19/09/2016

Gesto Pblica e Desenvolvimento

no Brasil

Federalismo

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Formas de Estado (Dalmo Dallari)

Estado unitrio Tem o um poder central que a cpula

e o ncleo do poder poltico - CENTRALIZAO

Federal Conjugam vrios centros de poder poltico

autnomo - DESCENTRALIZAO

Estado Regional meio termo (Espanha e Itlia)

Brasil e Estados Unidos so exemplos de Estados

Federativos. Uma contrapartida a eles so os Estados
unitrios Irlanda, China e Reino Unido

Conceito de Federao

Forma particular como se organiza politicamente um Estado

Na Federao, o territrio nacional subdividido em estados ou

provncias, que possuem relativa autonomia poltico-
administrativa e se associam sob um governo central.

Criado em 1781, nos EUA, pela assinatura dos Artigos da

Confederao que transformou as colnias em Estados
reiterando a autonomia e independncia dos Estados prevista na
declarao de independncia (1776)

Cada Estado reter sua soberania, liberdade e independncia, e cada poder,

jurisdio e direitos, que no sejam delegados expressamente por esta
confederao para os Estados Unidos, reunidos em congresso.

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Diferena de origem

O Estado Federal pode decorrer de duas situaes

concretas:

1. Delegao de poder pelo Estado Membro ao Poder

Federal para que o exera no benefcio coletivo
(EUA);
2. Diviso do poder central entre os entes federativos
para o exerccio de parte do poder local (Brasil).

A evoluo da forma de Estado no Brasil

Imprio poder central 4 poder hierarquia

constitucional Constituio de 1824
Perodo regencial buscou incentivar movimentos separatistas
mas que s acarretou em reposta centralizadora, permanecendo
assim por dcadas

1 Repblica instituio do federalismo, criao

formal na Constituio de 1891 S o Estado tem o
poder Soberano, conservando alguns poderes regionais
desde que respeitado os princpios sensveis
Caracterstica de fortalecimento de Estados.

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A evoluo da forma de Estado no Brasil

Era Vargas
Centralizao do poder

Fortalecimento do executivo federal

Diluio do poder de So Paulo e Minas

Expanso das polticas e aes em vrias reas (principalmente

na era autoritria Constituio de 1937 (Polaca)
Poltica desenvolvimentista e melhora de bem estar social
Sufrgio universal, voto feminino, CLT e empresas nacionais
Perodo democrtico 1946/1964
Maiores funes polticas e aumento no fornecimento de servios
pblicos
Primeiras polticas federais de combate desigualdade regional

A evoluo da forma de Estado no Brasil

Regime Militar
Aborta o federalismo brasileiro

A correlao de fora entre Unio e Estados alterada houve

nova concentrao de poder manuteno de clientelismo
Hierarquia direta (exemplo da eleio dos governadores)
O processo desenvolvimentista possibilitou incremento nos
programas sociais (garantir carter sistmico e institucional)
Avano de Estado de Bem Estar Social centralizado, autoritrio e
tecnocrtico
No fim do regime, pela perda de legitimidade, aparecem as
barganhas federativas aumento da tenso social para o
incremento de polticas sociais e para a democratizao do poder
poltico

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A evoluo da forma de Estado no Brasil

A Constituio da Repblica de 1988

Democratizao

Descentralizao
Municpiospassam a ser enquadrados como entes federativos plenos
e homogneos
Busca pela universalizao das polticas sociais

Caractersticas

Distribuio da receita pblica

Possibilitou que os governos locais pudessem
implementar polticas pblicas, produzindo inovaes
na gesto pblica
Criao de nmero grande de municpios
Desigualdade entre municpios e regies

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Caractersticas

A Unio passou a ter concretamente aes nacionais

nos mbitos normativo, indutivo e resditributivo

Federalismo compartimentalizado

Lgica intergovernamental
Resultado positivo pelo aumento de inovao em polticas pblicas
Resultado negativo desprepara dos municpios em questo
administrativa e de gesto dependncia poltica (guerra fiscal e
ambulncias)
Inicialmente no foi considerado a necessidade de polticas regionais ou
intermunicipais

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Sistema de polticas pblicas

Sistemas adotados
SICONV

Critrios objetivos, regras predeterminadas, impessoalidade

Normas de validade nacional

Diviso de tarefas no plano de trabalho