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IGUALDADE RACIAL
1 INTRODUO
O Censo 2010 confirmou alterao na composio racial brasileira, em que a
populao negra passa a figurar como maioria. Os negros no Brasil, considerados
aqueles que se declaram pardos e pretos, correspondem a 96,7 milhes de indiv-
duos 50,7% dos residentes.
De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o contingente
populacional negro havia ultrapassado o branco em 2006 e, dois anos depois,
representava a maioria da populao. Este aumento progressivo,1 verificado desde
a primeira metade do sculo passado e intensificado na ltima dcada, conforme
analisa Soares (2008), se deve, sobretudo ampliao do nmero de indivduos
que se reconhecem como pretos ou pardos, uma vez que, considerando-se o
impacto da diferena das taxas de fecundidade, a populao negra somente seria
majoritria em 2020.
O aumento da participao da populao negra se deu em todas as Unida-
des Federativas (UFs) e foi maior que a variao nacional de 13,6% em oito
estados.2 Par, Bahia e Maranho figuram como os estados com maior partici-
pao de pretos e pardos (em torno de 76% da populao total em cada um).
Por sua vez, So Paulo, Bahia, Minas Gerais e Rio de Janeiro congregam 45% da
populao preta e parda do pas.
Em 2011, foi divulgada outra investigao que traz informaes valiosas
para a temtica racial. A Pesquisa das Caractersticas tnico-raciais da Populao
(PCERP), realizada em 2008,3 de carter amostral e domiciliar, revela que, para
63,7% dos respondentes, a vida das pessoas influenciada por sua cor ou raa
constatao mais presente entre as mulheres, os jovens e as pessoas com maior
rendimento e escolaridade. A influncia racial foi percebida, principalmente, nas
dimenses do trabalho, da relao com a Justia e a polcia, do convvio social e da
1. Ou melhor, essa recuperao da participao da populao negra, haja vista que este contingente, antes da poltica
de imigrao europeia, representava 56% da populao, segundo o censo de 1890, conforme explica Soares (2008).
2. Minas Gerais (17,8%), Rio de Janeiro (17,2%), So Paulo (27,2%), Paran (34%), Rio Grande do Sul (27,5%), Mato
Grosso do Sul (17,2%), Gois (17,7%) e Santa Catarina (58,5%).
3. A PCERP, dirigida a pessoas de 15 anos ou mais, foi realizada no Amazonas, na Paraba, em So Paulo, no Rio Grande
do Sul e no Mato Grosso um estado em cada grande regio do pas , e no Distrito Federal.
314 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
escola.4 Alm destes aspectos, o estudo procura compreender melhor o atual sis-
tema de classificao da cor ou raa utilizado nas pesquisas do IBGE, com vistas
a seu aprimoramento e desenvolvimento de novas reflexes (IBGE, 2011, p. 4).
A anlise desses estudos demonstra que, a despeito da expressiva participa-
o da populao negra na sociedade brasileira e do aumento do autorreconhe-
cimento racial revertendo-se, aos poucos, o iderio do embranquecimento ,
o racismo e o preconceito seguem exercendo influncia importante na vida das
pessoas, em todos os campos das relaes sociais. A desconstruo do racismo e a
promoo da igualdade racial continuam a desafiar a democracia brasileira.
Este captulo tem como objetivo analisar alguns desses desafios, tendo como
referncia o perodo entre 2010 e o primeiro semestre de 2011. A diferenciao
racial nos alarmantes ndices de homicdios no pas, vitimando especialmente
jovens negros, e o Ano Internacional dos Afrodescendentes, uma dcada aps
a Conferncia de Durban,5 so os fatos relevantes abordados na seo seguinte.
Decorridos dez anos desde que as primeiras instituies de ensino superior
adotaram cotas raciais para seleo de estudantes,6 verificam-se avanos tambm
na difuso deste mecanismo para ingresso no servio pblico. Embora a reserva
de vagas com critrios raciais esteja presente em concursos pblicos desde 2003, o
tema ganhou mais repercusso com o estabelecimento da poltica no governo do
Rio de Janeiro, em 2011. Este tema ser objeto de anlise na terceira seo deste
captulo, que tambm apresenta breves comentrios sobre a conduo da poltica
de igualdade racial por meio da anlise da execuo oramentria da Secretaria de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) em 2010.
Por fim, a ltima seo traz reflexes sobre os desafios da gesto da trans-
versalidade, questo particularmente relacionada a polticas que exigem atua-
o multissetorial e novas abordagens, como aquelas dedicadas promoo da
igualdade racial.
2 FATOS RELEVANTES
4. Entre os respondentes, 71% percebem a influncia da cor ou raa na vida das pessoas na dimenso do trabalho; 68,3%,
na dimenso da Justia e da polcia; 65%, na do convvio social; e 59,3%, na da escola (IBGE, 2011, tabela 2.25).
5. III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Conexas de Intolerncia,
realizada em Durban, na frica do Sul, em 2001.
6. Foram pioneiras a Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e a Universidade Estadual do Norte Fluminense (UENF).
Igualdade Racial 315
7. Waiselfisz (2011) compara taxas de homicdios em 100 pases, por meio de dados disponibilizados na base da
Organizao Mundial da Sade (OMS), para o perodo de 2004 a 2008. O Brasil ocupa a sexta posio nesta listagem,
atrs apenas de El Salvador, Colmbia, Venezuela, Guatemala e Ilhas Virgens. Em estudo desenvolvido pelo Escritrio
das Naes Unidas para Drogas e Crimes (UNODC), o Brasil encontra-se na 26a posio, na comparao entre 207
pases, considerando-se as taxas de 2010 ou a mais recente disponvel para cada pas (BRASIL, 2011a; ONU, 2011).
8. Conforme Waiselfisz (2011, p. 24), a taxa de homicdio de 2008 (26,4 bitos por 100 mil habitantes) supera o ndice
verificado em 1998 (25,9).
9. Entre os quais se destacam, pela elevada variao das taxas de homicdio entre 1998 e 2008, Maranho (367,3%),
Bahia (280,9%), Par (273%), Sergipe (226,1%), Rio Grande do Norte (222,9%) e Alagoas (222,6%) (Waiselfisz, 2011).
10. Em 1996, os homicdios correspondiam a 27,9% dos bitos entre jovens de 15 a 29 anos; em 2009, passaram a
36,6% das causas de morte neste grupo, segundo o SIM/MS.
11. Conforme Cerqueira (2011, p. 3), duas fontes fornecem informaes sobre os homicdios no pas: os registros
policiais e as bases de dados sobre mortalidade da rea da sade. Para o autor, os primeiros no apresentam confiabi-
lidade, seja pelas diferenas no sistema de classificao de cada estado, seja pela falta de transparncia e de acesso a
tais bases para se aferir sua validade. Assim, os dados fornecidos pelo Ministrio da Sade representam a nica base
de dados confivel, com cobertura nacional, peridica e transparente, que permite a aferio dos eventos violentos
com desfechos fatais.
