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R I SC O SOC I AL NO ES PA O RURA L

A REFORMA PREVIDENCIRIA E O
FIM DA APOSENTADORIA RURAL

Tadeu Alencar Arrais
R I SC O
SOC IAL
NO
E SPA O
RUR AL

A REFORMA
PREVIDENCIRIA
E O FIM DA
APOSENTADORIA
RURAL

Tadeu Alencar Arrais


Universidade Federal de Gois

Reitor
Orlando Afonso Valle do Amaral

Vice-Reitor
Manoel Rodrigues Chaves

Pr-Reitora de Pesquisa e Inovao
Maria Clorinda Soares Fiarovanti

Pr-Reitor de Ps-Graduao
Jos Alexandre Felizola Diniz Filho

Pr-Reitora de Extenso e Cultura
Giselle Ferreira Ottoni Candido

Pr-Reitor de Administrao e Finanas
Carlito Lariucci

Presidente
Antn Corbacho Quintela

Conselho Editorial
Alice Maria Arajo Ferreira
Divina Aparecida Anunciao Vilhalva
Igor Kopcak
Joana Plaza Pinto
Joo Pires
Pamora Mariz Silva de F. Cordeiro
Salustiano lvarez Gmez
Sigeo Kitatani Jnior

Secretrias
Bruna Mundim Tavares
Fabiene Riny Azevedo Batista

Sobre o autor
Doutor em Geografia pela UFF, RJ.
Professor Associado do IESA-UFG e
Pesquisador do CNPq, Nvel 1D. Seus
pais, cearenses, deixaram Assar
com destino a Goinia, no final da
dcada de 1960. Transgrediram, de
certo modo, o destino reservado aos
milhares de Severinos brasileiros.

tadeuarraisufg@gmail.com

Publicao vinculada ao projeto


Transferncia de renda direta e
economia urbana: anlise dos impactos
da Aposentadoria Rural e do Programa
Bolsa Famlia nos municpios goianos,
financiado pelo CNPq.
Agradecimentos
A leitura crtica, especialmente nas
frias, depende da generosidade
dos amigos e da cumplicidade dos
orientandos. Por esse motivo agradeo
a Genival Lima, Jadson Albuquerque,
Rodrigo Lima, Diego Pinheiro, Juheina
Lacerda, Denis Castilho, Adriano
Rodrigues, Marcos Arriel e Leandro
Oliveira que cederam um pouco de
seu tempo para ajudar na composio
desse pequeno livro.
Nos recessos desses sertes, no s
nas paragens mais recnditas, mas
ainda muito aqum, a por onde j
passam, de longe a longe, rastros
de curiosidade, ou abre inesperadas
clareiras o acaso de excurses
perdidas, o trabalho vive a morrer,
muitas vezes, num regmen anlogo
ao do cativeiro. O peo, o vaqueiro, o
lenhador, o obreiro agrcola, o colono
so, vezes, instrumentos servis de
um patronado cruel e irresponsvel.

RUI BARBOSA,
A questo social e
poltica no Brasil, 1919.
Aqueles que possuem muito nunca se
esquecem de defender seus interesses.
Recusar-se a fazer contas raramente
traz benefcios para os mais pobres.

THOMAS PIKETTY,
O capital no sculo XXI, p. 561.
S UM RI O

9 I NT ROD U O

11 U M A HI S T R IA IN V I S V E L
OU SOBRE ESSES HOMENS E
MULHERES QUE PRODUZEM COMIDA

13 NO S O M O S D A O C D E
OU SOBRE COMO
PERSEGUIR MIRAGENS

19 O BRAS I L M A I S R UR A L
DO QU E S E IM A G I N A
OU SOBRE A VISIBILIDADE
DOS VELHOS RURAIS

33 O RET O R N O D O R I S C O
S OCI AL N O C A M PO
OU SOBRE COMO
CASTIGAR OS VELHOS RURAIS

59 CONCLUS O

65 REFER N C I A S
I N TRO DU O

N
o dia 05/12/2016 foi enviado para a Cmara Fe-
deral o Projeto de Emenda Constitucional que
passou a ser conhecido como PEC-287. Trata-
-se da mais completa reforma da Previdncia Social brasileira. Em 14/12/2016, a
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) ofertou, em menos de trs
dias aps o recebimento do texto, parecer favorvel ao projeto. O responsvel
pelo parecer, deputado Alceu Moreira (PMDB-RS), regozijou-se de sua rapidez,
denominando-se The Flash. O tom jocoso, no entanto, camufla a falta de inte-
resse em promover um debate pbico e responsvel sobre o tema. Esse debate
no atinente apenas aos atuais trabalhadores e trabalhadoras urbanas e rurais,
Tadeu Alencar Arrais

mas, fundamentalmente, aos jovens urbanos e rurais que ainda no ingressaram


no mercado de trabalho formal ou mesmo sobrevivem da chamada informalida-
de. No um debate contbil, sobre o presente, mas um debate sobre o risco so-
cial de uma parcela significativa da populao brasileira. O que est em jogo no
um possvel dficit previdencirio, frequentemente contestado pela literatura,
mas a apropriao, por parte do mercado privado previdencirio, representado
pelos bancos, de um mercado que hoje gerenciado pelo Estado. A eroso das
contas da previdncia social, comprovada pelas desoneraes e outras engenha-
rias fiscais e oramentrias, provou-se funcional para o mercado privado. Mas o
enredo, para ser eficiente, necessita de argumentos, por assim dizer, concretos e
amparados em experincias internacionais. A entram as justificativas demogr-
ficas e a estratgia discursiva de homogeneizao do mercado de trabalho, seja
no mbito do gnero, seja no mbito da indistino entre o trabalho urbano e o
trabalho rural. O impacto da reforma previdenciria no espao rural brasileiro
ainda ser mais perverso do que na cidade, dado a vulnerabilidade dos sistemas
produtivos em propriedades pouco capitalizadas e de uma legio de agricultores
que, sem terra, sobrevivem de trabalhos ocasionais e/ou de sistemas de arren-
damento. Esse pequeno livro advoga que a aposentadoria rural, como compo-
nente da seguridade social, deixar de existir, causando dois impactos para a
sociedade brasileira. O primeiro ser o retorno do espectro da pobreza no campo
e o segundo ser a descapitalizao das economias municipais em razo da re-
trao da renda proveniente dos benefcios rurais. Muito embora generalizada
para todo o pas, ser possvel identificar, em funo do perfil demogrfico e das
caractersticas econmicas, regies em que o impacto da extino da aposenta-
doria rural ser maior. Essas duas vertentes de impacto compem o que estamos
denominando de situao de risco social no campo brasileiro.

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UMA H I ST R I A
I N VI S V E L
OU SOBRE ESSES HOMENS E
MULHERES QUE PRODUZEM
COMIDA

B
ananal, topnimo de um povoado localiza-
do no municpio de Amarante do Maranho
(MA), reproduz caractersticas comuns das
milhares de comunidades rurais brasileiras. Ali, no Baixo, geraes de famlias
se ocuparam em reproduzir sua vida com base no cultivo do arroz, do feijo, do
milho, da fava, da mandioca e de atividades como a pecuria bovina extensiva e
pequenas criaes, como porcos e galinhas, que garantiram, alm do autoconsu-
mo, algum excedente, comercializado na cidade e na regio. Ali, vigiada de longe
por um chapado, a famlia de Raimundo Franco Lima enterrou alguns de seus
entes queridos. Na propriedade de aproximadamente 260 hectares, Raimundo
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Lima e Maria Lima, criaram os dois filhos que, muito cedo, aprenderam a lidar
com a lavoura e com o gado. No h idade mnima para se iniciar o labor no cam-
po ou idade mxima para encerr-lo. Raimundo faleceu em 2012, aos 68 anos de
idade. Seu aposento rural, somado ao aposento rural de sua esposa, mostrou-se
fundamental para enfrentar os tempos difceis da doena que levou Raimun-
do ao bito. Os velhos nascidos no campo, cada vez mais, morrem na cidade.
O aposento rural do casal ajudou no custeio da propriedade e na manuteno de
uma modesta residncia na rua que, hoje, serve de pouso aos netos e parentes.
A propriedade de 260 hectares foi fracionada para os dois filhos. Radion, com
44 anos, casado e pai de dois filhos. Railton, com 42 anos, casado e pai de
trs filhos. Os dois nunca deixaram de labutar na roa. A narrativa da famlia de
Raimundo e Maria se repete em centenas de municpios brasileiros cujo destino
encontra-se intimamente ligado ao rendimento proveniente da aposentadoria
rural. Radion e Railton no sabem, mas podem no reproduzir a sina de seus
pais que, na velhice, tiveram direitos sociais reconhecidos pela Constituio de
1988. A PEC-287 no os reconhece, assim como milhes de trabalhadores e tra-
balhadoras rurais, como portadores daqueles direitos sociais referendados na
Constituio Cidad. So considerados, aos olhos dos profetas da austeridade,
despesa descartvel. So milhes de histrias invisveis aos olhos de um pas,
aparentemente, urbano. A comunidade do Bananal, assim como uma parcela
considervel do espao rural brasileiro, encontra-se em situao de eminente
risco social.

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N O SOMOS
DA OC DE
OU SOBRE COMO
PERSEGUIR MIRAGENS

A
sigla OCDE (Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmico) aparece com
muita frequncia nos argumentos explicati-
vos da PEC-287 (Brasil, 2016a). Esse clube social de pases abastados, gestado
no ambiente do Ps-Guerra, composto por 35 pases (OCDE, 2016). Frana,
Itlia, Inglaterra, Espanha, Canad, Estados Unidos, Japo, Dinamarca, Finln-
dia, entre outros, fazem parte desse seleto grupo. Aos demais pases do globo,
especialmente aqueles classificados como pobres ou em vias de desenvolvimen-
to, resta perseguir a miragem da OCDE. A sigla transformou-se em verdadeiro
paradigma de desenvolvimento para a construo das polticas governamentais.
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A Tabela 1 ilustra as diferenas entre o Brasil e alguns pases da OCDE.


Osdados, no entanto, ressaltam as diferenas, no so suficientes para expli-
1. No deixa de ser curioso que o aumento dos gastos
c-las. Parte da explicao dos indicadores da OCDE pode ser encontrada em
pblicos em alguns pases europeus, assim como
um perodo adjetivado de Os Trinta Gloriosos.1 Trata-se do perodo corres- a estruturao da previdncia social pblica, tenha
pondente, grosso modo, aos trinta anos aps o trmino da II Guerra Mundial. ocorrido no ambiente de resposta crise do Ps-
Entre 1950 e 1975 verifica-se um aumento significativo do percentual de gasto -Guerra. No Brasil ocorre justamente o contrrio. No
momento da anunciada crise econmica, manifesta-
pblico e das transferncias sociais em relao ao Produto Interno Bruto em
da pelo desemprego, as reformas estruturais que re-
pases como a ustria, a Dinamarca, a Frana, a Alemanha e o Reino Unido, sultam em menor gasto pblico ganham relevncia.
como atesta uma ampla literatura, a exemplo de Piketty (2014), Atikson (2015) Trata-se do fim das tradicionais polticas anticclicas
e Vianna (2000). Na Frana e no Reino Unido, por exemplo, esse gasto saltou de protagonizadas pelo Estado.

28,4% e 30,4%, em 1950, para 42,4% e 46,1% em 1975, respectivamente, como


descrito por Vianna (2000). nesse perodo que aquilo que aprendemos a cha-
mar de Estado do Bem-Estar Social ganha ossatura burocrtica e capilaridade
territorial. nesse perodo, similarmente, que o Estado Fiscal passa, cada vez

Tabela 1 - Indicadores variados de pases selecionados da OCDE e do Brasil


Populao Gasto pblico (% PIB)
% de
% de Expectativa Renda per
Pas rea (Km2) IDH cobertura de
Total populao de vida capita (U$) Educao Sade rede sanitria
urabana
Blgica 30.530 11.789.192 97,82 0,89 80,80 47.348 6,6 11,2 100
Canad 9.984.670 35.939.977 81,65 0,91 82,00 50.169 5,5 10,9 100
Dinamarca 43.090 5.669.084 87,50 0,92 80,02 61.294 8,7 10,6 100
Espanha 505.370 46.121.699 79,35 0,87 82,60 29.861 5,0 8,9 100
Finlndia 388.420 5.503.457 84,09 0,88 80,80 49.678 6,8 9,4 98
Frana 549.190 64.395.345 79,29 0,88 82,20 42,802 5,9 11,7 99
Inglaterra 243.610 64.715.810 82,34 0,90 80,70 46.461 5,6 9,1 99
Japo 377.947 126.573.481 93,02 0,89 83,50 36.298 3,8 10,3 100
Portugal 92.090 10.349.803 62,91 0,83 80,90 22.122 5,8 9,7 100
Brasil 8.515.767 204.450.649 85,43 0,75 74,50 11.387 5,8 9,7 83
Nota: Existem diferenas na data de referncia dos dados, fato que no prejudicou a comparao.
Os dados so posteriores ao ano de 2010. IDH (ndice de Desenvolvimento Humano).
Fonte: IBGE, 2016a.

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mais, a constituir-se em canal de desenvolvimento do Estado Social. misso


de garantir a soberania, predominante at 1914, segue-se a necessidade de fi-
nanciamento das polticas sociais. Sobre essa relao, assim se expressa Piketty
(2014, p.464-465):

No sculo XIX e at 1914, o poder pblico se contentava em garantir grandes


misses soberanas. Essas misses mobilizam ainda hoje um pouco menos do que
um dcimo da renda nacional. A alta participao da arrecadao nas riquezas
produzidas permitiu ao poder pblico cuidar de misses sociais cada vez maiores,
representando entre um quarto e um tero da renda nacional dependendo do pas.
Essas misses podem ser divididas, num primeiro momento, em duas categorias
de tamanho comparvel. Trata-se, de um lado, das despesas pblicas de educao
e sade e, de outro, das rendas de substituio e transferncia.

