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Princpios

Regime jurdico-administrativo o regime de atuao pelo conjunto de

restries e prerrogativas do Estado que no se aplica nas relaes particulares.
Os princpios administrativos exercem trs funes para a atividade
administrativa, e so: fundamentam todo o sistema jurdico, orientam a interpretao
normativa e suplementam as normas na sua aplicao.
So dotados de fora normogentica em que toda a normatividade deve manter
conformidade com o contedo dos princpios.
No h hierarquia entre os princpios, tendo eles o mesmo valor.

Princpios constitucionais:

a) Legalidade: Agir de acordo com a lei, e na sua ausncia nada fazer. O

administrador deve seguir a lei de forma ampla (todo o ordenamento jurdico) legalidade latu
sensu. Subordinao do administrador lei.
Representa uma limitao do administrador lei, e tambm que a atuao destes
depende de autorizao legal.
A legalidade latu sensu composta pela: Legalidade estrita atuao do
administrador aos limites da lei, legitimidade observar a moralidade e a finalidade pblica,
juridicidade existncia de margem decisria do administrador.
Excees Legalidade so:
I Medida provisria pois neste caso a norma a ser seguida ainda ser criada.
II Estado de Defesa
III Estado de stio

b) Impessoalidade: tambm chamada de finalidade pblica;

I Garantia da sociedade de que o Estado atuar sempre pautado no interesse da
coletividade no se admitindo benefcios (prprios ou para outrem) nem perseguies aos
cidados.
II Art. 37 1 segunda parte CF: Vedao de nomes ou smbolos de
autopromoo do servidor pblico (visto que o administrador no faz obras ou servios por
doao, mas sim com o dinheiro publico)
III Garantia do agente pblico: muito cobrado, o agente no atua em nome
prprio, assim, o dano causado por ele ser indenizado pelo Estado, e este poder cobrar-lo
regressivamente.

c) Moralidade: sinnimo de honestidade, probidade, tica, decoro, boa-f objetiva;

preocupa-se com a honestidade do servidor no trato com a coisa pblica, e no na sua
conduta social tida como reprovada ex. decote.
OBS: A imoralidade pode ser utilizada como fundamento para invalidao de ato
administrativo p. ex. nomeao de parente at 3 grau para cargo de confiana (sm. Vinc.
13). Porm, e importante saber que o STF entende que h diferena entre funo
administrativa e funo poltica, assim, no se aplica o princpio da imoralidade e o conceito
de vedao ao nepotismo a nomeao de parentes do executivo para cargos polticos (ex.
secretrio, ministro, etc).
Defesa da moralidade pblica:
I Ao popular
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II Ao civil pblica
III Comisso parlamentar de inqurito.

d) Publicidade: o dever do Estado de dar conhecimento sociedade de todos

os seus atos, programas e servios com carter educativo e informativo.
ATENO: Somente a prpria Constituio Federal que pode criar excees a este
princpio.
Excees:
a) Segurana da Sociedade
b) Segurana do Estado
c) Privacidade ou Intimidade (ex. vara da famlia, menores, etc.)

OBS: Quando algum princpio (Constitucional ou Infra) da Administrao Pblica no

observado, tipifica improbidade administrativa art. 11 8429
Assim, constitui improbidade administrativa, e atenta contra os princpios da Administrao
Pblica negar publicidade aos atos oficiais.

OBS2: A publicidade pode se dar por vrias formas: oral, escrita, imagem.

STF entende que a divulgao de informao na radio VOZ DO BRASIL no cumpre o

princpio da publicidade.
Entende ainda que pode divulgar o nome do servidor e sua remunerao.

OBS 3: a publicidade tem vrias finalidades ou efeitos, e so elas

Contagem de prazos
Controle da legalidade
Exigibilidade da conduta (os atos publicados podem ser exigidos da administrao)
Divulgao da vontade do Estado.

No elemento nem requisito nem caracterstica do ato administrativo, mas a

publicizao do ato condio de eficcia para que este ato possa produzir seus efeitos.
H ainda a lei de informao (12.527) que tem dois objetivos que so controle
pela sociedade dos atos da administrao e para melhorar a gesto da administrao.

Ultrassecreta 25 anos
Secreta 15 anos
Reservada 5 anos Tudo depender do grau de interesse pblico envolvido.

e) Eficincia: Maior resultado com menor custo possvel.

So sinnimos economicidade, qualidade, rapidez, produtividade.
Modelo Burocrtico Modelo Gerencial

1- Princ. Legalidade Princ. Eficincia

2- se preocupa com Se preocupa com metas

Procedimento e resultado

Ex: Licitao PPP e Avaliao

Especial de desempenho
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ATENO: A eficincia no pode ser usada como argumento para que o

administrador deixe de observar a LEGALIDADE.
A eficincia deve ser analisada pelo ponto de vista de organizao e estruturao da
administrao pblica, e pelo ponto de vista da atuao do servidor.

