MINISTRIO DAS CIDADES

SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL - SNSA

Grupo de Trabalho Interministerial
Grupo de Acompanhamento do Comit Tcnico de Saneamento
Ambiental do Conselho das Cidades

PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO

PLANSAB

PACTO PELO
SANEAMENTO BSICO
Mais Sade, Qualidade de Vida e Cidadania

RESOLUO RECOMENDADA N 62, de 3 de Dezembro de 2008

www.cidades.gov.br/plansab
Ministrio das Cidades
Ministro das Cidades - Marcio Fortes de Almeida
Secretrio Executivo - Rodrigo Jos Pereira-Leite Figueiredo
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental - Leodegar da Cunha Tiscoski
Diretor do Departamento de Articulao Institucional - Sergio Antonio Gonalves
Diretor do Departamento de gua e Esgotos - Mrcio Galvo Fonseca
Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica Substituto - Manoel Renato Machado Filho

Conselho das Cidades

Secretrio Executivo do Conselho das Cidades - Elcione Diniz Macedo
Comit Tcnico de Saneamento Ambiental GT para o Plano Nacional de Saneamento Bsico
Central de Movimentos Populares Tigua Barbosa Santos
Movimento Nacional de Luta pela Moradia Marcos Antnio Landa de Souza
Unio Nacional por Moradia Popular Marcio dos Santos Porto
Confederao Nacional de Associaes de Moradores Bartria Perptua Lima da Costa
Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional Regina Fonseca Ferreira
Centro de Educao e Assessoria Popular Emanuel Pontes Meirelles
Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento Arnaldo Luiz Dutra
Confederao Nacional de Municpios Adalberto Joaquim Mendes
Frum Nacional dos Secretrios Estaduais de Saneamento Dilma Seli Pena
Governo do Estado do Amap Joo Clbio Lima Machado
Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental Anna Virgnia Muniz Machado
Associao Brasileira de Ensino de Engenharia Ericson Dias Mello
Associao Brasileira dos Fabricantes de Materiais e Equipamentos para Saneamento Carlos Alberto Rosito
Associao Brasileira das Concessionrias Privadas de Servios Pblicos de gua e Esgoto Paulo Roberto de Oliveira
Federao Nacional dos Urbanitrios Pedro Romildo Pereira dos Santos
Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros Cludia Jlio Ribeiro
Entidade Convidada: Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais Walder Suriani

Grupo de Trabalho Interministerial para a Definio do Projeto Estratgico de

Elaborao do Plano Nacional de Saneamento Bsico
Ministrio das Cidades
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Leodegar Tiscoski (titular) e Sergio Antonio Gonalves (suplente)
Secretaria Nacional de Habitao Maria do Carmo Avesani (titular) e Flvio Ghilardi (suplente)
Secretaria Nacional de Programas Urbanos Selena Zampronha Moraes (titular) e Antnia Ldia Freitas Espndola
(suplente)
Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana Christiane Cabral Castro (titular) e Gustavo Coelho Portilho
(suplente)
Secretaria Executiva do ConCidades Cristina Lara (titular) e Ana Lcia Valadares (suplente)
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Vicente Andreu Guillo (titular) e Silvano Silvrio da Costa
(suplente)
Agncia Nacional de guas Joaquim Gondim Filho (titular) e Manfredo Cardoso (suplente)
Ministrio da Integrao Nacional
Secretaria de Infra-estrutura Hdrica Jos Luiz Reis (titular) e Jos Luiz de Souza (suplente)
Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Paraba Joo Marcos Paes de Almeida (titular) e
Athadeu Ferreira da Silva (suplente)
Ministrio da Sade
Secretaria de Vigilncia em Sade - Guilherme Franco Netto (titular) e Isaias P. da Silva (suplente)
Fundao Nacional de Sade - Pedro Antonio G. Villart (titular) e Vilma Ramos Feitosa (suplente)
Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Carlos Augusto de Godoy Curro (titular) e Ana Stella Miranda
Silva (suplente)

Equipe Tcnica
Alexandre Godeiro Carlos(MCidades/SNSA), Ana Paula Souza (MMA/ANA), Cassiana Montesio de Sousa
(MCidades/SNSA), Heliana Katia Campos (Consultora MMA), Hidely Rizzo (MMA/SRHU),
Joo Carlos Machado (MCidades/SNSA), Manoel Nava Jr. (FUNASA), Norma Lcia Carvalho (MCidades/SNSA),
Otilie Pinheiro (Consultora MCidades) e Rodrigo Massad (MCidades/SNSA).

Contato
(61) 2108-1966 / 2108-1114, www.cidades.gov.br/plansab e plansab@cidades.gov.br


Apresentao

Estamos diante de importantes desafios. A Universalizao do Saneamento

Bsico foi assumida como um compromisso de toda a sociedade brasileira, conforme a Lei
11.445/2007, que orienta hoje um expressivo esforo dos trs nveis governos, dos
prestadores de servio pblicos e privados, da indstria de materiais, dos agentes
financeiros e da populao em geral por meio da instituio de canais de participao.
Esforo no sentido de se adequar para a prestao de um servio de melhor qualidade por
meio do aperfeioamento dos mecanismos de gesto - planejamento, regulao e
fiscalizao, prestao de servios e controle social na implementao de uma ampla
agenda de investimentos direcionada pelo Programa de Acelerao do Crescimento PAC e
cujo foco principal contribuir para o acesso ao saneamento bsico.
O Captulo IX da Lei 11.445/2007 estabelece a Poltica Federal de
Saneamento Bsico e orienta a ao do Governo Federal por meio da definio de um
conjunto amplo de diretrizes e objetivos; assim como institui o Plano Nacional de
Saneamento Bsico - PLANSAB como eixo central, instrumento de implementao da Lei,
responsvel pelos objetivos e metas para a universalizao e definio de seus programas e
aes e estratgia de investimento.
A agenda do Governo Federal para a poltica de saneamento bsico tem se
dado na perspectiva do desenvolvimento de aes articuladas entre os rgos federais que
atuam no setor e no sentido de associar os esforos de todos os entes da federao e
demais atores sociais e agentes econmicos responsveis pelo saneamento bsico no Pas.
com essa viso integradora que se inicia a elaborao do PLANSAB, tendo
inclusive o Conselho das Cidades - ConCidades, por meio do seu Comit Tcnico de
Saneamento Ambiental, representado o espao privilegiado das discusses em torno desse
Plano. Em conjunto com o Grupo de Trabalho Interministerial designado pelo Ministro das
Cidades, participa da formulao as estratgias de sua elaborao e liderou o processo de
formulao deste Pacto pelo Saneamento Bsico que marca o incio do processo de
elaborao do Plano.
Aprovado pelo Conselho das Cidades em 03/12/2008 por meio da Resoluo
Recomendada n 62 aps ampla discusso com todas as principais entidades
representativas do setor, o Pacto busca a adeso e o compromisso de toda a sociedade em
relao ao processo de elaborao do PLANSAB e visa estabelecer um ambiente de
confiana e entendimento na construo dos caminhos para a universalizao do acesso ao
Saneamento Bsico e incluso social e no engajamento para o alcance dos objetivos e
metas do PLANSAB.
A expectativa que todos se reconheam como protagonistas no
planejamento e no esforo pela universalizao, conforme as metas do Plano. O PLANSAB
deve expressar um compromisso socioterritorial, com metas e objetivos, visando sade,
qualidade de vida e incluso social por meio da universalizao do Saneamento Bsico,
conforme declara este Pacto.

Leodegar Tiscoski
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental
Ministrio das Cidades

 PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO

PACTO PELO SANEAMENTO BSICO

mais sade, qualidade de vida e cidadania
RESOLUO RECOMENDADA N 62, de 3 de Dezembro de 2008

INTRODUO

Por que elaborar um Plano Nacional de Saneamento Bsico?

1. O Brasil vive um momento nico para o Saneamento Bsico. O tema ganha, a

cada dia, maior destaque pelo impacto na qualidade de vida, na sade, na educao, no
trabalho e no ambiente. Por outro lado, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
responde por investimentos robustos, ao mesmo tempo em que se refora a necessidade do
planejamento para aperfeioar os instrumentos da ao articulada do governo federal com
estados, Distrito Federal e municpios e os diversos agentes que atuam no saneamento na
busca da Universalizao. o que determina a Lei Nacional do Saneamento Bsico (Lei
n. 11.445, de 5 de janeiro de 2007) quando, dentre outras definies, prev o Plano
Nacional de Saneamento Bsico - PLANSAB.

2. Simultaneamente, o Pas signatrio dos Objetivos de Desenvolvimento do

Milnio da Organizao das Naes Unidas, sendo uma de suas metas at o ano de 2015, a
reduo pela metade da proporo de pessoas sem acesso ao abastecimento de gua e ao
esgotamento sanitrio, tendo por base o ano de 1990, assim como participa das
mobilizaes do Ano Internacional do Saneamento.

3. O Saneamento Bsico envolve a atuao de mltiplos agentes numa ampla rede

institucional e est marcado por um grande dficit no acesso, em termos de parcelas
expressivas da sociedade e, principalmente, da populao de baixa renda.

4. O Art. 23 da Constituio Federal atribui Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios a competncia comum para promover programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de Saneamento Bsico.

5. A Lei 11.445/2007 define e estabelece as diretrizes para o Saneamento Bsico,

assim como para a poltica federal de Saneamento Bsico.

6. O Conselho das Cidades, por meio da Resoluo Recomendada n. 33/2007,

estabeleceu prazos e instituiu um Grupo de Acompanhamento a fim de contribuir na
elaborao do PLANSAB. O Ministro das Cidades, por meio da Portaria n. 462 de 24/09/
2008, constituiu um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) para estruturar o projeto
estratgico de elaborao do Plano, composto pelos seguintes rgos: Ministrio do Meio
Ambiente, Agncia Nacional de guas, Ministrio da Sade, Fundao Nacional de Sade,
Ministrio da Integrao Nacional e todas as secretarias do Ministrio das Cidades, sob a
coordenao da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental,.

7. O Governo Federal, por meio do GTI, e o Conselho das Cidades entendem que
deve preceder elaborao do PLANSAB, a construo de um Pacto com eixos e diretrizes.

8. A premissa fundamental deste Pacto o envolvimento e a participao, tanto

dos trs nveis de governo Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios quanto da

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PACTO PELO SANEAMENTO BSICO mais sade, qualidade de vida e cidadania


sociedade empresrios, trabalhadores, movimento social, ONGs e pesquisadores para o
xito do PLANSAB. Todos devem se reconhecer como protagonistas no planejamento e no
esforo pela universalizao, conforme as metas do Plano. O PLANSAB deve expressar um
compromisso socioterritorial, com metas e objetivos, visando a qualidade de vida e a
incluso social por meio da universalizao do Saneamento Bsico.

9. O presente documento a materializao desse Pacto pelo Saneamento Bsico e

traz, em linhas gerais, a concepo do PLANSAB e as definies em termos de contedo,
pressupostos, grandes desafios, eixos estruturantes, temas e objetivos prioritrios do Plano.

1. O Pacto pelo Saneamento Bsico

10. O Pacto pelo Saneamento bsico tem o propsito de buscar a adeso e o

compromisso de toda a sociedade por meio dos segmentos representados no Conselho das
Cidades (Poder Pblico, empresrios, trabalhadores, movimentos sociais, ONGs e Academia
e Pesquisa), bem como dos prestadores de servios e outros rgos responsveis pelo
Saneamento Bsico, em relao aos eixos e estratgias e ao processo de elaborao e
implementao do PLANSAB.

11. O Pacto deve estabelecer um ambiente de confiana e compromisso, pautado

pelo entendimento na construo de caminhos e solues para a universalizao do acesso
ao Saneamento Bsico e incluso social. E visa mobilizar os diversos segmentos da
sociedade na construo do Plano, em 2009, e no engajamento para o alcance dos objetivos
e metas do PLANSAB, conforme os seguintes cinco grandes eixos:

I. Metas para a universalizao

12. O PLANSAB deve definir objetivos e metas nacionais e regionalizadas e

estabelecer o engajamento de todos os entes federados pela universalizao do
Saneamento Bsico nas reas urbana e rural.

13. A universalizao do Saneamento Bsico em abastecimento de gua potvel,

esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais deve
garantir, independente de classe social e capacidade de pagamento, qualidade,
integralidade e continuidade e incluso social e, ainda, contribuir para a superao das
diferentes formas de desigualdades sociais e regionais, em especial as desigualdades de
gnero e tnico-raciais.

14. No compromisso com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, o PLANSAB

deve identificar o real impacto do Saneamento Bsico e planejar o esforo do setor para o
alcance dos oito objetivos propostos e buscar os meios possveis para que, at 2015, seja
cumprida a meta de reduo pela metade do nmero de pessoas sem acesso, em 1990, ao
abastecimento de gua e ao esgotamento sanitrio.

