Evte Produtos Embalagens Pos Consumo

ESTUDO DE VIABILIDADE TCNICA E ECONMICA
PARA IMPLANTAO DA LOGSTICA REVERSA
POR CADEIA PRODUTIVA
Componente
Produtos e embalagens ps-consumo
Maro / 2012
Apoio: Co-financiadores:
ESTUDO DE VIABILIDADE TCNICA E ECONMICA PARA IMPLANTAO DA LOGSTICA REVERSA POR CADEIA PRODUTIVA
Componente: Produtos e embalagens ps consumo
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Nabil Georges Bonduki
Diretor de Departamento de Ambiente Urbano

Silvano Silvrio da Costa
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL

Superintendente Geral
Paulo Timm
Superintendente de Desenvolvimento Econmico e Social

Alexandre Santos
Coordenao:
Karin Segala
Andra Pitanguy de Romani
Equipe Tcnica:
Marcos Paulo Marques Arajo
Silvia Martarello Astolpho
Marco Antonio Frana
Minoru Kodama
Andra De Barros
APRESENTAO
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), sancionada pela Lei 12.305/2010 e

regulamentada pelo Decreto 7.404/2010, representou uma radical mudana nos
paradigmas da elaborao de polticas pblicas no pas. Entre suas principais
contribuies podemos citar a clareza com que a PNRS define seus princpios, diretrizes,
objetivos da mesma forma que seus instrumentos, distribuio de responsabilidades e,
certamente, a forma compartilhada da gesto dos resduos slidos, envolvendo
Municpios, Estados, setor empresarial e sociedade civil. Dito desse modo, tanto a PNRS
como seu decreto regulamentador representam avanos significativos na maneira como a
problemtica da destinao final dos resduos slidos urbanos vinha sendo tratada at
ento.
No que diz respeito ao compartilhamento de responsabilidades, a PNRS trouxe inmeras

contribuies tanto do ponto de vista poltico-federativo definindo a importncia da
formulao de arranjos regionais para tratar dos resduos slidos urbanos como
tambm do ponto de vista social, especialmente por meio da implementao da logstica
reversa com a insero produtiva dos catadores e catadoras de materiais reutilizveis e
reciclveis.
Segundo o artigo 3, inciso XII, a logstica reversa definida como sendo:
(...) instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um

conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio
dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em
outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada1.
A logstica reversa ao englobar sistemicamente diferentes atores sociais na

responsabilizao da destinao ambientalmente adequada dos resduos slidos gera
obrigaes, especialmente do setor empresarial, de realizar o recolhimento de produtos e
embalagens ps-consumo, assim como assegurar seu reaproveitamento no mesmo ciclo
produtivo ou garantir sua reinsero em outros ciclos produtivos. De um modo
pragmtico, tal instrumento estipula aes, procedimentos e meios para assegurar o
retorno dos resduos gerados para o setor responsvel por sua produo ou
comercializao.
Ainda com a ampliao do conceito de gesto integrada de resduos slidos, outro

importante ator social inserido o catador de materiais reutilizveis e reciclveis cujo
protagonismo compreendido como estratgico para o sistema de logstica reversa. A
partir da compreenso do territrio municipal como escala privilegiada de interveno
social, os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos, art. 18 da PNRS,
devero contar prioritariamente, na etapa de coleta seletiva, com a participao dos
1
Lei 12.305/2010.
5
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, o que ressalta a importncia desse

grupo social nesse processo.
Apesar de ainda vivenciarem com fragilidades estruturais (baixa capacidade institucional,

pouco grau de associativismo, competio das chamadas terceirizadas, pssimas
condies de mercado, entre outras) o papel social e ambiental dos catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis fundamental para a adequada implantao de um
sistema de logstica reversa.
Ao poder pblico caber, no sistema de logstica reversa, diretamente, o papel de

articulador privilegiado dos arranjos sociais e produtivos pactuando os diferentes
interesses em prol dos objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos e das metas
do Plano Nacional de Resduos Slidos. Secundariamente, ser ele o responsvel pela
fiscalizao e monitoramento dos acordos setoriais, assim como a efetiva implantao do
sistema e seus subsistemas, cabendo-lhe a funo de garantir a integralidade da gesto
compartilhada, levando em considerao as diretrizes sociais e ambientais regidas pela
PNRS.
Como estipulado no art.15 do Decreto regulamentador da PNRS a implementao e

operacionalizao do sistema de logstica reversa se dar por meio de instrumentos que
incluem termos de compromisso, regulamentos expedidos pelo poder pblico ou acordos
setoriais celebrados entre poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores ou
comerciantes tendo em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo
de vida do produto.
Diante dessa complexidade, o presente trabalho tem como finalidade elaborar um

conjunto de anlises que possam orientar a viabilidade tcnica e econmica da
implantao do sistema de logstica reversa de produtos e embalagens ps-consumo.
Para sua realizao, toma-se como referncia os dados do Diagnstico do Plano
Nacional de Resduos Slidos elaborado pelo IPEA, em 2011.
Este estudo aborda, num primeiro momento, os aspectos jurdicos e institucionais da

gesto dos resduos slidos, apresentando de forma analtica o arcabouo legal que
norteia e rege os diferentes setores que compem a gesto, como de modo especial, o
sistema de logstica reversa. Para alm de traar o marco regulatrio que orienta a
questo, examinaremos a relao institucional estabelecida entre poder pblico, iniciativa
privada e sociedade civil, no mbito da construo de regimes jurdicos diferenciados que
regero o sistema, produzindo assim, elementos que subsidiaro a segurana jurdica e
institucional para a tomada de deciso dos gestores pblicos.
Em segundo momento, sero expostos elementos para uma modelagem do sistema de

logstica reversa com intuito de reduzir os impactos ambientais garantindo condies
adequadas das questes relativas sade pblica, como tambm promover o
funcionamento do mercado, prevenindo resistncias e restries em sua adoo,
respeitando as heterogeneidades locais e regionais e os diferentes atores envolvidos. Tal
6
modelagem orienta-se pelo estmulo a equidade social e a efetividade de se instituir o

princpio do poluidor-pagador, uma vez que preconiza pelo reforo dos mecanismos de
controle social, a qualificao do acesso da populao aos sistemas e subsistemas e a
valorizao das organizaes de trabalho entre gestores pblicos, setor empresarial e
coletividade.
Em terceiro momento, sero abordados os aspectos econmicos a serem levados em

conta na implantao do sistema de logstica reversa. Apesar de, segundo dados da
Pesquisa Nacional de Resduos Slidos, de 2008, 994 municpios brasileiros j contarem
com projetos de coleta seletiva, grande parte destes operam em condies de absoluta
precariedade, com insumos de produo defasados expondo esses trabalhadores a
pssimas condies de trabalho e remuneraes abaixo do desejvel. Dessa maneira,
sero expostas uma srie de avaliaes econmicas a preos correntes a partir de
diferentes etapas operacionais, desde a segregao e o acondicionamento dos materiais,
coleta, transporte, beneficiamento at a comercializao dos materiais reciclveis,
visando sua reinsero no processo produtivo. Para tanto, sero levadas em
considerao as receitas obtidas pela comercializao dos materiais reciclveis, por parte
dos catadores, assim como as possibilidades de maximizao da remunerao dos
mesmos, podendo resultar na melhoria de condies de trabalho e renda com a
ampliao de servios.
Por fim, sero indicadas novas oportunidades de trabalho e renda, assim como de
negcios para os catadores de materiais reutilizveis e reciclveis. Com o intuito de criar
condies para a viabilizao do sistema de logstica reversa, assim como eliminar as
precariedades encontradas nas organizaes de catadores, sero apresentados
indicativos a serem pactuadas pelos diferentes atores sociais envolvidos na gesto
compartilhada de resduos slidos, com intuito de se consolidar um sistema socialmente
justo e economicamente vivel.
A seguir passa-se a discorrer sobre os captulos que compem este estudo:
I. Aspectos legais e institucionais dos resduos slidos;
II. Modelagem do sistema de logstica reversa de produtos e embalagens ps-

consumo;
III. Avaliao da viabilidade econmica da implantao e operao do sistema

de logstica reversa de produtos e embalagens ps-consumo;
IV. Avaliao dos benefcios scio-econmicos da implantao do sistema de

logstica reversa de produtos e embalagens ps-consumo.
Espera-se, portanto, que este documento subsidie o Ministrio do Meio Ambiente na

formulao dos instrumentos mais adequados implementao da logstica reversa.
7
SUMRIO
APRESENTAO............................................................................................................ 5
I Aspectos legais e institucionais dos resduos slidos ................................................ 13

Introduo ................................................................................................................... 13
1. A gesto de resduos slidos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988............................................................................................................................ 13
1.1. Repartio constitucional de competncia ........................................................ 13
1.2. Aparente conflito federativo de competncia constitucional .............................. 16
2. Diagnstico legal federal da gesto de resduos slidos: breves consideraes ..... 18
2.1. Intersetorialidade .............................................................................................. 18
2.2. Trade legal do saneamento: LCP; LDNSB; PNRS......................................... 19
2.2.1. Responsabilidade compartilhada............................................................... 20
2.2.2. Sistema de logstica reversa...................................................................... 24
2.2.3. Organizao de catadores no mbito da coleta seletiva e do sistema de
logstica reversa .................................................................................................. 27
3. Aspectos institucionais do sistema de logstica reversa........................................... 28
3.1. Relao trilateral: poder pblico, setor empresarial e coletividade .................... 28
3.2. Ambiente regulatrio: breves consideraes..................................................... 30
3.2.1. Concepo ................................................................................................ 30
3.2.2. Instrumentos regulatrios .......................................................................... 30
3.2.3. Entidade de regulao............................................................................... 31
4. Modelagem do regime jurdico do sistema de logstica reversa............................... 32
4.1. Interrelao entre os sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa: breves
consideraes.......................................................................................................... 32
4.2. Natureza jurdica do SLR: anlise sinttica....................................................... 34
4.3. Gesto e gerenciamento do sistema de logstica reversa ................................. 35
4.4. Entidade gestora............................................................................................... 36
4.5. Proposta de financiamento ............................................................................... 37
II Modelagem do sistema de logstica reversa de produtos e embalagens ps-

consumo........................................................................................................................ 38
Introduo ................................................................................................................... 38
1. Gesto regionalizada dos resduos slidos ......................................................... 38
2. Viso territorial da LR.......................................................................................... 39
3. Bases para a constituio do SLR....................................................................... 39
3.1. Multimodalidade no SLR ................................................................................... 40
4. Resduos Slidos sujeitos ao Sistema de Coleta Seletiva ....................................... 41
4.1. Fluxo dos resduos sujeitos ao SCS.................................................................. 41
5. Resduos Slidos sujeitos ao SLR....................................................................... 42
5.1. Impacto das embalagens na sade pblica e no meio ambiente ...................... 44
6. Fluxo de materiais sujeitos ao SLR ..................................................................... 45
7. Sistema de Logstica Reversa............................................................................. 47
7.1. Natureza do sistema de logstica reversa ......................................................... 47
7.2. Subsistemas do sistema de logstica reversa.................................................... 48
8. Etapas dos sistemas ........................................................................................... 49
8.1. Sistema de Coleta Seletiva ............................................................................... 49
8
8.2. Sistema de Logstica Reversa........................................................................... 51

9. Conexo dos sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa ......................... 51
10. O complexo infraestrutural do SLR........................................................................ 55
11. Infraestrutura necessria para compor o SLR ................................................. 56
11.1. mbito Municipal............................................................................................. 57
11.2 mbito Intermunicipal ou Regional................................................................... 59
11.3. mbito Regional ou Estadual .......................................................................... 60
11.4. Processo de retorno e restituio de materiais no SLR................................... 60
12. Cadeia de valor do SLR .................................................................................. 61
13. Insero das organizaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis na
cadeia produtiva.......................................................................................................... 66
13.1. Benefcios ambientais impulsionados pelas organizaes de catadores de
materiais reutilizveis e reciclaveis .......................................................................... 70
14. Responsabilidades pelas etapas do SLR .............................................................. 70
15. Sistema de informao e comunicao estratgica............................................... 71
16. Bases para o estabelecimento dos limites de materiais colocados no mercado .... 72
16.1 Categorizao dos participantes no SLR ......................................................... 72
17. Financiamento do sistema: composio, diretrizes e variveis.............................. 74
17.1 Cotas de participao ...................................................................................... 74
18. Principais obstculos e recomendaes para implantao do sistema de LR ....... 77
III Avaliao da viabilidade econmica da implantao e operao do sistema de

logstica reversa de produtos e embalagens ps-consumo...................................... 78
Introduo ................................................................................................................... 78
1. Premissas adotadas para avaliao econmica ...................................................... 79
1.1. Gesto do sistema de logstica reversa ............................................................ 79
1.2. Modulagem e modalidade operacional ........................................................ 80
1.3. Mo-de-obra................................................................................................ 81
2.4. Eficincia do sistema ........................................................................................ 81
2.5. Segregao e acondicionamento dos resduos reciclveis secos ..................... 81
2.6. Coleta e transporte ........................................................................................... 82
2.7. Galpo de triagem e beneficiamento primrio (GTB) ........................................ 83
2.8. Sensibilizao e educao ambiental ............................................................... 83
2.9. Central de conferncia e escala (CCE) ............................................................. 83
2.10. Plo de Estocagem......................................................................................... 84
2. Especificaes bsicas ........................................................................................... 84
2.1. Acondicionamento ............................................................................................ 84
2.2. Coleta e transporte ........................................................................................... 84
2.3. Galpo de triagem e beneficiamento primrio (GTB) ........................................ 85
2.3.1. Obras civis ........................................................................................... 85
2.3.2. Processamento.................................................................................... 86
2.3.3. Postos de trabalho ............................................................................... 87
2.4. Central de Conferncia e Escala (CCE)............................................................ 87
3. Custo de implantao do sistema de logstica reversa ............................................ 88
3.1. Custo de implantao de GTB e CCE............................................................... 89
3.2. Custo de implantao dos Locais de Entrega Voluntria .................................. 89
3.3. Estimativa nacional e regional dos investimentos para implantao do SLR..... 90
9
3.4. Proposta para rateio das despesas com a implantao do SLR pelos setores
produtivos ................................................................................................................ 92
4. Custo de operao do Sistema de Logstica Reversa ............................................. 93
4.1. Custo Operacional para os Mdulos do SLR .................................................... 93
4.2. Custo de operao para SLR com Locais de Entrega Voluntria...................... 94
4.3. Estimativa nacional e regional do custo operacional mensal do sistema de
logstica reversa....................................................................................................... 94
4.4. Proposta para rateio das despesas com a operao do sistema de logstica
reversa pelos setores produtivos ............................................................................. 96
5. Receitas estimadas com o sistema de logstica reversa.......................................... 97
5.1. Receitas estimadas com a venda de materiais reciclveis................................ 97
6. Gerao de renda para catadores no Sistema de Logstica Reversa ...................... 98
6.1. Remunerao mensal per-capita estimada para os catadores.......................... 99
7. Impactos econmicos diretos e indiretos em outros servios .................................. 99
7.1. Impactos diretos.............................................................................................. 100
7.2. Impactos indiretos........................................................................................... 100
8. Comparao econmica do sistema de logstica reversa com outras alternativas
tecnolgicas .............................................................................................................. 101
IV Avaliao dos benefcios scioeconmicos da implantao do sistema de

logstica reversa de produtos e embalagens ps-consumo.................................... 102
Introduo ................................................................................................................. 102
1. Projeo de emprego e renda gerados no Sistema de Logstica Reversa............. 104
2. Projeo do volume de negcios gerados pelo SLR.............................................. 111
3. Valorao das etapas do Sistema de Logstica Reversa ....................................... 114
4. Incremento da eficincia do trabalho das organizaes de catadores com
desenvolvimento de novas tecnologias (capacitao poltica, tcnica, gerencial)...... 117
5. Ordenao do mercado de reciclveis de embalagens (regulao tcnico-
econmica, qualificao, organizao, potencializao)............................................ 120
ANEXOS ...................................................................................................................... 122
10
SIGLAS E ABREVIATURAS
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
APE Autoprodutor de produtos e ou embalagens
CAT Centro de Apoio Tcnico
CCB Cdigo Civil Brasileiro
CCE Central de Conferencia e Escala
CD Consumidor
CEX Comerciantes de embalagens cheias
CEZ Comerciantes de embalagens vazias
CIDE Contribuio de Interveno no Domnio Econmico
CNC Consumidores no comerciais
CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear
CSZ Comprador-envasador de embalagens vazias
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CRFB Constituio da Repblica Federativa do Brasil
E.TST Egrgio Tribunal Superior do Trabalho
FATES Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social
FDA Fundo de Descanso Anual
FR Fundo de Reserva
GTB Galpo de Triagem e Beneficiamento
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre operaes ligadas circulao de mercadorias e sobre
prestao de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao
IMP Importador de matria prima destinada confeco de produtos e
embalagens
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
ISSQN Imposto sobre servios de qualquer natureza
IEZ Importador-revendedor de embalagens vazias
IPEX Importador de produtos e embalagens cheias
IPEA Instituto de Pesquisa Economica Aplicada
IST Importador de semitrabalhados destinados confeco de produtos e
embalagens
LCP Lei de Consrcios Pblicos
LDNSB Lei de Diretrizes Nacionais de Saneamento Bsico
11
LEV Local de entrega voluntria

LLCA Lei de Licitaes e Contratos Administrativos
MNCR Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis
PaP Coleta porta a porta
PD Produtor
PE Polo de Estocagem
PEV Ponto de entrega voluntria
PEZ Produtores de embalagens vazias
PMP Produtor de matria prima destinada confeco de produtos e
embalagens
PMGIRS Planos Municipais de Gesto de Resduos Slidos
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
PST Produtor de semitrabalhados destinados confeco de produtos e
embalagens
RSU Resduos Slidos Urbanos
SCS Sistema de Coleta Seletiva
SEIG Sistema de Logstica Reversa um servio econmico de interesse geral
SLR Sistema de Logstica Reversa
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
12
I Aspectos legais e institucionais dos resduos slidos
Introduo
Este Captulo trata do panorama do marco regulatrio da gesto de resduos slidos,

exteriorizando o arcabouo jurdico que delimita, norteia e rege essa gesto,
especialmente o sistema de logstica reversa (SLR). Examina tanto a relao institucional
estabelecida entre Poder Pblico, iniciativa privada e sociedade civil no mbito da
logstica reversa quanto o ambiente regulatrio em que o SLR pode ser submetido com
vista construo do seu regime jurdico diferenciado, inclusive o financiamento
correspondente.
Dividido em quatro itens, o primeiro traa, a partir da Constituio da Repblica

Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/1988), o regime de repartio de competncia dos
entes polticos para dispor sobre a gesto de resduos slidos, inclusive os aparentes
conflitos federativos correspondentes. O segundo item faz um breve diagnstico jurdico
do marco regulatrio da gesto de resduos slidos, dando nfase ao exame da
modelagem jurdica do SLR. Posteriormente, sero aferidos os aspectos institucionais,
notadamente a relao trilateral estabelecida entre o Poder Pblico, a iniciativa privada e
a sociedade civil no mbito desse sistema, assim como o ambiente regulatrio, seja
concretizado por entidade de regulao seja implementado por instrumentos de
regulao. O ltimo item apresentar proposio quanto construo do regime jurdico
diferenciado em favor da modelagem do SRL, inclusive o respectivo financiamento.
Ao final de desse Captulo, ser apresentada, na forma de anexo, uma tabela matriz que
sistematiza no s os aspectos jurdicos, mas tambm os operacionais e financeiros a
respeito da atuao do Poder Pblico, do setor empresarial, da sociedade civil e, ainda,
das organizaes de catadores, desde o servio pblico de coleta seletiva at a entrega
das matrias primas secundrias na indstria, em sede do SLR.
1. A gesto de resduos slidos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil

de 1988
1.1. Repartio constitucional de competncia
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/1988) divide a

competncia dos entes polticos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) em
administrativa e legislativa. A primeira confere um poder-dever ao ente poltico,
autorizando-o a concretizar atividades materiais atreladas ao planejamento,
organizao, ao poder de polcia, ao controle e fiscalizao dos temas estabelecidos na
CRFB/1988, sem, porm, implicar na edio de normas para tanto. A segunda autoriza o
ente poltico a editar leis e demais atos normativos para disciplinar as matrias tambm
previstas na CRFB/1988.
13
Competncia constitucional administrativa dos entes polticos
A competncia constitucional administrativa pode ser dividida em: (1) exclusiva ou

privativa que inerente ao ente poltico, sendo subdividida em: (a) enumerada, que
estabelecida, explicitamente, para um determinado ente poltico pela CRFB/1988; e (b)
residual, que, como o prprio nome d a entender, representa aquela que no
estabelecida tacitamente pelo texto constitucional, podendo ser concretizada, pelo ente
poltico, quando no haja vedao na CRFB/1988; e, (2) comum, que estabelece um
verdadeiro regime de competncia condominial, em que todos os entes polticos esto
autorizados a atuarem em prol da concretizao dos temas estabelecidos na CRFB/1988,
razo pela qual o prprio texto constitucional prev a edio de leis complementares para
fixarem normas para ajustar a cooperao federativa com vista ao equilbrio do
desenvolvimento e ao bem-estar em mbito nacional.
A CRFB/1988, em seu art. 22, inc. XX, atribui Unio competncia administrativa
exclusiva enunciada para instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos. Mais adiante, o art. 23, inc. IX, da
CRFB/1988 confere Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
competncia administrativa comum para promover programas de construo de moradias
e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico.
O inc. V, do art. 30, da CRFB/1988 atribui ao Municpio competncia administrativa

privativa para organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que
tem carter essencial.
Apesar de a CRFB/1988 exteriorizar, apenas, o servio pblico de transporte coletivo e,

complemente-se, o intramunicipal como encartado na competncia municipal, no h
como negar que, historicamente, o Municpio reconhecido, de forma pacfica, como o
titular do servio de manejo de resduos slidos e de limpeza urbana e, ainda, de
drenagem e de manejo de guas pluviais. Todavia, ainda h divergncia em reconhecer
o Municpio como titular dos servios de abastecimento de gua potvel e de
esgotamento sanitrio, notadamente quando o Estado, por meio de lei complementar,
instituir regies metropolitanas, microrregies e aglomerados urbanos para integrar o
planejamento, a organizao e a prestao desses servios.
Competncia constitucional legislativa das entidades federativas
A competncia constitucional legislativa abrange os seguintes tipos: (1) exclusiva que

precpua a cada ente poltico, abrigando os subtipos que seguem: (a) enumerada, cuja
competncia para legislar estabelecida, de forma expressa, pela CRFB/1988; e (b)
residual, cuja competncia legislativa sobre dada matria poder ser exercida, desde que
no tenha sido estabelecida competncia expressa dessa matria em prol de outro ente
poltico, nem sequer exista vedao constitucional para legislar a respeito da mesma
matria; e, (2) concorrente, que, em ltima anlise, institui um regime de competncia
14
solidria, em que no s um ente poltico poder editar leis para complementar a

legislao de mbito nacional e, se for o caso, estadual em prol das suas necessidades,
como tambm a omisso legislativa de um ente poltico autoriza os demais a legislarem
de forma plena sobre a matria.
Nesse sentido, a competncia constitucional legislativa concorrente pode ser subdividida

em: (a) plena, em que cabe Unio editar normas gerais nacionais sobre as matrias
previstas no texto constitucional, que so de observncia obrigatria pelos demais entes
polticos; (b) suplementar complementar, em que Estados, Distrito Federal e Municpios,
segundo suas respectivas esferas de competncia, podem editar leis para complementar
as normas gerais nacionais com vista ao atendimento de suas necessidades; e, (c)
suplementar supletiva, em que, diante da ausncia de normas gerais nacionais, Estados,
Distrito Federal e Municpios, esto autorizados a exercer, de forma plena, a sua
competncia para legislar a respeito do tema. Neste ltimo caso, se ocorrer o advento da
norma geral nacional e a legislao estadual, distrital e/ou municipal vigente conflitar com
a nacional, a legislao estadual, distrital e/ou municipal ter a sua eficcia suspensa.
A CRFB/1988 no chega a encartar, de forma explcita, o assunto saneamento bsico,

includo, aqui, o servio de manejo de resduos slidos e limpeza urbana, na competncia
legislativa de nenhum ente poltico.
Todavia, o inc. I, do art. 30, da CRFB/1988 atribuiu ao Municpio competncia legislativa

exclusiva enumerada para dispor sobre assunto de interesse local, o qual no o
interesse exclusivo do Municpio, porque no h interesse municipal que o no seja,
reflexamente, do Estado-membro e da Unio. O que caracteriza esse interesse municipal
a sua predominncia para o Municpio em relao ao eventual interesse estadual ou
federal acerca do assunto 2.
Como j exposto, o Municpio tem competncia administrativa exclusiva enumerada para

organizar e prestar, direta ou indiretamente, os servios pblicos de interesse local,
dentre eles, o de saneamento bsico, encartado, aqui, o de manejo de resduos slidos e
de limpeza urbana. Ora, certo que precede organizao e prestao dos servios de
saneamento bsico a sua instituio e disciplinamento por lei, que, por se tratar de
assunto de interesse local, se encarta, a princpio, na competncia legislativa exclusiva
enumerada do Municpio.
Contudo, no h como fechar os olhos para o fato de que os servios de saneamento

bsico, inclusive de manejo de resduos slidos e de limpeza urbana, sempre tiveram, em
maior ou menor grau, interesse estadual e, qui, federal. Isso se explica porque, os
servios de saneamento bsico possuem carter intersetorial, que demonstra o seu
estreito liame com o desenvolvimento urbano, sade, educao, meio ambiente, recursos
hdricos, finanas pblicas, ordem econmica etc., informando e, ao mesmo tempo,
2
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro, 12ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2001,
pag. 403.
15
sendo informado pelas aes, programas e polticas pblicas voltadas para essas
temticas transversais; o que ser aprofundado adiante.
Com efeito, a Unio, os Estados e o Distrito Federal e, at mesmo, o prprio Municpio, a

partir da competncia legislativa concorrente para dispor sobre produo e consumo,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da
populao, responsabilidade por dano ao meio ambiente e ao consumidor, educao e
ensino, proteo e defesa da sade (arts. 24, incs. V; VI; VIII; IX; XII; e, 30, inc. II, da
CRFB/1988), esto autorizados a legislar, em regime de solidariedade, sobre temas
transversais afetados ao saneamento bsico, inclusive resduos slidos.
Justamente por isso, a Unio, no exerccio de sua competncia legislativa plena sobre
temas transversais atrelados ao saneamento bsico, editou a Lei n.11.445/2007, Lei de
Diretrizes Nacionais de Saneamento Bsico (LDNSB) e seu Decreto regulamentar n
7.217/2010 (Dec. n.7.217/2010) e, ainda, a Lei n 12.305/2010, Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS) e seu Decreto regulamentar n 7.404/2010 (Dec.
n.7.404/2010). No se pode esquecer que o Estado, no exerccio de sua competncia
legislativa exclusiva enunciada, pode, por meio de lei complementar, instituir regies
metropolitanas, microrregies e aglomerados urbanos para integrar o planejamento, a
organizao e a prestao dos servios de saneamento bsico, inclusive os de manejo
de resduos slidos e de limpeza urbana (art. 25, 3, da CRFB/1988), estabelecendo, de
forma consensual com os seus Municpios, um ambiente de planejamento estratgico
para o setor.
Tendo em vista que o Distrito Federal tem uma funo peculiar no nosso sistema
federativo, goza, ao mesmo tempo, de competncias constitucionais legislativas dos
Estados e, ainda, dos Municpios, inclusive em relao matria tributria, segundo
estabelecido, diretamente, pelos arts. 32, 1; 147; 155, da CRFB/1988.
1.2. Aparente conflito federativo de competncia constitucional
Conforme visto no item anterior, a CRFB/1988 estabelece um regime de repartio de

competncias que preza o equilbrio e o respeito s autonomias dos entes polticos, que
os autoriza ora a exercer atividades materiais ora a legislar sobre as mesmas e/ou outras
matrias. Portanto, o sistema de repartio de competncia se mantm harmnico
quando os entes polticos, de forma exclusiva ou comum, exercem o seu poder-dever em
prol da melhoria dos servios de saneamento bsico em conformidade com um ambiente
adequado de cooperao federativa, assim como editam, exclusiva ou concorrentemente,
normas sobre saneamento bsico, segundo a esfera de interesse preponderante, isto ,
interesse nacional sobre estadual ou regional, e este sobre o local.
A harmonia do regime de repartio de competncias estabelecido pela CRFB/1988 pode

ser rompida quando, na esfera de competncia administrativa, no se conseguir
estabelecer entre os entes polticos uma cooperao federativa consistente que propugne
pela melhoria das condies de saneamento bsico, assim como quando, na seara de
16
competncia legislativa, restar inobservada a esfera de atuao de cada ente poltico,

segundo o seu interesse preponderante, para dispor sobre saneamento bsico. Com
isso, surge o aparente conflito federativo de competncia, o qual s se tornar real caso
seja flagrante, inconteste.
Na competncia constitucional administrativa, a resoluo do conflito vai depender, e

muito, da adoo de instrumentos, mecanismos e procedimentos de cooperao
federativa que possibilitem conferir segurana jurdica e institucional para a atuao
conjunta dos entes polticos em favor da melhoria das condies de saneamento bsico.
Nesse sentido, pode-se lanar mo no s das leis complementares federais para

estabelecerem diretrizes em prol da atuao dos entes polticos na realizao de
programas de melhoria do saneamento bsico (art. 23, pargrafo nico, da CRFB/1988),
mas tambm promover a contratao de consrcios pblicos para concretizar a gesto
associada desses servios (art. 241, da CRFB/1988 c/c Lei n 11.107/2005, Lei de
Consrcios Pblicos LCP, e seu Decreto regulamentar n 6.017/2005 Dec.
n.6.017/2005), sem prejuzo da criao, por meio de lei complementar estadual, de
regies metropolitanas, microrregies e aglomerados urbanos com vista ao
estabelecimento, de forma consensual entre Municpios e Estados, de esferas de
planejamento estratgico para integrar os servios de saneamento bsico.
Na competncia constitucional legislativa, a resoluo do conflito j est posta no prprio

texto da CRFB/1988. Com o advento da LDNSB e da PNRS, as leis estaduais, distritais e
municipais j vigentes, que, porm, conflitarem com o marco regulatrio do setor de
saneamento bsico e de resduos slidos, tero a sua eficcia suspensa, isto , no
sero mais vlidas a partir de ento.
Caso os Estados, o Distrito Federal e os Municpios editarem, agora, leis que contrariem
as normas estabelecidas na LDNSB e na PNRS, apresentaro vcio quanto forma de
sua elaborao sem gerar qualquer efeito no ordenamento jurdico desde o seu
nascedouro, vez que desatendero a competncia concorrente plena da Unio para
expedir normas gerais nacionais sobre saneamento bsico, inclusive resduos slidos.
H que se ressaltar que a ltima palavra sobre a inconstitucionalidade ou no da

legislao estadual e distrital setorial de saneamento bsico em face da CRFB/1988 e,
ainda, da legislao municipal tambm a respeito do saneamento bsico contra a
Constituio Estadual do Poder Judicirio, que possui competncia reservada
jurisdicional para promover o controle de constitucionalidade das leis (arts. 102, inc. I,
alnea a, 1; 125, 2, da CRFB/1988).
17
Quadro 1. Aparentes conflitos de competncia e respectivas resolues

Esfera de conflito Aparente conflito de
Resoluo do conflito federativo
federativo competncia federativa
Adoo de instrumentos, de mecanismos
Ausncia de cooperaoe de procedimentos que confiram
federativa consiste entre os segurana jurdica e institucional para a
Competncia
entes polticos para promoveratuao dos entes polticos em ambiente
Administrativa
a melhoria dos servios de de cooperao federativa voltados para a
saneamento bsico melhoria dos servios de saneamento
bsico.
Se a legislao estadual, distrital e/ou
municipal sobre saneamento bsico
editada antes da LDNSB e da PNRS
conflitar com este marco regulatrio,
aquelas, as normas estaduais, distritais
e/ou municipais, tero a eficcia
suspensa, isto , no tero validade a
Inobservncia da competncia
partir de ento; e,
Competncia concorrente da Unio para
Caso a legislao estadual, distrital e/ou
Legislativa editar, de forma plena, a
municipal seja editada em divergncia
LDNSB e PNRS
com as normas gerais nacionais da
LDNSB e da PNRS, aquelas, as normas
estaduais, distritais e/ou municipais,
apresentaro inconstitucionalidade
quanto forma, no gerando efeito no
ordenamento jurdico desde o seu
nascedouro.
A palavra final sobre a inconstitucionalidade ou no da norma estadual, distrital e/ou municipal depender
do Poder Judicirio, que detm competncia reservada jurisdicional para tanto.
2. Diagnstico legal federal da gesto de resduos slidos: breves consideraes
2.1. Intersetorialidade
Conforme mencionado no item anterior, os servios de saneamento bsico, inclusive de

manejo de resduos slidos e de limpeza urbana, possuem carter interdisciplinar; o que
significa que possuem estreita ligao com o desenvolvimento urbano, os servios de
educao e de sade, o meio ambiente, os recursos hdricos, as finanas pblicas, a
ordem econmica, includo, aqui, o consumo, sem prejuzo de outras temticas
transversais.
A definio de um regime remuneratrio que agregue, de um lado, a devida

contraprestao para o prestador dos servios, inclusive os da iniciativa privada, e, de
outro, a modicidade tarifria a ser cobrada do usurio fundamental para garantir a
sustentabilidade financeira do sistema de resduos slidos, sem levar, com isso, o
comprometimento do oramento municipal para alm da reserva do possvel.
Diante do cenrio de interdependncia dos servios de saneamento bsico, as leis, os

decretos e os demais atos normativos incidentes, direta ou indiretamente, sobre as
temticas transversais, cujo rol segue em Anexo 1, orientam, ainda hoje, a gesto de
resduos slidos. Afora isso, as Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente
18
(CONAMA) e, especialmente para determinados tipos de resduos slidos, as da Agncia

Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) e as da Comisso Nacional de Energia
Nuclear (CNEN) foram mais adiante e construram, ainda que dotadas de carter
regulamentar sem fora cogente de lei, o marco regulatrio do setor de resduos slidos.
Nesse sentido, as Resolues n 307/02; n 362/05; n 401/08, todas do CONAMA,

estabeleceram, de forma precursora, normas de segregao na fonte ou, ento, de
promoo de triagem com vista a subsidiar um embrionrio sistema de logstica reversa
de resduos slidos de construo civil e de leo lubrificante, assim como de pilhas e
baterias, segundo o disciplinamento correspondente.
Afora as resolues do CONAMA suscitadas, a Lei n 7.802/89 e o seu Decreto

regulamentar n 4074/02, alm de disporem sobre a responsabilidade do usurio pela
segregao na fonte das embalagens vazias de agrotxicos, seus componentes e afins,
tambm buscaram estabelecer um sistema de logstica reversa com a devoluo para os
estabelecimentos comerciais, assim como as empresas produtoras, importadoras e
comercializadoras com vista reutilizao, reciclagem ou, ento, inutilizao dessas
embalagens.
Todavia, como os servios de saneamento bsico, especialmente os de manejo de

resduos slidos e de limpeza urbana, possuem princpios, objetivos, diretrizes e
instrumentos prprios, certo que necessitavam de um marco regulatrio especfico
compatvel com o seu sistema diferenciado e complexo, sem prejuzo do seu carter
intersetorial. O advento da PNRS agregado com a LDNSB, assim como com a LCP e
seus respectivos Decs. n.7.404/2010, n.7.217/2010 e n.6.017/2005 contriburam para a
formao desse marco regulatrio especfico voltado para o setor de saneamento bsico
e, ainda, de resduos slidos, que chamamos, particularmente, de Trade Legal do
Saneamento; o que ser objeto de exame no prximo item.
2.2. Trade legal do saneamento: LCP; LDNSB; PNRS
A LCP e seu Dec. n.6.017/2005, ao disporem sobre a gesto associada, buscaram no

s conferir nova modelagem para os consrcios pblicos, mas tambm ofertar segurana
jurdica para os entes polticos que pretendem realizar o consorciamento com vista a
alcanar ganho de escala com a reduo de custos para a gesto dos seus servios
pblicos. Com efeito, a LCP inaugura uma nova era na formao do consrcio pblico,
que, alm de deter personalidade jurdica prpria para responder em nome dos seus
consorciados, possui carter contratual que possibilita atribuir maior transparncia aos
direitos e aos deveres de todos os participantes.
A LDNSB e seu Dec. n.7.217/2010 romperam com a noo tradicional de saneamento

bsico como sinnimo de abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio,
promovendo, por conseguinte, a integrao destes servios com os de limpeza urbana e
de manejo de resduos slidos e de drenagem e manejo de guas pluviais. Lanaram as
bases normativas da gesto integrada e, nos termos da LCP, associada desses servios,
19
dispondo a respeito das suas componentes, a saber: planejamento, regulao,

fiscalizao, prestao e controle social, sem prejuzo dos aspectos remuneratrios que
os envolvem.
A PNRS e seu Dec. n.7.404/2010 trazem regras especficas para os resduos slidos,
sem, porm, se ater aos aspectos da gesto desses servios, posto j terem assento na
LDNSB. Concentram-se no gerenciamento dos resduos slidos, que, por sua vez, est
atrelado a execuo dos servios de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos,
na responsabilidade do gerador e do Poder Pblico, como tambm trazem regras
minuciosas sobre o SLR; o que ser objeto de exame mais adiante.
Diante de todo o exposto, fica claro que a LCP, a LDNSB e a PNRS estabelecem, entre
si, uma relao de convergncia e, ao mesmo tempo, de complementaridade, em que a
LCP traz a devida segurana jurdica para o ambiente da gesto associada com vista
realizao do planejamento, da regulao, da fiscalizao e da prestao dos servios
pblicos. A LDNSB, por sua vez, no s se apropria da gesto associada, a fim de
ampliar a escala da oferta dos servios para a populao com a reduo de custos
correspondentes. Vai alm e institui diretrizes tcnicas e econmicas para conformar a
gesto dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. A PNRS chega
a se apropriar da gesto associada com o fomento ao consrcio pblico, mas no
adentra nos elementos da gesto posto j estarem sediados na LDNSB, estabelecendo,
porm, normas detalhadas voltadas para o gerenciamento de resduos slidos.
Justamente por conta dessa lgica de fluxo e de refluxo estabelecida entre a LCP, a
LDNSB e a PNRS que se pode chamar a soma desses diplomas legais de Trade
Legal do Saneamento.
2.2.1. Responsabilidade compartilhada
O inc. XVII, do art. 3, da PNRS define a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de

vida dos produtos como o conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos
titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos [leia-se,
Municpios] para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como
para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes
do ciclo de vida dos produtos. Este ciclo de vida dos produtos, por sua vez, entendido
como a srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno de
matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposio final,
segundo prev o inc. IV, do art. 3, da PNRS.
Indo mais adiante, o art. 30, da PNRS reitera o conceito estabelecido no inc. XVII, do art.
3 e institui a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, a ser
implementada de forma individualizada e encadeada, abrangendo os fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos servios
pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos [leia-se, Municpios], segundo
20
as normas subsequentes da PNRS; o que reiterado pelo art. 5 e seu pargrafo nico,
do Dec. n.7.404/2010.
Consoante se percebe do conceito legal, a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de

vida dos produtos representa, em ltima anlise, um regime solidrio de complexas
atribuies, que so desempenhadas de forma individualizada e encadeada, por todos
aqueles que participam, em maior ou menor grau, do processo produtivo desde a
fabricao do produto at a sua destinao final.
Afora a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos ter como objetivo
a minimizao dos impactos dos resduos slidos no meio ambiente e, ainda, na sade
da populao segundo sinaliza o seu conceito legal, possui outros objetivos atrelados ao
desenvolvimento e consumo sustentvel, ao atendimento da escala de priorizao do
gerenciamento com a reutilizao e reinsero do material reciclvel no ciclo produtivo,
abertura de novos mercados com vis para os produtos derivados de materiais reciclados
e fomento s prticas de responsabilidade socioambientais (incs. I a VII, do 1, do art.
30, da PNRS).
No mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, o papel

dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes tem uma importncia de
destaque, vez que no s deflagram o ciclo de vida dos produtos, mas tambm o
estimulam e desenvolvem, devendo, assim, ter um feixe maior de atribuies na
recuperao e na reinsero dos resduos slidos para o alcance dos objetivos expostos.
Tanto assim que o art. 31, da PNRS, prev as seguintes atribuies, sem prejuzo da
elaborao dos planos de gerenciamento de resduos slidos:
investir no desenvolvimento, na fabricao e na colocao no mercado de

produtos: (a) que sejam aptos, aps o uso pelo consumidor, reutilizao,
reciclagem ou a outra forma de destinao ambientalmente adequada; e, (b) cuja
fabricao e uso gerem a menor quantidade de resduos slidos possvel (alneas
a e b, do inc. I);
divulgar informaes relativas s formas de evitar, reciclar e eliminar os resduos
slidos associados a seus respectivos produtos (inc. II);
recolher os produtos e os resduos remanescentes aps o uso, assim como sua

subsequente destinao final ambientalmente adequada, quando o produto for
objeto do sistema de logstica reversa (inc. III); e,
compromisso de, quando firmados acordos ou termos de compromisso com o
Municpio, participar das aes previstas nos planos municipais de resduos
slidos, se, porventura, o produto no estiver incluso no sistema de logstica
reversa (inc. IV).
O feixe de atribuies encartados na responsabilidade dos fabricantes, importadores,

distribuidores e comerciantes densificam os princpios do poluidor-pagador, da
preveno, da reparao e da subsidiariedade, sem prejuzo dos demais princpios
21
estabelecidos nos incisos, do art. 6, da PNRS. Isso se explica porque, como as

atividades do subsistema referido acarretam impactos ambientais com a gerao de
externalidades negativas, isto , os custos da degradao ambiental sero suportados
para alm daqueles beneficiados pelo processo produtivo, faz-se necessrio que
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes internalizem esses custos
ambientais para mitigar as externalidades referidas e, por conseguinte, respondam, de
forma direta, pelas despesas de preveno, reparao e represso da poluio.
Consequentemente, a interveno do Estado se dar, em regra, de forma indireta, seja

pela via da regulao para a correo das externalidades negativas seja pelo processo
fiscalizatrio em prol da conteno ou, depois disso, da sano pela degradao
ambiental. Esta a regra geral.
Excepcionalmente, o Estado poder atuar, diretamente, quando o subsistema

empresarial no tiver condies tcnicas e econmicas para faz-lo, reconhecendo-se,
assim, relevante interesse pblico em prol da preservao do meio ambiente e da
proteo da sade da populao segundo reconhecido em lei (arts. 173 e 174, da
CRFB/1988).
Nesse sentido, o subsistema do Poder Pblico, que o Municpio faz parte, vai deter
atribuio para regular e fiscalizar as atividades decorrentes da responsabilidade
compartilhada, constituindo, assim, uma forma de interveno direta. De forma
excepcional, o Municpio, subsidiariamente, poder vir a desempenhar atividades para a
manuteno do ciclo produtivo, desde que haja prvia definio de direitos e deveres por
meio de acordo setorial ou de termo de compromisso firmado que sero objeto de
estudo adiante com o subsistema empresarial e mediante a devida contraprestao por
este ltimo subsistema. O mesmo entendimento pode ser estendido para o Consrcio
Pblico Intermunicipal, notadamente quando este tiver por objeto a gesto associada de
resduos slidos.
De qualquer forma, no h como negar que a atuao do Municpio, na qualidade de

titular dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, j traz importante
impacto, ainda que indiretamente, no ciclo produtivo, vez que os resduos slidos
selecionados e triados a partir do seu correto manejo podero ser reinseridos ou no na
cadeia produtiva.
Da, a PNRS, do art. 36, inc. I a VI, confere ao Municpio, no mbito da responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, segundo o disposto no plano municipal de
resduos slidos, as seguintes atribuies:
adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e

reciclveis oriundos dos servios de resduos slidos;
estabelecer sistema de coleta seletiva;
22
articular com os agentes econmicos e sociais medidas para viabilizar o retorno

ao ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos
servios de resduos slidos;
realizar as atividades definidas em sede de acordo setorial ou de termo de
compromisso, mediante o pagamento da devida contraprestao pelo setor;
implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos e articular
com os agentes econmicos e sociais formas de utilizao do composto
produzido;
dar disposio final ambientalmente adequada aos rejeitos oriundos dos servios
de resduos slidos.
H que se ressaltar que as organizaes de catadores de materiais reutilizveis e

reciclveis podem ser contratadas mediante dispensa de licitao, pelo Municpio, para o
desempenho das atividades pontuadas nos itens 1 a 4 destacados (art. 36, 1 e 2, da
PNRS). Trata-se, assim, de reconhecer as organizaes de catadores como parceiras
privadas dos Municpios no s na prestao dos servios pblicos de resduos slidos,
mas tambm no desempenho de atividades relacionadas responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
Os consumidores, que tambm gozam de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de

vida dos produtos, vo ter um papel fundamental em prol da manuteno desse ciclo,
pois so eles que, aps a devida segregao na origem, vo ofertar os produtos e
embalagens ps-consumo aos sistemas de coleta seletiva ou de logstica reversa para
serem beneficiados e, posteriormente, reinseridos no ciclo produtivo. Isto, sem prejuzo
de observar ao disposto na legislao municipal pertinente sobre o acondicionamento, a
segregao e a destinao final dos resduos slidos (art. 6 e pargrafo nico, Dec.
n.7.404/2010).
Alm das atribuies especficas de cada um dos subsistemas dotados de

responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, todos detm uma
incumbncia em comum, qual seja, assegurar o cumprimento da PNRS (art. 25, da PNRS
e art. 7, Dec. n.7.404/2010).
Quadro 2. Atribuies dos subsistemas na responsabilidade compartilhada pelo

ciclo de vida dos produtos
Grau de Atribuio
Subsistema Atribuies especficas
atuao comum
Fabricantes, Responsabilidade pelo produto, isto ,
Importadores, responsabilidade por atividades decorrentes Assegurar o
Distribuidores e da colocao do produto no processo cumprimento da
Pleno
Comerciantes produtivo indo para alm da sua destinao PNRS
(subsistema final.
empresarial)
23
Grau de Atribuio
Subsistema Atribuies especficas
atuao comum
Responsabilidade por atividades decorrentes
da prestao dos servios pblicos de
limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos, que impactam, ainda que
indiretamente, no ciclo produtivo;
Responsabilidade por regular e fiscalizar as
Municpio atividades decorrentes da responsabilidade
(subsistema do Subsidirio compartilhada pelo ciclo de vida dos
Poder Pblico) produtos;
Desempenhar atividades para a mantena
do ciclo produtivo, desde que haja previso
no acordo setorial ou no termo de
compromisso e, ainda, mediante a devida
contraprestao pelo subsistema
empresarial.
Responsabilidade pela segregao na fonte
Consumidores dos materiais passveis de reciclagem e dos
(subsistema da - produtos ps-consumo e, por conseguinte,
coletividade) pela oferta deles perante a coleta seletiva ou
o sistema de logstica reversa.
2.2.2. Sistema de logstica reversa
a) Concepo
O inc. XII, do art. 3, da PNRS define a logstica reversa como um instrumento de

desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes,
procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos
slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos
produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada; o que reiterado pelo
art. 13, Dec. n.7.404/2010.
Consoante se depreende da definio legal o sistema de logstica reversa, calcado na

responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, constitui um conjunto de
aes, procedimentos e meios estruturados a serem desempenhados, em maior ou
menor grau de atuao, pelos subsistemas, a fim de promover a coleta de resduos
slidos passveis de reciclagem e/ou produtos ps-consumo e, depois, restitu-los ao
subsistema empresarial para seu reaproveitamento no ciclo produtivo, seja o mesmo seja
outro, ou, se no for possvel, seu encaminhamento para a disposio final
ambientalmente adequada.
b) Instrumentos do sistema de logstica reversa
A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e o SLR sero

materializados pelos seguintes instrumentos: (1) acordo setorial; (2) termo de
compromisso; e, (3) regulamento (art. 15, incs. I a III, DR/PNRS).
24
No sem livre de crtica possvel afirmar que a aplicao desses instrumentos dar-se-
de forma subsidiria. Ou seja, parte-se, inicialmente, para o acordo setorial, que, apesar
de ter natureza contratual, segue a via da consensualidade entre os subsistemas. Se,
porventura, a via de consensualidade no tiver xito, o Chefe do Executivo expedir
decreto regulamentar para estatuir as regras do SLR. Por fim, quando no existir, em
uma mesma rea de abrangncia, acordo setorial ou regulamento e houver a pretenso
de serem fixados compromissos e metas mais rgidos do que os previstos nesses
instrumentos, pode-se empregar o termo de compromisso.
Os acordos setoriais e os termos de compromisso tero abrangncia nacional, regional,

estadual e municipal (art. 34, da PNRS). Todavia, os instrumentos firmados em mbito
nacional tero prevalncia sobre mbito regional e estadual, e estes sobre os
formalizados na esfera municipal (art. 34, 1, da PNRS). Os acordos firmados com
menor abrangncia geogrfica podem ampliar, mas no abrandar as medidas de
proteo ambiental constantes nos acordos setoriais e nos termos de compromisso
firmados com maior abrangncia geogrfica (art. 34, 2, da PNRS).
c) Resduos slidos submetidos ao sistema de logstica reversa e graus de

responsabilidades dos subsistemas
A PNRS, em seu art. 33, imputa aos fabricantes, importadores, distribuidores e

comerciantes, que so integrantes do subsistema empresarial, responsabilidade pela
estruturao e operao do SLR mediante a reinsero dos produtos e embalagens ps-
consumo no ciclo produtivo. Isso, porm, deve ocorrer de forma desvinculada, mas no
totalmente independente, da prestao dos servios de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos pelo Municpio; o que se deve em razo de dois motivos.
O primeiro revela que a responsabilidade do subsistema empresarial, luz dos citados

princpios do poluidor-pagador, da preveno, da reparao, da subsidiariedade e demais
estabelecidos no art. 6, da PNRS, plena, seja em sede de responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos seja no mbito da logstica reversa. A
interveno estatal, portanto, dar-sede forma indireta pela via da regulao e/ou da
fiscalizao, sem prejuzo de uma atuao subsidiria, desde que apresente relevante
interesse pblico previsto em lei. O segundo motivo tem relao com o enquadramento
do SLR como servio econmico de interesse geral, que, por conseguinte, o submete a
um regime de liberdade de mercado, no se confundido, assim, com os servios pblicos
de resduos slidos; o que ser aprofundado adiante.
A PNRS e o Dec. n.7.404/2010, como ser visto posteriormente, estabeleceram, de um

lado, os produtos ps-consumo que so submetidos, de forma obrigatria, ao SLR e, de
outro, os demais produtos tambm ps-consumo, especialmente as embalagens, que
podem vir a ser inseridos no SLR, desde que observadas as exigncia estabelecidas em
seu texto legal.
25
Em qualquer das hipteses mencionadas, os fabricantes, importadores, distribuidores e

comerciantes, segundo o grau de responsabilidade desse subsistema, esto incumbidos
de promover, de forma plena, a implantao, operacionalizao e o financiamento do
SLR para os produtos referidos, observando, evidentemente, os limites estabelecidos no
acordo setorial ou no regulamento expedido pelo Poder Pblico ou, se no houver
consenso, no termo de compromisso, assim como normas regulamentares do SISNAMA
e do SNVS e demais leis aplicveis (art.33, 3, da PNRS; e, art. 18, caput, Dec.
n.7.404/2010). Ou seja, a cadeia produtiva [leia-se, subsistema empresarial] tem
liberdade para implementar e operacionalizar o sistema de logstica reversa que entender
conveniente, desde que respeitados os princpios de tutela do meio ambiente
ecologicamente equilibrado3 e, ainda, a Trade Legal do Saneamento, especialmente os
princpios e as regras da PNRS.
Logo, o subsistema empresarial dever desempenhar as seguintes medidas para

implantao e manuteno do SLR dos produtos e embalagens ps-consumo, sem
prejuzo de outras decorrentes de sua atuao no ciclo produtivo (art.33, 3, incs. I a III,
da PNRS; e, art. 18, 1, Dec. n.7.404/2010):
implantar procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados;

disponibilizar postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis;
atuar em parceria com organizao de catadores para obteno de materiais
beneficiados decorrentes de embalagens plsticas, metlicas, de vidro e demais
embalagens.
O subsistema empresarial detm responsabilidade plena com a manuteno do SLR,

como prev o 2, do art. 18, Dec. n.7.404/2010, fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes ficam responsveis pela realizao da logstica reversa no
limite da proporo dos produtos que colocarem no mercado interno, conforme metas
progressivas, intermedirias e finais, estabelecidas no instrumento que determinar a
implementao da logstica reversa. Ou seja, externamente, a responsabilidade do
subsistema empresarial plena em relao ao SLR, mas, internamente, a
responsabilidade de cada integrante subsidiria, segundo o grau de participao de
cada um; o que, certamente, vai impactar na estruturao do financiamento do SLR.
Em conformidade com o regime de responsabilidade compartilhada do ciclo de vida dos

produtos e com o princpio da subsidiariedade, o Municpio no vai ter o mesmo grau de
responsabilidade que deter o subsistema empresarial na implantao e manuteno do
SLR.
A atuao do Municpio se dar mediante a execuo, adequada e sustentvel, dos

servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, notadamente a
coleta seletiva, a qual servir de canal de conexo e de fonte de alimentao do SLR.
3
LEMOS, Patrcia Faga Iglecias. Resduos Slidos e Responsabilidade Civil Ps-Consumo, So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011p. 106.
26
Esta a regra geral. Excepcionalmente, o Municpio, de forma subsidiria, poder vir a

operar o SLR, desde que haja prvia definio de direitos e deveres em sede de acordo
setorial ou de termo de compromisso firmado com o subsistema empresarial e, mais do
que isso, o devido pagamento da contraprestao por este ltimo subsistema (art. 33,
7, da PNRS).
Sem embargo do exposto, o subsistema do Poder Pblico, que o Municpio faz parte,
tambm tem a responsabilidade de regular e fiscalizar o setor, constituindo, assim, mais
uma forma de interveno indireta no SRL.
d) Comit Orientador para a implantao de sistemas de logstica reversa
O art. 33, do Dec. n.7.404/2010 instituiu o Comit Orientador para a implantao de

sistemas de logstica reversa, cujas funes esto estabelecidas no art. 34, composto
pelos Ministros de Estado arrolados nos incs. I a V, cabendo a Presidncia ao Ministro do
Meio Ambiente. Afora isso, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) desempenhar a
funo de secretaria-executiva do Comit Orientador, expedindo os atos decorrentes das
decises colegiadas, as quais sero tomadas por maioria simples, desde que presente a
maioria absoluta dos membros (art. 33, 2 e 6, Dec. n.7.404/2010).
O Comit Orientador ser assessorado por grupo tcnico composto por representantes
de cada um dos Ministrios que j o integram (art. 33, 3, do Dec. n.7.404/2010).
Todavia, quando estiver em deliberao temas afetos ao SLR que envolvam os demais
rgos federais, as outras esferas de Governo e a sociedade civil, estes sero
convidados para integrar o grupo tcnico referido (art. 33, 4, incs. I a III, Dec.
n.7.404/2010).
2.2.3. Organizao de catadores no mbito da coleta seletiva e do sistema de

logstica reversa
O Municpio est autorizado a contratar, mediante dispensa de licitao, as organizaes

de catadores para a coleta seletiva, triagem, beneficiamento e comercializao de
materiais passveis de reciclagem, passando, assim, a atuar como parceiros privados na
prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos (art. 24, inc. XXVII, da Lei
Federal n 8.666/1993, Lei de Licitaes e Contratos Administrativos LLCA),
observados os programas e as aes estabelecidos nos Planos Municipais de Gesto de
Resduos Slidos (PMGIRS), arts. 40 e 41, Dec. n.7.404/2010, sem prejuzo das normas
da LLCA e da PNRS.
Afora isso, o Municpio, em conformidade com sua responsabilidade compartilhada

subsidiria pelo ciclo de vida dos produtos, que, por sua vez, se desdobra numa atuao
tambm subsidiria na implantao do SLR, poder se valer uma vez mais da
contratao direta das organizaes de catadores para o desempenho das atividades de
coleta seletiva, triagem e beneficiamento dos produtos e embalagens ps-consumo
submetidos ao SLR, sem prejuzo de outras atividades. Para tanto, ser necessrio
27
definir por meio de acordo setorial ou de termo de compromisso, a participao do

Municpio na implementao do SLR e o pagamento da devida contraprestao pelo
subsistema empresarial em prol das atividades que aquele vier a executar, ainda que
indiretamente com a parceria das organizaes de catadores.
O subsistema empresarial, em consonncia com sua responsabilidade plena pela

implantao e manuteno do SLR, tambm poder buscar o apoio das organizaes de
catadores para obter, por meio da devida coleta e beneficiamento, as embalagens
plsticas, metlicas, de vidro e demais produtos e embalagens ps consumo passveis de
submisso ao SLR.
Para tanto, o subsistema empresarial dever se valer de contrato de prestao de

servios, cujo disciplinamento tem sede nos arts. 593 a 606 do Cdigo Civil Brasileiro
(CCB), para formalizar a contratao das organizaes de catadores, consignando, de
forma clara, os direitos e deveres de cada uma das partes.
Em qualquer das hipteses relatadas acima, no h como negar que as organizaes de

catadores devero estar capacitadas e preparadas para atuar tanto na parceria perante o
sistema pblico de resduos slidos quanto na participao da implantao do SLR. Isso
significa dizer que as organizaes de catadores devem estar devidamente formalizadas,
inclusive para fins de emisso de nota fiscal e, com isso, pagamento dos tributos
incidentes, para que possam firmar contrato de prestao de servios, administrativo ou
no. Por outro lado, as organizaes de catadores tero direito de auferir, ao mesmo
tempo, renda mnima decorrente da contraprestao pelos servios prestados e valor da
venda dos materiais passveis de reciclagem, sem prejuzo de cumprirem com os seus
deveres contratuais consignados.
No intuito de reconhecer as organizaes de catadores com agentes econmicos e,

assim, lhes ofertar o devido apoio tcnico com vis voltado para o binmio emprego e
renda, o Dec. n.7.404/2010 previu, em seu art. 43, que a Unio, por meio de
regulamento especfico, dever criar um programa com a finalidade de melhorar as
condies de trabalho e as oportunidades de incluso social e econmica das
organizaes de catadores. A integrao da eficcia do dispositivo regulamentar referido
ficou a cargo do Decreto n 7.405/2010 que institui o Programa Pr-Catador, tendo por
objetivo geral integrar e articular as aes do Governo Federal voltadas ao apoio e ao
fomento organizao de catadores, melhoria das condies de trabalho, ampliao
das oportunidades de incluso social e econmica e expanso da coleta seletiva de
resduos slidos.
3. Aspectos institucionais do sistema de logstica reversa
3.1. Relao trilateral: poder pblico, setor empresarial e coletividade
O subsistema empresarial, segundo o seu grau de atuao no ciclo produtivo, dever se

incumbir, de forma integral e plena, pelas atividades decorrentes da responsabilidade
28
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, que, por conseguinte, vai se desdobrar na
sua responsabilidade, de forma integral e plena tambm, de realizar a implantao,
operao e financiamento do SLR, inclusive em regime de parceria com as organizaes
de catadores.
Em contrapartida responsabilidade plena e integral na manuteno do SLR pelo

subsistema empresarial, este faz jus a obter com escala e qualidade os produtos e
embalagens ps-consumo, subordinados obrigatoriamente ou no ao SLR, para, depois
da recuperao e do beneficiamento correspondentes, serem reinseridos no ciclo
produtivo. Resta claro, assim, que a posio do subsistema empresarial lhe assegura, ao
mesmo tempo, direitos e deveres compatveis com o seu amplo grau de atuao no ciclo
produtivo.
O subsistema do Poder Pblico, especificamente o Municpio, tambm goza, ao mesmo

tempo, de direitos e deveres relacionados sua posio subsidiria frente
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, que, por sua vez, se
desdobra numa interveno tambm subsidiria no SLR. Isso porque, o Municpio guarda
a obrigao de prestar, de forma adequada e sustentvel, os servios pblicos de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, especialmente a coleta seletiva com
vista alimentar o SLR. Por outro lado, o Municpio goza do direito de exigir uma
prestao, igualmente adequada e sustentvel do SLR, para que no haja
comprometimento da sade da populao e do meio ambiente em desrespeito ao
estabelecido pela PNRS.
Tal qual a posio dos demais subsistemas, o subsistema coletividade tambm vai
assumir uma posio, em que poder gozar de direitos e deveres, seja em sede da
responsabilidade compartilhada do ciclo de vida dos produtos seja com base no SLR.
Isso se explica porque, os consumidores tm o dever de segregar na origem,
acondicionar corretamente e ofertar para a coleta os produtos e embalagens ps
consumo, assim como possuem o direito proteo da sua sade e do meio ambiente
para as futuras e presentes geraes.
Em suma, cada subsistema, segundo o seu grau de responsabilidade compartilhada pelo

ciclo de vida dos produtos, que vai se desdobrar em nveis diferentes de atuao para a
materializao do SLR, possuem posies que lhes conferem direitos e deveres em prol
da consecuo dos objetivos geral e especficos do SLR.
Quando um subsistema descumpre o seu dever e, por conseguinte, desrespeita o direito

de outro subsistema h, inicialmente, o comprometimento da posio de cada subsistema
e a quebra da correlao de responsabilidades cruzadas entre os subsistemas,
acarretando a perda da eficincia e eficcia do SLR.
No intuito de assegurar o equilbrio da correlao entre os direitos e os deveres dos

subsistemas e, com isso, restabelecer a posio de cada um deles, o Estado, em
conformidade com a autorizao constitucional para intervir, de forma indireta, na
29
atividade econmica em sentido amplo em que se encarta o SLR por conta de

relevante interesse pblico estabelecido em lei (art. 173, da CRFB/1988), poder instituir
ambiente regulatrio para ofertar a devida segurana jurdica e institucional ao SLR,
possibilitando, com isso, que os objetivos gerais e especficos na PNRS sejam
alcanados.
Nesse contexto, o Estado est autorizado a manejar instrumentos regulatrios e instituir

entidade de regulao para promover tanto a regulao do SLR quanto a sua
fiscalizao, conferindo, assim, estabilidade correlao entre os subsistemas e
manuteno da posio correspondente de cada um; o que ser objeto de exame
detalhado nos prximos itens.
3.2. Ambiente regulatrio: breves consideraes
3.2.1. Concepo
A regulao abriga, de forma indissocivel, as seguintes funes: (1) normativa, que

constitui a edio de normas tcnicas sobre atividade econmica em sentido estrito e/ou
servio pblico propriamente dito; (2) judicante, que permite composio de conflito entre
os usurios e/ou consumidores, o setor empresarial e o Poder Pblico, concedente ou
no; e, por fim, (3) executiva, que autoriza tanto a fiscalizao quanto a imposio de
sanes por descumprimento dos atos regulatrios.
Na seara da gesto do saneamento bsico, em que se insere a do manejo de resduos

slidos, a LDNSB, em seu art. 9, inc. II, prev que o titular dos servios, ao promover a
elaborao da sua poltica pblica, dever submeter os servios de saneamento
regulao mediante a institucionalizao de uma entidade para este fim.
O Municpio, na qualidade de titular dos servios pblicos de resduos slidos, tambm

deve submeter esses servios, independentemente de serem prestados por meio de
contratos de concesso, de permisso ou de programa, ao processo regulatrio, a fim de
conferir segurana jurdica e institucional para todo o sistema.
Em que pese o enquadramento do SLR como servio econmico de interesse geral o

que ser aprofundado mais adiante -, no h qualquer impedimento que as atividades
decorrentes da logstica reversa possam ser submetidas, pelo subsistema do Poder
Pblico, regulao, pois, dessa forma, confere-se no s a necessria estabilidade na
correlao de responsabilidades cruzadas entre todos os subsistemas, mas tambm
manuteno da posio de cada um deles, nos moldes j expostos.
3.2.2. Instrumentos regulatrios
O Municpio, no exerccio de sua competncia legislativa exclusiva decorrente de sua

condio de titular dos servios de resduos slidos, observando os limites de sua
competncia legislativa concorrente suplementar complementar para dispor sobre os
temas transversais ao saneamento bsico, est autorizado a editar o seu marco
30
regulatrio sobre a gesto dos servios de resduos slidos, estabelecendo princpios,

objetivos, diretrizes e instrumentos a serem observados e cumpridos por todos.
O plano de saneamento bsico ou o setorial de resduos slidos representa, de forma

efetiva, instrumento de regulao que possibilita conhecer, intervir e modelar a gesto
dos resduos slidos. Isso se explica porque, o plano exterioriza as deficincias da gesto
de resduos slidos e aponta as estratgias tcnicas de curto, mdio e longo prazos
atinentes aos diferentes aspectos dessa gesto para a superao dos desafios postos.
O contrato administrativo e, se exigvel a licitao, o edital de processo licitatrio que

tenham por objeto a contratao de prestadores para a execuo dos servios de
resduos slidos representam, por excelncia, instrumentos regulatrios do setor, pois
estatuem a regulao do acesso, da disputa e da escolha pelo direito explorao
desses servios, estabelecendo os direitos e deveres desse prestador frente populao
e ao Poder Pblico.
Em sede do SLR existem trs instrumentos que podem viabilizar a materializao desse
sistema, que so: (1) acordo setorial; (2) regulamento; e, (3) termo de compromisso.
Estes instrumentos, segundo a abrangncia territorial, potencial de restrio em prol da

preservao ambiental e aplicao em grau de subsidiariedade, tambm vo representar
mecanismos de regulao, mas voltados para o SLR e, por consequncia, para a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto. Isso porque, os
instrumentos condicionam a implantao e a manuteno do SLR, assim como
estabelecem as bases da segurana jurdica e institucional das responsabilidades dos
subsistemas.
3.2.3. Entidade de regulao
As atividades de regulao, segundo as normas referidas do Dec. n.7.217/2010, podem

ser executadas pelo Municpio, de forma direta, por meio de rgo ou de entidade da
Administrao Pblica direta ou indireta, inclusive consrcio pblico do qual participe.
O Municpio tambm pode promover, de forma indireta por meio de convnio de

cooperao, a delegao das atividades regulatrias para rgo ou entidade de outro
ente da Federao ou a consrcio pblico institudo para a gesto associada de resduos
slidos do qual no participe, depois de formalizar o devido convnio de cooperao.
Independentemente de quem seja a entidade reguladora, indispensvel que exera, de

forma uniforme, a funo de regulao e fiscalizao pautada nos seguintes princpios:
(1) independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e
financeira; e, (2) transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises, a
teor do art. 21, incs. I e II, da LDNSB, que repetido no art. 28, incs. I e II, do seu
respectivo Decreto.
31
Alm de uma atuao pautada nos princpios referidos, a entidade reguladora, que tem
as suas atribuies estabelecidas no art. 23, incs. I a XI, da LDNSB e pormenorizadas no
art. 30, inc. II, do seu Decreto, dever perseguir objetivos especficos em prol da
regulao e da fiscalizao estabelecidos no art. 22, incs. I a IV, da LDNSB, o qual, por
sua vez, reiterado no art. 27, incs. I a IV, do Dec. n. 7.217/2010.
Em suma, a entidade de regulao, a ser criada ou designada pelo Municpio em

conformidade com a LDNSB e seu Decreto, submetida ao regime principiolgico referido,
goza de competncia regulatria, includa a fiscalizatria, para exercer sobre os servios
de saneamento bsico, notadamente de resduos slidos.
Sem embargo do exposto, a entidade de regulao, tambm poder ser habilitada para
desempenhar funo de regulao sobre o SLR, a fim de assegurar a necessria
estabilidade na correlao de responsabilidades cruzadas entre os subsistemas e, ainda,
manuteno da posio de cada um deles, resultando, com isso, na garantia de
segurana jurdica e institucional para o sistema e, por conseguinte, para o prprio ciclo
produtivo.
Nesse sentido, a entidade de regulao, calcada em sua funo normativa inerente

regulao, nos temos definidos pelas normas do acordo setorial, do regulamento ou,
ento, do termo de compromisso, poder editar atos regulatrios que estabeleam as
seguintes normas dotadas de dimenso tcnica, econmica e social, sem prejuzo de
outras extradas, no que couber, dos comandos vazados no art. 23, da LDNSB e do art.
30, inc. II, do Dec. n.7.217/2010: (1) fixar padres de qualidade e de quantidade do
material passvel de reciclagem a serem absorvidos pelo SLR; (2) estatuir metas de
ampliao do SLR compatvel com o fluxo do material a ser reinserido no ciclo produtivo;
(3) estabelecer padro remuneratrio de compra e venda do material passvel de
reciclagem a ser adquirido pelo subsistema empresarial; (4) fixar padres de
monitoramento dos custos com as despesas do SLR a serem absorvidos no processo
produtivo para mitigar as externalidades negativas; e, (5) imprimir avaliao de eficincia
social, produtiva e econmica das organizaes de catadores inseridas no SLR.
4. Modelagem do regime jurdico do sistema de logstica reversa
4.1. Interrelao entre os sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa: breves

