39 Encontro Anual da Anpocs

SPG01 As aes econmicas governamentais como construes sociais.

Organizando os velhos mercados informais: agncia, gesto e controle do poder

pblico sobre os novos microempreendedores em Manaus.

Marcio Andr Arajo de Oliveira

Organizando os velhos mercados informais: agncia, gesto e controle do poder
pblico sobre os novos microempreendedores em Manaus.

Marcio Andr Araujo de Oliveira1

Resumo

A pesquisa est em um contexto de mudanas ocorridas no segundo semestre de 2013. Com o objetivo de
analisar a forma de organizar o trabalho dos vendedores em via pblica a partir de sua transferncia das
ruas para os mercados e shoppings populares. O poder pblico municipal o agente fundamental da
iniciativa e gerenciamento do processo, do incio at o momento, de implementao deste novo mercado
de consumo em Manaus (AM). Deste modo, a investigao tem a inteno de analisar uma ao econmica
governamental. O problema construdo diz respeito ao da prefeitura quanto s justificativas
apresentadas para a transferncia, aos acordos combinados, aos contratos assinados e prpria forma de
gesto do Centro de Comrcio Popular. A dinmica da transferncia teve como resultado imediato um
processo de normatizao/formalizao no modo de organizar o trabalho nesses novos lugares, alm de
apresentar um processo de conflito e disputa entre os agentes e a norma estabelecida. A metodologia da
investigao tem perfil etnogrfico, usando tambm a aplicao de questionrio semi-estruturado com os
diferentes agentes envolvidos e fontes secundrias de jornais impressos e digitais.

Palavras-chave: ao governamental, processo de transferncia das vias pblicas; formalizao; fora de

trabalho informal.

Introduo

A permanncia da fora de trabalho em via pblica ou sua transferncia para

lugares determinados pelo governo (especificamente grupos/microatividades de camels
e ambulantes) tende a refletir uma construo social e poltica de cada sociedade
ultrapassando a codificao e normatizao legal e, mesmo, a simples troca de bens e
servios entre os atores.

Na forma de organizao do trabalho em via pblica ou na ao de transferncia

para outros lugares, a modificao da estrutura relacional entre os atores e do mercado
em particular no acontece somente pela pura escolha racional de mercantilizao do
espao ou das imposies normativas. Porm, no momento da organizao do trabalho,
das estratgias de negociao do espao e da manuteno do comrcio/servios ao longo
do tempo assumem outro carter. Em face da superao dos constrangimentos impostos
pelo governo na poltica de transferncia o processo social de estabilizao encaminha-se

1
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia PPGS/UFRJ. Email:
marcioandr@hotmail.com
segundo relaes de poder informal, estruturas sociais de patronagem e estratgias
individuais de organizao do trabalho.

Minha pesquisa (ainda em desenvolvimento) pretende dar conta da transferncia

da fora de trabalho informal em via pblica para shoppings e mercados populares,
tendo como pressuposto que isto no ocorre sem enfrentamentos, acordos, arranjos e
retrocessos durante o processo. Mas, neste artigo especificamente pretendo explicitar os
mecanismos de ao do Executivo Municipal em sua poltica de transferncia e
formalizao de parte dos camels e ambulantes ao longo do processo de
reorganizao do Centro Historico de Manaus (entre 2013 a 2014).

Um tipo de ao institucional em disputa e que se constitui em arena onde as

posies so inscritas, a ao poltica dos agentes justificada, acordos e contratos so ao
mesmo tempo firmados e burlados, instaurando determinados conflitos e instabilidades.
Atentando que durante a implementao da poltica de transferncia o estgio de
instabilidade pode abrir espaos para oportunidades polticas e negcios, sejam eles
informais ou no.

A investigao se insere num contexto onde a ao do Poder Executivo (e sua

base no Legislativo) determinante para a constituio de um novo mercado de consumo
e organizao do trabalho de ex-camels na cidade de Manaus (AM). A determinao em
deslocar essa fora de trabalho informal das ruas para uma estrutura chamada de
Shopping/Mercado Popular traz uma imposio de imerso do grupo no campo das
atividades formalizadas. Estabelece, em tese, a passagem dessas microatividades
informais para a normatividade de microempreendedores individuais juridicamente
reconhecidas. De fato, a exigncia da formalizao a primeira etapa a ser cumprida pelo
grupo transferido.

Apesar das diferentes anlises, da discusso e de contextos culturais em outros

trabalhos sobre esse tipo de transio (NEVES; JAYME; ZAMBELLI, 2006; KOPPER,
2012; FREIRE, 2012), o que se faz pertinente nesta investigao o modo como o poder
pblico age nas intervenes sobre estes grupos especficos. Ele assume unilateralmente
a direo de todas as etapas do projeto, desde a emergncia at esse momento de
tentativa de estabilizao, desde o cadastramento dos indivduos at a construo/reforma
do prdio. Enfim, no h nenhum indcio de possvel parceria pblico-privada agora ou
num futuro prximo. a prpria iniciativa do poder pblico que transfere os velhos
mercados de troca e de consumo (de informalidade), indicando pelo processo a mudana
de status e de oportunidades para as novas relaes formalizadas e normatizadas entre
do grupo.

O artigo encontra-se estruturado em seis partes. Alm desta introduo, segue-se

um breve contexto da urbanizao de Manaus, posteriormente a apresentao do
processo de transferncia e depois uma caracterizao sobre os modos de organizao do
trabalho e formalizao nos Centros de Comrcio Popular (CCP) e, a importncia de um
Fundo pblico para a ao governamental, concluindo com algumas consideraes sobre
os desdobramentos previstos.

Esta pesquisa no est concluda. O campo emprico o Centro de Comrcio

Popular Galeria Esprito Santo localizado no centro de Manaus (AM) e os atores
envolvidos so os permissionrios ("novos" microempreendedores) e a secretaria
municipal responsvel pela transferncia e demais atores envolvidos (direta ou
indiretamente) como as 02 (duas) organizaes coletivas de camels e ambulantes.

