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CIDADES

MANUAL DE DESENVOLVIMENTO
URBANO ORIENTADO AO
TRANSPORTE SUSTENTVEL
Planejamento
Luis Antonio Lindau, Diretor-Presidente
Daniela Facchini, Diretora de Projetos
& Operaes
Rejane D. Fernandes, Diretora de
Relaes Estratgicas & Desenvolvimento

Coordenao
Nvea Oppermann Peixoto, Diretora de
Desenvolvimento Urbano

Equipe tcnica
Lara Schmitt Caccia, Especialista em
Desenvolvimento Urbano
Ariadne Barbosa Samios, Arquiteta e
Urbanista

Reviso
Robin King, Diretora de Desenvolvimento
Urbano do WRI Ross Centro para Cidades
Sustentveis
Brenda Medeiros, Gerente de Projetos
de Transporte
Paula Manoela S. da Rocha,
Coordenadora de Projetos de Transporte
Maria Fernanda Cavalcanti,
Coordenadora de Comunicao

Coordenao editorial
Fernanda Boscaini, Gerente
de Comunicao

Pesquisa de imagens
Mariana Gil, Especialista em
Comunicao Visual
Lusa Schardong, Comunicao

Diagramao e conceito grfico


Nktar Design

Este manual foi realizado com o apoio


financeiro da Bloomberg Philanthropies

Maio de 2015 - 2 edio


SUMRIO
APRESENTAO 04

CAPTULO 1 Desafios e oportunidades do 06


desenvolvimento urbano no Brasil

CAPTULO 2 DOTS Cidades 14

CAPTULO 3 Estratgias de desenho urbano DOTS 22


3.1 Transporte coletivo de qualidade 25
3.2 Mobilidade no motorizada 36
3.3 Gesto do uso do automvel 46
3.4 Uso misto e edifcios eficientes 60
3.5 Centros de bairro e pisos trreos ativos 72
3.6 Espaos pblicos e recursos naturais 82
3.7 Participao e identidade comunitria 94

CAPTULO 4 Etapas de implementao de uma 104


comunidade urbana sustentvel
4.1 Identificao de oportunidades 106
4.2 Definio do contexto 108
4.3 Definio da viso e das metas 110
4.4 Diagnstico normativo e urbano 112
4.5 Incorporao de estratgias de desenho urbano 114
4.6 Implementao e acompanhamento 118
4.7 Avaliao e melhorias 120

REFERNCIAS 122
LISTA DE SIGLAS 127
GLOSSRIO 128
Apresentao
Atualmente, o Brasil passa pela proliferao etapas de aplicao dos critrios DOTS,
de projetos e empreendimentos nas desde a fase do diagnstico at a avaliao
reas de mobilidade urbana e habitao, peridica das medidas implementadas. Seu
incentivados pelos governos federal, dos principal objetivo estabelecer critrios
estados e dos municpios, na tentativa de comuns de desenho entre os diferentes
suprir o dficit de infraestrutura e moradias atores responsveis pela construo de
do pas. No entanto, muitos projetos comunidades urbanas sustentveis, alm de
so desenvolvidos em zonas perifricas possibilitar a aferio de seus resultados.
distantes, dispersas e desconectadas de
servios, trabalho, educao e lazer. O manual foi inspirado no trabalho
fundamental romper certos paradigmas desenvolvido pelo CTS EMBARQ Mxico.
dos padres de construo e urbanizao Em 2010, o centro mexicano publicou o
comumente adotados, reorientando as Manual de Desarrollo Orientado al Transporte
polticas e estratgias de desenvolvimento Sustentable (1), trazendo o modelo de
urbano de forma a integr-las ao planejamento urbano Transit Oriented
planejamento da cidade e seus sistemas Development (TOD) para o contexto local.
de transporte. Complementando esse trabalho, em 2012, foi
elaborado o Guia DOTS para Comunidades
A EMBARQ Brasil apresenta o DOTS Urbanas Sustentables (2), que, alm dos
Cidades - Manual de Desenvolvimento aspectos conceituais, apresenta estratgias
Urbano Orientado ao Transporte para o desenho urbano de bairros orientados
Sustentvel com o objetivo de incentivar ao transporte sustentvel.
a construo de comunidades urbanas
sustentveis no cenrio brasileiro. O Esse manual destinado a gestores e
manual consiste em um conjunto de tcnicos de instituies que trabalham com
recomendaes concretas de desenho desenvolvimento urbano, especialmente
urbano e gesto de fcil compreenso e do setor pblico, promotores privados,
implementao baseadas nos elementos organizaes, estudantes e interessados
da mobilidade sustentvel, aplicveis em pelo tema. As abordagens viveis e criativas
projetos novos ou de renovao urbana. procuram mudar a forma como conceber,
Outra parte do trabalho identifica as projetar e implementar as polticas e os

4 MANUAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO ORIENTADO AO TRANSPORTE SUSTENTVEL


DOTS - Desenvolvimento Orientado ao
Transporte Sustentvel - um modelo de
planejamento e desenho urbano voltado
de transporte, qualificao de sistemas,
ao transporte pblico, que constri bairros
auditorias de segurana viria, marketing
compactos e de alta densidade, oferece
para transporte coletivo, workshops e
s pessoas diversidade de usos, servios
seminrios de capacitao tcnica e o
e espaos pblicos seguros e atrativos,
suporte tcnico para a construo de
favorecendo a interao social.
planos de mobilidade urbana esto entre
as principais atividades desenvolvidas.

projetos urbanos, para que sejam voltados Desde 2002, quando foi criada como o
mobilidade e sustentabilidade urbana programa de transporte sustentvel do WRI,
na busca pela melhoria da qualidade de a Rede EMBARQ vem se desenvolvendo
vida nas cidades brasileiras. e hoje inclui cinco centros localizados no
Mxico, Brasil, ndia, Turquia e China. A
Responsvel pela publicao, a EMBARQ equipe da Rede composta por mais de
Brasil auxilia governos e empresas no 180 especialistas de reas variadas: de
desenvolvimento e implantao de arquitetura gesto da qualidade do ar;
solues sustentveis para os problemas de geografia a jornalismo; de sociologia a
de transporte e mobilidade nas cidades engenharia civil e de transportes.
brasileiras. Ao promover o transporte
sustentvel, a EMBARQ Brasil est
trabalhando para reduzir a poluio,
melhorar a sade pblica, diminuir a
emisso de gases de efeito estufa e
criar espaos pblicos urbanos seguros,
acessveis e agradveis ao convvio.
A EMBARQ Brasil tem Termos de
Cooperao Tcnica assinados com mais
de 15 cidades, entre elas Rio de Janeiro
(RJ), Belo Horizonte (MG) e Curitiba (PR).
Alinhamentos estratgicos de projetos

Rio de Janeiro, RJ.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 5


captulo 1
Desafios e
oportunidades do
desenvolvimento
urbano no Brasil
6 CAPTULO 1 | DESAFIOS E OPORTUNIDADES DO DESENVOLVIMENTO URBANO NO BRASIL
O Brasil o quinto maior pas do mundo favorece a excluso social, o impacto
em extenso territorial e tem a quinta ambiental (4).
maior populao, com mais de 200
milhes de habitantes. Segundo o IBGE Nossas cidades crescem de acordo com
(3), a populao urbana passou de um modelo de ocupao territorial 3D
66%, em 1960, para 84,4%, em 2010. - distante, disperso e desconectado -
Apesar disso, o Brasil, que tem 23,8 caracterizado pelo crescimento desmedido,
hab/km, no figura entre os 150 pases fragmentado e no planejado da mancha
com maiores densidades populacionais; urbana. A expanso tem um ritmo maior
em nmeros absolutos um pas muito que os investimentos em infraestrutura,
populoso, porm com uma distribuio valorizando as reas centrais dotadas
espacial bastante irregular no territrio. de servios urbanos e equipamentos. A
As reas litorneas so mais povoadas populao de baixa renda, por sua vez,
em decorrncia do processo histrico se dirige para os loteamentos distantes
de ocupao e de um modelo de das reas consolidadas, onde a terra tem
desenvolvimento centralizado nas grandes menor custo e, em geral, o atendimento
metrpoles do Sudeste, Sul e Nordeste. dos servios essenciais precrio.

A Constituio Federal determina que Nosso modelo predominante de ocupao


o projeto de desenvolvimento urbano territorial, comum em pases emergentes,
para o pas seja formulado na escala improdutivo, pois demanda grandes
dos municpios, que possuem realidades deslocamentos dirios em direo a
extremamente heterogneas. O atual centros urbanos que concentram os postos
modelo que ainda estrutura o ordenamento de trabalho e servios, geram grandes
territorial das cidades reproduz uma congestionamentos, gasto de tempo,
cultura urbanstica de forma espraiada e deseconomias, aumento da poluio e
dispersa, sem controle de seus limites de degradao do meio ambiente. Esses
crescimento, segmentado ou setorizado, fatores refletem uma considervel queda da
de baixa densidade populacional, que qualidade de vida para a populao em geral.
Juiz de Fora, MG.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 7


Desafios em
escala nacional

Os congestionamentos registrados em do Departamento Nacional de Trnsito


2013 nas regies metropolitanas de So (DENATRAN) de junho de 2004 e junho
Paulo e Rio de Janeiro geraram um custo de 2014 mostram que a frota total mais
econmico de R$ 98 bilhes, relativo ao do que duplicou em dez anos, subindo
gasto extra de combustvel e produo de 38 milhes (64% automveis, 15%
no realizada, equivalente a 2% do PIB do motocicletas, 0,82% nibus), para 84
pas no ano (5). Esse valor poderia ser ainda milhes de veculos (55% automveis, 22%
maior se fossem considerados os custos motocicletas, 0,67% nibus). Em 2004,
das externalidades ambientais negativas e a proporo era de 7,4 hab/automvel;
os acidentes de trnsito. hoje, de 4,4 hab/automvel. Em relao
s motocicletas, havia uma para cada 33 Crescimento da frota
Somente em 2012 foram 44.812 mortes pessoas; atualmente, so 18,6 milhes de de motocicletas gera
no trnsito no pas, o que representa 22,49 motos, ou uma para cada 11 habitantes. congestionamentos e
mortes para cada 100 mil habitantes (6). Nesse mesmo perodo, a frota de nibus aumento de emisses
Apesar disso, o aumento da frota veicular aumentou de 311.522 para 560.123 veculos poluentes. Cana dos
do Brasil segue em ritmo elevado. Dados (7), enquanto a demanda por transporte Carajs,PA.

8 CAPTULO 1 | DESAFIOS E OPORTUNIDADES DO DESENVOLVIMENTO URBANO NO BRASIL


Segregao coletivo por nibus nas principais cidades 38% das emisses de dixido de carbono,
socioespacial na brasileiras cresceu menos de 10% (8). 56% a mais em relao a 2002 (10).
cidade do Rio de
Janeiro, RJ. No que se refere aos aspectos ambientais, Quanto s consequncias sociais desse
o modelo urbano 3D - distante, disperso e modelo, pode-se dizer que ele segrega os
desconectado - extremamente prejudicial setores de baixa renda, obrigando-os a viver
ao utilizar de forma intensiva os recursos em bairros de periferia, geralmente distantes
naturais e energticos e aumentar as dos locais de trabalho, estudo, consumo e
emisses de poluentes, contribuindo para lazer. Isso resulta no gasto de boa parte da
que as cidades sejam responsveis por renda familiar em deslocamentos. Segundo
70% das emisses de gases de efeito a Pesquisa dos Oramentos Familiares (11),
estufa (9). Ainda, esse tipo de ocupao no perodo de 2008-2009, o gasto mdio
territorial dificulta a implantao de um mensal com transporte foi equivalente a
sistema de transporte eficiente, desincentiva 16,1% das despesas totais da populao,
a caminhada e o uso da bicicleta como praticamente a mesma porcentagem gasta
meio de transporte, e fomenta o uso com alimentao. Ainda, segundo a mesma
massivo do transporte privado, gerando pesquisa, o gasto mdio mensal com
maiores congestionamentos. Em 2012, os habitao o de maior peso para qualquer
automveis no Brasil foram responsveis por tipo de composio familiar, 29,2% da renda.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 9


Oportunidades em
escala local

O dficit habitacional do Brasil era de de instrumentos urbansticos para


5,6 milhes de moradias em 2007, o que viabiliz-las. Dentre eles, destacam-se o
representava 10% do total das habitaes parcelamento, a edificao ou a utilizao
do pas. Investimentos recentes no setor compulsrios e a progressividade do
reduziram esse dficit para 5,4 milhes imposto predial e territorial de vazios Via calma promove
de residncias em 2011, ou 8,8% do total urbanos, que buscam diminuir as o compartilhamento
(12). Contraditoriamente, tambm em deseconomias urbanas e a especulao da rua entre os
2011, o nmero de domiclios vagos, 6,07 imobiliria. Esses instrumentos, ainda diferentes modais
milhes, superava o dficit habitacional, pouco aplicados pelas administraes em Curitiba, PR.
entre moradias abandonadas ou espera municipais porque conflitam com a
de um inquilino ou comprador (13). viso patrimonialista da sociedade e, em
Seguramente, nem todas essas moradias especial, dos proprietrios dos imveis,
ociosas serviriam para uso de interesse constituem-se em possveis alternativas
social. Entretanto, polticas pblicas para conter a expanso urbana, otimizar
poderiam contribuir para a ocupao os custos dos servios e infraestrutura e
desses domiclios vagos ou dos vazios promover a mobilidade sustentvel.
urbanos disponveis em reas urbanizadas
e dotadas de servios e infraestrutura, Outro instrumento importante no
evitando a criao de novas comunidades processo de ocupao urbana a Lei
em reas longnquas. Federal 6.766/1979 (15), que dispe
sobre o parcelamento do solo urbano.
O Estatuto das Cidades, institudo em A partir dela, os municpios passaram
2001 (14), disps sobre as condies de a regrar a implantao de loteamentos,
ordenamento do desenvolvimento urbano desmembramentos e condomnios, que
no Brasil, estabelecendo como princpio so a forma de transformao de reas
a funo social da propriedade, e como vazias em terrenos para construo
diretrizes o direito a cidades sustentveis, de edificaes. Na lei municipal so
a oferta de equipamentos, transporte e definidas as exigncias mnimas para os
servios, a ordenao e o controle do uso empreendimentos, inclusive de interesse
do solo nas cidades. Alm de considerar social, como o percentual mnimo de
o Plano Diretor dos municpios como reas pblicas (reas verdes, institucionais
instrumento bsico de definio das e sistema virio), os parmetros para
polticas urbanas, props um conjunto quarteires, lotes e vias, a infraestrutura

10 CAPTULO 1 | DESAFIOS E OPORTUNIDADES DO DESENVOLVIMENTO URBANO NO BRASIL


bsica. Assim, o impacto desse processo pela Lei da Mobilidade Urbana (16), de
no crescimento das cidades precisa ser elaborar at 2015 o Plano de Mobilidade
assimilado e revertido pelos agentes Urbana, integrado ao Plano Diretor
envolvidos para buscar conter a expanso municipal, para mais de 3 mil municpios
desordenada que vem acontecendo. do Brasil. De acordo com a legislao,
o Plano de Mobilidade dever promover
Outra oportunidade para aprimorar o a incluso social; o acesso aos servios
desenvolvimento urbano orientado ao bsicos e equipamentos sociais; a melhoria
transporte sustentvel a obrigatoriedade, das condies urbanas de acessibilidade

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 11


e mobilidade; a mitigao dos custos
ambientais e socioeconmicos dos
deslocamentos; a gesto democrtica
para aprimorar a mobilidade urbana.
Ainda, dever dedicar especial ateno
ao transporte no motorizado e ao
planejamento da sua infraestrutura.