Segundo Castel (2015a, p. 480-481), a interveno do Estado desdobrou-


-se em trs direes, a saber: [...] garantia de uma proteo social generaliza-
da, manuteno dos grandes equilbrios e conduo da economia, busca de um
compromisso entre diferentes parceiros implicados no processo de crescimento.
No seria exagero dizer que o Estado Social, a partir desse momento, se univer-
saliza em cada territrio nacional por meio da construo de redes de proteo
social, sendo a seguridade social a mais importante delas, como pode-se consta-
tar no caso da Inglaterra, com o conhecido Reporton Social Insuranceand Allied
Services (Beveridge, 1947). Economicamente, o auge do Estado Social se assentou
na poltica de pleno emprego e no largo investimento estatal em infraestrutura.
Socialmente, seu auge coincidiu com o compromisso poltico de pr uma espcie
de solidariedade geracional entre as classes, manifestado formalmente pela se-
guridade social. No entanto, a partir do final da dcada de 1970, a interveno do
Estado na economia e na sociedade, de maneira geral, passou a ser marginalizada
para dar lugar s polticas de austeridade. Segundo Harvey (2008, p.12): Houve

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em toda parte uma emptica acolhida ao neoliberalismo nas prticas e no pensa-


mento poltico-econmico desde os anos 1970. Will Hutton (1998) elaborou um
diagnstico da ascenso do partido conservador na Inglaterra. Esse perodo carac-
terizou-se pela ascenso de Margaret Thatcher, em 1979, na Inglaterra e Ronald
Reagan, em 1981, nos Estados Unidos. Segundo o autor:

Os gastos pblicos com programas tais como habitao e desenvolvimento in-


dustrial foram reduzidos dramaticamente. A despeito do aumento das taxas de
seguridade social, como proporo do produto nacional os gastos pblicos eram
ainda menores na recesso do princpio dos anos 1990 do que na recesso da d-
cada anterior (1998, p. 13).

A despeito da crise do Estado Social ser formalmente reconhecida com a


emergncia do neoliberalismo, ainda a partir da dcada de 1970, a OCDE conti-
nua a servir como uma espcie de paradigma para um mundo que observa a tese
da eroso do Estado Social. Mas qual relao se pode estabelecer, quatro dcadas
2. No se pode perder de vista, no caso do Brasil, que
aps o propalado declnio do Estado Social, entre os atuais indicadores sociais e
nossa histria colonial marcada pelo latifndio e
econmicos daquelas naes matrizes da OCDE e os do Brasil? pelo trabalho escravo que sustentaram, durante mui-
No obstante a explicao histrica, que pode ser acrescida de vrios ar- to tempo, uma economia baseada na drenagem de
renda para o exterior. No deixa de ser curioso que,
gumentos, os dados revelam diferenas marcantes que exigiram, mais do que
a despeito da propalada crise fiscal, os gastos com
pacincia, polticas governamentais com foco na ampliao das redes de pro- juros continuem perfazendo uma parte considervel
teo social. A primeira diferena entre os pases selecionados e o Brasil no do Oramento Federal. Como indicou Gobetti e Orair
(2016, p. 1): Diferentemente do que ocorre nas eco-
desprezvel.2 Ao ser comparado com a moderna Europa, matriz territorial da
nomias desenvolvidas, entretanto, a carga brasileira
OCDE, a qual abrange pouco mais de 10 milhes de Km2 de rea dividida entre concentrada em tributos indiretos e regressivos, e
seus 50 pases, o Brasil, com 8,5 milhes de Km2, parece um continente. As dife- no em tributos diretos e progressivos. O pas tam-
renas territoriais, traduzidas na diversidade regional dos sistemas produtivos, bm um dos poucos no mundo em que os lucros e
dividendos distribudos aos acionistas de empresas
na variedade de sistemas ecolgicos e na dinmica demogrfica, configuraram
esto totalmente isentos de imposto de renda (IR).
um desafio particular para a universalizao das redes de proteo social e, por Como se nota, o rentismo uma marca caracterstica
conseguinte, para a presena do Estado. Por exemplo. O exerccio comparativo de nossa histria econmica.

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do indicador de urbanizao entre o Brasil e a Finlndia seria intil sem consi-


derar que os 29.830.007 brasileiros categorizados como rurais (IBGE, 2010a) so
to distintos entre si quanto o so os dois pases. Igualmente, quando constata-
mos que 83% da populao brasileira tem acesso a rede sanitria, no podemos
esquecer que o percentual sem acesso representa mais de 34 milhes de pessoas,
nmero prximo da populao do Canad. Esse percentual de acesso no inclui
a populao rural, uma vez que, no Brasil, as exigncias formais para infraes-
trutura (saneamento) est circunscrita ao permetro urbano. O saneamento, a
energia eltrica, a gua tratada, enfim, toda a infraestrutura social chegou pri-
meiro, e incompleta, nos espaos urbanos brasileiros. O mais impressionante,
no entanto, refere-se ao percentual do gasto pblico com sade e educao. No
concernente a educao, Blgica, Dinamarca, Finlndia e Frana, mesmo com
sistemas de educao e sade universalizados e de conhecida qualidade, apre-
sentaram gasto superior, em relao ao PIB, em comparao ao Brasil. Mas
no gasto com a sade que a situao mais dramtica, com diferenas mais
acentuadas em relao aos pases da OCDE selecionados. Enquanto na Frana e
na Blgica os gastos com sade representaram, respectivamente, 11,7% e 11,2%
do PIB, no Brasil o percentual atingiu 9,7%. Novamente, o que impressiona no
padro de destinao do gasto pblico que nos pases da OCDE existe uma
tradio de financiamento amadurecido que redundou na ampliao das redes
de proteo social, fundamentalmente a educao, a sade e a assistncia social.
Pases com melhor qualidade de vida, atestada pela maior expectativa de vida,
continuam a investir, comparativamente, mais que o Brasil, que ainda no uni-
versalizou as redes de proteo social, quer seja na sade, quer seja na educao.
Muito embora a garantia de acesso sade e educao esteja assegurada na
Constituio de 1988 (Brasil, 1988), o fato que tanto no espao urbano quanto,
e com mais evidncia, no espao rural, existem dficits histricos que compro-
metem a qualidade de vida da populao.

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De tudo isso resulta uma constatao de forte contedo pedaggico. Opa-


dro de gasto pblico social nos pases da OCDE tributrio de uma longa traje-
tria de conflitos e pactos polticos de cada sociedade particular. cumulativo e
reverbera, por exemplo, no IDH e na expectativa de vida. No Brasil, ao contrrio,
o gasto social, historicamente marginal em comparao aos pases da OCDE,
no foi suficiente, a despeito da evoluo na ltima dcada, para garantir a uni-
versalizao dos servios pblicos, motivo pelo qual as constantes comparaes
com os pases da OCDE devem ser vistas com reservas.

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O BR A SI L
MAIS R UR A L
DO QUE SE
I MAGI N A
OU SOBRE A VISIBILIDADE
DOS VELHOS RURAIS

3. O sofrimento do sertanejo encontrou na pena de Jo-


su de Castro, na tela de Portinari e nos versos de
Joo Cabral de Melo Neto, sua imagem mais realista.
A fome descrita em A geografia da fome a mesma

F
que visualizamos na imagem esqueltica de Os Re-
omos acostumados, em funo do didatismo, a tirantes. tambm dessa fome que o retirante Seve-
compreender a relao campo cidade com base rino foge, do serto. Severino encontra no latifn-
dio e nas condies ecolgicas a razo de sua sina.
na drenagem de excedentes, o que reverberou,
Tambm l na minha terra de terra mesmo pouco
historicamente, na qualificao dos sujeitos sociais que residem na cidade e no h; mas at a calva da pedra sinto-me capaz de arar.
campo. O lugar reservado ao campo brasileiro foi aquele da produo de exce- Tambm de pouco adianta, nem pedra h aqui que
dentes, o que fez par, na clssica diviso do trabalho, com a representao de amassar; diga-me ainda, compadre, que mais fazias
por l? Conheo todas as roas que nesta ch po-
um sujeito social com menor grau de expertise laboral e, por vezes, desprovido
dem dar; o algodo, a mamona, a pita, o milho, o ca-
de esprito empreendedor. No por acaso que o trabalho manual seja menos ro. Esses roados o banco j no quer financiar;
valorizado que o trabalho intelectual. A diviso social do trabalho , igualmente, mas diga-me, retirante, o que mais fazia l? (Melo
uma diviso espacial do trabalho. Ao passo que as trocas regionais ampliaram-se, Neto, 1994, p.94).
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o campo brasileiro passou a desempenhar, grosso modo, funes econmicas 4. Monteiro Lobato, no incio do sculo XX, montou um
retrato pouco romntico do agricultor na regio da
mais complexas. O campo passou a se constituir em receptor das tcnicas, afi-
Mantiqueira. A prtica da queimada, recurso tcni-
nal as trocas regionais desiguais, do ponto de vista da economia, resultaram co do caboclo, criticada com veemncia pelo autor,
na frequente importao de insumos e maquinrios agrcolas, especialmente da enquanto sada, com entusiasmo, aqueles elementos
Regio Sudeste. A ampliao da produo agropecuria do Centro-Oeste impli- prprios da fronteira agrcola: Este funesto parasita
da terra o CABOCLO, espcie de homem baldio, se-
cou, sempre, na ampliao do consumo. H uma simbiose entre a modernizao
minmade, inadaptvel civilizao, mas que vive
da agropecuria e a industrializao da Regio Sudeste. A modernizao da beira dela na penumbra das zonas fronteirias. me-
agropecuria demandou espao, da a centralidade da noo de fronteira como dida que o progresso vem chegando com a via frrea,
ambiente de conflito. A modernizao agropecuria demandou infraestrutura o italiano, o arado, a valorizao da propriedade, vai
ele refugiando em silncio, com seu cachorro, oseu
(circulao, estocagem, energia etc.), da a centralidade do conceito de tcnica.
pilo, a pica-pau e o isqueiro, de modo a sempre
A produtividade aumentou tanto horizontalmente, com a ampliao das reas, conservar-se fronteirio, mudo e sorna. Encoscora-
como verticalmente, pela incorporao de novas tcnicas. Em nenhuma das nar- do numa rotina de pedra, recua para no adaptar-se
rativas (horizontal e vertical), o homem do campo aparece como protagonista, (2007, p. 161).

afinal a fronteira avana, conflituosamente, para transformar espaos atrasados


em espaos modernos, do mesmo modo que as tcnicas que precederam a mo-
dernizao agropecuria so consideradas inapropriadas para a produtividade
exigida.

Quadro 1 - Evoluo das populaes urbana e rural brasileiras por regio


Urbana Rural
Regio
1940 1950 1960 1970 1940 1950 1960 1970

Norte 405.792 580.867 972.331 1.626.600 1.056.628 1.263.768 1.607.111 1.977.260

Nordeste 3.381.173 4.744.808 7.552.781 11.752.977 11.052.907 13.228.605 14.604.109 16.358.950

Sudeste 7.231.905 10.720.734 1.758.1228 28.964.601 11.113.926 11.827.760 13.142.689 10.888.897

Sul 1.590.475 2.312.985 4.411.606 7.303.427 4.144.830 5.527.885 7.370.026 9.193.066

Centro-Oeste 270.837 423.497 1.015.735 2.437.379 987.842 1.313.468 1.933.754 2.635.880

BRASIL 12.880.182 18.782.891 31.533.681 52.084.984 28.356.133 33.161.486 38.657.689 41.054.053


Fonte: IBGE, 1970.

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Nessa narrativa, com frequncia, esquecemos algo relativamente simples.


O espao rural brasileiro, considerando as diferenas ecolgicas e a utilizao de
diferentes tcnicas de produo, revela um bocado daquela geografia dos usos
do territrio a que se referiram Santos e Silveira (2001), o que significa que ser
agricultor na Caatinga ou nos Pampas gachos adquire significados totalmente 5. necessrio no perder de vista que, no Brasil, a
distintos. O Quadro 1 ilustra a narrativa formal, estatstica, da clivagem que teria populao rural definida como aquela que vive no
ocorrido no decorrer do final da dcada de 1960, quando o Brasil passou, esta- permetro rural e que, na maior parte dos municpios
brasileiros, existe permetro rural, o que significa que
tisticamente, a ser considerado um pas majoritariamente urbano. No entanto,
a populao rural engloba uma destacada diversida-
mesmo assumindo a narrativa da urbanizao, ancorada na industrializao e de regional. No municpio de So Paulo, em 2010, a
no trabalho formal regionalizado, a populao rural no deixa de crescer. Em populao rural contabilizada atingiu 101.159 habi-
1940 havia 28.356.133 habitantes rurais, passando para 38.654.689 em 1960 e, tantes. No municpio de Santa Isabel do Rio Negro,
no Estado do Amazonas, a populao rural foi de
em 1970, marca temporal fundadora da urbanizao, 41.054.053 habitantes ru-
11.290 pessoas (IBGE, 2010a). Para fins estatsticos,
rais. compreensivo que, em 1970, os olhos da nao estivessem mirados para no h diferena entre a populao rural desses mu-
o Sudeste brasileiro, afinal, a industrializao constituiu-se no pilar da moder- nicpios. A dimenso regional no pode, portanto, ser
nizao conservadora. A concentrao da populao urbana seguiu, de perto, relegada pela dimenso estatstica generalizante.

a concentrao da indstria de transformao e, por conseguinte, do emprego


formal. O estado de So Paulo, em 1970, concentrou 31,3% das emisses de car-
teiras de trabalho pelo Ministrio do Trabalho e Previdncia Social (IBGE, 1971).
A Regio Sudeste, no mesmo ano, concentrou 62,64% das emisses de carteira
de trabalho do territrio brasileiro. Essa diferena na formalizao repercutiu na
formao da renda domiciliar e na Previdncia Social, reforando uma espacia-
lidade especfica da pobreza regional e da desigualdade de renda e consumo na
escala nacional que repercutiu no desenvolvimento do Brasil.
No sem razo que a histria da Previdncia Social brasileira tenha
razes urbanas, nascida nas corporaes trabalhistas, a exemplo dos ferrovi-
rios, como indicado por Vianna (2000), Delgado (1997) e Kerstenetzky (2012).
A despeito de uma histria moldada na lavoura de exportao, cujos maiores
exemplos foram a cana-de-acar e o caf, a visibilidade do trabalho rural, aos

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olhos dos legisladores e dos dirigentes polticos, quando comparado ao urbano,


sempre foi relegada ao segundo plano. Apenas em 1971, com a Lei Complemen-
tar n 11 (Brasil, 1971), a aposentadoria rural passa a fazer parte, mesmo que
parcialmente, do campo dos direitos sociais do trabalhador rural. Como consta
na referida Lei:

Art. 4 A aposentadoria por velhice corresponder a uma prestao mensal equi-


valente a 50% (cinqenta por cento) do salrio-mnimo de maior valor no Pas, e
ser devida ao trabalhador rural que tiver completado 65 (sessenta e cinco) anos
de idade.
Pargrafo nico. No ser devida a aposentadoria a mais de um componente da
unidade familiar, cabendo apenas o benefcio ao respectivo chefe ou arrimo.
Art. 6 A penso por morte do trabalhador rural, concedida segundo ordem pre-
ferencial aos dependentes, consistir numa prestao mensal, equivalente a 30%
(trinta por cento) do salrio-mnimo de maior valor no Pas.

