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Exigncia Legal
ou Regionais
EXIGNCIA LEGAL
CARTILHA DE SANEAMENTO
Instituto Trata Brasil
PLANOS MUNICIPAIS OU REGIONAIS Exigncia Legal
Julho / 2009
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PLANOS MUNICIPAIS OU REGIONAIS Exigncia Legal
Esse documento visa orientar a elaborao de Planos Municipais de Sa- O Instituto Trata Brasil uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse
neamento Bsico (PMSB) e auxiliar os municpios brasileiros na sua elabo- Pblico (OSCIP), iniciativa de responsabilidade socioambiental que visa mobi-
rao. Em caso de dvidas, o Instituto Trata Brasil pode ser acionado pelo lizao dos diversos segmentos da sociedade para garantir a universalizao do
email: tratabrasil@tratabrasil.org.br saneamento bsico no Pas. Criado em julho de 2007 com o objetivo de mostrar
sociedade os enormes prejuzos sob todos os pontos de vista social, econ-
mico e ambiental - que decorrem da falta desses servios.
O Instituto Trata Brasil entende que somente com a conscientizao e
Realizao:
cobrana por parte da populao ser possvel alcanar a universalizao
Instituto Trata Brasil do saneamento. Seus objetivos principais so informar e sensibilizar a po-
Website: www.tratabrasil.org.br pulao sobre a importncia e o direito de acesso coleta e ao tratamento
de esgoto e mobiliz-la a participar das decises de planejamento em seu
bairro e sua cidade; cobrar do poder pblico os recursos necessrios para
a universalizao dos servios; apoiar aes de melhoria da gesto em sa-
Distribuio e Informaes: neamento nos mbitos municipal, estadual e federal; estimular a elaborao
Instituto Trata Brasil de projetos de saneamento e orientar os municpios na elaborao de pla-
nos e projetos para permitir o acesso aos recursos financeiros provisiona-
Av. Brigadeiro Faria Lima, 1571, cj. 13-C
dos ao setor de saneamento pelo governo federal.
CEP 01452-918 - So Paulo SP
Diante desse contexto, esta cartilha tem o propsito de orientar a ela-
Email: tratabrasil@tratabrasil.org.br borao de Planos Municipais de Saneamento Bsico (PMSB), visando o
auxlio aos municpios brasileiros na sua elaborao, alm de traar re-
Site: www.tratabrasil.org.br
comendaes que reforam a importncia do saneamento bsico para o
desenvolvimento do Pas.
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SUMRIO
Apresentao .................................................................................... 03
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Saneamento Bsico pode ser entendido como o conjunto de medidas que 1,50%
visam preservar ou modificar condies do meio ambiente com a finalidade de 98,50%
prevenir doenas e promover a sade.
O sistema de saneamento bsico de um municpio ou de uma regio possui
estreita relao com a comunidade a qual atende, sendo fundamental para a
salubridade ambiental do municpio e para a qualidade de vida da populao. Nopossuemcoletadomiciliar
Possuemcoletadomiciliar
Sendo assim, um planejamento e uma gesto adequada desse servio
concorrem para a valorizao, proteo e gesto equilibrada dos recur-
sos ambientais e tornam-se essenciais para garantir a eficincia desse Unidades de processamento de resduos sli- Servios de drenagem urbana
sistema, em busca da universalizao do atendimento, em harmonia com o dos domiciliares cadastradas no SNIS (%) (% de municpios)
desenvolvimento local e regional.
Os grficos a seguir exibem os dados divulgados pelo Ministrio das Cida- 39,40% 21,40%
des, atravs do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS
(www.snis.gov.br) e da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, realizados
28,20%
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE (www.ibge.gov.br).
