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Introduo

Neste incio do sculo XXI, a acelerao dos avanos tecnolgicos, a globalizao


do capital e as transformaes nas rela- es de trabalho, como a perda de direitos
sociais, trouxeram mudanas para as polticas de gesto e de regulao da edu-
cao no Brasil. Tais mudanas interferem na organizao da escola e nos papis
dos diversos atores sociais que constroem seu cotidiano.

Compreender esse processo e a legislao dele decorrente, bem como fortalecer a


discusso e as deliberaes coletivas na escola, um desafio que se coloca para
toda a comunidade escolar, para todos os trabalhadores que atuam na escola p-
blica.

Nesse cenrio adverso, foroso agir em outra direo. Democratizao da escola


implica repensar em sua organiza- o e gesto, por meio do redimensionamento
das formas de escolha do diretor e da articulao e consolidao de outros
mecanismos de participao. Nesse sentido, fundamental ga- rantir, no processo
de democratizao, a construo coletiva do projeto pedaggico, a consolidao
dos conselhos escola- res e dos grmios estudantis, entre outros mecanismos. Isso
quer dizer que a cultura e a lgica organizacional da escola s se democratizaro
se todos que vivenciam seu cotidiano con- triburem para esse processo de
mudana.

Ao longo do mdulo, vamos refletir sobre a importncia da par- ticipao de todos


para a efetivao de uma gesto democrti- ca e participativa, que busque
cotidianamente a construo da autonomia da unidade escolar.

Nessa direo, fundamental a compreenso de que a cons- truo da gesto


escolar democrtica sempre processual. Sendo, ento, uma luta poltica e
pedaggica, para se impor, necessrio envolver a todos: pais, funcionrios,
estudantes, professores, equipe gestora e comunidade local.

Tal processo resulta em, pelo menos, duas outras frentes arti- culadas: a primeira,
de conhecer e intervir, propositivamente, na legislao educacional. Ou seja,
preciso conhecer a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, as leis que
regulamentam os sistemas estaduais e municipais de ensino. Buscar a compre-
enso desses aparatos jurdicos como instrumentos vivos das
polticas educacionais, tornando-os aliados na luta pela de- mocratizao
da escola. A segunda frente implica articular professores, funcionrios,
pais, estudantes, coordenado- res, supervisores, orientadores
educacionais e a comuni- dade local na construo de mecanismos de
participao, visando consolidar um novo processo de gesto, onde o
exerccio democrtico seja o motor de um novo poder e de uma nova
cultura escolar.

Este o desafio para todos. Contribuir com a construo e efetivao da


gesto democrtica e participativa!

Essa a luta de todos ns!

Voc, funcionrio de escola pbli- ca, vivencia todos os dias prticas


educativas significativas na vida de nossas crianas, adolescentes e adultos.
a sirena que toca, a fila de entrada, a merenda gratuita, a sala arrumada
desta ou de outra forma, o incio ou fim do bimestre, a reprovao... O que
talvez voc no saiba que tudo que acontece na escola est ligado, tem
origem em diferentes concepes tericas e metodolgicas que permeiam a
administrao ou gesto educacional. Nesta unidade, vamos estud-las, assim
como as teorias e tendncias que explicam as formas de organizao e
funcionamento de outras institui- es sociais.
Discutir a administrao ou gesto escolar nos leva discus- so acerca do
conceito de administrao em geral e, tambm, a compreender a histria da
gesto, pois as transformaes eco- nmicas e tecnolgicas, bem como os
princpios, funes e ma- neira de gerir interferem nas prticas sociais e
educacionais.

Vamos comear por algumas concepes sobre a adminis- trao.


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O que administrao?
Para iniciar nossa reflexo, vamos ao dicionrio Aurlio: administrao um
conjunto de princpios, normas e funes que tem por fim ordenar os fatores de
produo e controlar a sua produtividade e eficincia, para se obter
determinado resultado. Observe,
ainda, a definio de outro autor1: a administrao como processo de planejar
para organizar, dirigir e controlar recursos humanos, materiais, financeiros e
informacionais visando realizao de objetivos.

