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A REFORMA PREVIDENCIRIA E O
FIM DA APOSENTADORIA RURAL
Tadeu Alencar Arrais
R I SC O
SOC IAL
NO
E SPA O
RUR AL
A REFORMA
PREVIDENCIRIA
E O FIM DA
APOSENTADORIA
RURAL
Presidente
Antn Corbacho Quintela
Conselho Editorial
Alice Maria Arajo Ferreira
Divina Aparecida Anunciao Vilhalva
Igor Kopcak
Joana Plaza Pinto
Joo Pires
Pamora Mariz Silva de F. Cordeiro
Salustiano lvarez Gmez
Sigeo Kitatani Jnior
Secretrias
Bruna Mundim Tavares
Fabiene Riny Azevedo Batista
Sobre o autor
Doutor em Geografia pela UFF, RJ.
Professor Associado do IESA-UFG e
Pesquisador do CNPq, Nvel 1D. Seus
pais, cearenses, deixaram Assar
com destino a Goinia, no final da
dcada de 1960. Transgrediram, de
certo modo, o destino reservado aos
milhares de Severinos brasileiros.
tadeuarraisufg@gmail.com
RUI BARBOSA,
A questo social e
poltica no Brasil, 1919.
Aqueles que possuem muito nunca se
esquecem de defender seus interesses.
Recusar-se a fazer contas raramente
traz benefcios para os mais pobres.
THOMAS PIKETTY,
O capital no sculo XXI, p. 561.
S UM RI O
9 I NT ROD U O
11 U M A HI S T R IA IN V I S V E L
OU SOBRE ESSES HOMENS E
MULHERES QUE PRODUZEM COMIDA
13 NO S O M O S D A O C D E
OU SOBRE COMO
PERSEGUIR MIRAGENS
19 O BRAS I L M A I S R UR A L
DO QU E S E IM A G I N A
OU SOBRE A VISIBILIDADE
DOS VELHOS RURAIS
33 O RET O R N O D O R I S C O
S OCI AL N O C A M PO
OU SOBRE COMO
CASTIGAR OS VELHOS RURAIS
59 CONCLUS O
65 REFER N C I A S
I N TRO DU O
N
o dia 05/12/2016 foi enviado para a Cmara Fe-
deral o Projeto de Emenda Constitucional que
passou a ser conhecido como PEC-287. Trata-
-se da mais completa reforma da Previdncia Social brasileira. Em 14/12/2016, a
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) ofertou, em menos de trs
dias aps o recebimento do texto, parecer favorvel ao projeto. O responsvel
pelo parecer, deputado Alceu Moreira (PMDB-RS), regozijou-se de sua rapidez,
denominando-se The Flash. O tom jocoso, no entanto, camufla a falta de inte-
resse em promover um debate pbico e responsvel sobre o tema. Esse debate
no atinente apenas aos atuais trabalhadores e trabalhadoras urbanas e rurais,
Tadeu Alencar Arrais
B
ananal, topnimo de um povoado localiza-
do no municpio de Amarante do Maranho
(MA), reproduz caractersticas comuns das
milhares de comunidades rurais brasileiras. Ali, no Baixo, geraes de famlias
se ocuparam em reproduzir sua vida com base no cultivo do arroz, do feijo, do
milho, da fava, da mandioca e de atividades como a pecuria bovina extensiva e
pequenas criaes, como porcos e galinhas, que garantiram, alm do autoconsu-
mo, algum excedente, comercializado na cidade e na regio. Ali, vigiada de longe
por um chapado, a famlia de Raimundo Franco Lima enterrou alguns de seus
entes queridos. Na propriedade de aproximadamente 260 hectares, Raimundo
Tadeu Alencar Arrais
Lima e Maria Lima, criaram os dois filhos que, muito cedo, aprenderam a lidar
com a lavoura e com o gado. No h idade mnima para se iniciar o labor no cam-
po ou idade mxima para encerr-lo. Raimundo faleceu em 2012, aos 68 anos de
idade. Seu aposento rural, somado ao aposento rural de sua esposa, mostrou-se
fundamental para enfrentar os tempos difceis da doena que levou Raimun-
do ao bito. Os velhos nascidos no campo, cada vez mais, morrem na cidade.
O aposento rural do casal ajudou no custeio da propriedade e na manuteno de
uma modesta residncia na rua que, hoje, serve de pouso aos netos e parentes.
A propriedade de 260 hectares foi fracionada para os dois filhos. Radion, com
44 anos, casado e pai de dois filhos. Railton, com 42 anos, casado e pai de
trs filhos. Os dois nunca deixaram de labutar na roa. A narrativa da famlia de
Raimundo e Maria se repete em centenas de municpios brasileiros cujo destino
encontra-se intimamente ligado ao rendimento proveniente da aposentadoria
rural. Radion e Railton no sabem, mas podem no reproduzir a sina de seus
pais que, na velhice, tiveram direitos sociais reconhecidos pela Constituio de
1988. A PEC-287 no os reconhece, assim como milhes de trabalhadores e tra-
balhadoras rurais, como portadores daqueles direitos sociais referendados na
Constituio Cidad. So considerados, aos olhos dos profetas da austeridade,
despesa descartvel. So milhes de histrias invisveis aos olhos de um pas,
aparentemente, urbano. A comunidade do Bananal, assim como uma parcela
considervel do espao rural brasileiro, encontra-se em situao de eminente
risco social.
A
sigla OCDE (Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmico) aparece com
muita frequncia nos argumentos explicati-
vos da PEC-287 (Brasil, 2016a). Esse clube social de pases abastados, gestado
no ambiente do Ps-Guerra, composto por 35 pases (OCDE, 2016). Frana,
Itlia, Inglaterra, Espanha, Canad, Estados Unidos, Japo, Dinamarca, Finln-
dia, entre outros, fazem parte desse seleto grupo. Aos demais pases do globo,
especialmente aqueles classificados como pobres ou em vias de desenvolvimen-
to, resta perseguir a miragem da OCDE. A sigla transformou-se em verdadeiro
paradigma de desenvolvimento para a construo das polticas governamentais.
