo Berlim Oriental como capital.
Aps a instituio da Alemanha Ocidental em 1949, os Aliados ocidentais (EUA,
Gr-Bretanha e Frana) e representantes daquele novo pas entabularam negociaes no
sentido de substituir o Estatuto de Ocupao por um tratado de paz, que tornasse, de fato, a
Alemanha Ocidental como um Estado soberano112. As primeiras providncias tomadas
nessa direo foram o trmino do estado de guerra, no dia 09 de julho de 1951, e a
assinatura dos Tratados de Bonn e de Paris. O Tratado de Bonn, de 26 de maio de 1952,
devolveu a soberania Alemanha Ocidental, sendo um substituto temporrio para um
tratado final de paz. Os nicos limites impostos eram a permanncia de tropas estrangeiras
em territrio alemo e a continuidade da diviso de Berlim em quatro zonas de ocupao113.
O Tratado de Paris, de 27 de maio de 1952, por sua vez, fundou a Comunidade Europia de
Defesa (CED), integrada pela Frana, Itlia, Holanda, Blgica e Luxemburgo, alm da
prpria Alemanha Ocidental114.
Os tratados de 1952 foram substitudos pelos Acordos de Paris, de 23 de outubro de
1954, que fizeram da Alemanha Ocidental um membro pleno da Organizao do Tratado
do Atlntico Norte (OTAN) extinguindo, formalmente, o status de ocupao, com exceo

111
A nova Constituio da Repblica Federal da Alemanha recebeu, intencionalmente, a denominao de
Lei Fundamental, a fim de sublinhar o seu carter provisrio. A Constituio definitiva s deveria ser
ratificada somente aps o pas readquirir a sua unidade (Lei Fundamental, Art. 146).
112
COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR. Panorama Alemo. Rio de Janeiro: Departamento
de Planejamento e Coordenao da Comisso Nacional de Energia Nuclear, 1976, p. 08.
113
COSSERON, Serge. Alemanha: da diviso reunificao. So Paulo: tica, 1995, p. 27.
114
COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR. Op. Cit., p. 08.

39
de Berlim Oriental que, como um enclave dentro do territrio da Alemanha Oriental
(RDA), manteve a sua condio de territrio ocupado115.
Em maio de 1950, por iniciativa da Frana, foi criada, em conjunto com a Alemanha
Ocidental, a Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA), contando depois com a
participao da Itlia e dos pases do BENELUX (Blgica, Holanda e Luxemburgo).
Cinco anos mais tarde, em 1955, nos dias 01 e 02 de julho, a Alemanha Ocidental
participou das conversaes na Conferncia de Messina (Itlia), que reuniu os Ministros
dos Negcios Estrangeiros dos seis pases que compunham a CECA116. A reunio
constituiu um dos passos mais importantes rumo concretizao da concepo defendida
pelo Bundeskanzler Konrad Adenauer (1949-1963): a integrao da Europa. Segundo
GALVAN,

Da idia de integrar a Europa germinaram ento outras duas, mais


instrumentais. A primeira seria a de aproveitar a experincia da CECA e
estend-la a outros setores integrando-os internacionalmente; a outra foi a
criao de um mercado comum ou unio alfandegria. Esta ltima pareceu
logo a mais vivel. Quanto integrao setorial, a Conferncia chegou a
um acordo, reconhecendo que seria difcil integrar setores especficos,
com exceo da energia nuclear117.

As duas propostas (mercado comum e integrao setorial de energia atmica)


levaram, em 25 de maro de 1957, assinatura dos Tratados de Roma entre os seis pases
da CECA.
Como decorrncia dos Tratados de Roma, foram fundadas duas importantes
comunidades: a Comunidade Econmica Europia (Mercado Comum Europeu) e a
Comunidade Europia de Energia Atmica (EURATOM). A primeira acabaria com as
tarifas de comrcio entre os pases membros, instituindo uma tarifa externa comum e

115
Idem, p. 08.
116
GALVAN, Cesare Guiseppe. Expanso Nuclear Alem: Estado, Capital e Mercado Mundial.
Florianpolis: Editora da UFSC, 1988, p. 18.
117
Idem, p. 18.

40
completando, assim, a unio alfandegria, no final de 1969118. A segunda se dedicaria ao
estabelecimento de um programa cientfico para uso pacfico da energia nuclear119.
Outro fato importante no campo econmico de destaque foi a criao, em 1948, da
Organizao Europia de Cooperao Econmica (OECE). Fundada para distribuir os
fundos provenientes do Plano Marshall para a reconstruo das economias da Europa
Ocidental, em outubro de 1961, transformou-se em Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), tendo os EUA e o Canad como membros plenos e
a Iugoslvia representada por um observador.
A partir da dcada de cinqenta, a Alemanha Ocidental registrou um elevado
crescimento econmico. Os recursos financeiros provenientes do Plano Marshall deram
grande impulso reconstruo do parque industrial do pas. Era o incio do chamado
milagre econmico alemo que, no final daquela dcada, tornaria a Alemanha Ocidental
a terceira economia do mundo, sendo superada apenas por EUA e URSS.
O Produto Nacional Bruto (PNB) mais que triplicou no incio daquela dcada e o
dficit habitacional, de seis milhes de residncias, foi praticamente eliminado. Em dez
anos, a produo do ao aumentou cerca de quatro vezes, com a criao de novas
indstrias, especialmente no setor da eletrnica e da petroqumica, alm da tornar-se o
maior fabricante europeu de carros120. O Deutschmark (DM) substituiu o Reichmark por
ocasio da reforma monetria de 1948, tornando-se uma das moedas mais fortes e estveis
do mundo. No combate inflao desencadeada em fins dos anos sessenta, o pas elevou
sua taxa de desconto de 6,5 % para 7%. Desta forma, grande parte do capital que migrava
para fora dos EUA um dos principais pases atingido pela onda inflacionria daquele
perodo deslocavam-se para a Alemanha Ocidental, pas para onde este capital era atrado
em virtude da taxa de juros mais elevada e pela perspectiva de ganho na valorizao do
marco frente ao dlar121.
SINGER levanta uma srie de fatores que proporcionaram este intenso crescimento
da economia alem-ocidental: 1- fortes injees de capital externo (norte-americano), o que
permitiu a reativao do aparelho produtivo; 2- grande disponibilidade de fora de trabalho

118
Idem, p. 10.
119
COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR. Op. Cit., p 09.
120
COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR, Op. Cit., p 10.
121
Idem, p. 10.

41
capacitada do ponto de vista tecnolgico; 3- condies favorveis de integrao na diviso
internacional do trabalho, que estava se aprofundando devido uma crescente liberalizao
do comrcio internacional122.

TABELA 02: TAXAS DE CRESCIMENTO DO PIB PER CAPITA DE PASES


SELECIONADOS

PASES 1950 1960 1960 1967


Japo 7,22 8,6
Espanha1 2,6 7,2
Formosa 3,8 7,1
Grcia 4,9 6,9
Coria do Sul 2,5 5,1
Portugal 3,7 5,1
Israel 5,5 4,3
frica do Sul 1,8 4,1
Itlia 4,9 4,1
Frana 2,6 3,8
ustria 5,7 3,6
Estados Unidos 1,1 3,6
Mxico 3,0 3,1
Alemanha Ocidental 6,8 3,1
Gr-Bretanha 2,3 2,4
Argentina 1,4 1,3
Brasil 2,9 1,13

OBS: 1 PIB a preos do mercado; 2 1952 1960; 3 1960 1966.

(FONTE: SINGER, Paul. A Crise do Milagre: interpretao crtica da economia


brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989, p. 20).

122
SINGER, Paul. A Crise do Milagre: interpretao crtica da economia brasileira. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1989, p. 21.

42
Entre os anos de 1952 e 1957, as exportaes da Alemanha Ocidental cresceram a
uma taxa anual de 12% (TABELA 03). O coeficiente de exportaes (ou seja, a parcela
exportada do PIB) subiu de 11% para um ndice superior a 20%. As exportaes
aumentaram mais que o produto, desempenhado um papel dinmico no conjunto da
economia, mediante o seu multiplicador de atividades internas123.

TABELA 03 EXPORTAES DA ALEMANHA OCIDENTAL


(EM MILHES DE DLARES)

ANO ALEMANHA
OCIDENTAL
1948 599,0
1952 4.001,6
1956 7.357,7
1960 11.415,0
1964 16.215,0
1967 21.737,0

(FONTE: SINGER, Paul. A Crise do Milagre: interpretao crtica da economia


brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989, p. 22).

A pesquisa atmica e as atividades correlatas na Alemanha ocupada estavam


sujeitas, em decorrncia das decises da Conferncia de Potsdam (julho-agosto de 1945),
superviso dos Aliados. Na Zona de Ocupao Ocidental, EUA, Gr-Bretanha e Frana
submeteram estas atividades Lei do Conselho de Controle no 25 de 1949, regulamentada
em 1950 pela Lei no 22 da Alta Comisso dos Aliados. Esta lei proibia a produo de
urnio e trio metlicos, assim como a construo de reatores atmicos124.
Por outro lado, a realizao da Primeira Conferncia Internacional das Naes
Unidas Sobre o Emprego da Energia Nuclear, em agosto de 1955, em Genebra (Sua), no
deixaria de ter um impacto sobre os objetivos da Alemanha Ocidental no campo da

123
Idem, p. 22.
124
GALVAN, Cesare Guiseppe. Op. Cit., p. 14.

43
utilizao da tecnologia nuclear. Um ano antes, em 1954, o governo alemo-ocidental, por
declarao solene e formal, assumiria o compromisso de banir de seu territrio a fabricao
das chamadas armas do tipo ABC (atmicas, bacteriolgicas e qumicas). Em maio 1955, a
Alemanha Ocidental que se tornara, pelos Acordos de Paris, membro pleno da OTAN no
ano anterior , obtivera o direito de ingressar na organizao militar ocidental.
Estes compromissos no mbito internacional permitiriam que a Alemanha
Ocidental, j em 1955, passasse a desenvolver no campo do uso civil da energia nuclear
suas atividades tcnico-cientficas. No mbito interno, os Lnder125 passaram a adquirir,
nesta ocasio, os primeiros reatores de pesquisa (de procedncia norte-americana) para as
suas universidades e institutos. Agora, com a Alemanha Ocidental como um Estado
plenamente reconhecido no cenrio internacional, nasce a indstria nuclear, a grande
pesquisa e a estrutura estatal competente126.
Em suma, durante praticamente dez anos (1945-1955), a Alemanha Ocidental
encontrava-se impedida, por conta da Lei do Conselho de Controle no 25 (1949) e,
posteriormente, da Lei no 22 (1950), de desenvolver estudos e pesquisas no setor nuclear.
Somente em 1954-1955, com o compromisso de renncia aos armamentos nucleares e a
assinatura dos Acordos de Paris, a Alemanha Ocidental conseguiu retomar o
desenvolvimento de tecnologia nuclear. A criao da EURATOM, em 1957, tambm daria
um novo dinamismo ao soerguimento tcnico-cientfico alemo-ocidental.
Em documento produzido pelo Embaixador do Brasil em Bonn127, Paulo Nogueira
Batista128, datado de janeiro de 1970, so levantados uma srie de fatores relacionados
reintroduo das atividades de pesquisa nuclear na Alemanha Ocidental, assim descritos:

A) A Alemanha Ocidental podia ainda dispor de um certo nmero (ainda pequeno)


de cientistas e de pessoal altamente qualificado que escapou ao drain-brain do ps-guerra;

125
Plural da palavra alem Land, uma diviso poltico-administrativa que, grosso modo, equivale aos Estados
brasileiros.
126
GALVAN, Cesare Guiseppe. Op. Cit., p. 16.
127
EMBAIXADA DO BRASIL EM BONN. A Energia Nuclear na Repblica Federal da Alemanha. Bonn:
Embaixada do Brasil, 1970, p. 02-03.
128
Paulo Nogueira Batista, posteriormente, assumiria o cargo de presidente da NUCLEBRS empresa
estatal brasileira responsvel pela coordenao de polticas no setor nuclear , sendo um dos principais
negociadores brasileiros do Acordo de Cooperao Nuclear Brasil Alemanha Ocidental em 1975. Ainda, em
1969, foi o articulador do Acordo Tcnico e Cientfico entre os dois pases.

44
B) O mesmo se aplica a alguns institutos de pesquisa que no foram inteiramente
destrudos pela guerra;

C) A Alemanha Ocidental, em 1955, pode beneficiar-se de algumas tcnicas


nucleares mais avanadas, descobertas e aperfeioadas em outros pases, as quais j eram
do conhecimento pblico;

D) O reincio dessas atividades coincidiu com o impressionante soerguimento


econmico do pas, o qual foi responsvel pela concesso de amplos recursos s novas
instalaes nucleares alems.

E) Ao contrrio de outros pases que se beneficiaram, em larga escala, dos


conhecimentos adquiridos no setor de uso militar da energia nuclear, a Alemanha Ocidental
iniciou sua moderna pesquisa nuclear inteiramente voltada utilizao civil da energia
atmica; essa aparente desvantagem trouxe duas importantes conseqncias para o pas, a
saber: em primeiro lugar, uma maior parcela de recursos pode ser destinada a esse nico
uso da energia nuclear, em segundo lugar, essas atividades passaram a visar, sobretudo
obteno da maior rentabilidade econmico-comercial na utilizao dessa nova fonte de
energia;

F) Uma vez comprovada o carter pacfico dessas atividades, a Alemanha


Ocidental contou, no incio, com uma importante colaborao internacional no setor da
energia nuclear, sobretudo dos EUA, da Gr-Bretanha e dos parceiros europeus da
EURATOM.

Como conseqncia direta da Primeira Conferncia Internacional das Naes


Unidas Sobre o Emprego da Energia Nuclear, realizada em Genebra (1955), foi criada, na
Alemanha Ocidental, uma nova agncia estatal: em 16 de outubro, Franz Josef Strauss
tomava posse no Ministrio das Questes Atmicas (BMAT)129, sendo, a partir daquele

129
Em 1962, com competncias ampliadas, passou a denominar-se Ministrio para a Pesquisa Cientfica
(BMWF). Sete anos mais tarde, em 1969, no governo social-democrata de Willy Brandt, tornou-se Ministrio

45
momento, o rgo encarregado de tratar das questes referentes ao setor nuclear na
Alemanha Ocidental.
Segundo Cesare GALVAN, o novo Ministrio veio concretizar uma instncia,
atravs do qual o governo podia estimular o desenvolvimento da indstria nuclear, onde,
portanto, podiam fazer-se ouvir as vozes interessadas130. Ainda segundo este autor, a
renncia a programas de armamentos permitiu, por outro lado, uma maior descentralizao
das atividades e a participao mais ativa e explcita de capitais em sua orientao131. Para
a realizao de tal tarefa, foi criada a Comisso Atmica Alem (DATK), com a funo de
assessoraria do Ministrio das Questes Atmicas (BMAT). Tal assessoria prestada pela
Comisso Atmica Alem, porm, amarrava as decises do Ministrio das Questes
Atmicas, pois ela fora instituda pelo Gabinete Federal e suas recomendaes tinham,
portanto, o peso de decises, s quais o Ministrio s podia se conformar132.
Assim, a Comisso Atmica Alem constitua-se em uma espcie de assessoria
obrigatria133. Nela estavam representados, como podemos observar, os interesses
econmicos de vrias empresas do setor privado. Na sua primeira composio, em 26 de
janeiro de 1956 (TABELA 03), dos vinte e sete membros: quinze representavam o setor
privado; dois o governo; oito os centros de pesquisa e dois os sindicatos.

para a Formao e a Cincia (BMBW) que, em 1972, foi desmembrado em BMBW e em Ministrio para a
Pesquisa e a Tecnologia (BMFT).
130
GALVAN, Cesare Guiseppe. Op. Cit., p. 20.
131
Idem, p. 20.
132
Idem, p. 20.
133
Idem, p. 20.

46
TABELA 04: MEMBROS DA COMISSO ATMICA ALEM
(JANEIRO DE 1956)

NOME INSTITUIO SETOR


Franz Josef Strauss Presidente da DATK Pblico
Leo Brandt Secretrio de Estado da Rennia Norte-Westflia Pblico
Ludwig Rosenberg Deutscher Gewerkschaftsbund, Dsseldorf Sindicato
Rupprecht Dittmar Deutsche Angestellen- Gewerkschaft, Hamburgo Sindicato
Ernest von Caemmerer Universidade de Freiburg Pesquisa
Otto Hahn Max-Planck-Gesellschaft, Gttingen Pesquisa
Otto Haxel Universidade de Heidelberg Pesquisa
Werner Heisenberg Max-Planck-Institut fr Physik, Gttingen Pesquisa
Gerhard Hess Deutsche Forschungsgemeinschaft, Bab Pesquisa
Godesberg
Wolfgang Riezler Universidade de Bonn Pesquisa
Arnold Scheibe Universidade de Gttingen Pesquisa
Gerhard Schubert Universidade de Hamburgo Pesquisa
Hermann J. Abs Deutsche Bank AG, Frankfurt Privado
Hans C. Boden ABG, Frankfurt Privado
Richard Fischer Hamburgische Electricitts-Werke AG, Hamburgo Privado
Gerhard Geyer Esso AG, Hamburgo Privado
Hans Goudefroy Allianz Versichergungs-AG, Munique Privado
Ulrich Haberland Bayer AG, Leverkusen Privado
Carl Knott Siemens AG, Erlangen Privado
Wilhelm Alexander Farbwerke Hoeschst AG, Frankfurt Privado
Menne
Alfred Petersen Metallgesellschaft, Frankfurt Privado
Hermann Reusch Gutehoffnungshtte Sterkrade AG, Oberhausen Privado
Hans Reuter Demag AG, Duisburg Privado
Heinrich Schller RWE, Essen Privado
Georg Schulhoff Handwerkskammer Dsseldorf Privado
Hermann Winkhaus Mannesmann AG, Dsseldorf Privado
Karl Winnacker Farbwerke Hoechst AG, Frankfurt Privado

(FONTE: WINNACKER, Karl e WIRTZ, Karl. O Milagre Incompreendido: energia


nuclear na Alemanha. So Paulo: Editora Edgard Blcher LTDA, 1978, p. 44).

47
A Comisso Atmica Alem iniciou os seus trabalhos, baseados em seis pontos que
tinham sido formulados na carta de nomeao de seus membros134:

01- Elaborao de uma Lei sobre a utilizao da energia nuclear.


02- Elaborao de uma Lei sobre a defesa da populao contra os danos causados por
substncias radioativas.
03- Elaborao de um programa de prioridades para a pesquisa e desenvolvimento no
campo da utilizao pacfica de energia nuclear.
04- Elaborao de um programa de coordenao a fim de assegurar a necessria
formao de cientistas e tcnicos atmicos.
05- Elaborao de propostas para a utilizao e distribuio sistemtica de recursos
fornecidos pela Unio para os objetos mencionados anteriormente.
06- Estudos dos problemas resultantes do plano para a criao de uma comunidade
europia e de outras organizaes internacionais no campo da energia nuclear.

Para a concretizao de suas metas de trabalho, a Comisso Atmica criou,


inicialmente, cinco subcomisses tcnicas: Aspectos Jurdicos da Energia Nuclear;
Pesquisa e Formao de Novos Talentos; Questes Tcnico-Econmicas em Reatores;
Proteo Radioativa; Problemas Econmicos, Financeiros e Sociais135.
Com a finalidade de atingir uma estreita cooperao entre as deliberaes da
Comisso Atmica e as das subcomisses tcnicas, pelos menos dois membros da
Comisso Atmica integravam, simultaneamente, as subcomisses tcnicas. Os membros
destas subcomisses eram nomeados pelo ministro de Assuntos Econmicos, por sugesto
da presidncia da Comisso Atmica. Com esta deciso, pretendia-se dar um peso especial
a cada uma destas nomeaes136.
As subcomisses tcnicas criaram, mais tarde, grupos de trabalhos aos quais eram
delegados problemas isolados para estudos permanentes. Assim como nas subcomisses, o

134
WINNACKER, Karl e WIRTZ, Karl. O Milagre Incompreendido: energia nuclear na Alemanha. So
Paulo: Editora Edgard Blcher LTDA, 1978, p. 45.
135
Idem, p. 45.
136
Idem, p. 45.

48
Ministro de Assuntos Econmicos tambm nomeava todos os integrantes de sua pasta que
tornavam parte de suas respectivas sesses, em conjunto com seus assessores 137.
A Comisso Atmica Alem existiu, nessa forma, durante mais de quinze anos,
sendo dissolvida em outubro de 1971, por resoluo do Governo Federal de Willy Brandt
(1969-1974).
Em 25 de maio de 1959, foi criado, em Karlsruhe, o Frum Atmico Alemo
(Deutscher Atomforum DAtF). Este rgo privado, criado na ocasio em que
pesquisadores alemes participavam de um encontro internacional (Conferncia de Stresa),
conforme KOELZER, uma associao privada, de utilidade pblica, na qual esto
representados poltica, administrao, economia e cincia, promovendo o
desenvolvimento e o uso pacfico da energia atmica na Repblica Federal da Alemanha na
base da livre colaborao138. O Foro se constituiu, tambm, em um instrumento de
participao em iniciativas e eventos europeus, como o FORATOM, cuja formao, a partir
de 1960, congregou vrios paises do continente139.
Na segunda metade da dcada de cinqenta, os governos estaduais e grandes
empresas alems perceberam a necessidade de encetarem um trabalho conjunto no campo
da pesquisa e do desenvolvimento da energia nuclear, de modo a evitar a disperso de
recursos e, em conseqncia, fortalecer a posio da Alemanha Ocidental como futura
exportadora de tecnologia140.
No final de 1956, realizou-se o primeiro encontro nacional entre autoridades
federais e estaduais e representantes de grupos industriais, com o objetivo de um
planejamento geral na rea da poltica tcnico-cientfica. Nessa oportunidade, foi
estabelecido um programa de carter amplo, denominado Programa de Eltville (nome da
cidade onde foi realizado o encontro, Eltville am Rhein) ou Programa dos 500 MW que,
na verdade, constituiu-se no Primeiro Programa Atmico Alemo (1956 1962), prevendo
a construo de cinco reatores141.
O Programa de Eltville que no contava oficialmente com o apoio do Governo da
RFA sofreu uma srie de revises em seu programa original, sendo substitudo, entre

137
Idem, p. 45-46.
138
KOELZER, W. Lexikon zer Kernenergie. Karlsruhe: Kernforchunszentrum, 1984, p. 88.
139
idem.
140
EMBAIXADA DO BRASIL EM BONN. Op. Cit., p. 04-05.
141
Idem, p. 05.