A concesso do benefcio para apenas um componente da unidade fa-


miliar, definido como chefe ou arrimo da famlia, reduziu a demanda e, por
conseguinte, os gastos com a aposentadoria rural. A hierarquia de gnero foi
reforada, fato agravado especialmente no Nordeste brasileiro, regio com
maiores percentuais de mulheres no campo. Outra questo importante guarda
relao com a expectativa de vida. Em 1960, a expectativa de vida do brasileiro
era de 48 anos e em 1970, 52,7 anos. No Nordeste brasileiro, em 1960, a expec-
tativa de vida atingiu 40anos e em 1970, 43,3 anos (IBGE, 2000). Alm das duas
observaes, resta se referir ao limite de vencimento em 50% do salrio mnimo.
Essas travas, especialmente a idade mnima de 65 anos, no impediram que nos
primeiros anos da dcada de 1970 centenas de milhares de trabalhadores rurais
acessassem os benefcios rurais. Em 1973 foram concedidos 833.613 benefcios
rurais, entre aposentadorias e penses, total que passou para 1.811.982 em 1976,

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um aumento de 117% no intervalo de quatro anos (IBGE, 1977). Nesse pero-


do, a Regio Nordeste demandou maior nmero de benefcios, com a concesso
de 776.652 benefcios rurais, sendo 77,05% por velhice, 11,66% por invalidez e
11,29% por penses. Ao comparar os benefcios concedidos para as populaes
urbanas e rurais brasileiras, percebe-se enorme diferena entre algumas regies.
No Sudeste, por exemplo, 81,97% dos benefcios foram urbanos e 18,03% rurais.
J no Nordeste 48,16% dos benefcios foram rurais e 51,84% urbanos.

Figura 1 - Evoluo do total de benefcios da Previdncia Social, por clientela urbana e rural
16.000.000
14.536.875
14.000.000
13.168.740
12.000.000 12.391.007
11.349.923
10.000.000 9.773.846
9.075.487
8.534.205
8.000.000
7.568.052 7.918.589 6.402.741 6.813.025 Urbanos
6.612.143 7.041.501 7.153.071
6.996.942
Rurais
6.000.000
6.441.664
5.392.646 5.782.593 3.658.711 4.204.616 6.046.648
4.000.000
2.828.777 4.101.366
3.214.793 3.877.953
2.000.000
2.391.253
0
1980 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

Fonte: Brasil, 2011.

Os dados da Figura 1 revelam a progressiva expanso dos benefcios rurais.


Comparando com os benefcios urbanos, em 1980, os benefcios rurais represen-
taram 30,72% do total, chegando em 1993 a 39,99%. A partir da dcada de 1990,
com a regulamentao dos artigos da Constituio de 1988 (Brasil, 1988), ocorreu
uma expanso no tocante ao total e ao valor dos benefcios rurais. O texto cons-
titucional, nos artigos 194 e 195, trata da seguridade social e de suas respectivas
formas de financiamento. importante no perder de vista esse referencial, uma
vez que a retrica do dficit previdencirio alimentada por uma viso distorcida,
que opta pela referncia ao saldo previdencirio negativo, excluindo as demais
fontes de financiamento, como j advertiu Gentil (2006). Como consta no Artigo
194 (Brasil, 1988):

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Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de ini-


ciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguri-
dade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas
e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - eqidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento.

6. O discurso sobre o dficit previdencirio assenta-se,


Fica claro, portanto, que a assistncia social brasileira assenta-se em um predominantemente, sobre o saldo previdencirio
negativo, excluindo qualquer referncia ao quadro
trip formado pela sade, pela previdncia e pela assistncia social. Como
geral de financiamento ou mesmo s demais recei-
acertadamente resumiu Gentil (2006, p. 19): tas. Uma das intenes dessa didtica perversa lo-
calizar o saldo negativo nos benefcios vinculados a
O sistema de seguridade social afastou-se corretamente da noo de seguro, que Lei Orgnica de Assistncia Social e nos benefcios
vincula o benefcio contribuio proporcional do afiliado, para apoiar-se no previdencirios rurais. Os profetas da austeridade
princpio do direito aos benefcios como um direito da cidadania, pois s assim se esquecem, por exemplo, de citar a funo social
da Cofins (Contribuio para Financiamento da Se-
poderia dar conta de enfrentar as enormes carncias da populao.
guridade Social). Como indicado pela Lei Comple-
mentar n 70, de 30/12/1991 (Brasil, 1991): Art. 1
Com base nesse referencial fica fcil decompor o discurso do dficit, es- Sem prejuzo da cobrana das contribuies para o
Programa de Integrao Social (PIS) e para o Pro-
pecialmente quando observamos, ainda no texto original, as fontes de financia-
grama de Formao do Patrimnio do Servidor P-
mento (Brasil, 1988): blico (Pasep), fica instituda contribuio social para
financiamento da Seguridade Social, nos termos do
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta incisoI do art. 195 da Constituio Federal, devida
e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da pelas pessoas jurdicas inclusive as a elas equipara-
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contri das pela legislao do imposto de renda, destinadas
exclusivamente s despesas com atividades-fins das
buies sociais:
reas de sade, previdncia e assistncia social.

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I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, in-


cidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou
creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
vnculo empregatcio; b) a receita ou o faturamento; c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo 7. A chamada Loas (Lei Orgnica de Assistncia Social)
contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de pre- data de 7 de dezembro de 1993. Essa Lei um marco
vidncia social de que trata o art. 201; na assistncia social brasileira. Art. 1 A assistncia
social, direito do cidado e dever do Estado, Polti-
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
ca de Seguridade Social no contributiva, que prov
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.
os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto
integrado de aes de iniciativa pblica e da socie-
Kerstenetzky (2012) recorda que a partir de 1988, no ambiente da nova dade, para garantir o atendimento s necessidades
bsicas. Art.2 A assistncia social tem por objeti-
Constituio Federal, ocorreu uma expanso dos direitos sociais, acompanhada
vos: I - a proteo social, que visa garantia da vida,
de novas formas de financiamento pblico. Segundo a autora: reduo de danos e preveno da incidncia de
riscos, especialmente:a) a proteo famlia, ma-
De fato, as polticas sociais so imediatamente afetadas pelas prescries cons- ternidade, infncia, adolescncia e velhice;b) o
titucionais no campo da seguridade social, que passa a abranger a previdncia, amparo s crianas e aos adolescentes carentes; c) a
promoo da integrao ao mercado de trabalho;d)
a assistncia social e a sade. Incluem-se entre as medidas mais importantes a
a habilitao e reabilitao das pessoas com defici-
criao do seguro-desemprego, a criao do Sistema nico de Sade (SUS), a apli-
ncia e a promoo de sua integrao vida comu-
cao de novas regras universalizantes da Previdncia Rural e a regulamentao
nitria; e e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de
da assistncia social cidad o reconhecimento, enfim, da responsabilidade benefcio mensal pessoa com deficincia e ao idoso
pblica por vrios riscos socais, antigos e novos, e pela promoo, proteo e que comprovem no possuir meios de prover a pr-
recuperao da sade. (2012, p. 217). pria manuteno ou de t-la provida por sua famlia;
II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar
territorialmente a capacidade protetiva das famlias
As mudanas mais significativas para a aposentadoria rural inscritas na e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas,
Constituio de 1988 foram: exigncia de idade de 60 anos para os homens e de vitimizaes e danos;III - a defesa de direitos, que
55anos para mulheres; e benefcio de 1 salrio mnimo para qualquer membro visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjun-
to das provises socioassistenciais (Brasil, 1993).
do grupo familiar. Em 1991, os benefcios rurais representaram 32,46% do total
dos benefcios (rurais e urbanos) da previdncia social. Em termos absolutos, em
1981, foram concedidos 2.828.777 benefcios rurais, passando para 4.329.345 be-
nefcios rurais em 1991 e 6.046.648 benefcios rurais em 1993. Nesse perodo j

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estava formada a rede de assistncia social com maior capilaridade do territrio 8. Os seguintes dados indicam a inequvoca importn-
cia dessa espinha dorsal. Em 2015 foram emitidos
brasileiro. A aposentadoria rural, ao lado dos Benefcios de Prestao Continuada
9.346.364 benefcios para trabalhadores rurais. Para
e do Bolsa Famlia (Arrais, 2016), passam a formar a espinha dorsal da assistncia os Benefcios de Prestao Continuada, o nmero de
social brasileira e, portanto, um canal de distribuio de renda inegavelmente res- beneficiados chegou a 4.351.829, sendo 2.398.679
ponsvel pela reduo da desigualdade social no territrio brasileiro. para pessoas portadoras de deficincia e 1.953.150
idosos de baixa renda. J o Programa Bolsa Famlia
A expanso dos benefcios rurais continuou de forma expressiva a partir de beneficiou 13.550.733 famlias, total equivalente a
2000. A cobertura em relao ao volume total da populao rural aumentou, resul- 47.146.438 pessoas dos grupos familiares. Consideran-
tado do envelhecimento da populao, assim como do maior grau de informao do a mdia domiciliar de 3 pessoas por famlia, os be-
nefcios rurais, os Benefcios de Prestao Continuada
dos trabalhadores rurais sobre os direitos sociais. A mobilizao dos sindicatos
e o Programa Bolsa Famlia atingiram um pblico de
rurais como difusores de informaes sobre os benefcios rurais, especialmente 82.381.567 pessoas, equivalente, em 2015, a 40,29%
aposentadorias, penses e auxlio-maternidade, mostrou-se fundamental para a da populao brasileira. Fonte: Brasil, 2015a, 2015b.
ampliao dos benefcios. Em 1980, a cobertura total, considerando a populao
rural total e o total de benefcios rurais, atingiu 6,11%, passando para 11% em 1991,
22% em 2000 e 28% em 2010, data do ltimo Censo Demogrfico (IBGE, 2010a).

Figura 2 - Evoluo do total de benefcios rurais e urbanos da Previdncia Social brasileira

23.355.198
19.763.710

25.000.000
12.846.337

20.000.000
9.346.364
8.534.205

8.377.553

15.000.000
7.028.638
5.392.646

Urbanos
4.101.366

10.000.000
2.391.253

Rurais

5.000.000

0
1980 1991 2000 2010 2015

Nota: Os benefcios incluem, alm das aposentadorias e penses, os auxlios (doena, acidente e recluso),
o salrio-maternidade etc.
Fonte: Brasil, 2011; 2015a.

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Figura 3 - Percentual de participao do valor dos bene-


fcios rurais em relao ao valor do Produto Interno Bruto
municipal, em 2013
Fonte: IBGE, 2013b, 2015b; Brasil, 2015a.

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Os dados evolutivos da cobertura ainda no revelam, em funo da escala


espacial, a relevncia da aposentadoria rural para as famlias e para as econo-
mias municipais. O exerccio de correlao entre Produto Interno Bruto muni-
cipal e o valor nominal dos benefcios rurais oferece outra imagem do territrio
nacional. O resumo da Figura 3 o seguinte: em 20 municpios, a participao
do valor total dos benefcios rurais no Produto Interno Bruto municipal esteve
entre 40,61% e 56,69%; em 72 municpios, a proporo esteve entre 30,08% e
40,24%; em 334 municpios, a proporo esteve entre 20,06% e 29,97%; e em
777 municpios, entre 10% e 19,99%, no ano de 2013. Os percentuais so impres-
sionantes. Dos 1.201 municpios com participao no Produto Interno Bruto
municipal acima de 10%, em apenas 25, o total de benefcios rurais menor que
o total dos benefcios urbanos. Em 1.876 municpios brasileiros, em 2013, o va-
lor total de benefcios rurais emitidos correspondeu a 70% ou mais do total dos
benefcios (rurais e urbanos). Na Bahia, no Cear, no Maranho, em Minas Ge-
rais e no Piau, o total de municpios com participao superior a 70% de bene-
fcios rurais em relao ao total (rural e urbano) foi, respectivamente, 222, 125,
165, 179 e 192. A mancha vermelha do mapa no deixa dvidas da importncia
diferencial com relao s regies brasileiras e, por consequncia, o maior e/ou
menor grau de relevncia dos recursos dos benefcios rurais para as economias
municipais. A questo simples. Quanto mais aposentados rurais, maior
ser o fluxo de renda para o municpio. A maior renda, especialmente no
corte etrio de destinao, implica em reduo da vulnerabilidade social
na terceira idade.
Observado pela tica da aposentadoria rural, o Brasil mais rural do que
aparece nas tradicionais estatsticas demogrficas. Mas onde vivem e quem so
os atuais aposentados rurais? Dos 5.566 municpios brasileiros, em 2015, 4.924
registraram populao abaixo de 50 mil habitantes. No conjunto dos municpios
dessa classe populacional, como se observa na Figura 4, os benefcios rurais so

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superiores aos benefcios urbanos. Na proporo que as classes de populao 9. Quando comparamos os dados da populao rural
total do Censo Demogrfico de 2010 (IBGE, 2010a)
decrescem, o percentual geral de participao dos benefcios rurais em relao
com os dados da previdncia rural de 2010, verifica-
aos benefcios urbanos aumenta, chegando, na classe de at 3.000 habitantes, a mos que existem municpios com mais beneficirios
59,7% do total de benefcios previdencirios, em2015. A situao que confirma a rurais do que populao rural idosa, realidade apa-
hiptese de sermos mais rurais evidenciada quando constatamos que, alm da rentemente curiosa e que revela o processo de mi-
grao de idosos aposentados rurais para as cidades.
populao registrada em domiclios rurais, existe um percentual significativo de
Em 2010, havia 4.809.976 pessoas acima de 60anos
aposentados rurais que residem nos pequenos ncleos urbanos (cidades e vilas) de idade no campo brasileiro. No mesmo ano foram
que so contabilizados como urbanos, muito embora com fortes vnculos econ- emitidos 8.651.599 benefcios rurais. Nesse movi-
micos, culturais e parentais com o universo rural. mento de migrao campo-cidade, diferentemente
dos movimentos tradicionais da dcada de 1950 e
Figura 4 - Percentual de participao do valor dos benefcios rurais em relao ao total de 1960, o migrante deslocou-se no a procura de tra
benefcios previdencirios, por classe populacional dos municpios, em 2015 balho e renda. A renda dos idosos migrou. Outro
dado que refora os argumentos sobre a alta den-
70% 59,7% 59,3% 58,4% 57% sidade do espao rural brasileiro refere-se mdia
60% 51%
50%
de moradores por domiclios. No Brasil, em 2010, a
36,3% mdia geral foi de 3,3. Nas reas rurais, foi de 3,6.
40%
30% Na Regio Norte, nas reas rurais, a mdia foi de
20% 13,3%
6,19% 4,3 moradores por domiclios. sobre esse campo
10% 2,56%
- diverso, denso e produtivo que incidiro as mudan-
At 3.000 3.007 a 5.003 a 10.011 a 20.012 a 50.105 a 100.243 a 502.748 a 1.013.773 as propostas na reforma previdenciria.
5.000 9.995 19.997 49.991 99.863 496.696 882.729 a
11.967.828

Fonte: IBGE, 2015a; Brasil, 2015a.

