GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO: INSTRUMENTO A SERVIO DA

EMANCIPAO INDIVIDUAL E COLETIVA

Mnica Cristina Barbosa Pereira

Resumo

O presente artigo aborda a gesto democrtica da educao numa perspectiva de

emancipao individual e coletiva, apresentando breve retrospectiva histrica, com o
intuito de trazer tona a importncia poltica e social de se vivenciar um salutar
processo de fortalecimento das bases democrticas da educao. Ao decorrer do
estudo, se faz a explanao epistemolgica, evidenciando a preocupao dos
estudiosos em relao concretizao dos princpios constitucionais da participao
e autonomia, objetivando instrumentalizar os cidados com atuais e relevantes
suportes atitudinais, procedimentais e conceituais, vindo, com isso, a buscar a
reestruturao de uma sociedade mais justa, por que capaz de emancipar o
indivduo e a coletividade.

Palavras-chave: Gesto, Democracia, Emancipao.

Introduo

A Constituio Federal de 1988 legitima, em seu art. 206, a gesto democrtica

como um dos princpios essenciais ao compartilhamento das aes educativas,
numa perspectiva de comprometimento, por parte de todos os segmentos sociais e
dos atores da comunidade escolar, para com a melhoria significativa da qualidade da
educao pblica.
Seguiu-se Carta Magna a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDBEN de n 9394 de 1996, cujo art. 2 do Ttulo II - que diz respeito aos princpios e
fins da educao nacional -, especifica ser a educao dever da famlia e do Estado,
atendendo, dessa forma, aos preceitos constitucionais balizadores da democracia,
da coletividade, da responsabilidade de todos "(...) na busca de que a educao se
________________________________
Especialista em Gesto Escolar, Ps-graduanda em Mdias na Educao UFAM
Licenciada em Pedagogia Faculdade Martha Falco
Pedagoga da Secretaria Municipal de Educao SEMED
Tutora a distncia do Curso Lato Sensu em Coordenao Pedaggica - UFAM
torne um dos caminhos para a democratizao e para a transformao social"
(BEZERRA, 1996, p. 102).
Nesse cenrio, a presena marcante da gesto democrtica da educao se
converte em instrumento a servio da emancipao do cidado, resultando na fruio
tica e responsvel de direitos e deveres, porquanto este indivduo sabe-se e
compreende-se parte de uma coletividade, cujas aes, reaes e omisses (re)
desenham todo um contexto local, regional, nacional e global.

Breve Histrico da Gesto Democrtica nas ltimas dcadas

Ao nos debruarmos sobre a histria da educao brasileira, evidente o hiato:

educao escolar x sociedade, causado pelo advento da ditadura militar,
interrompendo um propenso ciclo de desenvolvimento das bases democrticas do
ensino formal. Foram, ento, mais de vinte anos de prticas autoritrias, cujas
consequncias ainda hoje assombram o universo educacional.

O golpe de 1964 trouxe consigo a interrupo do desenvolvimento de muitas

promessas de democratizao social e poltica em gestao, inclusive da
educao escolar e popular no Brasil. O regime militar, por sua forma poltica
de se instalar e de ser, acabou por instaurar, dentro do campo educacional,
comandos autoritrios de mandamentos legais, os quais, por sua vez, se
baseavam mais no direito da forca do que na forca do direito. O temor, a
obedincia e o dever suplantaram o respeito, o dialogo e o direito (Cury,
2005, p. 15).