49
1960 e 1962, por um Programa de Reatores Experimentais Avanados, de contedo mais
restrito. Em 1962, a Comisso Atmica Alem (DATK) preparou o Segundo Programa
Atmico, executado paralelamente ao segundo programa de pesquisa da EURATOM.
O valor total investido na execuo do Primeiro Programa Atmico Alemo, entre
1956 e 1962 atingiu um total de 1,452 bilhes de marcos, distribudo da seguinte forma:
Pesquisa e Desenvolvimento Tcnico-Nucleares (470 milhes de marcos); Pesquisa de
Base (706 milhes de marcos); Outros Setores e Organizaes Internacionais (276 milhes
de marcos).
Decorridos sete anos de um programa incompleto, imps-se na Alemanha Ocidental
a necessidade do estabelecimento de um programa nuclear mais eficiente do que aquele
elaborado em Eltville am Rhein. Assim, em 1962, o Ministrio das Questes Atmicas
solicitou a seu rgo assessor, a Comisso Atmica Alemo (DATK), a elaborao de um
programa de longo prazo de apoio s atividades relacionadas pesquisa nuclear142.
No ano seguinte, em 1963, foi aprovado o Segundo Programa Atmico Alemo,
para um perodo de cinco anos (1963-1967). De acordo com o documento A Energia
Nuclear na Repblica Federal da Alemanha, produzido pela Embaixada do Brasil em
Bonn,
O 2o Programa Atmico Alemo no constituiu um planejamento rgido
das atividades e no foi sequer submetido ao Parlamento Federal. Na
verdade, esse programa constituiu to somente uma srie de
recomendaes feitas pela Comisso Atmica Alem, que sugeriu
diretrizes a serem seguidas no futuro143.

Os custos do Segundo Programa Nuclear atingiram cerca de US$ 949 milhes, entre
1963 e 1967. Esta cifra incluiria as contribuies alems a organizaes internacionais
naquele perodo: EURATOM (US$ 158 milhes); Comisso Europia de Pesquisa Nuclear
(US$ 41 milhes); Agncia Internacional de Energia Atmica (US$ 3,1 milhes); Agncia
Europia de Energia Nuclear (US$ 180 mil); EUROCHEMIC (US$ 6 milhes)144.

142
Idem, p. 06.
143
Idem, p. 06.
144
Idem, p. 07.

50
No mbito de suas realizaes, o Segundo Programa Atmico obteve uma srie de
os importantes resultados145.
No campo da Fsica de Altas Energias, foi inaugurado, em 1964, um acelerador
alemo para o enriquecimento de eltrons, o Deutsches Elektronen-Shynchrotron (DESY),
em Hamburgo.
No campo do desenvolvimento e construo de reatores, entrou em funcionamento,
em 1966, a Central Nuclear de Grundremmingen (240 MW), continuando os trabalhos de
construo das centrais de Lingen (240 MW) e de Obrigheim (250 MW). Ambas entrariam
em funcionamento em 1968, j durante a execuo do Terceiro Programa Atmico.
No Centro de Pesquisa de Karlsruhe entrou em funcionamento, em 1966, o reator de
pesquisa de mltiplas aplicaes (MZFR), do tipo de gua pesada. No Centro de Pesquisa
de Jlich, prosseguiram os trabalhos com o reator de alta temperatura (AVR), cujas
experincias tinham como objetivo proporcionar a construo, por parte de firmas alemes
em associao com a EURATOM, de um reator de alta temperatura alimentada a trio.
Nesse mesmo perodo, tambm foi iniciada a construo da Central Nuclear
Experimental de Grosswelzheim com um reator de vapor superaquecido (HDR), assim
como do reator compacto refrigerado a sdio (KNK), em Karlsruhe.
No setor de prospeco de urnio, tiveram prosseguimento as investigaes, em
Ellweiler, com vistas obteno deste elemento natural de combustvel. Sendo, contudo,
insuficientes as reservas alemes para atender demanda interna, empresas alems, com o
apoio do Governo Federal, participaram de alguns trabalhos de prospeco no exterior,
principalmente, no Canad.
Com relao aplicao da energia nuclear ao campo da navegao martima,
durante o Segundo Programa Atmico, deu-se a construo, em Hamburgo, do navio
nuclear mercante alemo Otto Hahn, tendo realizado a sua viagem inaugural em maro
de 1969.
Baseado nos dois programas anteriores, o Terceiro Programa Alemo (1968-1972)
foi oficialmente elaborado, pela primeira vez, pelo Governo Federal (Ministrio Federal da

145
EMBAIXADA DO BRASIL EM BONN. Op. Cit. 1970, p. 04-05.

51
Pesquisa Cientfica) e aprovado pelo Gabinete Federal, em 31 de dezembro de 1967. A sua
preparao contou com a assessoria tcnica da Comisso Atmica Alem (DATK).
Contando com o apoio dos governos estaduais e, principalmente, das grandes
empresas alems, o Terceiro Programa Atmico atribuiu prioridade a dois setores do campo
geral da energia nuclear: pesquisa nuclear e desenvolvimento da tcnica nuclear146. O
programa previa que projetos individuais, limitados em objetivos e custos, deveriam ser
realizados, em princpio, pelas universidades e institutos de pesquisa, sendo que o trabalho
cientfico de grande envergadura, que demandasse maiores recursos financeiros e
equipamentos, ficaria sob responsabilidade dos centros de pesquisa147.
Um dos principais fatores explicativos para o xito do Terceiro Programa Atmico
Alemo, alm da redao e aprovao oficial do Governo Federal, atravs do Ministrio
Federal da Pesquisa Cientfica, foi o fato de que j se encontrava um quadro cientfico-
tecnolgico na Alemanha Ocidental bastante avanado: em seu segundo ano, ou seja, em
1969, j estavam funcionando no pas dez reatores de ensino; dezoito reatores de pesquisa;
seis centrais nucleares j produzindo energia em carter experimental, tendo outras seis em
construo; institutos e centros de pesquisa j dispunham de modernos equipamentos,
inclusive com aceleradores de partculas para a pesquisa de ncleos atmicos, alm de
contar com o Otto Hahn148, nome dado ao primeiro navio da Europa movido a energia
nuclear, em homenagem ao qumico alemo que descobriu a fisso nuclear do urnio em
1938.
Em termos de custos, era previsto, por parte do Governo Federal e dos Estados,
preliminarmente, um dispndio de US$ 1,750 bilhes, nmeros significativamente
superiores em relao aos programas atmicos anteriores. Deste valor, US$ 1,1 bilho
deveria ser repassado, at 1972, ao oramento do Ministrio Federal da Educao e
Cincia.
Dentre as principais realizaes do Terceiro Programa Atmico Alemo, destacam-
se, no campo de Fsica de Baixas Energias, o processo de construo dos aceleradores de
partculas em Jlich e Munique, alm do acelerador de ons pesados em Darmstadt (Estado
de Hesse). Paralelamente, deu-se o emprego de um maior nmero de computadores, de

146
Idem, p. 11.
147
Idem, p. 11.
148
Idem, p. 12.

52
modo a garantir s principais experincias realizadas nesse campo, um eficiente controle
eletrnico.
No campo da Fsica de Altas Energias, durante o perodo de execuo do Terceiro
Programa Atmico, ocorreu a ampliao do acelerador de eltrons de Hamburgo (DESY).
No mbito internacional, a Alemanha Ocidental aumentou, de forma significativa, a sua
participao dentro da Comisso Europia de Pesquisa Nuclear (CERN), anunciando a sua
adeso ao projeto desta entidade relativo construo de um grande acelerador de prtons,
que deveria ser construdo em territrio alemo, sendo o primeiro acelerador de prtons do
pas.

TABELA 05: CENTRAIS NUCLEARES EM FUNCIONAMENTO NA ALEMANHA


OCIDENTAL EM 1970

CENTRAIS NUCLEARES POTNCIA


Central Nuclear Experimental de Kahl 15 MW
Central Nuclear Experimental de Karlsruhe 50 MW
Central Nuclear de Demonstrao de 240 MW
Grundremmingem
Central Nuclear Experimental de Jlich 15 MW
Central Nuclear de Demonstrao de Lingen 250 MW
Central Nuclear de Demonstrao de 300 MW
Obrigheim

(FONTE: EMBAIXADA DO BRASIL EM BONN. A Energia Nuclear na Repblica


Federal da Alemanha, 1970).

O Quarto Programa Atmico cobre o perodo 1973-1976 e os gastos aprovados j


atingiriam, em 1975, a expressiva quantia de US$ 6,5 bilhes de marcos. O programa
abrangia os campos de desenvolvimento de reatores, ciclo completo do combustvel,
segurana e proteo radiolgicas, istopos e tecnologia de radiao e pesquisa

53
fundamental149. Foi dentro da execuo deste Quarto Programa Atmico Alemo que se
deu o Acordo de Cooperao Nuclear entre o Brasil e a Alemanha Ocidental.

TABELA 06: INVESTIMENTOS ESTATAIS (ESTADOS E GOVERNO FEDERAL)


EM ENERGIA NUCLEAR COMPARANDO-SE A DISTRIBUIO DO PERODO
1968/1972 COM O PERODO 1973/1974 (EM MILHES DE MARCOS)

SETOR 1968/1972 1973/1974


Pesquisa Bsica 2.530 1.757
Desenvolvimento de Tcnicas Nucleares 2.770 1.053
Segurana 260 136
Instituies Internacionais 594 515

(FONTE: EMBAIXADA DO BRASIL EM BONN. Informaes de Carter Geral Sobre a


Conjuntura Poltica e Econmica da Repblica Federal da Alemanha e suas Relaes com
o Brasil. Secretaria de Estado, Documento SECRETO, 30/05/1975. Arquivo Antnio
Azeredo da Silveira, CPDOC, AAS mre 1974.08.15, I-3).

O documento, Panorama Alemo, produzido pela Comisso Nacional de Energia


Nuclear (CNEN), mostrava-se bastante impressionado com o desenvolvimento do setor
nuclear na Alemanha Ocidental, em funo da execuo do Quarto Programa Atmico
naquele pas:

Para a gerao de energia eltrica a partir de reatores nucleares, o


programa da Alemanha Ocidental um dos mais audaciosos do mundo. A
atual gerao ncleo-eltrica proporcionada por 12 centrais e a potncia
total anda na casa dos 3.500 MW. A primeira dessas usinas, Kahl, de 15
MW lquidos de potncia, foi construda em 1961, e a ltima, Biblis A, a
maior central nuclear em funcionamento no mundo at a presente data,
1.146 MW, foi ligada rede em final de 1974. Esto em construo mais
12 centrais, totalizando 11.000 MW e j planejadas mais 22, equivalendo a

149
COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR, Op. Cit., 41.

54
26.000 MW. No total, so 40.500 MW. Em 1980, outros tantos 18.500
MW j estaro na linha150.

A intensa grande participao alem em instituies internacionais ligadas ao setor


da energia nuclear, ao lado da colaborao bilateral nesse campo formaram, pelo menos no
incio, as molas propulsoras para o rpido desenvolvimento cientfico-tecnolgico alemo,
onde podemos destacar: a EURATOM (Agncia Europia de Energia Atmica); a Agncia
Internacional de Energia Atmica (AIEA), em Viena; a Organizao Europia de Pesquisa
Nuclear (CERN); a Agncia Europia de Energia Nuclear (ENEA) da OECD, em Paris; a
Eurochemic (Sociedade Europia para o Tratamento Qumico de Combustvel Irradiado).
Alm destas, tem grande destaque o Instituto Max von Laue Paul Langevin, com sede em
Grenoble, na Frana, fundada conjuntamente, em 1967, pela sociedade mantenedora de
Karlsruhe e duas instituies francesas (o CNRS Centre National de la Recherche
Scientifique e o CEA Comissariat l nergie Atomique).
Os acordos concludos pela Alemanha Ocidental no campo da utilizao pacfica da
energia nuclear podem ser divididos em duas fases bem distintas. Em primeiro estgio da
segunda metade da dcada de cinqenta primeira metade da dcada de sessenta surgem
os primeiros acordos que, alm do intercmbio de pessoal, desenvolvimento e construo
conjunta de reatores, esses acordos tratavam tambm de uma questo vital para os
alemes, ou seja, o fornecimento de elemento combustvel151.
Desse perodo datam os primeiros acordos de cooperao firmados pela Alemanha
Ocidental no setor da utilizao pacfica da energia nuclear com os EUA (1957), a Gr-
Bretanha (1956) e com o Canad (1957).
Na segunda fase a partir da segunda metade da dcada de sessenta o pas
inaugurou uma nova poltica de acordos sobre a cooperao no setor da energia nuclear, a
qual apresenta como principal caracterstica uma sensvel melhoria na posio alem no
setor de tecnologia de reatores, em decorrncia do grande progresso registrado nesse
campo, naqueles primeiros dez anos da primeira fase.

150
Idem, p. 41.
151
EMBAIXADA DO BRASIL EM BONN. A Energia Nuclear na Repblica Federal da Alemanha. Op.
Cit., p. 47.

55
Nesta segunda fase de acordos bilaterais, destaca-se, principalmente, o acordo
firmado, em 1967, entre a Alemanha Ocidental e a Frana. Esse acordo previa a construo
conjunta do instituto cientfico franco-alemo Max von Laue-Paul Langevin, em Grenoble
(Frana), no qual seria construdo um reator de alto fluxo. Dentre as principais tarefas de
pesquisa a serem desempenhadas por aquele instituto de referncia figurava, em destaque, a
investigao no campo da fsica nuclear dos corpos slidos152.
Paralelamente, alm da cooperao alem com pases membros da EURATOM, a
Alemanha Ocidental comeava a buscar uma colaborao com outros pases europeus, tais
como a Sucia e, no campo socialista, sobretudo com a Romnia. Fora do continente
europeu, a Alemanha Ocidental estabeleceu grande cooperao com o Canad.
Na obteno do urnio natural, duas companhias, URANGESELLSCHAFT e
URANERBERBAU, ocupam-se na explorao, prospeco, minerao e beneficiamento
em associao, em diversas partes do mundo. A prospeco, na Alemanha Ocidental, uma
atividade de escala reduzida. As atividades destas companhias, que so amparadas
diretamente pelo governo federal, cobrem 60% das necessidades de urnio natural do pas,
utilizando recursos prprios.
No campo do enriquecimento, participa na associao tripartite junto com a
Holanda e Gr-Bretanha (URENCO), utilizando o mtodo de ultracentrifugao.
Carente de recursos naturais para o abastecimento energtico, a Alemanha Ocidental
apostaria na energia nuclear. Planejando construir quarenta reatores, pretendia elevar a sua
cota nuclear no fornecimento de energia eltrica de 7% em 1974 para 45% em 1985,
arriscando, assim, o seu futuro energtico no maior investimento per capita do mundo153.

2.2- Os Centros de Pesquisas Nucleares

A permisso para a retomada das pesquisas e do desenvolvimento no setor nuclear


deu-se aps a assinatura, como foi visto, do Tratado de Paris de 1955. Os instrumentos
utilizados para a recuperao deste tempo perdido foram aqueles que mais figuravam
como os mais importantes na tradio da histria da cincia alem: os centros de pesquisa.

152
Idem, p. 48.
153
MIROW, Kurt Rudolf. A Loucura Nuclear: enganos do Acordo Nuclear Brasil Alemanha. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979, p. 27.

56
Os primeiros destes centros surgiram logo em 1956, nas cidades de Karlsruhe e Jlich, e
tiveram fundamental importncia para o desenvolvimento dos programas atmicos na
Alemanha Ocidental.
Foi nesse momento que surgiu o conceito da grande pesquisa que, como salienta
Cesare GALVAN, (...) se imps nos anos sessenta, como designativo de um conjunto de
atividades, predominantemente promovidas pelo Estado154.
Os centros alemes de pesquisa desenvolvem projetos tecnolgicos em estgios
iniciais de desenvolvimento industrial. Tais projetos incluem trabalhos em reatores
avanados, propulso de navios nucleares, tecnologia de reatores de fuso nuclear e
desenvolvimento de satlites155. Alm disso, estas instituies desenvolviam seus projetos
em colaborao com universidades, centros independentes de pesquisa e organizaes
internacionais, como, por exemplo, a EURATOM, alm de manterem uma estreita relao
com as grandes empresas alems e estrangeiras.
O Kernforschungszentrum Karlsruhe (KfZ) foi fundado em 19 de julho de 1956,
pelo Governo Federal em conjunto com o do Estado de Baden-Wrttenberg. e mantido
pela Sociedade de Pesquisa Nuclear Ltda (Gesselschaft fr Kernforschung mbH GfK),
sucessora, a partir de 02 de dezembro de 1963, da Sociedade Limitada de Construo e
Operao de Reatores Nucleares (Kernreaktor Bau und Betribsgesellscaft mbH). De sua
criao tomou parte um grupo de empresas, contribuindo com 50% do capital investido na
formao do centro de pesquisa e que, segundo Cesare GALVAN, em 1963, esta
participao (de 30 milhes de marcos) foi doada ao Estado156.
O Centro de Pesquisa de Karlsruhe estava intimamente ligado s universidades de
Karlsruhe e Heidelberg, tradicionais centros de ensino superior do pas, tendo seus gastos
totais atingidos, em 1974, dentro da execuo do Quarto Programa Atmico Alemo, o
montante de 362 milhes de marcos157.
No campo da energia nuclear, as atividades do centro de Karlsruhe estavam
centralizadas em trs problemas: 1- assegurar a continuidade de suprimento do ciclo de
combustvel para gerao de energia eltrica; 2- reprocessamento e estocagem final de

154
GALVAN, Cesare Guiseppe. Op. Cit , p. 23.
155
COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCELAR, Op. Cit., p. 25.
156
GALVAN, Cesare Guiseppe. Op. Cit , p. 23.
157
COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCELAR, Op. Cit., p. 35.

57
material radioativo; 3- segurana de instalaes nucleares158. A principal tarefa deste
centro de pesquisa,

(...) a de desenvolver reatores rpidos (regeneradores), com base nos


ciclos de urnio e de plutnio, estendendo-se as suas atividades aos
correspondentes elementos combustveis e aos trabalhos de
reprocessamento de rejeitos radioativos159.

Na rea ocupada pelo Centro de Pesquisa Nuclear de Karlsruhe se encontravam


laboratrios e institutos pertencentes a outras entidades cientficas alems, como, por
exemplo, o Instituto de Tcnica e Processos Nucleares (Institut fr Kernverfahrentechnik),
mantido pela Universidade de Karsruhe e pela Sociedade de Pesquisa Nuclear Ltda., o
Instituto de Tecnologia e Preservao de Alimentos (Institut fr Srahlentechnologie der
Lebensmittel) e o Instituto Europeu de Transurnico (Europisches Institut fr
Transurane), mantido, parcialmente, pela EURATOM160.
No ano de 1968, foi destinada para Karlsruhe, uma verba de cerca de 800 milhes
de marcos, que, na poca, contava com 3.200 funcionrios exercendo atividades de
pesquisa, dos quais 1/3 eram cientistas161.
Segundo GALVAN,

Karlsruhe foi dotado com um dos primeiros reatores de pesquisa, o FR 2,


planejado, construdo e edificado na Alemanha. Conta tambm com um
Reator de Pesquisa a Finalidade Mltipla (MZFR) e com a Instalao
Atmica Compacta Esfriada a Sdio (KNK), que constituiu o ponto de
partida para os projetos alemes no campo dos reatores regenerados
rpidos, no qual Karlsruhe se notabiliza. Outras atividades tpicas do ciclo
do combustvel a desenvolvidas so o enriquecimento (processo jet
nozzle, de Becker, mais tarde vendido ao Brasil e imitado pela frica
do Sul) e o reprocessamento, com uma pequena usina experimental
construda pela firma GWK 162.

158
Idem, p. 35.
159
EMBAIXADA DO BRASIL EM BONN. A Energia Nuclear na Repblica Federal da Alemanha. Op.
Cit., ANEXO 01, p. 01.
160
Idem, p. 01.
161
Idem, p. 02.
162
GALVAN, Cesare Guiseppe. Op. Cit., p. 23.

58
Em 05 de dezembro de 1956, o Governo Federal e o Estado Nordrhein-Westphalen
(Rennia do Norte-Westflia) fundaram o Kernforschungsanlage Jlich GmbH (KfA). Ao
longo dos anos, o Centro de Pesquisa Nuclear de Jlich, que passou a substituir uma
sociedade de pesquisa nucelar, ali existente, a pertencente ao Estado da Rennia do Norte-
Westflia, tornou-se uma das mais importantes instituies de pesquisa nuclear na RFA.
At o ano de 1967, o Estado da Rennia do Norte Westflia concedera ao centro de
pesquisa verbas de investimento num total de 440 milhes de marcos e verbas de
manuteno no montante de 300 milhes de marcos. O Governo Federal, at 1967, entrara,
aproximadamente, com 60 milhes de marcos destinados, a investimentos e a projetos
especficos.
Desde 1968 o Governo Federal participa como scio principal deste centro de
pesquisa. As verbas destinadas ao financiamento das pesquisas desenvolvidas em Jlich so
provenientes de um acordo firmado pelo qual o Governo Federal participa com 90% e o
Estado da Rennia do Norte-Westflia com 10%.
Na segunda metade da dcada de sessenta, o Centro de Pesquisa Nuclear de Jlich
possua quinze institutos, cobrindo uma vasta rea de pesquisa, distinguindo-se do de
Karsruhe (KfZ) por ser concebido no como independente, e sim como atividade de
pesquisa das universidades locais, na tentativa de unir a liberdade de pesquisa com o
binmio pesquisa-ensino163.
Conforme um documento produzido pela CNEN,

o objetivo do KfA dedicar-se pesquisa nuclear e ao desenvolvimento


tcnico-nuclear, como tambm assumir outras tarefas no campo da
pesquisa e do desenvolvimento tcnico em geral. A isto junta-se, tambm,
a execuo de projetos e de programas em conjunto com outras
instituies de pesquisa e da indstria, como tambm o desenvolvimento e
o funcionamento de grandes aparelhos cientficos e tcnicos e de
instalaes tcnico-nucleares experimentais. Numa medida crescente, so
executados trabalhos de pesquisa no-nucleares que servem,
sobretudo,para a segurana do programa de energia, ao desenvolvimento
posterior de tecnologias novas e promoo das condies de vida 164

163
GALVAN, Cesare Guiseppe. Op. Cit., p.23.
164
COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR, Op. Cit., p. 30.

59
Alm disso, assim como o centro de Karlsruhe, existe uma estreita colaborao
em relao a outros institutos alemes e internacionais de pesquisa e escolas superiores,
bem como com o setor industrial.
Dentre os programas prioritrios de pesquisas desenvolvidos em Jlich, destacam-
se: Reator de Gs de Alta Temperatura e Tcnica de Energia (HTR com Turbina de Hlio;
Processo Nuclear de Calor; HTR Elementos Combustveis e Materiais; Reprocessamento;
Gerador de Gs; gua Leve e Outros Reatores), Fuso Nuclear (Tecnologia de Fuso;
Pesquisa de Plasma Fsico); Controle de Qualidade e Pesquisas de Materiais (Fsica do
Estado Slido; Qumica do Estado Slido; Pesquisas de reas Limites de Extenso e de
Vcuo; Produo de Matrias Primas e Desenvolvimento de Materiais; Qumica
Eletrnica), Pesquisa Nuclear Bsica (Fsica Nuclear e de Nutrons; Qumica Nuclear),
Vida, Ambiente e Segurana (Biologia Nucelar e Medicina; Pesquisa de Clulas e de
Membranas; Pesquisa Ambiental; Segurana Nuclear; Anlise de Sistemas)165.
De acordo com GALVAN,

o projeto em que Jlich se tornou mais conhecido foi o THTR (Reator a


Alta Temperatura a Trio). Este projeto foi desenvolvido at meados dos
anos sessenta por um consrcio financiado pelo Governo central e
assumido desde ento por Jlich. Neste sentido, em 1964, foi assinado um
contrato entre a EURATOM, a Repblica Federal da Alemanha, o KfA e a
BBC/Krupp, que de 1960 a 1967 construiu o primeiro exemplar de 15
Mwe, o qual entrou em operao em dezembro de 1967166.