consideraes
O sistema de coleta seletiva constitui atividade integrante dos servios pblicos de

manejo de resduos slidos, cuja titularidade pertence ao Municpio, que, por sua vez,
poder prest-lo, direta ou indiretamente, mediante contratao de organizao de
catadores ou de empresas terceirizadas. Diante dessa natureza jurdica do sistema de
coleta seletiva, o seu financiamento vai ser orientado por regime publicista, isto , ser
remunerado por meio de taxa, tarifa ou preo pblico a ser cobrado dos usurios desse
servio, assim como recursos pblicos advindos do Tesouro Pblico, se for o caso. O
32
mesmo entendimento se aplica s atividades de triagem e beneficiamento primrio dos

resduos slidos coletados seletivamente.
Todavia, nada impede que o subsistema empresarial seja chamado a participar do

financiamento do servio pblico de coleta seletiva, como tambm de triagem e de
beneficiamento primrio, complementando, assim, o aporte de recursos pblicos feito
pelo subsistema do Poder Pblico. Isso tem sua razo de ser por dois motivos, a
princpio.
O subsistema empresarial, na qualidade de usurio direto dos servios pblicos de

resduos slidos, notadamente das atividades referidas, pode e deve ser enquadrado
como grande gerador, porque, alm de gerarem uma grande quantidade de resduos
slidos que impactaro no meio ambiente e na sade da populao, as suas atividades
empresariais traro um incremento no custo desses servios que ultrapassaro a reserva
do possvel oramentrio, constituindo, assim, um servio extraordinrio a ser ofertado
pelo subsistema do Poder Pblico, representado pelo Municpio, por sistema operacional
diferenciado, cujo custeio demanda a devida contraprestao.
Afora o exposto, os servios pblicos de coleta seletiva e, ainda, de triagem e de

beneficiamento primrio, que so executados pelo subsistema do Poder Pblico, seja
direta seja indiretamente, por meio de organizao de catadores ou de empresas
terceirizadas, guardam no apenas uma conexo, mas uma interdependncia com o
SLR, pois a sua implantao em larga escala e, mais do que isso, a operao eficiente
permite que os resduos sejam segregados com apuro da qualidade e, certamente, ganho
de quantidade; o que torna vivel a insero desse material no SLR com vista
diminuio da dependncia de matria virgem do ciclo produtivo e ao alcance da escala
de priorizao do gerenciamento com o descarte dos rejeitos, segundo estabelecido no
art. 9, da PNRS
Resta claro, portanto, que o subsistema empresarial, mesmo quando no se posicione

como usurio direto dos servios de coleta seletiva, assim como de triagem e de
beneficiamento primrio, obter benefcios indispensveis e estratgicos para a
mantena do SLR decorrentes da execuo desses servios pblicos pelo subsistema do
Poder Pblico, indo muito alm do que usufrudo comumente pelo restante da
populao.
Em suma, luz dos princpios da isonomia em sua vertente material (art. 5, caput, da
CRFB/1988), da proporcionalidade e seus subsprincpios adequao, necessidade e
proporcionalidade em sentido estrito (art. 5, inc. LIV, da CRFB/1988 c/c art. 6, inc. XI, da
PNRS) e da sustentabilidade econmica (art. 2, inc. VII, da LDNSB) informadores dos
servios pblicos de saneamento bsico, dentre eles, os de resduos slidos, o
subsistema empresarial no s deve contribuir para o custeio dos servios de coleta
seletiva e, ainda, de triagem e de beneficiamento primrio, mas aportar recursos em
montante diferenciado compatvel com o nvel de beneficiamento usufrudo com esses
servios para o SLR.
33
Para tanto, o subsistema empresarial ser instado a contribuir para o financiamento dos
servios de coleta seletiva, bem como de triagem e de beneficiamento primrio mediante
pagamento de preo pblico, que, segundo venha a ser definido em acordo setorial,
decreto regulamentar ou, em ltimo caso, termo de compromisso, dever fazer frente ao
incremento do custo desses servios prestados pelo subsistema do Poder Pblico em
decorrncia das atividades precpuas do SLR.
Vale ressaltar, ainda, que os usurios, inclusive o subsistema empresarial, no sero

responsveis, apenas, pelo financiamento dos servios pblicos referidos. Ao contrrio,
os servios de coleta seletiva e, ainda, de triagem e de beneficiamento primrio, por
integrarem os servios pblicos de resduos slidos, podem, e devem ser submetidos ao
controle social e seus instrumentos, tal qual definido no art. 3, inc. IV, da LDNSB e
especificado no art. 34, inc. I a IV e 3 a 6 do Dec. n.7.217/2010.
O Municpio tem a incumbncia de definir os procedimentos de gesto necessrios ao

acondicionamento e disponibilizao dos resduos slidos objeto da coleta seletiva e,
ainda, da triagem e do beneficiamento primrio, que, posteriormente, sero incorporados
ao SLR (art. 11, do Dec. n.7.404/2010); o que refora o entendimento de que o ponto de
conexo entre os servios pblicos de resduos slidos e o SLR vai se dar justamente na
etapa de triagem e de beneficiamento primrio passada a coleta seletiva dos resduos
slidos e a entrega desse material no SLR.
Os Estados podem estimular, sob o vis financeiro, os Municpios a realizarem uma

gesto adequada dos servios de coleta seletiva, assim como de triagem e de
beneficiamento primrio. Para tanto, os Estados, segundo critrios estabelecidos na
legislao estadual, devem direcionar parte do percentual de 1/4 (um quarto), dos 25%
dos recursos pblicos advindos da arrecadao do imposto sobre operaes ligadas
circulao de mercadorias e sobre prestao de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao (ICMS) para os Municpios que adotarem estratgias
que promovam o gerenciamento ambientalmente adequado dos servios pblicos
referidos (art. 158, 4, inc. II, da CRFB/1988). Trata-se, assim, de emprego do chamado
ICMS verde ou ecolgico em prol das atividades de coleta seletiva, de triagem e de
beneficiamento primrio, constituindo mais uma fonte de financiamento desses servios.
4.2. Natureza jurdica do SLR: anlise sinttica
A atividade econmica detm concepo ampla, sendo tido, assim, como gnero que
abriga, de um lado, a atividade econmica em sentido estrito e, de outro, o servio
pblico propriamente dito. O espectro de abrangncia da primeira e da segunda espcie
de atividade econmica guarda relao com a dimenso da atuao interventiva do
Estado na seara econmica e com o atendimento das necessidades mnimas da
populao, visando, assim, promover a densificao do princpio da dignidade da pessoa
humana (art. 1, inc. III, da CRFB/1988), sem prejuzo de outros princpios constitucionais
correlatos.
34
Com efeito, a compreenso da parcela da atividade econmica entendida como atividade

econmica em sentido estrito est ligada possibilidade de explorao lucrativa de bens
e servios em regime de ampla liberdade de mercado, observados os princpios
constitucionais protetivos da livre iniciativa e outros decorrentes (art. 170, incs. I a IX, da
CRFB/1988). Por outro lado, o servio pblico propriamente dito, enquanto espcie de
atividade econmica em sentido amplo, possui campo de abrangncia mais restrito,
reservando-se ao Estado, em regime de competitividade, se possvel, o atendimento de
demandas essenciais mnimas humanas, as quais a sociedade no consiga, por si s,
satisfaz-la, segundo os princpios pblicos setoriais incidentes (art. 175, da CRFB/1988).
A partir da aproximao e, por conseguinte, da interseo entre a atividade econmica

em sentido estrito e do servio pblico propriamente dito, surge uma terceira espcie
integrante do gnero atividade econmica em sentido amplo, chamada de servio
econmico de interesse geral. Este representa um aglomerado de atividades econmicas
dotadas de forte carga de interesse pblico abertas ampla liberdade de mercado e,
ainda, submetidas ao influxo, conjuntamente, de princpios de Direito Pblico e Privado,
sem prejuzo de serem subordinadas forte regulao e fiscalizao estatal, em razo
dos interesses difusos envolvidos.
Tendo em vista essa digresso da concepo lgico-jurdica do gnero atividade

econmica em sentido amplo com as suas espcies correspondentes, possvel afirmar,
no sem livre de crticas, que o SLR pode ser enquadrado como servio econmico de
interesse geral, no se confundindo, portanto, com os servios de resduos slidos que
so tidos como servios pblicos propriamente ditos; o que, certamente, gerar impacto
no s no aspecto operacional, mas tambm no financiamento do sistema com vista a
sua sustentabilidade.
4.3. Gesto e gerenciamento do sistema de logstica reversa
A designao do SLR como servio econmico de interesse geral vai pressupor que
caber ao subsistema empresarial, de forma plena e integral, implantar e, mais do que
isso, arcar com as atividades e a infraestrutura pertinente coleta, ao estoque e ao
beneficiamento dos produtos e das embalagens ps-consumos a partir da fase de
conexo com o sistema da coleta seletiva, sem prejuzo do financiamento do sistema de
coleta seletiva, nos moldes expostos acima.
Tanto a gesto quanto a operacionalizao do SLR devem ser submetidos forte

regulao e fiscalizao de entidade reguladora, a fim de assegurar a estabilidade
jurdica e institucional de responsabilidades entre os subsistemas do Poder Pblico,
empresarial e coletividade, assim como atender aos objetivos gerais e setoriais da PNRS.
Afora esse controle institucional, certo que o SLR tambm dever ser submetido ao
controle social, em que todos os envolvidos, direta ou indiretamente, nessa logstica
reversa tenham voz e vez. Da, a necessidade de uma entidade gestora nacional do SLR
com cunho multiparticipativo; o que ser objeto de anlise na sequencia.
35
4.4. Entidade gestora
A implantao do SLR em escala nacional e regional vai pressupor uma maior

coordenao das aes dos diversos atores integrantes do subsistema empresarial em
prol da manuteno desse sistema. Para tanto, nada impede que se crie uma entidade
gestora, de mbito nacional, que ter, alm da funo precpua de coordenao do SLR,
as seguintes atribuies, sem prejuzo de outras:
realizar a devida articulao com o Municpio ou consrcio pblico para receber, a

partir do ponto de conexo com o sistema de coleta seletiva, o material passvel
de reciclagem ou de reutilizao;
promover, quando for o caso, a comercializao dos produtos e embalagens ps-

consumo;
adotar e fomentar medidas para o estmulo da eficincia e da eficcia da
operao do SLR com vista a conferir escala e qualidade ao material produzido;
submeter-se ao processo regulatrio e fiscalizatrio estatal;
realizar a interface com os demais subsistemas, buscando mitigar, na medida do
possvel, as falhas das correlaes de responsabilidades cruzadas e, ainda, da
posio de cada um deles;
promover a interface com os atores do prprio subsistema, inclusive mediante

cobrana da contraprestao de cada um para fins do rateio necessrio para
assegurar a sustentabilidade financeira do sistema.
Uma vez que o SLR enquadrado como servio econmico de interesse geral e, por
conseguinte, integra a atividade econmica em sentido amplo, mas segue revestida de
relevante interesse pblico com incidncia de princpios publicistas e privatistas, a
entidade gestora deve ser uma pessoa jurdica de Direito Privado, ainda que sem
finalidade lucrativa, mas com elevado interesse social. Com efeito, possvel afirmar, no
sem livre de crticas, que essa entidade poder ser uma associao sem fins lucrativos
(arts. 44, inc. I; e, 53 e segs., do CCB) ou, ento, uma fundao de Direito Privado (arts.
44, inc. III; e, 62 e segs., do CCB). Por isso, pode nascer das mos do subsistema do
Poder Pblico ou, ento, do subsistema empresarial, sendo difcil, mas no impossvel,
advir da iniciativa do subsistema da coletividade, em razo da ausncia de recursos, de
capacidade tcnica e de articulao nacional necessria.
Em qualquer um desses casos, indispensvel que as deliberaes da entidade gestora

sejam tomadas, de forma consensual, pelo subsistemas do Poder Pblico, empresarial e
coletividade, sem prejuzo da participao das organizaes de catadores. Com efeito,
nada impede que a entidade gestora conte com um conselho de administrao, em que
haja assento para todos os setores mencionados, cabendo-lhe, dentre outras atribuies
previstas no estatuto social, indicar o representante dessa entidade dentre os seus
integrantes para mandato rotativo de, no mximo, 3 anos, vedada a reconduo, por
exemplo.
36
4.5. Proposta de financiamento
Preliminarmente, vale ressaltar que a Lei Federal n 12.375/20104, em seu art. 5,

concedeu, at 31 de dezembro de 2014, para os estabelecimentos industriais que so
um dos atores do subsistema empresarial crdito presumido de imposto sobre produtos
industrializados (IPI) para aquisio de resduos slidos a serem utilizados como matria-
prima ou produto intermedirio na fabricao de seus produtos. Coube ao art. 6
estabelecer as regras a respeito do emprego do crdito presumido do IPI para fins de
renncia fiscal em razo da reinsero dos resduos slidos na cadeia produtiva. Esta Lei
foi regulamentada pelo Decreto Federal n 7.619/2011.
Sem prejuzo do exposto, mais do que recomendvel que as demais unidades da

Federao concedam iseno, reduo de alquotas ou outras possveis formas de
renncia fiscal, que fomentem a reinsero de material passvel de reciclagem e de
produtos e embalagens ps-consumo na cadeia produtiva, observando, para tanto,
edio de lei especfica (art. 150, 6, da CRFB/1988) e, ainda, o cumprimento das
exigncias estabelecidas na Lei Complementar n 101/2000, Lei de Responsabilidade
Fiscal (art. 14, inc. I ou II).
No caso dos Estados e do Distrito Federal, h que se prever o atendimento das

condicionantes previstas no convnio interestadual para concesso de qualquer renncia
fiscal relativo ao ICMS (art. 155, 2, inc. XII, alnea g da CRFB/1988).
Em suma, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tambm esto mais do que

autorizados a conferir desonerao fiscal, seja de ICMS seja de imposto sobre servios
de qualquer natureza (ISSQN), na reinsero do material em questo no ciclo produtivo.
Conforme mencionado anteriormente, na seara interna do prprio subsistema

empresarial, cada ator que o integra no s possui graus diferenciados de
responsabilidade, mas tambm participao subsidiria no SLR; o que exteriorizado
pelo comando estabelecido pelo 2, do art. 18, do Dec n.7.404/2010. Da porque, cada
ator do subsistema empresarial dever arcar com um rateio do custo da implantao e
manuteno do SLR, segundo o seu nvel de interveno no ciclo produtivo compatvel
com o material sob a sua responsabilidade.
No intuito de conferir segurana jurdica e institucional para o subsistema empresarial e

possibilitar que haja eficincia e eficcia na aplicao dos recursos revertidos pelos
atores desse subsistema para o SLR, fundamental que o rateio a cargo de cada ator do
subsistema empresarial consista em uma contribuio permanente, cujo percentual
poder ser fixo ou varivel, segundo o custo da implantao e manuteno desse
sistema. Esta contribuio se reverter em prol da entidade gestora, para que, sob a
superviso do conselho de administrao, venha a promover a aplicao referida.
4
Define, estabelece critrios, prazo e concesso de credito presumido do IPI para a industria, em
razo da aquisio de resduos como matria prima na fabricao de seus produtos.
37
II Modelagem do sistema de logstica reversa de produtos e embalagens

ps-consumo
Introduo
A modelagem de um Sistema de Logstica Reversa (SLR) objetiva delinear fluxos e

conexes para os resduos slidos gerados e propor mecanismos reguladores da relao
entre o poder pblico, setor empresarial e comunidade, o que no esgota as
possibilidades de seu aprimoramento.
A implantao do SLR, nas suas dimenses possibilitar a efetivao de acordos entre

seus responsveis, promovendo inovaes nos processos e instrumentos de gesto para
o alcance de maior efetividade, eficincia e qualidade das respostas e, ao mesmo tempo,
redefinir responsabilidades coletivas em funo das necessidades de controle
ambiental, da sade pblica e da eqidade social.
O SLR considera a consertao entre seus participantes a partir de uma unidade de

princpios que, guardando coerncia com a diversidade operacional, respeite as
diferenas locais e regionais, agregue pactos e acordos anteriormente existentes, reforce
a organizao das regies para o manejo de resduos, fortalea os espaos e
mecanismos de controle social, insira as organizaes de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis no processo produtivo, qualifique o acesso da populao ao
sistema, redefina os instrumentos de regulao, programao e avaliao, e valorize a
cooperao tcnica entre os gestores do sistema.
A modelagem apresentada neste documento procura disciplinar a questo seja para

prevenir e reduzir os impactos ambientais e assegurar um elevado nvel de tutela da
sade pblica, seja para garantir o funcionamento do mercado e prevenir o surgimento de
obstculos, distores e restries em sua adoo.
1. Gesto regionalizada dos resduos slidos
Dentre as aes polticas implantadas pelo Governo Federal por intermdio do Ministrio
do Meio Ambiente para a melhoria da gesto dos resduos slidos no Brasil, a
regionalizao dos Estados decorre da compreenso de que o manejo dos resduos
slidos a despeito de ser um tema de competncia municipal remete a aspectos que
ultrapassam os limites de cada municpio e adquire relevncia econmica e estratgica.
Destaca-se que no apenas a Poltica Nacional de Resduos Slidos contm as

indicaes e orientaes para os temas da regionalizao, mas um importante aparato
jurdico se consolidou com vistas a incrementar e a dar apoio a prticas de cooperao
entre os entes federativos, conforme tratado no Captulo I, Aspectos legais e
institucionais dos resduos slidos.
O SLR a partir da viso territorial e da gesto regionalizada deve atender alm de suas
particularidades, o disposto nos planos de resduos slidos em especial os planos
38
estaduais de regionalizao uma vez que este ser um dos suportes institucionais para
favorecer a recuperao dos materiais oriundos dos resduos slidos, com influencias
diretas nos resultados dos processos de planejamento do setor.
Desta forma e a partir da visao territorial, o SLR dar suporte, por meio da uniformidade e
escala, a aes e atividades para um modelo nacional.
2. Viso territorial da LR
Do ponto de vista territorial, o SLR pode ser compreendido como o conjunto de

competncias infraestruturais (transportes, comunicaes, centrais de recebimento,
armazenamento e comercializao, etc.), institucionais (agncias reguladoras,
licenciamento ambiental, concesso de servios pblicos a empresas privadas, parcerias
pblico-privadas etc.) e organizacionais (conhecimento e estratgias) que conferem
competitividade5 as cadeias produtivas que devem fazer uso do SLR.
Neste contexto, o SLR engloba processos puramente tcnicos e administrativos como

tambm o componente espacial, que se mostra essencial para uma anlise de sua
viabilidade tcnica (planejamento e investimentos) de forma a revelar os benefcios
obtidos em sua adoo.
Porm, mesmo diante de esforos e empenho, a adoo do SLR, na viso territorial,

esbarra em deficiencias e gargalos dos modais de transporte atualmente disponiveis nas
regies brasileiras.
Nesta relao, a adoo da multimodalidade um componente essencial para a

compreenso da fluidez do processo, uma vez que a localizao das atividades
correlatas no mais tributria do desempenho meramente tcnico e sim da capacidade
de elaborar uma verdadeira logstica territorial mobilizando os recursos econmicos,
sociais, polticos e culturais.
3. Bases para a constituio do SLR
Essencialmente, a constituio de um SLR resulta na ampliao do enfoque do modelo

operacional dominante voltado a gesto dos resduos slidos, que atualmente concentra
sua ateno na limpeza dos municpios e na disposio final dos resduos, ou seja, na
relao individualizada entre o titular dos servios e o gerador de resduos slidos com
limitaes para a manuteno das organizaes de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis no processo.
5
Neste contexto, a competitividade baseia-se na capacidade de satisfazer s necessidades e
expectativas dos cidados aos quais serve, de acordo com uma misso especfica.
39
Enfoque sistemico
O enfoque sistmico trazido pela LR atende ao compromisso da integralidade, ao

incorporar em seu objetivo os cidados, o setor pblico, o setor empresarial e as
organizaes de catadores, bem como no compromisso de respeitar os comportamentos
interpessoais.
Meio ambiente
Com relao a proteo ambiental, o SLR busca a articulao necessria entre setores,
com vistas a criao das condies indispensveis para promover, proteger e recuperar o
meio ambiente com enfoque na economia de recursos naturais (reuso de materiais,
destinao e disposio adequada de residuos solidos, minimizao dos impactos
ambientais, dentre outras).
Novas tecnologias
Alm do enfoque sistmico, o SLR impulsiona a adoo de novas tecnologias, uma vez
que ao processar resduos restituidos seus respectivos niveis de reciclabilidade devem
ser estudados, novos processos que agregam esses materiais para elaborao de novos
produtos devem ser desenvolvidos e ainda, os processos de rastreabilidade dos mesmos
podem ser alavancados quer por sistemas de informao, quer por mecanismos
adicionais, o que possibilitar tambm a informatizao da informao conferindo maior
agilidade e transparncia ao sistema.
Cabe apontar em que os processos de educao e de comunicao social constituem

parte essencial em qualquer nvel ou ao para a LR, na medida que permitem a
compreenso e fundamentam a negociao necessria mudana e convergncia de
interesses envolvidos.
3.1. Multimodalidade no SLR
A multimodalidade constitui-se num elemento chave na elaborao da viabilidade da

adoo do SLR, uma vez que este deve apresentar flexibilidade suficiente para poder
atender, com eficincia operacional e econmica, as necessidades de beneficiamento,
estocagem, agregao de valor e redistribuio de materiais extraidos dos resduos
slidos, alm do transporte requerido. A adoo de um SLR voltado aos resduos slidos
exigir infraestrutura modal disponivel e adequada, coordenao eficiente, informao,
flexibilidade operacional e uma atmosfera institucional favorvel.
MULTIMODALIDADE
Transporte realizado por mais de um modal, caracterizando um servio porta a porta com
uma srie de operaes de transbordo realizadas de forma eficiente e com a responsabilidade
de um nico prestador de servios atravs de documento nico. Para o transporte intermodal
que utiliza continer, a carga permanece no mesmo continer por toda viagem.
FONTE: IFTRANSPORTATION - 1995

40
Os produtos predominantemente transportados por mais de um modal podem ser

caracterizados como produtos de baixo valor agregado. Portanto, para que estes
produtos sejam competitivos indispensvel um sistema de transporte eficiente, pois o
custo de transporte uma parcela considervel do valor destes produtos.
Vantagens da utilizao da multimodalidade
o Contratos de compra e venda mais adequados;

o Melhor utilizao da capacidade disponvel da matriz de transporte
existente;
o Utilizao de combinaes de modais mais eficientes;
o Melhor utilizao das tecnologias de informao;
o Ganhos de escala e negociaes do transporte;
o Melhor utilizao da infraestrutura para as atividades de apoio, tais como
armazenagem e manuseio;
o Aproveitamento da experincia internacional tanto do transporte como dos
procedimentos burocrticos e comerciais;
o Reduo dos custos indiretos.
4. Resduos Slidos sujeitos ao Sistema de Coleta Seletiva
A PNRS em seu art. 3 estabelece a coleta seletiva como coleta de resduos slidos
previamente segregados conforme sua constituio ou composio. O mesmo artigo
define resduos slidos como material, substncia, objeto ou bem descartado resultante
de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope
proceder ou se est obrigado a proceder. Portanto, todo material ou residuo gerado
estar sujeito ao sistema de coleta seletiva (SCS).
4.1. Fluxo dos resduos sujeitos ao SCS
O art. 9 do DR da PNRS estabelece que a coleta seletiva dar-se- mediante a

segregao prvia dos resduos slidos, conforme sua constituio ou composio e que
o SCS deve ser implantado pelo titular do servio pblico de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos com no mnimo, a separao de resduos secos e midos
e, progressivamente, ser estendido separao dos resduos secos em suas parcelas
especficas, segundo metas estabelecidas nos respectivos planos de resduos (municipal
ou estadual).
Os procedimentos para o acondicionamento adequado e disponibilizao dos resduos

slidos objeto da coleta seletiva sero definidos pelos titulares do servio pblico de
limpeza urbana e manejo de resduos slidos, em sua rea de abrangncia.
41
Portanto o SCS (Figura 1) composto pela segregao na fonte de materiais e em sua

disponibilizao para a coleta, sendo esta efetuada com a priorizao da participao de
cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa renda.
Figura 1. Fluxo de materiais no Sistema de Coleta Seletiva

SISTEMA DE COLETA SELETIVA
RESIDUOS SOLIDOS
GERADOS
Segregao
Material Material
Participao de mido seco
cooperativas ou
associaes de
catadores de
materiais Coleta Seletiva
reutilizveis e
reciclveis
5. Resduos Slidos sujeitos ao SLR
Fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, segundo o art. 33 da PNRS,

esto obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante
retorno dos produtos e embalagens aps o uso pelo consumidor, de forma independente
do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos.
Tais produtos foram definidos expressamente pela Lei. So eles: os agrotxicos, seus
resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso,
constitua resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resduos
perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do
Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou em normas tcnicas; as pilhas e baterias; os pneus;
leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; as lmpadas fluorescentes, de vapor de
sdio e mercrio e de luz mista; e os produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
A PNRS estabelece ainda que o SLR dever ser estendido aos produtos
comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro e aos demais
produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a extenso do impacto
sade pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados.
42
Ainda no mesmo artigo da lei (art. 33, pargrafo 2o) fica estabelecido que a definio dos
produtos e embalagens considerar tambm a viabilidade tcnica e econmica da
logstica reversa dos resduos gerados.
Quadro 3. Produtos e embalagens sujeitos ao SLR segundo a PNRS

Produtos
Agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o
uso constitua resduo perigoso; pilhas e baterias; os pneus; leos lubrificantes, seus resduos e
embalagens; as lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; e os
produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
Produtos comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro.
Demais produtos e embalagens.
Assim, o SLR dever ser estendido a qualquer produto e embalagem (DR/PNRS, art. 17
e 18), objeto desse estudo, onde define-se por:
Produto: qualquer artigo industrial ou artesanal, incluindo, entre outros, os

componentes de montagem, comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de
vidro e aos demais artigos como tambm s embalagens que contiveram tais artigos,
cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder.
Embalagem: elemento, composto de qualquer material, apto a conter determinada

mercadoria (de matrias primas mercadoria acabada), a proteg-las, a admitir a
manipulao do produtor ao consumidor ou ao utilizador e assegurar sua apresentao.
Na implementao e operacionalizao do SLR podero ser adotados procedimentos

de compra de produtos ou embalagens usadas e institudos postos de entrega de
resduos reutilizveis e reciclveis, devendo ser priorizada a participao de
cooperativas ou outras formas de associaes de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis.
Para tal, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes ficam responsveis

pela realizao da logstica reversa no limite da proporo dos produtos que
colocarem no mercado interno, conforme metas, estabelecidas no instrumento que
determinar a implementao da logstica reversa (DR/PNRS, art.18, 2o).
Assim a modelagem do SLR apresentada neste documento deve observar que a
realizao do SLR ser efetuada pelos fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes no limite da proporo dos produtos e embalagens que colocarem no
mercado interno.
43
5.1. Impacto das embalagens na sade pblica e no meio ambiente
Conforme citado anteriormente, a PNRS estabelece que a obrigatoriedade do SLR sera

estendida a produtos comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e
aos demais produtos e embalagens considerando, prioritariamente, o grau e a extenso
do impacto sade pblica e ao meio ambiente.
A atribuio de regulamentar, controlar e fiscalizar produtos e servios que envolvam

risco sade pblica no ambito Federal se assenta na Agencia Nacional de Vigilancia
Sanitaria ANVISA (art. 8 - Lei n. 9.782/99).
A legislao sanitria nacional j conceitua embalagens, bem como estabelece grau de

risco para produtos de venda livre como: cosmticos e produtos de higiene pessoal,
saneantes (produtos de limpeza em geral e afins, produtos para a desinfeco,
esterilizao, sanitizao, desodorizao, alm de desinfeco de gua para o consumo
humano, hortifrutcolas e piscinas, etc).
DEFINICAO DE EMBALAGENS RDC N. 59/2010 ANVISA
Embalagem: invlucro, recipiente ou qualquer forma de acondicionamento, removvel ou no,

destinado a cobrir, empacotar, envasar, proteger ou manter, especificamente ou no, produtos
de que trata este regulamento;
Embalagem primria: acondicionamento que est em contato direto com o produto e que pode
se constituir em recipiente, envoltrio ou qualquer outra forma de proteo, removvel ou no,
destinado a envasar ou manter, cobrir ou empacotar produtos acabados; e
Embalagem secundria: acondicionamento que tem como finalidade agrupar e proteger

embalagens primrias.
Ressalta-se que a ANVISA, em sua Resoluo N 23, estabelece que embalagens

fabricadas a partir de materiais reciclados devem ser registradas e abre espao para que
as empresas interessadas apresentem propostas para aprovao de tecnologia para
fabricao de embalagens a partir de materiais reciclados.
Quanto ao impacto das embalagens no meio ambiente diversos fatores devem ser
considerados para a anlise dos impactos. Dentre eles o custo ambiental de sua
fabricao, a origem da matria prima, sua possibilidade de reutilizaco, possibilidades e
limites de reciclagem, ciclo de produo, velocidade de decomposio, entre outros.
Dentre estes a destinao ambientalmente inadequada.
44
6. Fluxo de materiais sujeitos ao SLR
A PNRS e seu Decreto regulamentador definiram os produtos e embalagens sujeitos ao

Sistema de Coleta Seletiva e ao Sistema de Logstica Reversa e os seus respectivos
fluxos. (Figura 2).
Figura 2. Fluxo dos materiais definidos pela PNRS
Agrotxicos, seus resduos e Produtos comercializados em Demais produtos e
embalagens, pilhas e baterias, embalagens plsticas, embalagens
pneus, leos lubrificantes e
metlicas ou de vidro.
seus resduos e embalagens,
lmpadas fluorescentes, de
vapor de sdio e mercrio e de
luz mista, e produtos
eletroeletrnicos e seus
componentes.
Art.33, PNRS Art. 33, PNRSArt. 17, DR

Art. 33, PNRS- Art.17, DR
Sistema de Logstica Sistema de Coleta

Reversa obrigatrio Seletiva
Art. 14, DR Art.9 e 12, DR
Sistema de
Logstica Reversa
Art.18, DR
Restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu

ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente
adequada.
Art.13, DR
Prope-se como cenrio para o fluxo dos produtos e embalagens ps-consumo um

caminho paralelo quele dos produtos com sistema de logstica reversa obrigatria
(Figura 3) uma vez que a PNRS expressa que o SLR para determinados produtos deve
ocorrer de forma independente do sistema de limpeza urbana e de manejo dos resduos
slidos (PNRS, art. 33).
Neste cenrio, estruturas diferenciadas para distintas tipologias de resduos podero ser
estabelecidas a exemplo do que ocorre com os agrotxicos e suas embalagens (Lei n
7.802/89).
45
Figura 3. Fluxo independente dos produtos ou embalagens
FLUXO INDIVIDUALIZADO FLUXO INDIVIDUALIZADO
Agrotxicos, seus resduos e

embalagens, pilhas e baterias,
pneus, leos lubrificantes e Produtos Demais produtos e
seus resduos e embalagens,
comercializados em embalagens
lmpadas fluorescentes, de
vapor de sdio e mercrio e de embalagens plsticas,
luz mista, e produtos metlicas ou de vidro.
eletroeletrnicos e seus
componentes.
Sistema de Coleta
Seletiva
Sistema de Logstica
Sistema de Logstica Reversa
Reversa obrigatrio
Complexo infrestrutural
do SLR Obrigatorio Complexo infraestrutural do SLR
Restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou
em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada.
Art.13, DR
Diante dos fluxos apresentados necessrio que se destaque a conexo entre as etapas
dos sistemas de coleta seletiva e SLR para que seja possvel, em um esforo nico,
caracterizar o conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a
restituio dos produtos e embalagens capturados pela coleta ao setor empresarial, para
reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos ou outra destinao final
ambientalmente adequada, o que conjugar a potencialidade do SLR como um
instrumento de desenvolvimento econmico e social (PNRS art. 3).
46
7. Sistema de Logstica Reversa
O Sistema de Logstica Reversa compreendido como um instituto que caracteriza sua

existncia a partir de uma interao mtua entre as partes ou elementos que o
constituem. A fronteira desse sistema implica na definio de seu objetivo ou fim, o que
foi devidamente definido pela Lei: viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos
ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos,
ou outra destinao final ambientalmente adequada.
Assim, como j desenvolvido no Captulo I deste Estudo, o SLR para os resduos slidos
deve ser definido como um grupo de subsistemas interrelacionados que trabalham rumo
a uma meta comum (proteo do meio ambiente e salvaguarda da sade pblica),
recebendo insumos (entrada do sistema) e produzindo resultados (sada do sistema) em
um processo organizado. Por entrada entende-se os resduos slidos e por sada
entende-se a restituio dos resduos slidos aos ciclos produtivos ou destinao final
ambientalmente adequada (Figura 4).
Figura 4. Sistema de Logstica Reversa
S S
Entradas SLR Sadas
S S
S= Subsistema
7.1. Natureza do sistema de logstica reversa
No caso especfico do SLR para os resduos slidos, mesmo que a estrutura de seus
subsistemas se modifique, a estrutura que o fundamenta permanece invariavelmente
intacta s mudanas que podero ocorrer e esta caracterstica bsica de sua natureza o
individualiza como um sistema aberto (Quadro 4), que dever interagir com o meio,
reajustando-se s mais variadas condies encontradas.
47
Quadro 4. Caractersticas do SLR para resduos slidos

Classificao Tipologia
Sistema que no apresenta intercmbio com o meio que o
Fechado circunda, pois hermtico a qualquer influncia externa.
Determinsticos e programados.
Natureza Sistemas que apresenta relaes de intercmbio com o meio
(entrada e sada). Trocam matria e energia regularmente e so
Aberto
eminentemente adaptativos, pois, reajustam-se constantemente
s condies do meio.
Fonte: BERTALANFFY, L.v. - Teoria Geral dos Sistemas
Tal como se teoriza, um SLR voltado para a gesto dos resduos slidos deve ser aberto
e apresentar subsistemas que alm de se relacionarem, possuam metas comuns, o que
proporcionar a capacidade de reajuste s condies impostas pela capacidade da
populao em gerar resduos e de sua recuperao de forma ambientalmente adequada.
7.2. Subsistemas do sistema de logstica reversa
Conforme apresentado anteriormente, o SLR para os resduos slidos formado pelos

subsistemas do poder pblico, do setor empresarial e da coletividade (Figura 5), descritos
no captulo III, Seo I da PNRS.
As organizaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis participam dos

subsistemas, mas no se conformam como tal, uma vez que podero exercer atividades
em conjunto aos demais.
Dos subsistemas institudos sero conformados os participantes do SLR (Quadro 5)
Quadro 5. Conformao dos subsistemas

