Universidade do Sul de Santa Catarina

Anlise e Gesto
de Riscos
 Universidade Sul de Santa Catarina

Anlise e Gesto
de Riscos

UnisulVirtual
Palhoa, 2017
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 Giovani de Paula
Luiz Antnio Cardoso

Anlise e Gesto
de Riscos

Livro didtico

Camel Andr de Godoy Farah

1 edio revista, atualizada e ampliada

Designer instrucional
Lis Air Fogolari

UnisulVirtual
Palhoa, 2017
Copyright Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por
UnisulVirtual 2017 qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.

Livro Didtico

Professores conteudistas
Giovani de Paula
Luiz Antnio Cardoso
Camel Andr de Godoy Farah 1 edio revista,
atualizada e ampliada

Designer instrucional
Lis Air Fogolari

Projeto grfico e capa

Equipe UnisulVirtual

Diagramador(a)
Caroline Casassola

Revisor
Diane Dal Mago
Contextuar

P34
Paula, Giovani de
Anlise e gesto de riscos : livro didtico / Giovani de Paula, Luiz Antnio
Cardoso, Camel Andr de Godoy Farah ; design instrucional Lis Air Fogolari. 1.
ed. rev., atual. e ampl. Palhoa : UnisulVirtual, 2017.
90 p. : il. ; 28 cm.

Inclui bibliografia.

1. Avaliao de riscos. 2. Poltica ambiental. 3. Sade ambiental. 4. Violncia

urbana. I. Cardoso, Luiz Antnio. II. Farah, Camel Andr de Godoy. III. Fogolari,
Lis Air. IV. Ttulo.

CDD (21. ed.) 363.7

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul

Sumrio

Introduo|7

Captulo 1
A sociedade e os riscos|9

Captulo 2
Metodologia, processos, antecipao, preveno e
atuao em eventos adversos|27

Captulo 3
Processos de interveno humana e resoluo de
problemas em eventos e cenrios de risco|49

Captulo 4
Eventos adversos: preveno e antecipao dos
meios estruturais|67

Consideraes finais|83

Referncias |85

Sobre os professores conteudistas |89

Introduo

Prezados(as) alunos(as),

Esta obra didtica trata de uma das temticas mais importantes na seara da
segurana: Anlise e Gesto de Riscos.

A questo da segurana na sociedade da informao, do conhecimento e das

novas tecnologias e das transformaes do planeta em nvel local e global tem
implicado no surgimento de novas situaes de riscos, o que enseja cada vez mais
a preparao do Estado e da sociedade na sua preveno e no seu enfrentamento.

Ocorre que as transformaes e a evoluo da sociedade contempornea

trouxeram novos riscos e, como legado, a necessidade de um conjunto de
atuaes capazes de fazer frente s mais variadas expresses de violncia, tendo
destaque as aes que dizem respeito promoo da segurana e a preveno
de desastres e de seus efeitos.

Os fundamentos e os conhecimentos tericos apresentados neste livro vm

ao encontro da perspectiva atual do Curso Superior de Segurana Pblica, o
qual tem como objetivo central a questo da gesto de segurana pblica das
organizaes, visando a assegurar nveis de eficincia e de legitimidade em
face das transformaes que vm ocorrendo no mbito interno e externo das
organizaes, em busca do objetivo maior que a defesa do cidado.

Nesse sentido, este material didtico proporcionar importantes saberes na seara

da gesto e preveno de riscos, levando em considerao a diversidade de
fenmenos que ocorrem ou podem ocorrer na sociedade, tais como a poluio
do meio ambiente, a violncia urbana, os acidentes e as mortes no trnsito, a
crise no sistema penitencirio, a desigualdade social, as mobilizaes sociais, os
problemas de sade pblica e de saneamento bsico, os acidentes e desastres
em massa (terrestres, areos e aquavirios), a deficiente atuao estatal nas reas
da sade, educao, do saneamento urbano e da infraestrutura, que tem levado
necessidade do planejamento e da articulao de aes de antecipao em
situaes de crise e tambm mediante a interveno qualificada, no caso desses
eventos e de seus efeitos.
As perspectivas e temticas abordadas so atuais e seguem determinadas
metodologias, diretrizes e certos princpios que facultam o gerenciamento das
aes de Segurana Pblica e de Proteo e Defesa Civil, em uma perspectiva
de articulao integrada de aes e com base em pesquisas, estudos e polticas
em reas estratgicas da atuao humana, as quais implicam, ou podem implicar,
riscos para o Estado, para a sociedade e para o cidado.

Por fim, o material didtico reafirma o compromisso do curso em abrir perspectivas

atuais de ao na gesto e anlise de riscos em nossa sociedade, visando a
contribuir para a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, e que
promova o bem de todos em torno do iderio incessante de busca pela paz social.

Bons estudos a todos(as)!

Captulo 1

A sociedade e os riscos

Seo 1
A segurana na sociedade do risco
Desde tempos remotos, existe a preocupao com a proteo voltada contra
fatores e fenmenos adversos como guerras, conflitos, desastres naturais e no
naturais decorrentes da necessidade dos primeiros agrupamentos sociais.

A atividade de Defesa, de Segurana e de Proteo e Defesa Civil foi

constituindo-se em um processo contnuo pelo qual os indivduos, grupos e as
comunidades catalisaram esforos no sentido de evitar ou amenizar o impacto
resultante da concretizao de ameaas existentes em cada poca.

As transformaes do ambiente e a consequente evoluo da sociedade

trouxeram como legado a necessidade de um conjunto de atuaes capazes
de fazer frente s mais variadas expresses de violncia, tendo destaque as
aes que dizem respeito antecipao e preveno em segurana. Foram
necessrios novos paradigmas para compreender os modelos contemporneos
de ameaas e suas consequncias.

As mudanas no planeta, impulsionadas por ciclos de evoluo, geram cenrios

locais e globais de incerteza e insegurana, com reflexos sociais, culturais e
polticos que afetam as pessoas e as organizaes.

As alteraes climticas transformam-se em impactos no meio ambiente

com consequncias que afetam a natureza e repercutem nas pessoas e suas
atividades. Da mesma forma, as aes humanas que originam a criminalidade, as
guerras e outras formas de violncia produzem fenmenos que atuam diretamente

9
Captulo 1

sobre as pessoas. Estas aes resultam em uma srie de acontecimentos

que culminam ou podem culminar em situaes de incerteza, insegurana e
consequncias negativas das mais variadas naturezas, exigindo, por parte da
sociedade e do Estado, medidas proativas para preveno e antecipao que
minimizem a probabilidade de sua ocorrncia ou os impactos decorrentes.

Essas incertezas caracterizam os riscos presentes na sociedade contempornea,

com fatores como a poluio do meio ambiente, as agresses natureza, a violncia
urbana, as mortes no trnsito, a crise no sistema penitencirio, as epidemias, os
acidentes de massa, a deficiente atuao estatal nas reas da sade, educao,
saneamento urbano e infraestrutura, o que tem levado necessidade de um melhor
planejamento e da articulao de aes que evitem as situaes de riscos e que
propiciem a antecipao e a interveno qualificada no caso de eventos.

A rigor, a Gerncia de Riscos, em termos de conscincia do risco

ou de vivncia com ele, to antiga quanto o prprio homem.
Na verdade, o homem sempre esteve envolvido com riscos e
com muitas das decises de Gerncia de Riscos. Muito antes da
existncia do que hoje denominamos gerentes de riscos, indivduos
dedicavam-se (e tem se dedicado) a tarefas e funes especficas
de segurana do trabalho, proteo contra incndios, segurana
patrimonial, controle da qualidade, inspees e anlises de riscos
para fins de seguro, anlises tcnicas de seguro e inmeras outras
atividades semelhantes. (CICCO; FANTAZZINI, 2003, p. 16).

Vive-se em uma sociedade geradora de riscos das mais variadas ordens,

incumbindo sociedade e ao Estado pelas instncias de controle democrtico e
jurdico propiciar condies de convivncia pacfica. Nesse sentido, Theodomiro
Dias Neto (2005, p. 30) aponta o seguinte.

sociedade geradora de riscos natureza, paz, sade fsica

e mental, corresponde o Estado orientado preveno desses
riscos. Propiciar segurana ao futuro, identificar situaes de
risco, prever ameaas, passa a ser to essencial quanto garantir
justia social. No mbito penal, tais evolues tm representado
o redirecionamento das estratgias de controle do crime.

A esfera do controle pela via penal corresponde necessidade da sociedade em

tutelar determinados bens jurdicos indispensveis a um mnimo de convivncia
segura e pacfica entre as pessoas, impondo determinadas sanes punitivas
queles que eventualmente coloquem, em tese, em risco essa convivncia. a
gesto de riscos pela via penal.

10
Anlise e Gesto de Riscos

Nesse sentido, as normas penais que definem os crimes e estabelecem as sanes

esto previstas no Cdigo Penal e nas chamadas leis penais extravagantes, que
no esto codificadas, mas previstas em leis esparsas, tutelando bens jurdicos de
natureza diversa, como o meio ambiente, as relaes de consumo, os direitos da
infncia e juventude, a questo das drogas, entre vrias outras.

No mbito do Cdigo Penal, so tutelados os seguintes bens jurdicos: a vida, a honra das
pessoas, a liberdade individual, o patrimnio, o sentimento religioso, a dignidade sexual, a
famlia, a incolumidade pblica, a paz pblica, a f pblica e a Administrao Pblica.

As prticas constantes nas normas penais comprometem em maior ou menor

amplitude o estado de tranquilidade e de ordem pblica, ensejando a constituio
de uma rede de preveno e de enfrentamento a esses tipos de conflitos que
colocam em risco a chamada paz social.

Cabe destacar que:

A necessidade de segurana dos cidados no somente uma

necessidade de proteo da criminalidade e dos processos
de criminalizao. A segurana dos cidados corresponde
necessidade de estar e se sentir garantido no exerccio de todos os
direitos prprios: direito vida, liberdade, ao livre desenvolvimento
da personalidade e das prprias capacidades: direito a expressar-se
e a comunicar-se, direito qualidade de vida, assim como o direito
a controlar e influir sobre as condies das quais depende, num
sentido concreto, a existncia de cada um. (BARATTA, 1999, p. 48).

As demandas e a necessidade de solues para a atuao no mbito da Defesa

e da Segurana Pblica que possam vir a assegurar os direitos de cidadania
por parte da esfera governamental requerem uma adequao s novas formas
de gesto e de administrao, de forma a catalisar aes facilitadoras para a
Administrao Pblica e para o administrado, o que implica a necessidade de
insumos informacionais para subsidiar os processos decisrios.

A respeito disso, Dias Neto (2005, p. 119) entende que:

(...) a produo e a difuso de conhecimento no campo da

segurana pblica constituam por si s aes de preveno, pois
corrigem deformaes na representao social dos problemas
que possam ser geradoras de alarme social e servem de subsdio
na formulao de polticas.

11
Captulo 1

Os antigos paradigmas de que os problemas de Segurana Pblica so resolvidos

por meio de aes reativas, prioritariamente focadas em aes repressivas, esto,
paulatinamente, sendo substitudos por uma postura proativa dos rgos de
Segurana Pblica, na medida em que empregam os produtos da Inteligncia
de Segurana Pblica para subsidiar o planejamento e emprego das Foras de
Segurana em aes e operaes de Segurana Pblica.

A Inteligncia de Segurana Pblica uma atividade permanente, voltada para o

acompanhamento de temas e assuntos de interesse da Segurana Pblica em que
se incluem os cenrios de risco. Ela difere das aes de investigao policial, pois
esta ltima possui temporalidade determinada pela elucidao do caso, ou seja,
possui incio, meio e fim. Com a soluo do problema que originou a investigao,
no h mais necessidade de sua continuidade. Embora a investigao policial
utilize tcnicas operacionais e mtodos de anlise pertinentes ou semelhantes as
da Inteligncia de Segurana Pblica, elas possuem natureza diversa.

Por esse carter de permanncia no tempo e a necessidade de acompanhar

cenrios de risco relacionados segurana da sociedade e ao Estado, a
Inteligncia de Segurana Pblica desenvolve processo de gesto de riscos,
como forma de identificar ameaas e fragilidades que possam constituir-se em
fontes de risco e, consequentemente, consumar um risco.

Fontes de risco so elementos, fatos, situaes ou circunstncias que de forma

individual ou combinada possuem potencial intrnseco para originar riscos.

No que se refere segurana da sociedade e do Estado, os riscos podem estar

associados a variadas atividades, entre elas as seguintes:

sistema de identificao criminal;

percias;
investigao criminal;
sistema de informaes policiais judicirias;
sistemas de informaes de polcia administrativa;
sistema penitencirio;
defesa civil;
inteligncia de segurana pblica;
centro de operaes de emergncias;
anlise criminal;
geoprocessamento;
governo eletrnico.

12
Anlise e Gesto de Riscos

Os desafios em relao Segurana no se resumem aos anteriormente citados

e estendem-se s aes de Defesa Civil, na preveno e resposta a desastres
e calamidades protagonizados por eventos da natureza. Da mesma forma, os
riscos podem ser associados s questes do Sistema de Trnsito e todos os seus
desdobramentos, sobretudo na mobilidade urbana.

Cada vez mais os riscos impostos so menos tolerados pelas pessoas, em particular
os motivados pela criminalidade, corrupo ou vantagem indevida. A sociedade
clama por gerenciamento institucional dos riscos, exigindo, das estruturas do
Estado, organizaes governamentais e agncias reguladoras, aes efetivas em
gesto de riscos e a sua consequente mitigao de seus efeitos negativos. Dessa
maneira, torna-se impositivo que programas de gesto de riscos ocupem a realidade
de instituies pblicas como forma para oferecer ambientes seguros populao.

Seo 2
Riscos: gesto e proatividade
A gesto de riscos uma forma de abordar as incertezas presentes na consecuo
dos objetivos formulados para as organizaes, os eventos e as situaes
desejveis ou planejadas. A palavra risco relaciona-se a circunstncias em que se
configuram oportunidades e ameaas. Efeitos positivos nas consequncias em
relao aos objetivos planejados caracterizam o risco positivo e esto relacionados
a oportunidades. Ao contrrio, efeitos negativos de um evento em relao aos
objetivos planejados caracterizam o risco negativo e esto relacionados a ameaas.

De forma geral, a gesto de riscos um conjunto de atividades e mtodos

coordenados empregados para identificar, analisar e avaliar riscos e indicar
atitudes perante tais riscos. Segundo a NBR ISO 31.000 (2009, p. 1), risco
o efeito da incerteza nos objetivos. Um efeito um desvio em relao ao
esperado positivo e/ou negativo.

Por meio de atividades estruturadas e controladas, os riscos podem ser

gerenciados, empregando-se metodologia e tcnicas para identificao, anlise e
avaliao, determinando aes para minimizar os mesmos.

A norma ABNT NBR ISO 31.000:2009 diferencia os conceitos de gesto de riscos

e gerenciamento de riscos. De acordo com a norma, em termos gerais, gesto de
riscos refere-se arquitetura para gerenciar riscos, que composta por princpios,
estrutura e processo. O gerenciamento de riscos refere-se aplicao dessa
arquitetura para riscos especficos.

13
Captulo 1

O processo de gesto de riscos pode ser utilizado para identificar e explorar as

oportunidades ou detectar e reduzir os impactos negativos de uma ameaa. No
mbito da Segurana Pblica, possvel visualizar dois enfoques para a gesto
de riscos: como proteo da sociedade e para aplicao nas organizaes e nos
rgos de Segurana, subsidiando programas de macrogesto.