316 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
12. No entanto, cabe destacar que essa base de dados no isenta de falhas. Cerqueira (2011) investiga a reduo dos
homicdios no Rio de Janeiro e conclui que esta diminuio est diretamente relacionada ao aumento de 62,5% no n-
mero de incidentes fatais violentos com causas no esclarecidas entre 2006 e 2009, destoando dos padres nacionais,
o que comprova deteriorao do padro de qualidade das classificaes do SIM no estado. Ademais, reconhece-se que
h sub-registro no SIM, mais elevado nas regies Norte e Nordeste e entre idosos e crianas com menos de 1 ano. Na
mdia nacional, estima-se para 2004 o sub-registro de bitos em 10% (Ripsa, 2008, p. 316).
13. H diferenas expressivas na desigualdade racial da vitimizao por UF. O Mapa da Violncia 2011 (Waiselfisz, 2011)
destaca que, em estados como Paraba e Alagoas, a possibilidade de um indivduo negro ser assassinado supera em
1.083% e 974%, respectivamente, a possibilidade de um branco ser assassinado. Segundo este estudo, em mais 13 UFs a
probabilidade de vitimizao negra mais que o dobro da branca: Bahia, Pernambuco, Distrito Federal, Cear, Rio Grande
do Norte, Par, Amazonas, Esprito Santo, Amap, Maranho, Sergipe, Gois e Minas Gerais (op. cit., p. 59).
Igualdade Racial 317
GRFICO 1
Taxa de homicdio por cor ou raa (2002-2009)1
(Em 100 mil habitantes)
40
33,7 33,9 33,6 34,2
35 31,7 32,4 32,1
31,2
28,6 29,0
30 26,6 26,8
25,9 26,4 26,4
25,4
25
20,4 20,6
18,4
20 17,2 17,1
15,5 15,9 16,1
15
10
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Geral Negros Brancos
Fonte: Brasil ([s.d.]b); IBGE (2002; 2003; 2004; 2005; 2006; 2007; 2008; 2009a).
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Os dados sobre homicdios produzidos pelo Ipea utilizaram o nmero de bitos por agresses (X85-Y09 do
CID-10) e os dados sobre populao da PNAD 2009. A mesma fonte para o denominador foi utilizada por
Paixo et al. (2011). Waiselfisz (2011) utiliza as estimativas intercensitrias disponibilizadas pelo Datasus, o
que justifica diferenas nas taxas de homicdios na comparao entre os estudos.
indicador para a populao jovem branca, em contraste com aumento das taxas
para a juventude negra.14
GRFICO 2
Taxa de homicdio de jovens de 15 a 29 anos, por cor ou raa (2002-2009)
(Em 100 mil habitantes)
80
71,8 72,4
68,7 69,7
70 66,1 66,5 67,0
64,0
60 57,9 58,6
54,5 55,2
52,2 53,4 52,4 55,7
50
40,2 40,3
40 35,6
32,4 32,2
29,9 30,4 30,4
30
20
10
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Jovens negros Jovens brancos Populao jovem em geral
Fonte: Brasil ([s.d.]b) e IBGE (2002; 2003; 2004; 2005; 2006; 2007; 2008; 2009a).
Elaborao: Ipea.
14. Mesmo se considerando o aumento da autoidentificao da populao entre pardos e pretos (a participao negra
cresce 5% entre 2001 e 2009) e a reduo do nmero de atestados de bito sem declarao de cor ou raa (7,7% em
2001 e 6,3% em 2007, segundo Paixo et al., 2011), estas variaes no justificam esse cenrio.
15. Porcentagem de pessoas que foram vtimas de agresso fsica, no perodo de referncia de 365 dias, na populao
de 10 anos ou mais de idade. Em pesquisa similar realizada em 1988, citada em IBGE (2009d), 1% dos entrevistados
havia sido vtimas de agresso fsica. A pesquisa exclua as pessoas da rea rural de Rndonia, do Acre, do Amazonas,
de Roraima, do Par e do Amap.
16. Somaram-se, nessa anlise, brancos e amarelos; e pretos, pardos e indgenas.
17. A PCERP, como mencionado na introduo deste captulo, foi realizada em 2008. A dimenso trabalho ficou em
primeiro lugar, com 71% das respostas; a relao com a Justia e a polcia ocupou o segundo lugar na percepo dos
respondentes (IBGE, 2011, tabela 2.25). As outras dimenses questionadas foram: casamento, escola, atendimento
sade, reparties pblicas e convvio social.
18. Entre os jovens de 15 a 24 anos, a avaliao da influncia sobe para 72%; entre os que se declararam pardos,
negros ou pretos, conforme os critrios da pesquisa, a incidncia passa para 73,3%, 76% e 72,9%, respectivamente
(IBGE, 2011, tabelas 2.27 e 2.30).
Igualdade Racial 319
GRFICO 3
Taxa de homicdio por escolaridade e cor ou raa (2009)
(Em 100 mil)
35
30 28,9
25
20
15,9
14,0
15
13,2
10 9,5
5,6
5
0
At 7 anos de estudo De 8 a 11 anos de estudo 12 ou mais anos de estudo
Brancos Negros
19. H que se considerar, no entanto, que, embora a escolaridade seja utilizada como proxy de renda e de posio
social, estudos apontam que, para mesmo nvel de escolaridade, a populao negra apresenta menor nvel de renda
do trabalho.
20. Dos 51.434 assassinatos registrados em 2009 (cdigo X85-Y09 no CID-10 agresses), 16.468 indivduos tiveram
sua escolaridade ignorada, entre os quais 8.821 foram registrados como pardos e 1.170 como pretos (Brasil, [s.d.]b).
320 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
. Como exemplo, pode-se citar: Campanha Nacional contra o Genocdio/Extermnio da Juventude Negra, coorde-
nada pelo Frum Nacional de Juventude Negra; Campanha Reaja ou Ser Morto ou Ser Morta; Campanha Nacional
contra a Violncia e o Extermnio de Jovens, coordenada pela Pastoral da Juventude da Igreja Catlica; e Marcha
Estadual Contra o Extermnio da Juventude Negra, promovida pelo Frum Estadual de Juventude Negra do Esprito
Santo (Fejunes).
22. Conforme Bugarib (2009), o precursor do termo genocdio, Rafael Lemkin, o define como crime especial, cuja
inteno destruir grupos humanos, raciais, tnicos, religiosos ou nacionais. Assim como o homicdio singular, pode
ser cometido tanto em tempo de paz como em tempo de guerra. Este termo foi cunhado com o objetivo de crimina-
lizar internacionalmente tal conduta, diante dos extermnios institucionalizados pelos governos durante o perodo da
II Guerra Mundial. Conforme a Conveno sobre Preveno e Represso do Genocdio da Organizao das Naes
Unidas (ONU) (1948), entende-se por genocdio os atos (...) cometidos com a inteno de destruir, no todo ou em
parte, um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, tais como: a) Assassinato de membros do grupo; b) Atentado grave
integridade fsica e mental de membros do grupo; c) Submisso deliberada do grupo a condies de existncia que
acarretaro a sua destruio fsica, total ou parcial; d) Medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo;
e) Transferncia forada das crianas do grupo para outro grupo. Dessa forma, define-se juridicamente um tipo legal
de dolo especfico, no qual a vontade condio para a sua tipificao, e a intencionalidade distinguir este delito dos
demais crimes previstos como crimes contra a humanidade.