Voc pode observar que os conceitos acima esto carregados de termos como
controle, produtividade e eficincia, caracte-
rsticos do modo de produo capitalista. No entanto, a admi- nistrao
enquanto atividade essencialmente humana nasceu antes de a
sociedade se organizar a partir do ideal capitalista.

Nesse sentido, outro autor, Vitor Paro, em seu livro Administrao


Escolar:
introduo crtica, ao discutir o concei- to de administrao como fenmeno
universal, define o termo como a uti- lizao racional de recursos para a re-
alizao de fins determinados. Assim, tanto os princpios, quanto as funes
da administrao esto diretamente re- lacionados aos fins e natureza da or-
ganizao social em qualquer realidade e, ao mesmo tempo, determinados por
uma dada sociedade.

Por exemplo, na empresa capitalista, que tem como objetivo a acumulao do


capital, a funo da administrao organizar os trabalhadores no processo de
produo, com a finalidade de ter o
controle das foras produtivas, do planejamento execuo das operaes,
visando maximizao da produo e dos lu- cros. J numa sociedade
indgena, a comunidade organiza seus recursos de caa no para obter lucro,
mas com o objetivo de garantir sua sobrevivncia com a abundncia de carnes.
Ento, vamos refletir sobre as maneiras de organizao cons- trudas pelos
homens ao longo de sua histria mais recente. Para desenvolvermos esse
exerccio, apresentamos as esco- las de administrao que traduzem
concepes, polticas e formas de organizao e gesto.
Quais so as escolas de administrao?
Os estudiosos apontam vrias abordagens para o entendi- mento do termo
administrao. Para auxiliar a compreenso, usamos a seguinte classificao:

Capitalismo um regime econmico e social, caracterizado pela propriedade


privada dos meios de produo e de distribuio, pela liberdade dos
capitalistas para gerir os seus bens no sentido da obteno de lucro e pela
influncia dos detentores do capital sobre o poder poltico.

a) escola clssica ou de administrao cientfica;


b) escola de relaes humanas;
c) escola behaviorista;
d) escola estruturalista.
Discutiremos, tambm, o enfoque cultural como uma alterna- tiva mais
abrangente para a anlise da administrao.

Escola clssica ou de administrao cientfica

Frederick W. Taylor

A Escola de administrao cientfica tem como principais representantes Henry


Fayol e Frederick W. Taylor. Este ltimo seu principal protago- nista, pois foi
quem desenvolveu novos mtodos de organizao ra- cional do trabalho.
Taylor criou as linhas de montagem, adaptadas produo em massa, para o
apro- veitamento mximo do tempo, dos recursos humanos e materiais. Com
isso, minimizou gastos e aumentou os lucros.

O princpio que norteia o pensamento dessa escola pode-se


18 resumir, segundo o professor Fernando Prestes Mota2, na afir-
mao de que:
algum ser um bom administrador medida que pla- nejar cuidadosamente
seus passos, que organizar e co- ordenar racionalmente as atividades de seus
subordina- dos e que souber comandar e controlar tais atividades.
Desse modo, descreveremos a seguir as idias centrais dessa abordagem.
Sendo o homem um ser racional, ao tomar uma deciso, bus- ca conhecer
todos os cursos de ao disponveis e as con- seqncias da sua opo. Pode,
assim, escolher sempre a melhor alternativa e, com ela, melhorar os resultados
de sua deciso. Segundo essa escola, os valores do homem so ti- dos, a
princpio, como econmicos.