Paralelamente aos Centros de Pesquisa Nuclear de Jlich e de Karlsruhe existem


outras instituies de pesquisa especializadas nos diversos campos da energia nuclear na
Alemanha Ocidental e que tambm contriburam, significativamente, para o
desenvolvimento nuclear alemo-ocidental (TABELA 05).

165
BATISTA, Paulo Nogueira. A Energia Nuclear na Repblica Federal da Alemanha. Op. Cit., p. 30.
166
GALVAN, Cesare Guiseppe. Op. Cit., p.24.

60
TABELA 07: QUADRO SINTICO DOS PRINCIPAIS CENTROS DE PESQUISA DA
ALEMANHA OCIDENTAL EM 1975 (INCLUINDO OS CENTROS DE PESQUISA DE
KARLSRUHE E DE JLICH)

CENTROS DE CAMPOS PRINCIPAIS DE PESSOAL


PESQUISA PESQUISA
Reatores rpidos, salvaguarda
de materiais nucleares, ,
teraputica de radiao,
segurana de reatores,
Gesselschaft fr enriquecimento de urnio pelo 3.700
Kernforschung mbH (GfK) mtodo de jato-centrfugo,
Karlsruhe reprocessamento do elemento
combustvel nuclear,
tecnologia de reatores de fuso,
pesquisa de materiais e
pesquisa bsica.
Reatores de alta temperatura,
reprocessamento, tecnologia de
reator de fuso, fsica do
Kernforschungsanlage Jlich plasma, pesquisa do estado 3.800
GmbH (KFA) Jlich slido, pesquisa de materiais,
pesquisa bsica nuclear,
pesquisa de segurana.
Pesquisa bsica em fsica sub-
nuclear e nuclear por meio de
Deutsches Elektronen- aceleradores de eltrons de alta
Synchrotron (DESY) energia; uso da radiao do 1.070
Hamburgo Sncroton para pesquisa em
fsica do estado slido e
biologia molecular.
Engenharia aeronutica
engenharia de vos espaciais,
Deutsche Forschungs-und engenharia de energia e
Versuchsanstalt fr Luft-und propulso, operao de 3.500
Raumfahrt e. V. (DFVRL) veculos de vos espaciais e
Linder Hhe aeronuticos, sistemas de
transporte e comunicao,
engenharia de transporte
Gesellschaft fr Desenvolvimento de navios
Kernsenergieverwertung in nucleares, tecnologia dos 630
Schiffashrt und Schiffbau materiais para reatores de gua
mbH (GKSS) Tesperhude leve e segurana de reatores.
61
Consultoria sobre/e execuo
de projetos de pesquisa de
processamento de dados para
investimentos pblicos, tarefas
Gesellschaft fr Mathematik de pesquisa e desenvolvimento 600
und Datenverarbeitung mbH dentro do programa de
Bonn (GMD) processamento de dados
promovido pelo governo
federal.
Medicina preventiva,
desenvolvimento de novas
Gesellschaft fr Strahle und tecnologias na esfera mdico- 1.200
Umweltforschung mbH biolgica, processamento de
Munique (GSF) dados na medicina e estocagem
final de rejeitos radioativos.
Pesquisa Bsica com ons
Gesellschaft fr pesados no campo da fsica
Schwerionenforschung mbH nuclear, fsica atmica, 280
Darmstadt (GSI) qumica nuclear, pesquisa do
estado slido e rdio-biologia.
Qumica nuclear, qumica da
Hahn-Meitner-Institut fr radiao, fsica atmica e
Kernforschung Berlin GmbH nuclear, pesquisa em fsica do 490
Berlim (HMI) estado slido, eletrnica e
processamento de dados.
Fsica terica e experimental de
plasma, produo de plasma,
Max Planck-Institut fr tecnologia de reator de fuso, 1.080
Plasmaphysik (IPP) Munique processamento de dados e
desenvolvimento de laser de
alto desempenho.

(FONTE: CNEN/DPC/1975, p.28-29)

2.3- A Crise da Indstria Nuclear Alem: centralizao de capital e expanso para o


mercado externo

No incio da dcada de setenta, o setor mundial de tecnologia nuclear enfrentaria


uma grave crise, atingindo, ainda que de maneira desigual, a indstria de reatores das
economias capitalistas que investiram naquela tecnologia como forma de produo de

62
energia. Em todo o caso, seu aparecimento um dos fenmenos tecnolgico-sociais mais
marcantes do mundo capitalista dos anos setenta167.
Constatando os cortes nos programas atmicos dos pases capitalistas entre 1973 e
1977 em conferncia no Foro Atmico Alemo, em 02 de outubro de 1978, Sigvard
Eklund, ento diretor-geral da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA),
analisava a situao crtica do mercado nuclear naqueles anos:

As estimativas para a energia nuclear nos anos de 1985 a 1990, em


geral, foram diminudas em cerca de 40%. Apresso-me a acrescentar que
tambm as estimativas para o crescimento da necessidade geral de
energia eltrica baixaram, devido recesso que sobreveio em 1975
(....). Contudo, os prognsticos para a necessidade geral de energia
eltrica situam-se acima da energia nuclear168

No caso especfico da indstria nuclear alem, a crise seria provocada, entre


outros, pelos seguintes fatores: queda na taxa de consumo de eletricidade; inmeros
incidentes e paralisaes na construo de centrais nucleares; crescimento da resistncia
por parte da sociedade civil alem utilizao da fisso nuclear como fonte produtora de
energia; presso inflacionria; crise do urnio de 1974, a partir da suspenso da
assinatura de novos contratos de fornecimento de urnio enriquecido do pela Comisso de
Energia Atmica dos EUA (U.S. Atomic Energy Commission AEC). Analisaremos, a
seguir, cada um destes fatores que contriburam para a crise que se instalou sobre a
indstria de reatores da Alemanha Ocidental.
Aps a taxa de crescimento de consumo de eletricidade na Alemanha Ocidental
oscilar, por mais de uma dcada, em torno de 7% ao ano, em 1974, a mesma cairia, entre
outros fatores, devido crise do petrleo de 1973, para 3,5%, no seguindo as previses
do programa energtico e os planejamentos das companhias de eletricidade169. Esta queda
na taxa de consumo de energia causaria graves reflexos na indstria eltrica, em geral, e na
indstria nuclear, em particular, com o nmero de encomendas regredindo sensivelmente
aps 1975. Nestas condies, naquele ano, para tornar rentvel a construo de usinas

167
GALVAN, Cesare Guiseppe. Op. Cit., p. 44.
168
EKLUND, Sigvard. Internationale Aspekte. DatF, 1978, p. 02. Apud GALVAN, Cesare Guiseppe. Op.
Cit., p. 43.
169
COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR, Op. Cit., p. 57.

63
nucleares e alcanar a necessria escala de produo, a KWU precisaria vender pelos
menos seis reatores por ano (quase a sua capacidade mxima de produo). Porm, o
prprio Programa Atmico Alemo previa a construo anual de apenas quatro centrais
nucleares. Da mesma forma, a empresa que monopolizava a fabricao de usinas nucleares
na Alemanha Ocidental, precisava de uma carteira de encomendas abrangendo, ao menos,
trinta e seis usinas, porm, as encomendas efetivamente contratadas, naquele ano,
somavam, somente, dezessete unidades170. No mercado externo, no conseguindo, tambm,
alcanar as metas de exportao, a KWU declarava em 1975: Para podermos utilizar a
nossa capacidade industrial e oferecer preos competitivos, precisamos contratar a
exportao de pelo menos trs reatores por ano171.
Ao longo do desenvolvimento da tecnologia nuclear para usos civil, uma srie de
incidentes e paralisaes foram observadas nas usinas nucleares alems. Entre os anos de
1965 e 1976, os reatores alemes sofreram 146 acidentes, segundo estatsticas oficiais
publicadas pelo Ministrio do Interior de Bonn, entre estes acidentes, registram-se nove
incndios172. Em 1977, 103 desligamentos nas usinas nucleares alems foram
notificados173. O jornal alemo Handelsblatt, em 20 de julho de 1978, resumia a situao:
tempo de parada de reatores174. A Usina de Stade (600MW) registrou, em 1972, seis
problemas de causas diversas que levaram paralisao do reator (e, por tabela, o
fornecimento de energia) durante vrias semanas175. Naquele mesmo ano, a usina de Lingen
(250MW) totalizou treze dias de paralisao, resultado de dois defeitos e um incndio176. A
partir de 1973, problemas no gerador de vapor desta usina obrigaram o reator de Lingen a
ficar inoperante por um perodo de quase dois anos177. Sobre esta situao, a revista
Atomtechnik, em 1975, falava:

170
MIROW, Kurt Rudolf. Op. Cit., p. 28.
171
HEINZ, Michaels. Querschuesse aus den USA, Wie die amerikanische Konkurrenz den deutschen
Reaktorexport zu dehindern versucht. IN: Die Welt, 20 de junho de 1975, p. 23. Apud MIROW, Kurt Rudolf.
Op. Cit., p. 28.
172
MIROW, Kurt Rudolf. Op. Cit., p. 50.
173
Idem, p. 50.
174
Idem, p. 50.
175
GIROTTI, Carlos. Op. Cit., p. 74.
176
Idem, p. 74.
177
Idem, p. 74.

64
A maior parte dos defeitos surgem de equipamentos convencionais,
turbinas geradoras, bombas de alimentao ou geradores de vapor.
Importantes danos foram observados tambm em equipamentos
instalados no vaso de presso, nos seus controles e na instrumentao de
centrais. Um srie de incndios causou nos ltimos dez anos paralisaes
prolongadas em muitas instalaes nucleares178.

Em sua anlise sobre as conseqncias das paralisaes para a indstria nuclear


alem, GIROTTI afirma que,

Do ponto de vista das empresas compradoras de usinas, a paralisao


destas agregava um progressivo aumento do lucro cessante. Entretanto,
para os fabricantes, as perdas no resultam menores. A usina de potncia
e Wurgassen teve de ser desligada trs vezes em trs anos o que custou
AEG 210 milhes de marcos, quando a usina foi vendida por 335
milhes de marcos. O dficit correspondente a 1974 era, para a AEG, de
US$ 287 milhes e isto levou seus diretores a tentarem desvincula-la do
consrcio179.

Paralelamente crise interna da indstria nuclear na Alemanha Ocidental,


verifica-se uma crescente oposio da sociedade civil alem construo das usinas
nucleares, contribuindo, ela mesma, para o recrudescimento da crise. Segundo GIROTTI,
uma permanente presso que ia surgindo das bases da sociedade conseguiu organizar-se e
demonstrar sua crtica ao programa de desenvolvimento atmico incentivado pelo
governo180. Ocorreram uma srie de invases e ocupaes violentas aos canteiros de obras,
na tentativa de impedir da construo de novas usinas nucleares. Aos confrontos com a
polcia por militantes da causa anti-nuclear, seguiram-se uma srie prolongada de batalhas
judiciais, e a construo de reatores nucleares na Alemanha Ocidental comeou a ser
postergada ou mesmo embargada por deciso judicial181.
Outro fator motivador para a crise que se instalou sobre a indstria alem em
meados da dcada de setenta era o crescimento das presses inflacionrias sobre a
economia da Alemanha Ocidental, resultado direto da crise econmica mundial deflagrada

178
MIROW, Kurt Rudolf. Op. Cit., p. 49.
179
GIROTTI, Carlos. Op. Cit., p. 74-75.
180
Idem, p. 75.
181
MIROW, Kurt Rudolf. Op. Cit., p. 29

65
pelo aumento dos preos do petrleo decretado, em outubro de 1973, pelos pases da OPEP.
Em 1975, um estudo revelava que a inflao elevar o preo agregado das usinas
nucleares do Ocidente a uma soma que ir de US$ 1,0 trilho a US$ 1,5 trilhes no incio
da dcada de 1990182.
Para completar o quadro de instabilidade, a Comisso de Energia Atmica dos
EUA (AEC) decretaria, em julho de 1974, a suspenso da assinatura de novos contratos
para o fornecimento de urnio enriquecido. Alm disso, tomava medias retroativas,
colocando sob ressalva o urnio enriquecido para 45 reatores estrangeiros, programados
para entrar em operao no incio da dcada de 80, inclusive dez reatores na Alemanha
Ocidental183.
Como conseqncia direta e, ao mesmo tempo, sada encontrada pela indstria
nuclear alem para tentativa de superao da crise que atingiu o setor, no incio da dcada
de setenta, num primeiro momento, observa-se um intenso e acelerado processo de
centralizao de capital na estrutura daquela indstria e, num segundo momento, que
coincide com a consolidao do primeiro, que a entrada do capital industrial alemo no
mercado mundial de exportao de reatores.
O perodo de depresso econmica, que afetou a indstria alem, caracterizou-se
por uma rpida retrao do mercado interno, com a diminuio no nmero de encomendas.
Como conseqncia deste cenrio, tem-se o incio de uma intensa concorrncia entre as
empresas alemes do setor de tecnologia nuclear para a manuteno de seus ndices de
ganho. Aquelas empresas que possuam uma maior escala de produo e que acumularam
mais capital na fase anterior, de crescimento econmico das dcadas de cinqenta e
sessenta (perodo de concentrao de capital), incorporaram os capitais menores
aumentando, desta forma, o seu volume de capital. Neste quadro, a intensificao do
processo de centralizao de capital levou, de certa forma, constituio de uma situao
de monoplio da KWU ao possuir, no incio daquela dcada de setenta, 75% do mercado
alemo de reatores nucleares.
Este processo de centralizao de capital na indstria nuclear alem fica melhor
situada se analisarmos os dados publicados pela revista especializada Nuclear Engineering

182
COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR, Op. Cit., p. 57.
183
JUNIOR, Evaristo Santiago Ferreira, Op. Cit., p. 125-126.

66
International, nos anos de 1968 e 1974, sobre a lista das principais empresas do setor de
construo de instalaes atmicas e dos servios do ciclo combustvel na Alemanha
Ocidental.
Na lista de 1968 da Nuclear Engineering International, constavam sete empresas
entre as maiores da Alemanha Ocidental no setor nuclear, na seguinte ordem: SIEMENS
AG; AEG TELEFUNKEN; BROWN BOVERI KRUPP; BROWN BOVERI
MANNHEIM; GHH; INTERATOM e MAN AG184.
Em comparao com os dados publicados pela mesma revista para o ano de 1973, o
quadro inicial poderia apontar para uma maior diversidade de empresas, tendo em vista que
o nmero de empresas na listagem avanou de sete, em 1968, para nove, em 1973. Na lista
publicada em 1973 apareciam, nesta ordem, as seguintes empresas: KRAFTWERK UNION
(KWU); BABCOCK BROWN BOVERI REACTOR (BBR); INTERATOM;
HOCHTEMPERATUR REAKTORBAU (HBR); NUKEN; STEAG; URANIT;
GESELLSCHAFT FR NUCKLEARE VERFAHRENTECHNICK (GnV) e
185
STUDIEBGESELLHAFT FR ISOTOPENTRENNVERFAHREN (SIT) .
Contudo, uma anlise mais atenta acerca da estrutura industrial alem no setor
nuclear revela-nos, exatamente, o contrrio do que se poderia depreender da comparao
entre as listas de 1968 e de 1973, ou seja, para, um aumento real do nmero de empresas.
A primeira empresa da lista de 1973 a KWU, resultada da associao entre a
SIEMENS e a AEG TELEFUNKEN, no coincidentemente, as duas empresas que
ocupam o topo da lista de 1968. A segunda empresa da lista de 1973, a BBR, tambm o
resultado de uma associao entre a BROWN BOVERI MANNHEIM (quarta da lista de
1968) e a norte-americana BABCOCK & WILCOX COMPANY. As empresas na lista de
1973 que ocupam a terceira e a quarta posio, respectivamente, a HBR186 e a
INTERATOM187 , pertencem, na verdade, KWU.

184
GALVAN, Cesare Guiseppe. Op. Cit , p. 36.
185
Idem, p. 36..
186
Esta empresa uma filial da INTERATOM.
187
A INTERATOM foi fundada, como resultado de uma associao entre a DEMAG e a NAA (NORTH
AMERICAN AVIATION), em 13 de dezembro de 1957. Em 1966, o DEUTSCH BABCOK & WILCOX
DAMPFKAMEL AB comprou 1/3 das aes da empresa. Em 30 de setembro de 1969, a SIEMENS
compraria 60% das aes da INTERATOM, a partir da aquisio das aes da NAA e de parte das aes dos
outros scios (DEMAG e DEUSTCH BABCOK & WILCOX DAMPFKAMEL), que reduziram as suas
participaes na INTERATOM. Logo, depois, em 1971, a DEMAG e a BABCOCK em 1972, venderam a
suas partes SIEMENS, que se tornou 100% proprietria da INTERATOM. Em 1974, a SIEMENS passa a

67
O que praticamente determinava o domnio da KWU sobre o mercado alemo de
reatores era o fato de que as outras firmas listadas em 1973 pela Nuclear Engineering
International (NUKEN, STEAG, URANIT, GnV e SIT) no possuam a tecnologia
necessria para a completa fabricao de centrais atmicas, atuando, somente, em
determinadas fases do processo, ou seja, estavam envolvidas, apenas, no ciclo combustvel,
subdividido nas diversas operaes, tais como prospeco e minerao; enriquecimento;
fabricao do elemento combustvel e reprocessamento188. Destas, apenas e STEAG
participaria diretamente do Acordo Nuclear Brasil RFA de 1975.
Ou seja, da lista de 1974 s, de fato, quatro empresas possuam a tecnologia
completa para a produo de centrais atmicas. E destas quatro, trs (KWU, primeira
posio, INTERAOM, terceira posio e HBR, quarta posio), pertenciam KWU. Com
isso, a KWU, formada em 1969 atravs da associao entre a SIEMENS e a AEG
TELEFUNKEN, praticamente monopolizava o mercado alemo de produo de reatores189.
Na verdade, o que se percebe, portanto, um rpido processo de centralizao de
capital. Esta situao confirmada pelo documento produzido pela CNEN, sobre o
panorama da indstria nuclear alem, em 1975:

(...) os fornecedores de centrais nucleares completas so figuras


dominantes no panorama industrial da nao. A princpio, oportunidades
para os fabricantes de equipamentos eltricos pesados e de caldeirarias, de

administrao da INTERATOM para a KWU, que continua como empresa independente, mas pertencente ao
Grupo SIEMENS. Com a aquisio da INTERATOM, a KWU incorpora, em 13 de fevereiro de 1973 a HBR
e a GHT, duas filiais da INTERATOM.
188
COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCELAR, Op. Cit., p. 49.
189
O processo completo de integrao de ambas as empresas (SIEMENS e AEG TELEFUNKEN) no setor
nuclear s ocorreria em novembro de 1972. Em 1973-1974, a KWU possua um total de 12.000 funcionrios e
um giro de negcios superior a DM 3 bilhes. De imediato, a KWU recebeu, de imediato, do mercado de
turbinas geradoras da RFA. digno de nota que, o mercado eltrico-pesado da Alemanha Ocidental era o
segundo maior da Europa em termos de capacidade geradora instalada perdendo apenas para a Gr-Bretanha
e a quarta entre os pases do bloco no-socialista (atrs de EUA, Japo e Gr-Bretanha).Em 1975, a KWU
estava capacitada para produzir sete centrais completas no perodo de dois anos, podendo, de acordo com a
demanda, elevar a sua produo para seis ou sete por ano. Naquele momento, a KWU tinha, sob sua
responsabilidade, a construo de quatorze centrais de potncia, sendo dez na prpria Alemanha Ocidental,
duas no Ir e duas em decorrncia do Acordo de Cooperao Nuclear Brasil Alemanha Ocidental,
totalizando 16.000 MW. Alm destas, a KWU ainda tinha, planejadas, outras cinco centrais de 1.300 MW na
prpria Alemanha Ocidental e seis no Brasil, de mesma potncia, ainda em conseqncia do acordo teuto-
brasileiro, totalizando a marca de 14.300 MW. Paulatinamente, a particularmente aps a concluso da usina
de BIBLIS na poca o maior reator do mundo, com 1.200 MW de potncia em 1975, a KWU converte-se
na principal concorrente das corporaes norte-americanas no mercado internacional de reatores, sendo a
nica grande construtora a oferecer reatores dos tipos PWR, BWR e PHWR.

68
contriburem para a ilha nuclear sistema de suprimento de vapor nuclear
e, conseqentemente, concorrer no mercado de centrais nucleares era
identicamente grande. Todavia, somente trs fabricantes de equipamentos
eltricos pesados, AEG Telefunken, Brown Boveri e Siemens
continuam ativos at hoje em dia, fornecendo centrais completas, nos
mercados, alemo e mundial190.

Portanto, o quadro mudaria significativamente entre os anos de 1968 e 1974. O que


podemos verificar uma:

(...) concentrao de capitais j constitudos, supresso de sua autonomia


individual, expropriao de capitalistas por capitalistas, transformao de
muitos capitais menores em poucos capitais maiores. Esse processo (...)
pressupe apenas uma diviso alterada de capitais j existentes e em
funcionamento. (...) A concorrncia se desencadeia a, com fria
diretamente proporcional ao nmero e em proporo inversa grandeza
dos capitais rivais. Termina sempre com a runa de muitos capitalistas
menores, cujos capitais, em parte, se transferem para a mo do vencedor,
em parte soobram191.

A nica empresa que poderia concorrer no mercado, ainda que de maneira desigual
com a KWU era a BABCOCK BROWN BOVERI REACTOR (BBR), resultado de sua
associao da BROWN BOVERI MANNHEIM com a empresa norte-americana
BABCOCK & WILCOX COMPANY. Entretanto como observa GALVAN,

A histria desta empresa no mostra, porm, os mesmos sucessos que sua


concorrente KWU, contra a qual no representou uma verdadeira
alternativa tecnolgica: ofertou reatores a gua leve pressurizada.
Conseguiu o seu primeiro contrato da RWE (Rheinisch Westfalisches
Elektricitaetswerk) em 1973, em Mllhein-Krlich, mas teve que parar os
trabalhos em 1977, por deciso judicial. Em 1984, esta central contava j
com 280 recursos judiciais contrrios. Apesar disso, os trabalhos foram
retomados192.

190
COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR, Op. Cit., p. 48.
191
MARX, Karl. Op. Cit., p. 197.
192
GALVAN, Cesare Guiseppe. Op. Cit., p. 37.