Tadeu Alencar Arrais
F
que visualizamos na imagem esqueltica de Os Re-
omos acostumados, em funo do didatismo, a tirantes. tambm dessa fome que o retirante Seve-
compreender a relao campo cidade com base rino foge, do serto. Severino encontra no latifn-
dio e nas condies ecolgicas a razo de sua sina.
na drenagem de excedentes, o que reverberou,
Tambm l na minha terra de terra mesmo pouco
historicamente, na qualificao dos sujeitos sociais que residem na cidade e no h; mas at a calva da pedra sinto-me capaz de arar.
campo. O lugar reservado ao campo brasileiro foi aquele da produo de exce- Tambm de pouco adianta, nem pedra h aqui que
dentes, o que fez par, na clssica diviso do trabalho, com a representao de amassar; diga-me ainda, compadre, que mais fazias
por l? Conheo todas as roas que nesta ch po-
um sujeito social com menor grau de expertise laboral e, por vezes, desprovido
dem dar; o algodo, a mamona, a pita, o milho, o ca-
de esprito empreendedor. No por acaso que o trabalho manual seja menos ro. Esses roados o banco j no quer financiar;
valorizado que o trabalho intelectual. A diviso social do trabalho , igualmente, mas diga-me, retirante, o que mais fazia l? (Melo
uma diviso espacial do trabalho. Ao passo que as trocas regionais ampliaram-se, Neto, 1994, p.94).
Tadeu Alencar Arrais
o campo brasileiro passou a desempenhar, grosso modo, funes econmicas 4. Monteiro Lobato, no incio do sculo XX, montou um
retrato pouco romntico do agricultor na regio da
mais complexas. O campo passou a se constituir em receptor das tcnicas, afi-
Mantiqueira. A prtica da queimada, recurso tcni-
nal as trocas regionais desiguais, do ponto de vista da economia, resultaram co do caboclo, criticada com veemncia pelo autor,
na frequente importao de insumos e maquinrios agrcolas, especialmente da enquanto sada, com entusiasmo, aqueles elementos
Regio Sudeste. A ampliao da produo agropecuria do Centro-Oeste impli- prprios da fronteira agrcola: Este funesto parasita
da terra o CABOCLO, espcie de homem baldio, se-
cou, sempre, na ampliao do consumo. H uma simbiose entre a modernizao
minmade, inadaptvel civilizao, mas que vive
da agropecuria e a industrializao da Regio Sudeste. A modernizao da beira dela na penumbra das zonas fronteirias. me-
agropecuria demandou espao, da a centralidade da noo de fronteira como dida que o progresso vem chegando com a via frrea,
ambiente de conflito. A modernizao agropecuria demandou infraestrutura o italiano, o arado, a valorizao da propriedade, vai
ele refugiando em silncio, com seu cachorro, oseu
(circulao, estocagem, energia etc.), da a centralidade do conceito de tcnica.
pilo, a pica-pau e o isqueiro, de modo a sempre
A produtividade aumentou tanto horizontalmente, com a ampliao das reas, conservar-se fronteirio, mudo e sorna. Encoscora-
como verticalmente, pela incorporao de novas tcnicas. Em nenhuma das nar- do numa rotina de pedra, recua para no adaptar-se
rativas (horizontal e vertical), o homem do campo aparece como protagonista, (2007, p. 161).
Figura 1 - Evoluo do total de benefcios da Previdncia Social, por clientela urbana e rural
16.000.000
14.536.875
14.000.000
13.168.740
12.000.000 12.391.007
11.349.923
10.000.000 9.773.846
9.075.487
8.534.205
8.000.000
7.568.052 7.918.589 6.402.741 6.813.025 Urbanos
6.612.143 7.041.501 7.153.071
6.996.942
Rurais
6.000.000
6.441.664
5.392.646 5.782.593 3.658.711 4.204.616 6.046.648
4.000.000
2.828.777 4.101.366
3.214.793 3.877.953
2.000.000
2.391.253
0
1980 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
estava formada a rede de assistncia social com maior capilaridade do territrio 8. Os seguintes dados indicam a inequvoca importn-
cia dessa espinha dorsal. Em 2015 foram emitidos
brasileiro. A aposentadoria rural, ao lado dos Benefcios de Prestao Continuada
9.346.364 benefcios para trabalhadores rurais. Para
e do Bolsa Famlia (Arrais, 2016), passam a formar a espinha dorsal da assistncia os Benefcios de Prestao Continuada, o nmero de
social brasileira e, portanto, um canal de distribuio de renda inegavelmente res- beneficiados chegou a 4.351.829, sendo 2.398.679
ponsvel pela reduo da desigualdade social no territrio brasileiro. para pessoas portadoras de deficincia e 1.953.150
idosos de baixa renda. J o Programa Bolsa Famlia
A expanso dos benefcios rurais continuou de forma expressiva a partir de beneficiou 13.550.733 famlias, total equivalente a
2000. A cobertura em relao ao volume total da populao rural aumentou, resul- 47.146.438 pessoas dos grupos familiares. Consideran-
tado do envelhecimento da populao, assim como do maior grau de informao do a mdia domiciliar de 3 pessoas por famlia, os be-
nefcios rurais, os Benefcios de Prestao Continuada
dos trabalhadores rurais sobre os direitos sociais. A mobilizao dos sindicatos
e o Programa Bolsa Famlia atingiram um pblico de
rurais como difusores de informaes sobre os benefcios rurais, especialmente 82.381.567 pessoas, equivalente, em 2015, a 40,29%
aposentadorias, penses e auxlio-maternidade, mostrou-se fundamental para a da populao brasileira. Fonte: Brasil, 2015a, 2015b.
ampliao dos benefcios. Em 1980, a cobertura total, considerando a populao
rural total e o total de benefcios rurais, atingiu 6,11%, passando para 11% em 1991,
22% em 2000 e 28% em 2010, data do ltimo Censo Demogrfico (IBGE, 2010a).
