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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

INSTITUTO DE ECONOMIA

PEDRO HENRIQUE DE ALCANTARA E SILVA

EVOLUO DAS TAXAS DE SINDICALIZAO NOS


ANOS 2000: IMPACTOS DO MERCADO DE TRABALHO
NA FILIAO SINDICAL

Orientador: Professor Doutor Jos Dari Krein

CAMPINAS SP
2014
PEDRO HENRIQUE DE ALCANTARA E SILVA

EVOLUO DAS TAXAS DE SINDICALIZAO NOS


ANOS 2000: IMPACTOS DO MERCADO DE TRABALHO
NA FILIAO SINDICAL

Trabalho de Concluso de Curso apresentado


Graduao do Instituto de Economia da
Universidade Estadual de Campinas para
obteno do ttulo de Bacharel em Cincias
Econmicas, sob a orientao do Prof. Dr. Jos
Dari Krein.

CAMPINAS SP
2014
EVOLUO DAS TAXAS DE SINDICALIZAO NOS
ANOS 2000: IMPACTOS DO MERCADO DE TRABALHO NA
FILIAO SINDICAL

PEDRO HENRIQUE DE ALCANTARA E SILVA

BANCA EXAMINADORA

Orientador: Prof. Dr. Jos Dari Krein

Convidado: Prof. Dr. Mrcio Pochmann

Monografia defendida e aprovada em 16/07/2014


Dedico este trabalho minha av Maria Francisca Santana de
Alcantara, mulher batalhadora que, acompanhada de meu falecido
av Benjamim, saiu do Nordeste sem praticamente nada levar para
tentar a vida em So Paulo. Como muitos tantos outros trabalhadores
migrantes, aqui lutaram com muito sacrifcio e esforo para criar
seus nove filhos. A figura forte e meiga desta senhora, hoje com 81
anos, me inspira e motiva todos os dias. Dedico o trabalho tambm
aos meus dolos e heris maiores que so meus pais, Jos Claudio da
Silva e Niltes Santana de Alcantara e Silva. Incansveis na tarefa de
oferecer a mim e minha irm as oportunidades que no puderam
ter ao longo da vida, moldaram todo o meu carter e a viso de
mundo que tenho hoje, ensinando-me muito mais sobre luta e justia
social na prtica do que pode-se aprender atravs de teorias.
Tambm ao meu padrinho Ailton Santana de Alcantara, pelo
incentivo desde sempre a ocupar o espao na Universidade Pblica,
historicamente negado para os negros e queles das classes mais
pobres. Seu discurso e exemplo foram e continuam sendo um grande
guia nesta jornada. Por fim dedico os esforos deste trabalho a todos
aqueles que constroem os movimentos trabalhistas de forma
combativa e honesta, lidando diariamente com suas contradies e
dificuldades.
AGRADECIMENTOS

Primeiramente ao meu orientador e amigo (amigo orientador) Professor Doutor Jos


Dari Krein, pela acolhida desde 2011 como bolsista do Centro de Estudos Sindicais e de
Economia do Trabalho (CESIT) o qual era diretor na poca. Graas sua preocupao
em fazer das atividades mecnicas daquele estgio uma ferramenta de aproximao e
aprofundamento nos estudos relacionados ao trabalho pude interessar-me nas questes
primordiais pertinentes ao assunto e, acima de tudo, comear a desenvolver uma
conscincia de classe e vontade de apropriar-me de conhecimentos para a luta que at
ento no haviam sido despertados em mim. A partir de ento, tudo foi consequncia
deste primeiro passo: a participao no grupo de pesquisa, os trs trabalhos de iniciao
cientfica e, por fim, este trabalho de concluso de curso, sempre sob a orientao do
professor Dari. Minha imensa gratido e admirao por sua amizade e solidariedade,
estando, mesmo diante de seus incontveis compromissos, sempre presente e pr-
disposto a indicar caminhos.

Aos colegas do grupo de pesquisa de Sindicalismo e Trabalho, conduzido pelo professor


Dari, em especial queles presentes nos primeiros semestres de trabalhos do grupo
(Paulinha, Laura, Jana, Rita, Alexandre, Lucas e Taise) que muito colaboraram para o
meu crescimento acadmico e para minha viso de mundo em geral, ao longo das
diversas reunies. Alm disso, pelas dicas e colaborao para este trabalho dadas em
uma reunio especfica para debater o projeto de iniciao cientifica que deu origem a
presente monografia.

Aos professores e colaboradores do CESIT em geral, pelas conversas de corredores,


cafs e colaboraes ao longo destes anos, em especial Maria Alice Pestana,
professora do curso de Indicadores do Mercado de Trabalho em 2011, fundamental para
os levantamentos de dados deste trabalho, e ao Professor Doutor Mrcio Pochmann por
aceitar prontamente o convite para ser avaliador deste trabalho.

Aos colegas de graduao da turma de 2010, pelos papos, churrascos, bares, noites mal
dormidas (s vezes por questes acadmicas, por outras por questes bomias).
Certamente os colegas de curso mais prximos de mim durante esta jornada tornaram
todos os sacrifcios muito mais leves, e os episdios mais amargos em doces
lembranas. Em especial, s histrias aumentadas do Fabo, irreverencia do Rubinho,
rusticidade delicada do Barba, caipereza urbana do Goiano, genialidade indomvel
do Jotinha, ao jeito poltico do Luiz, ao Mano Brown da economia Luco, ao Joe
Satriani da economia Gian e ao palestrino estressado Fernando Sandim. E aos
veteranos Diego Ortiz, que me hospedou em sua casa na minha primeira noite em
Campinas e Melissa Oliveira, que me ajudou muito compartilhando suas experincias j
vividas na graduao, me levando inclusive a conhecer o CESIT onde ela j trabalhava.

Aos meus amigos e companheiro de repblica em Campinas, Fernando Henrique e


Mrcio Sabino, por serem meus padrinhos na introduo vida de Unicamp e amigos
de todos os momentos nestes cinco anos. Assim como minha melhor amiga Larissa
Tavares, pelo simples fato de termos nos conhecido, pelas experincias que trocamos,
pela admirao mtua que nutrimos pelos projetos um do outro e, por consequncia, a
parceria e o companheirismo de todas as horas, que inclusive resultaram em sua ajuda
na correo ortogrfica.

Aos parceiros de longa data, Jos Rodolfo, Jnatas Cordeiro, Leandro Caio, Denis
Otvio, Guilherme Fernandes e Pmela Silva, pela amizade, compreenso e apoio na
realizao do sonho de estudar economia e fazer a diferena na vida das pessoas.

Com receio de incorrer em injustias por no citar nomes aqui reforo uma das ideias
mais importantes que venho aprendendo ao longo da minha vida, que a importncia da
solidariedade e da busca coletiva de solues para problemas que muitas vezes
emergem aos olhos como individuais. As pessoas aqui citadas e tantas outras que
cruzaram meu caminho nestas duas dcadas de vida so parte efetiva da construo
daquilo que sou e penso e que agora se materializa um pouco nas ideias presentes nesta
monografia.
Sim, todo amor sagrado
E o fruto do trabalho
mais que sagrado, meu amor
A massa que faz o po
Vale a luz do teu suor.

Beto Guedes / Ronaldo Bastos


Eternizada na voz perfeita de Milton Nascimento

O trabalho no a satisfao
de uma necessidade, mas apenas
um meio para satisfazer outras
necessidades.

Karl Marx
RESUMO

A presente monografia tem como objetivo analisar o comportamento da taxa de


sindicalizao, na perspectiva de identificar em que segmentos houveram variaes no
associativismo sindical e compara-las s variaes ocorridas no mercado de trabalho,
identificando a existncia, ou no, de correlaes entre filiao sindical e dinmica do
mercado de trabalho. A anlise proposta, centrada nas taxas de sindicalizao, aparece
como um esforo de medio, ainda que aproximada, da capacidade dos sindicatos em
agregar trabalhadores em sua base e consequentemente, da fora de tais sindicatos
frente ao ambiente macroeconmico, social e poltico brasileiro na dcada de 2000,
ocupando-se de verificar o comportamento da gerao de empregos nos diferentes
setores de atividade da economia e nas diferentes faixas de remunerao, entre outras
subdivises, comparando-o com o desempenho da filiao sindical em cada um destes
grupos, pretendendo assim discutir a seguinte questo: Em que medida as oscilaes
do mercado de trabalho, principalmente no que diz respeito s caractersticas das
ocupaes geradas no assalariamento formal, podem ajudar a explicar o comportamento
declinante da taxa de sindicalizao em meio a um ambiente aparentemente favorvel?.
A hiptese utilizada de que a taxa de sindicalizao no cresce aps 2006 em funo
do tipo de emprego gerado, reduzido em setores onde historicamente o sindicalismo
forte e mais numeroso, concentrando-se as vagas criadas nos setores mais heterogneos
e na base da pirmide social, dificultando a incorporao dessa massa de novos
contratados formais por parte dos sindicatos.

Palavras-chave: Taxa de sindicalizao, Associativismo Sindical, Sindicalismo,


Mercado de Trabalho.
ABSTRACT

This monograph aims to analyze the comportment of unionization rates in Brazil


during the 2000s, with the perspective of identifying the segments whereby there were
variations in trade union memberships and comparing this with the variations in the
labor market, proving the existence, or non-existence, of correlations between the
dynamics of unionization rate and labor market. The proposed analysis, which is
focused on unionism rates, is an effort of measurement (even if as an approach measure)
of the trade unions capacity of grouping workers inside of itself and consequently, the
power of these trade unions in facing the Brazilian macroeconomic, social and political
situations in the 2000s. The paper has verified performances of job creation in several
sectors of the economy; salary ranges, and other aspects of analysis, by comparing these
data with the data for unionization rate, with the expectation of discussing the following
question: How the fluctuations of the labor market, mainly in the formal sector, can
help to explain the declining performance of the unionization rates during an apparently
positive moment?
The suggested hypothesis is that the main cause for the non-increase of the
unionization rate after 2006 is due to the fact that, during this period, job creation in
sectors where trade unionism is historically strong and numerous were reduced,
meanwhile, more jobs were created in heterogeneous sectors and on the base of the
social pyramid; hence it was difficult to incorporate this new mass of formal workers in
the trade unions.

Key-words: Unionization Rates, Trade Unionism, Labor Market.


SUMRIO

INTRODUO .............................................................................................................. 11
CAPTULO 1: O mercado de trabalho brasileiro nos anos 2000 e suas determinantes . 14
1.1. Precedentes: os anos 90 ....................................................................................... 14
1.2. Ritmo de atividade e estrutura da economia brasileira nos anos 2000 ................ 19
1.3. Perfil do emprego formal na dcada .................................................................... 27
CAPTULO 2: A sindicalizao no Brasil nos anos 2000 ............................................. 34
2.1. O estudo das taxas de sindicalizao ................................................................... 34
2.2. Trajetria das taxas de sindicalizao ................................................................. 36
2.3. Sindicalizao entre estatutrios do setor pblico ............................................... 44
CONSIDERAES FINAIS: A sindicalizao frente estrutura do mercado de
trabalho formal ............................................................................................................... 48
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................ 53
INTRODUO