II. Participao e controle social

15. O controle social no Saneamento Bsico envolve o direito informao,

representao tcnica e participao na formulao das polticas, no planejamento e na

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 PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO

avaliao da prestao dos servios de Saneamento Bsico, bem como nas atividades de
regulao e fiscalizao.

16. O PLANSAB deve disseminar e apoiar o desenvolvimento e a consolidao dos

canais de informao e espaos de representao, que garantam o efetivo direito
participao e ao controle social e articulao com os espaos de participao das polticas
pblicas de sade, desenvolvimento urbano, recursos hdricos, meio ambiente, educao,
dentre outros.

17. Ademais, o Plano deve definir os canais de participao e controle social sobre a
poltica federal de Saneamento Bsico, garantindo-se o papel central do Conselho das
Cidades.

III. Cooperao federativa

18. O PLANSAB deve buscar o equilbrio e a integrao dos interesses entre as

esferas federal, estadual e municipal com respeito ao pacto federativo da Constituio
Federal de 1988.

19. E para isso deve definir canais de cooperao e identificar necessidades e

potencialidades nos campos do planejamento, da gesto, do desenvolvimento institucional,
da capacitao e do investimento, inclusive junto aos prestadores de servio e demais
segmentos do setor. E ainda, identificar e desenhar modelos de gesto que garantam esse
equilbrio.

IV. Integrao de polticas

20. O PLANSAB dever criar canais que promovam a integrao dos diferentes
rgos que atuam no Saneamento Bsico, no desenvolvimento e implementao dos seus
programas e aes e em todas as modalidades relacionadas ao tema, incorporando as
diretrizes da 3 Conferncia Nacional das Cidades. Deve tambm adotar estratgias e
formular instrumentos de integrao que considerem os impactos e efeitos diretos e
indiretos em relao s polticas de sade, desenvolvimento urbano e regional, recursos
hdricos e meio ambiente.

V. Gesto e sustentabilidade

21. O PLANSAB dever buscar o desenvolvimento de mecanismos de gesto dos

servios e incentivar o desenvolvimento de modelos alternativos de gesto que permitam
alcanar nveis crescentes de eficincia e eficcia e a sustentabilidade social, ambiental,
econmica e financeira do Saneamento Bsico, com vistas ao alcance das metas de
universalizao.

22. E, alm disso, fomentar a cooperao e a assistncia tcnica para a melhoria da

gesto por meio do desenvolvimento institucional, da capacitao de tcnicos, gestores e
atores sociais, de monitoramento e avaliao do cumprimento das metas e dos impactos
das aes e em novas tecnologias na eficincia da gesto.

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PACTO PELO SANEAMENTO BSICO mais sade, qualidade de vida e cidadania


2. A Lei Nacional de Diretrizes para o Saneamento Bsico Lei n
11.445/2007

23. O Ministrio das Cidades foi criado, em 2003, com a finalidade de articular as
polticas pblicas da Unio para os municpios. Com o Ministrio das Cidades, o Direito
Cidade, princpio consolidado pelo Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001) passa a contar
com um lcus institucional e os instrumentos necessrios consolidao de um projeto de
desenvolvimento, coerente para as cidades brasileiras.

24. A realidade do tecido urbano, altamente concentrado em grandes centros e com

enorme diversidade regional, agravante da perda de qualidade de vida e da excluso
social da populao mais pobre da periferia das cidades.

25. Para o Saneamento Bsico, a poltica atual da Unio a retomada dos

investimentos e o fortalecimento da gesto nos aspectos do planejamento, regulao,
fiscalizao e controle social. Sua atuao integra os rgos federais que atuam no setor e
nas reas de sade e meio ambiente, incentiva a qualificao do gasto pblico e aes de
cooperao e de mecanismos indutores previstos em seus programas de investimento.

26. A definio de regras claras e o compromisso com a universalizao foram os

desafios do governo federal com a proposta de legislao para o Saneamento Bsico,
formulada aps ampla participao da sociedade. Projeto que aps intenso debate no
Congresso Nacional deu origem Lei n. 11.445/2007.

27. A Lei 11.445/2007 estabelece as diretrizes nacionais da poltica de Saneamento

Bsico; determina o planejamento, a regulao, a fiscalizao e o controle social como
fundamentais para a gesto dos servios; estimula a solidariedade e a cooperao entre os
entes federados; define as regras gerais para a atuao dos prestadores de servios -
pblico e privado - e dos agentes reguladores; prev a obrigatoriedade da elaborao dos
planos municipais, regionais e nacional de Saneamento Bsico; bem como estabelece
mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes
programadas para o Plano, em consonncia com o Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento Bsico SINISA.

28. A Lei define, entre outros, os princpios da universalizao do acesso, da

integralidade, da articulao com outras polticas pblicas, da eficincia e sustentabilidade
econmica, da transparncia das aes e do controle social, da segurana, da qualidade e
regularidade e da integrao das infra-estruturas e servios com gesto eficiente dos
recursos hdricos. Estabelece, ainda, as Diretrizes da Poltica Federal de Saneamento Bsico
e prev o Plano Nacional de Saneamento Bsico.

3. O Plano Nacional de Saneamento Bsico

3.1. Contedo e abrangncia

29. O captulo IX da Lei n. 11.445/2007 define as diretrizes e os objetivos da
poltica federal de Saneamento bsico e, portanto, d as dimenses e vincula o PLANSAB
em termos de contedo, abrangncia e desafios.

30. O Artigo 48 indica as diretrizes dessa poltica em torno dos seguintes pontos:

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 PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO

eqidade social e territorial e desenvolvimento urbano e regional;

qualidade de vida; condies ambientais e sade pblica;
desenvolvimento sustentvel, eficincia, eficcia e adequada regulao;
planejamento com base em indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento social;
adoo de critrios de renda e cobertura, urbanizao, concentrao populacional,
disponibilidade hdrica, riscos sanitrios, epidemiolgicos e ambientais;
garantia do atendimento populao rural;
desenvolvimento cientfico;
bacia hidrogrfica como unidade de referncia;
estmulo cooperao entre entes federados; e
articulao com as polticas para o desenvolvimento urbano e regional, habitao,
combate e erradicao da pobreza, proteo ambiental, promoo da sade e outras de
interesse social.
31. J o Artigo 49 estabelece os objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico
relacionados aos seguintes aspectos:

reduo de desigualdades regionais, gerao de emprego e renda e incluso social;

priorizar reas ocupadas por populaes de baixa renda;
salubridade ambiental dos povos indgenas e populaes tradicionais conforme suas
caractersticas socioculturais; e das populaes rurais e ncleos urbanos isolados;
maximizao da relao benefcio-custo e do retorno social;
incentivar mecanismos de planejamento, regulao e fiscalizao;
promover alternativas de gesto com nfase na cooperao federativa;
promover o desenvolvimento institucional;
minimizar os impactos ambientais e assegurar o atendimento s normas relativas
proteo do meio ambiente, ao uso e ocupao do solo e sade.
32. O Artigo 52 da Lei 11.445/2007 define o contedo, a abrangncia e os objetivos
do PLANSAB, que conter:

os objetivos e metas nacionais e regionalizadas de curto, mdio e longo prazos, para a

universalizao dos servios de saneamento bsico e o alcance de nveis crescentes de
saneamento bsico no territrio nacional, observando a compatibilidade com os demais
planos e polticas pblicas da Unio;
as diretrizes e orientaes para o equacionamento dos condicionantes de natureza
poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-financeira, administrativa, cultural e
tecnolgica com impacto na consecuo das metas e objetivos estabelecidos;
a proposio de programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as
metas da Poltica Federal de Saneamento Bsico, com identificao das respectivas
fontes de financiamento;
as diretrizes para o planejamento das aes de saneamento bsico em reas de especial
interesse turstico; e
os procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes
executadas.
33. O Plano dever abranger e orientar a integrao das modalidades do
Saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos
slidos e manejo de guas pluviais) e aes de Saneamento Bsico de interesse para a
melhoria da salubridade ambiental, incluindo o provimento de banheiros e unidades
hidrossanitrias para populaes de baixa renda. Assim como tratar das aes da Unio

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PACTO PELO SANEAMENTO BSICO mais sade, qualidade de vida e cidadania


relativas ao Saneamento Bsico nas reas indgenas, nas reservas extrativistas da Unio e
nas comunidades quilombolas.

34. O PLANSAB, conforme esse amplo desafio, tem abrangncia e alcance nacionais
e representa o eixo central da poltica federal para o Saneamento Bsico. Com esse papel, o
Plano dever ainda orientar a elaborao do PPA 2012-2015, ou seja, estabelecer as
diretrizes e definir os instrumentos para os investimentos federais em Saneamento Bsico.

35. O PLANSAB tem carter vinculante em relao aos recursos, programas e aes
da Unio e seus rgos e papel orientador junto aos demais entes da federao e agentes
do Saneamento Bsico, promovendo a articulao e cooperao para sua implementao. O
PLANSAB deve ser compatvel com os demais programas e aes da Unio e seus rgos.

3.2. Pressupostos

36. O PLANSAB um instrumento fundamental de implementao da Poltica Federal

de Saneamento Bsico expressa nas diretrizes e nos instrumentos da Lei 11.445/2007 e
dever ser elaborado considerando aspectos relevantes da transversalidade e
interdependncia com as questes relativas ao desenvolvimento urbano e, tambm, com as
polticas pblicas de sade, recursos hdricos, mobilidade e transporte urbano, habitao e
meio ambiente para a melhoria da salubridade ambiental e da qualidade de vida. Portanto,
o seu contedo e processo de elaborao devem observar os seguintes pressupostos:

3.2.1. Abordagem federativa

37. O Plano dever contribuir para um ambiente institucional adequado para a

articulao e cooperao entre os entes da federao.

38. O Plano dever dialogar com os sistemas de planejamento municipal e estadual

estabelecendo uma articulao sistmica com os diferentes Planos de Saneamento Bsico
previstos na Lei n. 11.445/2007. Os objetivos do Plano devem representar uma resposta
da Unio consistente com o desafio da universalizao, a melhoria da gesto, adequada
complexidade e s dimenses tcnica e poltica relacionadas ao Saneamento Bsico.

39. O PLANSAB dever contribuir para o aperfeioamento da gesto dos servios

pblicos de Saneamento Bsico por meio de instrumentos de induo cooperao
federativa, eficincia e sustentabilidade econmica e financeira e melhoria dos
prestadores de servio dos setores pblico e privado.

3.2.2. Intersetorialidade e transversalidade

40. O PLANSAB dever ser instrumento de integrao institucional e do

planejamento dos servios das quatro modalidades do Saneamento bsico, tradicionalmente
tratados de forma segmentada, bem como de integrao com as demais polticas setoriais
como desenvolvimento urbano, habitao, mobilidade urbana, dentre outras.

41. A poltica pblica para o Saneamento bsico, conforme prev a legislao,

envolve responsabilidades em todas as esferas de governo e deve considerar as diretrizes
de outras legislaes. O contexto complexo orienta o olhar atento para o ambiente e a

10
 PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO

capacidade de constituir e institucionalizar canais de dilogo e cooperao com outras

polticas e a busca de caminhos convergentes em termos dos propsitos e desafios de todas
as partes interessadas.

42. Valorizar e ampliar a cooperao do Setor Saneamento com outras reas de

governos, setores e atores sociais para a gesto de polticas pblicas e a criao e/ou o
fortalecimento de iniciativas que signifiquem reduo das situaes de desigualdade.

3.2.2.1. Poltica territorial e urbana

43. A reduo das desigualdades regionais um dos objetivos fundamentais da

Constituio Federal e, portanto, desafio das Polticas Pblicas da Unio.

44. O Pas dispe de uma srie de leis, polticas, planos e programas de interface
com o Saneamento Bsico e que devem subsidiar o planejamento e a territorializao do
PLANSAB. Assim, podemos citar a Poltica Nacional de Ordenamento do Territrio (PNOT), a
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), o Zoneamento Ecolgico e
Econmico (ZEE), o Plano Nacional de Sade (PNS), o Sistema nico de Sade (SUS), o
Plano Nacional de Habitao (PLANHAB), a Poltica e o Plano Nacional de Recursos Hdricos
(PNRH).

45. O Saneamento Bsico dever integrar a Poltica e o Sistema Nacional de

Desenvolvimento Urbano, cujas diretrizes foram definidas na 3 Conferncia das Cidades. O
PLANSAB dever promover a discusso sobre a construo e implementao de um Sistema
Nacional de Saneamento Bsico.