23.355.198
19.763.710
25.000.000
12.846.337
20.000.000
9.346.364
8.534.205
8.377.553
15.000.000
7.028.638
5.392.646
Urbanos
4.101.366
10.000.000
2.391.253
Rurais
5.000.000
0
1980 1991 2000 2010 2015
Nota: Os benefcios incluem, alm das aposentadorias e penses, os auxlios (doena, acidente e recluso),
o salrio-maternidade etc.
Fonte: Brasil, 2011; 2015a.
superiores aos benefcios urbanos. Na proporo que as classes de populao 9. Quando comparamos os dados da populao rural
total do Censo Demogrfico de 2010 (IBGE, 2010a)
decrescem, o percentual geral de participao dos benefcios rurais em relao
com os dados da previdncia rural de 2010, verifica-
aos benefcios urbanos aumenta, chegando, na classe de at 3.000 habitantes, a mos que existem municpios com mais beneficirios
59,7% do total de benefcios previdencirios, em2015. A situao que confirma a rurais do que populao rural idosa, realidade apa-
hiptese de sermos mais rurais evidenciada quando constatamos que, alm da rentemente curiosa e que revela o processo de mi-
grao de idosos aposentados rurais para as cidades.
populao registrada em domiclios rurais, existe um percentual significativo de
Em 2010, havia 4.809.976 pessoas acima de 60anos
aposentados rurais que residem nos pequenos ncleos urbanos (cidades e vilas) de idade no campo brasileiro. No mesmo ano foram
que so contabilizados como urbanos, muito embora com fortes vnculos econ- emitidos 8.651.599 benefcios rurais. Nesse movi-
micos, culturais e parentais com o universo rural. mento de migrao campo-cidade, diferentemente
dos movimentos tradicionais da dcada de 1950 e
Figura 4 - Percentual de participao do valor dos benefcios rurais em relao ao total de 1960, o migrante deslocou-se no a procura de tra
benefcios previdencirios, por classe populacional dos municpios, em 2015 balho e renda. A renda dos idosos migrou. Outro
dado que refora os argumentos sobre a alta den-
70% 59,7% 59,3% 58,4% 57% sidade do espao rural brasileiro refere-se mdia
60% 51%
50%
de moradores por domiclios. No Brasil, em 2010, a
36,3% mdia geral foi de 3,3. Nas reas rurais, foi de 3,6.
40%
30% Na Regio Norte, nas reas rurais, a mdia foi de
20% 13,3%
6,19% 4,3 moradores por domiclios. sobre esse campo
10% 2,56%
- diverso, denso e produtivo que incidiro as mudan-
At 3.000 3.007 a 5.003 a 10.011 a 20.012 a 50.105 a 100.243 a 502.748 a 1.013.773 as propostas na reforma previdenciria.
5.000 9.995 19.997 49.991 99.863 496.696 882.729 a
11.967.828
Quadro 2 - Valor e total dos benefcios da previdncia social e indicadores do mercado formal de
trabalho, em municpios selecionados, em 2015
Amarante do
Municpio Piripiri (PI) Esperana do Sul (RS) Leoberto Leal (SC)
Maranho (MA)
Populao total 62.650 40.378 3.245 3.218
Amarante do
Municpio Piripiri (PI) Esperana do Sul (RS) Leoberto Leal (SC)
Maranho (MA)
Total de
9.295 5.159 741 784
beneficirios rurais
Total de empregos
6.018 1.287 329 391
formais
Trabalhador de Professor de ensino
Professor de ensino
Professor EJA tratamentos do superior na rea
Primeiro superior na rea
fundamental (404) leite fabricado em de orientao
de didtica (663)
laticnios e afins (31) educacional (46)
Ocupaes com maiores estoques
Professor de Lngua
Vendedor de comrcio Zelador de Vendedor de comrcio
Segundo Portuguesa no ensino
varejista (646) edifcio (219) varejista (27)
fundamental (31)
Trabalhador de
Assistente Agente comunitrio servios de limpeza Motorista de carro
Terceiro
administrativo (417) de sade (78) e conservao de de passeio (27)
reas pblicas (19)
Trabalhador de
Costureiro na
servio de limpeza Vendedor de comrcio Auxiliar de
Quarto confeco em
e conservao de varejista (67) escritrio (19)
srie (25)
rea pblica (405)
Auxiliar de Assistente Alimentador de linha
Quinto Vigia (306)
escritrio (60) administrativo (13) de produo (20)
Nota: Os nmeros entre parnteses referem-se ao total de empregos formais em 31/12/2015.
Fonte: Brasil, 2015c; IBGE, 2015a.
(MA), Esperana do Sul (RS), Leoberto Leal (SC) e 10. Alm dos nmeros. As estatsticas sobre o local de domiclio dos aposentados rurais no
so precisas. Se h muitos que vivem nas cidades, vilas e povoados, muitos so os que vivem
Piripiri (PI), o total de benefcios rurais foi, respec-
e permanecem espalhados no campo, invisveis aos olhos das estatsticas oficiais. Tal o
tivamente, 400%, 225%, 200% e 154%, maior que o exemplo de Maria Rosa da Silva Lima, de 86 anos, piauiense que migrou, ainda c riana,
total de empregos formais. Esse diagnstico, comum para o Maranho. Todos os meses, sozinha ou acompanhada de parentes, desloca-se
em centenas de municpios brasileiros, agravado 50km para a sede do municpio para receber o aposento rural. Maria Rosa j no tem a
energia de antes, quando quebrava coco de babau e produzia carvo nas caeiras. Reside
quando verificamos que a maior parte das ocupa-
em terra cedida no povoado de Buritizinho, em uma pequena casa de palha com paredes
es formais est vinculada administrao pbli- de barro, s margens da rodovia MA-134. Viva de um tambm agricultor, teve dificulda-
ca, a exemplo das funes de professores do ensino des, em funo da burocracia, de comprovar seu vnculo com Raimundo. No conseguiu a
penso. Nasceu em 1930, quando o pas dava os primeiros passos para implementar um
mdio e/ou fundamental, assistente administrativo,
sistema de Previdncia Social. Dos quatro filhos, Raimundo, Sebastiana, Beniza e Domin-
trabalhador de limpeza, conservao de rea pblica go, com idades de 60 anos, 55 anos, 52 anos e 44anos, respectivamente, apenas o mais
e agente comunitrio de sade. O resumo sim- velho conseguiu o aposento rural. Sebastiana ainda aguarda com esperana. Em Buriti
ples. Por um lado, a aposentadoria rural garan- zinho ainda vivem, com Maria Rosa, Sebastiana e Domingo. Naquela comunidade, alm do
aposento rural, o sistema de colaborao que garante a sobrevivncia da famlia. O arroz,
te uma renda perene e, em funo do volume,
o feijo, a fava, o milho e o frango do terreiro, quando abatido, so sempre compartilhados.
