Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
2009
Apresentao
Esta nova verso foi enriquecida com contributos especficos elaboradas no decorrer
das actividades preparatrias para o IV Seminrio e discutidas durante o mesmo. O
objectivo deste documento reflectir detalhadamente uma pluralidade de enfoques
que permita alcanar consensos slidos.
O presente documento foi elaborado por uma equipa de trabalho coordenada por Gustavo Lugones,
Diana Surez e Nuno de Almeida Alves, que contou com a inestimvel participao, no plano acadmico
e organizativo, de Roberto Carneiro, Rosa Porcaro, Carlos Angulo, Salvador Estrada, Ester Schiavo,
Fernando Peirano, Nuno Rodrigues e Claudio Alfaraz. Agradece-se tambm a colaborao do entro de
Investigao e Estudos de Sociologia (CIES), do ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa e,
especialmente, de Antnio Firmino da Costa, Presidente do Conselho Cientfico do CIES-ISCTE-IUL, pelo
apoio e acompanhamento durante o ciclo de Seminrios de Lisboa 2001-2008.
1
ndice
Captulo 1: Medir o desenvolvimento da Sociedade da Informao e do
Conhecimento
a. Objectivos da Segunda Edio
b. Antecedentes da proposta
c. Caractersticas gerais
d. A Matriz de Indicadores da Sociedade da Informao e do Conhecimento
Captulo 2: Acesso, utilizao e formao em TIC na administrao pblica
Introduo
a. O que o governo electrnico?
b. Para qu medir o e-government?
c. Como medir o e-government?
d. Rumo a uma estratgia de anlise do e-government para a Amrica Latina
Captulo 3: Acesso e utilizao das TIC nos agregados familiares
Introduo
a. O que a linha agregados familiares?
b. Para qu medir a linha agregados familiares?
c. Como medir a linha agregados familiares?
d. Rumo a uma estratgia de anlise da linha agregados familiares para a Amrica Latina
Captulo 4: Acesso e utilizao das TIC nas empresas
Introduo
a. O que a linha empresas?
b. Para qu medir a linha empresas?
c. Como medir a linha empresas?
d. Rumo a uma estratgia de anlise da linha empresas para a Amrica Latina
Captulo 5: O Sector dasTIC
Introduo
a. O que o sector das TIC?
b. Para qu medir o sector das TIC?
c. Como medir o sector das TIC?
d. Rumo a uma estratgia de anlise do sector das TIC para a Amrica Latina
Captulo 6: Acesso e utilizao das TIC nas escolas
Introduo
a. O que a sub-linha escolas?
b. Para qu medir a sub-linha escolas?
c. Como medir a sub-linha escolas?
d. Rumo a uma estratgia de anlise da sub-linha escolas para a Amrica Latina
Captulo 7: Acesso Comunitrio
Introduo
a. O que a sub-linha Acesso Comunitrio?
b. Para qu medir a sub-linha Acesso Comunitrio?
c. Como medir a sub-linha Acesso Comunitrio?
d. Rumo a uma estratgia de anlise da sub-linha Acesso Comunitrio para a Amrica
Latina
2
Captulo 1: Medir o desenvolvimento da Sociedade da
Informao e do Conhecimento
a. Objectivos da Segunda Edio
1
Angulo Martn, C. y Gonzlez Hortelano, A. (2008): Propuesta de incorporacin de indicadores TIC en
los hogares de Amrica Latina al conjunto de indicadores de CyT de RICyT Contribucin al Captulo
Hogares presentada en el IV Seminario de Indicadores de la Sociedad del Conocimiento, Lisboa 2008.
3
esforos no desenvolvimento de instrumentos de medio se desenvolvam
paralelamente ao arranque de polticas pblicas. Por outras palavras, enquanto nos
pases desenvolvidos os indicadores so instrumentos de monitorizao, para os
pases em vias de desenvolvimento so ao mesmo tempo contributos e mecanismos
para a avaliao de polticas (mais consolidadas em alguns pases que noutros).
Tal como na primeira edio, a proposta que aqui se desenvolve visa contribuir para a
elaborao de um Manual ou Guia de procedimentos que aborde da maneira integral
as questes relativas medio da SC. No entanto, e ao contrrio do que sucedia na
primeira edio, o avano na medio e na divulgao de indicadores permite ir um
pouco mais alm de o qu, quem e como medir.
Por fim, e em linha com o esprito do Manual, necessrio destacar que este
documento procura ser uma ferramenta para a anlise das diferentes medies e
metodologias existentes. Assim, o seu objectivo principal oferecer aos utilizadores de
dados estatsticos uma melhor compreenso da informao existente, combinando e
complementando os diversos avanos que se tm vindo a produzir em matria de
medio da denominada Sociedade da Informao e do Conhecimento.
b. Antecedentes da proposta
4
Americano de Entidades Reguladoras das Telecomunicaes (Regulatel), assim como
as seguintes organizaes nacionais: Instituto Colombiano para o Desenvolvimento da
Cincia e da Tecnologia Francisco Jos Caldas (Colciencias) e a UMIC, Agncia para
a Sociedade do Conhecimento, I.P. (Portugal).
No que diz respeito aos captulos j includos na verso anterior (governo, empresas,
famlias e sector TIC), a estrutura do Manual mantm a mesma dinmica de
apresentao e anlise. Isto , h uma primeira aproximao terica ao tema em
questo (o qu), seguida pela apresentao das medies existentes (como e quem) e
por uma comparao das metodologias utilizadas pelos principais organismos
encarregados da produo de informao estatstica, incluindo ainda uma proposta de
anlise integrada. Esta ltima parte foi o principal foco de ateno nas discusses
recentes da Rede, com a inteno de contribuir para o debate em torno da
homogeneizao de indicadores.
Surgem nesta edio dois novos captulos que, por se encontrarem num estado
menos desenvolvido em termos terico-metodolgicos, consistiro numa apresentao
geral e numa anlise do estado da arte em matria de medio. De modo a simplificar
a leitura e a acompanhar o esprito do Manual, estes captulos esto estruturados da
mesma forma que os captulos anteriores, mas acabam por apresentar mais perguntas
do que respostas. Mais uma vez, espera-se que a divulgao do trabalho contribua
para o avano no que toca a respostas. Estes captulos inscrevem-se na Matriz de
Indicadores da Sociedade da Informao e do Conhecimento (que ser apresentada
nas seces a seguir), consistindo na sub-linha Escolas e na sub-linha Acesso
Comunitrio.
c. Caractersticas gerais
5
O duplo carcter da proposta permite afirmar que a mesma to ambiciosa quanto
prudente. O lado ambicioso radica na inteno de apresentar uma abordagem capaz
de abranger plenamente a totalidade do fenmeno sob anlise, procurando ir mais
longe que as abordagens parciais que caracterizam muitas das metodologias
difundidas para a medio da Sociedade da Informao. Revela-se tambm mais
abrangente ao combinar procedimentos quantitativos e qualitativos, em vez de optar
entre eles como comum fazer-se. A prudncia reside, no entanto, na definio dos
aspectos operacionais e nos procedimentos conducentes construo de indicadores
concretos.
Infra-
Capacidades Investimentos Aplicaes
estruturas
Empresas
Agregados
familiares
Governo
Outras
instituies
2
Bianco, C.; Lugones, G.; Peirano, F. e Salazar, M. (2002): "Indicadores da Sociedad do Conhecimentoo:
aspectos conceptuais e metodolgicos", Documento apresentado no II Talher Internacional sobre
indicadores da Sociedade da Informacao, Lisboa 2003. Disponivel como Documento de Trabalho N2 em
www.centroredes.org.ar.
3
COLCIENCIAS/OCT/OEA.
6
O estudo mencionado inclui a identificao e a anlise de quase uma vintena das
metodologias mais difundidas para medir a Sociedade da Informao ou do
Conhecimento, elaboradas e/ou utilizadas por instituies de reconhecimento
internacional. Sem dvida, este foi um ponto de partida fundamental.
Com base nestes elementos, elaborou-se o quadro conceptual que procura facilitar a
interpretao e a medio de um fenmeno to amplo e complexo como a
emergncia da Sociedade da Informao na Amrica Latina. Esta proposta
metodolgica expressa-se e sintetiza-se num esquema de matrizes. A utilizao deste
recurso de representao permite destacar, transmitir e contextualizar com maior
facilidade os principais conceitos e aspectos envolvidos.
Esta proposta metodolgica pode ser classificada como modular, gradual, flexvel e
cooperativa, pelos motivos que sero expostos ao longo da apresentao. Como se
observa na Figura 1.1, o esquema composto por duas reas. Por um lado, h quatro
sectores ou actividades que constituem a base e o suporte necessrios para a
emergncia de uma Sociedade da Informao ampla e dinmica: Educao, Cincia e
Tecnologia, Informtica e Servios de Alto Valor Acrescentado, e Telecomunicaes.
Estas quatro actividades ou sectores so complementadas pela Sub-matriz de
Difuso e Aproveitamento da Informao e do Conhecimento, que ocupa a segunda
das reas mencionadas e que, por esta razo, se encontra sobreposta anterior na
figura. Esta sub-matriz organiza-se em quatro eixos temticos infra-estruturas,
capacidades, investimentos cumulativos, aplicaes que se cruzam com quatro
linhas referentes aos actores: empresas, agregados familiares, governo e outras
instituies.
7
capacidades existentes no sistema para absorver, multiplicar ou criar o conhecimento
e a informao de forma a sustentar o novo paradigma tecno-produtivo.
Sectores ou actividades
relacionados com factores ou
condies necessrios, ainda que
no suficientes, para o
desenvolvimento da Sociedade do
Conhecimento
Por ltimo, convm assinalar que, embora no tinha sido includo explicitamente, outro
factor necessrio (ainda que insuficiente) para o desenvolvimento da SC prende-se
com aspectos regulamentares ou institucionais. No parece possvel, nem sequer
adequado, tentar abordar estas questes quando o trabalho se concentra numa
medio quantitativa do fenmeno. Isto no implica excluir o tema da anlise. Neste
sentido, oportuno afirmar que qualquer conjunto de indicadores constitui um
contributo inestimvel para a anlise, mas no pode (nem deve) substituir o trabalho
de reflexo e integrao da totalidade dos aspectos envolvidos no fenmeno. Para
isto, ser decerto conveniente utilizar dados estatsticos, mas tambm ser preciso
considerar outros elementos que escapam ou ultrapassam a quantificao.
8
Figura 1.3.: Sub-matriz de difuso e aproveitamento da informao e do
conhecimento
Eixos temticos
Infra- Investiment
Capacidades Aplicaes
estruturas os
Empresas
Agregados
familiares
Governo
Outras
instituies
Actores
Os dois primeiros eixos temticos ou variveis tericas dizem respeito aos recursos
que os diversos actores possuem, seja em activos fsicos (equipamentos e outras
infra-estruturas) ou intangveis (vinculaes com outros agentes ou prticas que
melhoram o acesso ou aproveitamento do conhecimento), assim como em recursos
humanos (Figura 1.4.).
Por outro lado, os dois ltimos eixos referem-se a fluxos, isto , s aces, aos
investimentos e s aplicaes das quais resulta o melhoramento na utilizao dos
recursos existentes por exemplo, porque o investimento feito de forma diferente ou
porque se desenvolvem novas aptides que derivam num melhor aproveitamento das
ferramentas (gastos em capacitao). Por outras palavras, os dois primeiros eixos
registam informao sobre o que existe enquanto os dois ltimos permitem antecipar
cenrios ou identificar tendncias, pelo que, trabalhados em conjunto, os quatro eixos
permitem uma abordagem dinmica do processo em estudo.
9
Figura 1.4.: Variveis o eixos temticos da SADA
Infra-
Capacidades Investimentos Aplicaes
estruturas
Empresas
Agregados
familiares
Governo VARIVEIS
VARIVEIS FLUXO
STOCK
Outras
instituies
Empresas
Em relao aos actores que constituem as linhas, procurou-se definir categorias que
agrupassem os distintos agentes sociais e econmicos de acordo com a motivao ou
o objectivo com que utilizam o conhecimento e as TIC. Ou seja, tentou-se estabelecer
grupos de agentes que partilham certos padres de comportamento e que tm metas
semelhantes. Como resultado deste exerccio terico, estabeleceram-se quatro
categorias ou actores ideais.
A linha empresas inclui todas as organizaes que actuam motivadas pela obteno
de lucro e utilizam como critrio para tomar as suas decises um esquema de custo-
beneficio. Assim, muitas empresas procuram nas TIC modos de aumentar a sua
margem de lucro. Num primeiro momento, tentam aument-la por meio de uma
diminuio dos custos (aumento de eficincia). Esgotada esta fonte, muitas continuam
a investir nesta rea mas agora no sentido de incrementao do valor acrescentado e
diferenciao dos seus produtos.
Assim, a ltima das linhas propostas , certamente, uma construo terica que
reflecte a necessidade de continuar a ampliar a matriz, acrescentando todas as linhas
que a realidade local e a prpria dinmica da SC exigir. Alis, um dos passos
seguintes poder consistir em desagreg-la em vrias linhas de modo a avanar no
10
estudo das instituies sem fins lucrativos, da sade, da educao (que se inclui nesta
nova verso), das universidades e dos actores privados no contemplados nas linhas
anteriores. Poderia inclusivamente pensar-se num primeiro nvel de abertura,
separando instituies do sector privado e instituies do sector pblico. Em todo o
caso, fica registada nesta linha a necessidade de avanar na anlise de um fenmeno
to complexo como multifacetado. Para avanar em consonncia com as
possibilidades de medio, estas aberturas devero permitir a associao directa com
o sistema de contas nacionais, especialmente tendo em conta que um dos objectivos
da estatstica nesta matria a obteno da conta satlite do sector TIC.
Sem dvida, esta apenas uma das muitas alternativas possveis. Considerou-se
tambm a possibilidade de estabelecer quatro ou cinco funes bsicas por
exemplo, investigao, negcios e produo, administrao, entretenimento como
unidades de anlise. Tal como esto organizados os sistemas estatsticos, no entanto,
esta alternativa exigiria consultar cada agente sobre a infra-estrutura dedicada
respectivamente investigao, produo, administrao, ao entretenimento, etc.,
multiplicando enormemente a informao requerida. Se achamos que o poder
explicativo desta proposta poderia resultar mais atractivo se tivesse ido mais longe que
o simples foco nos actores, tambm verdade que esta a lgica basilar de uma
grande parte da informao estatstica quando se ministram inquritos s empresas e
ao alojamentos, ou quando se registam as actividades e os recursos do governo e dos
sectores da educao ou da sade.
11
Captulo 2: Acesso, utilizao e formao em TIC na
administrao pblica
Introduo
Analisar a penetrao das TIC no governo implica medir quer a forma como estas
tecnologias so utilizadas para apoiar as actividades da administrao pblica, quer o
seu impacto nas formas e na qualidade da interaco entre o governo e o resto da
comunidade.
12
automatizao de processos e implementao de uma pgina web institucional
prestando servios e informao. medida que os diversos nveis governamentais
avanavam neste processo, o e-government foi-se desenvolvendo tambm na
organizao interna dos servios, onde as mudanas nos processos vieram implicar
mudanas no prprio modo de administrar o estado. Assim, o processo transferiu-se
de uma lgica administrativa com vista eficincia para uma lgica de melhor servio
comunidade.
Dimenso
Institucional
Cidados
Dimenso Dimenso
Organizacional Tecnolgica
13
electrnico , ento, a combinao das trs dimenses mencionadas: o uso das TIC
na administrao pblica, o seu impacto na relao com os cidados e a mudana no
papel do Estado enquanto prestador de servios e promotor de desenvolvimento.
Assim, embora o governo electrnico implique pensar nas trs dimenses de maneira
conjunta, a procura de pontos comuns capazes de fixar as bases para a criao de
indicadores comparveis continua a remeter-nos para o fenmeno de uma forma
parcial.
14
impostos), noutros continua a imperar a necessidade de portais informativos e
inclusivamente linhas de atendimento telefnico aos cidados. Esta talvez seja a
principal questo a ter em conta quando se aplicam indicadores testados ou gerados
nos pases desenvolvidos. Se os indicadores s permitem concluir que alguns pases
se encontram mais desenvolvidos que outros, a utilidade do indicador v-se reduzida
pelo carcter evidente das concluses encontradas.
Uma vez definido o e-government como a introduo das TIC no sector do governo em
cada uma das dimenses propostas (administrao electrnica, interaco com o
cidado e melhoria na participao), importante avanar na anlise das causas que
justificam ou tornam necessria a sua medio, com o fim de orientar adequadamente
a construo dos indicadores pertinentes.
Por outro lado, incentivar a implementao das TIC nos distintos sectores da
sociedade uma tarefa que, em parte, compete ao sector governo dada a sua
capacidade de impulsionar a implementao das TIC no resto da sociedade. Portanto,
a segunda funo destes indicadores contribuir para analisar os modos e a
optimizao possvel no que toca a traduzir o desenvolvimento do e-government para
um aumento da penetrao das TIC entre as famlias e as empresas. Ou seja, os
indicadores de governo electrnico so tambm uma medida do grau quer de
transio, quer de compromisso das autoridades governamentais para a Sociedade do
Conhecimento.
15
c. Como medir o e-government?
Voltando Matriz, esta chamada de ateno para a perspectiva dos actores implica
medir as competncias bsicas para a utilizao e o aproveitamento das TIC. Estas
competncias deveriam existir entre os utentes das tecnologias front-office e tambm
dos funcionrios no back-office. O primeiro conjunto de capacidades captado em
parte pelo perfil educativo da populao (um dos sectores de base) e pelo resto das
linhas (em especial a linha empresas e a linha famlias).
16
preciso ter em conta que se tratam de determinantes com impacto no s para o
governo electrnico, mas tambm para todas as outras esferas da sociedade, pelo que
em alguns casos se revela indispensvel a sua incluso (por exemplo, em pases onde
uma alta percentagem da populao no tem acesso electricidade no parece lgico
esperar um alto grau de penetrao de tecnologias que necessitam dela para
funcionar). Em muitos casos, os indicadores de contexto podem contribuir para
descrever o pas e perceber as disparidades existentes na regio. Por isso, parece
conveniente avanar na construo de um conjunto mnimo de indicadores que tratem
destas questes, o que poder alis ser aproveitado noutras reas do conhecimento e
no s como um subgrupo dentro dos indicadores de e-government.
c.1. OCDE
17
Quadro 2.1.: Pergunta sobre a interaco entre as empresas e o governo
Modelo de Inqurito s empresas (OCDE)
A sua empresa utilizou a Internet para interagir com
organizaes governamentais durante <perodo>*?
Assinalar a quadrcula correspondente
Para obter informaes de organizaes governamentais (por exemplo, em websites ou
via e-mail)
Para descarregar ou solicitar formulrios governamentais
18
c.2. UNIO EUROPEIA / EUROSTAT
Para fazer face s diferenas estruturais entre os pases, no caso da Unio Europeia
procedeu-se medio do e-government por duas vias: pelo lado da procura e pelo
lado da oferta. Ambos os pontos de vista foram enquadrados nos sucessivos planos
de aco e-Europe (2002, 2005 e 2010) (CE, 2000, 2002 e 2005).
Algo a sublinhar na estratgia de governo electrnico que esta faz parte de um plano
integral de transio para a Sociedade do Conhecimento, que dever resultar numa
estratgia de implementao de TIC baseada na melhoria da qualidade de vida dos
cidados e no aumento da competitividade e da rentabilidade das empresas.