A acessibilidade outro componente a ser


incorporado, considerando que, a partir
de legislao prpria instituda no Brasil,
todos os projetos devem obedecer s
normas estabelecidas (17). As disposies
valem para elementos da urbanizao,
acessibilidade em prdios pblicos e
privados, desenho e localizao de
mobilirio urbano, alm da acessibilidade
nos veculos de transporte pblico e em
sistemas de comunicao e sinalizao.

Destacam-se, tambm, as oportunidades


oferecidas, principalmente para os
municpios, pelos programas estratgicos
do governo federal, atravs dos
investimentos nas reas de habitao
(Programa Minha Casa, Minha Vida) e de
mobilidade urbana (PAC da Mobilidade).
Para suprir carncias acumuladas
no Brasil na produo de moradias e
de infraestrutura, especialmente de
transporte coletivo, os projetos se
multiplicam em todo o pas, atendendo
milhares de pessoas. Entretanto, muitas
vezes no contemplam requisitos

12 CAPTULO 1 | DESAFIOS E OPORTUNIDADES DO DESENVOLVIMENTO URBANO NO BRASIL


entendidos como adequados para o
desenvolvimento urbano sustentvel,
sendo oportuno apresentar diretrizes e
alternativas para sua qualificao.

O modelo DOTS corrobora a tendncia


internacional, por parte do setor pblico
e da iniciativa privada, de transformar
o padro de planejamento e desenho
urbano vigente. A mudana de modelo
de desenho e de localizao das novas
comunidades urbanas brasileiras, somada
a um entendimento integral do problema
urbano atual, promoo de polticas
pblicas para o uso adequado do solo e
mobilidade sustentvel, podem contribuir
com a mudana de paradigmas no
desenvolvimento urbano do pas.

Conjunto habitacional distante da mancha


urbana demanda grandes investimentos
em infraestrutura e equipamentos pblicos.
Eunpolis, BA.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 13


captulo 2
DOTS
cidades
14 CAPTULO 2 | DOTS CIDADES
O Desenvolvimento Orientado ao e diminuindo as distncias e os tempos
Transporte Sustentvel (DOTS) um de viagens dirias. Com isso, espera-se
modelo que busca reorientar as polticas ampliar o crescimento econmico e social,
e estratgias de planejamento e desenho melhorar a qualidade de vida da populao
urbano, atravs da construo de bairros e proteger o meio ambiente.
compactos, de alta densidade, que
proporcionam s pessoas diversidade de A metodologia adotada consiste na
usos, servios e espaos pblicos seguros aplicao de um conjunto de estratgias,
e ativos, favorecendo a interao social. critrios e recomendaes de desenho
Apresenta solues, com impactos na urbano para reverter a tendncia do
mobilidade, que satisfazem a maior parte modelo 3D. O objetivo promover uma
das necessidades de seus habitantes vida urbana completa com acesso
no mbito local em deslocamentos a p adequado a toda cidade, moradia
ou em bicicleta, e no restante da cidade de qualidade, mobilidade segura e
atravs do transporte coletivo, reduzindo a agradvel, suprimento das necessidades
dependncia do automvel. bsicas, baixas emisses de carbono,
integrao social e gerao de emprego
O modelo DOTS conduz criao de e cultura. Independentemente do seu
comunidades urbanas sustentveis onde tamanho, essas comunidades contribuem
o territrio, os usos do solo e as redes de com o desenvolvimento de uma cidade
infraestrutura e servios so planejados de conectada, competitiva, eficiente, segura e
forma integrada, aproximando as pessoas com uma viso comum que aponta para o
de seus destinos e atividades principais, desenvolvimento urbano sustentvel.
promovendo a mobilidade sustentvel
Curitiba, PR.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 15


O DOTS Cidades - Manual de Desenvolvimento Urbano Orientado ao Transporte
Sustentvel - prope uma concepo integral de desenho urbano para o
desenvolvimento de reas com diferentes usos e funes, sejam novas ocupaes ou
renovaes urbanas, visando mobilidade sustentvel. Est baseado na implementao
prtica de estratgias dos sete elementos de um bairro DOTS:

TRANSPORTE COLETIVO CENTROS DE BAIRRO E


DE QUALIDADE PISOS TRREOS ATIVOS

MOBILIDADE NO ESPAOS PBLICOS


MOTORIZADA E RECURSOS NATURAIS

GESTO DO USO PARTICIPAO E


DO AUTOMVEL IDENTIDADE COMUNITRIA

USO MISTO E
EDIFCIOS EFICIENTES

O DOTS Cidades foi desenvolvido para vez que a maioria das estratgias
empreendimentos de parcelamento do DOTS apresentadas foram concebidas
solo e para projetos de requalificao para comunidades intraurbanas ou
ou revitalizao de comunidades suburbanas. A eficcia e a viabilidade da
j consolidadas em reas urbanas, aplicao dessas estratgias reduzem-se
delimitadas pelo permetro urbano definido significativamente quando aplicadas em
pelo Plano Diretor ou lei prpria. Em ambos comunidades periurbanas. Para identificar
os casos, a localizao das comunidades o tipo de comunidade urbana em que se
em relao rea ocupada ou mancha est trabalhando, as seguintes definies
urbana da cidade fundamental, uma devem ser observadas:

16 CAPTULO 2 | DOTS CIDADES


comunidade intraurbana: inserida na rea ocupada, onde pelo menos 75%
do solo que a rodeia est previamente urbanizado e completamente ocupado;

comunidade suburbana: adjacente rea ocupada, onde pelo menos 25%


do solo que a rodeia est previamente urbanizado e majoritariamente ocupado;

comunidade periurbana: desprendida da rea ocupada, onde mais de 75%


do solo que a rodeia est desocupado ou no urbanizado.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 17


Escalas de implementao

O DOTS Cidades est focado na construo de comunidades urbanas voltadas ao


transporte sustentvel, e as estratgias apresentadas neste manual tm como base a
escala do bairro. Baseadas direta ou indiretamente na escala do bairro, as estratgias
para cada um dos elementos visam atuar de maneira local, sem perder de vista o
contexto urbano e regional. Para isso, a abordagem para a aplicao da metodologia
DOTS adota as seguintes quatro diferentes escalas territoriais:

Escala da cidade
Uma comunidade urbana sustentvel
vincula-se infraestrutura e aos servios
existentes em uma cidade e tem uma relao
intrnseca com sua mancha urbana. Nesta
escala, as recomendaes so centradas
nos vnculos de complementariedade, fsicos,
polticos, econmicos, ambientais e sociais,
entre a comunidade urbana e o restante
da cidade. Nos casos de conurbao, a
comunidade tambm se vincula regio ou
rea metropolitana.

Escala interbairros
Toda comunidade urbana sustentvel
deve reconhecer sua correlao com
outros bairros, especificamente entre
seus centros de bairro. A formao de
redes econmicas, sociais, ambientais e
de mobilidade que conectam os bairros
faz com que estes funcionem de forma
complementar dentro de uma escala maior
de atuao.

18 CAPTULO 2 | DOTS CIDADES


Escala do bairro
Cada comunidade urbana sustentvel
funciona a partir de bairros DOTS,
definidos por este manual como a rea
compreendida dentro de um raio de 500
metros ou de 675 metros de percurso
na escala de pedestres e ciclistas, o que
corresponde a 10 minutos de caminhada.
Para definir o centro da rea de interveno
deve-se considerar o centro do bairro ou
uma estao do transporte coletivo.

Escala da rua
A rua o espao onde convivem e se
conectam os diferentes aspectos da vida
cotidiana de uma comunidade urbana. Alm
de serem planejadas para configurar uma
rede de mobilidade, todas as ruas devem
alocar mltiplos usos e atividades, como:
espaos de intercmbio cultural, poltico,
social, comercial e de recreao. A rua
tambm o primeiro ponto de acesso ao
transporte coletivo e privado, e o principal
meio de acesso informao sobre a cidade.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 19


Distncias lineares e de percurso

Muitas das estratgias deste manual tm como medida-base as


distncias percorridas por ciclistas e pedestres, em especial em
viagens originadas nas residncias da comunidade urbana at
os locais de servios bsicos, centros de bairro e outros pontos
de interesse. Porm, pela complexidade da medio e anlise de
todos os possveis trajetos de um ponto de bairro a outro, esse
conceito pode ser relacionado distncia linear. Pode-se dizer
que a distncia de trajeto de um ciclista ou de um pedestre
equivalente a 1,35 vezes a distncia linear (18) entre os dois pontos
analisados. Isso se a rea analisada possuir uma infraestrutura
adequada para a mobilidade no motorizada e um bom grau de
conectividades entre as vias.

Integralidade

Da mesma forma que os elementos DOTS de projetos de novos empreendimentos,


fazem parte de uma viso integrada de revitalizao ou recuperao urbana
desenvolvimento urbano, importante que procurem cumprir as estratgias na
as estratgias presentes neste guia no se sua totalidade. O cumprimento de uma
apliquem de maneira isolada ou seletiva. s estratgia de desenho urbano no
implica por si s a construo de uma
Apesar do carter de aplicao voluntria comunidade urbana verdadeiramente
dessas estratgias de desenho urbano e sustentvel, e as estratgias no so
das recomendaes especficas contidas mutuamente excludentes. Por isso, para
dentro de cada uma delas, sugere-se que alcanar um alto grau de sustentabilidade,
os tomadores de decises e os diferentes necessrio cumprir com o maior nmero
atores responsveis pela implementao de recomendaes.

20 CAPTULO 2 | DOTS CIDADES


Diversidade de usos, de servios e
espaos pblicos ativos favorecem a
interao social. Joinville, SC.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 21


captulo 3
Estratgias
de Desenho
Urbano DOTS
22 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS
Neste captulo so apresentadas as por uma explicao da problemtica
principais estratgias de desenho urbano correspondente e, por fim, da exposio
DOTS que devem ser aplicadas para que de quatro estratgias de desenho urbano,
uma comunidade urbana seja sustentvel. conforme as escalas de implementao,
Para melhor compreenso, o captulo apoiadas com diagramas representativos
est dividido em sete subcaptulos que e fotografias alusivas aos resultados
correspondem a cada um dos elementos esperados. A matriz a seguir sintetiza as 28
DOTS. Por sua vez, cada subcaptulo estratgias do DOTS, considerados os 7
contm primeiro uma descrio conceitual elementos em cada uma das 4 escalas.
sobre os temas abordados, seguida
Juiz de Fora, MG.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 23


24 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS
Curitiba, PR.

3.1
transporte
coletivo de
qualidade

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 25


O objetivo de oferecer um transporte de alta qualidade incrementar o nmero
de viagens de transporte pblico, mediante conexes adequadas e servio
cmodo, eficiente e acessvel. O transporte coletivo est intrinsecamente vinculado
ao desenvolvimento urbano, e a viabilidade dos sistemas de transporte depende de
bairros densos e conectados, que permitam viagens mais convenientes entre os pontos
de origem e destino da cidade. As estratgias recomendadas neste subcaptulo no
descrevem como implementar um servio de transporte coletivo de qualidade, mas sim
como desenhar as condies urbanas para tornar factvel sua insero e operao.

Oferecer um transporte coletivo de de cerca de 30% na populao que


qualidade assegurar aos habitantes vive em nossas cidades. A projeo
que possam mover-se dentro e fora de para o aumento das manchas urbanas
sua comunidade urbana de maneira no mesmo perodo, segundo o Lincoln
cmoda, eficiente e acessvel, sem Institute of Land Policy (21), de mais
recorrer ao uso do automvel. Implica altas de 100%. As cidades brasileiras tm
frequncias de servio, horrios claramente crescido cada vez menos compactas,
estabelecidos e infraestrutura adequada baseadas no padro de baixas
para sua operao. O transporte coletivo densidades da produo de moradias
de qualidade um importante catalisador populares e se expandem por reas
das dinmicas econmicas do ambiente distantes e desconectadas da mancha
construdo. Atravs de densidades urbana, onde o custo da terra mais
adequadas, da diversidade do uso do solo, barato. Como consequncia imediata, o
de corredores comerciais e da valorizao custo da oferta de infraestrutura urbana
imobiliria, multiplicam-se os motivos de aumenta drasticamente, e os moradores
viagem em transporte pblico. dessas novas habitaes afastadas no
dispem de um servio de transporte
A taxa de urbanizao no Brasil j era coletivo de qualidade para se deslocar
de 84,4% em 2010 (19), e, segundo a at os centros de interesse e o restante
projeo realizada pela ONU Habitat (20), da cidade.
entre 2000 e 2020 haver um aumento

26 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Integrao entre Quando o servio de transporte coletivo do servio e consequentemente das tarifas
transportes coletivo se estrutura em funo de conexes de pagas pelos usurios.
e no motorizado. baixa densidade e longas distncias,
Rio de Janeiro, RJ. carece de requisitos mnimos de qualidade Existem oportunidades tanto para localizar
e acessibilidade. O atendimento pode melhor os projetos das comunidades
resultar precrio por parte do prestador urbanas quanto para prover-lhes transporte
do servio; os itinerrios e horrios so coletivo de qualidade. A soluo passa
irregulares; os pontos de embarque pela ocupao dos vazios urbanos, com a
e desembarque so espaados e promoo de projetos urbanos compactos
desarticulados dos equipamentos pblicos em reas j atendidas pelos servios
ou pontos de interesse; a infraestrutura e equipamentos pblicos, otimizando
destinada ao transporte coletivo no a infraestrutura e servios existentes
devidamente projetada, alm de precria e reduzindo custos de manuteno e
ou inexistente, o que frequentemente gastos pblicos, ao fazer as propriedades
implica a ineficincia do servio e cumprirem a sua funo social, como
acidentes de trnsito. Essas condies de previsto pelo Estatuto das Cidades.
operao resultam no aumento dos custos

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 27


Estratgia para a cidade
Proximidade com a
mancha urbana
Para aumentar a probabilidade de que a forma, o transporte coletivo pode integrar
comunidade urbana tenha acesso a um a comunidade urbana com o resto da
servio de transporte coletivo de qualidade, cidade, sem torn-la dependente do uso
necessrio assegurar que o projeto do automvel e das vias de alta velocidade
faa parte de um modelo de cidade (como estradas federais e estaduais),
conectada, procurando dar continuidade que geralmente so inadequadas para o
rea j ocupada. Ou seja, que o acesso transporte coletivo massivo e constituem
comunidade urbana no se realize barreiras urbanas de difcil transposio
exclusivamente por uma via arterial. Dessa fsica e social.