Princpios infraconstitucionais

a) Celeridade processual: existe no proc. judicial e no administrativo.

b) Transparncia (ou participao): tem status constitucional art. 37 3 cf

diz respeito participao efetiva do particular na administrao pblica.

c) Devido processo legal: art 5 cf, busca de um processo justo, previamente

previsto na legislao. Buscamos um processo material/substantivo, que o respeito s regras
processuais na busca de uma deciso justa. Existe o devido processo formal (cumprimento de
procedimento) e o devido processo material (decises justa e proporcionais) e por fim busca-
se a verdade real (a realidade dos fatos) o proc. administrativo bus a verdade real.
Se desdobra em contraditrio e ampla defesa.

I- CONTRADITRIO: a necessidade de informao de tudo o que ocorre no processo e a

possibilidade de reao por meio de instrumentos de defesa.
Sm. Vinc. 3. asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado.

II- AMPLA DEFESA: se divide em autodefesa ( o direito defesa antes de uma deciso
final; asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado) e defesa tcnica
(Realizada pelo advogado no obrigatria no proc. administrativo Sm. Vinc. 5).

d) Razoabilidade: D a ideia de equilbrio, justa posio, moderao,

racionalidade. o afastamento de decises extremadas/ sanes radicais.
Se desdobra em trs principais idias que norteiam a sua aplicao no caso, e so a
adequao a medida deve ser apta ao fim desejado, necessidade o meio deve causar o menor
prejuzo possvel, proporcionalidade as vantagens devem superar as desvantagens.

e) Proporcionalidade: Proporo entre meios e fins, ou seja, o meio escolhido tem

que ser adequado ao fim que se deseja.

ATENO: Razoabilidade e proporcionalidade no so princpios expressos constitucionais.

Porm, so considerados princpios implcitos da CF. Art. 2 9.784/99.

f) Gratuidade: Na esfera administrativa prepondera a gratuidade nas aes

administrativas. Sm. Vinc. 21.

g) Controle Judicial/Sindicabilidade: O Poder Judicirio poder apreciar a

legalidade dos atos administrativos, ou seja, no h uma jurisdio judicial e outra
jurisdio administrativa. Art. 5 XXXV CF.

h) Motivao: As decises administrativas e judiciais so obrigatoriamente

motivadas. Art. 93 X CF.
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ATENO: Motivao aliunde art. 50 lei 9.784/99. a motivao da deciso que se baseia
em um parecer ou deciso anterior, no necessitando de maior fundamentao alm do
deferimento ou no.
Teoria dos Motivos Determinantes: Os motivos apresentados para o ato vinculam a
produo de seus efeitos. Ou seja, se o motivo for verdadeiro os efeitos so produzido, j se
o motivo invocado for falso ou inexistente no se produzir efeitos.
Ex: Exonerao de um cargo em comisso com motivao de corte de gastos porm uma
semana depois outro cargo em comisso contratado.

i) Segurana Jurdica: a necessria previsibilidade das decises administrativas

para casos idnticos, podendo a administrao pblica modificar seu entendimento sobre o
ordenamento jurdico nos casos de superao do entendimento.
entendida sob as idias de irretroatividade das normas e sob a proteo dos atos jurdicos
perfeitamente realizados em face de mudanas legislativas posteriores, e tambm sob uma
sujeio autotutela por prazo razovel (e no indefinidadmente).
Teoria da autovinculao administrativa diz que a Administrao dever decidir as relaes
jurdicas idnticas de forma idntica, ressalvada a possibilidade de mudana de entendimento
com a devida motivao e de efeitos ex tunc.

ATENO: A mudana de entendimento sobre o ordenamento jurdico produz efeitos apenas

ex nunc (no retroagem).
OBS: No caso de o Estado fazer um pagamento a maior da remunerao do servidor, e este
estiver de boa-f o dinheiro recebido no ser devolvido (boa-f se presume), e, ainda estando
de boa-f, o ato administrativo do pagamento a maior no pode ser nem devolvido e a
administrao dever manter o pagamento a maior art. 54 lei 9.784. E no caso de pagamento
a maior com o servidor estiver de m-f os valores sero devolvidos (ningum pode se
beneficiar da prpria torpeza) Ex: no caso de fraude no concurso, os valores percebidos sero
devolvidos.
OBS2: No caso de conflito entre a LEGALIDADE e a SEGURANA JURDICA em atos
praticados por servidor pblico de fato, prepondera a segurana jurdica com fundamento
na estabilidade das relaes jurdicas.

j) Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular: Se liga a ideia de

prerrogativas do Estado em relao ao particular, ex: desapropriao, requisio de bens,
poder de polcia, clusulas exorbitantes nos contratos.
O interesse pblico que prepondera o interesse pblico primrio (interesse
da coletividade), j o interesse secundrio (interesse do Estado ou do administrador) no
prepondera sobre o interesse particular.
Porm, h casos em que o interesse pblico no prepondera, so os casos de
indisponibilidade do interesse pblico, em que o servidor s pode atuar em conformidade
com a lei, so limites a atuao do administrador no trato com a coisa pblica.
A exceo ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico a possibilidade da
instituio de arbitragem (art. 23 lei 8.987./95) para a resoluo de conflitos envolvendo o
Poder Publico, bem como a possibilidade de transao nos juizados especiais federais nos
moldes do art. 10 P.. Lei 10.259/01.

k) Autotutela: a possibilidade de a Administrao rever seus atos j praticados,

seja para revogao por convenincia e oportunidade, ou para invalidao por ilegalidade.
OBS: A Administrao no poder anular seus atos que beneficiem terceiros que estejam de
boa-f aps 5 anos da prtica deste ato.
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A heterotutela a anulao do ato administrativo por particular, rgo ou Poder

diverso do Poder executivo, p. ex. reclamao para o STF, ou fiscalizao pelo Legislativo.

l) Presuno de Legitimidade: Os ato praticados pelo administrador em sua funo

so presumidamente em conformidade com a legalidade.

m) Finalidade Pblica: O aparato estatal s pode ser usado na busca do interesse

pblico, qualquer outro uso passvel de invalidao por desvio de finalidade pblica
genrico, ou desvio de finalidade especfico o ato praticado esteja tenha finalidade pblica
porm se diferencia da determinao da lei.

Atos Administrativos

Os atos administrativos so infralegais precisando de ser amparados por lei para

s assim ser vlidos e legtimos, ou seja, no podem ser supralegais.

Vontade da Ao
Ato administrativo
Administrao Resultado
Pblica Obtido

Ato uma declarao de vontade da Administrao, ou de quem represent-la,

p. ex. particulares concessionrios ou permissionrios. Os atos administrativos sero
investidos de prerrogativas pblicas, independente da vontade do particular (so
imperativas), e complementaro a lei sendo infralegais e abaixo das normas legais.

Os atos so divididos em: atos tpicos e atpicos ou atos administrativos e atos da

administrao.
Os atos administrativos (de d. pblico) so uma declarao do Estado entes da
administrao direta/indireta ou quem a represente, com regime jurdico administrativo
investidos de prerrogativas pblicas, e produz efeitos imediatamente, tambm estaro
sujeitos ao controle judicial de legalidade do ato.
O ato da administrao ocorrer quando faltar algum dos requisitos do ato
administrativo, caso em que sero atos de direito privado, tais como locao de imvel ou atos
de gesto de patrimnio.

ATENO: Em regra, o silncio da administrao em relao a um ato no gera presuno

de aceitao do ato.

J em relao aos REQUISITOS do ato administrativo, eles se dividem em

pressupostos de existncia e validade, e so:
Objeto: Contedo material do ato, o resultado prtico esperado. O objeto mediato o
interesse pblico e o caso imediato analisado no caso concreto.
Contedo: aquilo que ele decide, que ele modifica na ordem jurdica.
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Forma: o instrumento utilizado para a exteriorizao do ato, e o respeito aos requisitos

procedimentais do ato.
Pertinncia: O ato tem q/ poder ser atribudo ao Estado no desempenho da sua funo
administrativa.
Competncia: O agente dever ser competente para praticar o ato.
Finalidade: O ato precisa estar direcionado uma determinada causa, e o que se busca o
resultado a ser produzido. A causa origina a finalidade que produzir um resultado.

IMPORTANTE: A competncia decorrer de lei, assim ela inderrogvel (no

pode ser modificada por vontade das partes em regra). Poder ser a competncia objeto de
delegao do ente delegante ao ente delegado, ainda que este no seja subordinado, nos
casos em que a lei no proibir (I atos normativos, II decisrios de recurso, III Competncia
exclusiva do rgo ou autoridade exclusiva no pode ser delegada, privativa pode), e para
que essa delegao seja eficaz dever ser publicada, caso em que conste a matria, os poderes,
a forma de atuao, e o recurso, sendo obrigatrio que as decises tomadas pela autoridade
delegada mencionem essa qualidade, tambm a delegao revogvel a qualquer tempo
pelo rgo concedente, e aps a revogao, somente a autoridade concedente poder
revogar os atos praticados e a autoridade delegada no poder mais revog-los. Cabe saber
que a delegao cria a competncia cumulativa entre o rgo ou autoridade concedente e a
autoridade delegada.
A autoridade delegada, q/ no exerccio da delegao causar dano, quem responder a ao a
autoridade delegada (sm. 510 STF)
A avocao exceo, a tomada de competncia para a prtica do ato por
autoridade superior hierarquicamente.
OBS: competncia para demitir privativa, e pode ser delegada

Por finalidade, os atos podem ser praticados com abuso de poder ou seja, no
respeitam a legalidade, e podem ser caracterizados como desvio de poder em que o
administrador tem competncia para o ato mas no observa o interesse pblico e a finalidade
que a lei determina, ou como excesso de poder em que o administrador no tem competncia
para realizar o ato.