Entre os recursos metodolgicos utilizados esto: a pesquisa documental no

dirio oficial do municpio (DOM); a observao direta em busca de percepes sobre as
formas de organizao do trabalho no Centro de Comrcio Popular; entrevista e
aplicao de questionrio semi-estruturado (30) com os permissionrios, recolhendo
dados quantitativos e as percepes dos conflitos e acordos; e a pesquisa bibliogrfica
sobre o tema.

1. Breve contexto do processo de urbanizao em Manaus

A cidade de Manaus, capital de estado do Amazonas, localiza-se no centro

geogrfico da Amaznia, na sub-regio Rio Negro/Solimes, norte do Brasil. Tornou-se
uma das maiores metrpoles do mundo na regio equatorial, o principal centro financeiro
da regio norte do Brasil e conhecida pelo ecoturismo. De acordo com os dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a cidade contava com 2.020.301
habitantes em 2014, sendo o 7 municpio mais populoso do Brasil (IBGE, 2014).
 No decorrer de sua formao urbana Manaus sofreu o impacto de dois
momentos de boom de crescimento econmico e populacional. O primeiro se d com a
atividade econmica da borracha, entre a ltima dcada do sculo XIX e a primeira
dcada do sculo XX, ligada crescente expanso da indstria automobilstica e
derivados. O segundo, a partir de 1967, com a implantao do projeto de
desenvolvimento Zona Franca que tem na origem a reestruturao da produo industrial
pelo mundo. Embora esses dois contextos econmicos tenham aspectos distintos, eles se
caracterizam por forte orientao ao mercado externo, intenso fluxo migratrio e
concentrao de investimentos na capital do Amazonas (OLIVEIRA, 2003; DIAS, 1999;
VALLE, 2007).

O Estado promove, nesses dois contextos, a construo de prdios majestosos,

as instalaes de um porto flutuante moderno, expanso da rede eltrica e a construo de
uma hidreltrica, o servio de transporte pblico, o sistema de abastecimento de gua e
rede de esgoto, entre outras melhorias urbansticas. Enfim, as reformas urbansticas
criaram padres que redefiniram o mapa da cidade e aceleraram a segregao
socioespacial. Com isso, modificou-se o traado da sua rea central, foram
desapropriadas algumas propriedades particulares, aterraram-se igaraps e houve um
redimensionando no uso do espao urbano.

Por outro lado, tanto no contexto da economia gomfera quanto no contexto do

projeto Zona Franca, as reformas, o ordenamento e as melhorias na tentativa de
incorporar uma cidade moderna acabavam por esconder ou expulsar para longe, para
reas s margens dos igaraps ou para a periferia nos limites da cidade. Para estes menos
favorecidos, o projeto modernizador era excludente e no correspondia s suas
demandas, mostrando que o processo de urbanizao tinha forte carter elitista. (DIAS,
1999; VALLE, 2007).

A cidade foi sendo reconhecida ao longo do seu processo de crescimento e

urbanizao como um entreposto comercial, uma identidade expressa na prpria idia
original do projeto Zona Franca (ZF) de Manaus que era a de porto de livre comrcio.
Com a ZF, as atividades empresariais locais, familiares, de produo tradicional e
atrelada demanda interna foram aos poucos cedendo lugar para as indstrias
transnacionais com produo em grandes linhas de montagem, incentivos fiscais e
demanda externa. Manaus deteve, com a implantao da ZF de Manaus, o maior ndice
de movimentos migratrios nas dcadas de 1970-1980, constatado pelo avano do
crescimento demogrfico.

De fato, Manaus apresenta altas taxas de concentrao da populao do estado:

sua participao relativa passou de 44,3% em 1980, atingiu quase a metade (48%) em
1991, alcanando 50% em 2000. Os dados apontam pra a tendncia dominante de
migrao de natureza intra-regional. Nas trs ltimas dcadas do sculo XX, o
crescimento demogrfico deu-se de forma desordenada, mediante as manchas de
ocupaes irregulares, localizadas inicialmente nas reas norte e leste da cidade.

Esse processo de urbanizao recente em Manaus resulta da interao e do

balano entre fatores de expulso da rea de origem (estagnao econmica no interior
do estado) e fatores de atrao da rea de destino (expanso dos postos de trabalho no
Distrito Industrial). Com a implantao da ZF de Manaus, a cidade aumentou
gradativamente a sua participao no PIB brasileiro, passando a responder por 1,4% da
economia do pas (IBGE, 2011). Antes da ZF de Manaus (at meados de 1960), as
opes que compunham o mercado de trabalho, eram principalmente, o comrcio,
funcionalismo pblico e os servios, mesmo este no sendo to representativo (VALLE,
2007).

No decorrer dos anos de ampliao do projeto ZF de Manaus percebe-se a

exploso do crescimento populacional e a rpida e desordenada urbanizao da cidade. O
registro censitrio comprova o intenso fluxo de pessoas oriundas de reas circunvizinhas
a Manaus e de outros estados. Nos anos iniciais do projeto, o comrcio importador da
ZFM vai gerar uma crescente atividade de turismo de compras. Concentrada em grande
parte nas lojas importadoras da rea central de Manaus, at aproximadamente no fim da
dcada de 1990. A partir deste perodo, com o processo de abertura de importaes em
todo o territrio nacional, aos poucos essa atividade vai cedendo lugar para outros
investimentos. Em Manaus, ao longo desses processos econmicos o comrcio sempre
foi o setor que mais contribuiu para o crescimento da renda interna.

no incio da dcada de 1980 que o comrcio de camels e ambulantes comea

a se estabelecer de modo efetivo nas ruas da rea central. A crise econmica, os novos
ajustes no mercado de trabalho e o crescente desemprego impulsionam a expanso, ao
mesmo tempo em que emerge em alguns setores da sociedade uma apreenso do que
vem como um problema social e urbanstico.

