Tecnologia Industrial Básica

Presidncia da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva

Presidente
Ministrio da Cincia e Tecnologia

Eduardo Campos
Ministro
Francelino Lamy de Miranda Grando
Secretrio de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao
Confederao Nacional da Indstria, Conselho Nacional do SENAI e

Conselho Superior do IEL
Armando de Queiroz Monteiro Neto
Presidente
SENAI Departamento Nacional

Jos Manuel de Aguiar Martins
Diretor-Geral
Instituto Euvaldo Lodi Ncleo Central

Carlos Roberto Rocha Cavalcante
Superintendente
2005. MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia.
CNI Confederao Nacional da Indstria.
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial / Departamento Nacional.
IEL Instituto Euvaldo Lodi Ncleo Central.
Qualquer parte desta obra poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
FICHA CATALOGRFICA
T255
Tecnologia industrial bsica: trajetria, desafios e tendncias no Brasil / Ministrio

da Cincia e Tecnologia, Confederao Nacional da Indstria, Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial, Instituto Euvaldo Lodi. Braslia: MCT; CNI; SENAI/
DN; IEL/NC, 2005.
177 p. : il.; 18x25 cm.
ISBN 85-87257-09-9
1. Tecnologia Industrial 2. Poltica Industrial 3. Competitividade Industrial

4. Desenvolvimento Industrial 5. Cincia e Tecnologia.
CDU: 338.45.01
Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT

Esplanada dos Ministrios Bloco E 70067-900 Braslia DF
Tel.: (61) 317-7805 Fax.: (61) 317-8033 http://www.mct.gov.br
Confederao Nacional da Indstria CNI

Setor Bancrio Norte Quadra 1 Bloco C Edifcio Roberto Simonsen 70040-903 Braslia DF
Tel.: (61) 317-9469 Fax.: (61) 317-9456 http://www.cni.org.br
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI/DN

Setor Bancrio Norte Quadra 1 Bloco C Edifcio Roberto Simonsen 70040-903 Braslia DF
Tel.: (61) 317-9771 Fax.: (61) 317-9842 http://www.senai.br
Instituto Euvaldo Lodi IEL/NC

Setor Bancrio Norte Quadra 1 Bloco B Edifcio CNC 70041-902 Braslia DF
Tel.: (61) 317-9076 Fax.: (61) 317-9360 http://www.iel.org.br
Sumrio
Apresentao 7
Eduardo Campos 9
Luiz Fernando Furlan 13

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Armando Monteiro Neto 15

Confederao Nacional da Indstria
Homenageados 17
Moacir Reis (In Memoriam) 19

Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque 20
Juarez Tvora Veado 21
Waldimir Pirr e Longo 22
Lourival Carmo Monaco 23
Jos Israel Vargas 24
Joo Camilo Penna 25
Histrico do Programa de Tecnologia Bsica 27
1 Tecnologia Industrial Bsica e Inovao 47

Francelino Lamy de Miranda Grando
2 O SENAI, o Programa TIB e suas Contribuies para a Indstria 57

Jos Manuel de Aguiar Martins
Diretor-Geral do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI/
Departamento Nacional
3 A TIB nas Negociaes Internacionais 65

Reinaldo Dias Ferraz de Souza
Coordenador-Geral de Servios Tecnolgicos
Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao do Ministrio de Cincia e
Tecnologia - MCT
Manuel Fernando Lousada Soares
Diretor de Poltica Tecnolgica
Secretaria de Tecnologia Industrial do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior - MDIC
4 A Metrologia e a TIB 75
Joo Alziro Herz da Jornada
Presidente do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial - Inmetro
5 Normalizao e 20 anos de TIB no Brasil 93

Jos Augusto Pinto Abreu
Consultor em Normalizao e Avaliao da Conformidade e Scio-Diretor
da Sextante Ltda.
6 Evoluo e Tendncias Futuras da Avaliao da Conformidade 113

Reinaldo Balbino de Figueiredo
Diretor do Programa de Credenciamento de Organismos de Certificao de
Produtos da American National Standards Institute - ANSI
7 A Evoluo da Informao Tecnolgica: O Subprograma de Tecnologia

Industrial Bsica como Elemento Estruturante da rea no Brasil 129
Jos Rincon Ferreira
Diretor de Articulao Tecnolgica
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC
Lillian Alvares
Gerente de Produo de Informao
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa
8 Gesto Organizacional: Passado, Presente e Futuro 147

Antonio Tadeu Pagliuso
Gerente Tcnico
Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade - FPNQ
Rodolfo Cardoso
Professor
Instituto Militar de Engenharia - IME
9 O Sistema de Propriedade Intelectual como Fomentador da

Inovao Tecnolgica 163
Luiz Leonardos
Scio-Diretor
Momsen, Leonardos & Cia.
APRESENTAO
Apresentao
TIB - 20 Anos Contribuindo para a

Qualidade e Inovao no Brasil
Um dos mais fascinantes desafios para o gestor pblico o de criar competncias.

Essa tarefa, inerente ao Estado em muitos campos, em especial no da Cincia e Tecnologia,
significa quase sempre investir em algo cuja visibilidade ser evidenciada anos, eventualmente
dcadas depois, quando o prprio gestor j estar afastado da tarefa a que se props. Entretanto,
a maturidade poltica impe esse desafio, o de perceber e perseguir metas que estaro claras
mais adiante, vale dizer, antecipar necessidades e construir contedos para o futuro.
H bons exemplos dessa postura e me permito sublinhar dois: a criao da
competncia do Pas no campo da genmica, somente possvel porque h mais de trinta
anos o CNPq criou e sustentou o Programa de Biotecnologia, cuidando de despertar
vocaes e formar os pesquisadores de um futuro que est acontecendo hoje e que coloca
o Brasil na vanguarda nesse campo. O outro exemplo o objeto deste livro, que comemora
os 20 anos do Programa Tecnologia Industrial Bsica.
Podemos considerar que a histria da TIB entre ns, observando pela tica das
suas disciplinas tcnicas, metrologia, normalizao, regulamentao tcnica e avaliao
da conformidade, nasce em 1827, com a criao do Observatrio Nacional, disseminando
a Hora Legal brasileira, e recebe decisivo impulso em 1973, com a criao do Sistema
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - SINMETRO, juntamente com
seu principal rgo tcnico, o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial - INMETRO, e com seu conselho superior, o Conselho Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial - CONMETRO.
A criao dessa formidvel infra-estrutura de servios tecnolgicos careceu de
uma adequada base de fomento, que de forma continuada lhe assegurasse apoio financeiro
sistemtico, at que em 1984 o Governo Federal criou o Programa TIB, sob a
responsabilidade da ento Secretaria de Tecnologia Industrial do antigo Ministrio da
Indstria e do Comrcio.
Na poca, salvo pela demanda das grandes empresas estatais, as disciplinas
tcnicas da TIB eram despercebidas pela estrutura produtiva do Pas, voltados que
estvamos para a construo de uma economia industrial fortemente calcada no mercado
interno. Fossem os gestores de ento pessoas com o pensamento no curto prazo, talvez de
retorno poltico mais imediato, o Programa TIB provavelmente s teria incio na dcada de
90, quando o Brasil finalmente foi levado a integrar-se de forma ampla ao fenmeno da
internacionalizao do comrcio.
9
Tecnologia Industrial Bsica
De fato, a concluso da Rodada Uruguai do GATT em 1994 e a criao da

Organizao Mundial do Comrcio - OMC um ano depois trouxeram a reduo das tarifas
mdias aplicadas a bens, mas vem impondo de forma crescente exigncias tcnicas
consubstanciadas em normas e regulamentos tcnicos, sem cujo atendimento no vivel
o acesso a mercados.
Para que essas exigncias sejam atendidas e para que o Pas se previna quanto
entrada de produtos de baixa qualidade, imprescindvel que se disponha de uma
complexa rede de laboratrios de metrologia e de ensaio, de organismos de certificao e
de inspeo e ainda de um acervo de normas brasileiras alinhadas com as normas
internacionais, assim como de regulamentos tcnicos atualizados e que nos previna contra
argies quanto a barreiras tcnicas quando do exerccio da funo regulatria do Estado,
nas reas onde legtimo regulamentar.
O Programa TIB vem, portanto, h vinte anos investindo na consolidao da
competncia do Pas nas reas de metrologia, normalizao, regulamentao tcnica
e avaliao da conformidade, estendendo sua atuao tambm em reas correlatas,
como a de informao tecnolgica, tecnologias de gesto e de servios de suporte a
propriedade intelectual, o que contribui diretamente pela capacidade competitiva da
empresa brasileira.
No livro que ora tenho o prazer de apresentar, essa histria est registrada e
acompanhada por artigos tcnicos sobre os desafios e tendncias nas reas
correspondentes, para que os gestores de hoje e de amanh tenham a exata medida do
que deveremos ainda construir.
No caso do Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT, nossa funo dupla, pois ao
lado do fomento infra-estrutura de servios tecnolgicos como suporte atividade
produtiva, conduzimos diversas funes tcnicas nas reas de TIB, por meio dos Institutos
do Ministrio e exercemos tambm funes regulatrias nas reas aeroespacial e nuclear.
Procuramos tambm fazer desse momento a oportunidade para lembrar os dignos
homens pblicos que no passado de vinte anos tiveram a viso de futuro que ainda embala
e estimula a disposio com que na minha gesto frente do MCT, no Governo Luiz Incio
Lula da Silva, investimos na Tecnologia Industrial Bsica.
Na extensa trajetria do Programa TIB, alm do entusiasmo com o qual
homenageamos seus criadores, cabe reconhecer o papel dos tcnicos e especialistas que
sempre apoiaram e incentivaram a sua continuidade e mantm o Programa em permanente
evoluo.
Esta publicao faz parte do conjunto das aes empreendidas para comemorar
os vinte anos do Programa e resulta da parceria entre instituies que apiam aes nas
reas da TIB no Pas: o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, o
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, a Confederao
Nacional da Indstria, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, o Instituto Euvaldo
Lodi, o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas e a Associao Brasileira das
10
Apresentao
Instituies de Pesquisa Tecnolgica. Com esses parceiros de toda a hora, o Ministrio da

Cincia e Tecnologia divide o xito com que o Programa TIB marca sua existncia.
Por ltimo, cabe mencionar que o significativo aparato de novos instrumentos de
fomento que hoje dispomos, coroados com a Lei de Inovao, ao criar um ambiente propcio
inovao tecnolgica no Brasil, necessita uma infra-estrutura de servios de TIB ainda
mais bem qualificada, quer em termos de equipamentos e instalaes, mas sobretudo em
termos de pessoal tcnico com alto nvel de formao, de modo a atender as demandas
geradas pelas empresas inovadoras e por servios, inclusive pblicos, de alto padro tcnico.
A esse novo desafio o MCT saber responder de forma decisiva.
Eduardo Campos
11
Apresentao
TIB A Base Tecnolgica

para a Competitividade
O Programa de Tecnologia Industrial Bsica (TIB) nasceu na dcada de 80, numa

ao conjunta do ento Ministrio da Indstria e Comrcio (MIC), do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes), no escopo do Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico PADCT, financiado pelo Banco Mundial.
O enfoque integrado dado ao Programa era coerente com a abordagem sistmica
adotada, pioneiramente, no SINMETRO e englobando, como vetor crtico, a questo da
propriedade intelectual, cujo papel no alvorecer de uma sociedade do conhecimento e
numa economia que acelerava sua tendncia de globalizao, passaria a ser crucial. Tratava-
se de montar, expandir e melhorar, com viso de conjunto e abordagem estratgica, a infra-
estrutura tecnolgica necessria para uma indstria moderna, que enfrentava um novo
patamar de competio com a abertura de mercados que, ento, j se prenunciava.
Os desafios impostos pela TIB tm sido enfrentados com galhardia pelo Brasil,
como o atesta o reconhecimento internacional que temos grangeado, notadamente atravs
do INMETRO. O papel do Estado foi, e ser, essencial, em particular no delineamento de
polticas, no apoio a projetos e infra-estrutura fsica e na formao e capacitao de
recursos humanos. O grande desafio, hoje, manter o enfoque sistmico da TIB para um
universo muito mais extenso e complexo. Alm disso, a crescente e fundamental insero
internacional da economia brasileira suscita a necessidade de abordagens mais ousadas,
cada vez mais baseadas, por um lado, em pesquisa e conhecimento, e pelo outro num
envolvimento maior e mais efetivo dos diversos setores da sociedade. Um desafio adicional
induzir o engajamento, nesse contexto, das PMEs, como condio para que estas se
insiram adequadamente nos mercados, de forma competitiva.
No comrcio exterior, onde o Brasil vem alcanando notveis xitos, marcante a
crescente relevncia das barreiras no-tarifrias, em particular as relacionadas com as
vertentes tcnicas da TIB. Mas cumpre referir que, mais do que nunca, a maior barreira , e
ser, a falta de competncia tcnica para superar esses obstculos, o que implica na
necessidade de redobrar os esforos para expandir, diversificar e aprofundar a capacitao
nacional em termos da metrologia, da normalizao, da avaliao da conformidade e,
tambm, da ao direta do Poder Pblico atravs da regulamentao tcnica, sempre
seguindo regras e compromissos internacionais, como o Acordo sobre Barreiras Tcnicas
da OMC. Essa capacitao desdobra-se em diversos aspectos, desde o cientfico at o
13
gerencial, passando pela expanso e consolidao das nossas redes de laboratrios, a

constante busca de reconhecimento internacional e, tambm, por uma postura coordenada
e sistematizada, em particular nos seus aspectos tcnicos, nas diversas mesas de
negociao internacional em que o Brasil est participando.
H, por outro lado, que expandir e disseminar uma cultura de propriedade
intelectual. O programa TIB vem procurando fazer isso, mas esse esforo tem que ser
multiplicado. Isso tem a ver tanto com as empresas como com as instituies de pesquisa
e desenvolvimento; a recm- promulgada Lei da Inovao d clara sinalizao nessa direo.
O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, ao participar das
comemoraes dos 20 anos de TIB no Brasil, congratula-se com o sucesso destes primeiros
20 anos. H, agora, que prosseguir no caminho que at aqui vem sendo trilhado. O Governo
do Presidente Lula tem um compromisso com o desenvolvimento do Brasil, e por isso
lanou uma Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior, que considera a TIB
como um vetor essencial para aumentar a eficincia da estrutura produtiva, a capacidade
de inovao das empresas brasileiras e as exportaes. No seu contexto, esto sendo
largamente ampliados os investimentos no INMETRO e o INPI, que havia sido degradado
nas ltimas dcadas, est passando por um processo de reestruturao e modernizao
que ir lhe conferir condies para desempenhar o estratgico papel que tem para o Pas.
Este livro documenta, adequadamente, o que foi feito nestas duas dcadas de TIB.
Mas tambm revela, de forma esclarecedora, como a TIB pedra fundamental na construo
do futuro do Brasil. Sem ela, tanto a indstria como o nosso setor de servios no tero
condies de ter a competitividade necessria para que o Pas possa ocupar o lugar que
todos queremos que tenha no futuro.
Por fim, queremos render uma homenagem queles que, ao longo desses 20 anos,
trabalharam duramente, e com viso pioneira, para o desenvolvimento da TIB brasileira.
Luiz Fernando Furlan

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior
14
Apresentao
TIB e a Contribuio
da Indstria
A Tecnologia Industrial Bsica (TIB) tem uma relevncia cada vez maior na indstria
brasileira, para atender as crescentes exigncias do mercado mundial quanto qualidade
de produtos e servios.
Neste contexto, as atividades de metrologia, normalizao, regulamentao tcnica
e avaliao da conformidade, bem como outras aes de suporte pesquisa,
desenvolvimento e engenharia, passaram a ser vitais para garantir a modernizao
tecnolgica da empresa brasileira, bem como para viabilizar a inovao tecnolgica de
forma a aumentar sua capacidade competitiva.
Para pases como o Brasil, cujo grande desafio ampliar a pauta de exportaes
de produtos de maior valor agregado e aumentar a capacidade de penetrao dos produtos
nacionais em mercados externos mais sofisticados, torna-se imperioso construir uma infra-
estrutura de TIB adequada e voltada para atender as demandas da indstria. Ademais, a
busca da indstria de ampliar suas inovaes tecnolgicas nos prximos anos ter forte
impacto na necessidade de ampliar nossa capacitao em metrologia, informao
tecnolgica e propriedade intelectual.
O mercado mundial exige cada vez mais uma padronizao dos produtos, em
observncia s normas tcnicas internacionais e processos produtivos submetidos a rgidos
controles de qualidade. Neste cenrio, as atividades nas reas de metrologia, normalizao
e avaliao da conformidade constituem importantes estratgias para garantir o acesso ao
mercado externo, especialmente em razo do intenso uso de barreiras no-tarifrias e de
barreiras tcnicas pelos pases desenvolvidos.
Cabe ressaltar que nos principais mercados cada vez mais freqente a exigncia
de certificao de produtos, com base em ensaios realizados por laboratrios credenciados
e conduzidos segundo normas e regulamentos tcnicos. Para que esses testes sejam
realizados no Brasil, os nossos sistemas de certificao e credenciamento precisam ser
reconhecidos pelos demais pases. Caso contrrio, as empresas brasileiras tero que adquirir
as certificaes de seus produtos para os diferentes mercados de destino de suas
exportaes, com conseqente reduo da sua capacidade competitiva.
A indstria brasileira deve aprimorar suas aes nas reas associadas TIB. Para
tanto, um dos principais desafios a enfrentar a ampliao da infra-estrutura de laboratrios
de testes, ensaios e avaliao da conformidade, possibilitando que um universo ainda
maior de empresas, em especial as micro, pequenas e mdias empresas, possam usufruir
15
destes servios a custos competitivos. Este esforo exigir um planejamento rigoroso da

expanso do sistema de TIB, acompanhando o crescimento da demanda industrial, bem
como uma ampliao dos investimentos pblicos e privados.
Nos ltimos 20 anos, o Brasil evoluiu muito em matria de TIB. Ultrapassou a fase
inicial de criao de uma capacidade laboratorial, implantao de servios de informao
tecnolgica e difuso da gesto de qualidade, para alcanar o estgio atual, que busca a
harmonizao dos sistemas de metrologia, normalizao e avaliao da conformidade
com outros pases; a ampliao do grau de proteo propriedade intelectual e a difuso
das tecnologias de gesto.
Durante estes anos, o Sistema CNI esteve sempre presente e atuou como um
parceiro permanente do Governo e da indstria. Alm da participao efetiva nos rgos
colegiados, em especial o CONMETRO, de sugestes de polticas pblicas e da defesa
dos interesses da indstria, o Sistema CNI apoiou diversas iniciativas vinculadas TIB por
meio do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI).
Para tanto, o SENAI foi aparelhado contando, atualmente, com 58 laboratrios
acreditados pelo INMETRO e 12 em fase de acreditao. O SENAI conta ainda com 3
laboratrios reconhecidos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, 6
laboratrios habilitados pela ANVISA e 3 laboratrios reconhecidos pelo Ministrio do
Trabalho.
Esse parque laboratorial credencia o SENAI a prover servios tcnicos
especializados, assessoria tcnica e tecnolgica, servios educacionais, bem como a
criao e difuso de mecanismos de informao tecnolgica e desenvolvimento tecnolgico.
Por reconhecer que a qualidade de produtos e servios fundamental para o
acesso a mercados e para o desenvolvimento da indstria brasileira, o Sistema CNI
prosseguir, de forma articulada com os diversos segmentos industriais, contribuindo para
a expanso da nossa infra-estrutura de TIB.
Armando Monteiro Neto

Confederao Nacional da Indstria
16
HOMENAGEADOS
Homenageados
Moacir Reis
In memorian
Engenheiro, dedicou-se integralmente ao desenvolvimento das questes

tecnolgicas no Brasil por opo permaneceu no Servio Pblico trabalhando em instituies
como INT, INPM (hoje Inmetro) e CNPq. Destaca-se sua participao na criao da Comisso
de Instrumentao do IBP/Instituto Brasileiro do Petrleo e do desenvolvimento de inmeras
entidades como o Crea, o IPT, a ABCQ, a Firjan, a Flutec, a ABNT, o SENAI, o SENAC, etc.
Entre os principais cursos e estgios de especializao destacam-se os realizados na rea
de metrologia no Instituto Federal Fsico-Tcnico da Alemanha, no Laboratrio Nacional de
Fsica da Inglaterra e no Servio de Instrumentos de Medir da Frana. Representou o Pas
em diversos encontros, como nas Conferncias Internacionais de Pesos e Medidas, realizadas
em Paris. No Brasil, alm de ocupar outros cargos na administrao pblica, foi Presidente
do Inmetro no perodo de 1968 a 1975. Moacir Reis prestou inestimvel servio ao setor de
instrumentao, coordenando o Programa de Instrumentao do CNPq entre 1976 e 1981,
quando atuou prioritariamente como um articulador, conscientizando pessoas e rgos
afins sobre a importncia estratgica da instrumentao para o Pas. Alm disso, incentivou
o estreitamento das relaes entre empresas e universidades visando o desenvolvimento
de produtos com tecnologia nacional.
19
Lynaldo Cavalcanti
de Albuquerque
Engenheiro Civil, foi Presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico

e Tecnolgico CNPq, Diretor do Departamento de Viao e Obras Pblicas da Prefeitura
Municipal de Campina Grande, Vice-Diretor da Escola Politcnica da Universidade Federal
da Paraba EPUFPB, Diretor da EPUFPB, Membro do Conselho Diretor da Fundao
Universidade Regional do Nordeste, Membro do Conselho Estadual de Educao do Estado
da Paraba, Diretor-Adjunto do Departamento de Assuntos Universitrios do Ministrio da
Educao e Cultura, Representante do MEC no Conselho Deliberativo da SUDENE e Reitor
da Universidade Federal da Paraba UFPB. Foi Presidente do Conselho de Reitores das
Universidades Brasileiras CRUB. Possui vrios trabalhos publicados entre eles, Tecnologia
Progressiva e Desenvolvimento, Poltica Governamental de Cincia e Tecnologia. Medalha
do Mrito Universitrio da UFAL, Professor Honoris Causa da Escola Superior de Agricultura
de Lavras, Medalha Dom Pedro Roeser da Universidade Federal Rural de Pernambuco,
Medalha de Honra da Inconfidncia do Governo de Minas Gerais e Professor Honoris
Causa da Escola de Medicina de Campina Grande. Medalha de Mrito Santos Dumont,
concedido pelo Ministrio da Aeronutica, Doutor Honoris Causa, concedido pela Waterloo
University do Canad. Atualmente, o Secretrio-Executivo da Associao Brasileira das
Instituies de Pesquisa Tecnolgica ABIPTI.
20
Homenageados
Juarez Tvora
Veado
Engenheiro Civil, Engenheiro Nuclear, Professor Assistente, Professor-Adjunto, Doutor

e Professor Titular da Escola de Engenharia UFMG. Foi Diretor do Instituto Brasileiro da
Qualidade Nuclear IBQN, Engenheiro Tecnologista do Instituto de Pesquisas Radioativas
- IPR, da UFMG. Pertenceu Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN. Fez estgio
no laboratrio de Metalurgia e Cermica, do Centro Commune di Riccerca da EURATOM,
Ispra, Itlia. Trabalhou no projeto de desenvolvimento de elemento combustvel, da
Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear CBTN. Foi Diretor de Tecnologia e Meio
Ambiente da Fundao Joo Pinheiro, Diretor Tcnico do Centro Tecnolgico de Minas
Gerais CETEC, Diretor do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNPq, Assessor de Planejamento Tecnolgico da Secretaria de Tecnologia Industrial -
STI, do Ministrio da Indstria e do Comrcio. Exerceu, tambm, os cargos de Diretor-Geral
da Fundao de Tecnologia Industrial FTI, de Presidente do Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO, de Coordenador de Planejamento do
Instituto Nacional de Tecnologia INT, de Superintendente de Planejamento e Oramento
da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP-MCT. Exerceu a Presidncia da Associao
Brasileira de Controle da Qualidade ABCQ. Foi Membro do Comit Tcnico de
Assessoramento da Metrologia, do Ministrio da Cincia e Tecnologia.
21
Waldimir Pirr
e Longo
Engenheiro Metalrgico, PhD pela Universidade da Flrida, Livre Docente pela

Universidade Federal Fluminense, curso da Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito
ECEME , Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia da Escola Superior de Guerra -
ESG. oficial do Exrcito pela Academia Militar das Agulhas Negras AMAN e Professor
Titular da Universidade Federal Fluminense UFF. Foi Chefe da 2a Residncia da 1a Cia. do
20 Btl. Ferrovirio, Engenheiro do Arsenal de Guerra de So Paulo; Professor e Coordenador
de Pesquisa e ps-graduao do IME; Chefe do Centro de Pesquisa de Materiais do Instituto
de Pesquisa e Desenvolvimento do Exrcito IPD; Diretor Tcnico da Fundao de
Tecnologia Industrial - FTI; Vice-Presidente da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP;
Secretrio-Executivo do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico -
PADCT; Chefe da Diviso de Assuntos de Cincia e Tecnologia da Escola Superior de Guerra
ESG; Subsecretrio-Adjunto de Tecnologia do Estado do Rio de Janeiro; Presidente da
Empresa Fluminense de Tecnologia FLUTEC; Pr-Reitor de Pesquisa e ps-graduao da
Universidade Federal Fluminense UFF, Coordenador do Programa de Desenvolvimento
das Engenharias PRODENGE, Executivo da rea de Infra-estrutura de C&T da FINEP e
Diretor do Observatrio Nacional ON. Atualmente, alm de Professor e Consultor, Membro
Titular da Academia Nacional de Engenharia ANE; Membro do Conselho de Tecnologia
da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro FIRJAN, Membro do Conselho
Consultivo do Centro de Pesquisas de Energia Eltrica CEPEL; Membro do Conselho
Tcnico Cientfico do Centro de Tecnologia Mineral CETEM; Membro do Conselho de
Administrao do Laboratrio Nacional de Luz Sincrotron LNLS, Membro do Conselho
Consultivo da Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica ABIPTI;
Membro do Conselho Diretor da Fundao Centro de Anlise, Pesquisa e Inovao
Tecnolgica FUCAPI.
22
Homenageados
Lourival Carmo
Monaco
Engenheiro Agrnomo, pela Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, PhD

pela Universidade da Califrnia, foi Diretor-Geral do Instituto Agronmico, Presidente da
Academia de Cincias do Estado de So Paulo, Coordenador de Biomassa da Secretaria
de Tecnologia Industrial Ministrio da Indstria e Comrcio. Como Pesquisador Cientfico
do Instituto Agronmico de Campinas, co-liderou as pesquisas de melhoramento de caf,
participou do desenvolvimento das atuais cultivares de caf, de aes de modernizao e
produtividade da cafeicultura nacional e visitou os principais pases cafeicultores das
Amricas e frica e centros de pesquisas. Foi Secretrio de Tecnologia Industrial e como
Coordenador e Secretrio de Tecnologia Industrial trabalhou na reviso do PROALCOOL.
Como Membro da Comisso Executiva do lcool (CENAL) participou da estratgia de
produo, financiamento e compatibilizao da oferta e da demanda do produto. Mobilizou
grupos de pesquisas para estudos sobre as tecnologias de produo e uso do lcool.
Coordenou a atuao dos instrumentos de tecnologia industrial bsica pela harmonizao
das atividades das instituies, subordinadas STI, INMETRO, INPI e INT, que viabilizou o
Programa de Tecnologia Industrial Bsica. Foi Secretrio da Comisso Nacional de Energia,
responsvel pela coordenao da programao e implementao do Planejamento
Estratgico em Energia buscando a compatibilizao das vrias fontes energticas. Foi
Presidente da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP, e atualmente Secretrio-
Executivo da Secretaria de Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento Econmico e Turismo do
Estado de So Paulo.
23
Jos Israel
Vargas
PhD pela Faculdade de Fsica e Qumica da Universidade de Cambridge; Professor

Titular de Fsico-Qumica e Qumica Superior da Universidade Federal de Minas Gerais. Foi
Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia; Ministro de Estado de Minas e Energia-Interino;
Membro da Comisso Nacional de Energia Nuclear; Presidente da Fundao Joo Pinheiro;
Diretor do Instituto para Pesquisas Radioativas UFMG; Presidente da Fundao Centro
Tecnolgico de Minas Gerais CETEC; Secretrio de Estado de Cincia e Tecnologia de
Minas Gerais; Secretrio de Tecnologia Industrial do Ministrio da Indstria e Comrcio;
Governador-Adjunto da junta de Governadores da Agncia Internacional de Energia Atmica,
Viena; Cientista visitante e Lder de Pesquisa do Comissariado de Energia Atmica, Frana;
Vice-Presidente da Academia Brasileira de Cincias da Organizao das Naes Unidas
ONU; Membro da Academia Europia de Cincias, Letras e Artes, Paris; Presidente do
Comit de Cincia e Tecnologia da OIT Organizao Internacional de Trabalho; Presidente
do Conselho Executivo da UNESCO; Membro do Conselho da Fundao Internacional
Lampadia, Buenos Aires; Membro da Comisso para a Reflexo sobre Cooperao
Intelectual Internacional, UNESCO; Membro da Academia Nacional de Cincias em Buenos
Aires; Presidente da Comisso de criao do Instituto de Estudos Avanados da Comisso
Internacional da Universidade das Naes Unidas ONU; Presidente da Academia do
Terceiro Mundo TWAS, Trieste/Itlia; Presidente da Comisso Nacional sobre os Oceanos;
Chefe da Delegao Brasileira da Conferncia das partes que definiu o Protocolo de Quioto
no Japo; atualmente Vice-Presidente do Conselho Executivo da UNESCO e proponente,
em nome do Brasil, da proclamao do ano de 2005 como ano internacional da Fsica.
24
Homenageados
Joo Camilo
Penna
Engenheiro Civil, trabalhou na Companhia Vale do Rio Doce, foi Diretor Tcnico e
Presidente da CEMIG, Secretrio de Estado da Fazenda de Minas Gerais, Ministro de
Estado da Indstria e do Comrcio, Presidente de Furnas Centrais Eltricas, Membro dos
Conselhos de Administrao da Companhia Siderrgica Manessmann, da Companhia
Siderrgica do Par, da COSIPAR, da Companhia Fora e Luz Cataguazes Leopoldina, e
da Biobrs, Presidente da Comisso de Superviso do Estudo da Competitividade da
Indstria Brasileira, do Ministrio da Cincia e Tecnologia e Membro do Conselho de
Administrao da Itaipu Binacional. Foi Assessor das Presidncias da Federao das
Indstrias do Estado de Minas Gerais - FIEMG, da Copersucar, da Fundao Dom Cabral,
e outras entidades. Membro da Comisso de Anlise do Sistema Hidrotrmico de
Energia Eltrica. Membro da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica,
Presidente do Conselho Deliberativo do Instituto Horizontes e Membro do Conselho de
tica do Governo de Minas Gerais.
25
HISTRICO
DO PROGRAMA DE
TECNOLOGIA BSICA
Histrico
Tecnologia Industrial Bsica*
Introduo
A Tecnologia Industrial Bsica TIB rene um conjunto de disciplinas tcnicas de

uso indiferenciado pelos diversos setores da economia (indstria, agricultura, comrcio e
servios) e compreende, na sua essncia, as reas de metrologia, normalizao,
regulamentao tcnica e avaliao da conformidade (acreditao, inspeo, ensaios,
certificao e suas funes correlatas, bem como os procedimentos de autorizao,
aprovao, registro, licena e homologao, esses ltimos a cargo dos agentes
regulamentadores).
A importncia da infra-estrutura de servios tecnolgicos de TIB como suporte
atividade produtiva e ao comrcio tornou-se mais visvel medida em que a Rodada Uruguai
do GATT Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, concluda em 1994, conduziu ao Acordo de
Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT - Technical Barriers to Trade Agreement) implementado
a partir de 1995, sob a gide da OMC Organizao Mundial do Comrcio. Com o advento
desse acordo multilateral de comrcio houve um substancial incremento no volume de
trocas comerciais, trazendo tona aspectos relacionados ao atendimento a normas e
regulamentos tcnicos para fins de exportao e importao.
Com efeito, a intensificao do fluxo do comrcio proporcionada pelos acordos
multilaterais e mesmo bilaterais que se sucederam, passou a exigir, de forma crescente, a
demonstrao da conformidade de bens e servios com requisitos tcnicos
consubstanciados em normas e regulamentos tcnicos, como condio para o acesso a
mercados. Nos dias de hoje, praticamente no existe o caso de produtos exportados sem
algum tipo de certificado ou etiquetagem, assim como de empresas exportadoras sem
sistema de gesto da qualidade e ambiental certificados.
O termo Tecnologia Industrial Bsica foi concebido no contexto da formulao do
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico PADCT, quando as
agncias CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, CNPq
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, FINEP Financiadora
de Estudos e Projetos e STI Secretaria de Tecnologia Industrial, do antigo Ministrio da
Indstria e do Comrcio, organizaram juntamente com o Banco Mundial um amplo programa
*Texto elaborado por: Reinaldo Dias Ferraz de Souza, Eliana Cardoso Emediato de Azambuja, Ana Maria Pereira e La Contier de
Freitas do Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT
29
de apoio Cincia e Tecnologia, na poca inovador sob diversos aspectos. Como

conseqncia, a TIB passou a contar com o Programa Tecnologia Industrial Bsica, o qual
agregou, alm da metrologia, normalizao e avaliao da conformidade, as tecnologias
de gesto, com nfase em gesto da qualidade, os servios de suporte propriedade
intelectual e informao tecnolgica e a capacitao de recursos humanos nessas reas.
O Programa, iniciado em 1985 e precedido de uma fase de teste em 1984, constituiu-
se em um importante estmulo para viabilizar a consolidao do SINMETRO Sistema
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, criado por lei em 1973,
juntamente com o CONMETRO Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial e o INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial, este efetivamente implantado em 1979.
A TIB compreende, portanto, as funes bsicas do SINMETRO e as demais
disciplinas tcnicas de suporte ao processo de pesquisa, desenvolvimento e inovao,
organizadas na forma de servios tecnolgicos.
Em outros pases a rea central da TIB, metrologia, normalizao e avaliao da
conformidade, recebem designaes especiais: MSTQ Metrology, Standardization, Testing
and Quality, de amplo uso em pases de lngua inglesa; MNPQ Messen, Normen, Prfen,
Qualitt, na Alemanha, sendo utilizado tambm o termo Infrastructural Technologies em
alguns contextos mais tcnicos.
Uma breve cronologia da histria da TIB no Brasil e de acontecimentos internacionais
que a influenciaram, apresentada a seguir, revela o esforo centenrio do Pas neste campo.
Esta cronologia no contempla uma referncia a todas as organizaes pblicas e privadas
que tratam do tema no Pas, mas uma seqncia de eventos e situaes que mostram a
importncia do que foi construdo: criao do Observatrio Nacional em 1827, responsvel
pela Hora Legal Brasileira e mais tarde, em 1984, pela disseminao das grandezas de
tempo e freqncia; adoo do Sistema Mtrico em 1862 com a assinatura por D. Pedro II da
Lei Imperial N.1.157; assinatura da Conveno do Metro em 1875; criao do Gabinete de
Ensaio de Materiais da Escola Politcnica de So Paulo em 1899, transformado em Laboratrio
de Ensaio de Materiais em 1926, com importantes contribuies para a construo civil;
adeso do Brasil Conveno do Metro em 1921; criao do INT Instituto Nacional de
Tecnologia em 1933, com sua posterior Comisso de Metrologia em 1938; criao do IPT -
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo em 1934 (por transformao do
Laboratrio de Ensaio de Materiais); criao da ABNT Associao Brasileira de Normas
Tcnicas em 1940; criao do CNPq - Conselho Nacional de Pesquisas em 1951; criao do
INPM - Instituto Nacional de Pesos e Medidas em 1961; criao da FINEP - Financiadora de
Estudos e Projetos em 1968; criao da STI - Secretaria de Tecnologia Industrial em 1972;
criao do SINMETRO - Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial,
do CONMETRO Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial e
do INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial em
1973; institucionalizao do SINMETRO e efetiva implantao do INMETRO em 1979;
30
Histrico
implantao do Subprograma de Tecnologia Industrial Bsica em 1984; criao do PEGQ -

Projeto de Especializao em Gesto da Qualidade em 1987; lanamento do PBQP - Programa
Brasileiro da Qualidade e Produtividade em 1990; modernizao das atividades de
normalizao, credenciamento de laboratrios e certificao decorrentes de resolues do
CONMETRO em 1992; trmino da Rodada Uruguai do GATT em 1994, com a assinatura do
Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio e dos demais acordos emergentes da Rodada;
criao da OMC - Organizao Mundial do Comrcio, em 1995, com o Comit de Barreiras
Tcnicas ao Comrcio; assinatura do Tratado de Assuno para a criao do MERCOSUL
Mercado Comum do Sul em 1991, no mbito do qual, em 1992 foi criado o SGT N 3
Subgrupo Normas Tcnicas que, em 1995, passou a ser denominado Subgrupo Regulamentos
Tcnicos e, em 1999, passou a ser Subgrupo Regulamentos Tcnicos e Avaliao da
Conformidade; criao da ALCA - rea de Livre Comrcio das Amricas, durante a realizao
da Reunio de Cpula das Amricas em 1994, em cujo perodo preparatrio (1995-1998), foi
constitudo o Grupo de Trabalho sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio que, em 1995, com o
incio da fase de negociaes, passou a integrar o GNAM Grupo de Negociao de Acesso
a Mercados; criao do Programa de Estmulo Interao Universidade-Empresa para o
Apoio Inovao - Fundo Verde Amarelo, em 2000; e o lanamento do Programa Tecnologia
Industrial Bsica e Servios Tecnolgicos para a Inovao e Competitividade - Programa TIB,
em 2001, integrando em um mesmo documento de referncia as atividades de TIB e os
servios tecnolgicos especializados requeridos pelo processo de inovao. Essa breve
cronologia no contempla toda a histria da estruturao de servios tecnolgicos para
cumprir com regulamentos e procedimentos de avaliao da conformidade de carter
compulsrio, a cargo de diferentes autoridades regulatrias no Pas.
As atividades no campo da TIB no Brasil nascem de um conjunto de medidas
legais em torno de transaes comerciais; passa pelos primeiros esforos de
desenvolvimento tecnolgico; se estende pelas iniciativas de qualificao de
fornecedores levadas a cabo por empresas estatais, com destaque para a Petrobrs e
para o Programa Nuclear, em cujo escopo se introduziu no Pas o conceito de OSTI -
Organismo de Superviso Tcnica Independente, ancestral dos atuais OAC
Organismos Acreditados de Certificao; integra as aes de fomento TIB
empreendidas pelo Governo Brasileiro; e, finalmente, encontra a grande expanso com
o processo de abertura da economia para a qual foram criados instrumentos e
mecanismos, com destaque para o PBQP.
Destaca-se que o Brasil foi o primeiro pas e um dos poucos a possuir um sistema
integrado de TIB dentro de uma mesma estrutura, o SINMETRO, orientado por um colegiado de
nvel ministerial, o CONMETRO tendo o INMETRO como entidade central do Sistema e cujas
aes so executadas por diversas entidades que respondem por papis especficos, vrias
delas objeto de acreditao pelo Instituto, como so os Organismos de Certificao (produtos,
processos, servios, sistemas e pessoal), os Organismos de Inspeo e os Laboratrios de
Calibrao (RBC - Rede Brasileira de Calibrao) e de Ensaio (RBLE - Rede Brasileira de
31
Laboratrios de Ensaio). Compe tambm o Sistema, a Rede Brasileira de Metrologia Legal e

Qualidade responsvel pela verificao metrolgica para fins de metrologia legal.
Nas reas de metrologia, normalizao e avaliao da conformidade, a modernizao
do SINMETRO empreendida a partir de 1992 determinou que o INMETRO encerrasse as
atividades de registro de normas, o que ensejou um novo vigor para a ABNT, culminando em
um processo de modernizao gerencial da Associao como Foro Brasileiro de Normalizao,
com a conseqente ao de melhoria sobre a organizao e o funcionamento dos CB -
Comits Brasileiros de Normalizao, e com o estabelecimento dos ONS - Organismos de
Normalizao Setorial. A partir de 1992, o INMETRO deixa tambm as atividades de
certificao, limitando-se ao seu papel, nesse campo, ao de Organismo Acreditador. Com
isso, h um especial estmulo ao surgimento dos OAC, oferecendo ao mercado diversas
opes para a certificao de produtos, processos, servios, sistemas e pessoal.
Ainda como parte dos esforos de modernizao do SINMETRO, o CONMETRO passou
a contar com uma estrutura de Comits Tcnicos em carter de assessoramento que so: o
CBM - Comit Brasileiro de Metrologia, o CBN - Comit Brasileiro de Normalizao, o CBAC -
Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade (resultante da fuso do CONACRE - Comit
Brasileiro de Credenciamento com o CBC - Comit Brasileiro de Certificao) e o CCAB - Comit
Codex Alimentarius do Brasil. Para dar suporte participao do Pas na Rodada do Uruguai do
GATT criou-se na poca, o CBTC - Comit de Coordenao de Barreiras Tcnicas, hoje desativado.
Os Comits tm ampla representao de todas as partes envolvidas (do governo, dos
consumidores, da academia e do setor privado) e tm como atribuio propor ao CONMETRO
as polticas, diretrizes e orientaes estratgicas para as respectivas reas.
Nesse sentido, o CBM, CBN e CBAC encarregaram-se de elaborar para o
CONMETRO recomendaes, planos e programas, o que favorece um maior grau de
percepo sobre a importncia das atividades de TIB pela sociedade e representam
instrumentos que facilitam o relacionamento das entidades brasileiras com organizaes
congneres no exterior. importante registrar tambm que o Brasil vem tomando medidas
concretas no sentido de dar cumprimento s obrigaes decorrentes da OMC no que diz
respeito s notificaes de regulamentos tcnicos emitidos pelo Governo. Essa atividade
cumprida pelo INMETRO, no seu papel de ponto focal para as notificaes (enquiry point),
o qual opera com diversos servios de suporte s empresas no que tange preveno e
superao de obstculos tcnicos ao comrcio.
O SINMETRO compreende uma lgica inicialmente focada no segmento industrial;
alm dele, conforme referido, h outros sistemas operando em setores especficos, como a
agricultura, sade, meio ambiente, aeronutica, transportes, trnsito, telecomunicaes,
gua, nuclear, entre outros, muitos deles dispondo de estruturas de avaliao da
conformidade que operam segundo maior ou menor grau de aderncia ao contexto do
SINMETRO. So exemplos disso, o SIF Servio de Inspeo Federal, do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento; a REBLAS Rede Brasileira de Laboratrios
Analticos em Sade, da ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, do Ministrio
32
Histrico
da Sade; e o SISMETRA Sistema de Metrologia Aeroespacial, do Ministrio da