A dcada de 2000 apresenta um novo cenrio para o mercado de trabalho no


Brasil, caracterizado fortemente pelo crescimento acentuado do emprego formal. As
relaes de trabalho e organizao coletiva dos trabalhadores tambm sofreram
alteraes relevantes neste novo cenrio, herdeiro de um processo de transformaes do
capitalismo contemporneo, especialmente no que tange reestruturao produtiva, e da
prevalncia de uma agenda flexibilizadora das relaes de trabalho. O movimento
sindical confrontou ento uma situao contraditria em que, por um lado, teve que
lidar com uma crise institucional e perda de seu protagonismo na sociedade brasileira, e
em grande parte dos pases desenvolvidos, mas, por outro, conviveu com a incorporao
de dirigentes sindicais em diversas esferas do poder central a partir da eleio de um ex
lder sindical para a presidncia da repblica. Alm do mais, o aquecimento do mercado
de trabalho sinalizava a possibilidade da expanso da base de filiados e da fora para
reivindicaes coletivas.
Houve de fato um aumento do nmero de greves ao longo desta dcada,
acompanhado de maior percentual de xitos nas negociaes junto aos patres,
principalmente quelas relacionadas remunerao, como aponta levantamento
elaborado pelo DIEESE no ano de 2011. No entanto, as taxas de filiao sindical para o
perodo no parecem acompanhar o mesmo ritmo de sucesso da gerao de novos
postos de emprego formal, e surgem como objeto carente de anlise, luz do processo
de mudanas socioeconmicas transcorridas nas dcadas anteriores, e ainda em curso,
caracterizam o que aqui se chamou de novo cenrio.
Os anos 1980, perodo de efervescncia poltica, decorrente do processo de
redemocratizao e afirmao do movimento sindical forte e crtico, ressurgido ao final
da dcada anterior, moldam as novas formas de interveno dos trabalhadores na vida
econmica, poltica e social do pas. No campo institucional, destaca-se a tentativa de
estruturao de um sistema de proteo social amparado pelo Estado, com a
promulgao da nova Constituio Federal em 1988. J a dcada de 1990 o marco da
implementao de reformas neoliberais na economia brasileira, que introduzem uma
nova ideologia quanto ao papel do Estado na economia e sua interveno na regulao
dos mercados de bens, financeiro e de trabalho. Naquele perodo, o movimento de
trabalhadores foi alvo de fortes ataques, num processo em que grande parte de sua luta
reduziu-se defesa de direitos conquistados no perodo anterior. O fraco desempenho
econmico da dcada aliado reestruturao produtiva, que altera os padres de
explorao da fora de trabalho, intensificaram os problemas de desemprego e
desigualdade social.
A chegada do Partido dos Trabalhadores (PT) ao poder em 2002, se no
representou uma mudana drstica em relao s polticas anteriormente adotadas,
principalmente no que se refere poltica econmica, deve ser tratada como um ponto
de inflexo por conformar um novo padro de tratamento ao grupo da base da pirmide
social e de interlocuo entre governo e movimentos sociais, especialmente com as
principais centrais sindicais brasileiras1que, j no segundo mandato petista, encontram-
se todas na base de apoio do governo. Notadamente, esta ampla base de apoio no
movimento sindical e os satisfatrios ndices de aprovao popular2 no segundo
mandato esto relacionados ao desempenho positivo da economia, impulsionada pelos
ventos favorveis do contexto internacional, facilitando a execuo e o sucesso de
polticas favorveis ao consumo de bens durveis do ponto de vista interno. Destacam-
se dentre estas polticas a valorizao real do salrio mnimo e o maior acesso ao
crdito, que impactaram diretamente na capacidade de consumo na base da pirmide
social. Houve resposta positiva do ponto de vista do mercado de trabalho, com
ampliao da gerao de empregos e da formalizao. A crise econmica mundial
deflagrada em 2008 no foi suficiente para frear o ritmo dinmico da economia
brasileira, entretanto sinais de desaquecimento j podiam ser notados, levando a crer
que para manuteno do ritmo de formalizao e melhoria nas condies do trabalho na
nova dcada, seria necessrio um novo ciclo de investimentos e retomada do ritmo de
crescimento.
A anlise proposta no presente trabalho, centrada nas taxas de sindicalizao,
aparece ento como um esforo de medio, ainda que aproximada, da capacidade dos
sindicatos em agregar trabalhadores em sua base e, consequentemente, da fora de tais
sindicatos frente ao ambiente macroeconmico, social e poltico brasileiro na dcada de
2000, ocupando-se de verificar o comportamento da gerao de empregos nos diferentes
setores de atividade da economia e nas diferentes faixas de remunerao, entre outras
1
Central nica dos Trabalhadores (CUT), aliada histrica do PT e Fora Sindical (FS) que inicialmente
fez oposio ao governo, passando para a base governista posteriormente. As novas centrais tambm se
alinham ao governo, com exceo da CONLUTAS.
2
Histrico do ndice de avaliao do Datafolha mostra que a partir de 2007 a aprovao do governo Lula
traa uma linha de alta quase que contnua, saindo de 48% de avaliaes timo/bom em 2007, para
terminar o mandato em 2010 com recorde de 83% de aprovao. Pode-se consultar este histrico em
http://www1.folha.uol.com.br/poder/datafolha-lula.shtml
subdivises, comparando-o com o desempenho da filiao sindical em cada um destes
grupos, pretendendo assim discutir a seguinte questo: Em que medida as oscilaes
do mercado de trabalho, principalmente no que diz respeito s caractersticas das
ocupaes geradas no assalariamento formal, podem ajudar a explicar o comportamento
estvel da taxa de sindicalizao em meio a um ambiente aparentemente favorvel para
expanso?.
O trabalho composto de trs partes. O primeiro captulo se ocupa da discusso
e anlise do mercado de trabalho brasileiro e o contexto macroeconmico no qual se
pautou a expanso do emprego formal ao longo da dcada de 2000. No segundo
apresenta-se uma breve discusso dos desafios do movimento sindical postos ao longo
da dcada e uma detalhada anlise de dados relativos adeso sindical. Nas
consideraes finais apresenta-se o esforo de juno da situao do movimento
sindical com o cenrio do mercado de trabalho, na tentativa de encontrar possveis
explicaes para o comportamento das taxas de sindicalizao.
CAPTULO 1

O mercado de trabalho brasileiro nos anos 2000 e suas determinantes

1.1. Precedentes: os anos 90


A dcada de 1990 alterou consideravelmente a sociedade brasileira, demarcando
claramente pontos de ciso com as dcadas anteriores no que diz respeito a elementos
sociais, polticos, culturais e econmicos, como partes diversas de um mesmo
fenmeno, tratado ecleticamente por globalizao. Parte-se aqui da concepo de que,
qualquer tentativa de compreenso dos processos recentes relacionados economia e
mercado de trabalho brasileiro deve iniciar da observao das transformaes ocorridas
na dcada de 1990, mais precisamente quelas que envolvem o processo de
estabilizao monetria e reestruturao produtiva, que demarcam at os dias atuais os
padres de poltica macroeconmica adotados no Brasil. Obviamente que com esta ideia
no se pretende ignorar todo o estudo histrico-estrutural do processo de formao da
economia e sociedade brasileira, que permite de fato compreender a raiz das questes
nacionais. No entanto, delimita-se os fatos da dcada de 1990 como determinantes
imediatos dos fenmenos aqui em estudo.
A consolidao do processo de democratizao brasileira levou em 1990
Fernando Collor de Mello a se tornar o primeiro civil eleito diretamente para
Presidncia da Repblica em vinte e seis anos, assumindo o pas com o discurso de
modernizao da economia, redefinio do papel do Estado e estancamento do processo
inflacionrio que perdurava quase trs dcadas. J em 1990, colocado em execuo o
plano de estabilizao de seu governo, que opta pela polmica medida de congelamento
de grande parte das aplicaes financeiras pelo perodo de um ano, acompanhado de
medidas de brusca abertura comercial, reduo de gastos do Estado e tentativa de
renegociao da dvida externa. Entretanto, as aes do governo Collor esbarram em
problemas econmicos e polticos, pois por um lado, a situao internacional ainda
impunha grave restrio externa s contas brasileiras e execuo de qualquer plano de
estabilizao e, por outro, a fraca base governista no congresso, no conseguiu blindar o
presidente das acusaes de envolvimento em escndalos de corrupo, levando-o ao
afastamento definitivo do cargo em dezembro de 1992.
Embora fracassado em seus propsitos de governo, Collor conseguiu engatar no
Brasil o projeto neoliberal, iniciado em grande parte dos pases desenvolvidos j na
dcada de 1980. A partir da liberalizao comercial e do plano de reduo do Estado
foram alcanados, ao final do ano de 1992,ampliao de mais de US$ 5 bilhes no saldo
comercial em relao ao ano de 1990, ampliao de reservas internacionais na
magnitude de US$ 13 bilhes, no mesmo perodo, e suave reduo da dvida lquida do
setor pblico (DLSP), com custo de retrao de cerca de 4% do PIB nestes trs anos.
Esta suave melhoria das contas externas e do governo coincidem, em 1993, com o
momento de ascenso do primeiro ciclo internacional de liquidez do perodo de
globalizao financeira3, representando uma inverso das condies desfavorveis
externas em relao ao crdito internacional para o conjunto de pases perifricos. A
desacelerao da economia e manuteno de baixas taxas de juros nos pases centrais
somadas ao carter voraz e rentista do processo de financeirizao levam grandes fluxos
de capitais aos pases perifricos que se enquadrassem nas regras do jogo das finanas
globais, bem literatas por Willianson (1992), ao defender o conjunto de reformas que
ficaria famosamente conhecido por Consenso de Washington. A partir de ento, o
interesse de reproduo do capital financeiro em ambientes menos instveis, apoia e
financia diversos planos de estabilizao e liberalizao de economias perifricas no
mundo, com destaque para os pases latino-americanos, de forma que a equipe
econmica do novo governo brasileiro, liderada pelo Ministro da Fazenda Fernando
Henrique Cardoso, consegue desempenhar com xito o Plano Real, que reduz
drasticamente a inflao brasileira baseado em ancoragem cambial. Como mostra a
Tabela 1.1, aps bater mais de 2.000 % no ano de 1993, o ndice oficial de inflao
(IPCA), atinge 1,65% em 1998, ano de mais xito do comportamento inflacionrio ao
longo do Plano Real.
Tabela 1.1 - IPCA (%) - Brasil (1990-1999)
1990 1.620,97
1991 472,7
1992 1.119,10
1993 2.477,15
1994 916,46
1995 22,41
1996 9,56
1997 5,22
1998 1,65
1999 8,94
Fonte: IpeaData

3
Para maior detalhes sobre ciclos de liquidez na globalizao ler Bincarelli (2007)
No entanto, o discurso que leva o ex-ministro FHC eleio presidencial em
1994, de combate inflao como um fim em si mesmo, escondia uma grande
armadilha ao desempenho das demais variveis macroeconmicas, relegadas
coordenao da mo invisvel do mercado e agenda neoliberal. Os mecanismos de
transmisso desta armadilha para o mercado de trabalho so diversos, iniciando-se pela
prpria limitao ao crescimento econmico. Ao utilizar a liquidez internacional para
estabelecer uma ncora cambial inflao, com uma moeda artificialmente
supervalorizada, o Plano Real favorecia enormemente as condies internas para
importaes, ao passo que dificultava as exportaes brasileiras, causando uma rpida
reverso da balana comercial (Tabela 1.2).

Tabela 1.2 - Saldo Comercial - Brasil (1990-1999). US$ milhes


Exportao Importao Saldo
1990 31.413,76 20.661,36 10.752,39
1991 31.620,44 21.040,47 10.579,97
1992 35.792,99 20.554,09 15.238,89
1993 38.554,77 25.256,00 13.298,77
1994 43.545,16 33.078,69 10.466,47
1995 46.506,28 49.971,90 -3.465,62
1996 47.746,73 53.345,77 -5.599,04
1997 52.994,34 59.747,23 -6.752,89
1998 51.139,86 57.714,36 -6.574,50
1999 48.011,45 49.210,31 -1.198,87
Fonte: IpeaData

Inicialmente, o estancamento da inflao possibilitou ampliao do poder de


compra, principalmente, por conta do fim do imposto inflacionrio, aquecendo o
consumo e a economia interna. Porm, a situao mostrava-se insustentvel no longo
prazo, j que o desequilbrio das contas externas precisaria ser financiado de alguma
forma. As opes seriam uma correo cambial para regular a relao entre importaes
e exportaes, o que entrava em confronto com o modelo do plano de estabilizao, ou
a conteno da atividade interna, via manuteno de altas taxas de juros, que refrearia a
quantidade de importaes da economia brasileira. A conteno da atividade econmica
foi a opo escolhida, embasada teoricamente pelo conceito de existncia de um
produto potencial existncia de uma capacidade de oferta mxima na economia sem
causar presses inflacionrias. Os impactos desta escolha no foram apenas sobre o
crescimento do PIB (Tabela 1.3), mas tambm ampliao do endividamento pblico, em
razo dos altos juros pagos pelos ttulos pblicos. Com este empecilho ao crescimento
econmico, o mercado de trabalho no consegue ter o necessrio dinamismo para
ampliao de postos de trabalho, absorvendo menos pessoas do que a quantidade de
ingressantes almejando uma ocupao, o que fica explcito na ampliao da taxa de
desemprego aberto no Brasil, de cerca de 5% em 1989 para 10,4% em 1999 (BALTAR,
2003).