A tentativa de resoluo mais emblemtica do perodo foi o enfrentamento

direto entre a fora policial e os camels, em 1989. Ao longo dos meses os produtos eram
apreendidos, havia uso excessivo de violncia e a represso se tornou a estratgia mais
notria aplicada pelo poder pblico. nesse contexto que se articula a primeira
organizao coletiva de camels e ambulantes.

Passados o perodo de represso, os governos que se seguem silenciam ou

fecham acordos tcitos sobre a situao de camels e ambulantes, que vai se expandindo
e criando setores especficos ao longo de toda a rea central (vesturio, ferragens,
alimentao, material escolar). A concentrao da atividade e de outras ocupaes
conectadas se estende entre as av. Eduardo Ribeiro e av. Sete de Setembro e nas ruas
transversais (de fato, nos bairros perifricos a situao de expanso no diferente).

A partir da segunda metade da dcada de 1990 h um processo de

institucionalizao da atividade, no somente, mas principalmente na rea central de
Manaus. As medidas tomadas so os credenciamentos e inscries de camels e
ambulantes na tentativa de ordenar o grupo; pesquisas so encomendadas pela prefeitura
no intuito de conhecer o comrcio informal de camels e ambulantes; realiza-se processo
seletivo para contratao de fiscais municipais que atuaro na funo de fiscalizao e
controle da atividade na rea central; criada uma gerncia/departamento em uma
secretaria municipal para trabalhar diretamente com o comrcio informal (inscries,
credenciamentos, transferncias entre interessados, entre outras aes); algumas
tentativas de alocao, sendo a primeira iniciativa de carter Pblico-Privado (com uma
empresa de MG) porm, o projeto em rea da Unio embargado; outras tentativas, de
iniciativa pblica, so igualmente infrutferas gerando conflitos e discusses entre poder
pblico e camels.
2. O processo de transferncia para os Novos Mercados

Em Oliveira (2009), descrevi a forma de organizao do trabalho de camels e

ambulantes nas vias pblicas de Manaus, especificamente numa praa no centro da
cidade. Naquele momento, observei a constituio de uma organizao de trabalho que se
dava em forma de rede com conexes que se expandiam entre as vrias micro
atividades, como ns que se entrelaavam e, por vezes, se hierarquizavam a partir
n central da atividade de camel.

Durante o trabalho de campo (em 2009, na Praa da Matriz) tive a oportunidade

de ouvir dos prprios camels e ambulantes sobre alguns dos projetos e das estratgias da
prefeitura de Manaus, ao longo dos anos, para realizar o ordenamento/
embelezamento da rea central da cidade, em particular dessa Praa. Ao mesmo tempo
em que posies contrrias e desafiadoras de camels e ambulantes resultavam nas
inmeras tentativas frustradas em aplicar esses projetos conjuntamente com a realocao
do grupo.

No decorrer dos ltimos 25 anos, a expanso e o aumento significativo da fora

de trabalho informal nas ruas do centro da capital (aps 2010 perceptvel a forte
presena de imigrantes chineses e peruanos) fizeram com que algumas demandas, por
parte do setor lojista e do prprio poder pblico, fossem fortalecidas. As demandas por
choque de ordem, ordenamento urbano, embelezamento do centro histrico,
revitalizao da rea central degradada, reintegrao de posse2, comearam a se
consolidar como justificativas vlidas para uma agenda poltica de reurbanizao desse
espao.

Em 2009, Manaus foi escolhida como cidade-sede de 04 jogos da primeira fase

do mundial da FIFA em 2014. No incio de 20133, para os permissionrios da rea central

2
No momento utilizo essa sequncia de termos com o significado mais abrangente possvel, sem o devido
tratamento crtico que necessitam.
3
Artur Virglio Neto (PSDB), anteriormente Senador pelo Amazonas, ganhou as eleies ocorridas em
2012 para o Executivo municipal com o compromisso em campanha de preparar a capital para atrao de
novos investimentos em diferentes setores econmicos e estruturar a cidade para grandes eventos. Em
1989, teve sua primeira experincia na prefeitura e realizou uma tentativa de retirada de camels e
ambulantes sob forte resistncia do grupo, desencadeando atos de violncia entre as partes.
a aproximao do mundial4 somar-se-ia s demais justificativas. Contribuindo, assim,
no apenas para coloc-los em alerta sobre as tomadas de deciso da prefeitura, mas
como recurso moral para sensibiliz-los s futuras mudanas que estavam sendo
projetadas. Os rumores de um novo planejamento urbanstico, de aes de
ordenamento e transferncias j se desenhavam no novo governo municipal.

Em 2013, pela mdia impressa e in loco acompanhava as aes inicias de

mobilizao de recursos para o projeto de transferncia. Parte das aes do poder pblico
era articulada com as organizaes coletivas (Cooperativa5, Associao e Sindicato de
camels e ambulantes), chamadas para as reunies com o prefeito Artur Neto (PSDB) e
secretrios das pastas de Planejamento Urbano e de Centro Histrico. Algumas reunies
ocorriam com todos interessados no auditrio da prefeitura e outras mais restritas nos
gabinetes com as organizaes coletivas.

Em geral, em ambas as reunies os acordos eram comunicados, discutidos e

firmados e o projeto de transferncia e da construo dos Centros de Comrcio Popular
(CCP) eram expostos para a audincia presente. Discusses sobre as aes a serem
executadas datas de desocupao, como seriam feitas e o deslocamento para o novo
lugar, performances da execuo, a deciso final sobre o local dos CCP, entre outros. Nas
reunies mais restritas as articulaes e os acordos com as organizaes coletivas iam
combinando os arranjos para definir os gestores dos futuros CCP da rea central e o
irrestrito apoio para o convencimento do grupo.