Para essa escola de administrao, a perspectiva dos resultados determi-


nante da maneira correta e eficiente de execuo do trabalho, o que implica
anlise e estudos detalhados de todo o processo produtivo, para adequ-lo ao
mximo de produo. Para tanto, a gesto deve intervir desde a seleo e
treinamento do pessoal at a fixao de um sistema de incentivos econmicos,
passando por controles da superviso.
A organizao uma forma de se es- truturar a empresa, visando ao mxi-
mo de produtividade e de lucros, no sendo considerada nos seus aspectos
sociais. Assim, a funo do administrador , fundamentalmente, determinar a
maneira certa de executar o trabalho.
No que se refere organizao propriamente dita, esta escola fundamenta-se
nas seguintes idias:

a) Quanto mais dividido for o trabalho em uma organizao, mais eficiente


ser
a empresa;
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b) Quanto mais o agrupamento de tarefas
em departamentos obedecer ao critrio da semelhana de objetivos, mais
eficiente
ser a empresa;
c) Um pequeno nmero de subordinados para cada chefe e um alto grau
de centralizao das decises, de forma que o controle possa ser cerrado e
completo, tender a tornar as orga-
nizaes mais eficientes;
d) O objetivo da organizao centrar-se mais nas tarefas do que nos
homens. Dessa
forma, ao organizar, o administrador no de- ver levar em considerao
problemas de
ordem pessoal daqueles que vo ocupar a
funo.

Entre 1927 e 1932, o psiclogo industrial australiano George Elton Mayo


prestou sua contribuio Escola das Relaes Humanas atravs de uma
pesquisa na Western Eletric Co., na cidade de Hawtorne, onde as mulheres
que l
trabalhavam, executando tarefas rotineiras, eram submetidas a diferentes
condies de trabalho. Ele concluiu que o fato delas se sentirem observadas
fazia com que aumentasse sua motivao para o trabalho.

O Behaviorismo, teoria comportamental ou comportamentalismo, um ramo


da psicologia que estuda o comportamento

Escola de relaes humanas


As relaes sociais no modo de produo capitalista so, so- bremaneira,
relaes antagnicas. De um lado, esto os pro- prietrios dos meios de
produo e de outro, a classe traba- lhadora, detentora da fora de trabalho.
Essas relaes apresentam-se conflitantes e algumas vezes irreconciliveis. A
Escola de relaes humanas, que tem Ge- orge Elton Mayo como seu
representante maior, desloca o foco de interesse da administrao, da
organizao formal, para os grupos informais. Assim, os problemas sociais,
polti- cos e econmicos, passam para a esfera dos problemas psi- colgicos,
ocasionados pelo relacionamento no grupo, pela necessidade de participao
e auto-realizao3. Nessa tica, os princpios norteadores dessa escola esto
centrados em outras idias.
O homem, alm de racional, essencialmente social. Seu comportamento
dificilmente reduzvel a esquemas, sofren- do, portando, influncia de
condicionamentos sociais e dife- renas individuais. A constatao do grupo
informal dentro da organizao, como uma realidade prpria, diferente da
organi- zao formal, exige conhecimentos e tratamentos especiais.
Alm do incentivo monetrio, para que o homem se integre de forma eficiente
aos objetivos da organizao formal, fazem-se necessrias outras motivaes,
como por exemplo, a partici- pao nas tomadas de deciso.

Escola behaviorista
Essa escola no v a organizao em sua estrutura formal, mas foca toda sua
ateno para a organizao informal, ou seja, para as relaes sociais no
previstas em regulamentos ou organogramas.
Segundo a Escola behaviorista, os princpios administrativos adotados nas
empresas podem ser empregados em qualquer tipo de organizao e os
problemas administrativos devem ser tratados com objetividade.

Os principais representantes desta escola so Herbert Simon, Chester Bernard,


Elliot Jacques e Chris Argyris, que se pautam nas idias mostradas a seguir.
O comportamento do homem racional apenas em relao a um conjunto de
dados caractersticos de determinada situ-
ao; esses dados, variveis e resultantes do subjetivismo
e do relativismo da prpria racionalidade, devem ser no s explicados, mas
determinados e previstos pela teoria.

O processo de tomada de deciso, para essa abordagem, exi- ge um


tratamento metodolgico especial, tendo em vista a sua importncia no
processo administrativo. Os problemas relacionados autoridade exigem
estudos especiais, pois necessrio um tratamento que leve aceitao das
normas e ordens. Assim, a autoridade, deve ser encarada como fen- meno
psicolgico e no apenas legal.
A organizao deve ser percebida como um instrumento co- operativo
racional. A realizao e satisfao dos objetivos pessoais se obtm pela
vivncia da cooperao nas organiza- es informais.