A questo dos riscos em nossa sociedade, sob o aspecto da Segurana,

compreende naturezas mltiplas e variveis que dizem respeito a questes
histricas, polticas, ambientais, geogrficas, criminais, econmicas, tecnolgicas,
entre outras que se relacionam diretamente com o conjunto diverso de setores da
atividade, do espao e da convivncia humana.

Cabe destacar que a dimenso conceitual do risco varivel, dependendo do

contexto, da atividade desenvolvida e sobre o que onde e quem recai a
probabilidade de ocorrncia de um evento e de seis efeitos adversos. Assim, temos
riscos inerentes defesa, segurana, sade, ao trabalho, economia, ecologia,
sociedade, entre outros. Nosso estudo est delimitado aos riscos inerentes s
atividades de Segurana Pblica e de proteo sociedade e ao cidado, muito
embora, na transversalidade, seja feita referncia a outros tipos de riscos.

A crescente complexidade dos riscos impe a incessante busca de novas

tcnicas e modalidades s estruturas do Estado, bem como o aperfeioamento
dos processos existentes para sua gesto visando preveno, ao enfrentamento
e minimizao de seus efeitos quando consumados.

A respeito de aspectos histricos sobre os riscos, pode-se destacar que tem

feito parte da trajetria das sociedades desde as suas origens, com notcias de
desastres naturais, guerras, epidemias, os quais eram inicialmente relacionados a
questes metafsicas, de natureza divina, o que foi sendo superado ao longo do
tempo, com o desenvolvimento das cincias.

Na atualidade, como visto, os riscos tm mltiplas dimenses, mas o que nos interessa
aqui so os riscos que geram ou possam vir a gerar a probabilidade de concretizao
de um efeito negativo contra pessoas e bens, ou seja, que sejam atentatrios
segurana do Estado, da sociedade e das pessoas.

Diante disso, o estado de prontido por parte do Estado e de seus agentes

deve ser permanente, visando a identificar as mediatas e imediatas situaes
ou condies potenciais de riscos e fazer a anlise da probabilidade da
concretizao do dano e de suas consequncias, visando a subsidiar o
processo de tomada de deciso, em caso de necessidade de uma interveno.

14
Anlise e Gesto de Riscos

Spink (2001) aponta que:

Quanto natureza dos riscos, Beck e outros socilogos (entre

eles Giddens) falam de sociedade de risco para pontuar a
complexidade dos riscos modernos, complexidade essa que se
refere natureza dos riscos enfatizando a presena crescente
dos riscos manufaturados, produtos do desenvolvimento
da cincia e tecnologia e progressiva tendncia
desterritorializao e globalizao desses riscos. Emerge da uma
nova sensibilidade: a percepo crescente de que os riscos so
sistmicos, acompanhada da conscincia da imponderabilidade
dos riscos e da necessidade de mecanismos igualmente
complexos de gesto do impondervel. (SPINK, 2001, p. 1282).

Na seara da segurana pblica, a complexidade dos riscos ainda mais

flagrante diante da multidimensionalidade dos conflitos e da multiplicidade
de atores envolvidos, direta ou indiretamente, o que enseja permanente
aprimoramento das suas atividades, incluindo as de proteo e de defesa civil,
o que enseja a intersetorialidade de polticas pblicas (assunto que ser visto na
prxima seo de estudos), quer em nvel local, regional e nacional, capazes de
fazer frente aos novos conflitos e s novas ameaas.

Entre as normas regulamentadoras de situaes de riscos, destaca-se a norma

ABNT NBR ISO 31.000:2009 Gesto de riscos Princpios e diretrizes , que
fornece princpios e diretrizes genricas para a Gesto de Riscos, os quais podem
ser aplicados no mbito da Segurana Pblica. Segundo a referida norma:

Todas as atividades de uma organizao envolvem risco. As

organizaes gerenciam o risco, identificando-o, analisando-o e, em
seguida, avaliando se o risco deve ser modificado pelo tratamento
do risco a fim de atender a seus critrios de risco. Ao longo de todo
este processo, elas comunicam e consultam as partes interessadas
e monitoram e analisam criticamente o risco e os controles que o
modificam, a fim de assegurar que nenhum tratamento de risco
adicional seja requerido. (ABNT NBR ISO 31000:2009, p. V).

A referida norma faz recomendao no sentido de que as organizaes

desenvolvam, implementem e melhorem continuamente uma estrutura
cuja finalidade integrar o processo para gerenciar riscos na governana,
estratgia e no planejamento, na gesto, nos processos de reportar dados
e resultados, nas polticas, nos valores e na cultura em toda a organizao.
(ABNT NBR ISO 31000:2009, p. V)

15
Captulo 1

A implementao de programas de gesto de risco nas organizaes e a sua

adoo em polticas de segurana proporciona proatividade s instituies
relacionadas Segurana Pblica e Defesa Civil, contribuindo para a
efetividade de suas aes.

A gesto de riscos a prtica sistemtica de seleo de aes

necessrias para minimizar e at mesmo evitar a materializao
das causas potenciais que podem levar ocorrncia de
acidentes. Nem todos os riscos podem ser totalmente evitados,
mas podem ser minimizados a nveis aceitveis pela organizao,
pelo governo, pelos trabalhadores e pela sociedade. As razes
para que essa permisso possa ser a mais condizente com o
mundo real esto relacionadas com as limitaes financeiras
e operacionais. Assim, todas as organizaes possuem um
certo nvel de risco residual, que estabelece as vulnerabilidades
intrnsecas de qualquer processo. (MORAES, 2010, p. 61).

A gesto dos riscos pode possibilitar s estruturas de Segurana Pblica o seguinte:

aumentar a probabilidade de atingir os objetivos propostos pela

organizao policial, minimizando danos e perdas materiais e humanas;
gesto proativa e alinhada s novas demandas sociais;
permanente alerta na identificao de situaes de riscos no mbito
da corporao;
aperfeioamento no potencial de deteco e identificao de
oportunidades e ameaas para a Segurana Pblica;
conformidade e respeito legislao, proteo dos ditames legais
inerentes ao Estado Democrtico de Direito;
otimizao de emprego de recursos;
melhorias nas estruturas de governana;
aproximao comunitria e estabelecimento de relao de
confiana mtua;
produo de conhecimento sob bases confiveis que subsidiem a
tomada de deciso e o planejamento;
melhoria e adequao de mecanismos internos de controle e de
produtividade (eficcia da atuao policial);

16
Anlise e Gesto de Riscos

proteo do meio ambiente;

aperfeioamento da cultura organizacional e ampliao do capital
intelectual da organizao;
aumento da resilincia da instituio;
proteo da imagem e da reputao da organizao.

O desenvolvimento de programas de gesto de riscos em organizaes de

segurana permite o aperfeioamento de estruturas e servios. Para isso,
empregada metodologia especfica para o seu desenvolvimento e a aplicao
destes programas, o que ser estudado em outro captulo.

Seo 3
Poltica de gesto de riscos
A Poltica de Gesto de Riscos uma declarao da alta direo de uma
organizao ou de setores governamentais das intenes e diretrizes gerais
a respeito de gesto de riscos, estabelecendo objetivos gerais para seu
planejamento, sua execuo e seu controle. Ela pode ser desenvolvida no nvel
organizacional, quando se tratar de uma poltica voltada para a implementao
de um programa de gesto de riscos em um rgo de Segurana Pblica, por
exemplo, ou pode ser no nvel institucional, quando implementada como parte de
um plano de governo para uma rea especfica como, por exemplo, Segurana
Pblica ou Defesa Civil. Neste ltimo caso, ela mais genrica e abrangente e
envolve diversos rgos relacionados questo.

Uma poltica de gesto de riscos voltada para a rea da Segurana Pblica deve
levar em considerao a misso institucional dos rgos que a compem, a
qual est diretamente relacionada ao exerccio das atividades voltadas para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.

A formulao e a implantao das polticas de Segurana Pblica, em mbito

nacional, de seus planos, projetos, suas aes e experincias devem servir de
base para a formulao de uma Poltica de Gesto de Riscos, a fim de que a
percepo de risco permita o desenvolvimento da capacidade de autoavaliao

17
Captulo 1

e autoconfiana nas intervenes, o que se constitui em uma caracterstica

fundamental para a melhoria da qualidade dos servios que os rgos de
Segurana Pblica prestaro sociedade, permitindo, tambm, a reduo dos
danos provocados pelos conflitos e eventos que comprometem ou possam vir a
comprometer a segurana.

Assim, as bases e os fundamentos da Poltica Nacional de Defesa, do Plano

Nacional de Segurana Pblica, da Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil
e da Poltica Nacional de Inteligncia, que apresentam como elemento nuclear
comum o direito natural segurana, so os principais documentos que orientam
as possiblidades para o gerenciamento e a resoluo de situaes de riscos.

Vejamos, ento, cada um desses documentos com relao s situaes de

riscos e ameaas de que se ocupam.

Poltica Nacional de Defesa (PND)

Conforme indicado no Decreto N 5.484/2005, a Poltica de Defesa Nacional
est voltada, preponderantemente, para ameaas externas, o documento
condicionante de mais alto nvel do planejamento de defesa, tem por finalidade
estabelecer objetivos e diretrizes para o preparo e o emprego da capacitao
nacional, com o envolvimento dos setores militar e civil, das as esferas do Poder
Nacional. (BRASIL, 2005).

Muito embora a defesa externa seja a destinao precpua das Foras Armadas, o
documento destaca o seguinte.

Nos primrdios, a segurana era vista somente pelo ngulo da

confrontao entre Estados, ou seja, da necessidade bsica de
defesa externa. medida que as sociedades se desenvolveram,
novas exigncias foram agregadas, alm da ameaa de ataques
externos. Gradualmente, o conceito de segurana foi ampliado,
abrangendo os campos poltico, militar, econmico, social,
ambiental e outros. Entretanto, a defesa externa permanece como
papel primordial das Foras Armadas no mbito interestatal.
As medidas que visam segurana so de largo espectro,
envolvendo, alm da defesa externa: defesa civil; segurana
pblica; polticas econmicas, de sade, educacionais,
ambientais e outras reas, muitas das quais no so tratadas por
meio dos instrumentos poltico-militares.
Cabe considerar que a segurana pode ser enfocada a partir do
indivduo, da sociedade e do Estado, do que resultam definies
com diferentes perspectivas. (BRASIL, PND, 2005).

18
Anlise e Gesto de Riscos

O conceito de segurana adotado pela PND, alm de prever que a condio a

qual permite ao pas preservar sua soberania e integridade territorial, promover
seus interesses nacionais, livre de presses e ameaas, tambm o de garantir
aos cidados o exerccio de seus direitos e deveres constitucionais.

Merece destaque o fato de que as a Foras Armadas podem atuar em aes

voltadas para a garantia da lei e da ordem, articuladas com rgos de Segurana
Pblica federais, estaduais ou municipais, conforme previsto no artigo 15, 2 da
Lei Complementar n 97 de 09 de junho de 1999, conforme segue.

A atuao das Foras Armadas, na garantia da lei e da ordem,

por iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, ocorrer
de acordo com as diretrizes baixadas em ato do Presidente
da Repblica, aps esgotados os instrumentos destinados
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e
do patrimnio, relacionados no art. 144 da Constituio Federal.

Ainda com relao manuteno da Lei e da Ordem, no relato da primeira rodada

de debates a respeito da evoluo do pensamento brasileiro em matria de
defesa e segurana uma estratgia para o Brasil, consta o seguinte.

Cabe distribuir claramente, no mbito do Estado, as competncias

relativas manuteno da lei e da ordem. Nessa matria, as Foras
Armadas devem agir em carter excepcional, nos termos definidos
na Constituio da Repblica e ao amparo de normas de execuo
apropriadas. Existem problemas cujo controle pode exigir ao
militar como, por exemplo, ilicitudes em que a ao policial difcil
ou invivel (mar costeiro, espao areo, regies fronteirias como
as amaznicas). (BRASIL. Ministrio da Defesa. Reflexes sobre
defesa e segurana: uma estratgia para o Brasil, 2004, p. 114).

As Foras Armadas atuam ou podem atuar tambm em outras situaes de

instabilidade institucional do pas, como no caso de desastres e calamidades,
e em situaes em que se presuma a possibilidade de perturbao da ordem
pblica, como no caso de grandes eventos, a exemplo da participao na
segurana da Copa do Mundo e de Chefes de Estado, em pleitos eleitorais,
mediante a solicitao do Tribunal Eleitoral, entre outras de relevncia.

Como parte da PND, a Estratgia Nacional de Defesa estabelece como uma

das aes estratgicas destinadas a orientar a implementao da Estratgia
Nacional de Defesa o aperfeioamento do Sistema de Inteligncia de Defesa para
a formulao de diagnstico conjuntural dos cenrios vigentes em prospectiva
poltica-estratgica nos campos nacional e internacional.

19
Captulo 1

Os diagnsticos conjunturais incluem a gesto de riscos para a infraestrutura

crtica nacional, que envolvem energia (energia eltrica, petrleo e gs),
transportes (todos os modais), gua, finanas e telecomunicaes.

Infraestruturas crticas so estruturas fsicas e servios, bens e sistemas, que, interrompidos

ou destrudos total ou parcialmente, podem provocar graves impactos de natureza social,
econmica, ambiental, poltica, reflexos segurana do Estado e da sociedade.

Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP)

Diante do quadro de agravamento da violncia, da criminalidade e dos
processos de criminalizao ocorridos com destaque a partir da dcada de
90 do sculo passado, surge o Plano Nacional de Segurana Pblica, que tem
como objetivo e meta:

[...] a reduo daquelas modalidades da violncia que se

manifestam sob a forma da criminalidade. Esse gravssimo
problema parte de uma constelao mais ampla de prticas,
circunstncias histricas, condies institucionais e relaes
sociais violentas. As interfaces e superposies com outras
problemticas so tantas e to relevantes, que se torna
imperioso trat-las, definindo-as como pertinentes no mbito
de abrangncia do objeto principal. No entanto, sempre que
este projeto apontar para a necessidade de transformaes
socioeconmicas estruturais, tal exigncia ser apenas indicada,
no sendo este o espao adequado para o enfrentamento
de todo o conjunto de desafios postos para quem assume o
compromisso de transformar o Brasil em um territrio de paz
e justia. Este projeto se volta para rea temtica especfica,
por mais que se reconhea o carter multidimensional dessa
rea e, portanto, por mais que se esteja atento aos riscos de
simplificao que esto presentes quando se separa o assunto
da complexidade scio-econmico-cultural a que pertence.
(BRASIL, PNSP, 2000, p. 4).

O Plano Nacional de Segurana Pblica previu medidas no mbito do governo

federal, de cooperao com os governos estaduais, medidas de natureza
normativa e de natureza institucional, que tiveram o condo de remeter a
compromissos, que foram assim distribudos.

20
Anlise e Gesto de Riscos

No mbito do Governo Federal

1. Combate ao narcotrfico e ao crime organizado.

2. Desarmamento e controle de armas.
3. Represso ao roubo de cargas e melhoria da segurana nas estradas.
4. Implantao do subsistema de inteligncia de segurana pblica.
5. Ampliao do Programa de Proteo a Testemunhas e Vtimas de Crime.
6. Mdia x Violncia: regulamentao.

Em cooperao com os governos estaduais

1. Reduo da violncia urbana.

2. Inibio de gangues e combate desordem.
3. Eliminao de chacinas e execues sumrias.
4. Combate violncia rural.
5. Intensificao das aes do Programa Nacional dos Direitos Humanos.
6. Capacitao profissional e reaparelhamento das polcias
7. Aperfeioamento do sistema penitencirio.