Nos inquritos TIC realizados tanto s famlias como s empresas, inclui-se uma
pergunta especfica sobre a utilizao da Internet na interaco com autoridades
pblicas. No caso das empresas, inclui-se como opo, dentro da pergunta sobre o
intercmbio electrnico de dados, a interaco com o sector pblico
(independentemente da utilizao de Internet). Estas perguntas permitem conhecer o
grau de utilizao dos servios electrnicos do ponto de vista da procura, revelando-se
tambm um instrumento til para a comparao entre os vrios pases. Nos quadros
2.3 e 2.4 apresentam-se as respectivas perguntas.
19
Quadro 2.3.: Pergunta sobre a interaco entre as empresas e o governo
Modelo de Inqurito TIC a empresas (EUROSTAT)
A sua empresa utilizou a Internet para interagir com
organizaes governamentais nas seguintes formas
durante <ano anterior>?
SIM NAO
Para obter informao
20
Quadro 2.5.: Servios disponibilizados online
Cidados Empresas
Imposto sobre Rendimentos Contribuies para a segurana social
Procura de emprego Imposto sobre Rendimentos
Benefcios da Segurana Social Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)
Documentos pessoais Registo de uma nova empresa
Registo automvel Resposta a solicitaes de servios de
estatsticas
Licenciamentos de construo
Declaraes aduaneiras
Declaraes polcia
Permisses relacionadas com o meio
Bibliotecas pblicas ambiente
Certides Compras pblicas (public procurement)
Inscrio no Ensino Superior
Mudana de morada
Servios de sade
Fonte: CE (2007a)
Personalizao
100% (Pro-activa, Automtica)
Interaco unidireccional
(descarregar formulrios)
Informao
Stage 0
Fonte: CE (2007a)
21
Por meio destas duas fontes de informao possvel estimar os indicadores de
benchmarking especificados no plano i2010 (embora certamente tambm se possam
obter outros, que so utilizados em alguns relatrios regionais e nacionais). A listagem
de indicadores apresenta-se no quadro 2.6.
Quadro 2.6.: Benchmarking i2010 (Eurostat)
Governo electrnico
1. Nmero de servios pblicos integralmente disponveis online
2. % de indivduos que utilizam Internet para interagir com as autoridades pblicas,
distinguindo por objectivos (obter informao, obter formulrios, entregar formulrios
completos).
3. % de empresas que utilizam Internet para interagir com as autoridades pblicas,
distinguindo por objectivos (obter informao, obter formulrios, entregar formulrios
completos e e-procurement).
Fonte: CE (2007b)
De acordo com aquilo que foi especificado na metodologia, a ltima reviso permite
incorporar os conceitos de entrega pro-activa de servios (pro-active service delivery)
e entrega automtica de servios (automatic service delivery). No primeiro caso, o
objectivo captar o grau em que o prestador do servio procura melhorar a
experincia da utilizao, por exemplo atravs do preenchimento automtico de certos
dados (com informao existente em bases de dados governamentais); no segundo
caso, assinalada a existncia de servios de alerta ou avisos adequados s
caractersticas do utente (CE, 2007a).
Por conseguinte, embora se possa pensar numa listagem de servios que permita a
comparao internacional, supor que a transio para o governo electrnico se produz
de uma forma linear e em paralelo com o progresso na digitalizao dos servios no
permite perceber em que medida os governos avanam para formas mais eficientes e
participativas de gesto pblica.
4
http://www.eclac.org/socinfo/elac/
22
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. Neste contexto, o OSILAC aparece como a
instituio encarregada de monitorizar o plano e, por conseguinte, os seus objectivos
em matria de homogeneizao devem assegurar a monitorizao das linhas
temticas previstas: educao e capacitao, acesso e infra-estrutura, sade, gesto
pblica e governo electrnico, sector produtivo e negcios electrnicos, instrumentos
de polticas e estratgias5. No entanto, dado o escasso desenvolvimento dos sistemas
estatsticos da regio, a maioria das metas includas nos temas estratgicos so de
tipo qualitativo, o que no permite apresentar indicadores claros de benchmarking (s
20% das metas so de tipo quantitativo)6.
Categorias de resposta:
Obter informao
- Sobre bens e servios;
- Sobre sade ou servios de sade;
- De entidades governamentais, organismos e servios pblicos atravs
dos seus stios Web ou por correio electrnico;
- Sobre outra informao procurada em stios Web;
Comunicao;
Aquisio/encomenda de bens ou servios;
Banca electrnica e outros servios financeiros;
Educao e aprendizagem;
Execuo de declaraes/transaces electrnicas relativas a servios pblicos;
Actividades de entretenimento (tempos livres)
- Jogar/descarregar jogos de vdeo ou computador;
- Descarregamento de filmes, msica ou software;
- Ler/descarregar livros electrnicos (e-books) e jornais ou revistas em
linha;
- Outras actividades de entretenimento.
5
Ver Captulo 3, seco c.3.
6
Compromisso de So Salvador, aprovado na segunda Conferncia Ministerial sobre a Sociedade da
Informao na Amrica Latina e nas Carabas, So Salvador, 6 a 8 de fevereiro de 2008. Disponvel em
http://www.eclac.org/socinfo/elac/.
23
Quadro 2.8.: Indicadores chave sobre o acesso e uso de TIC em empresas
B 12 Proporo de empresas que utilizam as TIC por sector de actividade
Categorias de resposta:
O OSILAC tem tambm avanado na medio das TIC do ponto de vista da oferta,
embora o nvel de consenso na regio seja menor que nos pases europeus (o que
implica menor gerao de informao), pelo que os indicadores disponveis baseiam-
se em dados agregados. O Government Readiness Index, o ndice de presena da
Internet e o indicador da sofisticao da presena web, calculados pelo Departamento
de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas, so os mais utilizados para a
anlise comparativa (UN, 2008).
7
Para uma descrio mais completa, consulte-se os documentos e as apresentacoes do Quinto
Workshop Regional sobre a Medio da Sociedade da Informacao na Amrica Latina e nas Carabas, em
www.eclac.org/SocInfo/OSILAC/.
24
so facilmente ajustveis ao esquema utilizado pelo Eurostat (como pode apreciar-se
na figura 2.2.), pelo que enfrentam as mesmas limitaes que as anlises realizadas
pela UE: os pressupostos subjacentes so que o governo electrnico pode ser
analisado por meio da oferta de servios web e que o processo de transio para a SC
linear.
De acordo com a lgica deste ndice, medida que os pases se movem rumo a
estados mais avanados de governo electrnico, vo passando por vrios estdios em
termos de desenvolvimento de infra-estruturas, comunicao de contedos, gesto de
negcios, processamento de dados, segurana e servios ao utente. Cada Estado
enfrenta um nmero semelhante de desafios medida que ascende na pirmide, e o
modo como os Estados enfrentam esses desafios determinar o ritmo a que podem
ascender.
Figura 2.2.: Fases do ndice de Medio Web
Conectado
Transaccional
Interactivo
Melhorado
Emergente
Fonte: NU (2008)
25
Figura 2.3.: Modelo de e-Government
Governo
Fonte: NU (2008)
Por ltimo, importa assinalar que o perodo de referncia dos dados pode diferir entre
um pas e outro. Os perodos de referncia para o inqurito s famlias do Eurostat so
os trs e os doze meses anteriores ao momento da realizao do inqurito; para o
caso das empresas, apenas o ano anterior. No caso da OCDE, como se depreende
dos quadros 2.1 e 2.2, embora em recomendaes anteriores se fizesse referncia a
anos especficos anterior, actual ou seguinte nas ltimas propostas no se define
um perodo para o caso das empresas e prope-se como referncia para o caso das
famlias os ltimos 12 meses. Nas recomendaes do OSILAC, o perodo de
referncia o dos ltimos 12 meses, tanto para as famlias como para as empresas.
8
http://www.cepal.org/iyd/
26
procura de um novo conceito de governo. As definies vo desde aquelas
baseadas numa lgica administrativa de eficincia at s que propem um novo
entendimento da administrao pblica orientada para o servio comunidade.
27
Outra necessidade manifestada durante o IV Seminrio foi a de distinguir entre
governo electrnico e administrao electrnica, conceitos complementares, mas que
exigem abordagens diferentes. Devido aos diferentes graus de desenvolvimento na
regio, aos problemas caractersticos e histricos em alguns casos e necessidade
de melhorar a eficincia do sector pblico, impera a necessidade de gerar programas
e polticas orientadas para a melhoria do funcionamento dirio deste sector, pelo que a
transio para a administrao electrnica constitui um elemento central na procura de
um melhor governo.
evidente que a medio da transio para o governo electrnico exige, alm disso,
um esquema que permita a contextualizao da realidade regional, bem como as
especificidades das estratgias nacionais (ver Quadro 1). J que existe muita
informao sobre os elementos mais tradicionais do campo econmico, poltico e
social, provvel que a chave para a homogeneizao radique na procura de
consenso sobre o conjunto de indicadores a utilizar, mais do que na criao de novos
indicadores. Ainda assim, devido existncia de casos de sucesso na implementao
das TIC em alguns sectores do governo ou para certas actividades pblicas, a
identificao e a caracterizao destes casos poder lanar luz sobre os indicadores
mais relevantes para monitorizar a transio dos governos da Amrica Latina para a
Sociedade do Conhecimento.
28
Quadro 1: Aplicao dos indicadores de governo electrnico
Salvador Estrada*
As TIC podem ser uma ferramenta til para a modernizao dos Estados. A adopo de um
quadro legal e regulador que as inclua permite gerir o seu funcionamento e mobilizar um
conjunto de iniciativas de fomento ao uso alargado destes recursos, alm de consolidar a
procura e o desenvolvimento de um conjunto de aplicaes especficas para tarefas
substantivas do governo, a prestao electrnica de servios e a incorporao dos cidados
em assuntos pblicos.
Tabela 2.1. Dimenses do desempenho dos governos e contribuio do
gorverno para a SC
Para avaliar o desempenho AR BR CH CO ME VE AL
dos governos como Cidanania e Escrutnio
utilizadores de TIC, no 57 60 77 39 49 31 52
Pblico
existem indicadores Estabilidade Poltica 50 37 66 8 26 12 37
universalmente aceites nem Eficcia do governo 52 53 86 58 60 17 44
estatsticas precisas. As Qualidade da Regulao 22 53 91 59 64 5 46
medies e as metodologias Estado de Direito 39 43 88 36 34 3 34
desenvolvidas assentam na Controlo da Corrupo 44 52 90 50 49 10 44
pressuposio de que a INFRA-ESTRUCTURA(1) 24 21 26 17 19 19 22
aco dos governos se COMPETNCIAS 66 58 63 49 48 50 55
reflecte na regulao INVESTIMENTOS(3) 32 31 35 28 37 24 31
existente, na disponibilidade APLICAES(4) 55 60 56 55 70 46 57
de infra-estruturas e no nvel
Referencias: AR: Argentina, BR: Brasil, CH: Chile, CO: Colombia, ME: Mxico, VE: Venezuela, LA: Amrica Latina
educativo dos cidados. (1) E-GRI = Indce de goberno electrnico, TELECOM = Refere-se ao subndice da infra-estrutura de
Muitas apresentam de forma telecomunicaes, (2) Educao e Recursos Humanos = Refere-se ao subndice Educao e Recursos Humanos,
KEI = Knowledge Economy Index, (3) Utilizao Governamental = Refere-se aos servios governamentais
explcita a sua contribuio disponveis em linha assim como ao volumen e regulao das transaces em rede; e (4) NRI= Networked
Readiness Index, Web Measure Index = Refere-se a uma medida do grau de interactividade das prestaes, desde
como uma medida da 0 (nula) a 1 (interactividade completa).
disponibilidade de servios Fonte: WB (2008) e elaborao prpria com base em E-GRI (2008), KEI (2008), NRI (2003-2004).
Com o Manual de Lisboa prope-se um quadro analtico que combina fontes secundrias para
avaliar a contribuio do governo para a SC, no s no fomento da utilizao das TIC, mas
tambm no prprio funcionamento do Estado e do governo. Com esta abordagem torna-se
possvel obter uma viso equilibrada das tentativas dos Estados para modernizar-se e dos
governos para fomentar e adquirir recursos e capacidades informticas.
Actualmente, o Banco Mundial est a Tabela 2.2. Relao entre a Matriz e as dimenses do
trabalhar na proposta de uma desempenho dos governos fsicos
metodologia que uniformize os INFRA-
CAPACI- INVESTIM APLICA-
indicadores de desempenho. ESTRUTU
DADES ENTOS ES
RA
semelhana das medies da SC, o
Cidanania e
desempenho tambm se mede atravs Escrutnio 0.86 0.76 0.71 0.32
de meta-indicadores ou ndices Pblico
complexos, construdos a partir de Estabilidade
0.97 0.88 0.62 0.15
diversos conceitos e da sua Poltica
operacionalizao. So interpretados Eficcia do
governo
0.49 0.40 0.77 0.50
numa escala de 0 a 100, na qual as Qualidade da
classificaes mais altas representam Regulao
0.27 0.09 0.70 0.56
um melhor desempenho. Esta a Estado de
0.71 0.60 0.66 0.28
informao que se apresenta nas Direito
tabelas 2.1. e 2.2. Controlo da
Corrupcao
0.59 0.48 0.71 0.40
29
governo electrnico, o atributo menos valorizado foi o do investimento, que reflecte um nmero
relativamente baixo de servios e transaces pblicas online.
Referncias
CEPAL (2005). Hacia un plan de Accin de Amrica Social e ao Comit das Regies. Comisso das
Latina y el Caribe para la Sociedad de la Comunidades Europeias, Bruxelas, 2007.
Informacin. eLAC 2007 Disponvel em
www.elac2007.info. CE (2008a): Eurostat model for a Community
Survey on ICT Usage and e-Commerce in
CEPAL (2007): "Modelo multi-dimensional de Enterprises, 2008. (Model Questionnaire Version
medicin del gobierno electrnico para Amrica 3.3) Comisso Europeia.
Latina y el Caribe". Coleco Documentos de
Proyectos, Chile 2007. Disponvel em CE (2008b): Eurostat model for a Community
http://www.cepal.org/SocInfo. Survey on ICT Usage and e-Commerce in
Enterprisees 2008. (Model Questionnaire Version
CE (2000): e-Europe 2002: Una sociedad de la 3.3) Comisso Europeia.
informacin para todos Elaborado pelo Conselho
Europeu e pela Comisso Europeia. Bruxelas, Estrada, S. (2008): Contribucin al Captulo de
14.6.2000. Gobierno Electrnico: Indicadores de la Sociedad
de la Informacin y el Manual de Lisboa
CE (2002): e-Europe 2005: Una sociedad de la Comunicao apresentada no IV Seminrio de
informacin para todos Comunicao da Comisso Indicadores da Sociedade do Conhecimento,
ao Conselho Europeu, ao Parlamento Europeu, ao Lisboa 2008.
Comit Econmico e Social e ao Comit das
Regies. Comisso Europeia, Bruxelas, Finquelievich, S. y Prince, A. (2008): Propuestas
28.5.2002COM(2002) 263 final. de indicadores para la evaluacin de la
implementacin del gobierno electrnico.
CE (2003): "The role of e-Government for Europes Comunicao apresentada no IV Seminrio de
Future". Disponvel em www.europa.eu.int. Indicadores da Sociedade do Conhecimento,
Lisboa 2008.
CE (2005): i2010 Una sociedad de la informacin
europea para el crecimiento y el empleo Naes Unidas (2008): United Nations e-
Comunicao da Comisso ao Conselho Europeu, Government Survey 2008. From e-Government to
ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Connected Governance Departamento de
Social e ao Comit das Regies. Comisso Assuntos Econmicos e Sociais, Diviso de
Europeia, Bruxelas, 1.6.2005.
Administrao Pblica e Gesto do
CE (2007a): The User Challenge. Benchmarking Desenvolvimento. Naes Unidas, Nova Iorque,
The Supply Of Online Public Services. 7th 2008.
Measurement. Capgemini for European
Commission Directorate General for Information OCDE (2003): "The e-Government Imperative"
Society and Media. Setembro de 2007. Disponvel em www.oecd.org.
CE (2007b): i2010 - Annual Information Society OCDE (2005): "E-government for better
Report 2007, Commission Staff Working Document, Government". Organizao para a Cooperao e o
Comunicao da Comisso ao Conselho Europeu, Desenvolvimento Econmico (OCDE), 2005.
ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Disponvel em www.oecd.org.
30
OCDE (2007): Guide to Measuring the Information OSILAC (2005b): "Lista propuesta de indicadores
Society. Rev. 2007 Working Party on Indicators for y preguntas clave para la medicin de la Sociedad
the Information Society. Primeira verso: Novembro de la Informacin" Disponvel em
de 2005. Organizao para a Cooperao e o www.cepal.org/socinfo.
Desenvolvimento Econmico (OCDE), 2007.
Disponvel em www.oecd.org. Quevedo, L., (2007): El desafo pblico en la
Sociedad del Conocimiento in Polticas Pblicas y
OSILAC (2004): "El estado de las estadsticas sobre
tecnologas, Ester Kaufman (coord). Buenos Aires,
Sociedad de la Informacin en los Institutos
Argentina, La Crujia Ediciones.
Nacionales de Estadstica de Amrica Latina y el
Caribe" Documento de apoio ao Seminrio sobre a Surez, D. (2008): Administracin Pblica y
Medio da Sociedade da Informao na Amrica Gobierno Electrnico. Evidencias disponibles y
Latina e nas Carabas. OSILAC, CEPAL / ICA propuesta metodolgica para el diagnstico
Santiago de Chile, Novembro de 2004. Documento do Projecto Redes de Conocimiento
en tramas productivas: Generacin, circulacin y
OSILAC (2005a) "Benchmarking the Plan of Action apropiacin del conocimiento y creacin de
of the World Summit on the Information Society ventajas competitivas en tramas productivas
(WSIS) in Latin America and the Caribbean (version argentina.
3.0)" Naes Unidas CEPAL ICA IDRC @lis
Europeaid Co-operation Office, Maro de 2005.
31
Captulo 3: Acesso e uso de TIC nos agregados familiares
Introduo
Para aqueles que se encontram efectivamente dentro desta revoluo que a transio
para a SC envolve, a anlise do acesso e uso de TIC permite caracterizar um conjunto
completamente novo de prticas de interaco, trabalho e consumo, o que em ltima
instncia permite conhecer a dinmica da nova sociedade. Com ela, os governos
devem adaptar tambm as suas formas de interagir com os cidados, de determinar
as novas necessidades bsicas e de contribuir para a melhoria da qualidade de vida.
Pese embora a importncia deste fenmeno e o facto de os problemas associados
conectividade (ou falta dela) terem sido identificados pelos governos e organizaes
da sociedade civil h muito tempo, na maioria dos pases da regio ainda no existem
inquritos sobre TIC nos alojamentos e, naqueles onde existem, as diferenas na
forma de medio dificultam a sua comparabilidade inter-temporal e mais ainda a
internacional.
32
conjunto mnimo de indicadores que permita avanar num caminho a longo prazo. Isto
exige que se gerem consensos sobre o uso de normas metodolgicas comuns para a
construo de indicadores comparveis com base na informao e nas
recomendaes existentes.