Subsistema Atividade conjunta
Poder pblico
Setor empresarial Organizao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
Coletividade
48
Figura 5. Subsistemas do SLR para os resduos slidos
PODER
PBLICO
SADA
ENTRADA
SLR
SETOR COLETI-
EMPRE- VIDADE
SARIAL
As atribuies da responsabilidade compartilhada, instituda pela Seo II da PNRS,

devem estar distribudas entre os subsistemas em maior ou menor grau, porm
mantendo uma conexo entre os mesmos. Assim, todas as atividades, processos ou
prestao de um determinado servio, envolvero os subsistemas do SLR, cada qual
com sua funo especfica (Quadro 6).
Quadro 6. Funoes dos subsistemas

Sistema Subsistema Funes
Implantar o SCS (titular do servio pblico de limpeza urbana e
Poder pblico
de manejo de resduos slidos)
realizar a logstica reversa no limite da proporo dos produtos
SLR Setor empresarial
colocados no mercado interno
Coletividade segregar, acondicionar e disponibilizar os resduos para coleta
8. Etapas dos sistemas
8.1. Sistema de Coleta Seletiva
Conforme disposto no DR/PNRS em seu art. 9, a coleta seletiva:
a. dar-se- mediante a segregao prvia dos resduos slidos, conforme sua

constituio ou composio;
b. ser implantada pelo titular do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos que dever estabelecer, no mnimo, a separao de resduos secos
e midos e, progressivamente, ser estendido separao dos resduos secos em
49
suas parcelas especficas, segundo metas estabelecidas nos respectivos planos de

resduos slidos;
c. ter foco na segregao e disponibilizao adequada dos resduos gerados,
efetuada por seus geradores;
d. ser definida pelo titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos, em sua rea de abrangncia (procedimentos para o
acondicionamento adequado e disponibilizao dos resduos slidos objeto da coleta
seletiva);
e. dever priorizar em suas etapas ou atividades a participao de cooperativas ou
de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa renda (art. 11, DR/PNRS).
Desta forma, integraro o sistema de coleta seletiva, as atividades de segregao e

acondicionamento, disponibilizao para a coleta, coleta e transporte s unidades de
triagem e beneficiamento e a triagem e beneficiamento primrio (Figura 6).
Figura 6. Etapas do sistema de coleta seletiva
Gerao de resduos
slidos
Segregao e
mido
Seco
acondicionamento dos
SISTEMA DE COLETA SELETIVA
resduos slidos
Disponibilizao para
a coleta
COLETA SELETIVA
Triagem e
beneficiamento
primrio
50
Ao considerar que os resduos que ingressaram no sistema de coleta seletiva foram

devidamente segregados, estes estaro aptos a alimentar o SLR. Por esta razo a coleta
seletiva representa um instrumento estratgico para atingir os objetivos de recuperao
da matria prima oriunda dos resduos slidos conforme preconiza a PNRS.
8.2. Sistema de Logstica Reversa
As etapas do SLR so compostas por atividades de triagem e beneficiamento primrio

dos resduos slidos, conferncia e escala, beneficiamento secundrio (no caso de
alguns setores produtivos) e comercializao da matria prima secundria. Dependendo
de aspectos ligados a localizaco do parque reciclador, custo de transporte e valor
agregado do produto, a materia prima beneficiada poder ser estocada previamente a
sua comercializao (Figura 7).
Figura 7. Etapas do SLR
Triagem e Beneficiamento
primrio
Conferncia e Escala
SISTEMA DE LOGSTICA REVERSA
Beneficiamento
Secundrio
Comercializao
A B C D E
Restituio ao setor
9. Conexo dos sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa
A necessidade de recuperao da matria prima oriunda dos resduos slidos imposta

pela PNRS no limite da proporo dos produtos colocados no mercado interno leva
o subsistema empresarial a necessidade de, a um custo reduzido, reverter os materiais
de seus produtos para transform-los posteriormente.
51
As organizaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, quando inseridas

no processo produtivo so conduzidas a formar escala, a concentrar a demanda nas
operaes de forma a comercializar os materiais transformados. Este ser o input do
subsistema empresarial para promoo de sua reutilizao ou reciclagem.
O subsistema pblico deve promover e gerir os servios de limpeza pblica oferecidos a

populao. Neste contexto, o subsistema pblico promove e gere o SCS e o SLR por
meio de suas respectivas instrues. Os consumidores tem uma importante participao
uma vez que estes devem assumir suas responsabilidades na segregao e
disponibilizao de seus resduos (input para os sistemas).
Dessa forma, o SLR se mostra como o elo de ligao entre os subsistemas, pois permite
realizar operaes de limpeza urbana, coleta, estocagem, trnsito e
concentrao/desconcentrao de mercadorias, comercializao, reciclagem,
recuperao de matria prima, com a manuteno da relao entre a segregao e
coleta dos resduos (montante) e sua restituio (jusante).
O art. 36, II da PNRS estabelece que no mbito da responsabilidade compartilhada pelo

ciclo de vida dos produtos, cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos, observado, se houver, o plano municipal de gesto integrada
de resduos slidos a implantao da coleta seletiva.
J o art. 10 do DR/PNRS estabelece que os titulares do servio pblico de limpeza

urbana e de manejo de resduos slidos, em sua rea de abrangncia, definiro os
procedimentos para o acondicionamento adequado e disponibilizao dos resduos
slidos objeto da coleta seletiva. Portanto, o sistema de coleta seletiva se mostra
dependente das definies e procedimentos demandados pelo Poder Pblico.
Como o SLR se constitui em um servio econmico de interesse geral, cabe a iniciativa

privada, segundo o seu grau de atuao no processo produtivo, se encarregar das
atribuies no mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
Mesmo que a coleta seletiva seja fundamental para a alimentao do SLR, as diferentes
naturezas permitem, que o ponto de conexo dos Sistemas ocorra no momento em que
os materiais coletados pelo sistema de coleta seletiva se encontrem disposio para
triagem e beneficiamento.
Contudo, considerando o fato de que a responsabilidade do setor empresarial engloba o

ciclo de vida do produto e este tem inicio ainda na extrao da matria prima ou na
utilizao da matria prima secundria para produo, distribuio e consumo de bens,
deve-se considerar a possibilidade deste setor subsidiar, em algum grau o sistema de
coleta seletiva sob responsabilidade do poder publico.
Para os resduos de SLR obrigatria postos (desde que devidamente preparados) para
conferncia e escala podero ter maximizada a sua utilizao ao receberem esses
52
resduos para armazenamento (art. 18, 1 DR/PNRS) para posterior retorno aos seus
responsveis, uma vez que o SLR um servio econmico de interesse geral.
Caso o titular do servio publico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, por
meio de acordo setorial ou termo de compromisso firmado com o setor empresarial, se
encarregue de atividade de responsabilidade dos fabricantes, importadores, distribuidores
e comerciantes, as aes do poder publico devero ser devidamente remuneradas (art.
33, 7, PNRS). Caber portanto o levantamento dos custos agregados aos materiais
dispostos no ponto de conexo dos sistemas ou seja, na triagem e no beneficiamento
primrio uma vez que esta se mostra como uma atividade parte do Sistema de Coleta
Seletiva (Servio Pblico).
53
Figura 8. Conexo dos sistemas- Etapas
Gerao de RSU
Grandes
SISTEMA DE COLETA SELTIIVA

Geradores
Segregao de RSU
Disponibilizao para a
coleta seletiva Servio
Pblico
PubPblico
Coleta Seletiva
PaP/LEV/PEV
Triagem e Beneficiamento Primrio

SISTEMA DE LOGSTICA REVERSA
Conferncia e Escala
Servio econmico
Beneficiamento
de interesse geral
Secundrio
Comercializao
A B C D E
Restituio ao setor
54
10. O complexo infraestrutural do SLR
O art. 18, DR/PNRS, estabelece que na implementao e operacionalizao do sistema

de logstica reversa podero ser adotados procedimentos de compra de produtos ou
embalagens usadas e institudos postos de entrega de resduos reutilizveis e
reciclveis, devendo ser priorizada, especialmente no caso de embalagens ps-
consumo, a participao de cooperativas ou outras formas de associaes de catadores
de materiais reutilizveis ou reciclveis.
No SLR a instituio de postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis se

assenta na instituio de um complexo de estruturas que possibilitar transportar
materiais ou mercadorias de um grande conjunto de origens para conjunto relativamente
pequeno de destinos sem, no entanto, deixar de adotar as premissas bsicas
estabelecidas no campo do conhecimento da logstica tradicional.
Conforme instituido pelo DR/PNRS, a estruturao de etapas que atendam as bases do

SLR demandar a instalao de infraestruturas que propiciaro efetuar operaes
voltadas a redistribuio da matria prima extraida dos resduos slidos.
A infraestrutura demandada pode ser definida como instalaes fsicas que possibilitam
atuar em uma nova lgica de coleta de resduos, beneficiamento e redistribuio de
materiais.
A estruturao das etapas em associao com a infraestrutura demandada, permitiro o

ganho de escala, a potencializao da gerao de trabalho e emprego e a centralizao
fisica para a restituio dos resduos slidos a seus responsveis dentro do territorio
nacional.
Um pr-requisito importante para o estabelecimento da infraestrutura que os objetivos

pblicos e privados, mesmo diferentes entre si, no podem ser conflitantes. Estes devem
possibilitar intensa comunicao entre Estado e mercado, de forma que toda a base
institucional e tcnica deva atender aos interesses das duas perspectivas.
Concomitante s infraestruturas fisicas, torna-se necessrio a criao de estruturas

normativas que daro sustentao legal s aes, principalmente no uso da infraestrutura
projetada e sistemas tcnicos e, conseqentemente, no uso do territrio por parte dos
subsistemas que compe o SLR.
A infraestrutura minima necessria para a instituio do SLR pode ser composta por uma
unica unidade fisica que permita a operacionalizacao de todas as etapas triagem e
beneficiamento primrio, conferncia e escala, beneficiamento secundrio e
comercializao - ou por um complexo de unidades aqui denominadas por Galpo de
Triagem e Beneficiamento Primario - GTB, Central de Conferncia e Escala CCE e, em
alguns casos Polos de Estocagem por setor produtivo (PE). A definio da infraestrutura
ideal deve conjugar facilitao do transporte, logstica, suporte operacional,
processamento industrial etc.
55
A infraestrutura fisica do SLR , alm de parte da estratgia para restituio dos resduos
slidos ao setor empresarial, elementos que atendero a vrios objetivos funcionais:
1) racionalizar o transporte de resduos reciclveis;

2) centralizar estoques de materiais;
3) triar e beneficiar os resduos slidos restituveis;
4) processar a matria prima secundria;
5) facilitar as transferncias, possibilitando o intermodalismo;
6) efetuar despachos das mercadorias processadas;
7) realizar carregamento e descarregamento de matrias primas;
8) racionalizar a coleta e distribuio de cargas com caminhes menores trafegando
a distncias tambm menores;
9) oferecer uma gama de servios logsticos, como espaos de estocagem rpida
para otimizao dos fluxos (concentrao e redistribuio para o setor
empresarial),etc.
Ao considerar as especificidades nacionais a implantao do complexo requerido pelo

SLR no poder ser padronizado, ou seja, cada unidade assumir uma caracterstica que
ser definida de acordo com a vocao produtiva da regio ou local onde ser
instalado. Dessa forma, os estudos para a instalao destes locais e sua respectiva
quantificao dever estar baseada nos planos de regionalizao dos Estados, no
encadeamento produtivo (mercado) da regio e na multimodalidade requerida.
Frente a diversidade das regies brasileiras e das possveis dificuldades encontradas em

seus modais, vrios arranjos de unidades podero ser implementados, desde que estes
atentam seus objetivos funcionais. No caso especifico de regies metropolitanas estas
podem se valer de um numero maior de GTB quando comparadas as regies de menor
densidade populacional. O capitulo III deste Estudo apresenta algumas modulagens para
o SLR tomando como base diferentes portes populacionais.
11. Infraestrutura necessria para compor o SLR
Em qualquer cenrio a se adotar, para possibilitar a implementao do SLR ser

necessrio contar com infraestrutura que atenda as necessidades de cada um de seus
participantes (Art. 18, DR/PNRS).
Para o atendimento a essas necessidades, bem como, uniformizar e organizar em

territrio nacional o SLR ser necessrio dispor de unidades estruturantes tanto no
mbito municipal quanto no estadual, uma vez que o SLR estar encarregado de receber
materiais de um grande nmero de pontos e encaminh-los de forma concentrada
restituio a quem os produziu.
56
11.1. mbito Municipal
Para possibilitar o recolhimento dos materiais gerados pelos consumidores estabelecidos

nos municpios e para que seja possvel concentrar as aes do Sistema de Coleta
Seletiva as seguintes unidades de apoio so indicadas:
Locais de entrega voluntria (LEV)
reas organizadas, dispostas em pontos estratgicos nos municpios aptos a receberem

materiais reciclveis segregados previamente. O local de sua fixao e o modelo a adotar
dependente do disposto nos respectivos Planos Municipais de Gesto Integrada de
Resduos Slidos. (Figura 9).
Figura 9. Locais de entrega voluntria

Etapa: Coleta seletiva
Local de entrega voluntria (LEV)
LEV
Consumidor
Consumidor
Consumidor
LEV
Consumidor
Consumidor
Consumidor
LEV
Finalidade: propiciar o recebimento de pequenas quantidades de produtos e embalagens

ps consumo segregadas pela populao, a fim de facilitar seu encaminhamento para os
Galpes de Triagem e Beneficiamento.
Volume recebvel: para consentir o correto funcionamento dos pontos, o volume de

produtos e embalagens ps consumo aceitvel deve ser compatvel com a capacidade de
recepo dos materiais a restituir. Para quantidades mais elevadas, os resduos devero
ser entregues diretamente nos Galpes de Triagem e Beneficiamento.
57
A modalidade operacional para a execuo da coleta seletiva (porta a porta, por meio de
locais ou postos de entrega, ou na combinao destes ou ainda por meio de outras
tecnologias) deve obedecer o estabelecido nos Planos Municipais de Gesto de
Resduos Slidos (art. 18, PNRS), entretanto o destaque dado ao LEV neste documento
representa a tendencia de facilitao do retorno de materiais no contato direto com o
consumidor, o que poder ter impacto positivo na qualidade do material retornado.
Tanto para o SCS quanto para o SLR a seguinte infraestrutura ser necessria podendo
ser composta por uma ou mais unidades fisicas:
Galpo de Triagem e Beneficiamento Primrio (GTB)
Locais organizados para receber os resduos secos oriundos da coleta seletiva e dos
pontos ou locais de entrega voluntria.
Finalidade: receber, segregar e realizar o beneficiamento primrio dos resduos coletados

no sistema de coleta seletiva.
Recebimentos adicionais: podero ser recebidos nestes pontos outros materiais, em

conformidade com os acordos setoriais efetuados entre o setor pblico e privado
(lmpadas, pilhas e baterias, leo de cozinha, entre outros).
ACORDO SETORIAL PARA RECEBIMENTOS ADICIONAIS NA GTB
Figura 10. Galpo de triagem e beneficiamento primrio
Etapa: Triagem e beneficiamento primrio
Depsitos legalizados Galpo de triagem e

(aparistas ou sucaterios) beneficiamento primrio
(catadores organizados)
Consumidor
GTB
COLETA SELETIVA
(PaP/LEV/PEV)
Consumidor
Consumidor
Consumidor
GTB
Consumidor
Consumidor
58
11.2 mbito Intermunicipal ou Regional
Para possibilitar a conferncia e escala dos materiais triados e beneficiados nas GTBs,
ser necessria a implantao de centrais de conferncia, escala e beneficiamento
secundrio, que podem funcionar na mesma infraetrutura fisica das GTBs ou em
unidades fsicas independentes. Essas unidades devero estar devidamente equipadas e
com a capacidade tecnica necessria para receber os materiais previamente segregados
e armazen-los por um perodo mnimo de ts meses.
Central de conferncia, escala e beneficiamento secundrio (CCE)
Locais organizados no mbito municipal ou intermunicipal, previstas nos respectivos

planos de regionalizao, ou no mbito Estadual.
Finalidade: receber e armazenar resduos triados e beneficiados de forma primria para

possibilitar sua conferncia, seu beneficiamento secundrio para a produo de matria
prima secundria, possibilitando escala e conseqente agregao de valor ao material. A
comercializao da matria prima secundria tambm poder ocorrer diretamente das
CCEs.
Recebimentos adicionais: podero ser recebidos nestas centrais outros materiais, a

serem definidos nos acordos setoriais efetuados entre o setor pblico e privado.
ACORDO SETORIAL PARA RECEBIMENTOS ADICIONAIS NA CCE
Figura 11. Central de conferncia, escala e beneficiamento secundrio

Etapas: Conferncia e Escala
Beneficiamento Secundrio
Central de conferencia e escala (CCE)
GTB
CCE
GTB
Comercializao
GTB
CCE
GTB
59
11.3. mbito Regional ou Estadual
Plo de Estocagem (PE):
Plos instalados por setor produtivo vidro, papel e papelo, plastico e metal , com
abrangncia regional ou Estadual, equipados para receber os materiais beneficiados para
sua restituio ao setor empresarial.
Finalidade: receber, guardar, conservar e disponibilizar os materiais voltados

recuperao ou reciclagem por setor produtivo.
O PE poder estabelecer parceria entre os depositantes, devendo aceitar o depsito de

mercadorias oriundas de GTB ou CCE, a no ser que a mercadoria destinada ao
armazenamento no seja tolerada por qualquer motivo estabelecido nos respectivos
regulamentos, se no houver espao para a sua acomodao, ou se, em virtude das
condies em que ela se achar, puder danificar as j depositadas.
Figura 12. Plo de estocagem

Etapa: Restituio
Plo de estocagem (PE)

Restituio ao setor produtivo
CCE
PE
Comercializao
CCE PE
CCE PE
11.4. Processo de retorno e restituio de materiais no SLR
O SLR assume a potencialidade de colocar a disposio do setor empresarial os

materiais ou matrias primas secundrias para serem objetos de utilizao em seus
processos produtivos.
60
Figura 13. Processo de retorno e restituio de materiais
Consumidor
Consumidor GTB
A
Restituio ao setor podutivo

CCE
Consumidor
COLETA SELETIVA
GTB
Comercializao
B
PaP/LEV/PEV
Consumidor
P
Consumidor E C
GTB
Consumidor
CCE D
Consumidor
GTB
Consumidor E
Consumidor
Um ponto importante a ser destacado que poder haver mltiplas combinaes da

infraestrutura proposta, uma vez que estas dependem do tipo de material recebido, da
sua localizao em relao ao mercado consumidor ou outros destinos, bem como da
capacidade instalada das mesmas frente ao volume recebvel.
12. Cadeia de valor do SLR
A cadeia de valor em qualquer setor o conjunto de atividades criadoras de valor, desde

as fontes de matria prima bsica, passando pelos fornecedores de componentes
intermedirios, at o produto final entregue nas mos do consumidor.
VALOR
Quantificao da relao entre a satisfao das necessidades e os recursos necessrios
para satisfaze-la. Pode ser expresso por:
V=(Q/$)
Onde:
V = valor
Q = somatrio das qualidades de um produto ou servio
$ = o montante pago para usufruir das qualidades.
61
PREO
Valor monetrio estabelecido e aceito pelo vendedor para efetuar a transferncia de
propriedade de um bem. No preo, pode ou no estar incluido alm do custo, o eventual lucro
ou prejuizo expresso numericamente associado a uma mercadoria, servio ou patrimnio e
seus custos diretos, despesas variveis, despesas fixas e proporcionais e lucro lquido
adequado.
P=C+V
Onde:
P= Preco
C= Custos diretos
V= Custos variaveis ( despesas variaveis, fixas e proporcionais, lucros ou projuizos)
Na estruturao da cadeia de valor (Figura 14) do SLR, considerando seus subsistemas,

identifica-se nas etapas apresentadas, atividades primrias que abrangem a logstica
convencional, as operaes, o marketing, as aes de venda, de desenvolvimento, de
aquisio de tecnologias, de recursos humanos, de capacitao e de gerenciamento.
No estudo de valor do SLR, h o entendimento de que o montante que um determinado

consumidor final est disposto a pagar pelo produto, no representa o valor, mas sim o
preo, porm o valor no SLR deve ser mensurado na relao preo - proteo scio
ambiental, alm da importncia que o produto representa.
Caso o setor produtivo fortalea os elos da cadeia de valor este ter maior capacidade de
conquistar a sua vantagem competitiva, por meio de aes internas (planejamento,
compra, produo, venda) e externas (fornecedor, distribuidor, comprador atacadista,
comprador varejista, consumidor final).
Alm do aspecto de valores agregados, a atuao das organizaes de catadores no

processo produtivo (Figura 16) tende a otimizar as margens de lucro e de participao no
mercado das empresas consumidoras de matria prima secundria, reduzindo seus
custos ambientais, o tempo de produo, a reduo do consumo de energia e aumento
da qualificao dos produtos gerados por meio da responsabilidade social.
Neste entendimento e para que o elo da cadeia de valor no se rompa, a mensurao e

quantificao das matrias primas secundrias consumveis no podero ser
consideradas pelas empresas consumidoras como estoque de isolamento, mas sim como
estoque em transito, como mercadoria a ser escoada.
62
Figura 14. Cadeia de valor do SLR

Gerao Acondicio- Coleta Transporte Triagem e Transporte s Beneficia-mento Comercializao Transporte Restituio Material
namento Seletiva Beneficia- centrais secundrio recuperado
mento
I II IV primrio VII VIII IX X
III VI XI
V
Poder
Pblico
Insumos ou
entradas
SLR Sadas
Setor
empresarial Coletividade
Responsabilidade Compartilhada
Coletividade
Poder Pblico
Setor Empresarial
64
13. Insero das organizaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis

na cadeia produtiva
Atualmente o trabalho executado pelas organizaes de catadores de materiais

reutilizveis e reciclveis se baseia na coleta, triagem e beneficiamento primrio dos
resduos slidos. A execuo destes servios na maior parte dos casos, uma atividade
dependente dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.
Ainda que os servios executados possam ser contabilizados economicamente, as

organizaes de catadores no se encontram enquadradas como parte efetiva na cadeia
de valor e a contabilidade dos servios executados depende em grande parte do anseio
do poder pblico e dos cidados. (Este aspecto ser tratado no Captulo IV Avaliao
dos benefcios socioeconmicos da implantao do SLR).
No SLR a insero dessas organizaes na real cadeia de valor (gerao de trabalho

emprego e renda) pode ocorrer tanto nas etapas da coleta seletiva (Cenrio I) quanto na
etapa do beneficiamento dos materiais (Cenrio II) que responsvel pela produo de
matria prima secundria para o consumo do parque reciclador nacional (Figura 15).
Neste momento, ser necessrio apreciar dois importantes conceitos sobre matria prima
e matria prima secundria.
Matria prima: toda a substncia com que se fabrica alguma coisa e da qual
obrigatoriamente parte integrante.
Matria prima secundria: material extrado dos resduos slidos aps beneficiamento
ou preparao especfica.
Desta forma, com a insero das organizaes de catadores de materiais reutilizveis e

reciclveis no SLR reconhece-se um elo importante na cadeia de valor e d-se real
autonomia para atuao no mercado (Figura 16), uma vez que neste caso especfico,
produzir obter insumos e benefici-los na forma de matrias primas secundrias para o
consumo final (recuperao ou reciclagem).
66
Figura 15. Cenrios para a insero dos catadores de materiais reutilizveis e

reciclveis na cadeia produtiva
Gerao de resduos
slidos
Segregao e
acondicionamento
Disponibilizao para
a coleta
Coleta
Transporte as
unidades de triagem e
beneficiamento
primrio
CENRIO I
Triagem e
Beneficiamento
primrio
Conferncia e escala
Beneficiamento
secundrio
CENRIO II
Comercializao da
matria prima
secundria
Transporte para
restituio ao setor
empresarial
67
Figura 16. Cadeia de valor do SLR com a insero das organizaes de catadores de matrias reutilizveis e reciclveis
CENARIOS
CENRIO I
CENRIO II
Gerao Acondiciona Coleta Transporte Triagem e Transporte s Beneficiamento Comercializao Transporte Restituio Material
mento Seletiva Beneficiament centrais secundrio recuperado
I o primrio
II IV V VI VII VIII IX X XI
III
Organizao de catadores de MR
Insumos ou
SLR Sadas
entradas
68
13.1. Benefcios ambientais impulsionados pelas organizaes de catadores de

materiais reutilizveis e reciclaveis
A reduo de resduos e a conseqente possibilidade de minimizar seu tratamento em

sistemas de disposio final constituem-se nos benefcios ambientais mais evidentes e
imediatos do SLR. As operaes de reciclagem tambm comportam benefcios
ambientais, quais sejam:
reduo da extrao de recursos no renovveis (direta e indiretamente

substitudos);
reduo da extrao de recursos renovveis que, no caso de produtos de base
florestal implica, na escala global, uma perda da biodiversidade;
reduo do consumo de energia;
reduo das emisses atmosfricas direta ou indiretamente conexas aos ciclos
produtivos substitudos;
reduo do consumo e emisses hdricas conexas aos ciclos produtivos.
A estes se agregam, no nvel territorial local e regional, os benefcios ligados a criao

de trabalho e renda na implementao do SLR.
14. Responsabilidades pelas etapas do SLR
As responsabilidades pelas etapas do SLR para resduos referem-se s atividades,

processos ou prestao de servios inerentes e devem envolver os partcipes do SLR
(Quadro 7), cada qual com sua funo, mas todos com o mesmo propsito.
Dentre as atribuies assume-se a responsabilidade compartilhada de forma

individualizada e encadeada (art. 30, PNRS) uma vez que o rol de responsabilidades
envolve os consumidores, importadores, fabricantes, distribuidores, comerciantes, os
titulares dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos e as
organizaes de catadores, o que possibilitar a restituio dos resduos frente ao
SLR.
70
Quadro 7. Responsabilidades no SLR

Responsvel Responsabilidade
- Desempenhar as atividades rotineiras dos servios pblicos de

limpeza urbana e de manejo de resduos slidos que vo se
conectar, ainda que indiretamente, ao SLR;
- Exercer a regulao e a fiscalizao;
Titular dos servios
- Operar, de forma excepcional, o SLR, desde que haja previso
no acordo setorial ou no termo de compromisso e, ainda assim,
pblicos de limpeza
mediante a devida contraprestao paga pelo subsistema
urbana e de manejo de
empresarial.
resduos
Se o titular do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos encarregar-se de atividades de responsabilidade dos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas
de logstica reversa dos produtos e embalagens a que se refere este
artigo, as aes do poder pblico sero devidamente remuneradas.
- Disponibilizar, em compartilhamento com o subsistema poder
publico, infraestrutura e ou outras fontes de recurso necessrias
para o estabelecimento do SCS, sempre que este alimentar o
SLR;
Fabricantes, - Implantar procedimentos de compra de produtos ou embalagens
importadores, triadas e beneficiadas;
distribuidores e - Disponibilizar infraestutura necessria para o estabelecimento do
comerciantes SLR;
- Atuar em parceria com organizao de catadores para obteno
de materiais beneficiados decorrentes de produto e embalagens
plsticas, metlicas, de vidro e demais embalagens;
- Outras atividades correlatas.
Consumidores no - Segregar, acondicionar e disponibilizar os resduos Coleta
comerciais Seletiva a fim de alimentar o SLR.
- Prestao de servios ambientais
As organizaes de catadores de materiais reciclveis que atuarem
diretamente na coleta seletiva dos materiais, conforme preconizado
pelo art. 11, DR/PNRS (ver Cenrio I, Item 14), tero
responsabilidades definidas nos programas municipais de Coleta
Organizao dos
Seletiva.
catadores de MR
As responsabilidades das organizaes de catadores de materiais
reciclveis estendidas ao SLR (ver Cenrio II, Item 14), ou seja, no
processo produtivo devero garantir a produo de matria prima
secundria de qualidade para posterior utilizao dos consumidores
destes materiais.
15. Sistema de informao e comunicao estratgica
Para possibilitar o atendimento ao artigo 18, 2o, DR/PNRS, a instituio de um

Cadastro Nacional de Resduos Recuperados configurar a base de dados sobre as
71
operaes do SLR e dever estar integrado ao SINIR. O Cadastro Nacional ser

composto pelas informaes prestadas pelos Estados, Distrito Federal e Municpios,
bem como do setor empresarial participantes do SLR visando identificao e
quantificao dos materiais envolvidos no processo.
Esse banco de dados dever ser atualizado sistematicamente e regido por fluxo
determinado em regulao especfica e ser utilizado para subsidiar o planejamento, a
gerncia, a administrao e a avaliao do SLR, bem como o atendimento das
responsabilidades impostas ao poluidor pagador, da pratica da responsabilidade
compartilhada e controle social.
16. Bases para o estabelecimento dos limites de materiais colocados no

mercado
Baseado no art. 30 da PNRS instituda a responsabilidade compartilhada pelo ciclo

de vida dos produtos6 que abrange os fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes, os consumidores, os titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e
de manejo de resduos slidos e as organizaes de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis, estes participantes do SLR.
Para possibilitar a adoo de limitadores dos produtos colocados no mercado (art.18,

DR/PNRS) e ainda viabilizar o compartilhamento econmico das aes no SLR, os
participantes desse sistema foram diferenciados em categorias.
16.1 Categorizao dos participantes no SLR
Para possibilitar a individualizao dos participantes no SLR estes foram separados

em duas categorias (Figura 17):
Produtor (PD)
Os produtores de produtos e embalagens so os fornecedores de materiais, os

fabricantes, os transformadores e importadores de produtos embalados e demais
produtos e embalagens vazias e de materiais de embalagens.
Consumidor (CD)
Os consumidores so os usurios de produtos e embalagens, os comerciantes, os

distribuidores, os envasadores e os importadores de embalagens cheias.
6
Ciclo de vida dos produtos: conceito (ou modelo) que descreve a evoluo de um produto ou servio
no mercado dividindo-o em quatro fases, cada uma das quais com caractersticas especficas e, por isso,
com orientaes estratgicas diferentes. (Introduo, crescimento, maturidade e declnio).
72
Figura 17. Categoria dos participantes do SLR
Produtos
comercializados em
embalagens
PRODUTOR (PD) plsticas, metlicas CONSUMIDOR (CD)
ou de vidro, demais
produtos e
embalagens (BENS
DE CONSUMO)
Na categoria de produtores de produtos e embalagens se encontram discriminados

aqueles que produzem ou importam matria prima destinada confeco de produtos
e embalagens e aqueles que produzem ou importam semitrabalhados7 e ainda
aqueles que produzem embalagens vazias.
Categorias de produtores de produtos e embalagens
Produtor de matria prima destinada confeco de produtos e embalagens

(PMP): Aquele que produz matria prima para a confeco de produtos e embalagens.
Importador de matria prima destinada confeco de produtos e embalagens

(IMP): Aquele responsvel por introduzir no territrio nacional matria prima destinada
a produo de produtos e embalagens.
Produtor de semitrabalhados destinados confeco de produtos e embalagens

(PST): Aquele que produz os semitrabalhados para a confeco de produtos e
embalagens.
Importador de semitrabalhados destinados confeco de produtos e

embalagens (IST): Aquele responsvel por introduzir no territrio nacional o
semitrabalhado destinado a produo de produtos e embalagens.
Produtores de embalagens vazias (PEZ): Aquele que utiliza um ou mais materiais,

fabrica embalagens vazias, prontas para conter mercadorias.
Importador-revendedor de embalagens vazias (IEZ): Aquele que importa produtos e

embalagens vazias e revende em territrio nacional (introduz a embalagem em
territrio nacional).
7
Semitrabalhados: Resultado de uma fase intermediria entre a matria prima e o produto final. O
material trabalhado e antecede uma srie de possveis empregos futuros. Mesmo no sendo
considerado ainda uma embalagem propriamente dita, seu produtor ou importador o responsvel pela
introduo da matria prima que o compe e compor as possibilidades de embalagens futuras, tal como
o importador de matrias primas destinadas confeco de embalagens.
73
Categoria dos consumidores de produtos e embalagens
Comprador-envasador de embalagens vazias (CSZ): consumidor por excelncia,

ou seja, adquire a embalagem vazia e envasa com a mercadoria objeto de sua prpria
atividade. Pode adquirir embalagens de um produtor ou de um comerciante-
distribuidor nacional ou externo.
Importador de produtos e embalagens cheias (IPEX): Tendencialmente qualquer

tipo de importao de produtos implica na importao de embalagens cheias.
Entretanto, embalagens cheias no so outras que no o produto embalado. Qualquer
importador, quando adquire o produto adquire as embalagens que o contem e como
consequncia introduz o produto e a embalagem em territrio nacional.
Autoprodutor de produtos e ou embalagens (APE): Aquele que adquire matria

prima para produzir produtos e ou embalagens destinados a serem incorporados em
seus produtos e no caso das embalagens conter a mercadoria que ele mesmo produz.
Embora a atividade prevalente do autoprodutor no seja produzir embalagens ou
produtos que compe sua mercadoria, mas sim o produto final confeccionado, ele
considerado um utilizador de produtos e ou embalagens.
Comerciantes de embalagens cheias (CEX): Segmento empresarial que adquire

mercadorias embaladas e as revende no territrio nacional.
Comerciantes de embalagens vazias (CEZ): Segmento empresarial que adquire e

revende embalagens vazias no territrio nacional.
Consumidores no comerciais (CNC): Aqueles que consomem produtos sem

finalidade comercial.
17. Financiamento do sistema: composio, diretrizes e variveis
Para que o SLR seja operacionalizado de forma plena, os responsveis devero

contribuir financeiramente para sua implantao e operacionalizao. O SLR ser
financiado, no mbito da responsabilidade compartilhada e da responsabilizao do
poluidor pagador, pelo subsistema empresarial, sem prejuzo deste co-financiar o
SCS, segundo exposto no Captulo 1, deste estudo.
17.1 Cotas de participao
Como indicado no Capitulo I deste estudo, o rateio do custo de implantacao e de

manutencao do SLR deve ocorrer por meio de cotas de participacao permanentes,
podendo ser fixas ou variaveis, que correspondam ao nvel de interveno de cada
setor do subsistema empresarial no ciclo produtivo compatvel com o material sob a
sua responsabilidade.
74
Os demais subsistemas, do Poder Pblico e dos usrios, e as organizaes de

catadores tambm tero uma atuao importante para a construo do SLR, sem,
porm, assumir o nus financeiro pela sua implementao, cuja responsabilidade do
subsistema empresarial.
Os integrantes e contribuies de cada subsistema sao detalhados no Quadro 8.
Quadro 8. Tipo de contribuio ao SLR e finalidade