78,60%
32,40%
ndice de atendimento servios de gua ndice de atendimento - esgotamento
(relativo a populao total) sanitrio (relativo a populao total)
Possuemserviosdedrenagem
Lixes
Aterroscontrolados Nopossuemserviosdedrenagem
Aterrossanitrios
58,00%
Fonte: Diagnstico do Manejo de Resduos Fonte: Pesquisa Nacional de
19,10% 9,50% Slidos Urbanos 2006 - SNIS Saneamento Bsico 2000 - IBGE
80,90%
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Os Planos devem contemplar, tambm, estudos relativos regulao dos POR QUE ELABORAR O PLANO MUNICIPAL DE
servios. O exerccio da funo de regulao est previsto nos termos da Lei. SANEAMENTO E QUAIS SEUS BENEFCIOS
11.445/07, com objetivos de:
i) estabelecer padres e normas para a prestao adequada dos servi-
os e satisfao dos usurios; um instrumento exigido pela Lei 11.445/07, de regulao do setor de sane-
amento. Sua implementao possibilitar planejar as aes do Municpio na di-
ii) garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas; reo da universalizao do atendimento. Pela Resoluo Recomendada n 33
iii) prevenir e reprimir o abuso do poder econmico e do Conselho das Cidades, disponvel no site do Ministrio das Cidades (www.
cidades.gov.br), todos os municpios brasileiros devero ter concludo sua ela-
iv) definir tarifas que assegurem o equilbrio econmico e financeiro dos
borao at 31 de dezembro de 2010. Por outro lado, o no cumprimento do
contratos e a modicidade tarifria.
prazo poder trazer consequncias desfavorveis, como a restrio para ob-
O titular poder criar ou delegar a funo regulatria dos servios pblicos teno de recursos federais para investimentos no setor.
de saneamento bsico a qualquer entidade reguladora constituda nos limites
Atravs dele podero ser fornecidas as diretrizes e estudos para viabiliza-
do respectivo Estado.
o de recursos, alm de definir programas de investimentos e estabelecer cro-
muito importante que os Planos sejam elaborados a partir de uma nogramas e metas de forma organizada, promovendo a reduo de incertezas
viso holstica e sistmica, integrando as quatro vertentes do conceito de e riscos na conduo da Poltica Municipal.
saneamento bsico.
Consequentemente, este processo concorrer para promover a segurana
hdrica, preveno de doenas, reduo das desigualdades sociais, preserva-
o do meio ambiente, desenvolvimento econmico do municpio, ocupao
A INTEGRAO REGIONAL adequada do solo, e a preveno e reduo de acidentes ambientais e eventos
como enchentes, falta de gua e poluio.
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sua realizao. Decorrente disso cabe refletir sobre os recursos para sua rea- Apresenta-se, a seguir, o fluxograma com a seqncia de tpicos para
lizao: prprios ou financiado, e neste ultimo caso, quais fontes poderiam ser realizao do TR.
utilizadas e qual a capacidade de endividamento do Municpio.
Contratar a elaborao do Plano
hora de consultar. Qualquer dvida para elaborao do Plano consulte
o Instituto Trata Brasil (tratabrasil@tratabrasil.org.br). Alm disso, o endereo Concludo o Termo de Referncia, a opo pela contratao da execuo
eletrnico do Ministrio das Cidades e da Caixa Econmica Federal (www.cai- do plano requer a elaborao do pacote tcnico que se constitui do conjunto de
xa.gov.br) contm informaes sobre programas voltados para a rea de sa- normas que dever nortear a contratao. importante que a documentao
neamento. Ali podero ser encontradas indicaes para obteno de recursos seja objetiva e transparente, de acordo com a legislao aplicvel e adequada
para elaborao dos PMSB. realidade local. Ela deve incluir em seu contedo o modelo de contrato.
Essas informaes iniciais auxiliaro o municpio a adequar a elaborao do De novo, caso tenha dvida quanto ao procedimento, consulte o Trata Brasil!
PMSB sua realidade local.