Quadro 2 - Valor e total dos benefcios da previdncia social e indicadores do mercado formal de
trabalho, em municpios selecionados, em 2015
Amarante do
Municpio Piripiri (PI) Esperana do Sul (RS) Leoberto Leal (SC)
Maranho (MA)
Populao total 62.650 40.378 3.245 3.218

Urbana 63.661.758,00 7.280.181,00 1.544.748,00 1.264.566,00


Valor total da
previdncia
(R$)

Rural 83.426.272,00 45.309.784,00 7.122.304,00 7.671.117,00

Total 147.088.031,00 52.589.965,00 8.667.052,00 8.935.683,00

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Amarante do
Municpio Piripiri (PI) Esperana do Sul (RS) Leoberto Leal (SC)
Maranho (MA)
Total de
9.295 5.159 741 784
beneficirios rurais
Total de empregos
6.018 1.287 329 391
formais
Trabalhador de Professor de ensino
Professor de ensino
Professor EJA tratamentos do superior na rea
Primeiro superior na rea
fundamental (404) leite fabricado em de orientao
de didtica (663)
laticnios e afins (31) educacional (46)
Ocupaes com maiores estoques

Professor de Lngua
Vendedor de comrcio Zelador de Vendedor de comrcio
Segundo Portuguesa no ensino
varejista (646) edifcio (219) varejista (27)
fundamental (31)
Trabalhador de
Assistente Agente comunitrio servios de limpeza Motorista de carro
Terceiro
administrativo (417) de sade (78) e conservao de de passeio (27)
reas pblicas (19)
Trabalhador de
Costureiro na
servio de limpeza Vendedor de comrcio Auxiliar de
Quarto confeco em
e conservao de varejista (67) escritrio (19)
srie (25)
rea pblica (405)
Auxiliar de Assistente Alimentador de linha
Quinto Vigia (306)
escritrio (60) administrativo (13) de produo (20)
Nota: Os nmeros entre parnteses referem-se ao total de empregos formais em 31/12/2015.
Fonte: Brasil, 2015c; IBGE, 2015a.

O Quadro 2 oferece um retrato de quatro municpios cujo perfil socioeco-


nmico pode ser generalizado para centenas de municpios brasileiros que apre-
sentam substancial dependncia dos benefcios rurais. Nos quatro municpios,
em 2015, os benefcios rurais foram superiores, em valores e no total de benefi-
cirios, aos benefcios urbanos. No tocante ao valor, em Amarante do Maranho
(MA) e em Leoberto Leal (SC), os valores dos benefcios rurais representaram
86% e 82%, respectivamente, do valor total da previdncia social. O perfil de
dependncia dos recursos advindos do universo rural guarda similitude, em to-
dos os municpios, quando observamos o mercado de emprego formal. Em todos
os municpios indicados no Quadro 2, o nmero de benefcios rurais foi maior
que o total de empregos formais no ano de 2015. Em Amarante do Maranho

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(MA), Esperana do Sul (RS), Leoberto Leal (SC) e 10. Alm dos nmeros. As estatsticas sobre o local de domiclio dos aposentados rurais no
so precisas. Se h muitos que vivem nas cidades, vilas e povoados, muitos so os que vivem
Piripiri (PI), o total de benefcios rurais foi, respec-
e permanecem espalhados no campo, invisveis aos olhos das estatsticas oficiais. Tal o
tivamente, 400%, 225%, 200% e 154%, maior que o exemplo de Maria Rosa da Silva Lima, de 86 anos, piauiense que migrou, ainda c riana,
total de empregos formais. Esse diagnstico, comum para o Maranho. Todos os meses, sozinha ou acompanhada de parentes, desloca-se
em centenas de municpios brasileiros, agravado 50km para a sede do municpio para receber o aposento rural. Maria Rosa j no tem a
energia de antes, quando quebrava coco de babau e produzia carvo nas caeiras. Reside
quando verificamos que a maior parte das ocupa-
em terra cedida no povoado de Buritizinho, em uma pequena casa de palha com paredes
es formais est vinculada administrao pbli- de barro, s margens da rodovia MA-134. Viva de um tambm agricultor, teve dificulda-
ca, a exemplo das funes de professores do ensino des, em funo da burocracia, de comprovar seu vnculo com Raimundo. No conseguiu a
penso. Nasceu em 1930, quando o pas dava os primeiros passos para implementar um
mdio e/ou fundamental, assistente administrativo,
sistema de Previdncia Social. Dos quatro filhos, Raimundo, Sebastiana, Beniza e Domin-
trabalhador de limpeza, conservao de rea pblica go, com idades de 60 anos, 55 anos, 52 anos e 44anos, respectivamente, apenas o mais
e agente comunitrio de sade. O resumo sim- velho conseguiu o aposento rural. Sebastiana ainda aguarda com esperana. Em Buriti
ples. Por um lado, a aposentadoria rural garan- zinho ainda vivem, com Maria Rosa, Sebastiana e Domingo. Naquela comunidade, alm do
aposento rural, o sistema de colaborao que garante a sobrevivncia da famlia. O arroz,
te uma renda perene e, em funo do volume,
o feijo, a fava, o milho e o frango do terreiro, quando abatido, so sempre compartilhados.
maior que o mercado formal; por outro lado, o Tambm as angstias com relao permanncia ou no dos aposentos rurais so par
mercado formal encontra-se intimamente vin- tilhadas na comunidade.

culado ao emprego pblico. No por acaso que
Relato de Rodrigo Lima Santos, neto de Maria Rosa da Silva Lima. Mestrando em Geo
nesses municpios as mulheres exeram protago- grafia no Instituto de Estudos Socioambientais, IESA, UFG.
nismo na renda domiciliar, seja por conta das apo-
sentadorias e penses, seja por conta do magistrio 11. Alm dos nmeros. O municpio de So Joo Batista, distante 75 km de Florianpolis,
com 26.260 habitantes em 2010 (IBGE, 2010a), considerado a capital catarinense do
pblico, predominantemente feminino.
calado.Em 2015, abrigava 3.775 aposentados do INSS. Desse total, 956, ou seja,mais
Mas quem so esses aposentados e apo- de 25%, eram benefcios vinculados previdncia rural, quantitativo equivalente a prati-
sentadas rurais?10 11 Esse imenso grupo, formado camente metade do emprego formal do municpio. ali que residem Maria Nilma Mller
Kons, que completa 67 anos em julho, e Leo Afonso Kons, que completa 80 anos em junho.
por homens e mulheres, vivas e vivos, no pode
A senhora Maria Nilma, de uma famlia de 9 irmos, natural de Antnio Carlos (SC),
ser enquadrado em uma categoria comum. So for- trabalha desde os seus 5 anos de idade na roa. O senhor Leo tambm nasceu e cresceu
mados por trabalhadores rurais, grosso modo, clas- nessa regio, juntamente com seus 10 irmos, dos quais cinco possuam deficincias gra-
ves. A sua me nunca recebeu ajuda do Estado e nem benefcio do INSS em favor dessas
sificados como agricultores familiares. Nesse ponto,
crianas. No havia seguridade social na poca. Aps o casamento, Maria Nilma e Leo,
no podemos perder de vista a diversidade ecolgica migraram para a comunidade de Tigipi, em So Joo Batista, em 1973. L constru-
associada aos sistemas de explorao agrcola e ao ram uma famlia com cinco filhos, dos quais trs permanecem trabalhando no meio rural.

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Tadeu Alencar Arrais

extrativismo. Nesse conjunto, alm dos pescadores, Arotina de trabalho dura, principalmente para Maria Nilma, que acorda todos os dias
antes do nascer do sol para tirar leite e cuidar de inmeras outras criaes de pequenos
esto inclusos aqueles que vivem do extrativismo,
animais. Alm dos afazeres domsticos e das refeies a preparar, vai para a roa, plantar
a exemplo dos coletores de aa, castanha, babau, e cuidar das plantaes. Normalmente a ltima a dormir. Maria Nilma nunca teve um
caractersticos da Regio Norte, mas tambm os dia de frias, nunca pde descansar, apesar de seus problemas de sade e de seu cansao.
que sobrevivem da erva-mate e do leo de pinho, Em 1986 sofreu um acidente de carro em que quase faleceu, por pouco no ficou para-
plgica. Permaneceu seis meses com o corpo coberto por gesso, na tentativa de cicatrizar
caractersticos da Regio Sul. So homens e mulhe
as inmeras fraturas, inclusive da coluna vertebral. Diante das necessidades da famlia,
res que mantm relaes afetivas e funcionais com cinco crianas para sustentar, foi trabalhar na roa com muletas. Com suas mos cale-
as propriedades rurais, com as florestas e com os jadas, sua histria de mais de 50 anos ligada a terra e alguns documentos, conseguiu o
rios. Pequenos sitiantes e arrendatrios, trabalha- aposento rural aos 55 anos. Desde ento, usa o benefcio que recebe para suprir as neces-
sidades da casa e da famlia. Os benefcios recebidos por ela e pelo marido so os nicos
dores temporrios com profundos vnculos com a
rendimentos mensais. Outros rendimentos so obtidos somente quando comercializado
terra, mas, em funo das condies econmicas, algum produto da propriedade. Os trs filhos que permanecem com os pais, com 43, 42 e
sem propriedade formal. Muitos deles, agora, resi- 37 anos, provavelmente no usufruiro do mesmo benefcio, apesar de trabalharem desde
dem em povoados, vilas e pequenas cidades. No a infncia no meio rural, j que no contribuem mensalmente com a previdncia.

so mais invisveis, como em um passado recente.

Relato de Maria Lucia Kons, filha de Maria Nilma e Leo, servidora da UFG.
Sua renda regular os transformou em protagonistas
em seus crculos familiares. Nesse ponto da hist-
ria, a economia se encontra com a demografia.
Os aposentados e as aposentadas no migram
sozinhos para as vilas e cidades. Levam, cada
qual, 1 salrio mnimo. A cidade, especialmente
o pequeno varejo, os recebe de braos abertos.
na cidade que gastam a frao mais significativa
do aposento rural, especialmente com sade e cus-
teio das famlias. da cidade, tambm, muitos deles
observam com resignao, o futuro reservado para
seus filhos e netos diante das concretas possibilida-
des de aprovao da PEC-287.

R I S C O S OC I A L N O E S PA O R U R A L A REFORMA PREVIDENCIRIA E O FIM DA APOSENTADORIA RURAL 32


O RETOR N O
DO RISC O
SOCI A L N O
CAM PO
OU SOBRE COMO
CASTIGAR OS VELHOS
RURAIS

O
socilogo Robert Castel (2015b, p. 21), em
La inseguridad social, lembra que estar pro-
tegido no um estado natural. O homem
moderno, seguindo as sugestes do autor, insere-se, diferencialmente, em dois
tipos de proteo social, a saber, a civil e a social. A primeira responde pelas
garantias pessoais e de propriedade prprias daquilo que conhecemos como Es-
tado de Direito. A segunda responde pelos riscos individuais relacionados, por
exemplo, a fome, a pobreza, ou mesmo a demanda por servios pblicos. A his-
tria moderna da proteo social pode ser interpretada como a histria do Esta-
do Social, manto sobre o qual o cidado deposita, em diferentes circunstncias
Tadeu Alencar Arrais

sociais, econmicas, polticas e ecolgicas, a expectativa de proteo. Por essa


tica, a ampliao do Estado Social correspondeu, igualmente, a ampliao das
redes de proteo social. Essas redes podem gerar, ao mesmo tempo, gozo e/ou
expectativa de gozo com relao aos direitos sociais. A universalizao das redes
de servio pblico, como educao e sade, e de proteo social, a exemplo das
transferncias de renda e da Previdncia Social, insere-se no amplo conjunto de
aes do Estado Social. Universalizar essas redes significa torn-las disponveis
para todos os cidados, sem distino de idade, gnero, ou mesmo localizao
geogrfica domiciliar. No Brasil, o processo de universalizao da sade, por
meio do Sistema nico de Sade (SUS) e da educao, por meio da ampliao
do financiamento pblico, ocorreu com maior nfase a partir da Constituio
de 1988 (Brasil, 1988), o que corroborou com a diminuio da pobreza, seja no
campo, seja na cidade. Vrias pesquisas atestam o quadro evolutivo da reduo
da pobreza e a inequvoca relao com a ampliao do investimento social por
parte do Estado Social brasileiro. De acordo com estudo do Ipea (2012, p. 40):

Se a dcada de 1990 foi a da estabilizao da economia, a de 2000 foi a da reduo


de desigualdade de renda. E a nova dcada? Se for a dcada do maior protagonismo
dos pobres, novas portas de entrada cidadania e aos mercados podem ser abertas
pelo Bolsa Famlia atravs de crdito, seguro e poupana. Se for a da responsabi-
lidade fiscal, o Bolsa Famlia custa hoje aos cofres federais menos de 0,5% do PIB.
Sefor a da erradicao da misria proposta, o Bolsa Famlia o caminho mais curto
para se chegar l, principalmente se acompanhado de upgrades que deem mais a
quem tem menos, que tratem os diferentes pobres na medida de sua diferena.