Tabela 1.3 - Variao do PIB (%) - Brasil (1990-1999)


1990 -4,35
1991 1,03
1992 -0,47
1993 4,67
1994 5,33
1995 4,42
1996 2,15
1997 3,38
1998 0,04
1999 0,25
Mdia 1,65
Fonte: IpeaData

O perodo entre 1993 e 1997, com crescimento mdio do PIB de 4%, no


representou momento animador para o mercado de trabalho por conta da profunda
desarticulao do mercado de trabalho ao longo da dcada, que no se limita a uma
conjuntura de crescimento econmico insatisfatrio, caracterizando os demais
mecanismos de transmisso da armadilha do Plano Real, levantado anteriormente. Por
exemplo, a abertura comercial no coordenada mediante a complexidade do processo de
globalizao produtiva, desestrutura cadeias produtivas importantes da indstria
brasileira, ao retirar sem nenhum preparo prvio a proteo a indstrias que somente
puderam crescer e se desenvolver mediante proteo e reserva de mercado. Estas
indstrias concentravam grande parte dos empregos assalariados urbanos de maior
qualidade no Brasil, relativamente bem remunerados e com grande capacidade
organizativa. Como demonstra Baltar (2003), ocorre grande transferncia de postos de
trabalho da indstria de transformao para os setores de servios e comrcio e de
grandes para pequenas empresas. O processo de privatizaes e reduo do Estado
desempenhado tambm representou reduo significativa de empregos no setor pblico
alm da internalizao da lgica privada em muitas de suas reas, como nos regimes de
planos de previdncia para servidores e modificao das atividades de trabalho,
processo intenso no caso do trabalho dos servidores bancrio.
Por fim, a presso por reformas trabalhistas flexibilizadoras, a partir do discurso
de que o excesso de regulamentao seria um entrave gerao de empregos, torna-se
cada vez mais forte ao longo da dcada, fazendo com que chegassem ao congresso
diversas propostas de alteraes na legislao trabalhista, na tentativa de enquadra-la
esta lgica. Krein (2007) destaca dentre outras, as seguintes medidas adotadas e
desfavorveis ao trabalho no perodo: 1) instituio do contrato por prazo determinado;
2) ampliao da terceirizao e contratos atpicos no setor pblico; 3) liberao do
trabalho aos domingos no comrcio; 4) instituio do banco de horas; 5) fim da poltica
salarial e; 6) baixa valorizao real do salrio mnimo. Destaca-se ainda a tentativa, mal
sucedida de promover uma prevalncia do negociado sobre o legislado nas relaes de
trabalho.
As crises dos pases perifricos e a vulnerabilidade externa brasileira, fazem com
que o governo trace em 1998 um acordo com o FMI, anunciando-se em 1999 o fim da
ancoragem cambial. Adota-se ento um novo trip de poltica macroeconmica baseado
em metas de inflao, cmbio flutuante e metas de supervit primrio. No entanto, a
armadilha ao crescimento continuava vlida, pois o pas ainda incorria na necessidade
de manuteno de altas taxas de juros, vinda da necessidade de atrao de capitais de
curto prazo, de forma a manter o cmbio relativamente estvel - vale dizer que a
correlao cmbio-inflao (pass-trought) no Brasil e em pases perifricos em geral
alta, independente do regime macroeconmico (ARESTIS et al 2009) , cumprindo os
objetivos de financiar os dficits em balana de pagamentos e manter a inflao dentro
da meta estabelecida.
Adentramos dcada de 2000 ento com as heranas de uma forte ideologia
neoliberal, uma poltica macroeconmica preocupada quase que exclusivamente com a
estabilidade de preos, uma economia com insero subordinada na globalizao
produtiva e financeira, e uma brutal desestruturao do mercado de trabalho, embora
tenha-se mantido quase intactos elementos de proteo ao trabalho como as bases da
Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) e da Constituio Federal (CF) de 1988, de
forte carter social democrata. Se outrora CLT e CF foram alvos de crticas por parte
das camadas mais radicais de partidos de esquerda e movimento trabalhista, passaram a
ser, no decorrer da dcada de 1990, pontos centrais na luta contra a perda de direitos
travada contra as reformas neoliberais.

1.2. Ritmo de atividade e estrutura da economia brasileira nos anos 2000


Entre os anos de 2000 e 2002 mantm-se a lgica de conduo da poltica
econmica voltada estabilidade de preos, com baixo dinamismo e crescimento da
economia nacional. O pouco crescimento obtido no perodo advm do momento da
ampliao nas exportaes. A armadilha ao crescimento representada pela poltica
macroeconmica baseada no trip dava indcios de que a busca da estabilidade como
um fim em si mesmo no permitiria ao pas gerar condies de superar seus graves
problemas socioeconmicos. A prpria luta contra a inflao acaba sofrendo em
decorrncia de problemas estruturais da economia brasileira. Nos anos de 2001, 2002 e
2003 o teto da meta de inflao estourado (2001: 7,76% ante teto de 6%; 2002:
12,53% ante teto de 5,5% e; 2003: 9,3% ante teto de 6,5%), representando os nicos
anos da ocorrncia de tal fato desde a adoo da poltica de metas. Em 2001, problemas
de oferta decorrentes do racionamento de energia eltrica podem ser apontados como
determinante para a acelerao dos preos. Soma-se a isto, com maior intensidade nos
dois anos seguintes, a desconfiana do mercado em relao a eminncia da vitria do
Partido dos Trabalhadores nas eleies presidncias de 2002, levando a ataques
especulativos contra a moeda nacional e sua forte desvalorizao (Figura 1.1), afetando
assim de forma relevante os preos dos importados e de preos reajustados conforme
ndices sensveis a alteraes cambiais.

Figura 1.1 - Cmbio Comercial Venda - Brasil (jan/2000 - dez/2010)

4,0000
3,5000
3,0000
2,5000
2,0000
1,5000
1,0000
0,5000
0,0000
2000.07

2004.01

2009.07
2000.01

2001.01
2001.07
2002.01
2002.07
2003.01
2003.07

2004.07
2005.01
2005.07
2006.01
2006.07
2007.01
2007.07
2008.01
2008.07
2009.01

2010.01
2010.07

Fonte: BCB/ Boletim BP - Elaborao prpria


Com este cenrio instvel Lula da Silva assumia o governo no incio do ano de
2003. Sua campanha havia sido baseada no discurso de mudanas na conduo da
economia brasileira, diminuio da extrema pobreza e massiva gerao de empregos.
No entanto, os discursos, alianas e forma de agir do Partido dos Trabalhadores
demonstravam menor radicalismo em relao s eleies anteriores em que sara
derrotado. Diante dos temores dos agentes do mercado, ficaram claras demonstraes
do partido de refutao da ideia de rompimentos bruscos de acordos, contratos ou de
polticas econmicas. Podemos elencar como exemplos destas demonstraes a
indicao do senador mineiro Jos Alencar (PL/MG), empresrio do setor txtil, para
candidatura vice-presidente na chapa petista, assim como a leitura em junho de 2002,
durante encontro de discusso de programa de governo, da Carta ao Povo Brasileiro,
em que enfatiza a necessidade de mudanas conduzidas sem perder de vista
estabilidade e responsabilidade.
Apesar de sofrer grandes crticas da esquerda mais radical, intelectuais ligados
ou simpticos ao programa petista apontavam que esta transio mais conservadora
seria a forma mais eficaz, se no a nica, de penetrar as pautas de reformas estruturais
na agenda nacional em meio s fortes barreiras de aceitao que enfrentava junto s
elites que historicamente governaram o pas. Nas palavras de Mercadante (2010), a
condio macroeconmica delicada do perodo 2002-2003 fez com que o PT tivesse que
assumir publicamente a abdicao de uma estratgia de ruptura, assumindo
compromisso de transio progressiva e pactuada para o novo modelo de
desenvolvimento.
Assim, o primeiro perodo do governo Lula marcado pela continuidade de
poltica macroeconmica e medidas pontuais tomadas com o intuito de estabilizao da
situao delicada em que assumiu o pas. Destacam-se dentre as medidas: 1) Reviso
para cima da meta de inflao, de 5,5% para 6,5% anuais em 2003 e para 8% em 2004;
2) Aumento da meta de resultado primrio de 3,75% para 4,25% do PIB; 3) Mini
reforma tributria com alteraes na cobrana do PIS, COFINS e CSLL, alm da
aprovao da manuteno da CPMF at o ano de 2007, visando assim aumento da
arrecadao; 4) Reforma da previdncia, consistida em elevao do teto de contribuio
e introduo de idade mnima para todos os funcionrios pblicos federais (55 anos para
mulheres e 60 anos para homens), de forma a estabilizar o dficit do regime
previdencirio dos servidores pblicos em relao ao PIB da economia (BARBOSA &
PEREIRA, 2010) e; 5) Sucesso de aumentos na taxa SELIC, de 25% a.a. em dezembro
de 2002 para o teto dos governos do PT de 26,5% a.a. j em fevereiro de 2003.
Os reflexos de tais medidas foram, por um lado um baixo crescimento do PIB
em 2003 (1,15%), menor crescimento desde os 0,25% de crescimento de 1999 mas, por
outro lado uma acomodao dos nimos do mercado, que coincide com o momento de
inflexo da economia internacional, com expanso da liquidez e do comrcio
internacional (Hiratuka, Baltar & Almeida, 2007). A taxa de crescimento global salta de
2,6% em 2001, para 4,1% em 2003, 5,3% em 2004 e 4,8% em 2005, com destaque para
o robusto processo de desenvolvimento chins que acabava por impulsionar outras
economias em desenvolvimento devido sua forte demanda, principalmente relacionada
s commodities. Pode-se verificar conforme a Figura 1.2 que entre o final do ano de
2003 e as vsperas da crise internacional de 2008, o ndice geral de preos de
commodities aumenta na magnitude de 172%, e considerando-se apenas bebidas e
alimentos a valorizao de 70,3%.

Figura 1.2 - ndice de Preos de Commodities (jun/99 - jan/14)


250,00

200,00

150,00

100,00

50,00

0,00
Dec 2002

Dec 2009
Feb 2004
Sep 2004

Feb 2011
Sep 2011
jul/03

nov/05

jul/10

nov/12
May 2002
jan/00

Apr 2005

May 2009
jan/07

Apr 2012

jan/14
jun/99

mar/01

jun/06

mar/08

jun/13
Aug 2000

Oct 2001

Aug 2007

Oct 2008

Geral Alimentos

Descrio: Commodity Price Index, 2005 = 100. Fonte: FMI/ Index Mundi
Elaborao Prpria

Assim, a estratgia de estabilizao conservadora como pressuposto para


insero de mudanas na conduo dos rumos do pas acaba beneficiada por um cenrio
externo extremamente favorvel. A disponibilidade de liquidez e o baixo preo em que
chegaram os ttulos brasileiros possibilitam massiva entrada de capitais, com
consequente ampliao de reservas e valorizao da moeda nacional, que atinge nvel
satisfatrio para o controle inflacionrio, mas ainda interessante para o crescimento das
exportaes. A preocupao em amortizar a dvida externa brasileira tambm foi
deciso importante j que permitiu que os emprstimos externos se concentrassem no
financiamento dos exportadores. Vale citar que em dezembro de 2005 o Brasil quita
totalmente sua dvida junto ao Fundo Monetrio Internacional (FMI). Neste perodo
tambm ocorre ampliao do mercado financeiro domstico, o que permite maior
volume de tomada de recursos em moeda nacional. A partir de 2004, o pas vive perodo
de crescimento do PIB, tendo como determinantes: expressivo aumento da ocupao, do
emprego formal, dos rendimentos do trabalho, das transferncias de renda e do aumento
real do salrio mnimo, alm da expanso do crdito ao consumo (Baltar, Leone,
Borghi, 2009). Num quadro marcado por maior crescimento do PIB, menor taxa de
inflao, disponibilidade de expressivas reservas internacionais, menor estoque de
dvida externa (pblica e privada), as empresas e os bancos assumiram expectativas de
continuidade do crescimento das vendas da produo, do emprego e da renda. Portanto,
se houve alguma parcela de sorte em relao melhoria do cenrio externo, tambm
houve a opo do governo nacional iniciar uma internalizao dos efeitos positivos da
economia global, de forma a engendrar um ciclo virtuoso na economia brasileira
durante o perodo 2003-2005.