Se a contratao do Plano estiver enquadrada em um processo de finan-
ciamento, todo o processo de elaborao do edital dever ter passado pelo
Elaborar um Termo de Referncia
rgo financeiro para anlise prvia, aprovao e adequao s exigncias
A no ser em casos excepcionais, a necessidade de contar com equipe tcni- documentais do financiamento.
ca capacitada e especializada devido abrangncia e complexidade do tema
As licitaes devero seguir a Lei de Licitaes n 8.666 de 21 de junho de
traz como soluo a contratao de profissionais especializados e de empresas
1993, e devero ter divulgao ampla e abrangente, assegurando que a comu-
de consultoria para proceder elaborao do PMSB, fazendo com que a admi-
nicao da mesma atinja o ambiente das diversas empresas especializadas do
nistrao e os profissionais a ela vinculados fiquem responsveis pela supervi-
setor. O mercado da engenharia consultiva e dos profissionais que atuam no setor
so e gesto do servio.
de saneamento dispe de associaes e sindicatos que podero ser consultados.
Para tanto, necessrio elaborar o pacote tcnico para contratao
O prximo passo que antecede execuo do Plano a formalizao da
do Plano. A primeira e mais importante fase para a elaborao do pacote
contratao dos servios.
tcnico a elaborao do Termo de Referncia (TR). O TR um documen-
to orientativo, que deve ser elaborado pela administrao previamente
contratao dos servios.
Sugere-se consultar o endereo do Instituto Trata Brasil (www.tratabrasil.
org.br) para obter as informaes necessrias sua elaborao que , invaria-
velmente requer a utilizao dos servios de profissionais especializados. Esse
endereo tambm disponibiliza documento que exemplifica, na prtica, o TR
utilizado para elaborao do PMSB de Florianpolis .
Esse documento ser o instrumento pelo qual a administrao municipal po-
der realizar uma anlise prvia da situao do municpio e emitir as diretrizes
para a elaborao do produto em questo.
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Fontes de Consideraes
Contextualizao Objetivo Escopo Metodologia Produtos Perfil Localizao Prazo Oramento
Referncia finais
Definio dos Definio Descrio das Definio Descrio do Definio do Definio dos Considetaes
Contextualizao Resultados de temas e Definio dos Definio de custos para
atividades a serem de fontes para Local de prazo para finais pertinentes
da questo do Esperados aspectos a realizadas eetapas a produtos a serem requisitos trabalho a ser realizao do realizao do ao
Saneamento serem apresentados, consulta sevio
serem cumpridas de realizados servio desenvolvimento
abordados formas e prazos recursos do servio
Definio de para apresentao
Caracterizao metas a serem humanos, Legislaes
Delegao da tcnicos e Estabelecimento Relao com o
geral do municpio atingidas Abastecimento de cronograma cronograma
prestao dos servios materiais
de gua Documentos fisico e de
Oficiais elaborao dos
Caracterizao dos Definio de Mapas produtos
servios de Esgotamento
sanitrio responsabilidades das Publicaes
saneamento bsico diversas partes Relatrios tcnicas
Residuos
Condicionantes slidos Documentos
Definio das etapas Finais
para elaborao do para elaborao do
Plano guas plano
pluviais
Apresentao de
projeto de lei para
regulamentao
Definio da
Entidade Reguladora
COMO PRODUZIR UM PLANO BEM ELABORADO a simples designao de um nico tcnico que poder se assessorar de um
consultor contratado.
Essa participao ser importante para realizar a interface tanto com a con-
Participar ativamente do processo de elaborao tratada quanto com as demais partes interessadas da sociedade, realimentan-
A contratada ser responsvel pela elaborao do PMSB. Entretanto, a do o sistema com as informaes solicitadas pela contratada e acolhendo as
participao ativa da administrao municipal no processo de elaborao demandas e opinies da sociedade.
fundamental e se tornar efetiva quando exercido plenamente o seu papel Assim, caber administrao municipal, a disponibilizao de pessoal
de contratante. para acompanhamento das principais unidades do sistema, fornecimento de
O acompanhamento dos trabalhos pode variar de acordo com a estrutura informaes essenciais, tais como estudos, projetos, plantas, mapas, leis, en-
de cada prefeitura, desde a constituio de grupo tcnico para acompanha- tre outras, acompanhamento e a anlise dos produtos gerados nas diversas
mento do processo, composto por tcnicos das diversas secretarias, conces- etapas do trabalho e mobilizao da sociedade para participao no processo
sionrias de servios, dentre outros relacionados temtica em questo, at e audincias pblicas.