na dcada de 80, com o regime militar estertorando, que as vozes em prol de

uma redemocratizao social, poltica e educacional ecoam fortemente pela
sociedade, e da, nascem as bases legais para a legitimao de uma gesto
embasada pelos princpios da participao e autonomia, indo de encontro a um
antigo anseio dos educadores: a plena vivncia de uma educao pautada por
polticas de cunho democrtico (Gadotti, 1995, p. 09).
Com a Constituio Federal e a LDBEN vigorando, implementado o Plano
Nacional de Educao - Lei n. 10.172 de 9 de janeiro de 2001 -, cuja essncia o
trabalho coletivo, envolvendo todos os segmentos sociais, objetivando conquistar a
autonomia da escola, criando, para esse fim, estratgias fortalecedoras da
participao dos atores da comunidade escolar visando a consecuo de impactos
significativos na melhoria da qualidade do processo ensino-aprendizagem praticado
nos espaos escolares.
Portanto, o processo de redemocratizao das bases sociais, polticas e
educacionais ainda muito recente em nossa histria, lanando desafios constantes
construo de um cotidiano escolar onde o exerccio de direitos e deveres se
convertam em aes concretas emancipao do indivduo, considerando que

o novo modelo de organizao se apresenta sob a tica da gesto

compartilhada, que exige o repensar da estrutura de poder na comunidade
escolar e requer a participao dos diversos segmentos na tomada de
deciso. (Bezerra, 1996, p. 102).

Gesto Democrtica: um exerccio de reflexo-ao

Em atendimento a esses pressupostos, se faz essencial a reflexo-ao da

forma de gesto democrtica vivenciada nas escolas pblicas, pois, ela deve
perpassar todos os documentos norteadores da prtica escolar, como o Projeto
Poltico Pedaggico, bem como tem que se efetivar em real participao dos atores
da comunidade escolar, porm, o foco dessa participao a atuao e no a mera
observao e escuta passiva, destituda de voz e vez nas decises escolares, ou
seja, o Conselho Escolar para se converter em mecanismo de tomada de atitude
frente s dificuldades do processo educacional, precisa reconhecer seu papel
transformador e se posicionar como tal no contexto escolar.
Em linhas gerais, a comunidade escolar como um todo precisa estar ciente da
importncia de sua atuao, num exerccio democrtico terico (debates, mesas
redondas, reunies, grupos de estudo) e prtico (implementao e avaliao do
Projeto Poltico Pedaggico, organizao de eventos e atividades, avaliao contnua
do impacto das aes no rendimento escolar).
Esse cotidiano se traduz em gesto democrtica da educao. Torn-lo real e
atingvel depende de um exerccio contnuo de democracia, e esta s adentrar a
escola se as portas da participao, autonomia e respeito s diferenas estiverem
abertas para ela.
Gesto Democrtica da Educao no Brasil: Bases Legais e Epistemolgicas

Em uma sociedade que preze pelo bem estar de seu povo, salientando-se que
esse bem estar no se traduz em submisso, mas, "implica opes, rupturas,
decises, estar com e pr-se contra, a favor de algum sonho e contra outro, a favor
de algum ou contra algum" (Freire, 2001, p. 22), se faz primordial o exerccio
democrtico onde se tenha plena conscincia de que materializar valores como a
tica, responsabilidade, comprometimento, contribuir consolidao de uma
realidade socioeconmica isenta de atitudes de nepotismo, indicaes por questes
puramente pessoais, desperdcio da coisa pblica, resultando em maior avano
qualitativo das instituies sociais (Luck, 2000, p. 12).
Sob esse prisma, cidadania se torna sinnimo de mudana, se revelando
mecanismo de reflexo-ao, imbuda de curiosidade, que se mostra primeiramente
ingnua e, depois de apurada anlise, passa a ser uma curiosidade crtica, vindo a
fazer sua interveno no mundo, tornando-se, ento, curiosidade epistemolgica
(Freire, 1996, p. 34).
Foi essa cidadania epistemolgica que ficou adormecida, deitada em bero
esplndido, provocando um atraso educacional significativo que afetou,
inegavelmente, o amadurecimento democrtico de nosso povo, pois, a
redemocratizao brasileira se deu aps mais de duas dcadas de silncio das
massas populares, as quais foram prejudicadas com uma ausncia de poltica
pblica educacional que as visualizasse como detentoras de direitos e deveres.
Alis, o que prevaleceu no cotidiano da sociedade brasileira foi a "ideia de que os
que esto excludos so culpados pelo seu fracasso" (Mendes, 2009, p. 103).
Com os ltimos suspiros ditatoriais, ainda no incio da dcada de 80, h
significativo avano dos debates, encontros, seminrios, que desencadeiam
manifestaes em prol de uma gesto escolar com caractersticas democrticas,
visando responder aos anseios de reestruturao social e econmica, que, sem
dvida, encontram no espao escolar valioso solo de germinao de esperana de
melhoria de vida, principalmente das classes materialmente menos favorecidas.
Rosa (2009, p. 17), expe o que foi a ruptura do nascente processo de gesto
democrtica e como se revelou a gesto escolar durante a vigncia do Regime
Militar no Brasil:

Para compreender a natureza do processo de gesto escolar democrtica,

que se estabelece nos anos de 1980 com uma marcante luta pela sua
instaurao, busquemos os diferentes fatores que o influenciaram.
O primeiro deles, de uma importncia estanque, e associado a mudana
amplamente sofrida pelo contexto scio-poltico da sociedade brasileira
durante o perodo da ditadura militar (1964-1985), em que a idia de praticas
democrticas de gesto foi abafada, uma vez que a administrao pblica
do Brasil se dava de maneira autoritria, com pouca participao popular e
sem os mecanismos prprios da democracia representativa.
Consequentemente, a escola tambm sofreu uma gesto centralizadora,
sem um maior envolvimento da comunidade local.

A Constituio Federal, promulgada em 1988, traz, em seus artigos 205 e 206,

as bases para implementao do princpio da gesto democrtica em solo
educacional, objetivando a formao integral do homem corpo, mente e esprito ,
implicando, diretamente, no fortalecimento da cidadania para plena atuao poltica,
econmica e social, numa explcita resposta aos anos em que o cidado foi alijado
do seu direito de intervir concretamente nos rumos da sociedade brasileira.
Essa concepo de formao humana, e, consequentemente, de cidadania,
legitimada pela Carta Magna, uma aspirao antiga da sociedade brasileira,
especialmente dos educadores (Gadotti, 1995, p. 29), tendo em vista o ento projeto
de desenvolvimento de um processo de democracia das bases educacionais ter
sofrido rspida ruptura quando do advento do regime ditatorial - na dcada de 60 -,
substituindo o dilogo pelo autoritarismo; a participao pela imposio (Cury, 2005,
P. 15).
Em um mundo onde a complexidade e celeridade dos fatos e acontecimentos
globalizados exigem cada vez mais suportes atitudinais, procedimentais e
conceituais por parte do cidado, a fim de que este possa fazer escolhas, indicar
alternativas, tomar decises, "estabelecendo prioridades em situaes concretas"
(MITTER, 2002, p. 24), os documentos legais que norteiam as polticas pblicas
educacionais devem criar os ditames normativos para o avano da participao,
elemento "indissocivel dos direitos e princpios de cidadania" (Batista, 2009, p. 41).
Em atendimento a esses pressupostos, a Constituio Federal busca repor o
tempo perdido na ditadura militar, apresentando um perfil essencialmente
democrtico, utilizando, recorrentemente, de substantivos como autonomia,
participao, famlia, sociedade, evidenciando, dessa forma, uma "(...) postura
substantivamente democrtica (...)" (Freire, 2001, p. 22).
Em concordncia com tais preceitos constitucionais, a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional LDBEN n 9394/96, valoriza a educao vivenciada em
todas as esferas sociais, como tambm fornece importantes subsdios prtica do
respeito s diferenas culturais, anunciando e legitimando o advento da Lei n
10.639/03, importante passo rumo a uma nova visualizao do contexto das lutas e
conquistas tnico-raciais no Brasil.
Contudo, a LDBEN, em sua etapa pr-aprovao, no trazia em sua essncia
um carter genuinamente democrtico, gerando insatisfao e manifestaes por
parte dos defensores de uma urgente lei educacional que normatizasse mecanismos
para a prtica de uma gesto escolar pautada pelos princpios democrticos. Em
razo disso, reformulaes foram efetuadas visando atender aos preceitos
constitucionais democrticos, e, finalmente, em dezembro de 1996, a LDBEN
sancionada e promulgada pelo Presidente da Repblica (Rosa, 2009, p. 31).
Na esteira da relao escola x economia x sociedade, e visando a
interdisciplinaridade desses trs pilares de um pas, o pargrafo 2 da LDBEN
especifica a importncia de a educao formal, ou seja, vivenciada no espao
escolar, estar diretamente ligada "ao mundo do trabalho e prtica social" (Ttulo I
Da Educao), pois, na concretizao de seu trabalho em uma determinada
sociedade que "(...) o homem realiza sua vontade, afirmando-se como sujeito,
construtor de sua humanidade" (Mendes, 2009, p. 36).
Em um Estado Democrtico de Direito, como se caracteriza legalmente a
Repblica Federativa do Brasil, diversidade cultural, trabalho e humanidade, se
constituem em elementos formadores de cidadania, cujo salutar exerccio se traduz
na mais pura expressividade da democracia de um pas.
 Mendes (2009, p. 16) ratifica esse pensamento ao defender uma democracia
participativa, onde os cidados no se atenham somente ao ato de eleger
representantes, mas, sobretudo, de analisar os condicionantes sociais e econmicos
que implicam direta ou indiretamente nas condies de vida.
a tomada de conscincia da necessidade de se apropriar do conhecimento da
meio que nos cerca, sendo que, esse conhecer sabe-se inconcluso, inacabado,
sempre disposto a "(...) aprender, no apenas para nos adaptar, mas sobretudo para
transformar a realidade (...)" (Freire, 1996, p. 76)
Nessa linha de pensamento, a cidadania se traduz em mudana concreta,
considerando sua atitude ser de ao e no de resignao; de busca e no de
estagnao; de anlise dos fenmenos que afetam direta ou indiretamente uma
realidade seja local, nacional ou mundial e no de aceitao do senso comum.
Cidadania, nesse contexto, o resultado de uma prtica de gesto democrtica da
educao que se mescla e se confunde com "transparncia e impessoalidade,
autonomia e participao, liderana e trabalho coletivo, representatividade e
competncia" (Cury, 2005, p. 18).