O ato deve ter uma forma determinada por lei, sero escritos para serem
fiscalizados, verbais em casos de urgncia, relevncia e transitoriedade, gestual ou sonoro
ex. trnsito.
ATENO: A irregularidade da forma do ato pode ser convalidada, porm a inexistncia da
forma no pode ser convalidada.

O motivo (razo fato + direito) justifica a prtica do ato, a lei pode trazer o motivo
(ato vinculado) ou pode ficar a critrio de oportunidade e convenincia (ato discricionrio).
Motivo a autorizao/determinao legal para praticar um ato, e motivao a
demonstrao dos fatos e fundamentos jurdicos, e, o momento da motivao (justificativa)
do ato deve ser o anterior ou no momento de sua prtica, salvo nos atos vinculados em que
sua motivao pode ser posterior a sua prtica quando comprovado a existncia do motivo
legal autorizador de sua realizao.
OBS: Atos discricionrios no admitem motivao posterior, sero assim invalidados.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES: A validade do ato praticado est vinculada
a motivao (veracidade) de fato ou de direito alegados, e a invalidao de um dos motivos
no invalida os outros motivos alegados.
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Por entendimento do STJ, com base no requisito da motivao suficiente e adequada, os atos
podem ser anulados caso sua motivao seja insuficiente ou inadequada.

OBS: A pertinncia ente o motivo legal do ato e o objeto (efeito produzido) do ato leva a
averiguao de sua validade.
OBS2: Vcio na motivao atinge a forma do ato adminsitrativo.

O chamado mrito administrativo a hiptese em que, nos atos discricionrios,

o administrador faa a anlise da oportunidade e convenincia da prtica deste ato.
OBS: O mrito administrativo no atributo dos atos vinculados.

Em um estudo das CARACTERSTICAS dos atos administrativos, temos a

presuno de legitimidade de que os atos so praticados de acordo com a lei, atributo de
todos os ato administrativos, sendo a presuno relativa com nus da prova ao particular, se
diferencia da presuno de veracidade que presume verdadeiras as alegaes (por certido,
atestado...), a imperatividade pela qual os atos se impe aos administrados independente de
sua vontade, a exigibilidade que cria uma obrigao a ser cumprida pelo particular com meios
indiretos de coero como multa, auto-executoriedade em que a administrao pode executar
por seus prprios meios e com medidas diretas de coero os atos administrativos sem
necessidade de prvia autorizao do Judicial, quando a lei expressamente permitir ou por
medida urgente que comprometa o atingimento do interesse pblico, e tipicidade que a
correspondncia do ato com o ordenamento jurdico.
OBS: Pela presuno de legitimidade, ato administrativo vlido at prova em contrrio.