O plano tem como um de seus eixos exatamente a cooperao, conforme se

depreende do consignado em sua apresentao.

A soluo para a complexa e desafiadora questo da segurana

exige o efetivo envolvimento de diferentes rgos governamentais
em todos os nveis, entidades privadas e sociedade civil. Busca-
se, com o estabelecimento de medidas integradas, aperfeioar
a atuao dos rgos e das instituies voltadas segurana
pblica em nosso Pas, permitindo-lhes trabalhar segundo um
enfoque de mtua colaborao. Somente com essa participao
conjunta, este programa ter efetividade e criar condies para
o desenvolvimento de aes mais eficazes.

Os critrios, mtodos e mecanismos de efetivao, avaliao e monitoramento

do PNSP ensejam um alinhamento com as polticas de Segurana Pblica,
contemplando questes de segurana, criminalidade e violncia, segundo uma
abordagem e alinhada com o Estado Democrtico de Direito.

21
Captulo 1

Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC)

A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC) estabelece que
dever dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios adotar medidas
necessrias reduo de riscos de desastres. A assertiva constante no
pargrafo primeiro da lei que instituiu a PNPDEC clara no sentido de que
cabe s instituies citadas o desenvolvimento de programas de gesto de
riscos voltados para situaes de desastres.

Prosseguindo, a PNPDEC dispe o seguinte.

1As medidas previstas nocaputpodero ser adotadas

com a colaborao de entidades pblicas ou privadas e da
sociedade em geral.
2A incerteza quanto ao risco de desastre no constituir
bice para a adoo das medidas preventivas e mitigadoras da
situao de risco.

As aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao voltadas

Proteo e Defesa Civil so abordadas na PNPDEC com orientaes de
integrao com polticas de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano,
sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos,
geologia, infraestrutura, educao, cincia e tecnologia e s demais polticas
setoriais, tudo visando promoo do desenvolvimento sustentvel.

Para a articulao e o desenvolvimento de aes de Proteo e Defesa Civil, a

PNPDEC estabelece diretrizes em que se destacam os seguintes pontos:

atuao articulada entre Unio, Estados, Distrito Federal e municpios;

abordagem sistmica das aes a realizar;
prioridade em aes de preveno;
planejamento com base em pesquisas e estudos sobre reas de risco.

O enfoque em gesto de riscos determinado pela PNPDEC fica claro na leitura

dos objetivos da Poltica, a seguir citados.

Art. 5So objetivos da PNPDEC:

I - reduzir os riscos de desastres;
II - prestar socorro e assistncia s populaes atingidas por desastres;
III - recuperar as reas afetadas por desastres;

22
Anlise e Gesto de Riscos

IV - incorporar a reduo do risco de desastre e as aes de

proteo e defesa civil entre os elementos da gesto territorial e
do planejamento das polticas setoriais;
V - promover a continuidade das aes de proteo e defesa civil;
VI - estimular o desenvolvimento de cidades resilientes e os
processos sustentveis de urbanizao;
VII - promover a identificao e avaliao das ameaas,
suscetibilidades e vulnerabilidades a desastres, de modo a evitar
ou reduzir sua ocorrncia;
VIII - monitorar os eventos meteorolgicos, hidrolgicos,
geolgicos, biolgicos, nucleares, qumicos e outros
potencialmente causadores de desastres;
IX - produzir alertas antecipados sobre a possibilidade de
ocorrncia de desastres naturais;
X - estimular o ordenamento da ocupao do solo urbano e rural,
tendo em vista sua conservao e a proteo da vegetao
nativa, dos recursos hdricos e da vida humana;
XI - combater a ocupao de reas ambientalmente vulnerveis
e de risco e promover a realocao da populao residente
nessas reas;
XII - estimular iniciativas que resultem na destinao de moradia
em local seguro;
XIII - desenvolver conscincia nacional acerca dos riscos de
desastre;
XIV - orientar as comunidades a adotar comportamentos
adequados de preveno e de resposta em situao de desastre
e promover a autoproteo; e
XV - integrar informaes em sistema capaz de subsidiar os
rgos do SINPDEC na previso e no controle dos efeitos
negativos de eventos adversos sobre a populao, os bens e
servios e o meio ambiente.

Depreende-se que a Defesa Civil envolve aes de gesto de riscos para o

planejamento, a execuo e o controle de atividades e aes relacionadas
preveno de desastres. A elaborao de programas e projetos especficos nos
nveis federal, estadual e municipal envolvem a aplicao de metodologia de
gesto de riscos na realizao de estudos a respeito das ameaas de desastres
e do grau de vulnerabilidade dos corpos e sistemas receptores aos efeitos
adversos, o que permite a avaliao, a hierarquizao dos riscos de desastres e
a definio das reas de maior risco.

23
Captulo 1

Para a Defesa Civil, o risco constitui-se no seguinte:

identificao de riscos de forma ampla;

anlise de sua probabilidade de ocorrncia e das consequncias dos
riscos, expressa por elementos que permitam estabelecer ndices;
avaliao de seu grau, para estabelecer a dimenso dos riscos
identificados;
estabelecimentos de aes preventivas e de resposta para
minimizar os efeitos dos riscos.

Cabe Defesa Civil minimizar o grau de vulnerabilidade de populaes

participantes de cenrios de risco, com aes de preveno, socorro, assistenciais,
reconstrutivas frente a desastres e situaes de ameaa, preservar as pessoas e os
bens pblicos e privados, assim com restabelecer a normalidade social.

Poltica Nacional de Inteligncia (PNI)

A Poltica Nacional de Inteligncia (PNI) fixada pelo Decreto n 8.793, de 29
de junho de 2016, o documento que orienta e estabelece diretrizes gerais a
respeito da atividade de Inteligncia no Brasil, matria de interesse e envolve
diretamente as instituies com encargos e responsabilidades de segurana.

A Poltica Nacional de Inteligncia (PNI), documento de mais

alto nvel de orientao da atividade de Inteligncia no Pas, foi
concebida em funo dos valores e princpios fundamentais
consagrados pela Constituio Federal, das obrigaes
decorrentes dos tratados, acordos e demais instrumentos
internacionais de que o Brasil parte, das condies de insero
internacional do Pas e de sua organizao social, poltica e
econmica. fixada pelo Presidente da Repblica, aps exame e
sugestes do competente rgo de controle externo da atividade
de Inteligncia, no mbito do Congresso Nacional.
A PNI define os parmetros e limites de atuao da atividade
de Inteligncia e de seus executores e estabelece seus
pressupostos, objetivos, instrumentos e suas diretrizes, no mbito
do Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN).

Os pressupostos da atividade de Inteligncia so descritos na PNI entre os quais

se destacam os que fundamentam o exerccio da atividade em conduta tica e na
estrita obedincia ao ordenamento jurdico brasileiro, pautando-se na observncia
dos princpios, direitos e das garantias fundamentais, cuja atuao visa ao bem
comum e defesa dos interesses da sociedade e do Estado Democrtico de Direito.

24
Anlise e Gesto de Riscos

Os objetivos formulados para a Inteligncia Nacional enfatizam direta e

indiretamente aes relacionadas aos processos de gesto de riscos, voltados
para a segurana do Estado e da sociedade brasileira.

Contribuir para a promoo da segurana e dos interesses do

Estado e da sociedade brasileira, por meio de atividades e da
produo de conhecimentos de Inteligncia que possibilitem:
I acompanhar e avaliar as conjunturas interna e externa,
assessorando o processo decisrio nacional e a ao
governamental;
II identificar fatos ou situaes que possam resultar em
ameaas, riscos ou oportunidades;
III neutralizar aes da Inteligncia adversa;
IV proteger reas e instalaes, sistemas, tecnologias e
conhecimentos sensveis, bem como os detentores desses
conhecimentos; e
V conscientizar a sociedade para o permanente aprimoramento
da atividade de Inteligncia.

A leitura detalhada das diretrizes constantes na PNI permite identificar aes

relacionadas gesto de riscos em pressupostos explicitados nas citadas
diretrizes, como se v na lista de itens a seguir:

prevenir aes de espionagem no pas;

ampliar a capacidade de detectar, acompanhar e informar sobre
aes adversas aos interesses do Estado no exterior;
prevenir aes de sabotagem;
expandir a capacidade operacional da Inteligncia no espao ciberntico;
compartilhar dados e conhecimentos;
ampliar a confiabilidade do Sistema Brasileiro de Inteligncia;
expandir a capacidade operacional da Inteligncia;
fortalecer a cultura de proteo de conhecimentos;
cooperar na proteo das infraestruturas crticas nacionais;
cooperar na identificao de oportunidades ou reas de interesse
para o Estado brasileiro.

A atividade de Inteligncia desenvolve aes no sentido de identificar riscos

e ameaas sociedade e ao Estado, subsidiando, como dito, os processos
decisrios, o que enseja a articulao de aes integradas e o aproveitamento
de capacidades individuais e coletivas, como universidades, centros de pesquisa

25
Captulo 1

e outras organizaes de natureza pblica ou privada, de maneira que sua

ao seja potencializada com base no conhecimento, permitindo a anlise e o
gerenciamento de riscos, de forma precisa e eficaz.

Os documentos voltados concepo de atuao, segundo as matizes

estudadas acima Defesa Civil, Inteligncia, Segurana e Defesa permitem
que se verifique e aponte as metodologias e os processos de interveno em um
evento adverso, consoante (s) instituio(es) envolvidas: Segurana Pblica
(Polcia Ostensiva, Polcia Judiciria, Bombeiro Militar ou Defesa Civil) e Defesa
(Foras Armadas), fortalecendo atitudes que permitam lidar mais adequadamente
na anteviso, atuao e gesto em cenrios de riscos e de desastres, evitando ou
minimizando sua ocorrncia e seus efeitos.

A gesto do risco, da incerteza, das mudanas, exige planejamento e integrao

de atividades dos processos organizacionais, com fluxos de competncia,
capacitao e metodologias adequadas.

Independentemente de Polticas nacionais que estabelecem aes a realizar em

todos os nveis e envolvem variadas instituies, cabe aos Estados e Municpios
a formulao de Polticas, Planos e Diretrizes sobre gesto de riscos para
atividades relacionadas segurana da populao, sobretudo Segurana Pblica,
Sistemas de Trnsito e Defesa Civil.

26
Captulo 2

Metodologia, processos,
antecipao, preveno e atuao
em eventos adversos

Seo 1
Metodologia de gesto de riscos
Uma metodologia de gesto de riscos deve abordar conceitos, princpios, diretrizes,
tcnicas e procedimentos que orientem o estabelecimento e o desenvolvimento
de programas de gesto de riscos. Estes elementos aplicam-se a qualquer tipo de
situao, pois so baseados em princpios metodolgicos. Entretanto, os critrios
utilizados para definir os parmetros em que os riscos sero identificados, analisados,
avaliados e, consequentemente, tratados so especficos em cada tipo de atividade.

Adams (2009, p. 31) diz que a literatura sobre risco, medida em pginas publicadas,
esmagadoramente dominada pela perspectiva cientfica/administrativa.
Realmente, boa parte das publicaes sobre risco debruam-se sobre as questes
tcnicas de como desenvolver a gesto de riscos e realizar a sua implementao
em uma organizao ou aplicar em determinada situao, porm poucas dedicam-
se a como estabelecer parmetros para cada situao, pois isso est relacionado
profunda compreenso de cada contexto de trabalho. Este o desafio das equipes
encarregadas de gesto de riscos, compreender o contexto de aplicao da
metodologia para estabelecer os parmetros adequados a cada situao.

Diversas metodologias so utilizadas para aplicao de processos de gesto de

riscos, como, por exemplo, a norma Australiana-Neozelandesa 4360:2004 e a
norma do Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission
(COSO), que voltada para riscos corporativos.

27
Captulo 2

A metodologia amplamente utilizada atualmente no pas a preconizada

pela norma ABNT NBR ISO 31.000:2009 Gesto de riscos Princpios
e diretrizes, que estabelece princpios e diretrizes aplicveis na rea de
Segurana e Proteo e Defesa Civil.

A gesto de riscos permite a melhoria de processos e otimizao de atividades,

em particular em situaes complexas, nas quais diferentes variveis
influenciam o cenrio. A aplicao da gesto de riscos em atividades de
Segurana, de forma geral, permite:

identificar oportunidades;
mapear ameaas;
identificar deficincias e fragilidades;
contribuir para a melhoria do planejamento;
contribuir no processo de tomada de deciso;
evitar incidentes de segurana; e
proteger a imagem e reputao das organizaes.

Segundo a NBR ISO 31.000 (2009, p. 1), risco o efeito da incerteza nos objetivos.
Um efeito um desvio em relao ao esperado positivo e/ou negativo.

O processo de gesto de riscos, de acordo com a NBR ISO 31.000 (2009, p. 14)
composto pelas seguintes fases, as quais podem ser compreendidas como
etapas: estabelecimento do contexto, identificao de riscos, anlise de riscos,
avaliao de riscos e tratamento de riscos.

A figura a seguir expressa de forma grfica as etapas do processo e as

atividades que permeiam todo o processo.

28
Anlise e Gesto de Riscos

Figura 1 Processo de gesto de riscos

Estabelecimento do
Contexto

Processo de Avaliao de Riscos

Identificao de
Riscos

Comunicao e Monitoramento
Consulta Anlise de Riscos e Anlise Crtica

Avaliao de Riscos

Tratamento do
Risco

Fonte: Adaptado de ISO 31.000:2009.

Alm das etapas apresentadas (estabelecimento do contexto, identificao,

anlise, avaliao e tratamento de riscos), ao longo de todo processo de gesto
de riscos, duas outras atividades so realizadas continuamente, permeando cada
uma das etapas do processo:

a atividade de comunicao e consulta; e

a atividade de monitoramento e anlise crtica.

A atividade de comunicao e consulta consiste em aes de interao

com os diversos atores que atuam no processo de gesto de riscos. Esta
visa a realizar o entendimento entre as pessoas que participam do processo,
conhecer as perspectivas dos envolvidos, definir responsabilidades e
estabelecer um canal de informaes.

A atividade de monitoramento e anlise crtica tem como finalidade realizar o

acompanhamento do desempenho das atividades submetidas gesto de riscos
para comparao com a situao requerida ou ideal em cada uma delas.

Esta atividade refere-se verificao de conformidade do desempenho por meio

de controles que identifiquem desvio de desempenho ou conduta. Pode ser
realizada por meio de auditorias, fichas de avaliao de desempenho, esquemas
de validao de processos e, at mesmo, por observao direta.

29
Captulo 2

Observe que o processo de gesto de riscos (Figura 1) contm um subprocesso

chamado de avaliao de riscos, que compreende apenas trs etapas:
identificao, anlise e avaliao de riscos.

Para compreenso da metodologia de gesto de riscos preconizada pela norma

ABNT 31.000:2009, sero apresentadas as suas etapas e as atividades que
permeiam cada uma delas.

O estabelecimento do contexto refere-se compreenso do cenrio interno

e externo que envolve a organizao ou uma situao. Abrange, tambm,
a identificao das variveis que tem poder de influenciar as atividades
programadas ou incidir sobre os objetivos propostos.

A organizao de Segurana Pblica deve entender o cenrio externo e considerar,

nesta contextualizao, o ambiente cultural, social, poltico, legal, regulatrio,
financeiro, tecnolgico, econmico, natural e competitivo, seja internacional,
nacional, regional ou local. Para isso, faz uma anlise dos fatores-chaves e das
tendncias que podero impactar sobre os objetivos da organizao, assim como
todos os atores que possuam interesses no cenrio estabelecido.