28 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Conjunto habitacional A comunidade urbana sustentvel deve fazer acessos comunidade urbana sustentvel
integrado ao tecido parte de um sistema virio aberto, onde se realize atravs de vias secundrias
urbano facilita o suas vias se integrem facilmente estrutura ou locais, interligadas a um corredor
acesso ao transporte urbana existente. Para que isso seja estruturante, com servio constante de
coletivo. possvel, recomendado que a maioria dos transporte coletivo de qualidade.
Manaus, AM.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 29


estratgia interbairros
Viabilidade do
transporte coletivo
A viabilidade de implantao de um
Densidade bruta
sistema de transporte coletivo de qualidade Servio de transporte coletivo
(unidades habitacionais
(capacidade do veculo por viagem)
depende de uma demanda mnima de por hectare)

potenciais usurios, com acesso facilitado Muito baixa (6-25)


Capacidade mdia de 12 passageiros e
frequncia escassa
e priorizado em relao ao transporte
individual. Para aumentar a possibilidade Capacidade de at 35 passageiros e
Baixa (1545)
com baixa frequncia
de oferta de um servio adequado
Capacidade mdia de at 85
nas comunidades urbanas, devem ser Mdia (4055)
passageiros com frequncia regular
buscadas densidades urbanas mdias ou Capacidade mdia de 100 a 220
altas, de acordo com a seguinte tabela de Alta ( >60) passageiros com frequncia
mediana ou alta.
correlaes (22, 23):

30 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Prioridade para Os nveis de densidade bruta de moradias mais altas, os equipamentos regionais e
nibus favorece apontadas na tabela so nmeros as moradias multifamiliares dentro de um
a qualidade e a mdios e no implicam uma distribuio percurso de pedestres e ciclistas de, no
viabilidade do uniforme dos edifcios na rea de estudo mximo, 675 metros a partir dos pontos de
transporte coletivo. considerada. Para potencializar a parada do transporte coletivo.
Juiz de Fora, MG. demanda, sugere-se dispor as densidades

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 31


estratgia para o bairro
Acesso ao
transporte coletivo
Para assegurar que o transporte coletivo ponto a uma distncia mxima de 1.000
seja acessvel para a totalidade da metros de deslocamento de pedestres
comunidade urbana, recomendado que e ciclistas, desde qualquer moradia da
os pontos de embarque/desembarque comunidade, equivalente a 15 minutos de
sejam dispostos de maneira atrativa e caminhada ou 5 minutos em bicicleta.
segura para os pedestres. Deve existir um

32 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Acesso ao transporte O ideal que essa distncia seja de 500 pedalando. As ruas que conduzem at os
coletivo integrado metros de deslocamentos para pedestres pontos de parada de transporte coletivo
a uma boa rede de e ciclistas, diminuindo os tempos de devem contar com um sistema de caladas
caladas e ciclovias. deslocamento para 7 a 8 minutos e ciclovias adequado.
Belo Horizonte, MG. caminhando ou menos de 3 minutos

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 33


estratgia para a rua
Infraestrutura para
o transporte coletivo
Para que o transporte coletivo opere faixas de rolamento com largura mnima de 3,3
de maneira eficiente, necessrio metros e sinalizao horizontal que indique a
que a infraestrutura viria atenda s prioridade do servio de transporte coletivo (24);
necessidades de embarque/desembarque paradas de embarque/desembarque
dos passageiros. sinalizadas com informaes sobre o
Deve-se garantir especificamente: itinerrio e frequncia do transporte coletivo.

34 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Infraestrutura de Para melhorar a atratividade e a eficcia do para bicicletas, de acordo com a
transporte coletivo servio de transporte, sugere-se que: demanda de transporte na regio;
adequada e acessvel. todas as vias arteriais contemplem
Curitiba, PR. todas as paradas tenham proteo contra um servio de transporte coletivo, de
intempries, bancos ou barras de apoio, preferncia com trnsito em faixas
informao atualizada dos itinerrios, faixa exclusivas ou prioritrias.
livre na calada suficientemente larga para
o fluxo de pedestres e um estacionamento

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 35


Juiz de Fora, MG.

3.2
MOBILIDADE
NO
MOTORIZADA

36 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


O objetivo de promover a mobilidade no motorizada incrementar o nmero de
viagens locais de pedestres e ciclistas, oferecendo uma experincia cmoda,
segura e atrativa. fundamental planejar a comunidade urbana sustentvel focada nos
pedestres e ciclistas. Trata-se de motivar os moradores especialmente os usurios de
automveis privados para que realizem viagens curtas a p ou de bicicleta, fomentando
a cultura da mobilidade no motorizada. Alm disso, existem tipicamente dois trechos
de viagens no motorizadas associados ao transporte coletivo: um at a parada de
embarque do transporte coletivo e outro da parada de desembarque at o destino final.

O desenvolvimento de espaos destinados bicicleta. Isso implica uma dependncia


aos pedestres e ciclistas contribui com quase absoluta da mobilidade motorizada,
a acessibilidade dos equipamentos do gerando ambientes hostis e pouco atrativos
entorno, a funcionalidade dos espaos para pedestres e ciclistas.
pblicos e a segurana pblica da
comunidade urbana sustentvel, pelo O padro de loteamento ou condomnio
fato de ter mais pessoas vigiando as fechado tambm afeta a mobilidade dos
ruas (25). Alm de mitigar as emisses pedestres e ciclistas, pois portes, cercas
locais e de efeito estufa, a promoo ou muros fazem das ruas espaos pouco
de atividades fsicas de acesso gratuito atrativos e inseguros. As ruas fechadas
contribui para a sade pblica, ao prevenir incitam os moradores a optarem pelo
doenas respiratrias, reduzir os ndices de automvel nos seus deslocamentos.
obesidade e evitar acidentes de trnsito. Essa situao se acentua quando esses
condomnios esto localizados em reas
A priorizao do automvel nas nossas perifricas, onde o custo dos terrenos
cidades se reflete no desenho urbano, na mais baixo, dificultando ainda mais os
distribuio do uso do solo e no projeto do deslocamentos em modos no motorizados.
sistema virio da maioria dos loteamentos
e empreendimentos habitacionais no Brasil. Alm de gerar impactos positivos na
Segundo Vasconcellos (26), a rea destinada segurana e na sade pblica, a promoo
aos veculos privados em um loteamento da mobilidade no motorizada conduz a
residencial corresponde a 22% do solo uma melhor e mais eficiente integrao da
urbano total, rea 4,5 vezes maior do que comunidade urbana com seu entorno e,
a necessria para o deslocamento por consequentemente, com o restante da cidade.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 37


Estratgia para a cidade
Continuidade do
traado virio
Para que seja possvel, cmodo e todas as vias que desembocam no
seguro utilizar meios no motorizados limite da comunidade urbana, ou que
de transporte nas entradas e sadas da a circundam, tenham continuidade no
comunidade urbana, a continuidade seu interior;
das redes de vias para ciclistas as novas vias sejam projetadas para, no
e pedestres com os arredores da futuro, permitirem a continuidade viria e
comunidade deve ser assegurada. a conexo com a rea ocupada, evitando
Para isso, recomenda-se que: moradias situadas nas cabeceiras das vias;

38 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


as vias que do acesso comunidade
urbana devem ter infraestrutura
adequada para pedestres e ciclistas;
vias com acesso restrito (ruas fechadas
ou sem sada) ou que do preferncia ao
acesso exclusivo para automveis no
devem ser construdas.

A comunidade urbana sustentvel deve


contar com quarteires de acordo com o
limite estabelecido pela lei de parcelamento
local, desde que no ultrapasse os
250 metros. Nem todas as vias devem
necessariamente permitir trnsito veicular,
podendo ser previstas passagens
exclusivas para pedestres e ciclistas.

Continuidade do traado das


ciclovias contribui para o uso
da bicicleta como meio de
transporte. Sorocaba, SP.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 39


estratgia interbairros
Redes para
pedestres e ciclistas
O benefcio da infraestrutura para uma rede de rotas ciclovirias que
pedestres e ciclistas est na capacidade interligue os centros de bairro entre si,
de construir uma rede para esses modais. das origens aos destinos-chave para a
As rotas devem se conectar a diferentes comunidade;
centros de interesse e de atrao de caminhos para pedestres no acesso s
fluxo de pedestres e ciclistas. Para tanto, moradias onde no se possam construir
importante que a comunidade urbana vias para garantir a privacidade das
conte com: residncias, espaos reduzidos entre

40 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Calades em rea edifcios, topografia acidentada ou zonas principais pontos de interesse e destinos.
de interesse da com baixo fluxo veicular. Com o objetivo de ativar os espaos
cidade favorecem o pblicos e a economia local, sugere-se
deslocamento das Os caminhos para pedestres e ciclistas selecionar ruas estratgicas dos centros
pessoas. no so exclusivamente para uso de bairro para convert-las em calades
Curitiba, PR. recreativo. As rotas devem ser diretas e de pedestres ou em espaos de uso
eficientes, planejadas em conjunto com compartilhado com a mobilidade no
as autoridades locais para identificar as motorizada.
distncias mais curtas possveis entre os

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 41


estratgia para o bairro
Conectividade
interna
Para que a mobilidade no motorizada sejam facilmente realizados (menos de
seja atraente, necessrio assegurar que 1.000 metros), sugere-se que nenhum dos
a comunidade tenha um traado virio lados das quadras da comunidade urbana
que favorea as viagens a p ou em tenha mais de 250 metros.
bicicleta, tornando-as mais curtas. Para
isso, recomenda-se que a comunidade Para assegurar um alto grau de
urbana tenha uma alta conectividade e conectividade de uma comunidade
no possua ruas sem sada. Para que os urbana, recomenda-se calcular o
deslocamentos de pedestres e ciclistas ndice de conectividade, obtido pela

42 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Vias para pedestres diviso do nmero total de segmentos Exemplo de clculo do ndice de
garantem a de via entre intersees pelo nmero conectividade:
conectividade interna. total de intersees. Um alto grau de
So Paulo, SP. conectividade assegurado quando esse 40 segmentos de via
ndice atinge 1,4, no mnimo, pontuao 25 intersees
que expressa a existncia de conexes Grau de conectividade = 1,6
mais diretas para o acesso entre dois
lugares, uma vez que h mais caminhos 12 segmentos de via
disponveis a partir de cada interseo. 9 intersees
Grau de conectividade = 1,33

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 43


estratgia para a rua
Caladas
e ciclovias
Para que a mobilidade no motorizada a faixa livre, dedicada ao trfego
seja cmoda e eficiente como transporte exclusivo de pedestres, deve ser
cotidiano os espaos devem ser desobstruda e isenta de interferncias e
projetados para o trfego dedicado obstculos que reduzam sua largura e,
a pedestres e ciclistas. Para garantir assim, dificultem o fluxo de pessoas;
um fluxo ininterrupto de pedestres, as a faixa de servio, onde devem estar
caladas devem se dividir em trs zonas localizados o mobilirio urbano e a vegetao,
ou faixas distintas: e onde se instalam as infraestruturas
subterrneas e redes de servios urbanos;

44 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


a faixa de transio, junto s edificaes, Em vias arteriais, recomenda-se que as
que marca o local entre o espao caladas estejam claramente protegidas
construdo privado e o espao pblico pela vegetao ou pelo mobilirio urbano
sem construes. e que sejam pavimentadas com materiais
permeveis. Em relao s ciclovias, que
A alocao de paraciclos em todos sejam segregadas do trfego de veculos
os equipamentos urbanos, unidades automotores.
habitacionais, zonas de comrcio e
pontos de transporte coletivo necessria
para promover a gerao de viagens
por bicicleta e para evitar conflitos entre
ciclistas e pedestres. Recomenda-se a
implantao de ciclovias ou ciclofaixas
no nvel do leito virio ou em nvel
intermedirio entre a via e a calada.

As dimenses e a funo de cada estrutura


dedicada mobilidade no motorizada
variam de acordo com o contexto urbano:
densidade, uso do solo, contexto climtico
e hierarquia viria. No entanto, so
propostas as seguintes larguras mnimas:

ciclovias/ciclofaixas unidirecionais: 1,2 m


ciclovias/ciclofaixas bidirecionais: 2,5 m
faixa de servios na calada: 0,8 m
faixa livre para o trfego de pedestres
Ciclovias contnuas na calada: 1,2 m (17)
e bem sinalizadas faixa de transio junto s edificaes
aumentam a na calada: 0,45 m
segurana dos
ciclistas. Joinville, SC.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 45


Curitiba, PR.

3.3
GESTO DO
USO DO
AUTOMVEL

46 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


O automvel assumiu papel preponderante nas cidades brasileiras desde os anos
80. Segundo dados da ANTP (27), apesar das viagens realizada em automveis
representarem 27,4% do total das viagens urbanas (ou 36% em cidades com mais de 1
milho de habitantes), os investimentos pblicos em infraestrutura para o transporte
individual motorizado foram quatro vezes maiores que os destinados ao transporte
coletivo no Brasil. Essa inverso de valores resulta em m qualidade de infraestrutura e
equipamentos urbanos para a maioria da populao, que no utiliza automvel.