maior que o mercado formal; por outro lado, o Tambm as angstias com relao permanncia ou no dos aposentos rurais so par
mercado formal encontra-se intimamente vin- tilhadas na comunidade.
culado ao emprego pblico. No por acaso que
Relato de Rodrigo Lima Santos, neto de Maria Rosa da Silva Lima. Mestrando em Geo
nesses municpios as mulheres exeram protago- grafia no Instituto de Estudos Socioambientais, IESA, UFG.
nismo na renda domiciliar, seja por conta das apo-
sentadorias e penses, seja por conta do magistrio 11. Alm dos nmeros. O municpio de So Joo Batista, distante 75 km de Florianpolis,
com 26.260 habitantes em 2010 (IBGE, 2010a), considerado a capital catarinense do
pblico, predominantemente feminino.
calado.Em 2015, abrigava 3.775 aposentados do INSS. Desse total, 956, ou seja,mais
Mas quem so esses aposentados e apo- de 25%, eram benefcios vinculados previdncia rural, quantitativo equivalente a prati-
sentadas rurais?10 11 Esse imenso grupo, formado camente metade do emprego formal do municpio. ali que residem Maria Nilma Mller
Kons, que completa 67 anos em julho, e Leo Afonso Kons, que completa 80 anos em junho.
por homens e mulheres, vivas e vivos, no pode
A senhora Maria Nilma, de uma famlia de 9 irmos, natural de Antnio Carlos (SC),
ser enquadrado em uma categoria comum. So for- trabalha desde os seus 5 anos de idade na roa. O senhor Leo tambm nasceu e cresceu
mados por trabalhadores rurais, grosso modo, clas- nessa regio, juntamente com seus 10 irmos, dos quais cinco possuam deficincias gra-
ves. A sua me nunca recebeu ajuda do Estado e nem benefcio do INSS em favor dessas
sificados como agricultores familiares. Nesse ponto,
crianas. No havia seguridade social na poca. Aps o casamento, Maria Nilma e Leo,
no podemos perder de vista a diversidade ecolgica migraram para a comunidade de Tigipi, em So Joo Batista, em 1973. L constru-
associada aos sistemas de explorao agrcola e ao ram uma famlia com cinco filhos, dos quais trs permanecem trabalhando no meio rural.
extrativismo. Nesse conjunto, alm dos pescadores, Arotina de trabalho dura, principalmente para Maria Nilma, que acorda todos os dias
antes do nascer do sol para tirar leite e cuidar de inmeras outras criaes de pequenos
esto inclusos aqueles que vivem do extrativismo,
animais. Alm dos afazeres domsticos e das refeies a preparar, vai para a roa, plantar
a exemplo dos coletores de aa, castanha, babau, e cuidar das plantaes. Normalmente a ltima a dormir. Maria Nilma nunca teve um
caractersticos da Regio Norte, mas tambm os dia de frias, nunca pde descansar, apesar de seus problemas de sade e de seu cansao.
que sobrevivem da erva-mate e do leo de pinho, Em 1986 sofreu um acidente de carro em que quase faleceu, por pouco no ficou para-
plgica. Permaneceu seis meses com o corpo coberto por gesso, na tentativa de cicatrizar
caractersticos da Regio Sul. So homens e mulhe
as inmeras fraturas, inclusive da coluna vertebral. Diante das necessidades da famlia,
res que mantm relaes afetivas e funcionais com cinco crianas para sustentar, foi trabalhar na roa com muletas. Com suas mos cale-
as propriedades rurais, com as florestas e com os jadas, sua histria de mais de 50 anos ligada a terra e alguns documentos, conseguiu o
rios. Pequenos sitiantes e arrendatrios, trabalha- aposento rural aos 55 anos. Desde ento, usa o benefcio que recebe para suprir as neces-
sidades da casa e da famlia. Os benefcios recebidos por ela e pelo marido so os nicos
dores temporrios com profundos vnculos com a
rendimentos mensais. Outros rendimentos so obtidos somente quando comercializado
terra, mas, em funo das condies econmicas, algum produto da propriedade. Os trs filhos que permanecem com os pais, com 43, 42 e
sem propriedade formal. Muitos deles, agora, resi- 37 anos, provavelmente no usufruiro do mesmo benefcio, apesar de trabalharem desde
dem em povoados, vilas e pequenas cidades. No a infncia no meio rural, j que no contribuem mensalmente com a previdncia.
so mais invisveis, como em um passado recente.
Relato de Maria Lucia Kons, filha de Maria Nilma e Leo, servidora da UFG.
Sua renda regular os transformou em protagonistas
em seus crculos familiares. Nesse ponto da hist-
ria, a economia se encontra com a demografia.
Os aposentados e as aposentadas no migram
sozinhos para as vilas e cidades. Levam, cada
qual, 1 salrio mnimo. A cidade, especialmente
o pequeno varejo, os recebe de braos abertos.
na cidade que gastam a frao mais significativa
do aposento rural, especialmente com sade e cus-
teio das famlias. da cidade, tambm, muitos deles
observam com resignao, o futuro reservado para
seus filhos e netos diante das concretas possibilida-
des de aprovao da PEC-287.