H tambm que se levar em considerao o contexto interno da organizao

que, nos termos da norma ABNT NBR ISO 31.000:2009, pode incluir:

governana, estrutura organizacional, funes e responsabilidades;

polticas, objetivos e estratgias implementadas para atingi-los;
capacidades compreendidas em termos de recursos e
conhecimento (por exemplo, capital, tempo, pessoas, processos,
sistemas e tecnologias);
sistemas de informao, fluxos de informao e processos de
tomada de deciso (tanto formais como informais);
relaes com partes interessadas internas e suas percepes e seus
valores;
cultura da organizao;
normas, diretrizes e modelos adotados pela organizao;
forma e extenso das relaes contratuais.

No caso da Segurana Pblica, a declarao das intenes e diretrizes gerais

da organizao relacionadas gesto de riscos tambm deve ser permeada por
uma poltica de gesto de riscos que leve em considerao, principalmente, as
condies reais ou potenciais de ameaas ou violncias que comprometam a paz
social e/ou coloquem em risco os direitos de cidadania.

30
Anlise e Gesto de Riscos

A etapa seguinte, identificao de riscos, voltada identificao das fontes

de riscos, s reas de impacto, aos eventos e suas causas e s consequncias
potenciais. A norma ABNT NBR ISO 31.000:2009 especifica que a finalidade desta
etapa gerar uma lista abrangente de riscos baseada nestes eventos que possam
criar, aumentar, evitar, reduzir, acelerar ou atrasar a realizao dos objetivos.

uma etapa fundamental no processo, pois o risco que no identificado no

ser analisado, avaliado e, consequentemente, no ser tratado, deixando-se de
estabelecer aes para mitigar seus efeitos.

De Cicco (2005, p. 30) afirma que os dados e as informaes nessa etapa podem
ser obtidos, entre outras maneiras, por meio de opinio de peritos, entrevistas
estruturadas, discusses dirigidas em grupo, relatrios, resultados de pesquisas,
resultados de auditorias, listas de verificao e registros histricos.

Para desenvolver as aes de identificao de riscos, so aplicadas tcnicas

especficas, as quais a norma ABNT NBR 31.010 Gesto de riscos Tcnicas
para o processo de avaliao de riscos apresenta diversas tcnicas e orienta o
emprego de acordo com o tipo de atividade.

Alm das tcnicas apresentadas na norma citada, outras aes podem ser
executadas para a identificao de riscos. So elas:

anlises de cenrios prospectivos, que permite identificar riscos no

nvel estratgico;
consulta a peritos, uma determinao de assuntos especficos com
apoio de pessoal especializado;
workshops, os quais possibilitam identificao de riscos por meio de
atividade conduzida por facilitadores;
estudo documental, que consiste em um estudo de documentao,
relatrios, anurios relativos ao assunto;
compliance, uma verificao de conformidade que inclui estudo da
legislao e do marco regulatrio relativo ao tipo de atividade;
estudo de relatrios de Inteligncia, que permite a avaliao de
aspectos de segurana e vulnerabilidades apontadas em relatrios; e
anlises setoriais, uma anlise de aspectos que envolvam a conjuntura.

A anlise de riscos a etapa que tem por finalidade compreender os riscos

assinalados na etapa anterior no que se refere probabilidade de ocorrncia
e suas consequncias. por meio do estudo das fontes de riscos, associadas
a outros fatores, que se determina a probabilidade de ocorrncia e o impacto
decorrente, ou seja, as consequncias do risco.

31
Captulo 2

Complementando o assunto, De Cicco (2005, p. 32) afirma que o nvel de risco

determinado pela combinao das consequncias e da probabilidade. Segundo
o autor, as escalas e os mtodos utilizados devem ser compatveis com os
critrios e parmetros definidos quando os contextos foram estabelecidos.

Os riscos podem ser examinados por meio de anlise qualitativa e quantitativa. A

anlise qualitativa discorre sobre o risco a partir de informaes sobre o objeto
de anlise, considerando a situao ideal ou requerida.

A anlise quantitativa do risco utiliza valores, normalmente dados estatsticos.

empregada quando o clculo do nvel de risco pode ser expresso numericamente.
Na anlise quantitativa, no se deve estabelecer valores ao que no pode ser
mensurado. De Cicco (2005, p. 34) adverte que no se deve utilizar nmeros
para dar aparncia de um grau de preciso que no existe. Um exemplo de
anlise quantitativa referente a dados estatsticos sobre ocorrncias de crimes em
uma rea geogrfica, muito usada em anlise criminal.

Do processamento da integrao da probabilidade de ocorrncia com os

impactos, ou seja, as consequncias, estabelecido um grau para cada risco, que
ser considerado na etapa seguinte.

Aps realizada a anlise de riscos e determinada a probabilidade de

ocorrncia, as consequncias e o grau de risco, a etapa de avaliao de
riscos vai estabelecer parmetros para subsidiar a tomada de decises em
relao a quais riscos necessitam de tratamento e qual ser a prioridade de
implementao deste tratamento.

Para isso, vrios fatores so considerados como o grau de risco, o oramento,

os recursos humanos, a capacidade tcnica da organizao e o tempo, entre
outros. Convm lembrar que os recursos financeiros, de pessoal, tcnicos e
operacionais empregados para tratar um risco no so ilimitados. Em qualquer
situao, deve-se estipular uma prioridade para o trato do risco, de acordo com
as possibilidades existentes.

O tratamento de riscos a etapa seguinte e a NBR ISO 31.000 (2009, p. 19)

diz que tratamento de riscos envolve a seleo de uma ou mais opes para
modificar os riscos e a implementao dessas opes. Uma vez implementado, o
tratamento fornece novos controles ou modifica os existentes.

Assim, de acordo com a lista de riscos selecionados para tratamento pela

etapa avalio e de acordo com a prioridade estabelecida, os riscos sero
tratados. A NBR ISO 31.000 (2009, p. 19) apresenta os seguintes aspectos
como opes de tratamento:

32
Anlise e Gesto de Riscos

- ao de evitar o risco ou se decidir no iniciar ou descontinuar a

atividade que d origem ao risco;
- tomada ou aumento do risco na tentativa de tirar proveito de
uma oportunidade;
- remoo da fonte de risco;
- alterao da probabilidade;
- alterao das consequncias;
- compartilhamento do risco com outra parte ou partes; e
- reteno do risco por deciso consciente e bem embasada.

O processo de gesto de riscos aqui descrito permite colher subsdios para a

elaborao de um planejamento de contingncia, de forma a minimizar o impacto
dos riscos em caso de ocorrncia.

Seo 2
Mtodos de percepo, identificao e anlise
A compreenso dos fenmenos multidimensionais que comprometem ou podem
comprometer a segurana tem como elemento central a admissibilidade de
que os riscos tm como um de seus componentes principais a dinmica social
e outros fatores como, por exemplo, os de natureza econmica, tecnolgica,
ecolgica, histrica e cultural, o que aponta para quantitativos variados e
diversos de riscos que, para sua compreenso, precisam ter uma abordagem
inter e multidisciplinar, a qual que contemple disciplinas de todas as reas do
conhecimento, em especial das cincias humanas e engenharias.

Segundo Guivant (1998, p. 2):

O estudo tcnico e quantitativo dos riscos abrange,

fundamentalmente, trs temas: estimao, comunicao e
administrao. A estimao dos riscos inclui a caracterizao das
fontes de risco, a medio da intensidade, frequncia, durao
das exposies aos agentes produzidos pelas fontes de risco e a
caracterizao das relaes entre as doses e as consequncias
para as populaes afetadas. Um dos desafios mais importantes
para os tcnicos o de comunicar os riscos para diminuir
as distncias entre a percepo dos leigos e a dos peritos
parmetro racional a ser atingido pelos primeiros por meio de
difuso de mais informao. Os leigos tendem a ser identificados

33
Captulo 2

como receptores passivos de estmulos independentes,

percebendo os riscos de forma no cientfica, pobremente
informada e irracional. Estima-se que os riscos percebidos pelos
leigos no, necessariamente, correspondem aos riscos reais,
analisados e calculados pela cincia. A administrao dos riscos
um dos aspectos fortes desta abordagem tcnica, dando
elementos quantificveis para a formulao de polticas pblicas
de legislao e regulao de riscos, na medida em que permite
diferenciar entre os que so importantes ou triviais, e assim
estabelecer prioridades, avaliar os trade-offs de poluentes e
alocar de forma eficiente os recursos pblicos.

No mbito da Segurana Pblica, os riscos so percebidos e administrados

levando-se em considerao as polticas de gerenciamento de riscos e seus
princpios inerentes, que reforam as respectivas formas particulares de
concepo e interveno sobre os riscos, e, a partir disso, empregando as
ferramentas metodolgicas adequadas.

A atividade de identificao de riscos compreende os processos para localizar,

listar e caracterizar elementos de riscos, o que deve ser efetuado de maneira
contnua e sistemtica, permitindo uma interveno capaz de prevenir a
ocorrncia de eventos e/ou minimizar os seus danos e efeitos.

As transformaes do mundo e a rpida modificao de ambientes polticos,

sociais, econmicos levam a alteraes da percepo do risco, inserindo novos
elementos constantes nos cenrios atuais, da a necessidade de constante
atualizao dos cenrios de risco.

A atividade de Segurana Pblica exige um acompanhamento incessante e

contnuo dos cenrios de riscos, visando sua preveno, isso implica que a
organizao policial ou de segurana identifique continuamente fontes de risco,
reas de impactos, eventos (incluindo mudanas nas circunstncias) e suas
causas e consequncias reais ou potenciais.

A etapa de identificao de riscos, dentro do ciclo da gesto de riscos, deve

oferecer uma lista ampla de riscos possveis que o profissional de Segurana
Pblica dever diagnosticar, levando em considerao o processo de tomada de
deciso que mobilizar a estrutura operacional do rgo de Segurana Pblica
a que pertence. O ponto em comum da identificao de riscos por parte das
estruturas de Segurana Pblica diz respeito ao dever funcional de servir e de
proteger a sociedade, preservar a ordem pblica e a incolumidade das pessoas e
do patrimnio, garantindo a vida, a dignidade e a integridade de todos.

34
Anlise e Gesto de Riscos

Segundo a norma ABNT NBR ISO 31.000:

Convm que a identificao inclua todos os riscos, estando suas

fontes sob o controle da organizao ou no, mesmo que as fontes
ou causas dos riscos possam no ser evidentes. Convm que
a identificao de riscos inclua o exame de reaes em cadeia
provocadas por consequncias especficas, incluindo os efeitos
cumulativos e em cascata. Convm que tambm seja considerada
uma ampla gama de consequncias, ainda que a fonte ou causa do
risco no esteja evidente. Alm de identificar o que pode acontecer,
necessrio considerar possveis causas e cenrios que mostrem
quais consequncias podem ocorrer. Convm que todas as causas
e consequncias significativas sejam consideradas.
Convm que a organizao aplique ferramentas e tcnicas de
identificao de riscos que sejam adequadas aos seus objetivos
e suas capacidades e aos riscos enfrentados. Informaes
pertinentes e atualizadas so importantes na identificao de
riscos. Convm que incluam informaes adequadas sobre os
fatos por trs dos acontecimentos, sempre que possvel. Convm
que pessoas com um conhecimento adequado sejam envolvidas
na identificao dos riscos. (ISO 31.000, 2009, p.17).

A atividade de Inteligncia, muito embora no seja a nica, contribui nesse

processo de identificao e acompanhamento de riscos e no campo da preveno,
forma de atuao que deve ter primazia nas aes da Polcia. Dias Neto entende
que existe um conjunto de aes e atores envolvidos: primeiramente, a participao
comunitria e os diagnsticos dos cidados em relao aos problemas locais e, a
seguir, uma segunda modalidade de ao preventiva, qual seja:

A segunda modalidade de ao preventiva local inclui aquelas

voltadas produo de conhecimento. Entende-se que a
produo e a difuso de conhecimento no campo da segurana
pblica constituam por si s aes de preveno, pois corrigem
deformaes na representao social dos problemas que
possam ser geradoras de alarme social e servem de subsdio na
formulao de polticas. (DIAS NETO, 2005, p. 119).

A amplitude das polticas pblicas necessrias para fazer frente ao problema da

Segurana Pblica enseja o rompimento de paradigmas, em que se perceba no
apenas a necessidade de novas tecnologias e modalidades de gesto, mas tambm
a mudana de concepo sobre o papel da polcia, em que se inclua no campo e na
dimenso da preveno, muito embora isso sirva tambm, em alguns casos, para a
represso, a participao democrtica nas aes de Segurana Pblica.

35
Captulo 2

Ocorre que a complexidade dos novos conflitos e das situaes de riscos e a

dimenso das atividades de segurana e de suas prprias estruturas apontam
para a necessidade de uma perspectiva multiagencial e interdisciplinar, que
leve em considerao outras formas de viso sobre as coisas e os fatos,
quer sejam pretritos, presentes ou de possveis cenrios futuros, de maneira
que reas distintas do conhecimento como Sociologia, Antropologia, Direito,
Computao, Cincia da Informao, Filosofia, Inteligncia Artificial, Lingustica,
Segurana, entre outras, possam levar construo de uma ontologia para
as atividades de Inteligncia em segurana e identificao de cenrios de
riscos, o que promover uma maior expanso da produo de conhecimento e
adequao de sua organizao e utilizao.

A atual concepo da estrutura de Inteligncia do pas tem uma compleio

que vai ao encontro dessa perspectiva, pois a Poltica Nacional de Inteligncia,
aliada Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica (DNISP), procura
integrar as estruturas ao Sistema Brasileiro de Inteligncia, que composto por
vrios rgos da Administrao Pblica e conta com a colaborao de setores
privados e do Subsistema de Segurana Pblica, sob bases que envolvem
a cooperao e a integrao dos bancos de dados, para que a Gesto do
Conhecimento na esfera de Segurana Pblica ocorra com efetividade, o que
visa, sobretudo, a identificar riscos, minimizar a sua ocorrncia e reduzir seus
efeitos sobre o Estado, a sociedade e o cidado.

A percepo sobre os riscos, contudo, deve ser extensiva ao conjunto de

fenmenos que contribuem para sua ocorrncia, segundo Souza (2007, p. 03):

O paradoxo do risco se reflete na atividade de conhecimento dos

riscos, na determinao do grau de risco permitido, e nas decises
sobre como tratar as atividades arriscadas. Os conflitos de interesse
que permeiam a criao e o enfrentamento dos riscos repercutem
na sua medio e na sua administrao. Assim, as decises neste
terreno no podem ser reconhecidas como objetivas, tcnicas e
politicamente neutras, mas sempre como opes interessadas e
ideolgicas. A revelao do conflito subjacente nas operaes de
gesto de riscos, e a desmistificao de sua pretenso tcnica e
exata intensificam a perplexidade e a insegurana da sociedade
sobre a conduo poltica desta atividade.

Os riscos em Segurana Pblica voltam-se para a questo das expresses de

violncia, em que nem sempre a questo criminal a origem, mas, sim, muitas vezes
as causas que decorrem de outros problemas como desigualdade social, pobreza

36
Anlise e Gesto de Riscos

relativa e moradia inadequada; desestrutura e falta de apoio familiar; excluso

da escola; violncia domstica; poucas oportunidades de emprego e excluso
econmica e social; cultura da violncia; superlotao dos presdios e inexistncia
de uma adequada poltica de enfrentamento e preveno ao uso de drogas.

E especificamente no mbito da Proteo e Defesa Civil, segundo o Glossrio

de Defesa Civil Estudos de Riscos e Medicina de Desastres (1998), os riscos
so os listados abaixo.