Escola estruturalista
A Escola estruturalista tem entre seus representantes Max Weber, Robert K.
Merton, Alvin Gouldner e Amitai Etzioni. Segundo o ponto de vista dessa
escola, a organizao do mundo moderno exige do homem uma personalidade
flexvel, resis- tente a frustraes, com capacida- de de adiar a recompensa e
com desejo de realizao pessoal.
Relativismo a teoria filosfica que se baseia na relatividade do
conhecimento e repudia qualquer verdade ou valor absoluto. Ela parte do
pressuposto de que todo ponto de vista vlido.

Subjetivismo
Segundo a filosofia o sistema que no admite outra realidade seno a do
sujeito pensante ou que acentua o carter subjetivo do conhecimento.

O enfoque cultural: uma tentativa de contextualiza- o da administrao

A anlise dessas escolas, que retra- tam a histria das diferentes concep- es
de administrao, revela o nor- te poltico que as caracteriza. Como o eixo de
nossa anlise a adminis- trao escolar, falta uma concepo que considere
as particularidades da escola. Assim, Benno Sander4, ao situar a trajetria da
administrao escolar, destaca o carter assumido por esta desde o enfoque
essencial-
22 mente normativo (que prioriza as normas e a orientao jurdica),
pas-
sando pelas abordagens tecnocrti- cas e comportamentalistas, at as
abordagens contemporneas que possibilitam, em alguns casos, a centralidade
da dimenso humana, favorecendo os processos de participao dos dife-
rentes atores no cotidiano escolar. Nesse sentido, destaca a im- portncia do
enfoque cultural, centrado na dimenso humana, como concepo que
contribui para repensar a cultura escolar e, desse modo, para a construo da
gesto democrtica das escolas. A seguir, vamos discutir um pouco mais essa
questo, resgatando a especificidade da escola.

A gesto da escola, entendida como instituio educativa, diferente da


administrao de empresas?
Discutimos, anteriormente, vrias concepes sobre a teoria da administrao.
O nosso objetivo foi possibilitar ao cursista a compreenso de que existem
vrias formas
e maneiras de se ver e de se organizar a administrao de uma instituio
social. Ao mesmo tempo, enfatizamos
o enfoque cultural como aquele que possibilita uma ao contextualizada dos
processos de gesto. Vamos
discutir, em seguida, a administrao ou gesto de uma instituio social
especfica: a escola.

Os termos gesto da educao e administrao da educa- o so


utilizados na literatura educacional ora como sin- nimos, ora como termos
distintos. Algumas vezes, gesto apresentada como um processo dentro da
ao administra- tiva, outras vezes apresenta-se como sinnimo de gerncia
numa conotao neotecnicista dessa prtica e, em muitos ou- tros momentos,
gesto aparece como uma nova alternativa para o processo poltico-
administrativo da educao. Entende-se por gesto da educao o processo
poltico-administrativo contextualizado, por meio do qual a prtica social da
educao organizada, orientada e viabilizada. (BORDIGNON; GRACINDO,
2001, p. 147). Tendo em vista a anlise feita pe- los professores Genuno
Bordignon e Regina Gracindo, vamos optar pelo uso do termo gesto como
substitutivo para o de administrao, quando descrevemos os conceitos de
gesto de sistemas e de gesto escolar.

Voc sabia que as escolas vinculam-se a um sistema de ensino? Para


compreendermos melhor esse processo vamos apresentar alguns
conceitos fundamentais.

Nas escolas e nos cursos de formao, abordam-se conceitos como: gesto da


educao, gesto da escola, gesto educa- cional, gesto de sistemas e
administrao escolar. Convm entender esses conceitos para, depois, utiliz-
los nas escolas.