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Realizao de
Audincia
Pblica
Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5 Fase 6 Fase 7 Fase 8 Fase 9 Fase 10
Formao do Definio da Levantamento Elaborao de Elaborao Elaborao Planejamento Identificao Elaborao de Apresentao
grupo de Unidade de de informaes diagnsticos setoriais de cenrios de plano de da implantao de fontes de procedimentos e
trabalho Planejamento preliminares (caracterizao) (projees) investimentos do PMSB recursos para avaliao Aprovao
Identificao dos Identificao das Levantemanto e - Abastecimentode gua Levantamento Definio das Parcerias Elaborao de Realizao
agentes envolvidos (captao, tratamento, Definio do
bacias coleta de dados do hitrico da Plano de linhas estratgicas Pblico- Programas de de audincia
(partes interessadas) hidrogrficas reservao e distribuio) evoluo privadas monitoramento pblica
Investimento
- Geologia populacional para os setores
- Pedologia levantados na Definio de Fundos
Definio do grupo Identificao das - Climatologia - Esgotamento sanitrio
de trabalho reas (coleta, transporte, etapa de alternativas e municipais Definio de Aprovao do
- Topografia Elaborao de diagnstico solues a serem indicadores PMSB na
administrativas - Hidrografia tratamento e disposio projees de
e/ou censitrias final) implantadas Banco de Cmara
-Vegetao crescimento
- Fauna desenvolvimento
- Demografia - Drenagem Elaborao do
- Economia (sistemas de drenagem de Caracteirizao Plano de Metas Fundos Estaduais de
- Infraestrutura guas pluviais e das demandas Recursos Hidricos
infraestrutura para eventos por servis
crticos) Elaborao de
Programas para Recursos
implementao Pblicos
- Resduos slidos
(coleta, transporte,
transbordo, tratamento e
destinao final)
Alm disso, a participao de rgos colegiados do municpio que tenham O documento Guia para Elaborao de Planos Municipais de Saneamen-
relao com as questes a serem tratadas pelo PMSB dever ser fomentada to, disponvel no endereo eletrnico do Ministrio das Cidades, tambm traz
visando democratizao do trabalho e das decises, atravs da participao informaes que podem orientar a elaborao do PMSB.
da sociedade local.
Articular-se com os municpios vizinhos
Participar das questes importantes: veja a seqncia das Os municpios inseridos numa mesma bacia hidrogrfica ou microrregio e
fases essenciais que possam ter interferncia com as solues preconizadas no PMSB devero
Um plano pode ser mais ou menos detalhado, dependendo do nvel de ser convidados a acompanhar o andamento do processo de elaborao e a
exigncias de cada contrato. No entanto, no pode deixar de conter os itens participar das discusses.
essenciais que o caracterizar como um bom produto para a sociedade. Mesmo que no seja realizado formalmente um consrcio para elaborao
O fluxograma a seguir mostra de forma esquemtica as principais fases de Plano Regional, como possibilita a Lei 11.445/07, os municpios podem se
para a elaborao do PMSB e para as quais dever haver participao ativa articular visando contratao de servios comuns e elaborao de documen-
dos representantes municipais. tos, trazendo benefcios e melhorando a eficincia do processo como um todo.
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No caso de solues compartilhadas, a aprovao pode ser acompanhada - Guia para Elaborao de Planos Municipais de Saneamento / Ministrio
de autorizao para o Executivo celebrar consrcio entre os municpios envol- das Cidades. Braslia: MCidades, 2006.
vidos, de acordo com diretrizes do Plano Regional, quando existir. Disponvel em www.cidades.gov.br;
O documento Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental: Expe-
rincias e Recomendaes, disponvel no endereo eletrnico do Ministrio - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE (www.ibge.gov.br);
das Cidades, traz um modelo para elaborao do projeto de lei.
- Instituto Trata Brasil (www.tratabrasil.org.br);
Assim, o processo de elaborao e aprovao do PMSB ser finalizado,
estando pronto para ser iniciada a etapa de implantao do mesmo.
- Lei 8.666, de 2 1 de junho de 1993. Disponvel em www.planalto.gov.br;
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