. A questo racial teve destaque na conferncia. Esta acolheu as resolues do Encontro Nacional de Juventude
Negra (Enjune), cujo tema foi Novas Perspectivas na Militncia tnico-Racial. Realizado entre 27 e 29 de julho de 2007,
em Lauro de Freitas, na Bahia, o Enjune contou com a participao de cerca de 700 pessoas e teve como uma de suas
motivaes o debate sobre o tema da violncia e da juventude negra.
Igualdade Racial 321
24. A Oficina de Preparao do Plano de Combate Mortalidade da Juventude Negra desenvolveu-se nos dias 23 e 24
de setembro de 2010, em Braslia, e foi organizada pela SEPPIR, pela Secretaria Nacional de Juventude e pelo GT de
Combate Mortalidade da Juventude Negra, com apoio da Fundao Friedrich Ebert.
25. Ministrio da Justia; Secretaria de Promoo da Igualdade Racial; Secretaria Nacional de Juventude; Secretaria
Nacional de Direitos Humanos; e Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM). A Comisso de Segurana Pblica da
Cmara dos Deputados recebeu uma cpia da recomendao.
26. O PPA 2012-2015 (Brasil, 2011a) est dividido em programas temticos, compostos por objetivos que se des-
dobram em iniciativas. A elaborao do plano de combate mortalidade da juventude negra uma das iniciativas
relacionadas ao Objetivo no 778 Estabelecer pactos intersetoriais e interinstitucionais que revertam as altas taxas
de mortalidade precoce na populao negra, garantindo o seu direito vida do programa temtico Enfrentamento
ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial, a cargo da SEPPIR. O objetivo vinculado Secretaria Nacional de Juven-
tude (no 960 Articular a implementao do Plano Nacional de Enfrentamento Mortalidade da Juventude Negra)
colabora com o projeto.
27. Referente ao Objetivo no 834 do PPA Ampliar a presena do Estado em territrios com elevados ndices de
vulnerabilidade social e criminal, por meio de aes multissetoriais de segurana, justia e cidadania, combinando
aes repressivas qualificadas e aes sociais de segurana, para a superao da violncia e reduo dos crimes letais
intencionais contra a vida.
322 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
28. O frum uma instncia que promove a articulao poltica e gerencial das polticas voltadas para os direitos e
a cidadania. Tem como objetivo debater e propor aes nesse sentido; competente, tambm, para pactuar aes
prioritrias e monitorar o alcance das metas pelo governo.
. No PPA 2012-2015, o MJ tambm apresenta como meta a construo do Plano Nacional para Preveno e
Reduo de Homicdios, e outras iniciativas para fazer frente aos nveis alarmantes de homicdios.
Igualdade Racial 323
. A Declarao e o Programa de Ao de Durban definem, o estabelecimento de perfis raciais como
a prtica dos
agentes de polcia e de outros funcionrios responsveis pelo cumprimento da lei de se basearem, de algum modo, na
raa, cor, descendncia nacional ou origem tnica, como motivo para sujeitar pessoas a atividades de interrogatrio ou
para determinar se um indivduo est envolvido em atividade criminosa. Ver: <http://goo.gl/xPHPZ>.
324 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
TABELA 1
Distribuio da populao jovem, por cor ou raa e faixa etria, segundo condio
de escolaridade (2009)
Faixa etria
Categorias 15 a 17 anos (%) 18 a 24 anos (%) 25 a 29 anos (%)
Negros Brancos Negros Brancos Negros Brancos
Frequentam a alfabetizao de
0,12 0,04 0,11 0,10 0,11 0,08
jovens e adultos
Esto fora da escola 14,97 12,43 70,68 64,47 84,09 84,78
Sem instruo 0,58 0,30 1,13 0,56 1,49 0,89
Ensino fundamental incompleto 9,98 5,95 19,60 10,09 25,48 14,62
No fre- Ensino fundamental completo 1,99 2,72 8,49 6,81 8,82 7,66
quentam
escola Ensino mdio incompleto 1,53 1,52 7,84 6,44 6,61 5,15
Ensino mdio completo 0,87 1,93 31,41 34,12 34,51 35,82
Ensino superior incompleto 0,02 0,00 0,79 1,93 1,47 3,09
Ensino superior completo - - 1,43 4,53 5,72 17,55
Populao jovem (valor absoluto) 5.819.417 4.525.929 12.179.425 10.707.184 8.592.059 7.749.554
. The international community can no longer accept that whole communities are marginalized because of the
colour of their skin. If we are to do justice to the uncompromising assertion contained in the Universal Declaration
of Human Rights that all human beings are born free and equal in dignity and rights, then we must eradicate racism
once and for all. () Let us redouble our efforts to make the discrimination suffered by people of African descent a
phenomenon of the past.
. With a view to strengthening national actions and regional and international cooperation for the benefit of people
of African descent in relation to their full enjoyment of economic, cultural, social, civil and political rights, their partici-
pation and integration in all political, economic, social and cultural aspects of society, and the promotion of a greater
knowledge of and respect for their diverse heritage and culture.
33. Consultar: <http://www.seppir.gov.br/noticias/ultimas_noticias/2011/03/campanha-lancada-pela-seppir-convoca-
sociedade-para-o-combate-ao-racismo-sob-o-slogan-igualdade-racial-e-pra-valer>.
326 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
34. No Rio de Janeiro, foi promulgada a Lei Estadual no 5.969, de 9 de maio de 2011, que institui o ano de 2011 como
o Ano Estadual das Populaes Afrodescendentes e das Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
35. Entre eles, os ministrios da Sade e da Educao; Polcia Federal; Petrobras; Correios; Caixa Econmica Federal;
alm da Tempo Propaganda e da Federao Brasileira de Bancos (Febraban) (Brasil, 2011d). O Ipea desenvolveu site
especial reunindo toda a publicao do rgo sobre a temtica racial <http://www.ipea.gov.br/igualdaderacial> e
promoveu ciclo de debates em aluso ao Ano Internacional dos afrodescendentes.
36. O programa federal Cincia sem Fronteiras, que visa estimular a formao tcnico-cientfica por meio da concesso
de bolsas de estudo no exterior, foi formulado sem previso de cotas raciais. Aps manifestaes, inclusive no mbito
do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), passou a incluir previso de aes afirmativas a serem
adotadas a critrio das universidades.
37. Assinaram a declarao os chefes de Estado do Brasil, de Cabo Verde, da Guin e do Uruguai; o vice-presidente
da Colmbia; a ministra da Cultura de Angola; o ministro da Cultura, da Alfabetizao, do Artesanato e do Turismo do
Benin; o ministro da Cultura de Cuba; e a ministra da Cultura do Peru.
38. Conferncia Regional das Amricas em Santiago do Chile, em dezembro de 2000.
Igualdade Racial 327
39. Segundo definio de Krasner (1983), regimes internacionais podem ser compreendidos como princpios, normas,
regras, decises e procedimentos sobre os quais as expectativas dos atores convergem para uma determinada rea.
