HORIZONTE DE PROJEO DA POLTICA CRIMINAL E CRISE DO

SISTEMA PENAL: UTOPIA ABOLICIONISTA E MEDOTOLOGIA

MINIMALISTA-GARANTISTA 1

Vera Regina Pereira de Andrade2

A utopia est l no horizonte. Me aproximo dois

passos, ela se afasta dois passos. Caminho dez passos e
o horizonte corre dez passos. Por mais que eu caminhe,
jamais alcanarei. Para que serve a utopia? Serve para
isso: para que eu no deixe de caminhar' (Fernando
Birri)

1. Introduo

Qual o horizonte de projeo e o impasse da Poltica Criminal contempornea, no

capitalismo globalizado neoliberal? Qual a relao deste horizonte com a crise do sistema
penal? Que crise esta? Tal a problemtica a que me dedico neste artigo, enunciando aqui
um conjunto de teses gerais e uma indicao de caminhos.

2. A poltica criminal na modernidade: Poltica penal estatal de defesa social

contra a criminalidade perigosa.

A Poltica Criminal, tal como ainda oficialmente concebida, um invento da

modernidade, que se afirma desde finais do sculo XIX, no marco do chamado modelo
integrado de cincias penais3 (que deve seu maior tributo formulao da Gesamte
Strafrechtswissenschaf de Franz Von Liszt), segundo o qual a cincia da criminalidade (a
Criminologia), a cincia do Direito Penal (a Dogmtica Penal), e a Poltica Criminal
constituem os trs pilares, reciprocamente interdependentes, no controle do crime e da
criminalidade.
Enquanto a Criminologia se define como cincia causal-explicativa da
criminalidade, comprometida com o fundamento cientfico das suas causas, e a Dogmtica

1
Este artigo constitui uma derivao da palestra originariamente proferida no dia 5 de junho de 2009, no Rio
de Janeiro, no Seminrio Impasses da Poltica Criminal contempornea, evento promovido pelo Instituto
Carioca de Criminologia em parceria com o Ministrio da Justia em carter preparatrio para a Conferncia
Nacional de Segurana Pblica- CONSEG.
2
Professora nos Cursos de Graduao, Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade Federal de Santa
Catarina. Mestre e Doutora em Direito. Ps-Doutora em Direito Penal e Criminologia. Coordenadora do
Projeto de Extenso Universidade sem Muros.
3
Segundo ZAFFARONI, BATISTA, et al (2003) o pioneirismo na construo de um modelo integrado de
saber penal no deve ser atribudo modernidade, mas ao medievo; mais precisamente, ao modelo
medieval de controle punitivo descrito no Malleus Maleficarum (O Martelo das Feiticeiras), escrito em 1484
pelos inquisidores Heinrich KRAMER e James SPRENGER.

1
Penal se define como cincia normativa do Direito Penal, comprometida com o fundamento
garantista de sua aplicao, a poltica criminal aparece comprometida com a converso da
experincia criminolgica em alternativas e estratgias para os poderes pblicos
(legislativo, executivo e judicirio) na preveno e represso do crime, erigindo o
criminoso em destinatrio de uma poltica criminal de base, igualmente, cientfica.
Com efeito, enquanto a Criminologia afirma ter por objeto o fenmeno da
criminalidade (legalmente definido e delimitado pelo Direito Penal) investigando suas
causas segundo o mtodo experimental (mundo do ser) e subministrando os
conhecimentos antropolgicos e sociolgicos necessrios para dar um fundamento
cientfico Poltica Criminal, a quem caber, a sua vez, operacionaliz-los, a Dogmtica
do Direito Penal afirma ter por objeto as normas penais e por mtodo o tcnico-jurdico, de
natureza lgico-abstrata, interpretando-as e sistematizando-as (mundo do dever-ser) para
instrumentalizar a uniformizao e previsibilidade decisria, ou seja, a segurana jurdica
na sua aplicao (ANDRADE, 2003).
Neste modelo a Poltica criminal concebida como o conjunto de estratgias e
aes atravs das quais o Estado instrumentaliza a luta contra a criminalidade (entendida
como o imprio do mal, da periculosidade ou anti-sociabilidade), em defesa da sociedade
(o bem) respaldada pela cincia; luta demarcada no entorno do poder punitivo estatal, e
que faz da Poltica Criminal uma poltica penal estatal de defesa social contra a
criminalidade.
Nesse sentido, como afirma CIRINO DOS SANTOS (2005, p. 1):

o que deveria ser a poltica criminal do Estado existe, de fato, como

simples poltica penal instituda pelo Cdigo Penal e leis
complementares em ltima instncia, a formulao legal do programa
oficial do controle do crime e da criminalidade: a definio de crimes, a
aplicao de penas e a execuo penal, como nveis sucessivos da
poltica penal do Estado, representam a nica resposta oficial para a
questo criminal.

Trata-se de um saber essencialmente tecnolgico da cura, auxiliado pela

Criminologia do diagnstico, e a Dogmtica da decidibilidade dos conflitos criminais, que
coroa aquele modelo cientificista defensivista-periculosista que veio a legitimar a histria
da pena de priso e do sistema penal moderno4 desde o capitalismo industrial at o
capitalismo globalizado.

4
Por sistema penal entendo, em sentido lato, a materializao do poder punitivo do Estado. Trata-se de um
exerccio de poder, controle e domnio, que inclui a engenharia (dimenso instrumental) e a cultura
(dimenso simblica) punitiva, incluindo normas, saberes e discursos do Estado que programam
(Declaraes de Direito, Constituio, Leis penais, processuais penais, penitencirias, resolues,
regulamentos; categorias cognitivas, saberes, cincias e polticas criminais), operacionalizam (Polcia,
Secretarias de Estado, Ministrio Pblico, Procuradorias, Defensorias, Assistncias Jurdicas e Sociais,
Advocacias, Justia, Priso,Manicmio...) e reproduzem, ideolgica e materialmente o poder punitivo,
legitimando-o, em interao com a mecnica de controle social informal global (famlia, escola,
universidade, religio, medicina, psiquiatria, psicologia, maonaria, partidos polticos, grupos de extermnio,
movimentos sociais, ONGs, faces e organizaes presidirias, mdia, sistema financeiro e mercado). O
modelo integrado de cincias penais e a Poltica Criminal so saberes internos dimenso simblica do
sistema penal, tendo uma funo histrica decisiva na construo e reproduo da cultura e do senso comum
punitivo, e da legitimao do sistema penal moderno.

2
 O modelo integrado caracteriza-se, portanto, por uma diviso metodolgica de
trabalho, associada a uma unidade funcional, na luta, ento declara-se, cientificamente
fundamentada contra a criminalidade, na qual a Dogmtica do Direito Penal, pela
envergadura da promessa de segurana, recebeu a coroa e a faixa de rainha, reinando com
absoluta soberania, inclusive no Ensino do Direito, enquanto a Criminologia e a Poltica
Criminal se consolariam, e bem, com faixas de segunda e terceira princesas,
respectivamente. E com este ttulo latente que a Poltica Criminal atravessa um sculo de
existncia.