O uso do automvel demonstra O desenho urbano segue voltado


ineficincia, sobretudo por: motorizao individual, apesar de a maioria
dos habitantes que hoje tem acesso a uma
gerar congestionamentos em vias moradia no possuir automvel. Apenas
desenhadas para o trnsito rpido, uma parcela reduzida da populao est
alcanando velocidades menores do que sendo favorecida com a construo da
as obtidas pelo transporte coletivo de infraestrutura destinada ao automvel
qualidade ou, em alguns casos, do que privado, que em mdia transporta em torno
as bicicletas; de 1,5 passageiros e ocupa 2,6 vezes mais
espao que uma bicicleta (29).
ser responsvel por 78% da energia
gasta pelas pessoas nos seus A falta de planejamento das vias muitas
deslocamentos (26); vezes leva as pessoas a caminharem junto
ao fluxo de veculos ou a pedalarem nas
estar associado a 58% do monxido de caladas. Essas situaes podem ser
carbono e 63% dos hidrocarbonetos revertidas atravs de um desenho urbano
gases altamente prejudiciais sade que reconhea o pedestre e o ciclista
emitidos pelos meios de transporte (26); como protagonistas da mobilidade nas
cidades brasileiras.
provocar acidentes de trnsito, principal
causa de morte dos jovens entre 15 e 29 O grfico a seguir apresenta a capacidade
anos no Brasil (28). de uma tpica faixa urbana que, se dedicada

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 47


CARROS CARROS CICLISTAS PEDESTRES BRT
ESTACIONADOS EM TRNSITO

x10
13.500 13.500

x3,3
4.500

x1
1.350
0
x0

CAPACIDADE DE UMA FAIXA URBANA COM 3,6m DE LARGURA (PESSOAS/HORA)

Fonte: EMBARQ Brasil1

a pedestres e BRT, transporta 10 vezes mais aspectos econmicos, ambientais, sociais


pessoas que os carros em trnsito. e de segurana viria.

Gerir e desestimular o uso do automvel Dessa forma, devem-se reduzir as


e estacionamentos objetiva a criao distncias entre as moradias e os centros
de ambientes seguros e agradveis de trabalho e locais de realizao de
para o convvio das pessoas. Ao outras atividades como estudo, servios
mesmo tempo em que se reconhece a e lazer, desenvolvendo alternativas de
utilidade do automvel para determinadas mobilidade sustentvel para as viagens
caractersticas de viagens, necessrio dirias dos moradores. Tambm devem
promover seu uso responsvel dentro de ser minimizados os riscos de acidentes
uma comunidade urbana, considerando os virios atravs da reduo da velocidade

1
Elaborado a partir de: Brasil - Ministrio das Cidades. Caderno de referncia para elaborao de Plano de Mobilidade por
Bicicletas nas Cidades. Braslia/DF. Brasil, 2007. // Pereira, B. M., L.A. Lindau, et al. Avaliao do desempenho limite de
corredores Bus Rapid Transit (BRT) sem ultrapassagem. Revista Transportes, v. 21, n 1, p. 5-13. 2013. // Transportation
Research Board. Highway Capacity Manual. Washington/DC, EUA, 2000.

48 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Criao de espaos dos automveis, por meio de elementos de maneira mais fcil e segura. Desestimular
agradveis para o que permitam o fluxo moderado do o uso do automvel privado significa
convvio das pessoas trfego veicular, ao mesmo tempo em que dar prioridade aos usurios de outros
a partir da gesto do produzam ambientes mais seguros para meios de transporte mais sustentveis no
uso do automvel. pedestres e ciclistas. planejamento e no desenho de uma nova
Porto Alegre, RS. comunidade urbana. A gesto do uso do
O controle e a reduo de espaos de automvel, combinada com um servio de
estacionamento, alm de dissuadirem o uso transporte coletivo de qualidade, contribui
desnecessrio do automvel, conduzem para reduzir os nveis de poluio do ar na
gerao de entornos mais amigveis para o regio, os acidentes virios, assim como o
pedestre e lhe permitem acessar a cidade tempo e o custo das viagens cotidianas.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 49


Estratgia para a cidade
Otimizao dos
percursos dirios
Para reduzir as distncias percorridas dentro de uma distncia de sete
diariamente entre moradias e locais quilmetros, a partir de qualquer ponto
de trabalho (equipamentos, comrcios, da comunidade urbana. Isso possvel
servios, indstrias), necessrio estabelecendo a comunidade urbana perto
assegurar que exista ao menos um dos centros de empregos e fomentando
emprego formal por moradia construda atividades produtivas no seu interior.

50 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Para diminuir o uso indiscriminado e
individual do automvel em viagens
pendulares cotidianas, recomenda-se a
promoo dos seguintes programas:

gesto do uso do automvel: transporte


coletivo atendendo empresas e
escolas, organizao das viagens e
caronas entre moradores de um mesmo
bairro, convnios com empresas ou
associaes que desenvolvem servios
de veculos compartilhados;
utilizao da mo de obra localizada dentro
de um raio mximo de sete quilmetros.

Diversificar o uso do solo reduz os


deslocamentos dirios e a dependncia
do automvel. Curitiba, PR.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 51


estratgia interbairros
Vias seguras
e ordenadas
Para que o volume de trfego de veculos do transporte pblico, recomenda-se
seja distribudo com equilbrio e para que as vias sejam dispostas em forma
proporcionar tanto mobilidade para de rede, projetadas para velocidades
veculos motorizados quanto um ambiente inferiores a 50km/h e que considerem as
seguro para pedestres, ciclistas e usurios seguintes classes funcionais (30):

52 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


CLASSE FUNCIONAL DA VIA
Arterial Coletora Local

Funo Privilegiar Ligar as vias locais


Dar acesso s
deslocamentos ao ao sistema de vias
Caractersticas residncias
longo da via arteriais
Limite de velocidade
50 40 30
recomendada (km/h)
Nmero total de faixas
46 24 2
(nos dois sentidos)
Largura recomendada
para cada faixa de 3,5 3,0 2,75
rolamento (m)
Densidade residencial
Mdia - alta Mdia Mdia baixa
bruta
Distncia mxima entre
1.000 500 250
vias do mesmo tipo (m)

O risco de ferimentos graves ou morte decorrncia do atropelamento. A 50km/h,


de pedestres aumenta exponencialmente essa probabilidade aumenta para cerca
com a velocidade. Ao ser atingido por um de 80%, e a 60km/h as chances de
veculo a 30km/h, um pedestre tem menos sobrevivncia so quase nulas (31).
de 20% de probabilidade de falecer em

100%
PROBABILIDADE DE UM PEDESTRE MORRER

80%

60%

40%

20%

0%
0 10 20 30 40 50 60 70

VELOCIDADE DE IMPACTO [km/h]

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 53


Portanto, em locais com grande classe funcional. necessrio considerar
movimentao de pedestres as larguras mnimas e caractersticas
recomendado estabelecer, sempre da infraestrutura para a mobilidade no
que possvel, Zonas 30 nos bairros motorizada (32). Em relao s ciclovias
onde predominam as vias locais, e ciclofaixas unidirecionais, a largura
desenhadas para que os automveis mnima de 1,2m aceitvel para pontos
no ultrapassem os 30km/h, priorizando de estreitamento, porm, se recomenda
a mobilidade no motorizada e a largura de 1,5m para maior segurana
fomentando a convivncia comunitria. e comodidade do ciclista.

A tabela abaixo sugere a composio


do desenho da seo da via conforme a

Composio da CLASSE FUNCIONAL DA VIA


seo da via Arterial Coletora Local

Ciclovia/ciclofaixa No (trnsito
Sim Opcional
(unidirecional: mnimo 1,2m) compartilhado)

Canteiro central
Sim Opcional No
(mnimo 1,2m)

Estacionamento
Opcional Sim Opcional
(mnimo 2,70m)

Passeio
Sim Sim Sim
(mnimo 2,00m)

Faixa exclusiva de transporte coletivo


Sim Opcional No
(mnimo 3,3m)

Trnsito de transporte de carga


Sim Opcional No
(mnimo 3,0m)

54 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Nivelamento da via com as caladas e sinalizao
adequada promovem o ordenamento e a
moderao de trfego. Salvador, BA.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 55


estratgia para o bairro
Gesto dos
estacionamentos
A diminuio da oferta de do nvel de motorizao dos habitantes
estacionamento veicular gratuito uma da regio ou correspondente ao nvel
forma de reduzir a dependncia do uso do socioeconmico do mercado a que se
automvel e mitigar os efeitos negativos destina a moradia;
de seu uso. Isso pode ser realizado atravs - incluir as reas para estacionamento
das seguintes prticas: de veculos no cmputo total das
reas a construir, determinadas
para os estacionamentos particulares no pelo coeficiente ou ndice de
interior dos prdios recomenda-se: aproveitamento;
- determinar o nmero mximo de - possibilitar a comercializao das
vagas por moradia, a partir da avaliao vagas de estacionamento de forma

56 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Parklets e separada da aquisio da moradia em o estacionamento de uma zona comercial
parqumetros prdios multifamiliares; pode se converter em espao pblico,
so boas formas - permitir a utilizao de vagas de desportivo ou feiras em dias ou horrios
de reduzir a estacionamento para instalar paraciclos, especficos.
oferta gratuita de coletivos ou individuais.
estacionamento. Outra alternativa que vem despertando a
So Paulo, SP, e os estacionamentos sobre a via ateno a ampliao dos passeios pblicos,
Porto Alegre, RS. pblica devem estar bem definidos e de forma temporria ou permanente, utilizando
devidamente sinalizados. Quando a o espao da via destinado a estacionamento
demanda for alta, especialmente em de automveis. Esse sistema, conhecido
zonas comerciais ou de uso misto, como parklets, promove a permanncia e
recomendado prever um sistema a convivncia nas ruas e nos bairros com
de vagas rotativas, regulado por a instalao de vegetao, mobilirio ou
pagamentos, como os proporcionados equipamentos urbanos, tais como bancos,
por parqumetros. paraciclos, floreiras, mesas, cadeiras etc (33).

Para um melhor aproveitamento dos Os moradores de prdios multifamiliares


espaos de estacionamento veicular, deveriam ter a possibilidade de escolher entre
sugere-se considerar as seguintes um estacionamento para quatro bicicletas
compatibilidades, particularmente nos ou uma vaga para um automvel. Devem
horrios de menor demanda: estar previstos outros estacionamentos
de bicicletas nos centros de bairro, com
um estacionamento coletivo localizado o objetivo de incentivar a converso da
em uma zona residencial pode ser bicicleta em uma opo de transporte.
utilizado como uma rea recreativa ou
espao comunitrio;

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 57


estratgia para a rua
Segurana
viria
Com a finalidade de proteger os usurios a sinalizao viria transmita uma
mais vulnerveis das ruas, promovendo mensagem pertinente, clara e seja
uma melhor convivncia com os meios de disposta em local apropriado, para que
transporte motorizados, as intersees e todos os usurios da rua (no somente
os cruzamentos devem ser desenhados o automvel) a respeitem e possam se
de maneira clara, amigvel e orientados orientar;
aos pedestres, garantindo que:

58 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Ruas bem planejadas a infraestrutura seja adequada para que Recomenda-se que os cruzamentos de
e sinalizadas so os distintos usurios, especialmente pedestres estejam sempre no nvel da
mais acessveis e as pessoas portadoras de deficincia calada ou do fluxo veicular (com rampas em
seguras. ou com mobilidade reduzida, possam ambos os lados, uma largura mnima de 1,2
Guarapuava, SC. acessar a interseo sem enfrentar metro e inclinao mxima 8,33%), que as
qualquer tipo de obstculo fsico; vias formem ngulos de 90 nas intersees e
a interseo apresente distncias que tenham sinalizao horizontal adequada.
curtas, para que o cruzamento de tambm apropriado reduzir o nmero de
pedestres seja rpido e sua exposio vias que compem a interseo, assim como
aos veculos motorizados seja reduzida. os movimentos veiculares nela permitidos.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 59


So Paulo, SP.

3.4
USO MISTO
E EDIFCIOS
EFICIENTES

60 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


O uso misto do solo potencializa a atividade econmica e habitacional mediante a
densificao e a diversificao das funes do ambiente construdo com um bom
desenho. Alm disso, promove a gerao de viagens curtas e, portanto, uma melhor utilizao de
recursos energticos para a mobilidade. Da mesma forma, os edifcios inseridos na comunidade
urbana podem minimizar o consumo de energia e gua para sua construo e manuteno. As
estratgias descritas neste manual combinam ambos os princpios em uma mesma lgica de
eficincia do desenho urbano e de localizao especfica das edificaes de uma comunidade
urbana, desde pequenos quiosques at empreendimentos de mbito regional.

Prever a mescla de usos do solo assegurar equipamentos necessrios para a vida


uma ampla gama de servios urbanos para urbana ativa de centenas de pessoas. Os
os habitantes de uma cidade. A diversidade espaos planejados para o convvio social
das atividades localizadas em comunidades se transformam algumas vezes em terrenos
urbanas sustentveis as converte em destinos baldios pela ausncia de investimentos
atrativos, ativam os espaos pblicos, pblicos ou privados e de manuteno, ou
promovem a mobilidade no motorizada tomados por grupos ligados marginalidade.
e melhoram a economia local. Em sntese,
a diversidade funcional, a incorporao de A falta de atendimento das necessidades
tecnologias amigveis ao meio ambiente e econmicas, sociais e culturais dos habitantes
desenhos arquitetnicos inteligentes ajudam de uma comunidade implica um alto custo
na construo de um sistema econmico tanto para os habitantes como para as
eficiente que contribui para melhorar a incorporadoras imobilirias e autoridades
qualidade de vida de uma comunidade. locais: aumentam as despesas, os custos e
tempos de viagens dirias dos habitantes;
A produo massiva de empreendimentos so produzidos no-lugares que os
habitacionais, particularmente no mbito privam das funes bsicas de uma cidade;
do Programa Minha Casa, Minha Vida, so gerados enclaves sociais que inibem
tem contribudo para a criao de bairros a coeso social devido reproduo de
distantes e isolados, em vez de desenvolver habitaes destinadas unicamente a famlias
condies para o estabelecimento de de determinada faixa de renda; e, finalmente,
uma cidade competitiva. A construo desperdia-se a oportunidade econmica
de moradias para parcelas da populao de promover a contnua manuteno de
com menor poder aquisitivo, raramente uma comunidade e gerar renda em vez de
contempla as infraestruturas e os provocar tenses e desigualdades sociais.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 61


estratgia para a cidade
Equipamentos
regionais
Para garantir que os habitantes tenham uma escola de ensino mdio a no mais
acesso aos servios que a cidade oferece, que 2,5 quilmetros de deslocamento;
necessrio primeiramente identificar uma delegacia ou um posto da polcia
o nvel de cobertura dos equipamentos a no mais que 3,5 quilmetros de
j existentes ou em construo nas deslocamento;
mediaes da comunidade urbana. A um supermercado a no mais que
partir de qualquer ponto da comunidade, 3,5 quilmetros de deslocamento;
importante disponibilizar acesso a:

62 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Equipamentos
um centro ou unidade bsica de comunidade urbana. Se a oferta no
pblicos de qualidade
sade a no mais de 6 quilmetros de for suficiente, importante planejar a
so essenciais para
deslocamento; construo dos equipamentos faltantes, em
o desenvolvimento
um centro cultural a no mais de 6 conjunto com as autoridades locais, de tal
das comunidades.
quilmetros de deslocamento. forma que se localizem em pontos-chave
Rio de Janeiro, RJ.
para a comunidade urbana e seus vizinhos
necessrio avaliar a capacidade dos e que se priorize o acesso pelo transporte
equipamentos existentes para absorver coletivo e meios no motorizados.
a nova demanda de habitantes da

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 63


estratgia interbairros
Equipamentos de
bairro e comrcios
Para proporcionar acessibilidade efetiva a comrcio varejista a no mais que 600
equipamentos e comrcios bsicos desde metros de deslocamento;
as moradias, necessrio assegurar no reas de lazer infantil a no mais que
bairro os diferentes usos de solo que os 600 metros de deslocamento;
habitantes necessitam no seu dia a dia. escola de educao infantil e de ensino
De qualquer ponto da comunidade, fundamental a no mais de 1.000 metros
importante disponibilizar acesso a: de deslocamento;

64 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Equipamentos de espao destinado a feiras ou mercados abastecimento bsico (minimercados) nas
bairro asseguram itinerantes a no mais de 1.000 metros esquinas de quadras, pelo menos sobre
diversidade de de deslocamento. as vias arteriais ou coletoras e nas suas
atividades intersees principais.
populao. Sugere-se localizar ou destinar espaos
Rio de Janeiro, RJ. para pequenas escolas, comrcio de

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 65


estratgia para o bairro
Edifcios
eficientes
Para que a comunidade urbana conte os proprietrios tenham a qualidade da
com edifcios que utilizem recursos construo assegurada;
de forma eficiente e continuada, as edificaes tenham um consumo
necessrio fomentar a instalao de reduzido de gua e eletricidade,
sistemas com eficincia energtica e cumprindo as seguintes condies:
reduo de custos de manuteno na - a iluminao se realize com lmpadas
maior parte das edificaes construdas, fluorescentes compactas (LFC), ou
de tal maneira que: outro tipo de lmpadas econmicas, e

66 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Construes calefao da gua com pelo menos um reduzir o consumo atravs de estratgias
eficientes contribuem aquecedor solar; de captao e reutilizao de guas
para a economia - os edifcios consigam uma reduo de residuais e da chuva ou atravs do
de recursos e 30% do consumo de gua potvel e 35% tratamento em estaes prximas;
reduo de gastos de reduo da demanda de energia. certificar edifcios como sustentveis ou
dos moradores. energeticamente eficientes, atravs de
Umuarama, PR. Para alcanar nveis de eficincia de sistemas nacionais ou internacionais1.
consumo de gua e eletricidade nos
edifcios, recomenda-se:

1
Exemplos de Certificaes: PCES (Mxico), BREEAM (Inglaterra), LEED (Estados Unidos), CASBEE (Japo), GreenStar (Austrlia),
HWE (Frana), GreenGlobes (Canad), VERDE (Espanha), Selo Azul (Brasil), ABNT NBR ISO 14001 (Brasil).

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 67


Estratgia para a rua
Integrao
pedestre-rua
Para fomentar a economia local e a rvores e vegetao de pequeno
variedade de atividades nas ruas, e mdio porte;
preciso assegurar, atravs de um desenho iluminao pblica;
adequado, que o espao pblico convide sinalizao conveniente;
o pedestre a transitar e permanecer nele. mobilirio urbano;
Para isso, a faixa de servio das caladas servios pblicos.
deve contemplar:

68 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Variedade de atividades estimula a permanncia
dos pedestres nas ruas. Curitiba, PR.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 69


A diversidade e o espaamento entre esses bancos, degraus, canteiros ou
elementos dependem do contexto urbano mobilirio urbano que permitam
e do nvel de servio da via. No entanto, assento ao longo da calada,
sugere-se colocar: especialmente em frente a comrcios e
servios pblicos, e ajudem a delimitar
fileiras contnuas de rvores e vegetao o espao pblico da rua;
de pequeno e mdio portes, gerando
uma massa vegetal contnua que produza espaos para postos, bancas ou locais
sombra, permita a percolao da gua ao mveis para a venda de alimentos,
subsolo, promova a absoro de dixido jornais, artesanatos, entre outros
de carbono e produza um ambiente comrcios de varejo de baixo impacto,
agradvel, evitando, contudo, rvores com que complementem os locais de
razes proeminentes que possam danificar comrcio fixo;
o pavimento da calada;
lixeiras e contineres para reciclagem
iluminao pblica para pedestres, ou compostagem em, pelo menos,
especialmente orientada iluminao cada interseo e em frente a servios
completa de caladas e intersees, para pblicos e comrcios;
que tambm seja seguro caminhar noite;
telefones pblicos, caixas de
sinalizao homognea e visvel para correio, paraciclos e outros tipos de
os pedestres, ao menos nas esquinas e infraestrutura de servios urbanos,
intersees virias, contendo informaes adicionando, pelo menos, 1,2 metro de
teis para os pedestres; largura adicional na calada.

70 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Centralidades ativas demandam dimensionamento
e desenho adequado das caladas. Joinville, SC.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 71


Curitiba, PR.

3.5
CENTROS DE
BAIRRO E PISOS
TRREOS ATIVOS

72 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Centros de bairro e pisos trreos ativos qualificam a relao do espao pblico com
o ambiente construdo, promovendo a interao social entre as pessoas. Uma
comunidade urbana sustentvel deve prover uma densidade e uma variedade de atividades
no habitacionais que se complementem com a moradia e o espao pblico, ativado, por sua
vez, por redes de mobilidade no motorizada e conexes com a rede de transporte coletivo.

Favorecer a criao de centros de bairro, A falta de entendimento acerca das


reconhecveis por todos na comunidade, dinmicas fsicas e sociais do espao onde
motivar o desenvolvimento de novas as pessoas vivem implica em prticas
atividades econmicas, oportunidades que, ao invs de remediar a situao
adicionais de emprego e o aumento do desfavorvel, impactam negativamente
nmero de viagens curtas que suprem a a comunidade urbana. Por exemplo, se
maioria das necessidades cotidianas dos a transio entre os espaos pblicos e
habitantes. tambm estimular as interaes privados no desenhada desde o incio,
sociais nas ruas e nos espaos pblicos, ou pouco clara, os habitantes so levados
criando uma comunidade urbana onde as a construir muros e a tomar atitudes de
pessoas se conheam e cuidem uns dos autossegregao, contrrias s dinmicas
outros, e dos visitantes da comunidade sociais desejveis.
urbana vindos de outros lugares da cidade.
A falta de planejamento de aes
Hoje, o padro da produo de moradias complementares s moradias atividades,
no Brasil gera incontveis bairros e vilas espaos e equipamentos pblicos leva
desconectados das ocupaes lindeiras, proliferao de postos comerciais informais,
com uso predominantemente residencial, no melhor dos casos, ou seu abandono,
com mnima oferta de atividades urbanas no pior dos cenrios. Ao focar os esforos
e de interao social. Alm de impedir na recuperao de moradias abandonadas
a mobilidade interna da comunidade, e de conjuntos habitacionais deteriorados
aumentando a dependncia de vias arteriais se estimula a gerao de atividades
para sair das zonas de moradia, so raros econmicas, locais e variadas, que incitam
os espaos de convvio que ajudam a os moradores a permanecerem em sua
desenvolver uma identidade e um sentimento comunidade e cuidar dela.
de pertencimento de seus habitantes.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 73


estratgia para a cidade
Economia
local
Qualquer comunidade urbana tem as necessidades econmicas e as
capacidade para criar as condies vocaes ambientais e culturais do local,
necessrias para o desenvolvimento necessrio realizar uma anlise dos
econmico local, pois sempre existe uma setores econmicos primrio, secundrio
populao latente com a necessidade de e tercirio da cidade onde a comunidade
emprego, equipamentos e proximidade urbana est estabelecida e, a partir disso,
com o comrcio e servios. Considerando orientar o planejamento da economia local.
o perfil sociodemogrfico da comunidade,

74 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Feiras e atividades Para garantir a gerao de emprego para misto, conciliando a funo de moradia
urbanas desenvolvem os habitantes de uma comunidade urbana com comrcio varejista, servios ou
a economia local. sustentvel, e para estimular a dinmica equipamento local;
Rio de Janeiro, RJ. econmica, recomenda-se: construir ou atrair investimentos para
gerar centros de emprego, integrados
oferecer residncias integradas a pontos e conectados comunidade urbana
com atividades produtivas; sustentvel. Convnios com investidores,
permitir a converso de edificaes empresas regionais ou autoridades locais
habitacionais, unifamiliares ou possibilitam a implantao desses centros.
multifamiliares, em prdios de uso

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 75


estratgia interbairros
Centros
de bairro
importante que exista pelo menos um no mnimo quatro atividades no
centro reconhecido por toda a comunidade residenciais distintas, tais como padaria,
urbana. Nele, comumente se estabelecem minimercado, servio e equipamento
equipamentos e comrcios ao redor de um pblico (34), localizados ao longo de
espao pblico que se encontra muito bem percurso a p de 600 metros;
conectado com outros centros de bairro da maiores densidades que o restante
comunidade urbana. Especificamente, um do bairro;
centro de bairro deve contar com:

76 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Centralidades uma linha de transporte coletivo que faz a ou seja, deve permitir que seus habitantes
ativas permitem ligao com os outros centros de bairro realizem atividades diversas a qualquer
que os habitantes da comunidade e/ou o resto da cidade; hora, de maneira cmoda, segura e
desfrutem a cidade iluminao pblica adequada; eficiente. Para isso, recomenda-se:
em qualquer horrio. um espao pblico consolidado, com ao
Belo Horizonte, MG. menos uma rua de uso misto, caladas promover, nos centros de bairro,
amplas, rua de pedestres, praa ou parque; servios, comrcios e equipamentos
uma imagem urbana especfica ou marco com atividades noturnas saudveis, tais
urbano que lhe d identidade prpria. como restaurantes, hospitais, cinemas,
farmcias, teatros, ginsios, escritrio etc.;
A comunidade urbana sustentvel deve implantar uma linha de transporte
facilitar aos habitantes o uso e a valorizao coletivo noturna ou, pelo menos, com
da sua cidade tanto de dia como noite; servios at a meia-noite.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 77


estratgia para o bairro
Pisos
trreos ativos
Com o objetivo de potencializar os usos servios nos edifcios, especialmente
mistos e os vnculos sociais, as fachadas aqueles que rodeiam os espaos
dos edifcios devem interagir com a pblicos, equipamentos, calades e
rua e com os espaos pblicos que as ruas com grande fluxo de pedestres;
rodeiam. Para isso, ao menos os centros comrcios que estimulem a convivncia
de bairro devem conter: da vizinhana (lanchonetes, cafs,
estticas, minimercados, confeitarias,
pisos trreos comerciais e demais etc.), tanto no seu interior como nas
pavimentos de uso residencial ou caladas e ruas.

78 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Pisos trreos O efeito dos pisos trreos ativos prximas de escolas, bancos ao lado de
ativos contribuem potencializado quando se analisa a centros comerciais, cafeterias em prdios
para a interao complementariedade das atividades da de escritrios, sorveterias em frente a
com a rua e os comunidade urbana sustentvel e sua praas, etc.);
espaos pblicos. relao com o padro de mobilidade de seus as vias priorizem o transporte coletivo e a
Juiz de Fora, MG. habitantes. Para isso, recomenda-se que: mobilidade no motorizada, oferecendo
a infraestrutura adequada e conectando
os comrcios contribuam com as espaos pblicos com o resto da
atividades realizadas nos equipamentos comunidade urbana e delimitando zonas
e espaos pblicos prximos (papelarias de baixa velocidade para os automveis.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 79


Estratgia para a rua
Transio
pblico-privado
Para garantir o xito da diversidade de que todos os pisos trreos comerciais
atividades e usos do solo, indispensvel que tangenciam as caladas ou espaos
desenhar as transies entre o ambiente pblicos tenham em torno de 60% de
pblico e as reas privadas, levando em suas fachadas principais transparentes,
conta o contexto arquitetnico, a escala ocupadas por janelas, vitrines ou portas;
do pedestre e a percepo de segurana que todas as moradias tenham em torno
pblica da comunidade urbana. O de 40% de suas fachadas principais
tratamento aplicado nesses limites varia ou muros perimetrais transparentes,
em funo do uso dos espaos. Deve-se na forma de janelas, portas, grades ou
buscar pelo menos: trelias.

80 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Maior permeabilidade Para melhorar a transio entre o espao colocao de vegetao trepadeira, que
das fachadas integra privado e o pblico, potencializar a permitam a permeabilidade visual;
espaos pblico e convivncia comunitria e promover materiais com jogo de textura e
privado, aumentando ambientes seguros, recomenda-se que, vegetao;
a sensao de nas ruas residenciais, as cercas de cada aberturas e interrupes frequentes na
segurana dos prdio sejam permeveis atravs de: continuidade do muro;
pedestres. prioridade para acessos de pedestres
Porto Alegre, RS. recuo de, no mximo, 5 metros em edifcios nas caladas, evitando a interrupo da
privados e 10 metros em edifcios pblicos, circulao de pessoas com rampas de
em qualquer de suas fachadas; acesso a estacionamentos;
altura no superior a 3 metros; abertura de todas as vias da comunidade
iluminao apropriada para o pedestre, urbana, evitando a instalao de cabines
proveniente do edifcio e dirigida calada; de controle veicular e vigilncia privada.
uso de grades, vidros transparentes ou
semiopacos, materiais com textura ou

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 81


Arraial dAjuda, BA.

3.6
ESPAOS
PBLICOS E
RECURSOS NATURAIS

82 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


O motivo de se criar espaos pblicos seguros e ativos incrementar a vida pblica
e a interao social oferecendo ambientes acessveis para pedestres e ciclistas. O
espao pblico o lugar de encontro, de trocas e de circulao de uma comunidade.
definido como um local onde qualquer indivduo tem o direito de entrar ou permanecer
sem ser excludo, independentemente de sua condio pessoal, social ou econmica.