Participantes do SLR Tipo de contribuio Finalidade
Produtores e consumidores Cotas de participao Financiamento das atividades

necessrias para
operacionalizao do SLR
Consumidores que no Taxa ou Tarifa municipal para Financiar o sistema de manejo
realizam atividades de sustentabilidade dos servios de resduos slidos no mbito
produo ou comercializao de de manejo de resduos municipal
slidos
Titular dos servios de limpeza Criao e manuteno da Alimentar o SLR com resduos
urbana e de manejo de infraestrutura necessria para slidos segregados
resduos slidos o estabelecimento do SCS,
que vai subsidiar, ainda que
indiretamente, o SLR
Organizao de catadores de Prestao de servios Preservao ambiental e
materiais reciclveis ambientais profissionalizao do servio
prestado
Participantes no rateio: PMP, IMP, PST, IST, PEZ, IEZ, UEZ, IPEX, APE,
CEX e CEZ.
Iseno de participao no rateio dos custos
Estaro isentos de participao no rateio, os consumidores no comerciais que

adquirem embalagens para o exerccio de sua prpria atividade ou consumo sem
nenhuma atividade de comercializao e distribuio do produto adquirido.
No obstante, os consumidores no comerciais atuaro em prol do financiamento do

SCS mediante o pagamento da taxa ou tarifa dos servios de manejo de resduos
slidos.
Participao de novas empresas constitudas

As empresas de nova constituio, ou seja, aquelas que iniciaram nova atividade que
permite a produo ou utilizao de embalagens devem participar do rateio do
financiamento do SLR.
75
Cotas de participao
A cota de participao composta de uma parcela que refletir o custo dos servios
em relao aos componentes essenciais do SLR e de uma parcela que ser voltada
operacionalizao do sistema de forma que ambas assegurem a cobertura total dos
custos operacionais do sistema.
A cota de participao ser composta por uma cota fixa e outra varivel.
Cota fixa
O valor da cota fixa ser estabelecido em comum acordo entre os participantes e se
destina a manuteno do SLR. Esta cota dever ser paga mensalmente.
Cota varivel
A cota varivel ser composta de valores calculados em funo dos produtos e
embalagens colocadas no mercado interno dentro dos limites fixados pela entidade
gestora. Caber a entidade gestora estabelecer um fator limitador. A cota varivel se
destina operacionalizao do SLR no territrio nacional e o seu valor no podero
superar o valor especfico calculado anualmente pela entidade gestora para a
operacionalizao do SLR no territrio nacional.
Ser necessrio declarar a categoria de pertencimento no SLR, as respectivas

operaes com produtos e embalagens e o montante faturado no ltimo exerccio de
atividade uma vez que o art.17 do DR/PNRS estabelece que o SLR se dar no
limite da proporo dos produtos que colocarem no mercado interno, conforme
metas progressivas, intermedirias e finais.
Quadro 9. Categorias e cotas de participao no rateio do financiamento

Categoria
Categoria para o rateio Cota fixa Cota varivel
no SLR
0,000% sobre o montante vendido no
territrio nacional e ou matria prima e
PD 00,00
semitrabalhados destinados a fabricao
de embalagens (ultimo exerccio)
CEX e CEZ
0,00000% dos ganhos derivados das
Comercial adquiridas 00,00
vendas
no Brasil
CD 0,000% dos custos empregados na
aquisio de embalagens (no Brasil e fora
Industrial 00,00
do Brasil) vazias ou cheias e ou matria
prima destinada a autoproduo.
ACORDO SETORIAL PARA A DEFINICAO DAS COTAS
76
18. Principais obstculos e recomendaes para implantao do sistema de LR
Obstculos
ausncia de metas para o setor empresarial quanto obrigao da utilizao de

matria prima oriunda dos resduos slidos para a confeco de novos produtos;
capacitao tcnica das organizaes de catadores de materiais reutilizveis e

reciclveis para insero na cadeia produtiva;
fiscalizao de cumprimento dos procedimentos estabelecidos;
incentivos para participao no rateio;

capacidade do parque reciclador nacional;
taxa de reciclabilidade das embalagens;
ausncia de critrios de qualidade para produtos elaborados com matria prima

secundria.
Recomendaes
conhecimento da localizao e qualificao das infraestruturas existentes

(unidades de triagem e beneficiamento, postos ou centrais de beneficiamento
secundrio etc);
reforo s capacidades instaladas;
orientaes para o estabelecimento do SLR (setor privado e coletividade);
promoo da utilizao da contabilidade ambiental;
mobilizao e sensibilizao dos consumidores;
promoo de atividades de capacitao das organizaes de catadores com vistas
a sua estruturao para o SRL;
estabelecimento de banco de dados que permita acesso s informaes sobre o
mercado de matria prima para a confeco de produtos;
promoo do mercado de matria prima secundria, por meio da criao e
divulgao de especificaes tcnicas e ambientais.
77
III Avaliao da viabilidade econmica da implantao e operao do sistema

de logstica reversa de produtos e embalagens ps-consumo
Introduo
A implantao e operao do sistema de logstica reversa para produtos e

embalagens ps consumo, depender fundamentalmente da viabilidade tcnica e
econmica do modelo de gesto a ser adotado para a formalizao dos acordos
setoriais envolvendo o poder pblico e o setor empresarial (fabricantes, importadores e
distribuidores de produtos e embalagens), dentro do princpio do poluidor pagador,
estabelecido na Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Este captulo se prope, portanto, a apresentar estimativas para o custo total de

implantao do SLR no Brasil e tambm os valores para cada um dos Estados da
Federao. Com base na modelagem operacional proposta, ser dimensionada
estimativa do custo para operao do SLR, com projees de despesas mensais a
nvel Nacional e Estadual.
Sero tambm analisados os impactos econmicos diretos e indiretos do SLR no

sistema de manejo dos resduos slidos urbanos que so de responsabilidade
constitucional dos Municpios brasileiros.
Tomando como referncia a modelagem proposta no Capitulo II, a avaliao

econmica do SLR considera as despesas estimadas em cada uma das etapas
operacionais, incluindo aquelas do Sistema de Coleta Seletiva, por assumir que este
ser responsvel por alimentar o Sistema de Logstica Reversa. A anlise ser
iniciada com a segregao e o acondicionamento dos materiais na fonte geradora,
passando pela coleta seletiva em suas diferentes modalidades, pelos transporte,
triagem, beneficiamento primrio e secundrio e pela comercializao visando
restituio ao setor empresarial como insumo para o processo de fabricao de novos
produtos. Tambm sero avaliadas as receitas obtidas com a venda dos materiais
segregados e as formas de remunerao dos catadores.
Considerando que um dos principais objetivos da implantao do sistema de logstica

reversa a reduo da quantidade da frao seca dos resduos domiciliares a ser
disposta em aterros sanitrios, conforme meta estabelecida no Plano Nacional de
Resduos Slidos, este estudo analisar a viabilidade econmica de sistema de
logstica reversa para papis, plsticos, vidros, metais ferrosos e alumnio que juntos
representam 31,9%, dos resduos domiciliares gerados no Brasil, conforme
demonstrado na Tabela 1.
78
Considerou-se uma gerao per capita de 0,8kg/hab/dia de resduos slidos

domiciliares, estimativa esta mais prximo da realidade nacional.8
Tabela 1. Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos no Brasil

Participao Quantidade
Materiais
% 2000 (t/dia) 2008 (t/dia)
Material reciclvel 31,9 47.558,5 58.527,4
Metais 2,9 4.301,5 5.293,5
Ao 2,3 3.424,0 4.213,7
Alumnio 0,6 877,5 1.079,9
Papel, papelo e tetrapak 13,1 19.499,9 23.997,4
Plstico total 13,5 20.191,1 24.847,9
- Plstico filme 8,9 13.326,1 16.399,6
- Plstico rgido 4,6 6.865,0 8.448,3
Vidro 2,4 3.566,1 4.388,6
Matria orgnica 51,4 76.655,3 94.335,1
Outros 16,7 24.880,5 30.618,9
Total 100 149.094,3 183.481,5
Fonte: Elaborado a partir do IBGE (2010a), apresentado no Diagnstico do IPEA.
1. Premissas adotadas para avaliao econmica
A metodologia operacional a ser adotada para a implantao de um sistema de

logstica reversa poder variar em funo das caractersticas demogrficas, sociais e
urbansticas dos Municpios.
Todavia, para este estudo de avaliao econmica, considerando a grande

diversidade encontrada nos 5.565 Municpios do Brasil, consideraremos um sistema
operacional padro que atender as seguintes premissas:
1.1. Gesto do sistema de logstica reversa
Por ter como objetivo a recuperao de produtos e embalagens ps consumo

existentes nos resduos slidos urbanos, o modelo aqui proposto considerou que os
gestores do Sistema de Coleta Seletiva devero ser as Prefeituras, titulares dos
servios pblicos de manejo de resduos slidos e de limpeza urbana, conforme
estabelecido na Constituio Federal de 1988 e reforado nas LNSB e PNRS.
8
os dados apresentados no relatrio do SNIS/2009 sobre a gerao per capita de lixo domiciliar nas
diversas regies do Brasil so bastante contraditrios, razo pela qual optou-se por nao adotar os
referidos valores.
79
Por outro lado, conforme apresentado no Capitulo I, entende-se que o Sistema de

Logstica Reversa um servio econmico de interesse geral (SEIG), cabendo assim
a participao do setor empresarial. A composio da unidade gestora do SLR e o
nvel de participao do setor empresarial no SCS, quando este tiver como objetivo
alimentar o SLR, dever ser decidido em acordo setorial.
1.2. Modulagem e modalidade operacional
Para que possamos atender ao perfil demogrfico da maioria dos Municpios

brasileiros, a avaliao econmica ter como base SLR modulares, atendendo as
faixas populacionais adotadas pelo Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento (SNIS), a saber:
SLR 30.000: capacidade de processamento de cerca de 1,94t/dia, destinados

ao atendimento de Municpios com populao at 30.000 habitantes;
SLR 100.000: capacidade de processamento de 6,47t/dia destinados ao

atendimento de Municpios com populao de 30.001 a 100.000 habitantes.
SLR 250.000: capacidade de processamento de 16,19t/dia destinados ao

atendimento de Municpios com populao variando entre 100.001 e 250.000
habitantes;
A modulagem adotada permitir o atendimento de mais de 98% dos Municpios

Brasileiros que tem populao inferior a 250.000 habitantes.
Tabela 2: Municpios por porte populacional

Recorte Quant.
Porte Populacional
Faixa Diagnstico Municpios
(SNIS)
IPEA (IBGE 2010)
Faixa 1 at 30.000 habitantes 4.562

Pequeno porte
de 30.001 at100.000
Faixa 2 750
habitantes
de 100.001 a 250.000
Faixa 3 155
habitantes
Mdio porte
de 250.001 a 1.000.000
Faixa 4 84
habitantes
de 1.000.001 a 3.000.000
Faixa 5 12
habitantes
Grande porte
mais de 3.000.000 de
Faixa 6 2
habitantes
TOTAL 5.565
80
Para atender Municpios com populao superior a 250.000 habitantes devero ser
implantados o nmero de mdulos necessrios para responder a demanda, de forma
regionalizada.
O modelo operacional considerado para a avaliao econmica trata de um modelo

misto de coleta seletiva, tendo a coleta porta a porta (PaP) dos materiais reciclveis
secos como modelo principal e os locais de entrega voluntria (LEV), como acessrio
para descarte dos materiais de interesse do projeto.
1.3. Mo-de-obra
Em consonncia com as Diretrizes estabelecidas na PNRS, a anlise ser feita

considerando, prioritariamente, a utilizao de mo-de-obra de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis, organizados preferencialmente em cooperativas, visto ser
esta a modalidade atual mais adequada para transaes comerciais, seja de oferta de
servios ou comercializao de materiais.
Para o clculo do nmero de catadores foram considerados os seguintes parmetros

para dimensionamento da mo-de-obra:
para a realizao dos servios de coleta seletiva dos materiais, consideramos

guarnio com trs catadores por veculo, por turno de trabalho,
para a realizao dos servios de triagem nos Galpes de Triagem e

Beneficiamento Primrio, consideramos que cada catador ir segregar
200kg/dia de matrias. O nmero de catadores ser acrescido em 30% para
realizao dos servios de prensagem, limpeza e movimentao de materiais.9
2.4. Eficincia do sistema
Como eficincia do SLR, este estudo adotar a meta estabelecida no cenrio

desfavorvel do Plano Nacional de Resduos Slidos, ou seja, ser considerada a
recuperao de 22%, em peso, dos quantitativos gerados para cada um dos materiais
de interesse do SLR (plstico, papel e papelo, vidro, ao e alumnio).
2.5. Segregao e acondicionamento dos resduos reciclveis secos
A segregao dos materiais a serem inseridos no sistema de logstica reversa por

meio do sistema de coleta seletiva ser de responsabilidade da populao usuria que
far a separao dos resduos reciclveis secos nas residncias, estabelecimentos de
ensino pblicos e privados e estabelecimentos comerciais, acondicionando-os
adequadamente.
9
Fonte: Elementos para a Organizao da Coleta Seletiva e Projeto de Galpes de Triagem, Ministrio
das Cidades e Ministrio do Meio Ambiente. 2008.
81
No sistema de coleta seletiva porta a porta, os resduos potencialmente reciclveis

(plstico, papel e papelo, vidro e metal) sero acondicionados de forma conjunta em
sacos plsticos, preferencialmente, transparentes.
Para a modalidade dos LEVs, os resduos sero descartados pela populao em

contineres especficos, que estaro dispostos, preferencialmente, em locais de fcil
acesso.
oportuno destacar que a correta segregao e acondicionamento sero de extrema

importncia para facilitar a coleta, o trabalho nos galpes de triagem e beneficiamento
primrio, e para impedir que esses materiais, ofertados para a coleta, sejam carreados
pelas chuvas e obstruam o sistema de drenagem de guas pluviais das cidades.
2.6. Coleta e transporte
Embora para alguns Municpios da regio Norte ou Centro Oeste do Pas seja
necessrio a coleta e o transporte fluvial dos materiais do sistema de logstica reversa,
esta anlise econmica ser feita considerando o modal rodovirio, que reflete a
realidade do setor de transporte de carga da maioria dos Municpios.
Os roteiros da coleta seletiva devero ser dimensionados utilizando-se,

preferencialmente, os mesmos itinerrios dos roteiros da coleta regular, nos mesmos
horrios, mas em dias alternados. Neste dimensionamento, dever ser considerado
que o tempo de coleta seletiva ser menor que o tempo gasto no mesmo roteiro de
coleta regular de resduos domiciliares, sendo importante realizar aferies aps o
planejamento dos roteiros.
Apesar da grande diversidade de modelos disponveis no mercado, este estudo

adotou os seguintes tipos de veculos:
caminhes, do tipo gaiola, para os servios de coleta porta a porta em cidades

com populao at 100.000 habitantes.
caminhes compactadores, para os servios de coleta porta a porta em
cidades com populao entre 100.001 e 250.000 habitantes;
caminhes, do tipo Munch, para os servios de coleta de materiais descartado
nos LEVs;
caminhes de carroceria basculante, para transporte dos rejeitos para aterros

sanitrios.
Para minimizar os investimentos iniciais com a aquisio da frota e para assegurar que
no haver descontinuidade na operao por problema de manuteno dos veculos,
ser considerado o sistema de locao para toda a frota de coleta e transporte at os
GTB. Nos valores de locao estaro inclusas todas as despesas com motoristas,
combustvel e manuteno.
82
2.7. Galpo de triagem e beneficiamento primrio (GTB)
Os galpes de triagem e beneficiamento primrio sero modulares e devero ser

multiplicados para atendimento s cidades de mdio e grande porte, distribudas
regionalmente de forma a otimizar a operao do sistema.
Para cidades com populao at 30.000 habitantes, com capacidade de

processamento de 1,94t/dia, sero adotadas unidades simplificadas.
Os GTB para atender aos mdulos do SLR de 100.000 habitantes (6,47t/dia) e

250.000 habitantes (16,19t/dia), tero projetos mais robustos e devero ter maior grau
de mecanizao, prevendo-se a utilizao de esteiras transportadoras. Para os
galpes de triagem do SLR de 250.000 dever ser avaliada, por exemplo, a instalao
de separadores eletro-magnticos para a segregao de metais ferrosos.
2.8. Sensibilizao e educao ambiental
Estas atividades so de fundamental importncia para o sucesso do projeto e devero

ser realizadas de forma perene e sem interrupes.
Considerou-se que as atividades de sensibilizao sero realizadas, tambm, por

catadores, devidamente treinados e remunerados, que percorrero os logradouros de
Municpios informando e conscientizando moradores, funcionrios de
estabelecimentos residenciais e comerciais e de instituies de ensino sobre a coleta
seletiva.
Nosso dimensionamento levar em considerao que todos os domiclios dos

Municpios sero visitados a cada quatro meses pelas equipes de sensibilizao.
As atividades de educao ambiental sero realizadas por professores que faro

palestras em escolas pblicas, privadas, associaes de moradores e instituies
religiosas, sobre a importncia do sistema de logstica reversa e seus benefcios
ambientais e sociais.
2.9. Central de conferncia e escala (CCE)
Estruturas organizadas no mbito municipal, intermunicipal ou Estadual para receber e

armazenar resduos triados e beneficiados de forma primria para possibilitar sua
conferncia e beneficiamento secundrio.
Sero dimensionadas para armazenar a produo de trs meses dos GTBs de forma a
permitir a criao de cargas compatveis com as demandas da indstria recicladora,
bem como para permitir a absoro de variaes nos preos do mercado de
reciclveis.
83
Estas CCE podero funcionar na mesma infraestrutura dos GTB ou em unidades

fsicas independentes no mbito das regies timas para resduos slidos, previstas
nos respectivos planos de regionalizao, ou no mbito intermunicipal.
2.10. Plo de Estocagem
Plos instalados por setor produtivo (vidro, papel e papelo, plastico e metal), com
abrangncia regional ou Estadual, equipados para receber os materiais beneficiados
para sua restituio ao setor empresarial. A instalao destes plos ser de
responsabilidade exclusiva dos setores produtivos e podero funcionar de forma
associada.
2. Especificaes bsicas
2.1. Acondicionamento
Para esta avaliao econmica, considerou-se que no sistema de coleta seletiva porta
a porta sero utilizados sacos plsticos com as seguintes caractersticas:
capacidade de 150 litros, transparente e com as seguintes dimenses: 900 mm

de largura, 1.125 mm de altura e 0,06 mm de espessura.
Para os LEVs sero utilizados contenedores com as seguintes caractersticas bsicas:
capacidade: 2.000 litros

dimetro: 1.570 mm
altura: 1.600 mm
cores: azul (papel), verde (vidros), vermelho (plstico), amarelo (metais)

material: polietileno de alta densidade 100% aditivado
partes metlicas: ao com tratamento anti-corrosivo
2.2. Coleta e transporte
Para atender Municpios com populao at 100.000 habitantes, o sistema de coleta

seletiva utilizar caminhes, tipo gaiola, com as seguintes caractersticas bsicas:
veculo para coleta e transporte de resduos reciclveis, tipo gaiola, com PBT
de 14,5t, trao 4x2, com carroceria metlica fixa com capacidade volumtrica
de 14m e com porta traseira bipartida.
Para Municpios com populao acima de 100.000 habitantes, o sistema de coleta

seletiva adotar caminhes tipo compactador com as seguintes caractersticas
bsicas:
84
veculo coletor compactador para coleta e transporte de resduos reciclveis

com carregamento traseiro, capacidade volumtrica til de 15m, montado em
chassi com PBT de 16t, dotado de dispositivo hidrulico para basculamento
automtico de contineres plsticos.
Para o transporte dos rejeitos gerados nos Galpes de triagem e beneficiamento para
os aterros sanitrios, nosso estudo prev a utilizao de veculo com as seguintes
caractersticas bsicas:
veculo para coleta e transporte de rejeitos, tipo basculante, com PBT de 16t,
trao 4x2 e capacidade volumtrica de 10m.
Nas cidades com populao at 30.000 habitantes o transporte dos rejeitos para os
aterros sanitrios ser realizado pelo mesmo caminho gaiola utilizado na coleta
seletiva ou da coleta convencional.
Quando da utilizao de sistema com LEVs, o estudo considera a utilizao de veculo

com as seguintes especificaes bsicas:
veculo para coleta e transporte de materiais reciclveis depositados em locais

de entrega voluntria, com PBT de 16t, trao 4x2, carroceria basculante de
20m de capacidade volumtrica e dotado de guindaste hidrulico com
capacidade de 9txm.
2.3. Galpo de triagem e beneficiamento primrio (GTB)
Em funo da grande variedade demogrfica encontrada nos Municpios brasileiros,

esta avaliao econmica considera a implantao de sistemas modulares de triagem
e beneficiamento primrio. Estes mdulos sero dimensionados para atender cidades
com populao at 30.000, 100.000 e 250.000 habitantes. Para os Municpios com
mais de 250.000 habitantes, os mdulos devero ser multiplicados regionalmente at
atender a demanda total da cidade.
2.3.1. Obras civis
O Galpo de Triagem e Beneficiamento Primrio ser implantado em padro tipo

industrial, construdo em estrutura metlica, com reas e dimenses que iro variar de
acordo com a quantidade de material a ser recebido e processado. Para esta
avaliao sero consideradas as seguintes dimenses:
rea de 1.000 m para atender SLR 30.000;

rea de 1.500 m para atender SLR 100.000;
rea de 2.500 m para atender SLR 250.000.
O GTB ter piso em concreto estrutural e contar com vestirios e banheiros

construdos em alvenaria e com acabamento cermico no piso e nas paredes. Contar
85
tambm com instalaes eltricas para iluminao e para a alimentao de mquinas

operacionais. Ter cobertura em telha trapezoidal de ao galvanizado, muros de
fechamento, sistema de drenagem, tratamento arquitetnico da rea externa com
plantio de rvores, grama e pavimentao para circulao de pessoas e veculos.
2.3.2. Processamento
Na entrada do GTB ser reservado um setor para recepo das embalagens e

produtos ps consumo coletados atravs da coleta seletiva. Para atender o SLR
30.000 (1,94t/dia) a recepo ser feita em baas de concreto. Os GTBs para atender
aos SLR 100.000 (6,48t/dia) e 250.000 (16,19 t/dia), devero contar com silos de
capacidade volumtrica dimensionada para armazenar o equivalente a 1,5 dias de
operao.
Do setor de recepo os materiais reciclveis sero encaminhados, preferencialmente

por catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, para as esteiras de triagem. Nos
GTBs para SLR 100.000 e 250.000 a alimentao dos materiais nas esteiras de
catao poder ser feita com a utilizao de braos hidrulicos equipados com plipo.
As esteiras/mesas de triagem devero ter comprimento mnimo de 20 metros. Estas
mesas sero dimensionadas de acordo com a quantidade de material processado e
com o nmero de catadores necessrios para a correta segregao dos materiais que
demandam a unidade.
Os materiais devidamente segregados sero colocados em contineres plsticos de

240 litros ou em bags e levados para o setor de prensagem. Sero prensados papis e
papelo, plstico filme, PET, latas de ao e alumnio. Os demais materiais sero
armazenados a granel.
Para o controle da produo, todos os materiais separados sero pesados em balana

eletrnica com capacidade de 1000kg, dotada de rodzios metlicos para facilitar a
movimentao. Os GTBs contaro tambm com empilhadeiras para o armazenamento
dos materiais processados e para o carregamento de veculos. Os GTBs para SLR
100.000 e 250.000 tambm devero contar com mini-p carregadeira (bob-cat) para
permitir uma melhor movimentao dos materiais nas unidades.
Os materiais segregados podero se comercializados diretamente dos GTBs, mas, a

fim de assegurar a conferencia e ganho de escala dos materiais, eles podem ser
transportados para centrais de conferncia e escala (CCE), seguindo posteriormente
para os plos de estocagem (PE). O modelo aqui proposto enfatiza, como
infraestrutura essencial para o SLR, os GTB e as CCE, e entende que os PE sero
instalados pelos setores produtivos.
A Figura 18 ilustra um modelo bsico de um galpo de triagem e beneficiamento

primrio previsto para o SLR.
86
Figura 18. Modelo de galpo de triagem e beneficiamento primrio
Fonte: Manual de Coleta Seletiva, Ministrios das Cidades e do Meio Ambiente, 2008.
2.3.3. Postos de trabalho
Nos galpes de triagem e beneficiamento primrio, os catadores faro os servios de

recepo dos materiais, alimentao da linha de triagem, catao, prensagem,
limpeza da unidade e controle de produo. Estimamos que para cada galpo de
triagem e beneficiamento sejam gerados os seguintes quantitativos de postos de
trabalho:
Galpo de Triagem e Beneficiamento Primrio SLR 30.000: 12 catadores;

Galpo de Triagem e Beneficiamento Primrio SLR 100.000: 38 catadores;
Galpo de Triagem e Beneficiamento Primrio SLR 250.000: 95 catadores.
2.4. Central de Conferncia e Escala (CCE)
A estapa do SLR com a funo de conferncia e escala, como tambm de

beneficiamento secundrio, poder ser realizada de forma incorporada aos GTBs ou
em unidades especialmente criadas para este fim em nvel municipal, estadual ou
regional.
As CCEs devero ter capacidade para armazenar pelo menos trs meses de produo
dos materiais separados nos GTBs para permitir a absoro das flutuaes de preos
no mercado de reciclveis e para assegurar a qualidade dos materiais que sero
encaminhados para o beneficiamento secundrio.
A CCE dever ser implantada em galpo, do tipo industrial, construdo em estrutura

metlica, com rea cujas dimenses iro variar de acordo com a quantidade de
87
material a ser recebido e estocado. Para esta avaliao sero consideradas as

seguintes dimenses:
rea mnima de 200 m para atender SLR de 30.000 habitantes;

rea mnima de 525 m para atender SLR de 100.000 habitantes;
rea mnima de 1.250 m para atender SLR de 250.000 habitantes.
A CCE ter piso em concreto estrutural e contar com vestirios e banheiros

construdos em alvenaria e com acabamento cermico no piso e nas paredes. Contar
tambm com instalaes eltricas para iluminao e equipamentos. Ter cobertura em
telha trapezoidal de ao galvanizado, muros de fechamento, sistema de drenagem,
tratamento arquitetnico da rea externa com plantio de rvores, grama e
pavimentao para circulao de pessoas e veculos.
A CCE dever contar com balana rodoviria eletrnica, com uma plataforma (18x3)m,
com capacidade de 60 toneladas que ser utilizada na pesagem da entrada e sada
dos materiais reciclveis. A balana rodoviria da CCE para os SLR 100.000 e
250.000 dever contar com sistema de identificao de veculos e sistema de
transmisso de dados de pesagem via internet. O SLR 30.000 poder prescindir de
balana desde que se adote alguma forma para pesagem dos materiais, entretanto
optou-se por considerar este equipamento nos custos de investimento.
2.5. Plo de Estocagem
Nas regies onde no houver parque industrial estabelecido que justifique o

armazenamento em larga escala de materiais para comercializao direta, podero
ser instalados polos de estocagem por setor produtivo vidro, papel e papelo, metal
e plstico para guardar e disponibilizar os materiais para sua restituio ao setor
produtivo. Nada impede que sejam estabelecidas parcerias entre os setores para
armazenar materiais de diversos setores.
3. Custo de implantao do sistema de logstica reversa
Esta avaliao econmica toma como referencia a modelagem proposta no Capitulo II,
onde o Sistema de Coleta Seletiva entendido como um sistema interligado ao
Sistema de Logstica Reversa, sempre que o primeiro for desenvolvido com o objetivo
principal de alimentar o segundo. Diante da conexo existente entre os dois sistemas,
a fim de facilitar a compreenso integral dos custos de investimento e de operao,
neste item os sistemas sero tratados como um todo.
A fim de minimizar os investimentos iniciais optou-se pela locao dos equipamentos

de coleta seletiva e transporte aos GTBs, etapa de conexo entre o SCS e o SLR.
Desta forma, os investimentos para a implantao do SLR ficaro restritos a instalao
de galpes de triagem e beneficiamento primrio, onde os materiais coletados sero
segregados de forma mais criteriosa, e das centrais de conferncia e escala.
88
Considerando que o sistema de logstica reversa ser implantado por meio de acordos
setoriais ou de termos de compromisso, que tero como signatrios a Unio,
Governos Estaduais e Municipais, e o setor empresarial, considera-se que os terrenos
necessrios para a implantao dos GTB e das CCE sero doados pelo Poder
Pblico, como contrapartida aos investimentos realizados pelo setor empresarial.
Conforme j mencionado anteriormente, em funo da diversidade demogrfica dos

Municpios, sero avaliados os custos de implantao de GTB e CCE para atender os
SLR 30.000, 100.000 e 250.000.
3.1. Custo de implantao de GTB e CCE
O custo de implantao dos GTBs depender do porte das unidades e do padro

construtivo a ser estabelecido nos projetos executivos.
Para esta avaliao econmica, foi considerada a implantao de unidades bsicas,

valorando os custos com as obras civis e tambm com a aquisio dos equipamentos
(mesas ou esteiras transportadoras, prensas, empilhadeira, etc.) necessrios ao incio
da operao das unidades.
Tambm para as CCEs, considerou-se a implantao de unidades bsicas valorando

os custos das obras civis e com a aquisio de equipamentos necessrios ao incio da
operao das unidades (empilhadeiras, mini-ps, balana rodoviria etc.).
No Anexo 3, apresentamos os custos detalhados para a implantao de GTB e CCE

para os mdulos SLR 30.000, SLR 100.000 e SLR 250.000.
A Tabela 3 apresenta o resumo dos investimentos para GTB e CCE e os respectivos

custos unitrios por habitante, sugerindo que o custo unitrio por habitante reduzido
medida que os mdulos do SLR atendam a municpios de maior porte.
Tabela 3. Custos de investimento para GTB e CCE

Custo de Custo de Custo
Custo Total
Mdulos SLR Implantao GTB Implantao CCE Unitrio
(GTB +CCE) R$
(R$) (R$) (R$/hab)
SLR 30.000 783.345,00 344.030,00 1.127.375,00 37,58
SLR 100.000 1.276.325,00 615.590,00 1.891.915,00 18,92
SLR 250.000 2.136.960,00 1.224.710,00 3.361.670,00 13,45
3.2. Custo de implantao dos Locais de Entrega Voluntria
possvel que em diversas cidades se adote o modelo misto de coleta seletiva

incluindo, alm da coleta porta a porta, locais de entrega voluntria (LEV) para a
captao de materiais reciclveis. Considerando que estes LEVs coletariam cerca de
89
10% dos materiais disponveis, apresentamos na Tabela 4, como exemplo, os

investimentos iniciais de implantao de LEVs para cidades com populao de
100.000 habitantes, dimensionados com base nos parmetros adotados nos
programas do Governo Federal (Brasil sem Lixo e Recicla Brasil).
Tabela 4. Estimativa de investimento dos LEVs para cidades de 100.000

habitantes
Valor unitrio Valor Total
ITEM / DESCRIO Unid Quant
(R$) (R$)
Continer 2000 litros p/ Plsticos 4.000,00 36.000,00
Continer 2000 litros p/ Papis un 5 4.000,00 20.000,00
Continer 2000 litros p/ Metais (ao e alumnio) un 1 4.000,00 4.000,00
Continer 2000 litros p/ Vidros un 1 4.000,00 4.000,00
Continer 2000 litros P/ Reserva (10%) un 2 4.000,00 8.000,00
Preparao de Base para LEVs un 16 500,00 8.000,00
TOTAL GERAL 80.000,00
3.3. Estimativa nacional e regional dos investimentos para implantao do SLR
O custo de implantao do sistema de logstica reversa depender do arranjo

institucional utilizado para a gesto dos resduos slidos, onde a formao de
consrcios permitir o aumento da escala de produo e a reduo dos investimentos
necessrios.
Considerando que mais de 90% dos Municpios Brasileiros tem populao at 100.000
habitantes, para a estimativa dos investimentos necessrios para implantao do SLR
no Brasil, optamos como base de clculo, pelos valores correspondentes ao mdulo
de SLR para cidades com 100.000 habitantes.
Esta estimativa levar em considerao que o sistema de logstica reversa atender

apenas a populao residente em reas urbanas. Com base nos dados populacionais
do Censo Demogrfico, realizado em 2010 pelo IBGE, foram calculados os
investimentos para implantao total do SLR (GTBs + CCEs) ou parcial (apenas
GTBs).
90
Tabela 5. Estimativa de investimentos para implantao do SLR por Estado

Custo Custo Parcial Custo Custo Total
Populao Unitrio Implantao SLR Unitrio Implantao SLR
Estado
Urbana GTB GTB GTB+CCE GTB+CCE
(R$/hab) (R$) (R$/hab) (R$)
Acre 532.080 12,76 6.789.340,80 18,92 10.066.953,60
Alagoas 2.298.091 12,76 29.323.641,16 18,92 43.479.881,72
Amazonas 2.755.756 12,76 35.163.446,56 18,92 52.138.903,52
Amap 600.561 12,76 7.663.158,36 18,92 11.362.614,12
Bahia 10.105.218 12,76 128.942.581,68 18,92 191.190.724,56
Cear 6.343.990 12,76 80.949.312,40 18,92 120.028.290,80
Distrito Federal 2.476.249 12,76 31.596.937,24 18,92 46.850.631,08
Esprito Santo 2.928.993 12,76 37.373.950,68 18,92 55.416.547,56
Gois 5.421.069 12,76 69.172.840,44 18,92 102.566.625,48
Maranho 4.143.728 12,76 52.873.969,28 18,92 78.399.333,76
Minas Gerais 16.713.654 12,76 213.266.225,04 18,92 316.222.333,68
Mato Grosso do 2.097.716 12,76 26.766.856,16 18,92 39.688.786,72
Sul
Mato Grosso 2.484.838 12,76 31.706.532,88 18,92 47.013.134,96
Par 5.197.118 12,76 66.315.225,68 18,92 98.329.472,56
Paraba 2.839.002 12,76 36.225.665,52 18,92 53.713.917,84
Pernambuco 7.049.868 12,76 89.956.315,68 18,92 133.383.502,56
Piau 2.051.316 12,76 26.174.792,16 18,92 38.810.898,72
Paran 8.906.442 12,76 113.646.199,92 18,92 168.509.882,64
Rio de Janeiro 15.466.996 12,76 197.358.868,96 18,92 292.635.564,32
Rio Grande do 2.465.439 12,76 31.459.001,64 18,92 46.646.105,88
Norte
Rondnia 1.142.648 12,76 14.580.188,48 18,92 21.618.900,16
Roraima 344.780 12,76 4.399.392,80 18,92 6.523.237,60
Rio Grande do 9.102.241 12,76 116.144.595,16 18,92 172.214.399,72
Sul
Santa Catarina 5.249.197 12,76 66.979.753,72 18,92 99.314.807,24
Sergipe 1.520.243 12,76 19.398.300,68 18,92 28.762.997,56
So Paulo 39.552.234 12,76 504.686.505,84 18,92 748.328.267,28
Tocantins 1.090.241 12,76 13.911.475,16 18,92 20.627.359,72
Total Brasil 160.879.70 12,76 2.052.825.074,08 18,92 3.043.844.075,36
8
A Figura 19 apresenta as quantidades estimadas de GTBs necessrios para a

implantao do SLR em cada Estado da Federao, considerando a utilizao
do mdulo padro do SLR 100.000.
91
Figura 19. Estimativa do nmero GTBs para o SLR
Quantidade Estimada de GTBs (100.000 hab)
450
400
350
Quantidade de GTBs
300
250
200
150
100
50
0
RN
RR
RO
TO
PI
RJ
RS
MT
GO
MG
PR
AM
DF
AL
AC
SC
MA
MS
AP
BA
CE
ES
PA
PB
PE
SE
SP
Estados
3.4. Proposta para rateio das despesas com a implantao do SLR pelos setores
produtivos
Conforme j abordado anteriormente, os investimentos para a implantao do sistema

de logstica reversa ficaro restritos a construo e equipagem de galpes de triagem
e beneficiamento primrio e tambm de centrais de conferncia e escala.
Considerando o peso estimado de cada tipo de material que ser recebido nos GTBs e
CCEs, obtido com base na composio gravimtrica dos resduos do estudo do
IPEA10, teremos as seguintes participaes dos setores produtivos:
Tabela 6: Estimativa de investimento por setor produtivo com a implantao de