O
socilogo Robert Castel (2015b, p. 21), em
La inseguridad social, lembra que estar pro-
tegido no um estado natural. O homem
moderno, seguindo as sugestes do autor, insere-se, diferencialmente, em dois
tipos de proteo social, a saber, a civil e a social. A primeira responde pelas
garantias pessoais e de propriedade prprias daquilo que conhecemos como Es-
tado de Direito. A segunda responde pelos riscos individuais relacionados, por
exemplo, a fome, a pobreza, ou mesmo a demanda por servios pblicos. A his-
tria moderna da proteo social pode ser interpretada como a histria do Esta-
do Social, manto sobre o qual o cidado deposita, em diferentes circunstncias
Tadeu Alencar Arrais
Nesses estabelecimentos, em 2006, havia 16.567.514 pessoas ocupadas. com 12. A Lei n 11.326, de 24/06/2006 (Brasil, 2006), assim
base no universo representado na Tabela 2 que podemos refletir sobre a diversi- define agricultura familiar: Art. 3 Para os efeitos
desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreen-
dade territorial do campo brasileiro e antever o impacto econmico e social da dedor familiar rural aquele que pratica atividades no
PEC-287. Quando tratamos de previdncia social, o olhar deve recair no apenas meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguin-
para a populao economicamente ativa, mas tambm para aqueles que, mesmo tes requisitos: I - no detenha, a qualquer ttulo, rea
maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais; II - utilize
na infncia, participam ativamente da formao da renda domiciliar. por esse
predominantemente mo-de-obra da prpria famlia
motivo que, do ponto de vista da contabilidade estrita da previdncia social, nas atividades econmicas do seu estabelecimento
uma situao de baixo desemprego bastante positiva, dado que nosso sistema ou empreendimento; III - tenha renda familiar pre-
solidrio, o que implica que os trabalhadores da ativa, de certo modo, finan- dominantemente originada de atividades econmicas
vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreen
ciam os trabalhadores aposentados. Esse raciocnio, no entanto, no se aplica ao
dimento; III - tenha percentual mnimo da renda
universo rural, uma vez que a chamada aposentadoria rural se enquadra no cam- familiar originada de atividades econmicas do seu
po propriamente dito da assistncia social. At mesmo a definio formal de po- estabelecimento ou empreendimento, na forma defi-
pulao economicamente ativa deve ser aplicada com reservas ao espao rural nida pelo Poder Executivo; IV - dirija seu estabeleci-
mento ou empreendimento com sua famlia.
brasileiro. A presena de pessoal ocupado nos estabelecimentos rurais abaixo
de 14 anos de idade, segundo dados do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2006a),
equivale a 1.062.302 pessoas, sendo 595.937 homens e 466.937 mulheres. Esse
dado revela a parte mais cruel do trabalho no campo. O trabalho infantil, no
espao rural brasileiro, uma realidade incontestvel.
Figura 10 - Benefcios emitidos, segundo grupos de espcies para a clientela rural, em outubro
de 2016
10.000.000 9.476.985
9.000.000
8.000.000 6.783.654
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000 2.346.396
2.000.000
1.000.000 237.591 8.524 33.415 67.405
Penses por Salrio- Benefcios
Total Aposentadorias Auxlios Acidentrios
morte -maternidade assistenciais
jovens, de serem absorvidos pelo mercado formal nas cidades. O desemprego re- 14. APME(Pesquisa Mensal de Emprego) uma pesqui-
sa de periodicidade mensal sobre mo de obra e ren-
gistrado no terceiro trimestre de 2016 atingiu 11,8%, o que significa que mais de
dimento do trabalho. Os dados so obtidos de uma
12 milhes de pessoas encontravam-se desempregadas nesse perodo (G1, 2016). amostra probabilstica de, aproximadamente, 38.500
Trata-se de um desemprego fundamentalmente urbano, produto de anlise pro- domiclios situados nas Regies Metropolitanas de
babilstica em Regies Metropolitanas selecionadas para a pesquisa. O movi- Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So
Paulo e Porto Alegre (IBGE, 2016c).
mento de precarizao indica novos desafios para a Previdncia Social. Aquilo
que Richard Sennet (2012) adjetivou de a corroso do carter , nada mais
nada menos, que a dissoluo dos laos indentitrios e de segurana, caracters-
ticos da sociedade do trabalho moderno, passa a ser movida pela flexibilidade e
pela meritocracia. Esse argumento, no entanto, se aplica de forma mais explcita
nos espaos urbanos que abrigam, por assim dizer, aquela parcela da economia
formalizada fincada nos servios e na indstria. O grosso do trabalho formal, no
Brasil, se distribui da seguinte forma: 36% no setor de servios, 20% no setor de
comrcio, 19% no setor da administrao pblica, 16% no setor da indstria de
transformao, 3% no setor agropecurio. Nesse ltimo setor, foram registrados,
em dezembro de 2015, 1.500.561 empregos formais, sendo 1.240.869 empregos
masculinos e 259.692 femininos (Brasil, 2015c). nesse contexto de eroso de
um tipo de trabalhismo, ironicamente, que se amplia o tempo de contribuio
e a idade mnima do trabalhador formal, estendido, agora, para os trabalhado-
res rurais. Quando se aplica esse argumento para a amplitude do espao rural
brasileiro, salvo os espaos formalizados por grandes empresas agropecurias,
o futuro parece to triste quanto o canto do cego do Assum Preto, eternizado por
Luiz Gonzaga.
Dados do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2006a), mesmo que desatuali-
zados, permitem antever os impactos dessa estratgia de homogeneidade. Em
2006 havia 5.175.489 estabelecimentos rurais no Brasil, com 16.567.544 pessoas
ocupadas. Esses estabelecimentos, considerando a rea, revelam um retrato da
concentrao fundiria brasileira. Os estabelecimentos acima de 1.000 hectares,
com rea total de 146.553.216 hectares, representaram 44% da rea total dos 15. O valor do ITR (Imposto Territorial Rural), em 2015,
atingiu R$845.145.393,84 (Brasil, 2016e). No Brasil,
estabelecimentos rurais brasileiros. Na outra ponta, os estabelecimentos abaixo
de acordo com o Censo Agropecurio (Brasil, 2006),
de 100 hectares, com total de 70.691.698 hectares, concentraram apenas 21% os estabelecimentos acima de 1.000 hectares con-
da rea total. Tambm necessrio no perder de vista as propriedades rurais centram mais de 40% da terra brasileira. Segundo Re-
at 200 hectares, seguindo metodologia de Mitidiero Jnior, Barbosa e Hrick latrio Oxfam Brasil (2016, p. 27): A injustia fiscal
est materializada no ITR no s pela baixa arreca-
de S (2016), construda com base nos dados do Censo Agropecurio 2006, foram
dao em um pas de dimenses continentais e com
responsveis por 42,3% da produo de arroz em casca, 55,4% da produo de um setor agroexportador de competitividade global.