46. Em face profunda interface existente entre a Poltica de Saneamento Bsico e a

Poltica e o Plano Nacional de Habitao, a qualificao e quantificao dos dficits, das
demandas e as projees em habitao representam, em grande parcela, tambm os
desafios do PLANSAB.

47. No ordenamento municipal, o Estatuto da Cidade estabelece as diretrizes para a

poltica urbana, entre elas, a garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como
direito terra urbana, moradia, ao Saneamento Bsico, dentre outros, que devem ser
expressas no Plano Diretor.

48. O PLANSAB deve, em seus instrumentos, estabelecer a necessria articulao

com essas polticas e ainda considerar: (a) a diversidade regional do Pas e da prestao
dos servios nas quatro modalidades do Saneamento Bsico; (b) as bacias hidrogrficas
como referncia para o planejamento de suas aes; e (c) os planos diretores municipais e
os planos regionais, estaduais e metropolitanos.

3.2.2.2. Poltica ambiental e poltica de recursos hdricos

49. A Poltica Nacional de Meio Ambiente, instituda pela Lei n. 6.938/1981, tem
como objetivo primordial a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar condies ao desenvolvimento socioeconmico e
proteo da dignidade da vida humana. A articulao dos servios pblicos e dos planos de
Saneamento Bsico com a poltica ambiental est explicitada na Lei n. 11.445/2007 que,

11
PACTO PELO SANEAMENTO BSICO mais sade, qualidade de vida e cidadania


no inciso III do art. 2, determina que os servios pblicos de Saneamento Bsico sejam
realizados de forma adequada sade pblica e proteo do meio ambiente.

50. A sinergia entre as polticas de meio ambiente e de Saneamento Bsico se

manifesta por meio de aes capazes de promover a compatibilizao do desenvolvimento
econmico e social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio
ecolgico, por meio de metas progressivas.

51. Deve-se considerar, tambm, a ampla interface do Saneamento Bsico com a

gesto das guas, conforme as diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n.
9.433/1997). Essa legislao tem influncia direta na organizao e no desempenho do
setor, tanto no controle sobre o uso da gua para abastecimento, como na disposio final
dos esgotos e, ainda, na complexa e sensvel interao das cidades com as bacias
hidrogrficas em termos da situao de disposio dos resduos slidos e do manejo das
guas pluviais urbanas.

52. A Lei n. 11.445/2007 tambm traz um grande avano na articulao do

Saneamento Bsico com o setor de recursos hdricos, pois ressalta que os planos de
Saneamento Bsico devero ser compatveis com os planos de bacia hidrogrfica.

53. Dessa forma, o PLANSAB deve considerar e dialogar com as seguintes diretrizes
do PNRH Plano Nacional de Recursos Hdricos:
Racionalizao do uso dos recursos hdricos para abastecimento pblico.
Solues adequadas que minimizem o impacto do Saneamento Bsico nos
recursos hdricos.
Prticas adequadas de proteo de mananciais e bacias hidrogrficas.
Busca de integrao e convergncias das polticas setoriais de recursos
hdricos e Saneamento Bsico nos diversos nveis de governo.
Identificao dos usurios das guas no setor, de forma a conhecer as
demandas, a poca destas demandas, o perfil do usurio, tecnologias
utilizadas, dentre outras caractersticas.

3.2.2.3. Poltica de sade

54. A Constituio Federal define que a sade direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e
de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao.

55. A presena de patologias tais como clera, febre tifide, leptospirose, malria e
dengue, alm da desnutrio infantil, est vinculada s condies do ambiente, deficincia
no acesso ao Saneamento Bsico, s condies dos recursos hdricos e da habitao, de
higiene e extrema pobreza.

56. A salubridade ambiental, como um direito de todos, condio indispensvel

segurana sanitria e melhoria da qualidade de vida. O Saneamento Bsico contribui
diretamente na melhoria da sade da populao, principalmente pela interface com as
aes de sade pblica, servindo como indicador de incluso social e de qualidade de vida.

12
 PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO

57. O acesso a servios de Saneamento Bsico de qualidade tem efeitos diretos e

reconhecidos sobre a sade da populao. O Saneamento Bsico exerce importncia
fundamental no quadro epidemiolgico. Suas aes tm efeito imediato na reduo das
enfermidades decorrentes da falta desses servios.

3.2.2.4. Educao ambiental

58. A educao ambiental no Saneamento Bsico promove o comprometimento da

sociedade e o aperfeioamento e sustentabilidade das aes e constitui espao importante
para a articulao da poltica de Saneamento Bsico com as polticas pblicas de educao,
sade, desenvolvimento urbano, meio ambiente e recursos hdricos. No setor, as iniciativas
de educao ambiental devem ser continuadas e transformadoras, devem ainda
desenvolver processos de sensibilizao, comunicao, mobilizao, informao e formao
e contribuir para o controle social, a universalizao do Saneamento Bsico e a construo
de sociedades sustentveis.

3.2.3. Incluso Social

59. O Saneamento Bsico essencial para o desenvolvimento social e econmico.

Estudos da qualificao do dficit em Saneamento Bsico mostram uma estreita vinculao
com as condies de moradia e renda da populao, alm de refletir as desigualdades
existentes nos diferentes recortes sociais.

60. Universalizar o acesso ao Saneamento Bsico pressupe enfrentar a

desigualdade entre as regies e no interior de cada municpio, cujos territrios so
marcados por padres desiguais de atendimento vinculados renda, gnero, raa, idade e
escolaridade, bem como regularidade urbanstica e jurdica local. Alm da busca de
tecnologias apropriadas e a integrao com programas de desenvolvimento urbano,
associadas s aes de desenvolvimento social, gerao de trabalho e renda.

61. O Plano deve contemplar estratgias e diretrizes no sentido de priorizar a

implantao e continuidade do acesso ao Saneamento Bsico junto s populaes de baixa
renda. Alm de estabelecer a necessidade de que sejam adotados parmetros, inclusive,
tarifrios e subsdios, para a garantia dos objetivos sociais e do atendimento essencial
sade pblica, em especial, no abastecimento de gua potvel.

3.2.4. Investimento

62. Os investimentos do PLANSAB, em conformidade com as diretrizes e objetivos da

Poltica Federal de Saneamento Bsico, devem promover a funo social da cidade e da
propriedade, o retorno social, a eqidade territorial e a sustentabilidade socioambiental, a
adequada gesto, a cooperao federativa, estimular o desenvolvimento tecnolgico e
colaborar para o desenvolvimento de outras polticas de interesse social.

63. pressuposto bsico para a efetividade da Poltica de Saneamento Bsico a

existncia de programas de investimentos permanentes, executados em ritmo compatvel
com o horizonte de universalizao. O PLANSAB deve definir claramente as fontes de
recursos para os seus programas, tendo em vista a continuidade no curto, mdio e longo
prazo dos investimentos necessrios a que os objetivos e metas sejam alcanados. Alm

13
PACTO PELO SANEAMENTO BSICO mais sade, qualidade de vida e cidadania


disso, deve contemplar uma agenda dirigida qualificao do gasto pblico, de forma a
assegurar que os recursos alocados sejam aplicados com eficcia e eficincia.

64. O PLANSAB dever propor a uniformidade de critrios para alocao de recursos

federais, em especial sobre os recursos do Oramento Geral da Unio, e prever sua
ampliao progressiva. A alocao de recursos deve estar em conformidade com os planos
de Saneamento Bsico e considerar os ndices de desempenho dos prestadores de servios
e da aplicao de recursos anteriores. Assim como, deve ser considerada a capacidade de
pagamento dos usurios e dos estados ou municpios.

65. O PLANSAB promover discusses que busquem alternativas para a progressiva

desonerao fiscal e tributria dos servios de Saneamento Bsico, revertendo estes
recursos para investimento no setor.

66. O PLANSAB deve integrar e orientar a aplicao de recursos oramentrios, de

fundos de financiamento, de organismos internacionais, da iniciativa privada e da
contrapartida dos investidores, em programas e aes das quatro modalidades do
Saneamento Bsico, nas seguintes vertentes bsicas:

construo de novos sistemas, bem como a expanso e a recuperao dos

sistemas existentes;

tratamento especfico conforme as diversidades e no sentido da superao das

desigualdades regionais e sociais, em especial, s regies metropolitanas,
pelo forte impacto nos dficits vigentes em Saneamento Bsico, como
tambm pela complexa relao poltico-institucional envolvendo estados, o
Distrito Federal e municpios;

fomento melhoria da qualidade da prestao dos servios de Saneamento

Bsico por meio do financiamento, da estruturao do setor e revitalizao
dos prestadores de servios;

desenvolvimento institucional, contemplando aes no campo da gesto, tais

como assistncia tcnica, capacitao, desenvolvimento de tecnologias
apropriadas, estudos, pesquisas, publicaes tcnicas, educao ambiental,
dentre outras, e

investimentos direcionados ao atendimento das famlias de baixa renda,

garantindo a universalizao do acesso.

67. Como modelo de operao dos programas e aes do PLANSAB, o governo

federal deve constituir frum de coordenao para acompanhamento e definio das
estratgias de atuao integrada e articulada dos rgos federais que atuam no
Saneamento Bsico.

3.2.5. Participao e controle social

68. Na consolidao da democracia, a partir da Constituio de 1988, a participao

e o controle social, de forma paulatina, vm se tornando instrumentos fundamentais de
transparncia e efetividade na Administrao Pblica, tanto na disseminao dos canais de
informaes para o acompanhamento dos seus programas e aes e das contas pblicas,

14
 PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO

quanto no envolvimento cada vez maior e mais qualificado da sociedade no planejamento e

orientao das Polticas Pblicas.

69. Os fundamentos da participao e do controle social so pressupostos essenciais

das principais leis que orientam a poltica de Saneamento Bsico, a Lei n. 10.257/2001
(Estatuto da Cidade) e a Lei 11.445/2007, e realidade nos processos de elaborao dos
planos diretores e dos planos municipais de Saneamento Bsico.

70. A Lei n. 11.445/2007 estabelece o controle social como um dos seus princpios
fundamentais (Art. 2, inciso X) e o define como o conjunto de mecanismos e
procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e
participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao
relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico. (Art. 3, inciso IV).

71. No mbito da poltica pblica da Unio para o Saneamento bsico deve ser
garantido aos cidados, aos entes pblicos, aos agentes econmicos e suas entidades
representativas, o direito de acesso s informaes e de participar do planejamento e do
monitoramento do PLANSAB e seus programas e aes, por meio dos canais de consulta
popular, de audincias, fruns e conferncias e de instncias de representao.

72. Dessa forma, o Plano, observados os dispositivos da Lei 11.445/2007, deve

prever e instrumentalizar a participao e o controle social em relao poltica federal do
Saneamento bsico, o que inclui:

As deliberaes do Conselho das Cidades.

Os meios ou mecanismos que garantam capacitao, acesso informao e

estudos de forma a promover uma participao qualificada.

A definio de mecanismos que garantam sociedade a participao social:

(a) na busca de direitos e da eleio de prioridades e de solues; (b) no
planejamento da ao do Poder Pblico e nos programas de investimento, e
(c) no acompanhamento da qualidade e efetividade do gasto pblico.

As deliberaes dos Conselhos de Sade, Meio Ambiente e Recursos Hdricos

que impactam a Poltica de Saneamento Bsico.

4. Objetivos do PLANSAB

73. Os objetivos do PLANSAB devem expressar o Pacto pelo Saneamento Bsico,

envolvendo, dentre outros, os temas:

4.1. Universalizao

74. A universalizao do acesso aos servios de Saneamento Bsico o objetivo

central da Lei n. 11.445/2007 e do Plano Nacional de Saneamento Bsico. Para o efetivo
alcance dos objetivos da Poltica de Saneamento Bsico, o conceito de universalizao deve
contemplar, alm de objetivos e metas quantitativas, os aspectos qualitativos para alcanar
integralidade, sustentatibilidade, intersetorialidade, eqidade territorial e continuidade.

15
PACTO PELO SANEAMENTO BSICO mais sade, qualidade de vida e cidadania


75. O Plano Nacional de Saneamento Bsico deve definir objetivos e metas nacionais
e regionalizadas para a universalizao nas quatro modalidades: abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais.

76. O acesso universal ao Saneamento Bsico pressupe a garantia do fornecimento

dos servios no nvel da demanda essencial, bem como o cumprimento dos padres de
qualidade e regularidade compatveis com a manuteno da sade pblica, a preservao
do meio ambiente e o atendimento adequado aos direitos dos consumidores.

77. A universalizao tambm compreende o atendimento em Saneamento Bsico

populao das reas rurais e comunidades tradicionais indgenas, quilombolas e outras.

78. A Unio deve estimular e apoiar os entes da federao, isoladamente ou

reunidos em consrcios pblicos, a instituir fundos para custear a universalizao dos
servios pblicos de Saneamento Bsico.