GTBs e CCEs
Valor do Investimento Valor do Investimento
Participao
Setor Produtivo GTB GTB +CCE
(%)
(R$) (R$)
Plstico 42,32 868.755.571,35 1.288.154.812,69
Papel 41,07 843.095.257,92 1.250.106.761,75
Ao 7,21 148.008.687,84 219.461.157,83
Alumnio 1,88 38.593.111,39 57.224.268,62
Vidro 7,52 154.372.445,57 228.897.074,47
Total 100,00 2.052.825.074,08 3.043.844.075,36
10
Caderno de Diagnstico Resduos Slidos Urbanos, IPEA. 2011.
92
4. Custo de operao do Sistema de Logstica Reversa
4.1. Custo Operacional para os Mdulos do SLR
Para o clculo do custo operacional do SLR, sero consideradas as despesas mensais

estimadas para cada uma das etapas, adotando os sistemas modulares para cidades
com populao de 30.000, 100.000 e 250.000 habitantes.
A estimativa de custos ser realizada com base no modelo operacional que prioriza o
trabalho dos catadores na coleta seletiva porta a porta, valorando-se tambm as
despesas mensais com o acondicionamento dos materiais reutilizveis e reciclveis,
transporte e aterramento de rejeitos, aes de sensibilizao e operao dos GTBs e
CCEs.
A memria de clculo para a determinao dos custos operacionais, em cada uma das
etapas do sistema de logstica reversa, est apresentada no Anexo 4.
A Tabela 7 apresenta o resumo dos custos operacionais para os mdulos 30.000,

100.000 e 250.000 do sistema de logstica reversa.
Tabela 7. Resumo dos custos operacionais

SLR 30.000 SLR 100.000 SLR 250.000
Etapas do SLR
(R$/ms) (R$/ms) (R$/ms)
Acondicionamento 7.706,60 25.688,80 64.221,60
Sensibilizao e Educao Ambiental 7.570,00 19.700,00 39.514,00
Coleta 11.562,00 23.124,00 60.248,00

Operao de GTB 4.908,00 11.292,00 19.730,00
Transporte de Rejeitos 0,00 18.000,00 18.000,00
Aterramento de Rejeitos 151,59 505,30 1.263,24
Despesa Mensal (R$/ms)
31.898,19 98.310,10 202.976,84
Operao at GTB
Custo Unitrio (R$/hab)
1,06 0,98 0,81
Operao at GTB
Transporte de materiais para CCE 2387,52 7.958,41 19.896,03
Operao de CCE 25.040,00 37.080,00 53.320,00
Total Mensal de Despesas (R$/ms)
59.325,71 143.348,51 276.192,87
Operao at CCE
Custo Unitrio Total (R$/t)
1.174,08 851,08 655,92
Operao at CCE
Custo Unitrio (R$/hab)
1,98 1,43 1,10
Operao at CCE
93
OBS:
1) Na hiptese da coleta ser feita diretamente por Prefeituras com seus empregados
prprios (salrio + encargos de R$ 1.900,00), o valor mensal da coleta ser de R$
14.904,00 para o SLR 30.000, de R$ 29.604,00 para o SLR 100.000 e de R$
73.208,00 para o SLR 250000.
2) Na hiptese da realizao dos servios de coleta por empresas privadas com seus
empregados (salrio + encargos de R$ 2.150,00), o valor mensal estimado da ordem
de R$ 19.097,00 para o SLR 30000, de R$ 37.946,00 para o SLR 100.000 e R$
92.973,00 para o SLR 250.000. Estes valores consideram a cobrana de BDI de 22%
sobre os servios de coleta.
4.2. Custo de operao para SLR com Locais de Entrega Voluntria
Considerando que em algumas cidades com mais de 100.000 habitantes se opte

tambm pela implantao de Locais de Entrega Voluntria para a captao de
materiais reciclveis, teramos o seguinte custo operacional mensal para coleta de
10% dos materiais reciclveis disponveis.
Tabela 8. Estimativa de custo operacional dos LEVs

CUSTO OPERACIONAL LEVs
Valor
ITEM / DESCRIO Unid Quant. Valor Total (R$)
unitrio (R$)
Locao
un. 1 25.000,00 25.000,00
Caminho tipo Munch
Guarnio de coleta
un. 2 820,00 1.640,00
(1 catador/veculo/turno)
Manuteno e Reposio (1% do
valor - - 800,00
investimento ao ms)
TOTAL GERAL (R$/ms) 27.440,00
4.3. Estimativa nacional e regional do custo operacional mensal do sistema de

logstica reversa
Assim como para os valores da implantao, o custo operacional do sistema de

logstica reversa depender do arranjo institucional utilizado. A formao de
consrcios para a gesto compartilhada certamente aumentar a escala de produo
e a reduo dos custos operacionais.
94
Considerando que mais de 90 % dos Municpios Brasileiros tem populao at

100.000 habitantes, para a estimativa dos custos operacionais, optamos como base de
clculo, por adotar os valores correspondentes ao mdulo SLR 100.000.
Esta estimativa levar em considerao que o sistema de logstica reversa atender

apenas a populao residente em reas urbanas. Com base nos dados do Censo
Demogrfico, realizado em 2010 pelo IBGE, teremos os seguintes custos mensais
com a operao parcial (operao at GTBs) e com a operao total (operao at
CCEs) do SLR.
Tabela 9. Estimativa do custo operacional mensal do SLR por estado

Custo Custo Parcial Custo Custo Total
Populao Unitrio Operao SLR Unitrio Operao SLR
Estado
Urbana GTB GTB GTB +CCE GTB +CCE
(R$/hab) (R$/ms) (R$/hab) (R$/ms)
Acre 532.080 0,98 521.438,40 1,43 760.874,40
Alagoas 2.298.091 0,98 2.252.129,18 1,43 3.286.270,13
Amazonas 2.755.756 0,98 2.700.640,88 1,43 3.940.731,08
Amap 600.561 0,98 588.549,78 1,43 858.802,23
Bahia 10.105.218 0,98 9.903.113,64 1,43 14.450.461,74
Cear 6.343.990 0,98 6.217.110,20 1,43 9.071.905,70
Distrito Federal 2.476.249 0,98 2.426.724,02 1,43 3.541.036,07
Esprito Santo 2.928.993 0,98 2.870.413,14 1,43 4.188.459,99
Gois 5.421.069 0,98 5.312.647,62 1,43 7.752.128,67
Maranho 4.143.728 0,98 4.060.853,44 1,43 5.925.531,04
Minas Gerais 16.713.654 0,98 16.379.380,92 1,43 23.900.525,22
Mato Grosso do Sul 2.097.716 0,98 2.055.761,68 1,43 2.999.733,88
Mato Grosso 2.484.838 0,98 2.435.141,24 1,43 3.553.318,34
Par 5.197.118 0,98 5.093.175,64 1,43 7.431.878,74
Paraba 2.839.002 0,98 2.782.221,96 1,43 4.059.772,86
Pernambuco 7.049.868 0,98 6.908.870,64 1,43 10.081.311,24
Piau 2.051.316 0,98 2.010.289,68 1,43 2.933.381,88
Paran 8.906.442 0,98 8.728.313,16 1,43 12.736.212,06
Rio de Janeiro 15.466.996 0,98 15.157.656,08 1,43 22.117.804,28
Rio Grande do Norte 2.465.439 0,98 2.416.130,22 1,43 3.525.577,77
Rondnia 1.142.648 0,98 1.119.795,04 1,43 1.633.986,64
Roraima 344.780 0,98 337.884,40 1,43 493.035,40
Rio Grande do Sul 9.102.241 0,98 8.920.196,18 1,43 13.016.204,63
Santa Catarina 5.249.197 0,98 5.144.213,06 1,43 7.506.351,71
Sergipe 1.520.243 0,98 1.489.838,14 1,43 2.173.947,49
So Paulo 39.552.234 0,98 38.761.189,32 1,43 56.559.694,62
Tocantins 1.090.241 0,98 1.068.436,18 1,43 1.559.044,63
Total Brasil 160.879.708 0,98 157.662.113,84 1,43 230.057.982,44
95
Na Figura 20, apresentam-se os quantitativos estimados de caminhes para a coleta

seletiva a serem utilizados no SLR no Brasil e em cada Estado da Federao,
considerando os equipamentos dimensionados para utilizao no mdulo padro SLR
100.000.
Figura 20. Estimativa do nmero de caminhes de coleta SLR 100.000 hab
Quantidade de Caminhes de Coleta
450
400
350
300
Quantidade
250
200
150
100
50
0
RN
RR
PI
RO
TO
RJ
MT
RS
PR
GO
MG
AM
AL
DF
AP
BA
CE
ES
MA
MS
PA
PB
PE
SE
SP
AC
SC
Estados
4.4. Proposta para rateio das despesas com a operao do sistema de logstica
reversa pelos setores produtivos
O modelo operacional adotado prev que todas as etapas do sistema de logstica

reversa sero realizadas com os produtos e embalagens ps consumo (plsticos,
papis, vidro, ao e alumnio) misturados, a exceo dos LEVS que, por seu carter
educativo, estimula o gerador a dispor os materiais de forma segregada.
Rateando as despesas operacionais mensais com base na participao, em peso, na

composio dos resduos slidos domiciliares, teremos os seguintes valores para cada
um dos setores produtivos:
96
Tabela 10. Proposta de rateio dos custos operacionais mensais do SLR por setor
produtivo
Valor da Operao Valor da Operao
Setor Participao
GTB GTB +CCE
Produtivo (%)
(R$) (R$)
Plstico 42,32 66.722.606,58 97.360.538,17
Papel 41,07 64.751.830,15 94.484.813,39

Ao 7,21 11.367.438,41 16.587.180,53
Alumnio 1,88 2.964.047,74 4.325.090,07
Vidro 7,52 11.856.190,96 17.300.360,28
Total 100,00 157.662.113,84 230.057.982,44
5. Receitas estimadas com o sistema de logstica reversa
No sistema de logstica reversa, as possveis receitas sero obtidas atravs da

comercializao dos materiais reciclveis coletados nas residncias ou descartados
em locais de entrega voluntria, ou mesmo encaminhado aos GTBs diretamente por
grandes geradores.
Neste modelo prev-se que as receitas obtidas com a venda dos materiais reciclveis
sero revertidas integralmente para os catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis, organizados em cooperativas ou em associaes, e que atuaro
executando as atividades de triagem e beneficiamento primrio. Vale ressaltar que os
catadores tambm podero desempenhar os servios de coleta seletiva e de
sensibilizao, pelo que sero remunerados em separado, assunto este tratado
adiante.
As receitas do sistema de logstica reversa sero estimadas com base no quantitativo

de materiais reciclveis recuperados nos sistemas modulares, dimensionados para
atender populaes de 30.000, 100.000 e 250.000 habitantes.
5.1. Receitas estimadas com a venda de materiais reciclveis
Em nossa avaliao, subdividimos os reciclveis em grupos, de acordo com a

classificao adotada no mercado Brasileiro. Os preos unitrios utilizados para a
comercializao dos materiais reciclveis correspondem mdia dos valores obtidos
em todo o territrio nacional e que esto disponibilizados na pgina do CEMPRE na
Internet.
oportuno destacar que as receitas com a comercializao dos materiais do SLR

podero ser aumentadas significativamente com a implantao de plos de
beneficiamento secundrio, onde os materiais sero transformados em matria prima
para a indstria.
97
Para clculo das receitas, consideramos que 10% dos materiais reciclveis coletados
no sistema de logstica reversa sero rejeitados nos galpes de triagem e
beneficiamento primrio e devero ser dispostos em aterros sanitrios.
O clculo das receitas estimadas com a comercializao de materiais reciclveis est

apresentado de forma detalhada no Anexo 5.
A Tabela 11 apresenta, de forma resumida, as receitas estimadas para os mdulos

SLR de 30.000, 100.000 e 250.000, considerando uma eficincia de 22% na
separao dos materiais existentes na frao seca dos resduos domiciliares.
Tabela 11. Receitas estimadas com a comercializao de materiais reciclveis

SLR 30.000 SLR 100.000 SLR 250.000
Materiais
t/ms R$/ms t/ms R$/ms t/ms R$/ms
Plstico 19,25 15.011,57 64,15 50.038,56 160,38 125.096,40
Papis 18,68 5.509,23 62,25 18.364,10 155,6 45.910,26
Ao 3,28 524,62 10,93 1.748,74 27,32 4.371,84
Alumnio 0,86 2.395,01 2,85 7.983,36 7,13 19.958,40
Vidro 3,42 342,14 11,40 1.140,48 28,51 2.851,20
Total 45,48 23.782,57 151,59 79.275,24 378,97 198.188,10
6. Gerao de renda para catadores no Sistema de Logstica Reversa
Conforme sugerido na Poltica Nacional de Resduos Slidos, nesta anlise,

considerou-se que as atividades de coleta seletiva, triagem e beneficiamento dos
materiais e tambm as aes de sensibilizao do sistema de logstica reversa sero
executadas por catadores organizados. A Tabela 12 apresenta os postos de trabalho
para catadores por atividade.
Prope-se que a remunerao dos catadores pelos servios de coleta seletiva e

sensibilizao tenha valor bruto de R$ 820,00/ms.
Os catadores tero ainda as receitas provenientes da comercializao dos materiais

reciclveis processados nas GTBs e CCEs.
98
Tabela 12. Posto de trabalho para catadores

Atividade SLR 30.000 SLR 100.000 SLR 250000
Coleta Seletiva 3 6 12
Sensibilizao 5 15 26
Operao GTB 12 38 95
Operao CCE 10 20 30
Total 30 79 163
6.1. Remunerao mensal per-capita estimada para os catadores
Considerando-se a remunerao por servios prestados nas atividades de coleta e

sensibilizao (R$ 820,00/ms/catador) somados ao rateio com a venda dos materiais
reciclveis, cujos valores foram apresentados na Tabela 11, teremos a seguinte
remunerao para os catadores:
Tabela 13. Estimativa de remunerao para os catadores

Prestao Servio Rateio
Remunerao
Coleta e Venda de Receita Total N
Modulo Catador
Sensibilizao Reciclveis (R$/ms) Catadores
(R$/ms)
(R$/ms) (R$/ms)
SLR 30.000 6.560,00 23.782,57 30.342,57 30 1.011,42
SLR 100.000 17.220,00 79.275,24 96.495,24 79 1.221,46
SLR 250.000 31.160,00 198.188,10 229.348,10 163 1.407,04
7. Impactos econmicos diretos e indiretos em outros servios
A implantao de sistema de logstica reversa, para recuperao de produtos e

embalagens ps consumo, ir promover significativas alteraes no manejo dos
resduos slidos realizados pelas municipalidades, atravs de suas equipes prprias
ou de empresas privadas.
Todos os materiais inseridos e recuperados no sistema de logstica reversa no

precisaro ser coletados, transportados e dispostos em aterro sanitrios, possibilitando
a reduo dos oramentos municipais para a gesto dos resduos slidos.
Os principais impactos econmicos diretos e indiretos esperados com a introduo da

logstica reversa so descritos a seguir.
99
7.1. Impactos diretos

reduo de despesas com os servios de coleta de lixo. Estes servios quase
sempre so medidos e remunerados pelo peso coletado. Considerando o preo
mdio praticado nos servios de coleta de lixo no Brasil (R$ 45,00/t) podemos
estimar que o sistema de logstica reversa possa gerar uma reduo de despesa
da ordem de R$ 12.200.000,00/ms para as Prefeituras de todo o Brasil.
reduo de despesas com a disposio final de resduos em aterros sanitrios.
Considerando o preo mdio praticado nos servios de operao de aterros
sanitrios no Brasil (R$ 30,00/t), podemos estimar que o sistema de logstica
reversa possa gerar uma reduo de despesa de at R$ 7.320.000,00/ms.
reduo de despesas com o transporte secundrio de resduos. Nas principais

Metrpoles do Brasil, quando os aterros sanitrios esto localizados distantes dos
centros de massa de coleta, so utilizadas as chamadas Estaes de
Transferncia ou Transbordo. Nestas unidades os resduos so transferidos em
carretas para os aterros sanitrios. Para cada tonelada de material recolhido no
sistema de logstica reversa, estimamos uma reduo de despesa pelas
Prefeituras de cerca de R$ 10,50 com o transporte secundrio de lixo (transporte
com Distncia Mdia de Transporte de 30 km).
A Tabela 14 apresenta estimativas para a reduo de despesas com o manejo dos

resduos slidos urbanos pelas Prefeituras em todo Brasil, em funo da implantao
do sistema de logstica reversa.
Tabela 14. Estimativa para reduo de despesas com o manejo de resduos

slidos urbanos em funo da implantao de SLR
Reduo Mensal de Despesas
Atividade Reduo Unitria (R$/t)
Brasil (R$/ms)
Coleta de Resduos 45,00 12.193.780,00
Aterro Sanitrio 30,00 7.316.268,00
Transferncia (Transbordo) 10,50 (*)
Total 85,50 19.510.048,00
OBS: No dispomos de informaes da quantidade total de resduos recebidos e transferidos em

unidades de transbordo no Brasil.
7.2. Impactos indiretos

a implantao do sistema de logstica reversa dever ser acompanhada de um
amplo programa de educao ambiental e de sensibilizao da populao
abordando a importncia da segregao e tambm do correto manejo dos
resduos slidos. A melhoria da educao ambiental da populao certamente
reduzir o descarte irregular de lixo em logradouros e reas pblicas, permitindo a
100
reduo de despesas com a varrio e com a remoo de resduos descartados

irregularmente.
a reduo da quantidade de resduos dispostos em aterros sanitrios permitir o

prolongamento da vida til das unidades reduzindo as despesas necessrias para
a aquisio, projeto e licenciamento ambiental de novas reas.
8. Comparao econmica do sistema de logstica reversa com outras

alternativas tecnolgicas
O sistema de logstica reversa para restituio de produtos e embalagens ps

consumo deve ser considerado um complemento aos servios realizados pelas
Prefeituras no gerenciamento de resduos slidos e que poder minimizar as despesas
com o manejo dos resduos slidos, pois devero ser integralmente financiados pelos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de produtos e embalagens.
A comparao dos custos operacionais do sistema de logstica reversa com os custos

praticados, por exemplo, em aterros sanitrios ou em usinas de incinerao deve ser
feita com cautela, pois estes tipos de unidades podem tratar a totalidade dos resduos
domiciliares, enquanto o sistema de logstica reversa ir tratar apenas os materiais
que podem ser restitudos ao setor empresarial para reinsero no processo industrial
visando fabricao de produtos ou embalagens.
De qualquer forma, considerando os preos praticados no Brasil e os valores

estimados neste estudo econmico, teramos os seguintes valores unitrios para
implantao e operao das tecnologias existentes para tratamento dos resduos
slidos urbanos:
Tabela 15. Custo de implantao do SLR e de outras alternativas tecnolgicas

Tecnologia R$/ tonelada R$/habitante
Aterro Sanitrio 19.000,00 15,20
Incinerao 285.000,00 228,00
Compostagem 38.000,00 30,40
SLR 100.000 292.000,00 18,92
Fonte: Pesquisa de mercado.
Tabela 16. Custo de operao do SLR e de outras alternativas tecnolgicas

Tecnologia R$/ tonelada R$/habitante/ms
Aterro Sanitrio 30,00 0,63

Incinerao 152,00 3,16
Compostagem 114,00 1,78
SLR 100.000 361,78 1,43
Fonte: Pesquisa de mercado.
101
IV Avaliao dos benefcios scioeconmicos da implantao do

sistema de logstica reversa de produtos e embalagens ps-consumo
Introduo
Este Captulo apresenta a viabilidade da implantao do Sistema Logstica Reversa e

ampliao da coleta de materiais reciclveis oriundos de produtos e embalagens
descartadas e procura identificar as futuras oportunidades de emprego e renda e de
novos negcios para as organizaes de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis.
H anos observa-se na cadeia produtiva da reciclagem um cenrio socioeconmico,

de extrema precariedade do trabalho, envolvendo milhares de pessoas que vivem nos
centros urbanos da atividade da catao e da coleta de materiais reciclveis. Esses
trabalhadores tm lutado por sua insero em polticas pblicas na rea de resduos
slidos. Atualmente tal insero representa a participao efetiva e remunerada desta
categoria de trabalho na coleta seletiva e no sistema de logstica reversa de produtos
e embalagens ps consumo.
O SLR pretende o fortalecimento e a insero das organizaes de catadores, na

cadeia produtiva de materiais secundrios, de forma a atingir alta eficincia do
trabalho com vistas sua profissionalizao no sistema de limpeza urbana, no
processo de coleta seletiva, triagem, beneficiamento primrio e secundrio,
armazenamento e distribuio e comercializao dos materiais reciclveis no Brasil.
Para sua consolidao, o sistema proposto segue em consonncia com as diretrizes e
metas nacionais da Poltica Nacional de Resduos Slidos e do Plano Nacional de
Resduos Slidos:
Estratgias: Promover a integrao dos catadores de materiais reutilizveis e

reciclveis aos sistemas de logstica reversa.
Diretriz 4 - Aumento da reciclagem de resduos slidos Incentivar a

reciclagem no Pas, tanto por parte do consumidor como por parte do setor
empresarial, promovendo aes compatveis com os princpios da
responsabilidade compartilhada dos geradores de resduos e da logstica
reversa, tal como se acha estabelecido na Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS). Neste quesito cabe tambm incentivar a indstria da
reciclagem com incluso social (insero dos catadores). Plano Nacional
de Resduos Slidos Diretrizes e Metas.
A PNRS estabelece, em seus captulos especficos, a integrao do trabalho dos

catadores e seu protagonismo nos sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa.
Essas duas modalidades a serem implementadas, preferencialmente de forma
integrada, em todo territrio nacional, devero contar com a participao desses
trabalhadores, respeitando-se, contudo, a diversidade regional dos municpios
brasileiros e o nvel de organizao dos catadores de materiais reutilizveis e
102
reciclveis. Com isso, pretende-se ampliar a gerao de novos postos de trabalho

neste setor, a fim de se atingir a meta proposta pelo Plano Nacional de Resduos
Slidos de incluso gradativa de 600 mil catadores.
A poltica de incluso direcionada aos catadores organizados baseia-se na

estruturao de cooperativas e no fortalecimento do trabalho desta categoria, atravs
da formao de redes de empreendimentos paralelamente articulao e incluso dos
catadores autnomos nesta estrutura existente ou na criao de novos
empreendimentos cooperativos.
Para garantir a implantao do SLR, os atores envolvidos na gerao,

acondicionamento, disponibilizao para a coleta, devero assumir o seu papel na
responsabilidade econmica e social dos resduos slidos urbanos, neste caso, quela
relativa aos produtos e embalagens ps consumo submetidos ao SLR. Sendo assim,
os investimentos necessrios para o sistema de SLR estaro condicionados
responsabilidade compartilhada do setor pblico, setor empresarial e da coletividade.
Para concretizar o SLR proposto e o trabalho das organizaes de catadores, estas

sero remuneradas pelos servios prestados. Esta remunerao ser composta pela
receita proveniente: 1) dos servios prestados ao sistema de coleta seletiva de
responsabilidade do titular de limpeza urbana e 2) da prestao do servio especfico
de reinsero no ciclo produtivo dos produtos e embalagens ps-consumo submetidas
ao SLR. Esta ltima remunerao ser atribuda s organizaes de catadores,
independentemente da remunerao pelos servios de coleta seletiva e deve ficar sob
responsabilidade do setor empresarial.
Para efeito de conceituao o servio especfico das organizaes de catadores no

SLR consiste na realizao do servio de sensibilizao porta a porta, de coleta
seletiva dos materiais propriamente ditos, de triagem e beneficiamento (primrio e
secundrio) de produtos e embalagens ps consumo, submetidos ao SLR. A
composio da renda dos catadores organizados em cooperativas e associaes far-
se- a partir da soma do pagamento pela prestao dos servios acima descritos e da
receita oriunda da comercializao dos materiais reciclveis.
As organizaes de catadores assumiro o compromisso de garantir a quantidade,

qualidade e regularidade de coleta de produtos e embalagens ps consumo, bem
como o seu beneficiamento primrio e secundrio para insumos, a serem processados
a partir dos resduos slidos urbanos ps consumo. O objetivo do SLR a
consolidao, em territrio nacional, de um sistema produtivo, socialmente justo e
economicamente vivel que, de forma organizada, poder atingir escalas de
produtividade compatveis com as metas do Plano Nacional de Resduos Slidos.
103
1. Projeo de emprego e renda gerados no Sistema de Logstica Reversa
A projeo de emprego e renda gerados com o Sistema de Logstica Reversa ser

efetivada com a participao das organizaes de catadores como parte integrante do
sistema e sua efetiva reinsero na cadeia de valor pelos servios executados e
contabilizados pelo setor pblico, setor empresarial e coletividade.
A insero das organizaes de catadores no SLR ocorrer tanto na etapa de coleta

seletiva quanto na etapa do beneficiamento primrio e secundrio dos produtos e
embalagens usados, que sero encaminhados para o parque reciclador nacional.
Para projeo de emprego e renda, foi considerada como base de anlise a gerao
de resduos slidos urbanos somente da frao seca, equivalendo a 31,9% do total de
resduos slidos gerados. Por frao seca entende-se papis, plsticos, vidros, metais
ferrosos e alumnio.
O volume estimado para gerao de resduos slidos urbanos da frao seca

possibilitou estimar a projeo de emprego e renda dentro do SLR com a insero
das organizaes de catadores. Assim como, atravs dos ndices populacionais
estaduais em relao gerao de resduos slidos urbanos, temos a estimativa do
nmero de galpes de triagem e beneficiamento primrio (GTBs), com participao
das organizaes de catadores.
Para que o objetivo da PNRS seja alcanado gradativamente com o SLR em todo
territrio nacional at o ano de 2014, necessrio que as organizaes de catadores
estejam organizadas e presentes praticamente em todos os municpios brasileiros.
Levando-se em considerao as organizaes existentes no pas, indicamos na
Tabela 17, uma projeo de GTBs e postos de trabalho para uma cidade com 100.000
habitantes.
Tabela 17. Cenrio da quantidade de organizaes de catadores existentes nas

Unidades da Federao em 2010 e dos GTBs necessrias ao SLR
N de Total de
N de
Populao Organizaes Postos de
Estado Mdulos
Urbana Coletivas de Trabalho
Necessrios
Catadores (catadores)
Acre 532.080 2 6 474
Alagoas 2.298.091 2 23 1.817
Amazonas 2.755.756 8 28 2.212
Amap 600.561 - 7 553
Bahia 10.105.218 41 102 8.058
Cear 6.343.990 17 64 5.056
Distrito Federal 2.476.249 30 25 1.975
Esprito Santo 2.928.993 12 30 2.370
Gois 5.421.069 33 55 4.345
Maranho 4.143.728 3 42 3.318
Minas Gerais 16.713.654 133 168 13.272
104
N de Total de
N de
Populao Organizaes Postos de
Estado Mdulos
Urbana Coletivas de Trabalho
Necessrios
Catadores (catadores)
Mato Grosso do 2.097.716 16 21 1.659
Sul
Mato Grosso 2.484.838 12 25 1.975
Par 5.197.118 - 52 4.108
Paraba 2.839.002 12 29 2.291
Pernambuco 7.049.868 57 71 5.609
Piau 2.051.316 3 21 1.659
Paran 8.906.442 158 90 7.110
Rio de Janeiro 15.466.996 85 155 12.245
Rio Grande do 2.465.439 15 25 1.975
Norte
Rondnia 1.142.648 5 12 948
Roraima 344.780 - 4 316
Rio Grande do Sul 9.102.241 130 92 7.268
Santa Catarina 5.249.197 34 53 4.187
Sergipe 1.520.243 1 16 1.264
So Paulo 39.552.234 282 396 31.284
Tocantins 1.090.241 9 11 869
Total Brasil 160.879.708 1.100 1623 128.217
Fonte: Elaborao prpria a partir de CEMPRE (2011), MNCR (2009) e Rota da Reciclagem (Tetra Pak,
2011), Projeo da Modelagem do SLR- Sistema de Logstica Reversa.
Dentre as 1.100 organizaes constitudas encontra-se uma diversidade grande em

relao aos estgios de organizao do trabalho e nvel de eficincia, conforme o
Caderno Diagnstico Catadores do IPEA. A regio sudeste apresenta, em termos
numricos, o cenrio que mais se aproxima das metas desejadas em relao ao
nmero de organizaes necessrias ao SLR.
Com a implementao do SLR estima-se, na sua totalidade, a criao de 128.217

novos postos de trabalho nos 1.623 Galpes de Triagem e Beneficiamento primrio
(GTBs) em todo territrio nacional considerando a sua regionalizao prevista nas
diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Dado que hoje o nmero de
trabalhadores que participam de alguma organizao coletiva est em torno de 40 a
60 mil, ou seja, 10% da populao total de catadores11, com a insero objetivada pelo
SLR haver um crescimento em torno de 41% no percentual de trabalhadores
organizados em cooperativas e associaes.
Para operacionalizar o SLR, foi concebido um esquema modular para atender

municpios de 30.000, 100.000 e 250.000 mil habitantes, e, para aqueles acima de
250.000 mil habitantes, o sistema poder contar com mais de um GTB, conforme
Tabela 18.
11
Cadernos Diagnsticos Catadores IPEA, Verso preliminar, 2011.
105
Tabela 18. Nmero de Posto de Trabalho SLR

Atividade SLR 30.000 SLR 100.000 SLR 250000
Coleta Seletiva 3 6 12
Sensibilizao 5 15 26
Operao GTB 12 38 95
Operao CCE 10 20 30
Total 30 79 163
Fonte: Captulo III deste estudo
A produtividade nos GTBs est relacionada com a quantidade de material processado

por catador em determinado perodo de trabalho. O desempenho da produtividade do
catador no est relacionado apenas com o aumento da velocidade de
processamento. O desempenho est ligado, tambm, ao sistema de trabalho que no
compromete a qualidade dos materiais reciclveis e nem to pouco prejudica as
condies de sade do catador. Assim, as aes para o desempenho da produtividade
esto relacionadas diretamente gerao de renda do catador.
Tabela 19. Produtividade do catador

Referencia Capacidade /dia. Capaciade/ms.
Ministerio das Cidades-SNSA Triadores internos sem 26 dias de trabalho pode

Sugestes para projeto dos esteira conseguem triar chegar a aproximadamente
galpes e a organizao da coleta 200 kg/dia. 5.200 kg/ms.
seletiva. PAC Resduos
Solidos.
IPT-Instituto de Pesquisa Cooperativas sem esteira 26 dias de trabalho pode
Tecnolgicos./SEBRAE/SP produtividade variou de 150 chegar a aproximadamente
Cooperativa de Catadores de kg/dia at 330 kg/dia, com 5.850 kg/ms.
Materiais Reciclveis Guia para mdia de 225 kg/dia.
implantao.
Fonte: Ministrio das Cidades-SNSA, IPT Instituto de Pesquisa Tecnligicos/Sebrae/SP.
Foi utilizado como referencial da produtividade para o estudo sobre os galpes de

triagem e beneficiamento primrio (GTBs), os dados do Ministrio das Cidades
SNSA com a mdia de 200 kg/dia, para 26 dias trabalhados, alcanando 5.200
kg/ms.
106
Tabela 20. Projeo de Produtividade dos GTBs do SLR
N de Estimativa da Estimativa
SLR Populao Catadores Capacidade de Processa mento
(por turno) Processamento por catador/dia.
(26 dias)
Para atender
SLR GTB
populao at 12 catadores 50,44 t/ms 200 kg
30.000 hab.
30.000 habitantes
Para atender
SLR GTB populao entre
38 catadores 168,22 t/ms 200 kg
100.000 hab. 30.000 e 100.000
habitantes
Para atender
SLR - GTB populao entre
95 catadores 420,94 t/ms 200 kg
250.000 hab. 250.000
habitantes.
Fonte: Captulo III deste estudo.
Os investimentos para o processamento nos Galpes de Triagem e Beneficiamento

(GTBs) dotadas de infraestrutura bsica para recepo, triagem, beneficiamento
primrio e armazenamento de materiais coletados, sero construdos e equipados
com recursos definidos no acordo setorial. A operao dos GTBs dever ser realizada,
preferencialmente, por cooperativas de catadores.
Os investimentos ligados retirada e transporte dos rejeitos dos GTBs para os locais
de disposio final devero ficar sob responsabilidade do setor empresarial a ser
definida no acordo setorial.
Os equipamentos e maquinrios dos GTBs foram detalhados no Captulo III deste