batata inglesa, 94,1% da produo de cebola, 88,1% da produo de feijo preto, Ela tambm se d pelo fato de que, na arrecadao
98,6% da produo de mandioca, 57% da produo de milho, 73,3% da produo em relao s reas totais cadastradas no SNCR, os
grandes e mdios proprietrios passaram a pagar
de tomate rasteiro, 39% da criao de bovinos, alm do incontestvel mono-
menos por hectare, caindo a mdia de R$1,59 por
plio da produo da horticultura e da produo de leite. Estamos, portanto, hectare em 2003 para R$1,52 em 2010.
penalizando um setor estratgico na produo de alimentos para o mercado in-
terno brasileiro. Nas reas urbanas, salvo excees, o trabalho formal se realiza
no interior das indstrias, bancos, shoppings, reparties pblicas, escolas etc.
No espao rural, a propriedade rural , ao mesmo tempo, meio de reproduo da
vida e local de trabalho, com distintos nveis de relaes monetrias e predom-
nio de laos trabalhistas no formais. No h, exceto nas grandes propriedades
assalariadas, trabalho formal e, por consequncia, possibilidade burocrtica de
regime de contribuio pecuniria. A sazonalidade do mercado, aliado ao risco
das intempries e das variaes dos preos de mercado, demarca a dificuldade
de entender o trabalho rural com base nos parmetros urbanos. Segundo dados
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD:
Que existir maior possibilidade de um trabalhador rural se aposentar e 17. Sobre o regime de contribuio, a Lei Complemen-
tar de 1971, Art. 15, assim expressa: Os recursos
maior expectativa de gozo nas Regies Sul e Sudeste. Por essa tica, seguin-
para o custeio do Programa de Assistncia ao Tra-
do o modelo previdencirio proposto, no seria exagero dizer que o Nordeste balhador Rural proviro das seguintes fontes: I - da
poder financiar o Sudeste brasileiro. Nunca a metfora da locomotiva que sus- contribuio de 2% (dois por cento) devida pelo pro-
tentava a economia nacional mostrou-se to inapropriada. dutor sbre o valor comercial dos produtos rurais,
e recolhida: a) pelo adquirente, consignatrio ou
cooperativa que ficam sub-rogados, para sse fim,
b. A insero da contribuio pecuniria, como indicado no 8 da PEC-287, em tdas as obrigaes do produtor; b) pelo produ-
tor, quando le prprio industrializar seus produtos
a mudana mais significativa para concesso das aposentadorias rurais.
[ou] vend-los, no varejo, diretamente ao consumi-
dor, ou a adquirente domiciliado no exterior;II - da
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais, o extrativista, o pes-
contribuio de que trata o art. 3 do Decreto-lei
cador artesanal e seus respectivos cnjuges ou companheiros e filhos que exeram n 1.146, de 31 de dezembro de 1970, a qual fica
suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, elevada para 2,6% (dois e seis dcimos por cento),
contribuiro de forma individual para a seguridade social com alquota favo- cabendo 2,4% (dois e quatro dcimos por cento) ao
recida, incidente sobre o limite mnimo do salrio de contribuio para o regime FUNRURAL (Brasil, 1971).
geral de previdncia social, nos termos e prazos definidos em lei. (Brasil, 2016a).
duas, trs ou mesmo quatro contribuies pecunirias. Considerando a menor 18. Para o microempreendedor individual, a alquota
de contribuio do INSS de 5%, o mesmo percen
contribuio da Previdncia Social brasileira ao INSS (Brasil, 2016a), correspon-
tual aplicado aos trabalhadores de baixa renda e aos
dente a 5% e calculada com base no salrio mnimo de 2016, que foi de R$880,00, trabalhadores domsticos. Para empregados, em-
chegamos a uma contribuio individual de R$44,00. Para um ncleo familiar pregados domsticos e trabalhador avulso, as al-
composto por quatro pessoas em idade ativa, o desembolso mensal poder che- quotas so progressivas, a partir de 8% (renda de at
R$1.556,94), 9% (de R$1.556,95 a R$2.594,92) e 11%
gar a R$176,00 que se repetir por 25 anos e at os 65anos de idade, quando o
(R$2.594,93 a R$5.189,82) (Brasil, 2015b).
contribuinte poder se aposentar com 76% do salrio mnimo. A aposentadoria
integral, nessa perspectiva, s poder ocorrer aps 49 anos de contribuio. Dif- 19. Fica claro, com base na leitura do 3, que a apo-
cil imaginar pior cenrio para os trabalhadores rurais. sentadoria integral ocorrer a partir da associao de
dois critrios. A idade mnima de 65 anos e a contri-
Ou seja, aps 28 anos de tradio, beneficiando, no mximo, uma ou duas buio pecuniria por 49 anos de contribuio. A ma-
geraes de agricultores, os 15 anos de comprovao do trabalho, associados a temtica simples. Trabalhar, sem intervalos, desde
idade de 55 anos para mulheres e 60 anos para homens receberem 1 salrio m- os 16 anos. Os proventos de aposentadoria, por oca-
sio da sua concesso, correspondero: I - para a apo-
nimo, sero transformados em, no mnimo, 25 anos de contribuio pecuniria
sentadoria por incapacidade permanente para o tra-
e 65 anos de idade mnima para mulheres e homens receberem 76% do salrio balho e a aposentadoria voluntria, a 51% (cinquenta
mnimo, o que corresponde a R$668,80 do valor do salrio mnimo de 2016. e um por cento) da mdia das remuneraes e dos
salrios de contribuio utilizados como base para
Figura 12 - Estabelecimentos rurais em que o produtor declarou receber recursos de aposentadoria as contribuies, apurada na forma da lei, acrescidos
ou penso, por regio, em 2006 de 1 (um) ponto percentual, para cada ano de contri
600.000
buio considerado na concesso da aposentadoria,
aos regimes de previdncia de que tratam este artigo
492.870
500.000 e os art. 42, art. 142 e art. 201, at o limite de 100%
(cem por cento) da mdia (Brasil, 2016a).