Quanto a CLASSIFICAO dos atos administrativos, podem ser gerais com

carter de norma, abstratos e com destinatrios indeterminados, ex. concurso, regulamentos,
resolues, e vo prevalecer sobre atos individuais ainda que da mesma autoridade e no
capaz de gerar direito subjetivo aos destinatrios, e so revogveis a qualquer tempo.
Individuais pois se destinam a pessoa ou grupo determinado, faz gerar direito subjetivo e
irrevogvel.
Atos de imprio so realizados com supremacia em relao ao administrado ex.
clusulas exorbitantes, privados regidos por norma de direito privado em relao de
igualdade jurdica entre o ato da administrao e o ato do particular.
Vinculados quando a lei definir a motivao e demais contornos dos atos, no
havendo juzo de mrito administrativo na sua prtica, tem finalidade (pblica), forma,
competncia, objeto e motivo vinculados em lei, discricionrios quando a lei permitir certo
grau de juzo de valor quanto a oportunidade e convenincia (liberdade relativa, visto que a lei
estipula a margem de liberdade), e tero finalidade, forma e competncia so vinculados a lei
porm o objeto e o motivo que formam o mrito administrativo so discricionrios.
ATENO: Nos conceitos indeterminados no h discricionariedade pois o comando
indeterminado mas a consequncia jurdica predefinida em lei, ex. conduta desidiosa do
servidor punida com suspenso de at 90 dias. J no caso de clusulas gerais em que o
comando indeterminado e no possuem consequncia jurdica, estando nessa ausncia a
possibilidade de discricionariedade.
Atos ainda so simples quando manifestados por um nico rgo (alvar),
complexos ato conjunto com dois rgos em que h duas vontades principais, compostos
manifestados por dois rgos, a vontade preponderante de um para existir e ser vlido e a
homologao por outro para ser executado.
Ato perfeito que cumpre todos os requisitos para existir no mundo jurdico, ato
vlido realizado de acordo com a norma legal, ato eficaz apto a produzir efeitos, salvo se
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pendente condio suspensiva, para ser eficaz necessrio publicao, exeqvel o ato apto
a produzir efeitos imediatamente.
ATENO: Efeito Prodrmico o ato eficaz no exeqvel (ex. depende de homologao).
Atos ablatrios so aqueles que restringem o direito do destinatrio, ex. cassao
de licena, revogao de ato, resciso de contrato, declarao de nulidade.
Ato concreto produz efeito pontual em um determinado caso, ex. demolio, e ato
abstrato de aplicao continuada e incide em uma quantia indeterminada de casos
idnticos.
Ato nulo no pode ser convalidado pois contm um vcio grave insanvel, e a
declarao de nulidade gera seus efeitos at a data da produo do ato, ATENO ato nulo
pode ser convalidado pela prescrio. O ato anulvel pode ser convalidado com efeitos ex
tunc (retroagindo ate a data da sua prtica) pois seu vcio sanvel, de menor gravidade
quando no lesionam o interesse pblico ou de terceiro, no poder ser convalidado o ato
impugnado na via administrativa ou judicial, importante que, ante um ato anulvel, dever da
administrao sua convalidao, podero assim ser sanados os vcios de competncia
privativa (com a ratificao da autoridade competente), vcios de forma quando a lei no
determinar sua solenidade podero ser convalidados, e quanto ao objeto sero convalidados os
atos invlidos aps sua converso em ato de outra categoria em que no persista o vcio ex. de
concesso sem licitao p/ permisso, j os vcios no sanveis so os de competncia
exclusiva, quanto no seja respeitada a forma solene ou quando for determinada como uma
garantia do administrado do ato, os vcios de motivo ou finalidade no podem ser
convalidados, e os que tenham objeto ilegal.
Ato geral produz efeitos sobre pessoas indeterminadas, o ato individual pode ser
voltado a um sujeito(s) determinado(s).

As ESPCIES de atos so, normativos gerais e abstratos, lei em sentido material

e ato administrativo em sentido formal, no podem inovar criando
direito/obrigaes/punies, e se destinam a orientar a melhor forma de aplicao da lei, os
atos normativos tem forma de a) decretos regulamentares/execuo regulamentam a
aplicao da lei, b) decretos autnomos funo atpica legislativa, tem o fim de organizar o
funcionamento da administrao sem o aumento de gastos ou criao/extino de rgo e
extino de cargos vagos, c) regulamentos se limitam a aprovar as regras estabelecidas em
decreto, d) resolues/instruo normativa atos gerais ou individuais da autoridade de
cpula do rgo, direcionada a seus subordinados e finalidade de uniformizar procedimentos
administrativos.
Atos ordinatrios que somente abrangem a prpria administrao, e os servidores
subordinados autoridade que o emitiu, e no o particular, podem ter forma de a) portaria p/
expedir ordens gerais ou especficas aos subordinados da autoridade emitente, b) ordem de
servio que especificam a conduo de uma determinada atividade, c) circulares com
incidncia sobre pessoas indeterminadas que sofrem os efeitos desse ato.
Atos negociais que a administrao manifesta unilateralmente sua concordncia
com a vontade do administrado, podem ser discricionrios ou vinculados, e tem a forma de
a) autorizao atos unilateral, discricionrio e precrio, em q/ a Administrao faculta o uso
do bem pelo particular, faculta a prestao de servio pblico ou prtica de ato que sem
autorizao seria ilegal, tudo no interesse do particular e sua revogao no gera d. de
indenizao ao prejudicado, b) permisso ato unilateral, discricionrio e precrio, em q/ a
Administrao permite o uso do bem pblico ao particular no interesse da coletividade, obs.
Permisso de servio pblico, apesar do nome contrato administrativo e no ato, c) licena
ato vinculado, em que aps preenchidos os requisitos exigidos, a Administrao libera a
pratica do ato, obs: no se admite revogao, porm, a mudana dos requisitos para liberao
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da prtica do ato pode gerar indenizao pelos prejuzo que o particular sofrer com tal
mudana.
Atos enunciativos so aqueles que atestam um fato ocorrido e registrado em
processos ou arquivos pblicos, a) certido registro de alguma informao j existente em
rgo pblico b) atestado declarao de existncia/inexistncia de um fato ou situao
jurdica transitria, c) parecer manifestao de rgo tcnico especializado no contedo
objeto do ato.
Atos punitivos, devendo sempre observar os critrios da legalidade e da
proporcionalidade, so eles a) multa pecuniria b) interdio de atividade, c) destruio de
coisa mveis/imveis nocivos sade/segurana.