Tabela 1.4 - Conjunto de dados selecionados - Economia Brasileira (2002-2005)


2002 2003 2004 2005
IPCA (%) 12,53 9,3 7,6 5,69
PIB (var. real %) 2,7 1,1 5,7 3,2
Taxa SELIC* 25 16,5 17,75 18
Taxa de Cmbio Nominal* 3,53 2,89 2,65 2,34
Dvida Externa (US$ milhes) 210.711 214.929 201.374 169.450
Reservas Internacionais (US$ milhes) 37.823 49.296 52.935 53.799
Dvida Total/PIB 41,8 38,8 30,3 19,2
*Fim de perodo/ Fonte: BCB e IBGE. Elaborao Prpria
O perodo 2005/2006 pode ser compreendido como fase em que fica evidente a
existncia de uma inflexo no desenvolvimento da economia brasileira4. Tanto os
indicadores socioeconmicos quanto o contexto poltico apontam para a percepo de
que no final do primeiro mandato de Lula j era possvel distinguir os pontos de
continuidade e rupturas j implementados ou em curso de implementao. Dentro do
complicado e heterogneo arranjo poltico articulado para pr em prtica seu programa
de desenvolvimento, considerando inclusive o delicado momento da crise poltica de
2005 e as eleies presidncias de 2006, o governo encontra resposta aos ataques (tanto
dos conservadores desejosos por aprofundamento das medidas neoliberais, como da
esquerda mais radical que apontava o PT como repetio do governo anterior) na
(re)aproximao de sua base, adoo de maiores medidas de interveno na economia e
intensificao de suas polticas sociais, sem no entanto se afastar ou ir fortemente contra
interesses de setores tradicionais que lhe davam sustentao, como o agronegcio e as
altas finanas.
A viso desenvolvimentista que emerge com mais destaque no segundo governo
Lula combinava vrios argumentos, sem refletir uma escola de pensamento econmico
homognea. Em contraponto ao carter terico e ideologicamente mais coeso da viso
liberal, os chamados desenvolvimentistas ento adotaram uma postura mais pragmtica
em torno da defesa de trs linhas de atuao para o governo federal. Em sntese foram
elas: 1) Adoo de medidas temporrias de estmulo fiscal e monetrio para acelerar o
crescimento e elevar o potencial produtivo da economia atravs de ganhos de escala, de
produtividade, da induo ao investimento privado, do desenvolvimento de novos
mercados e da melhoria e manuteno do estado de confiana; 2) Acelerao do
desenvolvimento social por intermdio do aumento nas transferncias de renda e
elevao do salrio mnimo como instrumento de expanso da demanda agregada e de
elevao dos salrios reais da economia; 3) Aumento no investimento pblico e a
recuperao do papel do Estado no planejamento de longo prazo, reduzindo as
incertezas, colaborando tambm para o bom estado de confiana e gerao de melhores
condies para os investimentos privados. Este financiamento do aumento do

4
Muitos autores trataram tal padro de desenvolvimento como Neodesenvolvimentismo, Novo
Desenvolvimentismo e Social Desenvolvimentismo. O embate destes conceitos no faz parte das
discusses a serem aqui trabalhadas, to pouco adota-se nesta Monografia um destes conceitos, porm a
relevncia que ganha este debate a partir do final da dcada de 2000 refora a ideia de que ao longo da
dcada importantes pontos de inflexo na conduo das questes socioeconmicas brasileiras foram
desempenhados. Para maior aprofundamento consultar Bastos (2012), Boito (2012), Bresser-Pereira
(2010), Mercadante (2010) e Sampaio Jr. (2011).
investimento pblico poderia ocorrer tanto por receitas tributrias quanto por emisso
de dvida pblica, uma vez que o maior crescimento econmico se encarregaria de
absorver o aumento temporrio no dficit pblico a mdio prazo. Mas, tambm, foi
mantido o trip e se permitiu uma valorizao expressiva da moeda nacional, o que
trouxe problemas para indstria.
Do ponto de vista prtico, entre 2003 e 2009, o percentual do PIB gasto com
transferncia de renda amplia-se consideravelmente. O programa Bolsa Famlia,por
exemplo, que em 2003 representou 0,19%, em 2009 alcanou cerca de 0,39%, assim
como demais benefcios assistncias que passam de 0,26% do PIB para 0,6% no mesmo
perodo (dados do Ministrio da Fazenda), dinamizando e dando poder de compra para
todo um setor da sociedade outrora marginalizado do mercado consumidor. Entretanto,
o grande destaque de poltica de reduo da desigualdade e dinamizao do mercado
interno brasileiro foi a poltica de valorizao do salrio mnimo. Entre 2002 e 2010, o
salrio mnimo brasileiro valorizou-se 53,68% em termos reais (Tabela 1.5). Como
consequncia, o gasto do governo com benefcio previdencirios (muitos deles
equivalentes a um salrio mnimo e portanto reajustados de acordo com este) subiu de
6,3% do PIB em 2003 para 7,2% em 2009. O ritmo de valorizao real do salrio
mnimo pde se manter ao longo da segunda metade da dcada, sem causar presses
inflacionrias e distribuindo parte dos ganhos do crescimento econmico graas
adoo, em 2007, de regra de reajuste vinculada no apenas recomposio
inflacionria pelo IPCA, mas, tambm incorporando a variao do PIB de dois anos
anteriores. Tambm ocorre recomposio de cargos e salrios no setor pblico, com
impactos positivos no apenas na ampliao da renda disponvel para as famlias, como
tambm na recuperao da mquina estatal, prejudicada em termos de quantidade e
qualidade de pessoal com as reformas neoliberais encaminhadas na dcada anterior.
Tabela 1.5 - Salrio Mnimo - Brasil (2002-2010)
Valor Nominal Aumento
Ano
(R$) Real* (%)
2002 200
2003 240 1,23 1,0123
2004 260 1,19 1,0119
2005 300 8,23 1,0823
2006 350 13,04 1,1304
2007 380 5,1 1,051
2008 415 4,03 1,0403
2009 465 5,79 1,0579
2010 510 6,02 1,0602
Total 53,68
*A partir do IPCA/ Fonte: IPEA

O lado dos investimentos representou um ponto de entrave no processo de


desenvolvimento. Muito embora o governo tenha feito alguns esforos como a
realizao do PAC, levando a tmida, mas relevante, ampliao da participao da
Unio nos investimentos (de 0,4% do PIB em 2003-2005 para 0,7% em 2006-2008). O
programa esbarra no problema de baixa capacidade do Estado brasileiro de formulao
e execuo de projetos. Apesar disto, a economia consegue passar bem pela primeira
fase da crise internacional iniciada em 2008. Reverte-se rapidamente a equivocada
elevao da SELIC no ano de 2008 e intensificam-se medidas anticclicas direcionadas
ao estmulo ao consumo. O crescimento nulo do ano de 2009 (frente recesso da
maioria dos pases desenvolvidos) pode ser visto como um resultado razovel, ainda
mais levando-se em conta a rpida retomada do crescimento que atinge significativos
7,53% em 2010.
Figura 1.3 Variao do PIB Brasil (1999-2010)

7,53
6,09
5,71

5,17
4,31

3,96
3,16
2,66
1,31

1,15

-0,33
0,25

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: BCB. Elaborao Prpria

Aps muitas dcadas portanto, o Brasil logrou combinar crescimento econmico


e melhoria da distribuio de renda, a partir de uma opo poltica de favorecer a
incluso das camadas mais pobres ao mercado consumidor. Os efeitos positivos sobre a
sociedade brasileira so inegveis. O ndice de Gini nacional que em 1990 era de 0,607
e em 2001, 0,594, reduz-se a 0,539 ao final de 2009 e a taxa de desemprego, que no
incio da dcada ultrapassava a casa dos 10%, entra em trajetria de constante queda ao
longo da dcada, atingindo 5,3% ao final de 2010.

Figura 1.4 Taxa de desemprego Brasil (2002-2010 fim de perodo)


12 10,9
10,5
9,6
10
8,3 8,4
8 7,4
6,8 6,8
6 5,3

0
2002.12 2003.12 2004.12 2005.12 2006.12 2007.12 2008.12 2009.12 2010.12

Fonte: IBGE. Elaborao Prpria


Porm, a continuidade dos avanos sociais conquistados esbarra na dvida em
relao da sustentao do crescimento aliado promoo de maior justia social sem
colocar em curso reformas estruturais que englobam melhoria dos servios pblicos, do
sistema de proteo social, do sistema tributrio, da vida nas grandes cidades e do
sistema poltico nacional, que pouco avanaram durante os anos 2000. Assim como na
melhoria da qualidade dos empregos gerados, que ser mais explorado adiante. Alm do
encaminhamento destas reformas, a concentrao dos esforos em ampliao dos
investimentos se faz urgente diante do aparente esgotamento da varivel consumo
enquanto motriz do crescimento, tanto do ponto de vista puramente econmico o
investimento bem direcionado acarreta maiores efeitos multiplicadores e maior
estruturao da economia como do ponto de vista da sustentabilidade ambiental e
promoo de uma sociedade menos consumista selvagem.

A retomada mais firme e continuada do crescimento da indstria, assim


como do PIB, requer atualmente a ampliao da taxa de investimento com a
construo de infraestrutura e a rearticulao (adensamento) das cadeias de
produo de manufaturas. Isto aumentaria a capacidade de gerao de valor
agregado na indstria e o seu poder de induzir outras atividades, alm de
contribuir para aumentar a participao do setor industrial nas exportaes e
reduzindo a dependncia do pas da importao de manufaturados. O
aumento da taxa de investimento entretanto, requer ir alm do montante
de investimento que induzido pelo crescimento das vendas, exigindo
uma postura mais ativa do poder pblico, na sua articulao com a
iniciativa privada e na ampliao da infraestrutura econmica e social.
(BALTAR et al, 2010. p.7)

1.3. Perfil do emprego formal na dcada


A ltima dcada foi marcada pela forte expanso da ocupao na economia
brasileira. Entre 2001 e 2009, o saldo lquido total de novas ocupaes superou a soma
dos 17 milhes, sendo quase 11 milhes destas vagas com carteira registrada,
assinalando um forte ritmo de formalizao para o mercado de trabalho. Ao longo dos
oito anos da srie analisada, houve um crescimento mdio de 2,4% ao ano no total de
ocupaes e de 4,68% ao ano quando considerados apenas os empregos formais.
Assim, os trabalhadores formais com carteira assinada que em 2001 representavam
29,6% da populao ocupada na economia brasileira, passaram a representar 35,8% em
2009. Para melhor traar o perfil do mercado de trabalho formal brasileiro no perodo os
dados gerais foram desagregados em 7 critrios de anlise: a) atividade econmica; b)
escolaridade; c) remunerao; d) regio geogrfica; e) faixa etria; f) cor/ raa; g) sexo.
Separando por ramo de atividade econmica, pode-se notar a ampliao da
participao dos setores de servios na gerao de empregos. Durante a dcada, de cada
10 novas vagas, 4 foram criadas por empresas de servios que mantinham contratados
39,7% do total de trabalhadores formais existentes no pas, proporo semelhante aos
39,3% de 2001. A indstria, mesmo tendo gerado mais de 2 milhes de empregos no
perodo 2001-2009, diminuiu sua participao no estoque de empregos da economia
brasileira. Em 2001, as indstrias empregavam 29% dos trabalhadores com carteira
assinada, j em 2009, 26,3% dos trabalhadores formais estavam empregados em
indstrias.
O comrcio foi o segundo grupamento que mais criou postos de trabalho formal.
Foram pouco mais de 3,5 milhes de vagas, ampliando de 18,23% em 2001, para 22,8%
a proporo de trabalhadores do comrcio no total de empregos. No ramo da construo
foram criadas pouco mais de 900 mil vagas formais ao longo da dcada, aumentando a
participao do trabalho na construo civil perante o total de trabalhadores em um
ponto percentual relativamente a 2001. O grupamento com menor expanso de postos
formais foi o agrcola, registrando expanso de cerca de 500 mil postos. O trabalho
agrcola representou em 2009, 5,14% do trabalho formal no Brasil, prximos aos 5,4%
que representava em 2001.
Nota-se, portanto, uma tendncia de aumento da proporo de trabalhadores nos
ramos de servios e comrcio, ao passo que, reduz-se a participao do trabalho
industrial. Ao final da dcada, esta tendncia intensificou-se, resultado em grande parte
dos primeiros sintomas de abalo da crise na atividade industrial nacional, reduzindo
cerca de 100 mil postos de trabalho formal das indstrias. Nos setores de servios e
comrcio no entanto, manteve-se certo ritmo de atividade e contrataes.
Tabela 1.6 Evoluo do Emprego formal segundo atividade econmica Brasil
(2001-2009)

A escolaridade do trabalhador brasileiro tambm sofreu alteraes ao longo dos


anos 2000, seguindo a tendncia da dcada anterior de ampliao da exigncia de maior
nvel de estudo e qualificao por parte dos empregadores brasileiros. No ano de 2001,
trabalhadores com escolaridade intermediria (11 a 14 anos de estudo) no chegavam a
corresponder por 35% do total de empregados com carteira assinada no Brasil. Porm,
em 2009 esta proporo j era de 46,93%, ou seja, quase metade dos trabalhadores. As
oportunidades de trabalho para indivduos com 15 anos ou mais de estudo tambm se
ampliaram. Saltaram de 2 para 4 milhes os trabalhadores formais com escolaridade de
nvel superior durante o perodo. Estes trabalhadores correspondiam a cerca de 12% do
total de empregados com carteira assinada em 2009, proporo que aumentou
paulatinamente no decorrer da dcada. Ainda observando o perfil das contraes ao
longo dos anos 2000, observa-se que trabalhadores com mais de 11 anos de estudos
ocuparam cerca de 91% dos postos de trabalhados criados e os 9% restantes foram
destinados a indivduos que tivessem entre 8 e 10 anos de estudos. Para os grupos de
indivduos com menos de 8 anos de estudos houve decrscimo de 645 mil vagas.