Gesto de Sistema Educacional


A gesto de sistema implica ordenamento normativo e jurdico e a vinculao
de instituies sociais por meio de diretrizes comuns. A democratizao dos
sistemas
de ensino e da escola implica aprendizado e vivncia do exerccio de
participao e de tomadas de deciso. Trata- se de um processo a ser
construdo coletivamente, que considera a especificidade e a possibilidade
histrica e cultural de cada sistema de ensino: municipal, distrital, estadual ou
federal de cada escola.
Programa Nacional de Fortalecimento dos conselhos escolares. vol.5. p.
23.2004

Gesto da Escola Pblica

Trata-se de uma maneira de organizar o funcionamento da escola pblica


quanto aos
aspectos polticos, administrativos, financeiros, tecnolgicos, culturais,
artsticos e pedaggicos, com a finalidade de dar transparncia s suas aes
e atos e
possibilitar comunidade escolar e local a aquisio de conhecimentos,
saberes, idias e sonhos num processo de aprender, inventar, criar, dialogar,
construir, transformar e ensinar.

A partir desses conceitos, vamos compreender melhor a es- cola e sua funo
social, destacar as suas especificidades ao diferenciar a gesto escolar da
administrao empresarial.

A escola, como instituio social, deve ser administrada a partir de suas


especificidades, ou seja, a escola uma orga- nizao social dotada de
responsabilidades e particularidades que dizem respeito formao humana
por meio de prticas polticas, sociais e pedaggicas. Assim, sua gesto deve
ser diferenciada da administrao em geral, e, particularmente, da
administrao empresarial.
A instituio escola pblica, criada para ser espao de formao dos dirigentes
da sociedade, tornou-se hoje o local universal de formao de
homens e de mulheres, abrigando no mesmo espao seres humanos em
processo de vir a ser. Lembremo-nos do dever humano, aprofundado na
primeira unidade do Mdulo 3. L, aprendemos que a transformao faz parte
de ns e da nossa cultura. Estamos no mundo e por isso nossas aes o
atinge e, a partir disso, construmos nossa educao.

A educao aqui entendida como processo de criao, inovao e


apropriao da cultura, historica- mente produzida pelo homem. Des- sa forma,
a escola torna-se espao privilegiado de produo e de trans- formao do
saber sistematizado. As prticas e aes que a organizam devem ser
eminentemente educati- vas, de forma a atingir os objetivos da instituio:
formar sujeitos participativos, crticos e criativos.

Pensar a democratizao da escola pblica implica definir com clareza a


funo social dessa instituio.
Para que serve a escola? Quais so suas funes bsicas?
Como se posicionar diante de outras funes a ela
atribudas?
Assim, vamos fazer uma reflexo sobre as concepes que permeiam as
discusses acerca da administrao educacional e, assim, identificar e discutir
os argumentos utilizados pelas escolas tericas que defendem a especificidade
da gesto es- colar e questionam o emprego linear na educao dos princ-
pios utilizados na administrao em geral.
Como estarmos preparados para contribuir na educao de nossas crianas e
adolescentes? O que podemos fazer duran- te nossas atividades na escola
para contribuir na formao dos estudantes? Como os funcionrios podem
contribuir? Como podemos ser educadores e gestores na escola?
Porque temos no pas tantos analfabetos, gente sem terra para morar, gente
sem assistncia mdica e odontolgica e gente na pobreza e na misria?
Fonte: perguntas retiradas do mdulo 2 - Educadores e Edu- candos: tempos
histricos

Qual a funo social da educao e da escola?


O homem, no processo de transformao da natureza, instau- ra leis que
regem a sua convivncia no grupo, cria estruturas sociais bsicas que se
estabelecem e se solidificam conforme vo se constituindo em espao de
formao do prprio ho- mem. As relaes que os homens estabelecem entre
si e a natureza nas diferentes esferas da vida social, mediadas por
instituies por eles criadas, tais como instituies religiosas, trabalhistas,
educacionais, sindicatos, partidos polticos e as- sociaes constituem-se em
espaos de construo/recons- truo de saberes sociais e da Histria
humana.