Os atos administrativos podem ser INVALIDADOS seja pela prpria

administrao (autotutela - por convenincia/oportunidade ou por legalidade), ou pelo Poder
Judicirio (legalidade), tal invalidao poder ter a forma de revogao se d pela
Administrao em relao aos atos vlidos (invlidos = anulao), ocorre por convenincia e
oportunidade, de forma expressa ou tcita (qdo a adm pratica ato incompatvel com o
anterior), de competncia ato exclusivo da autoridade prolatora ou superior, e produzir
efeitos ex nunc apenas para o futuro, e todos os efeitos j produzidos validamente antes da
revogao permanecero, a revogao de um ato revogado que gerava efeitos positivos
alguns administrados gera o efeito repristinatrio que haver o retorno desses efeitos
positivos, e os atos que no podero sofrer a revogao so os que j exauriram efeitos, os
vinculados, os que geraram direito adquirido, e os atos da administrao (gesto).
OBS: O Poder Judicirio pode revogar ato administrativo quando ele prprio praticar o ato em
funo atpica.
Se os atos invalidados tiverem a forma de anulao importante lembrar que esta
pode ser feita pelo Poder Judicirio que dever ser provocado para fazer a anlise de
legalidade do ato no adentrando ao mrito administrativo (no possvel a substituio do
mrito administrativo para o mrito judicial) e pela Administrao Pblica que em razo da
autotutela tem a obrigao de anular ato viciado com nulidade insanvel, ser sempre
precedida de processo administrativo com contraditrio e ampla defesa quando gerar direito
subjetivo ou implicar em leso a direito do particular, salvo nos atos gerais anulados, a
anulao produz efeitos ex tunc que retroagem at sua prtica e invalidam todos os efeitos j
concretizados, importante saber que os atos nulos podem ser invalidados a qualquer tempo
antes de estabelecida a decadncia, no caso de ainda que o ato seja viciado por ilegalidade,
ser convalidado se produziu efeitos positivos por 5 anos a administrado de boa-f.
J se os atos invalidados obtiverem a forma de cassao ela ocorrer quando o ato
nasce regular e se torna irregular quando estiver sendo executado, o particular causa o vcio e
deixa de preencher um requisito necessrio prtica do ato, e produz efeitos ex tunc at a data
de sua realizao.
E a caducidade no tem culpa do particular, pois existe uma causa superveniente,
ex. uma nova lei alterando uma situao antes aceita pela antiga lei.
A contraposio ocorrer quando um novo ato derruba o ato anterior.
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Poderes da Administrao

So CARACTERSTICAS dos poderes da administrao, irrenunciveis pois os

poderes so previstos pela lei e somente a lei pode retirar tal incumbncia, so aplicados no
interesse da coletividade, e so condicionados aos limites da lei.

Quanto as ESPCIES de poderes temos o poder vinculado que o poder sem

margem de liberdade de aplicao do administrador, ou seja, na ocorrncia situao descrita
na lei, o poder dever ser aplicado, poder discricionrio d uma margem de aplicao ao
administrador nos moldes do mrito administrativo.
O poder hierrquico amplo pois a autoridade hierarquicamente superior pode dar
ordem, delegar, avocar, fiscalizar e rever os atos do subordinado, permanente na produo
de seus efeitos, e incidir em todos os agentes pblicos e os particulares sujeitos autoridade
que aplicar o poder hierrquico e o poder disciplinar restrito, e temporrio, pois apenas tem
o objetivo de punir o agente pblico que cometeu alguma falta, e incidir sobre o agente
pblico em regra, salvo em relao aos particulares que tem um vnculo especfico com a
administrao pblico p. ex. um contrato com a administrao.
OBS: A sano aplicada pelo Estado ao particular somente ser decorrente do poder
disciplinar se este particular guardar relao especial com a Administrao, ou seja, a simples
multa de trnsito no decorre deste poder pois no h vnculo especial do particular motorista
com a administrao.
Poder regulamentar/normativo de competncia privativa, atribudo ao chefe do
poder executivo, e utilizado por meio de edio de normas gerais e abstratas para um
nmero indeterminado de pessoas editadas sempre nos limites da lei com a finalidade de dar
execuo uma lei j estabelecida, se d por meio de decreto executivo que complementa o
texto da lei para sua execuo, e o decreto autnomo tem objetivo de substituir a lei e pode ser
usado nos casos em que no crie despesas nem crie ou extinga rgo, e para extino de
cargos vagos.
Poder de polcia se configura em uma restrio (78 CTN) para o benefcio da
coletividade, sendo uma obrigao de fazer/no fazer, a polcia administrativa recai sobre
bens, atividades ou direitos do particular (utiliza o d. administrativo, preventiva), j a polcia
judiciria recai contra pessoas (utiliza o d. penal e proc. penal, repressiva), e tero por
caractersticas a discricionariedade, coercitivo/imperativo (no requer o consenso do
particular) e autoexecutvel pois no depende de autorizao do Poder Judicirio. Exceo
que o poder de polcia ser vinculado, nas hipteses de licena administrativa, e por fim, o
poder de policia indelegvel ao particular (4, III 11.079/04) pois gera restries gerais,
salvo na atividades de execuo podem ser exercidas pelo particular.
obs: nos casos de multa de trnsito, a administrao no pode realizar por si s a constrio do
patrimnio deste particular, mas dever ingressar com ao no Poder Judicirio.