4.2. Promoo da sade e qualidade de vida

79. O PLANSAB deve promover a melhoria da qualidade de vida e a reduo de

riscos e efeitos sade incentivando a universalizao e regularidade do acesso aos
servios de Saneamento Bsico.

80. O PLANSAB deve definir metas de salubridade ambiental, visando a promoo da

melhoria da qualidade de vida e a reduo de riscos e efeitos sade garantindo a
universalizao e regularidade dos sistemas de abastecimento de gua potvel,
esgotamento sanitrio, a gesto de resduos slidos urbanos e rurais e o manejo adequado
dos sistemas de guas pluviais, e a ampliao do atendimento das solues individuais,
inclusive, com a implantao de melhorias sanitrias domiciliares.

4.3. Promoo da Sustentabilidade ambiental

81. No mbito do PLANSAB devem ser definidos programas e aes visando

promoo da sustentabilidade, que deve incorporar de forma indissocivel suas trs
dimenses: a ambiental, que pressupe a manuteno da integridade e da capacidade de
suporte dos ecossistemas e da biodiversidade; a social, que consiste no empoderamento da
populao com participao nas tomadas de deciso e no desenvolvimento institucional; e a
econmica, expressa pela eqidade e eficincia.

82. Do ponto de vista ambiental, tais programas e aes consistem no estmulo ao

aumento da eficincia do setor no uso da energia e dos recursos ambientais, ao emprego de
tecnologias limpas e de prticas que considerem as restries do meio ambiente, reduo
e recuperao dos resduos e minimizao dos rejeitos e implementao de sistemas de
gesto ambientalmente adequados aos servios de Saneamento Bsico.

83. O PLANSAB deve definir programas e aes, sob a tica poltico-institucional,

visando interface e cooperao dos entes do setor Saneamento Bsico, no progressivo
desenvolvimento institucional e de governana do Sistema Nacional do Meio Ambiente
SISNAMA, pela implementao dos instrumentos da poltica ambiental, assim como pelo
fortalecimento do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos SINGREH e a
implementao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

16
 PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO

84. As polticas, os sistemas, as tecnologias e os equipamentos de Saneamento

Bsico devem ser planejados com base na previso e avaliao dos impactos
socioambientais. Da mesma forma, para a mitigao dos efeitos adversos sobre a populao
e o ambiente, indispensvel a eficincia na gesto dos servios, combatendo o desperdcio
e perseguindo a universalizao com qualidade e continuidade.

85. Por fim, deve considerar a contribuio do Saneamento Bsico para a mitigao
das causas do efeito estufa por meio de prticas de reduo das emisses, do
aproveitamento energtico do biogs, do incentivo produo de fertilizantes orgnicos e
de outros processos de reciclagem e recuperao socioeconmica com sustentabilidade
ambiental.

4.4. Melhoria da gesto, da qualidade e sustentabilidade dos servios

86. A universalizao dos servios de Saneamento Bsico pressupe a qualidade dos

servios prestados. Nesta perspectiva, o PLANSAB deve estabelecer programas e metas que
contemplem, dentre outros, os seguintes temas:
sustentabilidade social, econmico-financeira, ambiental e tcnica;
eficincia e eficcia;
produtividade;
profissionalizao;
certificao dos trabalhadores;
adoo de tecnologias apropriadas;
continuidade e segurana, e

gesto e responsabilidade ambiental.

87. O PLANSAB deve definir, para a Unio, e estimular, para os estados, Distrito
Federal, municpios e prestadores pblicos e privados, o desenvolvimento de programas de
revitalizao da prestao dos servios de Saneamento Bsico, que valorize os aspectos da
eficincia e eficcia, da qualidade e da sustentabilidade.

88. A revitalizao dos prestadores de servio envolve o aperfeioamento das

polticas pblicas e aes em diversas reas: engenharia, economia, finanas,
planejamento, desenvolvimento institucional e organizacional, jurdica, comunicao e
tecnologia da informao, gesto ambiental, regulao, participao e controle social,
dentre outras. Para alcanar a melhoria e a sustentabilidade desejada, a Unio deve
estimular a implementao de um adequado arcabouo legal e jurdico e apoiar, orientar e
financiar os municpios na execuo dos planos municipais de Saneamento Bsico,
articulados aos planos diretores, instalao de estrutura de regulao e fiscalizao, ao
fomento ao controle social, e ao investimento em capacitao.

89. O Plano deve estabelecer programas e metas visando a promoo da melhoria

da gesto, no sentido de atender s necessidades da sociedade e s potencialidades dos
diferentes agentes. A capacidade de cooperao entre a Unio, estados, o Distrito Federal e
municpios, os seus respectivos rgos e prestadores de servio e o setor privado
importante na formulao dos objetivos e estratgias do Plano. A adoo de uma poltica

17
PACTO PELO SANEAMENTO BSICO mais sade, qualidade de vida e cidadania


que preserve o equilbrio federativo e busque solues cooperativas para a gesto,
conforme as peculiaridades regionais e as competncias existentes, conta com as seguintes
alternativas:

Prestao direta municipal;

Convnios de cooperao com os governos estaduais para a formalizao de

contrato de programa com as empresas estaduais (Lei n. 11.107/2005);

Gesto Associada envolvendo estados, o Distrito Federal e municpios (Lei n.

11.107/2005);

A participao de prestadores do setor privado mediante a definio de

instrumentos que garantam transparncia e segurana jurdica e social (Lei
n. 8.987/1995 e Lei n. 11.079/2004);

O controle social nas atividades regulatrias para a definio de solues para

a regulao e fiscalizao dos servios, garantida a efetiva independncia;

Cooperao institucional para o desenvolvimento e adoo de tcnicas e

tecnologias, a capacitao, o planejamento, a avaliao e monitoramento e o
controle social;

Novas formas de prestao de servios que promovam a incluso social e o

cooperativismo.

90. O PLANSAB deve incluir a avaliao das condies atuais dos sistemas existentes
quanto operao e manuteno dos servios, as necessidades de ajustes e melhorias,
alm da expanso de capacidade, no sentido de priorizar e otimizar investimentos.

4.5. Regulao

91. Como instrumento da Poltica Federal de Saneamento Bsico, o PLANSAB, com

vistas eficcia dos seus programas e aes e no apoio regulao, deve estimular a
adequada regulao dos servios (Inciso III, Art. 48, da Lei n. 11.445/2007) e apoiar os
titulares dos servios a estabelecer os procedimentos e normas de regulao e fiscalizao
(Art. 9, da Lei n. 11.445/2007).

92. O PLANSAB, no apoio regulao, deve contemplar:

aes de capacitao tcnica e cooperao para a definio das metas

progressivas e graduais de expanso, qualidade e eficincia e prioridades de
ao;

as condies de sustentabilidade dos servios, e

os mecanismos de controle social (Art. 11, 2 e Art. 27, da Lei n.

11.445/2007).

93. Considerando os distintos nveis de desenvolvimento do setor saneamento, seja

em relao aos seus quatro componentes, seja em relao s regies do Pas e porte dos
municpios, o PLANSAB deve definir que o governo federal exera um papel complementar
na regulao e fiscalizao dos servios, mantendo mecanismos permanentes de informao

18
 PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO

sociedade nos nveis nacional, regionais, estaduais e locais sobre o desempenho,

eficincia e eficcia dos servios de saneamento.

4.6. O direito cidade

94. O PLANSAB, como instrumento da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano,

deve incorporar programas e metas que contemple a interface com os seguintes temas:
Habitao de interesse social;
Urbanizao, regularizao e integrao de favelas e assentamentos
precrios;
Reduo e erradicao de reas de risco;
Transporte, trnsito e acessibilidade,
Regies metropolitanas.

5. Processo participativo de elaborao do PLANSAB

95. O PLANSAB um dos instrumentos da implementao da Lei n. 11.445/2007 e

sua elaborao deve ser participativa e envolver toda a sociedade no esforo para a
universalizao e, de modo especial, os rgos governamentais comprometidos com a
poltica de Saneamento Bsico, alm de alcanar os entes da federao, os prestadores de
servio, os empresariais e os usurios dos servios.

96. A concretizao das metas do PLANSAB, e assim a efetividade das diretrizes da

Lei Nacional do Saneamento Bsico, depende da adeso e do compromisso dos demais
entes da federao, estados, o Distrito Federal e municpios e dos prestadores de servios.

97. O processo de elaborao do PLANSAB se apia em dois pilares institucionais: os

rgos federais que atuam em Saneamento Bsico representados pelo GTI, e o Conselho
das Cidades representado pelo Comit Tcnico de Saneamento Ambiental (CTSA).

98. O CTSA composto por 50 conselheiros do ConCidades, representantes de

entidades dos segmentos sociais que atuam em saneamento: empresrios, movimentos
populares, trabalhadores, academia e pesquisa, organizaes no governamentais e setor
pblico.

99. O processo de elaborao do plano contar com o subsdio de um estudo

denominado Panorama do Saneamento Bsico no Brasil, que ser desenvolvido em dois
momentos distintos e articulados: o Pacto e a elaborao do Plano. Contar, tambm, com
ampla divulgao para a sociedade, bem como de processo prvio de capacitao de atores
sociais.

5.1. Panorama do Saneamento bsico no Brasil

100. O Panorama do Saneamento bsico no Pas deve, em linhas gerais, contemplar a

sistematizao de informaes e estudos e a produo conceitual em temas de interesse da
situao do Saneamento Bsico brasileiro, para promover a reflexo aprofundada e
subsidiar os governos federal, estaduais e municipais, tendo em vista a elaborao do Plano
Nacional de Saneamento Bsico e, de forma articulada e subsidiria, apoiar estados, o

19
PACTO PELO SANEAMENTO BSICO mais sade, qualidade de vida e cidadania


Distrito Federal e municpios na definio de suas polticas e planos na temtica de
Saneamento Bsico e reas correlatas.

101. O Panorama ter como contedo trs partes distintas e complementares: um

Diagnstico Analtico da situao do Saneamento Bsico no Pas com base em dados
secundrios e estudos disponveis; a produo de Cadernos Temticos para o
aprofundamento conceitual em assuntos de relevante interesse para as definies do
PLANSAB e, na terceira parte, a identificao dos possveis cenrios e condies a serem
enfrentados e a formulao de uma Viso Estratgica para a poltica pblica de
Saneamento Bsico no Pas.

5.2. Pacto pelo Saneamento Bsico novembro e dezembro de 2008

102. Antecede e converge esforos para a elaborao do Plano, a construo de um

Pacto pelo Saneamento Bsico firmado entre os diversos agentes pblicos e privados. O
Pacto visa definir, em linhas gerais, o processo de elaborao e garantir que seu contedo,
propostas e a sua implementao sejam fruto da reflexo coletiva, pautados na realidade e
na diversidade do Pas e no compromisso de cada um com a universalizao do Saneamento
Bsico.

103. Como passo inicial do processo participativo de elaborao do PLANSAB, este

Pacto foi discutido em uma oficina com a participao ampliada dos segmentos do
ConCidades e validado pelo seu Plenrio.

5.3. Elaborao do PLANSAB fevereiro 2009 a maio 2010

104. Com a definio das grandes diretrizes e os eixos do Pacto e amparado pelos
resultados do Panorama do Saneamento Bsico no Brasil, inicia-se a agenda de debates da
elaborao do PLANSAB para a discusso das grandes metas, diretrizes, objetivos nacionais
e regionais, condicionantes e programas.

105. De forma integrada, nas suas diferentes fases e etapas, o processo de

elaborao do PLANSAB deve incluir a realizao de seminrios regionais, oficinas, consultas
e audincias pblicas e confeco de materiais de informao que garantam a todos o
acesso s informaes, de forma a proporcionar a efetiva participao da sociedade.

106. Devem ser realizadas oficinas temticas para o aprofundamento de questes

essenciais, tais como: investimento e financiamento, gesto, cooperao federativa,
controle social, qualidade, eficincia e eficcia, desenvolvimento institucional, pesquisa e
tecnologia, sistemas de informaes e monitoramento, articulao intersetorial com as
polticas para o desenvolvimento urbano e regional, combate e erradicao da pobreza,
recursos hdricos, proteo ambiental, promoo da sade e outras de interesse social.

107. A partir da anlise e sistematizao das contribuies desses eventos a verso

final do Plano ser consolidada e submetida apreciao do Conselho das Cidades para
aprovao.