Concluso

A estrada da democracia exige constante observao do que est ao redor,

analisando cada passo, verificando os prs e os contras de se escolher esta ou
aquela diretriz, antevendo os possveis percalos a serem encontrados em cada
opo, sem, contudo, desviar-se deles, pois, so as situaes conflituosas que
geram as grandes oportunidades de amadurecimento pessoal, coletivo e social.
A escola uma das principais vias de acesso democracia, porquanto nela
que repousam esperanas de construo de dias mais justos para todos os
cidados. Nessa perspectiva

O principio da gesto democrtica da educao publica, com status

constitucional, e os dispositivos legais relativos a sua implementao,
representam os valores e significaes dos educadores que preconizam
uma educao emancipadora, como exerccio de cidadania em uma
 sociedade democrtica. So resultado de um processo instituinte do novo
fundamento de gesto democrtica da educao a desfazer o paradigma
patrimonialista. Mas esses dispositivos legais, por si s, no mudam cultura
e valores. Somente as prticas iluminadas pelo novo paradigma podem
mudar culturas e valores. (Bordignon, 2005, p. 05-06).

Defende-se a ideia de que a legislao se faz de suma importncia para a

prtica da gesto democrtica na escola pblica, contudo, dispositivos legais
somente legitimam uma prtica. Para realmente vivenci-la de forma reflexiva,
dialgica, necessrio a acepo epistemolgica do que representa a vivncia
democrtica em um espao escolar.
Desfraldar a bandeira de que "os conceitos de democracia e prtica
democrtica precisam ser compreendidos e interpretados no interior da escola (...)"
(Bezerra, 1996, p. 103) depreender o papel social da escola na construo
democrtica de seu povo.

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