Nos casos de ABUSO DE PODER, o exerccio dos poderes extrapolado, pode

se dar por uma ao ou omisso (qdo o agente deve agir e no faz) do agente pblico, e ser
sempre nulo e pode se manifestar por desvio de poder quando o agente tem competncia p/
praticar o ato mas no respeita a finalidade (pblica) determinada em lei para aquele ato, ou se
manifesta por excesso de poder caso que o agente no tem competncia para a prtica do ato.
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Organizao da Administrao Pblica

Art. 37 XIX, 173, dec. Lei 200 art.5, LC 123/06 e 3 setor e consrcios pblicos
lei 11.107/05.

Administrao Pblica

Administrao Direta Administrao Indireta

*Entes Polticos ou *Entidade Administrativa
Entes Federativos Entidade Descentralizada

Unio Autarquia (P.J.D. P)

Estados DF
Municpios Fundao Pblica (P.J.D.P. ou
Pri)
OBS: Pessoas Jurdicas de
Direito Pblico, podem inovar S. E. Mista
no ordenamento jurdico. Empresas Pblica
(Sempre P.J.D.Privado)
a adm. direta que cria a
adm. indireta o princpio da OBS: No podem inovar no
especialidade. ordenamento jurdico criando
direitos ou obrigaes

ATENO: Entre a administrao pblica direta e indireta, sendo pessoas

jurdicas diferentes no existir hierarquia e subordinao.

Descentralizao quando a administrao pblica direta cria uma entidade da

administrao indireta.
Fala-se em duas pessoas jurdica distintas, a adm. direta cria uma entidade
descentralizada ex. autarquia, fundao, soc. eco. Mistas., empresas pblicas.
A administrao pblica direta far um controle finalstico/ministerial uma
vinculao, das aes tomadas pela administrao indireta., ou seja, no existe hierarquia ou
subordinao.
a administrao direta se relacionando com a administrao indireta, faz surgir
as entidades descentralizadas.

Desconcentrao ocorre no mbito da mesma pessoa jurdica, portanto haver

uma relao de hierarquia/subordinao somado o fato de no ter personalidade jurdica
prpria, no respondendo por seus atos diretamente, manifestam-se atravs dos rgos
pblicos, p. ex. ministrios, secretarias, delegacias de pol.

ATENO: Poder haver a aplicao dos dois institutos no mesmo contexto ftico, pois, a
administrao direta, para se especializar, p. ex. Unio, cria uma autarquia federal (ocorre a
descentralizao), e essa autarquia cria vrios rgos dentro de si (ocorre a desconcentrao),
e aps um perodo para cortar gastos essa autarquia extingue vrios rgos internos
(concentrao) at que perde sua razo de existir e extinta pela adm. direta que a criou,
ocorrendo a centralizao.
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Teoria do RGO PBLICO que uma juno de ncleos de competncia que

formam uma pessoa jurdica, e no tem personalidade jurdica no sendo sujeito de
direito/dever e por consequncia no responde ao judicial, responder assim a pessoa
jurdica da qual o rgo faz parte, e que no Brasil adotamos a TEORIA DA IMPUTAO
pois o agente pblico atua em nome do Estado e imputa ao estado a pratica dos atos que este
comete no exerccio da sua funo.

A administrao pblica direta dar forma administrao indireta por meio de lei
especfica que ter duas funes de acordo com o caso em concreto, pois a leis especfica cria
a autarquia, que por consequncia no precisa registrar seu ato constitutivo para comear a
viger, e ela autoriza o surgimento da empresas pblicas, soc. ec. Mista e fundaes pblicas,
que por obrigatoriedade devero fazer o registro dos atos constitutivos no cartrio ou na junta
comercial (caso exera atv. econmica) e no caso especial da fundao pblica os seus limites
de atuao sero determinados por meio de lei complementar.