3. A poltica criminal na contemporaneidade

Na contemporaneidade, alarga-se e complexifica-se o campo da Poltica criminal,

para se configurar como o campo dos movimentos e modelos de controle penal,
circunscrevendo o debate e a ao sobre o seu sentido e confins. Em nvel micro, um ponto
de inflexo importante de enraizamento da Poltica criminal contempornea a crise do
sistema penal, pois o diagnstico da crise (o que ?), que condiciona o seu atual horizonte
de projeo. No se trata, pois, de responder a uma crise ontologicamente dada, mas de
constituir o seu sentido na prpria leitura e enunciao da crise.
Por poltica criminal contempornea, sobretudo no marco Euroamericano entendo,
portanto, e quero circunscrever, o campo dos movimentos-modelos de controle penal
entendidos como respostas terico-prticas crise do sistema penal, as quais, ao respond-
la, co-constituem o prprio sentido da crise. Tais so os modelos e movimentos
abolicionistas, mininalistas e eficientistas, que passam a ocupar o cenrio do controle social
a partir da dcada de 80 do sculo XX, no contexto do capitalismo globalizado sob a
ideologia neoliberal e que tm atrs de si diferentes matrizes criminolgicas e se estruturam
a partir de diferentes leituras da crise do controle penal moderno, estruturando, em relao a
ele, dois grandes eixos a que vou denominar continuidade e descontinuidade.
O contexto, portanto, em que emergem, e do qual so constitutivos, o da
deslegitimao dos sistemas penais que ento tm lugar como resultado de um amplo
espectro de desconstrues tericas5 e empricas (fatos), a que COHEN (1984 e 1988)
denominou impulso desestruturador, em cujo centro se encontra a consolidao do
paradigma da reao ou controle social na forma de uma revoluo de paradigmas em
Criminologia, com desdobramentos criminolgicos crticos centrais e perifricos de
importncia fundamental.

4. A crise (estrutural) de legitimidade ou deslegitimao (terica e emprica) e o

eixo da descontinuidade

Em que consiste a crise estrutural de legitimidade ou a deslegitimao do sistema

penal?

5
Em outro lugar, referi-me a cinco desconstrues convergentes: interacionista, materialista, foucaudiana,
abolicionista e feminista. Contemporaneamente, de se acrescentar outras desconstrues, de base ps-
estruturalista, ps-moderna e ps-colonial, que, direta ou indiretamente, reenviam crtica do controle penal
no atual momento de poder planetrio do capitalismo globalizado neoliberal, com importantes elementos
analticos (ANDRADE, 2003).

3
 A deslegitimao, explicitada na teoria e na empiria, constitui, antes de mais nada, a
radical demonstrao de que o poder do sistema penal est nu, pelo desvelamento de suas
mltiplas incapacidades e violncias; ela explicita a inteira nudez do sistema penal e
particularmente da priso, reduzida que est a espao de neutralizao e de extermnio
indireto.
Entender a deslegitimao entender que o sistema penal est nu, que todas as
mscaras caram, e que ele agora exerce abertamente a sua funo real, mas entender
tambm que pela via da nudez uma nova e mais perigosa relegitimao est em curso, e que
se apropria de outros espaos (Mercado e finanas) e tecnologias da sociedade da
comunicao (mdias e controles eletrnicos), em detrimento do discurso cientfico que
operava sua legitimao histrica.
Assim possvel compor o retrato da deslegitimao com argumentos concorrentes
das desconstrues que desembocam nos movimentos abolicionistas e minimalistas:

a) O sistema penal vigente assenta numa moralidade maniquesta (bem x mal) e

numa viso expiatria da pena como castigo pelo mal, opondo, numa relao
adversarial, autor e vtima, criminosos e cidados, criminalidade x sociedade e
mantendo a sociedade nessa relao polarizadora;
b) A marca do sistema penal a eficcia invertida (ANDRADE, 2003), ou seja, a
contradio estrutural entre funes declaradas ou promessas que no
instrumentaliza, mas que subsistem com uma eficcia simblica, e funes reais que
instrumentaliza sem declarar (latentemente), embora hoje desnudadas;
c) , portanto, estruturalmente incapaz de cumprir as funes que legitimam sua
existncia, a saber, proteger bens jurdicos, combatendo e prevenindo a
criminalidade, atravs das funes da pena (intimidando potenciais criminosos,
castigando e ressocializando os condenados), promovendo segurana jurdica aos
acusados e defesa social. E no pode cumpri-las porque sua funo real no o
combate, mas, inversamente, a construo (seletiva) da criminalidade (a
criminalizao), e a funo real da priso no a ressocializao, mas,
inversamente, a construo dos criminosos (labelling approach), a fabricao
dos criminosos (Foucault);
d) Mais que um sistema de proteo, um sistema de violao de direitos humanos,
violando-invertendo os princpios da sua programao, a comear pelo princpio da
presuno de inocncia;
e) Apesar da extenso dos danos que provoca, o sistema penal s intervm sobre um
nmero reduzidssimo de situaes, como revelam, por exemplo, as cifras ocultas: a
impunidade a regra, a criminalizao a exceo, confirmando que a interveno
mais expressiva do sistema penal na sociedade simblica ,e no a instrumental: a
iluso de segurana jurdica (Vera Andrade) e defesa social (esta
contemporaneamente apropriada sob a rubrica da segurana pblica;
f) Alm de funcionar seletivamente, com uma criminalizao abertamente classista,
sexista e racista, e imunizar sistematicamente as elites, reproduzindo, em nvel
macro, as desigualdades, assimetrias e discriminaes sociais, o sistema penal
engendra mais problemas do que aqueles que se propem a resolver, produzindo
sofrimentos desnecessrios (estreis) (Hulsman), socialmente distribudos de
modo injusto, com o agravante dos seus altssimos custos financeiros, e do autntico

4
 mercado do controle do crime (Nils Christie) que, em torno de si, crescentemente
estrutura;
g) O confinamento prisional um problema de graves propores e conseqncias
para todos os envolvidos (presos, famlias e trabalhadores da priso), e j to vasto
o acmulo terico e emprico sobre os efeitos nocivos da priso, a prisionizao
(Donald Clemers), que faz delas mquinas deteriorantes (Ral Zaffaroni),
violncia institucional (Alessandro Baratta), fbricas de criminosos (teorias de
todos os dias), que o horror prisional est definitivamente no centro da
deslegitimao;
h) Entre os problemas e danos que o sistema penal e a priso produzem est a
violncia que exercem sobre os seus prprios trabalhadores, notadamente da Polcia
e da priso, que, figurando na comisso de frente da luta contra o crime, so
vitimados (muitas vezes com a perda da vida), por multiplicveis condies
adversas de trabalho, estigmatizados socialmente em bloco (quando a violncia
policial to seletiva quanto a seletividade penal ), e profissionalmente pouco
valorizados;
i) Violncia no menos expressiva a que o sistema penal exerce sobre as famlias
de seus presos, eis que a sociedade e a priso tendem a replicar, com os familiares, o
tratamento conferido aos seus presos, que aparece como espelhamento subterrneo
da pena, de forma a inverter o princpio da personalidade da pena (art. 5, inciso
XLV da Constituio Federal), segundo o qual nenhuma pena passar da pessoa do
condenado;
j) Em relao s vtimas, elas o so precisamente porque o sistema penal chega
depois do crime, sendo um mecanismo que intervm a posteriori, sobre pessoas, e
no sobre situaes de conflito, e, por isso, sendo um mecanismo de imputao de
responsabilidades individuais no pode ser considerado, diferentemente de outras
metodologias da justia, como um modelo de soluo de conflitos (Baratta);
k) Neste sentido, o sistema penal rouba o conflito s vitimas, no escuta as
vtimas, no protege as pessoas, mas o prprio sistema, no resolve nem previne os
conflitos e no apresenta efeito positivo algum sobre as pessoas envolvidas nos
conflitos (Hulsman);
l) um sistema extremamente difcil de ser mantido sobre controle (Hulsman);
m) No uma resposta legtima a situaes-problema, mas apresenta as
caractersticas, ele prprio, de um problema pblico (HULSMAN, 1993, p. 197).