Aeronutica, cujo rgo central o CTA Centro Tecnolgico Aeroespacial. A TIB se estende
portanto para esses outros domnios de natureza regulatria.
Na rea de gesto, cumpre enfatizar as importantes contribuies da ABCQ -
Associao Brasileira para o Controle da Qualidade, da FCAV - Fundao Carlos Alberto
Vanzolini, da Fundao Christiano Ottoni, cujas atividades nessa rea esto hoje cargo
do IDG - Instituto de Desenvolvimento Gerencial, do IBQN - Instituto Brasileiro da Qualidade
Nuclear e dos departamentos de engenharia da produo das universidades, que se
dedicaram ao desenvolvimento, adaptao e difuso de metodologias de gesto, alm,
naturalmente, das empresas de consultoria e das entidades associativas que prestam
importantes servios nessa rea.
O Programa TIB
Conforme j mencionado, para conduzir o processo de capacitao institucional

nas reas de TIB, o Governo Brasileiro concebeu, entre 1982 e 1984, o Subprograma de
Tecnologia Industrial Bsica dentro do PADCT, executado mediante trs sucessivos acordos
de emprstimo com o Banco Mundial at 1998. Durante aquele perodo, o Programa contou
com fontes adicionais de recursos do prprio Ministrio, como o Programa RHAE - Programa
de Capacitao de Recursos Humanos para Atividades Estratgicas; do PCDT - Programa
de Apoio Competitividade e Difuso Tecnolgica, do CNPq; e com recursos do FNDCT -
Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, incluindo a linha AGQ - Apoio
Gesto da Qualidade, da FINEP. A partir de 2001, o fomento passa a ser realizado com
recursos provenientes dos Fundos Setoriais sob responsabilidade do MCT, em especial o
Fundo Verde Amarelo. Devido ao esforo de combinao de fontes de fomento, o Programa
TIB vem sendo, desde o seu incio, a principal fonte regular de apoio metrologia,
normalizao, avaliao da conformidade, tecnologias de gesto, servios de suporte
propriedade intelectual e informao tecnolgica.
O PADCT-TIB investiu, no perodo de 1985 a 2001, um total de US$ 59,8 milhes em
metrologia, normalizao, avaliao da conformidade, capacitao de recursos humanos
em gesto da qualidade e informao tecnolgica, de acordo com as seguintes nfases
estabelecidas para o Programa desde a sua criao:
de 1984 a 1990: superao de lacunas na infra-estrutura laboratorial; estruturao
dos ncleos de informao tecnolgica; e apoio nucleao de aes em gesto da
qualidade;
de 1991 a 1997: apoio modernizao dos sistemas de metrologia, normalizao
e avaliao da conformidade; implantao de programas de tecnologias de gesto;
modernizao dos ncleos de informao tecnolgica; e apoio propriedade intelectual;
a partir de 1998: Apoio insero internacional dos sistemas de metrologia,
normalizao e avaliao da conformidade; apoio capacitao em tecnologias de gesto
33
e propriedade intelectual como instrumentos facilitadores do acesso a mercados; e apoio

aos servios de informao tecnolgica, com nfase na criao do SBRT Servio Brasileiro
de Respostas Tcnicas.
Em 2001 foi lanado o documento bsico do Programa Tecnologia Industrial Bsica
e Servios Tecnolgicos para a Inovao e Competitividade Programa TIB, fruto da deciso
do MCT de expandir significativamente as aes de fomento nessa rea. Conforme referido,
essa deciso foi materializada com a entrada em operao do Fundo Verde Amarelo.
Com o novo formato, o Programa TIB foi reforado em seu objetivo de adequar e
ampliar a infra-estrutura de servios em metrologia, normalizao, regulamentao tcnica
e avaliao da conformidade, bem como empreender outras aes de suporte pesquisa,
desenvolvimento e engenharia, de modo a contribuir de forma mais decisiva para que o
esforo de modernizao tecnolgica e inovao se traduza no aumento da capacidade
competitiva da empresa brasileira.
De 2001 a 2004, com recursos provenientes dos Fundos Setoriais, o Programa TIB
investiu R$ 114,4 milhes na execuo de projetos nas reas de metrologia, normalizao,
avaliao da conformidade, tecnologias de gesto, propriedade intelectual, design e
informao tecnolgica.
A seguir, apresentam-se os principais destaques do Programa TIB.
TIB e Metrologia
O apoio s aes da TIB possibilitou importantes avanos das correspondentes

disciplinas tcnicas no Brasil, consubstanciadas na infra-estrutura de servios tecnolgicos.
Na rea de metrologia, base tcnica para as atividades de normalizao e de avaliao da
conformidade, o Programa TIB possibilitou suplantar graves lacunas quer no INMETRO,
como INM - Instituto Nacional de Metrologia, responsvel pelos padres metrolgicos
nacionais, permitindo conferir rastreabilidade internacional do sistema metrolgico no Brasil;
e quer na RBC, que rene os laboratrios de nvel secundrio acreditados pelo INMETRO,
os quais fornecem servios diretamente indstria. Possibilitou tambm a criao do
Programa RH-Metrologia, com parcerias do CNPq, CAPES, OEA Organizao dos Estados
Americanos e do setor privado; estendeu o apoio do Programa aos laboratrios designados,
IRD Instituto de Radioproteo e Dosimetria e ON - Observatrio Nacional; permitiu a
realizao de projetos de P&D em metrologia; e finalmente prestou grande apoio criao
e consolidao das Redes Metrolgicas Estaduais. Os principais resultados alcanados na
rea, em conseqncia do apoio do Programa TIB vo aqui resumidos:
Fortalecimento do INMETRO
O apoio tcnico e financeiro do Programa TIB, notadamente nas reas de metrologia
mecnica, eltrica, trmica, acstica e ptica, com investimentos da ordem de US$ 10 milhes
provenientes do PADCT e destinados a fortalecer, no Pas, a estrutura da metrologia cientfica,
34
Histrico
possibilitou promover a atualizao

tecnolgica do Instituto Nacional de Metro-
logia. Tal esforo permitiu no apenas
minimizar carncias crticas sinalizadas pela
crescente demanda de servios pela
indstria brasileira, mas tambm implantar
e desenvolver a necessria conscientizao
sobre o papel da metrologia em importantes
segmentos da sociedade brasileira,
especificamente no mbito das comu-
nidades ligadas produo de conhe-
cimento em metrologia, ao desenvolvimento
de padres e implementao de novas
tcnicas de medio de interesse da
indstria. De 2001 a 2004, foram destinados
mais R$ 22,6 milhes, provenientes dos
Fundos Setoriais, para apoio aos laboratrios
do INMETRO, a projetos de pesquisa e
desenvolvimento em metrologia e
implantao da metrologia qumica e de
Efeito Josephson/INMETRO
materiais.
Fortalecimento do IRD em
Metrologia das Radiaes
Ionizantes
O apoio do Programa TIB
possibilitou a reestruturao da Rede
Brasileira de Metrologia das Radiaes
Ionizantes, bem como a complementao
e a consolidao dos laboratrios
participantes do IRD para que sejam
asseguradas a rastreabilidade dos
padres de referncia e o resultado das
anlises processadas de interesse direto
da indstria e do setor de servio, em
especial servios mdicos, odontolgicos
e hospitalares. A partir de 2001 foram
investidos R$ 5,7 milhes para o
fortalecimento das atividades de metro-
Mquina de Fora/INMETRO
logia das radiaes ionizantes.
35
Fortalecimento do Observatrio Nacional em Metrologia de Tempo,

Freqncia e Gravimetria
O apoio do Programa foi fundamental para a consolidao das atividades de
disseminao das grandezas de tempo e freqncia, com aplicaes diversas na indstria,
comrcio e servios (assinaturas digitais, cartrios, bancos e bolsas de valores, entre outras).
Com recursos do Fundo Verde Amarelo, no valor de R$ 9,6 milhes, foram construdas
novas instalaes para o Departamento de Servio da Hora, que sedia o laboratrio de
tempo e freqncia, e adquiridos novos padres para a rea.
Estmulo s Atividades de P&D em Metrologia

Com o substancial apoio dos Programas RHAE e PCDT, que no perodo de 1990 a
1995 destinaram bolsas de especialistas para o INMETRO, no valor equivalente a US$ 7
milhes, foi possvel agregar ao quadro
tcnico do instituto experientes
cientistas vinculados a importantes
organizaes congneres de pases
com maior tradio na prtica da
metrologia, atrair e motivar jovens
cientistas e estudantes de ps-
graduao para as atividades
metrolgicas, dar incio ao Projeto
Sabtico no INMETRO como estratgia
para induzir a pesquisa, atrair
pesquisadores externos e fomentar, no Padro de dureza - INMETRO INT PUC/RJ - Mitutoyo
Instituto e na indstria, a cultura da
pesquisa cooperativa de interesse da cincia das medies. Nos ltimos anos novas cotas
de bolsas foram aportadas ao Instituto, ampliando considera-velmente a capacitao de
recursos humanos.
Foram criados e implantados dois cursos de ps-graduao em metrologia, um
na Universidade Federal de Santa Catarina e outro na Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro. Mais recentemente, o Programa passou a apoiar projetos de pesquisa
e desenvolvimento em metrologia, incentivando parcerias entre o INMETRO e centros
de P&D.
Rede Brasileira de Calibrao

No que concerne atividade de acreditao de laboratrios de calibrao, os avanos
e conquistas foram igualmente importantes. Criada em 1983 como Rede Nacional de
Calibrao, a Rede Brasileira de Calibrao conquistou a credibilidade da marca RBC e
evoluiu de 53 laboratrios acreditados em 1994 para 250 em 2004, muitos dos quais alcanaram
a acreditao e ampliaram o seu escopo de atuao com o apoio dos Programas TIB e RHAE.
36
Histrico
Redes Metrolgicas Estaduais

Com recursos do Fundo Verde Amarelo, a criao, o fortalecimento e a consolidao
das redes estaduais passaram a ser algumas das preocupaes do Programa, com o objetivo
de promover a disseminao da importncia da confiabilidade das medies como uma das
bases da qualidade de produtos e processos, da produtividade e da competitividade das
empresas, bem como para incentivar laboratrios de calibrao e de ensaio a se submeterem
a avaliaes e, assim, iniciar um processo de melhoria, com vistas acreditao.
TIB e Normalizao
Com o processo de internacionalizao da economia, o atendimento a normas

internacionais passou a ser condio indispensvel para o acesso das empresas aos
mercados mais seletivos. Nesse sentido, o apoio do Programa TIB foi fundamental para a
participao do Brasil, por meio do ABNT CB-25, no Comit Tcnico 176 da ISO, responsvel
pelas normas ISO 9000, e no Comit Tcnico 207, responsvel pelas normas ISO 14000,
por meio do ABNT CB-38 (antigo GANA Grupo de Apoio Normalizao Ambiental).
O Programa tem se voltado tambm para o apoio ao esforo brasileiro de normalizao
visando a elaborao, reviso, publicao e a disseminao de normas brasileiras relativas
metrologia, responsabilidade social, turismo sustentvel e gesto de P&D, bem como para a
modernizao dos procedimentos da ABNT, incluindo a oferta de novos servios de apoio s
empresas. Com o objetivo de organizar e realizar cursos de capacitao e treinamento em
normalizao, foi formulada encomenda para apoiar a estruturao de um Programa de
Capacitao de Recursos Humanos em Normalizao, a ser desenvolvido em parceria entre o
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial e a ABNT, com a participao de instituies
de ensino interessadas em conduzir programas de capacitao e treinamento na rea.
TIB e Avaliao da Conformidade
Na rea de avaliao da conformidade, o Programa TIB compreende o apoio

consolidao de organismos acreditados de certificao, por meio de bolsas para agregar
especialistas; o apoio aos laboratrios de ensaio, base tcnica para a certificao de
produtos; e a estruturao de programas de avaliao da conformidade, tendo em vista
que o acesso das empresas aos mercados mais relevantes depende da demonstrao de
que seus produtos e servios cumprem com requisitos especificados em normas e
regulamentos tcnicos. Essa uma rea de suma importncia para suporte Poltica
Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior, uma vez que atende diretamente s
necessidades das empresas brasileiras em seu esforo exportador.
Uma parceria entre o Programa TIB e o Ministrio da Sade resultou no apoio
capacitao de laboratrios de ensaio para avaliaes sobre segurana eltrica de
equipamentos utilizados em UTI.
37
Como resultado dos investimentos nessa rea destacam-se a realizao de

programas de ensaios de proficincia para os laboratrios da REBLAS, no mbito da ANVISA,
bem como laboratrios do SENAI; a estruturao de um programa de capacitao de
laboratrios de ensaio para o monitoramento da qualidade de combustveis; e, em parceria
entre o Programa TIB e o Programa de Biotecnologia e Recursos Genticos deste Ministrio,
a estruturao do Sistema de Avaliao da Conformidade de Material Biolgico, alm do
apoio a 54 laboratrios de ensaio em diversas reas, o que tem contribudo para o
fortalecimento da RBLE, que conta com 184 laboratrios acreditados at 2004.
Compatibilidade Eletromagntica e Acstica

O apoio do TIB, com recursos do Fundo Verde Amarelo, no valor de R$ 17,1 milhes,
permitiu a implantao do laboratrio de compatibilidade eletromagntica e de acstica
no INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, com inmeras aplicaes em diversos
setores da indstria, em especial na de transportes e comunicaes. A consolidao dessas
atividades de extrema importncia para as atividades de integrao e teste de satlites,
em apoio ao Programa Espacial Brasileiro. Alm disso, essa infra-estrutura laboratorial do
INPE permite atender a diversas demandas do setor industrial, em especial dos setores
automotivo e eletroeletrnico.
TIB e Tecnologias de Gesto
As tecnologias de gesto compreendem uma rea que confere mais visibilidade

ao conjunto das disciplinas da TIB pois lidam, em sua essncia, com a funo qualidade,
focando inicialmente a diminuio das variabilidades do processo produtivo e a qualidade
do produto, estendendo-se aos domnios da governana corporativa no mais amplo sentido.
A histria da qualidade no Brasil pode ser entendida a partir da adeso do Pas ao Sistema
Mtrico Decimal de origem francesa, que implicou na importao de padres metrolgicos,
na sua distribuio pelo territrio nacional e ainda na adequao do sistema de ensino e
dos livros escolares aos novos mtodos de medir, com reflexos sobre a organizao das
atividades econmicas e sobre o cotidiano das pessoas. A efetiva implementao do
Sistema Mtrico estendeu-se por dcadas e revela um aspecto importante: com as medidas
aplicadas ao cotidiano, o cidado tem o primeiro contato com a qualidade. Entende-se
que, ao se adotar um sistema de medidas de carter universal, ainda que por limitaes
tcnicas fundamentado, em seus primrdios, em padres materializados, substitui-se, com
vantagens para o consumidor, um aparato de medies de origem antropomrfica
(polegadas, ps, jardas, etc.) ou pertencente ao mesmo grau de subjetividade e incerteza.
Este foi um processo marcado por inmeras dificuldades tendo em vista que modificou
hbitos e culturas h muito arraigados no comrcio e no consumidor de ento.
Alm da correlao com a metrologia, a razo essencial do surgimento e aplicao
dos modelos gerenciais e dos sistemas de gesto, decorreu da crescente complexidade
38
Histrico
dos processos produtivos e da diversificao dos produtos, permitindo tratar de forma

gerencialmente simples problemas de natureza complexa.
De um modo simplificado, pode-se dizer que a gesto da qualidade nasce da
preocupao com defeitos e falhas de componentes, principalmente de uso militar, de
origem norte-americana e inglesa - com o conseqente desenvolvimento de normas e
mtodos estatsticos - e a vertente mais conhecida, fundamentada nos conceitos de preo,
prazo e desempenho orientados para a satisfao do consumidor, de origem norte-
americana e aplicada com xito no Japo na dcada de 1970, sob o conceito de Gesto da
Qualidade Total. Atualmente, com a multiplicao e combinao de diferentes modelos e
tcnicas com distintos graus de complexidade, utiliza-se no contexto da TIB o conceito de
Tecnologias de Gesto.
H que se considerar tambm os novos desafios representados, de um lado, pela
acelerao do progresso tecnolgico e a diminuio do ciclo de vida entre a inveno e o
produto novo no mercado, levando as empresas a desenvolverem mecanismos robustos
para a gesto do conhecimento; e de outro, o processo que impe nova lgica nas relaes
capital/trabalho, com maior nfase na dimenso humana nas organizaes como um desafio
na estruturao dos sistemas de gesto. Finalmente, observa-se as preocupaes para
com a responsabilidade social das empresas consideradas como parte do tecido scio-
econmico e cultural.
No Brasil, as aes em tecnologia de gesto comearam a se fortalecer a partir da
dcada de 80, quando havia pouca conscincia poltica do papel da qualidade para o
desenvolvimento do Pas, em particular da sua importncia no ambiente industrial. No final
daquela dcada cresceu o interesse pela temtica da qualidade, com o sucesso na
implantao de metodologias e tcnicas e do aumento do nmero de especialistas que
foram capacitados nesse tema.
O grande nmero de instrumentos, instituies e programas criados a partir de
ento, demonstra a amplido do esforo realizado para dar ao Pas condies de competir
com os pases industrializados e de tradio manufatureira mais consolidada. Principais
iniciativas no Pas no campo da gesto:
Programa Nuclear que trouxe para o Pas a sistemtica da garantia da qualidade,
logo disseminada nos meios tcnicos;
Projeto de Especializao em Gesto da Qualidade: lanado pela STI/MIC
em 1987, cuja execuo foi assumida pelo MCT no mbito do PADCT/TIB, teve como
objetivo a difuso de conceitos, metodologias e sistemas e tcnicas de gesto da
qualidade, a pesquisa e a capacitao tcnica de empresas e entidades diversas. Os
esforos do PEGQ contriburam tambm para aumentar o nmero de empresas
brasileiras certificadas de acordo com as normas da famlia ISO 9000 (NBR ISO/IEC
9000 no Brasil);
Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade: lanado em 1990,
procurou, desde a sua constituio, atravs da eficcia na gesto dos recursos
39
pblicos e privados, a melhoria da qualidade de vida da populao brasileira e a

competitividade de bens e servios produzidos no Pas. Atingiu diversos resultados
em qualidade e produtividade, frutos da sinergia entre as aes do governo e da
iniciativa privada.
O PEGQ, no perodo de 1987 a 1997, capacitou um nmero significativo de entidades
tcnicas e de consultoria; proporcionou a capacitao de cerca de 315.000 profissionais;
difundiu o modelo baseado no diagnstico, treinamento de
facilitadores e implantao de
programas de gesto da qualidade;
realizou mais de 30 misses tcnicas
ao exterior (Japo, EUA e Europa);
trouxe especialistas ao Brasil; e atendeu
a mais de uma centena de projetos de
implantao de Gesto da Qualidade
Total em empresas e organizaes
diversas, pblicas e privadas. O primeiro
curso de formao de auditores lderes de
sistemas da qualidade (Lead Assessor)
licenciado no Brasil pela BSI British
Standards Institution, e o primeiro livro sobre
Gesto da Qualidade Total produzido no
Pas foram apoiados pelo PEGQ. Foram
tambm apoiados a elaborao de uma
srie de livros, filmes, diagnsticos e a
realizao de cursos nas reas de qualidade
para diversos setores. Esse esforo implicou
em investimentos totais da ordem de US$ 5,2
Primeiro livro de Gesto da Qualidade
milhes para implantao de programas de Total produzido no Brasil
gesto, cujos resultados revelam alta taxa de
retorno, e de US$ 7,2 milhes para capacitao de recursos humanos em qualidade.
Com vistas a dar continuidade ao PEGQ, o MCT, a partir de 2001, com recursos dos
Fundos Setoriais, iniciou o apoio a projetos em tecnologias de gesto. Este novo ciclo apia
a criao e consolidao de centros de referncia em tecnologias de gesto, que tratem de
temas especficos e possam representar diferencial de competitividade para empresas e
organizaes pblicas e privadas. De 2001 a 2004 foram investidos R$ 8,3 milhes para
apoiar centros de referncia, que realizam as seguintes atividades: desenvolvimento e
difuso de novas tecnologias de gesto; realizao de misses tcnicas no Pas e no exterior
para prospeco de novas tecnologias de gesto; e adaptao da literatura e da
documentao tcnica visando absoro e adaptao de novos mtodos de gesto
pelas organizaes brasileiras.
40
Histrico
Nesse contexto, cabe destacar tambm o apoio a projetos desenvolvidos pela ABIPTI
visando a capacitao das instituies de pesquisa tecnolgica para que atendam s
demandas das empresas brasileiras; pela UFBA/NEPOL Ncleo de Estudos sobre Poder e
Organizaes Locais, voltado para a qualificao de gestores em desenvolvimento local e
gesto social; e pela Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade FPNQ para a
estruturao de redes de mbito internacional e nacional de prmios de gesto pela qualidade.
H que se registrar ainda o apoio financeiro e institucional do MCT para a criao
da FPNQ, em 1991, e do IBQP Instituto Brasileiro da Qualidade e Produtividade e do IBQP-
PR em 1995. Essas organizaes foram vitais para que a cultura da qualidade tenha
alcanado capilaridade. Em 2001, pela transformao do IBQP e com a finalidade de
expandir e consolidar as conquistas do PBQP, foi institudo o MBC Movimento Brasil
Competitivo como resultado da mobilizao de importantes lderes empresariais e entidades
do governo. O MBC dispe de um Conselho Superior e de um Conselho das Partes
Interessadas, dos quais o MCT faz parte.
No final de 2004 o MCT passou a apoiar a estruturao e a implementao do
Grupo Gera Ao, movimento provocado pela Petrobrs com vistas a dinamizar ainda mais
os esforos em prol da qualidade.
TIB e Propriedade Intelectual
No mbito do Programa TIB, foi implantado o Projeto Multinstitucional, que envolveu

alm do MCT, o MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, o INPI
Instituto Nacional de Propriedade Industrial, a CNI Confederao Nacional da Indstria
e o SEBRAE, e possibilitou a realizao de palestras de conscientizao, promoo e difuso
de conhecimentos sobre propriedade intelectual junto ao segmento industrial brasileiro e a
realizao de cursos de capacitao profissional para promover a disseminao de
informaes sobre o tema. O apoio do MCT permitiu inclusive a edio de material
instrucional para dar suporte ao processo de treinamento nessa rea.
A partir de 2002, o fomento propriedade intelectual, concentrou-se em dois focos: o
apoio criao e fortalecimento de ncleos de apoio ao patenteamento, especializados no
fornecimento de servios de assistncia tcnica e informao sobre PI; e o apoio ao
estabelecimento de escritrios de transferncia de tecnologia para atuar como interface entre
empresas e instituies de P&D na identificao de resultados de pesquisa passveis de aplicao
comercial e na divulgao de patentes concedidas com potencial para a inovao tecnolgica.
TIB e Informao Tecnolgica
O apoio aos servios de suporte informao tecnolgica teve incio com recursos
do PADCT, no valor equivalente a US$ 15,9 milhes, os quais possibilitaram a criao e a
consolidao da Rede de Ncleos de Informao Tecnolgica Industrial, coordenada
41
inicialmente pela STI/MIC, por um curto perodo pelo CEBRAE, antecessor do SEBRAE -
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas, e posteriormente pelo IBICT
Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia. Essa rede foi composta por seis
ncleos regionais e dezoito especializados. Tal esforo contribuiu para uma maior
conscincia sobre a importncia da informao tecnolgica como instrumento para orientar
estratgias empresariais, a tal ponto que outros servios de informao, no mbito do
SEBRAE, do SENAI e do IEL Instituto Euvaldo Lodi, foram estruturados, em muito
aproveitando a experincia pioneira do Programa TIB. No mbito do MCT essa rea tambm
evoluiu para atender em bases mais modernas e expeditas demanda do setor empresarial,
com a criao do SisTIB Servio de Informao em Tecnologia Industrial Bsica e do SBRT
(http://sbrt.ibict.br) que, por meio de uma rede de nove instituies, atende s demandas
por soluo de problemas tecnolgicos das empresas. Essa rede tende a ser ampliada
envolvendo novas instituies medida em que a demanda assim o indicar.
TIB e o Processo de Internacionalizao

da Economia
O Brasil experimenta quatro grandes aprendizados no campo da integrao

comercial: a construo do MERCOSUL, as discusses em torno da ALCA, a integrao do
MERCOSUL com a Unio Europia e a participao na OMC. Em todos esses processos h
uma preocupao muito grande e objetiva para com as barreiras tcnicas ao comrcio.
Conforme referido, com a diminuio ou mesmo eliminao das barreiras tarifrias,
conseqncia do trmino da Rodada Uruguai do GATT e da criao da OMC, uma eventual
proteo (legtima ou no) de mercados tende a recair sobre as reas de normalizao e
regulamentao tcnica, tendo em um dos extremos da cadeia tcnica de TIB a avaliao
da conformidade (e os conseqentes sistemas de garantia da qualidade certificados e a
certificao de produtos) e no outro, a metrologia. A lgica que orienta esse processo pode
assim ser resumida: se o que importa nas transaes comerciais a qualidade (certificada)
de produtos e servios, h para isso o aparato de avaliao e certificao da conformidade,
com base nos laboratrios de ensaio. Essa estrutura fundamenta-se em normas e
regulamentos tcnicos que, por sua vez, fundamentam-se na metrologia. Para se ter uma
idia do alcance de decises tomadas nessas reas, tome-se como exemplo que a exigncia
de um aumento na exatido e diminuio do nvel de incerteza nas medies por parte de
um pas comprador (ditadas por razes tcnicas ou mesmo polticas) pode alijar um pas
fornecedor da competio por mercados.
Assim sendo, as estratgias de participao de um pas no comrcio internacional
tm que, necessariamente, tomar em conta a infra-estrutura de servios tecnolgicos disponvel
em termos de metrologia, normalizao, regulamentao tcnica e avaliao da conformidade.
Nesse contexto, podem ser importantes os arranjos sub-regionais de modo a permitir que
dois ou mais pases compartilhem recursos de infra-estrutura tecnolgica, especialmente em
42
Histrico
reas como a metrologia cientfica, onde os investimentos requeridos em laboratrios,

equipamentos e formao de pessoal em nvel de doutorado so muito elevados.
Trata-se de uma questo complexa. Com efeito, os pases e os blocos econmicos
tm estimulado as organizaes tcnicas nos mbitos internacional, nacional, regional, e
sub-regional a buscarem o reconhecimento mtuo dos sistemas de metrologia e avaliao
de conformidade, sem o que poder haver grandes dificuldades para o fluxo de comrcio.
H muito j se abandonou a idia de unificao dos sistemas que compreendem
as disciplinas tcnicas da TIB, reconhecendo que h diferenas entre os modelos em uso
nos diversos pases e que transcendem a questo puramente tcnica. Atualmente a tnica
a harmonizao dos sistemas de metrologia, normalizao e avaliao da conformidade,
tomando-se em conta as peculiaridades de cada modelo organizacional dessas atividades.
Nesse sentido, trabalha-se ativamente no plano internacional no estabelecimento dos
Acordos de Reconhecimento Mtuo, os MRA. At 2004, por esforo do INMETRO, foram
obtidos reconhecimentos junto aos seguintes foros: IAF International Accreditation Forum,
foro de reconhecimento multilateral de organismos acreditados; ILAC International
Laboratory Accreditation Cooperation, que rene os acreditadores de laboratrios de
calibrao e de ensaio; BIPM - Bureau Internationale des Poids et Msures, que congrega os
organismos nacionais de metrologia cientfica e industrial; EA European Accreditation, foro
que reconheceu o INMETRO, a partir de 30 de janeiro de 2001, como instituio que acredita
laboratrios de acordo com os padres internacionais.
Por outro lado, h que se considerar tambm que a norma uma fotografia da
tecnologia estando, portanto, em constante evoluo. Da mesma forma, a metrologia que
lhe serve de base tambm evolui rapidamente, do universo das medidas materializadas
para o universo da fsica e da qumica, em escala subatmica, por meio da realizao de
experimentos controlados, reprodutveis e repetitveis. Esse processo, altamente complexo
e dinmico, exige uma considervel capacitao na chamada cincia das medies (o
PTB Physikalisch Technische Bundesanstalt, na Alemanha, e o NIST National Institute of
Standards and Technology, nos EUA, tm, cada um, mais de 500 doutores em atividades de
laboratrio).
Em conseqncia, mesmo um servio de calibrao que serve de suporte a um
Sistema de Garantia da Qualidade Certificado tende a ter base cientfica no trivial. O
mesmo grau de complexidade refere-se s atividades de normalizao, cada vez mais
relativas ao desempenho e cada vez menos prescritivas.
Dentro de uma abordagem mais moderna, a tendncia hoje observada a de
encarar a metrologia, normalizao e avaliao da conformidade no como barreiras
tcnicas, mas como ferramentas para a construo de relaes comerciais duradouras,
posto que essas devero resultar, ainda que a longo prazo, de acordos de reconhecimento
mtuo dos sistemas nos diversos pases.
O processo de regulamentao tcnica merece uma considerao especial, pois
o Acordo de Barreiras Tcnicas da OMC reconhece o interesse legtimo dos pases em
43
regulamentar as atividades relativas sade, segurana, ao meio ambiente, proteo

da vida humana, animal e vegetal, proteo do consumidor e defesa da concorrncia.
No passado o regulamento tcnico tinha as caractersticas de uma norma
compulsria cujo termo era empregado pelo SINMETRO. Hoje os regulamentos devem ter
como base a norma tcnica. As modernas diretivas da Unio Europia (directives new
approach) preconizam que os regulamentos devem restringir-se aos quesitos essenciais
que atendam aos interesses legtimos, tendo o aparato da metrologia, da normalizao e
da avaliao da conformidade como suporte tcnico.
O Brasil tem ainda muito o que investir no sentido de aprimorar o processo de
regulamentao tcnica do Pas. Esse um esforo no trivial j ensaiado algumas vezes,
mas que enfrenta dificuldades. De um lado, exige que se explore adequadamente as
diferenas entre as funes, notadamente entre normalizao e regulamentao tcnica;
de outro, vai exigir um conjunto de orientaes tcnicas sobre elaborao e edio de
regulamentos dentro de um enfoque moderno. Alm disso, deve-se investir na formao de
uma cultura comum a todas as entidades que detm atribuies regulatrias. A efetiva
participao do Brasil no comrcio internacional deve conduzir a um tratamento
tecnicamente integrado dessas questes.
TIB no Ministrio da Cincia e Tecnologia
O MCT tem, e continuar tendo, importante papel no fomento das atividades da TIB
no Brasil. Os recursos advindos dos novos fundos setoriais de incentivo ao desenvolvimento
tecnolgico e inovao ampliam potencialmente o fomento direcionado para a rea.
O MCT teve seu escopo de atuao significativamente ampliado com a incorporao,
a partir de 1999, das responsabilidades do extinto MEPE Ministrio Extraordinrio de
Projetos Especiais, em especial nas reas espacial e nuclear, no que se refere TIB.
Essas reas so fortemente demandantes das funes da TIB na organizao das
suas atividades bem como no exerccio das suas atribuies legais. Em conseqncia, o
MCT passa a ter novas responsabilidades normativas e regulatrias nesses campos. Assim,
digno de nota que:
o MCT se responsabiliza, como referido, por duas atividades em metrologia
cientfica, a de tempo e freqncia no DSHO - Departamento do Servio da Hora, do
Observatrio Nacional (j exercidas anteriormente) e a de radiaes ionizantes no LNMRI -
Laboratrio Nacional de Metrologia das Radiaes Ionizantes do IRD, da CNEN Comisso
Nacional de Energia Nuclear, os quais atuam como laboratrios designados pelo INMETRO
para responder pelos padres nacionais em suas respectivas reas. As atividades de
metrologia cientfica representam grande importncia estratgica, pois delas derivam o
desenvolvimento, realizao, guarda e disseminao de padres primrios;
ao Observatrio Nacional cumpre ainda a funo de prover rastreabilidade
internacional s medies da acelerao da gravidade (g), por meio de dois gravmetros
44
Histrico
absolutos e da Rede Gravimtrica Fundamental Brasileira, os quais, coletivamente,

representam o padro nacional de g para todas as aplicaes em geofsica, geodsica
fsica e geologia e para as determinaes de g nos locais onde esto situados instrumentos
de medio e outros equipamentos cuja determinao da grandeza fsica de relevncia
seja influenciada pela gravidade (massa, fora, presso e outras). Vale destacar que o
Observatrio Nacional detm a competncia tcnica para responder por uma futura
disseminao do padro primrio nessa rea e realiza a verificao do norte magntico nos
aeroportos brasileiros, o que confere instituio um leque abrangente de atuao em
metrologia;
o INT dispe de laboratrios acreditados no mbito da RBC e da RBLE. Em
convnio com o INMETRO e PUC-RJ atua tambm no desenvolvimento de padres na rea
de dureza. O INT tem ainda um papel histrico importante, pois sediou, como referido, a
Comisso de Metrologia em 1938 que precedeu ao INPM e ao INMETRO. Por meio do
Decreto de 1938, o Instituto passou a deter os padres metrolgicos nacionais, cabendo ao
Observatrio Nacional, em convnio com o INT, os padres de tempo, no escopo do mesmo
instrumento legal. Hoje, o DSHO/ON desenvolve atividades em articulao com seus
melhores congneres do exterior que ultrapassam em muito, em valor estratgico e
econmico, a misso original de disseminao da hora legal brasileira;
o INPE dispe de laboratrios de calibrao e de ensaio acreditados na RBC e
RBLE. O LIT - Laboratrio de Integrao e Testes do INPE, pode inclusive pretender de uma
maneira formal o desenvolvimento e disseminao de padres avanados;
as INB/CNEN Indstrias Nucleares do Brasil dispem de laboratrio de ensaio
acreditado na RBLE;
a ABNT tem interesse de que o Comit Brasileiro responsvel pela normalizao
na rea nuclear seja dinamizado ao mximo, em conformidade com os esforos da CNEN,
bem como tem expectativa de que a demanda por normas na rea espacial tenha tratamento
sistemtico, dado o seu impacto no mercado envolvendo artefatos da rea aeroespacial. A
AEB - Agncia Espacial Brasileira e o INPE tm destinado esforos a tudo que se refere
normalizao na rea espacial, em articulao com o CTA, com a implantao das
Comisses e Grupos de Trabalho semelhana do Comit Tcnico da ISO que trata da
matria. A AEB est tratando tambm de um processo de certificao na rea espacial.
importante destacar que a CNEN integra o CB-20 da ABNT (Energia Nuclear), assim como
a AEB e INPE integram o CB-08 da ABNT (Aeronutica e Espao);
as reas espacial e nuclear demandam atividades normativas e regulatrias
que devem estar cada vez mais em sintonia com os fruns internacionais e cujos processos
de avaliao da conformidade devem guardar coerncia com os modelos vigentes, os
quais devem caminhar para a convergncia de procedimentos, conforme apontam os
foros que tratam do assunto. Em particular, cumpre assinalar que os processos de
regulamentao tcnica e avaliao da conformidade nos setores nuclear e espacial
devem operar como subsistemas independentes, porm guardando sintonia com o
45
SINMETRO e utilizando-se da mesma infra-estrutura de laboratrios de calibrao e de

ensaio no mbito da RBC e RBLE;
o CenPRA - Centro de Pesquisas Renato Archer, investe nas atividades
relacionadas com a qualidade de hardware e de software, e est em posio de assumir
papis explcitos tanto no que se refere constituio e obteno da acreditao da base
tcnica para a certificao a ser exercida por diversos organismos, alm do prprio centro,
se o cumprimento dessa ltima atividade no conflitar com os objetivos institucionais no
campo de P&D e assistncia tcnica. Destaca-se o fato de que essas atividades esto
intimamente ligadas P&D de produtos, processos e sistemas.
Por tudo que foi possvel informar, refora-se a convico de que a Tecnologia
Industrial Bsica compreende um conjunto essencial de atividades de suporte
competitividade da economia brasileira no mercado internacional, sendo tambm
imprescindvel para o fortalecimento do mercado interno e para o esforo de modernizao
tecnolgica e inovao da indstria brasileira.
Pelo esforo que vem sendo conduzido na rea de TIB, quer pelo desempenho das
entidades tcnicas, quer pelo apoio concedido pelo Programa TIB, o Brasil hoje uma
liderana reconhecida nas Amricas, dado o grau de coerncia entre a organizao dessas
atividades no Pas e as modernas tendncias internacionais sobretudo no mbito do
SINMETRO.
Essa liderana corroborada pela ateno a que se d o encadeamento entre as
funes de metrologia, normalizao, regulamentao tcnica, cujas estruturas tcnicas
operam sob um enfoque baseado em um trip onde esto presentes a competncia, a
confiana e a consistncia das atividades conduzidas por entidades tcnicas, laboratrios,
organismos certificadores e organismos acreditadores.
Conforme enfatizado, cabe ao MCT nesse contexto, ao lado da j tradicional
atribuio de fomento do Ministrio rea, tambm o papel de executor de atividades
normativas e regulatrias de responsabilidade de alguns de seus institutos e agncias. Ao
combinar o fomento com a execuo de atividades fins, o MCT assume um papel de maior
destaque no contexto das diversas atividades de TIB, hoje executadas sob a responsabilidade
de vrios Ministrios integrantes do CONMETRO, bem como de outros rgos
governamentais no-integrantes daquele Conselho de nvel ministerial.
46
TECNOLOGIA INDUSTRIAL
BSICA E INOVAO
1
Tecnologia Industrial
Bsica e Inovao**
Francelino Lamy de Miranda Grando*

Se a Tecnologia Industrial Bsica j era essencial para a competitividade das

empresas na era anterior caracterizada pela economia do conhecimento, ela se torna
mais vital hoje, quando o diferencial de competitividade dos pases em escala global
conferido por sua capacidade de desenvolvimento tecnolgico e de inovao. Prova disso
a importncia que vrios pases tm atribudo em suas respectivas polticas pblicas em
prol da inovao s estruturas de suporte tecnolgico (metrologia, normalizao e
regulamentao tcnica, avaliao da conformidade, informao tecnolgica, gesto e
propriedade intelectual, dentre outros servios especializados de suporte inovao).
De imediato se reconhece a necessidade de medir: medir mais, medir melhor,
medir novas grandezas, medir valores menores, ensaiar... A medio inerente ao processo
de inovao seja ela transformadora a menos comum, a que mais impacta e que muda
radicalmente o modo de se fazer algo (o automvel, o computador, o telefone celular) ,
substancial quando apresenta grau significativo de novidade e valor ao cliente (o walkman,
o celular com cmara) , ou incremental a mais comum e que traz alguma novidade a algo
existente. Em cada etapa, da pesquisa cientfica ao controle do processo de produo,
passando pelo desenvolvimento e ensaio do produto, medir com confiabilidade essencial.
Se reconhece tambm a necessidade de patentear e de demonstrar conformidade a
requisitos especificados em normas e regulamentos tcnicos, sem esquecer o design, essa
importante tecnologia de produto, capaz de agregar valor de forma significativa ao objeto
da inovao. Portanto, com a nfase estratgica atribuda inovao, se prev crescimento
da demanda por servios de TIB, os quais, por sua vez, devem ser cada vez mais geis e
suas estruturas tcnicas mais capilares.
* Graduado em Direito pela USP, com especializao em Direito Econmico, Doutor em Ecologia e Recursos Naturais pela
Universidade Federal de So Carlos, onde Professor-Adjunto do Departamento de Ecologia. Atual Secretrio de Desenvolvimento
Tecnolgico e Inovao do Ministrio da Cincia e Tecnologia, foi Coordenador da rea de Educao e Coordenador-Adjunto da
rea de Cincia e Tecnologia na Equipe de Transio do Presidente Eleito Luiz Incio Lula da Silva; Secretrio Municipal de
Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia de So Carlos (SP); e Diretor Secretrio da Associao Nacional de Municpios
e Meio Ambiente (ANAMA/Regional de So Paulo).
** Colaboraram La Contier de Freitas, cedida pelo INMETRO, e Reinaldo Dias Ferraz de Souza, ambos da SEDTI/MCT
49
Embora todos os servios TIB sejam importantes para o processo de inovao, este
artigo se atm mais questo laboratorial, pois sua infra-estrutura a mais complexa, a que
mais demanda recursos financeiros e recursos humanos capacitados e representa a base
para todos os outros servios, indissociveis da necessidade de medir. Assim, ao refletir
sobre o contexto da metrologia e de ensaio e apontar alguns dos aspectos crticos da
organizao de suas atividades no Brasil, est-se, por extenso, apontando para seus reflexos
nos demais domnios da TIB.
A preocupao com a medio tem se tornado cada vez mais presente nos mais
variados setores e levou o Comit Internacional de Pesos e Medidas (CIPM) e os principais
Institutos Nacionais de Metrologia (INM) a estudar as necessidades em termos de metrologia
no mundo, as quais vem sendo espetacularmente ampliadas com o processo de
globalizao e face aos principais desafios cientficos e tecnolgicos. O relatrio preparado
pelo prprio CIPM, o estudo sobre cenrios futuros de pesquisa e desenvolvimento preparado
pelo Conselho Nacional de Pesquisa americano (National Research Council NRC), por
encomenda do National Institute of Standards and Technology (NIST), e o planejamento
estratgico do NIST para 2010, por exemplo, so documentos que merecem leitura
cuidadosa.
O cenrio que se descortina para a metrologia est intimamente ligado ao ambiente
no qual se processam os avanos cientficos e tecnolgicos e, conseqentemente, a
inovao. Esse ambiente caracterizado pela rapidez das descobertas, pelas complexas
transformaes econmicas resultantes dos avanos citados, pelo fato de que muitas
empresas esto se tornando verdadeiramente globais em alguns setores, pelo tanto de
inovaes oriundas de setores e empresas sem tradio formal de pesquisa e
desenvolvimento e, tambm, pelas preocupaes sociais quanto aos efeitos das novas
tecnologias. As reas de maior potencial inovador so aquelas de carter multidisciplinar
e que representam interfaces entre vrios campos do conhecimento e, naturalmente,
apresentam maiores desafios em termos de metrologia os principais exemplos so a
biotecnologia, a nanotecnologia, novos materiais (incluindo os chamados materiais
inteligentes) e a tecnologia da informao. Com os avanos da pesquisa cientfica, muitas
vezes a metrologia disponvel fica aqum das necessidades dos pesquisadores e at dos
regulamentadores logo depois, como foi o caso h pouco tempo com a determinao do
contedo em alimentos de organismos geneticamente modificados. Em outras ocasies,
principalmente por conta dos progressos em reas multidisciplinares e das tecnologias
emergentes, no se tem a certeza do que realmente medir ou se descobre a necessidade
de medir propriedades fsicas para as quais ainda no foi estabelecida rastreabilidade.
Portanto, a necessidade por metrologia bsica acompanhada, em muitos casos, pela
necessidade do estabelecimento de toda a cadeia de rastreabilidade at se chegar ao
usurio final das medies. Por outro lado, os avanos na metrologia cientfica tm permitido
a realizao de unidades de medio com base em fenmenos qunticos e sua utilizao
em instrumentos j disponveis comercialmente a preos acessveis. Aquelas empresas
50
Tecnologia Industrial Bsica e Inovao
que tm necessidade de medies com a mais baixa incerteza disponvel no mercado,

sejam elas empresas que dispem de laboratrios internos para controle de qualidade ou
empresas prestadoras de servios de medio e de calibrao, tm adquirido padres
praticamente do mesmo nvel daqueles disponveis no instituto nacional de metrologia, o
que provoca mudanas na estruturao e nas atividades de manuteno da cadeia de
rastreabilidade em um pas.
A percepo mundial, expressa nos documentos citados anteriormente, que a
demanda por medies exatas e confiveis tem crescido no s no setor industrial e naquelas
atividades relacionadas ao comrcio, seja interno ou internacional, mas, tambm, nas reas
da sade e segurana, da proteo do meio ambiente, das comunicaes, do agronegcio
e em todos os campos da cincia e engenharia. O cenrio de grandes avanos cientficos
e rpidas mudanas tecnolgicas motiva investimentos na pesquisa e desenvolvimento de
tcnicas de medio novas ou cada vez mais sofisticadas, tambm necessrias ao
desenvolvimento, reproduo e comercializao de um produto ou de um processo
decorrente das inovaes produzidas. Esta tem sido a principal razo dos macios
investimentos feitos pela Alemanha, pelos Estados Unidos e pelo Reino Unido em metrologia
de ponta e em novas e sofisticadas instalaes laboratoriais de seus INM, exemplo esse
que est sendo seguido pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial (INMETRO) com a implantao de seus laboratrios de metrologia em qumica e
para materiais. No Brasil, entretanto, as outras reas da metrologia, no nvel de padronizao
nacional, carecem de mais investimentos para aperfeioamento de tcnicas de medio e
renovao de equipamentos, instrumentos e instalaes, de modo a que o Pas possa
acompanhar o passo da metrologia mundial e atender demanda por rastreabilidade nos
nveis requeridos pelo setor produtivo.
de se destacar, tambm, que a metrologia se torna cada vez mais necessria
em estgios cada vez mais precoces no processo de desenvolvimento tecnolgico e de
inovao j que medies e ensaios de materiais, partes e componentes so necessrios
para verificao da adequao de caractersticas e respostas ao uso pretendido ou
para estudo dos efeitos das modificaes introduzidas, mesmo antes da etapa
intermediria caracterizada por ensaios de prottipos e de corridas experimentais de
processos. Espera-se, portanto, que cresa a demanda por laboratrios que possam
dar suporte de medies, ensaios e anlises, com a agilidade necessria, expectativa
que ganha reforo quando tambm se pensa na modalidade mais comum de inovao,
a incremental.
Cabe aqui uma reflexo quanto adequao do nmero de laboratrios disponveis
e da abrangncia de seus servios tecnolgicos distribuio geogrfica e intensidade
da demanda, levando-se em conta a expectativa do crescimento da atividade de inovao
no Brasil, de modo a que se possa conferir prioridade aos investimentos a serem feitos.
Embora ainda no seja possvel uma anlise em profundidade dessa questo, j
que se tem mais dados sobre a oferta do que sobre a demanda e ainda no se dispe de
51
uma estimativa do aumento desta como conseqncia indireta da Lei de Inovao, pode-
se trabalhar com alguns grandes nmeros da chamada matriz laboratorial brasileira. Sua
identificao no exaustiva, pois muitos laboratrios instalados dentro de instituies e
empresas e at fora delas no possuem vinculao a nenhuma estrutura formal de
reconhecimento ou de associao, como a uma rede por exemplo. Pode-se analisar,
entretanto, dados disponveis sobre os laboratrios de calibrao, ensaios e anlises (i)
acreditados pelo INMETRO (Rede Brasileira de Calibrao RBC e Rede Brasileira de
Laboratrios de Ensaio RBLE), (ii) oficiais (Laboratrios Centrais de Sade Pblica) e
habilitados pela ANVISA (Rede Brasileira de Laboratrios Analticos em Sade REBLAS),
(iii) oficiais e credenciados pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA
Rede Vegetal e Rede Animal), (iv) do Servio Nacional de Aprendizagem na Indstria
(SENAI) e (v) filiados s Redes Estaduais de Metrologia (Bahia, Minas Gerais, So Paulo e
Rio Grande do Sul).
Os dados coletados em dezembro de 2004 nos stios virtuais das instituies
mencionadas indicam que elas congregam cerca de 2.000 laboratrios, descontando-
se a acreditao ou reconhecimento por mais de um organismo, e apresentam uma
concentrao nas regies Sudeste e Sul (82%), ou seja, uma distribuio regional
aparentemente coerente com a distribuio do Produto Interno Bruto1 (PIB): 75 % (SE+S)
e 25% (N+NE+CO). Entretanto, os dados mostram que, tipicamente, um laboratrio no
Sudeste pode ofertar muito mais tipos de calibraes e ensaios do que outro no Nordeste,
o que levar um mapeamento por tipo de servio ofertado (por exemplo, ensaios de
trao e de impacto, ao invs de ensaios mecnicos) a uma distribuio regional
diferente. Tal distribuio mereceria anlise mais cuidadosa para se poder comentar
sua adequao, pois cada grande rede tem um objetivo diferente, como no caso dos
laboratrios do MAPA, cuja distribuio poderia ser comparada com o PIB agropecurio
(66% para regies Sudeste e Sul), e no caso da sade, cuja rede composta por
laboratrios analticos, de equivalncia farmacutica e de provedores de ensaios de
proficincia da REBLAS, os quais atendem ao setor produtivo prestando servios
laboratoriais relativos a anlises prvias, de controle fiscal e de orientao de produtos
sujeitos ao regime da Vigilncia Sanitria, e por laboratrios centrais de sade, que
realizam anlises de controle fiscal.
Quanto abrangncia dos servios prestados, tambm verifica-se uma
concentrao nas mesmas regies Sul e Sudeste, que ofertam 100% dos tipos de servios,
enquanto nas outras regies essa oferta no passa de 50%, com poucos laboratrios
instalados. Adicionalmente, existem muito poucos laboratrios no Pas para algumas reas,
como o caso para acstica e vibrao, ptica, viscosidade, vazo, eletromdicos, dentre
outras. A indisponibilidade de certos ensaios dificulta o processo de inovao, tornando-o
mais lento.
1
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica referentes a 2001
52
Outro ponto a notar que 53% dos laboratrios do SENAI e 20% daqueles filiados
s redes estaduais so acreditados pelo INMETRO. No primeiro caso, verifica-se a
importncia conferida pelo SENAI para poder ofertar servios acreditados ao setor produtivo,
assim contribuindo para sua competitividade. No caso das redes estaduais, fica confirmado
seu importante papel na disseminao da cultura metrolgica, j que atingem laboratrios
que, de outra maneira, teriam poucas oportunidades de conscientizao da importncia
da acreditao como reconhecimento de sua competncia tcnica e muito mais dificuldade
de acesso a importantes informaes, disponibilizadas pelas redes por meio de eventos,
cursos e consultoria.
Constata-se, tambm, que no Brasil o nmero de laboratrios acreditados pelo
INMETRO para ensaios e para calibrao praticamente o mesmo. Nos pases
desenvolvidos, seguindo a lgica da pirmide da rastreabilidade (do instituto nacional
para os laboratrios de calibrao para os laboratrios de ensaio para o usurio final), h
um nmero muito maior de laboratrios de ensaios acreditados do que aqueles de
calibrao: um mero exemplo ensaios de impacto e calibrao de mquinas de ensaio
de impacto extrado dos dados disponveis no stio do United Kingdom Accreditation
Service (UKAS), mostra uma relao de sete para um. H de se perguntar por que no Brasil
diferente: so os usurios finais muito diferentes daqueles dos servios de calibrao?
Falta divulgao? Falta exigncia de ensaios e anlises acreditados por parte dos rgos
regulamentadores?
Cabe aqui enfatizar que a anlise da oferta, em termos absolutos e relativos, pode
lanar luz sobre lacunas qualitativas na matriz laboratorial brasileira, mas somente a avaliao
da demanda de servios, a qual no trivial, permitir quantificar as reais necessidades e
auxiliar no estabelecimento de prioridades, face ao alto nmero de projetos apresentados
que solicitam apoio para implantao, ampliao ou consolidao de laboratrios. Com
relao a essa anlise, dois cuidados se impem: o primeiro se refere disponibilidade do
servio nas regies que concentram a demanda, pois a correlao natural e admissvel,
pelo menos em um primeiro momento; o segundo cuidado se refere ao processo de inovao,
mormente com o ambiente que se espera instalar no Brasil com a Lei de Inovao, pois
nesse caso a pouca dimenso da infra-estrutura nas regies N, NE e CO pode se constituir
em fator inibidor do processo.
Vrios pontos foram aqui levantados como contribuio reflexo sobre as
potencialidades e os desafios a serem enfrentados para que a infra-estrutura de laboratrios
seja tal que os servios e o intercmbio de informaes facilitem o processo de inovao.
Entretanto, como mencionado anteriormente, outros servios TIB tambm so fundamentais
inovao, devendo ser destacados aqueles relativos propriedade intelectual, seja para
patenteamento da inovao seja para negociao de direitos quando da transferncia de
tecnologia.
Outro aspecto central poltica de inovao a capacitao de recursos humanos
em todos os nveis, o que implica em investimentos na formao de uma cultura inovadora
53
que v desde a popularizao da cincia e tecnologia em geral, passe pela divulgao da