1. Medida de dano potencial ou prejuzo econmico expressa

em termos de probabilidade estatstica de ocorrncia e de
intensidade ou grandeza das consequncias previsveis.
2. Probabilidade de ocorrncia de um acidente ou evento
adverso, relacionado com a intensidade dos danos ou das
perdas, resultantes dos mesmos.
3. Probabilidade de danos potenciais dentro de um perodo
especificado de tempo e/ou de ciclos operacionais.
4. Fatores estabelecidos, mediante estudos sistematizados, que
envolvem uma probabilidade significativa de ocorrncia de um
acidente ou desastre.
5. Relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa
de evento adverso ou acidente determinado se concretize e o
grau de vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos.

Em ambos os casos, ou seja, tipicamente risco de Segurana Pblica ou risco na

seara da Defesa Civil, a percepo e identificao o primeiro passo para sua
preveno e enfrentamento, devendo-se efetuar estudos sobre documentos oficiais
e no oficiais, tais como: inquritos, relatrios de acidentes e incidentes (naturais
ou tecnolgicos), dados e informaes meteorolgicas, estatsticas criminais,
relatrios de BI1, documentos de inteligncia, redes sociais, dados da web, dados
de outros rgos oficiais do Estado e reas de atuao do governo (como Justia,
Cidades, Defesa, Desenvolvimento Social, Sade, Energia, Economia, Transporte,
Lazer, Cultura, Desporto, Turismo, Meio Ambiente), pesquisas e estudos cientficos,
relatrios de corregedorias e ouvidorias, denncias e, principalmente, pela via
da participao e colaborao democrtica da sociedade e do cidado, eis que
segurana pblica dever do Estado, porm, direito e responsabilidade de todos.

E a partir da identificao, que contnua e incessante, parte-se para a anlise

de riscos que diz respeito melhor compreenso dos riscos e sua valorao,
permitindo insumos informacionais para as decises a respeito da necessidade
de interveno sobre os riscos e sobre as estratgias a serem adotadas pelas
estruturas de segurana, de proteo e de Defesa Civil.

1. So relatrios de business intelligence que tem por funo elaborar relatrios peridicos sobre desempenho
para os envolvidos na organizao, visando ao planejamento estratgico e a uma melhor tomada de decises.

37
Captulo 2

A Norma ISO 31000 apresenta elementos conceituas e fundamentos que so

aplicveis nesse contexto, conforme segue:

A anlise de riscos envolve a apreciao das causas e as fontes de

risco, suas consequncias positivas e negativas, e a probabilidade
de que essas consequncias possam ocorrer. Convm que
os fatores que afetam as consequncias e a probabilidade
sejam identificados. O risco analisado determinando-se as
consequncias e sua probabilidade, e outros atributos do risco.
Um evento pode ter vrias consequncias e pode afetar vrios
objetivos. Convm que os controles existentes e sua eficcia e
eficincia tambm sejam levados em considerao.
Convm que a forma em que as consequncias e a probabilidade
so expressas e o modo com que elas so combinadas para
determinar um nvel de risco reflitam o tipo de risco, as informaes
disponveis e a finalidade para a qual a sada do processo de
avaliao de riscos ser utilizada. Convm que isso tudo seja
compatvel com os critrios de risco. tambm importante
considerar a interdependncia dos diferentes riscos e suas fontes.
Convm que a confiana na determinao do nvel de risco e sua
sensibilidade a condies prvias e premissas sejam consideradas
na anlise e comunicadas eficazmente para os tomadores de
deciso e, quando apropriado, a outras partes interessadas.
Convm que sejam estabelecidos e ressaltados fatores como
a divergncia de opinio entre especialistas, a incerteza, a
disponibilidade, a qualidade, a quantidade e a contnua pertinncia
das informaes, ou as limitaes sobre a modelagem.

A identificao e a anlise de riscos podem ter finalidades mediatas e imediatas.

Como finalidade mediata pode-se citar o caso de planejamentos estratgicos
em segurana, elaborao de normas de segurana e de procedimentos
operacionais, projetos, ordens de operaes e ordens de servios, entre outras;
e imediatas, que dizem respeito necessidade de interveno em carter
emergencial, requerendo a mobilizao de aparato de segurana para interveno
como no caso de atentados, sequestros, prticas criminosas e situaes de
eminncia da ocorrncia de desastres e calamidades, ou ainda outras situaes
que exijam interveno imediata para salvaguardar a vida das pessoas que
estejam em condies de risco.

Conforme a especificidade do rgo de Segurana Pblica ou de Proteo e

Defesa Civil, a identificao e anlise de riscos ser realizada com graus de
detalhes variveis, dependendo dos riscos e seus alcances, da finalidade da
anlise e das informaes e dos dados e recursos disponveis.

38
Anlise e Gesto de Riscos

Como resultado final desse processo de identificao e anlise de riscos, sero

obtidos dados, informaes e conhecimentos que devem ser expressos em
termos de impactos tangveis e intangveis, com valores numricos ou descritores,
que possam especificar a gama de consequncias e probabilidades de riscos em
diferentes perodos, locais, grupos ou situaes.

Seo 3
Preveno e atuao em eventos adversos
A preveno e atuao em eventos adversos decorrentes ou no de riscos e que
podem comprometer a Segurana Pblica e a integridade das pessoas ser mais
efetiva quanto mais precisos forem os processos de percepo, identificao e
anlise dos riscos estudados no captulo anterior.

A eficincia, eficcia e efetividade na gesto de riscos esto diretamente

relacionadas capacidade de inter-relao entre os componentes das estruturas
de segurana corresponsveis pela gesto e atuao sobre os riscos, pois esses
tm sempre um carter multidimensional e natureza multi e interdisciplinar, como
j estudado, o que implica, tambm, a necessidade de aes interagncias,
capazes de fazer frente s mais variadas situaes de crise.

Quando se trata de riscos e de seu gerenciamento, todos os integrantes so

responsveis em maior ou menor escala, conforme seu espectro de atribuies
dentro da organizao de Segurana Pblica, desde os escales de direo,
passando pelos responsveis por atividades ou projetos especficos, auditores,
integrantes de diferentes staff nas reas de planejamento, administrativa e
operacional, os desenvolvedores de normas, guias, procedimentos e cdigos
de prticas que, no todo ou em parte, estabelecem como o risco deve ser
gerenciado dentro do contexto especfico da organizao.

O embasamento para decises no campo da Segurana Pblica que envolve o

gerenciamento de riscos no pode estar adstrito s decises discricionrias de
determinado(s) gestor(es) pblico(s), mas em consonncia com o princpio da
participao democrtica e do interesse pblico, de maneira que o Estado e seus
agentes envidem esforos no sentido de evitarem a progressiva socializao
dos riscos, a qual tem gerado, nos ltimos anos, as sensaes de insegurana
e medo na populao. Os altos ndices de violncia e criminalidade, a crise do
sistema penitencirio e a intercorrncia de desastres e calamidades e suas novas
modalidades demonstram isso.

39
Captulo 2

Outro aspecto a ser considerado que as fases da percepo ao tratamento dos

riscos no so estanques, mas intercomunicveis, em razo das contingncias
e variveis possveis nos casos de riscos, conforme depreende-se da figura a
seguir, que representa o processo de gesto de riscos.

Figura 2 Processo de gesto de riscos

Estabelecimento do contexto
(5.3)

Processo de avaliao de riscos (5.4)

Identificao de riscos (5.4.2)

Monitoramento e anlise crtica (5.6)
Comunicao e consulta (5.2)

Anlise de riscos (5.4.3)

Avaliao de riscos (5.4.4)

Tratamento de riscos (5.5)

Processo
(Seo 5)

Fonte: Norma ABNT NBR ISO 31.000:2009, 2009.

40
Anlise e Gesto de Riscos

No que tange ao planejamento global sobre riscos e ao canal de interlocuo

permanente entre as instituies do sistema de justia criminal e os rgos
de segurana pblica, existe o Gabinete de Gesto Integrada (GGI), o qual foi
concebido no mbito do Sistema nico de Segurana Pblica, para debater e
propor aes de reduo violncia e criminalidade.

O Gabinete de Gesto Integrada tem por funes:

Alm de identificar as demandas prioritrias da comunidade,

difundir a filosofia de gesto integrada em segurana pblica
e elaborar um planejamento estratgico das aes a serem
executadas em mbito local, o GGI auxilia na implementao das
polticas vinculadas ao Plano Nacional de Segurana Pblica e
aos planos estaduais, distrital e municipais; estabelece uma rede
de intercmbio de informaes, experincias e prticas de gesto
e cria indicadores que possam medir a eficincia do sistema de
segurana pblica. (Ministrio da Justia).

Segundo a Portaria n 1, de 16 de janeiro 2014, so atribuies dos GGI:

I - planejar, coordenar e acompanhar aes integradas de

preveno violncia, represso criminalidade e fiscalizao
afetas ao poder de polcia da Administrao Pblica, nas reas
de atuao definidas nos Estados, Regies, Distrito Federal,
Fronteiras e Municpios, em funo dos indicadores de violncia
e vulnerabilidade, priorizando as medidas de maior impacto para
reverso das estatsticas negativas;
II - propor estratgias e metodologias de monitoramento dos
resultados de aes a eles relativas, com a participao de
outras instituies, se necessrio e conveniente, respeitadas as
diretrizes do Ministrio da Justia;
III - elaborar um planejamento estratgico das aes integradas
a serem implementadas e monitorar o cumprimento das metas
estabelecidas;
IV - tornar mais gil e eficaz a comunicao entre os rgos que
o integram;
V - acompanhar a implementao dos projetos e das polticas
pertinentes a ele, promovendo a avaliao quantitativa e
qualitativa dos resultados obtidos e indicando, se for o caso,
mecanismos para reviso das polticas pblicas adotadas;
VI - monitorar e avaliar a execuo dos planos de segurana
pblica das respectivas reas de atuao;

41
Captulo 2

VII - acompanhar os programas estruturantes e de logstica em

desenvolvimento, observando as diretrizes de integrao dos
diferentes nveis de governo e de polticas sociais afins, bem
como a priorizao para as medidas que tragam maior impacto
no desempenho dos programas de segurana pblica;
VIII - fomentar encontros e fruns, periodicamente, objetivando a
maior integrao das aes de poltica de segurana pblica;
IX - mediar os planejamentos operacional, ttico e estratgico
entre os rgos que o compe;
X - identificar demandas e eleger prioridades, com base em
diagnsticos locais;
XI - contribuir para a garantia de um sistema no qual a inteligncia
e as estatsticas trabalhem de forma integrada;
XII - difundir a filosofia de gesto integrada em segurana pblica;
XIII - realizar os encaminhamentos necessrios ao cumprimento
das suas deliberaes;
XIV - fomentar a alimentao do Sistema Nacional de
Informaes de Segurana Pblica, Prisionais e Sobre Drogas
SINESP, nos termos da Lei;
XV - alimentar o Sistema Nacional de Monitoramento dos GGIs
- InfoGGI, no mbito do Portal SINESP, quando disponibilizado
pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica Secretaria
Nacional de Segurana Pblica do MJ;
XVI - contribuir para reformulao e criao legislativa no campo
da segurana pblica local, no que couber;
XVII - instituir as Cmaras Tcnicas e/ou Temticas e garantir seu
regular funcionamento;
XVIII - analisar as informaes coletadas e armazenadas pelas
instituies de Segurana Pblica, assim como receber e analisar
as demandas provenientes de outras instncias governamentais e
da Sociedade Civil Organizada;
XIX - envolver as Instituies de Ensino Superior para produo
qualificada do conhecimento em assuntos referentes
Segurana Pblica;
XX - propor prioridades para o Plano de formao e qualificao
dos profissionais de segurana pblica.

A Gesto Integrada um dos elementos constituintes da Poltica Nacional de

Segurana Pblica, que prev aes integradas, colaborativas e interagncias,
envolvendo os rgos federais, estaduais, municipais e, inclusive, aes com
pases vizinhos ao Brasil no campo da Segurana Pblica, possibilitando
repensar polticas sociais e urbansticas, no sentido de buscar incorporar a
dimenso da preveno da violncia por meio da implementao de polticas
integradas em nvel local, regional e nacional.

42
Anlise e Gesto de Riscos

Depreende-se que o GGI tem importncia fundamental nos processos de anlise

e gesto de riscos, destacadamente em razo do seu espectro de atribuies e
tambm dos mecanismos de interlocuo e integrao sistmica que apresenta.

E com relao gesto do risco de desastres, segundo Oliveira (2009, p. 12):

[...] conceituada como um processo sistemtico de utilizar

diretrizes administrativas, organizaes, destrezas e capacidades
operativas para executar polticas e fortalecer as capacidades
de enfrentamento, com o fim de reduzir o impacto adverso
das ameaas naturais e a possibilidade de que ocorra um
desastre. (UNISDR, 2009, p. 19). Logo, os conceitos de ameaa,
vulnerabilidade e capacidade representam o fundamento de uma
estratgia eficaz de reduo de riscos de desastres e a base
operativa de uma cultura de preveno.

Existem fatores especiais que influenciam as situaes crticas, cabendo destacar

que a principal diferena entre uma emergncia e uma situao crtica consiste
no fato de que a primeira pode ser atendida rotineiramente, enquanto a segunda
exige uma postura organizacional no rotineira e o gerenciamento integrado das
aes de resposta. (OLIVEIRA, 2009).

Oliveira (2009) destaca que situaes de riscos acabam gerando problemas

especficos, os quais impactam negativamente a administrao das operaes,
entre elas assinalam-se:

a falta de uma estrutura clara de comando;

a dificuldade em estabelecer objetivos e prioridades comuns
entre os organismos integrantes da operao;
a falta do uso de uma terminologia comum entre os envolvidos;
dificuldades de integrao e padronizao nas comunicaes;
ausncia de planos e ordens consolidados para toda a operao;
a falta de controle sobre os recursos disponveis;
a utilizao inadequada de recursos especializados;
a dificuldade no estabelecimento de reas, acessos e instalaes;
produo precria e fragmentada de inteligncia;
relacionamento precrio com a imprensa. (OLIVEIRA, 2009, p. 19-20).

Esses problemas so comuns tambm para situaes inerentes Segurana Pblica

como crises no sistema penitencirio, sequestros, ameaas de atentados terroristas,
Grandes Eventos, Movimentos Sociais, Aes de Desapropriao e Contra Invases de
Terras, Aes Contra a Farra do Boi, Operaes de Segurana no Carnaval, Operaes
de Segurana em perodo de eleies, Operao Vero, entre vrias outras.

43
Captulo 2

Diante desse contexto, apresenta-se uma ferramenta gerencial denominada

de Sistema de Comando em Operaes (SCO), a qual possui uma concepo
sistmica e contingencial, tendo por fim padronizar e otimizar as aes de resposta
em eventos adversos de qualquer natureza, visando a minimizar os riscos.

Segundo Oliveira (2009, p. 21-22):

O SCO permite que seus usurios adotem uma estrutura

organizacional integrada para enfrentar as demandas e
complexidades de uma situao crtica, sem prejuzo de suas
competncias e seus limites jurisdicionais.
Utilizando as melhores prticas de administrao, o SCO ajuda a
garantir:
1. maior segurana para as equipes de resposta e demais
envolvidos na situao crtica;
2. o alcance de objetivos e prioridades previamente estabelecidas; e
3. o uso eficiente e eficaz dos recursos (humanos, materiais,
financeiros, tecnolgicos e de informao) disponveis.