A satisfao das mltiplas e histricas necessidades humanas s possvel na


medida em que os homens se relacionam en- tre si. Assim, o processo de
relao entre os homens e a natureza aponta para a necessidade de criar
meios que entrelacem
as suas relaes. Segundo a autora Lcia Bruno, o processo de entrar em
relaes uns com os outros nos imperativo, pois a satisfao das
necessidades humanas implica agir, que impe inelutavelmente a presena do
outro. (BRUNO, 2004, p. 288).

ao relacionar-se entre si e com a natureza que os homens se constituem e,


nessa relao,constroem saberes, objetos, conhecimentos e cultura. Os
conhecimentos e os saberes construdos historicamente pelos homens, nas
relaes que estabelecem entre si, nas diferentes esferas da vida social,
constituem o que se chama de educao, que, compreendida na perspectiva
ampliada, define-se como prtica social que se d nas relaes sociais que os
homens estabelecem, nas diversas instituies e movimentos sociais, por eles
criados e modificados ao longo de sua histria.

Mas, por ser produto das relaes estabelecidas entre os ho- mens, a
educao tambm pode ser crivada por concepes
mais restritas ou mais complexas, dependendo de como se do as
relaes na produo/reproduo da vida material, es- piritual e na
organizao da vida em sociedade.

Assim, em uma sociedade em que o homem tido como su- jeito


histrico e sua formao tem como objetivo o desenvol-
vimento fsico, poltico, social, cultural, filosfico, profissional e afetivo, a
concepo de educao se d na perspectiva que concebe o homem na sua
totalidade. Em contrapartida, em uma sociedade em que o homem reduzido a
indivduo que vende a sua fora de trabalho, a educao passa a ter como
finalidade habilitar tcnica, disciplinar e ideologicamente os diversos grupos de
trabalhadores para servir ao mundo do trabalho. Nessa concepo, a educao
limita-se prepara- o de mo-de-obra, qualificando o homem para a
submisso individual e competitiva esfera econmica e ao mercado de
poucos empregos.

A concepo de educao que orienta este mdulo fundamenta-se numa


perspectiva
crtica que concebe o homem em sua totalidade, enquanto ser constitudo pelo
biolgico, material, afetivo, esttico e ldico. Nesse sentido, faz-senecessrio
que os homens, no desenvolvimento das prticas educacionais, em suas
mltiplas e histricas necessidades, sejam considerados como sujeitos dos
processos educativos. Isso significa que a educao est sendo compreendida
em um sentido mais amplo, ou seja, enquanto prtica social que se d nas
relaes que os homens estabelecem entre si, nas diferentes instituies e
movimentos sociais, sendo, portanto, constituinte e constitutiva dessas
relaes. E a escola, como instituio social, criada pelos homens na busca
da construo/reconstruo de um saber histrico e da sua prpria
humanizao por meio das relaes estabelecidas, s se justifica quando
cumpre a funo social para a qual foi criada.

O projeto de educao a ser desenvolvido nas escolas tem de considerar,


portanto, os diferentes segmentos sociais que a compem, bem como buscar a
explicitao de sua identida-

de social, articulando-se com a realidade. Precisa prever aes com vistas


melhoria dos pro- cessos educativos, propiciando condies polticas e
culturais para sistematizar e socializar os saberes produzidos pelos ho- mens.
Isso quer dizer que o pro- jeto de uma unidade escolar, na perspectiva da
transformao, tem como atitude e compromis- so envolver os diferentes sujei-
tos que constroem o cotidiano da escola: funcionrios, estudan- tes,
professores, pais, equipe de direo e comunidade.
Assim, a escola, no desempenho de sua funo social de for- madora de
sujeitos histricos, constitui-se em um espao de sociabilidade, possibilitando a
construo e a socializao do conhecimento vivo, que se caracteriza enquanto
processo em construo permanente e espao de insero dos indivduos nas
relaes sociais.