Ao longo dos ltimos anos tem-se vindo a consolidar uma dinmica de medio deste
fenmeno em duas frentes: os indicadores estruturais e os inquritos aos alojamentos.
O primeiro conjunto talvez o mais difundido e comparvel, basicamente porque se
baseia em informao providenciada por empresas transnacionais de
telecomunicaes a partir dos agrupamentos que as constituem. Este o caso da
Internacional Telecommunication Union (ITU), que h mais de uma dcada divulga
informao estatstica sobre telefone fixo, mvel e Internet, entre outras coisas.
33
Para a realidade dos pases em vias de desenvolvimento, a medio do fenmeno
exige, alm disso, uma especial ateno aos obstculos que os cidados enfrentam
para aceder a esta nova forma de sociedade. Neste sentido, a diversidade de
realidades (e problemas) dos pases leva a que os obstculos variem desde os mais
elementares (nveis de analfabetismo, falta de electricidade e custos nveis de
adeso) queles que se verificam tambm nos pases mais desenvolvidos
(disponibilidade de oferta, segurana dos meios electrnicos, regulao).
Em suma, quando se reflecte sobre o que medir na regio, importante ter em conta
que se deve conciliar a procura de uma explicao para a falta de acesso (para alm
dos evidentes problemas econmicos ou educativos) com uma caracterizao da
populao que, essa sim, consegue aceder a TIC, de maneira a identificar padres e
especificidades que permitam avanar numa poltica de incluso digital. No se deve
esquecer ainda que, nos pases relativamente menos desenvolvidos, tambm existem
fraces da sociedade com nveis de adeso e referncias de consumo semelhantes
s verificadas nos pases de maior desenvolvimento. Para estas, possvel que aquilo
que h a medir seja o mesmo que se mede nos pases desenvolvidos. Para os outros
(os que no usufruem de acesso), aquilo que h a medir relaciona-se com a
identificao objectiva da populao objectivo e com a sua caracterizao em termos
de nveis de acesso, alfabetizao e competncias.
Conforme mencionado, os dados disponveis sustentam, cada vez com maior firmeza,
a ideia de que estamos perante um processo heterogneo, determinado por uma
combinao das caractersticas prvias das diferentes regies e populaes com os
esforos dispendidos para que estas aproveitem as vantagens e para reduzir os
aspectos negativos da transformao em curso.
34
Por tudo isto, a transio da sociedade para esta nova forma de interaco implica o
desenvolvimento de capacidades e do acesso s tecnologias bsicas. A alfabetizao
digital e a conectividade universal revelam-se dois factores chave para avanar num
caminho de desenvolvimento sustentvel. A resposta a para qu medir , portanto,
evidente: para conhecer a realidade na qual se pretende intervir.
Por outro lado, na Amrica Latina o processo adquire e enfrenta outras caractersticas.
Nestes pases, ainda existe o desafio de assentar as bases da Sociedade da
Informao, pelo que parece mais relevante identificar e eliminar as barreiras que
impedem a grande maioria da populao de participar neste novo espao social.
35
Para que a transio para a SC no se transforme num novo mecanismo de excluso,
a identificao e a caracterizao da linha agregados familiares deve tambm permitir
melhorar a incluso digital. Tal como muitos outros factores de bem-estar, o acesso
universal no pode entender-se como um aspecto isolado e, embora este tema seja
retomado numa seco especfica (ver Captulo 7), importante adiantar que o
progresso no pode basear-se numa estratgia isolada de transio para a SC. Pelo
contrrio, s se a SC for entendida como um fenmeno mais amplo que ultrapassa a
simples utilizao de TIC ser possvel pensar nestas tecnologias como um meio de
melhorar o bem-estar da sociedade.
36
Para o caso da linha em anlise, as fontes de informao geralmente utilizadas so
duas: os inquritos s famlias realizados pelos Institutos Nacionais de Estatstica e a
informao produzida por empresas de telecomunicaes e pelas respectivas
entidades reguladoras, geralmente conhecidos como indicadores de infra-estrutura.
justamente por isto que o como medir? admite diversas respostas (dependendo
das caractersticas do pas) e que a homogeneizao de indicadores depender da
criao de um conjunto estratificado de indicadores que, ao serem aplicados de
maneira modular e flexvel como previsto na matriz, permitiro comparar a situao
dos pases em termos gerais mas tambm em termos particulares. Desta forma,
medida que cada pas e cada regio dentro dos pases vai avanando na
implementao de TIC, no necessrio voltar a discutir o conjunto mnimo, mas
apenas incorporar um novo mdulo aos inquritos.
9
Ver, por exemplo, http://www.itu.int/ITU-D/ICTEYE/Indicators/Indicators.aspx.
37
c.1. OCDE
Com o objectivo de analisar o grau de penetrao das TIC nos alojamentos, a OCDE
prope dois conjuntos de indicadores: aqueles que se referem a infra-estruturas ao
nvel do agregado familiar e os que esto especificamente destinados medio do
acesso e uso das ditas tecnologias por parte dos indivduos10. Consciente da dupla
necessidade de conciliar indicadores que, por um lado, permitam a comparabilidade
internacional e, por outro, sirvam como ferramentas de monitorizao e avaliao dos
diferentes nveis de transio para a Sociedade da Informao, a OCDE prope ao
mesmo tempo um conjunto mnimo de indicadores e um conjunto alargado, o que
permite aos pases de menor ou maior grau de desenvolvimento avanar na anlise de
aspectos especficos como a desigualdade digital interna ou externa.
10
Num sentido restrito, os nicos indicadores propostos para a linha agregados familiares so aqueles
que surgem das recomendaes para a medio da SC entre as famlias e as pessoas (Captulo 6). Os
indicadores de infra-estrutura, por serem de maior alcance, so tratados em separado (Captulo 3). De
qualquer forma, j que o denominador comum da maioria destes indicadores a populao, podem ser
rapidamente assimilveis transio da sociedade no seu todo.
38
Quadro 3.1.: Indicadores chave de Infra-estruturas TIC (OCDE)
Telefone
Quantidade de linhas fixas (por nmero de habitantes)
Quantidade de telemveis (por nmero de habitantes)
Trfego telefnico (por quantidade de minutos/chamadas)
Internet
Quantidade de subscritores (por nmero de habitantes)
- Por tipo de subscrio (sem-fios, por linha telefnica, por cabo, etc.)
- Por largura de banda (larga, estreita, kbs/s)
Trfego de intercmbio
Gastos / investimentos em infra-estruturas
Tarifas dos servios de telecomunicaes (Internet e Telefone)
Investimentos em servios pblicos (gastos das empresas de telecomunicaes na
ampliao de infra-estruturas)
Fonte: OCDE (2007)
Tal como se pode ver neste quadro, os indicadores concentram-se nas infra-estruturas
de telefone e Internet e em gastos/investimentos no acesso. Estes trs mdulos
desagregam-se depois entre indicadores de stock e de fluxo (quantidades e
investimentos/trfego). A apresentao dos dados relativos a cada grupo populacional
e a uniformizao de medidas (por exemplo, o custo em dlares por uma chamada
local, com durao de trs minutos, em horrio de pico) permitem realizar
comparaes internacionais sem grandes adaptaes. Os resultados de alguns dos
indicadores apresentados podem consultar-se online no website da OCDE, Key ICT
Indicators11, onde publicada uma compilao de 15 indicadores com informao
actualizada.
neste sentido que o Guia apresentado pela OCDE inclui o modelo de inqurito e as
recomendaes acerca de distines por idade, nvel de qualificao (como proxy da
11
http://www.oecd.org/document/23/0,3343,en_2649_34449_33987543_1_1_1_1,00.html.
39
condio socioeconmica), gnero e local de residncia, assim como a populao
questionada, as tcnicas de recolha e a frequncia do exerccio (Quadro 3.2.).
Como pode observar-se no quadro 3.3., alm das perguntas tradicionais sobre acesso
e uso de TIC, o formulrio incorpora novas opes e perguntas sobre obstculos, o
que permite extrair concluses mais complexas sobre os resultados do que o simples
ndice de penetrao. Para alm das classificaes e das opes de resposta, as
perguntas continuam a distinguir entre os trs tipos de tecnologias sobre os quais se
pretende gerar indicadores desde o incio da preocupao com a transio para a SC:
computadores, Internet e telefone celular. Isto deixa de lado outros tipos de
dispositivos electrnicos e de aplicaes, como os reprodutores de msica, as
consolas de jogos, as cmaras fotogrficas e o leque de programas informticos aos
quais se pode aceder com diferentes tecnologias.
40
Quadro 3.3.: Inquritos TIC aos agregados familiares (OCDE)
Estrutura do Formulrio
Unidade de anlise Bloco de perguntas Opes de Resposta
Computadores pessoais Acesso em casa
Internet Acesso, dispositivo, tipo de conexo.
Obstculos Causas de no-acesso Internet
Computadores pessoais Acesso e frequncia em casa
Acesso, frequncia, local de acesso,
Internet actividades desenvolvidas (inclui
actividades multimdia e formao).
Utilizao de servios avanados
(chamadas por Internet, video-
Internet
Indivduos conferncias, carregamento de
contedos, etc.).
Frequncia, tipo de bens e localizao do
Comrcio electrnico
servidor
Obstculos ao comrcio Causas da no realizao de actividades
electrnico de comrcio electrnico
Telefone celular Acesso e actividades desenvolvidas
Fonte: OCDE (2007)
41
Os indicadores de infra-estrutura so na prtica indicadores de difuso de Internet,
uma das metas do programa, e apresentam-se na tabela 3.4. No guia metodolgico, o
benchmarking do i2010 apresenta um conjunto de cinco indicadores para a
comparao regional e recomenda-se a incorporao progressiva de novos
indicadores relativos aos avanos quer do programa, quer da dinmica de produo
de informao estatstica. Assim, nos relatrios de 2007 e 2008 (CE, 2007 e 2008a)
surgem novos indicadores para a comparao.
42
Quadro 3.5.: Inquritos TIC aos agregados familiares agregados familiares
(Eurostat)
Unidade de Anlise Perguntas Opes de Resposta
Acesso a TIC
Computadores
Acesso em casa
pessoais
Acesso, dispositivo, tipo de
Internet
conexo
Casa
Causas de no-acesso Internet
em casa, alternadas anualmente
Obstculos
com causas de indisponibilidade
de banda larga
Uso de computadores
Frequncia (desde anual at
Computadores
diariamente), actividades e local
pessoais
Indivduos de acesso
Cursos de formao
Data da ltima formao adquirida
informtica
Uso de Internet
Acesso, frequncia (desde anual
at diariamente), local de acesso,
Indivduos Internet dispositivo de acesso, actividades
desenvolvidas (inclui actividades
multimdia e de capacitao).
Uso de Servios Avanados
Utilizao de servios avanados
(chamadas por Internet, video-
Internet conferncias, carreganmento de
Indivduos contedos, etc.) e pagamento de
servios.
Acesso e actividades
Telefone celular
desenvolvidas
Comrcio Electrnico
Frequncia, montantes, tipo de
Comrcio
Indivduos bens e localizao do prestador do
electrnico
servio
Fonte: CE (2008b)
43
Quadro 3.6.: Benchmarking i2010 (Eurostat)
Acesso e uso de TIC por parte dos agregados familiares e dos indivduos
Acesso s TIC
% de agregados familiares com ligao Internet*
% de agregados familiares com ligao de banda larga*
% de agregados familiares com acesso Internet, clasificados segundo o dispositivo de
acceso: PC, TV digital, dispositivo mvel (inclui todas as formas de acesso mvel,
computadores portteis, 3G).
Locais de acesso
% de indivduos que tiveram acesso Internet nos ltimos 3 meses, classificados por local de
acesso (possibilidade de respostas mltiplas): em casa, no trabalho, no estabelecimento
educativo e em lugares de acesso pblico.*
Uso de servios avanados
% de indivduos que utilizam (independentemente do local de acceso e do meio de conexo)
a Internet de forma regular (ao menos uma vez por semana).*
% de individuos que realizaram actividades online especficas durante os ltimos 3 meses,
classificados por largura de banda, educao, idade e actividades: enviar ou receber e-mails,
comunicao via Internet, pesquisa de informao sobre bens e servios, aceder/receber
informaes online, utilizar servios de radiodifuso digital, jogar/descarregar jogos/msica,
banca electrnica, compra e venda online e propsitos educativos.*
Incluso
Razes pelas quais no tem acesso Internet em casa, alternada anualmente com razes
pelas quais no tem banda larga em casa.
Emprego e capacidades **
% da populao com baixas/mdias/altas competncias para o uso do computador e da
Internet
Estimadas a partir da realizao das seguintes actividades: copiar ou mover um ficheiro ou uma pasta, utilizar
ferramentas de copiar e colar para duplicar ou mover informao dentro de um documento, utilizar operaces
aritmticas bsicas numa folha de clculo, comprimir ficheiros, conectar e instalar novas aplicaes, escrever um
programa de computador utilizando uma linguagem especializada de programao, detectar e solucionar problemas
no computador. A classificao define-se da seguinte maneira: sem capacidades, nenhuma actividade; capacidade
baixa, 1 ou 2 actividades; capacidade mdia, 3 ou 4 actividades; capacidade alta, 5 ou 6 actividades )
Este indicador alternado anualmente com outro de capacidades para: utilizar um motor de busca para encontrar
informao, enviar um e-mail com ficheiros em anexo (documentos, fotos, etc.), participar em chats, grupos de
notcias e outras plataformas de discusso online, utilizar a Internet para realizar chamadas telefnicas, utilizar
ficheiros partilhados de filmes, msica, etc. e criar uma pgina web.
% de trabalhadores com capacidades de utilizao de TIC.
(Baseado na clasificao da OCDE. Utilizadores com capacidades: utilizadores avanados + utilizadores bsicos.
Utilizadores avanados: utilizadores capazes de trabalhar com software avanado, s vezes especfico do sector,
tendo em conta que as TIC so uma ferramenta de trabalho e no o prprio objecto de trabalho. Utilizadores bsicos:
utilizadores capazes de usar ferramentas gerais (por exemplo Word, Excel, Outlook, PowerPoint) necessrias para a
Sociedade da Informacao, o Governo Electrnico e a vida profissional, tambm aqui tendo em conta que as TIC so
uma ferramenta, no o principal trabalho.)***
% de pessoas empregadas com capacidades de especialistas TIC.
(Baseado na clasificao da OCDE. Especialista TIC: tem a capacidade de desenvolver, operar e manter sistemas
TIC; as TIC constituem a principal parte de seu trabalho; desenvolve e pe em funcionamento ferramentas TIC para
outros). ***
* Indicador incluido na avaliacao 2008.
** Indicador disponivel a partir da avaliacao 2008.
*** Esta informao extrada do Inqurito ao Emprego.
Fonte: CE (2006 e 2008a)
44
e, por outro, repensar as perguntas mais complexas (por exemplo, download de
contedos audiovisuais) na medida em que, se a ligao Internet baixa ou a
largura de banda estreita, pouco se pode esperar de actividades que exijam mais
capacidades de infra-estrutura.
45
termos de indicadores propostos, as Naes Unidas em geral e a CEPAL para o caso
de Amrica Latina - especificamente por meio do OSILAC impulsionaram a
homogeneizao dos indicadores TIC a partir de um conjunto semelhante ao proposto
pela OCDE e, em menor medida, pelo Eurostat (OSILAC 2004, 2005b e 2005c).
Durante o ano de 2008 teve lugar o Global Event on Measuring the Information
Society, organizado tambm pela Partnership, onde se discutiram e actualizaram as
listagens de indicadores formulados previamente. No entanto, as recomendaes do
OSILAC continuam a basear-se nas reunies anteriores, j que at essa altura no se
encontrava finalizada a ronda de revises e acordos12.
12
Pode consultar-se a proposta em http://new.unctad.org/templates/Event888.aspx.
13
Para uma anlise mais detalhada, pode-se consultar os documentos e as apresentaes realizadas
durante o Quinto Workshop Regional sobre a medio da Sociedade da Informao na Amrica Latina
e nas Carabas, em www.eclac.org/SocInfo/OSILAC/.
46
Assente numa meta-plataforma que agrupa organizaes pblicas e privadas, a
dinmica do eLac 2010 consiste no desenvolvimento de uma estratgia geral baseada
em 5 temas, desagregados em 18 metas objectivamente quantificveis e 65 metas
orientadas para a interveno, nas quais so identificados passos concretos para
alcan-las. Estas sero depois complementadas a nvel nacional pelos respectivos
planos locais, adaptados s necessidades prprias de cada nao. Os temas do Plano
apresentam-se no Quadro 3.8.
Quadro 3.8.: eLAC 2010
reas Temticas do Plano de Aco
1. Educao e formao
2. Acesso e infra-estruturas
3. Sade
4. Gesto pblica e governo electrnico
5. Sector produtivo e negcios electrnicos
6. Instrumentos de poltica e estratgias
Fonte: CEPAL (2008)
Este o objectivo dos indicadores propostos pelo OSILAC, sobre os quais se reuniu
consenso em 2005 e que mantm plena vigncia at actualidade14. Como foi
mencionado, os indicadores so os mesmos que os formulados no mbito da
Partnership e a partir destes que foram desenvolvidos, na forma de um guia, as
perguntas destinadas ao levantamento de informao que se apresentam no Quadro
3.9. Por outro lado, o facto de a informao existente derivar de iniciativas particulares
dos INE faz com que os dados respeitem diferentes metodologias. por isso
importante avanar no desenvolvimento de uma metodologia comum aos pases da
regio que permita, alm disso, a monitorizao do eLAC.
14
Embora durante a reuniao de El Salvador discutiu-se a necessidade de complexizar os indicadores
TIC, ainda nao se conta com um novo conjunto consensualizado pelos distintos pases da regiao.
47
Quadro 3.9. Indicadores chave de acesso e uso de TIC nos agregados familiares
(OSILAC)
Outra diferena tem a ver com a possibilidade de estabelecer distines por idade,
nvel de qualificao, condio socioeconmica, local de residncia e gnero. Este
talvez seja o aspecto que exigir maiores esforos para a sua homogeneizao e que
apresenta, em alguns casos, obstculos evidentes. Como em alguns pases a unidade
de anlise o alojamento, muitas distines perdem significado. Ao mesmo tempo,
ainda que se possa estimar a idade dos inquiridos, a categorizao utilizada varia
conforme o pas, o que dificulta a recolha de indicadores por parte do OSILAC. Outra
questo prende-se com a falta de comunicao entre os sistemas estatsticos dos
48
pases. Enquanto na Unio Europeia possvel construir indicadores complexos que
combinem dados de diferentes fontes (por exemplo, do inqurito TIC e do inquritoao
emprego), em alguns pases da regio, embora isto seja tecnicamente possvel, no
esto feitos os acordos institucionais necessrios para o levar prtica. Noutros, a
informao inexistente (por exemplo, em alguns levantamentos a populao
estudada exclusivamente urbana).
15
http://www.cepal.org/tic/flash/
49
vis vis o observado na generalidade da regio latino-americana. Na Europa, as
propostas do Eurostat pretendem contribuir para a medio do progresso do i2010 e,
por conseguinte, o conjunto de indicadores vai-se tornando mais complexo medida
que se alcanam os objectivos propostos. Assim, o grau de sofisticao das
actividades cobertas pelos questionrios est longe de ser semelhante, ou mesmo
relevante, para os pases relativamente menos desenvolvidos.