importncia da infra-estrutura tecnolgica de suporte, pela capacitao das empresas e v
at cursos especficos e ps-graduao. Duas importantes estruturas, o SENAI e o Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), desempenham papel
estratgico nesse contexto no s pela compreenso e dedicao ao tema mas, tambm,
por sua capilaridade.
A despeito dos importantes investimentos do Programa TIB, a serem comemorados,
h de se ressaltar que as necessidades e prioridades se modificam, com os prprios avanos
tecnolgicos e com as mudanas de paradigma e na economia do Pas e do mundo, e que
os investimentos pblicos e privados devem manter a continuidade, j que o melhor
investimento em cincia e tecnologia aquele que permanente e que consolida a infra-
estrutura necessria e estratgica ao desenvolvimento do Pas.
O aperfeioamento dessa mesma infra-estrutura, a qual necessita ser forte em todo
o Brasil, deve se valer da identificao da existncia de demanda e de oferta, da anlise da
vocao dos institutos e laboratrios e levar em conta as prioridades nacionais e regionais.
No se pode prescindir da existncia da demanda local para, pelo menos, alguns elos de
uma ou mais cadeias produtivas, pois a sinergia gerada pela demanda bastante
importante para a inovao. De novo necessrio enfatizar o papel das escolas e centros
do SENAI e dos institutos de pesquisa tecnolgica, os quais, agregados no que pode se
chamar de base tecnolgica territorial, so vitalizados pelo extensionismo e fortalecem a
conscincia e a compreenso da importncia dos servios tecnolgicos para os prprios
destinatrios dos servios, ou seja, os empresrios no que se refere produo e oferta de
servios, mas principalmente para o conjunto da sociedade para cujo robustecimento a TIB
tem importante papel.
Com esse conceito espera-se que o prestador de servios especializados de TIB
no se limite ao atendimento de demanda, mas seja tambm e, sobretudo, um agente
catalisador dos elementos que condicionam o processo de inovao. Atuando, pois, em
uma dimenso de carter mais estratgico, essa base tecnolgica territorial poder praticar
a TIB como instrumento de inovao e como facilitadora do acesso a mercados, favorecendo
assim, pelo estmulo intrnseco s potencialidades regionais, o rompimento da disparidade
que vem se perpetuando na distribuio do PIB industrial.
54
Referncias
1. ACOA. Fast forward: an innovation guide for small and medium enterprises
enterprises, Atlantic
Canada Opportunities Agency, Canad, http://www.acoa-apeca.gc.ca/innovatione/guide/
action.pdf
2. CIPM. Evolving Needs for Metrology in T Trade,
rade, Industry and Society and the Role of
the BIPM
BIPM: a report prepared by the CIPM for the governments of the Member States of the
Metre Convention, Bureau International des Poids et Mesures, Intergovernmental Organization
of the Metre Convention, 2003, http://www.bipm.org/utils/en/zip/kaarls2003.zip
3. DTI. Competing in the global economy: the innovation challenge
challenge, Innovation Report,
Department of Industry and Trade, Reino Unido, 2003, http://www.dti.gov.uk/innovationreport/
index.htm
4. IBGE. Contas Regionais do Brasil 2001
2001, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/contasregionais/2001/ default.shtm
5. BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Programa T ecnologia Industrial Bsica e
Tecnologia
Servios T ecnolgicos para a Inovao e Competitividade
Tecnolgicos Competitividade, Braslia: 2001. Disponvel
em: http://www.mct.gov.br/Temas/Desenv/TIB.pdf
6. NIST. The NIST 2010 Strategic Plan
Plan, National Institute of Standards and Technology, 2004,
http://www.nist.gov/director/planning/nist2010_plan.pdf
7. NRC. Future R&D Environments
Environments: a report for the National Institute of Standards and
Technology, National Research Council, National Academy Press, 2002, http://books.nap.edu/
catalog/10313.html
55

O SENAI,

O PROGRAMA TIB
E SUAS CONTRIBUIES
PARA A INDSTRIA
2
O SENAI, o Programa TIB
e suas Contribuies para a Indstria
Jos Manuel de Aguiar Martins*

Diretor-Geral do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI/
Departamento Nacional
1. Introduo
A internacionalizao dos processos de produo trouxe grandes e profundas

transformaes nas relaes, processos e estruturas econmicas, sociais, polticas e
culturais. O que antes se desenvolvia em escala regional e nacional, tornou-se mundial.
Essas condies exigem a permutabilidade de peas e partes de sistemas complexos,
traduzidas por uma rigorosa observncia aos padres e especificaes que utilizam
tcnicas de medio cada vez mais precisas, bem como a crescente exigncia dos
mercados consumidores por produtos e servios de maior qualidade, fazendo da
avaliao da conformidade, da normalizao, da informao tecnolgica, das
tecnologias de gesto e propriedade intelectual e, mais especificamente, da metrologia
reas cada vez mais demandantes de conhecimento e infra-estrutura, que passaram a
ser indispensveis para a competitividade da indstria e conseqentemente para o
desenvolvimento do setor produtivo brasileiro e a sua integrao aos mercados
globalizados. Vital para o Pas era que este tivesse uma rede de servios tecnolgicos
que desse suporte s indstrias.
Desde meados da dcada de 80, o ento Ministrio da Indstria e do Comrcio,
de uma forma visionria, mantinha o Programa de Tecnologia Industrial Bsica (TIB),
que em suas linhas bsicas era destinado a consolidar e expandir a infra-estrutura de
servios tecnolgicos, bem como dar suporte pesquisa, desenvolvimento e
engenharia, fomentando a modernizao tecnolgica e inovao nas indstrias
brasileiras.
Com as mudanas no cenrio socioeconmico e as necessidades de atualizao
tecnolgica da indstria brasileira, o SENAI alinhou a sua ao com as polticas inovadoras do
Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), materializando o reconhecimento da metrologia para
*Bacharel e licenciado em Fsica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Foi Diretor do Instituto de Fsica da UFRJ,
como tambm, exerceu diversos cargos e funes nas reas de ensino e pesquisa dessa Universidade. Diretor-Geral do SENAI
- Departamento Nacional, Membro de conselhos diretivos, conselhos tcnicos e fruns tecnolgicos.
59
o desenvolvimento do setor industrial, e passando a ofertar servios tcnicos e tecnolgicos por

meio de uma rede estruturada. O Programa TIB faz parte da histria do reposicionamento do
SENAI, contribuindo para a ampliao da capacidade competitiva da economia brasileira e
dando suporte indstria na conquista do mercado nacional e internacional.
2. Mais Competitividade para

a Indstria Brasileira
No apoio s indstrias brasileiras, o SENAI elaborou programas que dessem suporte

s mesmas, seja difundindo a cultura metrolgica, de normalizao e de avaliao da
conformidade por meio de sua rede laboratorial, seja pela atualizao de suas oficinas, ncleos
de informao tecnolgica, de design e de meio ambiente para a prestao de servios
tcnicos e tecnolgicos. Estes servios so suportados por uma infra-estrutura moderna com
mquinas e equipamentos de ltima gerao, softwares atualizados e tcnicos capacitados,
pertencentes a Escolas e Centros Tecnolgicos do SENAI em vrios estados do Pas.
Com um total de 57 laboratrios acreditados pelo Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), 3 pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (Mapa), 3 pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e 6 pela Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), a Rede SENAI de Laboratrios de Metrologia
oferece servios de ensaios e calibrao e de provedores de ensaios de proficincia com
alto padro de confiabilidade, o que contribui para a eliminao de barreiras tcnicas,
permitindo a expanso das exportaes do Pas.
2.1. Impactos do Programa TIB para o SENAI e para a Indstria Brasileira
Durante os 20 anos do Programa TIB, o SENAI desenvolveu uma srie de projetos,

que sero relatados a seguir todos com resultados bem significativos para a nossa
instituio, para a indstria e para a economia brasileira.
Um dos projetos em destaque o Desenvolvimento de provedores de ensaios de
proficincia por comparao interlaboratorial, cujo objetivo era tornar Centros Tecnolgicos
do SENAI em provedores de ensaios de proficincia por comparao interlaboratorial nas
matrizes gua, alimentos, elastmeros e calados. Com o desenvolvimento desse projeto,
o Pas passou de uma situao de carncia de provedores de ensaios de proficincia para
uma situao que articula provedores em 4 amplos setores j citados anteriormente.
Segundo a ABNT ISO/IEC Guia 43-1 (1999), o ensaio de proficincia o uso de
comparaes interlaboratoriais para vrios propsitos, que so:
determinar o desempenho do laboratrio para ensaios ou medies especficas
e monitorar o desempenho contnuo do mesmo;
identificar problemas em laboratrios e iniciar aes corretivas;
fornecer confiana adicional aos clientes dos laboratrios.
60
O SENAI, o Programa TIB e suas Contribuies para a Indstria
Assim, a participao em programas de proficincia pela indstria aumenta a

credibilidade dos produtos e servios oferecidos, facilitando o acesso exportao de
bens e servios. Esse projeto envolveu as seguintes unidades do SENAI: Centro Nacional
de Tecnologia Industrial Pedro Ribeiro (CETIND), Bahia, Centro Tecnolgico de Polmeros
(CETEPO) e Centro Tecnolgico do Calado (CT Calado), ambos do Rio Grande do Sul e
Centro de Tecnologia em Alimentos (CTAL), Santa Catarina.
Outro projeto que fortaleceu a cultura metrolgica no mbito do Programa TIB foi
Melhorias e expanso do Laboratrio Central de Calibrao que teve como objetivo
modernizar o laboratrio do Centro de Educao e Tecnologia Arivaldo Fontes (CETEF-AF),
do SENAI do Esprito Santo, na rea de metrologia eltrica. Essa demanda estava relacionada
com necessidades e exigncias de grandes companhias nos setores de siderurgia,
minerao, metal-mecnica, petrleo, entre outros, e que tinham certificaes da International
Organization for Standardization (ISO), normas de segurana ou outros sistemas de gesto
da qualidade implantados. Os recursos do Programa TIB e do prprio SENAI possibilitaram
melhorias na infra-estrutura laboratorial, capacitao dos tcnicos envolvidos,
credenciamento pelo Inmetro, sempre com vistas a um melhor atendimento s necessidades
das indstrias para que estas possam ter seus equipamentos e instrumentos calibrados
com uma maior exatido.
Destacamos tambm o projeto Caracterizao do comportamento de corantes e
pigmentos por espectrofotometria de transmitncia e reflectncia que objetivou a melhoria
da infra-estrutura do Laboratrio de Colorimetria Aplicada do SENAI Centro de Tecnologia
da Indstria Qumica e Txtil (CETIQT), no Rio de Janeiro. O desenvolvimento do projeto
permitiu que o laboratrio ampliasse a prestao de servios em calibrao de padres e
realizasse pesquisa aplicada na rea de transmitncia e reflectncia, a fim de atender s
demandas de laboratrios industriais, pois no Brasil no existia esse tipo de servio, at
ento.
No SENAI do Rio Grande do Sul temos projetos ainda em desenvolvimento, como
o de Ampliao da oferta de ensaios credenciados e materiais polimricos, visando a
modernizao da estrutura do laboratrio de ensaios em materiais plsticos e elastmeros
termoplsticos. O Centro Tecnolgico de Polmeros (CETEPO) vem consolidando-se como
centro de referncia para a disseminao de conhecimentos multidisciplinares no mbito
dos materiais polimricos (borracha, plstico e afins), suportando diversos setores da
indstria que utilizam estes materiais. Os resultados indicam relevantes contribuies, seja
promovendo o aperfeioamento de tcnicos, ampliao da infra-estrutura tecnolgica do
laboratrio e fortalecimento da prtica metrolgica como instrumento para o
desenvolvimento tecnolgico e da qualidade dos produtos de material plstico e ampliao
da oferta de ensaios acreditados junto ao Inmetro, apoiando o setor produtivo de plstico e
borracha na capacitao exportao.
Ainda no SENAI do Rio Grande do Sul, para o aprimoramento do setor caladista,
os Centro Tecnolgico de Calado (CT Calado), Centro Tecnolgico do Couro (CT Couro)
61
e Centro Tecnolgico de Polmeros (CETEPO), desenvolvem em conjunto o projeto

Capacitao de laboratrios na realizao de ensaios em calados e componentes para
exportao. Este projeto tem como objetivo realizar a prestao de servios de ensaios de
controle da qualidade em calados e componentes, por meio da parceria com o MTL
Bureau Veritas, no intuito de contribuir para que a indstria caladista obtenha melhoria na
qualidade dos seus produtos e processos e atinja o mercado internacional.
J o Centro Tecnolgico de Mobilirio (CETEMO)/SENAI-RS desenvolve o projeto
Ampliao do Laboratrio de Controle da Qualidade, com objetivo de modernizar este
laboratrio e buscar a sua consolidao como centro de referncia. O projeto d suporte ao
setor moveleiro, promovendo a melhoria dos processos e produtos da cadeia produtiva,
contribuindo para o desenvolvimento de produtos e novos materiais por meio da pesquisa
aplicada e oferecendo servios laboratoriais acreditados. Essas aes contribuem para o
fortalecimento da prtica metrolgica, permitindo a aceitao dos resultados de ensaios nos
pases de destino das exportaes, e tambm pela maior qualidade dos produtos exportados,
elevando a competitividade dos produtos nacionais com vistas ao esforo exportador.
Em inovao tecnolgica, destacamos o projeto Ncleo setorial em design de
produtos industriais Bahia desenvolvido no Centro Integrado de Manufatura e Tecnologia
(CIMATEC), do SENAIBA. O objetivo desse projeto envolveu a estruturao de um ncleo
setorial especializado em prestao de servios tecnolgicos com foco em design para o
desenvolvimento e aperfeioamento de produtos industriais, qualificao de recursos
humanos e pesquisa aplicada, apoiando o crescimento das micros, pequenas e mdias
indstrias do Pas, principalmente, na regio Nordeste. O Ncleo de Design de Produtos
Industrial atua de forma alinhada com a Educao Profissional, Servios Tcnicos e
Tecnolgicos, Servios de Prototipagem e Pesquisa Aplicada oferecidos pelo SENAI - BA.
Diante do apresentado, podemos salientar os seguintes impactos para o setor
industrial brasileiro, conseqentemente para a economia brasileira, a partir da consolidao
da infra-estrutura tcnica do SENAI voltada para a prestao de servios para a indstria:
desenvolvimento e melhoria de produtos e processos industriais, inclusive com
realizao de pesquisa aplicada, principalmente para as micros, pequenas e mdias
empresas;
ampliao da gerao de conhecimento especfico disponibilizado para as
empresas, inclusive com produo e difuso de literatura tcnica e informao
especializada;
desenvolvimento de metodologias, capacitao de profissionais e melhor
assistncia tcnica e tecnolgica;
sedimentao da cultura da utilizao de normas tcnicas;
certificao de bens de consumo, produtos industriais e servios em setores
especficos destinados exportao e ao mercado interno;
reconhecimento mtuo para produtos de exportao sujeitos a certificao
compulsria nos mercados de destino;
62
O SENAI, o Programa TIB e suas Contribuies para a Indstria
atendimento da demanda de servios metrolgicos, fomentando aes com

vistas ao esforo exportador;
aceitao dos resultados de calibrao e ensaios nos pases de destino das
exportaes.
3. Consideraes Finais
O presente trabalho no tem o intuito de apresentar exaustivamente todos os

projetos que foram desenvolvidos no SENAI no mbito do Programa TIB, mas sim de registrar
o impacto desse Programa para a nossa Instituio, a indstria e a economia brasileira.
O Programa TIB fomentou o desenvolvimento de projetos em reas essenciais das
chamadas barreiras tcnicas ao comrcio, apoiando o SENAI na implantao de novos
laboratrios e modernizao de outros, conseqentemente, na ampliao do porta-flio de
servios tcnicos e tecnolgicos oferecidos indstria, inclusive com reconhecimento dos
ensaios laboratoriais, o que garante maior confiabilidade de seus resultados e favorece
uma maior aceitao dos certificados da conformidade em outros mercados, aumentando
a competitividade dos produtos e servios das indstrias brasileiras pela diminuio dos
seus custos e melhoria da qualidade. Outro impacto que podemos salientar foi o incremento
na capacitao de recursos humanos envolvidos nas reas de TIB, permitindo a sua
consolidao, com fortalecimento da cultura metrolgica e benefcio para o produtor e
para o consumidor.
O reconhecimento mtuo dos sistemas de metrologia, normalizao e avaliao
da conformidade est baseado num trip, que a competncia, confiana e consistncia
entre instituies tcnicas, laboratrios, organismos certificadores e credenciadores,
segundo Souza, 2000.
Diante desse contexto, o SENAI oferece servios tcnicos e tecnolgicos para
atender a demanda dos diversos setores industriais, como no desenvolvimento de produtos,
melhoria de processos, capacitao e qualificao profissional e pesquisa aplicada.
O grande desafio tornar a inovao tecnolgica um diferencial estratgico,
desenvolvendo novos produtos e materiais, permitindo s empresas atenderem s exigncias
de mercado para melhor competir. Cabe ao governo, s instituies que desenvolvem
pesquisas aplicadas e s empresas mobilizarem foras para ultrapassar obstculos de
tornar a inovao uma realidade brasileira. Nesse contexto, o SENAI vem cada vez mais
apoiando e investindo em inovao, sendo nosso compromisso a ampliao desses esforos,
sempre direcionados ao setor industrial brasileiro.
63
Referncias
ABNT. NBR ISO/IEC Guia 43-143-1: ensaios de proficincia por comparaes interlaboratoriais.
parte 1: desenvolvimento e operao de programas de ensaios de proficincia. Rio de Janeiro,
1999. 17 p.
SOUZA, R. D. F. Tecnologia Industrial Bsica como fator de competitividade. Parcerias
Estratgias, Braslia, n. 8, p. 103-126, maio 2000.
Estratgias
64
A TIB NAS

NEGOCIAES
INTERNACIONAIS
3
A TIB nas Negociaes
Internacionais
Reinaldo Dias Ferraz de Souza*

Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao do
Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT
Manuel Fernando Lousada Soares**

Diretor de Poltica Tecnolgica
Secretaria de Tecnologia Industrial do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC
A Tecnologia Industrial Bsica TIB, compreendendo as suas disciplinas tcnicas

centrais metrologia, normalizao, regulamentao tcnica e avaliao da conformidade
tem tido uma presena crescente no contexto das negociaes internacionais, quer sejam
multilaterais de qualquer formato, quer sejam bilaterais, regionais ou subregionais, entre outras.
Tal presena decorre, em boa parte, da funo primordial das referidas disciplinas
tcnicas no que tange organizao da atividade produtiva e do comrcio, a qual vem
tendo sua aplicao estendida para outros setores da economia, com especial nfase no
agronegcio e nos servios.
medida que a produo de bens e servios tende a ultrapassar barreiras
geogrficas, na busca da economia de fatores, ensejando em alguns casos o conceito de
produto mundial, a rastreabilidade metrolgica, assim como a normalizao e a avaliao
da conformidade, passam a representar condio imprescindvel para que esta produo
globalizada se realize. Concomitantemente, a diminuio espetacular das tarifas mdias
de importao ocorrida nos ltimos cinqenta anos, representa a outra dimenso do mesmo
*Arquiteto, com especializao em Gesto da Qualidade pela Fundao Christiano Ottoni, da UFMG e pela JUSE - Union of Japanese
Scientists and Engineers, do Japo e em Planejamento Fsico do Ensino Superior pela FGV - Fundao Getlio Vargas. Possui
treinamento como Auditor Lder de Sistemas da Qualidade pela MCG, do Brasil e Batalas Handley-Walker, da Inglaterra.
Coordenador Geral de Servios Tecnolgicos do Ministrio da Cincia e Tecnologia e responsvel pelo Programa Tecnologia
Industrial Bsica e Servios Tecnolgicos para a Inovao e Competitividade. Participa dos Conselhos da ABNT, UCIEE, INT, TECPAR,
CONMETRO, CBM, CNN, CBAC e SBM. Integrante da Delegao Brasileira junto ao Comit de Barreiras Tcnicas CTBT, da
Organizao Mundial do Comrcio OMC. Representante do MCT no GICI Grupo Interministerial sobre Comrcio Internacional
de Mercadorias e Servios.
**Engenheiro de Telecomunicaes e Eletrnica pelo Instituto Superior Tcnico IST de Lisboa, funcionrio do CNPq, onde
ocupou cargos ligados questo tecnolgica e cooperao internacional. Atualmente na Secretaria de Tecnologia Industrial
STI - do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC, onde foi Secretrio-Adjunto e , atualmente, Diretor
de Poltica Tecnolgica e Secretrio Substituto. Foi Presidente do Comit Nacional de Normalizao CNN do CONMETRO, e
Membro do Conselho Tcnico da Fundao Banco do Brasil e do Conselho Consultivo do IDEC. Membro, pelo MDIC, do Conselho
Deliberativo da ABNT, do Comit Gestor da Internet do Brasil e do CATI Comit da rea de Tecnologia da Informao, entre outros
conselhos. Representante do MDIC nas delegaes brasileiras para o Comit de Barreiras Tcnicas da OMC e nas negociaes
sobre barreiras tcnicas na ALCA.
67
fenmeno, sendo fundamental para a movimentao facilitada de partes, peas,

componentes, produtos intermedirios e produtos acabados, assim como para oferta de
servios conexos (inclusive assistncia ps-venda e servios de suporte para a disposio
final ps-uso, requeridos para o pleno cumprimento de normas e regulaes ambientais)
necessrios para esse tipo de produo.
Todavia, os mesmos requisitos tcnicos que so usados como condio necessria
para a moderna produo de bens e servios, podem ser empregados como instrumentos
de seletividade, condicionando o acesso a mercados ou definindo a aceitao desses
bens e servios por parte desses mercados.
No primeiro caso, prevalece a interveno dos poderes pblicos, impondo,
compulsoriamente, requisitos tcnicos para que determinados bens ou servios possam
ser comercializados nos mercados sobre os quais tm jurisdio. No segundo caso, o
prprio mercado determina livremente os padres, em particular de qualidade, que est
disposto a aceitar, normalmente em funo do nvel de informao do consumidor, recorrendo
muitas vezes a normas e aos resultados da avaliao da conformidade para isso; de certa
forma, neste caso est-se na presena do poder de compra, ou seja, da natural atribuio
do comprador de estabelecer determinados requisitos, opes tecnolgicas ou padres
de qualidade.
De uma forma geral, a tendncia das negociaes internacionais tem sido restringir
a arbitrariedade da interveno dos governos no que tange a exigncias tcnicas para
produtos e servios, de forma a no se constiturem em barreiras para os produtores de
outros pases. A tendncia seguida, em particular no que tange a bens, tem sido avanar no
sentido de se tornar o mais objetivo possvel o conceito de legitimidade para esta interveno.
A forma como um governo estipula determinados requisitos como obrigatrios por meio
de um regulamento tcnico, que pode assumir diversas formas jurdicas, tais como, no
Brasil, leis, decretos, portarias ou outro dispositivo de natureza regulatria.
Ser ou no ser legtimo passou a ser a questo central para determinar se uma
dada medida de carter regulatrio se constitui, ou no, numa barreira ao comrcio
internacional. Como conseqncia, os acordos comerciais passaram a dispor de
mecanismos de soluo de controvrsias com a finalidade de arbitrar divergncias no
dirimidas entre as partes especificamente interessadas.
Para que esse processo funcione, os acordos determinam que os pases indiquem
seus pontos focais de notificao (inquire points), os quais so encarregados de informar
sobre os projetos de regulamentos, dando-se prazo de 60 dias para que outros pases
possam se manifestar. Esse mecanismo representa, em si mesmo, uma dificuldade adicional
para os pases em desenvolvimento, dentre eles, de modo especial, as economias de menor
porte, muitas vezes carentes de equipamentos, acesso Internet e pessoal especializado,
tanto para fornecer informaes quanto para interpretar informaes recebidas. A tradicional
falta de comunicao entre agentes regulamentadores, entre si, e com seus pontos focais,
tende a agravar as dificuldades neste campo.
68
A TIB nas Negociaes Internacionais
Pelas suas caractersticas, as questes sanitrias e fito-sanitrias no tm sua

legitimidade, em princpio, colocada em dvida: ningum questiona a necessidade
de uma regulao neste campo, dadas as suas implicaes bvias com sade pblica
e meio ambiente. Assim sendo, existe toda uma tradio de regulao nesta rea,
havendo uma longa histria de articulao entre os governos no sentido de buscar
uma harmonizao das medidas sanitrias e fito-sanitrias, principalmente por meio
do Codex Alimentarius. Este mecanismo tem permitido que se definam normas
internacionais que depois servem de base para as medidas adotadas por cada um
dos pases.
Pode-se dizer que tanto no caso dos regulamentos tcnicos em geral como das
medidas sanitrias e fito-sanitrias, o esforo internacional tem sido a busca de uma certa
harmonizao, o que feito usando-se normas internacionais de consenso como base para
os regulamentos, sejam tais normas as da ISO International Organization for Standardization
e da IEC International Electrotechnical Commission, sejam as j referidas normas do Codex
Alimentarius.
No h como negar, por outro lado, que a prpria dinmica da cincia e tecnologia,
que tem ensejado os espetaculares avanos tecnolgicos vivenciados nas ltimas dcadas,
tem proporcionado novas e variadas gamas de produtos e servios cuja produo implica
na disponibilidade de uma infra-estrutura de metrologia operando com grandes nveis de
exatido, bem como na existncia de normas de grande complexidade, e tambm de
procedimentos de avaliao da conformidade com o concurso de sofisticados laboratrios
de ensaios. Esta realidade tem levado, por outro lado, marginalizao dos pases em
desenvolvimento, incapazes de arcar com os custos inerentes a infra-estruturas de servios
de TIB, incluindo recursos humanos de alto nvel de qualificao que so necessrios para
a sua operao.
Tal fenmeno enseja um novo conceito de barreira tcnica, por certo mais dramtico,
inclusive porque no pode ser argido como tal. A esse respeito, os acordos comerciais
tm includo clusulas de trato especial e diferenciado para pases em desenvolvimento,
mas a sua eficcia discutvel quando se trata de assegurar a comercializao de bens e
servios de conformidade no-certificvel, pela impossibilidade de atender no todo em
parte a normas ou regulamentos tcnicos.
Quanto evoluo tecnolgica intrnseca prpria TIB, observa-se que no campo
da normalizao as especificaes de carter prescritivo vm sendo substitudas por
aspectos de desempenho ou acrescidas dos mesmos, assim como crescente a presena
de normas relativas a sistemas de gesto da qualidade, a sistemas de gesto ambiental, a
sade e segurana, a questes de acessibilidade e a responsabilidade social. Esta
tendncia tem como conseqncia um aumento da complexidade da produo e comrcio
de bens e servios, podendo, por outro lado, ensejar atitudes protecionistas. O mesmo
fenmeno observa-se no campo da avaliao da conformidade, onde questes de avaliao
de risco e de acompanhamento de mercado (market surveillance) passam a integrar-se
69
cada vez mais no contexto da certificao e de outras formas de demonstrao da

conformidade de bens e servios com normas e regulamentos tcnicos.
Cabe ressaltar que metodologias de avaliao de risco vm sendo empregadas
para as questes sanitrias e fito-sanitrias, mas muito pouco para embasar a legitimidade
de regulamentos tcnicos que incidam sobre bens e servios. Ainda que se chegue a uma
metodologia aceitvel, o seu emprego requer, tambm, capacitao tecnolgica para tal.
Assim sendo, os pases em desenvolvimento encontram aqui uma dificuldade adicional,
que os poder restringir na sua ao regulatria, eventualmente limitando-os a copiar
regulamentos de outros pases.
Alm disso, anlises de impacto econmico das possveis opes regulatrias
seriam, em princpio, necessrias para atender aos requisitos do TBT Acordo sobre Barreiras
Tcnicas ao Comrcio, da OMC, uma vez que ali se estabelece que os regulamentos devero
buscar as formas de menor restrio possvel aos fluxos de comrcio. Mais uma vez, o
emprego de metodologias para proceder a tais avaliaes ainda embrionrio, embora
esse seja um aspecto presente nas discusses em curso na Asian Pacific Economic Co-
operation APEC, na Organization for Economic Co-operation and Development OECD e
na Unio Europia UE.
Mais recentemente, preocupaes com a segurana, com o bioterrorismo e com
os riscos inerentes ao comrcio pirata de bens sensveis, tm sido motivo para justificar a
edio de projetos de regulamentos ainda mais restritivos, em especial tratando-se de
produtos alimentcios e de insumos qumicos. So exemplos disso o Ato Antibioterrorismo,
editado pelos EUA, e o REACH (Regulation, Evaluation and Autorization of Chemicals), ainda
um projeto no parlamento europeu. Caso as medidas previstas nesses instrumentos
regulatrios (nos dois casos ao abrigo do Artigo 2 do TBT, que versa sobre os objetivos
legtimos da regulamentao tcnica) sejam aplicadas em sua totalidade, novas barreiras
tecnolgicas e econmicas, de fato, afetaro os fluxos internacionais de comrcio, pesando
principalmente sobre os pases em desenvolvimento.
Tambm nesse contexto, observa-se novas dimenses quanto ao aspecto
excludente do desenvolvimento tecnolgico, uma vez que os pases em desenvolvimento
no dispem de condies para participar dos foros tcnicos de metrologia, normalizao
e avaliao da conformidade em condies de influir nas discusses tcnicas e no processo
decisrio. Esta tendncia de excluso tecnolgica acarreta graves conseqncias em termos
econmicos e sociais, restringindo os pases menos desenvolvidos ao fornecimento de
commodities e de produtos manufaturados de baixo valor agregado.
Este enfoque tem sido o principal motivo pelo qual o Brasil vem insistindo
fortemente, nos diversos foros negociadores de que participa, no sentido de defender
que a superao, ou pelo menos a amenizao da defasagem tecnolgica no campo da
TIB pode ser em parte contornada com um amplo programa de cooperao e assistncia
tcnica, por meio do qual os pases que j vm prestando apoio e assistncia nesse
campo, juntamente com organismos internacionais ou regionais, conciliem sua carteira
70
de atividades com as demandas realmente existentes por parte dos pases menos
desenvolvidos.
Como parte dessa bandeira sustentada pelo Brasil e por alguns pases, est o
estabelecimento de um mecanismo de coordenao que possa conciliar oferta de
cooperao e assistncia tcnica, com as demandas, incluindo ajuda aos demandantes
para que esses possam estabelecer suas prioridades. Cabe referir que no contexto do
tratamento dessas idias depara-se, muitas vezes, com nveis to crticos de necessidade
que os governos no conseguem sequer fazer escolhas adequadas sua realidade, o que
tem conduzido a significativa disperso de esforos.
A tendncia, atrs referida, a limitar a interveno dos governos no que se refere a
requisitos tcnicos de bens ou servios, por meio da idia de legitimidade, tem como
conseqncia a mudana do conceito de regulamento tcnico, o qual dever ater-se aos
objetivos legtimos, estipulando regras que, como se disse, tenham o menor impacto possvel
no comrcio internacional. Esta lgica adveio da experincia europia na preparao de
regulamentos tcnicos comunitrios.
Na Comunidade Econmica Europia, a forma de harmonizar regulamentos tcnicos
nacionais divergentes foi, desde incio, a busca de regulamentos tcnicos comunitrios,
que assumiriam a forma de diretivas. As diretivas europias so leis comunitrias que devem
ser observadas, obrigatoriamente, pelos Estados Membros, e geralmente incorporadas
aos respectivos marcos legais por intermdio de legislao especfica, dita de transposio.
Aquelas que se referem a requisitos tcnicos so, portanto, regulamentos tcnicos
comunitrios.
Depois de dcadas tentando, em vo, harmonizar os regulamentos tcnicos dos
pases membros da Comunidade Europia, cada um com suas tradies, a Comisso
Europia viu-se perante o impasse. Para super-lo, surgiu o conceito revolucionrio de que
os regulamentos devem ater-se aos chamados requisitos essenciais para cumprimento dos
seus objetivos. A adoo deste conceito nas diretivas europias deu origem s Diretivas
Nova Abordagem, que foram fundamentais para que a Europa tenha prosseguido na
construo do seu mercado nico, ou seja, tornar-se um verdadeiro mercado comum, com
o assinalvel xito que se conhece.
Completa este quadro uma nova figura de complementaridade entre regulamentos
tcnicos e normas, onde os primeiros apresentam caractersticas de perenidade, enquanto
as segundas evoluem com o progresso tecnolgico, sem que a complementaridade seja
prejudicada.
A influncia europia nas negociaes internacionais sobre barreiras tcnicas tem
sido contrabalanada em grande parte pela experincia sui generis dos EUA, cuja estrutura
de normalizao se formou principalmente a partir de associaes tcnicas, e assim se
consolidou, existindo hoje cerca de seiscentas organizaes de normalizao naquele pas.
Dado o peso econmico dos EUA e a excelncia tcnica de muitas destas organizaes,
importantes setores da economia mundial valem-se de suas normas. Esse fato tem levado
71
os EUA a reiteradamente defender a tese de que o uso amplo de tais normas lhes confere o
status de normas internacionais.
Essa tese tem sido contestada fortemente com poucas excees, uma vez que o
conceito de norma internacional, implcito no TBT, pressupe que cada Estado Membro
tenha o direito de participar dos organismos internacionais que se encarregam da elaborao
dessas normas, o que limita, praticamente, este conceito para as normas produzidas pela
ISO, IEC, ITU International Telecomunications Union e Codex Alimentarius.
Esse tema particularmente relevante porquanto o TBT preconiza que os
regulamentos tcnicos baseados em normas internacionais, ou parte das mesmas, para
atingirem seus objetivos legtimos no podem ser considerados como barreiras tcnicas
ao comrcio.
Diante desse quadro, a eventual adoo de normas no oriundas dos organismos
acima referidos como base para regulamentos tcnicos poder ensejar uma fundamentada
contestao, sempre que um membro entender que os ditos regulamentos constituam
barreiras tcnicas ao comrcio.
Os organismos internacionais de normalizao tm crescido significativamente nos
ltimos tempos, verificando-se hoje duas tendncias conflitantes: por um lado, o uso cada vez
maior de normas internacionais como normas nacionais, o que tem claramente um significado
positivo em termos de facilitao de comrcio e acesso a mercados; por outro lado, o uso de
normas de consrcio em setores altamente dinmicos e de grande peso econmico em termos
internacionais, onde pequenos grupos de grandes empresas disputam a hegemonia tecnolgica
atravs, inclusive, da adoo dos seus padres, plasmados nessas normas.
Note-se que um dos maiores elementos dificultadores para os organismos internacionais
, exatamente, a morosidade do processo de elaborao de normas, por consenso, o que
acarreta problemas principalmente naquelas reas que apresentam um dinamismo de evoluo
tecnolgica maior. Novas ferramentas, com o uso da tecnologia da informao para acelerar
esse processo, assim como novos procedimentos estabelecidos pela ISO e IEC ainda no so
suficientes para a superao do tempo inerente busca do consenso.
Nas discusses e negociaes internacionais, nos prximos anos, vislumbra-se
que alguns temas devam polarizar as atenes:
Uso da declarao de fornecedor, como forma mais expedita e menos custosa de
demonstrao da conformidade de bens e servios com requisitos tcnicos,
consubstanciados em normas ou regulamentos tcnicos, embora com problemas de
credibilidade, como vem sendo constatado em diversos pases;
Rotulagem como possvel barreira tcnica;
Esquemas de certificao proprietrios, em especial aqueles que apresentam
forte influncia de organizaes setoriais e ONG e que no se alinham com a lgica dos
foros tcnicos internacionais;
Interface do domnio do TBT com indicaes geogrficas e denominaes de
origem;
72
Crescimento do uso de normalizao e avaliao da conformidade relacionados

com temas ambientais e responsabilidade social;
Tendncia de elaborao de um cdigo de boas prticas para regulamentao
tcnica;
Consolidao de um amplo programa de cooperao e assistncia tcnica;
Necessidade de harmonizao de conceitos e definies entre os acordos
internacionais e os foros tcnicos correspondentes;
Abrangncia do tema em acordos regionais, bilaterais e outros, assim como com
relao ao formato desses acordos, vis-a-vis o TBT, inclusive no que se refere ao fato de que
o TBT foi todo construdo em torno da figura do regulamento tcnico, enquanto que os
acordos mais recentes tendem a traduzir melhor a estrutura tcnica das funes de TIB,
com as previsveis dificuldades de conciliao;
Acordos de reconhecimento mtuo, nos mais diversos nveis, entre as estruturas
tcnicas de metrologia e avaliao da conformidade, para o que se exige inteira aderncia s
normas, guias, orientaes e recomendaes produzidas nos foros tcnicos correspondentes,
e que teoricamente permitiria a situao ideal de uma s norma, um s ensaio, um s certificado
aceito em qualquer lugar.
O Brasil, como pas em desenvolvimento, vem logrando construir sua infra-estrutura
de TIB em bases tcnicas consistentes, ainda que pequena face posio do Pas no comrcio
internacional. Os recentes avanos do esforo de exportao iro requerer, de forma cada vez
mais acentuada, a disponibilidade de normas tcnicas brasileiras alinhadas com normas
internacionais, o estabelecimento de programas de avaliao da conformidade para um
nmero muito expressivo de classes de produtos, uma base laboratorial de calibrao e de
ensaios cobrindo as mais diferentes necessidades tcnicas com uma adequada distribuio
geogrfica e organismos de certificao operando com alto grau de credibilidade.
Para que isso possa ocorrer, fundamental maior ateno dos diversos setores da
economia para com o processo de normalizao, de sorte que por meio da ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas, o Brasil se faa presente em todos os comits
tcnicos da ISO e IEC, em condies de exercer real influncia tcnica.
Da mesma forma, maior sinergia entre os agentes regulamentadores se faz necessria
para que o Brasil aprimore as suas prticas regulatrias, em consonncia com as tendncias
internacionais, o que muito poder ajudar para evitar argies de barreiras tcnicas.
No menos importante, assegurar a perenidade dos investimentos pblicos na
consolidao da infra-estrutura de servios tecnolgicos, inclusive no que respeita
disponibilidade de pessoal de alto nvel tcnico e adequadas instalaes laboratoriais. Na
mesma linha, esses servios devero ter o suporte de atividades de P&D especialmente em
metrologia e ensaios.
Por ltimo, cabe assinalar que o Brasil, j sendo uma referncia nas Amricas,
poder estender sua influncia para outras regies, em consonncia com a diversificao
dos seus mercados de exportao e da internacionalizao de suas empresas.
73
A METROLOGIA
E A TIB
4
A Metrologia e a TIB
Joo Alziro Herz da Jornada*