Logo, funo da escola criar projetos educativos numa perspectiva


transformadora e inovadora, onde os fazeres e prticas no estejam centrados
nas questes individuais, mas sim nas questes
coletivas. Isso quer dizer que, para a escola avanar, fundamental
considerar os espaos de formao de todos que trabalham, criam, brincam,
sonham e estudam, enfim, de todos aqueles que dela fazem parte. Tambm
fundamental no perdermos de vista que a escola parte das relaes sociais
mais amplas e que
as possibilidades histricas de sua organizao passam pela sociedade poltica
e civil e, nesse cenrio, os processos de mudana vivenciados pelo Estado so
um dos indicadores dos limites e das possibilidades da gesto escolar.

Gesto da educao: tendncias atuais


Vimos como a concepo de administrao empresarial tem sido apresentada
como parmetro para a gesto educacional e que a sua difuso se deu por
meio da corrente de estudiosos que entendem os problemas da escola como
meramente administrativos. Sua soluo, portanto, estaria no uso de mtodos
e tcnicas oriundos das teorias das escolas de administrao.
Segundo os defensores dessa concepo, a gesto entendida como direo,
ou seja, como a utilizao racional de recursos na busca da realizao de
determinados objetivos. Isso requer uma adequao dos meios aos fins a
serem alcana- dos. Logo, se os objetivos so ganhos imediatos de novos
mercados e consumidores, as aes da direo da empresa se pautaro por
eles.
No entanto, vimos tambm que h outra concepo de gesto educacional,
derivada no dos objetivos do mundo comercial e competitivo, mas da
natureza, das funes, dos objetivos e dos valores das escolas, alicerados no
campo da formao humana e sociocultural. A maneira de conduzir uma escola
re- flete, portanto, os valores, concepes, especificidades e sin- gularidades
que a diferenciam da administrao capitalista.

Assim, os objetivos da organizao escolar e da organizao empresarial no


so apenas diferentes, mas an- tagnicos. A escola objetiva o cum- primento
de sua funo de socializo do conhecimento historicamente produzido e
acumulado pela humani-
dade, ao passo que a empresa visa expropriao desse saber na produ- o
de mais valia para a reproduo do capital, para manter a hegemonia do modo
de produo capitalista.
A escola, enquanto organizao so-
cial, parte constituinte e constitutiva da sociedade na qual est inserida.
Assim, estando a sociedade organizada sob o modo de produo capitalista,
a escola enquanto instn- cia dessa sociedade, contribui tanto para
manuteno desse modo de produo, como tambm para sua superao,
tendo em vista que constituda por relaes contraditrias e confli- tuosas
estabelecidas entre grupos antagnicos.
A possibilidade da construo de prticas de gesto na esco- la, voltadas para
a transformao social com a participao cidad, reside nessa contradio em
seu interior. Desse modo, a gesto escolar vista por alguns estudiosos como
a media-

o entre os recursos humanos, materiais, financeiros e peda- ggicos,


existentes na instituio escolar, e a busca dos seus objetivos, no mais o
simples ensino, mas a formao para a cidadania.
A gesto, numa concepo democrtica, efetiva-se por meio da participao
dos sujeitos sociais envolvidos com a comu- nidade escolar, na elaborao e
construo de seus projetos, como tambm nos processos de deciso, de
escolhas coleti- vas e nas vivncias e aprendizagens de cidadania.
novamente do professor Paro a afirmao de que o carter mediador da
administrao manifesta-se de forma peculiar na gesto educacional, porque a
os fins a serem realizados rela- cionam-se emancipao cultural de sujeitos
histricos, para os quais a apreenso do saber se apresenta como elemento
decisivo na construo de sua cidadania. (1999, mimeo).
Assim, a gesto escolar voltada para a transformao social contrape-se
centralizao do poder na instituio escolar e nas demais organizaes,
primando pela participao dos es- tudantes, funcionrios, professores, pais e
comunidade local na gesto da escola e na luta pela superao da forma
como a sociedade est organizada.

Isso implica repensar a concepo de trabalho, as relaes sociais


estabelecidas no interior da escola, a forma como ela est organizada, a
natureza e especificidade da instituio es-
colar e as condies reais de trabalho pedaggico, discusso que faremos no
prximo tpico.