40. Ao mesmo tempo em que triunfavam as declaraes da ONU que esposavam ideais e princpios igualitrios entre
os seres humanos, parte dos governos do mundo impunha a parcela significativa dos cidados sob a jurisdio de seus
Estados enormes restries liberdade individual e aos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais (Silva,
2008, p. 44).
41. At mesmo legislado oficialmente, a exemplo do regime de segregao racial que existia na frica do Sul,
o apartheid.
42. At esse perodo, pode-se citar, alm da Carta da ONU (ONU, 1945), a Declarao Universal dos Direitos Humanos,
de 1948, e a Conveno no 111/1958, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
328 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
43. O ano de 1994 assistiu ao fim do apartheid e posse do primeiro presidente negro, Nelson Mandela, na frica do
Sul. Segundo Alves (2002), a dcada de 1990 ficou conhecida como dcada das conferncias porque foi o perodo em
que ocorreram diversas conferncias relacionadas aos novos temas da agenda global, a exemplo da Rio-92, da qual
resultou a Declarao sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; a Conferncia de Viena de 1993, sobre os direitos
humanos; e a Conferncia da ONU sobre Assentamentos Humanos (HABITAT II) de 1996, entre outras.
44. A III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolern-
cia, realizada em Durban, na frica do Sul, em 2001, pode ser considerada como um dos momentos mais significativos
para o desenvolvimento do regime internacional de combate ao racismo. Apesar dos inmeros conflitos desencadea-
dos ao longo de sua preparao e realizao, seu impacto e sua repercusso criaram um divisor de guas no debate
sobre o tema (ALVES, 2002; SILVA, 2008).
45. Ocorrida em 24 e 25 de abril de 2009. A documentao completa da conferncia est disponvel em: <http://www.
un.org/spanish/durbanreview2009>.
Igualdade Racial 329
QUADRO 1
Principais marcos do regime internacional de combate discriminao racial no
mbito da ONU
1958 Conveno no 111 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), relativa discriminao com respeito ao emprego e
ocupao,1 promulgada no Brasil pelo Decreto no 62.150, de 19/1/1968
1960 Conveno da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) relativa luta contra a
discriminao no campo do ensino,2 promulgada no Brasil pelo Decreto no 63.223, de 6/9/1968
1963 Declarao da ONU sobre eliminao de todas as formas de discriminao racial Resoluo no 1.904 da Assembleia
Geral das Naes Unidas (AGNU)
1965 Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial Resoluo no 2.106 da ONU,3
promulgada no Brasil pelo Decreto no 65.810, de 08/12/1969
1966 Resoluo da AGNU proclama 21 de maro como o Dia Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial
1971 Ano Internacional para Aes de Combate ao Racismo e Discriminao Racial, conforme a Resoluo no 2.544, de 1969,
da AGNU
1973 I Dcada de Combate ao Racismo e Discriminao Racial (1973-1982) Resoluo no 3.057 da AGNU
1978 I Conferncia Mundial contra o Racismo, em Genebra, Sua
1983 II Dcada para a Ao de Combate ao Racismo e Discriminao (1983-1992) Resoluo no 38/14 da AGNU
1983 II Conferncia Mundial contra o Racismo, em Genebra, Sua
1989 Conveno no 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais
1993 III Dcada para a Ao de Combate ao Racismo e Discriminao (1993-2003), conforme a Resoluo no 48/91 da AGNU
2001 III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia, em
Durban, frica do Sul
2009 Resoluo no 64/169 elege 2011 como o Ano Internacional dos Afrodescendentes
47. No Brasil, a maioria dos trabalhadores domsticos so mulheres negras que experimentam, alm das discri-
minaes de gnero e de raa, a situao peculiar de discriminao por sua posio no mercado de trabalho.
Segundo dados da PNAD 2009, havia cerca de 7,2 milhes de trabalhadores domsticos, representando 7,8%
do total de ocupados no pas, entre os quais 93% eram mulheres, das quais 61,6% eram negras (Ipea, 2011a).
Igualdade Racial 331
48. O Estatuto da Igualdade Racial opta por uma redao ampla para o conceito de ao afirmativa, no explicitando
o carter preferencial da medida.
49. Altera a Lei no 9.394/1996 a LDB, que estabelece as diretrizes e as bases da educao nacional e institui a
obrigatoriedade do ensino da histria e da cultura afro-brasileira. Posteriormente, a LDB sofre outra alterao, por meio
da Lei no 11.645/2008, que acrescenta o estudo da histria e da cultura indgena.
50. No se considerando centros universitrios e institutos federais de educao, cincia e tecnologia.
332 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
51. Entre os trabalhadores com mais de 11 anos de estudo, os negros recebem, em mdia, 74,4% da remunerao
dos trabalhadores brancos (IBGE, 2009a).
52. Foi denominada de termo de discriminao a diferena entre a renda contrafactual e a renda efetivamente obser-
vada. A renda contrafactual, por sua vez, corresponde ao que mulheres e negros perceberiam se fossem remunerados
da mesma forma que um homem branco com as mesmas caractersticas de escolaridade, idade e insero no mercado
de trabalho. Esta diferena no poderia, assim, ser atribuda aos fatores mencionados. Em Ipea (2005), verifica-se que,
para os negros, o termo de discriminao corresponderia, com dados de 2003, metade da desigualdade de renda
verificada na comparao com a mdia de rendimentos de homens brancos.
53. As dimenses relao com Justia/polcia e convvio social vieram em seguida, com 68,3% e 65% das respostas,
respectivamente. A influncia da cor ou raa no mbito do trabalho foi destacada em maior proporo entre as mulhe-
res (73,9%), os moradores do Distrito Federal (86,2%), as pessoas com maior escolaridade (77,4% entre aqueles com
12 anos ou mais de estudo) e os que se autodeclararam pardos (78,5%), negros (86,6%) e pretos (76%). Participaram
da pesquisa pessoas de 15 anos ou mais (IBGE, 2011, tabelas 2.25, 2.26 e 2.30).
Igualdade Racial 333
54. ADPF no 186, ajuizada pelo partido Democratas (DEM), teve como objetivo questionar a constitucionalidade do sistema
de cotas raciais na Universidade de Braslia (UnB), que prev a reserva, durante dez anos, de 20% das vagas desta instituio
para os estudantes negros. Para mais informaes sobre a ADPF, o processo legal e a audincia sobre o tema convocada pelo
STF e realizada em maro de 2010, consultar Ipea (2011b).
55. (...) sugiro que este Conselho Federal emita opinio no sentido da constitucionalidade das cotas raciais para
acesso aos cursos superiores de universidades pblicas brasileiras, como poltica afirmativa temporria, garantida a
autonomia universitria. Em relao ADPF no 186, sugiro que este Conselho ingresso no feito como amicus curiae e
defenda a improcedncia da ao (Queiroz, 2011, p. 11).