O SCO permite que esferas de governo federal, estadual e municipal atuem

de forma integrada em situaes de desastres, inclusive com o setor privado
e organizaes no governamentais, permitindo uma funcionalidade como
ferramenta gerencial que padroniza as aes de resposta em situaes crticas,
produzindo os seguintes benefcios (OLIVEIRA, 2009):

1. fornece um modelo de gerenciamento padronizado para

situaes crticas de qualquer natureza ou tamanho;
2. permite que pessoas de diferentes organizaes se integrem
rapidamente em uma estrutura de gerenciamento comum;
3. facilita a integrao das comunicaes e os fluxos de informaes,
melhorando os trabalhos de inteligncia e planejamento;
4. fornece apoio logstico e administrativo para o pessoal operacional;
5. melhora a articulao do comando com elementos internos e
externos operao, facilitando relaes;
6. agrega valor operao evitando a duplicao de esforos e
ampliando a segurana dos envolvidos.

Em situaes de desastres e de calamidades, bem como em eventos crticos

na seara da segurana, que exijam interveno imediata por parte do Estado,
os cenrios normalmente so de descontrole, vulnerabilidades, riscos variados,
falta de estrutura para atendimento s vtimas, escassez de recursos para
enfrentamento ao evento, insegurana, falta de controle e comando.

44
Anlise e Gesto de Riscos

Por essa razo, o SCO uma ferramenta adequada para esses enfrentamentos,
pois pode ser utilizvel como ferramenta gerencial para planejar, organizar,
dirigir e controlar situaes crticas de qualquer natureza, independentemente
de sua causa, seu tamanho, sua configurao, localizao ou complexidade.
(OLIVEIRA, 2009, p. 26).

O Sistema de Comando em Operaes possui caractersticas bsicas que

esto relacionadas padronizao de condutas, ao comando das operaes,
estrutura de planejamento e organizao das operaes, s instalaes, reas
de acesso e recursos, ao gerenciamento de informaes e comunicaes e ao
profissionalismo dos envolvidos.

Destaca-se a questo da produo de conhecimento nessas situaes e riscos.

Segundo OLIVEIRA (2009, p. 34):

Informaes e inteligncia so fundamentais nas aes de

resposta em uma situao crtica, pois diminuem a entropia do
sistema e produzem sinergia. De um modo ou de outro, o bom
funcionamento do SCO est relacionado ao gerenciamento
integrado de informaes e inteligncia: sua obteno, seu
julgamento, seu processamento til e seu compartilhamento
com outros. O SCO recomenda que a coleta de informaes
relativas emergncia ou situao crtica devam ser obtidas,
analisadas e disseminadas de forma a favorecer uma
administrao eficiente e eficaz do sistema. Assim, dependendo
da natureza, complexidade e magnitude do evento, ser
necessrio coletar e analisar diferentes informaes, tais como:
dados meteorolgicos, caractersticas geogrficas, informaes
populacionais, dados socioeconmicos e culturais, explicaes
sobre fenmenos naturais especficos etc. De acordo com
o modelo, em emergncias e situaes crticas de menor
complexidade, o uso de um formulrio padronizado para reunir as
informaes bsicas (formulrio SCO 201) auxilia na consolidao
das informaes e dos dados iniciais de inteligncia. J em
situaes crticas de maior complexidade ou repercusso, uma
unidade de situao pode ser necessria (ligada ao planejamento)
para integrar informaes, produzir inteligncia e manter quadros
de situao atualizados.

O SCO possibilita, em situaes de desastres e de crises, o emprego

adequado de recursos humanos, materiais, financeiros, tecnolgicos e de
informao, e respostas mais eficientes e eficazes que ampliam os danos
materiais e humanos de todos os envolvidos.

45
Captulo 2

Ainda com relao mobilizao das estruturas de segurana frente s situaes

de riscos e de crises, tem-se as chamadas Centrais de Emergncia, as Salas
de Situao, os Centros Integrados de Comando e Controle, os quais tm em
comum o funcionamento integrado das instituies, com o objetivo de viabilizar
a tomada de decises, para serem geis, rpidas e inteligentes em situaes de
emergncia, otimizando recursos e aes.

Nestes espaos, normalmente ocorre a convergncia de dados, imagens

e informaes com a reunio, em um mesmo espao fsico, de instituies
municipais, estaduais e federais que trabalham de forma integrada e conjunta para
garantir a segurana do Estado, da Sociedade e das pessoas. Essa concepo das
Salas de Situao foi empregada com sucesso recentemente na Copa do Mundo, e
aplicada tambm para a segurana em outros grandes eventos.

Figura 3 Imagem da Sala de Situao da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina

Fonte: PMSC.

As salas de Situaes e os Gabinete de Crise tambm so empregados no caso

de ocorrncias de clamor pblico ou que, por sua gravidade, implicam ou podem
implicar grave comprometimento da ordem pblica e da paz social, como os eventos
ocorridos no Estado de Santa Catarina entre os anos de 2012 e 2013, em que
houve atentados a Bases das Polcias Militar e Civil e nibus eram incendiados por
pessoas supostamente ligadas ao chamado crime organizado, por represlias, em
razo das condies precrias no sistema prisional. Houve, na poca, necessidade
de mobilizao geral das foras de segurana para fazer frente a esses tipos de
atentados, e as Salas de Situao tiveram papel fundamental neste processo.

46
Anlise e Gesto de Riscos

Na Sala de Situao, realizado o diagnstico situacional, com a produo e

a reunio incessante e contnua de informaes e de novos conhecimentos, os
quais so disponibilizados s equipes na forma de documentos, relatrios, mapas,
imagens georeferenciadas, imagens de vdeos, sons, dados de equipes empenhadas,
relao de suspeitos, enfim, todo um volume de recursos importantes que possa ser
depurado e sistematizado, visando a dar suporte aos processos decisrios.

Observe a importncia de uma Sala de Situao:

Na operao que resultou na morte do terrorista Osama Bin Laden,

o Presidente do EUA, Barack Obama, acompanhou a invaso
casa do terrorista de uma Sala de Situao. A tecnologia
diferencial deste tipo de sala que normalmente equipada com
projetores de alta resoluo, udio de tima qualidade, softwares
de colaborao como o XDS da Barco Corporate, e software
integrador como o Nice Situador, da Nice Systems.

Figura 4 Sala de Situao

Fonte: <http://almirsantana.blogspot.com.br/2011/05/casa-branca-mostra-fotos-de-reuniao.html>

A Preveno e Atuao em Eventos Adversos perpassa por questes

estruturantes, por novas polticas em Educao em Segurana Pblica, pela
percepo e interface com polticas voltadas para a preveno da criminalidade
e da violncia, pela participao da sociedade, pela adoo de polticas de
informao e de gesto do conhecimento alinhadas s novas demandas e aos
conflitos inerentes sociedade do risco e pela elaborao de diretrizes e
normas que acompanhem essa dinmica dos novos conflitos.

47
Captulo 2

Exige do profissional de Segurana Pblica conhecimento nas mais variadas

reas da atuao humana, em especial no campo do direito penal e dos bens
jurdicos que so tutelados pela legislao penal, em que subjaz grande parte das
condutas que implicam risco para a paz, tranquilidade e ordem pblica.

Em suma, a perspectiva de atuao e interveno sobre os riscos deve pautar-se

nos postulados da cidadania e da dignidade da pessoa humana, levando em conta
o previsto no artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, o
qual prev que Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.

48
Captulo 3

Processos de interveno humana e

resoluo de problemas em eventos e
cenrios de risco

Seo 1
Etapas do processo de interveno
Alguns autores, principalmente da rea da administrao, estudam o conceito de
processo de interveno com os mesmo elementos constantes no conceito de
tomada de deciso. As organizaes modernas destinadas a manter a segurana
social utilizam processos de interveno racional, desenvolvidos segundo um
mtodo lgico-formal. O trabalho metdico reduz amadorismos e evita solues
inadequadas ou inapropriadas, as quais podem exigir o retrabalho com custos
finais superiores aos estimados em projeto.

O fenmeno do retrabalho pode ser comum, quando as solues so de

afogadilho ou como os encontrados na Administrao Pblica, que investem em
seus cargos, indivduos com indicao poltica e sem formao profissional.

A lgico-formal ou silogismo enseja a articulao do pensamento por meio de

premissas, construdas por meio do conhecimento. O conhecimento de uma
organizao prestadora de servios de socorro pode ser identificado como sendo
a sua inteligncia, imprescindvel na soluo de problemas complexos.

Costuma-se chamar de problemas, o resultado indesejado de um processo, aqui,

pode ser identificado como um fenmeno ou evento crtico capaz de afetar o
bem-estar ou a segurana de pessoas.

49
Captulo 3

Podemos inferir que todo problema enseja uma soluo e que ela ir constituir-
se em um processo de intervenes. Sabemos que um processo resulta da
articulao de etapas ou partes e que o processo ser formalmente estruturado,
segundo um mtodo cientfico.

Quando esse mtodo seguido pelos integrantes tcnicos de uma organizao,

podemos dizer que ele assume a condio de ser um paradigma.

Para o nosso estudo, convm estribar o conceito de paradigma como sendo um

conjunto de valores sistematizados e adotados, pelos membros que compem
uma organizao ou comunidade tcnica, como um modelo ou padro de ao
(comportamento).

Todo Processo de Interveno, conforme discorrem Abramczuk (2009); Cardoso e

de Paula (2011), desenvolvido por etapas. Da mesma forma que fizemos constar
quando na formulao do conceito de processo.

Ento, para nossa linha de estudo, definiremos 6 (seis) etapas, conforme pode ser
analisado na sequncia.

1 Identificao do problema
O problema entendido como o resultado indesejado de um fenmeno, uma
circunstncia ou um evento adverso que se apresente crtico, exige uma soluo
que previna o seu desdobramento, corrija suas condies falhas ou inseguras e
neutralize ou evite o seu colapso ou acontecimento.

Lembremos que, nas atividades de preveno e resposta desenvolvidas pelo

Corpo de Bombeiros e pelos rgos de Proteo e Defesa Civil, trabalhamos
com emergncias e desastres que envolvem a liberao de energia dos sistemas
envolvidos nos eventos e, portanto, so difceis de serem controladas.

2 Anlise da situao (ou do problema)

A configurao do problema e o melhor ajuste do foco sobre os detalhes do
objeto de estudo fornecem uma gama considervel de informaes particulares.
A anlise da situao (ou problema) possibilita a reunio e estudo formal de dados
e informaes com os de outras fontes, as quais devem ser sistematizadas por
um grupo de trabalho ou staff especializado.

Vale alertar que a sistematizao dos dados e das informaes ganha em

qualidade e preciso, dada a condio do grupo ser composto por especialistas,
os quais agregam etapa do processo de interveno conhecimentos adquiridos
com as suas experincias profissionais.

50
Anlise e Gesto de Riscos

O estudo que realizado sob a perspectiva de vrios especialistas tende a

facilitar o diagnstico da situao-problema e a definir uma melhor adequao
das alternativas de ao. O risco ou desastre sob a anlise de um Grupo Gestor
(GG) reduz o temido princpio do erro fundamental de avaliao.

3 Mapa diagnstico
Chama-se de mapa a organizao do conhecimento (dados e informaes)
obtida sobre o objeto de estudo, de fontes de arquivo e do conhecimento
profissional dos membros da equipe de trabalho, na forma de grficos,
esquemas, tabelas e quadros.

A condio do mapa ser um diagnstico, conceito cujo esclarecimento

possibilita revisar que o prefixo grego dia significa movimento por meio de e
que gnose, significa em grego, conhecimento, possibilita uma visualizao mais
precisa do objeto de estudo (problema).

4 Seleo de alternativas de ao
A etapa que visa seleo de alternativas tem o cuidado de elencar as
solues mais adequadas ao que se apresenta como problema. As equipes
tcnicas ou staffs devem listar as alternativas sem que lhes seja exigido um
nmero determinado, pois as proposies devem contemplar a soluo de
forma holstica, sem que entre elas ocorram reas brancas ou partes do
problema sem o efeito da soluo escolhida.

Condies em que o evento se apresente em uma rea com grande amplitude e

danos (possveis ou existentes) impactando pessoas, meio ambiente, estruturas e
equipamentos sociais, em que a soluo do problema exija vrias alternativas, a
interveno dever optar pelo pareamento de alternativas.

A seleo deve seguir critrios que hierarquizem as necessidades de

segurana, isto , que visem ao maior benefcio para as pessoas que podem
ou esto sendo assistidas.

5 Escolha da alternativa
Decidir ter que fazer escolhas. Esta etapa constitui-se no eixo do Processo
de Interveno, pois o sucesso da soluo recai sobre a capacidade da equipe
de trabalho na elaborao do estudo e do elenco de solues apresentados,
principalmente sobre aquele que tiver que decidir.

51
Captulo 3

6 Avaliao de resultados
Esta etapa serve para verificar a assertividade da soluo adotada e para reunir
dados e informaes que possam alimentar o banco de dados da organizao,
fornecendo um background para os futuros estudos.

Podemos, em concluso, dizer que as etapas de um Processo de Interveno

apresentam-se articuladas da mesma forma mostrada para o arco-reflexo:
instintivo e racional, s que em um circuito ou lao ampliado.

O esquema abaixo identifica a situao-problema como sendo o estmulo

que vai exigir do grupo gestor (ou staff) o seu exame a partir de alarmes
e informaes, gerando decises que sero efetivadas em intervenes,
caracterizadas como respostas.

Figura 1 Processo de interveno

SITUAO-PROBLEMA GRUPO GESTOR INTERVENES

Fonte: Elaborao dos autores, 2014.

No esquema explicativo anteriormente visualizado, podemos entender como

Grupo Gestor (o poder central do rgo ou da organizao) aquele detentor do
poder decisrio, que define as intervenes.

Os processos de interveno exigem conscincia situacional para subsidiar

os processos de tomada de deciso. As etapas apresentadas nesta seo
revelam uma sequncia lgica para seleo de alternativas que atendam as
necessidades de resposta.

A anlise de cenrios e o julgamento de informaes relevantes a partir de

fatores operacionais permitem constituir a conscincia situacional, elemento
determinante para conhecer o ambiente operacional e as relaes entre todos os
fatores e as circunstncias que influem na situao.

52
Anlise e Gesto de Riscos

Seo 2
As sociedades e as organizaes do trabalho
As sociedades modernas foram tornando-se complexas e precisaram distribuir
as pessoas em atividades laborais especficas, de acordo com a necessidade da
demanda social, ampliada pelo crescimento exponencial das populaes, que
derrubou os muros dos centros urbanos.

As necessidades com a produo de comida, com o transporte de matria-prima

e para o escoamento das produes, com moradia para abrigar os contingentes
deslocados nos fluxos migratrios desorganizados, serviram de base para o
surgimento das organizaes do trabalho.

As organizaes do trabalho so construes sociais destinadas a atender as

necessidades de populaes demandadas por um processo de fragmentao do
trabalho. Registros histricos mostram que elas so responsveis por inmeras
obras que perpassam o tempo, como as pirmides no Egito e a muralha
construda pelos imperadores na China.

A Igreja foi a responsvel pela estruturao que vem aperfeioando-se ao longo

dos sculos. Coube aos exrcitos, em suas campanhas, desenvolver outras
formas que os tornassem mais eficientes.

As sociedades desenvolveram, depois que se constituram em sociedades

maquinizadas ou industriais, seu domnio nas sociedades ocidentais, pela
construo de organizaes do trabalho, e foram exatamente essas que
assumiram o controle do trabalho e do homem em sua dourada jaula de
promessas. As organizaes do trabalho dominam o panorama social
contemporneo e servem para satisfazer necessidades bsicas dos indivduos
por educao, alimentao, sade, habitao e segurana.