A reduo da pobreza equivale reduo do risco social e, por consequn


cia, reduo da desigualdade social. Essa reduo, conforme argumentos ali-
nhavados pelo Ipea (2012), guarda inequvoca relao com a ao do Estado
Social. No sem motivo que, entre as causas da equidade na ltima dcada,

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a pesquisa do Ipea assinale a contribuio da renda proveniente do trabalho


(58%), da Previdncia (19%), do Bolsa Famlia (13%) e do Benefcio de Pres
tao Continuada (4%). Embora a reduo da pobreza seja incontestvel, ainda
persiste uma diferena nos nveis de desenvolvimento brasileiro, seja na escala
regional, seja entre os espaos urbanos e os espaos rurais. No Brasil, em 2010,
havia 16.267.197 residentes em domiclios com renda domiciliar per capita de
at R$70,00, situao classificada no Plano Brasil Sem Misria como linha de ex-
trema pobreza (Brasil, 2011b). Desse total, 7.593.352 pessoas residiam em reas
rurais. As regies com maior concentrao de extrema pobreza rural foram, res-
pectivamente, Norte e Nordeste. A mancha da pobreza rural, como indicado na
Figura 5, evidencia os estados da Bahia, do Cear, do Par e do Maranho como
aqueles com maior concentrao absoluta e relativa da extrema pobreza rural.
A despeito dos avanos no combate a pobreza rural, cuja participao da Apo-
sentadoria Rural inequvoca, o espectro da pobreza ainda persiste, de forma
pulverizada, no Norte e Nordeste brasileiro.
no contexto de um pas que no universalizou as redes de proteo social
que avaliaremos o Projeto de Emenda Constitucional 287 (Brasil, 2016a). Trata-se
da mais completa reforma do sistema previdencirio brasileiro. A constatao
preliminar, que pode gerar espanto, porque desprovida de eufemismo,
que a aposentadoria rural deixar de existir. A PEC-287 reproduz uma vi-
so homognea do territrio nacional e ancorada, para justificar as mudanas,
em mdias estatsticas que camuflam a heterogeneidade do territrio brasileiro.
como se a noo de trabalho fosse nica, sem distino entre as diversas rea
lidades urbanas e rurais, ou mesmo como se a realidade do trabalho rural no
dependesse de ingredientes regionais econmicos, culturais e ecolgicos.
fundamental no perder de vista que a PEC-287 se insinua para um ter-
ritrio, segundo dados do Censo Agropecurio 2006, composto por 5.175.489 es-
tabelecimentos rurais, dos quais 4.367.902 so enquadrados como familiares.

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Figura 5 - Percentual e total de populao no espao rural


brasileiro vivendo em extrema pobreza, em 2010
Fonte: Brasil, 2011b; IBGE, 2010b.

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Nesses estabelecimentos, em 2006, havia 16.567.514 pessoas ocupadas. com 12. A Lei n 11.326, de 24/06/2006 (Brasil, 2006), assim
base no universo representado na Tabela 2 que podemos refletir sobre a diversi- define agricultura familiar: Art. 3 Para os efeitos
desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreen-
dade territorial do campo brasileiro e antever o impacto econmico e social da dedor familiar rural aquele que pratica atividades no
PEC-287. Quando tratamos de previdncia social, o olhar deve recair no apenas meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguin-
para a populao economicamente ativa, mas tambm para aqueles que, mesmo tes requisitos: I - no detenha, a qualquer ttulo, rea
maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais; II - utilize
na infncia, participam ativamente da formao da renda domiciliar. por esse
predominantemente mo-de-obra da prpria famlia
motivo que, do ponto de vista da contabilidade estrita da previdncia social, nas atividades econmicas do seu estabelecimento
uma situao de baixo desemprego bastante positiva, dado que nosso sistema ou empreendimento; III - tenha renda familiar pre-
solidrio, o que implica que os trabalhadores da ativa, de certo modo, finan- dominantemente originada de atividades econmicas
vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreen
ciam os trabalhadores aposentados. Esse raciocnio, no entanto, no se aplica ao
dimento; III - tenha percentual mnimo da renda
universo rural, uma vez que a chamada aposentadoria rural se enquadra no cam- familiar originada de atividades econmicas do seu
po propriamente dito da assistncia social. At mesmo a definio formal de po- estabelecimento ou empreendimento, na forma defi-
pulao economicamente ativa deve ser aplicada com reservas ao espao rural nida pelo Poder Executivo; IV - dirija seu estabeleci-
mento ou empreendimento com sua famlia.
brasileiro. A presena de pessoal ocupado nos estabelecimentos rurais abaixo
de 14 anos de idade, segundo dados do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2006a),
equivale a 1.062.302 pessoas, sendo 595.937 homens e 466.937 mulheres. Esse
dado revela a parte mais cruel do trabalho no campo. O trabalho infantil, no
espao rural brasileiro, uma realidade incontestvel.

Tabela 2 - Nmero de estabelecimentos rurais e pessoal ocupado, Brasil, em 2006


Pessoal ocupado nos estabelecimentos rurais em 31/12/2006
Sexo
Regio Estabelecimentos Total
Homens Mulheres
Total 14 anos e mais Total 14 anos e mais % Total 14 anos e mais
Norte 475.775 1.655.645 1.444.299 1.092.916 976.737 68 562.729 467.562
Nordeste 2.454.006 7.698.631 7.212.944 5.374.158 5.095.373 71 2.324.473 2.117.571
Sudeste 922.049 3.282.962 3.166.427 2.430.476 2.364.160 75 852.486 802.267
Sul 1.006.181 2.920.420 2.742.231 1.879.434 1.783.206 65 1.040.986 959.025
Centro-Oeste 317.478 1.009.886 939.342 738.210 699.781 74 271.676 239.561
Brasil 5.175.489 16.567.544 15.505.243 11.515.194 10.919.257 70 5.052.350 4.585.986
Fonte: IBGE, 2006b.

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A Figura 6 expressa a relao, por estado, entre o percentual dos benef-


cios rurais e urbanos, permitindo uma viso da maior dependncia relativa dos
benefcios rurais. Observa-se que em seis estados do Nordeste, a participao
dos benefcios rurais atingiu percentual maior que 50% em relao ao total. Isso
significa que existe, nesses estados, maior demanda por benefcios rurais. No
Maranho, por exemplo, o percentual rural atingiu 66,33%. Na segunda faixa,
entre 40,79% e 49,17%, esto estados do Norte e do Nordeste e o estado do Mato
Grosso. No Par, Roraima e Acre, constatamos 49,17%, 46,65% e 46,35%, respec-
tivamente, de participao rural. As faixas de menor representatividade esto
no Sudeste, com So Paulo e Rio de Janeiro, com participao de 7,30% e 2,58%,
respectivamente, de benefcios rurais.
As Figuras 7 e 8 informam, na escala estadual, o total e o valor dos benef-
cios rurais em outubro de 2016. Quanto ao total, o destaque para Bahia e Minas
Gerais, com 1.607.752 e 1.042.685 benefcios rurais emitidos, respectivamente,
em outubro de 2016. O padro de disperso, na escala estadual, no segue, pro-
priamente, a densidade urbana, tendo mais relao com o padro das ativida-
des econmicas agropecurias e o fracionamento das propriedades, motivo que
justifica a proeminncia dos estados do Nordeste brasileiro. A mdia dos esta-
belecimentos rurais no Nordeste, em 2006, atingiu 30,8 hectares, enquanto no
Centro-Oeste foi de 326,94 hectares. A ttulo de exerccio, ao relacionar o total
de benefcios rurais emitidos em outubro de 2016 com a populao total esti-
mada dos estados em 2016, verificamos que o total de benefcios rurais repre-
sentou, no Brasil, 4,6% da populao total. Em estados como Piau, Maranho,
Paraba, Cear, Rio Grande do Norte, Bahia e Tocantins esse percentual foi, res-
pectivamente, 12,73%, 10,22%, 9,13%, 8,77%, 7,86%, 7,60% e 7,47%, muito su-
perior a mdia nacional. Os estados com menor representatividade foram Rio
de Janeiro, So Paulo, Distrito Federal, Amap, Amazonas e Gois, com 0,45%,
1,22%, 2,14%, 2,43%, 2,55% e 3,67%, respectivamente.

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Figura 6 - Participao percentual dos benefcios rurais em


relao aos benefcios totais da previdncia (rural e urbana),
por Estado, em outubro de 2016
Nota: O total de benefcios inclui, alm da aposentadoria por
idade, invalidez e tempo de contribuio, a penso por morte,
os auxlios e o salrio-maternidade.
Fonte: IBGE, 2015b; Brasil, 2016b.

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Figura 7 - Total dos benefcios rurais, por estado, em outubro


de 2016
Nota: O total de benefcios inclui, alm da aposentadoria por
idade, invalidez e tempo de contribuio, a penso por morte,
os auxlios e o salrio-maternidade.
Fonte: Brasil, 2016a; IBGE, 2015b.

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Figura 8 - Valor total dos benefcios rurais concedidos, por


estado, em outubro de 2016
Nota: O total de benefcios inclui, alm da aposentadoria por
idade, invalidez e tempo de contribuio, a penso por morte,
os auxlios e o salrio-maternidade.
Fonte: Brasil, 2016b; IBGE, 2015b.

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No que tange ao valor, o total dos benefcios rurais emitidos at outubro


de 2016 atingiu R$78.664.857.029,61, o que representou 20,1% do valor total da
previdncia social (urbana e rural) no mesmo perodo. A diferena registrada
entre os percentuais do valor e o total de benefcios da previdncia rural e ur-
bana guarda relao com o piso bsico da aposentadoria rural, correspondente
a 1salrio mnimo e menor, portanto, que a mdia do valor dos benefcios ur-
banos. Os sete estados com maior valor (Bahia, Maranho, Minas Gerais, Cear,
Rio Grande do Sul, Pernambuco e Piau) acumularam 58% do valor total dos
benefcios rurais. Com relao aos menores valores, em comparao ao valor
total, o destaque para a Regio Norte, com Roraima, Amap, Tocantins e Acre.
H outra relao que indica a importncia dos benefcios para os muni-
cpios brasileiros. Trata-se da correlao entre os valores dos benefcios ru-
rais com os valores do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), a mais
relevante transferncia constitucional federal para os municpios brasileiros,
tal qual indicado na Figura 9. Entre janeiro de 2016 e outubro do mesmo ano
foram transferidos para os municpios brasileiros R$55,69 bilhes relativos
ao FPM. A literatura j indicou que, em funo dos critrios de repartio
demogrfica, os recursos do FPM so, proporcionalmente, os mais relevan-
13. Frana (2011) desenvolveu um estudo correlacionan-
tes para municpios abaixo de 50.000 habitantes. Quanto mais a populao
do o valor global da previdncia social com os valores
municipal decresce, mais importante o recurso do FPM, do ponto de vista do FPM e de algumas receitas municipais. Segundo
global das receitas pblicas municipais. Para os municpios dos estados da o autor: considerando como referncia o ms de
Bahia, do Maranho, de Minas Gerais e do Cear foram transferidos em bene- agosto de 2011, em todo o Brasil a Previdncia Social
garantiu renda direta a mais de 28,8 milhes de pes-
fcios rurais, respectivamente, R$8,47 bilhes, R$5,34 bilhes, R$5,32 bilhes
soas. Ponderando que, conforme dados do IBGE, para
e R$4,15 bilhes. Muito embora a natureza dos benefcios rurais seja distinta, cada beneficirio direto h 2,5 pessoas que se bene-
especialmente porque constitui uma transferncia direta para o cidado, ficiam indiretamente, os pagamentos da Previdncia
chegaram a 72 milhes de pessoas. Isso representa,
interessante observar as diferenas entre as duas fontes de recursos para a di-
direta e indiretamente, mais de 100 milhes de pes-
nmica econmica municipal. Em 15 estados brasileiros, o valor total dos be- soas beneficiadas pela Previdncia, mais da metade
nefcios rurais acumulado at outubro de 2016 foi superior ao FPM total dos da populao brasileira (Frana, 2011, p. 24)

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Figura 9 - Percentual de participao do valor total dos bene-


fcios rurais em relao ao Fundo de Participao dos Munic-
pios (FPM), acumulado at outubro de 2016
Nota: O total de benefcios inclui, alm da aposentadoria por
idade, invalidez e tempo de contribuio, a penso por morte,
os auxlios e o salrio-maternidade.
Fonte: Brasil, 2016b, 2016d; IBGE, 2015b.

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municpios no mesmoperodo. Para a Bahia, o FPM totalizou R$5,18 bilhes


e os benefcios rurais R$8,47 bilhes. NoMaranho, estado com a maior di-
ferena proporcional, o FPM atingiu R$2,31 bilhes e a aposentadoria rural,
R$5,34 bilhes. Os estados com menor participao dos benefcios rurais em
relao ao FPM foram Rio de Janeiro e So Paulo, para onde foram transferi-
dos, para o FPM, R$7,42 bilhes e R$1,63 bilhes, enquanto para os benefcios
rurais, R$2,46 bilhes e R$369 milhes, respectivamente.
Os dados preliminares indicam a maior e/ou menor importncia dos be-
nefcios rurais para o conjunto do territrio brasileiro. Essa contextualizao
fundamental para refletir sobre a estratgia de homogeneizao do trabalho
inscrita na PEC-287. Trs mudanas na legislao nos autorizam a trabalhar com
a hiptese de que a PEC-287 resultar na ampliao da situao de risco social
no campo brasileiro:
a. Aplicao de regras uniformes para trabalhadores urbanos e
rurais e exigncia de idade mnima de 65 anos.
b. Exigncia de contribuio pecuniria, associada ao tempo de
trabalho, ainda sem definio dos percentuais aplicados aos
trabalhadores rurais.
c. Isonomia das regras para homens e mulheres, o que, compara-
do ao modelo vigente, aumentar em 10 anos a idade mnima
para as mulheres.

a. A proposta de reforma da Previdncia Social brasileira coloca no mesmo par-


metro os trabalhadores urbanos e os trabalhadores rurais. A Previdncia Social
considerada, para o trabalhador urbano, uma espcie de seguro contributi-
vo pecunirio, com expectativa de gozo de benefcios assistenciais durante
o perodo laboral, resultado de equaes que associam tempo de contribui-
o e idade. No caso do trabalhador rural, as dificuldades de formalizao do

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trabalho, assim como a natureza do trabalho rural, resultaram em pouca ces-


so de benefcios por tempo de contribuio, motivo pelo qual a aposentado-
ria rural ocorre pela comprovao do tempo de exerccio da atividade rural de
15 anos e idade de 55 anos para mulheres e 60 anos para homens. Das 3.830
aposentadorias rurais concedidas em outubro de 2016, 21.745 foram por
idade, 1.917 por invalidez e apenas 118 por tempo de contribuio (Brasil,
2016a). O retrato do total de benefcios emitidos, em outubro de 2016, pode
ser visualizado na Figura 10. O benefcio rural engloba, alm da aposentado-
ria rural, seja por idade, invalidez ou tempo de contribuio, as penses por
morte, o salrio-maternidade e os auxlios (doena, acidente etc.), conquistas
que garantiram isonomia entre trabalhadores urbanos e rurais.