Em segundo lugar, estes mesmos indicadores no so suficientes para dar conta das
lacunas em relao aos outros pases. De nada serve conhecer o grau de penetrao
de Internet vis vis os nveis europeus se, na regio, a velocidade de conexo tal
que no permite a realizao de actividades mais complexas associadas a software
que requerem maiores nveis de transferncia de dados.
50
Em terceiro lugar, os pases da regio devem melhorar os seus sistemas de
informao estatstica e isto exige tanto prtica dos INE como prtica dos
indivduos que respondem aos inquritos. Por isso, talvez para os pases que j
contam com inquritos ou mdulos TIC seja conveniente avanar para perguntas mais
complexas. Para os que ainda no geram essa informao, o conjunto mnimo ser
suficiente para exercitar a dinmica de recolha de dados.
Em sntese, a medio da linha agregados familiares, embora conte com uma longa
trajectria (em comparao com a medio de outras linhas), ainda no alcanou o
nvel de homogeneizao de indicadores necessrio para avanar com medies de
maior complexidade. Isto faz com que as recomendaes se baseiem em indicadores
simples, limitados e gerais, no porque sejam os melhores mas porque so os
possveis. O problema desta aproximao que a procura de comparabilidade atenta
ento contra a utilidade, o que remete para a pergunta j apresentada de para qu
medir?.
16
importante mencionar tambm a recente publicao da ITU sobre a medio de TIC nos
agregados domsticos (ITU, 2009), j que tambm se enquadra dentro das recomendaes da
Partnership.
51
os indicadores denominados de referncia: disponibilidade de aparelhos de rdio,
televiso, telefone fixe e electricidade.
Com o acesso ao telefone celular acontece algo semelhante, neste caso no pela
disponibilidade, mas pelo uso. Apurar a proporo de alojamentos com esta tecnologia
pouco diz a respeito do uso que se faz dela, pelo que o indicador perde relevncia, at
porque se trata de uma tecnologia de uso geralmente individual e no familiar. Desta
forma, parece mais conveniente medir o factor uso, embora seja evidente que para
alguns pases continua a ser relevante a outra medio.
Outra questo associada a estes indicadores tem a ver com a frequncia. Parece
pouco acertado medir a taxa de utilizao ou de acesso tomando como perodo de
referncia o ltimo ano. Tento em conta a finalidade destes indicadores (conhecer o
grau em que as sociedades transitam para a SC), uma pessoa que durante o ltimo
ano utilizou um computador ou acedeu Internet uma ou duas vezes no deveria ser
considerado cidado digital, nem engrossar os resultados das taxas de penetrao.
evidente que o baixo uso revela o seu baixo acesso a estas tecnologias, seja por falta
de capacidades, recursos ou interesse. Por outro lado, devido ao avano dos
indicadores nos pases mais desenvolvidos, ao no se reduzir o perodo perde-se a
comparabilidade que deu origem ao indicador.
O tipo de actividade que se realiza por meio de Internet outro indicador que requer
maior preciso. Nos pases onde a Internet se encontra mais difundida, seria
importante contar com estes dados, mas incorporando talvez as actividades e servios
mais complexos (como recomendado pela OCDE). Nos pases onde a penetrao de
Internet menor, a relevncia deste indicador menor, no pela sua importncia no
52
sentido absoluto mas pela significado estatstico das taxas que se podem obter dele. O
maior problema encontra-se nos pases com fortes disparidades de desenvolvimento
(quase todos), onde coexistem zonas de extrema pobreza e estratos sociais com
padres de consumo prximos aos dos pases desenvolvidos. Nestes casos, contar
com este indicador permitir analisar a conduta dos estratos que acedem, dentro da
percentagem da populao para a qual o indicador relevante. Este indicador localiza-
se, assim, num segundo nvel de importncia em relao ao conjunto mnimo por
difundir e a posio que lhe outorgada na hierarquia do sistema de estatsticas TIC
depender da situao de cada pas.
A figura 3.1. pretende sintetizar o que se concluiu at aqui, luz das recomendaes
metodolgicas que derivam da Matriz apresentada no Captulo 1. Como pode
observar-se, devido heterogeneidade da regio em matria de transio para a SC
e, especialmente, heterogeneidade existente no interior de cada pas, preciso
pensar num sistema de indicadores que permita combinar as medies mais
complexas com aquelas mais simples. Embora no seja de esperar que os distintos
nveis de complexidade se alcancem de forma imediata (alis, para algumas regies
seria irrelevante), exige-se um sistema que permita a incorporao progressiva de
indicadores mais complexos. Pelo contrrio, se o esquema no rene um consenso
integral, quando se conseguir o grau desejvel de homogeneizao, embora
possamos comparar os vrios pases da regio latino-americana, a distncia a
respeito dos sistemas de medio mais complexos precisar da gerao de novos
consensos, o que tornar a atrasar os esforos em matria de informao estatstica.
53
Figura 3.1.: Proposta de prioridades para os indicadores da linha agregados
familiares
Competncias
Competncias TIC
Investimentos
Investimentos em infra-estrutura Investimentos em formao
Aplicaes
Actividades Frequncia
Infraestructura
Electricidade
54
Quadro 2: A medio das TIC nos agregados familiares: um atraso com vantagens
Carlos Angulo Martn e Antonio Gonzlez Hortelano*
Para a obteno dos indicadores TIC nos lares de Amrica Latina, o OSILAC tem promovido a
sua recolha atravs de um mdulo nos inquritos gerais aos agregados familiares que so
conduzidos periodicamente na regio. Esta situao levanta diversos problemas como so a
limitao do espao fsico no questionrio e as diferentes metodologias dos inquritos aos
agregados familiares (objectivos, mbitos, agregaes de classificaes, tamanhos das
amostras,...). A isto h que somar a pouca experiencia histrica (com excepo do Mxico) na
medio do fenmeno TIC e o baixo nvel no uso e acesso de TIC por pessoas e agregados
familiares. Como exemplo destes dois ltimos inconvenientes, suficiente observar a tabela
3.1 anexa.
Ora, este cenrio tambm apresenta as suas vantagens. Primeiro, parte-se de um questionrio
e de indicadores j harmonizados. Segundo, o mdulo menos custoso e permite garantir uma
periodicidade anual na obteno dos indicadores. Um terceiro aspecto positivo radica na
oportunidade de no cometer os mesmos erros que outros pases mais desenvolvidos na
medio das TIC, assim como na possibilidade de aproveitar a experincia sobre boas prticas
na implementao de polticas
de fomento da SC, j que se Quadro 3.1 Proporo de indivduos que utilizaram a
pode aprender tanto dos internet nos ltimos 3 meses (ou 12 meses)
sucessos de outros como dos Situao em 30 de Maio de 2008
seus erros. Idade da
2005 2006 2007
populao alvo
Por ltimo, a existncia de um Brasil >=10 anos 24 28 34
Colmbia 33
Plano de Aco eLAC 2010
Costa Rica >=5 20
para o perodo 2008-2010, que >=5 y < 65
uma continuao do Plano Cuba 24
anos
eLAC 2007, fruto do acordo a Repblica
nvel ministerial de todos os >=12 anos 16
Dominicana
pases da Amrica Latina e das Equador 7
Carabas, com todo o que isto Honduras >=15 anos 15 10
significa, reafirma a coluna Mxico >=6 anos 18 20 22
financeira em que deve Panam >=15 anos 22
sustentar-se a elaborao dos Paraguai >=10 anos 8
indicadores de seguimento Peru 29
destas polticas pblicas. Uruguai >=6 anos 29
Portugal >=5 y < 74 32 36 40
Efectivamente, no habitual Espanha anos 44 48 52
Fontes: OSILAC, CETIC do Brasil, DANE da Colmbia, INEC do Equador, INE
na regio a elaborao de das Honduras, INEGI do Mxico, INEI do Peru, EUROSTAT (Portugal e
polticas coordenadas e Espanha). No se dispe de informao relativamente aos restantes pases
latino-americanos. mbito temporal utilizado na maioria dos dados: nos ltimos 12
colaborativas entre os diversos meses, excepto no Brasil, Honduras, Portugal e Espanha (ltimos 3 meses) e
pases participantes, o que Mxico (ltimos 6 meses)
mostra o interesse dos
governos do entorno em no perder o comboio digital.
Portanto, apesar dos problemas existentes na elaborao de indicadores TIC relativamente aos
agregados familiares da Amrica latina, so tais e tantas as vantagens que confluem neste
momento e neste determinado mbito de interesse econmico e social, do desenvolvimento da
Sociedade da Informao em finais da dcada dos 2000, que no possvel perder a
oportunidade que as sociedades em geral, e os governos em particular, esto a outorgar aos
estatsticos e investigadores latino-americanos.
INE (Espaa). Baseado na discusso apresentada pelos autores no IV Seminrio de Indicadores da Sociedade do Conhecimento de
Lisboa (2008).
55
Referncias
Angulo Martn, C. e Gonzlez Hortelano, A.,(2008):
Proposta de incorporao de indicadores TIC nos Olaya, D.,(2007): Compndio de prticas sobre
lares de Amrica Latina ao conjunto de indicadores implementao de perguntas de TIC em inquritos
de C+T de RICYT. Discusso apresentada no IV a lares e empresas. CEPAL, Coleco
Seminrio de Indicadores da Sociedade do Documentos de Projectos. Dezembro de 2007.
Conhecimento, Lisboa 2008. OSILAC (2004): "O estado das estatsticas sobre a
CE (2005): i2010 Uma sociedade da informao Sociedade da Informao nos Institutos Nacionais
europeia para o crescimento e o emprego de Estatstica da Amrica Latina e das Carabas"
Comunicao da comisso ao conselho, ao Documento de suporte para o Workshop sobre a
parlamento europeu, ao comit econmico e social e Medio da Sociedade da Informao na Amrica
ao comit das regies. Comisso Europeia, Latina e nas Carabas. Observatrio para a
Bruxelas, 1.6.2005. Sociedade da Informao na Amrica Latina e nas
Carabas (OSILAC). CEPAL / ICA, Santiago de
CE (2006): i2010 Benchmarking Framework. i2010 Chile, Novembro 2004.
High Level Group, Issue No: 1, 2006.
OSILAC (2005a): Lista proposta de indicadores e
CE (2007): i2010 - Annual Information Society perguntas chave para a medio da Sociedade da
Report 2007, Commission Staff Working Document, Informao Conjunto bsico e alargado de
Comunicao da comisso ao conselho, ao indicadores definido na reunio de Genebra 7-9
parlamento europeu, ao comit econmico e social e Fevereiro 2005. Disponvel em
ao comit das regies. Comisso Europeia, www.cepal.org/socinfo
Bruselas, 2007.
OSILAC (2005b) "Benchmarking the Plan of Action
CE (2008a): "Preparing Europes digital future i2010 of the World Summit on the Information Society
Mid-Term Review", COM(2008) 199, SEC(2008) 470 (WSIS) in Latin America and the Caribbean
Volumes 1, 2, 3. Comisso Europeia, 2008. (version 3.0)" United Nations-CEPAL-ICA- IDRC-
@lis Europeaid co-operation office, Marzo 2005.
CE (2008b): Eurostat model for a Community
Survey on ICT Usage in Households and by OSILAC (2005c): "Lista proposta de indicadores e
Individuals 2008. (Model Questionnaire Version 3.1) perguntas chave para a medio da Sociedade da
Comisso Europeia. Informao" Disponvel em: www.cepal.org/socinfo
CEPAL (2008): Compromisso de So Salvador OSILAC (2007): Monitoreodel eLAC2007:
Segunda Conferencia Ministerial sobre a Sociedade avances y estado actual del desarrollo de las
da Informao de Amrica Latina e as Carabas, Sociedades de la Informacin en Amrica Latina y
So Salvador, O Salvador, 2008. Disponvel em el Caribe. Observatorio para la Sociedad de la
http://www.eclac.org/socinfo/elac/. Informacin en Amrica Latina y el Caribe
(OSILAC), CEPAL, Coleco Documentos de
ITU, (2007): Telecommunication Indicators Projectos, Agosto de 2007, Santiago de Chile.
Handbook. International Telecomunication Union.
Disponvel em www.itu.int/ITU- OSILAC (2008a): Armonizacin de indicadores
D/ict/publications/world/material/handbook.html#c2. sobre acceso y uso de TIC en hogares y
empresas. Documento de Trabalho N 1, Quarto
ITU (2009):"Manual for Measuring ICT Access and Workshop sobre a Medio da Sociedade da
Use by Households and Individuals". Disponvel em Informao na Amrica Latina e nas Carabas,
www.itu.int Fevereiro de 2008.
OCDE (2007): Guide to Measuring the Information OSILAC (2008b): Propuesta para avanzar hacia la
Society. Rev. 2007 Working Party on Indicators for medicin de nuevos indicadores. La medicin del
the Information Society. Primeira verso: Novembro impacto de las TIC en las empresas. Documento
de 2005. Organizao para a Cooperao e o de Trabajo N 2, Quarto Workshop sobre a
Desenvolvimento Econmico (OCDE), 2007. Medio da Sociedade da Informao em
Disponvel em www.oecd.org. Amrica Latina e as Carabas, Fevereiro de 2008.
OCDE,(2008): "The Seoul declaration for the Future Partnership (2005): Indicadores clave de las
of the Iternet economy", OCDE Ministerial Meeting tecnologas de la informacin y de las
on the Future of the Iternet economy, Seul 2008. comunicaciones Partnership on Measuring ICT for
Development, Naes Unidas, Santiago de Chile,
2005.
56
Captulo 4: Acesso e uso de TIC nas empresas
Introduo
De acordo com a matriz, a linha "empresas" inclui todas as organizaes que agem
motivadas pela obteno de lucro e utilizam como critrio de avaliao nas suas
decises um esquema de custo-benefcio.
Em termos gerais, a medio do grau de penetrao e uso das TIC nas empresas
implica no s medir a forma e a intensidade com que estas tecnologias tm sido
assimiladas no front-office das organizaes, mas tambm analisar o impacto, em
termos de eficincia, da implementao de tecnologias de apoio s principais
actividades designadas geralmente por back-office.
57
Se a implementao de TIC pode dar-se em qualquer das rotinas da firma, embora
seja possvel encontrar em todas elas diferentes nveis de requerimentos
tecnolgicos, ento evidente que a automatizao e a informatizao sero menos
complexas quanto mais repetitiva e padronizada for a rotina.
A melhoria no desempenho por meio das TIC, uma vez atravessada a etapa de
informatizao dos processos de apoio (informao) e de articulao das diversas
reas (comunicao), depende do grau de avano na introduo de ferramentas TIC
como apoio a todos os tipos de rotinas da organizao e do grau de sucesso na
implementao de inovaes organizacionais que permitam maximizar o uso de ditas
ferramentas. Portanto, a anlise da transio para a Sociedade da Informao nas
empresas implica ir mais alm da implementao das tecnologias front-office e
estabelecer os aspectos essenciais associados ao back-office. Isto deve-se ao facto
de que o principal impacto das TIC, uma vez atravessada essa primeira etapa de
informatizao, se encontra associado ao seu potencial de melhoria da eficincia dos
processos nucleares da firma e existncia de competncias mnimas para a sua
integrao.
58
A partir das diversas estratgias a nvel nacional e dos planos e programas implementados
a partir delas, a existncia de informao sobre a implementao de TIC veio dar uma outra
funo a essa informao: a possibilidade de avaliar e controlar o desenvolvimento de
polticas. Organismos como a OCDE e o EUROSTAT tm desenvolvido um trabalho pioneiro
e extenso com o objectivo de promover, monitorar e avaliar as polticas de crescimento
econmico, ou seja, providenciar informao aos decisores polticos responsveis por
conceber e implementar polticas de desenvolvimento socioeconmico.
Mais recentemente, as Naes Unidas em geral, e a CEPAL para o caso dos pases
de Amrica Latina, comearam a avanar na mesma direco, propondo indicadores
que sirvam no s para analisar a situao e evoluo da Amrica Latina, mas tambm
para possibilitar a comparao com os pases desenvolvidos. No entanto, para os pases
em vias de desenvolvimento que ainda no se encontram to avanados em relao
adopo de TIC, nem na medio das mesmas, a construo de um conjunto de
indicadores permite analisar a penetrao nas empresas e, simultaneamente, serve de
matria prima para a elaborao de polticas pblicas de fomento utilizao destas
tecnologias, que por sua vez favorecem o crescimento econmico.
Outra das questes associadas medio de TIC surge quando se assume que a
implementao de TIC mais do que a incorporao de software e hardware.
preciso, ento, redefinir a varivel investimento em TIC e incorporar dentro da
17
Para um maior desenvolvimento das limitaes associadas medio do impacto das TIC com base
nos indicadores tradicionais de desempenho, ver Peirano e Surez (2006).
59
anlise as variveis associadas utilizao. A elevada penetrao de Internet nas
firmas denuncia a falta de capacidade explicativa da tradicional varivel presena na
web, se esta no analisada em combinao com indicadores de actividades
possveis de realizar online. Algo semelhante acontece com as variveis de infra-
estrutura. A queda nos custos das equipas conduz a uma rpida incorporao de
computadores pessoais e colectivos, e a diminuio dos problemas de
incompatibilidade e rivalidade caractersticos do software permitiu a sua rpida difuso
especialmente dos sistemas operativos. Uma vez mais, os indicadores de infra-
estrutura tambm tero que ser analisados em combinao com indicadores de
aplicao.
c.1. OCDE
Para o caso particular dos indicadores TIC nas empresas, o modelo conceptual que
serve de ponto de partida coloca-as dentro da denominada procura de TIC,
juntamente com famlias e alojamentos em geral, e a preocupao consiste em saber
quem utiliza as TIC, como, em que medida, quando, com que recursos humanos, onde
e porqu (ou por que no). Acrescente-se tambm a ateno pelo comrcio
electrnico, que nas suas diversas formas constitui uma parte significativa das
potencialidades das TIC18.
Em relao utilizao das TIC por parte das empresas, a OCDE, com o fito de
definir indicadores gerais bsicos, elaborou com a colaborao do EUROSTAT e do
Grupo Voorburg um modelo de questionrio, aprovado em 2001, que permite avanar
18
Analisar a diferenca entre os vrios conceitos de comrcio electrnico escapa aos objectivos do
presente documento, mas importante mencionar que, mesmo admitido que a evoluo das tecnologias
est a conduzir para a convergncia dos modos de comercializao, continuam a existir canais
diferenciados (Internet e plataformas especficas) que importante tratar de forma separada. Para um
maior desenvolvimento ver OECD (2007).
19
No inicio de 1997 foi criado um grupo de trabalho, Working Group on the Indicators to the Information
Society (WPIIS), com o objectivo de avanar na produo e recomendao de indicadores para a
Sociedade da Informaco.
60
no anlise de como as TIC esto a ser introduzidas e utilizadas na actividade
econmico-social (OCDE, 2001).
Uso
Prontido
Tempo
61
primeiro modelo de formulrio, no qual se pretende minimizar o nmero e a
complexidade das perguntas originais, assim como ajustar os indicadores propostos
s reas polticas relevantes. Alm disso, mantm-se a empresa com mais de 10
funcionrios como a unidade mnima de anlise as seces das categorias C D, F, G,
H, I e K e respectivas divises da ISIC (International Standart Indusrial Classificatiion).