No entanto, o espao pblico tambm Ao considerar recomendaes para


deve ser considerado como um recurso o espao pblico urbano, deve-se
ambiental estratgico. Alm de utilizar pensar tanto nos espaos destinados a
recursos naturais, energticos e hdricos conservao ambiental como naqueles de
para sua operao e manuteno, os integrao entre os modais de transporte,
espaos pblicos especialmente de reunio, recreao e permanncia das
as reas verdes urbanas so zonas pessoas nas ruas.
de amortizao de riscos, setores de
proteo contra sinistros naturais, Em alguns casos, os espaos pblicos
superfcies de escoamento e captao localizam-se em reas residuais do
de gua pluvial, fontes de produo de processo de ocupao urbana. Isso
oxignio, habitat de flora e fauna da ocorre com frequncia porque poucos dos
regio, entre outras funes ecolgicas. seus benefcios so levados em conta,
enquanto os ganhos sociais, econmicos,
Cenrio apropriado, tanto para o ambientais e higinicos, diretamente
contato com a natureza quanto para relacionados com a ocupao,
o desenvolvimento de atividades manuteno e apropriao do espao, so
recreativas, educativas e comerciais, frequentemente ignorados.
os espaos pblicos enriquecem as
experincias comunitrias dos habitantes Dispor de um espao pblico ou rea
e, portanto, tm potencial para ser uma verde para cumprir com a normatividade
das maiores expresses de cidadania em matria de fracionamento, sem
quando atrativos, acessveis e saudveis. apresent-lo e habilit-lo adequadamente

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 83


e sem estudar os bens e servios
ecolgicos, pode implicar a deteriorao
do ambiente social e urbano da
comunidade, e inclusive da cidade. Alm
disso, pode gerar gastos adicionais
para refazer projetos e infraestruturas
equivocados que poderiam ter sido
prevenidos. Os espaos pblicos
geralmente so vistos somente como
uma ferramenta de venda de moradias
e, quando terminam de cumprir seu
propsito, convertem-se em uma carga
adicional para os habitantes, que tm
de pagar pela manuteno de suas
superfcies com infraestrutura muitas
vezes precria ou vegetao no
adaptada ao contexto natural.

De maneira quase imediata, possvel


observar como esses espaos so
abandonados ou se deterioram em
decorrncia da acessibilidade precria e
baixa atratividade, ou porque no foram
considerados como espaos produtivos,
o que os converte em lugares pouco
visitados e inseguros.

Promover o uso contnuo e diversificado garante a


vitalidade e a manuteno dos espaos pblicos.
Belo Horizonte, MG.

84 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 85
estratgia para a cidade
reas verdes
estratgicas
As reas verdes urbanas, consideradas as adequada entre o desenvolvimento urbano
praas, os parques e reas de preservao, e o meio ambiente natural, o planejamento
devem ser vistas como recursos de da comunidade urbana deve:
utilidade estratgica e como mecanismos
territoriais para a mitigao de riscos consultar os relatrios do territrio para
ambientais, tanto para a comunidade determinar a estratgia de urbanizao
urbana quanto para a cidade em que ela adequada e, no caso de no existir,
se insere. Para assegurar uma relao

86 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


reas verdes conduzir um estudo de impacto incorporar um equipamento urbano de
preservam o meio ambiental para o porte do projeto; baixo impacto, compatvel com a vocao
ambiente e geram dispor de reas naturais de tamanho e o contexto da rea (zoolgico, museu,
espaos de lazer suficiente para a proviso de servios canchas para a prtica de esportes,
e contemplao. ambientais ou para sua utilizao como instalaes ecotursticas);
So Paulo, SP. espao recreativo ou de contemplao assegurar a existncia de pelo menos duas
natural. rvores por moradia da comunidade urbana;
permitir a entrada do pblico em geral,
Para o maior aproveitamento das reas ainda que controlada, priorizando o acesso
verdes ou de preservao, sugere-se que aos meios de transporte no motorizados.
a sua implantao considere as seguintes
recomendaes:

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 87


estratgia interbairros
Eficincia em energia,
gua e resduos
Para que os recursos ambientais do local ao menos 80% da superfcie das reas
e suas imediaes sejam aproveitados de verdes tenha solo permevel, para
maneira sustentvel, deve-se buscar que favorecer a recarga de aquferos;
a comunidade urbana faa uso eficiente ao menos 90% da gua para irrigao
da energia, gua e resduos. No mbito seja obtida pela recuperao e
do bairro, recomenda-se que: armazenagem de gua da chuva,
ou proveniente de uma estao de
ao menos 70% da iluminao pblica tratamento de guas residuais;
conte com fontes econmicas de energia;

88 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


tratar 100% da gua residual da privilegiar a iluminao pblica para
comunidade urbana no prprio local ou pedestres e no para automveis, o que
em uma estao de tratamento prxima; reduz custos de manuteno e consumo
a operao de veculos de coleta seletiva de energia eltrica.
e instalaes que facilite a separao
de resduos slidos, acompanhada de
um programa comunitrio de gesto
(separao e reciclagem) dos resduos.

O uso eficiente dos recursos deve se refletir


tanto no planejamento da comunidade
urbana sustentvel como no desenho e na
operao do ambiente construdo. Para
obter maior economia de energia, gua e
resduos, sugere-se:
utilizar materiais locais nas construes e
sua manuteno;
otimizar o uso do solo atravs do
incentivo construo de tipologias em
altura e aproveitamento de edificaes
existentes (remodelao);
arborizar reas verdes com vegetao
endmica, pois comumente requer pouca
manuteno e pouca gua para irrigao;
Iluminao criar centros de compostagem
pblica com comunitrios, para produzir adubos para
energia renovvel a manuteno das reas verdes e/ou
exemplo de para a gerao de emprego local;
eficincia e utilizar os fundos obtidos com a venda
economia de de resduos reciclveis para melhorar a
recursos. comunidade;
Curitiba, PR.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 89


estratgia para o bairro
Redes de
espaos pblicos
Os espaos pblicos devem ser planejados um jardim local a no mais de 400
de modo a integrarem um sistema de metros de distncia para acesso a p ou
espaos conectados, sendo oferecido em bicicleta;
acesso a uma variedade de tipos uma praa a no mais de 800 metros
e tamanhos de espaos abertos e de distncia para acesso a p ou em
consolidados a partir de qualquer ponto bicicleta;
da comunidade urbana. importante uma quadra de esportes pblica a no
cumprir com pelo menos os seguintes mais de 1.200 metros de distncia para
requisitos: acesso a p ou em bicicleta.

90 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Espaos pblicos Para uma rede de espaos pblicos ser de da populao atravs de um sistema
para atividades fsicas fato utilizada pela populao, no basta de caladas, ciclovias ou calades
e esportivas devem apenas cri-la. Recomenda-se levar em comuns a pedestres e ciclistas;
ser complementares conta os seguintes aspectos: articular as atividades desenvolvidas
s reas verdes nos espaos pblicos com o comrcio
estratgicas. criar espaos pblicos comunitrios, e equipamentos pblicos localizados
Porto Alegre, RS. especialmente quando as moradias no no interior ou nas proximidades desses
tm espaos abertos prprios; locais.
conectar os espaos pblicos entre si
e com os principais locais de atrao

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 91


Estratgia para a rua
Vida
pblica
Para garantir que tenham ocupao atividades opcionais, que so praticadas
contnua, promovam uma interao por prazer e para recreao nos momentos
social diversa e possuam forte vocao e livres e dependem muito do clima e da
identidade, os espaos pblicos devem qualidade do contexto fsico.
oferecer diversidade de atividades (35,
36) distribudas entre: Para ajudar na criao ou renovao de
um espao pblico, recomenda-se utilizar
atividades essenciais, que se realizam o estudo Espaos pblicos: diagnstico
diariamente por obrigao ou e metodologia de projeto (37). Ele
necessidade e no dependem do clima permite avaliar o uso real, a vocao e a
ou do contexto fsico; qualidade da rea.

92 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


A vitalidade urbana A atrao de diferentes atividades para os projetar e construir os espaos com
estimulada atravs espaos pblicos (38) depende de vrios materiais de qualidade, detalhes
de atividades fatores do entorno urbano, que incluem: interessantes e experincias sensoriais
diversificadas nos agradveis;
espaos pblicos. prever caminhos, estacionamento prover a proteo contra intempries;
Porto Alegre, RS. de bicicletas e pontos de parada de proporcionar reas de permanncia e de
transporte coletivo para facilitar a reunio, com mobilirio adequado.
acessibilidade por modos de transporte
sustentveis; Para criar ambientes seguros e incentivar
implantar medidas de moderao de a vida social nos espaos pblicos a
trfego nas vias adjacentes; longo prazo, imprescindvel planejar
prover uma iluminao adequada; sua manuteno, ou seja, gerar um
prever a conexo entre o mbito pblico esquema de financiamento e de gesto
e o privado, especialmente entre o sustentvel (privada, pblica, semipblica
comrcio e os equipamentos pblicos; ou autogerida).

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 93


Rio de Janeiro, RJ.

3.7
PARTICIPAO E
IDENTIDADE
COMUNITRIA

94 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Incentiva-se a participao comunitria para construir um tecido social com
identidade e integrado ao bairro, promovendo ambientes seguros e equitativos. Ao
dar impulso participao comunitria, busca-se a coeso dos diferentes grupos sociais
que vivem no mesmo territrio, para que convivam de forma harmnica. A criao de
uma identidade para a comunidade resulta numa maior participao de seus moradores
em atividades cvicas, culturais e econmicas, gerando um sentimento de pertencimento
que contribui para o cuidado e a vida pblica do lugar que habitam.

Qualquer projeto urbano implica a para a construo e a regenerao da


participao de muitos atores que o cidade. Alm de ignorar o morador local,
sustentam: o incorporador imobilirio, as o atual padro de desenvolvimento
autoridades locais, as empresas privadas, urbano falha em oferecer espaos de
as associaes civis, os moradores, expresso, convivncia, desenvolvimento
as instituies de crdito, entre outros. e conservao patrimonial (tanto material
Geralmente, o morador o que mais como imaterial), onde qualquer membro da
conhece o lugar onde se desenvolve um comunidade urbana tem o direito de exercer
projeto urbano. Por isso, os processos sua cidadania. Apesar disso, existem
de participao comunitria so canais muitos exemplos nos quais os habitantes
de informao muito valiosos para a se organizam e se apropriam de certos
definio, gesto, operao e manuteno espaos para melhor-los ou lhes conferir
de um projeto urbano em todas as suas novos usos, o que demonstra a grande
etapas. Pode-se contar com a percia do oportunidade de impulsionar a participao
cidado em suas funes habitante, comunitria em todas as suas formas, em
poltico, empreendedor, acadmico para especial nos projetos de desenvolvimento
entender e responder melhor s novas urbano, j que a qualidade do entorno
realidades sociais, econmicas, ambientais imediato um tema de interesse coletivo.
e urbanas que enfrenta a localidade. Esse
envolvimento na tomada de decises A construo e o fomento da identidade
contribui para a aceitao e a valorizao e vida pblica do local permitem que
da comunidade pelos moradores. qualquer usurio da comunidade urbana
tenha referncias para orientar-se dentro
A realidade atual do desenvolvimento do espao urbano, ocup-lo ativamente,
urbano no Brasil leva pouco em apropriar-se, geri-lo, transform-lo ou
considerao a opinio dos cidados mant-lo continuamente.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 95


estratgia para a cidade
Vnculos
cidados
Construir um tecido social integrado s convidar os cidados para participarem
dinmicas sociopolticas da cidade requer das consultas ou oficinas pblicas;
a criao de vnculos entre os diferentes ser vlida, vigente e ativa durante as
atores da comunidade urbana atravs da diferentes etapas do projeto e operao
informao e da concertao com os seus da comunidade urbana sustentvel;
cidados (habitantes, usurios etc.). A estar disponvel em diferentes meios
informao deve: de comunicao (reunies, cartazes,
folhetos, pgina web) que permitam seu
conter os elementos tcnicos, acesso indiscriminado.
pedaggicos ou conceituais de qualquer
projeto ou empreendimento urbano;

96 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Dinmicas Para assegurar um canal de comunicao urbana, especialmente focada nas suas
participativas formam constante com o cidado, recomenda-se necessidades e expectativas.
vnculos cidados. que sejam envolvidos:
Pelotas, RS. Essas consultas so realizadas atravs de
as autoridades locais, para identificar mtodos comprovados (visita de campo,
aspectos institucionais relacionados grupos focados de trabalho, pesquisas de
comunidade; satisfao, reunies pblicas, exposies,
especialistas nos temas envolvidos, oficinas participativas), que so escolhidos
especialmente na elaborao de em funo das caractersticas das pessoas e
propostas e projetos; grupos envolvidos.
os habitantes da comunidade

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 97


estratgia interbairros
Identidade
local
Para fomentar a sensao de pertencimento para a captao de dixido de carbono,
dos moradores, deve-se procurar conservar a recarga de aquferos, a manuteno
a integridade dos elementos locais da biodiversidade e a preveno de
particulares de identidade da comunidade. catstrofes naturais. Na medida do
Esses elementos podem pertencer a, pelo possvel, deve-se buscar a revalorizao
menos, um dos tipos de patrimnio a seguir. desses espaos para a recreao de
seus habitantes;
meio ambiente (rios, morros, reas histrico (edifcios arqueolgicos, igrejas,
agrcolas, bosques, fauna e flora regional monumentos, antigas fbricas, fazendas):
etc.): protegem-se as reas naturais preservam-se os elementos tangveis

98 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


da histria de um territrio para poder os stios arqueolgicos ou zonas
transmiti-los a seus habitantes, para seu patrimoniais, e prover seu melhor
cuidado, aproveitamento e uso coletivo; aproveitamento, como locais de
cultural (festas, procisses, mercados): entretenimento cultural;
analisam-se os usos e costumes as tradies locais ou regionais que
das comunidades prximas para foram deixadas de lado, incorporando-
proporcionar os lugares e as instalaes as nas atividades culturais cotidianas da
necessrias para a realizao dessas comunidade;
atividades; as edificaes preexistentes que
arquitetnico (edifcios vernculos, prticas se encontrem dentro dos limites da
construtivas, edificaes preexistentes): comunidade urbana, incluindo as que
para o projeto de novas edificaes, deve- foram danificadas.
se levar em conta as caractersticas da
arquitetura regional, como as dimenses,
materiais de construo, cores das
fachadas, entre outras.