Figura 10 - Benefcios emitidos, segundo grupos de espcies para a clientela rural, em outubro
de 2016

10.000.000 9.476.985
9.000.000
8.000.000 6.783.654
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000 2.346.396
2.000.000
1.000.000 237.591 8.524 33.415 67.405

Penses por Salrio- Benefcios
Total Aposentadorias Auxlios Acidentrios
morte -maternidade assistenciais

Fonte: Brasil, 2016b.

Na verdade, a previdncia rural, como campo da assistncia social, deixar


de existir. sabido que a natureza do mercado de trabalho mudou significativa-
mente nas ltimas trs dcadas. O surgimento da figura do precarizado, termo
utilizado por Braga (2012), denota as dificuldades orgnicas, especialmente dos

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Tadeu Alencar Arrais

jovens, de serem absorvidos pelo mercado formal nas cidades. O desemprego re- 14. APME(Pesquisa Mensal de Emprego) uma pesqui-
sa de periodicidade mensal sobre mo de obra e ren-
gistrado no terceiro trimestre de 2016 atingiu 11,8%, o que significa que mais de
dimento do trabalho. Os dados so obtidos de uma
12 milhes de pessoas encontravam-se desempregadas nesse perodo (G1, 2016). amostra probabilstica de, aproximadamente, 38.500
Trata-se de um desemprego fundamentalmente urbano, produto de anlise pro- domiclios situados nas Regies Metropolitanas de
babilstica em Regies Metropolitanas selecionadas para a pesquisa. O movi- Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So
Paulo e Porto Alegre (IBGE, 2016c).
mento de precarizao indica novos desafios para a Previdncia Social. Aquilo
que Richard Sennet (2012) adjetivou de a corroso do carter , nada mais
nada menos, que a dissoluo dos laos indentitrios e de segurana, caracters-
ticos da sociedade do trabalho moderno, passa a ser movida pela flexibilidade e
pela meritocracia. Esse argumento, no entanto, se aplica de forma mais explcita
nos espaos urbanos que abrigam, por assim dizer, aquela parcela da economia
formalizada fincada nos servios e na indstria. O grosso do trabalho formal, no
Brasil, se distribui da seguinte forma: 36% no setor de servios, 20% no setor de
comrcio, 19% no setor da administrao pblica, 16% no setor da indstria de
transformao, 3% no setor agropecurio. Nesse ltimo setor, foram registrados,
em dezembro de 2015, 1.500.561 empregos formais, sendo 1.240.869 empregos
masculinos e 259.692 femininos (Brasil, 2015c). nesse contexto de eroso de
um tipo de trabalhismo, ironicamente, que se amplia o tempo de contribuio
e a idade mnima do trabalhador formal, estendido, agora, para os trabalhado-
res rurais. Quando se aplica esse argumento para a amplitude do espao rural
brasileiro, salvo os espaos formalizados por grandes empresas agropecurias,
o futuro parece to triste quanto o canto do cego do Assum Preto, eternizado por
Luiz Gonzaga.
Dados do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2006a), mesmo que desatuali-
zados, permitem antever os impactos dessa estratgia de homogeneidade. Em
2006 havia 5.175.489 estabelecimentos rurais no Brasil, com 16.567.544 pessoas
ocupadas. Esses estabelecimentos, considerando a rea, revelam um retrato da
concentrao fundiria brasileira. Os estabelecimentos acima de 1.000 hectares,

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com rea total de 146.553.216 hectares, representaram 44% da rea total dos 15. O valor do ITR (Imposto Territorial Rural), em 2015,
atingiu R$845.145.393,84 (Brasil, 2016e). No Brasil,
estabelecimentos rurais brasileiros. Na outra ponta, os estabelecimentos abaixo
de acordo com o Censo Agropecurio (Brasil, 2006),
de 100 hectares, com total de 70.691.698 hectares, concentraram apenas 21% os estabelecimentos acima de 1.000 hectares con-
da rea total. Tambm necessrio no perder de vista as propriedades rurais centram mais de 40% da terra brasileira. Segundo Re-
at 200 hectares, seguindo metodologia de Mitidiero Jnior, Barbosa e Hrick latrio Oxfam Brasil (2016, p. 27): A injustia fiscal
est materializada no ITR no s pela baixa arreca-
de S (2016), construda com base nos dados do Censo Agropecurio 2006, foram
dao em um pas de dimenses continentais e com
responsveis por 42,3% da produo de arroz em casca, 55,4% da produo de um setor agroexportador de competitividade global.
batata inglesa, 94,1% da produo de cebola, 88,1% da produo de feijo preto, Ela tambm se d pelo fato de que, na arrecadao
98,6% da produo de mandioca, 57% da produo de milho, 73,3% da produo em relao s reas totais cadastradas no SNCR, os
grandes e mdios proprietrios passaram a pagar
de tomate rasteiro, 39% da criao de bovinos, alm do incontestvel mono-
menos por hectare, caindo a mdia de R$1,59 por
plio da produo da horticultura e da produo de leite. Estamos, portanto, hectare em 2003 para R$1,52 em 2010.
penalizando um setor estratgico na produo de alimentos para o mercado in-
terno brasileiro. Nas reas urbanas, salvo excees, o trabalho formal se realiza
no interior das indstrias, bancos, shoppings, reparties pblicas, escolas etc.
No espao rural, a propriedade rural , ao mesmo tempo, meio de reproduo da
vida e local de trabalho, com distintos nveis de relaes monetrias e predom-
nio de laos trabalhistas no formais. No h, exceto nas grandes propriedades
assalariadas, trabalho formal e, por consequncia, possibilidade burocrtica de
regime de contribuio pecuniria. A sazonalidade do mercado, aliado ao risco
das intempries e das variaes dos preos de mercado, demarca a dificuldade
de entender o trabalho rural com base nos parmetros urbanos. Segundo dados
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD:

Apesar de utilizarem individualmente poucos trabalhadores, os pequenos estabe-


lecimentos de rea inferior a 200 ha so muito mais intensivos em mo de obra
que os outros grupos de tamanho. Isso se verifica pela relao entre o nmero de
trabalhadores por unidade de rea. Os pequenos estabelecimentos utilizam 12,6
vezes mais trabalhadores por hectare que os mdios (rea entre 200 e inferior
a 2.000 ha) e 45,6 vezes mais que os grandes estabelecimentos (rea superior a

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2.000 ha). Assim, se por um lado os pequenos estabelecimentos detinham apenas


30,31% das terras, responderam por 84,36% das pessoas ocupadas em 31.12.2006.
(IBGE, 2006b, p. 129).

A constatao do uso intensivo da fora de trabalho no resolve a demanda


por qualificar os trabalhadores rurais. Um pequeno proprietrio, sitiante, pode,
ao mesmo tempo, trabalhar em sua propriedade e exercer trabalhos tempor-
rios em outras propriedades, a exemplo de limpeza da pastagem, em busca de
remunerao monetria. Regimes de repartio do produto pela cesso de reas
para plantio, conhecido como meia, ainda so comuns no meio rural brasileiro.
O mesmo ocorre com a dinmica de trabalho envolvendo vaqueiros que, alm da
lida com o gado, prestam servios remunerados na prpria propriedade. Otra-
16. A estratgia de homogeneizao dos critrios para
balhador rural, nesse sentido, extremamente flexvel, exercendo vrias tarefas trabalhadores rurais e urbanos, homens e mulhe-
que exigem domnio de tcnicas tradicionais e modernas, afinal o polvilho e a res, revela seu aspecto mais perverso na leitura do
farinha de mandioca consumidos no Brasil no provm, apenas, dos grandes seguinte artigo da PEC-287: 22. Sempre que veri-
ficado o incremento mnimo de 1 (um) ano inteiro na
moinhos. Aflexibilidade, no entanto, no implica em garantia de renda regular.
mdia nacional nica correspondente expectativa
Mas esse dado ainda no resume o cenrio obscuro que se insinua para de sobrevida da populao brasileira aos sessenta e
o espao rural brasileiro. oportuno correlacionar a proposta de idade m- cinco anos, para ambos os sexos, em comparao
mdia apurada no ano de promulgao desta Emen-
nima de 65 anos com a expectativa de vida mdia do brasileiro. A Figura 11
da, as idades previstas nos incisos II e III do 1 se-
indica, mesmo considerando as mdias estaduais, uma considervel diferena ro majoradas em nmeros inteiros, nos termos fixa-
na expectativa de vida e na proporo de idosos em cada estado. Em Santa Ca- dos para o regime geral de previdncia social (Brasil,
tarina e no Esprito Santo, a expectativa de vida foi de 78,7 anos e 78,1 anos, 2016a). Ao correlacionar a indicao da PEC-287 com
a esperana de vida do brasileiro, que em 2016 foi
respectivamente, pouco mais de seis anos superior quela registrada no Piau,
75,7 anos, em 2020, com a expectativa de 76,7 anos,
no Maranho e no Par, entre outros estados da Regio Norte. Padro seme- a idade mnima para aposentadoria poder ser de
lhante registrado na proporo de idosos de cada estado. Em estados como 66anos (IBGE, 2013a). Nessa mesma lgica, em 2031,
Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Esprito Santo e Minas Gerais, o percentual a idade mnima ser de 68 anos de idade. O que vale
para um advogado, um bancrio, um professor uni-
dos idosos foi superior em aproximadamente 6,7 pontos em relao ao Piau,
versitrio, tambm valer para um trabalhador que
Maranho e Par, entre outros estados da Regio Norte. O que essa corre- processa carvo, um caminhoneiro, um gari ou mes-
lao, mesmo sem as mdias dos respectivos espaos rurais, pode explicar? mo um servente de pedreiro.

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Figura 11 - Expectativa de vida ao nascer e proporo de


pessoas com 60 anos ou mais, no Brasil, em 2015
Fonte: IBGE, 2015b, 2016b.

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Que existir maior possibilidade de um trabalhador rural se aposentar e 17. Sobre o regime de contribuio, a Lei Complemen-
tar de 1971, Art. 15, assim expressa: Os recursos
maior expectativa de gozo nas Regies Sul e Sudeste. Por essa tica, seguin-
para o custeio do Programa de Assistncia ao Tra-
do o modelo previdencirio proposto, no seria exagero dizer que o Nordeste balhador Rural proviro das seguintes fontes: I - da
poder financiar o Sudeste brasileiro. Nunca a metfora da locomotiva que sus- contribuio de 2% (dois por cento) devida pelo pro-
tentava a economia nacional mostrou-se to inapropriada. dutor sbre o valor comercial dos produtos rurais,
e recolhida: a) pelo adquirente, consignatrio ou
cooperativa que ficam sub-rogados, para sse fim,
b. A insero da contribuio pecuniria, como indicado no 8 da PEC-287, em tdas as obrigaes do produtor; b) pelo produ-
tor, quando le prprio industrializar seus produtos
a mudana mais significativa para concesso das aposentadorias rurais.
[ou] vend-los, no varejo, diretamente ao consumi-
dor, ou a adquirente domiciliado no exterior;II - da
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais, o extrativista, o pes-
contribuio de que trata o art. 3 do Decreto-lei
cador artesanal e seus respectivos cnjuges ou companheiros e filhos que exeram n 1.146, de 31 de dezembro de 1970, a qual fica
suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, elevada para 2,6% (dois e seis dcimos por cento),
contribuiro de forma individual para a seguridade social com alquota favo- cabendo 2,4% (dois e quatro dcimos por cento) ao
recida, incidente sobre o limite mnimo do salrio de contribuio para o regime FUNRURAL (Brasil, 1971).
geral de previdncia social, nos termos e prazos definidos em lei. (Brasil, 2016a).

A correlao dessa informao com os dados do Censo Agropecurio 2006


(IBGE, 2006a) projeta um cenrio desolador para a economia agrcola familiar.
Das 15.567.544 pessoas ocupadas no espao rural brasileiro, em 2006, 12.801.179,
percentual equivalente a 77%, apresentaram algum grau de parentesco com os
proprietrios dos estabelecimentos rurais de suas respectivas rotinas de trabalho.
Considerando apenas o universo da agricultura familiar, esse percentual chegou
a 90%, ou seja, das 12,3 milhes de pessoas ocupadas, 11milhes declararam vn-
culos de parentesco, nas atividades laborais, com os proprietrios dos estabeleci-
mentos rurais (IBGE, 2006b). Sabemos das dificuldades de se estabelecer relaes
contratuais formais no mbito do crculo familiar dos estabelecimentos rurais.
A prpria definio de propriedade rural inscreve-se em um campo jurdico, cul-
tural e econmico distinto da propriedade urbana. No entanto, esse ainda no
o principal problema. Objetivamente, em uma mesma propriedade, exigir-se-

R I S C O S OC I A L N O E S PA O R U R A L A REFORMA PREVIDENCIRIA E O FIM DA APOSENTADORIA RURAL 50


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duas, trs ou mesmo quatro contribuies pecunirias. Considerando a menor 18. Para o microempreendedor individual, a alquota
de contribuio do INSS de 5%, o mesmo percen
contribuio da Previdncia Social brasileira ao INSS (Brasil, 2016a), correspon-
tual aplicado aos trabalhadores de baixa renda e aos
dente a 5% e calculada com base no salrio mnimo de 2016, que foi de R$880,00, trabalhadores domsticos. Para empregados, em-
chegamos a uma contribuio individual de R$44,00. Para um ncleo familiar pregados domsticos e trabalhador avulso, as al-
composto por quatro pessoas em idade ativa, o desembolso mensal poder che- quotas so progressivas, a partir de 8% (renda de at
R$1.556,94), 9% (de R$1.556,95 a R$2.594,92) e 11%
gar a R$176,00 que se repetir por 25 anos e at os 65anos de idade, quando o
(R$2.594,93 a R$5.189,82) (Brasil, 2015b).
contribuinte poder se aposentar com 76% do salrio mnimo. A aposentadoria
integral, nessa perspectiva, s poder ocorrer aps 49 anos de contribuio. Dif- 19. Fica claro, com base na leitura do 3, que a apo-
cil imaginar pior cenrio para os trabalhadores rurais. sentadoria integral ocorrer a partir da associao de
dois critrios. A idade mnima de 65 anos e a contri-
Ou seja, aps 28 anos de tradio, beneficiando, no mximo, uma ou duas buio pecuniria por 49 anos de contribuio. A ma-
geraes de agricultores, os 15 anos de comprovao do trabalho, associados a temtica simples. Trabalhar, sem intervalos, desde
idade de 55 anos para mulheres e 60 anos para homens receberem 1 salrio m- os 16 anos. Os proventos de aposentadoria, por oca-
sio da sua concesso, correspondero: I - para a apo-
nimo, sero transformados em, no mnimo, 25 anos de contribuio pecuniria
sentadoria por incapacidade permanente para o tra-
e 65 anos de idade mnima para mulheres e homens receberem 76% do salrio balho e a aposentadoria voluntria, a 51% (cinquenta
mnimo, o que corresponde a R$668,80 do valor do salrio mnimo de 2016. e um por cento) da mdia das remuneraes e dos
salrios de contribuio utilizados como base para
Figura 12 - Estabelecimentos rurais em que o produtor declarou receber recursos de aposentadoria as contribuies, apurada na forma da lei, acrescidos
ou penso, por regio, em 2006 de 1 (um) ponto percentual, para cada ano de contri
600.000
buio considerado na concesso da aposentadoria,
aos regimes de previdncia de que tratam este artigo
492.870
500.000 e os art. 42, art. 142 e art. 201, at o limite de 100%
(cem por cento) da mdia (Brasil, 2016a).
400.000

300.000 250.267

200.000 151.866

100.000 47.578 33.565

0
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte: IBGE, 2006a.