Mesmo que essas organizaes coletivas representem de baixo a mdio grau de

atrao e filiao da populao de camels e ambulantes, o prefeito toma a deciso de
somente negociar e atender a certas reivindicaes referentes ao projeto de transferncia
com os seus representantes legais. Isto representa para as organizaes um peso maior

4
Como uma das muitas exigncias a cumprir pelas condies impostas do contrato com a FIFA, o poder
pblico comea a projetar a retirada dos mais de dois mil camels que ocupam o Centro Histrico da
cidade. Pois, os locais de atraes tursticas devem ter livre acesso de caladas e demais vias pblicas,
segundo o Instituto Municipal de Planejamento Urbano de Manaus (Imblurb).
5
A Cooperativa de Camels do Centro de Manaus torna-se um ator marginal no decorrer do processo.
Somente o Sindicato do Comrcio de Vendedores Ambulantes de Manaus e a Associao dos Vendedores
Ambulantes do Comrcio Informal do Amazonas prosseguem nas negociaes, tornando-se mediadores
polticos entre as aes do Executivo e do grupo alvo da transferncia.
diante do grupo, exercendo o papel de mediadores polticos mesmo sem a fora da
representao de fato.

O ano de 2013 assume o carter da etapa do processo de doutrinamento e

preparao para a implantao do projeto de transferncias aos CCP. Um ano preenchido
por reunies, acordos, convencimentos, persuases e dissuases, exposies contnuas do
projeto, propaganda na mdia, promessas de nova etapa de vida e de
comprometimento com Manaus, internalizao de competncias normativas, presso
por formalizao, cursos e qualificaes de novas habilidades, promessa de
propriedade dos boxes, algumas reivindicaes pblicas e abertura de processos no
Ministrio Pblico e na Justia Comum Estadual, entre outros.

No se podem negar os efeitos desses recursos estratgicos de projetos de

gesto urbana, do discurso da modernizao e melhoria das condies dos negcios, dos
ganhos futuros da formalizao, de investimento e financiamento, alm de intensivo uso
das mdias sociais utilizados pela prefeitura de Manaus. Os resultados de minimizao
dos conflitos polticos e anulao de enfrentamento com ao violenta ou prises. Alguns
que tentaram resistir sofreram forte desqualificao das reivindicaes e perderam
aliados e fora de presso com o avano das aes e das expectativas sobre o novo lugar.

No mesmo ano, a primeira ao efetiva nas ruas do Centro Histrico feita pela
administrao municipal foi quantificar a populao de camels e ambulantes
formalmente cadastrada na prefeitura ao longo dos anos, aqueles que tinham autorizao
para exercer sua atividade na rea central. O recadastramento era acompanhado pela
sugesto de trs alternativas possveis de lugares de transferncia definitivos: dois
prdios reformados, na rea prxima ao porto e nos limites da rea central e, um terceiro
prdio a ser construdo na zona leste da cidade. O recadastramento chegou a um nmero
oficial de 2.0826 permissionrios regularmente credenciados no Centro Histrico. A
primeira vista um nmero discutvel em face de um centro histrico tomado em
praticamente 100% de suas vias pblicas. E, com uma grande concentrao que se
prxima desse total somente nas avenidas centrais e na Praa da Matriz.

6
Disponvel em: <http://www.manaus.am.gov.br/2015/02/27/prefeitura-vai-realocar-mais-246-camelos-
neste-domingo/> acesso em: 22.07.2015.
 Na semana de carnaval de 2014 (entre os dias 21, 22, 23 de fevereiro), a
mudana de barracas, bancas e carros-lanches d incio transferncia dos primeiros
grupos, mas com o temor de incompletude do projeto. As ruas principais seriam as
primeiras a passar pelo ordenamento e as transversais viriam na sequncia. Estavam
situados na Praa da Matriz e nas duas avenidas principais que cortam o centro da cidade.
Estes foram transferidos para os cameldromos provisrios e estavam inscritos para
ocuparem os dois futuros prdios do centro7.

No entanto, antes que os prdios do centro fossem reformados e entregues

definitivamente, os primeiros grupos retirados das ruas precisaram esperar por 07 meses
emergenciais em estacionamentos e espaos improvisados como cameldromos
(durante as entrevistas alguns chamaram esses espaos de curral). A justificativa para
tal ao emergencial era que as principais vias do centro precisavam estar limpas e
organizadas nos meses que antecediam a realizao do campeonato da FIFA 2014, com
a finalidade de causar boa impresso recepo turstica.

Para esses 03 dias de mobilizao dos rgos pblicos foi acionada a mo-de-
obra voluntria de servidores municipais atuando na remoo de bancas de camels e
carros-lanches para os espaos provisrios. Foram utilizados caminhes no transporte dos
equipamentos e ao final foi realizada uma limpeza (higienizao) da rea no domingo.
Toda a ao exigiu articulao entre vrias secretarias municipais como a Secretria de
Limpeza Pblica (Semulsp), a Secretaria de Mercados, Produo e Abastecimento
(Sempab) e a Secretaria de Infraestrutura (Seminf) e a recm criada Secretaria Municipal
do Centro Histrico (Semch). Os camels acompanhavam toda essa ao performtica
cuidando para que os seus equipamentos no fossem danificados.

Chamado pela opinio pblica como o momento histrico da cidade,

mobilizou a ateno da imprensa e de alguns vereadores que acompanhavam o desenrolar
da ao. Alocados em espaos provisrios (ainda funcionam em vista do prosseguimento

7
Em outras ruas transversais e demais vias um pouco distante desse foco, no entanto, os camels e
ambulantes continuariam com sua rotina normal a espera das aes futuras (at o momento setembro de
2015 grupos de camels permanecem a espera; uma situao que descontenta aqueles que j foram
transferidos ou esto nos estacionamentos.
das transferncias), as bancas foram reagrupadas sem uma forma especifica de
organizao, com espaos estreitos e com poucas condies de trabalho regular, um lugar
quente, precariamente iluminado e apertado.