Tabela 4.1.: Indicadores chave de acesso e uso de TIC nas empresas - OCDE
Conjunto bsico
1. % de empresas que utilizam computadores
2. % de funcionrios que utilizam computadores
3. % de empresas que utilizam Internet
4. % de funcionrios que utilizam Internet
5. % de empresas com sitio web
6. % de empresas com intranet
7. % de empresas que recebem pedidos via Internet
8. % de empresas que realizam pedidos via Internet
Conjunto alargado
9. % de empresas que acedem Internet, por modo de acesso
(as categorias de resposta devero permitir a agregao em banda estreita larga, sendo que a banda larga
excluir tecnologias de menor velocidade como MODEM, dial-up, ISDN e o acesso a partir de telemveis
de segunda gerao; isto significa geralmente uma velocidade de conexo de pelo menos 256kbts/seg)
10. % de empresas que contam com uma rede de rea local (LAN)
11. % de empresas que contam com extranet
12. % de empresas que utilizam Internet por tipo de actividade:
Correio electrnico
Obter informao
- Sobre bens e servios
- De organismos governamentais/autoridades pblicas por
meio de stios web ou correio electrnico
- Outras pesquisas de informao ou actividades
Utilizar a banca electrnica ou aceder a servios financeiros
Comunicar com organismos governamentais/autoridades
pblicas
Prestar servios ao cliente
Entregar produtos online
Fonte: OCDE (2005)
62
Tambm se enfatiza a importncia de captar a intensidade no uso destas ferramentas.
No entanto, isto implica o uso de perguntas de interpretao difusa (como quantidade
de transaces efectuadas) e algumas limitaes associadas ao uso de perguntas de
respostas dicotmicas na medida em que no permitem captar a profundidade das
respostas positivas. Por outras palavras, se duas empresas realizam transaces com
igual frequncia, mas num caso com maior complexidade que no outro, as perguntas
sim/no no permitiriam estabelecer diferenas e as perguntas sobre quantidade ou
complexidade deixariam na subjectividade do entrevistado a medida de intensidade.
22
De forma extremamente sucinta, define-se como produto/servio TIC todos aqueles bens e servios
que permitem o processamento, a transmisso e/ou a comunicao de informao por meios
electrnicos. (OECD; 2007)
23
Criada em meados de 2004, a Partnership on Measuring ICT for Development (Parceria para a Medio
de TIC para o Desenvolvimento) uma associacao cujo principal objectivo consiste em avanar na
adopo de indicadores para medir o grau de avano da Sociedade da Informao, comparveis
internacionalmente. A instituio trabalha no s para a deteco dos indicadores mais eficientes, mas
63
Internacional Telecomunication Union (ITU)24. Para o caso particular da medio em
empresas, sugere-se o mesmo conjunto proposto pela Partnership, ao qual tambm
adere o OSILAC (ver seces c.2. e c.3.). Efectivamente, trata-se de um conjunto
bsico de 8 indicadores mais um conjunto alargado com 4 indicadores. Os primeiros
referem-se tradicional medio a respeito do uso de computadores, Internet e uso
por parte dos empregados, bem como compra e venda atravs da rede. O corpo
alargado inclui o tipo de acesso Internet, o uso de redes internas e externas e as
suas aplicaes. De forma semelhante ao que se prope para a linha agregados
familiares, durante o ano de 2009 levar-se- a cabo a ronda de revises dos
indicadores comuns, estimando-se que desaparecer a distino entre conjunto bsico
e conjunto alargado.
Tambm evidente, como assinala o Guia, a limitao que surge da falta de recursos
para a realizao de inquritos TIC especficos, o que limita alm do mais a
possibilidade de alargar a informao a recolher. Em vrios pases, as pesquisas
sobre TIC em empresas so integradas em questionrios mais gerais (como os
inquritos industriais anuais ou os inquritos de inovao). Por isso requer-se da
anlise da informao formas de minimizar o nmero de perguntas e, medida que os
pases se forem aproximando das mdias registadas nos pases desenvolvidos em
matria de tecnologias bsicas (ou menos complexas), estas perguntas podem ser
substitudas por outras mais elaboradas. Certamente, esta substituio efectuada ao
nvel de cada um dos pases poder tornar difcil a comparabilidade regional.
Encontrar o mnimo denominador comum que permita compatibilizar homogeneidade
nos questionrios e relevncia nacional exigir esforos conjuntos entre os diferentes
pases involvidos. A aplicao indiscriminada de formulrios pr-concebidos em
regies com outro nvel de desenvolvimento poder conduzir recolha de informao
com nveis baixos de resposta que, na melhor das hipteses, confirmaria que o nvel
de desenvolvimento mdio da regio menor que aquele dos pases desenvolvidos,
afirmao para a qual no preciso mais um inqurito.
tambm para coordenar as tarefas dos Institutos Nacionais de Estatsticas (INE) dos distintos pases com
o fim de fortalecer os resultados individuais e propiciar a criao de um registo global sobre indicadores
TIC. A Partnership reforada por instituies interessadas em melhorar a medio da Sociedade da
Informao. A OCDE, a UNCTAD, o Instituto de Estatstica da UNESCO, o Eurostat, o Banco Mundial, a
ITU e OSILAC CEPAL so algumas das instituies associadas e participam nas discusses.
24
Actualmente existem diferentes iniciativas orientadas para gerar e divulgar estatisticas e anlises sobre
a sociedade da informao. o caso da Red Orbicom, constituda por instituies privadas e pblicas,
entre as quais se destacam a UNESCO, o IDRC do Canad e a ITU.
64
de anlise a empresa com mais de 10 funcionrios (embora se proponha como
opcional a incluso de firmas menores). O perodo de referncia o primeiro
quadrimestre do ano em estudo e inclui-se na populao-alvo as firmas categorizadas
nas seces D, F, G, H, I e K da NACE (Nomenclature Gnrale des Activits
Economiques dans le Communauts Europennes) (CE, 2008a).
25
http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm
65
processos europeus de benchmarking. Estes indicadores, estabelecidos no plano de
aco do i2010, so os que se apresentam na tabela 4.2.
66
relatrio recente, o desenvolvimento do sector TIC propicia no s a queda nos custos
dos produtos, mas tambm incrementa as possibilidades de incorporao das novas
tecnologias (CE, 2006b). Esta dinmica sugere a existncia de um crculo virtuoso no
qual a procura de TIC incentiva o desenvolvimento do sector produtor. Por outro lado,
admite-se a existncia de especificidades sectoriais e a importncia da escala: quanto
maior a intensidade de conhecimentos nas actividades produtivas, maiores sero os
benefcios da incorporao de TIC; quanto maior o tamanho da firma, maior ser a
eficincia derivada de sua incorporao.
26
Ver por exemplo Comisso Europeia (2008b).
27
www.ebusiness-watch.org
67
Tabela 4.3.: European e-business Readiness Index
Indicadores bsicos de
Ponderao
adopo das TIC
1. % de empresas que utilizam Internet 0.18
2. % de empresas com website/homepage 0.16
3. % de empresas que utilizam ao menos duas
instalaes de segurana no momento de 0.10
realizao do inqurito
4. % do pessoal que utiliza computadores ligados
0.16
Internet nas suas rotinas de trabalho
5. % de empresas com acesso de banda larga 0.21
6. % de empresas com LAN e que utilizam intranet ou
0.20
extranet
Uso das TIC
1. % de empresas que tm comprado
produtos/servios via Internet, EDI ou qualquer
0.17
outra rede electrnica, sendo estas iguais ou
superiores a 1% das vendas totais
2. % de empresas que tm vendido produtos/servios
via Internet, EDI ou qualquer outra rede
0.17
electrnica, sendo estas iguais ou superiores a 1%
das vendas totais
3. % de empresas cujos sistemas TIC para executar
encomendas ou realizar compras esto
0.21
interligados automaticamente com outros sistemas
TIC internos
4. % de empresas cujos sistemas TIC esto
interligados automaticamente com os sistemas TIC
0.21
dos seus fornecedores ou clientes, fora do grupo
empresrio
5. % de empresas com acesso Internet que utilizam
a Internet para actividades de banca electrnica ou 0.12
servios financeiros
6. % de empresas que tm vendido produtos a outras
empresas por meio da presena online em 0.13
espaos de mercado especializados
Fonte: CE (2008b)
68
percebidos constitui uma boa aproximao, j que identifica reas (rotinas) bem
distintas dentro da empresa. No entanto, se a inteno aplic-lo a firmas em pases
relativamente menos desenvolvidos, uma primeira limitao desta pergunta o facto
de que s so consultadas as firmas que tm desenvolvido projectos, o que supe um
plano formal de incorporao de tecnologia, um requisito que nem sempre alcanado
pelas firmas da regio e que no implica necessariamente a ausncia de
investimentos em TIC.
Outro problema associado a este tipo de indicadores o facto de que o seu resultado
corresponde ao que a priori qualquer pessoa esperaria: os pases mais desenvolvidos
alcanam valores mais elevados e o valor apresenta correlaes fortes com as
variveis seleccionadas, tal como outras variveis econmicas: PIB per capita,
padres de especializao produtiva, grau de desenvolvimento das foras produtivas
do trabalho, etc.29. Se isto fosse assim, ento aquilo que o ndice poderia estar a
captar so as consequncias, no as causas, de um maior desenvolvimento relativo.
28
Isto na medida em que os mesmos constituam uma limitao ao desenvolvimento destas tecnologias
ou bens.
29
Este tipo de correlao tambm se observa noutros ndices complexos como o e-Readniness Ranking,
calculado pela Unidade de Inteligncia de The Economist (2008) e o ndice de Networked Readiness
calculado pelo World Economic Forum (2008).
69
Ao contrrio do que se observa nos pases desenvolvidos, a criao de um Sistema
Harmonizado de Estatsticas sobre TIC na Amrica Latina enfrenta grandes
inconvenientes, produto das disparidades nos nveis de desenvolvimento dos distintos
sistemas estatsticos da regio. Nesse sentido, os pases da regio encontram no s
limitaes de recursos financeiros e humanos, mas tambm os inconvenientes que
estas circunstncias impem coordenao e harmonizao das estatsticas.
Durante o ano de 2008 teve lugar o Global Event on Measuring the Information
Society, evento organizado tambm pela Partnership, onde se discutiram e
actualizaram as listagens de indicadores acordadas. No entanto, as recomendaes
do OSILAC continuam a basear-se nas reunies anteriores, j que at ao dia de hoje
no se encontrava finalizada a ronda de revises e acordos31.
70
a inteno de impulsionar e coordenar a transio para a Sociedade do Conhecimento
na regio (CEPAL, 2008). A principal ideia deste compromisso gira em torno da
formulao e implementao de estratgias nacionais que se articulem tambm com
metas supranacionais33. Desde 2005, justamente o OSILAC a instituio que se
ocupa de monitorizar os avanos do eLAC com vista ao seu horizonte definitivo no ano
2015, a fim de oferecer aos diversos governos as ferramentas necessrias para a
realizao de uma anlise comparativa da evoluo local e permitir a aprendizagem a
partir das experincias de outros pases. A partir desse momento, o OSILAC tem
organizado, em conjunto com inmeras instituies, uma srie de workshops e
reunies regionais de assistncia tcnica que tm permitido consolidar a rede de
medio de TIC acordada.
No que se refere aos principais avanos na medio da evoluo das TIC no meio
empresarial, deve assinalar-se que a monitorizao realizada pelo OSILAC (2007)
sobre o avano e a evoluo do eLAC mostra que a Amrica Latina e as Carabas
constituem um universo extremamente heterogneo. No entanto, e apesar da
disperso de resultados, observa-se que os resultados mdios tm sido relativamente
satisfatrios, com um maior avano nas actividades desenvolvidas pelo sector privado
do que nas realizadas pelos outros actores34.
33
Ver Captulo 3, seco c.3.
34
Os resultados da monitorizao do OSILAC mostram que o nvel de presenca web nas firmas da regio
encontra-se entre os valores mdios dos pases desenvolvidos (chegando a superar 90% das firmas com
mais de 10 funcionrios).
71
Tabela 4.4.: Indicadores de acesso e uso de TIC nas empresas
Conjunto bsico
Proporo de empresas que usam computadores
Proporo de trabalhadores que usam computadores
Proporo de empresas que usam a internet
Proporo de trabalhadores que usam a internet
Proporo de empresas detentoras de stio web (ou presena na internet, cujo contedo controlado
pela empresa)
Proporo de empresas con intranet
Proporo de empresas que recebem encomendas e/ou vendem bens e servios atravs da internet
Proporo de empresas que encomendam/compram bens e servios atravs da internet
Conjunto alargado
Proporo de empresas que acedem internet por modo de acesso
o As categorias de resposta devem permitir agregaes do tipo banda estreita e banda larga,
excluindo esta ltima as tecnologias mais lentas como o modem analgico, ISDN e a maioria
dos acessos por telemvel de segunda gerao, que geralmente resultam em velocidades
inferiores a 256 Kbps.
Proporo de empresas com rede local (LAN)
Proporo de empresas com extranet
Proporo de empresas que utilizam a internet na execuo das seguintes actividades
O relatrio de progresso do eLAC 2007 assinala que, embora entre 2005 e 2006
dezoito pases da regio tenham includo nos seus inquritos gerais a agregados
familiares alguma pergunta para alimentar os indicadores bsicos, s oito adoptaram
os questionrios de perguntas chave a empresas (Argentina, Brasil, Chile, Cuba, Peru,
Uruguai, Panam e Repblica Dominicana). Desta forma, dos 33 pases que compem
a regio, s 24% tm realizado medies sobre o grau de difuso das tecnologias da
informao e comunicao no universo empresarial.
Por outro lado, e num sentido semelhante, h a destacar que muitas das variveis
econmicas utilizadas no se encontram definidas de igual forma nos diversos
inquritos. Esta situao gera tambm inconvenientes no momento de comparar os
72
resultados35. Outro dos motivos de discrepncia entre as medies a diferente
periodicidade com que se realizam as recolhas.
A partir das discusses que decorreram no Quarto Workshop, o OSILAC publicou uma
srie de documentos de trabalho. Dois deles so particularmente interessantes para a
temtica analisada neste captulo. O Documento de Trabalho N1, Harmonizao de
indicadores sobre acesso e uso de TIC nos agregados familiares e empresas
(OSILAC, 2008a), contm uma recompilao dos progressos nas investigaes e dos
obstculos a uma harmonizao completa dos indicadores TIC. Neste sentido,
sublinha-se a importncia deste tipo de trabalhos com o fim de favorecer o sucesso da
iniciativa do OSILAC, do Grupo de Trabalho sobre TIC da CEA-CEPAL e da
Partnership on Measuring ICT for Development. O trabalho efectua uma srie de
observaes a respeito da necessidade de clarificar ou complementar algumas das
perguntas incorporadas nos questionrios com o fim de resolver de melhor forma a
comparabilidade dos dados.
73
Por ltimo, o documento tambm alude ao to mencionado problema da populao-
alvo, e por isso que recomenda a incluso de perguntas sobre TIC em todo o tipo de
recolha estatstica, enfatizando ao mesmo tempo a necessidade de considerar qual
a populao alvo em cada uma das pesquisas.
Por outro lado, no que toca a novas consultas e novos indicadores, os principais
impulsos parecem dirigir-se medio do impacto da incorporao de TIC no
desempenho da empresa, assim como quantificao dos montantes investidos neste
tipo de actividades e percepo empresarial quanto incorporao das novas
tecnologias. No entanto, so ainda extremamente escassos os pases que contam
com informao relativamente transio para a Sociedade do Conhecimento nas
empresas.
Deve assinalar-se que, no obstante serem poucos os pases que contam com
informao sobre a incorporao de TIC, analisar a sua experincia e monitorizar o
seu progresso poder tornar-se um contributo chave para a melhoria na informao
estatstica sobre o impacto das TIC na regio. Na medida em que o objectivo central
do OSILAC avanar na gerao de indicadores e na recolha de informao
comparvel internacionalmente, o espao para prosperar na anlise dos casos com
maior sucesso de medio v-se reduzido pela necessidade de fazer convergir as
prticas de medio. Noutras palavras, parece conveniente aprofundar o
desenvolvimento de um conjunto de indicadores capazes de captar aspectos mais
complexos da realidade de TIC nas empresas da regio, pelo menos nos pases em
que os inquritos a empresas j se realizam. Desta forma, a experincia dos
organismos nacionais de estatstica poder converter-se num elemento valioso para a
aprendizagem dos pases onde ainda no existe informao, e a disponibilidade de
informao estatstica permitir, por sua vez, um melhor desenvolvimento e a
mplementao de polticas pblicas capazes de fortalecer e impulsionar a transio
para a sociedade da informao.
74
d. Rumo a uma estratgia de anlise da linha empresas para a Amrica latina
d.1.A necessidade de uma abordagem integral
Quando se tenta abrir a "caixa negra" e observar que transformaes ocorrem dentro
da empresa com a chegada das TIC, rapidamente se comea a ver a organizao
como uma combinao de processos administrativos, produtivos, comerciais, etc.. A
escolha desta abordagem revela-se muito funcional para detectar o tipo de
contribuio que do as TIC, no sentido em que permitem agilizar, economizar ou
potenciar as actividades que a organizao leva a cabo.
75
Figura 4.2.: Relao entre custos e complexidade na adopo de TIC
Custos
Desenvolvimento
de sistemas
Competncias
Infra-estrutura
76
d.2. Reflexes e avanos resultantes do IV Seminrio
36
No documento original pode consultar-se a aplicao deste esquema a um conjunto seleccionado de
pases da Amrica latina.
37
Para um maior desenvolvimento das etapas do processo de incorporacao de TIC nas empresas e para
os dados empricos que sustentam este argumento, ver Peirano e Surez (2005b; 2005a).
77
Figura 4.3.: Matriz de Indicadores da Sociedade do Conhecimento - Linha
empresas
-
Complexidade
+
Mas como medir o impacto? Embora o ideal parea consistir em medies que
demonstrem as formas mais eficientes de desenvolver rotinas, isto parece pouco
provvel quando se pretende gerar indicadores que permitam a comparao
internacional. Assim, a proposta consiste em avanar na recolha de informao que d
conta de nveis de complexidade. Isto implica aceitar que, quanto maior a
complexidade, maior o aproveitamento das potencialidades das TIC por parte das
firmas, sempre que a implementao, a capacitao e o desenvolvimento se estejam a
produzir de forma complementar38.
38
Para uma anlise completa das limitaes na anlise das TIC a partir de indicadores de impacto, ver
Lugones, Surez e Moldovn (2008).
78
dimenses: infra-estrutura, capacidades, investimentos e aplicaes, que podero
ainda ser diferenciadas segundo a complexidade das tecnologias envolvidas. Esta
complexidade est associada, certamente, aos tipos de rotinas antes desenvolvidas:
procedimentos operativos mdio, decises estratgicas e processos inovativos.
79
Figura 4.4.: Relao Dimenses - Complexidade
Intranet
Computadores
Website
Extranet Apoio de TIC na
relao com parceiros
Servidores
Comunicao e
informao Recepo de Interligao
encomendas Apoio de TIC na electrnica entre as
relao com clientes actividades de
Rede Lan
Governo Processamento de compra, venda e
electrnico encomendas produo
Apoio de TIC nas
Actividades de
Banca electrnica Inovaco (I+D, IDI ou
Internet
formaa).