Assegurar que certo territrio carece de


valor patrimonial, ou argumentar que
mais eficiente desconsiderar as condies
preexistentes de um lugar, significa
ignorar o seu potencial para a gerao
da identidade cultural, social e ambiental
de uma comunidade urbana sustentvel.
Para aproveitar as potencialidades
locais, sugere-se, em colaborao com
autoridades competentes, restaurar:
Identidade local
construda pela a flora e a fauna local, introduzindo
preservao dos espcies endmicas nas reas verdes;
elementos culturais.
Curitiba, PR.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 99


estratgia para o bairro
Administrao
comunitria
Para garantir a manuteno contnua a gerao e a difuso de informao e
e sustentvel de uma comunidade regramento que instruam os habitantes
urbana, recomenda-se prever a formao sobre o funcionamento do bairro, o uso
de uma organizao comunitria e das instalaes de forma sustentvel
de mecanismos que assegurem a e o respeito aos espaos pblicos e
conservao e o desenvolvimento do privados;
ambiente construdo. A partir desse a organizao dos moradores em
princpio, deve-se promover: comits de vizinhana em diferentes

100 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


A administrao escalas (privadas, quarteires, bairro), uma pessoa designada disposio da
comunitria assembleias gerais de condomnios e organizao administrativa de bairro;
importante para associaes de produtores; cursos e oficinas de conscientizao,
a manuteno a construo de espaos pblicos capacitao e ao comunitria por parte
e a preservao concebidos sob o princpio de vigilncia da organizao comunitria;
dos espaos passiva, de manuteno fcil e econmica. a gerao de empregos locais para
comuns dos bairros. servios de manuteno do entorno
Porto Alegre, RS. Para evitar o estabelecimento de uma construdo, organizao de atividades
organizao pouco atuante ou ineficiente, culturais ou comunitrias, entre outros
sugere-se complementar a administrao postos da comunidade.
da comunidade urbana sustentvel com:

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 101


Estratgia para a rua
Convivncia
nas ruas
Para obter a integrao do bairro na Alguns programas que podem ser
menor das escalas, deve-se assegurar implementados so:
que a rua seja um lugar atrativo, onde se
desenvolvem diferentes programas de almoos e passeios dominicais;
convivncia cidad. A rua deixa de ser um oficinas e cursos de educao contnua;
espao dedicado meramente circulao espaos para a soluo de problemas
de automveis para converter-se em um entre vizinhos;
verdadeiro espao pblico de participao, temporadas de jogos e eventos;
solidariedade, diverso e aprendizagem. promoo da mobilidade no motorizada;

102 CAPTULO 3 | ESTRATGIAS DE DESENHO URBANO DOTS


Espaos urbanos atividades de planejamento, melhoria e contar com uma ou vrias pessoas
para convivncia transformao coletiva do espao pblico qualificadas que assumam a liderana
e a apropriao (limpezas, hortas comunitrias etc.). das atividades ou que as assessorem;
das ruas pelas realizar parcerias com organizaes civis
pessoas. Para que essas atividades possam se existentes e autoridades municipais para a
Rio de Janeiro, RJ. desenvolver nas ruas, sugere-se: implementao de polticas pblicas sociais.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 103


captulo 4
Etapas de
implementao de
uma comunidade
urbana sustentvel
104 CAPTULO 4 | ETAPAS DE IMPLEMENTAO DE UMA COMUNIDADE URBANA SUSTENTVEL
As etapas de implementao de uma de cada etapa depende diretamente da
comunidade urbana propostas no DOTS aproximao e constante cooperao
Cidades procuram encorajar gestores entre eles.
pblicos, incorporadores imobilirios,
iniciativa privada e organizaes da O objetivo deste captulo identificar
sociedade civil a tomarem melhores as etapas gerais da construo de
decises para o desenvolvimento uma comunidade urbana e apresentar
de comunidades mais conectadas e recomendaes para potencializar esses
sustentveis. importante destacar que processos. Alm disso, sugere-se a ordem
as etapas do processo descritas neste na qual cada uma das 28 estratgias de
captulo envolvem vrios atores, do setor desenho urbano DOTS apresentadas
pblico ou privado, e o cumprimento devem ser implantadas.

1
IDENTIFICAO DE
OPORTUNIDADES

7
2
AVALIAO E DEFINIO DO
MELHORIAS CONTEXTO

3
6
DEFINIO DA
IMPLEMENTAO E VISO E
ACOMPANHAMENTO DAS METAS

5 4
INCORPORAO DE DIAGNSICO
ESTRATGIAS DE NORMATIVO
DESENHO URBANO E URBANO

Curitiba, PR.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 105


Dinmica participativa em Joinville, SC.

4.1
Identificao de
oportunidades

106 CAPTULO 4 | ETAPAS DE IMPLEMENTAO DE UMA COMUNIDADE URBANA SUSTENTVEL


O processo de identificao de oportunidades para a implementao de comunidades
urbanas sustentveis est necessariamente sujeito s polticas pblicas descritas em
instrumentos de planejamento de mbito nacional, estadual e municipal. No Brasil,
as aes de desenvolvimento urbano so relacionadas viabilidade econmica
proporcionada principalmente pelos programas federais de financiamento, como o
PAC e outras linhas de financiamento para projetos em habitao popular, mobilidade,
saneamento, preservao ambiental e cultural.

Para analisar a viabilidade de um projeto de Urbanizao existente ou


comunidade urbana, necessrio identificar regenerao urbana: So comunidades
a sua localizao espacial e estratgica urbanas preexistentes na cidade, com
(de ordenamento territorial) na rea de espaos deteriorados que requerem um
interveno onde se insere. Nessa etapa, programa integral de transformaes e
importante considerar a sua localizao melhorias fsicas. Em alguns casos, essas
em relao mancha urbana e s reas reas j esto identificadas pelo Plano
de conservao da cidade ou regio Diretor ou planos setoriais, como reas
metropolitana. Especiais de Interesse Social (AEIS), de
revitalizao de reas degradadas, de
Estratgias relacionadas: qualificao de sistemas de transporte, de
Transporte coletivo de qualidade: preservao cultural ou ambiental.
proximidade com a mancha urbana
Espaos pblicos e recursos naturais: importante reconhecer que, no Brasil, o
reas verdes estratgicas momento oportuno para a implementao
de projetos urbanos ainda vinculado
No entanto, antes de comear qualquer s gestes administrativas, vontades
processo legal, jurdico ou administrativo, polticas e sociais, prioridades nas
devem-se considerar duas oportunidades agendas governamentais. Mas, com maior
distintas de desenvolvimento urbano: participao social e compromisso dos
Urbanizao nova: So comunidades gestores, espera-se que esse quadro
urbanas a serem construdas em vazios mude para preservar a continuidade dos
urbanos, inseridos em zonas de ocupao projetos e aes.
prioritria ou de expanso, de acordo com o
Plano Diretor Municipal.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 107


Espao pblico em Joinville, SC.

4.2
definio do
contexto

108 CAPTULO 4 | ETAPAS DE IMPLEMENTAO DE UMA COMUNIDADE URBANA SUSTENTVEL


A definio do projeto de uma comunidade urbana sustentvel implica o
conhecimento do contexto e dos limites fsicos da rea de interveno, assim como os
condicionantes do territrio, o marco normativo, os instrumentos e regime urbansticos
de planejamento vigentes.

Atravs do Plano Diretor, lei de Como parte da filosofia de uma ao


parcelamento do solo e demais institutos global e impacto local, importante
legais, so identificados: analisar, atuar e, posteriormente, estimar o
impacto do projeto em diferentes escalas.
Zoneamento e parmetros Na anlise do contexto construdo e a
urbansticos: construir, indispensvel identificar o
> Tipos e combinao de uso do solo e traado virio, as densidades permitidas e
atividades os centros de bairro.
> Densidades e intensidades de
uso do solo permitidas (quarteiro, Estratgias relacionadas:
lotes, percentual de rea pblica, Transporte coletivo de qualidade:
aproveitamento, ocupao, altura das viabilidade do transporte coletivo
edificaes, recuos) Mobilidade no motorizada:
continuidade do traado virio
Estrutura urbana: Centros de bairro e pisos trreos
> Rede de vias regionais, arteriais e ativos: centros de bairro
coletoras
> Bairros e centralidades Nesta etapa tambm muito oportuno
> Equipamentos pblicos identificar incentivos, subsdios ou
parcerias que existem no mbito da
Classificao das reas e etapas da demanda ou da oferta, particularmente de
urbanizao: moradias, nos trs nveis de governo, bem
> Curto prazo como as oportunidades que decorrem da
> Mdio prazo participao da iniciativa privada.
> Longo prazo

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 109


Participao social em Juiz de Fora, MG.

4.3
definio da
viso e
das metas

110 CAPTULO 4 | ETAPAS DE IMPLEMENTAO DE UMA COMUNIDADE URBANA SUSTENTVEL


A partir do diagnstico da comunidade urbana, deve-se definir a viso particular
e o nvel de ambio buscado no projeto. Uma maneira de estreitar essa viso
estabelecer o grau de aplicao das estratgias de desenho urbano pretendido,
propostas por este documento.

Uma comunidade urbana sustentvel, Estratgias relacionadas:


por exemplo, pode estipular metas Gesto do uso do automvel:
para minimizar o uso do automvel otimizao dos deslocamentos dirios
e viagens longas, ser ponto de Centros de bairro e pisos trreos
atrao econmica, ou potencializar ativos: economia local
a identidade do lugar atravs da
conservao do patrimnio. Para As estratgias tambm podem ser
poder estabelecer metas particulares aplicadas para cumprir normas nacionais,
e posteriormente avaliar se o projeto bem como para candidatar-se a uma
cumpriu as expectativas propostas, certificao (BREEAM Communities,
recomenda-se a utilizao de One Planet Communities, LEED for
indicadores para avaliao dos Neighborhood Development, Desarrollos
projetos. Urbanos Integrales Sustentables, Selo Azul,
entre outros).

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 111


Elaborao de diagnstico urbano em Juiz de Fora, MG.

4.4
diagnsico
normativo
e urbano

112 CAPTULO 4 | ETAPAS DE IMPLEMENTAO DE UMA COMUNIDADE URBANA SUSTENTVEL


As estratgias apresentadas neste manual no excluem o atendimento dos requisitos
estabelecidos pelos rgos pblicos responsveis pela sua anlise e aprovao
tcnica, administrativa e financeira, nas diferentes etapas de elaborao do projeto.
Alm de identificar os instrumentos de planejamento indispensveis, necessrio
revisar a viabilidade legal para a construo ou reconstruo da comunidade urbana e
conhecer as regras, os cdigos e outras diretrizes normativas que se apliquem.

Deve-se realizar, de forma paralela, os Mobilidade urbana:


estudos necessrios para a viabilidade > Transporte coletivo, individual, no
urbanstica e a elaborao do projeto. motorizado e de carga existente;
Sugere-se, alm disso, estender a rea de > Anlise de infraestrutura viria
estudo para, no mnimo, seis quilmetros > Pesquisa de origem-destino
de distncia desde os limites do projeto
da comunidade urbana sustentvel. Os Com a informao recolhida possvel
estudos que devem ser realizados para o identificar o contexto urbano e a
diagnstico so: problemtica particular do projeto de
comunidade urbana sustentvel, de modo
Meio fsico natural: que as estratgias de desenho urbano
> Condies geogrficas e climticas possam tambm ser esboadas.
> reas de conservao ecolgica
> Flora e fauna endmica Estratgias relacionadas:
Participao e identidade comunitria:
Meio fsico construdo: vnculos cidados
> Infraestrutura existente Espaos pblicos e recursos naturais:
> Viabilidade de servios urbanos eficincia em energia, gua e resduos
> Equipamentos construdos e sua Usos mistos e edifcios regionais:
capacidade Equipamentos regionais
Participao e identidade comunitria:
Situao econmica e social: identidade local
> Perfis socioeconmicos
> Perfil comunitrio
> Centros de emprego

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 113


Oficina comunitria em Florianpolis, SC.

4.5
incorporao de
estratgias de
desenho urbano

114 CAPTULO 4 | ETAPAS DE IMPLEMENTAO DE UMA COMUNIDADE URBANA SUSTENTVEL


Depois da elaborao dos estudos preliminares, os diferentes atores e tomadores de
deciso envolvidos na construo da comunidade urbana sustentvel iniciam uma srie
de processos incluindo planejamento, definio, elaborao, reviso, retroalimentao e
consolidao das solues de desenho urbano que sero implementadas.

Alm de gerar cadeias de produo cientistas sociais, artistas, residentes locais e


desagregada, o projeto de uma autoridades, conforme cada caso.
comunidade urbana, sob a forma de
um conjunto habitacional, por exemplo, Nessa etapa, a maioria das estratgias de
comumente segue um processo linear. desenho urbano DOTS pode ser definida na
Comea com o projeto de parcelamento escala de anteprojeto:
do solo, com o traado dos quarteires e
lotes, do sistema virio, a localizao das Transporte coletivo de qualidade:
reas verdes e institucionais; e prossegue Acesso ao transporte coletivo
com a insero de prottipos de moradias, Gesto do uso do automvel:
em geral de padro pr-desenhado, sem Vias seguras e ordenadas
levar necessariamente em conta o contexto Uso misto e edifcios eficientes:
e as caractersticas do local. Equipamentos de bairro e comrcios
Mobilidade no motorizada:
O carter das estratgias de desenho Redes para pedestres e ciclistas
urbano do DOTS Cidades no se equipara Espaos pblicos e recursos naturais:
a esse mtodo linear, demandando Redes de espaos pblicos
equipes multidisciplinares de trabalho e Mobilidade no motorizada:
oficinas envolvendo os principais atores da Conectividade interna
comunidade: projetistas, administradores, Gesto do uso do automvel:
arquitetos, engenheiros, gegrafos, Gesto dos estacionamentos

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 115


Na escala de projeto executivo:

Transporte coletivo de qualidade:


Infraestrutura para o transporte coletivo
Mobilidade no motorizada:
Caladas e ciclovias
Gesto do uso do automvel:
Segurana viria
Uso misto e edifcios eficientes:
Edifcios eficientes
Centros de bairro e pisos trreos ativos:
Pisos trreos ativos
Centros de bairro e pisos trreos ativos:
Transio pblico-privado
Uso misto e edifcios eficientes:
Integrao pedestre-rua

Posteriormente s oficinas ou sees de


trabalho, deve ser estabelecido um contnuo
canal de comunicao entre as instncias
pblicas e as privadas, com o objetivo de
revisar e modificar o plano.

A rua o espao onde convivem e


se conectam os diferentes aspectos
da vida cotidiana. Joinville, SC.

116 CAPTULO 4 | ETAPAS DE IMPLEMENTAO DE UMA COMUNIDADE URBANA SUSTENTVEL


DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 117
Apropriao de espao pblico em Belo Horizonte, MG.