3. O Centro de Comrcio Popular8 CCP

O tempo no lugar provisrio para os primeiros grupos foi de fevereiro

(21.02.2014) at agosto (01.08.2014), quando inaugurado e entregue o primeiro dos
dois CCP do centro. Este prdio atende com 317 espaos individuais entre boxes e
lanchonetes, e um espao reservado ao Pronto Atendimento ao Cidado (PAC)
municipal, alm de 01 casa lotrica e recentemente 01 agncia bancria credenciada para
servio expresso.

A Galeria Esprito Santo est localizado na rua Joaquim Sarmento, esquina

com a rua 24 de Maio, centro, em um prdio adaptado e reestruturado para atender as
especificidades de um centro de compras (novas instalaes eltricas, pequeno elevador,
escada rolante prevista no projeto). um prdio de carter histrico, privado, que no
perodo ureo da borracha servia como galpo comercial de uma grande firma manauara,
a J.G. Arajo. Porm, nas ltimas dcadas o prdio estava abandonado e funcionava
adaptado como estacionamento.

O CCP abriga grande parte dos transferidos da av. Eduardo Ribeiro, av. Sete de
Setembro e no entorno da Praa da Matriz que fizeram a escolha para este prdio. Uma
das primeiras coisas a ser feita para entrar no espao definitivamente a assinatura
obrigatria do Termo de Adeso ao chamado projeto Viva Centro Galerias Populares.

H prazos estabelecidos para que camels e ambulantes compaream

Subsecretaria Municipal do Centro Histrico de Manaus (Semch)9, levando cpia dos

8
Os Centros de Comrcio Popular construdos/reformados pelo municpio so trs prdios sendo que 02
esto reformados e 01 ser construdo com a finalidade de abrigar os futuros microempreendedores
individuais. Os dois reformados esto localizados no centro, porm afastados do espao anteriormente
ocupados pelos camels e de maior fluxo urbano. E, o terceiro est em fase de construo na zona leste,
que ir atender uma grande rea da periferia da cidade.
9
A Lei Delegada n 01, de 2013, criou esta pasta com o status de Secretaria Municipal do Centro. Seu
objetivo principal de acompanhar o processo de requalificao da rea central da cidade e de organizar
e gerir o processo de transferncia. Em janeiro de 2015, aps uma reforma administrativa ela passa a ser
Subsecretaria Municipal do Centro Histrico de Manaus.
documentos pessoais e do registro de cadastro da banca, devidamente autenticados em
cartrio. No momento da assinatura do termo se confirma a escolha do local para a
transferncia ou, ainda, se preferir mudar de atividade pode obter financiamento atravs
do Fumipeq10 e comear um novo empreendimento no bairro onde reside.

Enquanto permanecer no espao provisrio, receber uma ajuda de custo no

valor de R$ 1.000,00, como bolsa para formao11 em cursos de empreendedorismo,
juntamente com uma cesta bsica. De fato, o uso desse valor acaba por no conseguir
custear as despesas cotidianas mais bsicas segundo os entrevistados afirmam e,
solicitam aos vereadores que pressionem o executivo por um aumento no subsidio. A
bolsa deixa de ser paga no momento em que o permissionrio assume seu boxe no CCP.

Aqueles que ocupam um CCP podem ter acesso a um programa de crdito

pblico. Os valores variam de R$ 2.500 a R$ 15 mil na linha de capital de giro e de R$
2.500 a R$ 5.000 na linha de investimentos. Alm desse programa, quando for cadastrado
na Semch, caso no queira ir para os CCP, poder optar por um financiamento de R$10
mil por meio do Fumipeq, que ter carncia de 7,5 anos para comear a pagar e montar
um negcio prprio no bairro onde mora, desde que no seja na via pblica. A relao
estreita entre o projeto de transferncia e as instituies como o Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e o Banco da Amaznia (BASA)
sustentam a credibilidade e fortalecem a ao do poder pblico municipal.

Os nmeros para o final de todo o processo e etapas do projeto Viva Centro

Galeria Populares pretendem dar conta de um pouco mais que 2.100 pessoas. Isto
somente em referncia rea central, o grupo alvo da transferncia, sem contar os bairros
e outros pontos especficos como os terminais de integrao espalhados pela cidade. Mas,
para quais atividades estariam esses Centros de Comrcio Popular preparados? H uma
hierarquia e determinadas diferenas entre as atividades comerciais desenvolvidas pela
fora de trabalho informal em via pblica, um significativo grau de heterogeneidade que
talvez um tipo nico de empreendimento pbico no seja capaz de dar conta.
10
O Fundo Municipal de Fomento Micro e Pequena Empresa (Fumipeq) foi criado para prestar apoio
financeiro para a construo e estruturao dos Centros de Comrcio Popular, alm de financiar bolsas,
cesta bsica e crdito para os transferidos que assinam o Termo de Adeso.
11
Segundo a Lei n 1840 de 2014, art. 2.
 Um dos primeiros pontos controversos resultante das aes que tenho
acompanhado foi a promessa de ter a propriedade do Box (loja) e a sucesso aos
herdeiros para quem aderisse s transferncias. O que de fato se estabeleceu e passou a
regular as relaes jurdicas entre os microempreendedores individuais e a prefeitura
o contrato de permisso pelo uso do espao, renovado de 20 em 20 anos no limite de 40
anos e transferncia para o cnjuge ou algum filho desta permisso durante a vigncia do
contrato. O que traz para todos os permissionrios dos CCP uma condio jurdica entre
as partes semelhante quela vivida anteriormente nas vias pblicas.

O secretrio-executivo do Fumipeq, disse-me em entrevista que o projeto

original dos CCP estava centrado na organizao de grandes cooperativas dos novos
microempreendedores individuais, que assim poderiam receber financiamento do Fundo
para pagar a sua construo. Como no houve adeso para a formao da cooperativa
restou estabelecer um contrato de permisso de uso do espao pblico. Pois, o outro
caminho seria a realizao de abertura de concorrncia pblica para uso do prdio, o que
poderia ser desfavorvel aos ex-camels e inviabilizar o objetivo do projeto.