Em sntese, na sua funo central de construo da criminalidade e dos criminosos,

transita da promessa de controle da violncia (individual) constituio da violncia
institucional, que expressa e reproduz violncia estrutural e marginalizao primria, isto
desigualdades e assimetrias sociais, sendo constitutivo de marginalizao secundria da sua
clientela.

5. A deslegitimao na Amrica Latina

Na Amrica Latina, a deslegitimao resultante da evidncia dos prprios fatos, e

o fato emprico mais deslegitimante a morte. Esta a concluso de ZAFFARONI (1991),

5
para quem na Amrica Latina6 a tica deslegitimante , num plano mais profundo, a
prpria morte humana; ou, mais explicitamente, a magnitude e notoriedade do fato morte
que caracteriza seu exerccio de poder de forma que implica um genocdio em marcha, em
ato (ZAFFARONI, 1989, p. 434, e 1991, pp. 38 e 67).

Nesta tragdia genocida:

H mortes em confrontos armados (alguns reais e a maioria simulada,

ou seja, fuzilamentos sem processo). H mortes por grupos parapoliciais
de extermnio em vrias regies. H mortes por grupos policiais ou
parapoliciais que implicam a eliminao dos competidores em atividades
ilcitas (disputa por monoplio de distribuio de txicos, jogo,
prostituio, reas de furtos, roubos domiciliares etc.). H 'mortes
anunciadas' de testemunhas, juzes, fiscais, advogados, jornalistas, etc.
H mortes de torturados que 'no agentaram' e de outros que os
torturadores 'passaram do ponto'. H mortes 'exemplares' nas quais se
exibe o cadver, s vezes mutilado, ou se enviam partes do cadver aos
familiares, praticadas por grupos de extermnio pertencentes ao pessoal
dos rgos dos sistemas penais. H mortes por erro ou negligncia, de
pessoas alheias a qualquer conflito. H mortes do pessoal dos prprios
rgos do sistema penal. H alta freqncia de mortes nos grupos
familiares desse pessoal cometidas com as mesmas armas cedidas pelos
rgos estatais. H mortes pelo uso de armas, cuja posse e aquisio
encontrada permanentemente em circunstncias que nada tm a ver com
motivos dessa instigao pblica. H mortes em represlia ao
descumprimento de palavras dadas em atividades ilcitas cometidas pelo
pessoal desses rgos do sistema penal. H mortes violentas em motins
carcerrios, de presos e de pessoal penitencirio. H mortes por violncia
exercida contra presos nas prises. H mortes por doenas no tratadas
nas prises. H mortes por taxa altssima de suicdios entre os
criminalizados e entre o pessoal de todos os rgos do sistema penal,
sejam suicdios manifestos ou inconscientes. H mortes (...).
(ZAFFARONI, 1991, p. 125).

E precisamente para a gravidade dos resultados prticos da violentssima

operacionalidade dos sistemas penais latino-americanos que ZAFFARONI (1991, pp. 27,
29 e 35) chama a ateno, uma vez que na regio a violao encoberta da legalidade e da
igualdade pelo exerccio de poder estruturalmente seletivo do sistema penal agravada pela
violao aberta e extrema da legalidade penal e processual penal e pelo altssimo nmero de
fatos violentos e de corrupo praticados pelos prprios rgos do sistema penal
(arbitrariedade).
Sustenta, assim, que o mximo e o mais importante exerccio de poder do sistema
penal no o poder repressivo legal enraizado na agncia legislativa e centralizado na
agncia judicial, mas o poder repressivo positivo, configurador, constitutivo da funo no
manifesta de verticalizao militarizada da sociedade que fica a cargo das agncias
executivas do sistema, especialmente a policial (ZAFFARONI, 1989, p. 435).

6
A respeito da violncia do aparelho policial em geral e no Brasil, ver Cirino dos Santos (1984, pp. 123 et.
seq.).

6
 Se Foucault j insistira em que as garantias liberais se detm, geralmente, antes das
portas da priso, que constitui uma zona franca de arbtrio em relao aos detidos; se a
Criminologia do controle social desnuda a seletividade destas garantias desde o Legislativo,
passando pela Polcia e o Judicirio e chegando priso, Zaffaroni insiste em que, na
Amrica Latina elas se detm, sobretudo, entre as portas do Legislativo e do Judicirio,
entreabertas pela Polcia.
Entretanto, a ambigidade dos processos de criminalizao faz da polcia que mata a
mesma polcia que tambm violentada e morre, e o mesmo se diga, para os agentes
penitencirios, pois o sistema penal no viola unicamente os direitos humanos dos
criminalizados, mas de seus prprios operadores, deteriorando regressivamente os que o
manejam ou crem manej-lo.(ZAFFARONI, 1991, pp. 143-4).
Por sua vez, a investigao tambm especfica de Aniyar de Castro (1987, p. 96)
sobre o sistema penal na Amrica Latina chega a duas concluses globais. Uma, de que h
na regio um funcionamento global e real dos mecanismos do controle formal e informal
em contrariedade ao funcionamento oficialmente programado. Da falar de um sistema
penal subterrneo funcionando sob um sistema penal aparente. E outra de que a
articulao da instncias judiciais com os nveis de maior discricionariedade, como a
policial, operam sistematicamente na regio em funo da seletividade classista do controle
social.
A diferena entre o controle penal do centro e da margem tem sido desta forma
reiterada pela Criminologia crtica latino-americana como sendo uma diferena de
especificidade e dose de violncia. Aqui, na periferia, a lgica da punio simbitica com
uma lgica genocida, e vigora uma complexa interao entre controle penal formal e
informal, entre pblico e privado, entre sistema penal oficial (pena pblica de priso e
perda da liberdade) e subterrneo (pena privada de morte e perda da vida), entre lgica da
seletividade estigmatizante e lgica da tortura e do extermnio, a qual transborda as dores
do aprisionamento para ancorar na prpria eliminao humana, sobretudo dos sujeitos que
no tem um lugar no mundo.
Ao lado da pena oficial de priso como pena vertebral da modernidade, vigora a
pena de morte informal ou subterrnea para a colonialidade.
De fato, em sociedades latino-americanas como a brasileira, com uma secular
tradio de extermnio como mecanismo de controle social, os corpos, sobretudo pobres e
negros, das marginalizadas e conflitivas periferias urbanas ou zonas rurais, ainda que
infantis e juvenis, nunca saram de cena como objeto da punio.
No parece, de modo algum, haver uma descontinuidade ou ruptura de uma suposta
civilizao em relao a uma passada barbrie (o que tambm no se verifica no centro
ocidental), mas um continuum metdico punitivo entre colonizao e neocolonizao
(indigenismo, escravido e capitalismo, Estado colonial, Imprio e Repblica). O Brasil
tem extermnio indgena, canudos, carandiru, candelria, massacre do alemo.
nesta linha argumentativa que tm insistido os trabalhos de Nilo BATISTA (2000,
p.25-6 e 2002, p.150) ao identificar, no sistema penal brasileiro, de tradio ibrica, uma
continuidade entre o pblico e o privado [que] permite um trnsito de prticas penais do
espao do senhor ao espao do juiz(...).
So nesta linha, igualmente, as vozes que MALAGUTI BATISTA rene e
subscreve:

7
 Para Nilo Batista a nossa herana jurdico-penal tem matrizes ibricas
catlicas que indicam permanncias do paradigma inquisitorial nos
sistemas penais. Sobreviveram entre ns os mecanismos do projeto
poltico que o engendrou: o dogmatismo legal, as estratgias de
criminalizao do diferente, o carter coercitivo do consenso e as
tcnicas de manipulao dos sentimentos ativados pelo episdio judicial.
Assim, para Batista, as marcas da Inquisio permaneceriam no nosso
discurso jurdico-poltico na oposio entre uma ordem jurdica virtuosa
e o caos infracional, no combate ao crime feito como cruzada, na idia do
injusto que ameaa e que deve ser exterminado, baseado na confisso
oral e no dogma da pena.

Se elevarmos os olhos ento, como nos ensinou Baratta, para o sistema colonial-
mercantilista, entenderemos uma das principais caractersticas brasileiras: o controle social
penal dentro da unidade de produo, ou seja, nas atrocidades do direito penal privado com
o poder punitivo agindo sobre o corpo, na desqualificao jurdica do escravo, sendo o juiz
o seu senhor. Este modelo se funda no que Darci Ribeiro denominou de moinhos de gastar
gente dos ciclos econmicos, na explorao histrica dos escravos africanos e no genocdio
dos povos indgenas. (SIM, ESTA PARTE INTEGRA A CITAO DIRETA, ELA
DESFORMATOU?)
Se o eficientismo penal implica, portanto, na longa saga do MAIS, a saber, mais
leis penais, mais criminalizaes e apenamentos, mais polcias, mais viaturas, mais
algemas, mais vagas nas prises, mais prises provisrias, RDD, no Brasil deve ser
acrescentada a esta saga, continuidade da histrica Poltica Criminal com derramamento
de sangue (BATISTA, 1998) , MAIS mortes e vagas nos cemitrios, e sobre isso tem que
haver muito mais do que mediana clareza.

6. O eixo da descontinuidade: Abolicionismos e minimalismos.

Co-constituindo e respondendo deslegitimao do sistema penal, da qual so

criadoras e criaturas, configuram-se as Polticas Criminais denominadas abolicionista e
minimalista. Lato sensu, enquanto o abolicionismo protagoniza, em diferentes intensidades
e mediaes, abolies punitivas e sua substituio por formas alternativas de resoluo de
conflitos, e o minimalismo defende, associado ou no utopia abolicionista, sua mxima
contrao; o eficientismo, negando a deslegitimao em nome de uma outra hermenutica
da crise, sustenta a maximizao do controle penal. Enquanto Abolicionismos e
minimalismos instauram, pois (apesar de suas diferenas internas), um eixo de
descontinuidade, a partir de uma leitura da crise como crise estrutural de legitimidade ou
(deslegitimao), discordando, entretanto, quanto possibilidade de relegitimao, o
eficientismo instaura um eixo de continuidade, a partir de uma leitura da crise como crise
conjuntural de eficincia.
fundamental explicitar de imediato, como o fiz em outro lugar (ANDRADE,
2006) que o abolicionismo e o minimalismo, no singular, no existem. Existem
diferentes abolicionismos e minimalismos e a primeira tarefa tentar compreend-los.
O abolicionismo, portanto, e isso deve ficar claro, no fala uma s voz, e tampouco
se identifica com uma postulao simplista e romntica pela ausncia de controle social.
Trata-se de uma literatura importante e conseqente que tematiza o processo de

8
transformao cultural e institucional do controle penal contemporneo sob a perspectiva
da no-violncia.
H que se referir, tambm, a existncia de uma dupla via abolicionista, como
perspectiva terica e movimento social, eis que o abolicionismo suscitou, desde o incio, a
relao entre teoria e prtica e, rompendo com os muros acadmicos, aparece,
simultaneamente, como teorizao e militncia social e, nesse sentido, como autntica
prxis.
Como perspectiva terica, existem diferentes tipos de abolicionismos, com
diferentes fundamentaes metodolgicas para a abolio, a saber, entre seus principais
protagonistas:

A variante estruturalista do filsofo e historiador francs Michael Foucault;

A variante materialista de orientao marxista, do socilogo noruegus
Thomas Mathiesen;
A variante fenomenolgica do criminlogo holands Louk Hulsman e
poderia ser acrescentada ainda a variante fenomenolgico-historicista de
Nils Christie.

Outros protagonistas importantes da perspectiva terica abolicionista so Sebastian

Scheerer (Alemanha), e Heinz Steinert (ustria).
No partilhando, portanto, de uma total coincidncia de pressupostos, os
abolicionistas tambm debatem questes-chave como o objeto e os caminhos da abolio,
ou seja, sua extenso, mediaes, mtodos e tticas, bem como seu impacto na sociedade,
resultando da um universo plural fecundo.
O Minimalismo tambm nasce bifurcado entre modelos tericos e reformas prticas;
entre a dimenso teortica e a pragmtica. Como perspectiva terica, o minimalismo
apresenta profunda heterogeneidade e estamos, tambm, perante diferentes minimalismos.
H minimalismos como meios para o abolicionismo, que so diferentes de
minimalismos como fins em si mesmos, e de minimalismos reformistas. Entre os
modelos tericos minimalistas mais expressivos esto o do filsofo e criminlogo italiano
Alessandro Baratta (de base interacionista-materialista), o do penalista e criminlogo
argentino Eugenio Ral Zaffaroni (de base interacionista, foucaudiana e latino-
americanista) e o do filsofo e penalista italiano Luigi Ferrajoli (de base liberal iluminista).
Tambm aqui predomina a diferente fundamentao.
Na dimenso pragmtica o minimalismo manifesta-se atravs de um conjunto de
reformas penais, processuais penais e penitencirias (minimalismo reformista). Trata-se,
no Brasil, do movimento em curso que, sob o signo despenalizador do princpio da
interveno mnima, do uso da priso como ltima ratio e da busca de penas alternativas a
ela (com base nos binmios criminalidade grave/pena de priso x criminalidade leve/penas
alternativas), desenvolve-se desde a dcada 80 do sculo XX, a partir da reforma penal e
penitenciria de 1984, com a introduo das penas alternativas (Leis 7.209 e 7.210/84 e Lei
9.714/98), passando pela implantao dos juizados especiais criminais estaduais (Lei
9.099/95) para tratar dos crimes de menor potencial ofensivo1 e federais. Regra geral,
essas reformas tm se caracterizado, segundo a lgica do sistema penal, por uma eficcia
invertida, contribuindo, paradoxalmente, para ampliar o controle social e relegitimar o
sistema penal, pois, em princpio pensadas para substituir a priso, no apenas no tm tido