Presidente do Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial - Inmetro
Introduo
O conhecimento sobre o mundo que nos cerca e a capacidade de atuar sobre ele
tomando decises corretas e efetivas dependem em grande parte de nossa habilidade de
fazer medies, ou seja, de quantificar atributos atravs de um processo de comparao
com padres. Com efeito, medies esto na raiz do surgimento da prpria civilizao,
permitindo organizar a sociedade, obter conhecimento sobre a Natureza e atuar efetivamente
sobre ela. medida que a sociedade se desenvolve e se torna mais complexa, mais baseada
em conhecimento sofisticado, maior fica a nossa dependncia de medies - mais
numerosas, mais exatas e mais confiveis. Desta forma, a qualidade das medies e a
nossa confiana nelas so fundamentais, o que exige uma disciplina do conhecimento
especificamente voltada a estas questes, a metrologia.
Segundo o Vocabulrio Internacional de Termos Fundamentais e Gerais de
Metrologia VIM1, metrologia a cincia da medio, uma definio pouco elucidativa
por ser muito genrica; na verdade, o conceito mais restrito do prprio termo cincia
(as chamadas cincias exatas) impe a medio como a sua base, ferramenta essencial
para o tratamento quantitativo e objetivo da Natureza. Neste contexto, tendo em conta
que a medio onipresente e fundamental em todas as ditas cincias exatas e
engenharias, importante ser mais especfico com relao metrologia. Com efeito, a
metrologia no apenas um captulo da fsica, da qumica ou da engenharia. Na sua
essncia, a metrologia pode ser considerada um conjunto de metodologias associadas
s cincias e engenharias, visando prover confiana s medies, bem como desenvolver
medies mais exatas e de validade e aceitao mais amplas. A metrologia lida com
conhecimentos de vrias disciplinas e envolve sistematizao, protocolos de trabalho,
* Presidente do INMETRO; Professor Titular do Instituto de Fsica da UFRGS; Doutor em Fsica pela UFRGS, com Ps-Doutorado no
NIST/EUA; Pesquisador nas reas de Fsica da Matria Condensada e Cincia dos Materiais; Pesquisador 1A do CNPq; Recebeu
o prmio FAPERGS de pesquisador destaque na rea de Fsica e Astronomia em 1998; Membro da Ordem Nacional do Mrito
Cientfico na Classe Comendador; Membro da Ordem do Mrito Aeronutico, no grau de Comendador; Membro Titular da Academia
Brasileira de Cincias.
77
documentao de informaes, bem como uma rigorosa avaliao de incertezas de

medio, visando dar o mximo de objetividade na sua funo de agregar confiana e
qualidade s medies. Na base deste processo esto atividades que requerem
conhecimentos cientficos e tecnolgicos de fronteira em vrias disciplinas, como
pesquisa bsica e aplicada sobre constantes fundamentais da Natureza, novos e melhores
processos de medio, definio de padres, com sua realizao baseada em fenmenos
fsicos, qumicos ou biolgicos, e com toda a cadeia de intercomparaes destinada a
garantir a rastreabilidade das medidas. Tudo isto est estruturado num complexo sistema,
muito bem organizado em nvel internacional, regional e nacional, o qual est em contnuo
aperfeioamento.
A palavra metrologia um tecnnimo que se originou no francs mtrologie, no
princpio do sculo XIX, a partir dos radicais gregos metron, medida, e logia, cincia. No
entanto, no sculo XIV, j se utilizava, em francs, a palavra mtre. O uso de seu derivado,
mtrique, est documentado em 1496.
Atualmente, metrologia considerada um assunto da maior relevncia em
qualquer nao industrializada, com enorme impacto social e econmico. Estima-se que
cerca de 4 a 6% do PIB de pases industrializados sejam dedicados a processos de
medio2. Metrologia fundamental para um grande nmero de polticas pbicas, como
proteo do consumidor, da sade e do meio ambiente; garantia de justas relaes de
troca; comrcio exterior; cincia, tecnologia e inovao; desenvolvimento industrial, etc.
Pela importncia e abrangncia, ela se constitui, juntamente com normalizao,
regulamentao tcnica e avaliao da conformidade, no centro das chamadas
tecnologias de infra-estrutura, que no Brasil ganhou o nome de Tecnologia Industrial
Bsica-TIB. Uma excelente abordagem sobre a metrologia no contexto brasileiro est no
documento norteador das polticas brasileiras nesta rea, Diretrizes Estratgicas para a
Metrologia Brasileira 2003-20073, elaborado em 2003 pelo CBM - Comit Brasileiro de
Metrologia, aprovado pelo Conmetro.
O presente artigo tem por objetivo apresentar uma viso geral e histrica da
metrologia, incluindo a perspectiva brasileira mas, por limitaes de espao e escopo, no
poder aprofundar-se nos detalhes nem no rigor que envolvem muitos conceitos importantes,
como calibrao, rastreabilidade, incerteza de medio, exatido, etc. Ao longo do texto,
termos tcnicos como estes sero usados sem uma discusso sobre seu significado preciso
em metrologia, assumindo que seu significado intuitivo e corrente seja o bastante para um
bom entendimento do leitor no especializado, que poder aprofundar seu estudo consultando
vrios documentos acessveis pela Internet, especialmente na pgina web do Inmetro3.
A partir de uma descrio histrica da evoluo desse campo do conhecimento,
passa-se a descrever os padres hoje utilizados e a maneira moderna de realiz-los. Em
seguida, descreve-se os aspectos mais relevantes da estrutura organizacional da metrologia,
dando nfase ao papel dos Institutos Nacionais de Metrologia (INM). Por fim, trata-se de
apontar os desafios para o futuro.
78
Breve histria da metrologia
O aparecimento de sistemas organizados de medio, com unidades de medida

e regras bem definidas para o seu uso, se confunde com a histria da humanidade. Eles
provavelmente surgiram quando do advento da agricultura, na rea entre a Sria e o Ir, por
volta de 6000 A.C. A necessidade de calcular estoques de alimentos e raes levou s
primeiras medidas de volume, a partir do volume de gros que cabia em uma mo. poca
dos primeiros escritos cuneiformes, originrios da Mesopotmia ao redor de 2900 A.C., o
sistema de medidas que foi a base para todos os sistemas da antigidade, at para os da
China, j havia sido concebido e implementado na sua essncia.
Esse sistema foi mantido pelos rabes e usado na Europa Medieval, inclusive na
Rssia. O atual sistema ingls pode ser considerado uma evoluo dele. Foi o sistema
mtrico francs que rompeu com essa tradio milenar, como ser visto adiante.
Documentos e instrumentos antigos mostram que os egpcios usavam um sistema
baseado no cbito (distncia do cotovelo ponta do dedo maior da mo, com cerca de
45 centmetros) que era dividido em 24 dedos (largura de um dedo, com pouco menos de
19 milmetros). Os egpcios usavam tambm o p com comprimento de 16 dedos (cerca
de 30 centmetros). Assim, um cbito correspondia a 1,5 ps.
A unidade de massa era obtida enchendo um cubo de um p de lado com gua
da chuva, o que corresponde a 27 quilogramas, e foi amplamente adotada at o fim do
sculo XVIII, sendo conhecida como p cbico.
interessante notar que, juntamente a um sistema de unidades, nesta poca j
existiam outras ferramentas bastante atuais da metrologia, como padro primrio e
calibraes peridicas, alm da presena forte do Estado neste processo. Os arquitetos e
construtores do antigo Egito eram obrigados a comparar, a intervalos de tempo regulares,
a cada lua cheia, seus padres do cbito com o padro real, feito de granito. A desobedincia
era punida com a morte.
Unidades de tempo foram introduzidas com base nos perodos de revoluo da
Lua em torno da Terra, da Terra em torno do Sol e da rotao da Terra. Os diversos calendrios
de que se tem conhecimento sempre se basearam nestes fenmenos.
O sistema desenvolvido na antigidade foi migrando por vrias civilizaes, sendo
alterado e adaptado s caractersticas de cada uma delas. Assim, possvel identificar inmeros
sistemas de medidas: mesopotmio, vdico (ndia), persa, rabe, egpcio, grego e romano.
Mais recentemente: ingls, escocs, espanhol, francs, alemo, dinamarqus, noruegus, etc.
Em 1670, Gabriel Mouton props que o novo sistema mtrico utilizasse, como
padro de comprimento, um arco de meridiano terrestre, enquanto Jean Picard, astrnomo
francs, sugeriu uma unidade baseada na oscilao de um pndulo. No entanto, s em
1790, durante a Revoluo Francesa, a Assemblia Nacional da Frana encarregou a
Academia Francesa de Cincias de criar modelos imutveis para todos os pesos e
medidas.
79
A Academia recomendou, e em 1791 a Assemblia Nacional aprovou, a adoo de um

sistema de unidades ao mesmo tempo simples e cientfico, baseado na proposta de Mouton.
Sua unidade de comprimento era o metro, um dcimo milionsimo do quadrante do meridiano
que passa por Paris. Mltiplos e submltiplos eram decimais. Sua unidade de massa era o
quilograma, a massa de um decmetro cbico de gua pura temperatura de mxima
densidade (4 C). Apesar da falta de praticidade desta definio para o metro, o importante
desta nova proposta foi a busca de padres primrios universais e imutveis, acessveis em
princpio a todos, bem como o uso de mltiplos e submltiplos decimais, simplificando bastante
as operaes. Atualmente, buscando-se sempre basear as unidades de medida em constantes
fundamentais da Natureza, estveis e igualmente acessveis a todos.
A realizao, ou materializao desta definio em um objeto, padro, fcil de ser
usado, foi feita por meio de triangulao, pela medida do comprimento do arco do meridiano
compreendido entre as cidades de Dunquerque, na Frana, e Barcelona, na Espanha, (arco
de cerca de 9o 30). Esta tarefa mostrou-se extremamente difcil como se v a seguir.
A tarefa foi iniciada em 1792 e durou sete anos, sendo concluda durante a guerra
franco-espanhola, o que causou muitos (e perigosos) transtornos aos astrnomos
responsveis e tcnicos envolvidos nessa misso.
Em 22 de junho de 1799, os padres de massa e comprimento, fabricados em
platina, de acordo com as definies acima, foram depositados nos Arquivos da Repblica
em Paris, e Laplace, como presidente do Instituto Nacional de Paris, apresentou
Assemblia Legislativa francesa os padres de comprimento e de massa que, em 10 de
dezembro do mesmo ano, foram considerados legais.
Ao final da dcada de 1860, iniciava-se uma nova era de paz e globalizao (com
uma curta interrupo devido guerra franco-prussiana) e sentia-se a necessidade de
internacionalizar o sistema mtrico decimal, desvinculando-o da dependncia de um nico
pas. Assim, aps algumas reunies preparatrias, um grupo de pases interessados decidiu
estabelecer um Tratado Diplomtico, conhecido como Conveno do Metro. O tratado foi
assinado por 17 pases, incluindo o Brasil e os Estados Unidos, em 20 de maio de 1875. Em
1900, o nmero de signatrios havia crescido para 35 e hoje so 51.
O tratado estabelecia a criao do Bureau Internacional de Pesos e Medidas (Bureau
International des Poids et Mesures BIPM), um organismo cientfico, permanente e sediado
em Paris; do Comit Internacional de Pesos e Medidas (Comit International des Poids et
Mesures CIPM); e determinava a construo de novas materializaes para o metro e
para o quilograma, utilizando e desenvolvendo novas tecnologias baseadas em novos
desenvolvimentos cientficos, que passariam a ser os Padres Internacionais de massa e
comprimento. Estabeleceu ainda que o BIPM funcionaria sob a direo e a superviso
exclusiva do CIPM o qual, por sua vez, estaria sob a autoridade da Conferncia Geral de
Pesos e Medidas (Confrence Gnrale des Poids et Mesures CGPM).
Com a Conveno do Metro, de 1875, o BIPM comissionou a produo de certo
nmero de prottipos do metro e do quilograma feitos de uma liga extremamente estvel
80
de platina e irdio, desenvolvida especialmente com essa finalidade. Em 1889, alguns desses
prottipos ficaram prontos: um dos prottipos do metro e um do quilograma foram escolhidos
para serem os Prottipos Internacionais, mudando assim, as definies originais do metro
e do quiligrama, que passaram a ser definidos por estes prottipos.
A 1a CGPM, em setembro de 1889, sancionou esses prottipos. Eles foram
guardados em um cofre, fechado com trs chaves, localizado em uma adega subterrnea
na sede do BIPM. Junto com os Padres Internacionais foram tambm guardados outros
prottipos denominados testemunhos. Hoje (2005) o mesmo Padro Internacional do
quilograma continua sendo o padro de massa do Sistema Internacional de Unidades (SI).
Com a nova definio do metro (ver adiante) o referido padro do metro deixou de ser o
padro de comprimento, mas continua guardado no BIPM como objeto de valor histrico.
A estabilidade e a convenincia do Prottipo Internacional do Metro (PIM) de 1889
determinou sua adoo em todo o mundo, em substituio definio baseada no meridiano.
No entanto, a busca por padres naturais, universais, acessveis facilmente a vrios
laboratrios, levou sugesto de que o comprimento de onda da luz emitida por uma fonte
com comprimento de onda estvel e bem determinado deveria ser usado como padro.
Uma vez definido em termos do comprimento de onda da radiao emitida em uma
determinada transio atmica, qualquer laboratrio poderia facilmente reproduzir o metro.
Foram feitas nove determinaes do comprimento do PIM a partir do comprimento
de onda de luz entre 1892 e 1940. A mdia dessas determinaes levou a uma nova definio
do metro como a distncia igual a 1 650 763,73 comprimentos de onda no vcuo da
radiao (de uma certa transio atmica) do criptnio-86. O PIM foi substitudo em 1960.
Curiosamente, foi tambm em 1960 que os primeiros lasers foram construdos.
Com o advento do laser, o metro teve sua definio novamente modificada em
1983 pela 17a CGPM, passando a ser definido como a distncia percorrida pela luz no
vcuo durante um intervalo de tempo de 1/299 792 458 do segundo. Esta definio
implica num valor exato para a velocidade da luz no vcuo. O metro pode ser realizado a
partir desta definio utilizando uma luz monocromtica qualquer, cuja freqncia tenha
sido medida com a devida exatido e sabendo-se que o comprimento de onda (o qual
ser usado efetivamente na materializao do metro) igual freqncia dividida pela
velocidade da luz. Uma luz normalmente utilizada a de um laser de hlio-nenio
estabilizado com iodo, o que d uma reprodutibilidade melhor que 3 partes em 100
bilhes.
O BIPM ficou encarregado da conservao dos prottipos internacionais, e das
comparaes desses padres com os padres nacionais e com outros padres, conforme
se tornasse necessrio. Ao longo do tempo, foram atribudas ao BIPM outras funes de
apoio ao bom andamento dos trabalhos para promover a uniformizao das unidades de
medida. O CIPM estendeu o trabalho de padronizao internacional a sistemas eltricos
(1921), sistemas de iluminao (1933), sistemas de radiao ionizante (1960) e vrias outras
reas ao longo dos ltimos anos, atravs de comits cientficos especializados, os Comits
81
Consultivos(CC). Atualmente o CIPM dispe de dez CC coordenando cientificamente as

diversas especialidades da metrologia, sendo os mais recentes o Comit Consultivo de
Unidades, criado em 1964, o de Massa e Grandezas Relacionadas, em 1980, o de
Quantidade de Substncia (Metrologia Qumica), em 1993 e finalmente, o mais recente, o
de Acstica, Ultrasom e Vibrao, criado em 19984. Atualmente novas reas esto sendo
consideradas para terem comits consultivos especficos do CIPM, como sade e materiais,
face s grandes necessidades de mecanismos formais e bem estruturados para garantir
uniformidade e confiana nas medies nestas reas.
Em 1960, implementou-se uma simplificao generalizada do sistema mtrico,
batizada de Sistema Internacional de Unidades (SI), contendo a definio de sete unidades
de base, conforme ser visto mais adiante. Os detalhes desse sistema foram aperfeioados
vrias vezes nos anos subseqentes e atualmente o Sistema Internacional de Unidades a
base para as medies em todo o mundo5.
semelhana do BIPM, em 1955 foi criada a OIML - Organizao Internacional de
Metrologia Legal6, visando promover a harmonizao de procedimentos no campo da
metrologia legal, rea especfica da metrologia que est afeita ao controle do Estado,
atravs de fiscalizao e regulamentao tcnica, visando proteo de justas relaes
comerciais, do consumidor, da sade e do meio ambiente.
O Sistema Internacional de Unidades (SI) e os

padres atuais
O SI gerido pelo CIPM com o apoio do Comit Consultivo das Unidades (CCU).
Todas as modificaes ao SI so propostas Conferncia Geral de Pesos e Medidas
(Confrence Gnrale des Poids et Mesures CGPM) para a devida aprovao a fim de
entrarem em vigor.
Participam da CGPM, com direito a voto (um voto por pas signatrio da Conveno
Metro), as delegaes formalmente indicadas pelos pases signatrios. Participam ainda
da CGPM, como convidados, representantes de Organismos Internacionais, tais como os
da Organizao Internacional de Metrologia Legal (OIML) e da Agncia Internacional de
Energia Atmica (IAEA), cujas atividades esto diretamente ligadas metrologia. A 22a
CGPM ocorreu em 2003.
O ncleo do SI consiste de uma lista de unidades de base, definidas de maneira
absoluta, sem referncia a outras unidades. As unidades de base coincidem com as do
sistema MKS (Giorgi), amplamente utilizado pelos engenheiros e cientistas na primeira
metade do sculo XX .
As unidades de base do SI so: o metro (m), para comprimento; o quilograma (kg),
para massa; o segundo (s), para tempo; o ampre (A), para corrente eltrica; o kelvin (K), para
temperatura; o mol, para quantidade de substncia e a candela (cd), para intensidade
luminosa.
82
Diagrama representando original do BIPM, mostrando as sete unidades de base do SI e a

interdependncia entre elas para a realizao, a ligao com as constantes fundamentais e a incerteza
relativa atualmente alcanada7.
Outras unidades SI que possuem nomes especficos so definidas algebrica-

mente em termos das unidades de base. O newton (N), por exemplo, definido como
a fora que acelera uma massa de um quilograma a uma taxa de um metro por
segundo.
H, atualmente, 22 unidades com nomes especficos no SI: o radiano e o estero-
radiano, para ngulos planos e slidos, respectivamente; o newton, para fora, e o pascal,
para presso; o joule, para energia, e o watt, para potncia; o grau Celsius, para medidas
de temperatura; o coulomb (carga), o volt (potencial), o farad (capacitncia), o ohm
(resistncia) e o siemens (condutncia), para medidas eltricas; o weber (fluxo), o tesla
(densidade de fluxo ou campo magntico) e o henry (indutncia), para medidas magnticas;
o lmen, para fluxo luminoso, e o lux, para iluminamento; o hertz, para freqncia, e o
becquerel, para taxas de radioatividade; o gray e o sievert, para dose de radiao; o katal,
unidade de atividade cataltica usada em bioqumica.
Alm das 22 unidades acima, o SI admite o uso de unidades adicionais, mtricas
e no mtricas: grau, minuto e segundo de arco, para ngulos; minuto, hora, dia e ano, para
tempo; litro, para volume, e tonelada, para grandes massas; bel e neper, unidades
logartmicas; unidade astronmica, unidade de massa atmica e eltron-volt.
83
Os prefixos para os mltiplos e submltiplos das unidades, bem como os smbolos

usados para cada unidade do sistema, so determinados pelo SI. Essas e outras prescries
podem ser encontradas no Sistema Internacional de Unidades (SI) 2003 , disponvel no
portal do Inmetro (http://www.inmetro.gov.br) no item publicaes.
As unidades do SI so estabelecidas por padres, cuja realizao evoluiu ao longo
da histria, como j foi visto no caso do metro. Na seqncia, passa-se a descrever, a ttulo
de exemplo, as realizaes atuais de algumas outras unidades de base do SI, materializando
padres primrios. Note-se que o padro primrio de uma grandeza pode ser realizado de
diversas formas, desde que atenda definio da respectiva unidade.
O segundo atualmente definido como a durao de 9 192 631 770 perodos da
radiao emitida na transio entre dois nveis especficos de energia do tomo de csio 133.
O tomo de csio tem seus nveis de energia quantizados. Quando ocorre uma
transio de um nvel de energia mais alta para outro de energia mais baixa, a energia
liberada emitida como radiao eletromagntica de perodo bem definido. Esse perodo
ento usado para definir o segundo. O segundo a unidade realizada atualmente com
maior exatido, com incertezas chegando casa de uma parte em 1015.
Ao contrrio dos dois exemplos anteriores, o quilograma ainda no realizado por
meio de um fenmeno fsico associado a constantes fundamentais. Ele corresponde massa
de um prottipo internacional, mantido no BIPM.
O prottipo feito de uma liga de 90% de platina e 10% de irdio, escolhida por sua
durabilidade, dureza e grande massa especfica (21,5 vezes maior do que a massa especfica
da gua!). Sua forma cilndrica de base circular, sendo a altura e o dimetro iguais a 39 mm.
Apesar de todos os cuidados em preservar o prottipo, com o tempo ele vai-se
alterando ligeiramente. H, hoje em dia, intensos estudos para redefinir o padro de massa
de maneira independente de um prottipo e mais diretamente ligado a fenmenos fsicos
realizveis em laboratrio.
O ampre definido como sendo a corrente eltrica que, ao passar por dois
condutores retilneos, paralelos, de comprimento infinito e de rea de seo reta desprezvel,
situados no vcuo, a 1 metro de distncia um do outro, produz entre os condutores uma
fora igual a 2x10-7 newton por metro de comprimento. Contudo, por questes prticas,
sua realizao feita indiretamente, atravs da realizao do volt e da realizao direta do
farad atravs de um dispositivo chamado capacitor calculvel. Normalmente, ao invs da
realizao no sentido estrito, utiliza-se para o ampre uma reproduo da unidade, por
meio da reproduo do volt (V) e do ohm (W) (usando A=V/W), obtidos por procedimentos
relacionados a fenmenos da mecnica quntica, o que permite grande exatido e uma
relativa simplicidade. Com efeito, o ohm reproduzido utilizando um dispositivo em que
ocorre o chamado Efeito Hall Quantizado. O efeito ocorre quando heteroestruturas
(tipicamente compostas de dois semicondutores), mantidas a baixas temperaturas (alguns
kelvins) e sob a ao de campos magnticos transversos intensos (alguns teslas), admitem
a passagem de corrente eltrica na interface.
84
O efeito consiste no aparecimento de um potencial eltrico, chamado potencial

Hall, na direo ortogonal do campo magntico e da corrente. A resistncia Hall, razo
entre o potencial e a corrente, cresce com a corrente, mas exibe degraus (por isso ela
quantizada) que so mltiplos de uma grandeza fundamental, dada por h/e2, o quociente
entre a constante de Planck (h) e a carga do eltron (e) ao quadrado.
A grandeza acima (h/e2) hoje conhecida como RK, constante de von Klitzing,
cientista agraciado com o Prmio Nobel de Fsica de 1980, pela descoberta do efeito Hall
Quantizado. Para RK , o CIPM adotou em 1988 o valor convencional 25 812,807 W
identificando-o como R K-90 (Klaus von Klitzing esteve no Brasil em novembro de 2003,
participando de encontro de trabalho em Braslia, organizado pelo Centro Internacional de
Fsica da Matria Condensada da UnB e pelo Inmetro).
Por sua vez, o padro do volt obtido atravs do chamado Efeito Josephson, cujo
nome em homenagem ao seu descobridor, Brian D. Josephson, e por isso agraciado com o
Nobel de Fsica em 1973. O efeito se d quando pares de eltrons tunelam atravs de uma
barreira isolante que separa dois supercondutores submetidos a uma diferena de potencial,
a baixas temperaturas (alguns kelvins, em geral), e irradiado por um campo de radiofreqncia.
O kelvin definido como a frao 1/273,16 da temperatura termodinmica do
ponto triplo da gua. A essa temperatura coexistem as trs fases da gua (slida, lquida
e gasosa). Calibrar termmetros a partir desta definio e atravs de fenmenos fsicos
diretamente ligados a propriedades termodinmicas da temperatura (um mtodo primrio)
um trabalho muito complexo e rduo, que leva um tempo enorme, dependendo da exatido
e faixa de temperatura envolvidas. Na prtica, normalmente os termmetros so calibrados
usando-se como referncia transformaes de fase, geralmente solidificao de substncias
puras, que ocorrem a temperaturas muito bem definidas e facilmente reprodutveis,
denominados pontos fixos, formando uma escala prtica de referncia de temperaturas.
Uma apresentao sucinta, porm rigorosa e abrangente do SI e da prescrio
para a realizao de suas unidades de base, est no documento Sistema Internacional de
Unidades, disponvel no site do Inmetro 5.
Apesar de que alguns poucos pases ainda usem unidades fora do SI correntemente,
como os Estados Unidos, estas unidades so efetivamente definidas em termos de unidades
do SI. Assim, por exemplo, o padro de comprimento do sistema norte-americano a jarda
(yd), que definida em funo do metro: 1yd = 0,9144018 m. Portanto, efetivamente, o
padro de comprimento americano o metro.
A metrologia no Brasil
Em 26 de junho de 1862, treze anos antes da Conveno do Metro, a Lei Imperial

1.157 determinou oficialmente a adoo do sistema mtrico decimal no Brasil. Ela autorizava
a compra e aferio dos padres na Frana, extinguia, no prazo de dez anos, o uso legal dos
antigos padres, e introduzia, nas escolas, textos explicando o sistema mtrico decimal.
85
Anteriormente, utilizava-se no Pas antigas unidades e medidas portuguesas, que

sofriam fortes influncias locais, mudando muitas vezes de nome e de valor. Somente em
1816, chegaram ao Brasil padres mais precisos, enviados no mbito de um programa
organizado pela Academia de Cincias de Portugal.
Em 1875, o Brasil participou da conferncia que aprovou a criao do BIPM, porm,
como esse ato no foi ratificado no Brasil, no se estabeleceu o vnculo formal, no tendo o
Pas recebido cpias dos padres. Em 6 de outubro de 1921, se deu a adeso do Brasil
Conveno do Metro e, a partir da, foram tomadas vrias iniciativas para atualizar a
legislao metrolgica brasileira, culminando com o decretolei de 4 de agosto de 1938. O
decreto criou a Comisso de Metrologia e deu ao Pas uma estrutura inteiramente nova
para a metrologia cientfica, industrial e legal.
Dessa data at 1961, o Instituto Nacional de Tecnologia (INT), na poca rgo do Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio, passou a ser o rgo responsvel, por intermdio da sua
Diviso de Metrologia, pela fiscalizao e execuo das diretrizes nacionais para metrologia.
Em 29 de dezembro de 1961, foram extintas a Comisso de Metrologia e a Diviso
de Metrologia do INT, e foi criado o Instituto Nacional de Pesos e Medidas, subordinado ao
Ministrio de Indstria e Comrcio, que assumiu as atribuies dos rgos extintos.
A lei 5966 de 11/12/1973 criou o Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial, o Sinmetro, cuja entidade de mais alto nvel o Conselho Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, o Conmetro, colegiado interministerial
responsvel por formular, coordenar e supervisionar a poltica nacional de metrologia,
normalizao industrial e certificao da qualidade de produtos industriais no Pas, dentre
outras atribuies.
A lei tambm criou o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial, o Inmetro, rgo executivo central do Sistema, executor das polticas e diretrizes
nacionais da metrologia, normalizao e qualidade industrial. O Inmetro se estruturou e se
desenvolveu ao longo dos anos segundo vrias funes: um Instituto Nacional de Metrologia
(INM), responsvel pelos padres metrolgicos nacionais, por sua aceitao internacional e
pela disseminao das unidades de medida (uma atividade chamada metrologia cientfica
e industrial); centro de referncia em pesquisa cientfica e tecnolgica no domnio da
metrologia e reas afins, sendo plo irradiador de conhecimento; rgo responsvel pela
metrologia legal no Pas; organismo de acreditao de laboratrios e articulador de aes de
avaliao da conformidade e de apoio ao comrcio exterior no que se refere a barreiras
tcnicas. O Inmetro delega a execuo das atividades de fiscalizao de metrologia legal a
rgos estaduais, os institutos de pesos e medidas - IPEM, salvo em alguns poucos estados.
Na rea de metrologia cientfica e industrial, o Inmetro pode delegar um nmero
limitado de atividades a outras instituies, que tenham reconhecidamente competncia
cientfica, robustez, iseno e misso afim com a metrologia. Desta forma, o Inmetro designou
o Instituto de Radioproteo e Dosimetria (IRD) para cuidar do padres nacionais na rea de
radiaes ionizantes e o Observatrio Nacional para cuidar do tempo e freqncia.
86
oportuno notar que a criao do Inmetro representa uma importante ao do

Governo no sentido de apoio ao desenvolvimento industrial. Foram realizados pesados
investimentos em infra-estrutura de prdios e laboratrios, visando apoiar a indstria nacional
que comeava a se tornar muito mais sofisticada. Esta iniciativa segue essencialmente o
modelo iniciado em 1887 com a estabelecimento do que hoje o PTB, instituto nacional de
metrologia da Alemanha. Neste modelo, que foi rapidamente copiado na sua essncia
pelos principais pases industrializados, o INM combina excelncia cientfica e tecnolgica,
atravs de pesquisa de ponta, com uma forte atuao de apoio ao desenvolvimento industrial
e inovao, sendo muito mais do que apenas um depositrio de padres metrolgicos. A
prpria criao do INM alemo simboliza esta unio entre cincia de fronteira e indstria
inovadora: o seu mentor foi Werner von Siemens, uma das maiores lideranas empresariais
da Europa daquela poca, e o seu primeiro diretor foi o Prof. Hermann von Hemholtz, um
dos mais importantes cientistas de ento. Apesar de sua implantao tardia com relao
aos pases desenvolvidos, o Inmetro ganhou uma grande importncia a partir de 2004,
como instituio cientfica e tecnolgica central dentro da nova Poltica Industrial- PITCE8.
Neste contexto, importante ressaltar a razovel continuidade das polticas do Governo
Brasileiro para TIB ao longo dos ltimos 20 anos, fornecendo apoio ao desenvolvimento do
Inmetro e da infra-estrutura laboratorial de metrologia do Pas.
A partir de 1990, com a abertura comercial iniciada no governo Collor, a indstria
brasileira viu-se diante do grande desafio de capacitar-se rapidamente para fazer frente
competio internacional. Este grande esforo na busca de competitividade internacional,
aliado intensificao do processo de globalizao e crescente adoo das normas
internacionais de gesto da qualidade da srie ABNT-ISO 9000, geraram muita demanda
por servios metrolgicos, surgindo ento vrios laboratrios prestadores de servio para
calibrao de instrumentos de medio. A necessidade de demonstrao objetiva e formal
de competncia nesta atividade levou o Inmetro a criar uma atividade de acreditao
(credenciamento) de laboratrios, um importante mecanismo para agregar confiana s
medies. Com efeito, o Inmetro o organismo acreditador oficial do Pas, contando
atualmente com uma rede de mais de 500 laboratrios acreditados e tendo reconhecimento
pelo ILAC, o frum internacional de organismos acreditadores de vrios pases. A partir de
1990 surgem as Redes Metrolgicas Estaduais, como estruturas capilares de apoio
capacitao e qualificao de laboratrios metrolgicos.
Em 2003, aprovado pelo Conmetro o documento norteador para a metrologia
brasileira, Diretrizes Estratgicas para a Metrologia Brasileira 2003-20073, elaborado pelo
CBM- Comit Brasileiro de Metrologia, rgo assessor tcnico do Conmetro.
As ferramentas e a estrutura da metrologia
Para ter significado e ser corretamente usado num processo de tomada de

deciso, o resultado de uma medio requer mais do que apenas um nmero. Alm do
87
valor numrico necessrio especificar tambm a unidade; muitas vezes, especialmente

na vida quotidiana, a unidade subententida dentro de um contexto. Assim, se algum
informar que sua altura 1,75 todos sabem que se est falando em metros, no em
centmetros ou quilmetros. A importncia da correta especificao da unidade fica
evidente pelo que foi anteriormente discutido. Alm disso, fundamental informar tambm
a incerteza de medio, um valor que especifica quantitativamente o grau de
desconhecimento que temos na medida. Apesar dessa incerteza ser fundamental para
que a medida tenha significado, muitas vezes sua informao est implcita no nmero
de algarismos usados para expressar o resultado da medio, porm em muitos casos
ela negligenciada ou relatada erroneamente. Contudo, oportuno comentar que a
correta avaliao de incertezas de medio em geral no uma tarefa fcil, sendo um
assunto de muito trabalho em reas de fronteira da metrologia. Finalmente, importante
ressaltar que, para poder ser usado como informao relevante, o resultado de uma
medio necessita ser aceito, ou seja necessrio que se tenha confiana, e as bases
para esta confiana precisam ser objetivamente demonstradas. Desta forma, a metrologia
tem que estar baseada no apenas em fundamentos cientficos e tecnolgicos, mas
tambm numa estrutura documental que, dependendo da situao, pode ser bastante
formal, complexa e envolvente.
Em geral, as evidncias objetivas necessrias para demonstrar a confiabilidade de
medidas podem ser agrupadas da seguinte forma: a) a competncia de quem realizou a
medio e a adequao dos mtodos e processos utilizados; b) a adequao dos instrumentos
de medir utilizados, incluindo aqui a demonstrao de que estes instrumentos estejam
efetivamente relacionados prpria definio das unidades de medida ou padro nacional
de um INM, atravs de uma cadeia contnua de comparaes - calibraes - com incertezas
conhecidas, uma propriedade chamada rastreabilidade; c) um arcabouo organizacional,
estruturado nacionalmente e internacionalmente, viabilizando coerncia, uniformidade, e
comprovao documental aceita amplamente. Nesta estrutura esto os INM dos diversos
pases, o BIPM e os organismos metrolgicos regionais, como o SIM - Sistema Interamericano
de Metrologia, articulador dos INM das Amricas, etc. Dentro deste contexto, um importante
instrumento para agregar confiana o reconhecimento da competncia de um laboratrio
para realizar determinadas medies, feito atravs de um organismo que tenha ampla
aceitao para tal, operao esta denominada acreditao (credenciamento). Conforme j
foi discutido, o Inmetro o organismo acreditador oficial do Brasil, reconhecido pelo ILAC, o
frum internacional que congrega acreditadores dos diversos pases. Um tipo de evidncia
objetiva da capacitao de um laboratrio, que cada vez mais tem-se mostrado muito efetivo,
sendo tambm importante no processo de credenciamento, o seu desempenho nos
chamados ensaios de proficincia. Um ensaio de proficincia geralmente promovido por
um organismo provedor, que distribui materiais ou dispositivos com propriedades
desconhecidas dos laboratrios participantes, visando determinar quo perto eles chegam
do valor de referncia. Uma atividade semelhante, denominada intercomparao realizada
88
rotineiramente entre os diversos INM, muitas vezes coordenados pelo CIPM (as comparaes
chave), sendo um instrumento fundamental para a harmonizao dos padres metrolgicos
dos diversos pases signatrios da Conveno do Metro. A demonstrao objetiva da
equivalncia de padres entre os vrios INM uma das mais importantes atividades atuais do
BIPM, que mantm um banco de dados sobre o assunto, aberto consulta de todos.
Cada INM responsvel pela guarda dos principais padres de interesse nacional,
e por sua disseminao, atravs de calibrao de instrumentos e equipamentos, para os
padres de referncia dos laboratrios de calibrao que, por sua vez, servem de referncia
para os laboratrios dos usurios. Na base dessa pirmide, encontram-se os laboratrios de
cho-de-fbrica, com seus padres e equipamentos de trabalho devidamente rastreados a
um INM. Alm disso, um INM deve tambm disseminar conhecimento do mais alto nvel em
metrologia, pois como foi j ressaltado, a confiana na medio est fundamentada
principalmente na competncia de quem a realiza, incluindo tanto o conhecimento bsico
como o conhecimento de mtodos e tcnicas especficas. Este necessrio conhecimento de
fronteira faz com que os INM dos pases desenvolvidos tenham uma forte atuao em pesquisa
bsica e aplicada. Um exemplo disso o NIST, o INM dos Estados Unidos, que conta com
cerca de 850 PhD, sendo dois de seus cientistas laureados com o Prmio Nobel. Ressalta-se,
portanto, que um INM no pode ser apenas um mero guardio de padres. Ele deve ser um
lcus de conhecimento e de credibilidade baseados na excelncia em cincia e tecnologia.
Por isso, os INM devem desenvolver intensa atividade de pesquisa nas mais diversas
reas, em estreita relao tanto com o setor acadmico, quanto com o setor industrial. Esta
necessria competncia em C&T torna o INM um elemento fundamental tambm no apoio
inovao.
Hoje em dia, no mundo globalizado em que vivemos, a garantia de confiabilidade
metrolgica representa uma necessidade econmica, poltica e social. Cada pas soberano
deve, portanto, possuir uma estrutura metrolgica capaz de atender a essa necessidade.
Nesse contexto, os INM so peas essenciais da estrutura metrolgica de um pas, atuando
como guardies e disseminadores das unidades de medida, como parceiros preferenciais
do setor industrial, como prestadores de servios tecnolgicos para a sociedade, como
membros da rede internacional de metrologia promovendo a equivalncia e uniformizao
das medies realizadas nos vrios pases, e como disseminadores de conhecimento
cientfico e tecnolgicos de ponta em metrologia e reas afins. Um INM forte e de atuao
abrangente uma questo estratgica, conforme determinado nas Diretrizes Estratgicas
para a Metrologia Brasileira 2003-2007.
Conforme foi discutido, alm do INM, outros elementos so fundamentais para a
estrutura metrolgica de um pas: uma rede de laboratrios prestadores de servio, sendo
que uma parte dela deve ter a sua competncia reconhecida formalmente por um organismo
acreditador; um organismo acreditador com reconhecimento internacional; um sistema de
metrologia legal capilar. importante notar que esta estrutura metrolgica est a servio
de vrias demandas, organizadas, principalmente atravs de sistemas de avaliao da
89
conformidade, normas, regulamentos tcnicos e inovao, formando o centro da chamada

tecnologia industrial bsica-TIB.
Do exposto acima, v-se que a metrologia envolve conhecimentos cientficos e
tecnolgicos especficos de vrias disciplinas, estruturados numa organizao formal,
bastante rigorosa e bem articulada, inclusive em nvel internacional. Apesar de parecer
difcil ao no iniciado, estes aspectos formais e organizacionais so relativamente simples
de serem entendidos, porm a grande dificuldade o conhecimento cientfico e tecnolgico
especfico necessrio quando se trabalha com grandes exatides ou problemas de medio
mais complexos. Por isso, na formao de um metrologista, o mais difcil so os
conhecimentos especficos, de fsica, qumica, engenharia, tecnologia, etc. que se fazem
necessrios, os quais podem ser obtidos em boas instituies de ensino e pela prtica.
Desta forma, praticamente inexistente no mundo desenvolvido, cursos em boas
universidades que forneam ttulos de doutor, mestre ou mesmo bacharel em metrologia.
Contudo, cursos curtos sobre a estrutura, os conceitos e as definies rigorosas, bem como
as ferramentas principais e tpicos especficos da metrologia so muito teis, sendo
promovidos por vrias instituies, inclusive o prprio Inmetro, que recentemente firmou
um protocolo com o MEC para uma srie de aes de difuso da cultura metrolgica.
Dentro dessas aes est a incluso de tpicos de metrologia, normalizao e avaliao da
conformidade em todos os cursos de graduao do Pas, alm de inclu-los tambm no
segundo grau.
Desafios para o futuro
Conforme foi ressaltado anteriormente, a metrologia visa responder s necessidades

por qualidade e confiabilidade das medies. Por outro lado, melhores medidas representam
oportunidades de evoluo do conhecimento cientfico e tecnolgico, portanto, metrologia
tambm fundamental para o processo de inovao e evoluo da cincia. A perspectiva
para o futuro nos leva a uma sociedade muito mais complexa e dependente de medidas
confiveis, de grande exatido, e tratando de um amplo espectro de grandezas: a
sofisticao da indstria cada vez mais com alto contedo tecnolgico; cidados cada vez
mais preocupados com seus direitos; governos muito mais atentos a questes ambientais
e de sade, com um extenso sistema de regulamentaes tcnicas. Adicionalmente, o
fenmeno atual da globalizao deve-se intensificar e os pases ficaro mais conectados e
interdependentes, exigindo maior articulao internacional para garantir a uniformidade
nos resultados de medies.
Por tudo isso, v-se facilmente que o futuro exigir uma grande ampliao das
atividades em metrologia, que poderia ser melhor vislumbrada segundo cinco perspectivas:
1) uma ampliao na articulao internacional, com o fortalecimento de organismos
regionais, como SIM, EUROMET, etc., e o maior entrosamento dos organismos metrolgicos
com seus congneres de avaliao da conformidade e normalizao, bem como com
90
organismos representando setores do conhecimento e de atividades econmicas. Aqui

importante ressaltar o papel da metrologia como instrumento fundamental para superar
barreiras tcnicas ao comrcio, artifcio muito usado atualmente na guerra comercial travada
entre pases e blocos econmicos; 2) necessidade de que conhecimentos metrolgicos
bsicos sejam dominados pela maioria da populao, em especial profissionais ligados a
reas tcnicas; 3) extenso das metodologias e formalismo metrolgico a reas ainda no
totalmente includas nele, como biologia e sade, organismos geneticamente modificados,
cincias forenses, etc.; 4) medies ligadas a novas tecnologias, como nanotecnologia, e o
uso de softwares sofisticados em instrumentos de medio; 5) melhoria na exatido das
atuais medidas, com mtodos novos e melhores definies das unidades do SI,
especialmente a redefinio do quilograma, bem como melhores e mais acessveis padres
baseados em constantes fundamentais. Aqui interessante notar que equipamentos de
laser metrolgicos, que virtualmente realizam a prpria definio do metro, so hoje em dia
bastante utilizados na indstria. Equipamentos de efeito Josephson e efeito Hall quantizado
j comeam a ser usados tambm pela indstria, virtualmente realizando o volt e o ohm a
partir de definies. Aqui o problema da confiabilidade no pode ser resolvido via
rastreabilidade, por uma calibrao com um padro primrio. O conceito aplicvel uma
intercomparao com um INM. Portanto, o INM deve ser cada vez mais um lcus de
conhecimento de fronteira para poder adequadamente desempenhar seu papel de prover
confiana s medies.
Por todas essas razes, o Inmetro, como o INM do Brasil, tem-se dedicado a um
grande projeto de desenvolvimento de sua metrologia cientfica e industrial, capaz de
integrar cincia, tecnologia e inovao com grande impacto na competitividade de nossas
empresas, em estreita harmonia com as Diretrizes Estratgicas para a Metrologia Brasileira
2003-2007 e com as diretrizes governamentais da Poltica Industrial, Tecnolgica e de
Comercio Exterior do Brasil.
91
Referncias
1. Vocabulrio Internacional de Termos Fundamentais e Gerais de Metrologia VIM, Portaria

Inmetro 029/1995
2. National and International Needs in Metrology, BIPM, junho de 1998
3. Site do Inmetro: www.inmetro.gov.br/Metrologia/Metrologia Cientfica e Industrial/Diretrizes
Estratgicas para a Metrologia Brasileira 2003-2007
4. Consultar o site: www.bipm.fr/en/committees/cipm/
5. Inmetro. Sistema Internacional de Unidades SI, 8.ed. Rio de Janeiro, 2003, 116p
6. Consultar o site: www.oiml.org/
7. Le BIPM et la Convention du Mtre, publicao do BIPM, outubro de 1997, Paris, Svres
8. Diretrizes de Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comercio Exterior, Casa civil, MDIC e
outros Ministrios, 2004
92
NORMALIZAO

E 20 ANOS
DE TIB NO BRASIL
5
Normalizao e 20 anos
de TIB no Brasil
Jos Augusto Pinto Abreu*