69
Descartada a concorrncia da BBR, a KWU seria a principal responsvel pela
centralizao de capital que se verifica na indstria nuclear da Alemanha Ocidental, no
incio da dcada de setenta, e pela monopolizao do mercado de reatores naquele pas,
com a incorporao das empresas com menor quantidade de capital, como a INTERATOM,
HBR e a GHT.
Por fim, em 1976, aps dois anos de negociaes, a AEG TELEFUNKEN,
enfrentando srias dificuldades financeiras, venderia as suas aes da KWU para a
SIEMENS193, tornando-se, esta, a nica proprietria da empresa que monopolizava a
produo de reatores na Alemanha Ocidental. Com a venda das aes da KWU pela AEG
TELEFUNKEN, em 1976, encerrava-se, assim, o processo de centralizao de capital na
indstria nuclear alem.
Paralelamente consolidao do processo de centralizao de capital, inicia-se uma
segunda etapa, que a entrada do capital alemo, atravs da KWU, no mercado mundial
como exportadora de reatores.
Com as crescentes dificuldades encontradas no mercado interno para a superao da
crise e, aproveitando-se da bem sucedida experincia da construo do reator de Atucha I,
na Argentina, iniciada em 1968, pela SIEMENS e concluda em 1974, a KWU investe
pesado no fornecimento de centrais nucleares para pases em desenvolvimento do Terceiro
Mundo194. Vender reatores para o Terceiro Mundo: eis a soluo para a crise da indstria
nuclear alem enfrentada em meados da dcada de setenta. Desta forma como bem observa
MIRROW, vender usinas nucleares era o que interessava. No interessava saber se as
vendas eram viveis, se os compradores precisavam ou no de reatores, nem o que faziam
com eles195.

193
Desde a retomada das pesquisas e do desenvolvimento da tecnologia nuclear na Alemanha Ocidental, em
1955, a SIEMENS sempre se configurou como a principal empresa do setor de produo de reatores naquele
pas. A SIEMENS operava sob licenas da WESTINGHOUSE, contudo estas licenas seriam interrompidas
com a criao, em 1969, da KWU, produto da associao da SIEMENS com a AEG TELEFUNKEN (a
segunda maior empresa alem no ramo de produo de reatores). Em 1967, a SIEMENS recebeu a
encomenda para a construo do reator de Stade (600 MWe). Em 1968, a empresa alem anuncia a construo
do reator de Atucha I, na Argentina, a primeira empreitada de uma empresa alem no exterior. Em 1969, a
SIEMENS finaliza a construo do reator de Obrigheim (340 MWe).
194
A KWU estabeleceu contatos com diversos pases, entre eles Ir, frica do Sul, Repblica Popular da
China (RPC), alm do Brasil.
195
MIROW, Kurt Rudolf. Op. Cit , p. 30.

70
dentro deste contexto, de crise da indstria nuclear alem, iniciado no comeo dos
anos setenta, que se insere o Acordo Nuclear estabelecido entre os governos da Alemanha
Ocidental e do Brasil, em junho de 1975.

71
Captulo 3 O ACORDO NUCLEAR E A RESERVA DE MERCADO: OS
CASOS DA NUCLEN E NUCLEP

Apesar do inegvel envolvimento dos militares no programa


nuclear, o Acordo Brasil Alemanha no pode ser entendido,
como alguns de seus crticos entendem, como produto exclusivo
de interesses militares voltados para a bomba atmica. Apesar de
subjacentes e ponderveis, tais interesses no so suficientes para
explicar uma armao do porte do Acordo. Este deve ser tambm
entendido no contexto do modelo de desenvolvimento que
subordinou a economia brasileira aos interesses do sistema
internacional de produo e trocas sob a gide dos pases
industrializados (Luiz Pinguelli Rosa, fsico brasileiro).

Os aspectos econmicos da participao alem na construo de


usinas nucleares brasileiras ultrapassam os aspectos polticos. No
Brasil se decidiro os destinos da indstria nuclear alem (Die
Welt, jornal alemo, 24 de junho de 1975).

3.1- As Repercusses da Assinatura do Acordo na Alemanha Ocidental e no Brasil

Em 27 de junho de 1975, poucos dias aps o jornal alemo Die Welt anunciar que
os destinos da indstria nuclear alem seriam decididos no Brasil, o Ministro das
Relaes Exteriores do Brasil, Antnio Francisco Azeredo da Silveira, e o Ministro das
Relaes Exteriores da Repblica Federal da Alemanha, Hans Dietrich Genscher,
assinaram, no Grande Salo de Conferncias do Ministrio das Relaes Exteriores, em
Bonn, o Acordo Entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e do Governo da
Repblica Federal da Alemanha Sobre Cooperao no Campo dos Usos Pacficos da
Energia Nuclear. Durante toda aquela semana, a bandeira brasileira esteve hasteada no alto
dos edifcios pblicos na capital da Alemanha Ocidental196, simbolizando a materializao
dos interesses entre os dois pases na utilizao do tomo para a produo de energia.

196
Revista Veja, 02 de julho de 1975.

72
Aps a formalizao do documento, o Ministro Hans Genscher, em discurso durante
o almoo oferecido comitiva brasileira197 que esteve presente em Bonn, saudou seu colega
brasileiro, o Ministro Azeredo da Silveira:

Estou convencido de que nossa colaborao no campo da utilizao


pacfica da energia nuclear, que comeou com o convnio de cincia e
tecnologia de 1969, e agora entra na fase de cooperao industrial, abre
novas dimenses para as nossas relaes e lhes dar forte impulso.
Confiamos em que se consiga, dessa forma, satisfazer o consumo de
energia de seu Pas, que cresce rapidamente. (...) O peso do Brasil na
poltica internacional aumenta a cada dia. Num mundo cheio de
inquietaes e contradies, a conduta do seu Pas, senhor Ministro,
aparece como fator de estabilizao. (...) Acredito que podemos aguardar
repletos de esperanas o ulterior desenvolvimento de nossas relaes198.

De fato, o Ministro Hans Genscher tinha todos os motivos para demonstrar a sua
satisfao, pois o Governo da Alemanha Ocidental, at aquela data j havia investido cerca
de 15 bilhes de marcos no setor de pesquisa nuclear metade dos quais no setor de
pesquisas bsicas e que, aps a negociao com o Brasil comeava, finalmente, a render
dividendos199. Diante disto, o Acordo Nuclear, classificado pela imprensa alem como
Negcio do Sculo, parecia, segundo MIRROW,

(...) ser o exemplo ideal de cooperao entre a tecnologia de um pas


altamente industrializado e o desenvolvimento de um pas rico em
matrias-primas. Para a Alemanha, s o valor dos investimentos tornaria o
convnio muito interessante. Ali se conseguiria, de uma nica penada,
realizar um dos maiores programas de produo energtica j feitos no
mundo. E nesse nico contrato, exportando oito centrais atmicas, os
alemes batiam todos os recordes no setor j alcanados pelos norte-
americanos200

197
Alm do Ministro das Relaes Exteriores, Antnio Francisco Azeredo da Silveira, a comitiva brasileira
que esteve em Bonn era formada pelo Presidente da NUCLEBRS, Paulo Nogueira Batista, pelo Ministro de
Minas e Energia, Shigeaki Ueki, pelo Chefe do Departamento Econmico do Itamaraty, Paulo Cabral de
Melo, e pelos Diplomatas Silva Paranhos do Rio e Antnio Scarabotolo. (FONTE: Jornal do Brasil, 28 de
junho de 1975).
198
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Discurso do Ministro Genscher no Almoo Oferecido ao
Ministro Azeredo da Silveira. Dirio do Congresso Nacional, Seo II de 28/06/1975.
199
Einstieg ins Walgeschaeft IN: Wistschaftwoche. Apud MIRROW, Kurt. Op. Cit., p. 39.
200
MIRROW, Kurt. Op. Cit., p. 38.

73
Para a indstria nuclear alem, de fato, o Acordo Nuclear garantia o fornecimento
de combustvel nuclear para as fbricas da URENCO, a partir do acesso s reservas
brasileiras de urnio. Mais do que isso, a exportao de tecnologia nuclear se apresenta,
desta forma, como o meio de reverter um declnio verificado na indstria nuclear alem, a
partir da crise enfrentada de incio da dcada de setenta.

A KWU calculava que, na Alemanha Ocidental, entre 10 e 15 mil empregos


estariam garantidos por longos anos devido ao Acordo Nuclear. Poderamos dizer que, para
o setor de desenvolvimento de tecnologia nuclear daquele pas, sobrecarregado por
inmeros problemas tcnicos e sofrendo de um excesso de capacidade de instalao de
quase 30%201, o acordo veio em boa hora. Com a crise da dcada de setenta, a indstria
nuclear alem, em geral, e a KWU, em particular, passariam de depender, em grande parte,
da produo para o mercado externo. Por isso, grandes negcios, como com o Brasil e o Ir,
onde se construiriam grandes usinas de 1.3000 MWe de potncia, eram fundamentais para a
manuteno da poltica de vendas da empresa e para a manuteno dos empregos. Assim, o
Negcio do Sculo daria indstria nuclear alem, um poderoso impulso renovador.

No Bundestag (Parlamento Alemo), tanto a coalizo governamental liberal social


democrata (FDP SPD), como a oposio (CDU CSU), posicionaram-se favoravelmente
ao estabelecimento do Acordo Nuclear. O Secretrio-Executivo do Partido Social
Democrata (SPD), Gerhard Jahr, declarava que o acordo redundar em benefcio de uma
poltica atmica de no-proliferao de armas atmicas202. Por sua vez, o Porta-Voz da
Unio Democrata Cristo (CDU), Eduard Ackermenn, realava que a indstria alem da
utilizao pacfica do tomo se encontra em alto nvel e que acaba de confirmar ser capaz
de competir no mercado internacional203.
A imprensa alem, ao contrrio, procurou tratar o assunto com grande cautela,
mostrando-se, em determinados casos, crtica ao Acordo Nuclear.

201
MOREL, Regina Lcia de Morais. Op. Cit., p. 124.
202
O Apoio Poltico. IN: Jornal do Brasil, 28/06/1975.
203
Idem.

74
O jornal conservador Stuttgarter Zeitung deplorava a ignorncia em que foi
deixada a opinio pblica acerca deste negcio do sculo, embora reconhecesse que o
fornecimento de centrais atmicas ao Brasil permitiria Republica Federal da Alemanha
competir em cheio no mercado de reatores.204.
O Frankfurter Rundschau, considerava que a Alemanha Ocidental tinha assinado
com o Brasil um acordo que nada tem de altrusta, e que tambm no ajudaria a
Alemanha naquele setor de exportao, tratando-se, sobretudo, de uma tentativa realista de
cortar o cordo umbilical que liga a indstria alem aos EUA no que se refere ao
abastecimento de materiais fsseis205.
A Revista Der Spiegel, de Hamburgo, criticava a partir do alerta da denncia do
Frankfurter Allgemeine Zeitung, segundo o qual as reservas de urnio brasileiro no
passariam de 3.000 toneladas, insuficientes, portanto, para operar os reatores adquiridos a
curiosa transao de venda de equipamentos contra suspeita de matria-prima206.
O Neue Rheim Zeitung, por sua vez, considerou o acordo como o pacto externo
mais controvertido jamais visto pela indstria da Alemanha Ocidental207.

No Brasil, as repercusses, no cenrio poltico, assim como na Alemanha Ocidental


tambm foram favorveis. Em Braslia, a Assessoria de Imprensa da Presidncia da
Repblica, logo aps a assinatura do Acordo Nuclear, divulgou nota oficial anunciando
que,
Para o povo brasileiro motivo de jbilo, e at mesmo de orgulho, a
concluso do presente acordo para os usos pacficos de energia nuclear,
no s pelos benefcios que sero alcanados pelo pas no setor energtico,
como tambm pelas relevantes conseqncias que adviro especialmente
para o desenvolvimento scio-econmico da Nao208.

No Senado, o lder do Governo, Senador Virglio Tvora (ARENA), anunciou, com


entusiasmo, a concluso do convnio nuclear com os alemes:

204
Idem.
205
Idem.
206
Idem.
207
Idem.
208
Idem.

75
O dia de hoje, (...) constitui, sem sombra de dvida, um dos marcos
basilares de nossa histria (...). Com que orgulho, com que ufania,
cumprimos hoje o honroso encargo de levar ao conhecimento da Nao
no s o seu teor, como os dados bsicos j estabelecidos da Cooperao
Industrial nela acertada numa dimenso sem precedentes no mundo (...).
Ainda cedo para fazer uma avaliao exata da verdadeira dimenso
diplomtica do mesmo, embora no haja discrepncia de opinio quanto
afirmativa de que seu impacto na nossa marcha para o desenvolvimento foi
incalculvel. Condicionante de nossas aspiraes a Grande Potncia,
representa indubitavelmente uma vitria com v maisculo de nosso Pas,
cujo nome, nunca, nos ltimos anos, esteve tanto em evidncia209.

A imprensa brasileira, em sua maioria, tambm proclamava com orgulho, o que


classificou como o incio da era nuclear no Brasil. O acordo assinado com os alemes
permitiria ao Brasil o acesso a mais moderna tecnologia nuclear, o que faria do pas uma
potncia nuclear210.
A oposio ao Acordo Nuclear comeou, no Brasil, nos meios cientficos,
sobretudo, entre os fsicos. clssica a posio tomada pela Sociedade Brasileira de Fsica
no XXVII Encontro Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC),
realizado em Belo Horizonte, em junho de 1975. Durante mais de trs horas, quase cem
cientistas debateram o assunto, entres eles os fsicos Jos Zatz, Jos Vargas, Alceu Pinho,
Joo Mayer, nio Candotti e Jos Goldenberg e o socilogo Otvio Yanni, tendo sido o
Acordo Nuclear colocado sob suspeita tica e tcnica211 pelos debatedores.
Segundo o fsico Jos Zatz, que presidiu o Encontro Anual da SBPC realizado na
capital mineira,

(...) de todas as solues brasileiras possveis no momento, e devido ao


potencial hidreltrico no pas, a soluo nuclear, como a adotada, teria que
ser a ltima, porque ainda existem muitos problemas sem respostas sobre a
energia nuclear, como a do lixo atmico, a quantidade de reservas
minerais e a questo do reator mais apropriado a cada pas212

209
Discurso do Senador Virglio Tvora. Apud MIRROW, Kurt. Op. Cit., p. 87.
210
Silveira e Genscher assinam Acordo Nuclear. IN: Jornal do Brasil, 28/06/1975.
211
Cientistas colocam Acordo Nuclear sob suspeita tica. IN: Jornal do Brasil, 12/07/1975.
212
Idem.

76
O fsico ainda acrescentou que era um absurdo existir, por culpa do Governo, a
falta de conhecimento sobre os objetivos concretos do acordo. O sigilo com que foi tratado
o acordo teuto-brasileiro foi classificado por Jos Zatz como uma violncia, pois o acordo,
ao contrrio do que ocorre com outros pases, no foi discutido seriamente, e sim decidido
por uma administrao que vai mudar, embora a cincia continue213. Sobre este ponto,
ainda, acrescentou o fsico Jos Vargas, que o ar entre os cientistas, e muito mais entre as
camadas da populao, o ar de perplexidade com o segredo do Governo, a ponto de s se
saber hoje alguma coisa atravs dos jornais214.
O fsico nio Candotti, em sua interveno criticou o desprezo com que foi
tratado o desenvolvimento nuclear com base na pesquisa e tecnologia nacional:

A subestimao da criatividade flagrante em todas as reas, no s na


fsica. E tudo est ligado noo de desenvolvimento econmico do pas.
No caso nuclear, est sendo subestimada a parte da tecnologia que pode
ser criada aqui mesmo. Com o apoio criatividade, ficaramos livres do
risco de que, daqui a quarenta anos, termos que rever tudo, jogar toda a
experincia anterior fora (...)215.

No Simpsio sobre Histria e Cincia, durante o Encontro Anual da SBPC, o


Diretor do Instituto de Fsica da USP, Jos Goldemberg, afirmou que,

a procura de toda a tecnologia nuclear no exterior, sob a forma de um


pacote completo, nos termos do Acordo feito com a Alemanha, esvazia o
trabalho feito no pas, onde algumas etapas da tecnologia nuclear j foram
dominadas216.

O fsico acrescentou, ainda, que a compra do pacote tecnolgico atende ao objetivo


de queimar etapas, o que se poder dar concretamente no campo da gerao de energia, mas
no no domnio tecnolgico217.

213
Idem.
214
Idem.
215
Idem.
216
Idem.
217
Idem.

77
3.2- As Negociaes do Acordo Nuclear

Em julho de 1974, a Comisso de Energia Atmica dos EUA, como vimos, decretou
a proibio de novas assinaturas de encomendas para o fornecimento de urnio enriquecido.
Com isso a empresa norte-americana WESTINGHOUSE ELETRIC, responsvel pela
construo da Usina de ANGRA I e que j recebera sondagens do governo brasileiro para a
construo de at oito usinas nucleares, viu-se impedida de continuar seus negcios com o
Brasil, especialmente aps a Comisso de Energia Atmica dos EUA ter negado aos
negociadores brasileiros a assinatura do contrato de fornecimento de urnio enriquecido,
mesmo para a Usina de ANGRA I, j contratada com a WESTINGHOUSE218.
Imediatamente aps as restries impostas pela agncia norte-americana, segundo
indicam as diversas fontes consultadas, iniciaram-se negociaes com a Frana e com a
Alemanha Ocidental, mediante o envio de notas s respectivas embaixadas, solicitando
cooperao em um programa industrial para o desenvolvimento e aplicao da tecnologia
nuclear219.
Conforme informa o Relatrio da Comisso de Relaes Exteriores sobre o Projeto
de Decreto Legislativo no 25 que Aprova o Texto do Acordo Sobre Cooperao no Campo
dos Usos Pacficos da Energia Nuclear, assinado entre a Alemanha Ocidental e o Brasil,
em Bonn, em 27 de junho de 1975, ambos os pases acolheram favoravelmente a proposta
brasileira.
Em agosto, o Administrador Geral do Comissariado de Energia Atmica da Frana
Andr Giraud, esteve em Braslia. Segundo descreve o citado Relatrio da Comisso de
Relaes Exteriores, o representante francs,

(...) manifestou interesse especial em participar da prospeco de urnio e


da criao de uma indstria de componentes de reatores; quanto ao ciclo
combustvel, mostrou-se positivo sobre as etapas da fabricao de
elementos combustveis e do reprocessamento de combustvel irradiados,
mas no foi promissor no tocante etapa do enriquecimento de
218
GIROTTI, Carlos. Op. Cit., p. 69.
219
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Relatrio da Comisso de Relaes Exteriores sobre o
Projeto de Decreto Legislativo no 25 que Aprova o Texto do Acordo Sobre Cooperao nos Campo dos Usos
Pacficos da Energia Nuclear, assinado entre a RFA e o Brasil, em Bonn, em 27 de junho de 1975. Centro de
Pesquisa em Histria Contempornea do Brasil (CPDOC). Arquivo Antnio Azeredo da Silveira (AAS mre
pn 1974.08.15, Pasta-I).

78
urnio, pois mencionou apenas disposio de iniciar estudos para
determinar se existiam elementos favorveis construo de uma usina de
pelo menos 10.000.000 de unidades de trabalho de separao por ano, o
que exigiria enormes investimentos e uma disponibilidade de energia
eltrica de 3.000 MWe contnuos, apenas para aliment-la. O
Administrador Geral da CEA revelou tambm sua preferncia pelo
estabelecimento de programas setoriais de cooperao como base para a
criao de um quadro de cooperao integrada, ao passo que ao Governo
brasileiro interessava principalmente formar uma deciso sobre o conjunto
de um programa de cooperao220. (Grifo meu).

Nesta poca, porm, a Frana ainda sofria restries impostas pela


WESTINGHOUSE ELETRIC. Contratualmente, a FRAMATOME, empresa francesa
fabricante de reatores operava sob licenas da empresa norte-americana, no poderia
utilizar-se livremente destas licenas para comercializar reatores no mercado internacional.
Assim, a Alemanha Ocidental, pelo menos no que se refere s licenas de fabricao
de reatores, possua maiores possibilidades que a Frana. Basta lembrarmos que as
empresas alemes, SIEMENS AG e AEG TELEFUNKEN, tambm operavam com
licenas norte-americanas. Contudo, em 1969, quando o consrcio KWU foi constitudo, a
WESTINGHOUSE ELETRIC, que concedia licenas para a SIEMENS AG, e a
GENERAL ELETRIC, que concedia licenas para a AEG - TELEFUNKEN,
interromperam os seus contratos com as empresas alems, ficando, portanto, a Alemanha
Ocidental e sua indstria nuclear livres de restries para a negociao de acordos
internacionais.
Segundo informa o Relatrio da Comisso de Relaes Exteriores, a opo
francesa no foi, logo descartada, mas deixada em suspenso, pois esperava-se a vinda de
misso tcnica da RFA para examinar as bases possveis da cooperao solicitada; as duas
opes seriam ento cotejadas221.
Contudo, alm das vantagens comparativas sobre a Frana no campo de reatores e
de j ter estabelecido uma considervel parceria tcnico-cientfica com o Brasil desde o
acordo firmado em 1969, a Alemanha Ocidental estava disposta a fornecer o ciclo completo
do combustvel nuclear, incluindo a, as complexas e delicadas tecnologias de
enriquecimento e reprocessamento de urnio.

220
Idem.
221
Idem.

79
O primeiro contato com os representantes alemes deu-se, em Braslia, entre os dias
30 de setembro e 09 de outubro de 1974. Ao fim do encontro, foi assinado o Protocolo de
Braslia222, em que foi alcanada uma ampla concordncia sobre as formas que revestiria a
cooperao industrial no campo da energia nucelar entre os dois pases223. As delegaes
elaboraram um conjunto de diretrizes, que foram submetidas e aprovadas pelos respectivos
governos. Entre 29 de outubro e 03 de novembro, em carter oficioso, uma comitiva
brasileira, composta pelo Ministro Shigeaki Ueki (Ministrio de Minas e Energia),
Embaixador Paulo Nogueira Batista (Ministro Conselheiro da Embaixada do Brasil na
Alemanha Ocidental), Hervsio de Carvalho (Presidente da CNEN) e pelo General Djalma
Rio dos Santos (Chefe do Gabinete do Ministrio de Minas e Energia), esteve na Alemanha
Ocidental, tendo cumprido um extenso programa, que incluiu visitas s instalaes
nucleares do KWU em Mlheim (Fbrica de Wiesenstrass); s instalaes do grande
complexo siderrgico e mecnico da VOEST ALPINE, na ustria; aos centros de
pesquisas da KWU/SIEMENS AG, em Erlange; s instalaes das centrais nucleares de
RBU e ALKEM; s Usinas Nucleares de BIBLIS e ao Centro de Pesquisa Nucleares de
Karlsruhe. Durante estas visitas, a comitiva foi acompanhada pelo Embaixador Egberto da
Silva Mafra e pelo Secretario Eduardo Monteiro de Barros Roxo, encarregado do Setor de
Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil224.
Passou-se ento negociao concreta dos termos de um acordo industrial-
comercial que se seguia ao acordo de cooperao cientfico-tecnolgico de 1969. O Brasil,
ento, novamente enviou uma delegao Alemanha Ocidental, em fevereiro de 1975. Ao
que tudo indica, chegou-se, a, a um momento decisivo com a redao do texto final do
acordo225. Negociou-se, ento, um pacote completo para o Programa Nuclear Brasileiro:
prospeco de minrio de urnio, ciclo completo do combustvel (incluindo os processo de
enriquecimento e reprocessamento de urnio) e fabricao de reatores nucleares e seus

222
Neste documento, j se pode, claramente, perceber o aparecimento das linhas gerais que perpassariam o
Acordo Nuclear Brasil Alemanha Ocidental de 1975.
223
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Relatrio da Comisso de Relaes Exteriores. Op. Cit.
224
EMBAIXADA DO BRASIL EM BONN. Informaes de Carter Geral sobre a Conjuntura Poltica e
Econmica da repblica Federal da Alemanha e de sua Relao com o Brasil. Documento SECRETO,
30/05/1975. Centro de Pesquisa em Histria Contempornea do Brasil (CPDOC). Arquivo Antnio Azeredo
da Silveira (AAS mre pn 1974.08.15, Pasta I, doc. I-3).
225
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Relatrio da Comisso de Relaes Exteriores. Op. Cit.