334 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
TABELA 2
Participao e rendimentos no mercado de trabalho, por cor ou raa e sexo
(Em %)
56.Tratados internacionais defendem a necessidade de adoo de medidas especiais, a exemplo da Conveno Inter-
nacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, ou da Conveno no 111 da OIT, relativa dis-
criminao com respeito ao emprego e ocupao. Medidas especiais tomadas com o objetivo precpuo de assegurar,
de forma conveniente, o progresso de certos grupos sociais ou tnicos ou de indivduos que necessitem de proteo
para poderem gozar e exercitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais em igualdade de condies, no
sero consideradas medidas de discriminao racial, desde que no conduzam manuteno de direitos separados
para diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido atingidos os seus objetivos Artigo 1o da Conveno
Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial.
57. Conforme anlise elaborada pelo relator especial da ONU, em 2002 (Tomei, 2005, p. 11) affirmative fairness e
affirmative preference.
Igualdade Racial 335
Ainda com base nesse referencial, poderiam ser considerados cinco tipos de
ao afirmativa no mercado de trabalho: medidas de divulgao e recrutamento;
metas de contratao e promoo; metas para as polticas pblicas de aquisio;
aes de empoderamento econmico; e poltica de reserva de vagas.58 Nessa dire-
o, pode-se vislumbrar um continuum em que os primeiros tipos esto mais
prximos do conceito de medidas de justia afirmativa e os ltimos, da concepo
de medidas de preferncia afirmativa.
As medidas que mais se aproximam da perspectiva de preferncia afir-
mativa no raro recebem questionamentos relacionados a uma suposta con-
tradio com o mrito, especialmente quando envolvem espaos prestigiados,
como o ensino superior ou as funes pblicas. Nesse sentido, reflexes acerca
dos mecanismos de reproduo social das desigualdades trazem elementos
importantes para esse debate.
Helal, Fernandes e Neves (2011) discutem o processo de estratificao
social e o ingresso no servio pblico brasileiro. Para tanto, apresentam as
diferentes abordagens de anlise da estratificao social. De um lado, na
abordagem weberiana e funcionalista, a burocracia levaria modernizao,
uma vez que a impessoalidade e a explicitao das regras conduziriam
superao dos atributos inatos e herdados em prol dos atributos decorren-
tes do esforo pessoal o mrito. Assim, em uma sociedade meritocrtica,
haveria igualdade de oportunidades, e a educao formal colocaria todos em
situao semelhante.
No caso da questo racial, essa viso vai ao encontro da segunda onda te-
rica de tradio sociolgica acerca das desigualdades raciais, delineada por Osrio
(2008), na qual, em linhas gerais, se advogava que a modernizao, com a socie-
dade industrial e a ampliao do acesso educao, iria eliminar o racismo e, em
consequncia, as diferenas raciais.59
58. Tomei (2005) lista apenas os trs primeiros tipos, embora tambm discorra sobre estratgias de empoderamento
econmico: i) medidas de divulgao e recrutamento visam atrair, manter no emprego e promover candidatos quali-
ficados dos grupos-alvo; ii) metas de contratao e promoo esto relacionadas com o estabelecimento de cenrios
desejados para contrao e desenvolvimento de pessoal, considerando-se a incluso e a carreira dos grupos-alvo;
iii) metas para as polticas pblicas de aquisio so medidas afirmativas que procuram vincular o estabelecimento
de porcentagens para incluso de grupos-alvo em organizaes que disponham de contratos com o poder pblico;
iv) medidas de empoderamento econmico visam direcionar polticas, especialmente programas pblicos para atender
a grupos especficos; e v) os programas de reserva de vagas estabelecem cotas para ingresso de membros do grupo-
alvo, em geral, que apresentem condies mnimas preestabelecidas de qualificao.
59. A essa abordagem se contrape o que considerado como a terceira onda. Seus principais expoentes desenvolvem
a teoria das desvantagens cumulativas, segundo a qual a populao negra acumula desvantagens desde a infncia,
com maior probabilidade de nascerem em famlias pobres. O sistema educacional, ao invs de neutralizar as diferenas
de origem, intensifica-as. Em consequncia, esta populao tem acesso mais precrio ao mundo do trabalho e, na
velhice, tem menos usufruto de mecanismos de proteo social vinculados trajetria laboral (Osrio, 2008), restando-
lhes, quando possvel, a assistncia social e seus pisos bsicos.
336 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
TABELA 3
Distribuio dos ocupados no servio pblico por cor ou raa e sexo, segundo .
posio na ocupao e na rea do emprego (2009)
Cor/raa e sexo
Ocupao
Homens brancos Homens negros Mulheres brancas Mulheres negras Total
Populao ocupada 27,4 100,0 29,4 100,0 22,0 100,0 20,5 100,0 100,0 100,0
Ocupados no setor pblico 22,1 9,6 20,6 8,3 31,8 17,2 24,7 14,2 100,0 11,8
Funcionrios pblicos e
22,3 6,0 20,3 5,1 32,6 10,9 23,9 8,5 100,0 7,3
militares
Empregados do setor pblico 21,9 3,6 21,0 3,2 30,6 6,3 25,9 5,7 100,0 4,5
Ocupados no setor pblico 22,1 100,0 20,6 100,0 31,8 100,0 24,7 100,0 100,0 100,0
Setor pblico federal 36,9 25,0 26,2 19,1 24,0 11,3 11,9 7,2 100,0 15,0
Setor pblico estadual 22,8 35,5 20,6 34,6 33,9 36,8 21,7 30,4 100,0 34,5
Setor pblico municipal 17,3 39,4 18,9 46,3 32,8 51,9 30,5 62,4 100,0 50,5
60. A investidura como empregado pblico depende, assim como para os estatutrios em relao ao cargo, de apro-
vao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme o Artigo 37, inciso II, da Constituio
Federal de 1988 CF/88 (Brasil, 1988).
61. apenas questionado aos respondentes da PNAD se o emprego (trabalho principal) era exercido no setor pblico
ou privado. Dessa forma, podem estar includos no setor pblico empregados terceirizados, alm daqueles diretamente
ligados administrao pblica.
338 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
62. A categoria dos militares e funcionrios pblicos estatutrios foi constituda pelos militares do Exrcito, Marinha de
Guerra e Aeronutica, inclusive pelas pessoas que estavam prestando o servio militar obrigatrio, e pelos empregados
regidos pelo Estatuto dos Funcionrios Pblicos (federais, estaduais, municipais ou de autarquias) (IBGE, 2009c, p. 14).
63. O que equivale escolaridade a partir da primeira srie concluda com aprovao de curso superior de graduao
(IBGE, 2009c).
Igualdade Racial 339
GRFICO 4
Rendimento mdio mensal no trabalho principal frente renda de um trabalhador bran-
co por sexo e cor ou raa, segundo categorias de ocupao e anos de estudo (2009)
(Em %)
45
58
77
12 anos ou mais
43
58
76
51
61
89
9 a 11 anos
44
59
72
56
64
91
5 a 8 anos 40
51
70
66
70
92
1 a 4 anos 36
44
71
63
78
82
Menos de 1 ano
34
51
76
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Mulheres negras (SP) Mulheres negras
Mulheres brancas (SP) Mulheres brancas
Homens negros (SP) Homens negros
64. De forma geral, em mbito governamental, aes afirmativas e polticas de promoo da igualdade racial foram
desenvolvidas, especialmente aps a Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo pela Cidadania e a Vida, em
1995. Como resposta do governo a este movimento, foi criado o Grupo de Trabalho Interministerial de Valorizao da
Populao Negra, institudo no MJ, cuja finalidade era desenvolver polticas para a valorizao da populao negra.