O Estado moderno tambm fragmentou sua estrutura organizacional para seguir

na mesma esteira de evoluo deixada pelas organizaes privadas. Ajustou sua
mquina pblica, criando, entre outras organizaes, aquelas que cuidam da
segurana fsica das pessoas e dos seus bens.

O Corpo de Bombeiros e os rgos de Proteo e Defesa Civil so organizaes do

trabalho que desenvolvem atividades especializadas, intervindo de forma preventiva
ou nos socorros em ocorrncias que envolvam emergncias e desastres.

53
Captulo 3

A sociedade de risco
O capital financeiro, para continuar gerando seus lucros, alimenta nas pessoas o
sonho de felicidade alcanado por meio do consumo. Empurradas por essa fora
consumista, surge a Sociedade do Espetculo, difusora de novos valores.

Valores que, no entender de Toffler (1970), eram considerados suprfluos e

transitrios, capazes de provocar um choque nos costumes, cujos efeitos j
estamos vivendo. Podem ser considerados suprfluos pela pouca ou nenhuma
necessidade para a subsistncia dos indivduos, mas que lhes compromete
grande parte dos ganhos, com a venda da sua fora de trabalho e exige-lhes
mais sacrifcios em troca.

Quanto transitoriedade, os valores tm a fora motivacional influenciada pela

mdia, principalmente a televisiva, que mantm as pessoas surfando em ondas de
moda, sopradas pelos interesses do capital financeiro.

Os valores suprfluos e transitrios produziram outro fenmeno que se constitui

na transformao da sociedade do espetculo na sociedade de risco. O conceito
cunhado por Beck (1998) considerado um reflexo da modernidade, em que
as sociedades (ps) modernas constroem seus prprios riscos e aprendem a
conviver com eles, em uma relao de risco de morte permanente.

Os centros urbanos inchados e conturbados criaram os cenrios onde os

problemas de risco foram sendo montados, construindo cenrios de riscos,
os quais exigem o aporte de mais recursos para os rgos de segurana e as
intervenes com polticas pblicas que visem reduo de desastres.

Cenrios que costumam resultar em desastres com o aumento da amplitude e a

gravidade dos seus danos, a cada novo episdio ou ato de tragdia humana, em
consequncia do maior nmero de pessoas que vivem em seus entornos.

Cenrios de risco
Os cenrios atuais so constitudos de problemas em que as pessoas buscam,
ainda que paguem por eles um preo muito alto, os sedutores benefcios,
supostamente existentes nos espaos intramuros das cidades.

O conceito bsico de risco difundido pela Organizao das Naes Unidas (ONU),
por intermdio da International Strategy for Disasters Reduction (ISDR), no ano
de 2004, definia que: [...] como a probabilidade de consequncias prejudiciais,
ou danos esperados (morte, ferimentos a pessoas, prejuzos econmicos etc.),
resultantes da interao entre perigos naturais ou induzidos pela ao humana e
as condies de vulnerabilidade. (TOMINAGA et al., 2009, p. 149).

54
Anlise e Gesto de Riscos

Segundo informaes ainda coligidas em Tominaga et al. (2009, p. 149), o

conceito de risco foi atualizado com uma nova verso em 2009: A combinao
da probabilidade de um evento e suas consequncias negativas. O autor refere-
se ISO 31.000, editada em 2009, com alcance internacional e que foi recebida
no Brasil constituindo-se na norma ABNT NBR ISSO 31.000:2009.

Entendemos que o risco a probabilidade de ocorrncia de um evento adverso,

resultado de uma ruptura de um sistema em equilbrio instvel. Podemos nos
deparar com sistemas em equilbrio instvel na natureza ou com instalaes
construdas ou em uso pelo homem. Este, em seus atos falhos ou inseguros,
pode levar a romper com a condio de equilbrio instvel.

Podemos definir o equilbrio instvel como sendo um sistema que se encontra

na iminncia de romper e liberar uma quantidade de energia que pode impactar
outros sistemas, causando danos ou prejuzos.

Um cenrio de risco pode ser formulado, de forma simplificada, a partir

de elementos que permitam assinalar aspectos que caracterizem o risco
circunscrito. Um cenrio de risco deve ser nomeado (ter um nome que o defina e
o particularize) e pode ser composto pelos seguintes aspectos: fontes de risco,
rea geogrfica, ativos envolvidos, perodo (faixa de tempo), probabilidade de
ocorrncia, impacto e aes preventivas.

O quadro na sequncia mostra como podemos enquadrar situaes determinando

um cenrio simplificado de risco. Situaes e eventos complexos exigiro anlises
aprofundadas e outros elementos para compor um cenrio de risco, incluindo a
contextualizao e as medidas a serem adotadas para tratamento dos riscos.

Quadro 1 Cenrio simplificado de risco

(Nome do cenrio)

Elementos que isoladamente ou combinados possuem

Fontes de risco
potencial intrnseco para dar origem ao risco

Local delimitado onde se pressupe a ocorrncia ou

rea geogrfica
efetivamente ocorre o risco.

Pessoas, materiais, servios, bens de qualquer natureza

Ativos envolvidos
afetados pelo risco.

Perodo (faixa de Perodo em que se estima a ocorrncia do evento de risco ou

tempo) a exposio ao risco.

55
Captulo 3

Definida a partir do estudo de variveis que permitam

Probabilidade de mensurar estatisticamente ou qualitativamente a
ocorrncia
probabilidade de ocorrncia de um risco.

Consequncias da ocorrncia do risco em relao aos

Impacto
ativos envolvidos.

Aes que podem ser adotadas para evitar o risco ou

Aes preventivas
diminuir seus efeitos.

Fonte: Elaborao dos autores, 2016.

De forma geral, a seguir sero apresentados alguns cenrios que podem

reunir sistemas em equilbrio instvel, em risco de romperem-se. Os riscos so
resultantes de processos espontneos, determinados pela prpria natureza e
pela ao imprudente, insegura ou falha do homem no uso dos sistemas que ele
mesmo criou para viver melhor.

Os riscos, independentemente das causas que lhes do origem, podem

manifestar-se de forma episdica ou eventual, lenta ou progressiva, como
acontece nos riscos cronificados. Podemos considerar os riscos episdicos
como sendo aqueles que podem manifestar-se sem uma repetio sistemtica
(eventual), enquanto os riscos que se manifestam de forma lenta tm seu
desenvolvimento em razo da sua situao permanente (progressiva).

Os riscos cronificados so aqueles que se manifestam de forma lenta e com aumento

progressivo de seu grau de risco, originados em uma fonte de risco crnica. Citam-
se como exemplo os relacionados Defesa Civil, que tem como fonte de risco o
deslizamento de volumes em encostas.
A falta de ao para mitigar sua probabilidade e seus efeitos, seja na conteno de
encostas, seja no deslocamento e transferncia de pessoas que habitam reas de riscos,
caracterizam riscos cronificados, pois anualmente repetem-se catstrofes envolvendo
deslizamento de volumes de encostas e gradualmente o grau de risco acentuado.

Incndios
A arquitetura urbana alterada pelo grande adensamento populacional criou alguns
riscos, envolvendo uma considervel carga e fogo, alm de alto risco de incndios.

1 Incndios em edificaes coletivas elevadas

O contingente que conseguiu alcanar um poder aquisitivo, o qual lhe
possibilitou adquirir alguns bens materiais, proporcionou a verticalizao dos
centros urbanos, com a construo de edificaes elevadas, que passaram a
servir como residncia, trabalho e lazer.

56
Anlise e Gesto de Riscos

O registro de alguns dos maiores incndios registrados no Brasil pode confirmar o

risco de incndios como um cenrio real e potencial, conforme Seito et al. (2008):

1972 Edifcio Andraus, em So Paulo, registrando 16 mortos e

336 feridos;
1974 Edifcio Joelma, em So Paulo, com 179 mortos e 320 feridos;
1976 Lojas Renner, em Porto Alegre/RS, somando 41 mortos;
1981 Edifcio Grande Avenida, em So Paulo, contabilizando 17 mortos;
1986 Edifcio Andorinha, Rio de Janeiro, totalizando 23 mortos.

2 Incndios em edificaes unifamiliares

A expanso das cidades trouxe consigo a acomodao das pessoas de baixa
renda para as periferias, formando as favelas ou os guetos, espera de ascenso
social, mobilidade esta que nem sempre ocorria. As consequncias foram as
ocupaes irregulares e a expanso de favelas, lugares com instalaes eltricas
e condies que propiciam ocorrncia de incidentes relacionados segurana.

3 Incndios em locais de reunio de pblico (diverses)

Os espaos confinados para garantir o controle de ingresso e sada e maior privacidade
dos frequentadores a estes locais costumam funcionar com poucos sistemas de
segurana ou, quando instalados, com precrias condies de manuteno.

O desastre ocorrido na boate Kiss, no municpio de Santa Maria/RS, em 27 de

janeiro de 2013, com o registro de mais de 240 mortes e um nmero grande
de feridos, sem considerar os ferimentos emocionais de frequentadores e de
familiares poderia ter sido um evento impondervel ou uma tragdia anunciada?

Se considerarmos o evento ocorrido em Niteri/RJ, em 17 de dezembro de

1961, no qual morreram 250 pessoas e mais de 400 ficaram feridas, como uma
referncia, podemos dizer que a preveno inexistia. Depois de 52 anos, a
segurana contra incndios poderia ter evitado o semelhante nmero de mortes,
porque os dispositivos de segurana contra incndios apresentam um avano na
preocupao com a vida e com a proteo do patrimnio.

4 Incndios em edificaes com ocupaes especiais

Algumas indstrias continuam em atividade, ocupando os espaos urbanos do
tempo em que suas plantas foram edificadas e outras, ainda, com o tempo, foram
sendo envolvidas pelo processo de urbanizao.

57
Captulo 3

Algumas instalaes comerciais funcionam mantendo estoques de matria-prima,

cujos riscos exigem uma margem de segurana para que se mantenham em
segurana e estveis. Quando existem pessoas em outras atividades humanas,
prximas das edificaes, os critrios de normas de segurana entendem como
sendo um grau de risco adicional. Exemplos como os de grficas, oficinas de
motores, comrcio de gs de cozinha envasilhado em recipientes de 13 quilos, os
botijes de gs, podem emoldurar a afirmao. Juntam-se aos estoques de matria-
prima, os estoques de produo que podem formar perigosas cargas de fogo.

5 Incndios em matas ou em reservas florestais

Algumas cidades esto voltando-se preservao de reas verdes ou
recuperao de reas urbanas degradadas, as quais podem, por uma srie de
fatores causais, queimarem, afetando o meio ambiente e a vizinhana, sobretudo
em perodos de seca ou pouca chuva.

Trnsito
O sistema virio das cidades pode ficar saturado de veculos em circulao,
aumentando o nmero de acidentes envolvendo os itens enumerados a seguir.

1 Atropelamentos
A ocorrncia de eventos em pontos crticos com sinalizao deficitria e
iluminao artificial precria para a melhor orientao dos transeuntes e
visualizao dos condutores, exigindo o atendimento de muitas vtimas.

2 Acidentes com veculos

Alguns sistemas de circulao no apresentam sistemas de segurana que
garantam a estabilidade do fluxo de veculos. Tambm pela falta de sistemas
de controle de velocidade, inmeros acidentes podem resultar em mortes,
ferimentos e perdas materiais.

3 Acidentes com cargas perigosas

A expanso dos permetros urbanos foi tambm a responsvel pela saturao
de rodovias, por onde transitam veculos transportando produtos que oferecem
riscos ao meio ambiente e s pessoas que usam as proximidades para residir,
trabalhar, estudar e para lazer.

58
Anlise e Gesto de Riscos

Naturais
Os fenmenos naturais constituem-se em fontes de riscos que desestabilizam
os sistemas, provocando a liberao de energias que interagem. O problema
envolvendo esses riscos que as pessoas costumam ocupar as proximidades
desses locais, e a convivncia faz com que o sistema de alarme mental passe
a ser adaptado, ampliando a margem de percepo de risco, diminuindo as
reaes de medo (CARDOSO, prelo).

1 Riscos climticos
Alguns riscos so sazonais como os decorrentes de secas e chuvas em excesso,
so eventos que costumam afetar a vida das pessoas, reduzindo a oferta de
alimentos. O perodo das chuvas, quando as precipitaes atingem volumes
maiores do que aqueles que os equipamentos e as estruturas rodovirias podem
suportar, como no caso das estradas vicinais e mesmo as urbanas ou at
rodovias, por onde circulam as produes, forma um cenrio de desastres para as
pessoas que dependem das vias de transporte.

Em outro extremo, a seca pode provocar uma escassez de produo agrcola e

afetar produes industriais, que dependem de gua para o seu ciclo industrial.

A chuva , portanto, a principal ameaa de eventos naturais adversos que ocorrem

no Brasil, sendo responsvel pelos principais desastres naturais de inundaes e
escorregamentos (de massa de terra, blocos de rocha e mataces). (CARDOSO; de
PAULA, 2011, p. 75).

2 Riscos atmosfricos
As modificaes atmosfricas podem ser as responsveis pela formao de
cenrios de risco, com a formao de chuvas intensas e repentinas, ventos e
descargas eletro-atmosfricas.

As chuvas intensas, quando ocorrem nas cabeceiras dos rios, representam

uma significativa energia potencial. A diferena entre as cotas a montante (na
cabeceira dos rios, ribeires e crregos que formam a bacia hidrogrfica) e a
jusante, ao nvel do mar, define a capacidade de carga.

A energia hidrulica tem grande poder de destruio, podendo romper o equilbrio

instvel das margens em seu deslocamento e transbordar de suas calhas,
provocando enchentes e inundaes em reas de vrzea.

59
Captulo 3

As chuvas identificadas como convectivas so as que se formam em dias

de grande calor e, quando precipitam em grande intensidade, provocam
escoamentos, formando as enxurradas, fenmeno que se caracteriza pela rapidez
com que ocorre e pelo efeito surpresa, a qual causa danos considerveis.

Algumas inundaes podem ser agravadas pela combinao com o fenmeno

da mar alta, quando as guas do mar funcionam como represa, retardando o
escoamento das guas da chuva.

Os ventos, principalmente os formados por diferenas bruscas de temperatura,

podem produzir um quantun de energia elica, com grande capacidade de
ruptura e esmagamento, capazes de romper equipamentos e estruturas urbanas,
como a queda de postes de energia eltrica.

As descargas eletroatmosfricas so mais comuns em algumas regies, em

razo das caractersticas de solo, clima e topografia.

Em regies montanhosas, onde o vento costuma soprar de barlavento, as

nuvens cumulus-limbo costumam formar-se com rapidez, com um grande
acmulo de energia.

O calor ascendente pode elevar o vapor dgua a altitudes capazes de

condensarem-se em aglomerados de gelo, formando o granizo. Isso pode
provocar perdas e danos significativos lavoura, aos equipamentos, s
estruturas e residncias.

Os efeitos das nuvens carregadas de energia eltrica constituem-se em

cenrios de riscos, capazes de atingir pessoas e comprometer equipamentos
e estruturas, principalmente as metlicas, quando sem aterramentos ou com
sistemas deficitrios.

Geolgicos
Os fenmenos geolgicos circunscritos por causas endgenas ou exgenas
constituem os cenrios de maior risco na faixa litornea, limitada pelo mar e pela
escarpa das serras do Mar e Geral, que se estendem desde a regio nordeste
regio sul do Brasil.

O contraforte cortado por vertentes dos rios que formam bacias hidrogrficas,
as quais serpenteiam por talvegues formados por vales profundos.