80
componentes. A Alemanha Ocidental, por sua vez, obteria acesso parte das reservas de
urnio brasileiro.

3.3- O Acordo Nuclear Brasil Alemanha Ocidental

O que comumente referido, de forma genrica, como Acordo Nuclear,


envolve, efetivamente, entendimentos entre o Brasil e a Alemanha Ocidental em trs nveis
distintos: diplomtico, industrial e tecnolgico.

1) O Acordo de Cooperao no Campo dos Usos Pacficos da Energia Nuclear, assinado


entre os Ministrios das Relaes Exteriores da Alemanha Ocidental e do Brasil, aprovado
pelo Congresso Nacional Brasileiro e que constituiu a base diplomtica formal para o
estabelecimento de negociaes entre os dois pases em nvel internacional.

2) O Protocolo de Instrumentos Sobre a Implantao do Acordo de Cooperao no


campo dos Usos Pacficos da Energia Nuclear, assinado entre o Ministrio de Minas e
Energia do Brasil e o Ministrio da Pesquisa e Tecnologia da Alemanha Ocidental, que
permitia o estabelecimento dos contratos entre a NUCLEBRS e as indstrias alems de
tecnologia nuclear (destacando-se a KWU) para a formao de empresas subsidirias da
NUCLEBRS, sob a forma de joint-ventures.

3) Os Contratos estabelecidos entre as empresas subsidirias sob a forma de joint-ventures


(NUCLAM; NUCLEP; NUCLEN; NUCLEI e NUSTEP) para a transferncia de
equipamentos e tecnologias para a construo das centrais nucleares e para a execuo do
Programa Nuclear Brasileiro.

O Acordo de Cooperao no Campo dos Usos Pacficos da Energia Nuclear,


assinado na manh do dia 27 de junho de 1975, em Bonn, entraria em vigor, por troca de
notas, to cedo quanto possvel226, e teria a vigncia de quinze anos, podendo prorrogar-se

226
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Acordo Entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e
o Governo da Repblica Federal da Alemanha Sobre de Cooperao no Campo dos Usos Pacficos da
Energia Nuclear.

81
tacitamente por perodos de cinco anos, desde que no fosse denunciado por uma das partes
contratantes pelo menos doze meses antes da expirao. O documento, de carter
diplomtico, possui onze artigos, dos quais destacam-se os primeiros onde esto definidas
as extenses do programa nuclear a ser executado e os dispositivos referentes ao
estabelecimento de salvaguardas.
O referido acordo abrangeria todas as etapas do ciclo do combustvel nuclear:
prospeco; extrao e processamento de minrios de urnio, bem como a produo de
compostos de urnio; produo de reatores nucleares e outras instalaes nucleares, bem
como de seus componentes; enriquecimento de urnio e servios de enriquecimento;
produo de elementos combustveis e reprocessamento de combustveis irradiados (Artigo
1o, Pargrafo 1).
A cooperao abrangia, ainda, a transferncia de informaes tecnolgicas (Artigo
o
1 , Pargrafo 2).
As operaes financeiras movimentariam cerca de US$ 10 bilhes (Artigo 1o,
Pargrafo 3).
As partes contratantes se declaravam partidrias do princpio da no-proliferao de
armas nucleares (Artigo 2). Este um dos dispositivos mais polticos do acordo, pelo o qual
o Brasil ratifica a sua posio de desenvolvimento nuclear com fins no-militares.
Alm disso, cada uma das partes contratantes, concederia, no mbito das respectivas
disposies legais em vigor, licenas para o fornecimento de material frtil e fssil especial,
equipamentos e materiais destinados ou preparados para a produo, utilizao e
processamento de material fssil especial, assim como para a transmisso das respectivas
informaes tecnolgicas ao territrio da outra parte contratante (Artigo 3o, Pargrafo 1).
O fornecimento pressupunha que a parte contratante importadora (Brasil) conclusse
um acordo sobre salvaguardas com a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA),
assegurando de que materiais, equipamentos e instalaes nucleares e o material frtil e
fssil especial nelas produzido, processado ou utilizado, bem como as respectivas
informaes tecnolgicas, no fossem utilizadas para a produo de armas ou outros
explosivos nucleares (Artigo 3o, Pargrafo 2).

82
Alm disso, os materiais, equipamentos e instalaes nucleares sensitivos227, assim
como as respectivas informaes tecnolgicas, transportadas ou transferidas do territrio de
um pas contratante para o territrio da outra parte, s poderiam ser exportadas,
reexportadas ou transmitidas para terceiros pases com o consentimento da parte contratante
fornecedora (Artigo 4o, Pargrafo 2).
No mesmo dia 27 de junho de 1975, na parte da tarde, o Ministro de Minas e
Energia do Brasil, Shigeaki Ueki, e o Ministro da Pesquisa e Tecnologia da Alemanha
Ocidental, Hans Matthojer, assinaram os Protocolo de Instrumentos sobre a Implantao
do Acordo sobre Cooperao dos Usos Pacficos da Energia Nuclear, estabelecido na
presena dos diretores das principais indstrias alemes de produo de tecnologia nuclear
(KWU; UHDE; KEWA; STEAG; INTERATOM; URANGESELLSCHAFT, alm da
empresa austraca VOEST-ALPINE) e dos diretores das empresas estatais brasileiras do
setor de energia (NUCLEBRS, ELETROBRS e FURNAS)228. A importncia deste
documento reside no fato de que ele permitia o estabelecimento dos contratos entre a
NUCLEBRS e a indstria nuclear alem para a formao de empresas sob o regime de
joint-ventures229.
Portanto, a partir deste protocolo de acordos comerciais, foi elaborado um
complexo esquema de joint-ventures, ligando o capital alemo ao grupo da NUCLEBRS.
Veremos, a seguir, a estrutura das principais firmas que se formaram a partir das joint-
ventures brasileiro-alemes.
Para a prospeco, pesquisa, desenvolvimento, minerao e explorao de depsitos
de urnio no Brasil, assim como a produo de concentrados e compostos de urnio natural,
foi formada uma joint-venture entre a NUCLEBRS (51%) e a Urangesellschaft (49%). A
NUCLAM (NUCLEBRS AUXILIAR DE MINERAO S.A.) atuaria em trabalhos de
pesquisa e lavra de urnio em reas indicadas pela NUCLEBRS, alm daquelas que
constituem seu campo de operao prprio, caso se chegue lavra, 80% pelo menos sero
destinados formao de reservas destinadas ao atendimento das necessidades nacionais.

227
Trata-se de um conjunto de elementos extremamente amplo, indo desde o elemento combustvel at os
principais componentes do prprio reator. Tudo o que estiver dentro do que se chama de ilha nuclear, onde
se localiza o combustvel considerado sensitivo.
228
Azeredo e Genscher assinam Acordo Nuclear. IN: Jornal do Brasil. Op. Cit.
229
Joint-venture uma associao de empresas, de forma no definitiva e com fins lucrativos, para explorar
determinados negcios, no perdendo nenhuma das partes a sua personalidade jurdica.

83
Desde que estas necessidades estivessem plenamente satisfeitas, a NUCLEBRS poderia
exportar para a URANGESELLSCHAFT o equivalente a no mximo 20% das reservas
medidas em conjunto ou a 49% da produo, no podendo este limite exceder quele.
Para o enriquecimento de urnio e servios de enriquecimento foi prevista a
construo no Brasil de uma usina semi-industrial de enriquecimento de urnio pelo
processo de jato-centrfugo (mtodo jet-nozzle), desenvolvido no Centro de Pesquisas
Nucleares de Karlsruhe. A NUCLEBRS se associou a empresas alems para a criao da
NUCLEI (NUCLEBRS DE ENRIQUECIMENTO ISOTPICO S.A.). O capital desta
empresa era composto pela NUCLEBRS (75%), pela STEAG (15%) e pela
INTERATOM (10%), esta ltima subsidiria da KWU. Alm da NUCLEI, foi criada a
NUSTEP, uma joint-venture entre a NUCLENBRS (50%) e a STEAG (50%), para o
prosseguimento, na Alemanha Ocidental, dos trabalhos de desenvolvimento do processo de
jato-centrfugo. Pelo documento de acordos comerciais, a NUSTEP seria a dona da patente
do mtodo jet-nozzle para enriquecimento de urnio e, em conseqncia, seria a
responsvel pela pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico deste mtodo, alm de sua
comercializao no mercado internacional.
Para a construo das usinas nucleares no Brasil e o fornecimento de equipamentos
pesados, foram criadas duas empresas, sob a forma de joint-ventures: NUCLEN
(NUCLEBRS ENGENHARIA S.A.) e a NUCELP (NUCLEBRS EQUIPAMENTOS
PESADOS S.A.). Juntas, estas duas empresas seriam as principais responsveis pelo
processo de transferncia de tecnologia, base do Acordo Nuclear Brasil Alemanha
Ocidental.
A NUCLEN foi formada mediante a associao entre a NUCLEBRS (75%) e a
KWU (25%). Entre seus objetivos estavam os servios de engenharia do projeto bsico,
construo e montagem das usinas nucleares. Segundo o previsto, quatro reatores do tipo
Biblis com tecnologia PWR (Reator de gua Pressurizada), com 1.300 MWe de potncia,
seriam instalados at 1985 e os outros quatros, de mesmo tipo e mesma potncia, seriam
instalados at 1990.
A NUCLEP seria responsvel pelo o projeto, desenvolvimento, fabricao e venda
de componentes pesados para as centrais nucleares. O capital desta empresa era composto

84
pela NUCLEBRS (75%) e por um consrcio europeu (25%), formado pela KWU (lder
do consrcio), VOEST ALPINE (empresa austraca) e a GHH STERKRADE.
Para o reprocessamento de combustvel irradiado, seria construda uma usina piloto
com capacidade inicial de duas toneladas/ano. A KWU forneceria NUCLEBRS
consultoria para o projeto de construo da usina e centros nucleares alemes de pesquisa
auxiliariam no projeto e na operao230. A construo da usina ficaria a cargo da
NUCLEBRS, com assistncia tcnica das empresas alems KEWA e a UHDE.
Alm das empresas institudas sob o regime de joint-venture, a NUCLEBRS
tambm criaria a NUCLEMON (NUCLEBRS DE MONAZITA E ASSOCIADOS
LIMITADA). Esta era a nica subsidiria da NUCLEBRS no includa na rea de
execuo do Acordo Nuclear. A NUCLEMON estava ligada produo de ilmenita,
zircnio, rutilo, terras raras e monazita, e, como subprodutos da industrializao, o urnio e
o trio. A participao da NUCLEBRS no capital desta empresa era de 100%231.
O financiamento para a execuo do Acordo Nuclear cobriria os seguintes
equipamentos e servios, que seriam importados da Alemanha Ocidental: Usinas Nucleares
de ANGRA II e ANGRA III; combustveis para as Usinas Nucleares de ANGRA II e
ANGRA III; futuras usinas nucleares; fbrica de componentes pesados; usina-piloto de
enriquecimento de urnio e usina-piloto de reprocessamento. O valor do financiamento
poder atingir US$ 900 milhes para as Usinas II e III, US$ 270 milhes para as unidades
industriais e US$ 230 milhes para o combustvel, num total de US$ 1.400 milhes232.
Para a viabilizao de tamanho financiamento foi organizado um consrcio liderado
pelo DRESDNER BANK A.G e formado pelo COMMERZBANK A.G.,
WESTDEUTSCH LANDESBANK, BAYERISCHE HYPOTHEKEN UND
WECHSELBANK e o BAYERISCHE LANDESBANK, em conjunto com o
KREDITANSTALT FR WERDERSAUFBAUN (KfW).

230
MOREL, Regina Lcia de Morais. Op. Cit., p. 122.
231
A partir de 1980, a NUCLEBRS tambm se ocuparia da construo de centrais nucleares e cria, ento, a
NUCOM (NUCLEBRS CONSTRUTORA DE CENTRAIS NUCLEARES). Trata-se de outra subsidiria
que conta um capital totalmente integrado pela NUCLEBRS. A NUCOM administra e gerencia a construo
e a montagem de usinas e, alm disso, prov os equipamentos necessrios.
232
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Protocolo de Instrumentos Entre o Governo da Repblica
Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Federal da Alemanha Sobre a Implantao do Acordo de
Cooperao no Campo dos Usos Pacficos da Energia Nuclear5.

85
Em 23 de junho de 1976, o KREDITANSTALT FR WERDERSAUFBAUN e
FURNAS S.A. assinaram, na presena do Ministro da Secretaria de Planejamento
(SEPLAN), Joo Paulo dos Reis Velloso, e do Ministro de Minas e Energia, Shigeaki Ueki,
contratos de crdito no valor de 4,3 bilhes de marcos. Tratava-se, at ento, do maior
crdito concedido pela Alemanha Ocidental para um negcio no exterior. E mesmo assim,
cobria apenas um quarto do pedido de financiamento global233.
Os investimentos para as duas usinas montam ao valor de 6,52 bilhes de marcos,
dos quais o Brasil financiaria 2,25 bilhes, enquanto que o restante do valor seria colocado
disposio dos trs crditos assinados no dia 26 de julho de 1976, a saber:
1o) Um crdito da KREDITANSTALT FR WERDERSAUFBAUN no valor de
1.86 bilhes de marcos;
2o) Um crdito no mesmo valor, da parte do consrcio liderado pelo DRESDNER
BANK A.G.
3o) Um euro-crdito no montante de 570 milhes de marcos financiados pelo
DRESDNER BANK, atravs de sua filial em Luxemburgo.
Os dois primeiros crditos tinham um prazo de 26 anos, enquanto que o prazo do
euro-crdito foi fixado em 8 anos. Nos dois primeiros estava contida uma parcela de 650
milhes de marcos provenientes de meios do fundo ERP, contando com uma taxa de juros
preferencial de 7,25% ao ano. Os juros das parcelas restantes seriam fixados
trimestralmente, de acordo com a situao no mercado de capitais. Alm disso, o
KREDITANSTALT FR WERDERSAUFBAUN receberia uma comisso de disposio
de 0,25% ao ano, sobre o crdito total.
A partir desta grande estrutura montada, podemos perceber, portanto, que o Negcio
do Sculo no beneficiou apenas o capital industrial alemo, mas tambm o capital
financeiro, na medida em que as principais instituies financeiras da Alemanha Ocidental
estavam envolvidas no financiamento dos projetos previstos no Acordo Nuclear.

233
GRGEN, Hermann M. Das Nukleargeschft. IN: Deutsch-Brasilianische Hefte. Nuremberg: Glock end
Lutz-Vertag, vol. 1, 1976, p. 316-318.

86
TABELA 08: QUADRO SINTICO DO ACORDO NUCLEAR BRASIL
ALEMANHA OCIDENTAL DE 1975

ATIVIDADE EMPRESA OBJETIVOS/PROJEES


A NUCLAN atuaria em
trabalhos de pesquisa e lavra de
Prospeco, pesquisa, NUCLAN: NUCLEBRS urnio em reas indicadas pela
desenvolvimento, minerao e (51%) e NUCLEBRS, destinando at
explorao de depsitos de URANGESSELSCHAFT 20% das reservas medidas para
urnio irradiado no Brasil. (49%). a URANGESELLSCHAFT e os
80% restantes para o
atendimento das necessidades
nacionais.
A NUCLEI era responsvel
pela construo no Brasil de
NUCLEI: NUCLEBRS uma usina semi-industrial de
Enriquecimento de urnio e (75%); STEAG (25%) e KWU enriquecimento de urnio pelo
servios de enriquecimento (10%). processo de jato centrfugo (jet-
(usina experimental no Brasil e nozzle).
programa conjunto de A NUSTEP foi criada para dar
tecnologia na RFA) prosseguimento, na RFA, aos
NUSTEP: NUCLEBRS trabalhos de desenvolvimento
(50%) e STEAG (50%). do processo de jato centrfugo,
sendo a responsvel pela sua
patente.
A NUCLEN era responsvel
pelo desenvolvimento dos
servios de engenharia do
projeto bsico, construo e
NUCLEN: NUCLEBRS montagem de usinas nucleares
Indstria de Reatores Nucleares (75%) e KWU (25%). (quatro reatores do tipo PWR
(equipamentos, engenharia, de 1.300 MWe seriam
componentes pesados e instalados at 1985 e outros
fornecimento e fabricao de NUCLEP: NUCLEBRS quatro de mesmo tipo e
combustvel nuclear). (75%) e CONSRCIO potncia at 1990).
EUROPEU: KWU, GHH e A NUCLEP era responsvel
VOEST-ALPINE (25%). pelo projeto, desenvolvimento,
fabricao e venda de
componentes pesados para as
centrais nucleares.
Para o reprocessamento do
NUCLEBRS (100%) com combustvel irradiado seria
Reprocessamento do consultoria KWU e assistncia construda uma usina-piloto
combustvel irradiado. tcnica da KEWA e UHDE. com capacidade de
reprocessamento de
2.000kg/dia.
(FONTE: REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Protocolo de Instrumentos
Sobre a Implantao do Acordo Entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o
Governo da Repblica Federal da Alemanha Sobre Cooperao no Campo dos Usos
Pacficos da Energia Nuclear).

87
3.4- A Justificativa da Opo Nuclear

Focalizaremos, a seguir, nossa anlise, em dois aspectos relacionados ao Acordo


Nuclear e que merecem particular ateno: a opo nuclear adotada pelo Brasil e o pacote
tecnolgico adquirido da Alemanha Ocidental.
A opo nuclear encontrava sua fundamentao, segundo tcnicos do governo, no
problema energtico: a crise do petrleo de 1973 e as perspectivas de esgotamento das
fontes hidreltricas na regio Sul e Sudeste seriam as justificativas apontadas para que o
Brasil adotasse a tecnologia nuclear como forma de produo de energia.
O perodo de aproximadamente trinta anos imediatamente aps a Segunda Guerra
Mundial marcou o que Eric Hobsbawm definiu, como a Era de Ouro do capitalismo234.
Entre 1945 e 1973, a economia capitalista mundial atingiu as maiores taxas de crescimento
de sua histria. Contudo, este excepcional crescimento s tornou-se possvel devido a uma
grande oferta de energia em escala internacional, tendo o petrleo se constitudo na
principal fonte energtica das naes industriais, com um crescimento mdio de demanda
anual de seus derivados de 9,55%235. Nas palavras de WILLRICH, o setor de energia
exemplificou o crescimento da economia capitalista aps a II Guerra Mundial, passando o
petrleo a produto mais importante do comrcio internacional236.
A crescente importncia da participao do petrleo na estrutura energtica mundial
pode ser traduzida em nmeros. Em 1950, do consumo global de energia, o carvo mineral
respondia por 55,7%, os combustveis fsseis (petrleo e gs) por 37,8% e os restantes
6,5% por outras fontes primrias de energia. Duas dcadas depois este quadro se alterou
drasticamente: o consumo mundial dependia 64,4% de petrleo e gs; 28,7% de carvo
mineral e 6,9% de outras fontes de energia237.
No Brasil, os nmeros no so diferentes, entre 1940 e 1973, o consumo do petrleo
passou de 9% para 46% do balano energtico nacional, ao passo que a energia de origem
hidreltrica passou de 7% para, apenas, 21%. Do ponto de vista da dependncia do

234
HOBSBAWM, Eric J. Era dos Extremos: o breve sculo XX (1914-1991). So Paulo: Companhia das
Letras, 1995.
235
FURTADO, Andr. A Crise Energtica Mundial e o Brasil. IN: Novos Estudos CEBRAP, no 11, janeiro
de 1985, p. 19.
236
WILLRICH, Manson. Energia e Poltica Mundial. Rio de Janeiro: Agir Editora, 1978, p. 31.
237
WROBEL, Paulo. A Poltica Nuclear Brasileira. Centro de Pesquisa em Histria Contempornea
(CPDOC). Arquivo Paulo Nogueira Batista (PNB pi Wrobel, P.0000.00.00).

88
suprimento externo, a anlise revela que, enquanto que no incio de 1940, mais de 85% da
energia consumida no pas era produzida internamente, em 1973, 40% dela passou a ser
importada238.

QUADRO 09: BRASIL - CONSUMO DE ENERGIA PRIMRIA ENTRE OS ANOS


DE 1941 E 1972 (EM %)

FONTES 1941 1952 1962 1972


Carvo Mineral 7,0 6,1 4,0 3,6
Lenha, Carvo Vegetal, Bagao e Cana-de-Acar 76,8 54,7 43,2 30,5
Derivados do Petrleo 9,2 28,0 38,6 44,8
Gs Natural - - 0,1 0,3
Energia Hidreltrica 7,0 11,2 14,1 20,8

(FONTE: WILBERG, Julius A. Revista Brasileira de Energia Eltrica, no 27,


janeiro/maro, 1974).

Entretanto, em outubro de 1973, o decreto do aumento dos preos do barril do


petrleo pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), traria perspectivas
pessimistas para o futuro da economia da maioria dos pases capitalistas, cujo
desenvolvimento econmico estava baseado, fundamentalmente, no intenso consumo de
petrleo. O primeiro choque do petrleo marca o fim da Era de Ouro do capitalismo, uma
fase de expanso econmica cujo dinamismo era indito na histria da sociedade industrial.
A partir de 1973, quando o forte aumento dos preos do petrleo sinalizou o fim de
uma era de energia de baixos custos, a expresso crise energtica entrou para o
vocabulrio cotidiano. A partir deste momento, observa-se uma profunda reestruturao no
desenvolvimento econmico das economias capitalistas no sentido da diversificao da
matriz energtica, mediante a reduo da dependncia de petrleo e de seus derivados e a
sua substituio deste por outras fontes de energia, sobretudo hidroeletricidade, gs natural,
energia nuclear e fontes renovveis.

238
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Programa Nuclear Brasileiro, Braslia, 1977. p. 7.

89
TABELA 10: PREO MDIO DO BARRIL DO PETRLEO IMPORTADO PELO
BRASIL ENTRE 1967 E 1980 (EM US$ FOB)

ANO PREO ANO PREO


1967 1,42 1974 11,13
1968 1,50 1975 10,72
1969 1,50 1976 11,50
1970 1,51 1977 12,30
1971 1,85 1978 12,44
1972 1,99 1979 17,11
1973 2,80 1980 32,00 (previso)

(FONTE: PETROBRS)

TABELA 11: VALOR DAS IMPORTAES DE PETRLEO (EM US$


MILHES)

ANO VALOR ANO VALOR


1970 227 1975 3.224
1971 403 1976 3.460
1972 507 1977 3.663
1973 1.007 1978 4.089
1974 3.178 1979 6.264

OBS: Valor CIF (1970-1975); Valor FOB (1976-1979)

(FONTE: PETROBRS)

A crise provocou o drama do custo relativo do consumo de energia e, mais


especificamente, do consumo de petrleo pelos pases industrializados, tendo em vista que
esta fonte de energia representava 76% da energia consumida no Japo, 63% na Europa
Ocidental e 46% nos EUA239. Em 1974 como resultado direto da crise era criada a
Agncia Internacional de Energia (AIE).