Estudo. A localizao para a planta das GTBs deve estar associada a fatores que
determinam sua viabilidade, como:
gerao de volumes de produtos e embalagens ps consumo;

disponibilidade de reas pblicas para instalao;
proximidade das organizaes de catadores existentes;

proximidade das empresas recicladoras do SLR;
proximidade de aterros sanitrios a fim de facilitar e reduzir os custos de
transporte dos rejeitos.
107
Remunerao das organizaes de catadores no SLR
A remunerao das organizaes de catadores no SLR envolve sua participao nas

etapas de sensibilizao porta-a-porta, na operao da coleta seletiva, no
processamento nos Galpes de Triagem e Beneficiamento e nas Centrais de
Conferncia e Escala e Beneficiamento Secundrio. A composio da remunerao no
SLR estar, portanto, ligada ao processo do trabalho do catador na cadeia de valor do
sistema de logstica reversa. Assim, com a integrao do trabalho do catador
indicamos como piso a remunerao de R$ 820,00 para os servios prestados pelas
organizaes de catadores no sistema, quebrando a lgica assistencialista.
Essa mudana de perfil indica que a estrutura produtiva no SLR, precisa ser
expandida e diversificada para gerar os postos de trabalho necessrios absoro de
mais trabalhadores catadores, ao mesmo tempo, contando com os investimentos do
setor pblico e do setor empresarial para sua implantao.
Portanto, o SLR promover o fortalecimento das organizaes de catadores, do ponto

de vista da incluso econmica e social no SLR, atravs de sua profissionalizao e
elevando o nvel de eficincia das mesmas.
No entanto, vale pontuar que o piso salarial proposto no pode ser entendido como
salrio fixo pago aos catadores no SLR e sim, um valor base inicial pago s
organizaes de catadores (cooperativas e associaes) para efeito de contratao
pelos servios prestados ao setor pblico. Para que o sistema seja economicamente
vivel propomos um adicional a esta remunerao fixa para fins de cumprimento de
contribuies tributrias relativas s atividades das cooperativas e associaes.
Especificamente, este adicional financeiro seria destinado ao pagamento de
obrigaes tributrias relativas ao recolhimento de tributo ao INSS por parte do
catador e do empregador (cooperativa), do Fundo de Reserva (FR), do Fundo de
Descanso Anual (FDA) e do Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social
(FATES) e da contribuio anual obrigatria pela Lei do Cooperativismo.
A outra parte da remunerao ser realizada pela participao das organizaes de

catadores nos GTBs e nas CCEs com o beneficiamento, a conferncia e escala e
comercializao dos produtos e embalagens ps consumo beneficiadas e
selecionadas como produto para restituio ao setor empresarial.
A sada dos materiais armazenados e previamente selecionados para o retorno dos

produtos ao setor empresarial, pode ocorrer nas GTBs ou CCEs, lembrando, contudo
que, de acordo com a cadeia de valor, as possibilidade de ganho se ampliam com o
avano nas etapas dos sistemas de CS e LR e, conseguintemente, na cadeia de valor.
Independente do momento de restituio este processo de trabalho ser realizado
pelas organizaes de catadores no sistema.
108
Nesse momento, a outra parte da remunerao se realiza com a transferncia

(comercializao) dos produtos para diversos setores empresariais da reciclagem
(setor das embalagens ps consumo).
A transao comercial quanto aos valores dos produtos devem ser estabelecidos entre
os atores no SLR, quais sejam o setor pblico, o setor empresarial e as organizao
de catadores.
Normalmente a retirada dos catadores est intrinsecamente ligada a uma variao

existente entre a produtividade individual ou retirada, em casos de produtividade
coletiva na coleta e na triagem, dos resultados da comercializao coletiva em funo
do total de horas ou de dias trabalhados pelos catadores para seu rateio.
Nesse sentido, o objetivo maior do SLR, no reside na contratao de mo de obra,

mas sim em inserir os catadores no processo do SLR ampliando a oportunidade de
trabalho e renda, tendo o aumento da produtividade e condies de trabalho com
finalidade de proporcionar melhores rendimentos ao conjunto de catadores inseridos
no sistema.
H uma grande maioria de catadores fora do espao coletivo de trabalho das

organizaes de catadores, ou seja, os catadores autnomos que preferem
permanecer coletando materiais reciclveis de forma individual. A remunerao
desses catadores resulta exclusivamente do seu rendimento individual, ou seja, dos
ganhos obtidos com o peso e o tipo de materiais reciclveis que entregam a outros
agentes econmicos no mercado.
Um dos fatores que determinam a irregularidade da remunerao tanto dos catadores

que coletam individualmente, quanto dos que atuam coletivamente, est na relao
com as oscilaes do mercado de reciclagem, principalmente de variveis externas do
mercado, como por exemplo, commodities, valor do dlar, oscilao da materia prima
virgem, sazonalidade dos preos entre outros. Esses fatores, j que externos, no
so controlados pelo catador, e ainda os afeta intensamente, posto que criam
mecanismos de instabilidade social e econmica no interior das organizaes de
catadores, colocando em risco a renda obtida pelos materiais reciclveis e variando
os valores praticados pelos compradores e empresas recicladoras, vez que se
orientam pelo mercado.
Dentro do mercado oligopsnico, ou seja, quando o catador no tem alternativa a no

ser vender sempre para o mesmo comprador, os valores dos materiais reciclveis so
definidos de fora para dentro nesta relao das organizaes de catadores com estes
compradores.
109
Os oligopsnicos, nesse sentido, so identificados pelo pequeno nmero de agentes

econmicos atuando no mercado como tomadores de servios ou adquirentes de
produtos para repass-los ao consumidor final. Certamente essa situao poder ser
agravada quando o agente econmico que atua como oligopolista tambm detm a
posio de monopolista ou oligopolista. Assim, deteria tal agente o poder de mercado
nos dois estgios da cadeia; tanto como adquirente de insumos junto aos
fornecedores (oligopsionista), quanto na venda ou prestao de servio ao consumidor
final (oligopolista).
Fonte: Direito Econmico Vicente Bagneli
Logo, o preo dos materiais formada pelos agentes comerciais e pelo setor produtivo
da reciclagem que tendem a otimizar as margens de lucro da matria-prima
secundria. nesse contexto que o SLR atuar, valorizando o trabalho dos
catadores, diminuindo a dependncia da composio da renda dos catadores aos
fatores externos do mercado, tornando-os como elo importante da gesto
compartilhada.
Na Tabela 21 apresentamos a perspectiva de valores para a remunerao dos

catadores, a partir da meta desfavorvel (processamento de 22% da frao seca dos
materiais) prevista no Plano Nacional de Resduos Slidos (Planares), para as
diversas modulagens do SLR, propostas neste estudo.
Tabela 21. Remunerao dos Catadores no SLR

Modulo Prestao Rateio Receita N Remunerao
Servio Coleta Venda de Total Catadores Catador
e Reciclveis (R$/ms) (R$/ms)
Sensibilizao (R$/ms)
(R$/ms)
SLR 30.000 6.560,00 23.782,57 30.342,57 30 1.011,42
SLR 100.000 17.220,00 79.275,24 96.495,24 79 1.221,46
SLR 250.000 31.160,00 198.188,10 229.348,10 163 1.407,04
Fonte: Capitulo III deste estudo.
O processo e as etapas do SLR devem ser observados em uma viso sistmica desde
o incio do processo de gerao de resduos slidos at o processo de restituio dos
materiais processados ao setor empresarial, incluindo os diversos atores envolvidos
na cadeia produtiva e as respectivas responsabilidades.
O estudo, em seu Capitulo II apresentou dois cenrios na cadeia de valor para

insero dos catadores nesse processo. Alm da profissionalizao do trabalho dos
catadores, o resultado desse processo a recuperao das embalagens ps-consumo
sendo reinseridas em processos produtivos.
110
Com a implementao do SLR e os investimentos necessrios do setor pblico e do

setor empresarial, decorrentes de acordo setorial, a operacionalizao do sistema ser
aprimorada, com crescimento de postos de trabalho e renda, fortalecimento do
trabalho das organizaes de catadores, permitindo a sua profissionalizao,
valorizao do trabalho e o seu reconhecimento social e econmico no sistema de
logstica reversa.
2. Projeo do volume de negcios gerados pelo SLR
A avaliao positiva da viabilidade econmica da implantao e operao do SLR

dever ganhar importncia crescente na gesto de novos negcios do parque
industrial da reciclagem, por meio do aumento de volume de produtos e embalagens
ps consumo, insumo importante para valorizao como matria prima secundria.
Essa tendncia de mercado que conjuga a poltica vigente (PNRS) com investimento
pblico e privado possibilitar o desenvolvimento do parque da reciclagem para
receber o volume de materiais coletados e beneficiados nas unidades projetadas para
operacionalizao do SLR.
O estabelecimento de polticas de desenvolvimento regional do parque industrial em

algumas regies do pas introduzir novas unidades de beneficiamento, novos
maquinrios e equipamentos, associados a novas tecnologias.
A partir da expanso nacional do SLR o volume de negcios com insumos e produtos

da matria prima secundria dever crescer em escala para consumo pelo setor
industrial e com maior aceitao do mercado consumidor.
3.1.2 Reduo da Gerao de Resduos slidos urbanos - Diretriz 01
As estratgias a seguir descritas aplicam-se aos resduos slidos gerados no

processo industrial (de fabricao dos produtos), bem como nas fases de
comercializao, consumo e ps consumo, alcanando, portanto, todas as
etapas do ciclo, que vai desde a produo ao ps consumo. Aes voltadas ao
estabelecimento de uma produo e consumo sustentveis no pas implicam
na reduo da gerao de resduos, na promoo de um melhorar
aproveitamento de materiais-primas e materiais reciclveis, contribuindo
sobremaneira para atenuar as mudanas climticas e para a conservao da
biodiversidade e dos demais recursos naturais. Plano Nacional de Resduos
Slidos Diretrizes e Metas.
O cenrio abaixo demonstra o volume estimado de processamento pelos GTBs da

parte seca dos resduos slidos urbanos a serem introduzidos na cadeia da reciclagem
pelo SLR.
111
Tabela 22. Volume estimado de processamento nos GTB

Materiais SLR 30.000 SLR 100.000 SLR 250.000
t/ms R$/ms t/ms R$/ms t/ms R$/ms
Plstico 19,25 15.011,57 64,15 50.038,56 160,38 125.096,40
Papis 18,68 5.509,23 62,25 18.364,10 155,6 45.910,26
Ao 3,28 524,62 10,93 1.748,74 27,32 4.371,84
Alumnio 0,86 2.395,01 2,85 7.983,36 7,13 19.958,40
Vidro 3,42 342,14 11,40 1.140,48 28,51 2.851,20
Total 45,498 23.782,57 151,589 79.275,24 378,947 198.188,10
Fonte: Captulo III deste estudo.
A implementao do SLR mostra positivamente a necessidade de ampliao do

parque de reciclagem, cuja responsabilidade deve ser prioritariamente do setor
empresarial com incentivos do governo. Essa ao estabelece parceria entre o setor
privado e o governo para definir instrumentos econmicos capazes de incentivar a
dinamizao do setor para o ciclo de reaproveitamento dos resduos slidos urbanos
de embalagens ps consumo.
Os impactos econmicos e sociais originados pelo SLR podero refletir em toda a

cadeia da reciclagem. Podemos apontar um grande volume de recuperao de
materiais reciclveis, das embalagens de plsticos, papel e papelo, vidro e metais
com a expanso de novas unidades de negcio pelo setor empresarial da reciclagem.
A estrutura da cadeia da reciclagem dever ampliar novas unidades produtivas em

regies do pas menos privilegiadas com essa estrutura, como as regies norte,
nordeste e centro-oeste, e ser importante para efetivar o escoamento direto por
unidades regionais dos materiais reciclveis, permitindo o desenvolvimento do parque
industrial da reciclagem hoje concentrada, nas regies sul e sudeste.
A proximidade de novos negcios regionais alavanca o desenvolvimento econmico e

social das regies onde ser implantado um parque reciclador e poder minimizar
uma das principais dificuldades dessa atividade que o custo de transporte da
matria prima secundria para o parque industrial instalado.
A oportunidade de negcios da reciclagem em expanso em nvel nacional gera

medidas de incentivos para os novos polos industriais da reciclagem, tornando efetiva
a dinamizao do setor para todas as regies do pas.
A estrutura do setor industrial voltada para a produo de embalagens ps consumo

em seus segmentos da celulose, vidreiro, siderrgico e termoplstico hoje concentrado
112
na regio sudeste e sul, passaria a ser ampliada a todo territrio nacional, permitindo o
escoamento dos materiais reciclveis. A Tabela 23 a seguir demonstra essa
concentrao do parque industrial da reciclagem na regio sul e sudeste.
Tabela 23. Setor de produtos e embalagens ps consumo em atividade

Setor da Concentrao das
Cadeia da Entidades N de Empregados indstrias da cadeia
Reciclagem da reciclagem
Gerao de
aproximadamente 115 mil
Bracelpa - empregos diretos. Regio Sul e Sudeste
Setor do Papel Associao 222 recicladores de papel So Paulo, Santa
e Celulose Brasileira de no pas. Catarina, Minas
Celulose e Papel 46% - percentual de Gerais e Paran.
reciclagem dos papeis
passiveis de reciclagem.
Associao
Aparas Regio Sul e
Nacional dos No informado
Papel/Papelo Sudeste.
Aparistas de Papel
780 empresas de
reciclagem de plstico.
19.501 empregos diretos.
Regio Sul e Sudeste
Quantidade total de
com presena de
plsticos reciclados em
80%. Plstico ps
Plastivida 2007 1.459 (mil/ton.)
consumo a Regio
Plstico Abiplast 40.000 mil trabalhadores
Sudeste, com 58%,
Abipet Quantidade de
seguida pelas regies
recuperao em 2010 282
Sul (24,9%) e
mi/ton de ps-consumo.
Nordeste (14,5%)
19,4% - percentual de
reciclagem dos plsticos
passiveis de reciclagem.
Empregos gerados com
mercado de latas de
alumnio 160 mil.
Reciclagem de latas
Quantidade recuperada de
de alumnio para
Metais (alumnio Abal 1.535 (mil/ton.)
bebidas.
e ao) Abralatas Empregos gerados 55 mil
Presente na Regio
com mercado de latas.
Sudeste.
98,2% - percentual de
reciclagem das latinhas de
alumino.
47% - percentual de
Abividro -
reciclagem de vidros, algo Presena dos
Associao
Vidro de 470 mil toneladas. recicladores de vidro
Brasileira da
Quantidade recuperada de na Regio Sudeste.
Indstria de Vidro
vidro de embalagens
113
Setor da Concentrao das

Cadeia da Entidades N de Empregados indstrias da cadeia
Reciclagem da reciclagem
(bebidas, produtos
alimentcios,
medicamentos, perfumes,
cosmticos e outros.
1.292. (mil/ton.)
Corresponde a 3% dos
resduos urbanos.
No informado o n de
empregados no setor.
No Brasil, a
reciclagem de
embalagem longa
vida gera cerca de
500 empregos
diretos. Presente na
Regio Sudeste.
Embalagem Empregos gerados com a
Tetra Pak Tetra Pak tem mais
longa vida reciclagem 11.200 mil
de 30 recicladoras,
que reciclam cerca de
60 mil toneladas de
material por ano com
capacidade de
ampliar esse volume
em 40%.
Fonte: Cempre, Jornal o Valor, Site das entidades citadas.
3. Valorao das etapas do Sistema de Logstica Reversa
A gesto compartilhada entre o setor pblico, setor empresarial e as organizaes de

catadores com o SLR, fixar de forma sistmica um novo ciclo da gesto de resduos
slidos urbanos, conferindo qualidade ao trabalho de retorno dos produtos e
embalagens ps consumo para o setor industrial em conformidade com o poder
publico, titular do servio de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. A conexo
entre os sistemas de coleta seletiva e o de logstica reversa e os diversos atores
envolvidos so detalhados na figura 8 do Capitulo II deste estudo.
O ciclo da cadeia de valor da reciclagem composto por etapas, que comeam pela
segregao e acondicionamento adequados na fonte geradora, passa pela triagem,
seguido do beneficiamento primrio e posteriormente de processos pr-industriais de
beneficiamento secundrio, conferencia e escala do material encerrando com a
obteno de matrias primas secundrias como insumo para a fabricao de novos
produtos a serem restitudos ao setor empresarial.
114
Os atores envolvidos nessa nova cadeia de valor so: o consumidor (gerador), Poder
Pblico (titular e responsvel pela gesto dos resduos slidos), setor empresarial
(fabricantes, distribuidores, importadores e comerciantes) e as organizaes de
catadores, conforme indicado no Quadro 7 deste estudo.
A insero das organizaes de catadores na cadeia de valor da reciclagem deve

ocorrer nas etapas de coleta seletiva, triagem, beneficiamento primrio e ganho de
escala dos materiais reciclveis.
Aos catadores organizados caber tambm o beneficiamento secundrio dos

materiais, que sero posteriormente transferidos etapa seguinte da cadeia da
reciclagem quando, ento, sero restitudo ao setor empresarial. Ao final desta fase os
materiais reciclveis podem ser chamados de matria prima secundria.
nessa etapa do sistema que elevamos a qualificao das organizaes de catadores

ao processo de agregao de valor pelo SLR. um processo de transio, onde
investimentos em formao tcnica e gerencial das organizaes de catadores tero
um papel fundamental. Destaca-se que este processo ocorrer de forma gradual e,
eventualmente, outros atores tambm sero inseridos em algumas das etapas desta
cadeia de valor.
Como mencionado no item 2 deste Capitulo, a proposta de remunerao dos

catadores no SLR se dar pelos servios prestados no sistema pblico, e pela
remunerao advinda da comercializao do material processado e dos mecanismos
de remunerao pelo retorno dos produtos estabelecidos dentro do acordo setorial
entre as parte envolvidas no SLR.
Tabela 24. Situao proposta para valorizao das atividades das organizaes
de catadores na modelagem do SLR
Valorizao das atividades das
Valorizao das atividades
Etapas SLR Organizaes de Catadores com o
com o SLR
SLR
Sensibilizao e Atividade de sensibilizao As organizaes de catadores atuaro
educao ambiental porta a porta informando e nas atividades de sensibilizao e
conscientizando a coletividade educao ambiental e de
sobre a importncia da coleta planejamento da coleta porta-a-porta
seletiva. e devero ser remuneradas pelos
servios prestados.
Triagem e Atividade de triagem e As organizaes de catadores atuaro
beneficiamento beneficiamento primrio dos no processo de triagem e
primrio resduos slidos urbanos ps beneficiamento primrio e devero ser
consumo. Alimentados pelo remuneradas pelos servios
sistema de coleta seletiva. prestados.
Conferncia e Escala Atividade de conferencia e O SLR com CCEs refora o trabalho
armazenamento dos materiais pelas organizaes de catadores em
pr-selecionados, permitindo redes de comercializao
115
Valorizao das atividades das

Valorizao das atividades
Etapas SLR Organizaes de Catadores com o
com o SLR
SLR
a qualidade, quantidade e a regionalizadas com articulao
regularidade de fornecimento interestadual. Essa expanso da
de materiais reciclveis. capacidade de escala para
comercializao direcionada a
produo para a indstria recicladora.
Custo de armazenamento.
Beneficiamento Beneficiamento secundrio, A perspectiva de ampliao do SLR
secundrio e quando pertinente, a partir oferece oportunidades econmicas e
Comercializao dos volumes armazenados sociais s organizaes de catadores
regionalmente para realizarem a etapa de beneficiamento
processamento e valorizao dos materiais reciclveis e cria um
dos materiais agregando valor cenrio de novas oportunidades de
da etapa de processamento negcio favorvel para as
secundrio. organizaes de catadores.
Restituio da Fornecimento de insumos Pelo acordo setorial das embalagens
matria prima Matria prima secundria ps consumo, o setor empresarial
secundaria ao setor processada. dever assumir a responsabilidade da
empresarial. garantia da restituio dos materiais
no processo de reciclagem.
A maneira como a cadeia da reciclagem se apresenta no Brasil bastante complexa e

merece algum detalhamento e compreenso de sua lgica a partir do mercado e do
trabalho do catador.
A explicao desta cadeia a partir do trabalho do catador parte do princpio de que as

atividades de coleta, triagem e venda de materiais reciclveis exercida por
trabalhadores que, apesar de reconhecidos pela Classificao Brasileira de
Ocupaes (CBO/cd. 5192-05), sofrem com as pssimas condies de trabalho e as
desigualdades e sazonalidades existentes no mercado do material, impactando na
gerao trabalho e renda.
Quando comparamos o exerccio da atividade de grupos organizados em associaes

e cooperativas e dos catadores autnomos com s atividades desempenhadas pelos
demais atores deste mercado (sucateiros e aparistas e indstrias recicladoras),
atravs de sua insero no mercado de reciclveis, percebemos a desigualdade entre
estes atores.
No momento de negociar a venda do material reciclvel coletado os trabalhadores

esto, na maioria das vezes, em desvantagem, sem maiores espaos de negociao.
Esta uma caracterstica do mercado oligopsnico, onde a formao do preo do
material definido pelos compradores. Pode-se dizer que a comercializao dos
materiais que determina a renda dos catadores. A grande parte desses
trabalhadores exerce uma atividade fsica sobre o material: coletaram, carregaram,
116
levantaram, separaram, armazenaram, prensaram. Essas atividades no so

contabilizadas na cadeia de valor da reciclagem e a atuao dos catadores na relao
compra e venda no exerce nenhum controle sobre o preo dos materiais no mercado.
Com o objetivo de inserir os catadores organizados coletivamente e os

catadores autnomos de materiais reciclveis de forma mais autnoma e propiciar
condies de trabalho digno as diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos
se mostram reconhecidamente importantes. O processo de alavancagem das
organizaes de catadores no SLR no deve limitar-se somente a coleta, triagem e a
comercializao, mas passar pelo estmulo a sua participao em outras etapas da
cadeia de valor da reciclagem at o processo de real agregao de valor dos materias.
A viabilizao deste objetivo depende, claramente, da preparao das organizaes

de catadores para realizar a etapa do beneficiamento do material reciclvel, iniciando
pelo primrio e chegando ao secundrio, envolvendo aspectos de ordem essencial,
como alfabetizao dos catadores, desenvolvimento de habilidade lecto escrita,
aquisio de conhecimentos sobre o cooperativismo at queles de carter gerencial e
operacional, como a capacitao tcnica.
As cooperativas e associaes em conjunto devem investir em aperfeioamento

continuo para atuar no mercado preparando os insumos matria-prima secundria
para industrializao de novos produtos.
4. Incremento da eficincia do trabalho das organizaes de catadores com

desenvolvimento de novas tecnologias (capacitao poltica, tcnica, gerencial)
A capacitao apropriada e diferenciada pode ser considerada um dos grandes

investimentos para melhor preparar os catadores para a insero formal no SLR e no
sistema produtivo da cadeia da reciclagem. o desenvolvimento desta capacitao
deve conjugar qualificao profissional e construo da cidadania, e estar voltada para
o mundo do trabalho tendo como eixo principal as mudanas do segmento da
reciclagem. A Tabela 25 representa a realidade atual das organizaes de catadores
em seus diversos estgios de organizao.
Tabela 25. Situao das cooperativas e associaes cadastradas pelo

Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis MNCR em 2007.
Degrau de Eficincia Especificaes
Grupos formalmente organizados em associaes ou
cooperativas, com prensa, balana, carrinhos e galpo prprio,
com capacidade de ampliar sua estrutura fsica e de equipamentos
a fim de absorver novos catadores e criarem condies para
DG 1 Alto Nvel de
implantarem unidades industriais de reciclagem. Detm um
Eficincia
conjunto apreciavelmente elevado de conhecimentos adquiridos,
passiveis de difuso. Neste Degrau de Eficincia as cooperativas
j esto aptas para a verticalizao da produo de materiais
reciclveis. As cooperativas nesta situao lideres em Eficincia
117
Degrau de Eficincia Especificaes

devem ser vistas como importantes vetores de difuso dos
ganhos de produtividade.
Produtividade: mdia em 2.292,9kg por catador ms.
Grupos formalmente organizados em associaes ou
cooperativas, contando com alguns equipamentos, porm
precisando de apoio financeiro para a aquisio de outros
equipamentos e/ou galpes. Detm algum conhecimento
adquirido, e seriam os beneficirios imediatos da difuso de
DG 2 Mdio Nvel de produtividade de DG 1. Neste Degrau de Eficincia as
Eficincia cooperativas deste grupo esto numa fase intermediaria com
falta de alguns equipamentos para poder expandir a produo
necessitando de reforo de infra-estrutura e treinamento para
ampliar a coleta, e assim formalmente incluir novos catadores de
materiais reciclveis.
Produtividade: mdia em 1.480,7kg por catador ms.
Grupos em organizao, contando com poucos equipamentos -
alguns de sua propriedade precisando de apoio financeiro para
a aquisio de quase todos os equipamentos necessrios alm de
galpes prprios. Detm pouco capital e necessitam forte apoio
para treinamento e aprendizado de conhecimentos adicionais.
DG3 Baixo Nvel de Esses grupos, em geral, sequer tm conhecimento dos meios e
Eficincia fontes para solicitar financiamento e apoio tcnico. O
estabelecimento formal de sua cooperativa significar a incluso
de novos postos de trabalho para catadores de materiais
reciclveis e o inicio da subida para um degrau superior de
eficincia.
Produtividade: mdia em 913,0kg por catador ms.
Grupo desorganizado, em rua ou lixo - sem possurem qualquer
equipamento, e freqentemente trabalhando em condies de
extrema precariedade para atravessadores, intermedirios e
deposeiros. Faltam-lhe quase todos os conhecimentos,
excetuando-se aqueles mais bsicos referentes coleta e seleo
de materiais. necessrio apoio financeiro para a montagem
completa da infra-estrutura de edificaes e de equipamentos o
DG4 Baixssimo Nvel que os capacitariam a comear a receber melhores nveis de
de Eficincia rendimentos. O estabelecimento formal de sua cooperativa
significar a incluso de novos postos de trabalho para catadores
de materiais reciclveis. At que suas cooperativas sejam
estabelecidas, esses grupos sero pouco afetados pela
disponibilidade de programas de PSAUs. Constituem de forma
majoritria os grupos que podem ser induzidos organizao de
suas cooperativas atravs dessa Poltica Publica.
Produtividade: mdia em 256,6kg por catador ms.
Fonte: Joo Damsio Cadastro Nacional do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis MNCR, 2006.
118
A capacitao a que se remete este estudo est direcionada s aes que permitam o
desenvolvimento de competncias e habilidades bsicas e especficas,
independentemente de escolarizao anterior, e devem propiciar:
capacidades e conhecimentos equivalentes na melhoria do trabalho

desenvolvido;
capacidades e conhecimentos relativos a cadeia produtiva da reciclagem;

capacidades e conhecimentos reconhecidos, fazendo dessa experincia de
formao sua insero no aprimoramento do profissional da cadeia da
reciclagem.
A eficincia do trabalho das organizaes de catadores, para o seu desenvolvimento

econmico e social, e a viabilidade efetiva da remunerao do trabalho dos catadores
estabelecido pelo SLR nos GTBs e CCEs e ser efetivada com a capacitao
tcnica e gerencial de forma continuada com a seguinte proposta temtica:
assessoria em formao em cooperativismo propiciar s organizaes de

catadores a formao em autogesto e cooperativismo, assim como
acompanhamento aos empreendimentos para facilitar o desenvolvimento e
consolidao do SLR;
apoio financeiro possibilitar a formao de um fundo rotativo, a partir da
viabilizao de recursos que, em um primeiro momento, possam funcionar
como financiadores de capital de giro, o qual, posteriormente, passaria a ofertar
crdito que se fizessem necessrios, inclusive para capital de giro aos
empreendimentos em rede;
tecnologia propiciar aos grupos de catadores a insero no mercado de
reciclveis e insumos reciclados disponibilizando acesso ao conhecimento
tcnico para valorizao dos materiais reciclveis no processo produtivo;
agregao de valor/industrializao realizar estudos e pesquisa para
implantao de Unidade de Beneficiamento Produtivo, ou seja, unidades de
beneficiamento, onde possam ser desenvolvidos processos industriais de
natureza simples para o beneficiamento de alguns materiais reciclveis, como
por exemplo, o PET. Estas poderiam ser regionais ou estaduais e estar ligadas
a redes de cooperativas captando em maior volume de material a
industrializao de produtos finais e subprodutos a serem ofertados ao
mercado nacional.
rea de segurana do trabalho capacitar os catadores para o conhecimento
na segurana do trabalho, para o uso de equipamentos de proteo individual.
capacitao gerencial e tcnica das organizaes de catadores envolvidos
no SLR levando em considerao as especificidades das comunidades locais;
119
capacitao tcnica para qualificao das organizaes de catadores,

devendo esta ser contnua e ancorada em programas de longo prazo para
assegurar aos catadores uma oportunidade de capacitao apropriada e
diferenciada, que conjugue qualificao profissional e construo da cidadania,
que esteja voltado para o mundo do trabalho, tendo como eixo principal as
mudanas do segmento da reciclagem, permitindo a ampliao das
possibilidades da sua insero na logstica reversa e no sistema produtivo da
cadeia da reciclagem;
assessoria comercial e logstica possibilitar uma ao sistmica para um
posicionamento favorvel no mercado local e nacional direcionados a:
- acompanhamento do mercado interno e externo com direcionamento e
escoamento do material processado;
- medidas e aes que possibilitem a fixao dos preos pelo SLR dos
materiais;
- acompanhamento das cmaras setoriais da reciclagem do setor produtivo
que estejam diretamente ligadas ao SLR, com participao das
organizaes de catadores;
- fomento de curso de capacitao tcnica pelas empresas recicladoras em
parceria com as escolas tcnicas estaduais e federais aos catadores no
segmento da reciclagem industrial;
capacitao para implementao do SLR com o desenvolvimento e a
profissionalizao das organizaes dos catadores.
dever ser fomentado o Programa Pr-Catador de forma regionalizada.
reorganizao da categoria dos Catadores a nvel Regional, Estadual e
Nacional:
- organizao poltica do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis (MNCR), para maior controle da categoria e acompanhamento
da implementao do SLR, fazendo-se necessrio a organizao e
ampliao da representao real do MNCR,.
Comit Regional e Estadual do Programa Pr-Catador, com investimento
das entidades financiadoras do governo federal em capacitao e qualificao
profissional dos catadores, atravs do Centro de Apoio Tcnico (CAT) para
as organizaes de catadores de materiais reciclveis.
5. Ordenao do mercado de reciclveis de embalagens (regulao tcnico-

econmica, qualificao, organizao, potencializao)
O acordo setorial dos produtos e embalagens ps consumo dever estabelecer as

responsabilidades de cada setor no SLR: o setor pblico (federal, estuadual e
120
municipal), setor empresarial (responsvel pelas embalagens ps consumo) e o

MNCR representando os trabalhadores das organizaes de catadores.
A seguir algumas consideraes e recomendaes que podem ser levadas em conta

no desenvolvimento do SLR:
para a ordenao do mercado com produtos de matria prima-secundria

oriundos do processo de reciclagem, propomos a instituio de uma entidade
gestora, que ter carter deliberativo, com finalidade de coordenar as
atividades do Sistema de Logstica Reversa no Brasil (consultar Capitulo I
deste estudo);
estabelecimento de uma composio para esta unidade gestora com

representantes dos segmentos de toda a cadeia produtiva, estabelecendo a
construo de seu regimento interno para seu funcionamento;
acordos Setoriais Estaduais e Regionais estabelecero os investimentos do
setor empresarial para o SLR, sua implementao conforme cotas de
Investimento para estruturao do sistema;
garantia da expanso do SLR: como a gerao de emprego, renda e bem estar
social e economica dos trabalhadores;
reviso da legislao tributria, a fim de se evitar a bitributao na cadeia de
reciclagem, o que impacta a competitividade do produto e seu posicionamento
no Mercado:
I. Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios
(ICMS) das sucatas deferido, mas, no transbordo de fronteiras
estaduais, incide o imposto sobre a mercadoria;
II. Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) direcionado para
alguns casos, mas volta a incidir sobre a sucata, principalmente se
forem pr-industrializadas, como forma de flocos de plsticos, lingotes
de alumnio e pastas mecnicas de papel. E os impostos municipais
III. Imposto Sobre Servio (ISS) incidem sobre todas as atividades, a
cada movimentao registrada em notas fiscais.
121
ANEXOS
122
Anexo 1
Lista da Legislao Federal sobre resduos slidos
I Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
II Concesses
1 Lei n 8.987/95, que dispe sobre o regime de concesso e permisso de servios

pblicos previstos no art. 175, da Constituio Federal;
2 Lei n.9.074/95, que estabelece normas para outorga e prorrogaes das

concesses e permisses de servios pblicos e d outras providncias;
3 Lei n. 11.079/04, que institui normas gerais para licitao e contratao de

parceria pblico-privada no mbito da Administrao Pblica;
4 Decreto n. 5.411/05, que autoriza a integralizao de cotas no Fundo Garantidor

de Parcerias Pblico-Privadas - FGP, mediante aes representativas de participaes
acionrias da Unio em sociedades de economia mista disponveis para venda.
5 Decreto n. 5.977/06, que Regulamenta o art. 3o, caput e 1o, da Lei no 11.079/04,
que dispe sobre a aplicao, s parcerias pblico-privadas, do art. 21 da Lei no
8.987/95, e do art. 31 da Lei no 9.074/95, para apresentao de projetos, estudos,
levantamentos ou investigaes, a serem utilizados em modelagens de parcerias
pblico-privadas no mbito da administrao pblica federal.
III Consrcios Pblicos
1 Lei n 11.107/05, que dispe normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
2 Decreto n 6.017/07, que regulamenta a Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que

dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
IV Urbanismo
1 Lei n.10.257/01, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,

estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d.outras providncias
V Licitaes e Contratos Administrativos
1 Lei n 8.666/93, que regulamenta o art. 37, inc. XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica;
2 Lei n. 10.520/02, que institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de
licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns;
3 Decreto n.3.555/00, que aprova o Regulamento para a modalidade de licitao

denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns;
4 Decreto n.5450/05, que regulamenta o prego, na forma eletrnica, para

aquisio de bens e servios comuns.
123
VI ANVISA
1 Lei n.9.782/99, define o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, cria a Agncia

Nacional de Vigilncia Sanitria.
2 Decreto n.3029/99, aprova o Regulamento da Agncia Nacional de Vigilncia

Sanitria.
3 Resoluo da Diretoria Colegiada - RDC n.56/08, que dispe sobre o

Regulamento Tcnico de Boas Prticas Sanitrias no Gerenciamento de Resduos
Slidos nas reas de Portos, Aeroportos, Passagens de Fronteiras e Recintos
Alfandegados
4 Resoluo da Diretoria Colegiada - RDC n.02/03, que aprova o Regulamento

Tcnico, para fiscalizao e controle sanitrio em aeroportos e aeronaves.
5 Resoluo da Diretoria Colegiada RDC n.217/01, que aprova o Regulamento

Tcnico, anexo a Resoluo, com vistas promoo da vigilncia sanitria nos Portos
de Controle Sanitrio instalados no territrio nacional, embarcaes que operem
transportes de cargas e ou viajantes nesses locais, e com vistas a promoo da
vigilncia epidemiolgica e do controle de vetores dessas reas e dos meios de
transporte que nelas circulam.
6 Resoluo da Diretoria Colegiada RDC n.345/02, que aprova o Regulamento