Na medida em que o fluxo de consumidores ficou aqum daquilo que os

permissionrios esperavam em comparao com a rua, as estratgias de sobrevivncia
comeam a ser mobilizadas desde o aluguel do Box at a retirada dos produtos no fim
de semana do CCP para ser comercializado em outros locais da cidade (feiras, praas,
esquinas). Quebrando as normas do contrato de gesto do CCP, pois essas prticas no
so permitidas pelo Regimento Interno. No entanto, so constantes as quebras de normas,
relatadas pelos permissionrios, como recursos para compensar a queda no fluxo de
vendas.

Se anteriormente, nas ruas, os mecanismos para a sobrevivncia do indivduo e

da prpria coletividade tende a fortalecer o sentido de pertencimento e de confiana na
criao de uma rede social de apoio, essa estratgia minimizada pelo efeito da
normatividade individualizante do Regimento Interno. A ao do indivduo burlando o
cdigo normativo pode parecer antes de uma conduta ilegal, como tentativa de retorno s
prticas de confiana e reciprocidade inerentes s habilidades observadas no comrcio
em via pblica.
4. O Regimento Interno do CCP

O modo de organizao do trabalho determinado formalmente pelo Regimento

Interno da Galeria Esprito Santo12. Em novembro de 2014, observei a apresentao do
Regimento Interno durante uma reunio extraordinria convocada pela Semch em
concordncia com as organizaes coletivas de camels e ambulantes, j alocados no
CCP. Tratava-se do esboo do regimento, que foi lido integralmente e discutido para
aprovao. Os pontos que foram questionados resultaram em mudanas muito especficas
e o restante foi aprovado e sancionado sem muitas alteraes.

O Regimento Interno (RI) da Galeria Esprito Santo entrou em vigor no dia

23.01.2015. Ele determina o ordenamento geral, fiscalizao e penalidades sobre o uso
do lugar e das relaes entre os permissionrios e o poder municipal. da Comisso
Gestora o encargo de administrao do CCP, que por sua vez escolhida pelo Conselho
Gestor com a chancela do Executivo municipal. O Conselho Gestor alm de escolher a
Comisso Gestora tem o encargo de fiscalizar, aplicar as penalidades e servir como rgo
consultivo.

A ponta inicial do processo de organizao do trabalho na Galeria Esprito Santo

a solicitao do termo de ocupao junto Prefeitura, que sendo deferido pelo
Municpio, possibilita ao permissionrio ter uma ficha de identificao pessoal e assinar
o termo de compromisso intransfervel (com ressalva a seus herdeiros diretos) entre o
Municpio e o chamado comerciante popular (a pessoa transferida, o ex-camel). Este
termo possibilitar acesso ao espao (boxe) e realizao de comrcio ou prestao de
servios previamente definido e a confeco do crach personalizado. Entre as diversas
regras do RI que formaliza a organizao do trabalho na Galeria, destacam-se os artigos
que definem a proibio de sub-locao ou emprstimo da unidade comercial (art. 8); a
finalidade da Galeria Esprito Santo (art. 13) e o horrio de funcionamento (art.28).

O processo de formalizao de camels ou ambulantes na figura jurdica de

microempreendedor individual outro dos requisitos de entrada no CCP. por meio da

12
Decreto n 3008, de 23 de Janeiro de 2015
Lei n 128/08 da MEI13 que o interessado, ao se tornar pessoa jurdica, tem acesso ao
registro de CNPJ e s inscries na Junta Comercial do Estado e na Previdncia Social. O
que permite de imediato a regularizao do negcio e a liberao do alvar emitido pela
prefeitura, requerido para efeito de assinatura do termo de permisso de uso do espao.
Durante as entrevistas e aplicao do questionrio, apenas trs informantes no
confirmaram a inscrio no MEI, os demais falaram sobre o compromisso de no atrasar
o carn de tributos e da importncia de estarem amparados pelo direito aposentadoria.

Tambm faz parte do processo de formalizao a participao obrigatria nos

cursos Noes de Gesto para Novos Empreendedores, Atendimento ao Cliente,
Registro de Caixa, entre outros que so oferecidos por organizaes como o SEBRAE-
AM e o Centro de Educao Tecnolgica do Amazonas (Cetam). Todos os entrevistados
mostravam os certificados de concluso (alguns destes estavam expostos na parede do
boxe). O processo de formalizao extenso e perpassa a formao cognitiva e
comportamental dos novos microempreendedores.

Mas, no cotidiano que as regras formais vo cedendo e se adequando aos

acordos tcitos. O art. 08, que veta a prtica de sub-locao, transferncia a terceiros,
venda ou emprstimo do boxe, tenta proibir uma prtica que j estava instaurada na rua e
persistiu no CCP. Mesmo na rua j havia uma coibio da prtica de aluguel/emprstimo
da banca, mas raramente fiscalizada. Entre os permissionrios h certo silncio sobre o
assunto e a grande maioria, mesmo que aborrecidos com a prtica, prefere no denunciar.

O horrio de funcionamento foi o item que gerou uma discusso acalorada na

leitura de apresentao do RI e foi um dos pontos modificados pelos permissionrios no
dia da convocatria (21.11.2014). De fato, o cumprimento de abertura e fechamento dos
boxes no uma prtica regular no cotidiano da Galeria. No perodo de observao do
campo, pude confirmar a ausncia de alguns permissionrios por longas horas, boxes
fechados por dias ou abertos somente em determinados perodos do dia (o que no

13
A Lei Complementar n 128/08 que instituiu a Lei do Micro Empreendedor Individual (MEI), em 22 de
dezembro de 2008. Ela tem como objetivo fazer adequaes Lei de Micro e Pequenas Empresas (Lei
Complementar 123/2006). Possibilitando entre outras coisas, a normatizao de atividades informais de
pequenos empreendedores, como exemplo, os camels.
permitido, sem prvia autorizao da Comisso Gestora). Formalmente o horrio de
abertura s 9hs e de fechamento s 18hs, sem funcionar nos dias de domingo exceto em
datas festivas.