9
o poder de faz-lo, porque no atingem a clientela nuclear da seletividade (roubo e furto
simples e qualificado, trfico de drogas, homicdio, leses corporais e estupro), sendo com
ela cumuladas e atingindo uma clientela que antes delas no era atingida pelo controle
penal.
O debate minimalista-abolicionista transita, portanto, das penas alternativas s
alternativas pena e ao controle penal.
E nessas formas alternativas de controle o leque amplo e o universo riqussimo. Os
abolicionistas-minimalistas validam muitas tticas, intra e extra-sistmicas, desde abolio
da cultura punitiva, da pena de priso, processos de descriminalizao legal, judicial,
ministerial, despenalizao, reformas prisionais, transferncia de conflitos para outros
campos do Direito, como civil e administrativo, modelos conciliatrios (mediao penal de
conflitos, conciliao cara a cara), teraputicos, indenizatrios, pedaggicos; leque
ilustrado por Louk Hulsman (19991, p. 99-100) p. ex, na conhecida metfora dos cinco
estudantes, e inveno de novos modelos.
No campo da prtica, igualmente, abolicionismos e minimalismos oferecem
ferramentas de trabalho preciosssimas para ser apropriadas cotidianamente, na prtica do
sistema, em todos os nveis, e na militncia societria, para conter violncia e proteger
direitos humanos, aqui e agora, relativamente a todas as aes e decises do sistema, mas
tambm para avanar.
E, considerando que as lutas abolicionistas so sempre locais, multiplicam-se as
possibilidades de aes e decises abolicionistas utilizando-se os instrumentais
abolicionistas e minimalistas nesta direo, sob o prprio crivo da Constituio e da
cidadania. As obras dos abolicionistas est cheia de relatos, de base antropolgica e
etnogrfica, nesta direo.
Um exemplo: aplicados o instrumental abolicionista e minimalista, especialmente os
princpios minimalistas descritos no modelo de Alessandro Baratta (1987), associados aos
princpios constitucionais de liberdade, demonstrada fica, evidncia, a inadimissibilidade
constitucional e humanista da criminalizao de (algumas) drogas e o genocdio doloroso,
sobretudo da juventude pobre e negra das periferias brasileiras, e tambm dos policiais que
a controlam, provocado por esta criminalizao.
No Brasil, este horizonte poltico-criminal est configurado, podendo-se identificar
posies abolicionistas, inclusive combinadas com posies anarquistas, posies
abolicionistas-minimalistas (minimalismo como fim para o abolicionismo) e posies
minimalistas, sejam tericas ou reformistas (minimalismo como fim em si mesmo), todas
elas cruzadas, em maior ou menor intensidade, com posturas garantistas. Interseccionando-
se com elas, figura o eficientismo penal e sua leitura da crise.

7. O eixo da continuidade com redefinio: o eficientismo penal hegemnico.

7.1 A crise do sistema penal como crise conjuntural de eficincia no combate

criminalidade

Como o sistema penal est n, como a comprovao de sua eficcia invertida

opera-se pela mera observao da realidade, a defesa oficial do sistema consiste justamente
em apresentar a sua crise como uma crise conjuntural (infra-estrutural) de eficincia, ou
seja, em atribu-la a distores conjunturais e de operacionalizao do poder punitivo,
negando-se, solenemente, a sua deslegitimao (ZAFFARONI, BATISTA, 2003, p. 68 ).

10
 Trata-se de uma leitura epidrmica da crise, inteiramente circunscrita ao marco do
velho modelo integrado de cincias penais, periculosista/defensivista, e seus discursos de
auto-legitimao oficial do sistema penal, notadamente o de criminalidade. Com efeito,
focada no conceito estereotipado, seletivo e estigmatizante de criminalidade (da pobreza)
da Criminologia etiolgica, no apenas segue reproduzindo a ideologia da defesa social,
atribuindo ao sistema penal a funo real de luta contra a criminalidade atravs da pena e da
priso, como medindo a eficincia do sistema atravs das estatsticas da criminalidade e da
impunidade.
A partir deste vocabulrio, a crise percebida, sobretudo, como mau funcionamento
do sistema, por no combater eficientemente a criminalidade, j que a sintomatologia da
crise que aparece na forma de alarma miditico identificada, sobretudo, com o
aumento dos seus ndices. A culpa da crise, no um excesso qualitativo, mas um dficit
quantitativo de controle.
O discurso oficial da Lei e Ordem proclama, desta forma, que se o sistema no
funciona, o que equivale a argumentar, se no combate eficientemente a criminalidade, e
nem sequer garante a ordem, porque no suficientemente repressivo. necessrio,
portanto, maximizar os nveis (instrumentais e simblicos) de eficincia do sistema para
otimizar a luta contra a criminalidade, o que acarreta interveno nos diversos nveis da
engenharia e da cultura punitiva (mais leis penais e criminalizaes, polcia, juzes, prises,
controles eletrnicos, amplificao do medo e da sensao de insegurana, mais e mais
segurana pblica).
Estrutura-se, sobre estas bases, um eixo de continuidade expansionista do controle
penal, tendo lugar um intenso reformismo eficientista.
De fato, o que est em curso na era da globalizao neoliberal, ainda que em meio a
modelos e prticas minimalistas, abolicionistas e/ou garantistas, a mais gigantesca
expanso e relegitimao do sistema penal orquestrada pelo eficientismo penal (ou Lei e
ordem), a partir de uma
leitura epidrmica da crise do sistema penal como crise conjuntural de eficincia.
Engessada em velhos roteiros, a poltica criminal cada vez mais poltica punitiva,
paliorepressiva, panrepressiva (tanto no nvel instrumental, quanto no nvel simblico e
espetacular), colonizando e criminalizando a poltica social, e cada vez mais distanciada de
uma interao orgnica com uma poltica de transformao social e penal.

7.2 O Eficientismo como poltica-criminal do controle penal neoliberal

As matrizes geopolticas da poltica criminal eficientista so os Estados Unidos da

Amrica e a Inglaterra, particularmente, com os modelos do Neoliberalismo (Margaret
Thatcher e Ronald Reagan) e da Poltica de segurana dita da Lei e da Ordem, que fez
ressuscitar a americana Teoria das vidraas quebradas (Broken windows theory) dos
profetizadores James Q. Wilson e George Kelling Wesley Skogan,7 base da famigerada
Poltica de Tolerncia Zero, transnacionalizada sobretudo atravs de uma extraordinria

7
A Broken Windows Theory foi desenvolvida por JAMES WILSON e GEORGE KELLING, com base na
premissa de que desordem e crime esto, em geral, inextricavelmente ligadas, num tipo de desenvolvimento
seqencial. Segundo eles, pequenos delitos (como vadiagem, jogar lixo nas ruas, beber em pblico, catar
papel e prostituio, se tolerados, podem levar a crimes maiores (COUTINHO, CARVALHO, 2003, p. 24).