Tabela 1.7 Evoluo do emprego formal segundo grupo de anos de estudo


Brasil (2001-2009)
Em relao renda do trabalho, nota-se que os empregos de baixa remunerao
predominaram no mercado de trabalho brasileiro, caracterstica histrica e estrutural de
nosso mercado de trabalho. Em 2001, pouco mais da metade dos empregados com
carteira assinada recebiam menos do que 2 salrios mnimos. A partir de 2004, este
padro de estrutura de remunerao foi intensificado com expressiva gerao de
empregos nas funes de remunerao entre 1 e 2 salrios mnimos. Dos cerca de 8,7
milhes de novos empregos com remunerao apurada5 gerados entre 2001 e 2009, a
soma de 8 milhes foram para ocupaes com remunerao entre 1 e 2 salrios
mnimos. Por outro lado, extinguiram-se 1,1 milho de postos de trabalho com
remunerao superior a 3 salrios mnimos no mesmo perodo. Trabalhadores na faixa
salarial entre 5 e 10 salrios mnimos, que representavam mais de 8% dos empregos
com carteira assinada em 2001, reduziram-se a 5,2% ao final da dcada. Assim, em
2009, 60% dos trabalhadores brasileiros com carteira assinada recebiam at 2 salrios
mnimos em seus empregos, somando pouco mais de 21 milhes de trabalhadores na
base da pirmide de remuneraes. No entanto, vale observar que ao longo da dcada,
principalmente a partir do segundo mandato do presidente Lula, houve considervel
processo de valorizao real do salrio mnimo, o que implica em grandes diferenas
entre analisar o perfil de um trabalhador com remunerao entre 1 e 2 salrios mnimos
em 2001 e em 2009, haja vista que no ltimo ano da srie o salrio mnimo havia se
valorizado mais de 50% em termos reais em comparao com o incio da dcada,
processo que a diminui o leque salarial e concentra um maior nmero de trabalhadores
na base da pirmide social, o que fundamental para explicar a melhora na distribuio
dos rendimentos do trabalho. No entanto, nos interessa aqui observar se h alguma
relao entre posio na pirmide salarial e remunerao.

5
A PNAD realizada atravs de um questionrio na qual as informaes so fornecidas pelo entrevistado.
A varivel remunerao uma das que apresenta grande quantidade de respostas em branco. No ano de
2009, por exemplo, no foi possvel determinar a remunerao de cerca de 3,5 milhes de pessoas, por
conta da proporo de remuneraes no declaradas nas entrevistas.
Tabela 1.8 Evoluo da proporo de empregados formais segundo faixas de
remunerao (%) Brasil (2001-2009)

A distribuio geogrfica dos postos de trabalho no sofreu alteraes relevantes


ao longo da dcada, embora possa se notar leve aumento da proporo de trabalhadores
empregados nas regies norte, nordeste e centro-oeste, ao passo que reduz-se na mesma
magnitude a proporo de empregados nas regies sul e sudeste. A regio sudeste em
2009, detinha cerca de 53% de todos os empregos formais do pas, enquanto a regio sul
correspondia a 18%. No incio da dcada estas propores eram de 55,1% e 19,1%,
respectivamente. A regio nordeste aumentou sua participao em 0,7 ponto percentual,
saltando de 15,6% para 16,3%, a regio centro-oeste passou de 6,7% para 7,4% do total
de empregos com carteira assinada no Brasil em 2009, enquanto a regio norte registrou
4,9% de todos os empregos formais ao final da dcada, diante dos 3,7% que
representava em 2001. Estes dados evidenciam a tendncia de ampliao das
oportunidades de emprego formal nas regies historicamente marginais ao crescimento
econmico no Brasil, configurando um novo perfil sociocultural ao trabalhador
brasileiro com carteira assinada.

Tabela 1.9 Evoluo do emprego formal segundo regio geogrfica Brasil


(2001-2009)
Acompanhando o processo de envelhecimento da populao brasileira6, os ocupados em
empregos formais durante a dcada tambm apresentaram envelhecimento na mdia,
resultado tambm do ingresso mais tardio dos jovens no mercado de trabalho.
Trabalhadores com mais de 40 anos ampliaram sua participao no mercado de trabalho
formal de 27,3% em 2001 para 30,2% em 2009. Pessoas com idade entre 30 e 39 anos
so as que mais participam do mercado de trabalho formal, correspondendo por cerca de
28% de toda fora de trabalho registrada em carteira no ano de 2009. Esta participao
sofreu leve queda ao longo do decnio, tendo iniciado a srie em 29,1% de participao.
Movimento oposto ao ocorrido dentre adultos entre 24 e 29 anos, que ampliaram
levemente sua participao no total de empregos, passando de 21,5% para 22,8%. As
maiores oscilaes do ponto de vista da participao proporcional foram nos
grupamentos dos mais jovens (entre 15 e 23 anos) que reduziu sua participao de
22,2% para 18,7% e na faixa entre 50 e 59 anos que ampliou participao de 7,1% para
9,3%. Trabalhadores com 60 anos ou mais mantiveram participao mdia de 1,8% dos
empregos formais ao longo da dcada.

Tabela 1.10 Evoluo da proporo de empregados formais segundo faixas


etrias (%) Brasil (2001-2009)

A participao de trabalhadores no-brancos (pretos, pardos, ndios e amarelos)


no mercado de trabalho tambm ampliou-se de forma relevante. De cada 10 novos
postos de trabalho formal gerados na dcada, 6 foram ocupados por trabalhadores no-
brancos, fazendo com que a proporo de trabalhadores formais no-brancos no Brasil
subisse de 38,8% em 2001 para 45,87%. importante ressaltar que as polticas de cotas
raciais e sua discusso influenciaram na auto declarao dos no-brancos. Enquanto
isso, a evoluo da taxa de sindicalizao dos formalizados segundo a cor/raa no
apresentou muitas novidades. 26,4% dos trabalhadores brancos eram sindicalizados no

6
Pode ser consultada a srie de pirmides etrias absolutas da seo de Projeo da Populao do IBGE
para verificar tal tendncia. Disponvel em
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/projecao_da_populacao/piramide/piramide.shtm
ano de 2001, enquanto em 2009 a taxa recua para 24,9%. Os no-brancos ampliam sua
participao de 22,7% para 23% de sindicalizados.

Tabela 1.11 Brasil: Evoluo do emprego formal segundo cor/raa


Brancos No-branco No declarado
2001 15.115.382 9.590.752 2.119
2002 15.642.249 10.151.609 2.184
2003 15.947.574 10.688.157 855
2004 16.604.179 11.333.828 1.719
2005 16.925.009 12.549.002 214
2006 17.483.239 13.479.611 0
2007 18.008.763 14.371.979 1.303
2008 18.863.876 15.941.527 0
2009 19.272.538 16.330.976 0
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD

Na anlise por sexo, as mulheres ampliaram ano a ano a sua participao na


ocupao formal. Em 2001 representavam 35,35% do total de trabalhadores formais,
enquanto em 2009 esta proporo j era de 37,35%. Cerca de 4,5 milhes de novos
empregos foram gerados para a populao feminina no perodo, o que representa 41%
do total de vagas abertas. No entanto, a magnitude desta ampliao ainda parece
pequena se considerado que mais de 51% da populao brasileira feminina.

Tabela 1.12 Brasil: Evoluo do emprego formal segundo sexo

Homens % Mulheres % Total


2001 15.974.586 64,65% 8.733.667 35,35% 24.708.253
2002 16.515.832 64,02% 9.280.210 35,98% 25.796.042
2003 17.004.101 63,84% 9.632.485 36,16% 26.636.586
2004 17.859.207 63,92% 10.080.519 36,08% 27.939.726
2005 18.661.597 63,31% 10.812.628 36,69% 29.474.225
2006 19.451.154 62,82% 11.511.696 37,18% 30.962.850
2007 20.438.554 63,12% 11.943.491 36,88% 32.382.045
2008 21.901.385 62,93% 12.904.018 37,07% 34.805.403
2009 22.306.989 62,65% 13.296.525 37,35% 35.603.514
CAPTULO 2

A sindicalizao no Brasil nos anos 2000

2.1. O estudo das taxas de sindicalizao


Lanou-se olhar sobre s taxas de sindicalizao basicamente a partir dos
apontamentos de Cardoso (2001) que conceitua a relao entre o total de sindicalizados
e o total de empregados como uma medida aproximada da fora dos sindicatos na
sociedade. Sua abordagem indica uma dupla determinao para as taxas de
sindicalizao: 1) aspectos estruturais, ou o que o autor chama de foras cegas e
incontrolveis da globalizao, que expem os sindicatos a diferentes desafios no que
diz respeito representatividade e formas de ao; e 2) escolhas estratgicas dos
prprios sindicatos e dos agentes sociais que, embora pressionados pelas foras cegas,
tm capacidade de oposio s mudanas estruturais e mesmo construo de um
diferente contexto, mais favorvel queles que representam. Assim, ao analisar os dados
para a dcada de 1990, Cardoso busca captar quanto da variao da taxa de
sindicalizao pode ser diretamente atribuda a questes estruturais, e quanto seria
relacionada com as estratgias e prticas dos agentes de trabalho, Estado e capital.
Apesar de minimizar a forte inter-relao entre as condies estruturais e a
estratgia/agncia dos sindicatos e trabalhadores, esta abordagem foi tomada como guia
por ser uma das nicas referncias no estudo das taxas de sindicalizao para o Brasil,
alm de obter inmeros mritos como a apresentao de alguns clculos de correlao
que balizam tal classificao da determinao da densidade sindical. Por fim, esta
abordagem coerente com o teste da hiptese da presente pesquisa de que o
comportamento da taxa de sindicalizao brasileira na dcada de 2000 pode ser em
grande medida explicada pela estrutura de emprego do mercado de trabalho no perodo,
concentrada na base da pirmide social e em setores historicamente de menor presena
do sindicalismo.
Algumas limitaes esto presentes na utilizao da taxa de sindicalizao,
principalmente no que diz respeito a comparaes entre pases, pois em cada pas a
legislao trabalhista e estrutura sindical acabam influenciando filiaes compulsrias
ou retirando a necessidade de filiao para usufruir dos benefcios de negociao
coletiva, sem, no entanto, implicar diretamente alto ou baixo grau de afinidade entre
sindicato e trabalhadores. No Brasil, a legislao garante para toda a categoria os
ganhos obtidos atravs de negociaes coletivas conduzidas pelo sindicato nico
daquela categoria, no havendo ento necessidade de filiao para que estes sejam
representados em uma negociao salarial, por exemplo. Porm a medida de densidade
sindical ainda continua sendo vlida, em especial por trs motivos (CARDOSO, 2001):
1) ser a medida mais comum do poder sindical no mundo; 2) indicar a capacidade de
mobilizao em categorias mais organizadas e representativas e; 3) como apontado por
Rodrigues (1999), no se pode conceber um sindicalismo que, para aumentar sua fora,
trabalhe explicitamente para desfilar adeptos. No houve aprofundamento nas questes
relacionadas ao significado da taxa de sindicalizao enquanto medidor de
representatividade, em partes por conta das limitaes j citadas e, por outro lado, pela
inteno de reafirmar a utilizao da taxa de sindicalizao enquanto indicador
aproximado da fora do sindicalismo perante a sociedade. No entanto, alguns pontos em
relao representatividade sero apresentados na tentativa de enriquecer a anlise dos
resultados.
Compreende-se a dcada para o movimento sindical como um perodo de
acomodao poltica (BOITO et al, 2009), com aproximao das cpulas sindicais
base do governo petista, incorporando muitos dirigentes sindicais em diferentes esferas
do poder central (LOYOLA, 2010; ARAJO e OLIVEIRA, 2011). Por outro lado,
houve acirramento das disputas nas cpulas, com a criao de novas centrais sindicais, e
agitao das bases com aumento da ao grevista impulsionada pelas melhores
condies do mercado de trabalho (BOITO et al, 2009) com pautas ofensivas, ao
contrrio do que ocorria na dcada de 1990, quando as principais reivindicaes eram
no sentido de manuteno de direitos e salrios atrasados. Neste perodo, foi reduzido o
nmero de greves em que os trabalhadores no conseguiram abrir negociao com seus
patres sem a necessidade de interveno judicial e, grande parte delas, conquistaram
aumentos salariais acima da inflao. No entanto, houve pouco avano em pautas mais
estruturais e no diretamente relacionadas com a remunerao imediata, como reduo
da jornada semanal de trabalho e fim do fator previdencirio para aposentadorias,
enquanto por outro lado ganham espao reivindicaes mais particularistas e
corporativistas como ampliao da Participao nos Lucros e Resultados (PLR) e sua
iseno do imposto de renda (KREIN, 2012).
Esta postura dos sindicatos, mais voltadas s pautas particularistas e
corporativistas, vista por Alves (2006) como uma transformao da conduta de defesa
do sindicalismo enquanto corporao social diante do ambiente da desertificao
neoliberal, vivida no Brasil na dcada de 1990. A virada dos anos 90 teria trazido esta
transformao da defesa em reviso ideolgica-pragmtica do movimento sindical
que incorporou elementos da cultura neoliberal, como a negao do conflito de classes,
o alinhamento em arranjos de cooperao com o capital e a defesa de polticas para
ampliao de empregos baseadas em qualificao e desonerao de folha de
pagamentos. Por outro lado, este pragmatismo sindical pode ser encarado como a
estratgia encontrada pelos sindicatos para manuteno de sua representatividade junto
base e consequentemente manuteno (e ampliao) da mesma, possibilitando assim,
a criao de novos cenrios de luta, como ressaltado por Larangeira (2005).