400.000
300.000 250.267
200.000 151.866
0
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Figura 13 - Distribuio percentual das outras receitas, alm daquela obtida no estabelecimento,
por origem, no Brasil, em 2006
5% Recursos de
aposentadorias
e penses
Salrios recebidos
pelo produtor com
48% atividades fora do
estabelecimento e
outras receitas
47%
Programas especiais dos
dos governos federal,
estaduais e municipais
Mais de 1,7 milho de produtores familiares declararam ter percebido outra re-
ceita alm daquela obtida no estabelecimento, especialmente as advindas de apo-
sentadorias ou penses (65,0%) e salrios com atividade fora do estabelecimento
(24,0%). O valor mdio anual destas receitas foi de R$4,5 mil para a agricultura
familiar, fortemente influenciado pelas aposentadorias e penses, com valor m-
dio mensal de R$475,27. Mais de R$5,5 bilhes chegaram aos produtores fami-
liares por meio de aposentadorias, penses e programas especiais dos governos
em 2006. importante observar que estes resultados so referentes s rendas
declaradas pelo produtor, e no consideram os demais integrantes da famlia, o
que explica o reduzido nmero de produtores familiares (644 mil) que declararam
receber receitas de programas especiais dos governos, tal como o Bolsa Famlia.
reduo do nmero de mulheres que apenas cuidam das tarefas domsticas. Com
efeito, segundo dados da PNAD, o contingente de mulheres que se dedicam aos 21. Alm dos nmeros. Na sua poltica de promover a in-
afazeres domsticos de 15 a 29 anos de idade caiu de 88,2% para 84,6% entre 2004 cluso social e garantir o bem-estar das famlias brasi-
leiras que vivem margem da sociedade, a Previdncia
e 2014. Mais do que isso, o nmero mdio de horas semanais dedicadas a essas
Social tem ido aos locais mais distantes e isolados do
atividades diminuiu de 23,0 para 20,5 horas no mesmo perodo. (Brasil, 2016a).
Pas, como aldeias indgenas e comunidades quilom-
bolas. As 350 famlias que residem na comunidade
A radicalidade da mudana proposta pela PEC-287 guarda uma justifica- quilombola Castainho, situada a 6 km do municpio
tiva econmica perversa. Em 2015, em proporo que se repete nos anos ante- de Garanhuns, interior de Pernambuco, tm como ati-
vidade principal o plantio de mandioca e encontram
riores, havia mais benefcios rurais destinados s mulheres do que aos homens.
amparo na Previdncia Social. Os quilombolas esto
As mulheres rurais, segundo essa amarga contabilidade, geram mais despesa. Do includos na legislao previdenci ria como etnia e
total de benefcios rurais ativos, em 2015, 4.083.929 foram destinados s mulheres so amparados na categoria de segurado especial. Nas
mos desses trabalhadores, amandioca se transforma.
e 2.917.539 aos homens. Como se observa na Figura 14, na proporo que as faixas
Ralada e prensada, vira farinha e goma, utilizada na
de idade aumentam, tambm aumenta a participao percentual das mulheres, o produo de beiju. O que sobra, a casca, vira adubo
que revela a hiptese de maior tempo de gozo dos benefcios rurais pelas mulhe- para a natureza transformar em mais mandioca. Uma
res. A estratgia de aumento de 10 anos na idade mnima de aposentadoria para dessas trabalhadoras dona Maximina Florena da
Conceio. A mulher de quase um sculo de vida
as mulheres excluiria, considerando apenas os grupos de idade entre 55 anos e 64
me do presidente da Associao de Quilombolas do
anos, 3.737.835 mulheres rurais do direito aos benefcios rurais, uma vez que ape- Castainho, Jos Carlos da Silva. Aos 98 anos, ela acor-
nas a partir de 65 anos poderiam, em tese, requerer a aposentadoria rural. da s 4h da manh para a labuta diria. Um hbito que
manteve durante toda a vida de muito trabalho, lembra
Se o argumento, para trabalhadoras urbanas formais, j criminaliza a
ela, que nasceu e se criou no Castainho. Quando mais
mulher pelas tmidas melhorias que no so perenes, quando aplicado ao cam- nova, dona Maximina ia para Garanhuns s 5h vender
po, a argumentao adquire tom caricatural. Com relao ao trabalho formal, beiju. O filho recorda que ela passava nas principais
conforme dados do Ministrio do Trabalho (Brasil, 2015c), a remunerao mdia avenidas da cidade oferecendo o produto, que era fa-
moso. Depois de muito andar, retornava comunidade,
da mulher continua menor que a remunerao mdia dos homens. Segundo da-
pegava a enxada e ia cuidar das plantaes de man-
dos do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2006), a situao da mulher do campo dioca, milho e feijo. Beneficiria h mais de 30 anos,
de escolaridade menor que a do homem, alm, claro, da carga de trabalho que dona Maximina agora descansa e gosta de assistir
no se resume, conforme a frmula jocosa aplicada s trabalhadoras urbanas, missa que transmitida pela televiso. A aposentado-
ria foi o meu sossego, diz. Muito catlica, ela garante
ao trabalho domstico. Comemorar, com base na mdia estatstica urbana, que
que reza o rosrio todos os dias antes de dormir.
84,6% das mulheres ainda dedicam parte do seu tempo aos afazeres domsticos
, no mnimo, uma grosseria. Mas qual a especificidade do trabalho feminino Fonte: Brasil, 2013.