Consultor em Normalizao e Avaliao da Conformidade
e Scio-Diretor da Sextante Ltda.
Introduo
A normalizao pode ser descrita, em termos simples, como a maneira de organizar

as atividades pela criao e utilizao de regras comuns, estabelecidas pelos interessados,
para otimiz-las visando contribuir para o desenvolvimento econmico e social.
A norma tcnica o resultado do consenso da sociedade acerca das expectativas
em relao a produtos, servios, processos, sistemas e at a competncia de pessoas,
traduzidas em termos de requisitos tcnicos. Assim, a norma tcnica um instrumento
tecnolgico que estabelece uma comunicao comum entre os agentes econmicos e a
sociedade de um modo geral. Por isso a norma comumente associada expectativa de
qualidade desses produtos, servios, processos ou pessoas. Contudo, o seu alcance
substancialmente maior. Por um lado, ela constitui-se num instrumento da sociedade para
a sistematizao das atividades econmicas, na sua racionalizao e otimizao, bem
como uma ferramenta para a proteo do consumidor, a promoo da concorrncia justa,
a segurana de pessoas e bens, a proteo do ambiente e a facilitao dos negcios. Por
outro lado, a norma tcnica constitui-se num dos instrumentos que provm a base tecnolgica
para as atividades produtivas. Da se dizer que a norma tcnica o resultado materializado
do estado-da-arte da tecnologia1.
Tecnicamente, norma tcnica definida como o documento estabelecido por
consenso e aprovado por um organismo reconhecido, que fornece, para uso comum e
repetitivo, regras, diretrizes ou caractersticas para atividades ou seus resultados, visando
*Especialista em normalizao e avaliao da conformidade. Engenheiro Civil (UFRJ) e Mestre em engenharia (UFF). Scio da
Sextante Ltda, consultoria especializada em tecnologias para a competitividade. Atua h vrios anos em normalizao,
regulamentao tcnica, certificao e outros mecanismos de avaliao da conformidade. Consultor de diversas entidades e
empresas, dentre as quais o IH Instituto de Hospitalidade, o SEBRAE, o Tecpar Instituto de Tecnologia do Paran e a ITTO
International Tropical Timber Organization e de diversas outras entidades, nas reas da certificao, regulamentao e normalizao.
Ex-Diretor Tcnico da ABNT.
95
obteno de um grau timo de ordenao em um dado contexto.2 Desta definio vale a

pena destacar o requisito de serem consensuais, isto , decorrentes de um acordo
generalizado das partes interessadas, sem com isso querer-se dizer unanimidade, mas que
h a existncia de um processo que cuida de levar em considerao todos os pontos de
vista, ainda que divergentes e de construir uma posio comum, e de serem estabelecidas
por um organismo reconhecido, que vem a ser o Organismo de Normalizao e que o
responsvel justamente pelo processo de consenso.
Tipicamente, as normas tcnicas so de uso voluntrio, isto , o seu uso no
resultado de uma obrigao legal, mas sim o resultado de uma deciso racional em que se
percebem vantagens objetivas em segui-las.
Por outro lado, os Estados tambm estabelecem requisitos tcnicos para produtos,
servios, processos, sistemas ou pessoas. Neste caso trata-se dos regulamentos tcnicos.
Os regulamentos tcnicos so obrigatrios e, conseqentemente, tendem a criar restries
que muitas vezes se constituem em obstculos ao comrcio. Classicamente, o foco da
regulamentao tcnica a segurana de pessoas e bens, proteo do consumidor,
proteo do ambiente, medidas sanitrias e fitosanitrias e a segurana nacional.
Objetivamente, trata-se de regulamentar quando h a percepo de que o uso de normas
voluntrias no suficiente para assegurar a proteo esperada pela sociedade.
A relao entre a normalizao e regulamentao tem que ver com o entendimento
do papel do Estado na economia. H algumas dcadas atrs, no era incomum que a
atividade regulatria fosse bastante extensiva, muitas vezes com o propsito de proteger
mercados para os fabricantes nacionais. Esta estratgia, decorrente da evoluo dos
Estados nacionais foi muito presente, por exemplo, nos processos de substituio de
importaes. Se por um lado essa abordagem realmente preveniu o acesso de fornecedores
estrangeiros aos mercados nacionais, por outro teve como conseqncia dificultar o acesso
dos produtores nacionais ao mercado internacional pela multiplicidade de regras e
regulamentos, resultando numa perda generalizada de competitividade. Os prprios
mercados nacionais, na maioria dos casos tambm se ressentiram, resultando em
estagnao tecnolgica e ausncia de competitividade ao nvel interno. Atualmente a
tendncia a de eles serem estabelecidos com a finalidade de se assegurarem os chamados
objetivos legtimos da interveno do Estado, como o caso da segurana e sade, da
proteo do ambiente, proteo do consumidor, entre outros.
Muitas vezes as autoridades regulatrias baseiam os seus regulamentos tcnicos
nas normas tcnicas. A extenso em que o fazem varia de pas para pas.
As normas tcnicas desempenham um papel fundamental nas transaes
como instrumento de intermediao e comunicao entre os agentes econmicos e
de auto-regulao do mercado de uma forma geral. Em particular, nos ltimos anos
assumiu um papel preponderante no comrcio internacional. De fato, atualmente, as
normas tcnicas fazem parte essencial das agendas internacionais de acesso a
mercados e de obstculos no-tarifrios ao comrcio internacional. Da mesma forma,
96
Normalizao e 20 Anos de TIB no Brasil
a questo da regulamentao e a sua interao com a normalizao um dos temas

fundamentais nesse contexto.
Deve-se destacar tambm que a normalizao um dos elementos centrais da
cadeia da tecnologia industrial bsica (metrologia, normalizao, regulamentao e
avaliao da conformidade). Assim, em termos esquemticos, a normalizao trata dos
requisitos que os produtos, servios e processos devem atender e em relao aos quais a
sua conformidade avaliada.
A regulamentao tcnica d-se no mbito das diversas autoridades regulatrias.
J a normalizao requer o estabelecimento de estruturas prprias para o seu
desenvolvimento. Essas estruturas so os organismos nacionais de normalizao,
tipicamente um por pas. Os organismos nacionais de normalizao so os responsveis
pela gesto da normalizao nacional e tambm pela participao nacional nos organismos
regionais e internacionais de normalizao. Os organismos de normalizao desenvolvem
os seus trabalhos mediante a constituio de comits tcnicos, usualmente por tema de
normalizao, com a participao de representantes das partes interessadas. Esses comits
so os responsveis pelo planejamento e o desenvolvimento dos textos das normas. As
normas so desenvolvidas por um processo participativo, por especialistas nos temas objeto
da normalizao, trabalhando por consenso. Via de regra, os projetos de norma elaborados
no mbito dos comits so submetidos a uma consulta pblica aberta a todos os
interessados para a sua adoo como norma nacional.
O Brasil tem estabelecido um sistema, o Sinmetro Sistema Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial, que integra, articula e coordena as funes centrais
da TIB. Neste sentido, o Brasil foi um dos pioneiros na implementao desta viso integrada.
O Sinmetro tem como seu rgo mximo o Conmetro Conselho Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial, um colegiado de nvel ministerial e como entidade
central o Inmetro Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial.
constitudo por diversas entidades, pblicas e privadas, com funes especficas. O
Conmetro conta com diversos comits assessores, constitudos com representao ampla
das partes interessadas e tm como atribuio propor ao Conmetro as polticas, diretrizes
e orientaes para as suas respectivas reas. Dentre estes comits conta-se o Comit
Brasileiro de Normalizao.
A atividade de normalizao desenvolvida pela ABNT Associao Brasileira
de Normas Tcnicas, entidade privada que reconhecida como o Frum Nacional de
Normalizao. A ABNT, entidade privada criada em 1940, organizada em comits, os
Comits Brasileiros (ABNT/CB), responsveis pelo planejamento da normalizao nos
seus respectivos temas ou setores. Atualmente existem 54 ABNT/CB e ainda 4
Organismos de Normalizao Setorial (so organizaes acreditadas pela ABNT para
desenvolver a normalizao em setores especficos). Para desenvolver os textos das
normas os ABNT/CB constituem Comisses de Estudo, abertas participao de
qualquer interessado.
97
Breve Histrico
A normalizao, tal como a conhecemos hoje, surgiu no final do sculo XIX, como
conseqncia da Revoluo Industrial. De fato, com a sofisticao tecnolgica e a evoluo
dos processos produtivos, deslocando-se dos artesos, que eram tipicamente responsveis
por todas as fases da manufatura de um produto, para as empresas, que forneciam produtos
para outras empresas surgindo assim as cadeias de produo, passou a ser necessrio
que se estabelecessem referncias tcnicas para os insumos e produtos.
um marco na sistematizao das atividades de normalizao o surgimento da
eletricidade. Para a existncia da indstria de produtos eltricos imprescindvel a existncia
de normas tcnicas uma vez que necessrio estabelecer a priori uma srie de caractersticas
tcnicas que no so responsabilidade de um fabricante em particular mas sim o acordo
de vrios atores num determinado mercado. por essa razo que o mais antigo organismo
internacional de normalizao a IEC (Comisso Eletrotcnica Internacional), fundada nos
fins do sc. XIX, assim como vrios dos organismos de normalizao nacionais na rea
eltrica.
Logo no incio do sculo XX estabelecem-se diversos organismos nacionais de
normalizao, em que um bom exemplo o BSI (British Standards Institution) na Inglaterra.
Agora tratava-se da constituio de estruturas nacionais, multidisciplinares, no-
governamentais, com a misso de desenvolverem normas nacionais para a indstria. Desde
logo tambm se procurou estabelecer organismos internacionais de normalizao, que
foram, contudo, afetados pelos acontecimentos polticos internacionais do incio do sculo,
nomeadamente as duas guerras mundiais. Imediatamente aps a Segunda Guerra Mundial
foi constituda a Organizao Internacional para a Normalizao, a ISO, em 1947, inicialmente
com 45 pases membros, entre os quais o Brasil.
As atividades de normalizao estavam centradas nos mercados nacionais e no
desenvolvimento da capacidade industrial.
Em paralelo, ocorreu um processo intenso de liberalizao do comrcio
internacional, acompanhado do seu vertiginoso crescimento. As sucessivas rodadas
negociais do GATT (o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio), que se iniciaram em 1948 e,
aps a ltima, a Rodada Uruguai, levaram constituio da OMC Organizao Mundial
do Comrcio em 1995, resultaram numa progressiva diminuio das tarifas alfandegrias,
na intensificao do comrcio internacional e na disseminao de uma lgica multilateral,
em contraposio lgica de desenvolvimento dos mercados locais que caracterizou o
incio do sculo. O volume do comrcio internacional passou de cerca de 116 bilhes de
dlares em 1950, para 614 bilhes em 1970, 6.887 em 1990 e 12.867 no ano 2000. O
comrcio internacional facilitado pela existncia de normas internacionais, adotadas
pelos diversos mercados. Assim, o crescimento do comrcio internacional tornou o processo
de normalizao internacional de importncia estratgica, por ser o meio de harmonizarem
os requisitos tcnicos nos diversos mercados e desenvolverem os processos de produo
98
numa perspectiva global. Neste contexto, a opo por desenvolver normas nacionais
desalinhadas das normas internacionais resulta em dificuldades adicionais de acesso aos
mercados externos por parte das empresas nacionais.
Por outro lado, o processo de integrao europia, com a constituio do seu
mercado nico, ps em relevo o papel chave da normalizao para viabilizar o mercado
nico e o novo papel da regulamentao tcnica, que implicou numa redefinio do papel
da interveno do Estado no que se refere ao estabelecimento de requisitos tcnicos para
produtos, processos ou servios. Este novo entendimento atribua ao Estado a
responsabilidade por estabelecer os requisitos essenciais que os produtos, processos ou
servios deveriam atender, remetendo para as normas tcnicas a traduo desses requisitos
essenciais em termos tecnolgicos. Este entendimento moderno foi decisivo para o processo
de integrao e influenciou a atividade de normalizao no nvel internacional e o prprio
processo das negociaes do GATT no que diz respeito s barreiras tcnicas ao comrcio.
Talvez o exemplo mais marcante da nova importncia das normas internacionais
seja o das normas da srie ISO 9000, que se tornaram a referncia mundial para os sistemas
de gesto da qualidade. Alm do fato de viabilizarem os novos processos de produo
descentralizada escala global e se tornarem denominador comum na cultura da qualidade,
que passou a ser um fator decisivo nos negcios a partir de meados dos anos 90, a existncia
de uma norma internacional adotada como norma nacional em praticamente todos os
pases resultou num efeito facilitador do comrcio numa extenso que no tinha sido vista
antes.
Em 1995, dentre os acordos que deram origem OMC estava o Acordo de Barreiras
Tcnicas ao Comrcio (o chamado TBT Technical Barriers to Trade Agreement) que
estabeleceu um novo papel estratgico para as normas internacionais. O acordo, que tem
por objetivo reduzir os entraves ao comrcio de natureza tcnica originrios da
regulamentao tcnica, estabelece que os regulamentos tcnicos emitidos pelos Estados
baseados em normas internacionais em atendimento aos objetivos legtimos, considerados
no acordo, seriam presumidos como no se constituindo em obstculos ao comrcio
internacional. Pelo acordo, tambm os signatrios se comprometem a restringir a emisso
de regulamentos tcnicos aos temas relacionados com os mesmos objetivos legtimos
que, simplificadamente, se referem defesa da concorrncia justa, proteo do consumidor,
sade, segurana e proteo do ambiente.
Desta maneira, a constituio da OMC teve um impacto decisivo no processo de
normalizao internacional. Trata-se, ento, de participar ativamente desse processo e
mudar o foco da normalizao do cenrio nacional para o internacional, o que constitui
naturalmente um grande desafio para os pases menos desenvolvidos. Todavia, a opo de
no participar da normalizao internacional uma no-opo, pois significa tomar a deciso
de se fechar exclusivamente no seu mercado nacional e no acompanhar o desenvolvimento
tecnolgico e o processo competitivo. A despeito de se constituir num grande desafio para
os pases menos desenvolvidos, o processo de normalizao internacional, por outro lado,
99
representa a oportunidade de poder participar do processo e de ter oportunidade de se

beneficiar dele, seja pelo acesso aos desenvolvimentos tecnolgicos, seja pela possibilidade
de influenciar os seus resultados e defender os seus interesses.
No Brasil, as atividades de normalizao comearam de modo sistemtico com a
criao da ABNT, em 1940, por uma iniciativa liderada pelo INT Instituto Nacional de
Tecnologia, o IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas e a ABCP Associao Brasileira de
Cimento Portland. J existiam ento algumas iniciativas em normalizao, notadamente no
setor eltrico, que tinha constitudo o COBEI Comit Brasileiro de Eletricidade Industrial,
que cuidava da normalizao no setor eltrico e era o representante do Brasil na IEC. At os
anos 60 houve uma influncia marcante do Estado, nomeadamente por parte do ento DASP
- Departamento Administrativo do Servio Pblico, por intermdio do qual eram demandadas
normas de interesse do Estado. A ABNT tem at hoje como um dos seus objetivos estatutrios,
contribuir para prover o Pas com a base para o seu desenvolvimento tcnico e industrial. A
ABNT era reconhecida como o organismo nacional de normalizao e foi um dos 45 organismos
nacionais de normalizao que participaram da criao da ISO em 1947.
No incio dos anos 60 a legislao estabelecia o apoio do governo atividade de
normalizao, inclusive com a previso de recursos no oramento do Estado, o que foi
descontinuado em virtude da mudana de regime poltico. No obstante, at os anos 90
houve um apoio decisivo s atividades de normalizao, agora por intermdio das empresas
estatais e autarquias. Este apoio resultou numa forte atividade de desenvolvimento de
normas para apoiar o fornecimento das encomendas estatais. Uma parte substancial destas
normas eram adaptaes de normas estrangeiras bastante difundidas. Houve tambm um
grande esforo de ultrapassar a diversidade de culturas tecnolgicas decorrentes da origem
dos diversos projetos ento em desenvolvimento, resultando, de certa maneira, num processo
de harmonizao ao nvel nacional. Estas normas desempenharam um papel importante na
consolidao da tecnologia nacional.
importante referir que o processo de industrializao brasileiro, que comeou
nos anos 40 e se intensificou a partir dos anos 50, tinha como lgica a substituio de
importaes, com intensa importao de tecnologia, da a diversidade de origens
tecnolgicas de insumos e bens, fornecidas com base nas normas dos seus pases de
origem. Por outro lado, a estratgia de importao de tecnologia no resultou, de maneira
geral, em incentivo inovao e ao envolvimento da Universidade e dos Institutos de
Tecnologia com o setor produtivo. Deve-se referir tambm que o foco no atendimento s
demandas do Estado e o ambiente de pouca competio na economia prejudicaram a
percepo da normalizao como um instrumento para a competitividade.
Em 1973 estabelecido o Sinmetro, que implementado em 1979. Com o Sinmetro,
o Estado puxou para si o papel de dirigir a normalizao. Nesta poca e at os anos 90, as
normas, embora elaboradas na ABNT, eram submetidas a registro no Inmetro, num processo
em que inclua a sua reviso por comits especficos, com a participao das partes
interessadas.
100
No incio dos anos 90, dentro da dinmica do PBQP Programa Brasileiro da

Qualidade e Produtividade, procedeu-se reformulao do funcionamento do Sinmetro,
com a adoo dos ento chamados novos modelos de certificao e de normalizao. Essa
reformulao incluiu a criao dos comits assessores do Conmetro, j mencionados e, no
campo da normalizao, no reconhecimento da ABNT como frum nacional de normalizao,
ou seja, no seu papel de organismo nacional de normalizao e a extino do processo de
registro de normas. Com isso, abandonou-se o conceito de normas obrigatrias, amplamente
empregado na fase inicial do Sinmetro.
A reformulao do Sinmetro apanhou a ABNT no meio de uma crise, em parte
decorrente da conjuntura existente na poca e tambm em processo de ajuste interno. As
atividades de normalizao estavam de certo modo estagnadas e a sustentabilidade da
atividade estava em srio risco. A administrao estava burocratizada e acomodada, focada
nas atividades administrativas e no nas tcnicas. O quadro de tcnicos era reduzido.
O processo de privatizao e diminuio da interveno do Estado na economia
teve como um dos efeitos a reduo drstica dos apoios que as organizaes estatais
davam aos Comits Brasileiros. Assim, a partir de 1992, a maneira de funcionar dos Comits
foi modificada, de maneira que o custeio das secretarias tcnicas fosse assumido pelos
respectivos setores. Note-se que esse modelo de funcionamento empregado em diversos
pases e parte da viso de que os custos da atividade de normalizao devem ser suportados
pelo setor produtivo, seu mais direto beneficirio. Esta idia muitas vezes resumida na
expresso no pay, no play. Porm, a transio de um modelo de custeio para outro no foi
feita sem traumas e teve conseqncias profundas no seu funcionamento.
A par das alteraes no modelo de sustentao dos Comits Brasileiros (que
so rgos internos da ABNT, note-se), a ABNT procedeu modernizao da sua gesto.
Efetuou um planejamento estratgico e profissionalizou a sua administrao. A ABNT,
que passou toda a dcada com dificuldades financeiras, procurou reformular os seus
processos de maneira a acompanhar o desenvolvimento das atividades de normalizao
no contexto internacional. Procurou estimular a criao de novos ABNT/CB, nos setores
em que havia demanda de normas, e a participao na normalizao internacional. Da
sua criao at 1970, a ABNT contava com 17 ABNT/CB, em 1980 esse nmero era 22 e
em 1990 eram 24 ABNT/CB. Em 2000, esse nmero tinha saltado para 49 e atualmente
so 58 ABNT/CB ou ONS, o que mostra a dinamizao que a atividade teve. Fato
marcante foi a criao do ABNT/CB 25, em 1991, responsvel pelo tema da gesto da
qualidade, e que acompanha os trabalhos do ISO/TC 176 (responsvel pelas normas
ISO 9000). Esse comit foi pioneiro em diversos aspectos. Um destes foi o seu modo de
custeio, uma vez que por ser um tema de interesse de todos no era apropriado que
uma entidade especfica assumisse os custos da secretaria tcnica. A soluo
encontrada foi de se estabelecer uma quotizao entre os interessados, soluo que
depois foi adotada em vrios outros comits; mas outro dos pontos singulares foi o de
que o seu programa de trabalho estava orientado para a participao no
101
desenvolvimento das normas da srie ISO 9000 na ISO e na sua adoo como normas
brasileiras (NBR). De certa maneira, o ABNT/CB 25 antecipou a tendncia cada vez
mais dominante de se procurar participar ativamente das normas internacionais e adot-
las como normas nacionais, ao invs de se produzirem normas autctones.
Outro desafio, que se constitui tambm numa oportunidade, foi a disseminao da
Internet. A utilizao eficaz da Internet demanda a sistematizao do processo de
desenvolvimento das normas e sua informatizao. A Internet de fato contribui muito para
aumentar o acesso ao processo de normalizao, a participao, a eficincia e a velocidade
do desenvolvimento de normas, reduzindo os custos de maneira aprecivel.
Embora muito j se tenha avanado, o processo de ajuste da ABNT ainda est em
curso e h ainda coisas importantes a fazer. Todavia, talvez um dos pontos mais preocupantes
seja a ainda baixa participao das empresas e dos outros setores organizados da sociedade
no processo de normalizao.
Por outro lado, a regulamentao tcnica no Brasil ainda no explorou
adequadamente a complementaridade com a normalizao. Vrios rgos reguladores
ainda emitem regulamentos com o formato e contedo de normas, descendo ao detalhe
das questes tcnicas. O processo de notificao da regulamentao, obrigao do Acordo
de Barreiras Tcnicas, suscitou mais recentemente uma reflexo acerca do papel da
normalizao em relao regulamentao tcnica. Mas necessria uma evoluo mais
consistente na viso dos rgos reguladores acerca do papel que as normas podem e
devem desempenhar, o que implica numa mudana da cultura regulatria e da percepo
do papel da sociedade nesse processo. necessrio tambm aumentar a disseminao
do papel da normalizao, das estruturas nacionais existentes e do novo contexto do sistema
multilateral de comrcio com os compromissos dele decorrentes junto s diferentes
autoridades.
Tendncias atuais
Dentre as tendncias que se podem perceber atualmente no processo de

normalizao, contam-se as seguintes:
a disseminao da abordagem de sistemas de gesto como uma ferramenta
eficaz para tratar diferentes tipos de questes. O sucesso da normalizao dos sistemas de
gesto da qualidade, tanto no que se refere prpria iniciativa de se normalizar esse tema,
quanto lgica do conceito de sistema de gesto, motivou a aplicao para tratar de
outras questes como as relaes das empresas com o ambiente, a segurana e sade
ocupacional, a segurana dos alimentos ou a responsabilidade social. Essa abordagem
deve se disseminar por diversos outros setores, o que representa em muitos casos uma
mudana de cultura e oportunidades para aumentar a competitividade das organizaes;
a mudana do centro de gravidade das atividades de normalizao do nvel
nacional para o internacional. Com efeito, o novo papel da normalizao internacional torna
102
lgico procurar-se atuar fortemente no nvel internacional e adotar as normas internacionais

como normas nacionais. Esta mudana de estratgia ocorreu de forma pronunciada na
Europa e em outros pases desenvolvidos. Pode-se mencionar como exemplo a Sucia, em
que apenas cerca de 1 % das normas adotadas anualmente so de desenvolvimento
exclusivamente sueco, para tratar de questes relacionadas s necessidades de
regulamentao tcnica nacional ou para questes especificamente suecas, e as demais
so o resultado da adoo de normas europias ou internacionais. Esta forte tendncia tem
como conseqncias a necessidade de os processos nacionais de normalizao mudarem
a sua forma de atuao e representa tambm um desafio importante em termos de aumento
dos custos da normalizao. Por outro lado, esta estratgia tem benefcios evidentes do
ponto de vista da competitividade das empresas e na absoro de novas tecnologias. As
empresas nacionais passam a atuar tendo o mercado mundial como referncia, estando
mais capazes de ter acesso a novos mercados e de serem mais competitivas no mercado
nacional;
a normalizao em atividades e setores novos, como os servios, competncias
de pessoas, temas sociais, a sustentabilidade, o turismo, etc. A intensificao do processo
de globalizao e o alargamento das preocupaes dos consumidores que abrangem
aspectos no mais ligados qualidade intrnseca dos produtos e servios, mas agora
tambm envolvendo aspectos relacionados maneira como so produzidos ou fornecidos,
como os seus impactos no ambiente ou a qualidade do trabalho (por exemplo, a no
utilizao de mo-de-obra infantil, o nvel de remunerao dos trabalhadores ou os impactos
na comunidade) vm trazendo para a arena da normalizao e da avaliao da
conformidade novos temas. Esses novos temas, em que bons exemplos so a gesto da
segurana e sade ocupacional, a gesto sustentvel ou a responsabilidade social,
representam um novo conjunto de questes que pressupe tanto novas abordagens do
ponto de vista tecnolgico quanto no prprio processo de desenvolvimento das normas.
Por um lado, as normas tendem a ser cada vez mais complexas e sofisticadas. Por outro,
surgem novos atores e requerida a contribuio de especialistas em campos que
tradicionalmente no se envolviam com normalizao, como os socilogos e psiclogos.
Muitos destes atores tendem a ver as estruturas institucionalizadas de normalizao como
restritas e especficas da indstria. H a questo de se assegurar um balanceamento na
participao e tambm a da disponibilidade dos recursos necessrios para possibilitar a
participao dos diversos atores, como as organizaes no-governamentais ambientalistas
ou de carter social. A necessidade imperativa de alargar a participao no processo de
normalizao, sem a qual a prpria legitimidade das normas passa a ser questionada,
representa um importante desafio a que os organismos de normalizao procuram dar
resposta. Naturalmente, o sucesso dessas respostas est muito ligado prpria cultura de
participao em cada pas. Mas a incluso desses novos atores uma necessidade
fundamental, sem a qual pode se pronunciar o processo de fragmentao, multiplicao e
superposio de esforos nas atividades de normalizao, at com uma ameaa de exausto
103
e confuso. Essa necessidade de incluso dos novos atores d-se tanto no nvel nacional
quanto no nvel internacional. Neste ltimo, levanta problemas novos e muitas vezes atinge
a prpria concepo do funcionamento dos organismos nacionais de normalizao
internacional, que, de modo geral, tem estruturada a participao a partir de representaes
nacionais. Alguns desses novos atores questionam fortemente a lgica da participao
com base nacional, argumentando que ele tende a excluir as diversas partes interessadas,
em especial as organizaes sociais e ambientalistas;
a disseminao de processos de certificao e outros mecanismos de avaliao
da conformidade nos mercados, demandando novas normas para os suportarem. O sucesso
nos anos 90 da certificao segundo as normas ISO 9000 e o papel importante que a
certificao de produtos e sistemas vem tendo deflagraram o surgimento de diversas
iniciativas de certificao em novos setores como estratgia de promover mudanas de
comportamento ou estimular a competitividade das empresas. Se antes, a certificao era
uma conseqncia da normalizao, agora as necessidades de certificao que tm
como conseqncia a necessidade de novas normas. Em particular, muitas dessas iniciativas
esto surgindo em setores que no tinham a tradio de utilizar normas e os mecanismos
de avaliao da conformidade. Disto resulta que muitas dessas iniciativas se desenvolvem
fora dos sistemas nacionais de normalizao e certificao, originando uma situao confusa
de multiplicao de iniciativas, foros especializados, de papis contraditrios dos diversos
atores e at mesmo do questionamento da legitimidade de algumas iniciativas ou dos
prprios sistemas nacionais estabelecidos. Esta dinmica tem sido particularmente forte
nos temas novos que vm surgindo, como na rea ambiental, nos temas relacionados com
o turismo sustentvel ou os ligados responsabilidade social. Um bom exemplo desse
fenmeno o da certificao da gesto sustentvel de florestas;
multiplicao de sistemas alternativos de normalizao e de avaliao da
conformidade, como resultado de algumas das tendncias j mencionadas. Como
mencionado, diversas so as razes, mas essa tendncia cria problemas adicionais e, em
relao ao acesso dos pases menos desenvolvidos, resulta na necessidade de multiplicao
do esforo de participao. H evidentes problemas de coordenao dos trabalhos e
agendas, conflitos de abordagens e necessidades de mais recursos. Como se trata de
iniciativas na rea voluntria, no h uma soluo simples. A sustentabilidade a mdio e
longo prazo dessas organizaes tambm um problema. Se muitas vezes parece uma
soluo aceitvel num determinado setor, a multiplicao dessas iniciativas numa
perspectiva global realmente preocupante. Alguns questionamentos pem em causa a
prpria legitimidade dos organismos internacionais existentes. A ttulo de exemplo, pode-
se mencionar a discusso da normalizao no turismo sustentvel 3, e pode-se perceber
tambm um certo nvel de politizao nas discusses. Por outro lado, a base de alguns
questionamentos tem fundamentos importantes e tm que ver com a dinmica de incluso
dos novos temas e com a necessidade de adaptao das organizaes internacionais a
esse novo contexto. Claramente, se elas no se adaptarem sero ultrapassadas pelos
104
acontecimentos. Por outro lado, o tempo e esforo necessrios para se alcanar o consenso
entre todas as partes interessadas pe problemas para as empresas, em particular nos
setores de acelerado desenvolvimento tecnolgico e intensa inovao, como as reas ligadas
s tecnologias de comunicao e informao. Assim, em diversos campos tm surgido os
chamados consrcios de normalizao, normalmente constitudos por empresas
fornecedoras e grandes clientes, desenvolvem normas com participao mais limitada,
mas que resultam em documentos em prazo substancialmente mais curtos. Esta dinmica,
que tende a criar situaes de fato, tambm ameaa os sistemas institucionalizados de
normalizao. Tende-se a ver, nesses casos, maior valor em apresentar resultados mais
rpidos ainda que em detrimento da ausncia de um consenso amplo por parte das partes
interessadas. Note-se que esta dinmica ocorre tanto em nvel nacional quanto internacional;
normalizao de tecnologias em desenvolvimento. Se no passado eram objeto
de normalizao essencialmente as tecnologias j consolidadas, atualmente tem vindo a
se intensificar a normalizao de tecnologias que ainda esto em desenvolvimento,
justamente como estratgia de estruturar e balizar esse desenvolvimento. Isto
particularmente o caso dos setores de maior dinamismo em inovao e desenvolvimento
tecnolgico como as tecnologias de comunicao e informao. O que se procura evitar
situaes como a que ocorreu nos mercados de videocassete no anos 80 (VHS e Betamax).
Assim, parte expressiva dos trabalhos do JTC 1 (o comit conjunto da ISO e IEC que trata da
tecnologia da informao) so de normalizao de tecnologias em desenvolvimento. Desta
maneira, a normalizao passa a ter um impacto importante nos processos de inovao
das empresas. Por outro lado, a tendncia de se normalizar o desempenho dos produtos
e no as suas caractersticas, isto em todos os campos. Esta abordagem tem o propsito
de a normalizao no constranger os processos de inovao nas empresas. Assim, em vez
de se normalizarem tubos de ao para vasos de presso, passa-se a normalizar recipientes
para vasos de presso e os materiais e formas que atenderem aos requisitos da norma so
aceitveis, estimulando o desenvolvimento tecnolgico em vez de o congelar numa soluo
pontual. Isto representa uma mudana de abordagem para os problemas;
as normas passaram a ser pea central das discusses de acesso a mercados.
Esta tendncia tem como conseqncia a multiplicao dos ambientes de discusso
relativos normalizao e a incluso dos negociadores comerciais nessas discusses.
Assim, o tema das normas discutido no mbito das negociaes regionais, plurinacionais,
bilaterais e bi-regionais. Essas discusses tendem a reforar o papel da normalizao
internacional como denominador comum para facilitar o acesso aos mercados. Porm,
implica num reforo da viso estratgica da normalizao e em aprofundar os processos de
informao, disseminao, coordenao e planejamento das atividades de normalizao;
a regulamentao tcnica cada vez mais se apia na normalizao. Esta tendncia
aumenta a importncia da normalizao para a competitividade das empresas, uma vez que
ela cada vez mais a referncia para o desenvolvimento de produtos e a chave para o acesso
aos diferentes mercados. Por outro lado, as autoridades regulatrias tendem a participar cada
105
vez mais do processo de normalizao procurando influenciar nos seus resultados. Assim, a
participao ativa do setor privado no processo de normalizao fundamental para que as
normas realmente reflitam as diferentes expectativas da partes interessadas.
Apreciao crtica
Muito se evoluiu nos ltimos anos no Brasil, no apenas no que se refere a aes
concretas mas tambm no desenvolvimento e disseminao de uma cultura de normalizao
e regulamentao modernas.
importante mencionar os apoios que o Ministrio de Cincia e Tecnologia tem
dado ao esforo de normalizao nacional. Assim, desde que se formulou o conceito da TIB,
houve aes concretas de apoio. Num primeiro momento, no quadro do PADCT Programa
de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, foram apoiadas aes orientadas
para a disseminao da normalizao interna nas empresas. Num segundo momento
houve aes de apoio normalizao para a certificao de produtos e para a normalizao
em setores especficos.
Numa outra linha, foi apoiado o processo de modernizao da ABNT e a formao
de recursos humanos para as atividades de normalizao.
De fundamental importncia foi o apoio participao na normalizao internacional
em setores estratgicos para o Pas, nomeadamente a participao nos Comits da ISO/
TC 176 (gesto da qualidade), ISO/TC 207 (gesto ambiental) e ISO/IEC/ JTC 1 (tecnologia
da informao). Esses apoios foram decisivos para a participao brasileira, sem os quais
ela no teria sido possvel. O mrito dessas participaes repercutiu intensamente no Pas.
Por outro lado, como efeito secundrio, acabou por cristalizar uma percepo em alguns
setores de que o financiamento da participao internacional deveria ser responsabilidade
do Estado, o que inapropriado e muito preocupante.
Mais recentemente foi desenvolvido o primeiro Plano Brasileiro de Normalizao4.
Esse plano, de responsabilidade do Comit Brasileiro de Normalizao, contm uma
apreciao da situao atual da normalizao e aponta alguns caminhos a seguir. O PBN
considera trs premissas:
Necessidade do Pas dispor de uma robusta infra-estrutura de metrologia,
normalizao e avaliao da conformidade, como parte das polticas pblicas de
desenvolvimento econmico com equidade social;
Adeso do Pas aos compromissos do multilateralismo no que se refere s
atividades relacionadas com metrologia, normalizao e avaliao da conformidade,
onde se destaca o papel dos fruns internacionais de normalizao, em particular da
ISO e IEC;
Envolvimento dos diversos segmentos da sociedade no processo de normalizao,
com destaque para os setores produtivos, agentes regulamentadores e entidades
representativas dos consumidores e de outros interesses pblicos e privados.4
106
Da anlise da situao atual, o PBN considera ainda como essenciais trs elementos
para o desenvolvimento dessa atividade: o primeiro, a necessidade de se imprimir maior
velocidade e abrangncia no processo de normalizao; o segundo, a necessria ateno
para com o processo internacional e, por extenso, para os processos regionais; e, finalmente,
o terceiro, a modernizao da regulamentao tcnica como condio para que o Brasil
possa participar adequadamente dos processos de integrao econmica e de insero
internacional.4 Considera ainda preocupante o baixo envolvimento do empresariado e de
outros setores organizados da sociedade brasileira no processo de normalizao, bem
como a insipiente sinergia entre a ao de regulao tcnica do Estado e a normalizao
brasileira (com excees setoriais bem delimitadas)4.
Neste sentido, deve-se destacar a necessidade de se prosseguir com o
aprofundamento da modernizao da ABNT. Esse aprofundamento deve perseguir a
sustentabilidade das atividades de normalizao, que um problema no s brasileiro,
mas de todas as estruturas de normalizao. Outro ponto essencial a necessidade de se
formarem recursos humanos para atividade de normalizao, no apenas no ambiente da
ABNT e nos seus comits, mas tambm nos meios empresariais, nos organismos reguladores,
na academia e mesmo nas entidades da sociedade organizada.
Um ponto importante a necessidade de incorporao de novos atores nos processos
de normalizao em nvel nacional, em especial as organizaes ambientalistas, dos
consumidores e sociais. Esses atores ainda permanecem margem do processo de
normalizao e necessrio estabelecer novos mecanismos para assegurar a sua participao
no processo nacional de modo a dar-lhe densidade, sensibilidade e legitimidade.
Um outro ponto de relevo a necessidade de modernizar o funcionamento dos
ABNT/CB de modo a aumentar a transparncia e participao. De fato, se se analisar o
funcionamento dos comits tcnicos das organizaes congneres, sejam as internacionais
como a ISO ou mesmo a de outros organismos nacionais, a despeito de serem semelhantes,
resultam na prtica com diferenas importantes. Trata-se, pois, de aperfeioar o seu
funcionamento.
De fato, na ISO, os membros interessados num comit especfico se inscrevem
(como membros participantes ou observadores). Os Comits ento tm reunies peridicas,
as chamadas plenrias. As decises so tomadas formalmente nessas plenrias e registradas
como Resolues. Os comits tm um escopo claramente definido, que estabelecido
pelo TMB Technical Management Board (Comit de Gesto Tcnica).
Basicamente, o comit discute e estabelece os programas de trabalho, o
encaminhamento e o andamento dos trabalhos e aprecia e aprova os documentos nos seus
diversos estgios bem como qualquer outro assunto que diga respeito ao desenvolvimento
das normas sob sua responsabilidade. Todos esses assuntos so necessariamente discutidos
e decididos nas plenrias, que a nica instncia vlida para tanto. Nas reunies dos
comits tambm se discute e decide sobre os assuntos da administrao do Comit, do
ponto de vista estratgico e de coordenao e gesto dos trabalhos.
107
Os Comits contam com um presidente eleito (o chairman) e um secretrio tcnico,

este designado pelo membro da ISO que assume a secretaria tcnica do Comit. A secretaria
desempenhada necessariamente por um dos membros P do Comit, que assume os
custos da decorrentes. O papel da secretaria a preparao e agendamento das reunies,
distribuio de documentos e correspondncias, a guarda dos documentos do Comit,
preparao e distribuio de minutas, notas e atas, assim como o tratamento dos
documentos. O papel do chairman conduzir as reunies, liderar o Comit e ser o guardio
do consenso e das regras da ISO. O chairman desvincula-se da sua representao original,
para passar a atuar de maneira independente, como um magistrado. Como lder, deve ser
sua preocupao o atendimento das metas e prazos previstos no programa de trabalho e
nas regras da ISO.
Os Comits tm flexibilidade no desdobramento da sua estrutura. Para
desempenhar tarefas especficas, como preparar minutas de documentos, os Comits
constituem grupos de trabalho (WG) compostos por especialistas indicados pelos membros
do TC. Os WG tm um lder (o convenor) e reportam-se ao Comit. Nas plenrias do Comit
os convenors sempre apresentam um relatrio das atividades para o TC apreciar e aprovar.
Os documentos elaborados pelos WG so submetidos aos membros do TC, que tm
autoridade para a sua aprovao. Eventualmente, para tratar de assuntos especficos, so
estabelecidos pelo TC outros grupos, como comits editoriais, ou, como tem sido freqente
em comits grandes ou de assuntos sensveis, CAG (chairmans advisory group) ou SAG
(strategic advisory group) para tratarem de assuntos relativos orientao estratgica do
Comit, acompanhamento do desenvolvimento dos trabalhos e outros assuntos que o Comit
(a plenria) considere necessrios.
Esses grupos so constitudos, naturalmente, por membros do Comit, escolhidos
em reunies plenrias ou outro mecanismo que o Comit estabelea, de maneira
transparente. Este o mecanismo bsico de funcionamento de um TC na ISO e no s.
Praticamente todos os organismos de normalizao trabalham desta maneira.
O que importa aqui destacar que os TC atuam como colegiados e, tambm, que
os WG no so independentes, mas se reportam aos TC.
Na ABNT, estatutariamente os CB so constitudos pelos associados da ABNT
interessados no tema (escopo do CB) e que, para tanto, nele se inscrevem. Este conjunto de
associados que constitui, portanto, o CB. Os associados da ABNT inscritos no CB (os membros
do CB) elegem o superintendente (o correspondente ao Chairman no Brasil), numa eleio
formal, mas freqentemente por correspondncia. O Superintendente normalmente designa
um grupo de pessoas para com ele dirigir o CB. Este grupo chamado de Corpo Diretivo. O
Corpo Diretivo rene-se periodicamente para dirigir os trabalhos do CB, normalmente numa
base mensal. O secretrio tcnico do CB um integrante desse grupo.
ento o Corpo Diretivo que aprova o programa de trabalho do Comit e coordena
e dirige os seus trabalhos, sem nenhum mecanismo sistemtico de envolvimento dos
membros do Comit. Para melhorar a representatividade na gesto dos CBN foram
108
constitudos Conselhos Consultivos, considerados como rgos assessores dos CB e

compostos por entidades representativas dos setores. A atuao desses conselhos
freqentemente tmida e no h um mecanismo que vincule as suas sugestes com o
funcionamento operacional do CB.
A secretaria assegurada por uma Entidade Setorial representativa, nos CB de
carter mais setorial, embora nem sempre seja assim. Naqueles setores em que no h
claramente uma entidade representativa ou esta no quer assumir sozinha os seus custos
ento esta custeada mediante uma cotizao de empresas. Este o caso, por exemplo,
de diversos CB, como os CB-25 e CB-38, mas h mais casos. Ambas as solues tm
vantagens, mas tambm tm resultado em alguns problemas. No caso das entidades
setoriais que assumem as secretarias, um dos problemas que surgiu foi a confuso acerca
dos direitos dos associados da ABNT e o dos associados das entidades. Por vezes h a
percepo por parte dos associados dessas entidades setoriais de que tm os mesmos
direitos dos associados da ABNT, pelo simples fato dela ser a secretaria. No raro tambm
que os membros das entidades disponham de mais informaes e facilidades de
participao do que os associados da ABNT inscritos no CB que no so simultaneamente
scios da Entidade.
Esta situao principalmente decorrente do fato que a normalizao brasileira
por muito tempo esteve pouco exposta participao na normalizao internacional. O
prprio associativismo no Brasil, em particular no setor empresarial, ainda est em fase de
amadurecimento, em que muitas organizaes se queixam da pouca participao do seu
quadro de associados nas suas atividades. De certa forma, este modelo de funcionamento
causa e efeito da pouca tradio de participao no processo de normalizao e da
grande influncia que o Estado teve nessas atividades num passado ainda recente. A
mudana, necessria e imprescindvel, , na realidade, uma mudana de cultura de
participao e no tarefa somente para a administrao central da ABNT, mas deve ser um
esforo de todas as partes interessadas no processo.
Uma das conseqncias importantes ser o desenvolvimento de programas de
trabalho para os CB que traduzam efetivamente a agenda estratgica tecnolgica dos
setores e a percepo da sociedade brasileira em relao aos diversos temas da
normalizao.
Outro ponto fundamental o de criar mecanismos para descentralizar, do
ponto de vista geogrfico, as atividades de normalizao, tarefa que no simples
num pas das dimenses do Brasil e com as assimetrias regionais que tem. Mas esse
ponto, que pode se apoiar muito na intensificao do uso da Internet e outras
ferramentas da tecnologia da informao, decisivo no aumento da participao,
seja em nmero, seja em qualidade.
O Brasil precisa participar mais e melhor da normalizao internacional para
defender os seus interesses legtimos. Uma das primeiras dificuldades nesse sentido o
custo elevado dessa participao. necessrio estimular uma cultura de participao,
109
pelo reconhecimento do seu valor estratgico, no setor privado, que quem deve arcar
com os custos dessa participao. O apoio do Estado deve ser empregado naqueles temas
de interesses geral e no restritos a um setor em particular e naqueles temas que forem
definidos como prioritrios do ponto de vista das polticas pblicas nacionais.
No que se refere aos custos da atividade de normalizao, deve-se perceber que a
tendncia de aumento crescente e sustentado, seja pela dinmica da internacionalizao,
seja pela crescente complexidade e sofisticao dos temas. A construo das posies
brasileiras de maneira consensual, representativa e competente implica num esforo de
capacitao e de contribuio que tem que ser compreendido pelas partes interessadas.
Como mencionado no PBN, deve-se articular melhor as atividades regulatrias
com a atividade de normalizao. Neste sentido, deve-se procurar compreender melhor os
mecanismos desenvolvidos na Europa de articulao da regulamentao com a
normalizao, no que se convencionou designar de Nova Abordagem e aplicar princpios
semelhantes na regulamentao brasileira. Isto tem dentre as suas conseqncias a
comparticipao do Estado no custeio das normas que so do seu interesse.
A normalizao internacional, alm de se constituir num desafio representa um
conjunto de grandes oportunidades para o Pas. A participao, que deve ser estimulada
para todos os setores, pode possibilitar em alguns temas que o Brasil assuma posies de
liderana, especialmente nos novos temas relacionados com a agenda ambiental e social.
Bom exemplo disso a oportunidade levantada pelas normas de responsabilidade social,
em que a liderana do comit da ISO responsvel co-dirigido pelo Brasil e Sucia. O
Brasil tem desenvolvimentos, solues e experincias que podem ser muito teis no contexto
da normalizao internacional, inclusive com a possibilidade de serem aceitos por diversos
outros pases ainda no em desenvolvimento.
Por fim, em face da ameaa de proliferao de organizaes e iniciativas no cenrio
internacional, prudente adotar-se uma postura de reforo do papel dos organismos
internacionais de normalizao, em especial da ISO, IEC e ITU (o organismo internacional
de normalizao para o setor de telecomunicaes). Para ter sucesso nessa estratgia,
conveniente que os diversos atores no processo de normalizao, em especial os novos
atores, como as organizaes ambientalistas e sociais, reconheam o valor da normalizao
nacional e sintam-se plenamente incorporados no processo nacional, como atores
protagonistas.
110
Referncias
1. MCT, PITCE Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior, Subprograma de

Modernizao Industrial, Tecnologia Industrial Bsica, Subgrupo de Modernizao Industrial,
Tecnologia Industrial Bsica, Braslia, Janeiro/2004, 6 pg.
2. ABNT, ABNT ISO/IEC Guia 2 Normalizao e atividades relacionadas vocabulrio geral,
1998
3. Font, X.; Bendell, J.; Standards for Sustainable Tourism for the Purpose of Multilateral Trade
Negotiations, s/l, s/d, disponvel em <n http://www.world-tourism.org/quality/E/docs/trade/
sustnbstnds.pdf>
4. Plano Brasileiro de Normalizao, Comit Brasileiro de Normalizao, Inmetro, Setembro de
2004, 24 pg.
111
EVOLUO E
TENDNCIAS FUTURAS
DA AVALIAO
DA CONFORMIDADE
6
Evoluo e Tendncias Futuras
da Avaliao da Conformidade
Reinaldo Balbino de Figueiredo*

Diretor do Programa de Credenciamento de Organismos de
Certificao de Produtos da American National Standards Institute - ANSI
1. Introduo
A avaliao da conformidade pode trazer benefcios para fabricantes, consumidores,

entidades reguladoras, ao fluxo de comrcio e sociedade quando esta utilizada e
implementada com base nos princpios da transparncia , utilizao de normas internacionais
(Boas Prticas) e tratamento nacional. Entretanto, muitas vezes os benefcios da avaliao da
conformidade passam despercebidos pelo consumidor, como exemplo citamos processo de
tratamento de gua e esgoto, padronizao de lmpadas, verificao de quantidade de
alimentos embalados etc. Faz-se necessrio, ainda esclarecer, que a funo avaliao da
conformidade pode tambm ser usada como mecanismo que dificulta o acesso a mercados
e como consequncia reduo do comrcio e proteo da indstria local.
Os procedimentos de avaliao da conformidade so considerados legtimos em
regulamentaes relacionadas sade, segurana e meio ambiente e, contribuem para a
melhoria da produtividade e a eficincia na economia de mercado.
Os custos advindos da funo avaliao da conformidade devem tambm ser
considerados no processo de desenvolvimento dos procedimentos para sua implementao e
desta forma fazendo com que os mesmos no criem distores ao comrcio. Quase na sua
totalidade, em virtude das diferenas existentes entre a infra-estrutura, nvel tecnolgico, processos
de elaborao de regulamento e demandas da sociedade os procedimentos de avaliao da
conformidade implementados nos pases membros da OMC (Organizao Mundial do Comrcio)
no necessariamente so os mesmos e em determinados setores nunca provavelmente sero.
Para que os procedimentos de avaliao da conformidade possam atingir seus objetivos
e no impactar negativamente o comrcio, vrios esforos tm sido feitos no mbito da OMC e
* Engenheiro Metalrgico pelo Instituto de Tecnologia de Governador Valadares (Minas Gerais) e especialista em Normalizao e
Avaliao da Conformidade, Diretor do Programa de Credenciamento de Organismos de Certificao de Produtos da American
National Standards Institute (ANSI). Representa a ANSI no Conselho Diretor do National Cooperation for Laboratory Accreditation
(NACLA). Foi Chefe da rea Internacional do INMETRO e participante no processo de reconhecimento do Instituto como um
Organismo Credenciador de Organismos de Certificao de Sistemas da Qualidade pelo International Accreditation Forum (IAF),
tendo ocupado, ainda, diversas outras posies no INMETRO. Coordenou, junto ao Comit Brasileiro da Qualidade (CB-25), da
ABNT, a delegao Brasileira no Comit de Avaliao de Conformidade da ISO/CASCO. Foi eleito primeiro presidente da IAAC em
1996 e posteriormente reeleito.
115
nos acordos bilaterais e multilaterais entre pases (MERCOSUL, NAFTA, EU). Dentre estes
esforos, podemos citar o processo de acordo de reconhecimento mtuo (MRA) que pode ser
implementado nos diferentes nveis da funo avaliao da conformidade e, tambm, no a
nica opo para reduo de barreiras tcnicas advindas destes procedimentos.
Neste contexto, o Brasil aps a criao do SINMETRO (Sistema Nacional de
Metrologia Normalizao e Qualidade Industrial) em 1973 deu um grande passo para a
discusso e implementao de mecanismos de avaliao da conformidade. tambm
conhecido que os organismos reguladores j utilizavam, antes da mencionada data,
procedimentos de avaliao da conformidade em suas regulamentaes tais como:
Ministrios do Trabalho, Sade, Agricultura, Marinha Brasileira, dentre outros.
Neste artigo sero abordados os marcos que impulsionaram os mecanismos de
avaliao da conformidade e seus impactos aps a criao da OMC. Alm disso, e
principalmente suas tendncias futuras e sua influncia no processo de inovao,
competitividade e o acesso a mercados.
2. Evoluo de Avaliao da Conformidade

aps 1970
2.1. Panorama Brasileiro
Atravs de pesquisa realizada sobre a criao do SINMETRO, temos conhecimento

de um trabalho apresentado pelo Almirante Geraldo N. S. Maia, em 1969, intitulado The
role of Technology in Politics and Economics em um seminrio ocorrido no National Bureau
of Standards, hoje, NIST (National Institute of Standards and Technology). Na oportunidade,
descreveu a estrutura e os objetivos deste futuro sistema, bem como os principais setores
participantes (Secretaria de Tecnologia Industrial, CONMETRO, ABNT, INT, INPM , Setores
Pblico e Privado e sociedade civil).
Os setores automotivo, petrolfero, eltrico, telecomunicao, aeronutica e da
indstria nuclear Brasileira e naval, foram os precursores na exigncia da implementao
de procedimentos de avaliao da conformidade junto aos seus fornecedores (Garantia da
Qualidade, Qualificao de Pessoal) e como resultado deste fato, obtiveram aumento da
qualidade de seus produtos e servios fornecidos.
Aps a criao do SINMETRO e do rgo executivo deste sistema, o INMETRO, os
assuntos relacionados avaliao da conformidade, que no eram atribuies de outros agentes
de goveno, passaram ser coordenados pelo INMETRO. Podemos citar como uma iniciativa que
comprova este fato, as atividades realizadas nas reas relacionadas ao credenciamento de
laboratrios de ensaios, calibrao e agentes de inspeo, aps metade da dcada de 70. No
incio dos anos 80, iniciaram as atividades de certificao de produtos e sistema da qualidade.
Durante as dcadas de 70 e 80 o nmero de organismos de certificao, que
certificavam produtos no vinculados aos setores naval, nuclear e aeronutico, no era
116
Evoluo e Tendncias Futuras da Avaliao da Conformidade
maior do que trs. Com o advento da reformulao do Sistema Brasileiro de Certificao