5. O Fumipeq

O Fundo Municipal de Fomento Micro e Pequena Empresa Fumipeq foi

criado pela Lei Municipal n 199, em 24 de junho de 1993. Com as Leis n 1085 de 2006
e a Lei n 1332 de 2009 so modificados os seus dispositivos originais e acrescidas novas
atribuies. O fundo administrado pelo Comit de Crdito Municipal e passa a ser
ligado definitivamente Secretaria Municipal de Finanas, Planejamento e Tecnologia da
Informao SEMEF pela Lei n 1392 de 2011.

O que interessa propriamente para esta exposio foi o que ocorreu em outubro
de 2013 (Lei n 1780) e em fevereiro de 2014 (Lei n 1840) quando foram sancionadas as
modificaes nos artigos a respeito das atribuies de financiamento e dos novos
beneficirios do Fundo. As duas alteraes no regulamento do Fumipeq estabelecem
objetivos claros de atendimento s demandas especficas para a ao e gesto do
Executivo municipal com vistas transferncia da fora de trabalho informal das ruas
para os novos espaos comerciais.

Em 2006, o Fumipeq possibilitava financiamentos atravs do programa especial

Manaus Empreendedora. Em 2009, em governo posterior, passa a ser chamado de
Programa Empreender Manaus, a cargo da Secretria Municipal de Projetos Especiais
e Gesto Tecnolgica (SEMTC) de 2006 at 2011. Neste perodo, a nfase da Lei
destaca o apoio s aes de aumento das oportunidades de emprego e para a dinamizao
das atividades produtivas de micro e pequeno porte. Sugerindo elevar a qualidade de vida
por meio da criao de fontes de remunerao segura para o sustento das famlias de
baixa renda de Manaus. Indicando o caminho da promoo do associativismo para a
explorao econmica de servios e/ou de manufaturamento com a implantao de
equipamentos instalados em recintos/galpes comunitrios.

Os beneficirios abrangiam de pessoas fsicas at pessoas jurdicas de micro e

pequeno porte desde que juridicamente constitudas sob a forma de associaes de
interesse econmico, cooperativas, sociedades simples e/ou de responsabilidade limitada
(abrangendo os setores da indstria, agroindstria, prestadoras de servios e comrcio de
qualquer natureza). Deste modo, os financiamentos objetivavam oferecer infraestrutura
para facilitar o escoamento da produo e possibilitar o acesso do empresrio de micro e
pequeno porte ao sistema de comercializao. E, na parte cognitiva, dar suporte ao
treinamento e capacitao aos pequenos e micros empresrios aprimorando aptides e
oferecendo novas tecnologias, alm de pesquisar e estudar novas alternativas de mercado.

Sobre as fontes que provisionam o Fundo, de modo geral, so provenientes de

05 crditos principais: a) do produto resultante de 1% (um por cento) sobre todos os
valores de pagamentos realizados ao Municpio de Manaus, relativos ao fornecimento de
bens, servios e construo de obras, creditados automaticamente ao programa
Empreender Manaus; b) das transferncias de Agncias e Fundos de Desenvolvimento,
nacionais e internacionais, a ttulo de contribuio, subveno ou doao, alm de outras
formas de transferncias no onerosas; c) dos valores decorrentes da remunerao do
Fundo pelos financiamentos concedidos pelo Agente Financeiro e os rendimentos
resultantes de aplicaes financeiras dos recursos no comprometidos; d) das doaes de
pessoas fsicas e jurdicas, entidades pblicas e privadas que desejem participar de
programas de reduo das disparidades sociais de renda, no mbito do municpio de
Manaus; por fim, e) dos juros e quaisquer outros rendimentos eventuais e amortizaes
de emprstimos concedidos.

Ao toque de medidas urgentes, nos anos de 2013 e 2014 foram sancionadas as

alteraes e demais providncias nos dispositivos de regulamentao do Fumipeq com o
objetivo de normatizar a construo e reestruturao de Centros de Comrcio Popular
(CCP) na capital. A utilizao do Fundo redimensionada e realocada para fins
especficos. Uma poltica pblica focalizada na reordenao e requalificao da rea
central e da fora de trabalho informal em via pblica. A partir disso, torna-se uma ao
projetada e dirigida pelo Executivo Municipal independente de articulao com o
Programa de Parcerias Pblico-Privadas de Manaus (a Lei municipal n 1333/2009).

De fato, houve uma ampliao e especificao do financiamento do Fumipeq

atravs da Lei n 1755 (2013). O Municpio de Manaus passa a regulamentar o incentivo
iniciativa privada na implantao de Centros de Comrcio Popular (CCP) com a
finalidade de realocar comerciantes e prestadores de servios informais, porm cabendo
ao Executivo municipal definir quais os locais de instalao dos CCP e a exigncia da
instalao de servios de utilidade pblica no seu interior.

Esta no a primeira regulamentao sobre criao de CCP (anteriormente, as

Leis n 1388 de 2009 e a n 1430 de 2010 j estabeleciam suas regras), mas a que
efetivamente ir motivar e organizar a ao do Executivo municipal em um processo
concreto de retirada da fora de trabalho informal de camels e ambulantes das vias
pblicas do centro.