Aplicaes
Formao
A partir dos indicadores de infra-estrutura, observa-se que a firma pode avanar com
diversas aplicaes. Neste sentido, embora a ordenao das aplicaes siga uma
certa lgica de complexidade, esta no implica uma ordenao linear que deve
cumprir-se de forma sucessiva. A primeira coluna de indicadores inclui as aplicaes
mais difundidas e, com excepo do website, implica o desenvolvimento de aplicaes
TIC. S na medida em que se desenvolve o governo e a banca electrnica a firma
poder aceder a estas actividades online. O website e o intercmbio de informao
(envio e recepo de e-mails, pesquisa de informao na web) so duas aplicaes
amplamente difundidas e de fcil direco, por isso que tm sido situadas nos nveis
de menor complexidade.
Seguidamente existe uma segunda coluna de aplicaes, que supem um maior uso
das ferramentas TIC. O desenvolvimento de intranet ou extranet, assim como a
realizao de compras ou vendas com suporte electrnico, implica um maior
desenvolvimento de capacidades no interior da firma. Neste sentido, importante
fazer um esclarecimento a respeito da relao entre infra-estrutura e aplicaes. Na
medida em que aquilo que se pretende analisar a transio para a sociedade da
informao ente as firmas (e no o desempenho das mesmas), a infra-estrutura
consiste em tudo aquilo que sustenta o comeo do funcionamento de aplicaes TIC.
Enquanto que a intranet consiste em infra-estrutura associada dinmica da firma
80
(onde o fim est na actividade produtiva ou na prestao de servios), em termos da
anlise que est a realizar-se neste documento, intranet um tipo de aplicao visto
que contar com computadores e servidores tem ou pode ter como fim o
funcionamento de uma rede interna que facilite a comunicao.
81
a respeito da existncia de uma rea de sistemas e os outros dois sobre as
actividades que se realizam esta rea: manuteno, suporte e desenvolvimento de
sistemas. Esta ltima actividade implica, certamente, competncias mais especficas
que a primeira. Em qualquer dos casos, tambm deveria propor-se a possibilidade de
que a rea de sistemas seja includda. No entanto, s na medida em que a firma conte
com pessoal capaz de seleccionar, adaptar e melhorar estas tecnologias, pode ento
pensar-se num maior desenvolvimento das capacidades endgenas.
Em sntese, o esquema proposto permite ter uma viso mais integral do processo de
incorporao de TIC e, embora seja de esperar uma certa correlao entre a
sequncia de incorporao de TIC e a complexidade das mesmas, o processo no
ter necessariamente lugar em forma de etapas ordenadas (ver quadro 3). Como a
incorporao de TIC responde s necessidades da firma, as suas especificidades em
termos de ncleo de actividades e de decises estratgicas, possvel que em cada
firma se configurem sequncias particulares, que combinam de forma simultnea
82
diferentes nveis de complexidade. Por exemplo, naquelas firmas onde a formulao
de programas ocupa um lugar central, possvel que alcance um rpido
desenvolvimento de aplicaes de apoio s actividades de melhora nos produtos
(aplicaes de I+D com nfase no D) e isto no implica necessariamente um nvel de
desenvolvimento semelhante nas actividades de interligao com produo e vendas.
Pelo contrrio, numa firma onde o servio ao cliente constitui um activo chave,
possvel que se desenvolvam mais as aplicaes de ateno ao cliente que as de
engenharia e desenho industrial.
Para a comparao internacional, por seu lado, este tipo de esquemas permite
conhecer a forma como se distribuem as firmas de acordo com os nveis de
complexidade e em que medida so requeridos maiores esforos em
desenvolvimentos prprios ou se trata de uma questo de competncias. Devido a que
na totalidade das firmas dissipam-se estas especificaes, medida que se avana na
complexificao da estrutura produtiva devero acrescer-se as propores de
empresas em cada um dos indicadores.
A presente seco pretende exemplificar o esquema de anlise proposto na seco d.2. para
um conjunto seleccionado de pases. Para o inicio em conjunto dos indicadores dentro das
dimenses Infra-estrutura e Aplicaes (desafortunadamente, a falta de informao
impossibilita a anlise das dimenses Capacidades e Investimentos), reagruparam-se as
variveis a partir da mdia obtida a partir de valores alcanados por cada pas. Esta
agrupao, embora arbitraria, permite uma viso mais global do estado de uso e difuso de
TIC, associado aos distintos nveis de complexidade. Ao mesmo tempo, o uso de pontos
mdios minimiza o impacto de tecnologias amplamente utilizadas como o e-mail ou o website.
A vantagem do esquema radica, mais do que na expectativa de alcanar 100% nos indicadores
propostos, no facto de que s medida que se conseguir a plena incorporao das tecnologias
83
bsicas ser possvel pensar numa maior complexidade. Por outras palavras, s se uma firma
conta com computadores pode aceder Internet, s acedendo a Internet pode utilizar esta
ferramenta para interagir com as suas redondezas, s com sistemas de redes internas pode
interconectar as reas das firmas. Isto , quando a base do grfico engrossa ser de esperar
um maior crescimento nas seces econmicas superiores.
*Adaptado do documento apresentado durante o IV Seminrio de Indicadores da Sociedade do Conhecimento, elaborado por Lugones,
Surez e Moldovn.
Referncias
BAPTISTA, B. (2005): "Indicadores da Sociedade do impact. e-Business W@tch, European Commision
Conhecimento para o Sector Empresas na Amrica 2008.
Latina: Experincias e propostas" Contribuio para
o III Workshop Internacional sobre Indicadores da CEPAL (2005): Hacia un plan de Accin de
Sociedade da Informacao, Lisboa 2005. Amrica Latina y el Caribe para la Sociedad de la
Informacin. eLAC 2007. Disponvel em
CE (2000): e-Europe 2002: Uma sociedade da www.elac2007.info.
informao para todos Preparado pelo Conselho e
pela Comisso Europeia para o Conselho Europeu. CEPAL (2008): Compromiso de San Salvador
Bruxelas, 14.6.2000. Segunda Conferencia Ministerial sobre la
Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el
CE (2002): e-Europe 2005: Uma sociedade da Caribe, So Salvador, O Salvador, 2008.
informao para todos Comunicao da comisso Disponvel em http://www.eclac.org/socinfo/elac/.
ao conselho, ao parlamento europeu, ao comit
econmico e social e ao comit das regies. ITU (2009):"Manual for Measuring ICT Access and
European Commision. Bruxelas, 28.5.2002 Use by Households and Individuals". Disponvel
COM(2002) 263 final. em www.itu.int
CE (2005): i2010 Uma sociedade da informao LPEZ, A. (2003): "A sociedade da Informao,
europeia para o crescimento e o emprego servios informticos, servios de alto valor
Comunicao da comisso ao conselho, ao agregado e software", Estudos de Competitividade
parlamento europeu, ao comit econmico e social e Sistmica, relatrio apresentado ao BID, Prestmo
ao comit das regies. European Commission, 925/OC-AR, Bs. As., Marzo
Bruxelas, 1.6.2005. Lugones, Surez e Moldovn (2008): Uso e
CE (2006a) i2010 Benchmarking Framework High difuso de TICs em empresas: dados disponveis
Level Group, 2006. Disponiveis em para a anlise comparativa Discurso apresentado
http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i201 no IV Seminrio de Indicadores da Sociedade do
0/docs/benchmarking/060220_i2010_benchmarking_ Conhecimento, Lisboa 2008.
framework_nov_2006.doc . OCDE (2001): "Measuring ICT Usage and
CE (2006b): i2010 High Level Group. The economic Electronic Commerce in Enterprises: Proposal for
impact of ICT: evidence and questions. European a Model Questionnaire", Working Party on
Commission, 20.04.2006. Indicators for the Information Society.
CE (2007a): Economic Drivers and Impacts of ICT OCDE (2005): "Measuring the Information
Adoption and Difusion. A cross-sectorial e-Business Society", conclusions of the WSIS Thematic
Watch study. Berlin, D. European Commission, DG meeting, Geneva, 7-9 February.
Enterprise & Industry. OCDE (2007): Guide to Measuring the Information
CE (2008a): Eurostat model for a Community Society. Rev. 2007, Working Party on Indicators for
Survey on ICT Usage and e-Commerce in the Information Society Primeira verso:
Enterprisees 2008. (Model Questionnaire Version Novembro de 2005. Organizao para a
3.3), European Commission. Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE), 2007. Disponvel em www.oecd.org.
CE (2008b): e-Business in Europe 2008. Industry
perspectives on e-business developments and ICT
84
OSILAC (2005): Listagem proposta de indicadores Peirano, F. y Suarez, D.,(2005a): Las TICs
e perguntas chave para a medio da Sociedade da mejoran el desempeo de las PyMEs. Somos
Informao Conjunto bsico e alargado de capaces de explicar cmo lo hacen? 34 Jornadas
indicadores acordado na reunio de Genebra 7-9 Argentinas de Informtica e Investigacin
Fevereiro 2005. Disponvel em Operativa (JAIIO), Simposio sobre la Sociedad de
www.cepal.org/socinfo la Informacin, organizado por SADIO. Rosario,
Argentina, Setembro 2005.
OSILAC (2007): Monitoreo del eLAC2007: avances y
estado actual del desarrollo de las Sociedades de la Peirano, F. y Suarez, D., (2005b): Principales
Informacin en Amrica Latina y el Caribe. fases en la adopcin de TICs por las empresas y
Observatorio para la Sociedad de la Informacin en su relevancia para la construccin de indicadores
Amrica Latina y el Caribe (OSILAC), CEPAL, Contribucin a III Taller Internacional sobre
Coleco Documento de projecto, Agosto de 2007, Indicadores de la Sociedad de la Informacin,
Santiago de Chile. Lisboa 2005.
OSILAC (2008a): Harmonizao de indicadores Peirano, F. y Suarez, D., (2006a): "Las economas
sobre acesso e uso de TICs em lares e empresas. por informatizacin como una forma de captar el
Documento de Trabajo N 1, Cuarto Taller sobre la impacto de las TICs en el desempeo de las
Medicin de la Sociedad de la Informacin en empresas". Comunicao apresentada en Info
Amrica Latina y el Caribe, febrero de 2008. 2006: Congreso Internacional de Informacin
Novena edicin: La Sociedad de la informacin y
OSILAC,(2008b): Proposta para avanar na el desarrollo humano, Havana, Cuba 17 a 21 de
medio de novos indicadores. A medio do Abril de 2006.
impacto das TICs nas epresas. Documento de
Trabajo N 2, Cuarto Taller sobre la Medicin de la The Economist (2008): e-Readniness Ranking
Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el 2008. Manteining momentum White paper from
Caribe, febrero de 2008. The Economist Inteligence Unit. The Economist /
IBM Institute for Business Value, 2008.
Olaya, D.,(2007): Compndio de prcticas sobre a
implementao de perguntas de TICs em inquritos UNCTAD (2009): Manual for the Production of
a lares e empresas. CEPAL, Coleccin documentos Statistics on the Information Economy Naciones
de proyectos. Diciembre de 2007. Unidas, 2009. Disponivel em
http://www.unctad.org/en/docs/sdteecb20072rev1_
Olaya, D. y Peirano, F., (2007): O caminho en.pdf
percorrido pela Amrica Latina no desenvolvimento
de indicadores para a medio da sociedade da WEF,(2008): The Global Information Technology
informao. Revista CTS, n 9, vol. 3, Agosto de Report 2007-2008. Mia, I., World Economic Forum,
2007. 2008.
85
Captulo 5: O Sector TIC
Introduo
Desta forma, a anlise do sector TIC constitui um aspecto chave do estudo da SC, por
um lado devido sua contribuio para a criao de valor acrescentado e, por outro,
porque o seu desenvolvimento tem um impacto directo nas possibilidades de
incorporao de TIC em empresas e alojamentos.
Para que isto seja possvel, o primeiro desafio a enfrentar radica na criao de uma
taxonomia do sector. No se trata de um desafio menor. As classificaes tradicionais
baseiam-se na produo de bens tangveis e, pese embora o avano na medio dos
servios, o consenso ainda reduzido no que toca ao modo como estes devem ser
analisados (e por conseguinte medidos). Para o caso do sector TIC, ser preciso
superar o duplo obstculo que involve a anlise de um sector produtor de bens
tangveis, bens intangveis e servios.
86
informao, mas permitem tambm uma comunicao interactiva (Katz e Hilbert,
2003).
Dito isto, dever ento delimitar-se as empresas a estudar. aqui que as definies
comeam a tornar-se difceis. evidente que a produo de computadores ou o
fornecimento de servios de Internet e telefone celular so actividades TIC, mas
tambm o so a prestao de servios de desenvolvimento de software atravs de
consultoria especializada. S estes dois exemplos implicam j objectos de estudo
substancialmente diferentes. A questo afigura-se ainda mais complexa quando o
agente que presta essa consultoria especializada se encontra dentro da categoria de
empresas produtoras de bens que no so TIC. Confusa tambm a situao de uma
empresa que, embora produza computadores (sendo esta a categoria que se lhe
aplica na classificao de actividades econmicas), baseia a sua produo na
montagem de peas importadas.
Para alguns pases, o estudo das empresas dentro das categorias da classificao das
actividades econmicas pode ser suficiente. Para outros, s com uma maior
desagregao ser possvel delimitar os produtores de TIC. Em qualquer caso, o
factor chave residir nos pressupostos adoptados no momento de contar, inventariar
ou medir.
Por ltimo, uma questo na qual existe consenso o facto de todos os pases
desejarem medir esse tipo de produto com alto contedo de informao e
conhecimento, o que esperam traduzir-se num maior valor acrescentado e, com ele,
num maior nvel de receitas e rendimentos. O objectivo final medir o grau em que
estas empresas investem esforos para melhorar as caractersticas dos bens, a
criao de competncias entre os profissionais e a procura de uma vantagem
competitiva que contribua para o desenvolvimento do pas ou da regio onde se
inserem.
87
b. Para qu medir o sector TIC?
Neste contexto, enquanto o sector TIC o principal utilizador das novas tecnologias
e nesse sentido a sua medio receber o mesmo tratamento que qualquer empresa
ao mesmo tempo um sector transversal a cada uma das actividades desenvolvidas
pelos indivduos. Ao contrrio do lugar que ocupou a indstria metalo-mecnica na
produo fordista, o sector TIC tem um impacto no s sobre a produo de outros
bens, mas tambm sobre a dinmica das outras instituies da sociedade.
Efectivamente, neste mesmo Manual tem-se mostrado como as TIC fazem parte de
variados mbitos nos quais se processa a dinmica das sociedades.
Por este motivo, a medio do Sector TIC torna-se decisivo para a anlise da SC. Em
alguns pases, onde se observa um maior desenvolvimento relativo do sector em
comparao com o resto da actividade industrial, este tipo de dados permitir a sua
monitorizao e a formulao de polticas de potenciao. Por outro lado, noutros
pases este sector afigura-se incipiente ou de baixa complexidade e contar com
informao fidedigna permitir avanar na concepo e implementao de
instrumentos para o seu desenvolvimento. Isto , ambas as situaes requerem
informao que no s quantifique a contribuio da indstria de TIC, mas que d
conta tambm do grau de complexidade e da dinmica de funcionamento da mesma.
Seguindo o que proposto por Lpez et al. (2003), "o sector de software e servios
informticos ainda est longe de ter alcanado uma etapa de maturao tecnolgica,
enquanto os seus mercados ainda esto em processo de permanente redefinio, o
que faz que se abram constantemente novas oportunidades de negcios; por outras
palavras, em certas reas as barreiras entrada ainda so relativamente baixas".
Devido a tratar-se de uma actividade relativamente pouco intensiva no uso de capital
mas intensiva no uso de mo-de-obra qualificada, facilmente re-localizavel e com
amplas possibilidades de subcontratao, abre-se para os pases em vias de
desenvolvimento uma possibilidade de insero nestes mercados. No entanto, e
remetendo novamente para o trabalho de Lpez (2003), "esta mudana no pode
produzir-se de forma espontnea, mas requer iniciativas pblicas e privadas dirigidas
especificamente ao dito objectivo".
88
tambm contribui para a anlise da complexidade e da medida em que so gerados os
prprios desenvolvimentos tecnolgicos.
Desde que as TIC constituem um elemento chave da nova dinmica mundial, surgiu
por parte de inmeros pases um forte interesse em obter dados internacionalmente
comparveis que permitissem compreender o peso e o impacto das novas tecnologias.
A OCDE, por exemplo, comeou a produzir informao a partir das fontes estatsticas
existentes, aplicando a definio do sector TIC e o correspondente conjunto de
sectores de actividade econmica e relacionando a informao obtida com um
conjunto seleccionado de variveis, com vista compreenso da contribuio deste
sector para a criao de produto e a sua respectiva participao relativa no conjunto
da actividade econmica.
c.1. OCDE
89
entanto, apesar das inmeras compilaes de dados efectuadas, a inexistncia de
uma definio comum do sector dificultava uma comparao desejada.
Foi a partir desta definio, tambm adoptada pelo Eurostat, que se procedeu ao
desenvolvimento de uma classificao mais detalhada das distintas actividades que
constituem o Sector TIC, revista no ano de 2002. No quadro 5.1. apresenta-se uma
sntese da verso original e a sua posterior reviso.
39
Em Dezembro de 2003, depois de numerosos trabalhos realizados pela OCDE, pelo EUROSTAT e pelo
Canad no perodo 1998-2002, a classificao de produtos TIC foi aprovada. Os princpios que orientam
a definio so os mesmos que se desprendem da seguinte afirmao: "Os bens TIC devem pretender
cumprir a funo de processamento de informao e comunicao por meios electrnicos, incluindo a
transmisso e visualizao, ou o uso de processamento electrnico para detectar, medir e/ou gravar
fenmenos fsicos ou controlar um processo fsico" (Roberts, 2004).
90
Quadro 5.1.: Classificao do Sector TIC (OCDE)
Os princpios nos quais se baseava esta classificao defendiam que os bens devem
cumprir a funo de processamento e comunicao, incluindo transmisso e
visualizao; devem usar processamento electrnico para detectar, medir e/ou gravar
fenmenos fsicos ou controlar processos fsicos e, para o caso do sector dos,
devem possibilitar a funo de processamento de informao e comunicao por
meios electrnicos (WPIIS; 2003).
A partir da reviso da ISIC (ISIC Rev.4) por parte das Naes Unidas esquema base
da classificao das TIC entre 2006 e 2007 o WPIIS concentrou-se na melhora da
definio do sector. A verso de 2007 do Guide to Measuring the Information Society
contm j definies mais precisas que incluem tanto as firmas directamente
produtoras de TIC como aquelas onde as TIC constituem um produto secundrio, a
definio de empresas produtoras de contedos, as empresas dedicadas ao comrcio
destes bens e a discusso do tema das patentes TIC.
Tal como nas discusses anteriores, a chave de uma definio do sector radicou na
necessidade de estabelecer a listagem de produtos que seriam denominados TIC, a
91
partir do qual delimitar o sector de maneira compatvel com a classificao proposta na
reviso 4 da CIIU das Naes Unidas, o que facilitaria a comparao internacional e a
adopo de classificaes semelhantes tanto em pases membros como naqueles que
no o so (OCDE, 2007).