20

LEI N 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece as diretrizes nacionais
para o saneamento bsico e para a poltica federal de
saneamento bsico.
Art. 2o Os servios pblicos de saneamento bsico
sero prestados com base nos seguintes princpios
fundamentais:
I - universalizao do acesso;
II - integralidade, compreendida como o conjunto
de todas as atividades e componentes de cada um dos
diversos servios de saneamento bsico, propiciando
populao o acesso na conformidade de suas
necessidades e maximizando a eficcia das aes e
resultados;
III - abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos
realizados de formas adequadas sade pblica e
proteo do meio ambiente;
IV - disponibilidade, em todas as reas urbanas,
de servios de drenagem e de manejo das guas
pluviais adequados sade pblica e segurana da
vida e do patrimnio pblico e privado;
V - adoo de mtodos, tcnicas e processos que
considerem as peculiaridades locais e regionais;
VI - articulao com as polticas de
desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de
combate pobreza e de sua erradicao, de proteo
ambiental, de promoo da sade e outras de relevante
interesse social voltadas para a melhoria da qualidade
de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator
determinante;
VII - eficincia e sustentabilidade econmica;
VIII - utilizao de tecnologias apropriadas,
considerando a capacidade de pagamento dos usurios
e a adoo de solues graduais e progressivas;
IX - transparncia das aes, baseada em
sistemas de informaes e processos decisrios
institucionalizados;
X - controle social;
XI - segurana, qualidade e regularidade;
XII - integrao das infra-estruturas e servios
com a gesto eficiente dos recursos hdricos.
o
Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - saneamento bsico: conjunto de servios, infra-
estruturas e instalaes operacionais de:
PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO
Anexo
Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento
bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de
1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de
junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d
outras providncias.
a) abastecimento de gua potvel: constitudo
pelas atividades, infra-estruturas e instalaes
necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel,
desde a captao at as ligaes prediais e respectivos
instrumentos de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas
atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais
de coleta, transporte, tratamento e disposio final
adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes
prediais at o seu lanamento final no meio ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos:
conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes
operacionais de coleta, transporte, transbordo,
tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo
originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias
pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais
urbanas: conjunto de atividades, infra-estruturas e
instalaes operacionais de drenagem urbana de guas
pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o
amortecimento de vazes de cheias, tratamento e
disposio final das guas pluviais drenadas nas reas
urbanas;
II - gesto associada: associao voluntria de
entes federados, por convnio de cooperao ou
consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 da
Constituio Federal;
III - universalizao: ampliao progressiva do
acesso de todos os domiclios ocupados ao saneamento
bsico;
IV - controle social: conjunto de mecanismos e
procedimentos que garantem sociedade informaes,
representaes tcnicas e participaes nos processos
de formulao de polticas, de planejamento e de
avaliao relacionados aos servios pblicos de
saneamento bsico;
V - (VETADO);
VI - prestao regionalizada: aquela em que um
nico prestador atende a 2 (dois) ou mais titulares;
VII - subsdios: instrumento econmico de poltica
social para garantir a universalizao do acesso ao
saneamento bsico, especialmente para populaes e
localidades de baixa renda;
VIII - localidade de pequeno porte: vilas,
aglomerados rurais, povoados, ncleos, lugarejos e
aldeias, assim definidos pela Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
1o (VETADO).
21
PACTO PELO SANEAMENTO BSICO mais sade, qualidade de vida e cidadania
2o (VETADO).
3o (VETADO).
Art. 4o Os recursos hdricos no integram os
servios pblicos de saneamento bsico.
Pargrafo nico. A utilizao de recursos hdricos
na prestao de servios pblicos de saneamento
bsico, inclusive para disposio ou diluio de esgotos
e outros resduos lquidos, sujeita a outorga de direito
de uso, nos termos da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de
1997, de seus regulamentos e das legislaes
estaduais.
Art. 5o No constitui servio pblico a ao de
saneamento executada por meio de solues
individuais, desde que o usurio no dependa de
terceiros para operar os servios, bem como as aes e
servios de saneamento bsico de responsabilidade
privada, incluindo o manejo de resduos de
responsabilidade do gerador.
Art. 6o O lixo originrio de atividades comerciais,
industriais e de servios cuja responsabilidade pelo
manejo no seja atribuda ao gerador pode, por deciso
do poder pblico, ser considerado resduo slido
urbano.
Art. 7o Para os efeitos desta Lei, o servio pblico
de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos
urbanos composto pelas seguintes atividades:
I - de coleta, transbordo e transporte dos resduos
relacionados na alnea c do inciso I do caput do art. 3o
desta Lei;
II - de triagem para fins de reso ou reciclagem,
de tratamento, inclusive por compostagem, e de
disposio final dos resduos relacionados na alnea c do
inciso I do caput do art. 3o desta Lei;
III - de varrio, capina e poda de rvores em vias
e logradouros pblicos e outros eventuais servios
pertinentes limpeza pblica urbana.
CAPTULO II
DO EXERCCIO DA TITULARIDADE
Art. 8o Os titulares dos servios pblicos de
saneamento bsico podero delegar a organizao, a
regulao, a fiscalizao e a prestao desses servios, prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes
nos termos do art. 241 da Constituio Federal e da Lei
no 11.107, de 6 de abril de 2005.
Art. 9o O titular dos servios formular a
respectiva poltica pblica de saneamento bsico,
devendo, para tanto:
I - elaborar os planos de saneamento bsico, nos
termos desta Lei;
II - prestar diretamente ou autorizar a delegao
dos servios e definir o ente responsvel pela sua
regulao e fiscalizao, bem como os procedimentos
de sua atuao;
III - adotar parmetros para a garantia do
atendimento essencial sade pblica, inclusive quanto
ao volume mnimo per capita de gua para
abastecimento pblico, observadas as normas nacionais
relativas potabilidade da gua;
IV - fixar os direitos e os deveres dos usurios;
V - estabelecer mecanismos de controle social, nos
termos do inciso IV do caput do art. 3o desta Lei;
22
VI - estabelecer sistema de informaes sobre os
servios, articulado com o Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento;
VII - intervir e retomar a operao dos servios
delegados, por indicao da entidade reguladora, nos
casos e condies previstos em lei e nos documentos
contratuais.
Art. 10. A prestao de servios pblicos de
saneamento bsico por entidade que no integre a
administrao do titular depende da celebrao de
contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante
convnios, termos de parceria ou outros instrumentos
de natureza precria.
1o Excetuam-se do disposto no caput deste
artigo:
I - os servios pblicos de saneamento bsico cuja
prestao o poder pblico, nos termos de lei, autorizar
para usurios organizados em cooperativas ou
associaes, desde que se limitem a:
a) determinado condomnio;
b) localidade de pequeno porte,
predominantemente ocupada por populao de baixa
renda, onde outras formas de prestao apresentem
custos de operao e manuteno incompatveis com a
capacidade de pagamento dos usurios;
II - os convnios e outros atos de delegao
celebrados at o dia 6 de abril de 2005.
2o A autorizao prevista no inciso I do 1o
deste artigo dever prever a obrigao de transferir ao
titular os bens vinculados aos servios por meio de
termo especfico, com os respectivos cadastros
tcnicos.
Art. 11. So condies de validade dos contratos
que tenham por objeto a prestao de servios pblicos
de saneamento bsico:
I - a existncia de plano de saneamento bsico;
II - a existncia de estudo comprovando a
viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao
universal e integral dos servios, nos termos do
respectivo plano de saneamento bsico;
III - a existncia de normas de regulao que
desta Lei, incluindo a designao da entidade de
regulao e de fiscalizao;
IV - a realizao prvia de audincia e de consulta
pblicas sobre o edital de licitao, no caso de
concesso, e sobre a minuta do contrato.
1o Os planos de investimentos e os projetos
relativos ao contrato devero ser compatveis com o
respectivo plano de saneamento bsico.
2o Nos casos de servios prestados mediante
contratos de concesso ou de programa, as normas
previstas no inciso III do caput deste artigo devero
prever:
I - a autorizao para a contratao dos servios,
indicando os respectivos prazos e a rea a ser
atendida;
II - a incluso, no contrato, das metas
progressivas e graduais de expanso dos servios, de
qualidade, de eficincia e de uso racional da gua, da
energia e de outros recursos naturais, em conformidade
com os servios a serem prestados;
III - as prioridades de ao, compatveis com as
metas estabelecidas;