11
operao de marketing ideolgico acionada pelo Manhatan Institute, de Nova York, que
vem marcando sua colonizao cultural planetria, na forma de um novo esperanto
repressivo (Tolernce Zro, Null Toleran, Tolleranza Zero, Tolerncia Zero) muito
embora, recebida e experienciada, em sociedades diversas, sob incompreenso,
descontextualizao, redefinio e, inclusive, arcaicos anedotismos. que, como
argumento geral, os Estados Unidos da Amrica tem uma autntica indstria a sustentar a
expanso do sistema penal, dando origem a uma autntica indstria do controle do crime e
da segurana pblica e privada (CHRISTIE, 1998), e a um autntico Estado Penal
(WACQUANT, 2001 E 2007).
O encarceramento norte-americano (secundado pela Rssia), o mais
extraordinariamente abusivo do planeta e, portanto, instrumentalssimo, a ponto de
sustentar tanto uma indstria blica, depois da Guerra fria parcialmente vertida na
construo de penitencirias e aparatos punitivos tecnologicamente sofisticados, quanto
encobrir taxas de desemprego estrutural, cumprindo, portanto, tambm, poderosssimas
funes simblicas no capitalismo globalizado. precisamente a matriz norte-americana a
base para a concluso de que este parque industrial punitivo, cuja eficincia lucrativa com a
mais-valia da dor est fora de dvida, configura uma nova forma de holocausto, cujos
potenciais, contudo, na linha interpretativa de Nils Christie e Eugenio Zaffaroni, est
inscrito e potencializado na base deletria do sistema, a saber a prpria industrializao
capitalista.
De fato, o eficientismo um modelo-movimento de controle penal ideologicamente
vinculado matriz neoliberal (e ao consenso de whashington), segundo a qual a
contrapartida da minimizao do Estado social precisamente a maximizao do Estado
penal. (WACQANT, 2001 e 2007; ANDRADE, 2003), qual devemos remontar para
compreender seu inequvoco significado poltico funcionalmente relacionado conservao
da ordem social.
Este novo pacto tem atrs de si elementos do velho saber, discurso e senso comum
positivista; tem atrs de si o paradigma etiolgico de Criminologia, com sua ideologia da
defesa social (defensivista periculosista), associada a uma atualizao eficientista, da qual
tm se encarregado Criminologias e polticas de cunho administrativo e atuarial, entre cujas
matrizes figura nuclearmente a j citada confraria Vidraas quebradas hino da
intolerncia 100%.
Trata-se , pois, de amplificar os potencias universalistas e a-histricos do modelo
defensivista-periculosista, sobre um approach eficientista, com as exigncias e os recursos
da sociedade tecnolgica globalizada, notadamente os miditicos. Reatualiza-se o modelo
sob as exigncias de controle dos velhos e novos inimigos globais.
E esta expanso, que apresenta identidades e diferenas, maior ou menor
continuidade e/ou descontinuidade nas linhas de controle social, no centro e na periferia do
capitalismo, aponta para um movimento simultneo de:

a) expanso quantitativa (maximizao e verticalizao) do controle;

b) expanso qualitativa (diversificao): continuidade, combinada com redefinio
de espaos, atores, penas, mtodos, dispositivos, tecnologias de controle;
c) expanso do controle social informal da privatizao da priso pena privada
de morte;
d) minimizao das garantias penais e processuais penais.

12
 Esta expanso de tal envergadura que torna o controle penal o controle social
central no capitalismo globalizado.
Est em jogo a conformao de um Estado penal (legislativo, policial e
penitencirio), de um mercado penal (novo ator), de uma mdia penal (ator redefinido) e,
em derradeiro, de uma sociedade punitiva. Eis Estado, mercado e comunidade
mimetizados na figura de um algoz mximo, onipresente e espetacular, mediados pelo
poder tecnolgico da mdia, por uma cultura do medo e da insegurana, numa sociedade to
encarceradora quanto encarcerada; emaranhado que integra, a sua vez, o universo da
poltica como espetculo, produtora de repostas simblicas de segurana para fazer frente
ao podereso elemento cultural do medo que emoldura a crise do sistema penal, numa
sociedade ento caracterizada como sociedade de risco. Nesta perspectiva:

A percepo de acelerao do mundo contemporneo projeta a

sociedade global em uma matriz de incerteza, (re)produtora de uma
cultura do medo em grande medida difundida pelos meios de
comunicao; e, nos rastros da sociedade de risco, a sensao geral de
insegurana apresenta-se como um fator determinante desse medo. Nesse
terreno frtil para aes simbolicamente construdas, pem-se a dialogar
um clamor social punitivista e uma resposta estatal penalmente falta de
racionalidade. Esse perverso dilogo emoldura a crise estrutural do
sistema punitivo. (FAYET JR. e MARINHO JR., 2009, p.322)

Neste perverso dilogo est em jogo a construo, pelo sistema penal, dos velhos
e novos inimigos internos e externos da sociedade, e que se d em torno da (velha) pobreza
e da (nova), misria, (ladres, seqestradores, estupradores, sem terra, sem teto,
desocupados, vadios, mendigos, flanelinhas, limpadores de pra-brisa, criminosos
organizados, traficantes, terroristas, imigrantes), em cujo centro se encontra uma
declarao de guerra e uma cruzada moral contra as drogas, o terror e as nacionalidades.
Estruturalmente, a construo social da criminalidade permanece centrada nas
ilegalidades dos bens e dos corpos, mas tambm est em jogo a criminalizao (simblica)
de velhos amigos como a burguesia nacional e os novos movimentos sociais. Est em
jogo, enfim, tanto a criminalizao instrumental e simblica da pobreza, quanto a
criminalizao simblica da riqueza e de problemas sociais de multiplicvel envergadura e
identidade (trnsito, terra, gnero, ecologia, LGTTB, idosos, animais), mas est em jogo,
fundamentalmente, uma nova gesto penal da pobreza traduzida numa mudana de
tecnologia punitiva, da promessa de incluso social dos criminosos atravs da priso
reabilitadora (ideologias res), para a excluso atravs da priso neutralizadora ou
abertamente exterminadora.
E em definitivo, como afirma PAVARINI (2007) a nova gesto poltica da
misria, de orientao neoliberal, que elege excluir, sendo a excluso penal, acrescento,
duplicao funcional desta excluso social, num modelo que parte da premissa de que a
desigualdade no s inevitvel, mas competitiva, e de que, portanto, no h lugar para
todos nesta (des)ordem social: alguns iro sobrar. A sobra que vai parar na
penitenciria representa a ponta do iceberg desta escalada seletiva de alguns para o nada.
Esta a razo pela qual a dimenso simblica da nova gramtica eficientista to
importante, porque ela reafirma, em nvel espetacular, a fratura moralista da
(ir)responsabilidade individual, apangio da ideologia neoliberal que anuncia o suposto fim