Desta forma, o referido Guia inclui dois captulos associados ao fenmeno em
questo: um sobre produtos TIC e outro sobre o sector TIC, bem como dois anexos
com pormenores das classificaes, discusses e limitaes da anlise. Reconhece-
se que a distino entre as definies de produtos TIC e de sector TIC no perfeita,
essencialmente porque as unidades estatsticas classificadas como sector TIC no s
produzem bens TIC e, inversamente, os produtos TIC tambm podem ser produzidos
por empresas no TIC40. No primeiro dos casos entraria o sector produtor de
equipamento de escritrio (que tambm produz material no informtico) e no segundo
o dos equipamentos de diagnstico por imagens, geralmente produzidos pelo sector
produtor de equipamento mdico.
No que toca aos bens TIC produzidos para uso prprio, uma parte da informao
recolhe-se a partir da anlise das TIC entre os utilizadores (TIC em empresas) e
prope-se abordar esta via de gerao de bens em futuras discusses.
40
Em funo disto, entre 2008 e 2009, o Guia tem continuado a ser revisto sobretudo no que toca
classificao de bens TIC e espera-se que em finais de 2009 seja publicada a nova edio.
92
Quadro 5.3.: Definio das patentes TIC (OCDE)
CIP rev. 01/2007 Telecomunicaes
G01S Rdio/Navegao
G08C Transmisso de sistemas por valores medidos
G09C Aparelhos de codificao
H01P, H01Q Dispositivos de conduo de onda ou antenas
H01S003-025, H01S003-043,
H01S003-06, H01S003-085, H01S003-
0915, H01S003-0941, H01S003-103, Semicondutores laser
H01S003-133, H01S003-18, H01S003-19,
H01S003-25, H01S005
H03B-D Gerao de oscilaes, modulao e demodulao
H03H Redes
H03M Codificao, descodificao
H04B Transmisso
H04J Comunicaes multiplex
H04K Comunicaes secretas
H04L Transmisso de informao digital
H04M Comunicao telefnica
H04Q Selectores, comutadores
Electrnica de consumo
Armazenamento de informao com movimento
G11B
relativamente ao suporte de registo e ao transdutor
H03F, H03G Amplificadores, controlo de amplificao
H03J Sintonizao de circuitos ressonantes
H04H Radiodifuso
H04N Transmisso de imagens, televiso
H04R Tradutores electromecnicos
H04S Sistemas estereofnicos
Computadores, equipamento de escritrio
B07C Classificao postal
B41J Mquinas de escrever
B41K Aparelhos de selagem
G02F Controlo de parmetros de luz
G03G Electrografia
G05F Regulao elctrica
G06 Computao
G07 Dispositivos de controlo
G09G Controlo de dispositivos de informao varivel
G10L Anlise e sntese da voz
G11C Memorias estticas
Tcnicas de impulso, controlo de oscilaes electrnicas ou
H03K, H03L
impulsos
Outras TIC
G01B, G01C, G01D, G01F, G01G, G01H,
G01J, G01K, G01L, G01M, G01N, G01P, Medio, avaliao
G01R, G01V, G01W
G02B006 Guias de luz
G05B Sistemas de controlo e regulao
G08G Sistemas de controlo de trfego
G09B Material educativo ou de demonstrao
H01B011 Cabos de comunicao
H01J011, H01J013, H01J015, H01J017,
H01J019, H01J021, H01J023, H01J025,
H01J027, H01J029, H01J031, H01J033,
Tubos de descarga elctrica
H01J040, H01J041, H01J043, H01J045
H01L Semicondutores
Fonte: OCDE (2007)
93
A respeito da comercializao de produtos TIC, o debate dos especialistas do WPIIS
tem girado em torno da venda destes bens em grande escala ou a retalho. A posio
tomada em conjunto por este grupo determinou que os vendedores em grande escala
de computadores, produtos associados, software, equipamento de electrnica e
equipamento de telecomunicaes deveriam ser includos, mas no os vendedores a
retalho. O argumento central para esta excluso foi o facto de em alguns pases
membros existirem empresas que so produtoras num pas e comercializadoras
noutros. Assim, uma empresa como a IBM deve ser includa no sector TIC em todos
os pases, independentemente da importncia relativa das suas diversas actividades
TIC (manufactura, desenvolvimento de software, infra-estrutura ou servios IT)
(OCDE, 2005).
Quanto classificao dos servios TIC, embora os bens e servios TIC sejam
gerados em paralelo, a maior tradio da classificao de bens levou a que o
desenvolvimento de indicadores associados aos servios ficasse atrasado em relao
aos indicadores sobre bens. Maior ainda foi o atraso na classificao dos sectores de
produo de contedos. Ainda assim, dada a importncia crescente de ambos os
sectores e admitindo que tambm deveriam ser includos no sector TIC, a OCDE
prope uma classificao para ambos.
94
Quadro 5.5.: Definio de servios TIC (OCDE)
CIIU Rev. 4 Servios TIC
5820 Publicao de software
61 Telecomunicaes
Programao computadorizada, consultoria e actividades
62
relacionadas
Processamento de dados, hosting e actividades relacionadas;
631
portais online
951 Reparao de computadores e equipamento de comunicao
Fonte: OCDE (2007)
A medio do sector produtor de contedos ainda mais recente que a medio dos
servios, e embora em 1998 se reconhecesse j a necessidade de contar com uma
definio do sector, no foi at s discusses para a reviso de 2006/2007 que se
estabeleceu uma definio suficientemente ampla para incluir as diversas formas de
actividade, mas suficientemente estrita para no chocar com os bens e servios TIC
claramente classificados. Foi ento decidido que o princpio que guiaria a classificao
do sector de contedos de qualquer indstria seria a produo de bens ou servios
orientada fundamentalmente para informar, educar ou entreter seres humanos atravs
de mdios de comunicao de massa. So, portanto, aquelas empresas orientadas
para a produo, publicao ou distribuio de contedo (informao, produtos
culturais e de entretenimento), onde o contedo corresponde a uma mensagem
organizada destinada a humanos (OCDE, 2007).
Assim, para a OCDE, o sector TIC composto por quatro tipos de indstrias: as
produtoras de bens, as prestadoras de servios, as comercializadoras de grande
escala (devendo-se a sua incluso existncia de empresas produtoras e
comercializadoras) e as geradoras de contedos. Estes quatro sectores constituem,
segundo o Guia, a economia da informao, e sugere-se que devem ser medidos e
monitorizados.
95
c.2. UNIO EUROPEIA / EUROSTAT
Neste contexto, a importncia do sector TIC radica no seu dinamismo enquanto sector,
no seu impacto sobre a produtividade geral dos outros sectores e na melhoria das
condies de incorporao de TIC no resto da sociedade, dada a reduo dos preos
destes bens e o objectivo de os utilizar para incrementar o rendimento do trabalho e do
capital.
96
A avaliao de 2008 incorpora um novo indicador (a participao nas exportaes) e,
embora no sejam colocados no nvel de indicadores de benchmarking, tambm se
inclui informao sobre as importaes, analisando de forma separada o sector de
software e os servios de tecnologias de informao. Alm disso, inclui-se uma seco
sobre o desenvolvimento de contedos, embora a informao ali apresentada
provenha de estudos nacionais de caractersticas qualitativas e no de indicadores
comparveis entre os pases membros.
97
melhoramento das condies de vida. Assim, a declarao inclui aces como
procurar o estabelecimento de um mercado regional de contedos e servios digitais
(em educao) ou impulsionar a criao de servios digitais a preos especiais e
com contedos apropriados, orientados para sectores socialmente vulnerveis
(CEPAL, 2008).
41
importante apontar que durante o ms de maio de 2008 teve lugar o Global Event on Measuring the
Information Society, organizado tambm pela Partnership, onde se discutiram e actualizaram as listagens
de indicadores acordados, entre eles aqueles que se referem medicao do sector TIC. No entanto, as
recomendaes do OSILAC continuam a basear-se nas reunies anteriores, uma vez que nessa altura
no se encontrava ainda terminada a ronda de revises e acordos para o novo conjunto. Pode consultar-
se a proposta em http://new.unctad.org/templates/Event_888.aspx.
98
Quadro 5.8.: Recomendaes sobre a medio do Sector TIC
(OSILAC / Partnership on Measuring ICT for Development)
Indicadores chave do sector TIC
Proporo do total de fora laboral do sector empresarial compreendida no sector TIC.
Valor acrescentado no sector TIC (como % do valor acrescentado de todo o sector
empresarial).
Indicadores de comrcio TIC
Importaes de bens TIC como percentagem das importaes totais.
Exportaes de bens TIC como percentagem das exportaes totais.
Fontes
Inquritos a empresas
Sistemas de contas nacionais
Bases internacionais (por exemplo Comtrade das Naes Unidas).
Fonte: Partnership (2005)
Atravs dos pargrafos anteriores possvel observar que existe um importante nvel
de avano na uniformizao da classificao dos diferentes agentes que compem o
Sector TIC. Isto faz, portanto, com que exista uma definio relativamente homognea
e um conjunto mnimo de indicadores passveis de comparao internacional, cuja
construo no requer demasiado investimento em termos de recursos e capacidades.
Isto significa que definir uma estratgia de medio para a Amrica latina dever partir
das definies e classificaes existentes, mas tambm avanar na elaborao de um
conjunto mnimo que permita medir o sector TIC quer em termos de impacto na
economia, quer em relao sua complexidade, distino entre hardware e
software, ao grau de vinculao entre oferta e procura de tecnologias e s suas
ligaes com a disseminao de conhecimento. Resumindo, o grau em que contribui
para o desenvolvimento da sociedade. Assim, este tipo de informao deve dar conta,
por exemplo, da qualidade e da quantidade de mo de obra dedicada produo e
prestao de servios de alto valor agregado, o tipo de hardware/software produzido e
a medida em que este sector encontra uma procura capaz de alimentar um avano na
complexidade dos produtos ou, por outras palavras, os obstculos que enfrenta e as
possibilidades reais de desenvolvimento.
99
muito marginal, o mesmo acontecendo com a fabricao de equipamentos e materiais
(hardware).
100
informtica e servios relacionados, da CNAE verso 1.0. (Classificao Nacional das
Actividades Econmicas, baseada na CIIU - Classificao Industrial Internacional Uniforme,
Reviso 3.1.), sabido que uma parte significativa destas actividades realizada, tambm, por
empresas pertencentes a outros sectores econmicos. Nesses sectores, as actividades de
software e servios de TI tm finalidades diversas. Incluem o desenvolvimento de software
para uso prprio (aperfeioamento de processos de produo e gesto); para embarcar em
produtos de fabricao prpria ou na prestao de servios de maior valor agregado; ou para a
comercializao, enquanto fonte secundria de recursos. Os equipamentos de informtica
tambm existem para providenciar manuteno e apoio aos utilizadores internos.
A incluso de uma pergunta no Inqurito Anual da Indstria em 2005 (conhecida pela suas
siglas em portugus, PIA), realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
comprovou o desenvolvimento de software para uso prprio no sector industrial: acontece
sobretudo em empresas do sector TIC, mas no unicamente nelas. Embora o inqurito no
inclua o sector dos servios, sabido que a quantidade de PROFSSs em muitos destes
sectores, por exemplo, na Diviso de Intermediao Financeira e na Diviso de Servios
Prestados Principalmente a Empresas, elevada. No Brasil, o Sector Pblico tambm um
importante empregador de postos de trabalho para PROFSSs.
Referncias
Bell, D. (1973): The Coming of Post-industrial
Society. Harper Colophon Books, Nova Iorque, CE (2006): i2010 High Level Group. The economic
1973. impact of ICT: evidence and questions. European
Commission, 20.04.2006.
CE (2000). eEurope 2002. Uma Sociedade da
Informao para Todos. Plano de Aco CE (2007): i2010 - Annual Information Society
preparado pelo Conselho e pela Comisso Report 2007, Commission Staff Working Document,
Europeia para o Conselho Europeu, Bruxelas, Comunicao da Comisso ao Conselho, ao
Junho 2000. Disponvel em Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social
http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/2 e ao Comit das Regies. Commission of the
005/index_en.htm European Communities, Bruxelas, 2007.
CE (2005a): i2010 Uma sociedade da CE (2008): "Preparing Europes digital future i2010
informao europeia para o crescimento e o Mid-Term Review", COM(2008) 199, SEC(2008) 470
emprego. Comunicao da Comisso ao Volumes 1, 2, 3. European Commission, 2008.
Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit CEPAL (2008): Compromiso de San Salvador
Econmico e Social e ao Comit das Regies. Segunda Conferncia Ministerial sobre a Sociedade
European Commission, Bruxelas, 1.6.2005. da Informao na Amrica Latina e nas Carabas,
CE (2005b): "The Ict Activity Index", Bruxelas So Salvador, 2008. Disponvel em
2005. http://www.eclac.org/socinfo/elac/.
101
Katz, J. y Hilbert, M. (2003): "Los caminos hacia OCDE,(2007): Guide to Measuring the Information
una sociedad de la informacin en Amrica Latina Society. Rev. 2007, Working Party on Indicators for
y el Caribe" Comisso Econmica para a Amrica the Information Society Primeira verso: Novembro
Latina e as Carabas (CEPAL), Santiago do Chile, de 2005. Organizao para a Cooperao e o
2003. Desenvolvimento Econmico (OCDE), 2007.
Disponvel em www.oecd.org.
Lpez, A. (2003): "Estudios de competitividad
sistmica. Componente B: diseo de anlisis de Partnership (2005): Indicadores clave de las
resultados de la Segunda Encuesta Argentina de tecnologas de la informacin y de las
Innovacin 1997/2001" Estudio 1.EG.33.4, comunicaciones Partnership on Measuring ICT for
Prstamo BID 925/OC-AR. Pre II. Coordinacin Development, Naes Unidas, Santiago do Chile,
del Estudio: Escritorio da CEPAL-ONU em Bs 2005.
As, a solicitude da Secretaria de Poltica
Econmica, Ministrio de Economia da Nao RICYT (2000): Manual de Bogot: Normalizacin de
Argentina, 2003. Indicadores de Innovacin Tecnolgica en Amrica
Latina y el Caribe. Bogot OEA / RICYT /
OCDE (2002a): Measuring the Information COLCIENCIAS / OCT. Bogot, 2000.
Economy Paris, Frana. Disponvel em
www.oecd.org. ROBERTS, S. (2004): OECD work on measuring the
Information Society, 3er Encontro Tcnico de sia e
OCDE (2002b): Summary Record of the Sixth o Pacfico sobre Estatsticas TIC, Wellington, Nova
Meeting of the Working Party on Indicators for the Zelndia.
Information Society. OCDE, Estocolmo, 2002.
WPIIS (2003): "A proposed classification of ICT
OCDE (2005): "Measuring the Information goods", Working Party on Indicators for the
Society", conclusions of the WSIS Thematic Information Society, OCDE, 2003.
meeting, Gnova, 7-9 Fevereiro.
102
Captulo 6: Acesso e uso de TIC nas escolas
Introduo
O segundo aspecto tem a ver com os alunos. Analisar a transio para a SC entre
este conjunto particular de cidados implica gerar informao capaz de dar conta da
103
medida em que os alunos aprendem com as TIC. Isto implica reconhecer o duplo lugar
que estas tecnologias ocupam no processo de aprendizagem. Por um lado, so um
tipo de conhecimento que cada vez mais deve ser includo nos curricula educativos.
Se a escola o contexto onde os indivduos se formam para a posterior vida laboral,
ento deveriam ser tambm preparados para usar estas ferramentas. Em poucas
palavras, medida que a tecnologia avana, a alfabetizao digital converte-se num
requisito chave para interagir no mundo privado e laboral ( suficiente pensar, por
exemplo, na necessidade de um mnimo de competncias para usar caixas
automticas, comprar em mquinas de venda, receber um e-mail ou enviar uma sms).
Finalmente, o terceiro aspecto tem a ver com o uso de ferramentas TIC para melhorar
a eficincia da gesto educativa. Esta dimenso das TIC no mbito educativo ,
talvez, a menos importante luz dos objectivos do presente captulo, uma vez que tem
um impacto muito indirecto na utoilizao das TIC nos processos de aprendizagem.
Por este motivo, concentrar-se- a ateno na relao entre as TIC e os docentes, as
TIC e os alunos, e, combinando ambas as relaes, na influncia das TIC sobre o
processo de aprendizagem. No obstante, dado o potencial da sua medio como
ferramenta para melhorar o funcionamento destes estabelecimentos, incluir-se-o
algumas recomendaes e observaes importantes neste sentido.
Tal como para o resto das linhas da matriz, a medio deste fenmeno o elemento
que permitir conhecer o grau em que estas instituies esto a aproveitar o potencial
das novas tecnologias. Permitir ainda conhecer melhor quais os aspectos que exigem
o desenvolvimento de polticas capazes de impulsionar o uso das TIC e a superao
dos obstculos que se colocam sua implementao. Neste sentido, as polticas
pblicas so o agente fundamental para a promoo dos investimentos na criao de
infra-estrutura, no desenvolvimento de competncias (formao) e no desenvolvimento
de aplicaes (gerao de redes educativas virtuais). Em todo o caso, e
104
independentemente da complexidade das ferramentas associadas poltica, ser
tambmnecessrio estabelecer o ponto de partida e monitorizar a sua evoluo.
Deste modo, a taxa de penetrao de Internet nas escolas diz pouco a respeito da
situao das mesmas no fenmeno em estudo (podendo existir uma taxa de 100% de
penetrao da internet nas escolas com apenas um computador ligado em cada uma).
De nada serve uma taxa de penetrao elevada se a quantidade de computadores por
aluno for limitada, se no existirem laboratrios TIC ou se os docentes no forem
utilizadores destas tecnologias.
105
c.1. OCDE
106
Quadro 6.1.: Consulta sobre TIC nas escolas (PISA-OCDE)
Estrutura do Formulrio
Entrevistado Bloco de perguntas Informao recolhida
Uso, frequncia, local de
Computadores
acesso, actividades e
pessoais
capacidades.
Computadores, software
Estudantes Acesso no lar especfico, ligao Internet,
telefone mvel, televiso.
Idade, sexo, nvel de
Indicadores de
qualificao dos pais, infra-
referncia
estrutura no lar.
Quantidade de computadores,
computadores disponveis para
actividades de ensino,
Infra-estrutura computadores ligados
Internet, problemas de infra-
Escola
estrutura (equipamento
insuficiente ou inadequado).
Nmero de matrculas, tipo de
Indicadores de
gesto (pblica ou privada),
referncia
nvel de ensino, localizao.
Fonte: OCDE (2007a)
107
digitais, o desenvolvimento de servios educacionais e de software europeus e a
acelerao da incluso das escolas e professores na rede global42.
Os planos de aco eEurope e o actual i2010 fazem referncia ao papel das TIC na
educao, embora o desenvolvimento do tema seja limitado, mesmo quando se
admite que a educao a chave para a incluso na Sociedade do Conhecimento
(CE, 2006a). Neste sentido, o tmido impacto da poltica europeia para a sociedade da
informao em relao integrao das TIC no ensino e aprendizagem tem
correspondncia nos limitados esforos realizados para a respectiva medio
estatstica sistemtica (Alves, 2008). Efectivamente, as medies e anlises surgiram
da informao recolhida pelo PISA, sem dispor de instrumentos especficos de
medio.
42
Ver por exemplo Education and Training 2010, a iniciativa eLearning e o Action Plan.