2.2. Trajetria das taxas de sindicalizao


A base de dados utilizada no foi a Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar
(PNAD), realizada pelo IBGE anualmente (exceto em anos de realizao do Censo
Demogrfico), por ser a nica fonte em que todas as variveis selecionadas podem ser
encontradas. Os anos de 2000 e 2010 no foram includos na anlise por no ter sido
realizada a PNAD em detrimento do Censo Demogrfico, que no contm a varivel
sindicalizao. Passvel de crticas por no ser uma base de dados oficial para as
variveis relacionadas ao mercado de trabalho e, em especial, para o levantamento da
filiao sindical, a PNAD possu a interessante caracterstica de ser uma pesquisa por
auto declarao, o que pode agregar estimativa de filiao sindical apurada o
sentimento de pertencimento que os filiados tm em relao ao sindicato.
A varivel principal extrada da base de dados foi a V9087, em que se faz a
seguinte pergunta ao entrevistado: Era associado a algum sindicato no ms de
referncia? So passveis de resposta: 1=Sim e 3=No. A taxa de sindicalizao
obtida atravs da razo entre o valor obtido para V9087=1 e um denominador que
representa o total de trabalhadores com carteira assinada para o agrupamento em
anlise. Por exemplo, a taxa de sindicalizao para o total de trabalhadores assalariados
formais calculada atravs da seguinte operao:

onde V4715=1 indica o total de empregados com carteira de trabalho assinada. Todos
os dados levantados foram obtidos a partir da manipulao dos microdados da PNAD
utilizando o software SPSS7. A mesma anlise dividida em sete categorias no captulo
anterior repetida aqui.
O forte movimento de formalizao ocorrido na dcada de 2000 ponto
fundamental para anlise da sindicalizao, haja visto que historicamente os sindicatos
brasileiros construram sua base de apoio primordialmente entre trabalhadores
registrados em carteira. Tomada a populao ocupada em sua totalidade, a taxa de
sindicalizao foi de 17,07% ao final da dcada. Iniciou-se em 15,9% no ano de 2001,
elevando-se continuamente at o ano de 2006 quando atingiu 17,63%, pico da taxa de
sindicalizao na dcada. Em 2009 somavam-se 17.175.010 trabalhadores
sindicalizados no Brasil, sendo que 8.559.651 eram trabalhadores com carteira de
trabalho assinada, sob proteo da CLT, reiterando a afirmao de que o emprego
formal com carteira assinada a base de sustentao do sindicalismo brasileiro. A
categoria dos funcionrios pblicos estatutrios tambm aparece com relevncia,
somando 2.537.861 filiados aos sindicatos em 2009. Esta categoria ser alvo de anlise
em um tpico especfico por ter um padro de relao de trabalho diferente, assim como
dinmica sindical distinta daquela do setor privado.

Tabela 2.1 Brasil: Evoluo da taxa de sindicalizao frente ocupados

Ocupados Sindicalizados Taxa


2001 83.286.219 13.150.606 15,79%
2002 87.136.174 13.847.053 15,89%
2003 88.288.086 14.747.223 16,70%
2004 91.896.630 15.705.106 17,09%
2005 95.139.095 16.532.892 17,38%
2006 97.287.689 17.147.532 17,63%
2007 97.563.950 16.572.394 16,99%
2008 100.192.562 17.521.824 17,49%
2009 100.609.602 17.175.010 17,07%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD

7
Statistical Package for Social Sciences
Tabela 2.2 Brasil: Evoluo da taxa de sindicalizao frente assalariados formais

Emprego Formal Sindicalizados Taxa


2001 24.708.253 6.168.694 24,97%
2002 25.796.042 6.497.854 25,19%
2003 26.636.586 6.997.228 26,27%
2004 27.939.726 7.521.211 26,92%
2005 29.474.225 7.915.716 26,86%
2006 30.962.850 8.179.814 26,42%
2007 32.382.045 7.903.869 24,41%
2008 34.805.403 8.587.527 24,67%
2009 35.603.514 8.559.651 24,04%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD

No incio da dcada, quase 25% dos empregados com carteira assinada eram
filiados ao sindicado de sua categoria, o que conferia ao sindicalismo brasileiro uma
base de pouco mais de 6 milhes de filiados com emprego formal. A srie histrica
levantada mostra que ao final da mesma dcada, a taxa de sindicalizados entre os
empregados formais na economia brasileira reduziu-se em 0,93 ponto percentual. No
entanto, o total de sindicalizados subiu para cerca de 8,5 milhes, apontando que esta
leve queda na densidade sindical est relacionada ao maior ritmo de gerao de
empregos formais nos ltimos anos, acompanhada de um crescimento de ritmo inferior
nas adeses destes novos trabalhadores aos seus sindicatos. Durante o perodo 2001-
2009, houve um crescimento mdio anual de 4,68% de postos de trabalho formais ao
passo que o crescimento mdio anual de filiaes sindicais foi de 4,26%. Em 2004, a
taxa alcanou seu auge na dcada, registrando 26,92% de filiados, resultado de trs anos
de crescimento expressivo de adeses aos sindicatos. Uma possvel explicao para este
movimento a influncia da campanha vitoriosa e chegada Presidncia da Repblica
de um ex-sindicalista, entretanto, no h at aqui embasamento terico para sustentao
desta hiptese. A partir de 2005, coincidindo tambm com a crise poltica provocada
pelo mensalo8, com a elevao do ritmo de gerao de empregos formais na
economia brasileira, a taxa de sindicalizao sofre leve queda, mantendo-se na casa dos
26% at o ano de 2006. O ano seguinte representa o ponto de declnio, quando a taxa
cai para a casa dos 24%, na qual se manteria at o final da dcada.

8
Nome dado ao escndalo de corrupo poltica mediante compra de votos de parlamentares no
Congresso Nacional do Brasil, envolvendo lderes do Partido dos Trabalhadores e deputados de partidos
da base aliada. Foi delato entre 2005 e 2006 e alvo de ao penal movida pelo Ministrio Pblico no
Supremo Tribunal Federal.
Analisando a sindicalizao dos formalizados segundo atividade econmica,
observa-se que os trabalhadores do agrupamento industrial so os mais sindicalizados,
mantendo taxa de sindicalizao na casa dos 30% ao longo de quase toda a dcada. Em
2001, 29,12% dos trabalhadores da indstria eram filiados aos seus sindicatos, enquanto
em 2009 a taxa recuou para 28,47%. As indstrias extrativas, de eletricidade, gs e
gua, e de captao, tratamento e distribuio de gua atingiram taxa de 38,68% de
sindicalizados em 2009, registrando leve crescimento na casa de um ponto percentual
em relao ao ano de 2001, ao passo que a taxa de sindicalizao para os trabalhadores
das indstrias de transformao foi de 27,75% no mesmo ano, cerca de um ponto
percentual inferior taxa verificada em 2001. O grupamento de servios aparece como
segundo grupamento com maior sindicalizao. No incio da dcada, 25% dos
empregados nos setores de servios eram sindicalizados. Aps atingir a casa dos 29%
de sindicalizao em meados da dcada, a taxa recuou para 24,95%, ficando
praticamente estvel em relao ao incio do perodo. Os trabalhadores dos ramos de
transporte, armazenagem e comunicao aparecem em destaque dentro do grupamento
de servios. Em 2002, 35,84% destes trabalhadores eram sindicalizados, recuando para
31,05% em 2009. No ramo de educao, sade e servios sociais a sindicalizao
recuou de 27,22% em 2002, para 25,75% em 2009. A sindicalizao entre os
trabalhadores do grupamento do comrcio manteve-se estvel durante a dcada, na casa
dos 18,4%. Os grupamentos agrcola e da construo foram os nicos a registrarem
aumento das taxas de sindicalizao ao final da dcada. No grupamento agrcola, houve
um salto de 2,55 pontos percentuais entre 2001 e 2009 (de 21,1% para 23,65%), e na
construo, ocorreu aumento de 2,26 pontos percentuais no mesmo perodo (de 18,07%
para 20,32%).

Tabela 2.3 Evoluo da taxa de sindicalizao para empregados formais segundo


agrupamento de atividade econmica Brasil (2001-2009)

O grupo de trabalhadores com escolaridade intermediria consolidou-se durante


o perodo como principal poro da base sindical, acompanhando o aumento da
escolaridade mdia da populao brasileira. No incio da dcada estes representavam
cerca de 1/3 dos sindicalizados, dividindo espao com trabalhadores de escolaridade
fundamental - completa e incompleta -, que tambm somavam 1/3 do total de
sindicalizados). Porm, em 2009, j somavam sozinhos metade dos filiados a sindicatos
no Brasil.
Um padro que se repete ao longo de quase toda a srie de dados levantados para
a dcada de que grupos de indivduos com maior escolaridade apresentam maior taxa
de adeso sindical. Na primeira metade da dcada, a taxa de sindicalizao para
trabalhadores com 15 anos ou mais de estudo foi em mdia 39%, enquanto para
trabalhadores que estudaram entre 11 e 14 anos a sindicalizao mdia foi de 27%, e os
grupos com menos de 10 anos de estudos apresentaram, em mdia, 22,5% de taxa
sindicalizao.
Porm, durante a dcada a tendncia notada de gradual convergncia das taxas
de sindicalizao dos mais estudados para a mdia de sindicalizao dos menos
estudados. No ano de 2009, apenas 33% dos trabalhadores com nvel superior (mais de
15 anos de estudo) eram sindicalizados, contra 40,8% em 2001. Dentre os trabalhadores
com escolaridade intermediria (entre 11 e 14 anos de estudo), a taxa de sindicalizao
caiu de 26,4% no incio da dcada, para 24,23%. O grupo daqueles com 10 anos ou
menos de estudos manteve, aps pequenas oscilaes, os mesmos 21% de
sindicalizao do incio da dcada.