13
da luta de classe ao sentenciar que a grande fratura da nossa sociedade no aquela que
separa ricos e pobres, mas aquela que separa indivduos capazes e incapazes de serem
responsveis por si mesmos. (MEAD).
Eis a nova gesto penal da pobreza-misria animada em quadrinhos trgicos por
uma nova moralidade pretensamente apoltica capaz de distinguir entre a pobreza capaz (o
bem) e a pobreza incapaz (o mal) de ser responsvel pelo seu prprio destino, entre pobreza
independente e pobreza dependente da assistncia estatal. Eis o discurso perverso que
prepara o caldo da bipolaridade neoliberal excludente: aos ontologicamente incapazes, na
retirada neoliberal do Estado do bem-estar-social e do assistencialismo, destina-se
precisamente a onipresena do Estado do mal-estar penal, e do autoritarismo cool, o que
faz prodigalizar o fenmeno do sistema penal cautelar responsvel pelo fato de que 2/3
da populao prisional latino-americana esteja detida em regime de priso cautelar
(ZAFFARON, 2007).
Para funcionalizar essa nova moralidade, parece que animada por um regresso ao
livre-arbtrio, o esteretipo (positivista) de criminalidade e criminoso pareceria
disfuncional, porque animado pelos quadrinhos trgicos da anormalidade patolgica,
reavivando-se ento uma velha pgina da histria criminolgica (livre-arbitrismo x
determinismo).
Entretanto, a marca mais secular do esteretipo de criminoso sua vinculao
seletiva (j que condiciona a seletividade classista, sexista e racista do sistema penal) a um
determinado perfil de ser humano (homens, adultos jovens, pobres, no brancos,
esteticamente disformes...) e, acima de tudo, a sua vinculao a uma simbologia de perigo;
uma simbologia lato sensu, produtora de medo, e que, se libertando dos limites conceituais
da temibilidade-periculosidade forjados desde o sculo XIX, percorre a histria e a
geografia do poder punitivo ocidental sempre em busca de novos corpos e almas para
reativar seus potenciais universalistas e ancorar seu velho perfil do qual os traficantes
so hoje a encarnao mais emblemtica e globalizada.
E assim que um outro elemento da tecnologia punitiva neoliberal aparece em
cena no eixo Eurocamericano: o prolongamento do (velho) esteretipo de criminoso de
sujeitos individuais para sujeitos coletivos, de indivduos para grupos considerados
perigosos e de risco, pois estamos em presena da emergncia de uma racionalidade
atuarial, convivendo com elementos da racionalidade disciplinar que caracterizou a
modernidade.
Esta a argumentao sustentada, entre outros, por GIORGI, (2006, p. 97), para
quem:

O conceito qualificante desta racionalidade o de risco. As novas

estratgias penais se caracterizam cada vez mais como dispositivos de
gesto de risco e de represso preventiva das populaes consideradas
portadoras desse risco. No se trata de aprisionar criminosos perigosos
individuais, isto , de neutralizar fatores de risco individual, mas sim de
gerir, ao nvel de populaes inteiras, uma carga de risco que no se pode
(e, de resto, no se est interessado em) reduzir. A racionalidade que
estamos descrevendo no disciplinar, e sim atuarial.

A poltica criminal eficientista insere-se, portanto, ainda que com redefinies

importantes, num eixo de continuidade em relao ao controle penal moderno e ordem

14
social que ele contribui a conservar e reproduzir.

8. A crise do sistema penal (entre a deslegitimao e a expanso) e o impasse da

poltica criminal contempornea

Nesta perspectiva sustento os seguintes argumentos:

1. Na trajetria secular da modernidade e da colonialidade (Amrica Latina), a

Poltica Criminal confronta-se com seu prprio estatuto, valendo para o eficientismo
o velho conceito de combate criminalidade, ao tempo em que abolicionismos e
minimalismos tensionam e redefinem sua identidade;
2. Minimalismos e abolicionismos constituem no apenas desdobramentos da
revoluo de paradigmas em Criminologia, mas tensionam o conceito e o campo da
Poltica criminal, contribuindo decisivamente para uma reviso de sua identidade,
ao redefini-la, no como o espao de luta contra a criminalidade, mas como o
espao de luta contra a criminalizao (minimizao-abolio) e abertura de um
caminho que vai das penas alternativas ( priso) s alternativas pena e ao controle
penal, com a transferncia dos problemas e conflitos definidos como crime a outros
campos de controle social (seja dialgico, teraputico, restaurador, indenizatrio,
jurdico ou de outro tipo) ou ainda a nenhum campo (auto-gesto comunitria).
Estamos perante o processo de construo alternativa dos problemas e conflitos
sociais (Baratta e Hulsman);
3.O horizonte de projeo da Poltica Criminal hoje, portanto, no contexto do
capitalismo globalizado neoliberal, um campo complexo e ambguo, atravessado
por respostas contraditrias, que invocam tanto uma maximizao da luta contra a
criminalidade (maximizao eficientista da criminalizao), quanto uma
minimizao e abolio da prpria criminalizao; oscilando entre mais pena,
menos ou nenhuma pena, perto do Estado x longe do Estado, a Poltica Criminal
cresce em importncia, recuperando seu histrico complexo de inferioridade em
relao s cincias da criminalidade (a Criminologia) e do Direito Penal (a
Dogmtica), porque hoje o reinado parece ser dela;
4. Apesar da convivncia contraditria entre diferentes modelos de poltica criminal
e diferentes hermenuticas da crise (legitimidade x eficincia) o movimento
poltico-criminal real e hegemnico o eficientismo, enquanto que a crise real de
legitimidade, da resulta que vivemos a expanso do sistema penal por dentro
e apesar da deslegitimao. Exige-se que o sistema penal deslegitimado se
expanda e siga sendo (mais) eficiente;
5. A ambigidade do horizonte poltico-criminal tem se resolvido, portanto e
soberanamente, numa unidade funcional pragmtica de cunho reformista-continuista
ou conservador:o caminho nico neoliberal em controle penal tem se resolvido pelo
sucesso da regulao deriva das violncias denunciadas, da dignidade e das vidas
violadas e perdidas;
6. Chego, desta forma, ao retrato da crise do sistema penal como uma crise
complexa, que sem deixar de ser uma crise crescentemente aguda de legitimidade,
potencializada por uma crise de expanso, inclusive com apropriao de elementos
de discursos minimalistas (prevencionistas, garantistas e comunitaristas) para a
relegitimao expansionista do sistema penal;

15
 7. A crise do sistema penal, que est em curso mas distante de consumada, se
desenvolve entre a deslegitimao e a expanso, entre a impotncia da
desconstruo crtica e a potncia da reconstruo pragmtica. A mxima
foucaudiana nunca foi to atual: o fracasso (humanista) da priso , ao mesmo
tempo, o seu sucesso (FOUCAULT, 1987);

Nesta direo pessimista j se pronunciava BARATTA (1997) na dcada de 90 do

sculo passado:

Usar a palavra pessimismo me parece justificado pelo fato de que nos

encontramos em presena, em toda sociedade ocidental, de uma crise dos
sistemas punitivos, que uma crise de expanso e no de diminuio,
como parece claro pelo fato de que, s suas contradies estruturais
acrescentam-se hoje aquelas contradies emergenciais devidas s atuais
transformaes no sentido funcionalstico ou eficientstico que
elevaram ao mesmo tempo o nvel repressivo e simblico, avassalando,
inversamente, aquele das garantias. Parece ser possvel, de imediato,
somente uma estratgia de reduo do dano. Na realidade, s um novo
garantismo, alimentado criticamente pelo conhecimento emprico sobre
os sistemas punitivos, pode servir para limitar de qualquer modo a sua
contradio estrutural com os direitos humanos fundamentais, e instaurar
na conscincia poltica geral a constatao do quo pouco a interveno
da justia penal pode fazer pela sua proteo.

9. Futuro do Impasse e Pauta poltico-criminal de descontinuidade: utopia

abolicionista e metodologia minimalista.