IV - as condies de sustentabilidade e equilbrio
econmico-financeiro da prestao dos servios, em
regime de eficincia, incluindo:
a) o sistema de cobrana e a composio de taxas
e tarifas;
b) a sistemtica de reajustes e de revises de
taxas e tarifas;
c) a poltica de subsdios;
V - mecanismos de controle social nas atividades
de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios;
VI - as hipteses de interveno e de retomada
dos servios.
3o Os contratos no podero conter clusulas
que prejudiquem as atividades de regulao e de
fiscalizao ou o acesso s informaes sobre os
servios contratados.
4o Na prestao regionalizada, o disposto nos
incisos I a IV do caput e nos 1o e 2o deste artigo
poder se referir ao conjunto de municpios por ela
abrangidos.
Art. 12. Nos servios pblicos de saneamento
bsico em que mais de um prestador execute atividade
interdependente com outra, a relao entre elas dever
ser regulada por contrato e haver entidade nica
encarregada das funes de regulao e de fiscalizao.
1o A entidade de regulao definir, pelo
menos:
I - as normas tcnicas relativas qualidade,
quantidade e regularidade dos servios prestados aos
usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;
II - as normas econmicas e financeiras relativas
s tarifas, aos subsdios e aos pagamentos por servios
prestados aos usurios e entre os diferentes
prestadores envolvidos;
III - a garantia de pagamento de servios
prestados entre os diferentes prestadores dos servios;
IV - os mecanismos de pagamento de diferenas
relativas a inadimplemento dos usurios, perdas
comerciais e fsicas e outros crditos devidos, quando
for o caso;
V - o sistema contbil especfico para os
prestadores que atuem em mais de um Municpio.
2o O contrato a ser celebrado entre os
prestadores de servios a que se refere o caput deste
artigo dever conter clusulas que estabeleam pelo
menos:
I - as atividades ou insumos contratados;
II - as condies e garantias recprocas de
fornecimento e de acesso s atividades ou insumos;
III - o prazo de vigncia, compatvel com as
necessidades de amortizao de investimentos, e as
hipteses de sua prorrogao;
IV - os procedimentos para a implantao,
ampliao, melhoria e gesto operacional das
atividades;
V - as regras para a fixao, o reajuste e a reviso
das taxas, tarifas e outros preos pblicos aplicveis ao
contrato;
VI - as condies e garantias de pagamento;
VII - os direitos e deveres sub-rogados ou os que
autorizam a sub-rogao;
VIII - as hipteses de extino, inadmitida a
alterao e a resciso administrativas unilaterais;
PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO
IX - as penalidades a que esto sujeitas as partes
em caso de inadimplemento;
X - a designao do rgo ou entidade responsvel
pela regulao e fiscalizao das atividades ou insumos
contratados.
3o Inclui-se entre as garantias previstas no
inciso VI do 2o deste artigo a obrigao do
contratante de destacar, nos documentos de cobrana
aos usurios, o valor da remunerao dos servios
prestados pelo contratado e de realizar a respectiva
arrecadao e entrega dos valores arrecadados.
4o No caso de execuo mediante concesso de
atividades interdependentes a que se refere o caput
deste artigo, devero constar do correspondente edital
de licitao as regras e os valores das tarifas e outros
preos pblicos a serem pagos aos demais prestadores,
bem como a obrigao e a forma de pagamento.
Art. 13. Os entes da Federao, isoladamente ou
reunidos em consrcios pblicos, podero instituir
fundos, aos quais podero ser destinadas, entre outros
recursos, parcelas das receitas dos servios, com a
finalidade de custear, na conformidade do disposto nos
respectivos planos de saneamento bsico, a
universalizao dos servios pblicos de saneamento
bsico.
Pargrafo nico. Os recursos dos fundos a que se
refere o caput deste artigo podero ser utilizados como
fontes ou garantias em operaes de crdito para
financiamento dos investimentos necessrios
universalizao dos servios pblicos de saneamento
bsico.
CAPTULO III
DA PRESTAO REGIONALIZADA DE SERVIOS
PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO
Art. 14. A prestao regionalizada de servios
pblicos de saneamento bsico caracterizada por:
I - um nico prestador do servio para vrios
Municpios, contguos ou no;
II - uniformidade de fiscalizao e regulao dos
servios, inclusive de sua remunerao;
III - compatibilidade de planejamento.
Art. 15. Na prestao regionalizada de servios
pblicos de saneamento bsico, as atividades de
regulao e fiscalizao podero ser exercidas:
I - por rgo ou entidade de ente da Federao a
que o titular tenha delegado o exerccio dessas
competncias por meio de convnio de cooperao
entre entes da Federao, obedecido o disposto no art.
241 da Constituio Federal;
II - por consrcio pblico de direito pblico
integrado pelos titulares dos servios.
Pargrafo nico. No exerccio das atividades de
planejamento dos servios a que se refere o caput
deste artigo, o titular poder receber cooperao
tcnica do respectivo Estado e basear-se em estudos
fornecidos pelos prestadores.
Art. 16. A prestao regionalizada de servios
pblicos de saneamento bsico poder ser realizada
por:
I - rgo, autarquia, fundao de direito pblico,
consrcio pblico, empresa pblica ou sociedade de
economia mista estadual, do Distrito Federal, ou
municipal, na forma da legislao;
23
PACTO PELO SANEAMENTO BSICO mais sade, qualidade de vida e cidadania
II - empresa a que se tenham concedido os
servios.
Art. 17. O servio regionalizado de saneamento
bsico poder obedecer a plano de saneamento bsico
elaborado para o conjunto de Municpios atendidos.
Art. 18. Os prestadores que atuem em mais de
um Municpio ou que prestem servios pblicos de
saneamento bsico diferentes em um mesmo Municpio
mantero sistema contbil que permita registrar e
demonstrar, separadamente, os custos e as receitas de
cada servio em cada um dos Municpios atendidos e,
se for o caso, no Distrito Federal.
Pargrafo nico. A entidade de regulao dever
instituir regras e critrios de estruturao de sistema
contbil e do respectivo plano de contas, de modo a
garantir que a apropriao e a distribuio de custos
dos servios estejam em conformidade com as
diretrizes estabelecidas nesta Lei.
CAPTULO IV
DO PLANEJAMENTO
Art. 19. A prestao de servios pblicos de
saneamento bsico observar plano, que poder ser
especfico para cada servio, o qual abranger, no
mnimo:
I - diagnstico da situao e de seus impactos nas
condies de vida, utilizando sistema de indicadores
sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e I - estabelecer padres e normas para a adequada
socioeconmicos e apontando as causas das
deficincias detectadas;
II - objetivos e metas de curto, mdio e longo
prazos para a universalizao, admitidas solues
graduais e progressivas, observando a compatibilidade
com os demais planos setoriais;
III - programas, projetos e aes necessrias para
atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel
com os respectivos planos plurianuais e com outros
planos governamentais correlatos, identificando
possveis fontes de financiamento;
IV - aes para emergncias e contingncias;
V - mecanismos e procedimentos para a avaliao
sistemtica da eficincia e eficcia das aes
programadas.
1o Os planos de saneamento bsico sero
editados pelos titulares, podendo ser elaborados com
base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada
servio.
2o A consolidao e compatibilizao dos planos
especficos de cada servio sero efetuadas pelos
respectivos titulares.
3o Os planos de saneamento bsico devero ser
compatveis com os planos das bacias hidrogrficas em
que estiverem inseridos.
4o Os planos de saneamento bsico sero
revistos periodicamente, em prazo no superior a 4
(quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano
Plurianual.
5o Ser assegurada ampla divulgao das
propostas dos planos de saneamento bsico e dos
estudos que as fundamentem, inclusive com a
realizao de audincias ou consultas pblicas.
6o A delegao de servio de saneamento bsico
no dispensa o cumprimento pelo prestador do
24
respectivo plano de saneamento bsico em vigor
poca da delegao.
7o Quando envolverem servios regionalizados,
os planos de saneamento bsico devem ser editados
em conformidade com o estabelecido no art. 14 desta
Lei.
8o Exceto quando regional, o plano de
saneamento bsico dever englobar integralmente o
territrio do ente da Federao que o elaborou.
Art. 20. (VETADO).
Pargrafo nico. Incumbe entidade reguladora e
fiscalizadora dos servios a verificao do cumprimento
dos planos de saneamento por parte dos prestadores
de servios, na forma das disposies legais,
regulamentares e contratuais.
CAPTULO V
DA REGULAO
Art. 21. O exerccio da funo de regulao
atender aos seguintes princpios:
I - independncia decisria, incluindo autonomia
administrativa, oramentria e financeira da entidade
reguladora;
II - transparncia, tecnicidade, celeridade e
objetividade das decises.
Art. 22. So objetivos da regulao:
prestao dos servios e para a satisfao dos
usurios;
II - garantir o cumprimento das condies e metas
estabelecidas;
III - prevenir e reprimir o abuso do poder
econmico, ressalvada a competncia dos rgos
integrantes do sistema nacional de defesa da
concorrncia;
IV - definir tarifas que assegurem tanto o
equilbrio econmico e financeiro dos contratos como a
modicidade tarifria, mediante mecanismos que
induzam a eficincia e eficcia dos servios e que
permitam a apropriao social dos ganhos de
produtividade.
Art. 23. A entidade reguladora editar normas
relativas s dimenses tcnica, econmica e social de
prestao dos servios, que abrangero, pelo menos,
os seguintes aspectos:
I - padres e indicadores de qualidade da
prestao dos servios;
II - requisitos operacionais e de manuteno dos
sistemas;
III - as metas progressivas de expanso e de
qualidade dos servios e os respectivos prazos;
IV - regime, estrutura e nveis tarifrios, bem
como os procedimentos e prazos de sua fixao,
reajuste e reviso;
V - medio, faturamento e cobrana de servios;
VI - monitoramento dos custos;
VII - avaliao da eficincia e eficcia dos servios
prestados;
VIII - plano de contas e mecanismos de
informao, auditoria e certificao;
IX - subsdios tarifrios e no tarifrios;

X - padres de atendimento ao pblico e III - acesso a manual de prestao do servio e de
mecanismos de participao e informao;
XI - medidas de contingncias e de emergncias,
inclusive racionamento;
XII (VETADO).
1o A regulao de servios pblicos de
saneamento bsico poder ser delegada pelos titulares
a qualquer entidade reguladora constituda dentro dos
limites do respectivo Estado, explicitando, no ato de
delegao da regulao, a forma de atuao e a
abrangncia das atividades a serem desempenhadas
pelas partes envolvidas.
2o As normas a que se refere o caput deste
artigo fixaro prazo para os prestadores de servios
comunicarem aos usurios as providncias adotadas
em face de queixas ou de reclamaes relativas aos
servios.
3o As entidades fiscalizadoras devero receber e
se manifestar conclusivamente sobre as reclamaes
que, a juzo do interessado, no tenham sido
suficientemente atendidas pelos prestadores dos
servios.
Art. 24. Em caso de gesto associada ou
prestao regionalizada dos servios, os titulares
podero adotar os mesmos critrios econmicos,
sociais e tcnicos da regulao em toda a rea de
abrangncia da associao ou da prestao.
Art. 25. Os prestadores de servios pblicos de
saneamento bsico devero fornecer entidade
reguladora todos os dados e informaes necessrios
para o desempenho de suas atividades, na forma das
normas legais, regulamentares e contratuais.
o essenciais relacionadas sade pblica;
1 Incluem-se entre os dados e informaes a
que se refere o caput deste artigo aquelas produzidas
por empresas ou profissionais contratados para
executar servios ou fornecer materiais e equipamentos
especficos.
2o Compreendem-se nas atividades de
regulao dos servios de saneamento bsico a
interpretao e a fixao de critrios para a fiel
execuo dos contratos, dos servios e para a correta
administrao de subsdios.
Art. 26. Dever ser assegurado publicidade aos
relatrios, estudos, decises e instrumentos
equivalentes que se refiram regulao ou
fiscalizao dos servios, bem como aos direitos e
deveres dos usurios e prestadores, a eles podendo ter
acesso qualquer do povo, independentemente da
existncia de interesse direto.
1o Excluem-se do disposto no caput deste artigo
os documentos considerados sigilosos em razo de
interesse pblico relevante, mediante prvia e
motivada deciso.
2o A publicidade a que se refere o caput deste
artigo dever se efetivar, preferencialmente, por meio
de stio mantido na rede mundial de computadores -
internet.
Art. 27. assegurado aos usurios de servios
pblicos de saneamento bsico, na forma das normas
legais, regulamentares e contratuais:
I - amplo acesso a informaes sobre os servios
prestados;
II - prvio conhecimento dos seus direitos e
deveres e das penalidades a que podem estar sujeitos;
PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO
atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador e
aprovado pela respectiva entidade de regulao;
IV - acesso a relatrio peridico sobre a qualidade
da prestao dos servios.
Art. 28. (VETADO).
CAPTULO VI
DOS ASPECTOS ECONMICOS E SOCIAIS
Art. 29. Os servios pblicos de saneamento
bsico tero a sustentabilidade econmico-financeira
assegurada, sempre que possvel, mediante
remunerao pela cobrana dos servios:
I - de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio: preferencialmente na forma de tarifas e
outros preos pblicos, que podero ser estabelecidos
para cada um dos servios ou para ambos
conjuntamente;
II - de limpeza urbana e manejo de resduos
slidos urbanos: taxas ou tarifas e outros preos
pblicos, em conformidade com o regime de prestao
do servio ou de suas atividades;
III - de manejo de guas pluviais urbanas: na
forma de tributos, inclusive taxas, em conformidade
com o regime de prestao do servio ou de suas
atividades.
1o Observado o disposto nos incisos I a III do
caput deste artigo, a instituio das tarifas, preos
pblicos e taxas para os servios de saneamento bsico
observar as seguintes diretrizes:
I - prioridade para atendimento das funes
II - ampliao do acesso dos cidados e
localidades de baixa renda aos servios;
III - gerao dos recursos necessrios para
realizao dos investimentos, objetivando o
cumprimento das metas e objetivos do servio;
IV - inibio do consumo suprfluo e do
desperdcio de recursos;
V - recuperao dos custos incorridos na prestao
do servio, em regime de eficincia;
VI - remunerao adequada do capital investido
pelos prestadores dos servios;
VII - estmulo ao uso de tecnologias modernas e
eficientes, compatveis com os nveis exigidos de
qualidade, continuidade e segurana na prestao dos
servios;
VIII - incentivo eficincia dos prestadores dos
servios.
2o Podero ser adotados subsdios tarifrios e
no tarifrios para os usurios e localidades que no
tenham capacidade de pagamento ou escala econmica
suficiente para cobrir o custo integral dos servios.
Art. 30. Observado o disposto no art. 29 desta
Lei, a estrutura de remunerao e cobrana dos
servios pblicos de saneamento bsico poder levar
em considerao os seguintes fatores:
I - categorias de usurios, distribudas por faixas
ou quantidades crescentes de utilizao ou de
consumo;
II - padres de uso ou de qualidade requeridos;
III - quantidade mnima de consumo ou de
utilizao do servio, visando garantia de objetivos
sociais, como a preservao da sade pblica, o
25
PACTO PELO SANEAMENTO BSICO mais sade, qualidade de vida e cidadania
adequado atendimento dos usurios de menor renda e
a proteo do meio ambiente;
IV - custo mnimo necessrio para disponibilidade
do servio em quantidade e qualidade adequadas;
V - ciclos significativos de aumento da demanda
dos servios, em perodos distintos; e
VI - capacidade de pagamento dos consumidores.
Art. 31. Os subsdios necessrios ao atendimento
de usurios e localidades de baixa renda sero,
dependendo das caractersticas dos beneficirios e da
origem dos recursos:
I - diretos, quando destinados a usurios
determinados, ou indiretos, quando destinados ao
prestador dos servios;
II - tarifrios, quando integrarem a estrutura
tarifria, ou fiscais, quando decorrerem da alocao de
recursos oramentrios, inclusive por meio de
subvenes;
III - internos a cada titular ou entre localidades,
nas hipteses de gesto associada e de prestao
regional.
Art. 32. (VETADO).
Art. 33. (VETADO).
Art. 34. (VETADO).
Art. 35. As taxas ou tarifas decorrentes da
prestao de servio pblico de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos urbanos devem levar em
conta a adequada destinao dos resduos coletados e
podero considerar:
I - o nvel de renda da populao da rea
atendida;
II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas
que podem ser neles edificadas;
III - o peso ou o volume mdio coletado por
habitante ou por domiclio.
Art. 36. A cobrana pela prestao do servio
pblico de drenagem e manejo de guas pluviais
urbanas deve levar em conta, em cada lote urbano, os
percentuais de impermeabilizao e a existncia de
dispositivos de amortecimento ou de reteno de gua
de chuva, bem como poder considerar:
I - o nvel de renda da populao da rea
atendida;
II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas
que podem ser neles edificadas.
Art. 37. Os reajustes de tarifas de servios
pblicos de saneamento bsico sero realizados
observando-se o intervalo mnimo de 12 (doze) meses,
de acordo com as normas legais, regulamentares e
contratuais.
Art. 38. As revises tarifrias compreendero a
reavaliao das condies da prestao dos servios e tarifas com o prestador dos servios, mediante contrato
das tarifas praticadas e podero ser:
I - peridicas, objetivando a distribuio dos
ganhos de produtividade com os usurios e a
reavaliao das condies de mercado;
II - extraordinrias, quando se verificar a
ocorrncia de fatos no previstos no contrato, fora do
controle do prestador dos servios, que alterem o seu
equilbrio econmico-financeiro.
1o As revises tarifrias tero suas pautas
definidas pelas respectivas entidades reguladoras,
26
ouvidos os titulares, os usurios e os prestadores dos
servios.
2o Podero ser estabelecidos mecanismos
tarifrios de induo eficincia, inclusive fatores de
produtividade, assim como de antecipao de metas de
expanso e qualidade dos servios.
3o Os fatores de produtividade podero ser
definidos com base em indicadores de outras empresas
do setor.
4o A entidade de regulao poder autorizar o
prestador de servios a repassar aos usurios custos e
encargos tributrios no previstos originalmente e por
ele no administrados, nos termos da Lei no 8.987, de
13 de fevereiro de 1995.
Art. 39. As tarifas sero fixadas de forma clara e
objetiva, devendo os reajustes e as revises serem
tornados pblicos com antecedncia mnima de 30
(trinta) dias com relao sua aplicao.
Pargrafo nico. A fatura a ser entregue ao
usurio final dever obedecer a modelo estabelecido
pela entidade reguladora, que definir os itens e custos
que devero estar explicitados.
Art. 40. Os servios podero ser interrompidos
pelo prestador nas seguintes hipteses:
I - situaes de emergncia que atinjam a
segurana de pessoas e bens;
II - necessidade de efetuar reparos, modificaes
ou melhorias de qualquer natureza nos sistemas;
III - negativa do usurio em permitir a instalao
de dispositivo de leitura de gua consumida, aps ter
sido previamente notificado a respeito;
IV - manipulao indevida de qualquer tubulao,
medidor ou outra instalao do prestador, por parte do
usurio; e
V - inadimplemento do usurio do servio de
abastecimento de gua, do pagamento das tarifas,
aps ter sido formalmente notificado.
1o As interrupes programadas sero
previamente comunicadas ao regulador e aos usurios.
2o A suspenso dos servios prevista nos incisos
III e V do caput deste artigo ser precedida de prvio
aviso ao usurio, no inferior a 30 (trinta) dias da data
prevista para a suspenso.
3o A interrupo ou a restrio do fornecimento
de gua por inadimplncia a estabelecimentos de
sade, a instituies educacionais e de internao
coletiva de pessoas e a usurio residencial de baixa
renda beneficirio de tarifa social dever obedecer a
prazos e critrios que preservem condies mnimas de
manuteno da sade das pessoas atingidas.
Art. 41. Desde que previsto nas normas de
regulao, grandes usurios podero negociar suas
especfico, ouvido previamente o regulador.
Art. 42. Os valores investidos em bens reversveis
pelos prestadores constituiro crditos perante o
titular, a serem recuperados mediante a explorao dos
servios, nos termos das normas regulamentares e
contratuais e, quando for o caso, observada a
legislao pertinente s sociedades por aes.
1o No geraro crdito perante o titular os
investimentos feitos sem nus para o prestador, tais
como os decorrentes de exigncia legal aplicvel
implantao de empreendimentos imobilirios e os