Outro marco para o desenvolvimento de aes afirmativas no pas foi a Conferncia de Durban, em 2001, que, alm
de mobilizar parte da sociedade brasileira para a questo racial, trouxe como resultados concretos as diretrizes apre-
sentadas na Declarao e no Plano de Ao e o comprometimento formal do pas com o tema.
65. O PNAA foi institudo pelo Decreto no 4.228, de 13 de maio de 2002, sob a coordenao da Secretaria de
Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia. No entanto, o decreto nunca foi nem regulamentado nem
revogado. Cabe ressaltar que as metas previstas se restringiam aos cargos em comisso e prestadores de servio.
Em pesquisa junto a rgos da administrao pblica federal, Osrio (2006) constatou que nove entre os 23 mi-
nistrios pesquisados no sabiam do que se tratava o PNAA. Mesmo entre alguns que afirmaram conhec-lo, ficou
patente o desconhecimento. Em apenas dois ministrios, seus representantes confirmaram conhecer o decreto,
apesar de no aplic-lo. Ao fim, o decreto permanece em vigor, sem que nunca tenha sido aplicado.
340 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
66. Estabelecia cotas para negros e negras em cargos de direo, no preenchimento de vagas em concurso pblico, e
na contratao por empresa prestadora de servio e por organismos internacionais de cooperao tcnica Portaria
no 202, de 4/9/2001. Outras portarias relacionadas: Portaria no 222, de 28/9/2001 institui a vertente de raa/etnia
no programa de ao afirmativa no mbito do MDA e do Instituto Nacional de Reforma Agrria (Incra) e determina
suas funes; Portaria no 224, de 28/9/2001 altera o regimento interno do Incra, incluindo o programa de aes
afirmativas; Portaria no 25, de 21/2/2002 determina que as empresas, os parceiros contratados e os prestadores de
servios ao MDA ou ao Incra comprovem desenvolvimento de aes afirmativas em seus quadros, e que as empresas
licitantes apresentem propostas para este tipo de ao.
67. Instituiu cotas para afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficincia na ocupao de cargos de di-
reo e assessoramento superior (DAS) e nas contrataes de empresas prestadoras de servios, tcnicos e consultores,
conforme a Portaria no 1.156, de 20/12/2001.
68. Estabeleceu cotas para afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficincia na ocupao de cargos de
DAS e nas contrataes de fornecedores, empresas prestadoras de servios, tcnicos e consultores, conforme a Portaria
no 484, de 22/8/2002.
69. Iniciou-se em dezembro de 2001 processo licitatrio para contratao de prestadores de servios com previso de
reserva de vagas de 20% para negros (Silveira, 2009).
70. O programa oferece uma bolsa anual de R$ 25 mil para custear estudos e materiais de preparao para o concurso
de admisso na carreira diplomtica.
Igualdade Racial 341
71. Conforme a Portaria do MRE no 762, de 28 de dezembro de 2010. No entanto, a reserva de vagas incide apenas
na primeira das quatro fases do concurso. Antes da instituio da reserva, eram selecionados apenas 300 candidatos
para disputar as etapas seguintes. Com a nova configurao do certame, aps a primeira fase, selecionam-se os 300
primeiros colocados da lista geral, mais os 30 primeiros colocados afrodescendentes e os 20 primeiros colocados que
se declaram portadores de deficincia. A identificao racial ocorre por meio de autodeclarao (Cespe, 2011).
72. O programa incorporou ao ttulo a palavra raa apenas na quarta edio (2011-2012), embora j houvesse refe-
rncia ao tema em edies anteriores. Para mais informaes sobre o programa, acesse: <http://www.sepm.gov.br/
subsecretaria-de-articulacao-institucional-e-acoes-tematicas/pro-equidade>.
73. Conforme o inciso VIII do Artigo 37 da CF/88 (Brasil, 1988). Posteriormente, o Decreto no 3.298/1999 regulamenta
a Lei no 7.853/1989 e estipula a porcentagem mnima de 5% das vagas para pessoas com deficincia, excetuando
cargos em comisso ou funo de confiana.
74. A Lei no 7.853/1989 dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia; a Lei
no 8.112/1990 o Estatuto do Servidor Pblico.
75. Para mais informaes sobre a tramitao do Estatuto da Igualdade Racial, consultar Ipea (2011b).
342 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
77. A referida prefeitura apresentou no Edital de Abertura Concurso Pblico no 002/2007 a seguinte regra: 5.Ha-
vendo ato normativo ou orientao do Conselho Regional de Medicina ou rgo afim, que venha a dar classificao
ao termo afrodescendente, a administrao pblica poder adotar tal orientao com a finalidade de classificar com
preciso aqueles que podem ser enquadrados nesta categoria. 6. Havendo dvida quanto autoclassificao do
candidato aprovado no presente concurso pblico, que tenha concorrido na condio de afrodescendente, ser exigido
atestado mdico suportado por exame gentico compatvel, que comprove a descendncia tnica do candidato
(Guaxup, 2007, grifo nosso).
78. A exemplo das normas de Cachoeira do Sul e Arroio Grande.
79. Portanto, a lei municipal que dispe sobre a reserva de vagas para afrodescendentes em concurso pblico
inconstitucional porque contm vcio de iniciativa. De acordo com a Constituio Estadual do Rio Grande do Sul,
compete, privativamente, ao chefe do Poder Executivo a iniciativa de dispor sobre servidores pblicos do estado, seu
regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria de civis, e reforma e transferncia de militares
para a inatividade, bem como sobre a organizao e funcionamento da administrao estadual. Deste modo, em
ateno ao princpio da simetria, impunha-se que a legislao municipal observasse as normas contidas na Cons-
tituio do estado, padecendo a lei, maculada pelo vcio de iniciativa, de inconstitucionalidade (Ao Direta de
Inconstitucionalidade no 70029963311).
344 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
80. A Lei Estadual que prev a reserva de vagas para afrodescendentes em concurso pblico est de acordo com a
ordem constitucional vigente deciso proferida nos autos do Processo no 2008/0003014-1 do STJ, referente ao
RMS no 26.089, oriundo do estado do Paran.
81. Conforme o Censo 2010, essas porcentagens so, respectivamente, 28,26% no Paran, 48,5% no Mato Grosso
do Sul e 51,70% no Rio de Janeiro.
82. A porcentagem das cotas destinadas populao negra de 20% na Universidade Federal do Paran e na Univer-
sidade Estadual de Londrina (GEMAA, [s.d.]).
Igualdade Racial 345
83. Populao economicamente ativa com 16 anos ou mais (IBGE, 2009a). No Mato Grosso do Sul, a populao negra com
nvel superior completo totalizava 28,3% da populao economicamente ativa que havia alcanado esta etapa educacional.