108
A partir destes progressos na medio, o relatrio 2007 do i2010 incluiu um conjunto
bsico de indicadores com vista a monitorizar as metas de conexo e alfabetizao
TIC (Quadro 6.3.). Estes indicadores, embora derivem do mesmo inqurito, constituem
uma primeira tentativa de criar um conjunto de estatsticas capazes de monitorizar a
evoluo destas instituies. No relatrio de 2008, porm, no foram includos
indicadores de TIC em escolas, embora tambm no se tenha repetido o exerccio de
medio, o que levanta dvidas sobre a sistematicidade do inqurito utilizado.
A este respeito, provvel que as taxas de penetrao nas escolas seja to elevada
(de facto, em muitos pases j se alcanou os 100%) que os indicadores se tornaram
irrelevantes e o que se observa o vazio produzido na medio entre o
desenvolvimento e a implementao de novas formas de anlise. Neste sentido, a
aplicao destes indicadores seria til para os pases latino-americanos na medida em
que permitiria captar as diferenas em matria de conectividade. Mas nada mais,
certamente. Quando se assume que a conectividade alcanou a totalidade dos
estabelecimentos, ento de esperar que agora se pretenda avanar na medio de
competncias, desenvolvimento de contedos e aplicaes. Neste caso, basear a
avaliao das lacunas em indicadores bsicos de conectividade s pode conduzir a
interpretaes falaciosas da realidade, considerando-se que as diferenas tm
diminudo quando o que na realidade sucedeu que a fronteira tecnolgica se
deslocou.
109
informao estatstica a curto/mdio prazo, imprescindvel para monitorizar a evoluo
das metas propostas.
Tal como se depreende do quadro 6.4., os indicadores que devero surgir dos
objectivos propostos so semelhantes aos que esto a ser sugeridos e estimados por
organismos como a OCDE ou o Eurostat, mas com um entendimento diferente do
lugar que as TIC ocupam ou deveriam ocupar no processo de aprendizagem.
Assim, embora se inclua como meta a ligao Internet na maior parte das escolas
(ou o aumento significativo deste ndice, nos pases relativamente menos
desenvolvidos), o centro das preocupaes recai na necessidade de instruir docentes
e alunos para converter as TIC numa ferramenta do processo de aprendizagem e no
desenvolvimento de contedos educativos.
110
Sociedade da Informao em 2005 (Partnership, 2008)43. A vantagem destes
indicadores que a informao da qual precisam j se encontra disponvel, o que evita
a sobrecarga de actividades para os produtores de estatsticas. Desta forma, embora a
sua simplicidade limite a anlise complexa da transio para a SC nas escolas, poder
fixar as bases para posteriores complexificaes com vista a monitorizar as metas do
compromisso de So Salvador.
43
Vale a pena esclarecer que durante o ano de 2008 teve lugar o Global Event on Measuring the
Information Society, organizado tambm pela Partnership, onde se discutiram e actualizaram as listagens
de indicadores comuns, entre eles os que se referem medio de TIC nas escolas. Todavia, as
recomendaes do OSILAC continuam a basear-se nas reunies anteriores, uma vez que data destas
ainda no se encontrava concluda a ronda de revises e acordos para o novo conjunto. Pode consultar-
se a proposta em http://new.unctad.org/templates/Event_888.aspx.
111
de Setembro em Lisboa, com especial destaque para a contribuio de Nuno de
Almeida Alves e Roberto Carneiro.
A partir das bases que tm sido estabelecidas pelo OSILAC, pela UIS, pela OCDE,
pelos programas estratgicos do i2010 e pelo eLAC, observam-se alguns indicadores
bastante consolidados que no requerem maiores precises. Estes so, basicamente,
os indicadores de infra-estrutura e acesso (ver quadro 5).
112
pblicos mas tambm os privados, e considera-se fundamental que os indicadores
permitam a distino entre escolas em meios rurais e escolas em meios urbanos.
O terceiro grupo de actores constitudo pelos alunos, aos quais se dever requerer
que respondam a perguntas relacionadas com a utilizao dos computadores na
escola e a utilizao das ferramentas TIC nas suas actividades dirias (na escola, em
casa ou noutros lugares). Neste sentido, no pareceria adequado incluir um
questionrio para ser respondido com a famlia, no pela sua falta de utilidade
analtica mas pelas possibilidades prticas de lev-lo a cabo ( importante recordar
que na regio existem pases que nem sequer realizam inquritos TIC aaos agregados
familiares). Isto no exclui, certamente, que se possam incluir perguntas que permitam
estabelecer estratos socioculturais ou nveis de rendimentos, que poderiam ser
estimados a partir de medidas alternativas como o nvel de qualificao dos pais, a
localizao do estabelecimento ou as caractersticas de propriedade e gesto da
escola (pblica ou privada).
A partir destes trs actores possvel pensar num conjunto de indicadores que,
combinando a estrutura piramidal com os indicadores j difundidos ou acordados,
permita responder s questes relativas a infra-estrutura, competncias, investimentos
e usos das TIC nos estabelecimentos educativos e nos processos de aprendizagem.
Tambm til medir outras questes relacionadas com o uso dos computadores e de
Internet para procedimentos educativos e para a comunicao com o exterior. Seria
muito importante medir a disponibilizao de pgina Web por parte do estabelecimento
educativo e os servios e informaes que esta oferece, tal como a disponibilidade de
correio electrnico no s para questes administrativas mas tambm para o uso por
113
parte de professores e alunos (endereos de correio e outros usos, como a
comunicao entre os actores da rea educativa).
Investimentos
Investimentos e infra-estrutura Investimentos em formao
Infra-estrutura da escola
Internet Computadores
Electricidade
114
Em segundo lugar, dever poder incluir-se, conforme o caso, perguntas sobre a
disponibilidade de ferramentas transversais e especficas (software e meios
multimdia por disciplina, por idade dos alunos, para o apoio ao ensino de alunos com
necessidades especiais, etc.). Neste aspecto, tanto os professores como os directores
podero dar conta das causas da no utilizao ou de inexistncia de ditas
ferramentas, quando este o caso, e de impacto e importncia quando estas TIC
esto disponveis.
Outra das questes a recolher, tal como nas restantes linhas, o fluxo de
investimentos em infra-estrutura e competncias. S ser possvel complexificar o
grau de utilizao, maximizando o aproveitamento das TIC, medida que se conseguir
avanar na relao entre computadores/acesso Internet e quantidade de alunos, na
melhoria e actualizao das ferramentas informticas (software especfico, aplicaes
e contedos) e nas competncias dos docentes.
UK 56 18 alunos. DE 63
O sul e o Grfico 6.2.
SE 54
leste da
DE 51 Europa apresentam os resultados mais fracos. A
mdia europeia ronda os 10 alunos por
ES Grfico
45 6.3.
computador ligado Internet: pode este nmero
FR 32
PT 24
115
Informtica integrada nas restantes disciplinas (%) entender-se como um rcio padro a ter em
UK 94
considerao na matria? Ou depender da
dimenso das escolas em funo do nmero de
SE 91
alunos de um mesmo modelo especfico de
ES 80 articulao entre as TIC e a aprendizagem? So
PT 75 questes que ficam sem resposta depois da leitura
69
deste relatrio.
DE
62
FR
Em relao largura de banda disponvel, regista-
se um maior equilbrio. Dos pases seleccionados,
Grfico 6.4.
verifica-se a disponibilidade de banda larga entre 63% e 89% dos casos, sendo de esperar que
com o tempo todas as escolas estejam cobertas por este tipo de conexo (Grfico 6.2.).
Referncias
Alves, N. A. (2008), Educao e Sociedade do CE (2006b): "Benchmarking Access and Use of ICT
Conhecimento Contributo para o captulo in European Schools 2006. Final Report from Head
Educao Consultor: Roberto Carneiro. Discurso Teacher and Classroom Teacher Surveys in 27
apresentado no IV Seminrio de Indicadores da European Countries". European Commission,
Sociedade do Conhecimento, Lisboa 2008. Information Society and Media. Disponvel em
http://ec.europa.eu/information_society.
CE (2006a): Education. Information society and
Education, linking European policies European CEPAL (2008): Compromiso de San Salvador
Commission, Information Society and Media, Segunda Conferncia Ministerial sobre a Sociedade
http://ec.europa.eu/information_society. da Informao na Amrica Latina e nas Carabas,
So Salvador, 2008. Disponvel em
http://www.eclac.org/socinfo/elac/.
116
OCDE (2004): Completing the Foundation for Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
Lifelong Learning: An OECD Survey of Upper (OCDE), 2007. Disponvel em www.oecd.org.
Secondary Schools, Paris, Frana.
OCDE (2008): Education at a Glance 2008. OECD
OCDE (2007a): PISA 2006 Science Indicators. Paris, Frana.
Competencies for Tomorrow's World OCDE,
Paris, Frana. Disponvel em: www.oecd.org. Partnership (2008): The Global Information Society:
a Statistical View Partnership on Measuring ICT for
OCDE (2007b): Guide to Measuring the Development, Naes Unidas, Santiago do Chile.
Information Society. Rev. 2007, Working Party on
Indicators for the Information Society Primeira
verso: Novembro de 2005. Organizao para a
117
Captulo 7: Acesso Comunitrio
Introduo
Embora com horizontes diferentes, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases
em vias de desenvolvimento a possibilidade de adeso era digital para todos os
cidados tem sido fonte de preocupao e monitorizao. Entre os mais
desenvolvidos, porque d conta do avano da sociedade rumo a novas formas de
interaco, comercializao e produo. Entre os menos desenvolvidos, porque a falta
de acesso exprime a magnitude do fosso digital. Entre os pases da regio latino-
americana, onde convivem ambas as situaes entre pases e no interior deles a
problemtica do acesso universal tem sido abordada atravs da adopo de polticas
de conectividade comunitria, enfatizando o acesso Internet por meio de centros
comunitrios digitais.
O acesso s TIC por parte dos cidados tem sido uma preocupao constante nos
crculos privados, polticos e acadmicos. Juntamente com a difuso de Internet, a
procura de mecanismos que assegurem a conectividade universal tem ocupado um
lugar central dentro das polticas pblicas da SC. Neste contexto, as polticas mais
difundidas talvez por serem tambm as mais antigas foram aquelas destinadas a
criar os meios capazes de assegurar no s o acesso fsico a Internet, mas tambm a
gerao de competncias de utilizao.
118
Estes espaos denominam-se habitualmente Centros Comunitrios Digitais (CCD) e
so espaos institucionais dos sectores pblicos ou privados, sindicatos, outras
organizaes da sociedade civil ou formas combinadas destas, com actuao
orientada para a reduo da lacuna digital atravs da disponibilizao de acesso
colectivo s tecnologias de informao e comunicao (Porcaro e Barreto, 2008).
O objectivo dos CCD fornecer os meios tecnolgicos para o acesso Internet quer a
pessoas que pela sua condio econmica no podem aceder de forma individual,
quer quelas que no acedem por falta de capacidades ou falta de infra-estrutura de
telecomunicaes. Em alguns casos, estes centros incluem tambm actividades de
formao na utilizao da Internet e de outras ferramentas informticas.
119
atravs destes dever somar-se anterior proporo, conseguindo assim taxas de
acesso mais rigorosas.
120
podem consistir unicamente na disponibilidade de computadores ou tambm na oferta
de cursos de capacitao, etc.. Em poucas palavras, embora todos os pases possam
identificar dentro do seu esquema de polticas aquelas destinadas ao acesso
comunitrio, a contabilizao dos mesmos no uma tarefa fcil.
c.1. OCDE
121
Quadro 7.1.: Pergunta sobre locais de acesso Internet (OCDE)
Em quais destes locais utilizou Internet nos ltimos 12 meses
Respostas mltiplas permitidas
Trabalho (quando distinto do alojamento)
Estabelecimento de educao
Alm da categoria dentro da pergunta sobre locais de acesso, o Guia s volta a referir-
se questo do acesso comunitrio no anexo para pases em vias de
desenvolvimento (OCDE, 2007). Neste caso, a OCDE retoma as recomendaes da
Partnership on Measuring ICT for Development e os trabalhos de recolha da
International Telecomunication Union (ITU). De acordo com aquilo que descrito no
Guia, para os pases em vias de desenvolvimento o acesso Internet atravs de
centros comunitrios um elemento importante das estratgias nacionais. Por isso,
sugere-se estimar a quantidade de povoaes, aldeias ou cidades de cada pas com
centros pblicos de acesso Internet (CPAI), assim como a incluso desta categoria
na pergunta sobre locais de acesso nos inquritos a alojamentos.
122
distritais. A estas diferenas h que somar aqueles espaos pblicos de acesso
Internet onde alm disso possvel realizar outras actividades (por exemplo, as
bibliotecas ou universidades). Neste caso, embora no exista necessariamente uma
poltica pblica de conectividade comunitria (portanto sem registos administrativos),
evidente que tambm permitem alcanar os objectivos de acesso comunitrio. Assim,
a homologao de centros e divises revela-se uma tarefa complexa e dificilmente
realizvel sem acordos prvios. Alm disso, para os indicadores de procura (pblico
alvo) so necessrios inquritos TIC aos agregados familiares por indviduo e nem
todos os pases da regio os realiza desta maneira.
123
larga. De facto, o desafio do acesso Internet consiste no acesso a banda larga e
tecnologia 3G (CE, 2008a).
Por este motivo, no inqurito TIC aos agregados familiares, a sugesto sobre locais de
acesso s recomenda como opcional a desagregao dos outros locais de acesso
Internet. Como pode observar-se no quadro 7.3., a classificao de lugares de
acesso pblico no aquela que surge dos acordos da Partnership, da ITU ou da
OCDE, mas distingue entre locais genricos de acesso com ou sem encargo.
Em casa ..
Estabelecimento educativo.
Noutros locais ..
entre os quais: (opcional)
Biblioteca pblica...
Correios...
Internet caf....
Visto que este tipo de acesso no um tema dentro dos planos e-Europe, tambm
no se tm estabelecido indicadores de benchmarking ou estudos especficos. Para a
Unio Europeia, a ideia de acesso comunitrio actualmente tem a ver com a
disponibilidade de hotspots (pontos de wi-fi) ou espaos pblicos com acesso gratuito
a redes sem cabo (cafs, aeroportos, etc.).
124
Prope-se apoiar e fomentar [a medio] com programas de cooperao tcnica,
fornecimento institucional e metodolgico e o desenvolvimento de indicadores de
acesso e uso das TIC, diferenciados por gnero e grupo social e de acordo com as
definies provenientes da UIT sobre indicadores de acesso comunitrio e as
recomendaes do evento paralelo da Cimeira Mundial sobre a medio da sociedade
da informao, tendo em conta a sua permanente evoluo e incorporando
questionrios e instrumentos estatsticos adequados realidade regional (CEPAL,
2005). Isto , a proposta de indicadores a mesma que a acordada no mbito das
actividades da Partnership, compilada e difundida pela ITU (ver seco 7.c.1).
125
entre os indicadores de infra-estrutura prope-se a medio da quantidade de
localidades com CPAI, distinguindo entre regies rurais e urbanas. Estes indicadores
complementam os recolhidos pela ITU, o que permite uma anlise geral sobre este
tipo de instituies e o seu impacto.
126
d. Rumo a uma estratgia de anlise da sub-linha acesso comunitrio para a
Amrica Latina
127
Os indicadores apresentados podem ser agrupados de acordo com as diferentes
dimenses da matriz. Os indicadores de infra-estrutura incluem os denominados
indicadores de procura e oferta. Os primeiros consistem na medio do pblico real e
potencial dos centros pblicos em sentido geral (CPAI) e dos CCD em particular,
quando isto for possvel (em alguns pases a distino entre CPAI e CCD no to
clara). Os indicadores de oferta so os que se baseiam na contabilizao de
localidades com estes centros, segmentados por tamanho populacional e por
quantidade de CCD, na contabilizao dos computadores por centro e no tipo de
tecnologia predominante (tipo de ligao Internet, outras TIC). Em relao aos
centros privados ou comerciais, sugere-se reunir informao a partir de informao
empresarial, embora seja difcil conhecer o nmero de pessoas que acedem a estes.
Prope-se tambm a anlise do compromisso do sector pblico atravs de indicadores
que dem conta da quantidade de centros originados em programas governamentais e
a medio da proporo de fundos governamentais destinados a estes programas
(fundos executados), o que resulta num proxy para os investimentos destinados a
estas instituies. Por ltimo, prope-se um indicador de capacidades, medidas como
a proporo de pessoal qualificado, e um indicador de aplicaes a partir da anlise
dos tipos de servios oferecidos.
128
padronizao/harmonizao dos inquritos agregados domsticos nos pases da regio e
sua periodicidade. H diferenas quanto idade a partir da qual feita a pergunta, ao local
pblico de acesso e ao perodo de referncia.
*Adaptado do documento apresentado durante o IV Seminrio de Indicadores da Sociedade do Conhecimento, elaborado por Porcado e
Barreto (2008).
Referncias
CE (2008a): "Preparing Europes digital future i2010 CEPAL (2005), Rumo a um plano de Aco da
Mid-Term Review", COM(2008) 199, SEC(2008) 470 Amrica Latina e das Carabas para a Sociedade
Volumes 1, 2, 3. European Commission, 2008. da Informao: eLAC 2007. Disponvel em
www.elac2007.info.
CE (2008b): Eurostat model for a Community
Survey on ICT Usage in Households and by CEPAL (2008): Compromiso de San Salvador
Individuals 2008. (Model Questionnaire Version 3.1) Segunda Conferncia Ministerial sobre a
European Commission. Sociedade da Informao na Amrica Latina e nas
129
Carabas, So Salvador, 2008. Disponvel em desafos Fundao Chasquinet/CEPAL, Maro
http://www.eclac.org/socinfo/elac/. 2006. Disponvel em www.cepal.org/SocInfo.
ITU (2007): Telecommunication IndicatorsOCDE (2007): Guide to Measuring the Information
Handbook. International Telecomunication Union. Society. Rev. 2007 Working Party on Indicators
Disponvel em www.itu.int/ITU-
for the Information Society. Primeira verso:
D/ict/publications/world/material/handbook.html#c2. Novembro 2005. Organizao para a Cooperao
e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), 2007.
ITU (2003): Recomendacin Indicadores de Acceso Disponvel em www.oecd.org.
Comunitario, International Telecomunication Union,
Resultados do Workshop mundial de indicadores OSILAC (2005): "Listado proposto de indicadores
para o acesso comunitrio s TIC, Cidade do e perguntas chave para a medio da Sociedade
Mxico, Novembro de 2004. Disponvel em da Informao" Disponvel em
www.itu.int. http://www.eclac.org/ceacepal/documentos2/CEA3
sala_OSILACe.pdf
ITU (2007): Definies dos Indicadores das
Telecomunicaes/Tic Mundiais International Porcaro, R. y Barreto, A. (2008): Acesso
Telecomunication Union, Resultados do 5 Encontro Comunitrio s TICs: uma contribuio para o
Mundial de Indicadores de Telecomunicaes e Manual de Lisboa. Acesso e Uso das TICs nos
TICs, Genebra, 2006. centros comunitrios digitais CCDs.
Comunicao apresentada no IV Seminrio de
Maeso y Hilbert, M. (2006): Centros de aceso Indicadores da Sociedade do Conhecimento,
pblico a las tecnologas de Informacin y Lisboa, 2008.
comunicacin en Amrica Latina: caractersticas y
130