Tcnico para a autorizao de funcionamento de empresas interessadas em prestar
servios de interesse da sade pblica em veculos terrestres que operem transportes
coletivos internacional de passageiros, embarcaes, aeronaves, terminais
aquavirios, portos organizados, aeroportos, postos de fronteira e recintos
alfandegados
7 Resoluo da Diretoria Colegiada RDC n.346/02, que aprova, segundo os seus

anexos, o Regulamento Tcnico para a Autorizao de Funcionamento e Autorizao
Especial de Funcionamento de Empresas interessadas em operar a atividade de
armazenar mercadorias sob vigilncia sanitria em Terminais Aquavirios, Portos
Organizados, Aeroportos, Postos de Fronteira e Recintos Alfandegados; Orientaes
Tcnicas para a Autorizao de Funcionamento e Autorizao Especial de
Funcionamento de Empresas interessadas em prestar servios de dispensao em
drogarias e farmcias e manipulao em farmcias instaladas, em Terminais
Aquavirios, Portos Organizados, Aeroportos e Postos de Fronteira; o Regulamento
Tcnico para as Boas Prticas de Armazenagem de mercadorias sob vigilncia
sanitria em Terminais Aquavirios, Portos Organizados, Aeroportos, Postos de
Fronteira, Recintos Alfandegados e reas fsicas cedidas a terceiros atravs de
contrato de locao destinadas armazenagem de mercadorias sob vigilncia
sanitria, integrantes de estabelecimentos sob jurisdio de empresas com permisso
ou concesso do rgo competente do Ministrio da Fazenda para operar como
Estaes Aduaneiras de Fronteira - EAF, Terminais Retroporturios Alfandegados -
TRA ou Estaes Aduaneiras Interiores - EADI.; o Relatrio de Inspeo, a ser
observado pelas Coordenaes e Postos de Vigilncia Sanitria de Portos, Aeroportos
e Fronteiras da ANVISA, com vistas a organizar as informaes obtidas na aplicao
dos Roteiros de Inspeo dispostos nos Regulamentos anexos desta Resoluo e em
legislao sanitria pertinente;
124
8 Resoluo da Diretoria Colegiada RDC n.306/04, que dispe sobre o

Regulamento Tcnico para o gerenciamento de resduos de servios de sade.
VII Resduos Slidos
1 Lei n.12.305/2010, que estabelece a Poltica Nacional de Resduos Slidos

PNRS;
2 Decreto n.7.404/2010, que regulamenta a Lei n.12.305/2010, que institui a

Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, cria o Comit Interministerial da
Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos
Sistemas de Logstica Reversa;
3 Lei n11.445/07, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico;
4 Decreto n.7.217/2010, que regulamenta a Lei n.11.445/07, que estabelece

diretrizes nacionais para o saneamento bsico e d outras providncias;
5 Lei n.12.375/2010, que, em seus arts. 5 e 6, disciplina a concesso para a

indstria, at 31 de dezembro de 2014, de crdito presumido do imposto sobre
produtos industrializados (IPI) para aquisio de resduos slidos utilizados como
matrias-primas ou produtos intermedirios na fabricao dos seus produtos.
6 Decreto n.7.405/2010, que institui o Programa Pr-Catador, denomina Comit

Interministerial para Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais
Reutilizveis e Reciclveis o Comit Interministerial da Incluso de Catadores de Lixo
criado pelo Decreto de 11 de setembro de 2003, dispe sobre sua organizao e
funcionamento e d outras providncias.
7 Lei n.10.308/01, que dispe sobre a seleo de locais, a construo, o

licenciamento, a operao, a fiscalizao, os custos, a indenizao, a
responsabilidade civil e as garantias referentes aos depsitos de rejeitos radioativos, e
d outras providncias.
8 Decreto n.5.940/06, que institui a separao dos resduos reciclveis descartados

pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte
geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de
materiais reciclveis, e d outras providncias.
9 Lei n.7.802/89, que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a

embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a
propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final dos
resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a
fiscalizao de agrotxicos, seus componentes;
10 Decreto n.4.074/02, que regulamenta a Lei no 7.802, de 11 de julho de 1989, que

dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o
transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a
utilizao, a importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o
registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus
componentes e afins.
125
VIII Recursos hdricos
1 Lei n.9433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21
da Constituio Federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990,
que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989;
IX Meio Ambiente
1 Lei n 9.985/00, que regulamento o art. 225, 1, inc. I, II, III e VII, da Constituio
Federal e institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza;
2 Lei n 9.605/98, que dispe as sanes penais e administrativas derivadas de

condutas e atividades lesivas ao meio ambiente;
3 Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989, que cria o Fundo Nacional do Meio Ambiente.
4 Lei n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins
e mecanismos de formulao e aplicao;
5 Lei n.5.197/67, que dispe sobre a proteo fauna;
6 Lei n.4.771/65, que institui o Cdigo Florestal;
8 Decreto n 3.524/00, que regulamenta a Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989, que

cria o Fundo Nacional do Meio Ambiente;
9 Decreto n.6.514/08, que dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao

meio ambiente, estabelece o processo administrativo federal para apurao destas
infraes;
10 Decreto 99.274/90, que regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, e a

Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente, sobre a criao
de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente;
11 Lei n.12.187/09, que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima

PNMC;
12 Lei n.12.114/09, que cria o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, altera os
arts. 6o e 50 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997;
13 Decreto n.7.390/10, que regulamenta os arts. 6, 11 e 12, da Lei n.12.187/09,

que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC
X Aes Constitucionais
1 Lei n.7.347/85, que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos

causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico e d outras providncias.
2 Lei n.4.717/65, regula a ao popular.
126
XI - Resolues do CONAMA
1 Resoluo n 005, de 5 de agosto de 1993, do CONAMA, que dispe sobre o

gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais
ferrovirios e rodovirios;
2 Resoluo n.307, de 2002, do CONAMA estabelece diretrizes, critrios e

procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil;
3 Resoluo n.358, de 2005, do CONAMA dispe sobre o tratamento e a disposio

final de resduos slidos de servios de sade;
4 Resoluo n.401, de 04 de novembro de 2008, do CONAMA, que estabelece os

limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas
no territrio nacional e os critrios e padres para o seu gerenciamento
ambientalmente adequado, e d outras providncias;
5 Resoluo n 002, de 22 de agosto de 1991, do CONAMA, que dispe sobre

adoo aes corretivas, de tratamento e de disposio final de cargas deterioradas,
contaminadas ou fora das especificaes ou abandonadas;
6 Resoluo n 005, de 15 de junho de 1988, do CONAMA, que dispe sobre o

licenciamento de obras de saneamento bsico;
7 Resoluo n 275, de 25 de abril de 2001, do CONAMA, que estabelece cdigo de

cores para diferentes tipos de resduos na coleta seletiva;
8 Resoluo n 006, de 19 de setembro de 1991, do CONAMA, que dispe sobre a

incinerao de resduos slidos provenientes de estabelecimentos de sade, portos e
aeroportos;
9 Resoluo n.404, de 2008, do CONAMA, que estabelece critrios e diretrizes para

o licenciamento ambiental de aterro sanitrio de pequeno porte de resduos slidos
urbanos.
10 Resoluo n 316, de 29 de outubro de 2002, do CONAMA, que dispe sobre

procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de
resduos;
11 Resoluo n 313, de 29 de outubro de 2002, do CONAMA, que dispe sobre o

Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais;
12 Resoluo n.348, de 5 de julho de 2004, do CONAMA, que altera a Resoluo

n.307/02, incluindo o amianto na classe de resduos perigosos;
13 Resoluo n.237, de 22 de dezembro de 1997, do CONAMA, que dispe sobre

licenciamento ambiental; competncia da Unio, Estados e Municpios; listagem de
atividades sujeitas ao licenciamento; Estudos Ambientais, Estudo de Impacto
Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental.
14 Resoluo n 228, de 20 de agosto de 1997, do CONAMA, que dispe sobre a

importao de desperdcios e resduos de acumuladores eltricos de chumbo;
127
15 Resoluo n.23, de 12 de dezembro de 1996, do CONAMA, que dispe sobre as

definies e o tratamento a ser dado aos resduos perigosos, conforme as normas
adotadas pela Conveno da Basilia sobre o controle de Movimentos
Transfronteirios de Resduos perigosos e seu Depsito;
16 Resoluo n.09, de 03 de dezembro de 1987, do CONAMA, que dispe sobre a

realizao de audincia pblica no processo de licenciamento ambiental;
17 Resoluo n.04, de 09 de outubro de 1995, do CONAMA, que estabelece reas

de segurana porturias;
18 Resoluo n.01/86, dde 23 de janeiro de 1986, do CONAMA, que dispe sobre

critrios bsicos e diretrizes gerais para o RIMA.
19 Resoluo n.01-A, de 23 de janeiro de 1986, do CONAMA, que dispe sobre

transportes de produtos perigosos em territrio nacional;
20 Resoluo n.416, de 30 de setembro de 2009, do CONAMA, que dispe sobre a

preveno degradao ambiental causada por pneus inservveis e sua destinao
ambientalmente adequada (novo);
21 Resoluo n.08, de 19 de setembro de 1991, do CONAMA, que dispe sobre a

vedao da entrada no pas de materiais residuais destinados disposio final e
incinerao no Brasil.
22 Resoluo n.24, de 7 de dezembro de 1994, do CONAMA, que exige anuncia

prvia da CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear, para toda importao ou
exportao de material radioativo, sob qualquer forma e composio qumica, em
qualquer quantidade.
23 Resoluo n.362, de 23 de junho 2005, que dispe sobre o recolhimento, coleta

e destinao final de leo lubrificante usado ou contaminado.
128
ANEXO 2 Matriz da Logistica Reversa

Matriz - Sistema de Logstica Reversa
Forma de Regulao
Etapa Regime Titular Gesto Operacional Financiamento
Pagamento Fiscalizao
Poder Pblico
ou Poder Pblico
Coleta Seletiva Poder Pblico Organizao de (Estadual /
catadores ou Municipal)
Empresa Poder Pblico Taxa
Poder
SP Usurios Tarifa
Pblico
Setor Empresarial* Preo Pblico*
Triagem e
beneficiamento
primrio
Conferncia e
Escala
Organizao de
catadores ou
Beneficiamento Empresa
secundrio Poder Pblico
Setor Entidade Cota (rateio)
SEIG Setor Empresarial (Estadual /
Empresarial Gestora Desonerao fiscal
Municipal)
Comercializao
Restituio ao Setor
Empresarial
SP - Servio Publico SEIG - Servio Econmico de Interesse Geral * Acordo Setorial
130
ANEXO 3 Planilhas de Custos de Investimento do SLR

Tabela 25. Custo de Implantao SLR 30.000
Galpo de Triagem e Beneficiamento
Valor unitrio
Item / Descrio Unid Quant Valor Total (R$)
(R$)
Obra Civil m 1.000 700,00 700.000,00

Mesa de catao em madeira, L=
un. 01 5.000,00 5.000,00
1,00m;C= 21,00m e H= 0,90 m
Balana Eletrnica, capacidade 1000 kg. un. 02 1.700,00 3.400,00
Empilhadeira Auto Propelida a GLP un. 01 40.00,00 40.000,00
Prensa hidrulica vertical para
un. 01 15.100,00 15.100,00
enfardamento de Reciclveis (20 t).
Carrinho Plataforma, capacidade 300 kg. un. 01 400,00 400,00
Carrinho manual para transporte,
un. 01 195,00 195,00
capacidade 300 kg
Continer Plstico de 240 litros, para
un. 40 265,00 10.600,00
movimentao de materiais
Equipamentos p/ Proteo e Preveno
Vb. - 2.850,00 2.850,00
de incndio (Extintores)
Mobilirio para escritrio Vb. - 3.000,00 3.000,00
Equipamentos de Informtica
Vb. - 2.800,00 2.800,00
(computador, monitor e impressora)
TOTAL 783.345,00
Central de Conferncia e Escala

Obra Civil m 200 700,00 140.000,00
Balana Rodoviria, capacidade 60 t,
un. 01 60.000,00 60.000,00
plataforma de (18x3) metros.
Mini P Carregadeira un. 01 80.000,00 80.000,00

un. 01 15.100,00 15.100,00
enfardamento de Reciclveis. (20 t)
Carrinho Plataforma, capacidade 300 kg. un. 02 400,00 800,00
Vb. - 2.330,00 2.330,00
Mobilirio p/ Escritrio Vb. - 3.000,00 3.000,00
Vb. - 2.800,00 2.800,00
(Computador, monitor e impressora)
TOTAL CCE 344.030,00
TOTAL (GTB +CCE) 1.127.375,00
CUSTO POR HABITANTE (R$/hab) 37,58

Tabela 26. Custo de Implantao SLR 100.000
Valor
ITEM / DESCRIO Unid Quant Valor Total (R$)
unitrio (R$)
Obra Civil m 1.500 700,00 1.050.000,00
Esteira de catao eletro-mecnica com

un. 01 30.000,00 30.000,00
L= 42", C= 21,00m e h= 0,90 m
Mini P Carregadeira tipo Bob-Cat un. 01 80.000,00 80.000,00

un. 03 15.100,00 45.300,00
Carrinho Plataforma, capacidade 300 kg. un. 03 400,00 1.200,00

un. 03 195,00 585,00
capacidade 300 kg
un. 40 265,00 10.600,00
Vb. - 5.440,00 5.440,00
Vb. - 3.800,00 3.800,00
TOTAL 1.276.325,00
Obra Civil m 525,00 700,00 367.500,00

un. 1 60.000,00 60.000,00


un. 01 15.100,00 15.100,00

Vb. - 2.590,00 2.590,00
Vb. - 3.800,00 3.800,00
TOTAL CCE 615.590,00
TOTAL (GTB +CCE) 1.891.915,00

Tabela 27. Custo de implantao SLR 250.000
Valor
ITEM / DESCRIO Unid Quant Valor Total (R$)
unitrio (R$)
Obra Civil m 2.500 700,00 1.750.000,00
Esteira de catao eletro-mecnica com

un. 03 30.000,00 90.000,00
L= 42", C= 21,00m e h= 0,90 m
Mini P Carregadeira tipo Bob-Cat un. 01 80.000,00 80.000,00

un. 05 15.100,00 75.500,00

un. 06 195,00 1.170,00
capacidade 300 kg
un. 120 265,00 31.800,00
Vb. - 8.290,00 8.290,00
Vb. - 5.000,00 5.000,00
TOTAL 2.136.960,00
Obra Civil m 1250,00 700,00 875.000,00

un. 1 60.000,00 60.000,00

Prensa hidrulica vertical para enfardamento

un. 02 15.100,00 30.200,00
de Reciclveis. (20 t)
Equipamentos p/ Proteo e Preveno de

Vb. - 5.310,00 5.310,00
incndio (Extintores)
Equipamentos de Informtica (Computador,

Vb. - 5.000,00 5.000,00
monitor e impressora)
TOTAL CCE 1.224.710,00
TOTAL (GTB +CCE) 3.361.670,00

ANEXO 4 Planilhas de Custos com Operao do SLR

Tabela 28. Estimativa de gerao de resduos SLR 30.000
Dados Gerais
Populao 30.000 hab
Gerao per capita 0,8 Kg/hab/dia
Gerao de Resduos Domiciliares 24 t/dia
Gerao de Materiais para Logstica Reversa

Materiais p/ Logstica Reversa (Fonte:
31,9%
Plan. Nac. Resduos)
Plstico (13,5%) 3,24 t/dia
Papis (13,1%) 3,10 t/dia
Ao (2,3%) 0,55 t/dia
Alumnio (0,6%) 0,14 t/dia
Vidro (2,4%) 0,58 t/dia
Gerao Estimada Reciclveis 7,66 t/dia
Meta Plano Nacional de Resduos Slidos Coleta de 22%
Plstico 0,71 t/dia 21,38 t/ms
Papis 0,69 t/dia 20,75 t/ms
Ao 0,12 t/dia 3,64 t/ms
Alumnio (0,6%) 0,03 t/dia 0,95 t/ms
Vidro (2,4%) 0,13 t/dia 3,8 t/ms
Total Coleta Reciclveis 1,68 t/dia 50,53 t/ms
Tabela 29. Despesa mensal com acondicionamento SLR 30.000
Populao 30.000 hab.
N de Domiclios (3,34 pessoas/ domiclio IBGE) 8.982
Freqncia da Coleta 1 vez/semana
Quantidade Mensal de Sacos Plsticos (150 litros) 38.533 unid.
Valor Unitrio Saco Plstico R$ 0,20/unid.
Despesa Mensal com Acondicionamento R$ 7.706,60

Tabela 30. Despesa mensal com coleta seletiva SLR 30.000
Populao 30.000 hab.
Gerao de Resduos (0,8 kg/hab/dia) 24 t/dia
Parcela Reciclvel 31,9% (Fonte: PNR MMA) 7,66 t/dia
Material Reciclvel Coletado (22% x 30 dias / 26 dias) 1,94 t/dia
N de Caminhes Necessrios (Gaiola) 1 unid.(1 turno)
Valor Unitrio Locao de Caminho Gaiola (R$/turno/ms) R$ 9.000,00
Valor Mensal Locao de Caminho Gaiola R$ 9.000,00

Remunerao Guarnio de Coleta (3 catadores x 1caminho x 1
R$ 2.460,00
turno x R$ 820,00/catador)
Uniformes EPIs (guarnio de coleta) R$ 102,00
Despesa Mensal com Coleta R$ 11.562,00
OBS:
1) Na hiptese da coleta ser feita diretamente por Prefeituras com seus empregados prprios
(salrio + encargos de R$ 1.900,00), o valor mensal da coleta ser de R$ 14.904,00.
empregados (salrio + encargos de R$ 2.150,00), o valor mensal estimado da ordem de R$
19.097,88. Este valor considera a cobrana de BDI de 22% sobre os servios.
Tabela 31. Galpo de triagem e beneficiamento primrio SLR 30.000
Energia Eltrica R$ 1.000,00

Telefone R$ 500,00
Manuteno e Conservao R$ 3.000,00
Uniformes e EPIs R$ 408,00
Despesa Mensal com Galpo de Triagem R$ 4.908,00
Tabela 32. Despesa mensal com transporte de rejeitos SLR 30.000
Estes servios sero realizados pelo mesmo caminho gaiola utilizado na coleta dos materiais.
Tabela 33. Despesa mensal com disposio final dos rejeitos SLR 30.000
Quantidade Estimada de Rejeitos (10%) 5,05 t/ms
Preo Unitrio Aterro Sanitrio R$ 30,00/t
Despesa Mensal com Aterramento de Rejeitos R$ 151,59
Tabela 34. Despesa mensal com programas de sensibilizao e educao

ambiental SLR 30.000
Catadores para Programa de Sensibilizao (5 X R$820,00) R$ 4.100,00
Uniformes e EPIS para catadores R$ 170,00

Material de Divulgao para Programa de Sensibilizao e
R$ 300,00
Educao Ambiental (folders)
Programas de Educao Ambiental (2 Professores) R$ 3.000,00
Despesa Mensal Sensibilizao e Educao Ambiental R$ 7.570,00
Tabela 35. Despesa mensal com transporte para CCE SLR 30.000
Quantidade a ser transportada (t/ms) 45,48
Distncia Mdia de Transporte (Km) 150
Valor da DMT 0,35
Valor Mensal com Transporte p/ CCEs R$ 2.387,52
Tabela 36. Despesa mensal com a operao da CCE SLR 30.000
Operao e Manuteno de Bob-Cat (1 unidade) R$ 1.200,00
Operao e Manuteno de Empilhadeira (1 unidade) R$ 600,00
Manuteno de Balana Rodoviria (1 unidade) R$ 600,00
Operao de Balana (4 Balanceiros) - R$ 2500,00/operador R$ 10.000,00
Operao CCE (10 catadores) R$ 8.200,00
Uniformes EPIs p/ Catadores R$ 340,00
Energia Eltrica R$ 800,00
Telefone R$ 800,00
Manuteno Predial R$ 2.500,00
Valor Mensal (CCE) R$ 25.040,00

Tabela 37. Estimativa de gerao de resduos SLR 100.000
Dados Gerais
Populao 100.000 hab

Materiais para Logstica Reversa
Materiais p/ Logstica Reversa (Fonte: Plan.
31,9%
Nac. Resduos)
Papis (13,1%) 10,5 t/dia
Ao (2,3%) 1,84 t/dia
Vidro (2,4%) 1,92 t/dia
Total Estimado Coleta de Reciclveis 25,52 t/dia
Meta Plano Nacional de Resduos Slidos Coleta de 22%
Ao 0,40 t/dia 12,14 t/ms
Alumnio 0,11 t/dia 3,17 t/ms
Vidro 0,42 t/dia 12,67 t/ms
Total Estimado - Coleta Reciclveis 5,61 t/dia 168,43 t/ms
Populao 100.000 hab.
Frequncia da Coleta 1 vez/semana
Valor Unitrio Saco Plstico R$ 0,20/unidade

Gerao de Resduos (0,8 kg/hab/dia) 80 t/dia
N de Caminhes Necessrios (Gaiola) 1 unid.
Valor Unitrio Locao de Caminho Gaiola (2 turnos) R$ 18.000,00
Valor Mensal Locao de Caminho Gaiola (2 turnos) R$ 18.000,00

Remunerao Guarnio de Coleta (1 veculo x3 catadores x 2
R$ 4.920,00
turnos x R$ 820,00/catador)
Uniformes e EPIs (guarnio de coleta) R$ 204,00
OBS:
(salrio + encargos de R$ 1.900,00), o valor mensal da coleta ser de R$ 29.604, 00.
37.946,88. Este valor considera a cobrana de BDI de 22% sobre os servios prestados.
Tabela 40. Galpo de triagem e beneficiamento primrio SLR 100.000
Telefone R$ 1.000,00
Uniformes e EPIs R$ 1.292,00
Despesa Mensal com Galpo de Triagem R$ 11.292,00
Tabela 41. Despesa mensal com transporte de rejeitos e materiais reciclveis

para CCE SLR 100.000
Locao de caminho de basculante 10 m (2 turnos) R$ 18.000,00

Quantidade Estimada de Rejeitos (10% do coletado) 16,84 t/ms
Despesa Mensal com Aterramento de Rejeitos R$ 505,30

Uniforme para Catadores R$ 400,00

R$ 1.000,00
Despesa Mensal Sensibilizao e Educao Ambiental R$ 19.700,00
Tabela 44. Despesa mensal com transporte para as CCE SLR 100.000
Quantidade a ser transportada (t/ms) 151,59
Distncia Mdia de Transporte (Km) 150
Valor da DMT 0,35
Operao e Manuteno de Empilhadeiras (2 unidades) R$ 1.200,00
Uniformes EPIs p/ Catadores R$ 680,00

Tabela 46. Estimativa de Gerao de Resduos SLR 250.000

Dados Gerais
Populao 250.000 hab

Materiais para Logstica Reversa
Materiais p/ Logstica Reversa (Fonte: Plan.
31,9%
Nac. Resduos)
Papis (13,1%) 26,20 t/dia
Ao (2,3%) 4,60 t/dia

Vidro (2,4%) 4,80 t/dia
Gerao Estimada Reciclveis 63,80 t/dia
Meta Plano Nacional de Resduos Coleta 22%
Ao 1,01 t/dia 30,36t/ms
Alumnio (0,6%) 0,26 t/dia 7,92 t/ms
Vidro (2,4%) 1,06 t/dia 31,68 t/ms

Total Estimado Coleta Reciclveis 44,66 t/dia 421,08t/ms

Frequncia da Coleta 1 vez/semana
Valor Unitrio Saco Plstico R$ 0,20/unid.


Gerao de Resduos (0,8 kg/hab/dia) 200,00 t/dia
N de Caminhes Necessrios (Compactador)) 2 unid.
Valor Unitrio Locao de Caminho Compactador (2 turnos) R$ 25.000,00
Valor Mensal Locao de Caminho Compactador R$ 50.000,00

Remunerao Guarnio de Coleta (2 veculos x 3 catadores x 2
R$ 9.840,00
turnos x R$ 820,00/catador)
Uniformes e EPIs (guarnio de coleta) R$ 408,00
OBS:
(salrio + encargos de R$ 1.900,00), o valor mensal da coleta ser de R$ 73.208,00.
92.973,00. Este valor considera a cobrana de BDI de 22% sobre os servios prestados.
Tabela 49. Galpo de Triagem e Beneficiamento primrio SLR 250.000

Uniformes e EPIs R$ 3.230,00
Total Despesa Mensal com Galpo de Triagem R$ 19.730,00
Tabela 50. Despesa mensal com transporte de rejeitos SLR 250.000

Locao de Caminho Basculante 10 m (2 turnos) R$ 18.000,00
Quantidade Estimada de Rejeitos (10% do coletado) 42,11 t/ms
Despesa Mensal com Aterramento de Rejeitos R$ 1.263,24


Uniformes para catadores R$ 694,00

R$ 2.500,00
Total Sensibilizao e Educao Ambiental R$ 39.514,00
Tabela 53. Despesa mensal com transporte para as CCE SLR 250.000
Quantidade a ser transportada 378,97 t/ms
Distncia Mdia de Transporte 150 km
Valor da DMT R$ 0,35 / t x km

Operao e Manuteno de Empilhadeiras (4 unidades) R$ 2.400,00
Uniformes EPIs p/ Catadores R$ 1.020,00

ANEXO 5 Receitas estimadas para catadores com o SLR

Tabela 55. Receitas estimadas para SLR em cidades com 30.000 habitantes
RECEITAS ESTIMADAS (VENDAS DE RECICLVEIS)
PLSTICOS
% Quantidade Valor unitrio
Material Mensal (t) (R$/t) Receita Mensal (R$)
PET 36,00% 6,93 1.100,00 7.621,26
Plstico Filme 33,00% 6,35 600,00 3.810,63

Plstico Rgido 31,00% 5,97 600,00 3.579,68
TOTAL 100,00% 19,25 15.011,57
PAPIS
Quantidade Valor unitrio
Receita Mensal (R$)
Material % Mensal (t) (R$/t)
PAPEL 45,00% 8,40 300,00 2.521,17

PAPELO 45,00% 8,40 300,00 2.521,17
TETRA PACK 10,00% 1,87 250,00 466,88
TOTAL 100,00% 18,68 R$ 5.509,23
AO
Quantidade Valor
Receita Mensal (R$)
Materiais % Mensal (t) unitrio(R$/t)
LATAS DE AO 100,00% 3,28 160,00 524,6208

TOTAL 100,00% 3,28 R$ 524,62
ALUMNIO
Quantidade Valor
Materiais % Mensal (t) unitrio(R$/t) Receita Mensal (R$)
LATAS DE ALUMNIO 100,00% 0,86 2.800,00 2.395,01

TOTAL R$ 2.395,01
VIDRO
Materiais % Mensal (t) (R$/t) Receita Mensal (R$)
VIDRO CLARO 50,00% 1,71 200,00 342,14
VIDRO ESCURO 50,00% 1,71 0
TOTAL 3,42 R$ 342,14
RECEITA TOTAL MENSAL ESTIMADA (RECICLVEIS) 23.782,57
RECEITA PRESTAO DE SERVIOS
RECEITA COLETA 2.460,00
RECEITA POR SENSIBILIZAO 4.100,00
TOTAL RECEITAS PRESTAO DE SERVIOS 6.560,00
RECEITA TOTAL 30.342,57

N DE Catadores 30
RENDA MENSAL POR CATADOR 1.011,42

Tabela 56. Receitas Estimadas para SLR em cidades com 100.000 habitantes
PLSTICOS

Material % Receita Mensal (R$)
Mensal (t) (R$/t)
PET 36,00% 23,09 1.100,00 25.404,19

Plstico Filme 33,00% 21,17 600,00 12.702,10
Plstico Rgido 31,00% 19,89 600,00 11.932,27
TOTAL 100,00% 64,15 50.038,56
PAPIS
Materiais % Receita Mensal (R$)
Mensal (t) (R$/t)
PAPEL 45,00% 28,01 300,00 8.403,91
PAPELO 45,00% 28,01 300,00 8.403,91

TETRA PACK 10,00% 6,23 250,00 1.556,28
TOTAL 100,00% 62,25 18.364,10
AO
Receita Mensal (R$)
Materiais % Mensal (t) (R$/t)
LATAS DE AO 100,00% 10,93 160,00 1.748,74
TOTAL 100,00% 10,93 1.748,74
ALUMNIO
LATAS DE ALUMNIO 100,00% 2,85 2.800,00 7.983,36
TOTAL 7.983,36
VIDRO
VIDRO CLARO 50,00% 5,70 200,00 1.140,48

TOTAL 11,40 1.140,48
RECEITA MENSAL ESTIMADA (RECICLVEIS) 79.275,24
RECEITA POR COLETA 4.920,00
TOTAL RECEITAS POR PRESTAO DE SERVIOS 17.220,00

N DE Catadores 79

Tabela 57. Receitas Estimadas para SLR em cidades com 250.000 habitantes
PLSTICOS
Material % Receita Mensal (R$)
Mensal (t) (R$/t)
PET 36,00% 57,74 1.100,00 63.510,48
Plstico Filme 33,00% 52,93 600,00 31.755,24

Plstico Rgido 31,00% 49,72 600,00 29.830,68
TOTAL 100,00% 160,39 125.096,40
PAPIS
Materiais % Receita Mensal (R$)
Mensal (t) (R$/t)
PAPEL 45,00% 70,03 300,00 21.009,78
PAPELO 45,00% 70,03 300,00 21.009,78

TETRA PACK 10,00% 15,56 250,00 3.890,70
TOTAL 100,00% 155,62 45.910,26
AO
Receita Mensal (R$)
Materiais % Mensal (t) (R$/t)
LATAS DE AO 100,00% 27,32 160,00 4371,84
TOTAL 100,00% 27,32 4371,84

ALUMNIO
LATAS DE ALUMNIO 100,00% 7,13 2.800,00 19.958,40
TOTAL 7,13 19.958,40
VIDRO
VIDRO CLARO 50,00% 14,26 200,00 2.851,20

TOTAL 11,40 2.851,20
RECEITA TOTAL MENSAL ESTIMADA (RECICLVEIS) 198.188,10
RECEITA POR COLETA 9.840,00
TOTAL RECEITAS POR PRESTAO DE SERVIOS 31.160,00

N DE Catadores 163

Evte Produtos Embalagens Pos Consumo

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ESTUDO DE VIABILIDADE TCNICA E ECONMICA

PARA IMPLANTAO DA LOGSTICA REVERSA

POR CADEIA PRODUTIVA

Produtos e embalagens ps-consumo

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Diretor de Departamento de Ambiente Urbano

INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL

Superintendente de Desenvolvimento Econmico e Social

A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), sancionada pela Lei 12.305/2010 e

No que diz respeito ao compartilhamento de responsabilidades, a PNRS trouxe inmeras

Segundo o artigo 3, inciso XII, a logstica reversa definida como sendo:

(...) instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um

A logstica reversa ao englobar sistemicamente diferentes atores sociais na

Ainda com a ampliao do conceito de gesto integrada de resduos slidos, outro

catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, o que ressalta a importncia desse

Apesar de ainda vivenciarem com fragilidades estruturais (baixa capacidade institucional,

Ao poder pblico caber, no sistema de logstica reversa, diretamente, o papel de

Como estipulado no art.15 do Decreto regulamentador da PNRS a implementao e

Diante dessa complexidade, o presente trabalho tem como finalidade elaborar um

Este estudo aborda, num primeiro momento, os aspectos jurdicos e institucionais da

Em segundo momento, sero expostos elementos para uma modelagem do sistema de

modelagem orienta-se pelo estmulo a equidade social e a efetividade de se instituir o

Em terceiro momento, sero abordados os aspectos econmicos a serem levados em

A seguir passa-se a discorrer sobre os captulos que compem este estudo:

I. Aspectos legais e institucionais dos resduos slidos;

II. Modelagem do sistema de logstica reversa de produtos e embalagens ps-

III. Avaliao da viabilidade econmica da implantao e operao do sistema

IV. Avaliao dos benefcios scio-econmicos da implantao do sistema de

Espera-se, portanto, que este documento subsidie o Ministrio do Meio Ambiente na

I Aspectos legais e institucionais dos resduos slidos ................................................ 13

II Modelagem do sistema de logstica reversa de produtos e embalagens ps-

8.2. Sistema de Logstica Reversa........................................................................... 51

III Avaliao da viabilidade econmica da implantao e operao do sistema de

IV Avaliao dos benefcios scioeconmicos da implantao do sistema de

ANEXOS ...................................................................................................................... 122

LEV Local de entrega voluntria

I Aspectos legais e institucionais dos resduos slidos

Este Captulo trata do panorama do marco regulatrio da gesto de resduos slidos,

Dividido em quatro itens, o primeiro traa, a partir da Constituio da Repblica

1. A gesto de resduos slidos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil

1.1. Repartio constitucional de competncia

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/1988) divide a

Competncia constitucional administrativa dos entes polticos

A competncia constitucional administrativa pode ser dividida em: (1) exclusiva ou

O inc. V, do art. 30, da CRFB/1988 atribui ao Municpio competncia administrativa

Apesar de a CRFB/1988 exteriorizar, apenas, o servio pblico de transporte coletivo e,

Competncia constitucional legislativa das entidades federativas

A competncia constitucional legislativa abrange os seguintes tipos: (1) exclusiva que

solidria, em que no s um ente poltico poder editar leis para complementar a

Nesse sentido, a competncia constitucional legislativa concorrente pode ser subdividida

A CRFB/1988 no chega a encartar, de forma explcita, o assunto saneamento bsico,

Todavia, o inc. I, do art. 30, da CRFB/1988 atribuiu ao Municpio competncia legislativa

Como j exposto, o Municpio tem competncia administrativa exclusiva enumerada para

Contudo, no h como fechar os olhos para o fato de que os servios de saneamento

Com efeito, a Unio, os Estados e o Distrito Federal e, at mesmo, o prprio Municpio, a

1.2. Aparente conflito federativo de competncia constitucional

Conforme visto no item anterior, a CRFB/1988 estabelece um regime de repartio de

A harmonia do regime de repartio de competncias estabelecido pela CRFB/1988 pode

competncia legislativa, restar inobservada a esfera de atuao de cada ente poltico,

Na competncia constitucional administrativa, a resoluo do conflito vai depender, e

Nesse sentido, pode-se lanar mo no s das leis complementares federais para

Na competncia constitucional legislativa, a resoluo do conflito j est posta no prprio

H que se ressaltar que a ltima palavra sobre a inconstitucionalidade ou no da

Quadro 1. Aparentes conflitos de competncia e respectivas resolues