Unio Autarquias
Estados DF Fundaes Pblicas
Municpios Soc. Eco. Mista
Empresa Pblica
Pessoas Jurdicas de Direito
Pblico Interno Personalidade jurdica prpria
(pblica ou privada)
Natureza poltico
administrativa (inova no Natureza administrativa
ordenamento) (aplica legislao j existente)

No podem explorar atividade Possibilidade de explorar

econmica atividade econmica

Criada pela Constituio Criadas/autorizadas por lei

Federal especfica

Competncia plena para Competncia parcial para

desapropriao (pode cumprir desapropriao (no declara a
as duas fases) desapropriao, s executa)

Competncia Poltica Autonomia:

Financeira
Administrativa
Tcnica

ATENO: O Estado enquanto administrao stricto sensu no tem finalidade

lucrativa.
Em anlise da ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA composta por
autarquia, pessoa jurdica de direito pblico, criada/extinta por lei especfica, prestadora de
servio autnomo, ou seja, no pode explorar atividade econmica, tem bens pblicos, e o
regimento de pessoal estatutrio podendo ter regime celetista, e ter responsabilidade civil
objetiva, podem tomar a forma de a) autarquia administrativa/comum aquela nos moldes
das noes gerais de autarquias, p. ex. o INSS, e temos ainda b) autarquias especiais pois em
algum ponto se diferenciaro das autarquias comuns p. ex. agncias reguladoras, Banco
Central, c) autarquias fundacionais/fundao autquica pode optar em ser uma pessoas
jurdica de direito pblico, pelo que seguira o regime das autarquias comuns p. ex. FUNAI, ou
pode ser uma pessoas jurdica de direito privado, d) autarquia territorial os territrios tem
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natureza de autarquia, e) autarquias corporativas so todas as entidades que representam e

fiscalizam categorias profissionais p. ex. CRM, CREA, salvo a OAB, que tem natureza sui
generis (no faz concurso, nem licitao e nem presta contas ao tribunal, as demais autarquias
corporativas o fazem).
Tambm composta por fundao pblica que ser uma pessoa jurdica de
direito pblico (e o regime da autarquia administrativa se aplicar tambm fundao), ou
pode ser pessoa jurdica de direito privado, e em qualquer regime ser um patrimnio
personalizado que ter uma finalidade especfica (educao, cincia etc.)
Ter ainda empresas estatais que podem assumir a forma seja de Soc. de Eco.
Mista ou empresa pblica, sero pessoa jurdica de direito privado, e podero prestar servio
pblico ou explorar atividade econmica (exceo, art.173 cf, I proteger a segurana nacional
II o interesse assim determinar). Tero por caractersticas gerais h controle do tribunal de
contas, judicirio e da legislao, dever de licitar, realizam concurso pblico pelo regime
celetista, proibio de cumulao de cargos.

Sociedade de Economia Mista Empresa Pblica Federal

Federal
Ex. Caixa Econmica e
Ex. Petrobrs e Banco Brasil Correios

Tipo societrio somente S.A Qualquer tipo Societrio

(LTDA, S.A)
Capital 51% pblico
(controle das aes com Capital 100% pblico
direito voto pertence ao
Estado). *Caso o Estado tenha Pessoa jurdica de direito
a menor parte no capital da privado
empresa esta j no ser mais
soc. eco. Mista, e sim empresa Competncia FEDERAL
privada com participao
estatal.

Pessoa jurdica de direito

privado

Competncia da Justia
Estadual

Agncia Reguladora
11.101/05 Lei de Falncia Art.Agncia
173 CFExecutiva

Divididas
uma autarquia
em: em regime Divididas
apenasem:
uma qualificao
especial
Exploram atividade Exploram
Qualificao
atividade
realizada por
Criada por lei
econmica: No
especfica
cabe falncia econmica:
um contrato
esto
desujeitas
gesto firmado
as
(art. 2 I) regras
comcomerciais
uma autarquia
idnticas
ou s
Existem em todas as esferas empresas
fundao
privadas,
pblicaoucomseja,
fim de
federativas (federal,
Prestadoras de Servios
estadual) caber
ampliar
falncia
a autonomia
e so da
Pblicos: No cabe falncia passveis
autarquia
de ser
e fixa
destinatrias
metas a serem
(art. 2 I) de cumpridas
benefcios quando
fiscais estas tem
concedidos
baixa eficincia.
s empresas
37 8 cf
Nas empresas estatais temos o regimeprivadas
jurdico hbrido em direito pblico +
Ex. INMETRO
direito privado, e quanto a falncia OBS: S existe agncia
Prestadoras
executivadeemServios
esfera
Pblicos:
FEDERALNo cabe falncia
(princpio da continuidade do
servio pblico).
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Diferena entre as agncias reguladora e executiva