Figura 14 - Quantidade de benefcios rurais ativos no Brasil, por sexo do segurado, segundo
grupos de idade selecionados na data de incio do benefcio, em 2015
100%
90% 567.740
80%
245.054
70%
62.190
22.248
60%
8.734
2.925.041
3.163
945
50%
Feminino
2.194.213
40%
Masculino
30%
245.775
20%
20.318
95.254
5.270
1.343
10%
271
93
0%
55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 84 85 a 89 90 anos
anos anos anos anos anos anos anos e mais
No que concerne aposentadoria rural, cumpre mencionar que a regra atual prev
as idades mnimas de 60 anos para homens e 55 anos para mulheres, uma reduo
de 5 anos de idade em relao aposentadoria do trabalhador urbano. Tal discri-
minao se justificava, poca, pelas adversas condies de vida e trabalho desse
grupo, que exerce atividade tipicamente braal, exposto s intempries e, no pas-
sado, com grande dificuldade de acesso a servios pblicos bsicos. (Brasil, 2016a).
Outro fator que resultou em sobrecarga de trabalho para mulher: hou- 22. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricul-
tura Familiar (Pronaf) financia projetos individuais
ve a crescente responsabilizao pelo oramento familiar, fato reconhecido em
ou coletivos, que gerem renda aos agricultores fami-
diversas polticas governamentais, a exemplo do Pronaf-Mulher e do Bolsa Fa- liares e assentados da reforma agrria. O programa
mlia. Anita Brumer (2002, p. 74), em artigo sobre a previdncia social rural e possui as mais baixas taxas de juros dos financia-
gnero, destaca um aspecto oportuno dessa dimenso: mentos rurais, alm das menores taxas de inadim-
plncia entre os sistemas de crdito do Pas.O aces-
so ao Pronaf inicia-se na discusso da famlia sobre
Diferentemente dos homens, as mulheres raramente utilizam o dinheiro que re-
a necessidade do crdito, seja ele para o custeio da
cebem diretamente em gastos pessoais, mas, antes de mais nada, procuram ga- safra ou atividade agroindustrial, seja para o inves-
rantir o sustento e melhorar a qualidade de vida de suas famlias. Neste sentido, o timento em mquinas, equipamentos ou infraestru-
benefcio da aposentadoria rural das mulheres proporciona a garantia de sua pr- tura de produo e servios agropecurios ou no
pria reproduo e a de suas famlias, enquanto apenas parte embora provavel- agropecurios.(Brasil, 2016c).
mente a maior parte dos benefcios recebidos pelos homens atua nesta direo.
O fato que as mulheres passam, cada vez mais, a gerenciar a renda dos
estabelecimentos rurais. Nunca demais esquecer que, em 1971, a preferncia
de aposentadoria rural recaiu sobre o homem. Em 1988, a isonomia garantiu di-
reitos sociais, com efeitos culturais e econmicos nas relaes de gnero, como
indicado por Brumer (2002). justamente no momento em que essa mulher do
campo, historicamente invisvel aos olhos das polticas sociais e da justia, co-
mea a exercer protagonismo, que ela se torna vtima da reforma previdenciria.
Em sntese, uma propriedade rural, diferentemente de uma fbrica, , ao
mesmo tempo, campo de reproduo da vida e local de trabalho de homens, mu-
lheres, velhos, crianas, agregados, arrendatrios, extrativistas, vaqueiros etc.
No podemos, portanto, confundir a natureza do rendimento rural e o respecti- 23. No podemos nos enganar. A deteriorao do servio
vo investimento das aposentadorias rurais com a natureza do rendimento e res- pblico de previdncia guarda relao direta com a
pectivos gastos das aposentadorias urbanas. Odecantado sonho da propaganda ampliao do segmento privado da previdncia, bas-
tando para isso observar a oferta fragmentada dos
dos sistemas privados, de gozo da vida, em lugares afrodisacos e distantes dos planos de previdncia nos bancos. Como em toda
locais de labor, no se aplica ao universo dos trabalhadores e trabalhadoras ru- narrativa neoliberal, a primeira estratgia para pri-
rais brasileiros/as. vatizao deteriorar os servios pblicos.
Feito no h nada. Tudo por fazer. A co-
nhecida sntese de Rui Barbosa (Barbosa,
1919) ainda refletia o ambiente do Brasil
colonial. A elegia do jurista brasileiro bem que poderia, pouco menos de um
sculo aps sua publicao, ser assim invertida: Feito h muito. Tudo por des-
fazer. O sculo XX assistiu, de forma tardia em relao aos pases da OCDE, a
ampliao do Estado Social. garantia dos direitos sociais seguiu-se a tmi-
da, mas progressiva, ampliao dos servios pblicos e das redes de assistncia
social. Mesmo que, historicamente, esses precrios ganhos tenham sido, pri-
meiramente, destinados aos trabalhadores urbanos, foroso reconhecer que
Tadeu Alencar Arrais
Apesar de todos os defeitos, e sejam quais forem os desafios que eles enfrentam,
o fato que so esses sistemas de aposentadoria pblica que permitem a todos
os pases desenvolvidos erradicar a pobreza na terceira idade, que ainda era en-
dmica at os anos 1950-1960. Junto com o acesso educao e sade, as apo-
sentadorias pblicas so a terceira revoluo social fundamental financiada pela
revoluo do final do sculo XX.
Figura 15 - Valor total dos benefcios rurais emitidos, por ordem principal em relao aos
municpios brasileiros, em 2015
300.000.000
269.438.680
241.397.368 229.776.851
250.000.000
216.039.576
193.085.934
184.196.653
200.000.000
168.751.829 168.104.498 162.539.573 159.644.998 158.936.121
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
Teresina So Paulo Picos So Lus Santarm Imperatriz Caxias Campina Fortaleza Belm Braslia
Grande
BARBOSA, Rui. A questo social e poltica no Brasil. Fundao BRASIL. Previdncia Social. Previdncia 90 anos: cada vez mais
Casa de Rui Barbosa. p. 367-448, 20 mar. 1919. Conferncia. presente no futuro dos brasileiros. Publicao do Ministrio
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Reviso
Maria Lucia Kons
Capa
Alanna Oliva
Inclui referncias
ISBN 978-85-93380-03-7
CDU 657.412.7-058.243
Catalogao na fonte
Natalia Rocha CRB1 3054