239
As primeiras lies da crise. Viso, 24/12/1973.

90
Alm da crise do petrleo de 1973, um estudo da ELETROBRAS, divulgado em
dezembro de 1974, tambm seria apontado como uma das justificativas para a adoo da
opo nuclear.
No incio de 1974, a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) elaborou um
documento, Alternativas para a Formulao das Diretrizes de um Planejamento Nuclear,
em que se discutia uma srie de projetos no setor nuclear brasileiro, entre eles o reator de
ANGRA I. Um ano antes, a Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear (CBTN) havia
feito o Programa de Referncia, recomendando uma completa indstria nuclear, com a
instalao de quatro reatores de potncia para sustentar todas as instalaes necessrias ao
ciclo combustvel.
Contudo, em dezembro daquele ano, foi entregue ao Ministro de Minas e Energia,
Shigeaki Ueki, o Plano de Atendimento aos Requisitos de Energia Eltrica das Regies Sul
e Sudeste at 1990. O estudo da ELETROBRS, tambm conhecido como PLANO 90,
indicava a possibilidade de um total esgotamento dos recursos hdricos para a Regio
Sudeste at o incio da dcada de 1990. O PLANO 90 recomendava a construo de seis a
oito reatores nucleares de 1.200 MW de potncia cada, para suprir uma expectativa de
crescimento anual de demanda de eletricidade estimada entre 8,7% e 11,4%.
a partir da elaborao do estudo da ELETROBRS que, efetivamente, a opo
nuclear comea a ganhar fora dentro do planejamento energtico brasileiro do ps-crise
do petrleo.
O Plano de Atendimento aos Requisitos de Energia Eltrica das Regies Sul e
Sudeste at 1990, tambm conhecido como PLANO-90, foi elaborado por determinao da
Lei no 5899 de 05 de julho de 1973, que estabeleceria em seu artigo 15 a obrigao da
Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (ELETROBRS), preparar e submeter apreciao do
Ministro de Minas e Energia um plano das instalaes necessrias ao atendimento do setor
de energia eltrica para as regies Sul e Sudeste at o ano de 1990, levando em
considerao o programa de instalao da Central Eltrica de Itaipu.
Logo no seu incio, o documento, preparado pela Diretoria de Planejamento e
Engenharia da ELETROBRS, ressalta o momento crtico em que foi realizado, com as
perplexidades e as dvidas decorrentes das profundas mutaes que vm ocorrendo na

91
economia mundial, em decorrncia da crise do petrleo e da generalizada inflao
mundial240.
O plano para as instalaes geradoras para o abastecimento de energia eltrica nas
regies Sul e Sudeste, apresentados em detalhes no Captulo VIII, foi dividido em duas
partes.
A primeira parte, considerada como definitiva, inclua o plano de instalaes
geradoras propostas at o ano de 1985.
A segunda parte, considerada como preliminar, inclua as instalaes propostas
para o perodo de 1986 at 1990. Esta, por sua vez, compreendia trs opes, chamadas
genericamente de Alternativas I, II e III, a saber:

Alternativa I baseava-se na previso de mercado alto e preconizava a instalao de seis


usinas nucleares de 1200 MW de potncia.

Alternativa II baseava-se na previso de mercado alto, porm preconizava a instalao de


oito usinas nucleares de 1200 MW de potncia.

Alternativa III considerava a previso de mercado baixo, admitida como limite inferior, e
previa um programa mnimo de quatro usinas nucleares com a mesma potncia das
alternativas anteriores.

No estudo de mercado, o PLANO 90 adotou uma projeo nica at o ano de


1979, em compatibilidade com as metas de crescimento econmico definidas no II Plano
Nacional de Desenvolvimento (II PND).
Para o perodo compreendido entre 1979 e 1990 foram elaboradas duas projees:

Baixa compatvel com o crescimento da economia a uma taxa mdia anual de 8%

Alta compatvel com o crescimento da economia a uma taxa mdia anual de 11%

240
ELETROBRS S/A. Plano de Atendimento aos Requisitos de Energia Eltrica das Regies Sul e Sudeste
at 1990. Rio de Janeiro, 1974, p. I-3.

92
O estudo da ELETROBRS ainda efetuou uma avaliao das possibilidades de
substituio da energia hidreltrica por outras fontes de energia, considerando o seu efeito
no mercado de energia eltrica. Foi ento verificado que a ocorrncia substancial desta
substituio de energia elevaria os requisitos de energia eltrica aos nmeros de projeo
alta, mesmo na ocorrncia de crescimento menor da economia mundial.
Para efeito dos estudos de perspectiva do desenvolvimento do parque gerador de
energia para as regies Sul e Sudeste at o ano de 1990, o estudo adotou a projeo de
mercado de alta, justificando que esta conduziria a uma maior segurana na anlise das
fontes de energia disponveis. Desta forma, o PLANO 90 conclui que,

o potencial hidreltrico ainda disponvel nas regies Sul e Sudeste, se


totalmente utilizados independentemente de sua economicidade em relao
a possveis alternativas compostas por usinas termeltricas nucleares ou
convencionais queimando carvo nacional, permitiria o atendimento do
mercado com fontes puramente hidreltricas at 1990 uma vez que o total
do potencial hidreltrico ali inventariado est avaliado em 26.500 MW
mdios, enquanto que o incremento dos requisitos de energia das duas
regies entre 1981 e 1990 estimado em 24.290 MW mdios 241.

A gerao de energia base de leo combustvel foi prontamente excluda, em


virtude dos elevados preos do petrleo vigorantes a partir de 1974, e tambm em funo
dos riscos inerentes a esta soluo, dependente de petrleo em grande parte importado 242.
Restariam, portanto, como alternativas para a complementao de energia produzida
pelas hidreltricas, a utilizao do carvo em usinas termeltricas convencionais e a
243
gerao nuclear . Destas a produo de energia nuclear seria considerada a mais vivel,
pois, segundo o PLANO 90,

tendo em vista o atual custo de capital relativamente elevado das usinas


termeltricas convencionais e o custo do carvo nacional (excetuando o da
rea de Candiota), e considerando as limitaes existentes nas reservas
conhecidas de carvo nacional, o estudo considerou o custo das usinas

241
Idem, p. II- 5.
242
Idem.
243
Idem.

93
nucleares como sendo o nvel de competitividade econmica para os
projetos hidreltricos 244.

Desta forma, o atendimento da projeo alta do mercado em 1990 justifica


economicamente, com base nos dados utilizados, a incluso no programa posterior a 1980
de potncia nuclear entre 4800 e 9600 MW instalados (4 a 8 unidades de 1200 MW)
dependendo do valor da margem de segurana admissvel para o custo das nucleares
(...)245.
Para o PLANO 90, a expanso com base em ordem crescente de custo implicaria
no incio do programa nuclear somente aps o esgotamento do potencial hidrulico
competitivo, o que ocorreria por volta do ano de 1988. Contudo, observado que a partir
deste ano, esgotados os potenciais de produo de energia, tornar-se-ia necessrio o
desenvolvimento de energia nuclear em um ritmo entre 3000 e 4000 MW instalados por
ano. Porm, constatado que,

sendo prevista na base do mercado alto a convenincia da incluso no


final da dcada de 1980 de um programa nuclear, e tendo o Brasil iniciado
com a primeira unidade de Angra dos Reis, ora em construo, o
desenvolvimento da gerao nuclear, conveniente no ser interrompido
este programa, estabelecendo-se ao menos, um programa mnimo que
mantenha a atividade e o desenvolvimento tecnolgico correspondente no
pas246.

Para a elaborao deste programa mnimo, seria preciso levar em considerao a


competitividade entre as usinas nucleares e as usinas hidreltricas.
Estudos preliminares da ELETROBRS, efetuados no incio do ano de 1974,
conduziram concluso da necessidade de instalao de oito usinas nucleares de 1200
MW. Nestes estudos, porm, no foi considerado o aproveitamento do potencial
hidreltrico disponvel no rio Paran, que fora includo no PLANO 90. Deste modo, o
nmero de usinas nucleares a recomendados pelo estudo da ELETROBRS passaria para
seis.

244
Idem.
245
Idem, p. II-5 II-6.
246
Idem, II- 6.

94
Portanto, como podemos perceber, a preocupao presente ao longo do estudo
elaborado pela CNEN, ou seja, a obteno do material fssil, relegada a uma posio
secundria no PLANO 90. E justamente a partir deste plano elaborado pela
ELETROBRS, no final do ano de 1974, que a opo nuclear vai ganhando espao
dentro do planejamento energtico brasileiro e que, alguns meses depois, em junho de
1975, vai servir de referencial para a assinatura do Acordo Nuclear com a Repblica
Federal da Alemanha.
Podemos afirmar que, aparentemente, houve uma deliberada inteno do Governo
em superestimar as previses do PLANO 90, para que este pudesse justificar a
necessidade de construo de usinas nucleares no Brasil. Pois, como destaca ROSA,
haviam fortes indcios de que houve presso sobre tcnicos do setor eltrico encarregado
do PLANO - 90 para introduzir esta distoro247.
Segundo ROSA, um dos maiores especialistas no setor de planejamento energtico
do Brasil, houve uma clara subestimao, por parte do Governo brasileiro,

(...) do potencial hidreltrico nacional, avaliando-o em cerca de 100


milhes de KW, e um exagero na previso de crescimento da demanda.
Esta foi extrapolada a potncia necessria ao ano 2000 como 175
milhes de KW, previso hoje reduzida a 115 milhes248.

Quanto, ao segundo aspecto, a saber, o pacto tecnolgico adquirido pelo Brasil,


inicialmente, o mtodo utilizado para o enriquecimento do urnio seria o modelo baseado
no processo de centrifugao de gs (ultracentrifugao). Este que era um novo mtodo,
mais eficiente e econmico em relao ao modelo norte-americano de difuso gasosa, que
vinha sendo desenvolvido e compartilhado em escala comercial pela Alemanha Ocidental,
Gr-Bretanha e Holanda, no consrcio internacional URENCO.
Contudo, na ltima hora, os alemes informaram que no poderiam incluir o modelo
de ultracentrifugao no pacote tecnolgico, porque a Holanda, na sua posio de scia da
URENCO, tinha vetado sua venda ao Brasil. Soube-se, depois, que a negativa holandesa

247
ROSA, Luiz Pinguelli. A poltica nuclear e o caminho das armas atmicas. Rio de Janeiro: Editora J.
Zahar, 1985, p. 40.
248
Idem.

95
estava diretamente ligada presses dos EUA que tentariam, a qualquer custo, impedir a
execuo do Acordo Nuclear Brasil Alemanha Ocidental.
Em seu lugar, porm, a Alemanha Ocidental apresentou e ofereceu ao Brasil o
mtodo de jato centrfugo (jet-nozzle). Um mtodo de enriquecimento de urnio,
qualificado pelos alemes de muito promissor, de separao do istopo U-238 do istopo
U-235.
Enriquecer urnio aumentar o seu teor de U-235, pois, na natureza, o U-235 (que
o istopo fssil, utilizado para a produo de energia) representa apenas 0,7% do minrio, o
U-238, os restantes 99,2%. O processo de jet-nozzle consistia em gaseificar, fluoretar e
misturar o urnio com hidrognio, sob enormes presses. Desta forma o gs era bombeado
entre longas paredes, chocando-se contra uma parede curva. O U-238, istopo mais pesado,
iria para a parte externa da camada de gs, enquanto que o U-235, mais leve, ficaria na
parte de dentro.
O mtodo jet-nozzle momento nunca havia conseguido, at aquele momento,
comprovar a sua viabilidade para produo comercial comprovada sendo desenvolvido,
apenas, em escala de demonstrao industrial249. Mesmo assim os negociadores brasileiros
aceitaram a incluso do mtodo no pacto tecnolgico do Acordo Nuclear para ser utilizado
pela NUCLEI, a empresa de participao destinada construo e operao da usina semi-
industrial para o enriquecimento de urnio.
A tecnologia do jet-nozzle estava sendo desenvolvida experimentalmente h, pelo
menos, uma dcada sob a coordenao do cientista Erwin-Willy Becker, primeiramente,
no Centro de Pesquisas Nucleares de Karlsruhe e, depois, nos laboratrios da empresa
STEAG, em Essen, Os testes realizados com o mtodo jet-nozzle demonstraram que era, do
ponto de vista operacional, mais simples que as outras tecnologias desenvolvidas para
enriquecimento de urnio (difuso gasosa e ultracentrifugao), mas que, por outro lado, o
consumo de eletricidade era quase o dobro do processo de difuso gasosa, e vinte vezes
mais do que o processo centrfugo250.

249
Dentre os diversos mtodos de enriquecimento de urnio desenvolvidos, somente dois se mostraram
viveis do ponto de vista comercial: o mtodo por difuso gasosa e o mtodo por ultracentrifugao.
250
GALL, Norman. tomos para o Brasil. IN: CARVALHO, Getlio (Organizador). As Multinacionais: os
limites da soberania. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1980, p. 294.

96
Embora o governo alemo tenha destinado um razovel apoio financeiro ao
desenvolvimento do mtodo jet-nozzle, segundo MOREL,

(...) a verdade que a Alemanha nunca lhe atribuiu a alta prioridade que
tem concedido ao processo de centrifugao (ultracentrifugao). O
projeto do jato centrfugo apresenta a desvantagem intrnseca de consumir
muito mais energia eltrica que os outros mtodos de enriquecimento251.

Em 1974, o Ministro de Pesquisa e Tecnologia da Alemanha Ocidental, chegou a


ordenar a suspenso dos subsdios federais para o desenvolvimento do mtodo jet-nozzle.
Contudo, por presses industriais, reconsiderou sua deciso252.

Mesmo diante destes fatos,

(...) o mtodo jato-centrfugo, com problemas de engenharia em escala


industrial ainda no resolvidos, converteu-se numa tecnologia definida
para a exportao. O Brasil, devido a seu potencial de energia hidreltrica
a baixo custo, se mostrou o scio adequado para desenvolver o
processo253.

O Senador Virglio Tvora, relator da Comisso de Relaes Exteriores, que


aprovou o texto do Acordo Nuclear Brasil Alemanha Ocidental, justificou a deciso do
governo brasileiro de se importar o contestado mtodo jet-nozzle, no lugar de desenvolver
um mtodo de enriquecimento de urnio com base em tecnologia nacional:

A urgncia de tempo no permitira se encarar esta hiptese mais


ufanista, de possuirmos de pronto nosso reator. O caminho a seguir
chega ao mesmo resultado: a instalao de uma capacidade de tecnologia
o que previsto no acordo e o desenvolvimento de quadros cientficos
e tcnicos para absorver esta tecnologia. Para atingir o ponto a que

251
MOREL, Regina Lcia de Morias. Op. Cit., p. 124.
252
GIROTTI, Carlos. Op. Cit., p. 79.
253
MOREL, Regina Lcia de Morias. Op. Cit., p. 124.

97
chegou em tecnologia nuclear, a Alemanha gastou apenas vinte anos.
Partiremos, pois, no da estaca zero, mas j de ombros de gigante254.

TABELA 12: TECNOLOGIA DE REATORES DESENVOLVIDAS NOS DIVERSOS


PASES

TIPOS DE COMBUSTVEL MODERADOR REFRIGERANTE TECNOLOGIA


REATORES
PWR Urnio gua Leve gua Leve EUA e URSS
Enriquecido
BWR Urnio gua Leve gua Leve EUA e URSS
Enriquecido
HWR Urnio Natural gua Pesada gua Pesada Canad
(CANDU)
SGHWR
(Reator de Urnio Natural ou
gua Pesada gua Pesada gua Pesada Inglaterra e
Enriquecido
e Gerador de Canad
Vapor)
HTGR Urnio
(Reator Gs Enriquecido ou Grafita Hlio EUA
de Alta Trio
Temperatura)
PBR (Reator Urnio, Plutnio e EUA, URSS,
Rpido) Trio Grafita Sdio ou Hlio Frana e
Inglaterra

(FONTE: Centro de Pesquisa em Histria Contempornea do Brasil (CPDOC). Arquivo


Ernesto Geisel - EG dpr 1979.05.16, Rolo 22, Fotograma 1649).

254
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Relatrio da Comisso de Relaes Exteriores. Op. Cit.

98
TABELA 13: PROCESSOS DE ENRIQUECIMENTO ISOTPICO DE URNIO
EM DIVERSOS PASES

PROCESSO DE ENRIQUECIMENTO PASES

EUA, URSS, China, Inglaterra, EURODIF


Difuso Gasosa
(Frana, Blgica, Itlia e Espanha)
Ultracentrifugao URENCO e Japo
Jet-Nozzle Alemanha Ocidental e frica do Sul
Laser Somente em Nvel de Pesquisa

(FONTE: Centro de Pesquisa em Histria Contempornea do Brasil (CPDOC). Arquivo


Ernesto Geisel - EG dpr 1979.05.16, Rolo 22, Fotograma 1650).

3.5 O Estudo dos Casos da NUCLEN e da NUCLEP

Faremos, agora, o estudo de caso das duas empresas de participao criada para a
execuo do Acordo Nuclear Brasil Alemanha Ocidental: a NUCLEN e a NUCLEP. A
justificativa para a escolha destas duas empresas reside no fato de que eram, ambas, as
responsveis pelo que era a base do acordo teuto-brasileiro: o processo de transferncia de
tecnologia.
A NUCLEN (NUCLEBRS ENGENHARIA S.A.) era a empresa responsvel pelo
desenvolvimento dos servios de engenharia do projeto bsico, construo e montagem das
usinas nucleares. A criao desta empresa foi justificada em virtude da extrema
complexidade da engenharia do reator e dos elevados requisitos de segurana nos
equipamentos255. A composio acionria da NUCLEN dava NUCLEBRS 75% das
aes e KWU os 25% restantes.

255
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Declarao dos Governos do Brasil e da Alemanha relativa
Implementao do Acordo de Cooperao Sobre os Usos Pacficos da Energia Nuclear, de 27 de Junho de
1975. Braslia: Dirio do Congresso Nacional, Seo III, 28 de junho de 1975.

99
No tocante s obras de construo civil, a NUCLEN contratou, para a construo da
Usina de ANGRA II, os servios da empresa de engenharia civil NORBERTO
ODEBRECHT S.A.256.
Apenas trs dias antes da assinatura do Contrato de Acionistas entre a
NUCLEBRS e a KWU, o seu texto da minuta elaborada pelos tcnicos brasileiros foi
integralmente modificada257, prevalecendo os interesses da KWU.
Na anlise do texto final do Contrato de Acionistas entre a NUCLEBRS e KWU,
firmado em 17 de dezembro de 1975 e classificado como sigiloso258, podemos perceber
que, no obstante a predominncia da NUCLEBRS no capital acionrio da NUCLEN era
KWU, que pelos termos daquele contrato, tinha, efetivamente, o controle sobre as
principais decises tomadas pela empresa subsidiria. Desta forma, a KWU tinha o
comando completo sob a forma como serie feita a transferncia de tecnologia.
Pelo Contrato de Acionistas, a NUCLEN possua uma Diretoria Geral composta por
cinco membros259. O Diretor-Presidente da Diretoria Geral era, assim como o de todas as
outras empresas subsidirias (NUCLEMON; NUCOM; NUCLAM; NUCLEP; NUCLEM e
NUCLEI), o Presidente da NUCLEBRS, Paulo Nogueira Batista. Este por sua vez,
indicava o Diretor-Superintendente e o Diretor de Promoo Industrial, que eram
brasileiros. Os outros dois membros, o Diretor Tcnico e o Diretor Comercial eram
alemes, nomeados pela KWU. Muito embora a NUCLEBRS obtivesse a maioria na
Diretoria Geral da NUCLEN, as duas Diretorias mais importantes, a saber, a Diretoria

256
A empresa NORBERTO ODEBRECHT S.A. foi encarregada da construo da Usina de Angra I, tambm
foi responsvel pela construo da Usina de Angra II sem haver passado por uma licitao pblica, alm
disso, o contrato habilitava a construtora a apresentar custos suplementares sem limites e, o que causava mais
estranhamento, era o fato de que ngelo Calmon de S, que substitura Severo Gomes no Ministrio da
Indstria e Comrcio, em 1977, desempenhava, antes de sua nomeao quele Ministrio, o cargo de diretor
da prpria NORBERTO ODEBRECHT S.A.
257
Contrato Mudou na ltima Hora. IN: Jornal do Brasil., 24 de agosto de 1979.
258
O Contrato de Acionistas, embora assinado, pelo lado da NUCLEBRS, por Paulo Nogueira Batista e C.
Syllus M. Pinto, e, pelo lado da KWU, por Hans H. Frewer e Trassl, no dia 17 de dezembro de 1975 ele s foi
divulgado sociedade brasileira em 23 de agosto de 1979 em uma reportagem do Jornal Gazeta Mercantil,
intitulada O Poder de Deciso da NUCLEN. Mesmo assim, antes disso, a redao do jornal foi invadida por
um delegado e quatro agentes da Polcia Federal que, alegando ordens de Braslia, tentaram impedir a
publicao da reportagem. Soube-se, dias depois, que a ordem partiu do Ministro da Justia, Petrnio Portella.
259
Contrato de Acionistas da NUCLEN, Assinado em 17 de Dezembro de 1979, Entre a NUCLEBRS e a
KWU, Item 06. IN: Os Pontos Crticos do Acordo da NUCLEN, Jornal do Brasil, 26/06/1979.

100
Tcnica e a Diretoria Comercial, pertenciam KWU260. Quando no houvesse unanimidade
nas decises tomadas pela Diretoria Geral, teria que ser ouvido o Conselho Administrativo.

TABELA 14: COMPOSIO DA DIRETORIA GERAL DA NUCLEP

CARGO NOME NACIONALIDADE


Diretor-Presidente Paulo Nogueira Batista Brasileiro
Diretor-Superintendente Ronaldo Fabrcio Brasileiro
Diretor de Promoo Industrial Alexandre Henrique Leal Brasileiro
Diretor Tcnico Gerold Herzog Alemo
Diretor Comercial Ernest Grobe Alemo

(FONTE: NUCLEN se adaptou s S.A., mas acordo no. IN: Jornal do Brasil, 24 de
agosto de 1979).

Da mesma forma que na Diretoria Geral, o Conselho Administrativo era presidido


por Paulo Nogueira Batista e a NUCLEBRS tambm tinha maioria no Conselho
Administrativo261, nomeando trs representantes, enquanto que a KWU nomeava, apenas
dois representantes. Pelo Estatuto do Conselho Administrativo, a Presidncia passou a ter
direito de voto, ao contrrio do que foi previsto, inicialmente, com o Contrato de
Acionistas. Entretanto, assim como as decises da Diretoria Geral, as decises do Conselho
Administrativo igualmente teriam que ser tomadas em concordncia com todos os seus
membros, ou seja, por unanimidade. Em outras palavras: mesmo tendo a NUCLEBRS a
maioria nos dois rgos, Diretoria Geral e Conselho Administrativo, o fato de as decises
terem de ser tomadas por unanimidade, acabava com qualquer possibilidade de que os

260
Segundo um tcnico nuclear brasileiro, que participou das negociaes com os representantes da KWU
para a assinatura do Contrato de Acionistas, as funes de Superintendente da NUCLEN limitam-se
reviso de documentos financeiros e comerciais e que apenas as diretorias comercial e a tcnica, ocupadas
por alemaes, tm funo definida, as outras so meramente decorativas. Entrevista IN: Jornal do Brasil.
Contrato Mudou na ltima Hora, 24 de agosto de 1979.
261
Contrato de Acionistas da NUCLEN, Assinado em 17 de Dezembro de 1979, Entre a NUCLEBRS e a
KWU, Item 07. Op. Cit.