(SBC), no incio da dcada de 90, o INMETRO amplia a sua rea de ao e passa atuar,
tambm, como credenciador de organismos de certificao de produtos, sistemas de gesto
e de pessoal. Neste mesmo perodo, com a disseminao da importncia da certificao
de sistemas de gesto de acordo com as normas ISO 9000 e 14000, junto s empresas,
surge ento uma maior demanda pelo credenciamento do INMETRO.
Neste panorama, ampliou-se o nmero de empresas e produtos certificados,
demonstrando assim que estas empresas atingiram um nvel de qualidade e competitividade
de seus produtos e tambm atenderam a requisitos de regulamentaes.
O Instituto Brasileiro da Qualidade Nuclear na dcada de 80 coordenou diversos cursos
de Gesto da Qualidade no somente no setor Nuclear, mas tambm para outros setores.
Na rea de inspeo cabe mencionar os regulamentos relacionados ao transporte
de cargas perigosas como uma ao que apoiou a criao de agentes de inspeo e
tambm a qualificao de pessoal necessria para a realizao destas inspees.
Outro aspecto relevante foi o crescimento da funo avaliao da conformidade
impulsionada pelo surgimento de certificaes compulsrias de produtos relacionados s
reas de sade e segurana. Este fato criou novas demandas por ensaios, inspees,
consultorias, proficincias de ensaios dentre outros.
criao do Comit Brasileiro da Qualidade da ABNT (CB-25) em 1991 e do Meio
Ambiente (CB-38) em 1994, cabe enfatizar que estes Comits Brasileiros utilizaram um
modelo prprio e moderno de gesto interna e, seu envolvimento nos comits tcnicos da
ISO, iniciou-se uma nova fase de participao e influncia brasileira na elaborao de
normas internacionais nestes assuntos. Estes CBs disseminaram informaes e assuntos
relacionados s normas internacionais ISO 9000 e 14000 para a indstria Brasileira. Outro
destaque a mencionar a participao do CB-25 no Comit de Avaliao da Conformidade
(ISO/CASCO) desde o incio da dcada de 90, pois esta oportunidade trouxe benefcios
para a estruturao nacional nesta rea. Esta participao deu-se pelo apoio do governo
brasileiro e do setor privado.
Em relao certificao de pessoal, destacam-se os trabalhos desenvolvidos
pela Fundao de Tecnologia da Soldagem e Associao Brasileira de Ensaios No-
Destrutivos, nestes respectivos setores.
Posteriormente, em 1984, foi criada a ABRAMAN (Associao Brasileira de
Manuteno). Na rea de certificao de auditores o Centro de Inovao e Competitividade
veio atender uma necessidade crescente na certificao de auditores de sistema da
qualidade e de meio ambiente e implementou a certificao de pessoal nesta rea.
A Associao Brasileira de Controle de Qualidade (ABCQ) trouxe para o Brasil os
cursos preparatrios necessrios para a certificao de Certify Quality Engineer (CQE),
Certifify Quality Auditor (CQE) e outras certificaes gerenciadas pela American Society
for Quality. Estas certificaes trouxeram grandes benefcios para as empresas brasileiras
que investiram na Qualidade como diferenciador de seus produtos ou servios.
117
Os estudos e projetos financiados no mbito TIB (Tecnologia Industrial Bsica do

PADCT) foram de grande valia para o apoio e crescimento da estrutura nacional de avaliao
da conformidade. Cabe destacar o Programa de Especializao de Gesto da Qualidade,
promovido pelo TIB, que teve como entidades multiplicadoras o Intituto Brasileiro da
Qualidade Nuclear, Fundao Christiano Otoni e Fundao Carlos Vanzolini que gerenciaram
treinamento e disseminao de princpios de Gesto da Qualidade e avaliao da
conformidade para diversas empresas e organismos do governo.
Com referncia infra-estrutura de ensaios/calibraco, houve um aumento no
nmero de laboratrios de ensaios e calibrao independentes, bem como, estabelecimento
de laboratrios fora do eixo Rio-So Paulo.
A criao de entidades de defesa do consumidor e posteriormente a aprovao do
Cdigo de Defesa do Consumidor veio apoiar a utilizao da funo avaliao da
conformidade como demonstrao de conformidade a requisitos tcnicos, com isso o
consumidor passa a ter mais direitos aps a deciso de compra.
O INMETRO, ainda durante a dcada de 90, se consolidou como referncia nacional
e internacional como organismo credenciador e laboratrio de referncia para os padres
primrios. E esta posio se evidenciou pela participao do INMETRO nos acordos de
reconhecimentos Regionais coordenados pela IAAC, EA e internacional pelo IAF e ILAC e
na rea de Metrologia do BIPM e do Sistema Interamericano de Metrologia.
2.2. Panorama Internacional
Com as negociaes do GATT (Rodada do Uruguai), na dcada de 80, deu-se

incio s discusses do acordo de Technical Barries to Trade que definiu os princpios para
os governos utilizarem na elaborao, aprovao e aplicao de regulamentos tcnicos e
dos princpios de avaliao de conformidade nestes documentos, evitando que esta funo
criasse barreiras tcnicas ao comrcio.
Com a meta de estabelecimento do Mercado Unido na Europa para 1992, a Unio
Europia-UE iniciou a elaborao de documentos relacionados Normalizao e Avaliao
de Conformidade (New Approach e o Global Approach to Conformity Assessment) que so
utilizados quando da elaborao de regulamentos tcnicos que tivessem mecanismos de
avaliao da conformidade. Estes princpios serviram tambm como base para a UE
negociar acordos de reconhecimentos mtuos em alguns setores, com as seguintes
economias: Estados Unidos da Amrica, Canad, Japo, Austrlia e Nova Zelndia. Mais
recentemente, deu-se incio a negociaes de acordos com o Mercosul e pases do leste
europeu. Os acordos de reconhecimento mtuo e mandatrio para os membros da Unio
Europia bem como para os outros pases que esto em negociaes para integrar a UE.
No acordo de formao da rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA),
assinado entre os (Estados Unidos da Amrica, Mxico e Canad) requer que seus membros
considerem a possibilidade de negociaes de acordos de reconhecimento mtuo das
118
atividades realizadas pelos organismos de avaliao de conformidade e, que o tratamento

nacional seja considerado nestas negociaes.
Com a criao da Organizao Mundial do Comrcio em 1994 e os acordos de TBT
e SPS, que definem ainda obrigaes para os seus signatrios, referentes elaborao de
regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao da conformidade, estes incluem os
princpios relacionados a:
No-discriminao
Transparncia
Harmonizao e participao em sistemas internacionais
Aceitao unilateral de resultados de avaliao da conformidade
Reconhecimento mtuo
Tratamento nacional
Utilizao de guias e normas internacionais
Assistncia tcnica
No que se refere ao acordo do TBT, este j foi revisto em trs oportunidades, mas
no tendo sido modificado na sua essncia, mas apenas esclarecimentos e melhorias dos
mecanismos de implementao das clusulas relacionadas avaliao de conformidade,
normalizao e assistncia tcnica.
O MERCOSUL tem como princpio a harmonizao dos regulamentos entre os
pases membros e, faz referncia ao acordo da OMC citado acima, alm de definir o MRA
como uma tendncia de reduo de barreiras tcnicas ao comrcio.
No setor no-regulado, os acordos de reconhecimento mtuo entre credenciadores
de laboratrios, se deram no incio da dcada de 80, como acordos bilaterais.
Podemos ainda citar os seguintes eventos como impulsionadores da avaliao da
conformidade:
Aprovao das normas ISO 9000 e 14000 e sua utilizao como requisitos de
certificao de sistema da qualidade ;
ECO 1992 ;
Escolas de Metrologia coordenadas pelo INMETRO;
Maior demanda por avaliaes de terceira parte;
Acordos de reconhecimento mtuo, bilaterais e multilaterais (Equivalncia de
Prticas e procedimentos);
Criao dos fruns regionais e internacionais relacionados avaliao da
conformidade dos quais destacamos (EOTC, EA, IAF, ILAC, IAAC, APLAC, PAC, IATCA, IQNET,
IAAR, NACLA, IEC CB Schemes);
Assinatura de acordos mtuos gerenciados por organismos regionais e
internacionais de credenciamento (IAF e ILAC);
Fortalecimento dos trabalhos desenvolvidos pelo ISO/CASCO;
Maior participao dos pases membros na elaborao de documentos
relacionados avaliao da conformidade no mbito do CODEX Alimentarius;
119
International Organization of Legal Metrology (OIML) desenvolveu seu sistema de

certificao para instrumentos de medio Certificado OIML. E recentemente foram
aprovados documentos que definem os princpios de reconhecimento mtuo de aprovao
de modelos nesta rea.
3. Tendncias da Avaliao da Conformidade
Avaliao de conformidade uma funo complexa, no que diz respeito a dois

aspectos que gostaria de mencionar. Primeiro, mais do que um regulamento e procedimentos
tcnicos, a avaliao da conformidade um sistema com funes interrelacionadas e
interdepententes com diversos stakeholders. Os componentes de um sistema de avaliao
da conformidade podem atuar como facilitadores ou um dificultador para o comrcio.
A avaliao da conformidade intrinsecamente ligada normalizao. Desta forma,
as empresas participam ativamente do processo de elaborao de normas relacionadas
com seus mtodos de produo, produtos, mtodos de ensaios e nos processos de avaliao
de conformidade. Os organismos de avaliao da conformidade, bem como, as autoridades
de governo tambm contribuem com o processo de elaborao de normas. As autoridades
de governo, em determinadas situaes, podem solicitar aos organismos de normalizao
voluntrios, a elaborao de normas nos campos relacionados sade, segurana e meio
ambiente, que sero utilizadas em regulamentos ou licitaes ligadas a compras.
O processo de avaliao da conformidade usualmente inicia-se antes que a empresa
declare a conformidade de seus produtos a normas, a empresa realiza ensaio de tipo,
inspees ou auditorias. As atividades de pr-conformidade so realizadas pelas empresas
durante o desenvolvimento do produto e, tambm em sua fase de produo e ps produo.
Estas atividades podem incluir tambm avaliao de risco. Para determinados produtos as
empresas muitas vezes contratam especialistas em avaliao da conformidade para preparar
a empresa para atender os requisitos exigidos nos procedimentos de avaliao da
conformidade. As empresas que investem no desenvolvimento de produtos, a funo avaliao
da conformidade deve ser considerada para que seus produtos possam atender no somente
a requisitos definidos em regulamentos e normas, mas, tambm procurar exceder as
expectativas do consumidor, tendo assim produtos competitivos no mercado global.
Alm das atividades relacionadas ao desenvolvimento de polticas de avaliao
da conformidade e elaborao de regulamentos tcnicos, as autoridades do Governo podem
tambm ter responsibilidades de supervisionar o credenciamento de organismo de avaliao
da conformidade e avaliao dos produtos no mercado.
A segunda fonte de complexidade da avaliao da conformidade vem das
aplicaes nacionais diferentes e combinaes de conceitos bsicos, inseridos nos mtodos
de reconhecimento de avaliao da conformidade.
A figura 1 mostra os vrios elementos, componentes do sistema de avaliao da
conformidade (pgina 125).
120
Em geral, procedimentos de avaliao da conformidade podem variar quanto aos

diferentes nveis de dificuldades e complexidade, dependendo do nvel de risco associado
ao produto. Existem mtodos/modelos reconhecidos de avaliao de produtos as normas
ou regulamentos que so amplamente utilizados.Ver modelos descritos no Guia ISO/IEC
67- Fundamentos de Certificao de Produtos.
O grande desafio, hoje, na reduo de barreiras tcnicas ao comrcio so os
requisitos de avaliao da conformidade, que mesmo tendo os seus conceitos aceitos
mundialmente e utilizados nos regulamentos nacionais, a aplicao e as combinaes
destes mtodos/modelos diferem de um mercado para o outro.
Com o objetivo de facilitar a minha abordagem sobre as tendncias futuras, desafios
e oportunidades que se apresentam para a funo e estrutura nacional de avaliao da
conformidade, apresento a seguir consideraes focadas em dois cenrios diferentes,
descritos a seguir:
Cenrio 1
a) Integrao dos pases da Amrica do Sul com um crescimento conjunto das

economias e melhoria socioeconmica;
b) Progresso nas negociaes da ALCA;
c) Aumento significativo do comrcio internacional;
d) Agncias Reguladoras Nacionais apiam as atividades de infra-estrutura de
avaliao da conformidade com nfase para credenciamento de laboratrios;
e) Aumento crescente da demanda pelos consumidores de produtos de melhor
qualidade.
1 - Crescente aceitao de resultados da funo avaliao da conformidade entre

os pases da Amrica do Sul;
2 - Maior utilizao de normas elaboradas por organismos de normalizao, em
que suas normas so caracterizadas de facto normas internacionais (ASTM,
ASME) , bem como, as normas elaboradas por consrcios de empresas;
3 - Declarao de conformidade SDoC ter maior credibilidade e aceitao em
determinados setores;
4 - Maior nmero de acordos de reconhecimento setoriais entre agncias
reguladoras de diferentes pases. Ex. Telecomunicaes, Sade, Agricultura etc;
5 - ILAC & IAF desenvolvem trabalhos em parceria;
6 - Cresce competio entre organimos de avaliao da conformidade;
7 - IAF amplia o MLA para atendimento a demandas setoriais, especficas
(Agricultura, Turismo, Meio Ambiente, Segurana);
121
8 - Aumento da utilizao de avaliao da conformidade nos acordos de comrcios

bilaterais e multilaterais (rea de Comrcio da Amrica do Sul e ALCA);
9 - Aumento de demanda pela assistncia tcnica com nfase na Capacity Building
aos pases em desenvolvimento na funo avaliao da conformidade;
10 - Agncias reguladoras consideram importante a capacidade analtica dos
laboratrios para tomada de decises tcnicas (Exemplo de sucesso REBLAS/
ANVISA);
11 - Necessidade de programas de proficincia de ensaios e comparaes
interlaboratoriais como mecanismos de verificao da competncia de
laboratrios;
12 - Criao de banco de dados sobre apropriao da capacidade laboratorial para
atender a demanda crescente de ensaios e calibraes;
13 - Valorizao das competncias das Redes Metrolgicas estaduais;
14 - Papel de destaque na disseminao de conhecimento da funo de avaliao
da conformidade para os pases da Amrica do Sul;
15 - Crescimento da certificao de materiais de referncia;
16 -Aumento da participao do INMETRO e das entidades do sistema de
avaliao da conformidade (empresas, associaes de classe, organismos
de avaliao da conformidade) no ISO/CASCO e fruns regionais/
internacionais da rea;
17 - Reduo dos custos relacionados funo de avaliao da conformidade,
uma vez que esses custos tm impacto negativo no comrcio. Alm disso,
necessrio efetuar melhorias nos procedimentos de avaliao da conformidade
quanto eficincia relacionada aos custos;
18 - Criao de mecanismos de apoio s pequenas e mdias empresas nas
necessidades relativas funo de avaliao da conformidade;
19 - Manter o reconhecimento da estrutura nacional de credenciamento nos fruns
internacionais, buscando novos escopos;
20 - Elaborao de guia sobre a participao do Governo Federal na funo avaliao
da conformidade;
21 - Implementao de acordo de reconhecimento no mbito da telecomunicaes
junto aos pases da Amrica do Sul e participao da II etapa do MRA da CITEL;
22 - Criao de organismos de certificao de pessoal para atender s demandas
de setores especifcos;
23 - Criao de programas de certificao setoriais por grandes compradores que
utilizaro infra-estrutura de terceira parte. Ex. SQFI e EUREPGAP;
24 - Utilizao da infra-estrutura privada de terceira parte na realizao de
certificaes para alguns produtos ligados Metrologia Legal;
25 - Extender o programa de etiquetagem certificada para outros setores;
122
26 - Crescimento de programas de certificao no setor de turismo e meio ambiente;

27 -Utilizao, quando apropriado, do reconhecimento unilateral para atender
objetivos das regulamentaes, com os mesmos custos e uma abordagem
mais amigvel que os ocordos de reconhecimento mtuo, visando atingir
uma maior consistncia nas regulamentaes entre os pases da rea de
Livre Comrcio da Amrica do Sul;
28 - Utilizao de ferramentas de IT para reduzir custos relacionados ao
credenciamento de organismos de avaliao da conformidade;
29 - Fortalecimento dos trabalhos do CB-25 da ABNT e sua utilizao como plataforma
de apoio e treinamento aos parceiros da Amrica do Sul;
30 - Reviso do processo da ABNT de reconhecimento de organismos de normalizao
setorial para elaborao de normas especficas, visando atender as demandas
dos setores;
31 - Perseguir a eficincia na aplicao dos documentos de referncia pelos
organismos de normalizao internacional/regional e nacional dos princpios de
avaliao da conformidade;
32 - Aumento de investimentos em infra-estruturas de laboratrios pelos organismos
de avaliao internacional;
33 - Utilizao das normas do CODEX Alimentarius como requisito de certificao
de produtos;
34 - Utilizao como referncia de reconhecimento de certificao de pessoal, dos
trabalhos e parcerias realizados pela ABENDE;
35 - Utilizao do Multilateral Investment Fund do Banco Interamericano de
Desenvolvimento como fonte de financiamento para projetos regionais na rea
de avaliao da conformidade;
36 - Maior influncia de entidades no-governamentais nas discusses relacionadas
avaliao da conformidade.
Cenrio 2
a) Aumento das barreiras tcnicas ao comrcio impostas pelos pases

desenvolvidos;
b) Progresso inexpressivo nas negociaes da Organizao Mundial do Comrcio;
c) Pequena visibilidade para a consolidao do Mercosul e da rea de Comrcio
da Amrica do Sul;
d) Aumento do nmero de regulamentos que definem requisitos de avaliao de
conformidade pelas agncias reguladoras baseados em normas nacionais;
e) No consolidao da ALCA.
123
1. Preferncia pela implementao de normas nacionais s normas internacionais;

2. Reduo do nmero de acordos de reconhecimento mtuo com clusulas de Aceitao;
3. Acordos de reconhecimento mtuo coordenados por entidades no-
governamentais sero firmados entre um nmero restrito de pases;
4. Fortalecimento das empresas multinacionais que prestam servios relacionados
funo avaliao da conformidade;
5. Aumento dos custos para atendimento aos procedimentos de avaliao de
conformidade, principalmente para pequenas e mdias empresas;
6. Proliferao de interpretaes dos procedimentos de avaliao da conformidade,
visando dificultar sua implementao por pases que no participaram do
processo de elaborao destes documentos;
7. Proliferao de infra-estruturas de avaliao da conformidade junto aos rgos
de governo;
8. Reduo do nmero de organismos de avaliao da conformidade;
9. Reduo dos mecanismos de financiamentos ligados funo de avaliao da
conformidade;
10. Utilizao da abordagem de harmonizao de regulamentao como um
mecanismo para dificultar as negociaes multilaterais;
11. Reduo do acesso aos mercados pelas pequenas e mdias empresas dos pases
em desenvolvimento devido aos altos custos de avaliao da conformidade;
12. Dificuldade de implementar a declarao do fornecedor devido falta de
mecanismo de suporte s verificaes no mercado;
13. Avaliao de conformidade utilizada como mecanismo de proteo do
mercado local;
14. Reduo da importncia dos trabalhos desenvolvidos pela ISO na funo de
avaliao da conformidade;
15. Buscar parcerias com pases de mesmo nvel de desenvolvimento tecnolgico
em outras regies (sia, frica do Sul);
16. Utilizao da propriedade intelectual como mecanismo dificultador de
disseminao de mtodos ligados funo avaliao da conformidade;
17. Reduo do nmero de organismos de avaliao das conformidades locais;
18. No atendimento aos princpios do acordo de TBT da OMC durante a elaborao
de regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao da conformidade;
19. Menor visibilidade do CONMETRO e seus comits ligados avaliao da
conformidade;
20. Os fruns internacionais de avaliao da conformidade no atendero os
princpios relacionados ao princpio de TBT da OMC e sero gerenciados por
regies com maior nmero de participantes nestes fruns.
124
Figura: 1. Elementos da Funo Avaliao da Conformidade
SIGLAS E ABREVIATURAS
ABCQ Associao Brasileira de Controle da Qualidade

ABENDE Associao Brasileira de Ensaios No-Destrutivos
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas
APLAC Asia Pacific Accreditation Cooperation
ASQ American Society for Quality
ASTM American Society for Testing and Materials
ASME American Society for Mechanical Engineer
125
CASCO ISO Committee on Conformity Assessment

CB-25 Comit Brasileiro da Qualidade
CB-38 Comit Brasileiro do Meio Ambiente
CQA Certify Quality Auditor
CQE Certifify Quality Engineer
CIC Centro de Inovao e Competitividade
CONMETRO Comit Nacional de Metrologia Normalizao e Qualidade
Industrial
EA European Accreditation Cooperation
EOTC European Organization for Testing and Certification
GATT General Agreement Tarifics and Trade (Rodada do Uruguai)
IAAC InterAmerican Acreditation Cooperation
IAF International Acreditation Forum Inc.
IBQN Instituto Brasileiro da Qualidade Nuclear
IEC International Electro-technical Committee
ILAC International Laboratory Acreditation Cooperation
INT Instituto Nacional de Tecnologia
INPM Instituto Nacional de Pesos de Medidas
INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Insdustrial
ISO International Organisation for Standardisation
IT Information Technology
MERCOSUL Mercado Comum do Sul (Southern Common Market)
MRA Acordo de Reconhecimento Multilateral
NACLA National Cooperation for Laboratory Accreditation
NIST National Institute of Standards and Technology
NAFTA North American Free Trade Agreemente
OIML International Organization of Legal Metrology
OMC Organizao Mundial do Comrcio
PAC Pacific Accreditation Cooperation
SBC Sistema Brasileiro de Certificao
SINMETRO Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial
SQFI Safety Quality Food Institute
STI Secretaria de Tecnologia Industrial
TBT Technical Barries to Trade
TIB Tecnologia Industrial Bsica
UE Unio Europia
126
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Donaldson, John, Former ANSI Vice President of Conformity Assessment and Past ISO/
CASCO Chairman, The Evolution & Future of Conformity Assessment, Rio de Janeiro, Brazil,
November 2003.
127

A EVOLUO DA
INFORMAO
TECNOLGICA
O Subprograma de Tecnologia
Industrial Bsica como
Elemento Estruturante da
rea no Brasil
7
A Evoluo da Informao Tecnolgica
O Subprograma de Tecnologia Industrial
Bsica como Elemento Estruturante da
rea no Brasil
Jos Rincon Ferreira*

Diretor de Articulao Tecnolgica
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC
Lillian Alvares**
Gerente de Produo de Informao
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa
1. Antecedentes
A sensibilizao para a importncia da informao tecnolgica no Brasil como

insumo fundamental para o desenvolvimento do setor produtivo nacional iniciou-se na
dcada de 20 com a transformao da Estao Experimental de Combustveis e Minrio no
Instituto Nacional de Tecnologia (INT). O objetivo do INT era realizar pesquisa de carter
tecnolgico, servir como rgo consultor do governo nos assuntos referentes tecnologia e
promover o aperfeioamento tecnolgico. Desde a criao, j dispunha de uma biblioteca
especializada em tecnologia industrial e que, poca, mantinha intenso intercmbio com
o ento Instituto Brasileiro de Biblioteconomia e Documentao (IBBD), hoje Instituto Brasileiro
de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT).
Nas dcadas seguintes, algumas iniciativas tambm se destacaram no campo da
informao tecnolgica, como o Centro de Informaes Nucleares da Comisso Nacional de
* Bibliotecrio pela UnB, Mestre em Cincia da Informao pela Universidade de Puerto Rico e Especializao realizada na Frana,
nos Centros de Informao dos Centre National de la Recherche Scientifique; Institut Franais du Ptrole; Instituto National de la
Recherche Agricole. Diretor de Articulao Tecnolgica da Secretaria de Tecnologia Industrial do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e Presidente do Centro Franco Brasileiro de Documentao Tcnica e Cientfica. Foi representante
do Brasil na Comisso Temtica de Sistemas de Informao Cientfica e Tecnolgica do Mercosul e do Brasil na Amrica Latina e
Caribe no Programa Geral de Informao da Unesco, Presidente do Programa Regional para Fortalecimento da Cooperao entre
Redes Sistemas Nacionais de Informao para o Desenvolvimento na Amrica Latina e Caribe, Diretor do Instituto Brasileiro de
Informao em Cincia e Tecnologia. Membro do Conselho Superior do Instituto Euvaldo Lodi (IEL), da Confederao Nacional
da Indstria (CNI) e do Conselho de Curadores da Fundao CERTI.
** Engenheira Mecnica e Mestre em Cincia da Informao, pela UnB, Especialista em Inteligncia Competitiva, Gerente de
Produo de Informao da Embrapa, pesquisadora associada e professora de ps-graduao da UnB. Foi Assessora Tcnica da
Diretoria de Articulao Tecnolgica do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Coordenadora de Informao
Tecnolgica do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT), Consultora do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD) para a Rede de Informao Tecnolgica latino-americana (LATIN/RITLA) e Gerente de Informao
Tecnolgica da Fundao CERTI .
131
Energia Nuclear, depositrio do Inis (Sistema Internacional de Informaes Nucleares); o

Catlogo Coletivo de Livros em Tecnologia; o Vocabulrio de Termos de Engenharia e Termos
Cientficos; a Bibliografia Brasileira de Tecnologia; as Fichas Analticas de Revistas Luso-
Brasileiras de Tecnologia e as Comunicaes do Grupo de Trabalho em Tecnologia da
Associao Paulista de Bibliotecrios (APB); o ndice de Engenharia da Universidade da
Bahia e da Escola Politcnica da Bahia; e os Abstracts para a Indstria Mecnica da
Confederao Nacional da Indstria (CNI).
Na dcada de 70, no plano governamental, especificamente, implementou-se o
Sistema de Informao Tecnolgica para a Indstria, subordinada ao ento Ministrio da
Indstria e Comrcio (MIC), no mbito do I Plano Brasileiro de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (Pbdct).
Inmeras iniciativas estiveram em curso, tanto no Setor Pblico quanto no Setor
Privado. Entretanto, cabe destacar que apenas na dcada de 90 assistimos consolidao
definitiva da rea, com os resultados obtidos da criao, nos anos 80, das redes de informao
tecnolgica, estimuladas e fomentadas pelo Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (Padct) no mbito do Subprograma de Tecnologia Industrial Bsica
(TIB) que buscaram atender demanda de todas as regies do Pas em diversas reas
tecnolgico-industriais.
2. De 1970 a 1974:
o Centro de Informao Tecnolgica
2.1. O Sistema Nacional de Informao Cientfica e Tecnolgica (Snict)
O princpio da organizao das aes de informao tecnolgica, iniciada nos

anos 20, veio atravs do I Plano Bsico para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(Pbdct). Dentre as aes de apoio do I Pbdct (1973-1974), delineou-se o Sistema Nacional
de Informao Cientfica e Tecnolgica (Snict) que previa 8 subsistemas de informao.
2.1.1. O Subsistema de Informao Tecnolgica para a Indstria (Siti)
A coordenao do Subsistema de Informao Tecnolgica para a Indstria (Siti) ficou a

cargo da Secretaria de Tecnologia Industrial do Ministrio da Indstria e do Comrcio (STI/MIC)
e indicou os mecanismos de relacionamento interno e os arranjos fsicos e instalaes para o
tratamento e a difuso da informao entre seus trs institutos: Instituto Nacional de Tecnologia
(INT), Instituto Nacional da Propriedade Industrial (Inpi) e o Instituto Nacional de Pesos e Medidas
(Ipen). Tambm foram estudadas pela STI: a coordenao do Siti pela STI, as instalaes e
equipamentos necessrios, necessidade de recursos humanos e o oramento. O Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) garantiu cooperao para o Siti. O MIC, de um
modo geral, j possuia verba especfica para seu programa de informao tecnolgica e industrial.
132
2.2. O Centro de Informao Tecnolgica (CIT)
Paralelamente s aes no mbito do Snict, o governo realizou em cooperao

com a Confederao Nacional da Indstria (CNI), esta ltima representando o setor privado,
a implantao pioneira do Centro de Informao Tecnolgica (CIT) no Instituto Nacional de
Tecnologia (INT), para apoiar o parque industrial brasileiro e os rgos pblicos de poltica
e desenvolvimento industrial.
Ao CIT foi confiada a operao do Subsistema de Informao Tecnolgica Industrial
que agiu em estreita cooperao com o Instituto Nacional da Propriedade Industrial (Inpi) para
o provimento de informaes sobre patentes. Alm disso, Pompeu & Lifchitz (1974) destacam
que o Subsistema deveria relacionar-se com outros institutos e centros de tecnologia, procurando
coordenar e normalizar suas atividades e servios de informaes. O CIT (1969-1975) atuou de
forma exemplar, publicando peridicos, avaliando resultados, disseminando informaes e
estabelecendo convnios, preocupando-se com a capacitao de recursos humanos e com
oramento compatvel com as necessidades do Subsistema. Ele foi projetado em etapas
sucessivas, tendo alcanado seu pleno funcionamento no princpio de 1973 com a concretizao
da ltima etapa - o servio de extenso tecnolgica e com a instalao de duas unidades na
Regio Nordeste. Foram disseminadas informaes em metalurgia, borracha, plstico, alimentos,
embalagens, cermica, vidro e equipamentos eltricos. Seus servios foram oferecidos at
1975, data de sua transferncia ao INPI com desativao parcial de seus trabalhos. Essa
experincia piloto em informao tecnolgica industrial proporcionou resultados significativos:
aproximou o usurio do setor produtivo aos pesquisadores dos centros de informao e
bibliotecas e deu a estes ltimos uma nova dimenso do trabalho a ser realizado.
2.3. Iniciativas Internacionais
2.3.1 Comit de Informao para a Indstria da Federao Internacional

de Informao e Documentao (FID/II)
Em 1961, a Federao Internacional de Informao e Documentao (FID) criou o

Comit de Informao para a Indstria (II) que tem por misso promover, em base internacional,
o uso da informao, o gerenciamento da informao tcnica e as tecnologias da comunicao
e informao, visando o benefcio dos negcios e das indstrias. A FID/II definiu informao
tecnolgica como todo conhecimento de natureza tcnica, econmica, mercadolgica, gerencial,
social, etc. que, por sua aplicao, favorea o progresso na forma de aperfeioamento e inovao.
Klintoe (1972), frente do DTO, apresentou duas definies para informao
tecnolgica. A primeira, especificamente para informao industrial, definida como
o esforo de coletar, avaliar e tornar disponveis informaes sobre o setor industrial e
suas operaes produtivas, gerando dados tcnico-econmicos, informaes sobre
tecnologias utilizadas, a estrutura industrial, a produtividade setorial, estudos de
133
viabilidade, dados de investimento e retorno, implantao de indstrias, transferncia

de tecnologia, dentre outros. E a seguinte como todo esforo intelectual para estimular
os administradores e tcnicos de uma dada empresa, pblica ou privada, no sentido de
aperfeioar suas operaes e inovar mtodos, processos, produtos e servios, atravs
da converso, em resultados prticos, de todas as formas de conhecimento obtido por
qualquer meio.
2.3.2. Danish Technical Information Service (DTO)
O Danish Technical Information Service (DTO) uma instituio independente,

filiada ao Conselho Dinamarqus de Pesquisa Cientfica e Industrial (Dcsir) e tem como
misso levar informao tecnolgica industria daquele pas. Assiste ao Dcsir na
cooperao e na estimulao de programas entre o setor industrial e os institutos de
pesquisa. gerenciado por um comit composto de representantes do Dcsir, da
Universidade Tcnica da Dinamarca (DtH), do Real Colgio de Veterinria e Agricultura
da Dinamarca (KVL), da Academia Dinamarquesa de Cincias Tcnicas (ATV), da
Federao Dinamarquesa da Indstria (IND) e do Instituto Tecnolgico de Copenhague e
Jutland (TI&JTI). Sua concepo se deu em 1955, porm sua consolidao com o status
atual, data de 1961.
2.3.3. Information Industry Association (IIA)
A Information Industry Association (IIA) foi criada em 1968 e representa mais de

550 empresas que atuam como facilitadoras do acesso informao para a indstria nos
Estados Unidos. Os principais servios so publicaes, desenvolvimento de base de
dados, servios interativos on-line, provedor de acesso Internet, softwares, servios de
informaes para negcios, entre outros.
2.3.4 Centre de Recherche Industrielle du Qubec (Criq)
A criao do Centre de Recherche Industrielle du Qubec (Criq) aconteceu em

1970. uma instituio estatal subordinada ao Ministrio da Indstria, Comrcio e
Tecnologia e tem como misso estimular o desenvolvimento econmico do Canad, atravs
do apoio s empresas em seus projetos de inovao industrial. O Centro oferece servios
nas seguintes reas: normalizao, informao industrial e tecnolgica e tecnologias de
fabricao e produo. O Servio de Informao Industrial e Tecnolgica desenvolve as
seguintes atividades: banco de dados especializados, bancos de informao industrial,
estudos de viabilidade tcnico-econmica, estudos de mercado, estado-da-arte de
determinada tecnologia, inteligncia competitiva, oportunidades de negcios, resposta
tcnica, entre outros.
134
3. De 1975 a 1979:
atendimento Poltica Tecnolgica Industrial
3.1. A Rede de Informao Tecnolgica Industrial
A estratgia industrial, nessa fase, procurou, fundamentalmente, realizar a configurao

definitiva do perfil industrial que se desejava para o Brasil, especialmente nos setores bsicos. nfase
foi dada indstria eletrnica de base e a reas de insumos bsicos - produtos siderrgicos, metais
no-ferrosos, produtos petroqumicos, fertilizantes e defensivos agrcolas, papel e celulose, matrias-
primas para a indstria farmacutica, cimento e enxofre - segmentos esses em que estavam as
principais insuficincias da produo nacional e a maior parcela do nus com a importao de
manufaturados.
No que diz respeito s medidas reguladoras da poltica tecnolgica industrial e
consolidao da infra-estrutura tecnolgica industrial, a ao governamental visava:
a implementao de amplo programa de padronizao industrial, compre-
endendo a metrologia, a normalizao e a certificao de qualidade;
a modernizao e consolidao do sistema de propriedade industrial;
o estabelecimento de um sistema de informaes tecnolgicas voltado para as
necessidades prioritrias do desenvolvimento industrial; e
o fortalecimento da engenharia de projeto.
Ao II Pbdct (1975 - 1979) coube o estabelecimento de um sistema de informaes
cientficas e tecnolgicas, voltado para as necessidades prioritrias do desenvolvimento
industrial. Essas informaes estariam constitudas em dois grupos: informaes
centralizadas no CNPq; e informaes descentralizadas, disponveis nos diversos rgos
pblicos e privados. As informaes centralizadas no CNPq estariam sob a coordenao
do Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Sndct) e divididas em
trs grupos:
Informaes para o planejamento de Cincia e Tecnologia;
Informaes cientficas e tcnicas (acervos bsicos, peridicos e teses e
monografias);
Centros Informacionais.
A informao descentralizada seria responsabilidade de bibliotecas, centros de
documentao, redes e sistemas de informao de vrios organismos da esfera oficial e de
pesquisa. As reas a serem contempladas eram: aeronutica, agropecuria, biomdicas, C&T
no exterior, centros de informtica, educao e cultura, fontes alternativas de energia, indstria
farmacutica, indstria qumica, matemtica pura e aplicada, meio ambiente e recursos naturais,
petrleo, propriedade industrial, recursos pesqueiros, rodoviria, tecnologia industrial,
teleprocessamento de dados e atividades espaciais, trpico semi-rido e trpico mido.
Com a variedade de reas a serem atendidas, cria-se, em 1976, na STI/MIC, a Rede de
Informao Tecnolgica Industrial (Riti), planejada para ser um projeto piloto de uma rede de
135
informao tecnolgica composta pelo Centro de Pesquisa e Desenvolvimento da Bahia (Ceped),

na rea de lcool-qumica e pelo Instituto de Tecnologia de Alimentos (Ital), na rea de alimentos.
Nota-se, nesse perodo, entretanto, grande empenho em consolidar a rea de
informao tecnolgica. Isso se deve ao fato da existncia de esforo bem realizado por
parte do MIC (Arajo, 1997).
3.2. Iniciativas internacionais
3.2.1. Infotec
Em 1975 acontece a criao do Infotec, no mbito do Conselho Nacional de Cincia

e Tecnologia (Conacyt) e Nacional Financeira (Nafin) do Mxico. Sua misso contribuir
para o aumento da produtividade das pequenas e mdias empresas, facilitando o acesso
aos servios de informao tecnolgica e econmica. Apia a indstria na identificao e
definio de problemas tcnicos e analisa oportunidades de negcios. O Infotec tambm
administra a Rede Tecnolgica Nacional (RTN).
3.2.2. Agence Regionale dInformation Strategique et Technologique da

Frana (Arist)
Em 1979 acontece a criao da Agence Regionale dInformation Strategique et

Technologique da Frana (Arist). O Arist foi criado pelas cmaras de comrcio e indstria
com a misso de acompanhar as empresas nos projetos de desenvolvimento e inovao e
dispor permanentemente das informaes necessrias. As principais atividades so
inteligncia competitiva, propriedade industrial, informaes cientficas, tecnolgicas e
econmicas e informaes sobre regulamentao e normas sobre meio ambiente no que
se refere a matrias-primas e resduos.
Ambos, Infotec e Arist, so importantes centros de referncia na rea que, atravs
da cooperao tcnica internacional, proporcionam cursos de treinamento e capacitao
para tcnicos brasileiros.
4. De 1980 a 1983:
o IBICT e a Informao Tecnolgica
4.1. Aes governamentais
Com a extino do CIT e na falta de outros servios de informao tecnolgica,

muitas empresas tentaram e algumas conseguiram implantar seus prprios ncleos de
informao. Por razes de complexidade e custo, apenas as estatais, multinacionais ou
grande empresas nacionais tiveram xito nesses empreendimentos (Relatrio Padct I, 1984).
136
A pequena e mdia indstria nacional, fora iniciativas isoladas e no integradas,

permanecem tolhidas quanto ao acesso informao de cunho tecnolgico de que
precisam.
No III Pbdct (1980 - 1985), so feitas menes especficas informao tecnolgica
como a implantao de banco de patentes no Inpi e fortalecimento do Ibict como rgo de
coordenao das atividades de informao em C&T. Nesse ponto, vale ressaltar que o Ibict,
tradicionalmente, sempre atuou no campo da informao cientfica e, somente a partir de
1980, iniciou atividades diretamente relacionadas ao aperfeioamento do atendimento ao
setor industrial.
Nesse perodo, tanto as aes do Ibict como do MIC configuraram esforos
isolados, sem um objetivo maior de desenvolvimento harmnico do setor de informao
tecnolgica. Tambm no havia mecanismos de interao com outras entidades
representativas do setor produtivo, como a CNI e as associaes de classe. Essas entidades
poderiam, alm de oferecer suporte poltico necessrio maturidade dos
empreendimentos de informao tecnolgica, contribuir para o adequado planejamento
e avaliao dessas atividades.
5. De 1984 a 1991:
incio das Atividades do PADCT/TIB em
Informao Tecnolgica
5.1. A primeira fase da Rede de Ncleos de Informao Tecnolgica
Em 1984, j no mbito do Subprograma de Tecnologia Industrial Bsica do Programa

de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (TIB/Padct), definido o modelo de
estruturao da Riti, surgindo a Rede de Ncleos de Informao Tecnolgica, cuja misso
atuar como elemento facilitador do acesso informao pelo setor produtivo nacional. A
coordenao da Rede foi desempenhada sucessivamente pela STI/MIC, pelo Centro de
Apoio Pequena e Mdia Empresa (Cebrae) - hoje Servio Brasileiro de Apoio Micro e
Pequena Empresa (Sebrae) e, a partir de 1992, pelo Ibict.
Naquele momento, iniciativas de diversas e variadas instituies, que isoladamente
e assistematicamente prestavam informaes ao setor produtivo, ganharam fora e,
sobretudo, adicionaram fora s demais instituies que se tornaram integrantes da Rede.
Faltavam-lhes, no entanto, metodologia e suporte conceitual para sustentar as atividades.
O know-how bsico veio sob a forma de modelo de desenvolvimento de recursos humanos
especializados, na qual os cursos de curta durao mostraram-se extremamente eficazes.
Igual importncia foi dada elaborao de metodologias para prestao de servios e
desenvolvimento de produtos.
At 1996, 13 dissertaes de mestrado e 3 teses de doutorado foram defendidas
nos cursos de ps-graduao stricto sensu de universidades brasileiras e do exterior. Montalli
137
(1991, p.45), na tese de doutorado, traz duas definies importantes para a rea: Informao
para Negcios e Informao Tcnica, definidas respectivamente como: Informaes sobre
companhias, produtos, mercados, financeiros, estatsticas e exportao e Informaes sobre
ou contidas em normas tcnicas, regulamentos, patentes, metodologia, garantia de qualidade
e legislao.
Nesse perodo, no se registra praticamente nenhuma atividade de informao
tecnolgica no Brasil, com exceo daquelas promovidas pela Rede de Ncleos de
Informao Tecnolgica. Por outro lado, em outros pases havia intensa movimentao sobre
a incorporao da atividade de informao ao setor produtivo nacional.
A primeira composio da Rede de Ncleos foi a que segue abaixo:
Bsicos: Abnt, Inmetro e IPT.
Ncleos Bsicos
Ncleos Setoriais
Setoriais: Alimentos, Conservao de Energia, Couro, Calado e Afins,
Desenho Industrial, Mquinas Agrcolas, Metal Mecnica, Mobilirio e Madeira, Plstico e
Borracha, Qumica Fina e Txtil e Confeco Industrial.
Regionais: Cear, Esprito Santo e So Paulo.
Ncleos Regionais
5.2. Criao da Rede Balco Sebrae
A partir dos anos 90, diversas instituies iniciaram a promoo da informao

tecnolgica no Pas. O Sebrae, em 1991, criou a Rede Balco Sebrae, projeto
estabelecido em todo o Pas, atravs de uma rede informatizada de atendimento a
micro e pequena empresa, reunindo um conjunto de informaes sobre mercado,
tecnologia, crdito, legislao, normas tcnicas, qualidade, oportunidades de
investimento, eventos no Brasil e no exterior, e outras informaes de interesse do
segmento empresarial.
5.3.1. Technological Information Project System ou Sistema de Promoo

de Informao Tecnolgica e Comercial (Tips)
Em 1984, acontece a ltima grande iniciativa mundial na rea: a criao do

Technological Information Project System ou Sistema de Promoo de Informao
Tecnolgica e Comercial (Tips). O Tips foi criado no mbito do Programa das Naes Unidas
Para o Desenvolvimento (Pnud/ONU) e tem por objetivo disseminar informaes
tecnolgicas e promover o intercmbio entre pases em desenvolvimento. No Brasil, comeou
a atuar em 1988, com apoio do Governo brasileiro por meio do IBICT. A sede em Roma, sob
a gerncia da Devnet International, organizao no-governamental criada especificamente
para esse fim. No Brasil, o Ponto Focal Regional do Tips o Ibict e possui escritrios em
vrias capitais brasileiras.
138
6. De 1992 a 1997:
a plenitude do PADCT/TIB nos projetos de
Informao Tecnolgica
Nesse perodo, inmeros eventos so realizados por iniciativa de diversas

instituies. A revista Cincia da Informao edita mais um nmero dedicado ao tema em
1996 (v.25, n.1, jan/abr 96)1. Passa a existir a preocupao com a informao tecnolgica de
carter estratgico, aqui definida como todo tipo de conhecimento relevante ao planejamento
das aes das instituies produtivas, envolvendo processos de produo, capacitao de
recursos humanos, reorganizao das empresas, etc. Na prtica, informao para o setor
produtivo e informaes sobre o setor produtivo. Sob esse ponto de vista, a informao
tecnolgica torna-se cada vez mais visvel como elemento vital para a competitividade.
6.1. A segunda fase da Rede de Ncleos de Informao Tecnolgica
A Rede de Ncleos de Informao Tecnolgica assume novo patamar na segunda fase,

dando nfase ao fortalecimento de parcerias institucionais, ao reforo da infra-estrutura,
introduo de novos conceitos de inteligncia competitiva e gesto estratgica do
conhecimento, entre outros. Aps avaliao da performance individual dos ncleos de informao
e da reviso das necessidades do Pas, realizada em 1991, algumas mudanas tornaram-se
necessrias.
A primeira diz respeito designao, que passou de ncleos bsicos, regionais e
setoriais para ncleos regionais e especializados, este ltimo em substituio aos bsicos
e setoriais. Aps anlise da configurao da Rede, verificou-se que essa terminologia atendia
mais s caractersticas dos Ncleos de Informao Tecnolgica.
A composio da Rede foi alterada e nessa fase esteve composta da seguinte
maneira:
NCLEO DE CAPACITAO DE PESSOAL EM INFORMAO
TECNOLGICA INDUSTRIAL, Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG) Belo Horizonte, MG
NCLEOS ESPECIALIZADOS:
AUTOMATIZAO INDUSTRIAL, So Caetano do Sul, SP, Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (Senai);
MQUINAS E EQUIPAMENTOS, So Paulo, SP, Associao Brasileira da Indstria
de Mquinas e Equipamentos (Abimaq);
ALIMENTOS, Campinas, SP, Instituto de Tecnologia de Alimentos (Ital);
CONSTRUO CIVIL, Goinia, GO, Instituto Euvaldo Lodi (IEL);
1
O primeiro nmero temtico foi em 1991 (v.20, n.1, jan/jun 91).
139
MOBILIRIO E MADEIRA, Bento Gonalves, RS, Centro Tecnolgico do Mobilirio