provenientes de subvenes ou transferncias fiscais
voluntrias.
2o Os investimentos realizados, os valores
amortizados, a depreciao e os respectivos saldos
sero anualmente auditados e certificados pela
entidade reguladora.
3o Os crditos decorrentes de investimentos
devidamente certificados podero constituir garantia de
emprstimos aos delegatrios, destinados
exclusivamente a investimentos nos sistemas de
saneamento objeto do respectivo contrato.
4o (VETADO).
CAPTULO VII
DOS ASPECTOS TCNICOS
Art. 43. A prestao dos servios atender a
requisitos mnimos de qualidade, incluindo a IV - dos usurios de servios de saneamento
regularidade, a continuidade e aqueles relativos aos
produtos oferecidos, ao atendimento dos usurios e s
condies operacionais e de manuteno dos sistemas,
de acordo com as normas regulamentares e
contratuais.
Pargrafo nico. A Unio definir parmetros
mnimos para a potabilidade da gua.
Art. 44. O licenciamento ambiental de unidades
de tratamento de esgotos sanitrios e de efluentes
gerados nos processos de tratamento de gua
considerar etapas de eficincia, a fim de alcanar
progressivamente os padres estabelecidos pela
legislao ambiental, em funo da capacidade de
pagamento dos usurios.
1o A autoridade ambiental competente
estabelecer procedimentos simplificados de
licenciamento para as atividades a que se refere o
caput deste artigo, em funo do porte das unidades e
dos impactos ambientais esperados.
2o A autoridade ambiental competente
estabelecer metas progressivas para que a qualidade
dos efluentes de unidades de tratamento de esgotos
sanitrios atenda aos padres das classes dos corpos
hdricos em que forem lanados, a partir dos nveis
presentes de tratamento e considerando a capacidade
de pagamento das populaes e usurios envolvidos.
Art. 45. Ressalvadas as disposies em contrrio
das normas do titular, da entidade de regulao e de
meio ambiente, toda edificao permanente urbana
ser conectada s redes pblicas de abastecimento de
gua e de esgotamento sanitrio disponveis e sujeita
ao pagamento das tarifas e de outros preos pblicos
decorrentes da conexo e do uso desses servios.
1o Na ausncia de redes pblicas de
saneamento bsico, sero admitidas solues
individuais de abastecimento de gua e de afastamento
e destinao final dos esgotos sanitrios, observadas as
normas editadas pela entidade reguladora e pelos
rgos responsveis pelas polticas ambiental, sanitria
e de recursos hdricos.
2o A instalao hidrulica predial ligada rede
pblica de abastecimento de gua no poder ser
tambm alimentada por outras fontes.
Art. 46. Em situao crtica de escassez ou
contaminao de recursos hdricos que obrigue
adoo de racionamento, declarada pela autoridade
gestora de recursos hdricos, o ente regulador poder
adotar mecanismos tarifrios de contingncia, com
objetivo de cobrir custos adicionais decorrentes,
PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO
garantindo o equilbrio financeiro da prestao do
servio e a gesto da demanda.
CAPTULO VIII
DA PARTICIPAO DE RGOS COLEGIADOS NO
CONTROLE SOCIAL
Art. 47. O controle social dos servios pblicos de
saneamento bsico poder incluir a participao de
rgos colegiados de carter consultivo, estaduais, do
Distrito Federal e municipais, assegurada a
representao:
I - dos titulares dos servios;
II - de rgos governamentais relacionados ao
setor de saneamento bsico;
III - dos prestadores de servios pblicos de
saneamento bsico;
bsico;
V - de entidades tcnicas, organizaes da
sociedade civil e de defesa do consumidor relacionadas
ao setor de saneamento bsico.
1o As funes e competncias dos rgos
colegiados a que se refere o caput deste artigo podero
ser exercidas por rgos colegiados j existentes, com
as devidas adaptaes das leis que os criaram.
2o No caso da Unio, a participao a que se
refere o caput deste artigo ser exercida nos termos da
Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro de 2001,
alterada pela Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003.
CAPTULO IX
DA POLTICA FEDERAL DE SANEAMENTO BSICO
Art. 48. A Unio, no estabelecimento de sua
poltica de saneamento bsico, observar as seguintes
diretrizes:
I - prioridade para as aes que promovam a
eqidade social e territorial no acesso ao saneamento
bsico;
II - aplicao dos recursos financeiros por ela
administrados de modo a promover o desenvolvimento
sustentvel, a eficincia e a eficcia;
III - estmulo ao estabelecimento de adequada
regulao dos servios;
IV - utilizao de indicadores epidemiolgicos e de
desenvolvimento social no planejamento,
implementao e avaliao das suas aes de
saneamento bsico;
V - melhoria da qualidade de vida e das condies
ambientais e de sade pblica;
VI - colaborao para o desenvolvimento urbano e
regional;
VII - garantia de meios adequados para o
atendimento da populao rural dispersa, inclusive
mediante a utilizao de solues compatveis com suas
caractersticas econmicas e sociais peculiares;
VIII - fomento ao desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, adoo de tecnologias apropriadas e
difuso dos conhecimentos gerados;
IX - adoo de critrios objetivos de elegibilidade e
prioridade, levando em considerao fatores como nvel
de renda e cobertura, grau de urbanizao,
concentrao populacional, disponibilidade hdrica,
riscos sanitrios, epidemiolgicos e ambientais;
27
PACTO PELO SANEAMENTO BSICO mais sade, qualidade de vida e cidadania


X - adoo da bacia hidrogrfica como unidade de a) desempenho do prestador na gesto tcnica,
referncia para o planejamento de suas aes; econmica e financeira dos servios;
XI - estmulo implementao de infra-estruturas b) eficincia e eficcia dos servios, ao longo da
e servios comuns a Municpios, mediante mecanismos vida til do empreendimento;
de cooperao entre entes federados. II - adequada operao e manuteno dos
Pargrafo nico. As polticas e aes da Unio de empreendimentos anteriormente financiados com
desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de recursos mencionados no caput deste artigo.
combate e erradicao da pobreza, de proteo 1o Na aplicao de recursos no onerosos da
ambiental, de promoo da sade e outras de relevante Unio, ser dado prioridade s aes e
interesse social voltadas para a melhoria da qualidade empreendimentos que visem ao atendimento de
de vida devem considerar a necessria articulao, usurios ou Municpios que no tenham capacidade de
inclusive no que se refere ao financiamento, com o pagamento compatvel com a auto-sustentao
saneamento bsico. econmico-financeira dos servios, vedada sua
Art. 49. So objetivos da Poltica Federal de aplicao a empreendimentos contratados de forma
Saneamento Bsico: onerosa.
I - contribuir para o desenvolvimento nacional, a 2o A Unio poder instituir e orientar a execuo
reduo das desigualdades regionais, a gerao de de programas de incentivo execuo de projetos de
emprego e de renda e a incluso social; interesse social na rea de saneamento bsico com
II - priorizar planos, programas e projetos que participao de investidores privados, mediante
visem implantao e ampliao dos servios e aes operaes estruturadas de financiamentos realizados
de saneamento bsico nas reas ocupadas por com recursos de fundos privados de investimento, de
populaes de baixa renda; capitalizao ou de previdncia complementar, em
condies compatveis com a natureza essencial dos
III - proporcionar condies adequadas de servios pblicos de saneamento bsico.
salubridade ambiental aos povos indgenas e outras
populaes tradicionais, com solues compatveis com 3o vedada a aplicao de recursos
suas caractersticas socioculturais; oramentrios da Unio na administrao, operao e
manuteno de servios pblicos de saneamento bsico
IV - proporcionar condies adequadas de no administrados por rgo ou entidade federal, salvo
salubridade ambiental s populaes rurais e de por prazo determinado em situaes de eminente risco
pequenos ncleos urbanos isolados; sade pblica e ao meio ambiente.
V - assegurar que a aplicao dos recursos 4o Os recursos no onerosos da Unio, para
financeiros administrados pelo poder pblico d-se subveno de aes de saneamento bsico promovidas
segundo critrios de promoo da salubridade pelos demais entes da Federao, sero sempre
ambiental, de maximizao da relao benefcio-custo e transferidos para Municpios, o Distrito Federal ou
de maior retorno social; Estados.
VI - incentivar a adoo de mecanismos de 5o No fomento melhoria de operadores
planejamento, regulao e fiscalizao da prestao pblicos de servios de saneamento bsico, a Unio
dos servios de saneamento bsico; poder conceder benefcios ou incentivos
VII - promover alternativas de gesto que oramentrios, fiscais ou creditcios como contrapartida
viabilizem a auto-sustentao econmica e financeira ao alcance de metas de desempenho operacional
dos servios de saneamento bsico, com nfase na previamente estabelecidas.
cooperao federativa; 6o A exigncia prevista na alnea a do inciso I do
VIII - promover o desenvolvimento institucional do caput deste artigo no se aplica destinao de
saneamento bsico, estabelecendo meios para a recursos para programas de desenvolvimento
unidade e articulao das aes dos diferentes agentes, institucional do operador de servios pblicos de
bem como do desenvolvimento de sua organizao, saneamento bsico.
capacidade tcnica, gerencial, financeira e de recursos 7o (VETADO).
humanos, contempladas as especificidades locais;
Art. 51. O processo de elaborao e reviso dos
IX - fomentar o desenvolvimento cientfico e planos de saneamento bsico dever prever sua
tecnolgico, a adoo de tecnologias apropriadas e a divulgao em conjunto com os estudos que os
difuso dos conhecimentos gerados de interesse para o fundamentarem, o recebimento de sugestes e crticas
saneamento bsico; por meio de consulta ou audincia pblica e, quando
X - minimizar os impactos ambientais relacionados previsto na legislao do titular, anlise e opinio por
implantao e desenvolvimento das aes, obras e rgo colegiado criado nos termos do art. 47 desta Lei.
servios de saneamento bsico e assegurar que sejam Pargrafo nico. A divulgao das propostas dos
executadas de acordo com as normas relativas planos de saneamento bsico e dos estudos que as
proteo do meio ambiente, ao uso e ocupao do solo fundamentarem dar-se- por meio da disponibilizao
e sade. integral de seu teor a todos os interessados, inclusive
Art. 50. A alocao de recursos pblicos federais e por meio da internet e por audincia pblica.
os financiamentos com recursos da Unio ou com Art. 52. A Unio elaborar, sob a coordenao do
recursos geridos ou operados por rgos ou entidades Ministrio das Cidades:
da Unio sero feitos em conformidade com as
diretrizes e objetivos estabelecidos nos arts. 48 e 49 I - o Plano Nacional de Saneamento Bsico - PNSB
desta Lei e com os planos de saneamento bsico e que conter:
condicionados: a) os objetivos e metas nacionais e regionalizadas,
I - ao alcance de ndices mnimos de: de curto, mdio e longo prazos, para a universalizao