101
interesses da empresa estatal brasileira prevalecessem nas mais importantes decises
tomadas na NUCLEN.

TABELA 15: COMPOSIO DO CONSELHO DAMINISTARTIVO DA NUCLEP

CARGO NOME NACIONALIDADE


Conselheiro-Presidente Paulo Nogueira Batista Brasileiro
Conselheiro John Forman Brasileiro
Conselheiro Ilmar Pena Marinho Brasileiro
Conselheiro Hans Heinrich Frewer Alemo
Conselheiro Wolfram Sutholf Alemo

(FONTE: NUCLEN se adaptou s S.A., mas acordo no. IN: Jornal do Brasil, 24 de
agosto de 1979).

As decises eram, ento, realizadas por uma terceira instncia: o Comit Tcnico. O
Sub-Item 14.2 do Contrato de Acionistas e seus respectivos Sub-Itens definem principais
funes do Comit Tcnico. Destacamos, aqui, os mais importantes:

14.2- O Comit Tcnico atuar como um rgo consultivo para a


Diretoria e ter as seguintes atribuies:
14.2.1- Rever, a sua discusso, todas as decises importantes de projeto e
todas as decises tcnicas relevantes a que a Companhia for obrigada a
tomar, e aprovar ou rejeitar tais decises, apresentando as devidas
justificativas no ltimo caso.
14.2.2- Rever, a sua discrio, os casos de pessoal tcnico snior, a ser
empregados, tendo o direito de se opor admisso, apresentando as razes
pertinentes, oposio esta que no dever ser exercida sem razo slida.
14.2.3- Todas as divises e departamentos da companhia e todos os seus
empregados devem, a pedido, dar todo o apoio possvel aos objetivos e as
atividades do Comit Tcnico. O Comit Tcnico tem o direito de solicitar
informaes tcnicas de qualquer diviso, departamento, ou empregado da
companhia, informaes essas que no podem ser recusadas262.

262
Idem, Item 14, Sub-Itens 14.2, 14.2.1, 14.2.2 e 14.2.3.

102
E era este Comit Tcnico o rgo que, de fato, assegurava o controle da KWU
sobre a NUCLEN. Embora no Contrato de Acionistas estivesse designado que o Comit
Tcnico fosse limitado a atuar como um rgo consultivo (Sub-Item 14.2), seus poderes
eram muito mais amplos.
O Comit Tcnico era composto por quatro representantes alemes da KWU e
apenas um nico representante da NUCLEBRS, que nomeava o Presidente do Comit
Tcnico. Contudo, o Presidente do Comit Tcnico, nomeado pela empresa brasileira no
tinha direito a voto, tendo a sua atuao naquele rgo restrita posio de observador.
bem verdade que no Sub-Item 14.4, era afirmado que,

14.4- A composio e o poder do comit podem ser redefinidos


periodicamente, em acordo com o aumento do nmero de pessoal
brasileiro de nvel superior em chefia de diviso e departamentos da
companhia, e com capacidade atingida pelo pessoal brasileiro em
conseqncia da transferncia do processo de tecnologia263.

Contudo, as disposies deste Sub-Item 14.4 eram praticamente anuladas pelo


anterior, Sub-Item 14.3, que facultava ao Comit Tcnico na sua composio original
(quatro representantes da KWU e um observador brasileiro sem direito de voto), o direito
de aprovar ou rejeitar normas propostas para a admisso de membros no Comit Tcnico264.
O Sub-Item 14.5, por sua vez, definia que a Comisso Tcnica tomaria as decises
por maioria de votos de todos os seus componentes (assim como era com a Diretoria Geral
e com o Conselho Administrativo), contudo os membros que votavam no Comit Tcnico
eram todos representantes da KWU, o que torna difcil a suposio de que todas as
propostas no fossem aprovadas.
Portanto, o controle efetivo da NUCLEN caberia KWU e no NUCLEBRS,
como poderia indicar uma simples anlise na composio acionria, em que a empresa
brasileira possui 75% e a alem, apenas 25%, pois em caso de divergncias de opinies e
propostas entre a NUCLEBRS e a KWU na Diretoria Geral e no Conselho
Administrativo, a deciso final caberia ao Comit Tcnico, onde, conforme o Contrato de

263
Idem, Item 14, Sub-Item 14.4.
264
Idem, item 14, Sub-Item 14.3.

103
Acionistas, os membros com direito de voto s poderiam ser alemes e designados pela
KWU. Logo, era a KWU que, de fato, detinha o controle sobre as decises tomadas na
NUCLEN, entre elas, o processo de transferncia de tecnologia. Para se decidir, por
exemplo, o oramento financeiro da empresa, linhas mestras de elaborao financeira e
demonstraes financeiras, tomada de emprstimos alm dos limites oramentrios, poltica
de pessoal, contratos de fornecimento de bens e servios, exportao de servios de
engenharia e tecnologia, tudo isso, era, na verdade, decidido, em ltima instncia, pela
KWU.
A NUCLEP (NUCLEBRS EQUIPAMENTOS PESASOS S.A.), por sua vez, tinha
a funo de projetar, desenvolver, fabricar e vender os equipamentos pesados para as usinas
nucleares. O capital acionrio desta empresa era composto pela NUCLEBRS (75%) e por
um consrcio europeu (25%), formado pela KWU (lder do consrcio), pela empresa
austraca VOEST ALPINE e pela GHH STERKRADE.
Pelo lado do consrcio europeu, a KWU forneceria a tecnologia adotada para a
produo dos componentes pesados pela NUCLEP. Pelo lado brasileiro, as empresas
nacionais do setor de mecnica pesada poderiam se habilitar como fornecedoras de
equipamentos complementares, podendo ter participao acionria, com a NUCLEBRS
reduzindo a sua parte na NUCLEP em at 51%.
Alguns meses aps a assinatura do Acordo Nuclear Brasil Alemanha Ocidental,
Paulo Nogueira Batista, em pronunciamento na Comisso de Minas e Energia do Senado
Federal, no dia 09 de outubro de 1975, para explicar a execuo dos projetos contidos
naquele acordo, assim falava:

A fbrica de reatores dever entrar em operao em fins de 1978. O


ndice de nacionalizao atingir 100% na quarta usina do programa Brasil
Alemanha. A partir de 1980, portanto, o Brasil estar fabricando
integralmente os reatores que utilizar em suas centrais ncleo-
eltricas265.

265
BATISTA, Paulo Nogueira. A Poltica Nuclear do Brasil. Pronunciamento Prestado Perante a Comisso
de Minas e Energia do Senado Federal, 09 de outubro de 1975. Apud MIRROW, Kurt, Op. Cit., p. 117.

104
Contudo, assim como no caso da NUCLEN, a anlise do Contrato de Acionistas
entre a NUCLEBRS e o consrcio europeu liderado pela KWU indicava exatamente o
contrrio do que falava o Presidente da NUCLEBRS perante a Comisso do Senado
Federal.
Um dos pontos mais importantes do Contrato de Acionista da NUCLEP era o que se
referia ao compromisso assumido pelo Brasil quanto compra de equipamentos da KWU.
Pelo Item 12, para as primeiras quatro centrais nucleares do programa (ANGRA II,
ANGRA III, ANGRA IV e ANGRA V), todo o equipamento importado deveria ser
fornecido exclusivamente pela KWU, excluindo quaisquer alternativas de fornecimento
estrangeiro. E, ainda, para o restante do programa (ANGRA VI, ANGRA VII, ANGRA
VIII e ANGRA IX), a KWU teria a preferncia para todo o equipamento que fosse
comprado no exterior.
Alm disso, Contrato de Acionistas discriminava, em detalhes, os ndices de
nacionalizao a serem alcanados pelos diversos equipamentos utilizados na construo
das oito usinas nucleares. Os ndices variavam entre 30% (Usinas de ANGRA II e ANGRA
III) e 70% (Usinas ANGRA VIII e ANGRA IX).
Ao analisarmos a TABELA 14, podemos perceber, primeira vista, que a
participao nacional poderia ser considerada significativa, tendo atingindo, em alguns
itens, o ndice de 100% (Estruturas Especiais de Ao; Ventilao e Ar-Condicionado e
Pontes Rolantes) ou prximos a 100% (Equipamentos Eltricos com 85%; Trocadores de
Calor com 80% e Tanques com 90%), j no fornecimento para as Usinas de ANGRA II e
ANGRA III.
Contudo, a questo fundamental, aqui, observar quais eram os equipamentos que
poderiam ser fornecidos pela empresa nacional e quais eram os equipamentos fornecidos,
em sua maior parte, pela KWU.
Se verificarmos, por exemplo, os itens considerados estratgicos, em termos de
tecnologia nuclear, chegamos a concluso de que a participao alem (participao da
KWU) era bastante significativa. Assim, segundo prev o Contrato de Acionistas da
NUCLEP, para as Usinas de ANGRA II e ANGRA III, todos os componentes pesados e os
componentes especiais de reatores sero integralmente importados da KWU. Da mesma
forma, a participao nacional no fornecimento de turboreatores e de vlvulas est limitada

105
10%, sendo a KWU a fornecedora dos outros 90%. ndices ainda menores so destinados
aos instrumentos de controle: apenas 5%. A empresa alem exportaria os outros 95%.
Gradativamente, a participao da indstria nacional deveria aumentar, contudo, mesmo
para as Usinas ANGRA VIII e ANGRA IX (as duas ltimas previstas pelo Acordo de
Cooperao Nuclear), 50% do total de bombas e de vlvulas e 70% dos turboreatores
continuaro sendo exportados pela KWU.

TABELA 16: FORNECIMENTO DE EQUIPAMENTOS NACIONAIS PARA AS


USINAS NUCLEARES (EM %)

FAMLIA DE COMPONENTES NO 2 + 3 NO 4 NO 5 NO 7 + 6 NO 8 + 9
Grupo Turboreator 10 15 20 25 30
Componentes Pesados - 70 100 100 100
Componentes Eltricos 85 87 90 93 93
Tubulao 15 20 25 50 65
Instrumentos e Controle 5 10 60 60 90
Bombas 40 45 47 50 50
Estruturas Especiais de Ao 100 100 100 100 100
Trocadores de Calor 80 90 100 100 100
Ventilao e Ar-Condicionado 100 100 100 100 100
Componentes Especiais de Reatores - 10 30 40 50
Pontes Rolantes 100 100 100 100 100
Vlvulas 10 20 30 40 50
Diversos 70 75 80 85 90
Tanques 90 100 100 100 100
TOTAL 30 47 60 65 70

(FONTE: Quadro Constante do Acordo de Acionistas da NUCLEP. IN: ROSA, Luiz


Pinguelli. A poltica nuclear e o caminho das armas atmicas. Rio de Janeiro: Editora J.
Zahar, 1985, p. 38).

106
Em agosto de 1979, o Jornal do Brasil publicaria uma matria denunciando um
esquema de corrupo na NUCLEP266. Segundo a reportagem, a KWU integralizou a
participao do consrcio europeu por ela liderado no capital da NUCLEP (que era de
25%), com equipamentos fornecidos fbrica da empresa, em Itagua (RJ), a preos
superfaturados. A matria do JB ainda denunciou que,

Em janeiro, uma grande indstria paulista do setor de bens de capital


obteve, no mercado internacional, cotao de um preo de um torno
vertical para perfurao em profundidade, 15% mais barata que o preo
cobrado pelos alemes para o mesmo equipamentos267

Foi, portanto, atravs da anlise dos Contratos de Acionistas, nos casos da

NUCLEN e da NUCLEP, as duas empresas principais responsveis pelo processo de

transferncia de tecnologia, que podemos perceber que a reserva de mercado para as

empresas alems do setor nuclear, em geral, e para a KRAFTWERK UNION (KWU), em

particular, constituiu-se a essncia do Acordo Nuclear Brasil Alemanha Ocidental,

assinado em 27 de junho de 1975.

Longe de representar a to propagada independncia econmico-tecnolgico, o


Negcio do Sculo subordinou a economia brasileira aos interesses do capital privado
alemo.

266
KWU integralizou capital na NUCLEP com superfaturamento. IN: Jornal do Brasil, 28/08/1979.
267
Idem.

107
CONCLUSO

As mltiplas questes que permearam o Acordo Nuclear Brasil Alemanha tm


sido amplamente discutidas pela comunidade cientfica, em geral, e pelos fsicos, em
particular, desde a sua assinatura, em 27 de junho de 1975, durante o Governo Geisel
(1974-1979).
Esta discusso se coloca, basicamente, sob dois aspectos: o poltico-militar e o
econmico-tecnolgico. O que procuramos, ao longo deste trabalho, foi a anlise deste
segundo aspecto, mais especificamente, a problematizao do Acordo Nuclear dentro do
contexto da crise interna do mercado de reatores da Alemanha Ocidental. Diante disso,
entendemos que, ao contrrio de representar uma independncia econmica e
tecnolgica, o Acordo Nuclear representou, na verdade, uma reserva de mercado para o
fornecimento de tecnologia e equipamentos pela indstria nuclear alem que, naquele
momento, encontrava-se imersa em uma grave crise. Tal proposio fica clara quando
passamos anlise do caso da NUCLEN (NUCLEBRS Engenharia S.A.), responsvel
pelo desenvolvimento dos servios de engenharia do projeto bsico, construo e
montagem das usinas nucleares.
O capital privado, como podemos observar, desempenhou papel fundamental no
desenvolvimento da indstria nuclear na Alemanha Ocidental. Desde que obteve a
permisso para a retomada das pesquisas e do desenvolvimento no setor atmico, empresas
como a SIEMES AG; AEG TELEFUNKEN; DEMAG; BROWN BOVERI
MANNHEIM; BROWN BOVERI KRUPP, em um primeiro momento e, KWU;
BABCOCK BROWN BOVERI REACTOR; INTERATOM, em um segundo momento,
destacaram-se na produo de tecnologia nuclear.
O alto grau de desenvolvimento da indstria nuclear da Alemanha Ocidental se deu
em ntima relao com os grandes centros de pesquisas, em que se destacavam o Centro de
Pesquisas Nucleares de Karlsruhe e o Centro de Pesquisas Nucleares de Jlich. Estas
instituies trabalhavam, principalmente, em projetos tecnolgicos em estgios iniciais de
desenvolvimento industrial.
Alm disso, destaca-se a atuao da Comisso Atmica Alem (DATK) que,
embora fosse, oficialmente, um rgo de assessoria do Ministrio das Questes Atmicas

108
(BMAT), era, de fato, quem definia as principais metas da poltica nuclear na Alemanha
Ocidental. Na Comisso Atmica Alem, como foi visto, estavam representados os
interesses econmicos das maiores empresas alemes ligadas, direta ou indiretamente, ao
desenvolvimento de tecnologia nuclear: dos vinte e sete membros de sua primeira
composio (janeiro de 1956), quinze era membros do setor privado (SIEMENS AG;
DEMAG AG; MANNESMANN AG; RWE; METALLGESELLSCHAFT; DEUTSCH
BANK AG, e outros); oito de centros de pesquisas e universidades; dois de sindicatos; dois
do governo.
Entre as dcadas de cinqenta e setenta, a Alemanha Ocidental desenvolveu quatro
programas nucleares, cada qual com cinco anos de durao, que tambm contriburam de
forma substancial para o desenvolvimento da indstria nuclear alem.
A indstria nuclear mundial caracteriza-se, de modo geral, pelo intensivo
investimento de capital, pela utilizao de tecnologia de ponta e pelo seu alto grau de
internacionalizao.
A indstria nuclear alem, especificamente, como podemos observar no segundo
captulo, teve a sua fase de ascenso econmica nas dcadas de cinqenta e sessenta, onde
o processo de concentrao de capital se realizou amplamente. Nestas duas dcadas,
ocorreu uma forte expanso do mercado interno de reatores, impulsionada pelo milagre
econmico alemo e pela estabilidade da moeda (DM), onde as empresas do setor de
tecnologia nuclear puderam, no somente acumular capital, como tambm ampliar,
substancialmente, as suas escalas de produo.
nesta fase de ascenso da economia que, como j destacamos, desenvolveram-se
os principais grupos alemes do setor nuclear, como a SIEMENS AG; AEG
TELEFUNKEN; BROWN BOVERI MANNHEIM; BROWN BOVERI KRUPP;
INTERATOM. Grupos estes que, ao longo dos anos, viriam a se constituir no ncleo da
fina flor da indstria alem de tecnologia nuclear.
A partir da dcada de setenta, contudo, a indstria nuclear dos pases que adotaram
esta tecnologia como forma de produo de energia, passariam por uma crise internacional
que atingiria o setor. E era na Alemanha, pas que realiza o maior investimento per capita
do mundo no desenvolvimento do setor nuclear que, conseqentemente, a crise se mostraria
mais intensa. Entre os inmeros fatores que provocaram esta crise na indstria nuclear

109
alem, podemos enumerar: queda na taxa de consumo de eletricidade; incidentes e
paralisaes na construo das usinas nucleares; presso da sociedade civil contra o uso da
energia nuclear; presses inflacionrias (gerando um aumento excessivo no custo de
produo das usinas nucleares); efeitos da chamada crise do urnio, de 1974, quando a
Comisso de Energia Atmica dos EUA determinou a suspenso das encomendas de urnio
enriquecido para o exterior.
Todos estes fatores conjugados contriburam, sobremaneira, para o incio de um
perodo de depresso econmica para o setor industrial de tecnologia nuclear na Alemanha
Ocidental naquele incio de dcada de setenta.
A partir de ento, podemos observar dois processos que se deram na indstria
nuclear alem, ao mesmo tempo, resultado e tentativa de superao da crise: processo de
centralizao de capital e expanso para o mercado externo.
A crise levaria a um acelerado e intenso processo de centralizao de capital na
indstria nuclear alem. Nesta fase de depresso, ocorre uma retrao do mercado, gerando
a reduo de encomendas para a construo de novas usinas. As empresas, ento, operam
muito abaixo de sua capacidade instalada e os lucros decaem. Com isso, inicia-se um
intenso processo de concorrncia entre as empresas dentro de um mercado reduzido em
funo da crise. A partir da, aquelas empresas que acumularam (concentraram) mais
capitais na fase anterior (fase de ascenso econmica), nas dcadas de cinqenta e sessenta,
avanam no sentido de associao ou incorporao das empresas de capital menor.
O processo de centralizao de capital na indstria nuclear formao de grandes
empresas, como os processos de associao que resultaram na criao da KRAFTWERK
UNION (resultado da associao entre a SIEMENS e a AEG TELEFUNKEN, em 1969)
e a BABCOK BROWN BOVERI REACTOR (resultado da associao entre a BROWN
BOVERI MANNHEIM e a empresa norte-americana BABCOCK & WILCOX
COMPANY), alm dos processos de incorporao de empresas menores pelas grandes
empresas, como a compra da INTERATOM e suas filiais, a HBR e a GHT, pela SIEMENS
que, por sua vez, passaria estas empresas para a administrao da KWU. Este processo de
centralizao ficou mais claro com a comparao entre as listas publicadas pela Revista
Nuclear Engenniering International para os anos de 1968 e 1973, onde podemos melhor
perceber a monopolizao do mercado alemo, onde detinha 75% de participao. Desta

110
forma, a KWU seria, praticamente, a nica detentora da produo de tecnologia nuclear da
Alemanha e de seus negcios no exterior.
Em um segundo momento, em meados da dcada de setenta, d-se a entrada da
indstria nuclear alem no mercado externo como exportadora de reatores, j com seu
capital altamente centralizado. Aproveitando-se do xito da construo do reator de Atucha
I (Argentina), pela SIEMENS, tcnicos da KWU visitaram uma srie de pases do Terceiro
Mundo.
dentro deste contexto de crise do mercado interno de reatores da Alemanha
Ocidental que se insere o Acordo de Cooperao Nuclear de 1975, em que a KWU, a
empresa que detinha o controle no mercado alemo de tecnologia nuclear, seria a grande
beneficiada.
Foi ento na crescente dificuldade de ampliar o mercado interno de reatores, a partir
da crise do incio da dcada de setenta, que o acordo teuto-brasileiro veio a se constituir
como uma salvao para a indstria alem. Pelo Negcio do Sculo, planejou-se a
ampliao da participao nuclear na produo de energia no Brasil, com a construo de
oito usinas de 1.300 MWe de potncia at 1990, e, principalmente, a implementao de
uma indstria nuclear nacional. Como podemos constatar na anlise feita no terceiro
captulo, estes, de fato, no se concretizaram e, mais ainda, nunca poderiam se concretizar.
O primeiro, a construo de oito usinas nucleares, para alm de sua megalomania,
estruturou-se em uma sucesso de erros, atrasos e escndalos que, por no ser objeto mais
direto deste trabalho, no detivemos maior ateno. Apenas mencionamos, em determinado
momento do terceiro captulo, o mtodo utilizado para enriquecimento de urnio oferecido
pelos alemes aps a recusa da Holanda em relao ao mtodo de ultracentrifugao, o jet-
nozzle, tecnologia ainda em fase experimental e que at o momento da assinatura do
Acordo Nuclear no havia enriquecido sequer um grama de urnio em escala comercial.
Com relao ao segundo, a instalao de uma indstria nuclear nacional esta jamais
seria possvel, pois o Acordo Nuclear, como procuramos defender aqui neste trabalho,
constituiu-se, de fato, em uma reserva de mercado para o fornecimento de tecnologia e
equipamentos pela indstria nuclear alem. O estudo dos casos da NUCLEN
(NUCLEBRS ENGENHARIA S.A.) e da NUCLEP (NUCLEBRS EQUIPAMENTOS
PESADOS S.A.) foi onde procuramos comprovar nossa hiptese.

111
De todas as empresas criadas sob a forma de joint-ventures, a NUCLEN e a
NUCLEP, era as principais responsveis pela base do Acordo Nuclear: o processo de
transferncia de tecnologia. A NUCLEN era a responsvel pelo desenvolvimento dos
servios de engenharia do projeto bsico, construo e montagem das usinas nucleares. A
composio do capital da empresa era, assim, definida: NUCLEBRS (75%) e KWU
(25%). Por sua vez, a NUCLEP era a responsvel pelo projeto, desenvolvimento,
fabricao e venda dos equipamentos pesados para as usinas nucleares. O capital acionrio
desta empresa era composto pela NUCLEBRS (75%) e por um consrcio europeu (25%),
formado pela KWU (lder do consrcio), pela empresa austraca VOEST ALPINE e pela
GHH STERKRADE.
O Contrato de Acionistas entre a NUCLEBRS e a KWU, classificado de
sigiloso, revelava que, no obstante a predominncia da NUCLEBRS no capital
acionrio da NUCLEN, era KWU, pelos termos daquele contrato, que, de fato, tinha o
controle sobre as decises tomadas pela empresa subsidiria.
A NUCLEN possua uma Diretoria Geral composta por cinco membros. O
Presidente da Diretoria Geral, assim como em todas as outras empresas subsidirias, o
Presidente da NUCLEBRS, Paulo Nogueira Batista. Este por sua vez, indicava o
Superintendente e o Diretor Industrial, que eram brasileiros. Os outros dois membros, o
Diretor Tcnico e o Diretor Comercial eram alemes, nomeados pela KWU. Muito embora
a NUCLEBRS obtivesse a maioria na Diretoria Geral da NUCLEN, as duas Diretorias
mais importantes, a saber, a Diretoria Tcnica e a Diretoria Comercial, pertenciam KWU.
Quando no houvesse unanimidade nas decises tomadas pela Diretoria Geral, teria
que ser ouvido o Conselho Administrativo. Assim, como na Diretoria Geral, a
NUCLEBRS tinha maioria no Conselho Administrativo, nomeando trs representantes e a
KWU, apenas dois. Porm, assim como as decises da Diretoria Geral, as decises do
Conselho Administrativo tambm teriam que ser tomadas por unanimidade. Em suma:
mesmo tendo a NUCLEBRS a maioria nos dois rgos, Diretoria Geral e Conselho
Administrativo, o fato de as decises terem de ser tomadas por unanimidade, acabava com
qualquer sobreposio dos interesses da empresa brasileira as mais importantes decises
tomadas na NUCLEN.