Escolha de cinco a sete pessoas entre pais, mes, professores, colegas


funcionrios e estudantes, e faa as seguintes perguntas: quais so as funes
da escola hoje em dia? O que a escola representa para a cidade, para o
bairro? A conversa deve ser registrada
em seu Memorial.

Nas ltimas dcadas, no Brasil, vivenciamos um processo de mudanas,


causadas pelo incremento das relaes sociais ca- pitalistas, pelo expressivo
avano tecnolgico e pela globa- lizao do capital e do trabalho. Essas
alteraes societrias redimensionaram o papel da educao e da escola, e
encon- traram terreno frtil no campo das polticas educacionais, im-
plementadas no pas. Os processos de regulao da educao e de gesto da
escola por meio de aes gerenciais pragma- tistas interferiram, sobremaneira,
na lgica organizativa da es- cola e nos papis dos trabalhadores em
educao.
A partir dos anos 90, ocorre a consolidao de um processo de reforma do
Estado, centrado na minimizao de seu papel, no tocante s polticas
pblicas. Na rea educacional, viven- ciam-se, em toda a Amrica Latina,
mudanas no papel social da educao e da escola, por meio de um conjunto
de medi- das que alteram o panorama da educao bsica e superior. No
Brasil, intensificam-se as aes polticas e reformas edu- cacionais em sintonia
com a orientao de organismos inter- nacionais, expressas por vrios
dispositivos da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n.
9394/1996).
A nova LDB se enquadra numa sucesso de polticas esta- duais e municipais,
de inspirao neoliberal, que enfatizam o trinmio: produtividade, eficincia e
qualidade total.

Essas orientaes, ao redirecionarem as formas de gesto, os padres de


financiamento, a estrutura curricular, o esquema
de profissionalizao, a composio dos nveis de ensino na educao
bsica e na educao superior, possibilitaram, ao mesmo tempo,
mecanismos de descentralizao (municipali-
zao, escolarizao) e novas formas de centralizao e con- trole por parte do
poder central, como os instrumentos nacio- nais de avaliao.

Paradoxalmente, a lei destaca o princpio da gesto democr- tica, j presente


na Constituio de 1988 e cuja implantao s se concretiza se a gesto dos
processos primar pela participa- o ativa de todos os atores e instituies
intervenientes no processo educacional. nesse espao ambguo que
devemos pensar os limites e as possibilidades da democratizao da escola,
ou seja, entender a educao enquanto prtica social constitutiva e constituinte
das relaes sociais mais amplas. Assim, compreender a importncia de outros
espaos de for- mao no interior da escola e neles buscar a construo de
novos horizontes para a gesto da educao e da escola, en- volvendo a
comunidade local e escolar. Isso se tornou tare- fa mpar. Um dos primeiros
elementos para essa construo implica identificar na legislao Constituio
Federal, LDB, Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais os prin-
cpios que norteiam a gesto escolar.

A Gesto escolar no contexto da reforma de Esta- do: concepes em disputa


Na dcada de 1990, predominou a retomada conservadora dos governos
empenhados com o crescimento do capital financei- ro internacional.
Ocorreram, ento, importantes alteraes no mundo do trabalho e da
produo, resultantes do expressivo avano tecnolgico, da flexibilizao das
leis trabalhistas e da globalizao do capital financeiro, sobretudo,
especulativo.
Em escala mundial, essas transformaes societrias redimen- sionaram o
papel das polticas pblicas, particularmente, da edu- cao e da escola. A
educao escolar configura-se, portanto, em ato poltico e pedaggi- co na
medida em que requer sempre uma tomada de posio. A ao edu- cativa e,
conseqentemente, a polti- ca educacional em qualquer das suas feies no
possuem apenas uma di- menso poltica, mas so sempre po- lticas, j que
no h conhecimento,
tcnica ou tecnologias neutras, pois todas so expresses e formas
conscientes, ou no, de engajamento das pessoas na sociedade.