346 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
(Continuao)
Municpio Reserva de vagas Legislao
Reserva de 20% das vagas para negros nos concursos municipais e nas Lei no 2.782/2002 e
6 Cubato (SP)
empresas terceirizadas que prestem servio administrao Decreto no 8.356/2002
Reserva de 25% das vagas para negros nos concursos municipais e nas
7 Itatiba (SP) Lei no 3.798/2005
empresas terceirizadas que prestem servio administrao
Reserva de 20% das vagas para negros nos concursos municipais e nas
8 Ituverava (SP) Lei no 3.544/2003
empresas terceirizadas que prestem servio administrao
9 Jaboticabal (SP) Reserva de 20% das vagas para negros nos concursos municipais Lei no 3.134/2003
Lei no 5.745/2002
(alterada pelas Leis
Reserva de 20% das vagas para negros nos concursos municipais e nas no 5.979/2002, no
10 Jundia (SP)
empresas terceirizadas que prestem servio administrao 6.750/2006 e no
7.209/2008) e Decreto no
18.667/2002
Reserva de 20% das vagas para negros nos concursos municipais e nas
11 Mato (SP) Lei no 3.576/2004
empresas terceirizadas que prestem servio administrao
Lei no 5.202/2002
Reserva de 20% das vagas para negros nos concursos municipais e nas
12 Piracicaba (SP) (revogada);
empresas terceirizadas que prestem servio administrao
Lei no 6.246/2008
Leis no 4.119/2005, no
13 Betim (MG) Reserva de 15% das vagas para negros nos concursos municipais 4.310/2009 e
no 4.925/2009
Campos Altos
14 Reserva de 10% das vagas para negros nos concursos municipais Lei no 236/2006
(MG)
15 Contagem (MG) Reserva de 12% das vagas para negros nos concursos municipais Lei no 3.829/2004
Reserva de 20% das vagas para negros nos concursos municipais e nas
16 Guaxup (MG) Lei no 1.585/2003
empresas terceirizadas que prestem servio administrao
Lei Complementar no
17 Cricima (SC) Reserva de 20% das vagas para negros nos concursos municipais
32/2004
Arroio Grande
18 Reserva de 10% das vagas para negros nos concursos municipais Lei no 2.239/2005
(RS)
Lei no 3.938/2002 e
19 Bag (RS) Reserva de 20% das vagas para os concursos pblicos municipais
Decreto no 17/2007
Cachoeira do
20 Reserva de 30% das vagas para negros nos concursos municipais Lei no 3.550/2004
Sul (RS)
Caxias do Sul Lei no 6.377/2005 e Decre-
21 Reserva de 10% das vagas para negros nos concursos municipais
(RS) to n no 13.146/2007
22 Montenegro (RS) Reserva de 12% das vagas para negros nos concursos municipais Lei no 4.016/2004
23 Pelotas (RS) Reserva de 20% das vagas para negros nos concursos municipais. Lei no 4.989/2003
Lei Complementar no
24 Porto Alegre (RS) Reserva de 12% das vagas para negros nos concursos municipais 494/2003 e Decreto no
14.288/2003
So Leopoldo Lei no 5.784/2005 e
25 Reserva de 12% das vagas para negros nos concursos municipais
(RS) Decreto no 4.415/2005
26 Viamo (RS) Reserva de 44% das vagas para negros nos concursos municipais Lei no 3.210/2004
Lei no 2.070/2009 e
27 Araucria (PR) Reserva de 10% das vagas para negros nos concursos municipais
Decreto no 23.523/2010
28 Colombo (PR) Reserva de 10% das vagas para negros nos concursos municipais Lei no 1.005/2007
Lei Complementar no
29 Salvador (BA) Reserva de 30% das vagas para negros nos concursos municipais
54/2011
Elaborao: Ipea.
Igualdade Racial 347
84. Um dos objetivos do governo, expressos no PPA 2008-2011, Fortalecer a democracia, com igualdade de gnero,
raa e etnia, e a cidadania, com transparncia, dilogo social e garantia dos direitos humanos (Brasil, 2007b).
85. A Agenda Social Quilombola (uma das agendas prioritrias destacadas no PPA 2008-2011, junto com o Programa
de Acelerao do Crescimento PAC e o Programa de Desenvolvimento da Educao PDE) tambm prev aes
em diversas reas, como infraestrutura, saneamento, habitao e assistncia social.
348 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
GRFICO 5
Oramento da SEPPIR (2004-2010)
(Em R$ mil)
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nivel de execuo (%) Liquidado Autorizado
86. Superior apenas ao nvel de execuo em 2006, quando tambm experimentou aumento significativo dos recursos
disponveis, acima de 50%.
Igualdade Racial 349
TABELA 4
Oramento da SEPPIR (2010)
Autorizado
Dotao inicial Liquidado Execuo (%)
Programas (Lei + crditos)
(A) (C) (C/B)
(B)
TABELA 5
Execuo oramentria do Programa Brasil Quilombola (2010)
(Em R$ mil)
Execuo
Dotao inicial Autorizado Liquidado
Ao (%)
(A) (B) (C)
(C/B)
(Continuao)
Execuo
Dotao inicial Autorizado Liquidado
Ao (%)
(A) (B) (C)
(C/B)
MS 1.499 1.499 1.499 100
Ateno sade das populaes
1.499 1.499 1.499 100
quilombolas
MDA 67.200 56.559 30.890 55
Indenizao de benfeitorias e de terras
aos ocupantes de imveis demarcados
54.200 43.559 25.875 59
e titulados aos remanescentes das
comunidades de quilombos
Reconhecimento, demarcao e titulao
10.000 10.000 4.550 46
de reas remanescentes de quilombos
Apoio ao desenvolvimento sustentvel
3.000 3.000 465 15
das comunidades quilombolas
Total 83.860 73.219 43.678 60
TABELA 6
Oramento do programa Promoo de Polticas Afirmativas para a Igualdade Racial
(2008-2010)
(Em R$ mil)
91. Conforme o relatrio de gesto da SEPPIR (Brasil, 2011e), as aes prioritrias da Secretaria de Polticas de Aes
Afirmativas no ano de 2010, entre outras, foram: Projeto Farol (projetos de preveno violncia entre a juventude
negra); Selo Educao para a Igualdade Racial (premiao de experincias voltadas para a implementao de diretri-
zes da educao para as relaes tnico-raciais); A Cor da Cultura (valorizao da cultura afro-brasileira por meio de
programas audiovisuais); e PIBIC Aes Afirmativas (estmulo renovao acadmica e estratgica de permanncia do
estudante negro na universidade).
352 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
TABELA 7
Programa de Promoo Polticas Afirmativas para a Igualdade Racial, por aes
oramentrias (2010)
Nvel de execuo
Ao Autorizado (A) Liquidado (B)
(%) (B/A)
92. Ao final de 2010, a SEPPIR contava com 92 servidores, entre os quais 15 no possuam vnculo com a administrao pblica.
Os demais se distribuam em servidores de carreira em exerccio descentralizado, requisitados de outros rgos e cedidos.