Tabela 2.4 Evoluo das taxas de sindicalizao para empregados formais


segundo grupos de anos de estudo Brasil (2001-2009)

Verifica-se considervel correlao entre posio na pirmide de remunerao e


tendncia sindicalizao. Nos anos analisados, normalmente apura-se que quanto
maior a faixa de remunerao, maior a taxa de sindicalizao. Em mdia, metade dos
trabalhadores com remunerao superior a 10 salrios mnimos eram sindicalizados na
dcada de 2000. Assim como os trabalhadores com remunerao entre 5 e 10 salrios
mnimos que mantiveram taxa de sindicalizao na faixa dos 40% durante todos os anos
da dcada, somando quase 700 mil adeptos aos sindicatos no ano de 2009. Aqueles que
recebiam entre 3 e 5 salrios mnimos tambm apresentavam taxas de sindicalizao
sempre superiores a 34% nos anos da dcada de 2000. Mesmo sendo parte minoritria
no mercado de trabalho formal (menos de 1/5), a soma dos trabalhadores sindicalizados
com remunerao mensal superior a 3 salrios mnimos ainda representava mais de 1/4
dos sindicalizados formalizados no Brasil no ano de 2009.

Tabela 2.5 Evoluo da taxa de sindicalizao para empregados formais segundo


faixas de remunerao (%) Brasil (2001-2009)

Dentre as regies geogrficas do pas, o sul era a que detinha maior taxa de
sindicalizao dos trabalhadores formais no incio da dcada, registando taxa de 29,5%.
Na sequncia aparecia, nordeste com 25,4% de sindicalizados, sudeste com 24,6%,
centro-oeste com 19,8% e norte com 16,7%. Entre 2002 e 2005, todas as regies
registram ampliao da sindicalizao, no havendo no ano de 2005 nenhuma regio
com taxa de sindicalizao inferior a 22%. Com o recuo das taxas na segunda metade da
dcada, a densidade sindical volta em 2009 a patamares parecidos aos verificados em
2001. No entanto, duas modificaes chamam ateno: a taxa de sindicalizao sulista
deixou de ser a maior, dando lugar ao nordeste como regio de maior sindicalizao (sul
= 24,8%; nordeste = 25,9%); e a sindicalizao na regio norte ampliou-se mais de um
ponto percentual, atingindo 18,1% em 2009.

Tabela 2.6 Evoluo da taxa de sindicalizao para empregados formais segundo


regio geogrfica Brasil (2001-2009)
A diviso por faixa etria mostra que a filiao sindical maior entre os
trabalhadores mais velhos. Trabalhadores formais com idade superior a 40 anos
representavam no ano de 2009, 36,5% do total de sindicalizados, ao passo que somavam
30,2% do total de trabalhadores empregados com carteira assinada no pas.
Trabalhadores na faixa entre 50 e 59 anos aparecem como os mais sindicalizados
proporcionalmente, com taxa de 29,8% em 2009, tendo atingido um pico de 32,7% em
2005. Apesar de acompanharem as tendncias mais gerais, a densidade sindical entre os
mais velhos sempre manteve-se acima da mdia.
A faixa etria intermediria, compreendida entre os 30 e 39 anos, tambm
apresenta taxa de sindicalizao acima da mdia ao longo da srie levantada. Este grupo
representava 31,2% dos sindicalizados no ano de 2009, sendo assim a faixa etria mais
numerosa dentro dos sindicatos. A taxa de sindicalizao para este grupo sofreu queda
em relao ao incio da dcada, caindo de 28% em 2001 para 26,5% em 2009,
apresentando as mesmas tendncias de variaes da taxa geral.
O comportamento da taxa de sindicalizao entre os grupos mais jovens chama
ateno por dois principais motivos. Primeiramente, o aumento de filiaes
desencadeado entre os anos de 2002 e 2004 teve maior efeito entre os trabalhadores
mais jovens. No grupo de trabalhadores entre 15 e 23 anos, por exemplo, a taxa de
sindicalizao saltou de 15,5% em 2002, para 17,5% em 2004, configurando este grupo
como o de maior crescimento da taxa de sindicalizao no perodo, recuando
consideravelmente a partir de 2007. Ao final da dcada, a taxa de sindicalizao na
faixa etria entre 15 e 23 anos era de 14,1%, menor taxa de adeso dentre todas as
faixas etrias. Outro ponto notvel so exatamente estas baixas taxas entre os mais
jovens. Enquanto no grupo de trabalhadores entre 24 e 29 anos as taxas ficaram sempre
prximas da taxa mdia (embora sempre abaixo desta), a densidade sindical do grupo de
trabalhadores entre 15 e 23 anos se manteve extremamente baixa. Esta faixa etria
representava em 2009, 18,7% do total de trabalhadores empregados no Brasil, mas
apenas 11% do total de trabalhadores sindicalizados.
Tabela 2.7 Evoluo da taxa de sindicalizao para empregados formais
segundo faixas etrias Brasil (2001-2009)

A participao de trabalhadores no-brancos (pretos, pardos, ndios e amarelos)


no mercado de trabalho tambm ampliou-se de forma relevante. De cada 10 novos
postos de trabalho formal gerados na dcada, 6 foram ocupados por trabalhadores no-
brancos, fazendo com que a proporo de trabalhadores formais no-brancos no Brasil
subisse de 38,8% em 2001 para 45,87%. importante ressaltar que as polticas de cotas
raciais e sua discusso influenciaram na auto declarao dos no-brancos. Enquanto
isso, a evoluo da taxa de sindicalizao dos formalizados segundo a cor/raa no
apresentou muitas novidades. 26,4% dos trabalhadores brancos eram sindicalizados no
ano de 2001, enquanto em 2009 a taxa recua para 24,9%. Os no-brancos ampliam sua
participao de 22,7% para 23% de sindicalizados.

Tabela 2.8 Evoluo da taxa de sindicalizao para empregados formais segundo


cor/raa
Brancos No-branco
2001 26,4% 22,7%
2002 26,6% 23,0%
2003 27,4% 24,5%
2004 27,9% 25,5%
2005 27,6% 25,8%
2006 27,4% 25,2%
2007 25,3% 23,3%
2008 25,4% 23,8%
2009 24,9% 23,0%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD

A participao das mulheres no total de sindicalizados se ampliou ao longo da


dcada, embora de maneira menos intensa do que a ampliao de sua participao no
mercado de trabalho. Em 2001, as mulheres representavam 32,8% dos trabalhadores
sindicalizados, enquanto em 2009 a proporo se ampliou para 34,4%. Os homens
apresentaram maior taxa de sindicalizao na dcada. Em 2001, 26% deles eram
sindicalizados, ao passo que apenas 23,2% das mulheres estavam associadas a algum
sindicato naquele ano. Em 2009 a taxa de sindicalizao masculina reduziu-se para
25,2% e a feminina para 22,1%.

Tabela 2.9 Brasil: Evoluo da proporo de sindicalizados entre empregados


formais segundo sexo
Homens % Mulheres % Total
2001 4.146.364 67,22% 2.022.330 32,78% 6.168.694
2002 4.391.093 67,58% 2.106.761 32,42% 6.497.854
2003 4.641.901 66,34% 2.355.327 33,66% 6.997.228
2004 5.039.574 67,00% 2.481.637 33,00% 7.521.211
2005 5.230.790 66,08% 2.684.926 33,92% 7.915.716
2006 5.418.708 66,24% 2.761.106 33,76% 8.179.814
2007 5.224.474 66,10% 2.679.395 33,90% 7.903.869
2008 5.667.149 65,99% 2.920.378 34,01% 8.587.527
2009 5.615.531 65,60% 2.944.120 34,40% 8.559.651
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD

2.3. Sindicalizao entre estatutrios do setor pblico


Tomamos os funcionrios pblicos estatutrios como amostra relevante para
apontar algumas diferenas entre a dinmica da taxa de sindicalizao para
trabalhadores do setor privado e do setor pblico. Vale evidenciar que existem outras
formas de contratao de trabalho por parte do setor pblico e que a modalidade de
estatutrio vem perdendo participao lentamente nas ltimas dcadas, no entanto, estes
ainda representam cerca de 60% do funcionalismo pblico brasileiro. Entre 2001 e 2009
foram criados cerca de 1,8 milhes de postos de trabalho no setor pblico na
modalidade estatutrio, contra cerca de 800 mil vagas criadas na dcada anterior. A
interrupo do projeto de reduo do Estado, dominante ao longo dos governos de
Collor e FHC, substitudo pelo projeto, ainda que modesto, de reestruturao da
mquina estatal um dos grandes responsveis por este salto na quantidade de
estatutrios contratados. O mais curioso ocorre quando observam-se os dados de
sindicalizao para esta categoria. Diferentemente da trajetria de queda e estagnao
ocorrida ao longo das dcadas de 1990 e 2000 para os trabalhadores formais
assalariados, dentre os estatutrios a tendncia foi de ampliao da sindicalizao
mediante os ataques neoliberais e de manuteno de um alto patamar de sindicalizao
ao longo da dcada de governo estadista/desenvolvimentista. A semelhana entre o
comportamento da taxa para os assalariados formais e estatutrios ocorre no perodo
2002/2005, em que h um sensvel salto na sindicalizao, indicado anteriormente como
uma possvel reao positiva imagem dos sindicatos com a eleio do presidente Lula,
oriundo do movimento sindical. A diferena de comportamento da sindicalizao entre
celetistas em geral e funcionrios pblicos estatutrios ao longo das duas ltimas
dcadas pode ser observado no Grfico 1.

Figura 2.1 Comparao da evoluo da sindicalizao entre celetistas e


estatutrios Brasil (2001-2009)
45,00%

40,00%

35,00%

30,00%

25,00%

20,00%

15,00%

10,00%

5,00%

0,00%
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Estat. CLT

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD

Esta disparidade entre a filiao sindical para trabalhadores com carteira de


trabalho assinada e funcionrios pblicos estatutrios pode ser explicada pelas
peculiaridades em relao prpria dinmica e condies de trabalho no setor pblico,
que influenciam a atuao do servidor pblico no que diz respeito forma de
organizao, manifestao e negociao pela defesa e conquista de direitos. Assis
(2006) elenca um interessante conjunto de fatores estruturais do trabalho no setor
pblico que podem colaborar na compreenso desta dinmica diferenciada.
Primeiramente, em mdia, os funcionrios pblicos so levados uma maior
propenso politizao, advinda de sua compreenso de Estado, sua funo para a
sociedade e a prpria funo do servidor pblico para o bom funcionamento da mquina
estatal. Deterioraes nas condies de trabalho tendem a ser compreendidas por parte
dos servidores no apenas como uma questo corporativa, mas como uma deficincia do
Estado no cumprimento de suas funes bsicas junto sociedade. O segundo ponto
tem relao com a disposio ideolgica meritocrtica, tpica da classe mdia
tradicional, que compe consideravelmente o quadro de funcionrios pblicos no Brasil.
Esta disposio ideolgica influncia a compreenso de que necessrio pressionar o
Estado para recompensar seus servidores de acordo com os seus mritos de passar por
seleo pblica universal e exercer funes tcnicas. A estabilidade conquistada
tambm fator relevante para estimular a presso sobre o empregador estatal. O terceiro
ponto levantado pela autora o burocratismo presente no funcionalismo pblico. Este
fator apontado como elemento que dificulta a auto visualizao do servidor pblico
enquanto uma categoria profissional. A crena nas estruturas hierarquizadas e nos
processos formais torna rgida a possibilidade de inter-relaes entre as diferentes
profisses existentes no funcionalismo. No entanto, Assis aponta que a politizao
acaba por surgir internamente nas profisses exercidas por conta do reconhecimento
enquanto outras categorias sociais como estudantes e intelectuais. Este elemento pode
ajudar a compreender a quantidade de sindicatos fortes de categorias oriundas do
funcionalismo, assim como a incapacidade destes em alguns momentos para exercer
presses coletivamente sobre o Estado em pautas comuns aos servidores como a
questo previdenciria.
O quarto elemento a predominncia de uma ideologia legalista, de defesa do
cumprimento do Estado de Direito. O no cumprimento deste em relao aos direitos
e condies de trabalho leva a necessidade de faz-lo cumprir, mobilizando os
servidores luta poltica e jurdica. Por fim, aponta-se a questo da fonte de pagamento
do salrio. Enquanto no setor privado ocorre a dicotomia salrio-lucros, no setor
pblico, em que na mdia as remuneraes so mais elevadas, existe a necessidade de se
conviver constantemente com os ataques de correntes neoliberais colocando em
discusso a dicotomia salrio dos servidores - impostos para os contribuintes, ao mesmo
tempo que se estabelece campanha difamatrio em relao ao funcionalismo pblico e
sua ineficincia em comparao com a gesto privada. Esta disputa constante tambm
influi sobre a organizao dos trabalhadores na luta pela manuteno de seu nvel
salarial e direitos adquiridos, e at mesmo nas construo de programas de avaliao e
desempenho para blindar-se dos argumentos difamatrios.
Portanto, as condies objetivas do trabalho no setor pblico, assim como seu
perfil ideolgico mdio, podem ser apontados como condicionantes mais favorveis
para a sindicalizao destes trabalhadores em relao aos trabalhadores com carteira
assinada do setor privado. Assim como possibilitam um posicionamento mais crtico e
agressivo em relao aos seus patres (rgos do Estado ligados uma das esferas de
poder). Um indicativo desta tendncia mais opositora do sindicalismo do setor pblico
pode ser ilustrado com o crescimento das alas de esquerda em diversos destes sindicatos
e adeso de trs importantes sindicatos do setor pblico - Sindicato dos Trabalhadores
da USP (Sintusp), Sindicato dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal de So Paulo
(Sindsef), Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior
(Andes) base de filiados da CSP-Conlutas9, que ainda que no oficializada na
estrutura sindical brasileira e modesta em relao quantidade de filiados, vm
representando relevante foco de contestao s atuais prticas sindicais, especialmente
nas categorias mais qualificadas e com melhor remunerao.