28

dos servios de saneamento bsico e o alcance de
nveis crescentes de saneamento bsico no territrio
nacional, observando a compatibilidade com os demais
planos e polticas pblicas da Unio;
b) as diretrizes e orientaes para o Art. 55. O 5o do art. 2o da Lei no 6.766, de 19
equacionamento dos condicionantes de natureza
poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-
financeira, administrativa, cultural e tecnolgica com
impacto na consecuo das metas e objetivos
estabelecidos;
c) a proposio de programas, projetos e aes
necessrios para atingir os objetivos e as metas da
Poltica Federal de Saneamento Bsico, com
identificao das respectivas fontes de financiamento;
d) as diretrizes para o planejamento das aes de
saneamento bsico em reas de especial interesse
turstico;
e) os procedimentos para a avaliao sistemtica
da eficincia e eficcia das aes executadas;
II - planos regionais de saneamento bsico,
elaborados e executados em articulao com os
Estados, Distrito Federal e Municpios envolvidos para
as regies integradas de desenvolvimento econmico
ou nas que haja a participao de rgo ou entidade
federal na prestao de servio pblico de saneamento
bsico.
1o O PNSB deve:
I - abranger o abastecimento de gua, o
esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e
o manejo de guas pluviais e outras aes de
saneamento bsico de interesse para a melhoria da
salubridade ambiental, incluindo o provimento de
banheiros e unidades hidrossanitrias para populaes
de baixa renda;
II - tratar especificamente das aes da Unio
relativas ao saneamento bsico nas reas indgenas,
nas reservas extrativistas da Unio e nas comunidades
quilombolas.
2o Os planos de que tratam os incisos I e II do
caput deste artigo devem ser elaborados com horizonte
de 20 (vinte) anos, avaliados anualmente e revisados a
cada 4 (quatro) anos, preferencialmente em perodos
coincidentes com os de vigncia dos planos plurianuais.
Art. 53. Fica institudo o Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento Bsico - SINISA, com os
objetivos de:
I - coletar e sistematizar dados relativos s
condies da prestao dos servios pblicos de
saneamento bsico;
II - disponibilizar estatsticas, indicadores e outras
informaes relevantes para a caracterizao da
demanda e da oferta de servios pblicos de
saneamento bsico;
III - permitir e facilitar o monitoramento e
avaliao da eficincia e da eficcia da prestao dos
servios de saneamento bsico.
1o As informaes do Sinisa so pblicas e
acessveis a todos, devendo ser publicadas por meio da
internet.
2o A Unio apoiar os titulares dos servios a
organizar sistemas de informao em saneamento
bsico, em atendimento ao disposto no inciso VI do
caput do art. 9o desta Lei.
PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO
CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS
Art. 54. (VETADO).
de dezembro de 1979, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 2o ..........................................................
5o A infra-estrutura bsica dos parcelamentos
constituda pelos equipamentos urbanos de escoamento
das guas pluviais, iluminao pblica, esgotamento
sanitrio, abastecimento de gua potvel, energia
eltrica pblica e domiciliar e vias de circulao.
................................................. (NR)
Art. 56. (VETADO)
Art. 57. O inciso XXVII do caput do art. 24 da Lei
no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com
a seguinte redao:
Art. 24. .........................................................
XXVII - na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis
ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta
seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico
como catadores de materiais reciclveis, com o uso de
equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica.
................................................. (NR)
Art. 58. O art. 42 da Lei no 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 42. .........................................................
1o Vencido o prazo mencionado no contrato ou
ato de outorga, o servio poder ser prestado por rgo
ou entidade do poder concedente, ou delegado a
terceiros, mediante novo contrato.
...............................................................
3 As concesses a que se refere o 2o deste
artigo, inclusive as que no possuam instrumento que
as formalize ou que possuam clusula que preveja
prorrogao, tero validade mxima at o dia 31 de
dezembro de 2010, desde que, at o dia 30 de junho
de 2009, tenham sido cumpridas, cumulativamente, as
seguintes condies:
I - levantamento mais amplo e retroativo possvel
dos elementos fsicos constituintes da infra-estrutura de
bens reversveis e dos dados financeiros, contbeis e
comerciais relativos prestao dos servios, em
dimenso necessria e suficiente para a realizao do
clculo de eventual indenizao relativa aos
investimentos ainda no amortizados pelas receitas
emergentes da concesso, observadas as disposies
legais e contratuais que regulavam a prestao do
servio ou a ela aplicveis nos 20 (vinte) anos
anteriores ao da publicao desta Lei;
II - celebrao de acordo entre o poder
concedente e o concessionrio sobre os critrios e a
forma de indenizao de eventuais crditos
remanescentes de investimentos ainda no amortizados
ou depreciados, apurados a partir dos levantamentos
referidos no inciso I deste pargrafo e auditados por
instituio especializada escolhida de comum acordo
pelas partes; e
29
PACTO PELO SANEAMENTO BSICO mais sade, qualidade de vida e cidadania


III - publicao na imprensa oficial de ato formal
de autoridade do poder concedente, autorizando a
prestao precria dos servios por prazo de at 6
(seis) meses, renovvel at 31 de dezembro de 2008,
mediante comprovao do cumprimento do disposto
nos incisos I e II deste pargrafo.
4o No ocorrendo o acordo previsto no inciso II
do 3o deste artigo, o clculo da indenizao de
investimentos ser feito com base nos critrios
previstos no instrumento de concesso antes celebrado
ou, na omisso deste, por avaliao de seu valor
econmico ou reavaliao patrimonial, depreciao e
amortizao de ativos imobilizados definidos pelas
legislaes fiscal e das sociedades por aes, efetuada
por empresa de auditoria independente escolhida de
comum acordo pelas partes.
5o No caso do 4o deste artigo, o pagamento de
eventual indenizao ser realizado, mediante garantia
real, por meio de 4 (quatro) parcelas anuais, iguais e
sucessivas, da parte ainda no amortizada de
investimentos e de outras indenizaes relacionadas
prestao dos servios, realizados com capital prprio
do concessionrio ou de seu controlador, ou originrios
de operaes de financiamento, ou obtidos mediante
emisso de aes, debntures e outros ttulos
mobilirios, com a primeira parcela paga at o ltimo
dia til do exerccio financeiro em que ocorrer a
reverso.
6o Ocorrendo acordo, poder a indenizao de
que trata o 5o deste artigo ser paga mediante receitas
de novo contrato que venha a disciplinar a prestao do
servio. (NR)
Art. 59. (VETADO).
Art. 60. Revoga-se a Lei no 6.528, de 11 de maio
de 1978.
Braslia, 5 de janeiro de 2007; 186o da
Independncia e 119o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Mrcio Fortes de Almeida
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Bernard Appy
Paulo Srgio Oliveira Passos
Luiz Marinho
Jos Agenor lvares da Silva
Fernando Rodrigues Lopes de Oliveira
Marina Silva

30

Anexo
MINISTRIO DAS CIDADES
CONSELHO DAS CIDADES
RESOLUO RECOMENDADA N 62, de 3 de Dezembro de 2008
O Conselho das Cidades, no uso das suas atribuies estabelecidas pelo Decreto n 5.790, de 25
de maio de 2006, e
considerando que a Assemblia Geral da
Organizao das Naes Unidas instituiu o ano de 2008
como o Ano Internacional do Saneamento;
considerando que a Lei n 11.445, de 5 de janeiro
de 2007, quando trata da Poltica Federal de
Saneamento Bsico, estabelece a responsabilidade da
Unio em elaborar o Plano Nacional de Saneamento
Bsico, sob a coordenao do Ministrio das Cidades;
considerando que o Plano Nacional de Saneamento
Bsico ser o principal instrumento orientador da ao
do Governo Federal no cumprimento das diretrizes
nacionais para o saneamento bsico e para a poltica
federal de saneamento bsico, conforme a Lei n
11.445/2007, na busca da universalizao num
horizonte de vinte anos;
considerando que a Lei n 11.445/2007 define que
o titular dos servios de saneamento bsico deve
formular a respectiva poltica pblica de saneamento
bsico, devendo, para tanto, elaborar os planos de
saneamento bsico;
considerando a Resoluo Recomendada n 32 do
Conselho das Cidades, de 1 de maro de 2007, que
definiu a realizao de uma Campanha Nacional de
Sensibilizao e Mobilizao para a elaborao dos
Planos de Saneamento;
considerando a Resoluo Recomendada n 33 do
Conselho das Cidades, que estabeleceu prazo para a
elaborao do Plano Nacional de Saneamento Bsico e
instituiu Grupo de Trabalho para formular proposta de
planejamento para sua elaborao;
considerando que o Documento de Diretrizes para
o Projeto Estratgico de Elaborao do Plano Nacional
de Saneamento Bsico previu um Pacto pelo
Saneamento com o propsito de mobilizar a sociedade
em torno dos eixos e desafios do Plano e do processo
de elaborao; e
considerando que o Grupo de Trabalho do
Conselho das Cidades, juntamente com o Grupo de
Trabalho Interministerial dos rgos federais que
atuam em saneamento bsico, em oficina com
representantes de instituies indicadas pelos diversos
segmentos, formulou e discutiu o texto do Pacto com as
linhas gerais, a concepo do Plano e as definies em
termos de contedo, pressupostos, grandes desafios,
eixos estruturantes, objetivos prioritrios e processo
participativo, adota, mediante votao, e seu
PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO
Recomenda a aprovao do documento Pacto pelo
Saneamento: mais sade, qualidade de vida e cidadania
e alterao da Resoluo Recomendada n 33 do
Conselho das Cidades, de 1 de maro de 2007.
presidente torna pblica, a seguinte resoluo de
Plenrio:
Art. 1 Aprovar o documento do Pacto pelo
Saneamento: mais sade, qualidade de vida e
cidadania, cujo objetivo marcar o incio do processo
de elaborao do Plano Nacional de Saneamento Bsico
e ser instrumento de mobilizao de todos dos atores
do saneamento bsico no planejamento e no esforo
pela universalizao do acesso aos servios.
Art. 2 Recomendar ao Ministrio das Cidades a
proposio de Decreto que institua os anos de 2009 e
2010 como o Binio Brasileiro do Saneamento Bsico,
com os objetivos de demonstrar o interesse e suporte
do Brasil Resoluo da Assemblia das Naes Unidas
que instituiu o ano de 2008 como o Ano Internacional
do Saneamento e marcar os processos de elaborao
do Plano Nacional de Saneamento Bsico e de
finalizao dos empreendimentos do Programa de
Acelerao do Crescimento PAC - 2007/2010 para o
saneamento bsico.
Art. 3 Alterar o Art. 1 da Resoluo
Recomendada n 33 do Conselho das Cidades, que
passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 1 .......................................
a) Plano Nacional at 30 de abril de 2010;
Art. 4 Lanar no Seminrio Nacional 'O Brasil no
Ano Internacional de Saneamento' a Campanha
Nacional de Sensibilizao e Mobilizao, visando
elaborao e implementao dos Planos de
Saneamento Bsico, e acompanhar sua implementao.
Art. 5 Atribuir ao Grupo de Trabalho institudo
pela Resoluo Recomendada n 33 do Conselho das
Cidades responsabilidade por apresentar proposta de
planejamento para a Campanha Nacional e acompanhar
sua implementao.
Pargrafo nico. A Campanha Nacional dever se
articular com o processo de elaborao do Plano
Nacional de Saneamento Bsico, bem como se utilizar
de todos os canais de participao do processo de
elaborao do Plano para sua implementao.
Art. 6 Esta resoluo entra em vigor na data de
sua publicao.
MARCIO FORTES DE ALMEIDA
PRESIDENTE
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