4.6
implementao e
acompanhamento

118 CAPTULO 4 | ETAPAS DE IMPLEMENTAO DE UMA COMUNIDADE URBANA SUSTENTVEL


A superviso constante do projeto de comunidade urbana sustentvel, desde o
seu planejamento at o final da sua construo, fundamental para o alcance dos
objetivos e do xito das estratgias de desenho urbano DOTS.

Gerir a implementao consiste em: comportamento a adotar para que a


comunidade urbana compartilhe uma
monitorar o cronograma em relao ao cultura de sustentabilidade.
planejamento inicial e ao cumprimento
dos critrios do DOTS Cidades; A menos que a comunidade urbana seja
inteiramente nova, o contato com os
considerar o impacto do processo moradores deve ser realizado o mais cedo
de construo e dos incmodos possvel, desde a etapa 4.3 Definio
que pode ocasionar (poluio visual, da viso e das metas particulares. No
luminosa, sonora e ambiental, entanto, reconhecendo que o processo de
necessidade de gesto de resduos, envolvimento com a comunidade depende
do trfego etc.), desenvolvendo de cada caso e que pode ser conduzido de
estratgias de mitigao e controle; maneira paralela, sugere-se implementar
nessa etapa as seguintes estratgias:
preparar a fase seguinte de
comercializao do projeto, Participao e identidade comunitria:
desenvolvendo mecanismos que administrao comunitria
assegurem tanto a permanncia da Espaos pblicos e recursos naturais:
comunidade quanto a sensibilizao vida pblica
dos moradores e usurios sobre o

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 119


Pesquisa de satisfao. Curitiba, PR.

4.7
avaliao e
melhorias

120 CAPTULO 4 | ETAPAS DE IMPLEMENTAO DE UMA COMUNIDADE URBANA SUSTENTVEL


Uma vez que a comunidade urbana sustentvel esteja construda e ocupada, deve-se
avaliar o nvel de cumprimento da viso e das metas iniciais do projeto, e estabelecer
uma metodologia de observao das mudanas geradas nas pessoas, a partir dos nveis
de aceitao e de apropriao de seus habitantes e usurios em mdio e longo prazos.

Compartilhar os resultados das Esse balano final pode tambm ser


avaliaes com as autoridades locais aproveitado para a reflexo sobre a
incentiva o monitoramento continuado qualidade da cooperao entre os
nos anos subsequentes. Alm disso, os diferentes atores que participaram de
resultados obtidos dessas avaliaes maneira direta ou indireta do projeto. As
podem ser utilizados tanto para concluses servem de aprendizagem
encontrar oportunidades de melhoria coletiva para o prximo projeto de
no processo de implementao das comunidade urbana sustentvel.
estratgias de desenho urbano DOTS
quanto para avaliar como capitalizar os
rendimentos gerados na comunidade
urbana sustentvel.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 121


referncias
Referncias bibliogrficas e documentais

(1) CTS EMBARQ MXICO. Manual Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable (DOTS).
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DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 123


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124 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


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EUA, 2008. http://www.placemakingchicago.com/cmsfiles/placemaking_guide.pdf. Acesso
em: 12 nov. 2014.

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DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 125


Sistemas de avaliao mencionados

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NBR 14001. Rio de Janeiro/RJ, Brasil, 2004.

BREEAM. BREEAM for Communities SD202 - 0.0:2012 Technical Manual. Reino Unido,
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2012. http://www.usgbc.org/DisplayPage.aspx?CMSPageID=148. Acesso em: 13 nov. 2014.

INFONAVIT. Manual explicativo del programa Vida Integral INFONAVIT: Vivienda


Sustentable. Atributos, medicin y beneficios. Mxico, 2012. http://portal.
infonavit.org.mx/wps/wcm/connect/7a6009a2-e988-4cdc-b742-04af018d19e4/
Manual+explicativo+Vida+Integral+Infonavit_2013.pdf?MOD=AJPERES. Acesso em: 13
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intermediarios/DUIS/Documents/Metodologia%20duis.pdf. Acesso em: 13 nov. 2014.

126 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


Lista de
Siglas
ABNT: Associao Brasileira de Normas Tcnicas

ANTP: Associao Nacional de Transportes Pblicos

BREEAM Communities: Building Research Establishment Environmental Assessment


Methodology Communities

CASBEE: Comprehensive Assessment System for Built Environment Efficiency

CGBC: Canada Green Building Council

CNU: Congress of New Urbanism

CTS EMBARQ Mxico: Centro de Transporte Sustentable EMBARQ Mxico

Denatran: Departamento Nacional de Trnsito

DOTS: Desenvolvimento Orientado ao Transporte Sustentvel

IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

NBR: Norma Brasileira

NRDC: Natural Resources Defense Council

PAC: Programa de Acelerao do Crescimento

PIB: Produto Interno Bruto

SHCP: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

SHF: Sociedad Hipotecaria Federal

TOD: Transit Oriented Development

USGBC: United States Green Building Council

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 127


Glossrio
Acessibilidade condio do indivduo de atingir um destino desejado dentro de suas
capacidades individuais, com autonomia e condies seguras.

Bairro subdiviso poltica de uma cidade decorrente de deciso administrativa ou


desenvolvimento imobilirio. Em geral, costuma ser classificado quanto ao seu tipo, estilo e
idade das construes; quanto ao seu contedo social (modo, identidade e padro de vida
da populao local); e quanto sua funo (atividade principal desempenhada pelo bairro
em relao cidade, residencial, comercial, administrativa, cultura etc.).

Bicicletrio estacionamento de longa durao para bicicletas, com grande nmero


de vagas e controle de acesso, podendo ser pblico ou privado.

Calada parte da via, normalmente segregada e em nvel diferente, reservada ao


trnsito de pedestres e, quando possvel, implantao de mobilirio, sinalizao,
vegetao e outros fins.

Centro de bairro lugar onde se concentram as atividades cotidianas e de


convivncia dos moradores do bairro. Em geral, so reas com usos mistos, como
comrcio (mercados, lojas, lanchonetes, feiras), servios privados (escritrios, consultrios,
prestadores de servios diversos) e servios pblicos (delegacia, posto de sade),
educao (escolas, cursos diversos), lazer (equipamentos culturais, parques, praas).

Ciclofaixa parte da pista de rolamento da via urbana destinada circulao exclusiva


de bicicletas, delimitada por sinalizao especfica.

Ciclovia pista prpria destinada circulao exclusiva de ciclos, separada fisicamente


do trfego veicular comum.

Conectividade estrutura de interligao da rede urbana, seja do sistema de


transporte coletivo, da rede viria, de caladas e ciclovias. expressa conforme o nmero
de conexes diretas entre a ligao de um ponto de um bairro com outro ponto da cidade.

128 GLOSSRIO
Densidade residencial bruta relao entre a populao residente e a rea total
ocupada, considerando as reas privadas e pblicas.

Densidade populacional relao entre o nmero de habitantes em uma regio por


unidade de superfcie territorial, seja por hectares ou quilmetros quadrados.

Desenvolvimento Orientado ao Transporte Sustentvel (DOTS) modelo


de planejamento e desenho urbano orientado ao transporte coletivo, que promove bairros
compactos, com altas densidades, com diversidade de usos, servios e espaos pblicos
e que favoream a interao social.

Desmembramento a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com


aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique a abertura de novas
vias e logradouros pblicos, nem prolongamento, modificao ou ampliao dos j
existentes.

Equipamento urbano segundo a norma brasileira NBR 9284, so todos os bens


pblicos ou privados, de utilidade pblica, destinado prestao de servios necessrios
ao funcionamento da cidade, implantados mediante autorizao do poder pblico, em
espaos pblicos e privados.

Espao pblico lugar de domnio e uso coletivo pela populao em geral,


assegurada a acessibilidade e o livre acesso a todos os cidados. Sob responsabilidade
da administrao pblica, que estabelece suas condies de uso, proibida sua utilizao
privada, exceto mediante concesso pblica.

Indicador parmetro, medida ou dado que sintetiza e simplifica a informao em um


conceito ou valor, de forma quantificvel e comparvel.

Infraestrutura urbana sistema tcnico de equipamentos e servios necessrios


ao desenvolvimento das funes urbanas, que podem ser de natureza social, econmica
e institucional. Integrantes da organizao estrutural da cidade so exemplos de
infraestruturas as redes bsicas de conduo e distribuio, como a viria, energtica,
sanitria, eltrica, entre outras.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 129


Intermodalidade uso combinado de dois ou mais modais de transporte
(motorizados e no motorizados) em um mesmo deslocamento.

Logradouro pblico espao livre destinado pela municipalidade circulao,


parada ou estacionamento de veculos, circulao de pedestres, tais como calada,
parques, reas de lazer, calades

Loteamento subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com abertura


de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou
ampliao das vias existentes.

Mancha urbana rea continuamente urbanizada que mantm uma interao


socioeconmica direta, constante e intensa com a cidade, sem necessariamente sujeitar-se
aos limites poltico-administrativos dos municpios. Corresponde ao tamanho e forma de
uma cidade ou centro populacional na superfcie do territrio.

Mobilirio urbano objetos, elementos e pequenas construes integrantes da


paisagem urbana, de natureza utilitria ou no, implantados mediante autorizao do poder
pblico em espaos pblicos e privados.

Mobilidade urbana condio em que se realizam os deslocamentos de pessoas e


cargas no espao urbano.

Moderador de trfego dispositivo fsico ou eletrnico e medidas de engenharia


de trfego e desenho urbano que visem reduzir e controlar a velocidade de deslocamento
dos veculos automotores, como, por exemplo, avanos de caladas e estreitamento das
vias, ilhas de refgio para pedestres, faixas de pedestres e intersees elevadas, lombadas,
chicanes, controladores eletrnicos de velocidade, entre outros.

Moradia produtiva edificao que abriga grupo familiar e espao destinado ao


desenvolvimento de atividades produtivas que gerem renda prpria atravs da produo e/
ou venda de produtos comerciais.

130 GLOSSRIO
Paraciclo dispositivo que permite estacionamento para bicicletas em espaos
pblicos (desde que no atrapalhe/bloqueie a circulao) de curto ou mdio tempo
de permanncia. Possui nmero reduzido de vagas, sem controle de acesso e difere
substancialmente do bicicletrio.

Passeio parte da calada ou da pista de rolamento, neste ltimo caso separada por
pintura ou elemento fsico, livre de interferncias, destinada circulao exclusiva de
pedestres e, excepcionalmente, de ciclistas.

Parcelamento do solo instrumento de execuo da poltica urbana mediante


loteamento ou desmembramento, conforme estabelecido no Plano Diretor ou em lei
municipal prpria, de acordo com a Lei Federal 6.766/1979.

Pessoa com mobilidade reduzida aquela que, temporria ou


permanentemente, tem limitada sua capacidade de locomoo ou utilizao de
determinado espao, tais como a pessoa com deficincia, idosa, obesa, gestante,
entre outros.

Plano de Mobilidade Urbana instrumento de orientao da poltica de


desenvolvimento urbano, integrado ao Plano Diretor do municpio, contendo diretrizes,
aes e projetos voltados a proporcionar o acesso amplo e democrtico cidade,
atravs do planejamento da infraestrutura da mobilidade, dos meios de transporte e
seus servios.

Plano Diretor conjunto de princpios e regras orientadoras da ao dos agentes


que constroem e utilizam o espao urbano.

Proximidade refere-se distncia e ao tempo de deslocamento entre pontos de


origem e destino.

Rota cicloviria caminho, sinalizado ou no, que representa uma rota favorvel
ao ciclista. No possui segregao do trfego comum, como pintura ou delimitadores,
embora parte da rota, ou toda ela, possa passar por ciclofaixa ou ciclovia.

DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 131


Transporte coletivo de alta capacidade refere-se aos sistemas de transporte
coletivo administrados pelo governo local que transportam um alto nmero de usurios.

Transporte no motorizado modalidades de transporte movido a energia


humana, tais como andar a p, de bicicleta, de cadeira de rodas, de skate, patins etc.

Urbanizao processo de incremento populacional de uma cidade decorrente de


maiores taxas de crescimento provocadas por fluxos migratrio.

Uso misto variedade e combinao de usos e atividades de uma zona urbana, bairro,
edificao ou complexo arquitetnico, como servios, comrcio, atividades culturais,
educacionais, de sade, de lazer. importante para as reas urbanas porque ativa o
espao pblico, fomenta a economia e a vida local e permite a seus habitantes e visitantes
uma grande variedade de aes em um permetro pequeno.

Veculo compartilhado veculo automotor destinado ao transporte de passageiros


que pode ser alugado por um curto espao de tempo, funcionando de maneira similar ao
carro de aluguel.

132 GLOSSRIO
Crditos fotos:
Capa e p. 108: Prefeitura Municipal de Joinville; p. 2, 5, 6, 9, 14, 21, 22, 27, 31, 35, 36, 41,
45, 46, 49, 51, 65, 69, 71, 72, 75, 77b, 79, 87, 99, 103, 104, 110, 117, 118 e 120: Mariana Gil/
EMBARQ Brasil; p. 8: Cristina Albuquerque/EMBARQ Brasil; p. 11: Maurilio Cheli/Prefeitura
Municipal de Curitiba; p. 12: Manu Dias/Prefeitura Municipal de Eunpolis, Secom; p. 25:
Ricardo Akam; p. 29: UGPM-ASSCOM Prosamim; p.33, 57a, 77a e 85: Lusa Zottis/EMBARQ
Brasil; p. 39: Zaqueu Proena/Prefeitura Municipal de Sorocaba; p. 43: Diego Torres Silvestre;
p. 55: Luis Antonio Lindau /EMBARQ Brasil; p. 57b e 81: Lusa Schardong/EMBARQ Brasil;
p. 59: Larissa Ortiz/Dirio de Guarapuava; p. 60: Bruna Vieira Silva; p. 63: Caru Ribeiro/
Secretaria do Estado de Cultura do Rio de Janeiro; p. 67: J. A. Sabino/Prefeitura Municipal de
Umuarama; p. 82: Adriana Schardong; p. 89: Valdecir Galor/SMCS de Curitiba; p. 91: Cristine
Rochol/Prefeitura Municipal de Porto Alegre; p. 93: Ricardo Stricher/ Prefeitura Municipal de
Porto Alegre; p. 94: Letcia Gonalves de Arajo; p. 97: Laureano Bittencourt; p. 101: Lucas
Barroso/Divulgao Prefeitura Municipal de Porto Alegre; p. 106: Jonas Prto; p. 112: Priscila
Kichler Pacheco/EMBARQ Brasil; p. 114: Divulgao PLAMUS

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DOTS CIDADES|EMBARQ BRASIL 133


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