9
Central sindical e popular criada em 2004 a partir de uma dissidncia da CUT, e que conta com a
participao de diferentes movimentos sociais.
CONSIDERAES FINAIS

A sindicalizao frente estrutura do mercado de trabalho formal

Inicia-se a discusso dos resultados da pesquisa com um quadro comparativo


entre o desempenho do mercado de trabalho e da evoluo da filiao sindical de acordo
com as categorias de anlise que foram apresentadas nas sees anteriores. O esforo de
elaborao deste quadro vai no sentido de sintetizar os movimentos captados tanto no
mercado de trabalho e na sindicalizao, para responder se h alguma correlao entre
as duas dinmicas, reforando a hiptese de que, a partir de 2006, so gerados empregos
com caractersticas histricas e estruturais desfavorveis sindicalizao ou, se a
resposta para o no avano da base dos sindicatos num momento de franca expanso do
mercado de trabalho deve ser explicado com outros elementos.
Quadro 1: Comparao entre mudanas do mercado de trabalho e caractersticas
do associativismo sindical nos anos 2000.
Critrio de anlise Mudanas do mercado de trabalho Caractersticas do associativismo sindical
Trabalhadores da indstria aparecem como os
Ampliao da participao dos setores de
mais sindicalizados, embora esta taxa de
servios e comrcio na gerao de
sindicalizao tenha seguido a tendncia de
a) Atividade econmica empregos. Em contrapartida, h reduo da
queda da taxa mdia nacional. Adeso sindical
participao do emprego de trabalhadores
no ramo de servios foi prxima da mdia e
na indstria.
entre comercirios bem abaixo.
Aumento da escolaridade do trabalhador.
Quanto maior a escolaridade, maior a taxa de
Prevalece o trabalhador com escolaridade
sindicalizao. Porm, a sindicalizao recuou
intermediria (entre 11 e 14 anos de
b) Escolaridade entre os trabalhadores com maior nvel escolar,
estudo). Empregados com mais de 15 anos
principalmente dentre aqueles com nvel
de estudos tambm ampliam participao no
superior completo.
mercado de trabalho.
Quanto maior a remunerao, maior a taxa de
sindicalizao. Trabalhadores com
Predominncia na gerao de empregos de
remunerao acima de 3 salrios mnimos
c) Remunerao baixa remunerao (entre 1 e 2 salrios
representaram nos sindicatos parcela bem
mnimos).
superior quela que representavam perante o
total de empregados.
Reduo da sindicalizao na regio sul.
Trabalhador do nordeste, sul e sudeste, nesta
Maior participao das regies norte,
ordem, foram os mais sindicalizados no
nordeste e centro-oeste no total de
perodo. Regio norte ampliou
d) Regio geogrfica empregos formais. No entanto, parcela
consideravelmente a taxa de sindicalizao
predominante do emprego formal ainda
embora ainda continue bem abaixo da mdia
continua concentrada na regio sudeste.
nacional, assim como a sindicalizao no
centro oeste.
Taxa de sindicalizao mais elevada entre os
Ampliao da participao dos mais velhos
mais velhos. Jovens ingressantes no mercado
e) Faixa etria no mercado de trabalho em decorrncia do
de trabalho (entre 15 e 23 anos) tem taxa de
envelhecimento da populao.
adeso sindical extremamente baixa.
Sindicalizao muito parecida para brancos e
no-brancos, embora o primeiro grupo
Maior participao de indivduos no-
f) Cor/ Raa apresente taxas pouco superiores. Ao longo da
brancos no mercado de trabalho.
dcada houve processo de convergncia das
taxas dos dois grupos.
Ampliao da participao feminina nos
sindicatos, porm de forma menos que
Ampliao da participao feminina no proporcional ao aumento da sua participao
g) Sexo
mercado de trabalho. no mercado de trabalho. Taxa de
sindicalizao feminina foi inferior
masculina.
Fonte: Elaborao prpria a partir do levantamento de dados da pesquisa

Partindo das categorias que menos explicam o comportamento da taxa de


sindicalizao na dcada para as que mais explicam, comea-se pela cor/ raa. A
participao de no-brancos no mercado de trabalho ampliou-se consideravelmente na
ltima dcada, segundo a pesquisa. Embora tenhamos que ponderar o fato de se tratar de
uma pesquisa autodeclarada e de o perodo coincidir com o momento de implementao
de diversas aes afirmativas para grupos como negros e indgenas (o que pode ter o
efeito de aumentar a proporo de auto declaraes como no-branco), a manuteno da
taxa de sindicalizao para no-brancos no perodo, apesar de no explicar a dinmica
geral de sindicalizao, pode apontar uma desateno ou fracasso nas iniciativas dos
sindicatos para incluso de pautas relacionadas a preconceito e excluso racial, assim
como as dificuldades que estes grupos encontram no mercado de trabalho
cotidianamente. Em relao questo de gnero, ocorre algo parecido. Embora a
presena de mulheres dentre os filiados aos sindicatos tenha se expandido, ainda
inferior proporo (crescente) que representam no mercado de trabalho. A ascenso de
mulheres dirigentes, assim como campanhas voltadas s dificuldades especificas da
mulher no trabalho, como a questo da maternidade e a latente desigualdade salarial,
poderiam aparecer com maior nfase como forma de atrair maior quantidade de
mulheres para a base dos sindicatos.
O envelhecimento da populao brasileira e sua maior longevidade no mercado
de trabalho, acompanhado do diagnstico de desinteresse dos mais jovens em se
sindicalizarem, aparece como um fator preocupante para a formao de base sindical no
mdio e longo prazo. A camada ingressante no mercado de trabalho possivelmente no
enxerga no movimento sindical as respostas para as questes postas sua gerao,
como a falta de experincia profissional e qualificao. Ainda deve levar-se em
considerao a crise que assolou todos os movimentos sociais no perodo posterior
ditadura militar, com a ascenso do neoliberalismo (foco no indivduo e no coletivo)
que dispersou os seus objetivos e inimigos, assim como imps novas dificuldades s
suas formas de organizao. O sindicalismo parece esbarrar em questes como estas
para expandir a adeso dos mais jovens. Acompanhando a questo etria surge o padro
de escolaridade do sindicalizado. Apesar de ser alta a taxa de sindicalizao dentre os
mais estudados, esta vem caindo consideravelmente ao longo da dcada, em
consonncia com o desinteresse dos mais jovens pelos sindicatos. O contato do
sindicalismo com escolas e faculdades, e a prpria formao de lideranas jovens
aparecem como um grande desafio para a nova dcada. Em relao distribuio
geogrfica, no possvel fazer muitos apontamentos sem conhecer mais
profundamente algumas especificidades regionais, que poderiam, por exemplo, explicar
a maior tendncia de sindicalizao do trabalhador nordestino e a considervel queda de
sindicalizao no sul do pas. Certamente uma maior desagregao de dados para
compreenso da estrutura de emprego nestas regies poder lanar algumas explicaes.
Por fim, chegamos s duas variveis que parecem melhor explicar a dinmica da
sindicalizao ao longo da dcada de 2000: atividade econmica e remunerao; que
esto diretamente relacionadas estrutura de emprego e padro de desenvolvimento
brasileiro no perodo. Os dados mostram que a maior tendncia sindicalizao se
encontra nos empregos industriais e naqueles de maior remunerao. Por outro lado, o
movimento da economia brasileira na dcada, e principalmente a partir de 2004, foi de
forte expanso de empregos nos setores de servios (incluindo processo de
terceirizao) e predominncia absoluta de criao de postos de trabalho com
remunerao entre 1 e 2 salrios mnimos, enquanto o setor industrial tradicional
manteve tmido crescimento. Conclui-se, portanto, que a hiptese de que a estrutura de
emprego seria uma boa varivel explicativa para a evoluo da taxa de sindicalizao se
confirma, embora seja necessrio fazer algumas ressalvas. As taxas, de um modo geral,
sofreram queda, mesmo nos grupos de sindicalizao mais expressiva, apontando para
uma possvel perda de fora generalizada do sindicalismo no que diz respeito
conquista de novos filiados e de seu poder de representatividade, alm do mais,
perodos de crescimento econmico e maior gerao de empregos tendem a aumentar a
taxa de rotatividade e, sendo a sindicalizao uma funo da criao de identidade
enquanto trabalhador da categoria e reconhecimento da instituio, a entrada e sada
rpida de trabalhadores em novos cargos tende a complicar a anlise do saldo real de
novos filiados deste perodo de crescimento.
Assim, desenha-se um cenrio contraditrio na dcada, onde por um lado
melhoram os indicadores do mercado de trabalho, as condies de negociao coletiva e
participao de sindicalistas no governo, mas, por outro, nota-se um avano do
individualismo e do processo de descrena na organizao coletiva e no prprio
movimento sindical enquanto entidade representante da classe trabalhadora, como
aponta o ndice de Confiana Social10 elaborado pelo IBOPE desde 2009, posicionando
dentre 22 instituies/grupos sociais, os sindicatos sempre entre os 5 ltimos em nvel
de confiana da sociedade. Esta leitura de cenrio contraditrio tambm pode ser
observada nas polticas adotadas pelo governo federal em relao ao trabalho, como
aponta Krein et al (2012) quando defende que a agenda flexibilizadora continuou em
curso nos anos 2000, embora com menos fora a partir do segundo mandato do

10
Disponvel em http://www.ibope.com.br/pt-br/noticias/Documents/ICS_portugues_.pdf
presidente Lula. As medidas pr-flexibilizao aprovadas durante o governo petista so
todas pontuais, dentre as quais podemos destacar a reforma previdenciria de 2003 e a
nova lei de falncias de 2005 (modificao na prioridade de quitao de dbitos
trabalhistas no caso de falncia). Por outro lado, medidas pontuais de regulao tambm
foram tomadas como a nova lei de estgio de 2008, por exemplo. Ainda no campo da
regulao, a poltica de valorizao do salrio mnimo deve ser apontada como medida
de destaque, por colaborar com a estruturao do mercado de trabalho. Este carter
contraditrio das medidas adotadas pelo governo Lula pode ser interpretado de forma
um pouco mais dura, como uma renovao do programa neoliberal por dentro do novo
padro de desenvolvimento brasileiro, contribuindo para que as lutas dos trabalhadores
se mantenham confinadas no nvel reivindicativo e localizado (BOITO et al, 2009),
incorporando cada vez mais questes particularistas como j ressaltado.
Retomando a determinao dual da taxa de sindicalizao proposta por Cardoso,
afirma-se para a dcada de 2000, a predominncia dos fatores estruturais da economia e
do mercado de trabalho para determinao do cenrio, no entanto, importantes aes
cabem aos agentes sindicais para lidar com este contexto, como apontado nos casos de
ampliao da base de no-brancos, mulheres e jovens nos sindicatos. Coloca-se ento
um dos grandes desafios para o sindicalismo na nova dcada, que lidar com as
particularidades e interesses de grupos heterogneos de trabalhadores, que melhoraram
de vida primordialmente atravs da incluso pelo consumo e pelas solues provadas,
necessidade latente para manuteno e ampliao da base de filiados, sem incorrer em
demasiadas concesses e arranjos contraditrios com sua posio de entidade
representativa de classe dos trabalhadores, ou seja, sem perder de vista a busca de
solues coletivas e estruturais diante do conflito capital-trabalho.
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