(Cetemo);
PROCESSAMENTO DE PELES, COUROS E TRATAMENTO DE RESDUOS
INDUSTRAIS, Estncia Velha, RS, Centro Tecnolgico do Couro (CTC);
DESIGN, So Paulo,SP, Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp);
GEMAS, JIAS, BIJUTERIAS E AFINS, Braslia, DF, Instituto Brasileiro de Gemas
e Metais Preciosos (Ibgm);
MATERIAIS, So Carlos, SP, Universidade Federal de So Carlos (UFSCar);
NORMAS TCNICAS, So Paulo, SP, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do
Estado de So Paulo (IPT);
PATENTES, Rio de Janeiro, RJ, Instituto Nacional da Propriedade Industrial (Inpi);
PLSTICO, Lauro de Freitas, BA, Centro de Tecnologia Industrial (Cetind);
TXTIL E DE CONFECO INDUSTRIAL, Rio de Janeiro, RJ, Centro de Tecnologia
da Indstria Qumica e Txtil (Cetiqt).
NCLEOS REGIONAIS:
CEAR, Fortaleza, Fundao Ncleo de Tecnologia Industrial (Nutec);
ESPRITO SANTO, Vitria, Instituto Euvaldo Lodi (IEL);
MINAS GERAIS, Belo Horizonte, Fundao Centro Tecnolgico de
Minas Gerais (Cetec);
PARAN, Curitiba, Instituto de Tecnologia do Paran (Tecpar);
RIO DE JANEIRO, Rio de Janeiro, Instituto Nacional de Tecnologia (INT);
SO PAULO, So Paulo, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So
Paulo (IPT).
6.2. Criao da Rede CNI/DAMPI
Em 1992, criada a Rede CNI/DAMPI, cujo principal objetivo era disseminar

informaes que proporcionem o desenvolvimento industrial, principalmente para as pequenas
e mdias indstrias, oferecendo conhecimento necessrio para o aperfeioamento das
tecnologias de produto, de processo, e de gesto, permitindo tomadas de deciso geis,
possibilitando, assim, elevar os nveis de qualidade e produtividade e de competitividade do
setor produtivo brasileiro. Desde os anos 50, entretanto, a CNI possui atividades isoladas de
informao tecnolgica, como, por exemplo, os boletins de resumo para setores industriais
especficos, produzidos nos anos 70 pelo Servio de Apoio Mdia e Pequena Indstria.
A implantao na CNI de servios de informao para a indstria vem de longa
data, atravs da prestao de servios de carter tcnico e extenso tecnolgica s
empresas. A adoo pela CNI/Dampi de uma estratgia de descentralizao das aes
de informao tecnolgica, resultou numa rede constituda por diversas unidades de
Informao Tecnolgica implantadas em cada rgo regional das 27 federaes estaduais
140
de indstria, onde o DAMPI funciona como unidade central de coordenao e

planejamento do Sistema.
6.3. Criao da Rede Nacional de Tecnologia do SENAI
A formalizao da Rede de Tecnologia do Senai aconteceu em 1995. Entretanto, a

difuso de informao tecnolgica sempre esteve associada aos servios das unidades
operacionais do Sistema Senai, que esto distribudas em todo o Pas. Alm disso, em 1994
a CNI resolveu, em conjunto com o Senai e a Unesco, implantar o Centro Internacional para a
Educao, o Trabalho e Transferncia de Tecnologia (Ciet). O Ciet era composto de ncleos
que atuam como intermedirios entre a oferta e a demanda de conhecimentos, promovendo
a aproximao entre o empresariado e os detentores de tecnologias e informao, em
particular, os Centros Nacionais de Tecnologia do SENAI.
6.4. Subcomisso de Informao Tecnolgica do PACTI
Dentre as principais atividades da Informao Tecnolgica no Brasil, vale ressaltar

as referentes Subcomisso de Informao Tecnolgica do Programa de Apoio
Capacitao Tecnolgica da Indstria (Pacti). Dos trabalhos da Subcomisso, destaca-
se o Estudo de Demanda por Informao Tecnolgica pelo Setor Produtivo de 1996,
realizado pela CNI/Dampi e o pelo SENAI/Ciet. Esse trabalho foi fundamental para orientar
as unidades de informao quanto validade dos produtos e servios prestados ao Setor
Produtivo. Alm disso, estimulou segmentos industriais especficos a realizarem seus
estudos de demanda, como por exemplo, o segmento de mquinas e equipamentos,
qumica, mobilirio e madeira e o eletro-eletrnico. Antes, o Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT), realizou, no mbito do Ncleo Regional de
Informao Tecnolgica, os estudos de demanda para o setor de confeces e
eletrodomsticos.
O plano de trabalho da Subcomisso de Informao Tecnolgica do PACTI foi
pioneiro tambm na criao do Servio Virtual de Informao Para Tecnologias de Qualidade,
Inovao e Gesto, a continuidade dos estudos de demanda por informao tecnolgica
pelos setores estratgicos para a competitividade nacional e a integrao das Redes de
Informao Tecnolgica.
6.5. Subcomisso de Informao Tecnolgica do PBQP
Outro foro governamental de expresso no Pas para a rea de Informao

Tecnolgica foi a Subcomisso de Informao Tecnolgica do Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade (Pbqp), estabelecido em 1997. Criado no mbito do Ministrio
da Indstria, Comrcio e Turismo (Mict), coube ao MCT a coordenao do Projeto 9 -
141
Infra-estrutura tecnolgica, ao qual a Subcomisso est subordinada. A Subcomisso

atuou em duas vertentes: Informao com Qualidade, na qual seriam tratados os problemas
relativos qualidade de produtos e servios de informao, incluindo normalizao e
certificao de unidades de informao; e na segunda vertente, Informao para
Qualidade, na qual seriam tratados a disseminao e o acesso a fontes de informao
que agregassem qualidade ao setor produtivo brasileiro.
6.6.1. Comisso Temtica de Sistemas de Informao Cientfica e

Tecnolgica do Mercosul
Em 1993 criada a Comisso Temtica de Sistemas de Informao Cientfica e

Tecnolgica no mbito da Reunio Especializada de Cincia e Tecnologia (REC&T) do Mercosul.
Dentre as principais diretrizes de trabalho da Comisso, est a orientao para atuar nos
setores economicamente mais dinmicos e relevantes para o processo de integrao.
Destacam-se os seguintes projetos, cujos resultados refletem, ainda hoje, a importncia da
cooperao no campo da cincia e tecnologia, nesse bloco econmico: Base de datos de
becas y oportunidad de formacin de posgrado; Catlogo de Bases de Datos; Guas de fuentes
de informacin en cueros y calzados; madera y mobiliario; Sistema de informacin ambiental;
Banco de datos de legislacin en ciencia y tecnologa; Proyecto de nomenclatura comn para
el Mercosur para las reas del conocimiento cientfico y tecnolgico; Organizacin de la
informacin cientfico-tecnolgica en el Mercosur a travs de internet. Base de datos de
cooperacin cientfica y tecnolgica en el Mercosur; Ofertas tecnolgicas del Mercosur; e,
Implementacin de sistemas de monitoreo y gestin estratgica del conocimiento.
6.6.2. Strategis
Em 1975 o Governo canadense implantou o Strategis, um sistema de informao

estratgica on line, capaz de apoiar a gerao de renda e emprego para impulsionar o
desenvolvimento econmico daquele pas. A motivao para o desenvolvimento do projeto
era a disponibilidade de informaes que o governo detinha sobre mercados, tecnologia,
comrcio exterior, educao, sade, entre outros, de forma dispersa e no homognea.
Com o Strategis, o governo combinou essas informaes aos servios de informao
tecnolgica industrial, a partir do uso de tecnologias de informao, conseguindo melhorar e
expandir o acesso informao disponvel para o setor produtivo e possibilitar contatos
internacionais para a impulsionar as exportaes.
Resumidamente, o Strategis consumiu onze meses na alimentao do sistema
com informaes tratadas e classificadas, para, em 1996, acontecer o lanamento
oficial. Hoje so aproximadamente dez milhes de acessos, para duzentos e quarenta
142
produtos de informao, com sofisticado mecanismo de busca, transaes on line

seguras, estimativa de sessenta mil links e dois milhes de pginas de informao em
mdia.
6.7. Capacitao de Recursos Humanos
No mbito do cenrio em que a informao tecnolgica se desenvolveu no Brasil,

importante destacar a capacitao de recursos humanos. Os cursos de especializao e
curta durao foram essenciais para incremento e consolidao das primeiras atividades
que contaram com grande soma de recursos governamentais.
As reas de concentrao dividiram-se no mestrado em fluxo da informao
tecnolgica, inovao, oferta e demanda, produtos e servios, recuperao, recursos
humanos, redes, servio de valor agregado, e o doutorado em inovao, inteligncia
competitiva e gesto do conhecimento.
Concluso
Desde os anos 60, iniciativas de carter pblico e privado esto em curso para
consolidar a rea de informao tecnolgica. No Brasil, o planejamento governamental
sempre estabeleceu diretrizes para apoiar seu desenvolvimento. Destaca-se no I Pbdct
(1973-1974) a estruturao do Sistema Nacional de Informao Cientfica e Tecnolgica
(Snict) que, no mbito da informao tecnolgica, deu origem ao Subsistema de Informao
Tecnolgica para a Indstria (Siti) e a criao, em parceria com a Confederao Nacional
da Indstria (CNI), do Centro de Informao Tecnolgica (CIT) ligado ao Instituto Nacional
de Tecnologia (INT) e Secretaria de Tecnologia Industrial (STI) do ento Ministrio da
Indstria e do Comrcio (MIC).
No II Pbdct (1975-1978),deu-se o estabelecimento da Rede de Tecnologia Industrial
(RITI), com poucas instituies fazendo teste piloto do que seria a principal forma de atuao
no campo da tecnologia que haveria de consolidar-se nessa rea a partir de ento: as redes
cooperativas. No perodo do III Pbdct (1980-1985), o Inpi criou o Banco de Patentes. Nessa
poca, tambm aconteceu o fortalecimento do Ibict como rgo coordenador das
atividades de informao tecnolgica no Pas.
Entretanto, apenas na segunda metade dos anos 80, apesar da imensa crise
econmica e financeira pela qual o Pas passou, a rea de informao tecnolgica teve forte
apoio do Governo, constituindo a Rede de Ncleos de Informao Tecnolgica no mbito
do Subprograma de Tecnologia Industrial Bsica do Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (PADCT).
Iniciativa pioneira, a Rede teve como meta, nesse perodo, a capacitao de recursos
humanos e o desenvolvimento de metodologias, produtos e servios de informao
tecnolgica. Nessa mesma ocasio, surgiram outros servios de informao tecnolgica
143
que atuaram no Pas: a Rede Balco Sebrae (1991), a Rede CNI de Informao Tecnolgica
(1992), e a Rede Nacional de Tecnologia do Senai (1994).
Uma das caractersticas dos novos servios foi a elaborao de contedos de
informao com alto valor agregado. Passou dos servios chamados de atendimento de
balco aos de extenso tecnolgica, resposta tcnica, diagnsticos setoriais, estudos de
viabilidade tcnica e econmica, estudos prospectivos de tecnologia, entre outros. Ampliou-
se tambm o perfil do profissional de informao. Alguns cursos at ento restritos ao
ensino de biblioteconomia se reestruturam para incorporar vrias reas do conhecimento.
A capacitao feita tambm em vrios pases com maior tradio em informao
industrial que o Brasil, como o Canad, a Dinamarca, a Frana e o Mxico. O modelo de
rede passa a ser objeto de anlise de diversos pases da Amrica Latina.
Cabe destacar a atuao das Subcomisses de Informao Tecnolgica do
Mercosul, do Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria (Pacti) e do
Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (Pbqp) cujos resultados ainda hoje
refletem a influncia do TIB para a rea de informao no Brasil.
A evoluo natural dos servios de informao tecnolgica despontada em alguns
dos vinte ncleos constituintes da Rede foram as atividades de gesto estratgica do
conhecimento e de inteligncia competitiva acompanhada das novas tecnologias de
informao como principal instrumento de trabalho.
Hoje, a atividade de Informao Tecnolgica contribui significativamente para o
aumento da competitividade no Pas. certo que algumas das instituies que abrigaram
ncleos de informao da Rede de Ncleos de Informao Tecnolgica apresentaram
problemas de viabilidade e, conseqentemente, os projetos que l se desenvolviam, que
dependiam fundamentalmente de seu corpo tcnico, tambm no tiveram sucesso. Outras
seguiram caminhos de sucesso, cujo resultado mais visvel o Servio Brasileiro de
Respostas Tcnicas (Sbrt) cujo objetivo principal encontrar as solues inovadoras para
problemas de desenvolvimento tecnolgico do setor produtivo nacional. A rede operada
por parceiros que disponibilizam um considervel banco de informaes, com vistas a
vencer as barreiras impostas pela falta de especialistas em determinadas regies. Fazem
parte do servio a Universidade de So Paulo, a Universidade de Braslia, o Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial do Rio Grande do Sul, a Fundao Centro Tecnolgico de
Minas Gerais, a Rede de Tecnologia do Rio de Janeiro, o Instituto de Tecnologia do Paran,
a Rede de Tecnologia da Bahia e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas.
144
Referncias
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v.25,n.1,p.59-75, jan./abr. 1996.
145
GESTO
ORGANIZACIONAL
Passado, Presente e Futuro
8
Gesto Organizacional
Passado, Presente e Futuro
Antonio Tadeu Pagliuso*

Gerente Tcnico
Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade - FPNQ
Rodolfo Cardoso**
Professor
Instituto Militar de Engenharia - IME
1. Introduo
Nos ltimos anos, o mundo sofreu diversas mudanas sociais, econmicas,

demogrficas e tecnolgicas, como a queda do muro de Berlim, o colapso Sovitico, a
ampliao do uso dos computadores pessoais e a globalizao, dentre outras. Dentro
desse contexto, as organizaes passaram a viver em um ambiente de competio mais
acirrada e onde a conquista do mercado consumidor torna-se uma questo de sobrevivncia.
Duas formulaes foram definidas por VOLLMANN (1996) e reproduzem com propriedade
as situaes impostas s organizaes: (a) Para onde as organizaes devem direcionar-
se para conseguir o domnio do mercado? (b) Como se manter na direo correta num
mundo em constante mudana?
Apesar de atualmente fazer parte do dia-a-dia dos executivos, empresrios e lderes,
principalmente desde a Revoluo Industrial, no final do sculo XVIII, a gesto organizacional
teve seu grande momento revolucionrio entre o final da dcada de 70 e o incio de 80, no
* Administrador de Empresas, ps-graduado em Engenharia de Produo Universidade So Judas Tadeu e em Gesto Estratgica
UFSC. Gerente Tcnico da Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade FPNQ. Instrutor da Banca Examinadora do PNQ,
Examinador Snior do PNQ, Examinador Relator do PNQ e Examinador do PNQ; Examinador Coordenador do Prmio Ibero-americano,
Juiz do Prmio da Qualidade do Governo Federal PQGF Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Auditor Lder do
Sistema SENAI. Representante do Brasil em grupo tcnico da ISO TC176, nos Fruns Latino e Ibero-americano dos Prmios da
Qualidade da Gesto e de reunies de benchmarking com os EUA Malcolm Baldrige National Quality Award e com o Global
Excellence Model. Professor convidado da Fundao Getlio Vargas FGV/SP (mestrado e doutorado), Professor da Universidade
Paulista UNIP (ps-graduao) e Unicamp (ps-graduao); conferencista no Brasil e no exterior.
** Engenheiro Mecnico pela UFF-RJ, Doutorando em Engenharia de Produo pela COPPE/UFRJ; Mestre em Cincias em
Avaliao Organizacional pelo Instituto Militar de Engenharia (IME)RJ, Ps-graduado em Gesto pela Qualidade UNESARJ e em
Engenharia de Armamento IMERJ. Foi Instrutor do Prmio Nacional da Qualidade e do Prmio Qualidade Rio. Foi Examinador
Snior do Prmio Nacional da Qualidade, Examinador Snior do Prmio Qualidade Rio, Examinador Snior do Projeto de Avaliao
da Qualidade da Gesto da Petrobras. Membro do Grupo de Elaborao dos Critrios de Excelncia do PNQ; Professor de diversos
cursos tcnicos e gerenciais para o Instituto Militar de Engenharia (IME), Universidade Federal Fluminense, Fundao Escola do
Servio Pblico (FESP), FETRANSPOR, CADE. Consultor de empresas em: Sistema de Gesto da Qualidade (ISO 9001/2000),
Responsabilidade Social (SA 8000), Meio Ambiente (ISO 14001), Segurana da Informao (ISO 17799), Planejamento Estratgico,
Sistema de Medio de Desempenho, Relatrio de Gesto.
149
desconsiderando toda a contribuio que especialistas como Taylor, Fayol e outros trouxeram
para a administrao.
Estes ltimos trinta anos foram marcados por inmeros estudos que tm demonstrado
de forma cada vez mais contundente que a perenidade de uma organizao est diretamente
relacionada com a forma e maturidade com que a mesma gerida; ou seja, no basta ter um
produto inovador e maravilhoso, pois diversos exemplos nos tm mostrado que, sem uma
gesto eficiente e eficaz, uma organizao no consegue sobreviver num mercado cada vez
mais globalizado. No Brasil, os exemplos desses insucessos so mais explcitos desde a
abertura do nosso mercado, no incio dos anos 90, onde diversas organizaes, com produtos
e estruturas organizacionais inquestionveis, no conseguiram sobreviver e sucumbiram.
Estes anos tambm foram marcados pela criao e disseminao de diversas
normas voltadas para a gesto (ISO 9000, 14000, dentre outras), assim como um nmero
incontvel de ferramentas e metodologias (desde as sete ferramentas para a qualidade at
mais recentemente o Balanced Scorecard1 e o Six Sigma).
As poucas linhas que seguem procuram retratar essa evoluo de forma a
demonstrar as grandes tendncias para o sculo XXI.
2. A Trajetria dos Modelos

de Referncia Gesto
A revoluo industrial acarretou a modificao das produes artesanais em

pequenas quantidades de cada produto para as produes em massa. Nessa nova era
industrial, a produo necessitava de mecanismos para viabilizar o intercmbio de peas
e a produo serial. Frederick W. Taylor, pai da administrao cientfica, legitimou a Fase
da Inspeo, quando segregou atividades especficas associadas inspeo das atividades
de produo (GARVIN, 2002).
O crescimento econmico e comercial aps a revoluo industrial fortaleceu o
estudo da administrao cientfica, iniciando a conduo de pesquisas sobre
gerenciamento de negcio. Nesse momento as tcnicas iniciais de inspeo foram
aprimoradas com o uso sistemtico da Estatstica e do Controle de Processo. Os livros de
G. S. Radford, em 1922, denominado The Control of Quality in Manufacturing e de W. A.
Shewhart, em 1931, Economic Control of Quality of Manufactured Product foram os principais
marcos da transio para a Fase do Controle da Qualidade. A Segunda Guerra Mundial
acelerou os estudos e, ao final dos anos 40, o Controle da Qualidade j estava estabelecido
como disciplina reconhecida (GARVIN, 2002).
A conseqncia natural foi a elevao dos custos de produo, uma vez que estes
conceitos atuavam na verificao dos produtos finais, sendo que o retrabalho ou a
indisponibilidade eram as formas de tratamentos dos produtos no aprovados no controle.
1
Kaplan e Norton
150
Joseph Juran, em 1951, observou que os custos para se atingir um determinado nvel da
qualidade podiam ser divididos em custos evitveis e custos inevitveis. Os estudos desses
custos conduziram as anlises sobre a preveno versus o tratamento das falhas. Armand
Feigenbaum, em 1956, levou este princpio um passo adiante propondo a Fase do Controle Total
da Qualidade, onde a eficcia se baseava num controle que iniciava no projeto do produto e
somente terminava quando o produto chegasse s mos do usurio (GARVIN, 2002).
O acirramento das disputas comerciais conduziu a Garantia da Qualidade, cujos
conceitos focam na adio do Controle Total da Qualidade com as tcnicas da Engenharia
da Confiabilidade para o gerenciamento adequado dos processos de forma a garantir a
qualidade dos produtos. O conceito Zero Defeitos, originado na Martin Company (1961 e
1962) foi a consolidao desta fase, em que os integrantes das organizaes eram
incentivados a garantir a qualidade dos resultados de suas atividades (GARVIN, 2002).
Novas exigncias dos mercados consumidores, globalizao, aumento da
competitividade, evoluo tecnolgica e escassez de recursos modificaram a deciso de
compra dos produtos, introduzindo outras questes como atendimento ao cliente,
assistncia tcnica, manuteno, facilidades adicionais, etc. A resposta a esse novo contexto
gerencial foi o Total Quality Management (TQM), conceito de gesto que ampliava o foco da
qualidade como aspecto estratgico do gerenciamento do negcio, limitado anteriormente
aos processos produtivos (GARVIN, 2002).
As fases da Garantia da Qualidade do TQM foram marcadas pela determinao
de conceitos considerados at hoje na gesto dos negcios e organizaes. Entre os
diversos conceitos desenvolvidos nesta fase, este texto no poderia deixar de ressaltar:
os 14 Pontos de Demming e o PDSA/PDCA (ROEHM e CASTELLANO, 1997); a Triologia
de Juran (JURAN, 1992); a Abordagem Sistmica de Feigenbaum (GARVIN, 2002); o
Just in Time da Toyota (MONDEN, 1998); o Kaisen (IMAI, 1994); a Cadeia de Valor e as
Foras Competitivas de Porter (PORTER, 1989); a Quinta Disciplina (SENGE, 1994);
entre outros.
Entretanto, foi dentro dos conceitos do TQM que se fortaleceram os esforos no
desenvolvimento de orientaes ao gerenciamento das empresas, por meio de requisitos
sobre como a organizao deveria ser conduzida de uma forma sistmica. Identificar e
avaliar a eficcia das organizaes foi uma conseqncia natural desses esforos. Assim,
segundo HARRISON e SHIRON (1999), para que seja possvel verificar a eficcia de uma
organizao, necessrio definir um Modelo de Referncia (Modelo de Gesto
Organizacional) para viabilizar a comparao da situao desejada com as informaes
coletadas na organizao.
Em resumo, pode-se considerar que os modelos de referncia tm objetivos formais
(KARATHANOS, 1999, p. 20):
auxiliar no desenvolvimento de prticas de melhoria do desempenho das
organizaes;
disseminar as boas prticas para as demais organizaes; e
151
servir como ferramenta para transmitir conhecimentos em desempenho gerencial,

planejamento, treinamento e avaliao.
Assim, os modelos de referncia tornaram-se fundamentais para aqueles
negcios que buscam melhores nveis de competitividade internacional, pois orientam
os tomadores de deciso na construo da estrutura de gesto das organizaes,
especialmente quando necessria uma certificao ou um reconhecimento formal
para transmitir aos clientes a confiabilidade e transparncia imposta para a relao
comercial.
3. Os Principais Modelos de Referncia

Gesto Adotados no Brasil
3.1. ISO 9.001:2000
A Segunda Guerra Mundial foi, certamente, um grande aprendizado sobre

intercambialidade, conformidade e qualidade para o Departamento de Defesa Americano.
No ps-guerra, esse aprendizado foi revertido na preocupao com sistemas de padronizao
do Departamento de Defesa Americano, preocupao esta formalizada no quality assurance:
procedimentos para gerenciar todas as funes que afetavam a qualidade dos produtos
manufaturados. Em 1970 a Organizao do Tratado do Atlntico Norte OTAN adotou as
normas Allied Quality Assurance Publication (APAQ), primeira grande orientao voltada para
a garantia da qualidade. Em 1976, impulsionados pelos benefcios da APAQ, surgiram o
grupo de trabalho da ISO denominado TC 176 e as normas britnicas Defense Standart e na
BS 5.750. Como conseqncia dos estudos do TC 176, em 1987 foram aprovadas as normas
srie ISO 9000, fortemente baseadas na BS 5.750 (DE PAULA, 2004).
O aprimoramento das normas ISO 9.000 seguiu as tendncias mundiais dos
conceitos de gesto, fortemente influenciadas pelos novos conceitos do Total Quality
Management e pelo entendimento da importncia dos Stakeholders. As revises das normas
ISO 9.000 ocorreram em 1994, com pequenas atualizaes e modificaes, e em 2000, com
modificaes mais contundentes do modelo e de sua estrutura normativa. Na verso 2000
as normas ISO srie 9.000 so compostas (ISO, 2005):
ISO 9.000: Sistema de Gerenciamento da Qualidade Fundamentos e Vocabulrio;
ISO 9.001: Sistema de Gerenciamento da Qualidade Requisitos;
ISO 9.004: Sistema de Gerenciamento da Qualidade Diretrizes para a Melhoria
do Desempenho.
3.2. ISO 14.001
As normas ISO srie 14.000 apresentam-se, tambm, como resposta a demandas

da sociedade. J na dcada de 60, a sociedade mundial apresentava contrapontos entre
152
defensores do preservacionismo e do desenvolvimentismo. KOUZES e POSNER (2003), ao

identificarem os desafios da liderana nesse contexto moderno, enfatizam a importncia
de gerenciar, considerando a qualidade de vida e a proteo dos ecossistemas e da
sustentabilidade social.
Marcos importantes da preocupao com o meio ambiente e os ecossistemas
ocorreram a partir da dcada de 70: (a) Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente
(1972); (b) Comisso Brundland (1987); e (c) Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e o Desenvolvimento ECO (1992). Em 1993 a ISO estabeleceu o TC 207,
cujo objetivo principal era normalizaes no campo das ferramentas e sistemas para
gerenciamento ambiental (ISO TC 207, 2005). Como resultado desse comit tcnico, em
1996, foi estabelecida uma srie de normas denominadas ISO 14.001 - atualmente
encontram-se em vigor 33 documentos de referncia, entre eles destacam-se (ISO TC
207, 2005):
ISO 14.001:1996: Sistema de Gerenciamento Ambiental Especificao e
Diretrizes para uso;
ISO 14.004:1996: Sistema de Gerenciamento Ambiental Diretrizes Gerais;
ISO 14.015:2001: Gerenciamento Ambiental Avaliao Ambiental de Sites e
Organizaes;
ISO 14.020:2000; 14.021:1999; 14.024:1999: Declaraes e rtulos Ambientais;
ISO 14.031: Gerenciamento Ambiental Avaliao do Desempenho Ambiental;
ISO 14.040:1997; 14.041:1998; 14.042:2000; 14.043:2000: Gerenciamento
Ambiental Avaliao do Ciclo de Vida; e
ISO 14.015:2001: Sistema de Gerenciamento Ambiental Avaliao Ambiental
de Sites e Organizaes.
3.3. ISO 17.799
A origem da ISO/IEC 17.799 remonta ao final da dcada de 80. Em 1987 o UK DTI

(Department Of Trade Centre) criou o CCSC (Comercial Computer Security Centre) com o
objetivo de auxiliar as companhias britnicas que comercializavam produtos para segurana
de TI (Tecnologia da Informao) atravs da criao de critrios para avaliao da segurana.
Em 1989 foi publicada a primeira verso do cdigo de segurana, denominado
PD0003 - Cdigo para Gerenciamento da Segurana da Informao. Em 1995 esse cdigo foi
revisado e publicado como uma norma britnica (BS), a BS 7.799:1995. Uma segunda parte
desse documento foi criada posteriormente e publicada em novembro de 1997 para consulta
pblica e avaliao. Em 1998 esse documento foi publicado como BS 7.799-2:1998.
Em abril de 1999 as duas partes da norma foram publicadas aps uma reviso
como BS 7.799:1999. Em maio de 2000, o BSI homologou a primeira parte da BS 7.799. Em
outubro do mesmo ano, na reunio do comit da ISO em Tquio, a norma foi votada e
aprovada pela maioria dos representantes como ISO/IEC 17.799:2000.
153
A ISO 17.799 cobre os mais diversos tpicos da rea de segurana, possuindo um

grande nmero de controles e requerimentos que devem ser atendidos para garantir a
segurana das informaes de uma empresa. A tal ponto que a obteno da certificao
pode tornar-se um processo demorado e muito trabalhoso. A segurana da informao
caracterizada pela preservao dos seguintes atributos bsicos:
Confidencialidade: segurana de que a informao pode ser acessada apenas
por quem tem autorizao.
Integridade: certeza da preciso da informao.
Disponibilidade: garantia de que os usurios autorizados tenham acesso
informao e aos recursos associados, quando necessrio.
3.4. BS 8.800 / OHSAS 18.001
A norma BS 8.800 entrou em vigor no ano de 1996, aparecendo como uma ferramenta
para que administradores, empregados e profissionais da Segurana do Trabalho e outras
especialidades pudessem ter a sua disposio um caminho a seguir e para qual direcionar
suas aes, quanto aos aspectos relativos preveno nas empresas. A norma delimita a
maneira como deve ser administrada a Segurana e a Sade do Trabalho na empresa,
fornecendo um caminho a ser analisado, planejado e mantido conforme certos
procedimentos que garantem, alm dos benefcios internos, a adequao da organizao
s exigncias legais, principalmente no que diz respeito s Normas Regulamentadoras do
Ministrio do Trabalho e Emprego.
De uma maneira geral, a BS 8.800 se trata de um sistema de gesto que segue os
mesmos moldes dos modelos j existentes, como as ISO 9.000 e 14.000, sendo sua estrutura
baseada nesta ltima, de onde derivam suas etapas principais.
Alm da norma BS 8.800 (que no uma especificao, mas sim um guia de
diretrizes), comearam a proliferar nos ltimos 2 anos vrias normas certificveis,
desenvolvidas tanto por organismos oficiais como por grupos independentes, para a rea
de Segurana e Sade no Trabalho, principalmente em funo da crescente - e urgente -
demanda por certificao por parte das empresas em todo o mundo. A norma OHSAS
18.001, cuja sigla significa Occupational Health and Safety Assessment Series, foi oficialmente
publicada pela British Standards Institution e entrou em vigor no dia 15/4/99 (BSI, 2005).
A norma OHSAS 18.001 tem como objetivo especificar requisitos para o gerenciamento
sistmico da sade e segurana organizacional, de forma a possibilitar o controle dos riscos
associados e prover melhoria de desempenho desses aspectos (BSI, 2005).
3.5. SA 8.000/ABNT 16.000
Coordenada pela Social Accountability International, uma organizao no-

governamental sediada nos Estados Unidos, a SA 8.000 uma resposta presso do
154
mercado consumidor sobre empresas que ignoram o descaso de seus fornecedores em

relao s condies de trabalho oferecidas em suas fbricas. Uma pesquisa recente
realizada pelo Instituto Ethos, parte do estudo global The Millennium Poll on Corporate
Social Responsability, mostrou que para 63% dos consumidores, o tratamento dado aos
funcionrios o item de maior influncia na formao da imagem corporativa de uma
empresa. O levantamento brasileiro envolveu entrevistas com 1.002 consumidores na
faixa de 18 a 74 anos. O prestgio da empresa, a qualidade e a reputao da marca
ocupam o segundo lugar, com 28% das respostas. O apoio a projetos comunitrios e a
entidades filantrpicas outro importante requisito nessa avaliao: 59% dos
entrevistados acham que essas prticas so referncia de comportamento empresarial
tico e social.
O maior impulso para a elaborao desse padro SA, finalizado em 1997, foram as
denncias de utilizao de mo-de-obra infantil e escrava na indstria chinesa de
brinquedos, principal fornecedora das redes americanas de varejo. Esta norma tem como
objetivo avaliar aspectos de responsabilidade social de toda a cadeia produtiva, sendo
baseada nas normas da Organizao Internacional do Trabalho, na Declarao Universal
dos Direitos Humanos e na Declarao Universal dos Direitos da Criana. Seus requisitos
vo muito alm da filantropia e do apoio a programas comunitrios, tratando questes
como mo-de-obra infantil, segurana e sade do trabalhador, liberdade de associao,
discriminao, remunerao e horas extras (SAI, 2005).
No Brasil a ABNT designou a formao do Grupo Tarefa de Responsabilidade
Social (GTRS), o projeto 00:001.55-001, a fim de definir uma norma para preconizar os
requisitos de responsabilidade social necessrios ao gerenciamento sistmico de
uma organizao norma ABNT 16000. A norma, lanada em dezembro de 2004, tem
por objetivo prover s organizaes de elementos de um sistema de gesto de
responsabilidade social eficaz, passvel de integrao com outros requisitos de
gesto, de forma a auxili-las a alcanar seus objetivos relacionados com os aspectos
ambientais, econmicos e sociais. No objetivo desta Norma criar barreiras
comerciais no-tarifrias, nem ampliar ou alterar as obrigaes legais de uma
organizao (ABNT, 2004).
3.6. CMM / CMM-I / CMM-SA / P-CMM
Ao final da dcada de 70 e incio dos anos 80, o Governo Americano, principalmente

por meio do Departamento de Defesa (DoD), identificou uma crise de qualidade e produtividade
nas empresas de desenvolvimento de sistemas. Entre as diferentes respostas a este problema,
foi criado em 1984 o Software Engineering Institute, instituto de pesquisa vinculado a Carnegie
Mellon University. O SEI tinha como misso institucional liderar tecnicamente o avano das
prticas de engenharia de software para possibilitar ao DoD adquirir e sustentar seus sistemas
com propriedade e melhoria de custos, prazo e qualidade (SEI, 2005).
155
Entre os produtos do SEI destaca-se o modelo de referncia Capability Maturity

Model (CMM). O CMM um modelo que visa preconizar uma estrutura de trabalho
voltada para auxiliar as organizaes na melhoria da maturidade de seus processos.
Tendo sua primeira verso desenvolvida em 1991, o CMM foi baseado nas melhores
prticas das empresas de software e vem atuando nas reas de concentrao de
engenharia de software, engenharia de projetos e desenvolvimento de sistemas.
O uso do CMM por diferentes empresas de desenvolvimento de sistemas e de outras
reas de negcio associadas Tecnologia das Informaes resultou no desenvolvimento de
outros modelos de referncia, associados s demandas especficas (SEI, 2005):
Software Acquisition Capability Maturity Model (SA-CMM): modelo desenvolvido
com a finalidade de benchmarking e melhoria dos processos de aquisio de software.
Utilizando-se da estrutura do CMM com nfase nas questes de aquisio, incluindo esforos
de planejamento e gerenciamento da mesma;
People Capability Maturity Model (People CMM): modelo com framework que visa
auxiliar usurias do CMM a introduzirem prticas de gerenciamento das questes crticas
relacionadas s pessoas. O People CMM busca a melhoria da organizao no gerenciamento
e desenvolvimento da fora de trabalho;
Capability Maturity Model Integration (CMMI): ltimo modelo de Capability Maturity
desenvolvido pelo SEI, o CMMI busca ampliar a estrutura original do CMM com a introduo
dos conceitos de Engenharia de Sistemas e Integrao de Projetos, propondo um modelo
global e sistmico para as especificidades das organizaes de desenvolvimento de sistemas.
3.7. eSCM-SP
O Information Technology Services Qualification Center (ITsqc) um centro de

pesquisa tambm da Carnegie Mellon University, que tem como misso lidar com a
crescente demanda por modelos de Capability e mtodos de qualificao para
organizaes envolvidas com a Internet economy. Atuando na demanda de
organizaes importadoras e exportadoras de servios habilitados por Tecnologia de
Informao (TI), o ITsqc desenvolveu um modelo de referncia gesto baseado nas
melhores prticas para o prover servios habilitados por TI e alinhado aos modelos do
CMM, Malcolm Baldrige Quality Award e ISO 9.001:2000. Tendo sua primeira verso em
2000, o eSCM-SP encontra-se na verso 2.0, com foco na gesto das reas de tecnologia,
conhecimento, pessoas, riscos, relacionamento com as partes interessadas,
desempenho, inicializao do servio, projeto e execuo do servio, encerramento e
transferncia dos servios (CMU, 2004).
Este modelo de certificao encontra-se em incio de adoo no mundo,
contando o Brasil com participao no consrcio do ITsqc por meio da Coordenao
dos Programas de Ps-graduao de Engenharia (COPPE) da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ).
156
Fonte: Apresentao da COPPE/UFRJ sobre o eSCM-SP, 2004
3.8. Prmio Nacional da Qualidade - PNQ
Em meados da dcada de 80 o governo dos Estados Unidos da Amrica identificou

a necessidade de incentivar a busca de um conjunto de conceitos para orientar suas
organizaes em resposta ao crescimento das indstrias japonesas. Foi ento conduzido
um estudo (Mackinsey) em empresas consideradas de classe mundial, que resultou na
identificao de diversos fundamentos bsicos necessrios para o sucesso competitivo de
classe mundial. Esses fundamentos foram desdobrados em requisitos, e agrupados por
critrios, consolidando o Malcolm Baldrige National Quality Award (MBNQA). Assim, os
critrios de excelncia do MBNQA tornaram-se um mecanismo para auxiliar as
organizaes a melhorar sua competitividade por meio da busca constante no aumento de
valor para os clientes, da melhoria do desempenho e da capacitao global da organizao
(FORD e EVANS, 2000, p. 8).
Diversos pases seguiram a mesma estrutura lgica, definindo prmios nacionais
e modelos de referncia gesto. O Brasil, em 1992, instituiu o Prmio Nacional de
Qualidade - PNQ, tambm baseado no modelo americano, e sob a administrao da
Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade FPNQ (FPNQ, 2005).
H que se destacar que os prmios nacionais e internacionais tm quatro grandes
objetivos, aqui apresentados em ordem de importncia:
Estimular o desenvolvimento cultural, poltico, cientfico, tecnolgico, econmico
e social de um pas;
Fornecer para as organizaes um modelo referencial para um contnuo
aperfeioamento;
157
Conceder reconhecimento pblico e notrio excelncia da qualidade da gesto

para organizaes Classe Mundial;
Divulgar as prticas de gesto bem sucedidas, com vistas ao benchmarking.
3.8.1. Modelo de Excelncia do PNQ
O Modelo de Excelncia do PNQ est baseado em 12 Fundamentos da

Excelncia, que constituem os alicerces sobre os quais as organizaes devem estruturar
seu modelo de gesto, alm de oito Critrios de Excelncia que complementam e se
relacionam com os Fundamentos. Em funo de sua flexibilidade e simplicidade de
linguagem, e, principalmente, por no prescrever ferramentas e prticas de gesto
especficas, o modelo til para avaliao, diagnstico e orientao de qualquer tipo de
organizao de porte pequeno, mdio ou grande, no setor pblico ou privado, com ou
sem finalidade de lucro.
A organizao pode adotar os Fundamentos da Excelncia, como a base de sua
gesto e fazer na seqncia auto-avaliaes, por meio dos Critrios. Os Critrios no so
uma ferramenta, mas um mtodo de gesto, que na realidade se constitui em um modelo
muito mais amplo e abrangente. Com a adoo do Modelo de Excelncia do PNQ, a
organizao deve passar a enxergar sua gesto de uma forma correlacionada e sistmica,
a partir de um modelo que preconiza uma viso holstica da organizao, e que atende de
forma harmnica e balanceada todas as partes interessadas, estando orientado s
estratgias e aos resultados.
Fundamentos da Excelncia Modelo de Excelncia do PNQ
Viso sistmica
Aprendizado organizacional
Agilidade Inovao
Liderana e constncia de propsitos
Viso de futuro
Foco no cliente e no mercado
Responsabilidade social
Gesto baseada em fatos
Valorizao das pessoas
Abordagem por processos
Orientao para resultados
Fonte: Critrios de Excelncia 2005
158
4. Os Modelos de Referncia e
as Organizaes Brasileiras
Segundo as informaes do INMETRO (2005), existem atualmente 5.457 organizaes

certificadas ISO 9.001:2000 no Brasil e mais de 11.000 certificaes nas trs verses da
norma. Em todo o mundo foram emitidos at 2003 mais de 560.000 certificaes da norma
ISO 9.000 (INMETRO, 2005). Esses nmeros expressam a importncia das normas ISO srie
9.000 como o modelo de referncia gesto mais adotado do mundo e, certamente, como o
grande disseminador da importncia e aplicabilidade dos modelos de referncia gesto.
No somente a ISO srie 9.000 vem sendo maciamente utilizada; a ISO srie
14.000 apresentou mais de 23.000 certificaes somente nos seus primeiros quatro anos
de existncia, entre 1996 e 2000 (CORBETT e RUSSO, 2001).
Os demais modelos de referncia acima, com exceo do modelo do eSCM (modelo
recm-implementado), so utilizados internacionalmente por milhares de empresas, sendo
conhecidos e citados nas relaes comercias, nas estratgias de comunicao e marketing
e nas discusses sobre gesto organizacional.
Os modelos de referncia gesto estruturados por meio de Prmios e fundamentados
no Malcolm Baldrige Quality Award j alcanaram a universalidade, existindo atualmente mais
de 75 modelos de referncia estruturados sobre a forma de prmios nacional e internacional,
atendendo mais de 100 pases (Global Excellence Model, 2004). No Brasil, o Prmio Nacional da
Qualidade, com 13 anos de existncia j consagrou 19 premiadas e 33 finalistas, tendo avaliado
ao longo dos seus processos um total de 277 organizaes. Foram ainda distribudos ao longo
de sua existncia mais de 335.000 Critrios de Excelncia (documento que contm os modelos
de referncia gesto e os respectivos requisitos) e treinadas mais de 12.000 pessoas.
Podemos verificar pelos nmeros apresentados no quadro a seguir a penetrao e
a importncia que as organizaes vm dando aplicao dos modelos no continente
Americano e na Iberoamrica:
Pas Criao Nmero de Nmero de Examinadores Critrios de Prmios

Candidatas Premiadas * Excelncia Regionais
e Setoriais
Argentina 1994 67 12 559 22.000 -

Brasil 1992 277 19 2.726 337.000 49
Chile 1997 297 19 300 2.400 4
Colmbia 1993 177 19 531 30.000 2
Equador 2001 19 0 100 4.500 -
USA (MBNQA) 1987 999 56 2.500 2.500.000 54
FUNDIBEQ 2000 74 23 786 15.000 -
Mxico 1990 1.589 52 830 75.000 22
Peru 1999 55 8 311 12.000 -
Uruguai 1993 173 21 300 3.600 -
TOTAL - 3.727 229 8.943 3.001.500 131
* mais de 1.000.000 de Horas de Trabalho Voluntrio
Fonte: Antonio Tadeu Pagliuso Congresso de Gesto Classe Mundial (FPNQ)
159
5. A Tendncia Futura da Gesto
Um grande nmero de pesquisas cientficas vm sendo realizado para estabelecer

comparaes entre os diferentes modelos de referncia gesto, suas utilizaes e os
retornos alcanados com a adoo de cada um deles. Essas pesquisas respondem, em
sua maioria, demanda da sociedade em conhecer os diferentes modelos e orientar sua
escolha e utilizao. Algumas dessas comparaes cientficas demonstram uma base
conceitual similar entre os principais modelos adotados, sustentados principalmente pelos
conceitos bsicos da fase do Total Quality Management. A comparao permite verificar
ainda que os frameworks utilizados para avaliao e implementao desses modelos de
referncia gesto aproximam-se e buscam uniformizaes, principalmente associadas
s utilizadas por mecanismos reconhecidos de normalizao (ISO, BSI, entre outras).
Novos modelos surgem, a cada momento, como respostas s demandas ou como
conseqncia das pesquisas cientficas realizadas. Esses modelos buscam, em muitos
casos, atender especificidades das reas de negcio, culturas sociais, modernidades
tecnolgicas, etc. Avaliando esse cenrio possvel propor as seguintes suposies:
Suposio 1: A utilizao de modelos de referncia gesto, tais como os
apresentados neste artigo, ser ainda o principal mecanismo para orientar as organizaes
na melhoria contnua de seus processos e atividades na busca do desempenho de Classe
Mundial.
Suposio 2: Novos modelos ou alteraes nos modelos existentes devero surgir
como resposta s pesquisas cientficas, proporcionando forte evoluo no contedo e nas
orientaes feitas s organizaes que buscam uma gesto de Classe Mundial.
Suposio 3: Novos modelos ou alteraes nos modelos existentes devero atender
caractersticas e necessidades especficas de negcios, setores, culturas, etc. Esses modelos
devero sustentar-se em modelos mais universais e reconhecidos internacionalmente (ISO
9.001:2000, Malcolm Braldrige Quality Award, etc.).
Suposio 4: As organizaes, mais especificamente no Brasil, devero utilizar os
modelos de referncia gesto de forma mais consciente e com maior conhecimento dos
retornos obtidos. A diversidade de modelos existentes pode confundir, em um primeiro
momento, as empresas e gestores, mas dever em seguida induzi-las a conhecer e utilizar
os resultados das pesquisas cientficas sobre esse tema.
Sendo assim, aprofundar nossos conhecimentos sobre os modelos de referncia
gesto tarefa primordial aos gestores que buscam melhores resultados em suas
organizaes, principalmente porque, segundo resultados dos Fruns Internacionais que
discutem o tema gesto organizacional, como por exemplo: REDIBEX Rede
Iberoamericana a Excelncia da Gesto; GEM Global Excellence Model; ISO TC-176,
dentre outros, o grande fator de competitividade das organizaes do sculo XXI a
qualidade da gesto.
160
Referncias
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em 11 de janeiro de 2005.
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161
O SISTEMA DE