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Figura 13 - Distribuio percentual das outras receitas, alm daquela obtida no estabelecimento,
por origem, no Brasil, em 2006

5% Recursos de
aposentadorias
e penses

Salrios recebidos
pelo produtor com
48% atividades fora do
estabelecimento e
outras receitas
47%
Programas especiais dos
dos governos federal,
estaduais e municipais

20. A PEC-287 tambm prev alterao no regime de


concesso das penses. 7 Na concesso do bene-
Fonte: IBGE, 2011. fcio de penso por morte, cujo valor ser equivalen-
te a uma cota familiar de 50% (cinquenta por cento),
acrescida de cotas individuais de 10 (dez) pontos per-
A Figura 12, referente ao ano de 2006, revela que em 976.146 estabeleci- centuais por dependente, at o limite de 100% (cem
mentos rurais no Brasil, os proprietrios declararam receber recursos de apo- por cento), no ser aplicvel o estabelecido no 2
do art. 201 e ser observado o seguinte: I - na hipte-
sentadorias e penses. Esse nmero refere-se queles aposentados rurais e/ou
se de bito do aposentado, as cotas sero calculadas
pensionistas que ainda vivem no campo, excluindo aqueles que, mesmo vivendo sobre a totalidade dos proventos do servidor faleci-
nos ncleos urbanos, ainda drenam parte de sua receita, na forma de custeio do, respeitado o limite mximo estabelecido para os
permanente e/ou temporrio, para os estabelecimentos rurais. As aposentado- benefcios do regime geral de previdncia social...
Em outubro de 2015 foram concedidas 9.478 penses
rias e penses rurais representam 48% das outras receitas (Figura 13). Mas o
por morte para a clientela rural. O acmulo de rendi-
que so, na dinmica rural, outras receitas? So receitas que no resultaram da mento de dois salrios mnimos, mesmo que por um
comercializao agrcola e/ou pecuria, da venda de hmus, esterco, da explo- curto intervalo de tempo, no pode ser considerado,
rao mineral, da prestao de servios ocasionais ou mesmo de um conjunto propriamente, um luxo. Diferente realidade aquela
registrada no Congresso Nacional. Pesquisa divulga-
de atividades de servios, como o turismo rural. Os dados das Figuras 12 e 13
da pelo jornal Correio Brasiliense (Trindade, 2016)
indicam a incontestvel dependncia dos estabelecimentos rurais em relao deu conta que existem 462 penses para vivas de
renda proveniente de aposentadorias e penses rurais. Segundo o IBGE (2006b, parlamentares, ao custo de 3,2 milhes mensais, com
p. 22-23): teto superior ao do INSS. H 8 vivas, por exemplo,
cujas penses ultrapassaram os 33 mil reais.

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Mais de 1,7 milho de produtores familiares declararam ter percebido outra re-
ceita alm daquela obtida no estabelecimento, especialmente as advindas de apo-
sentadorias ou penses (65,0%) e salrios com atividade fora do estabelecimento
(24,0%). O valor mdio anual destas receitas foi de R$4,5 mil para a agricultura
familiar, fortemente influenciado pelas aposentadorias e penses, com valor m-
dio mensal de R$475,27. Mais de R$5,5 bilhes chegaram aos produtores fami-
liares por meio de aposentadorias, penses e programas especiais dos governos
em 2006. importante observar que estes resultados so referentes s rendas
declaradas pelo produtor, e no consideram os demais integrantes da famlia, o
que explica o reduzido nmero de produtores familiares (644 mil) que declararam
receber receitas de programas especiais dos governos, tal como o Bolsa Famlia.

No se deve perder de vista que a circulao de moeda depende do regime


de colheita ou mesmo da comercializao de animais e da disponibilidade de re-
cursos pesqueiros e/ou extrativistas. A equao explcita para o trabalhador
rural na PEC-287 simples: um regime de contribuio perene (regular)
para um regime de renda sazonal (irregular). O resultado imediato, que po-
demos antever, a menor demanda, inclusive em funo da cultura burocrtica
e das dificuldades de informao para o acionamento dos benefcios rurais.

c. A terceira mudana refere-se ao gnero. A mulher, alis, parece ser a prin-


cipal vtima da PEC-287. A aposentadoria por idade rural, at ento com
55anos, passar para 65 anos. O trabalho da mulher no campo, aos olhos
da PEC-287, parece digno de um romance de Jane Austen, ambientado na
Inglaterra aristocrtica. Como indicado na justificativa da PEC-287:

Embora ainda se identifique diferena de tratamento da mulher no mercado de


trabalho brasileiro, importante considerar a mudana acelerada e gradativa des-
sa realidade. Em relao aos afazeres domsticos, por exemplo, existe evidncia
de que a melhora da oferta educacional na primeira infncia contribuiu para a

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reduo do nmero de mulheres que apenas cuidam das tarefas domsticas. Com
efeito, segundo dados da PNAD, o contingente de mulheres que se dedicam aos 21. Alm dos nmeros. Na sua poltica de promover a in-
afazeres domsticos de 15 a 29 anos de idade caiu de 88,2% para 84,6% entre 2004 cluso social e garantir o bem-estar das famlias brasi-
leiras que vivem margem da sociedade, a Previdncia
e 2014. Mais do que isso, o nmero mdio de horas semanais dedicadas a essas
Social tem ido aos locais mais distantes e isolados do
atividades diminuiu de 23,0 para 20,5 horas no mesmo perodo. (Brasil, 2016a).
Pas, como aldeias indgenas e comunidades quilom-
bolas. As 350 famlias que residem na comunidade
A radicalidade da mudana proposta pela PEC-287 guarda uma justifica- quilombola Castainho, situada a 6 km do municpio
tiva econmica perversa. Em 2015, em proporo que se repete nos anos ante- de Garanhuns, interior de Pernambuco, tm como ati-
vidade principal o plantio de mandioca e encontram
riores, havia mais benefcios rurais destinados s mulheres do que aos homens.
amparo na Previdncia Social. Os quilombolas esto
As mulheres rurais, segundo essa amarga contabilidade, geram mais despesa. Do includos na legislao previdenci ria como etnia e
total de benefcios rurais ativos, em 2015, 4.083.929 foram destinados s mulheres so amparados na categoria de segurado especial. Nas
mos desses trabalhadores, amandioca se transforma.
e 2.917.539 aos homens. Como se observa na Figura 14, na proporo que as faixas
Ralada e prensada, vira farinha e goma, utilizada na
de idade aumentam, tambm aumenta a participao percentual das mulheres, o produo de beiju. O que sobra, a casca, vira adubo
que revela a hiptese de maior tempo de gozo dos benefcios rurais pelas mulhe- para a natureza transformar em mais mandioca. Uma
res. A estratgia de aumento de 10 anos na idade mnima de aposentadoria para dessas trabalhadoras dona Maximina Florena da
Conceio. A mulher de quase um sculo de vida
as mulheres excluiria, considerando apenas os grupos de idade entre 55 anos e 64
me do presidente da Associao de Quilombolas do
anos, 3.737.835 mulheres rurais do direito aos benefcios rurais, uma vez que ape- Castainho, Jos Carlos da Silva. Aos 98 anos, ela acor-
nas a partir de 65 anos poderiam, em tese, requerer a aposentadoria rural. da s 4h da manh para a labuta diria. Um hbito que
manteve durante toda a vida de muito trabalho, lembra
Se o argumento, para trabalhadoras urbanas formais, j criminaliza a
ela, que nasceu e se criou no Castainho. Quando mais
mulher pelas tmidas melhorias que no so perenes, quando aplicado ao cam- nova, dona Maximina ia para Garanhuns s 5h vender
po, a argumentao adquire tom caricatural. Com relao ao trabalho formal, beiju. O filho recorda que ela passava nas principais
conforme dados do Ministrio do Trabalho (Brasil, 2015c), a remunerao mdia avenidas da cidade oferecendo o produto, que era fa-
moso. Depois de muito andar, retornava comunidade,
da mulher continua menor que a remunerao mdia dos homens. Segundo da-
pegava a enxada e ia cuidar das plantaes de man-
dos do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2006), a situao da mulher do campo dioca, milho e feijo. Beneficiria h mais de 30 anos,
de escolaridade menor que a do homem, alm, claro, da carga de trabalho que dona Maximina agora descansa e gosta de assistir
no se resume, conforme a frmula jocosa aplicada s trabalhadoras urbanas, missa que transmitida pela televiso. A aposentado-
ria foi o meu sossego, diz. Muito catlica, ela garante
ao trabalho domstico. Comemorar, com base na mdia estatstica urbana, que
que reza o rosrio todos os dias antes de dormir.
84,6% das mulheres ainda dedicam parte do seu tempo aos afazeres domsticos
, no mnimo, uma grosseria. Mas qual a especificidade do trabalho feminino Fonte: Brasil, 2013.

R I S C O S OC I A L N O E S PA O R U R A L A REFORMA PREVIDENCIRIA E O FIM DA APOSENTADORIA RURAL 54


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no campo que possa, efetivamente, distingui-lo do trabalho masculino, por um


lado, e do trabalho urbano, por outro lado?

Figura 14 - Quantidade de benefcios rurais ativos no Brasil, por sexo do segurado, segundo
grupos de idade selecionados na data de incio do benefcio, em 2015

100%
90% 567.740

80%

245.054
70%

62.190

22.248
60%

8.734
2.925.041

3.163

945
50%
Feminino
2.194.213

40%
Masculino
30%
245.775

20%
20.318
95.254

5.270

1.343
10%

271

93
0%
55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 84 85 a 89 90 anos
anos anos anos anos anos anos anos e mais

Fonte: Brasil, 2015a.

Certamente, as especificidades no foram consideradas no argumento


abaixo, retirado da justificativa da PEC-287:

No que concerne aposentadoria rural, cumpre mencionar que a regra atual prev
as idades mnimas de 60 anos para homens e 55 anos para mulheres, uma reduo
de 5 anos de idade em relao aposentadoria do trabalhador urbano. Tal discri-
minao se justificava, poca, pelas adversas condies de vida e trabalho desse
grupo, que exerce atividade tipicamente braal, exposto s intempries e, no pas-
sado, com grande dificuldade de acesso a servios pblicos bsicos. (Brasil, 2016a).

necessrio compreender, primeiramente, que a mulher mo de obra ati-


va e no acessria nos estabelecimentos rurais. Estatsticas da PNAD (Pesquisa

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Nacional por Amostra de Domiclios) no so as mais apropriadas para anlise


do universo rural. A rotina da mulher no campo envolve, alm da lida da casa,
que no pode ser comparada a um apartamento de 80 m2, o gerenciamento do
stio prximo, incluindo os afazeres relacionados s pequenas culturas e peque-
nas criaes, ordenha e coleta nas culturas extrativistas. A despeito dessas
obrigaes, aparentemente, formais, recai sobre a mulher a responsabilidade de
alimentao do ncleo familiar e, em diferentes momentos, de trabalhadores
temporrios e/ou mesmo dos agregados. De tudo isso, a mulher ainda mo de
obra ativa na colheita e plantios sazonais, o que refora seu vnculo histrico no
processo de sedentarizao humano. Alis, a adoecimento no campo mereceria
um captulo separado na discusso sobre a previdncia rural, do mesmo modo
que a violncia de gnero.
Em outubro de 2016 foram emitidos 457.037 aposentadorias rurais por in-
validez, 219.296 auxlios-doena e 14.810 auxlios-acidente. Para a aposentadoria
por invalidez urbana foram emitidos 2.771.253 benefcios, para o auxlio-doena,
1.407.420 benefcios e para o auxlio-acidente, 546.811 benefcios. O que importa
nessa informao o fato, intencionalmente desconsiderado pelo noticirio na-
cional, de que a previdncia social brasileira prev uma longa lista de direitos so-
ciais que no se resumem ao seguro ps-labor, o que a diferencia, sobremaneira,
dos planos privados de previdncia, bastando para isso recordar a importncia dos
benefcios do salrio-maternidade para mulheres do campo.
A Tabela 3 indica a relevncia, para o Brasil, dos benefcios do salrio-
-maternidade. Mas o que impressiona sua evoluo a partir da metade da d-
cada de 1990. Segundo dados do Anurio Estatstico da Previdncia Social (Brasil,
2011), foram concedidos, em 1994, para as mulheres rurais, 7.094 benefcios
do salrio-maternidade. No ano seguinte, o total passou para 40.005 benef-
cios de salrio-maternidade. No ano 2000 foram 430.704 benefcios de sal-
rio-maternidade. Entre 1994 e 2011 foram concedidos 4.771.606 benefcios do

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salrio-maternidade. Com a comprovao do vnculo rural, a mulher tem direito


licena por 120 dias, com valor total equivalente a quatro salrios mnimos.
possvel, diante dos nmeros, imaginar quantas geraes de mulheres e fa-
mlias, desde a dcada de 1990, foram beneficiadas com o salrio-maternidade.

Tabela 3 - Quantidade e valores mensais de salrios-maternidade emitidos, por clientela



Quantidade
Valor (R$)
Ano
Clientela Clientela
Total Total
Urbana Rural % Rural Urbana Rural % Rural
2013 1.051.944 887.129 164.815 15,67 697.456.000 597.993.000 99.463.000 14,26
2014 1.047.477 890.654 156.823 14,97 722.988.000 623.774.000 99.214.000 13,72
2015 910.562 797.929 112.633 12,37 688.116.000 610.478.000 77.639.000 11,28
Fonte: Brasil, 2015a.