112
As decises eram, ento, tomadas por uma terceira instncia: o Comit Tcnico. E
era este que, de fato, assegurava o controle da KWU sobre a NUCLEN. E sua composio
era bastante peculiar: quatro representantes alemes e a NUCLEBRS, que nomeava o
Presidente do Comit Tcnico. Contudo, o Presidente do Comit Tcnico, nico
representante brasileiro naquele rgo, surpreendentemente, no tinha direito a voto,
posicionando-se apenas como um observador.
O Comit Tcnico, portanto, cujas decises eram tomadas exclusivamente por
representantes da KWU, sempre tinha a ltima palavra em todas as decises de carter
tcnico da NUCLEN, prevalecendo sua posio sobre os demais rgos (Diretoria Geral e
Conselho Administrativo).
O caso da NUCLEN tambm revelava a predominncia dos interesses da KWU. Um
dos principais pontos estabelecido pelo Contrato de Acionista entre a NUCLEBRS e o
consrcio europeu (liderado pela KWU) era o que se referia ao compromisso assumido pelo
Brasil quanto compra de equipamentos da empresa alem de tecnologia nuclear. Em um
de seus artigos era estabelecido que, para as quatro primeiras centrais nucleares do
programa (ANGRA II ANGRA V), todo o equipamento importado seria fornecido
exclusivamente pela KWU e que, para o restante do programa, deveria ser dada, em
condies similares, preferncia para a KWU para todo o equipamento importado. Embora
o acordo discriminasse detalhadamente os ndices de nacionalizao dos diversos
equipamentos, a grande questo neste sentido era quais os equipamentos seriam de
fornecimento nacional e quais seriam de fornecimento estrangeiro (alemo). E, como vimos
pudemos observar, a maioria dos equipamentos considerados estratgicos seriam
justamente aqueles que seriam fornecidos pela KWU, e no pela indstria nacional.
Enfim, ao estudarmos o caso da NUCLEN e da NUCLEP, percebemos, claramente,
as condies impostas pela indstria nuclear alem, especialmente pela KWU, para a
participao na execuo do amplo Acordo de Cooperao Nuclear Brasil Alemanha
Ocidental: a reserva de mercado para sua tecnologia e equipamentos. Foram estas as
condies aceitas pelo Brasil. No houve, portanto, a to sonhada independncia econmica
e tecnolgica propagada pelos defensores do Acordo Nuclear. De fato, este foi, realmente,
um Negcio do Sculo. Ou melhor, das Geschft des Jahrhundert.

113
ANEXO

ACORDO ENTRE O GOVERNO DA REPBLICA FEDERATIVA DO


BRASIL E O GOVERNO DA REPBLICA FEDERAL DA
ALEMANHA SOBRE COOPERAO NO CAMPO DOS USOS
PACFICOS DA ENERGIA NUCLEAR
O Governo da Repblica Federativa do Brasil
e
O Governo da Repblica Federal da Alemanha

TENDO POR BASE as relaes amistosas existentes entre ambos os seus pases e
dispostos a aprofund-las ainda mais,
TENDO EM VISTA e DANDO PROSSEGUIMENTO ao ACORDO SOBRE
COOPERAO NOS SETORES DA PESQUISA CIENTFICA E DO
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO, concludo entre as Partes Contratantes a 09 de
1969,
CONSIDERANDO o ACORDO DE COOPERAO SOBRE AS UTILIZAES
PACFICAS DA ENERGIA ATMICA ENTRE O GOVERNO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL E A COMUNIDADE EUROPIA DE ENERGIA
ATMICA, de 9 de junho de 1961,
CONSIDERANDO os progressos alcanados no mbito da cooperao cientfica
entre os seus pases, particularmente, no campo dos usos pacficos de energia nuclear,
CONVICTOS de que os xitos j alcanados na cooperao cientfica entre os seus
pases no campo dos usos pacficos da energia nuclear criam condies propcias para uma
cooperao industrial nesse setor,
CNSCIOS de que semelhante cooperao ser de proveito econmico e cientfico
para as duas Partes Contratantes,
TENDO EM VISTA as diretrizes para a cooperao industrial entre a Repblica
Federativa do Brasil e a Repblica Federal da Alemanha no campo dos usos pacficos da
energia nuclear, de 3 de outubro de 1974,
CONVIERAM no seguinte:

Artigo I

(1) Dentro do quadro do presente Acordo, as Partes Contratantes fomentaro a cooperao


entre instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica e empresas dos dois pases
abrangendo o seguinte:

114
Prospeco, extrao e processamento de minrios de urnio; bem como produo de
compostos de urnio;
Produo de reatores nucleares e de outras instalaes nucleares, bem como de seus
componentes;
Enriquecimento de urnio e servios de enriquecimento;
Produo de elementos combustveis e reprocessamento de combustveis irradiados.
(2) A cooperao acima referida abrange o intercmbio das informaes tecnolgicas
necessrias.
(3) Tendo em vista a importncia que o financiamento, inclusive a concesso de crditos,
tem para a cooperao acima referida, as Partes Contratantes esforar-se-o para que, no
quadro das disposies vigentes nos dois pases, as operaes de financiamento e crdito
sejam realizadas nas melhores condies possveis.

Artigo II

As Partes Contratantes declaram-se partidrias do princpio da no proliferao de armas


nucleares.

Artigo III

(1) A pedido de um exportador, cada uma das Partes Contratantes conceder, no mbito das
respectivas disposies legais em vigor, autorizaes de exportao para o fornecimento de
material frtil e fssil especial, de equipamentos e de materiais destinados ou preparados
para a produo, utilizao ou processamento de material fssil especial, bem como para a
transmisso das respectivas informaes tecnolgicas, para o territrio da outra Parte
Contratante.
(2) Tal fornecimento ou transmisso pressupe que, em relao Parte Contratante
importadora, tenha sido concludo um acordo sobre salvaguardas com a Agncia
Internacional de Energia Atmica, assegurando que esses materiais, equipamentos e
instalaes nucleares e o material frtil e fssil especial nelas produzido, processado ou
utilizado, bem como as respectivas informaes tecnolgicas, no sejam usados para armas
nucleares ou outros explosivos nucleares.

Artigo IV

(1) Os minerais, equipamentos e instalaes nucleares exportados, em como as respectivas


informaes tecnolgicas transmitidas, do territrio de uma Parte Contratante, podero ser
exportados, reexportados ou transmitidas do territrio das Partes Contratantes para terceiros
pases no detentores de armas nucleares a 1 de janeiro de 1967, s quando, com relao
ao pas importador, tiver sido concludo um acordo sobre salvaguardas tal como previsto no
artigo 3.

115
(2) Os materiais, equipamentos e instalaes nucleares sensitivos exportados, bem como as
respectivas informaes lgicas transmitidas, do territrio de uma Parte Contratante para o
territrio da outra s podero ser exportados, reexportados ou transmitidas para terceiros
pases com o consentimento da Parte Contratante fornecedora.
(3) So materiais, equipamentos e instalaes nucleares sensitivos:
a) Urnio enriquecido com urnio 235 acima de vinte por cento (20%), urnio 233 e
plutnio, exceto quantidades diminutas desses materiais, necessrias, por exemplo para fins
de laboratrio;
b) Usinas de produo de elementos combustveis, quando utilizadas para a produo de
elementos combustveis que contenham material referido na alnea a);
c) Usinas de reprocessamento de elementos combustveis irradiados;
d) Usinas de enriquecimento de urnio.

Artigo V

(1) Cada Parte Contratante tomar as providncias necessrias para garantir a proteo
fsica dos materiais, equipamentos e instalaes nucleares no seu territrio, bem como no
caso de transporte dos mesmos entre os territrios das Partes Contratantes e para terceiros
pases.
(2) Essas providncias devero ser de tal natureza que, na medida do possvel, evitem
danos, acidentes, furtos, sabotagens, roubos, desvios, prejuzos, trocas e outros riscos.
(3) As Partes Contratantes entender-se-o sobre as providncias adequadas para os fins
acima.

Artigo VI

A Comisso Mista instituda pelo Acordo sobre Cooperao nos Setores de Pesquisa
Cientfica e do Desenvolvimento Tecnolgico levar devidamente em conta as atividades
previstas no quadro do presente Acordo e far, quando for o caso, propostas relativas ao
prosseguimento de sua implementao.

Artigo VII

A pedido de uma delas, as Partes Contratantes entraro em consultas sobre a


implementao do presente Acordo e, quando for o caso, em negociaes para sua reviso.

Artigo VIII

(1) As Partes Contratantes empenhar-se-o para solucionar divergncias sobre a


interpretao do presente Acordo por via diplomtica.
(2) Quando as divergncias no puderem ser solucionadas da maneira acima, adotar-se-
processo de arbitragem previsto no artigo 10 do Acordo sobre a Entrada de navios

116
Nucleares em guas Territoriais Brasileiras e sua Estada em Portos Brasileiros, concludo
entre as Partes Contratantes em 7 de junho de 1972.

Artigo IX

As obrigaes da Repblica Federal da Alemanha decorrentes dos tratados que instituram


a Comunidade Econmica Europia e a Comunidade Europia de Energia Atmica no
sero afetadas pelo presente Acordo.

Artigo X

O presente Acordo aplicar-se - tambm ao "Land" Berlim, desde que o Governo da


Repblica Federal da Alemanha no apresente declarao em contrrio ao Governo da
Repblica Federativa do Brasil at trs meses aps a entrada em vigor do presente Acordo.

Artigo XI

(1) O presente Acordo entrar em vigor, por troca de notas, to cedo quanto possvel.
(2) A vigncia do presente Acordo ser de quinze anos, contados a partir do dia fixado nas
notas trocadas conforme o item (1) acima e, prorrogar-se- tacitamente por perodos de
cinco anos, desde que no seja denunciado por uma das Partes Contratantes pelo menos
doze meses antes de sua expirao.
(3) As medidas de salvaguardas e de proteo fsica, necessrias em decorrncia do
presente Acordo, no sero afastados pela expirao do mesmo.

117
GLOSSRIO NUCLEAR

AEC (Atomic Energy Commission): Comisso de Energia Atmica dos EUA.

AIEA: Agncia Internacional de Energia Atmica. Com sede em Viena (ustria), seu
objetivo principal a promoo da utilizao da energia nuclear com fins pacficos e civis.

GUA LEVE (H2O): gua comum. Nomenclatura utilizada para a diferenciao da gua
Pesada (D2O). A gua leve, nos reatores nucleares, encontra aplicao como refrigerante e
moderador.

GUA PESADA (D2O): gua que contm uma proporo significativamente maior de
tomos de hidrognio pesado (deutrio) em relao aos tomos de hidrognio comum. A
gua pesada utilizada como moderador em alguns reatores graas sua eficcia na
reduo da energia de nutrons e tambm sua baixa seo de choque de absoro de
nutrons.

BWR (Boiling Water Reactor): Reator a gua Fervente.

CANDU (Canadian Deuterium-Uranium Reactor): Linha de reatores de origem


canadense, com refrigerados e/ou moderados a gua pesada. Utilizam tubos de presso,
sendo o seu combustvel, o urnio natural.

CNEN (Comisso Nacional de Energia Nuclear): rgo subordinado ao Ministrio das


Minas e Energia, criado em 1956, responsvel pela poltica nuclear no Brasil.

CICLO DO COMBUSTVEL NUCLEAR: Conjunto de etapas do processo industrial


que transforma o mineral urnio, desde quando ele encontrado na natureza at a sua
utilizao como combustvel, dentro de uma usina nuclear.

118
ELEMENTO COMBUSTVEL: Conjunto de barras combustveis mantidas unidas por
espaadores e formando um feixe que introduzido individualmente no reator nuclear. O
ncleo do reator formado por um grupo de elementos combustveis.

Elemento Combustvel Angra 1 Angra 2


quantidade 121 193
varetas 28.435 45.548
pastilhas 10,5 milhes 17,5 milhes
comprimento 4,00m 5,00m
peso - urnio 411 kg 543 kg
peso - total 600 kg 840 kg

ENRIQUECIMENTO ISOTPICO: Processo pelo qual a abundncia relativa de


istopos de um dado elemento alterada, produzindo um produto do mesmo elemento
enriquecido num determinado istopo e empobrecido em outros ou outros. Exemplo:
enriquecimento do urnio natural (U-238) no istopo U-235.

EURATOM (European Atomic Energy Community): Comunidade cujos membros so


Blgica, Frana, Repblica Federal da Alemanha, Itlia, Luxemburgo e Holanda, a qual se
destina a promover e facilitar a pesquisa nuclear nos Estados-membros, o desenvolvimento
de trocas comerciais com outros pases e a criao de condies necessrias para o rpido
estabelecimento da indstria nuclear. Foi criada pelo Tratado de Roma, em maro de 1957,
e tem sede em Bruxelas, na Blgica.

FISSO: Diviso de ncleo pesado em duas partes aproximadamente iguais (que so


ncleos de elementos mais leves), acompanhada de liberao de uma quantidade de energia
relativamente grande, e geralmente um ou mais nutrons. A fisso pode ocorrer de maneira
espontnea, mas usualmente causada pela absoro nuclear de raios gama, nutrons ou
outras partculas.

119
FUSO: Formao de um ncleo mais pesado a partir de dois ncleos mais leves (por
exemplo, istopos do hidrognio), acompanhada da liberao de energia (como na bomba
de hidrognio).

GERADOR DE VAPOR: Trocador de calor que transfere calor de um fluido (lquido ou


gs) para a gua, produzindo vapor. Utilizado em reatores nucleares do tipo pressurizado
em que o fluido refrigerante do reator passa no circuito primrio do gerador de vapor. O
vapor produzido vai turbina.

GRAFITE: Forma cristalina de carbono, usada quando pura, como moderador em alguns
reatores nucleares, em virtude do seu baixo nmero atmico e pequena seo de choque de
absoro de nutrons.

IAEA (International Atomic Energy Agency): Agncia Internacional de Energia


Atmica.

JATO CENTRFUDO (processo jet-nozzle): Processo de enriquecimento de urnio


desenvolvido pela Alemanha Ocidental que, quando da assinatura do Acordo Nuclear,
ainda no tinha a sua capacidade de produo e utilizao comercial comprovada. O
processo de jet-nozzle consiste, basicamente, no seguinte: para separar o U-235 (utilizado
na reao nuclear) do U-238 (no utilizado na reao nuclear), o urnio gaseificado,
fluoretado e misturado com hidrognio, sob enormes presses. Esse gs bombeado entre
paredes longas, num corredor estreito, e choca-se contra uma parede curva. O U-238, mais
pesado, vai para a parte externa da camada de gs; o U-235, mais leve, fica na parte interna.
A separao ocorre quando o gs passa por lminas iguais, com tolerncia de meio dcimo-
milsimo de polegada. Era um processo bastante caro: gastava o dobro de energia do
processo norte-americano de difuso gasosa e vinte vezes a do processo de
ultracentrifugao.

120
KWU: Kraftwerk Union. Fabricante alemo de reatores nucleares, resultado da unio da
AEG Telefunken com a Siemens AG, em 1970. A partir de 1976 passou a pertencer
integralmente Siemens AG.

LMFBR (Liquid Metal Fast Breeder Reactor): Linha de reatores rpidos regeneradores
refrigerados a metal lquido.

MATERIAL FRTIL: Material no fissionvel por nutrons trmicos, mas que pode ser
convertido num material fssil pela irradiao num reator. Existem, basicamente, dois
materiais frteis: o U-238 e o trio-232. Quando esses materiais frteis capturam nutrons,
so parcialmente convertidos em fsseis, respectivamente Plutnio - 239 e Urnio - 233.

MODERADOR: Material de baixo peso atmico como a gua ordinria, a gua pesada ou
a grafite, utilizados no reator para diminuir a alta velocidade dos nutrons, aumentando
ento a probabilidade de esses nutrons provocarem a fisso.

NCLEO DO REATOR: Poro central de um reator nuclear, contendo os elementos


combustveis e usualmente o moderador, mas no o refletor.

REAO NUCLEAR: Reao produzindo mudana num ncleo atmico, tal como
fisso, fuso captura de nutrons, decaimento radioativo. O termo serve para distingui-la de
uma reao qumica que est limitada a mudanas na estrutura dos eltrons que envolvem o
ncleo.

REATOR NUCLEAR: Dispositivo no qual uma reao nuclear em cadeia de fisso


iniciada, mantida e controlada. Seu componente essencial o ncleo que contm
combustvel fssil. Ele tem usualmente um moderador, um refletor, blindagem, refrigerante
e mecanismos de controle. Os reatores nucleares, comercialmente, so caracterizados,
basicamente, por trs elementos: tipo do combustvel; tipo do refrigerante e tipo do
moderador. Os reatores de gua leve (LWR Light Water Reactors) so os reatores mais
difundidos, sendo refrigerados e moderados a gua leve (gua comum) e usam urnio

121
enriquecido como combustvel. Sua tecnologia foi pesquisada, principalmente, nos EUA e
na URSS. Existem dois tipos de reatores moderados a gua leve: o PWR (Pressurized
Water Reactor) e o BWR (Boiling Water Reactor). Em linhas gerais, a diferena entre os
dois consiste em que, no primeiro, a gua de refrigerao circula a alta presso (da ordem
de 150 atmosferas) no ncleo do reator, impedindo a sua ebulio, e o vapor produzido
num circuito intermedirio; no segundo, a presso a que a gua submetida menor (da
ordem de 70 atmosferas), ocorrendo a ebulio da gua e conseqente formao de vapor
no interior do vaso que contm o ncleo do reator. O reator do tipo PWR era produzido
com tecnologia da empresa norte-americana WESTINGHOUSE ELETRIC, e foi o tipo de
reator adotado pelo Programa Nuclear Brasileiro. O reator do tipo BWR era desenvolvido
pela tambm empresa norte-americana GENERAL ELETRIC. Outro tipo de reator com
tecnologia desenvolvida o de gua pesada (HWR Heavy Water Reactor), com tubo de
presso, conhecido como CANDU, que seu urnio natural como combustvel e
refrigerado a gua pesada. A tecnologia deste tipo de reator foi desenvolvida no Canad.

REATOR DE PESQUISA: Reator basicamente projetado para fornecer nutrons ou outra


radiao ionizante para fins experimentais. Pode ser utilizado para treinamento, testes de
material e produo de radioistopos.

REATOR DE POTNCIA: Reator projetado para produzir potncia til como distino
dos reatores destinados pesquisa, ou na produo de radiao ou de materiais fsseis.

REATOR RPIDO REGENERADOR: Reator que opera com nutrons rpidos e produz
mais material fssil do que o por ele consumido.

REATOR REGENERADOR: Reator que produz e consome material fssil, mas sua
produo maior que o consumo. O novo material fssil criado pela captura dos nutrons
de fisso pelo material frtil. O processo conhecido como regenerao.

REPROCESSAMENTO DO COMBUSTVEL: Processamento do combustvel nuclear


usado (irradiado) para recuperar o material fssil no-utilizado.

122
SALVAGUARDAS: Conjunto de medidas destinadas proteo e ao controle de material
nuclear especial, com o objetivo de evitar seus desvio dos fins permitidos em lei ou tratado.

SGHWR (Steam Generating Heavy Water Reactor): Reator desenvolvido pela


Inglaterra, do tipo gua fervente, utiliza urnio enriquecido como combustvel, gua leve
para refrigerao e gua pesada como moderador. Possui calandria e tubos de presso.

TERRAS RARAS: Grupo de quinze elementos metlicos quimicamente similares,


compreendendo os elementos no 57 a 71 da tabela peridica dos elementos. Tambm
conhecido como srie lantandeo.

TRIO (Th): Elemento ligeiramente radioativo, com nmero atmico 90 e peso atmico
de aproximadamente 232. O trio encontrado em quantidades pequenas na maioria das
rochas e solos, onde aproximadamente trs vezes mais abundante do que o urnio.

TUBOS DE PRESSO: Tubos dos reatores CANDU e SGHWR que contm os elementos
combustveis e o refrigerante. Os tubos de presso atravessam a calandria que contm o
moderador. O refrigerante nos tubos est numa presso elevada, enquanto o moderador na
calandria est numa presso pouco acima da atmosfrica.

URNIO (U): Elemento radioativo com nmero atmico 92 e peso atmico aproximado
de 238 como encontrado na natureza. Os dois istopos principais so: U-235 (0,7% do
urnio natural), que fssil, e o U-238 (99,3% do urnio natural), que frtil. O urnio
natural ainda contm uma pequena quantidade de U-234. o material bsico da energia
nuclear. O U-235 o nico istopo fssil natural. Existem ainda outros istopos fsseis
como o U-233, obtido pela transmutao do Th-232.

VASO DE PRESSO: Envoltrio do ncleo com paredes espessas, utilizando na maioria


dos reatores nucleares; normalmente contm ainda o moderador, refletor, blindagem
trmica e barras de controle.

123
ARQUIVOS E BIBLIOTECAS PESQUISADAS

ARQUIVOS

1- Centro de Pesquisa em Histria Contempornea do Brasil (CEPDOC):

Arquivo Paulo Nogueira Batista

Arquivo Antnio Azeredo da Silveira

Arquivo Ernesto Geisel

BIBLIOTECAS

1- Biblioteca Nacional

2- Biblioteca da CNEN

3- Biblioteca da ELETROBRS

4- Biblioteca da PUC-RJ

5- Biblioteca da UFF

124
DOCUMENTOS E FONTES

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REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Acordo Entre o Governo da Repblica


Federativa do Brasil e do Governo da Repblica Federal da Alemanha Sobre Cooperao
no Campo dos Usos Pacficos da Energia Nuclear.

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Protocolo de Instrumentos Entre o Governo


da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Federal da Alemanha Sobre
a Implantao do Acordo de Cooperao no Campo dos Usos Pacficos da Energia
Nuclear.

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Discurso do Ministro Genscher


no Almoo Oferecido ao Ministro Azeredo da Silveira. Dirio do Congresso
Nacional, Seo II de 28/06/1975.

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Relatrio da Comisso de Relaes Exteriores


sobre o Projeto de Decreto Legislativo no 25 que Aprova o Texto do Acordo Sobre
Cooperao nos campo dos Usos Pacficos da Energia Nuclear, assinado entre a RFA e o
Brasil, em Bonn, em 27 de junho de 1975.

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