Esta mesma Lei sugere que os CCP devam ter condicionantes sociais em sua
finalidade como: a) realizar a reorganizao e formalizao do comrcio e a prestao de
servio de ambulantes e camels; b) conferir uma nova dinmica de ocupao e de
atrao de investimentos que harmonizem a atividade comercial tradicional com aquelas
destinadas a pequenos empreendedores; c) fazer a adequao da rua, logradouros e
equipamentos pblicos para a circulao de pessoas; d) finalmente, fazer a transio dos
comerciantes e prestadores de servios informais para a figura jurdica de
microempreendedor individual. Na ltima finalidade, a exigncia da transio para esta
ordem jurdica tanto garante o acesso aos benefcios da seguridade social quanto o acesso
aos crditos do Fundo Municipal de Fomento Micro e Pequena Empresa (FUMIPEQ) e
da Agncia de Fomento do Estado do Amazonas (AFEAM) para o financiamento de
capitais fixo e de giro.

De igual modo, a instalao dos CCP receber incentivos fiscais assegurados

pela Lei n 1756 de 2013 que concede incentivos fiscais, pelo prazo de 10 (dez) anos
tanto aos CCP quanto aos comerciantes e prestadores de servios neles instalados. Para
aqueles, os incentivos fiscais esto na forma de iseno do Imposto sobre a Propriedade
Predial e Territorial Urbana (IPTU) e para os comerciantes/prestadores de servios as
Taxas de Localizao e de Verificao de Funcionamento Regular, a contar da data de
sua efetiva instalao.

Quanto aos novos e especficos beneficirios e os custos de financiamento a Lei

n 1840 de 2014 especifica o novo grupo de beneficirio, alm de conceder uma bolsa de
estudos/capacitao para o empreendedorismo. Passam a ser beneficiados com o apoio
financeiro: a) as cooperativas de comerciantes e prestadores de servios informais ou
microempreendedores individuais que atuem como comerciantes ou prestadores de
servios ambulantes no municpio de Manaus, constitudas na forma da legislao em
vigor; b) as pessoas fsicas que atuem como comerciantes e prestadores de servios
informais ou ambulantes no municpio de Manaus.

Estes beneficirios focalizados pela Lei passam a obter financiamento para

capital de giro junto ao Fumipeq, em at 15 anos, com incidncia de juros simples e
mensais de 0,1% (zero vrgula um por cento), alm da dispensa da exigncia de garantia,
observado o prazo de carncia de at 07 anos e meio para o incio da amortizao da
dvida.

O Fumipeq, segundo o secretrio-executivo, tambm custeia as desapropriaes

necessrias para a construo de CCP na Zona Leste da cidade14; para a adaptao e
revitalizao do prdio do CCP Galeria Esprito Santo utilizou recursos no montante de
R$ 6.000.000,00 (seis milhes de Reais)15; para a revitalizao e adequao do prdio do
CCP Galeria dos Remdios um montante de R$ 8.139.249,17 (oito milhes, cento e
trinta e nove mil, duzentos e quarenta e nove reais e dezessete centavos)16; e, para a
construo do CCP Shopping T4 o montante de R$ 37.910.876.98 (Trinta e sete
milhes, novecentos e dez mil, oitocentos e setenta e seis reais e noventa e oito
centavos)17. Ainda, paga os custos de bolsa de estudo e das cestas bsicas.

6. Consideraes Finais

A organizao desses mercados pretende criar condies institucionais

normativas para que se tornem regulados e estveis. No caso da investigao em Manaus
(AM) est em jogo entre os atores no apenas a transferncia para os CCP, mas a prpria
busca das aes governamentais em criar investimento nos setores de turismo com a
poltica urbanstica e a formalizao das atividades de comrcio individuais. No entanto,

14
Decreto n 2735 de 2014, art. 5.
15
Portaria n. 005/2014-CCM/FUMIPEQ, art. 2.
16
Homologao da Concorrncia Pblica n. 017/2014-CML/PM.
17
Homologao da Concorrncia Pblica n. 025/2014-CML/PM.
as aes entram em confronto com outras formas de normatividades menos abstratas e
universais, mais empricas, derivadas das prticas cotidianas.

Ao criar direitos e propriedade, concepes de controle e regras de troca, a ao

governamental atua para construir um mercado novo, novos atores de personalidade
jurdica e certa aparncia de estabilidade. Parecia ser esta a inteno da prefeitura em um
processo que pretendia ser de gesto eficiente e moderna, mas que no decorrer da
mudana e de tomada de deciso dos atores envolvidos aponta para um encaminhamento
de processos de rupturas de acordos, retrocessos e burla das normas provocando uma
instabilidade no desejada.

Seguindo Fligstein e Dauter (2012), parece que a criao de concepes de

controle estveis torna-se mais difcil visto que os direitos de propriedade, as estruturas
de governana e as regras de troca ainda no se encontram bem especificadas. Se as
estratgias de permanecer no CCP se mantiverem condicionadas burla das regras,
parece indicar que a percepo dos agentes est atrelada prpria transferncia gradual e
incompleta que provoca a instabilidade no novo mercado comercial, mesmo sob a
normatividade estabelecida.

A proposta de reconhecimento e regulao traz a expresso dos processos e

papis legitimados socialmente em determinadas relaes institucionalizadas por grupos,
no cabendo para o entendimento do processo uma concepo isolada da maximizao
utilitrio do indivduo. A constituio e o funcionamento de mercados a partir da
organizao desses trabalhos legais mais no regulados, no decorrer do processo de
regulamentao evidenciam a necessidade de incorporao de normas e sanes sociais
por parte do indivduo.

O processo de transferncia para outros espaos fora das caladas se d por

diversos recursos da ao estatal tais como o uso da violncia policial, da justificativa
moral, do confisco de mercadorias, da abertura de crdito pblico, entre outros. Por outro
lado, camels e ambulantes mantm relaes histricas na formao dos espaos
urbanos, em particular na circulao de mercadorias, na apropriao e reproduo do
espao, na produo de identidade e sentimento do lugar. Pressupe-se, assim, que a
organizao do espao pblico nos centros urbanos brasileiros normalmente resulte em
algum tipo de conflito entre o modo de organizao desta fora de trabalho informal e a
tentativa do poder pblico em orden-los de outro modo e em outros espaos.

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