A natureza do trabalho feminino, em funo do esforo fsico, deveria ser


suficiente para justificar a diferenciao na idade mnima da aposentadoria para
mulheres. A ttulo de exemplo, basta lembrar que a colheita de feijo e fava exige
esforo fenomenal das mulheres, quase sempre, atingidas com problemas lom-
bares incontornveis. A epiderme da mulher do campo, seja no Norte, no Sul
ou Nordeste, denuncia uma mesma e nica histria de dedicao e sofrimento
diante das condies de trabalho que nem todo creme dermatolgico utilizado
pelas mulheres urbanas, belas e recatadas, pode esconder.
A noo de tempo da mulher rural, portanto, no cabe em um relgio bran-
co fincado na parece da cozinha de um apartamento. No h feriados, passeios
matinais e, tampouco, visitas a clubes sociais e a shoppings. Mesmo nas raras oca-
sies de festa, a mulher do campo se pe a trabalhar. A reduo da carga horria
semanal apontada na justificativa da PEC-287, certamente, no se refere ao tra-
balho da mulher rural. Mais uma vez a generalizao estatstica utilizada para
punir, de forma geral, as mulheres e, de forma especfica, as mulheres do campo.

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Outro fator que resultou em sobrecarga de trabalho para mulher: hou- 22. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricul-
tura Familiar (Pronaf) financia projetos individuais
ve a crescente responsabilizao pelo oramento familiar, fato reconhecido em
ou coletivos, que gerem renda aos agricultores fami-
diversas polticas governamentais, a exemplo do Pronaf-Mulher e do Bolsa Fa- liares e assentados da reforma agrria. O programa
mlia. Anita Brumer (2002, p. 74), em artigo sobre a previdncia social rural e possui as mais baixas taxas de juros dos financia-
gnero, destaca um aspecto oportuno dessa dimenso: mentos rurais, alm das menores taxas de inadim-
plncia entre os sistemas de crdito do Pas.O aces-
so ao Pronaf inicia-se na discusso da famlia sobre
Diferentemente dos homens, as mulheres raramente utilizam o dinheiro que re-
a necessidade do crdito, seja ele para o custeio da
cebem diretamente em gastos pessoais, mas, antes de mais nada, procuram ga- safra ou atividade agroindustrial, seja para o inves-
rantir o sustento e melhorar a qualidade de vida de suas famlias. Neste sentido, o timento em mquinas, equipamentos ou infraestru-
benefcio da aposentadoria rural das mulheres proporciona a garantia de sua pr- tura de produo e servios agropecurios ou no
pria reproduo e a de suas famlias, enquanto apenas parte embora provavel- agropecurios.(Brasil, 2016c).
mente a maior parte dos benefcios recebidos pelos homens atua nesta direo.

O fato que as mulheres passam, cada vez mais, a gerenciar a renda dos
estabelecimentos rurais. Nunca demais esquecer que, em 1971, a preferncia
de aposentadoria rural recaiu sobre o homem. Em 1988, a isonomia garantiu di-
reitos sociais, com efeitos culturais e econmicos nas relaes de gnero, como
indicado por Brumer (2002). justamente no momento em que essa mulher do
campo, historicamente invisvel aos olhos das polticas sociais e da justia, co-
mea a exercer protagonismo, que ela se torna vtima da reforma previdenciria.
Em sntese, uma propriedade rural, diferentemente de uma fbrica, , ao
mesmo tempo, campo de reproduo da vida e local de trabalho de homens, mu-
lheres, velhos, crianas, agregados, arrendatrios, extrativistas, vaqueiros etc.
No podemos, portanto, confundir a natureza do rendimento rural e o respecti- 23. No podemos nos enganar. A deteriorao do servio
vo investimento das aposentadorias rurais com a natureza do rendimento e res- pblico de previdncia guarda relao direta com a
pectivos gastos das aposentadorias urbanas. Odecantado sonho da propaganda ampliao do segmento privado da previdncia, bas-
tando para isso observar a oferta fragmentada dos
dos sistemas privados, de gozo da vida, em lugares afrodisacos e distantes dos planos de previdncia nos bancos. Como em toda
locais de labor, no se aplica ao universo dos trabalhadores e trabalhadoras ru- narrativa neoliberal, a primeira estratgia para pri-
rais brasileiros/as. vatizao deteriorar os servios pblicos.

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CONCLUS O


Feito no h nada. Tudo por fazer. A co-
nhecida sntese de Rui Barbosa (Barbosa,
1919) ainda refletia o ambiente do Brasil
colonial. A elegia do jurista brasileiro bem que poderia, pouco menos de um
sculo aps sua publicao, ser assim invertida: Feito h muito. Tudo por des-
fazer. O sculo XX assistiu, de forma tardia em relao aos pases da OCDE, a
ampliao do Estado Social. garantia dos direitos sociais seguiu-se a tmi-
da, mas progressiva, ampliao dos servios pblicos e das redes de assistncia
social. Mesmo que, historicamente, esses precrios ganhos tenham sido, pri-
meiramente, destinados aos trabalhadores urbanos, foroso reconhecer que
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os trabalhadores rurais brasileiros, revelia da tradio de violncia no campo,


conquistaram uma parcela, ainda que uma menor parcela, dos direitos sociais.
Apresena do Estado Social, por meio de financiamento da produo, das polti-
cas de infraestrutura e de assistncia tcnica, transformou a realidade de cente-
nas de milhares de propriedades rurais brasileiras e, por conseguinte, daqueles
que nelas vivem e trabalham. Ao passo que os investimentos governamentais
adquiriam capilaridade no campo, outra poltica social mudaria totalmente sua
epiderme. Trata-se da aposentadoria rural, reconhecida como a mais importante
poltica governamental no campo brasileiro. No ms de outubro de 2016, fo-
ram emitidos pelo INSS 9.476.985 benefcios rurais, correspondente ao valor de
R$7.480.671,467,89. A cada ms, em um calendrio ordenado pelo nmero do
carto dos beneficirios, milhes de aposentados e aposentadas rurais dirigem-
-se s Agncias da Caixa Econmica Federal, s Casas Lotricas, aos Caixas Aqui
ou mesmo aos terminais de atendimento para receber, cada qual, um salrio
mnimo. Essa ao ordinria, recorrente, resultado de lutas histricas, transfor-
mou-se em um dos motores econmicos de centenas de municpios brasileiros e
responsvel direto pela reduo da pobreza rural e urbana. sobre esse espao
rural, com sua economia concreta, que incidiro, em escalas e com intensidades
distintas, os seguintes impactos da PEC-287.
Na escala da propriedade rural. Resultar em dificuldade para as pe-
quenas e mdias propriedades, uma vez que o recurso perene , com
frequncia, vertido para o custeio e, no raro, para pequenos investi-
mentos, como renovao das cercas, construo de pequenos audes,
aquisio de equipamentos etc.
Na escala domiciliar urbana. Colocar em risco a segurana familiar
de crianas e idosos, uma vez que os rendimentos dos assim chamados
aposentos rurais constituem a nica fonte de renda domiciliar, transfor-
mando velhos em arrimos de suas famlias.

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Na escala urbana. A retrao dos rendimentos ter impacto direto no flu-


xo de renda, especialmente naqueles setores de varejo que sobrevivem do
pequeno crdito, a exemplo das farmcias, lojas agropecurias, de material
de construo e de ferragens, pequenos mercados e supermercados etc.
No escala municipal. A renda da aposentadoria rural reverbera, direta-
mente, no gasto individual com alimentao e sade dos idosos, assim,
a retrao dessa renda resultar em aumento da demanda por sade p-
blica na escala municipal e assistncia social, o que resultar em maior
despesa para os governos municipais.
Na escala regional. A descapitalizao dos sistemas produtivos, com
efeito direto na queda do volume da produo agrcola e pecuria, im-
plicar em aumento da migrao do campo para a cidade, tendo em vista
que a busca por trabalho e renda, historicamente, o maior motivador
da migrao no territrio brasileiro.
No escala nacional. Aumento da pobreza no campo e na cidade, o que
demandar maior destinao de recursos para assistncia social, com
aumento da demanda, por exemplo, pelos Benefcios de Prestao Con-
tinuada e do Programa Bolsa Famlia.
A reforma previdenciria, inscrita na PEC-287, faz par com um projeto
maior, tambm representado pela PEC-55, aprovada pelo Senado Federal, que
pretende, sob o mantra da austeridade, ajustar as contas pblicas brasileiras.
Ajuste fiscal eufemismo para corte de investimentos, o que, historicamente,
pune os mais pobres. A deteriorao do Estado Social passa por, aparentemente,
descapitalizar o Estado Fiscal. No Brasil, como aponta pesquisa de Gobetti e
Orair (2016), com base em estudos sobre o Imposto de Renda, apenas 70 mil pes-
soas concentraram, em 2015, 8,6% da renda nacional. Parece que mesmo aquela
aparente solidariedade fiscal, prpria da histria dos Estados Sociais da OCDE,
no funciona em um pas cujo rentismo tornou-se sinnimo de meritocracia.

R I S C O S OC I A L N O E S PA O R U R A L A REFORMA PREVIDENCIRIA E O FIM DA APOSENTADORIA RURAL 61


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O trip do Estado Social, a rigor, est sendo desmontado. Investimentos


em infraestrutura social, gastos pblicos em educao e sade e as transfe-
rncias diretas para o cidado, formam esse trip social. Os benefcios rurais
representam, do ponto de vista oramentrio, uma pequena frao do Ora-
mento Geral da Unio e uma frao ainda menor do PIB brasileiro. Na busca
da austeridade, ao que tudo indica, a experincia da OCDE no aparece como
oportuna. Piketty (2014, p. 466), ao referir-se ao padro de financiamento p-
blico dos sistemas de aposentadoria, especialmente no continente europeu,
argumenta:

Apesar de todos os defeitos, e sejam quais forem os desafios que eles enfrentam,
o fato que so esses sistemas de aposentadoria pblica que permitem a todos
os pases desenvolvidos erradicar a pobreza na terceira idade, que ainda era en-
dmica at os anos 1950-1960. Junto com o acesso educao e sade, as apo-
sentadorias pblicas so a terceira revoluo social fundamental financiada pela
revoluo do final do sculo XX.

Nunca demais recordar que o pequeno agricultor, tradicionalmente, ao


receber o benefcio de 1 salrio mnimo, no investe em Letras do Tesouro Na-
cional ou em Fundos de Investimento. Dito de outro modo. O pequeno agricultor
no faz poupana com os recursos da aposentadoria rural. Esse valor destina-
do, prioritariamente, para a reproduo da vida e para o custeio das pequenas e
mdias propriedades rurais. Como indicado por Arrais (2016), as despesas com
mo de obra para formao de pastos, combustvel para a fora motriz, sal para
o gado, pagamentos de energia, ferramentas, maquinrio leve, compe a cesta
de possibilidades do gasto dos assim chamados, popularmente, aposentos rurais.
A outra finalidade o consumo domiciliar urbano, o que inclui a aquisio de
medicamentos e de bens de consumo durveis e no durveis para os idosos e
suas respectivas famlias que vivem nas cidades, vilas e povoados. Uma parcela

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das despesas regulares com alimentao e at a aquisio de bens de consumo


durveis da linha branca, tudo tem as mos calejadas de aposentados.
Como demonstramos, esse recurso diferencialmente funcional para as
economias municipais, a depender do perfil demogrfico e do perfil regional.
A diferena relativa, no entanto, no significa que a aposentadoria rural no
tenha importncia para as regies predominantemente urbanas.

Figura 15 - Valor total dos benefcios rurais emitidos, por ordem principal em relao aos
municpios brasileiros, em 2015

300.000.000
269.438.680
241.397.368 229.776.851
250.000.000
216.039.576
193.085.934
184.196.653
200.000.000
168.751.829 168.104.498 162.539.573 159.644.998 158.936.121
150.000.000

100.000.000

50.000.000

0
Teresina So Paulo Picos So Lus Santarm Imperatriz Caxias Campina Fortaleza Belm Braslia
Grande

Nota: Braslia foi considerada na mesma escala dos municpios.


Fonte: Brasil, 2015a.

Para as capitais estaduais, eminentemente urbanas, esses recursos no


so desprezveis. O municpio de So Paulo, como indicado na Figura 15, ocupou
o segundo lugar em maior destinao dos benefcios rurais, com o equivalente
a R$241.397.368,00, ficando atrs apenas de Teresina, capital do Piau. Dos 11
municpios com maior destinao de recursos, cinco so capitais estaduais, alm
de Braslia. Esses valores, seja do ponto de vista absoluto, seja do ponto de vis-
ta relativo, no so desprezveis para as economias municipais, especialmente
para uma economia integrada, com fluxos constantes de mercadorias e servios

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entre as regies do pas, potencializando o consumo no Norte e Nordeste do pas


e, muitas vezes, a produo na Regio Sudeste. Nossa economia no formada
por ilhas isoladas, motivo pelo qual qualquer mudana no fluxo de renda mone-
tria regional ter impacto nas demais regies brasileiras.
O impacto mais importante, no entanto, refere-se a reduo da pobreza
rural e da pobreza urbana e, especialmente, quela localizada na terceira idade.
O risco social voltar para a agenda do pas, de maneira geral, e para os espaos
rurais, de maneira especfica. Com as pequenas propriedades descapitalizadas,
restar a migrao para as cidades, concentrando a pobreza e pressionando os
governos municipais por maior investimento nos campos da sade e da assis-
tncia social. Os filhos e netos de Raimundo correm, seriamente, o risco de re-
produzir a sina de Severino.

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2017, Editora da Imprensa Universitria
2017, Tadeu Alencar Arrais

Reviso
Maria Lucia Kons

Projeto grfico e editorao eletrnica


Alanna Oliva

Capa
Alanna Oliva

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

A774r Arrais, Tadeu Alencar


Risco social no espao rural : a reforma
previdenciria e o fim da aposentadoria rural
[Recurso eletrnico] / Tadeu Alencar Arrais.
Goinia : Editora da Imprensa Universitria,
2017.
67 p.: il.

Inclui referncias
ISBN 978-85-93380-03-7

1. Reforma da Previdncia Social Brasileira.


2. Mercado Privado Previdencirio. 3. PEC-
287. I. Ttulo.

CDU 657.412.7-058.243
Catalogao na fonte
Natalia Rocha CRB1 3054