E este horizonte da crise que delimita, pari passu, o horizonte do impasse da

poltica criminal contempornea: como sair da expanso por dentro da deslegitimao,
como bloquear este processo histrico?
Indubitavelmente, portanto, o impasse est inscrito em dimenses macro
(estruturais) e micro (institucionais, culturais, polticas, ideolgicas, intersubjetivas),
cognitivas e prticas, simblicas e instrumentais, no marco das quais compete-nos pens-
lo, sempre processualmente, sempre dialeticamente.
Dediquemos, pois, uma palavra final ao futuro do impasse, focando-nos, entretanto,
apenas na dimenso do saber.
que no campo do saber, notadamente das cincias criminais, o impasse remete
para uma questo muito importante, que a contradio entre a fora analtica do
criticismo acadmico confrontada com sua debilidade pragmtica para barrar o avano do
panpenalismo, pautar a agenda do processo de comunicao social em torno ao controle
penal, dar passos alternativos, passos que no sejam imediatamente colonizados pelo
punitivismo.
que permeando este processo existe um dficit de interao entre academia e
sociedade-poltica institucionalizada; existe uma dificuldade comunicacional, murada, entre
criticismo acadmico (produo de saber crtico) e decisionismo pragmtico (senso
comum-governo-processos decisrios), dificuldade claramente tambm visualizada por
BARATTA (1997), ao se referir a (...)um crescente isolamento da Universidade, entendida
como sede de produo de saber crtico (e no somente como sede de formao

16
profissional), dos mecanismos de decises da sociedade e da poltica, dos fluxos da
comunicao de massa e das rotinas profissionais(...)
Em primeiro lugar, existe uma dificuldade em socializar o saber crtico para alm
dos muros acadmicos e torn-lo politicamente relevante nos processos decisrios. E um
dos elementos importantes desta dificuldade que, existe uma radical concorrncia
desleal entre a construo massiva de subjetividades e opinio realizada pela mdia e a
construo seletiva realizada pela universidade, muitas vezes polarizando-se, em franco
antagonismo, senso comum punitivo miditico x senso crtico punitivo.
O horizonte entreaberto, , pois, o da convivncia bipolar entre hegemonia do
eficientismo e disperso e esvaziamento do criticismo, eis que os movimentos e modelos
minimalistas e abolicionistas, com potencial descolonizador da poltica criminal pela
poltica penal (reduo do controle punitivo) so ora negados ou desqualificados, ora
satanizados, ora cooptados e apropriados estabilizadoramente em
minimalismos/garantismos como fins em si mesmos.
E o mais significativo, que no prprio senso comum, notadamente jurdico e
penal, vigora a crena de que abolicionismo e minimalismo so posturas antagnicas, razo
pela qual a viso a de que preciso posicionar-se por um ou por outro, na forma de uma
bipolaridade excludente.
O argumento que desejo reiterar aqui , pois, o de que o impasse ou dilema do nosso
tempo no a escolha entre minimalismo e abolicionismo, mas a concorrncia,
absolutamente desleal, entre a totalizadora colonizao do eficientismo e a averso ao
abolicionismo, mediados pelo pretenso equilbrio prudente de minimalismos de hbrida
identidade (ANDRADE, 2006).
Em tempos de reinado da poltica criminal num horizonte marcado por forte
ambigidade preciso decifrar por onde passa a ruptura do impasse a partir do longo
acmulo criminolgico crtico da modernidade e da colonialidade, terico e emprico, a
favor da vida.
Com efeito, se do ponto de vista da ordem vigente a continuidade do gigante
punitivo um imperativo, do ponto de vista da dignidade, dos direitos humanos e da
prpria salvao de vida humanas despedaadas, a descontinuidade que um imperativo.
Conseqentemente, a sada do impasse, com dignidade humana e funcionalidade
criminolgica crtica passa fundamentalmente - e esta uma propositura - por um Pacto
politico-criminal de descontinuidade, fundado na aliana abolicionismo-mininalismo-
garantismo, mais especificamente no abolicionismo como utopia e no minimalismo-
garantismo como metodologia (utopia abolicionista com metodologia minimalista-
garantista), a partir de uma cuidadosa releitura contextual dos modelos-movimentos de
controle social para a periferia latino-brasileira, indo ao encontro de ampla
interdisciplinariedade (com a tica, a histria, a Psiquiatria, a Economia Poltica, a Teoria
Poltica, a Educao, os saberes populares, a Literatura e as Artes, etc), configurando uma
Ecologia de saberes ( SANTOS, 2006).
preciso urgentemente romper com o separatismo crtico, reativar a memria
abolicionista (inclusive da nossa Escravido), fortalecer e amadurecer o debate
abolicionista-minimalista-garantista no Brasil, a exemplo do que j vem fazendo, com
maior ou menor radicalidade, importantes instituies nacionais como, entre outras, o
Grupo Nu-Sol em So Paulo, o Instituto Carioca de Criminologia, o Instituto de
Criminologia e Poltica Criminal de Curitiba e o Instituto Transdisciplinar de Estudos
criminais de Porto Alegre.

17
 Refiro-me, portanto, a uma indicao de caminho, configurada pela unio do
criticismo, na construo, processual, de um espao pblico de debates e proposituras
concretas, capazes de fazer frente ao eficientismo e sua nocividade punitiva (para todos
aqui apontados), e cujos riscos de relegitimao do sistema penal sejam permanentemente
reavaliados no prprio processo,
Passo importante no sentido da interao entre academia-governo-comunidade e da
construo deste espao pblico foi dado no Brasil atravs da Primeira Conferncia
Nacional de Segurana Pblica, promovida pelo Ministrio da Justia do Governo Lula, nos
anos de 2008 e 2009, possibilitando, no obstante limitaes verificadas, um amplo e
propositivo debate, bem como cruzamento de saberes, instituies e atores, ao longo das
vrias etapas (locais, estaduais e nacional) e metodologias que marcaram o processo da
Conferncia, conclusiva de princpios e diretrizes para o modelo brasileiro de segurana
pblica.
Fundamental, nesse processo, eleger uma pauta poltico-criminal utopicamente
abolicionista, comprometida com a ultrapassagem da engenharia e da cultura punitiva, e
metodicamente minimalista, na qual se trate as emergncias da criminalizao como
urgncias da abolio.
Ora, a seletividade do sistema penal capitalista se alimenta estruturalmente,
conforme estatsticas disponveis, da criminalizao absurdamente majoritria dos crimes
patrimoniais, notadamente crimes de roubo e furto simples e qualificado, criminalizaes
sucedidas pelos demais crimes patrimoniais, contra a pessoa e costumes.
A criminalizao das drogas, notadamente do trfico nacional e internacional
(associada ao terrorismo e imigrao, no capitalismo central), e o aprisionamento cautelar
pelo risco da criminalidade, so as criminalizaes tpicas do capitalismo globalizado
neoliberal, que tem tambm levado as mulheres para parir seus filhos na priso. Esta
lgica tambm visvel na periferia latina e brasileira, conforme demonstram nossos
censos penitencirios.
Portanto, no parece ser difcil, at pela visibilidade, a identificao de pelo menos
trs ncleos emergenciais da seletividade e do genocdio, no sistema penal brasileiro, que
esto a reivindicar urgente inverso descriminalizadora-desprisonizadora, e para a qual se
conta com amplo respaldo principiolgico na prpria Constituio Federal de 1988, e nas
decises judiciais brasileiras, a saber: criminalizao das drogas, do furto e priso cautelar.
So apenas trs passos, para comear; trs passos tecnicamente anes, mas poltico-
criminalmente gigantes de concretizar, porque, a rigor, constituem o corao da
seletividade. So trs passos para caminhar, para que o horizonte se projete, em
caminhando, trs passos adiante: disso que estamos falando, o que no podemos ter
pernas e no caminhar.

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18
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