Igualdade Racial 353
4 DESAFIOS
Um dos grandes desafios para o desenvolvimento de polticas de promoo da
igualdade racial tem sido a gesto da transversalidade. Coordenar polticas em
diversos campos, sem contar com autoridade sobre seu planejamento, sua execu-
o ou seu oramento, em um contexto de polticas setoriais complexas e lgicas
de ao diferentes, realmente no trivial. O mesmo desafio, no entanto, tem sido
partilhado por outros rgos, como a SPM e a Secretaria Nacional de Juventude.
No caso de temas como desigualdades raciais e de gnero, demanda-se
esforo compartilhado de diversos campos governamentais para atuao exitosa
sobre o problema. Ainda, para que as polticas setoriais sejam efetivas, superando
os requisitos de eficincia e eficcia, fundamental que atentem para as diferentes
demandas e perfis dos seus beneficirios, buscando no reforar os mecanismos de
reproduo destas desigualdades.
A despeito dessas dificuldades no nvel de formulao e implementao
da poltica, ainda quando estas so vencidas, h tambm grande esforo para
promover acompanhamento e monitoramento das aes.93 Assim, nesta seo,
prope-se tratar do desafio da transversalidade, de forma a apontar uma agenda
de reflexes que possam contribuir para o avano deste campo e das polticas de
promoo da igualdade racial, em especial.
93. De fato, a avaliao um desafio at mesmo para as polticas tradicionais, setoriais e mais consolidadas.
354 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
para as polticas tradicionais, para os novos temas, que demandam nvel signi-
ficativo de coordenao e negociao, as dificuldades se ampliam. Acresce-se a
estas o embate de lidar com estruturas setoriais complexas, que encerram debates
em torno de poltica, coalizes, limites legais, marcos regulatrios e participao
social, sobretudo permeadas por desenhos altamente departamentalizados.
O enfoque da transversalidade tem sido adotado pelo governo federal de
modo mais direcionado s polticas voltadas aos grupos vulnerveis (IPEA, 2009).
Desse modo, alm dos desafios da gesto da transversalidade, ao direcionar-se a
estes grupos de beneficirios, a administrao deste tema passa ainda por desafios
como o carter inovador da temtica, a escassa teorizao, em alguns casos, ou,
ainda, o desconhecimento mais aprofundado da problemtica.
Para a gesto transversal, nesse cenrio, importa reavaliar as estruturas e
os fluxos organizacionais. Para Macedo (2008), ao tratar da transversalidade de
gnero e raa, umas das principais dificuldades a resistncia de gestores e pla-
nejadores pblicos em compreender a relevncia dos temas, em sentido amplo
e em suas atividades especficas, bem como converter os conceitos tericos em
sua prtica cotidiana. Esta avaliao refora a necessidade de incorporao da
perspectiva da transversalidade na agenda do topo da administrao da poltica
pblica. O compromisso com o sucesso da gesto da transversalidade deve ser
mantido e defendido pela alta administrao.
Entretanto, em que pesem as declaraes estratgicas, como aquelas expressas
nos PPAs, e o reconhecimento das desigualdades raciais, carece-se de mecanismos
de implementao setorial, ttica e operacional. Embora se possa considerar que
a promoo da igualdade racial tenha conquistado relativo espao como diretriz
estratgica (especialmente em uma perspectiva comparativa), quais mecanismos
facilitam, estimulam ou definem sua aplicao setorial, na formulao das polti-
cas setoriais, e monitoram seu cumprimento, ao fim do ciclo de implementao?
Enunciado o problema da desigualdade racial, o movimento muito mais
de identificar aes existentes que podem contribuir para sua resoluo (e, muitas
vezes, no podem, pois no foram pensadas sob esta perspectiva) que traar estra-
tgias que, de fato, faam frente ao problema. A tendncia ao incrementalismo
na poltica pblica acaba limitando a necessria ressignificao requerida pela
transversalidade. No entanto, no incomum, mesmo em novos programas, que
a questo racial no seja sequer abordada.
Em relao s polticas de igualdade racial, convm destacar dois instru-
mentos adotados cuja formulao se mostrou convergente com a abordagem
transversal do tema. Cit-los, no entanto, no os ala condio de exemplo da
transversalidade; antes, procura-se destacar, independentemente de seu desenvol-
vimento e seus resultados, desenhos promissores. O primeiro foi a tentativa de
356 Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
94. Em 2004 e 2005, a transversalidade foi objeto de avaliao setorial; de 2006 a 2008, de avaliao por programa.
95. Consultar: <http://www.sigplan.gov.br>.
Igualdade Racial 357
QUADRO 3
Programas e aes com recorte racial
Categorias Caractersticas Exemplos (PPA 2008-2011)
A Desenvolvem atividades universais; porm, incorporam ini- Transferncia de renda com condiciona-
Programas e aes ciativas que incluem a temtica racial, em diferentes nveis, lidades Programa Bolsa Famlia (inclui
universais sensveis quer no contedo de projetos, quer em linhas preferenciais quilombolas como pblico prioritrio).
promoo da igualdade em editais pblicos, quer ainda na sistemtica de coleta e Estatsticas e avaliaes educacionais
racial acompanhamento de dados desagregados, por exemplo (apresentam dados desagregados)
B Desenvolvem atividades especficas de combate
Programa Crdito Fundirio Projeto
Programas e aes desigualdade racial, com recursos destacados; porm, por
Terra Negra Brasil
universais com projetos estarem no mbito de uma determinada ao, sem discri-
Assistncia jurdica integral e gratuita
especficos de promo- minao, no possvel identific-los nos instrumentos de
Projeto Quilombolas
o da igualdade racial planejamento e oramento
Programa Ensino Profissional Diplo-
mtico ao: concesso de bolsas de
C Desenvolvem atividades especficas de combate estudo a candidatos afrodescendentes
Programas e aes es- desigualdade racial, ou voltadas especialmente para a po- carreira diplomtica
pecficos de promoo pulao negra, com recursos destacados nos instrumentos Programa Assistncia Tcnica e Extenso
da igualdade racial de planejamento e oramento Rural na Agricultura Familiar Ao
Assistncia Tcnica e Extenso Rural
para Comunidades Quilombolas
REFERNCIAS
ALVES, J. A. L. A conferncia de Durban contra o racismo e a responsabilidade
de todos. Revista Brasileira de Poltica Internacional, v. 45, n. 2, p. 198-223,
2002. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v45n2/a09v45n2.pdf>.
______. O Brasil em 4 dcadas. Rio de Janeiro, set. 2010b. (Texto para Discusso,
n. 1.500). Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/publicacoes/tds/
td_1500.pdf>.
OAB quer ingressar como amicus curiae para defender cotas raciais no STF.
Braslia, 22 ago. 2011. Disponvel em: <http://www.oab.org.br/Noticia/22509/
oab-quer-ingressar-como-amicus-curiae-para-defender-cotas-raciais-no-stf>.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
______. Decreto no 65.810, de 8 de dezembro de 1969. Promulga a conven-
o internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial.
1969. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/racial.htm>. Acesso em: 29
ago. 2011.