PROPRIEDADE INTELECTUAL
COMO FOMENTADOR
DA INOVAO TECNOLGICA
9
O Sistema de Propriedade
Intelectual como Fomentador
da Inovao Tecnolgica
Luiz Leonardos*
Scio-Diretor
Momsen, Leonardos & Cia.
1. A ansiada e festejada retomada do crescimento econmico do Pas, em 2004, foi

alavancada pela expanso do agronegcio e trouxe tona duas facetas deste setor de nossa
economia. Embora se trate essencialmente de produtos com baixo valor tecnolgico
agregado, comprovou-se que a exportao de produtos primrios, como soja e carne, tem
peso primordial de mais de 41% na balana econmica brasileira.1 Todavia, a expanso da
produtividade do setor agropecurio implica a utilizao de processos e equipamentos de
colheita e produo mais modernos e melhores. Estes, sim, com alto valor tecnolgico embutido,
fruto de um longo trabalho de Pesquisa & Desenvolvimento (P&D).
A tecnologia, conceituada como informaes que tm valor econmico para o processo
produtivo, est intimamente relacionada ao sistema de propriedade intelectual, j que os seus
resultados a encontram proteo, atravs das patentes e dos segredos de negcio (englobando
os segredos de indstria e os segredos de comrcio). Desta forma, pases que desejam acelerar
seu crescimento econmico podem beneficiar-se deste sistema para adquirir os conhecimentos
tcnicos de que necessitam para sustentar seu processo de desenvolvimento tecnolgico.
2. Cabe-nos aqui analisar a situao do desenvolvimento tecnolgico do Brasil,

que levou edio da recente Lei de Inovao, Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
que estabelece medidas de incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no
* Bacharel e Mestre em Direito, Agente da Propriedade Industrial nomeado pelo Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, desde
1954. Trabalha no escritrio Momsen, Leonardos & Cia., inicialmente como agente da Propriedade Industrial e, aps como advogado,
tendo-se tornado scio do mencionado escritrio em 1958. Participou da Delegao Oficial Brasileira Conferncia de Estocolmo
da Propriedade Intelectual. Membro efetivo do Instituto dos Advogados Brasileiros, membro do Conselho Secional da Ordem dos
Advogados do Brasil e do Tribunal de tica Profissional da OAB-RJ, membro da Associao Brasileira dos Agentes da Propriedade
Industrial (ABAPI), da Associao Brasileira da Propriedade Intelectual (ABPI), Relator-Geral e Presidente. Membro e presidente de
Honra do Conselho Diretor da Associao Brasileira da Propriedade Intelectual ABPI, Vice-Presidente Executivo e Presidente
Executivo da Associao Internacional para a Proteo da Propriedade Industrial AIPPI.
1
Dados do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA em novembro de 2004, relativos ao perodo de dezembro
de 2003 a novembro de 2004. MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO. Secretaria de Produo e
Comercializao. Balana comercial do agronegcio. Braslia, DF, nov. 2004. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br> Acesso
em: 19 jan. 2005.
165
ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao

desenvolvimento industrial do Pas (artigo 1).
Conforme os dados do Ministrio da Cincia e Tecnologia, em 2000, o Brasil investiu
aproximadamente 10,7 bilhes de reais em P&D, havendo no Pas cerca de onze mil grupos
de pesquisa em atividade.2
Destes, mais de 64% encontram-se nas universidades e apenas 26% no setor
empresarial, contrastando com a situao de pases desenvolvidos, onde a maior
percentagem de pesquisa realizada nas empresas.3
Ainda que se pese a renomada falta de recursos para os pesquisadores e centros
brasileiros, a atividade de pesquisa brasileira bem desenvolvida e vem crescendo nos
tlimos anos, sendo responsvel por 1,55% da cincia produzida no mundo em 2002. De
1.887 artigos publicados em peridicos cientficos internacionais no ano de 1981, passou-
se a 11.285 em 2002. Trata-se de um nmero no discrepante em relao ao esforo e
dinheiro investido.4
Concentrando-se a atividade de pesquisa nas universidades e, essencialmente,
sob o aspecto cientfico-acadmico, foram poucas as entidades que conseguiram instituir
polticas e procedimentos internos relativos gesto tecnolgica e ao patenteamento,
bem como criar unidades especiais para atuao nesta rea e na interface com o meio
empresarial. Algumas poucas que o fizeram so a Universidade de Minas Gerais, a
Universidade de So Paulo e a Universidade de Campinas. Estas pioneiras conseguiram
nas patentes, ou seja, no estmulo criao e proteo dos resultados, uma fonte de obteno
de recursos, garantindo a continuidade das pesquisas.5 Ressalve-se, porm, que se trata
de excees, e atribuir-se exclusivamente universidade a responsabilidade pela inovao,
que tornar a empresa brasileira competitiva, demonstrou-se equivocado e no deve ser
perseguido.
Assim, embora a pesquisa cientfica brasileira possa estar dentro de parmetros
aceitveis, a produo tecnolgica no Pas resta diminuta. Isto demonstrado
estatisticamente pelo constante e modesto nmero de pedidos de patente perante o
Instituto Nacional da Propriedade Industrial INPI depositados por nacionais, ao longo
das ltimas duas dcadas e meia. Se considerarmos dados do Escritrio de Patentes
norte-americano, o Brasil obteve 24 patentes no ano de 1980, passando para 130 em
2
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Brasil: dispndios em pesquisa e desenvolvimento (P&D), 2000-2002. Disponvel em:
<http://www.mct.gov.br/estat/ascavpp/portugues/2_Recursos_Aplicados/tabelas/tab2_5_2.htm>. Acesso em: 26 jan. 2005.
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Brasil: instituies, grupos, pesquisadores e pesquisadores doutores, 1993/2002. Disponvel
em: <http://www.mct.gov.br/estat/ascavpp/portugues/3_Recursos_Humanos/tabelas/tab3_5_1.htm>. Acesso em: 26 jan. 2005.
3
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Brasil: pesquisadores e pessoal de apoio envolvidos em pesquisa e desenvolvimento
(P&D) em equivalncia de tempo integral, por setor institucional e categoria, 2000. Disponvel em: < http://www.mct.gov.br/estat/
ascavpp/portugues/3_Recursos_Humanos/tabelas/tab3_6_2a.htm>. Acesso em: 26 jan. 2005.
4
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Brasil: artigos publicados em peridicos cientficos internacionais indexados no Institute
for Scientific Information (ISI) e percentual em relao ao mundo, 1981-2002. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/estat/ascavpp/
portugues/6_Producao_Cientifica/graficos/graf6_1_8.htm>. Acesso em: 26 jan. 2005.
5
FIGUEIREDO, Lucia Murrer. Ttulo. 2002. 91 f. Monografia (Graduao em Biblioteconomia) Faculdade de Biblioteconomia,
Universidade do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro. p. 51.
166
O Sistema de Propriedade Intelectual como Fomentador da Inovao Tecnolgica
2003. Ao compararmos com a Coria do Sul, a mesma saltou de 9 patentes para 3.944 no
mesmo perodo.6
O alto desenvolvimento tecnolgico coreano sempre lembrado como o mais eficiente
entre os pases de industrializao tardia, semelhana do Brasil, e deve ser levado em
considerao. Conforme pesquisou Simone Biehler Mateos:At meados dos anos 70, a
Coria tinha um perfil de dispndios em cincia e tecnologia similar ao Brasil da poca, com
apenas 15% dos investimentos feitos por empresas. A partir da, o governo coreano aumentou
progressivamente os recursos pblicos destinados a P&D, destinando parte substancial
dessas verbas s empresas, principalmente por meio de uma poltica agressiva de estmulos
inovao, encabeada por uma lei de incentivos fiscais consistente e abrangente.
Com isso, a partir de 1983, enquanto o dispndio pblico com atividades de P&D
aumentou nove vezes, o investimento privado multiplicou-se por 25. O impacto sobre o
nvel de inovao e competitividade do Pas no se fez esperar. Entre 1980 e 2001, os
coreanos registraram 21.530 patentes nos EUA, enquanto o Brasil registrou apenas 1.120. A
relao entre investimento privado em P&D e nmero de patentes direta. Criou-se um
crculo virtuoso: mais inovaes, mais competitividade, mais exportaes, mais empregos,
maior demanda por profissionais qualificados, aprimoramento do sistema educacional.7
Diferentemente do modelo coreano, o modelo brasileiro de financiamento
pesquisa, alm de menor quanto ao montante, foi direcionado aos cursos de ps-graduao
nas universidades federais, cuja excelncia acadmica deve ser reconhecida. A poltica
governamental voltava-se formao de pesquisadores altamente capacitados que,
acreditava-se, criariam um embasamento cientfico para estimular as empresas a inovar
tecnologicamente. Todavia, a baixa quantidade de profissionais de pesquisa nas empresas
acarretou a baixa competitividade tecnolgica da empresa brasileira e a reduzida
capacidade do Pas em transformar cincia em tecnologia.
Ainda, conforme reconhece Jos Miguel Chaddad, presidente da Associao Nacional
de Pesquisas, Desenvolvimento e Engenharia das Empresas Inovadoras ANPEI, preciso levar
em conta que a educao e formao de recursos humanos, por si ss, no garantem o uso
intensivo de tecnologia nas empresas. O risco da inovao grande, por isso, a empresa precisa
em um primeiro momento, ter o Estado como parceiro, tal como ocorreu na Coria do Sul8.
3. nessa conjuntura que deve ser analisada a Nova Lei de Inovao, Lei n 10.973/
2004 que visa dinamizar a relao entre as universidades, os institutos de pesquisa e o setor
produtivo nacional. Insere-se na Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior,
criada pelo Governo Federal, ao fomentar a produo de cincia e tecnologia para tornar
6
UNITED STATES PATENT AND TRADEMARK OFFICE. Historic patents by country, state and year: all patent types (December 2003).
Disponvel em: <http://www.uspto.gov/web/offices/ac/ido/oeip/taf/cst_allh.htm>. Acesso em: 26 jan. 2005.
UNITED STATES PATENT AND TRADEMARK OFFICE. Historic patents by country, state and year: utility patents (December 2003).
Disponvel em: <http://www.uspto.gov/web/offices/ac/ido/oeip/taf/cst_utl.htm>. Acesso em: 26 jan. 2005.
7
MATEOS, Simone Biehler. Aposta na Inovao. Indstria Brasileira, p. 23-27, ago. 2003.
8
CHADDAD, Jos Miguel apud MATEOS, Simone Biehler. Aposta na Inovao. Indstria Brasileira, p. 23-27, ago. 2003.
167
nossos produtos mais competitivos e desenvolver uma cultura da inovao no Pas, sempre
com fundamento nos artigos 218 e 219 da Constituio Federal.
Destaque-se o estmulo e o apoio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e das respectivas agncias de fomento na elaborao de alianas estratgicas e
de projetos de cooperao envolvendo empresas nacionais, Instituio Cientfica Tecnolgica
ICT (rgo ou entidade da administrao pblica que tenha por misso institucional, dentre
outras, executar atividades de pesquisa bsica ou aplicada de carter cientfico ou
tecnolgico, artigo 2, inciso V) e organizaes de direito privado sem fins lucrativos, com
vistas a atividades de pesquisa e desenvolvimento de produtos e processos inovadores
(artigo 3).
Para tanto, como um de seus mecanismos, estabelece a possibilidade de
transferncia e licenciamento de tecnologia das universidades e dos institutos de pesquisa
pblicos para o setor produtivo nacional, estando a contratao dispensada de licitao;
o que visa minimizar obstculos explorao pela sociedade dos produtos e processos
inovadores l produzidos, sempre respeitando o princpio da supremacia do interesse
pblico.9
Outrossim, permite s instituies privadas celebrarem acordos de parceria com
Instituio Cientfica e Tecnolgica para realizao de atividades conjuntas de pesquisa
cientfica e tecnolgica, e desenvolvimento de tecnologia, produto ou processo, com
previso contratual acerca da titularidade da propriedade intelectual e das respectivas
participaes nos resultados da explorao das criaes.
Trata-se aqui do estmulo tecnologia pelo Estado atravs da diviso do risco dos
empreendimentos com as empresas privadas nacionais. Procura-se ampliar para o mbito
nacional, com as devidas adequaes, os bons resultados obtidos no Estado de So Paulo
pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP com seus programas
de estmulo pesquisa de tecnologias avanadas para pequenas e grandes empresas,
denominados Programa de Inovao Tecnolgica na Pequena Empresa PIPE e Programa
de Parceria para Inovao Tecnolgica PITE, respectivamente. Deste ltimo participam
empresas como Natura, Rhodia e Embraer.10
4. Sem dvida, a reduo de custos ou a produo de novas mercadorias resultam,

atualmente, do aprimoramento do fator tecnolgico, o qual, por meio das inovaes
industriais, favorece as condies para o crescimento econmico.Todas as teorias
econmicas, dos clssicos a Marx e aos contemporneos, consideram a introduo de
novas tcnicas no processo produtivo por uma determinada companhia como elemento
fundamental no desenvolvimento econmico. Como conseqncia, h alterao da
hipottica competio perfeita, em que as diversas empresas dispem de igual capacidade
9
MOMSEN, LEONARDOS & CIA. Incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo: Lei 10.973, de
02.12.2004. Newsletter, Rio de Janeiro, n. 163, dezembro 2004.
10
MATEOS, Simone Biehler. Aposta na Inovao. Indstria Brasileira, p. 23-27, ago. 2003.
168
de meios, de capital, de tecnologia e produzem mercadorias idnticas. Em outras palavras,

como salienta Samuelson:
Neste caso, diremos que a firma possui poder de monoplio, mas se sujeita igualmente a
certa competio. No possumos competio perfeita nem monoplio completo. Em vez
destes extremos, o que temos geralmente como forma de mercado a competio imperfeita,
uma mistura de competio e monoplio. Em outros termos, competio monopolstica.11
Schumpeter, o grande terico do desenvolvimento econmico do sculo XX, baseou
sua teoria do crescimento econmico na ao do empresrio que destri a vida econmica
esttica atravs da introduo de novas tcnicas e cria nova vida econmica, progressiva
e dinmica. Assinala o eminente enconomista que:
[...] uma entrada totalmente livre em um novo campo pode tornar impossvel que esta
entrada se d. A introduo de novos mtodos de produo e de novas mercadorias
dificilmente concebvel com perfeita e imediatamente perfeita competio desde o comeo.
E isto significa que o cerne do que chamamos de progresso econmico incompatvel com
ela (competio perfeita). De fato, competio perfeita , e sempre tem sido, temporariamente
suspensa sempre que qualquer coisa nova est sendo introduzida ou automaticamente ou
atravs de medidas tomadas para este fim at mesmo em situaes que de outro modo
seriam de competio perfeita.12
Dentre os diversos fatores que contribuem para que a competio deixe de ser
perfeita, a fim de facilitar a introduo de alguma tcnica nova, tm papel de destaque as
patentes de inveno. Isto , a garantia pelo Estado da exclusividade de fabricao e
venda de algum produto ou da utilizao de algum processo industrial, visando a estimular
o processo de inovao tecnolgica e criar condies utilizao prtica dos inventos
industriais. Desse modo, a concesso do privilgio se ajusta exposio de Shumpeter, j
que o sistema de concesso de patentes representa um estmulo industrializao.
5. Inferem-se das teorias econmicas as fundamentaes para a existncia do

sistema de patentes, quais sejam:
i) estmulo tanto realizao de novas invenes quanto pesquisa constante de novas aplicaes
do conhecimento, base da inveno o que conseguido ao se garantir ao inventor um prmio;
ii) criao de condies que garantam os investimentos necessrios a trazer ao pblico os
novos produtos e processos, ou seja, condies favorveis industrializao das novas
tcnicas o que feito protegendo-se o industrial pioneiro, por um perodo limitado no tempo,
contra uma competio incontrolvel daqueles que no tiveram os riscos financeiros iniciais; e
iii) preveno do estabelecimento de uma indstria permeada por intenso segredo, com relao
aos seus processos, como era caracterstico das guildas medievais, e que somente retarda a
percepo pelo pblico dos benefcios do processo cientfico o que alcanado atravs da
11
SAMUELSON, Paul A. Introduo anlise econmica. Rio de Janeiro: Livraria Agir, 1955. p. 323.
12
SCHUMPETER, Joseph A. Capitalismo, socialismo y democracia. Madri: Aguilar S.A. de Ediciones, 1952. p. 148-149.
169
concesso de um monoplio temporrio queles que fizerem uma completa descrio de seus
novos inventos, de forma que possam ser totalmente utilizados pelos conhecedores de uma
tcnica particular e, assim, divulgando o contedo tecnolgico das invenes.13
Para incentivar o desenvolvimento e a revelao ou publicao das tcnicas
inovadoras, em detrimento do seu uso secreto, qualquer pessoa que invente um produto
industrial ou uma nova substncia, ou seus respectivos processos de execuo ou fabricao,
poder obter direitos exclusivos por um certo perodo de tempo, mediante a descrio do
invento ao escritrio de patentes e uma vez que estejam preenchidos os requisitos de
patenteabilidade. Esta espcie de monoplio promove a explorao da inveno, pois a
nica forma por que o titular poder obter alguma vantagem ou retorno de seus investimentos
ser explorando-a ele prprio e tomando dianteira em relao aos seus concorrentes, ou
licenciando-a a terceiros em troca de royalties.14
Ademais, os direitos exclusivos se justificam na medida em que, caso o inventor
no tivesse tornado acessvel ao pblico, a melhoria permaneceria desconhecida, sem que
fosse disponibilizado um enorme leque de informaes da tecnologia at ento existente.
O sistema de patentes serve como uma rica fonte de informao tcnico-cientfica que
concorre para a racionalizao dos recursos empregados em P&D.15
6. Atualmente, a discusso no mais se coloca entre pases de nvel industrial mais

e menos equilibrado, mas em termos de pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos
ou em desenvolvimento. Partindo da constatao de que nestes pases a grande maioria
das patentes obtida por empresas estrangeiras, pode-se at questionar a vantagem de
um sistema de patente em tais pases.
De fato, argumenta-se, neste caso, que a patente serviria to somente para monopolizar
o mercado local em favor do titular estrangeiro da patente e as sanes contra a falta de uso,
como a licena obrigatria e a caducidade, no seriam eficazes porque a indstria local no
seria capaz de produzir o objeto da patente.16 Assim, no haveria a possibilidade de um pas em
desenvolvimento explorar a inveno de alto contedo tecnolgico originada no exterior.
Sem dvida, as crticas pecam, inicialmente, pela generalizao, no distinguindo
a diferente situao de cada um dos pases que formavam o at recentemente chamado
bloco do terceiro mundo. Se os h primitivos, ainda sem uma estrutura industrial, tambm
os h mais avanados e que bem podem aproveitar as tcnicas mais modernas. Mas no
est a o cerne do problema. Todas as circunstncias que se poderiam considerar abusivas,
decorrentes da no explorao das invenes patenteadas, podem ser solucionadas no
mbito da lei interna de cada pas, como j prev o acordo internacional Agreement on
13
Cf. Bush Vannevar. Proposals for improving the patent system. Washington, 1956, Committee Print, 84th Congress.
14
WORLD INTELLECTUAL PROPERTY ORGANIZATION. Introduction to intellectual property: theory and practice. London: Kluwer
Law International, 1997. p. 7.
15
MACEDO, Maria Fernanda Gonalves de Macedo; MLLER, Ana Cristina; MOREIRA, Adriana Campos. Patenteamento em
biotecnologia: um guia prtico para os elaboradores de pedidos de patente. Braslia, DF: EMBRAPA, 2001. p. 22-23.
16
UNCTAD. The role of the patent system in the transfer of technology to developing countries. New York: United Nations, 1975. p. 56.
170
Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights TRIPS (sobre o qual trataremos adiante),
acrograma em ingls de Aspectos dos Direitos de Propriedade Industrial Relacionados ao
Comrcio, incorporado na Ata Final dos Resultados da Rodada do Uruguai de Negociaes
Comerciais Multilaterais do GATT, formando o anexo 1C do Acordo Constitutivo da
Organizao Mundial do Comrcio. Foi promulgado no Brasil pelo Decreto n 1.355, de 30
de dezembro de 1994, e estabelece um patamar mnimo de proteo aos direitos de
propriedade intelectual em cada pas signatrio.
As patentes no exploradas so, na realidade, incuas quanto a qualquer situao
de monopolizao ou de controle do mercado. Qualquer um que tenha interesse em utiliz-
las ter o acesso aberto negociao livre ou compulsria com seu titular ou, at sua
caducidade.17 Tambm no vlido argumentar que estas medidas restritivas no so
eficazes por ocorrerem raramente. Elas ocorrero sempre que houver interesse e, sem
interesse, no haver razo nem utilidade em sua aplicao.
Tambm no tm as patentes maior influncia no grau de nacionalizao ou
desnacionalizao de qualquer ramo da indstria, que depende de fatores diversos,
principalmente, polticos.
7. A questo do risco, conforme vimos, permeia todo o desenvolvimento tecnolgico

do Pas. Tendo o crescimento econmico brasileiro at o incio da dcada de 90 sido
impulsionado pela poltica de substituio de importaes, os industriais aqui instalados
estavam protegidos da concorrncia com o mercado internacional e com um intenso
mercado interno para consumir seus produtos. Sem a necessidade de arriscarem seus
investimentos no aperfeioamento dos produtos e servios, com vistas a superarem
concorrentes, um sistema de patentes eficiente nunca foi pensado como essencial para o
desenvolvimento da indstria nacional.
Isto fica claro ao se analisar o setor qumico-farmacutico, rea em que as pesquisas
so muito longas e caras, com resultado incerto. O Brasil, at o advento da Lei 9.279, de 14
de maio de 1996, tinha abolido o patenteamento de produtos farmacuticos para incentivar
uma indstria nacional. Porm, o estudo feito pela FINEP revela que o maior ndice de
desnacionalizao ocorreu aps 1969, ou seja, exatamente quando j no existia no Brasil,
qualquer proteo s invenes no setor.18 O modelo existente at ento no incentivava o
risco e a pesquisa tecnolgica interna. Ainda que esta ltima fosse frutfera, seus resultados
no estariam protegidos da concorrncia de forma que os investimentos feitos pudessem
ter retorno.
A indstria farmacutica continuou baseando sua produo nos medicamentos j
descobertos, testados e aprovados no exterior. Inobstante a pesquisa cientfica evolusse,
com pesquisadores brasileiros realizando vrias descobertas, o desenvolvimento tecnolgico
17
Cf. Lei 9.279/96, artigos 68 e 80.
18
FINEP. Tecnologia e competio na indstria farmacutica brasileira. [S.l.]: Finep, 1978. p. 78.
171
era raro. Exemplificativamente, cite-se o Professor Dr. Srgio Henrique Ferreira, da USP de
Ribeiro Preto, que descobriu e publicou todos os dados que pesquisou acerca dos efeitos
farmacolgicos do veneno da jararaca no controle e reduo da presso arterial. A partir
destas informaes, o laboratrio Squibb desenvolveu e patenteou, nos Estados Unidos e em
outros pases onde se admitia tal proteo, o medicamento sinttico Captopril.19
8. Conhecido especialista japons, Shozo Saotome, analisando o pano de fundo

do desenvolvimento tecnolgico de seu pas, salientava a importncia da tecnologia
importada do ocidente, que, aps digerida pela indstria local, levou ao desenvolvimento,
a partir da, de tecnologia japonesa.20
Mostrava, ainda, a fortuna do Japo de dispor dos pr-requisitos necessrios para
o desenvolvimento das indstrias japonesas, a saber: i) sistema educacional e organizaes
de pesquisa; ii) importante infra-estrutura de transportes, distribuio, comunicaes e
energia; iii) indstrias associadas ou relacionadas, com capacidade de fornecimento de
peas, matrias-primas, reparos etc.; e iv) cultura geral para gerenciamento de tecnologia
e de mercado. Cite-se, nesse contexto, o j falecido ex-Senador Roberto Campos, ao fazer
uma anlise da histria do processo de desenvolvimento japons:
No tocante transferncia de tecnologia, h trs consideraes importantes. Primeiro, a
tecnologia funo do mercado, da tradio cientfica e da massa crtica universitria.
Tecnologia um complexo subproduto e no uma secreo voluntarista. Segundo, em que
pese a quadrupedncia dos demagogos, as multinacionais so eficazes instrumentos de
transmisso de tecnologia. Terceiro, inevitvel, no desenvolvimento tecnolgico, uma lei
dos trs estgios, como salientam os japoneses: imitao, adaptao e criao. Esses
estgios podem coexistir no tempo, em distintos setores. O Japo comeou como aprendiz
na indstria de ao e hoje tem a tecnologia mais refinada do mundo. Atingiu um estgio
sumamente criador na tecnologia eletrnica.21
De fato, a capacidade inventiva ou criadora da tecnologia, nos diversos pases,
funo direta do seu nvel de desenvolvimento scio-cultural-econmico. Nem poderia ser
de outro modo, pois, para se atingir a inovao, pressuposto um quadro de conhecimentos
bastante amplo e aprofundado. Por isso, o sistema internacional de patentes funciona como
um sistema de vasos comunicantes de conhecimentos e facilita o seu acesso a quem se
interesse. Vale transcrever o comentrio de um representante japons, Korekiyo Takahashi,
ao visitar o Escritrio de Patentes norte-americano:
We have looked about us to see what nations are the greatest, so that we can be like them.
We said, what is it that makes the United States such a great nation? and we investigated and
found that it was patents, and we will have patents.22
19
BEAKLINI, Luiz Otavio. O sistema de patentes e o papel do INPI. [S.l.: s.n., 200-].
20
SAOTOME, Shozo. Driving forces for technology transfer and development. AIPPI Journal, [S.l.], p. 111-117, sep. 1980.
21
CAMPOS, Roberto. A confuso dos reinos. O Globo, Rio de Janeiro, 20 nov. 1983. p. 4.
22
TAKAHASHI, Korekiyo apud RAHN, Guntram. The role of industrial property in economic development: the Japanese experience.
International Review of Industrial Property and Copyright Law, Munich, v. 14, n.4, 1983. p. 450
172
Para se ter uma idia quantitativa do acervo de conhecimento tecnolgico

representado pelos pedidos de patente, basta considerar o seguinte quadro:23
Pedidos Depositados e Patentes Concedidas em 2002

Pases Pedidos de patentes depositados Patentes concedidas
por nacionais por estrangeiros a nacionais a estrangeiros
Alemanha 80.661 230.066 22.637 38.516
Austrlia 10.823 96.434 1.675 12.821
Blgica 2.122 161.472 740 20.045
Brasil 6.521 95.225 674 4.066
Canad 5.934 102.418 1.253 11.698
Dinamarca 3.875 250.103 486 15.983
Estados Unidos 198.339 183.398 86.976 80.358
Frana 21.959 160.056 10.899 42.516
Holanda 7.496 158.485 3.010 24.472
ndia 220 91.704
Inglaterra 33.671 251.239 5.211 47.382
Israel 2.323 94.961 233 1.241
Itlia 4.086 159.865 1.285 33.614
Japo 371.495 115.411 108.515 11.503
Noruega 504 90.712
Rssia 24.049 96.315 15.140 2.974
Uruguai 30 466 4 51
Somando-se exclusivamente a coluna referente aos pedidos de patente depositados

por nacionais, a fim de evitar duplicaes, teremos um total de 774.108 invenes realizadas
no ano de 2002, nos mais diversos setores da tcnica, as quais se tornaram ou tornaro
acessveis em pouco tempo. Por a se constata a importncia do sistema de patentes como
meio de divulgao do conhecimento tecnolgico.
9. Vrios so os estudos que revelam que a maior parte do crescimento da renda

dos Estados Unidos e dos pases da Europa derivada do aumento dos conhecimentos
tcnicos e da ampliao da capacidade do homem de utilizar as informaes tcnicas
acumuladas.
Com efeito, a longo prazo, para um pas que deseja se desenvolver, esse aumento
de utilizao dos conhecimentos tcnicos ocorre em virtude da melhoria dos hbitos e
atitudes da populao em geral, ou seja, da educao do povo. A curto prazo, porm, para
23
WORLD INTELLECTUAL PROPERTY ORGANIZATION. Patent applications filed and patents granted during 2002. Disponvel em:
<http://www.wipo.int/ipstats/en/publications/a/index.htm>. Acesso em: 19 jan. 2005.
173
que as novas tcnicas sejam introduzidas, imprescindvel que as informaes relevantes

estejam acumuladas de modo organizado e possam ser utilizadas com a rapidez necessria.
Na hiptese de Schumpeter, a modificao das tcnicas se d por um processo
gradativo, no qual algumas firmas lderes introduzem as inovaes e delas se beneficiam
altamente, atraindo outras, que as imitam na introduo das tcnicas, e assim
sucessivamente. De qualquer modo, inegvel a importncia, para um pas como o Brasil,
de observar a tecnologia dos pases mais avanados e talvez mais ainda de armazenar
metodicamente todas as informaes tcnicas disponveis, cujo fluxo atingiu velocidade
espantosa na segunda metade do sculo XX.
Atravs de dois mecanismos principais ocorre a transferncia de conhecimentos
tcnicos dos pases desenvolvidos aos pases subdesenvolvidos ou em vias de
desenvolvimento. Em primeiro lugar, atravs do sistema criado pela Conveno de Paris, o
qual possibilita e facilita que os inventores e as empresas de qualquer pas signatrio obtenham
nos demais a proteo de seus inventos, bastando, para isso, requerer a patente nos pases
em que tenham interesse. Note-se que, por outro lado, sendo as publicaes de patentes
acessveis a todos, ainda que, em muitos casos, no se pea patente para a mesma inveno
em todos os pases, aquelas publicaes tornam-se conhecidas e, portanto, disponveis.
Em segundo lugar, j na esfera da utilizao prtica dos inventos patenteados ou
da simples transferncia de conhecimentos tecnolgicos no patenteados (know-how),
opera-se a transferncia de tecnologia por meio dos investimentos diretos ou dos contratos
de licena para a explorao das invenes patenteadas e de fornecimento de tecnologia.
Ainda que no seja o nico problema a ser resolvido, a aquisio tcnica para
propiciar o desenvolvimento industrial assume, em pases como o Brasil, especial relevo,
pois j possumos estrutura bsica a nos capacitar a absoro daquelas tcnicas.
bem verdade que problemas de financiamento, de intercmbio comercial,
utilizao dos recursos humanos e naturais e dos conhecimentos tcnicos do prprio Pas
devem tambm encontrar soluo e que, muitas vezes, o Pas precisa ainda adquirir a
tecnologia anterior aos ltimos progressos cientficos para que possa destes usufruir, mas a
concesso das patentes de inveno e sua rigorosa proteo representam o modo mais
simples de obteno dos conhecimentos estrangeiros necessrios e de estmulos ao
estabelecimento de tcnica prpria. Trata-se, como vimos, do exemplo do Japo, pas que
se beneficiou altamente do processo de transferncia de tecnologia oriundo de pases
desenvolvidos como os Estados Unidos.
Daquelas formas de explorao da inveno patenteada ou do know-how industrial,
as circunstncias indicaro qual a que melhor atende aos interesses do pas e da empresa
detentora da tecnologia. Freqentemente, o vulto dos investimentos e a complexidade tcnica
do empreendimento podem aconselhar que o negcio se desenvolva atravs de investimentos
estrangeiros, com a criao ou o desenvolvimento de subsidiria j existente. Tambm, o
acesso tecnologia se d apenas por via contratual, fornecendo a parte no exterior a
autorizao para a explorao das patentes e a assistncia tcnica e o know-how julgados
174
necessrios ao empreendimento, quando no sejam eles disponveis no Brasil. Outras vezes,

d-se a associao do investidor estrangeiro com o empresrio nacional, chegando mesmo
a haver casos em que desta associao participa tambm o Estado.
10. Tratando especificamente do TRIPS, reconheceu-se, em seu prembulo,

os objetivos bsicos de poltica pblica dos sistemas nacionais para a proteo da
propriedade intelectual, inclusive os objetivos de desenvolvimento e tecnologia.
Aceitando o TRIPS a reivindicao dos pases desenvolvidos para uma mais ampla
e forte proteo aos direitos de propriedade industrial, aceitou tambm o pleito dos pases
em desenvolvimento de considerar, de um lado, a transferncia de tecnologia como essencial
ao desenvolvimento tecnolgico e, de outro, que condies restritivas concorrncia,
includas nos contratos de licenciamento, podem prejudicar tanto a transferncia quanto a
disseminao da tecnologia.
Ademais, os pases membros, conforme o art. 39 do TRIPS, se obrigam tambm a
respeitar as informaes confidenciais, evitando, assim, prejudicar o fornecedor de
informao, e reprimir os atos desleais que podem levar revelao ilcita de tecnologia
mantida em segredo.
Procura-se, portanto, permitir o acesso das empresas dos pases em desenvolvimento
tecnologia alcanada nos pases desenvolvidos, fornecendo-se meios para que a
transferncia ocorra de modo a atender aos interesses das partes e ao interesse pblico.
11. A Lei brasileira de Propriedade Industrial atualmente vigente, Lei n 9.279/96,

insere-se no contexto geral de modernizao da economia, buscando abrir caminhos ao
investimento. Foi editada visando atender declaradamente aos compromissos assumidos
com a adeso do Brasil ao Acordo TRIPS. Foram suprimidas restries patenteabilidade,
subsistindo poucas no que se refere biotecnologia e foram adotados procedimentos mais
simples para a soluo dos processos administrativos e medidas mais eficazes para a
proteo dos direitos. Procura, assim, meios para a modernizao e expanso do sistema
industrial brasileiro e de suas empresas, a participao no processo crescente de
internacionalizao, a acelerao do processo de capacitao tecnolgica e a expanso
do comrcio exterior e consolidao do Mercosul, inclusive a implementao dos Acordos
da Rodada Uruguai.24
Com isso, a nova Lei eliminou as restries constantes do Cdigo da Propriedade
Industrial anterior (Lei 5.772, de 21 de dezembro de 1971) e procurou retirar a competncia
do INPI para interferir excessivamente na contratao das licenas e da transferncia de
tecnologia, em virtude da redao dada por seu artigo 240, que delimitou o escopo da
averbao e do registro dos contratos perante aquele rgo.
24
POLTICA industrial, tecnolgica e de comrcio exterior do governo brasileiro. [S.l.]: Aduaneiras, 1996.
175
Alm disso, a Lei 9.279/96 regula tambm a chamada licena compulsria para a
explorao de patentes, quer como resultado de prticas de abuso do poder econmico,
quer pela falta ou insuficincia de explorao do objeto da patente. Diga-se que, a nosso
ver, pelo modo cuidadoso como tratada nos artigos 68 e seguintes da lei brasileira, a
matria no entra em choque com o disposto no artigo 27 do TRIPS, no s em vista dos
enunciados do seu prembulo e dos seus artigos 30, 31 e 40, como, principalmente, face ao
que se encontra no seu artigo 2, expressamente determinando o cumprimento dos
dispositivos constantes da Conveno da Unio de Paris (ltima reviso promulgada no
Brasil pelo Decreto n 1.263, de 10 de outubro de 1994), cujo artigo 5 prev, por sua vez, a
possibilidade da concesso de licenas obrigatrias.
Encontramos, aps a promulgao no Brasil, tanto do TRIPS quanto da Lei 9.279/
96, um novo quadro, muito mais liberal, para o tratamento da proteo tecnologia, atravs
da concesso de patentes, e efetivao da transferncia de tecnologia, seja atravs de
investimento estrangeiro direto, seja pela via contratual, esta reforada por uma represso
mais eficaz s violaes de segredo de negcio.25
No campo internacional, a insero do Pas nas correntes do desenvolvimento
em P&D, para o que a efetiva participao no sistema internacional da propriedade
intelectual pode ser um instrumento valioso e servir de suporte incorporao dos
conhecimentos ao sistema produtivo. Para tanto, facilitar o acesso tecnologia externa
um passo importante, sem que se esquea da necessidade de se facilitar o
desenvolvimento interno da tecnologia.
12. A tecnologia digital tornou possvel a comunicao instantnea entre os mais

diversos pontos do planeta, com impactos econmicos, sociais e culturais. Tornou
imprescindvel a integrao do Brasil s tecnologias da informao e da comunicao, sem
as quais o desenvolvimento da nao no se tornar possvel.26
Na era da Revoluo Tecnolgica, as ferramentas para o aumento da
competitividade da indstria nacional fundam-se necessariamente em investimentos
em P&D e em uma poltica consistente de abertura de novos mercados, ao se agregar
valor tecnolgico aos produtos. A nova ordem mundial impe necessariamente a
implementao de estratgias competitivas, em que produtos com valor tecnolgico
agregado so necessrios para a sobrevivncia das empresas. Com a abertura de
mercados, o Brasil deve deixar para trs o paradigma da sustentabilidade pela
importao de tecnologia pronta.
A propriedade intelectual, portanto, parte ativa no processo da globalizao ao
estimular os investimentos em P&D, mas no deve servir de meio ou instrumento para
25
Cf. LEONARDOS, Luiz. Notas sobre a proteo do segredo de negcio. In: SEMINRIO NACIONAL DA PROPRIEDADE INDUSTRIAL,
17., 19 ago. 1998, So Paulo. Anais... So Paulo: ABPI, 1998 e Lei 9.279/96, artigo 195, X, XII e XIV.
26
SIQUEIRA, Ethevaldo. Veja, So Paulo, 26 jan. 2005. Auto-retrato. p. 87.
176
outras prticas de dominao e de restrio concorrncia. Inmeros pases tm

experimentado, independentemente de seu nvel de desenvolvimento, problemas que
resultam das mudanas de patamares na economia ou das mudanas conceituais que
levam a novas realidades.
Ao favorecer o intercmbio dos conhecimentos tecnolgicos revelados pelas
patentes de inveno, o sistema de propriedade intelectual facilita a efetiva transferncia
de tecnologia atravs dos contratos de licenciamento de explorao das invenes
patenteadas, de prestao de assistncia tcnica e de fornecimento de know-how.
Neste passo, o direito de propriedade intelectual est intimamente relacionado a
um sistema econmico aberto, em que no haja ou sejam menos significantes as barreiras
ao comrcio. Dever exercer um papel relevante tanto para manter sua posio de
incentivador da atividade econmica, criando condies para o desenvolvimento e aplicao
prtica da tecnologia, quanto estimulando as prticas leais de comrcio e reprimindo a
deslealdade, projetando-se cada vez mais para o cenrio internacional.
Neste contexto, a reestruturao do INPI fundamental para o sistema. Atualmente,
sem recursos, possui um quadro de funcionrios deficitrio e equipamentos precrios, a
morosidade do rgo desestimula o investimento em novas tecnologias no Pas. A melhoria
operacional do instituto, examinando mais pedidos de patentes, certamente refletir no
fortalecimento das indstrias aqui implantadas e propiciar o desenvolvimento tecnolgico
brasileiro.
A implementao da Lei de Inovao, ao regular as parcerias entre empresas,
instituies pblicas e centros de pesquisas das universidades, tambm visa fomentar o
desenvolvimento tecnolgico pela construo de slidas bases em P&D. Aliada a polticas
fiscais e creditcios que estimulem as empresas a aplicar capital de risco em inovaes,
com uma oferta inicial de recursos por parte do Governo, procura criar um ambiente favorvel
atrao de investimentos nacionais e internacionais. A partir da, ser possvel trilhar o
caminho da emancipao tecnolgica, construindo os alicerces para o crescimento
econmico do Pas.
177
Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao
Reinaldo Dias Ferraz de Souza (MCT)
Confederao Nacional da Indstria - CNI

Jos Augusto Coelho Fernandes
Diretor Executivo
Marco Antonio Reis Guarita
Diretor de Operaes
Maurcio Mendona
Coordenador da Unidade de Competitividade Industrial - COMPI
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI/DN

Regina Maria de Ftima Torres
Diretora de Operaes
Orlando Clapp Filho
Coordenador da Unidade de Tecnologia Industrial UNITEC
Instituto Euvaldo Lodi IEL/NC

Josu Costa Valado
Coordenador de Operaes
Diana Jungmann
Gerente da Unidade de Inovao e Desenvolvimento Tecnolgico - INOVATEC
Comisso Organizadora
Coordenao
Dagma Arruda (INMETRO)
Eliana Cardoso Emediato de Azambuja (MCT)
Iacy Leite Moraes (IEL/NC - INOVATEC)
Maria Teresa Giuntini Shlaudeman (MCT)
Simone de Arajo Ges Assis (IEL/NC - INOVATEC)
Equipe Inter-institucional
Ana Maria Pereira (MCT)
Andra Valena P. Silva (SEBRAE)
Carlos Eduardo Vieira Camargo (INMETRO)
Flix Andrade da Silva (ABIPTI)
Fernanda Vanessa Mascarenhas Magalhes (MCT)
Joaci Franklin de Medeiros (ABIPTI)
La Contier de Freitas (MCT)
Luiz Guilherme de Oliveira (CNI)
Mrcia de Souza Leme (IEL/NC-INOVATEC)
Paulo Shizuo Fukuya (MDIC)
Rodrigo Weber(IEL/NC-INOVATEC)
Sandra Meira de Almeida Barreto (MCT)
Srgio F. Figueiredo (MDIC)
Wilson Andr de Aguiar (INMETRO)
Zeide Lcia Gusmo Gomes (SENAI/DN)
Superintendncia de Servios Compartilhados SSC

rea Compartilhada de Informao e Documentao ACIND
Janaina Miranda
Normalizao
Editorao
Apoio Editora Multimdia Ltda.
Reviso
Stela Mris Zica
Projeto Grfico
Rogrio Pinto
Fotolito e Impresso
Grfica e Editora Positiva

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Presidncia da Repblica

Luiz Incio Lula da Silva

Ministrio da Cincia e Tecnologia

Confederao Nacional da Indstria, Conselho Nacional do SENAI e

SENAI Departamento Nacional

Instituto Euvaldo Lodi Ncleo Central

CNI Confederao Nacional da Indstria.

SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial / Departamento Nacional.

IEL Instituto Euvaldo Lodi Ncleo Central.

Tecnologia industrial bsica: trajetria, desafios e tendncias no Brasil / Ministrio

177 p. : il.; 18x25 cm.

1. Tecnologia Industrial 2. Poltica Industrial 3. Competitividade Industrial

Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT

Confederao Nacional da Indstria CNI

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI/DN

Instituto Euvaldo Lodi IEL/NC

Luiz Fernando Furlan 13

Armando Monteiro Neto 15

Moacir Reis (In Memoriam) 19

Histrico do Programa de Tecnologia Bsica 27

1 Tecnologia Industrial Bsica e Inovao 47

2 O SENAI, o Programa TIB e suas Contribuies para a Indstria 57

3 A TIB nas Negociaes Internacionais 65

5 Normalizao e 20 anos de TIB no Brasil 93

6 Evoluo e Tendncias Futuras da Avaliao da Conformidade 113

7 A Evoluo da Informao Tecnolgica: O Subprograma de Tecnologia

8 Gesto Organizacional: Passado, Presente e Futuro 147

9 O Sistema de Propriedade Intelectual como Fomentador da

TIB - 20 Anos Contribuindo para a

Um dos mais fascinantes desafios para o gestor pblico o de criar competncias.

De fato, a concluso da Rodada Uruguai do GATT em 1994 e a criao da

Instituies de Pesquisa Tecnolgica. Com esses parceiros de toda a hora, o Ministrio da

TIB A Base Tecnolgica

O Programa de Tecnologia Industrial Bsica (TIB) nasceu na dcada de 80, numa

gerencial, passando pela expanso e consolidao das nossas redes de laboratrios, a

Luiz Fernando Furlan

destes servios a custos competitivos. Este esforo exigir um planejamento rigoroso da

Armando Monteiro Neto

Engenheiro, dedicou-se integralmente ao desenvolvimento das questes

Engenheiro Civil, foi Presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico

Engenheiro Civil, Engenheiro Nuclear, Professor Assistente, Professor-Adjunto, Doutor

Engenheiro Metalrgico, PhD pela Universidade da Flrida, Livre Docente pela

Engenheiro Agrnomo, pela Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, PhD

PhD pela Faculdade de Fsica e Qumica da Universidade de Cambridge; Professor

Tecnologia Industrial Bsica*

A Tecnologia Industrial Bsica TIB rene um conjunto de disciplinas tcnicas de

de apoio Cincia e Tecnologia, na poca inovador sob diversos aspectos. Como

implantao do Subprograma de Tecnologia Industrial Bsica em 1984; criao do PEGQ -

Laboratrios de Ensaio). Compe tambm o Sistema, a Rede Brasileira de Metrologia Legal e

da Sade; e o SISMETRA Sistema de Metrologia Aeroespacial, do Ministrio da

Conforme j mencionado, para conduzir o processo de capacitao institucional

e propriedade intelectual como instrumentos facilitadores do acesso a mercados; e apoio

O apoio s aes da TIB possibilitou importantes avanos das correspondentes

possibilitou promover a atualizao

Fortalecimento do Observatrio Nacional em Metrologia de Tempo,

Estmulo s Atividades de P&D em Metrologia

Rede Brasileira de Calibrao

Redes Metrolgicas Estaduais

Com o processo de internacionalizao da economia, o atendimento a normas

TIB e Avaliao da Conformidade

Na rea de avaliao da conformidade, o Programa TIB compreende o apoio

Como resultado dos investimentos nessa rea destacam-se a realizao de

Compatibilidade Eletromagntica e Acstica

TIB e Tecnologias de Gesto