60
Anlise e Gesto de Riscos

1 Deslizamentos de volumes
A energia hidrulica que liberada das cabeceiras, situadas em aproximados
2.000 metros de altura, pode causar efeitos destrutivos de grande porte e
extenso, principalmente pelos efeitos de descolamento de massas de terra e
pedras, que deslizam montanha abaixo.

Frequentemente, em longos perodos de chuvas, o terreno das encostas,

principalmente da parte situada no topo, com menor cobertura vegetal, infiltra
grandes volumes de gua. O volume de gua percolado escoa sobre as rochas
encobertas de terra e vegetao e nas redes formadas pelas razes da vegetao
de maior porte, formando diques que no podem ser percebidos sem o olhar
mais atento ou especializado.

O perfil das linhas de encosta pode apresentar deformaes, com significativa

inclinao dos troncos das rvores, que podem servir como referncia de que a rede
de razes est rompendo e o terreno est cedendo com a carga hidrulica represada.

O resultado da energia liberada em cotas mais elevadas devastador. As

encostas ficam como se tivessem sido submetidas ao efeito de um gigantesco
descascamento, restando somente a rocha nua e, abaixo dela, uma estranha
paisagem de lama, pedras e rvores destroadas.

2 Escorregamentos de lama
Comum em encostas desmatadas para o uso de plantaes ou em cortes do
perfil do terreno para nivelamento da base de construes.

Os terrenos situados em partes baixas so cobertos pelo volume de terra

liquefeita, assim como so depositados em tubulaes e galerias de escoamento
de guas pluviais, provocando alagamentos e assoreando riachos, ou ribeires
que cortam cidades, provocando alagamentos.

3 Processos geodinmicos
Acomodaes do solo, causadas por foras naturais ou da ao de agentes
externos, constituem-se em riscos que afetam os permetros urbanos com maior
frequncia, no mesmo ritmo em que as cidades expandem-se ou elevam-se.

Um fenmeno muito comum so as alteraes nos planos diretores de

cidades, em que os gabaritos para a construo das edificaes elevadas so
frequentemente ampliados. Fundaes com maior profundidade para suportar
a carga (fora peso) produzem um rebaixamento do lenol fretico, provocando
acomodaes no terreno, com significativos reflexos nas edificaes construdas
com fundaes mais superficiais.

61
Captulo 3

Os recalques diferenciais das fundaes solapadas exigem solues de

engenharia de alto custo e o maior custo fica na dimenso social, financeira e
emocional dos moradores, que tm que ser desalojados da edificao, com risco
de colapso estrutural, em uma evacuao emergencial.

O Quadro 2 espelha a sntese dos principais cenrios de risco que podem atingir
a arquitetura urbana das principais cidades brasileiras.

Quadro 2 Cenrios de riscos mais vulnerveis Arquitetura Urbana

EVENTOS RISCOS

Edificaes
Coletivas Elevadas
Unifamiliares
Incndios
Reunio de Pblico
Ocupaes Especiais

Matas e Reservas Florestais

Congestionamentos
Atropelamentos
Trnsito
Acidentes entre Veculos
Cargas Perigosas

Climticos
Estiagens
Secas
Chuvas (prolongadas)
Naturais Atmosfricos
Chuvas Convectivas (enxurradas e inundaes)
Descargas eletroatmosfricas
Granizo
Ventos

Deslizamento de Volumes
Geolgicos Escorregamento de Lama
Acomodao do Solo

Fonte: Adaptado de Cardoso e de Paula, 2011.

62
Anlise e Gesto de Riscos

Criminalidade
Os cenrios relacionados criminalidade abarcam um grande nmero de fontes
de riscos, caracterizadas pelos tipos de crimes.

Os cenrios simplificados de riscos permitem uma rpida anlise do ambiente

e a identificao dos elementos determinantes dos fatores que caracterizam os
riscos, da a importncia de viso ampla e abrangente das equipes responsveis.

Seo 3
Resoluo de problemas em cenrios de risco
Quando estudamos os desastres, devemos considerar que eles formam-se
pela interconexo de sistemas, que se mantm em equilbrio. Os cenrios de
risco constituem-se em desastres potenciais, dado o equilbrio instvel em que
os sistemas encontram-se. Quando um deles rompe-se, libera um quantun de
energia que poder atingir outro, formando, assim, uma reao em cadeia capaz
de levar o sistema entrpico (organizado) ao caos.

A causa dessa reao em cadeia (de energia) encontra-se na explicao

repassada por Capra (2002), na teoria do ponto de mutao, como sendo a
resultante da interconectividade existente entre os sistemas.

A resoluo de problemas envolvendo os cenrios de risco deve ser o resultado

do desenvolvimento das fases ou etapas previstas no Sistema Nacional de
Proteo e Defesa Civil, implantado pela Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012.

Os processos de interveno desenvolvidos pelo Corpo de Bombeiros e pelos

rgos de Proteo e Defesa Civil devem ser o resultado de uma Anlise de
Situao-problema (evento adverso) como ferramenta de Gesto de Risco na
Resoluo de Problemas.

As resolues podem ser divididas em dois grupos.

Estruturais
Compreendem as aes ou medidas que podem utilizar sistemas de deteco
defensivos como estruturas que absorvam a energia liberada pelos sistemas que
entram em colapso e rompem.

Podemos listar, como exemplo, muros de conteno, sadas de emergncias,

iluminao de locais para abandono e escape, cmeras de monitoramento,
sensores de velocidade ou de movimento de solo, detectores de calor e
fumaa, barragens para conteno de cheias de bacias hidrogrficas, satlites
meteorolgicos, estaes de medio de nveis de rios etc.

63
Captulo 3

No estruturais
Renem as aes que podem ser consideradas educativas ou de mudanas de
comportamentos. Essas aes devem utilizar basicamente as crianas como
vetores, isto , como os responsveis pelas modificaes dos comportamentos
falhos, inseguros e perigosos dos adultos.

As aes devem ser veiculadas por meio da capacitao de professores

do ensino infantil, fundamental e mdio, e aes complementares com
a distribuio de cartilhas, folhetos e outras campanhas na escola e na
comunidade no entorno das escolas.

A lista de temas a serem abordados pode passar pela coleta seletiva do lixo,
o uso racional da gua encanada, evitar deixar lixo espalhado nas ruas um
dos fatores responsvel pelos entupimentos de bocas de lobo e de galerias
de escoamento de guas pluviais, que resultam em inundaes , cuidar dos
crregos, riachos e rios, evitar o desmatamento das margens dos rios etc.

Podem, ainda, ser desenvolvidos Planos de Emergncia, com a simulao

de desastres, os quais servem para preparar os indivduos que convivem em
perigo, ou seja, convivendo com os riscos e tambm para a preparao das
equipes de resposta.

A repetio e o treino reduzem a percepo do medo devido sensao de

segurana dos equipamentos e pela proximidade das equipes de resposta,
facilitando a adeso aos planos para as emergncias e os desastres, evitando
mais perdas de vidas e de bens materiais.

Considerados os principais cenrios de risco elencados no Quadro 2 como os

de maior vulnerabilidade nas arquiteturas urbanas, a resoluo exigida por essas
situaes-problemas (eventos) pode ocorrer na fase ou etapa de Preveno;
Preparao e Resposta.

Preveno
Todos os cenrios elencados podem ser prevenidos com Processos de
Intervenes Racionais, tambm reconhecidos como lgicos ou acadmicos.
Normalmente, a manifestao dos riscos lentos ou progressivos em eventos
adversos proporciona tempo suficiente entre a identificao e a sua ocorrncia,
possibilitando um conjunto de aes que podem ser estruturais e no estruturais.

A anlise da situao-problema pode identificar e mapear os riscos e elaborar

projetos que reduzam as possibilidades de os eventos ocorrerem ou em caso de
ocorrncia de terem danos reduzidos por providncias anteriormente preparadas.

64
Anlise e Gesto de Riscos

Preparao
A implementao das aes pode ser estrutural ou no estrutural, nos riscos de
desenvolvimento lento ou progressivo. Os planos de emergncia, os de evacuao de
locais de risco ou abandono de locais fechados devem ser treinados e demonstrados
para auxiliar no processo de condicionamento de respostas dos indivduos nas
escolas e nos locais onde as pessoas costumam reunir-se ou frequentar.

Resposta
As aes de resposta costumam ser acionadas pelos grupos de resposta, os
quais desenvolvem Processos de Interveno Instintiva, originadas por aes do
instinto de preservao, emoes primitivas de luta ou fuga.

A dinmica de uma emergncia ou de um desastre exige aes, cujos reflexos

no podem e nem devem ser reflexivos, haja vista a necessidade premente de
interveno no espao-limite entre a vida e a morte.

O Quadro 3, a seguir, sintetiza a relao descrita entre as Etapas, Riscos e

Aes a serem desenvolvidas, de acordo com os cenrios apresentados para
estudo da disciplina.

Quadro 3 Resoluo de Problemas Cenrio de Riscos

ETAPAS RISCOS AES

Previso Todos Estruturais e no estruturais

Preparao Todos Estruturais e no estruturais

Resposta Todos Socorro e resgate

Fonte: Adaptado de Cardoso e de Paula, 2011.

As aes de resgate, que so desenvolvidas na etapa de Resposta, sero

apresentadas de forma mais detalhada no captulo III, no qual sero apresentados
os Perigos nos eventos adversos e os Processos de Interveno, a partir de um
Sistema de Comando em Operaes (SCO).

65
Captulo 4

Eventos adversos: preveno e

antecipao dos meios estruturais

Seo 1
Mapa de risco
Os sistemas so constitudos de eventos, entre os quais destacamos os
eventos naturais, a exemplo dos climticos, atmosfricos, geodinmicos e os
incndios de matas e florestas, e os construdos como as edificaes utilizadas
para residncia, trabalho, produo, comrcio ou lazer, bem como os veculos
utilizados no transporte de pessoas e cargas.

Devemos lembrar que um sistema, segundo a Teoria Geral dos Sistemas (TGS), a
qual formulada por Bertalanffy, quando trazido luz da termodinmica, mostra
que a energia gerada na interao harmnica das foras componentes assegura o
equilbrio dinmico ou a estabilidade do sistema.

Os sistemas vulnerveis ou instveis podem oferecer riscos com consequncias

negativas pela possibilidade de ruptura do equilbrio das foras e liberar uma
quantidade de energia capaz de provocar danos. Se os riscos ameaarem
pessoas, o ambiente natural e construdo, ento, podemos entender que
oferecem perigo a estes ativos.

67
Captulo 4

Em gesto de riscos, atualmente o termo perigo est sendo substitudo pelo termo
ameaa. A metodologia de gesto de riscos introduzida pela norma ABNT NBR
ISO 31.000:2009, reconhecida internacionalmente e amplamente utilizada no Brasil,
dispensa o termo perigo.

Segundo o Glossrio de Defesa Civil Estudos de Riscos e Medicina de Desastres

(5 Edio - 1998), o conceito de perigo : qualquer condio potencial ou real que
pode vir a causar morte, ferimento ou dano propriedade. A tendncia moderna
substituir o termo por ameaa. Observe que a publicao refora esta tendncia.

Nesta seo, o termo perigo foi mantido por fidelidade s citaes, que
enriquecem o contedo.

Para diferenciarmos os dois conceitos, devemos lembrar que o risco corresponde

ao efeito da incerteza nos objetivos propostos, neste caso especfico, o equilbrio
de foras. Um desiquilbrio elevar a potencialidade de acidente ou desastre,
com efeitos negativos aos ativos listados, constituindo-se em um perigo, como
alguns autores nomeiam, por constituir-se em danos s pessoas e ao ambiente
onde o risco est instalado.

O processo de interveno nas aes de preveno de eventos e a

antecipao de aes (preparao) que concretizam a filosofia de Proteo
e Defesa Civil consistem em identificar o risco e a interpor meios estruturais
para reduzir ou evitar os perigos que eles possam representar para as pessoas
e ao ambiente. Algumas vezes, mesmo que as medidas sejam tomadas
antecipadamente, podem ocorrer acidentes ou desastres, precisando ser
acionado um sistema para mitigar os danos.

Contedo do mapa de risco

uma representao grfica de um conjunto de fatores presentes nos locais
em que pessoas e estruturas sociais ficam expostas aos danos e prejuzos de
acidentes e desastres de eventos adversos. Para Tominaga et al. (2009, p. 151),
o mapa de risco representa a probabilidade espacial e temporal de ocorrer um
perigo, processo ou fenmeno com potencial de causar dano.

O mapa serve para reunir dados e informaes necessrias para estabelecer

o diagnstico da situao de segurana, como se fosse um inventrio de
informaes do local do evento em anlise e o perigo que representa. Os mapas

68
Anlise e Gesto de Riscos

de densidade de ocorrncias indicam as reas com potencial de instabilizao,

isto , com possibilidade de liberarem energia potencial dos sistemas em
equilbrio dinmico instvel.

Os mtodos de avaliao do risco so diferenciados e dependem das

caractersticas do evento estudado, da suscetibilidade natural dos sistemas e das
caractersticas do uso e ocupao do solo como indicativos do perigo potencial.

O mtodo tambm depende do paradigma de cada rgo encarregado da

proteo e defesa civil que vai desenvolver atividades operacionais. O valor
do mapa de risco reside na preciso dos dados e informaes levantadas e na
atualizao deles e na definio do grau de perigo.

A anlise de risco normalmente definida por abordagens qualitativa e quantitativa.

Os mtodos qualitativos costumam ser desenvolvidos pelo julgamento de
especialistas, por meio de dados coligidos em observaes de campo e na
interpretao de fotos areas. Os mtodos quantitativos definem posio por meio
das anlises estatsticas, dados que possam ser mensurados, comparados com as
distribuies espaciais dos fenmenos com os parmetros considerados.

A anlise de risco, obtida pelo mtodo qualitativo ou quantitativo, prima

pela definio da situao do local ou rea que est sendo avaliada como
objeto de pesquisa, que apresentem feies de instabilidade ou onde exista a
suscetibilidade de condies futuras de instabilidades.

Ento, para o nosso estudo, interessante recortar o fato de que tanto as feies
de instabilidade quanto as de suscetibilidade de futuras instabilidades constituem-
se em perigo para as pessoas e o ambiente em que elas encontram-se.

Avaliao do perigo
O conceito de perigo deve ser sublinhado neste captulo, para servir de referncia
no estudo das aes bsicas que compem o processo de interveno e que
devem ser desenvolvidas na preveno de eventos adversos e na antecipao
dos meios estruturais antecedendo a ecloso dos acidentes ou desastres.

O conceito de perigo tem no centro da sua formulao terica a exposio que

as pessoas e o ambiente, natural ou construdo, ficam energia que liberada
na ruptura do equilbrio das foras que compem o sistema. Convm lembrar
que a energia liberada no s de um sistema, mas de vrios sistemas que esto
interagindo em equilbrio dinmico. Assim, a soma dos resultados implica uma
quantidade de energia capaz de causar muitos danos e grande destruio.

69
Captulo 4

Os riscos encontrados ocorrem mais em centros urbanos, onde se encontram

considerveis adensamentos de pessoas ocupando como residncia, local de
trabalho e de lazer, e de muitos equipamentos que garantem a tranquilidade
social e a ordem pblica. O Dano Potencial (DP) existente nas reas urbanas,
junto ao perigo e vulnerabilidade a que ficam expostas as pessoas e estruturas,
so variveis que servem, segundo Tominaga et al. (2009), para definir o modelo
matemtico do risco, conforme a equao:

R = P x V x DP

De acordo com o Quadro de Cenrios de Riscos mais Vulnerveis dentro

de uma arquitetura urbana, apresentado anteriormente, os eventos com
gnese na natureza e os geolgicos podem ser prevenidos com o uso
de equipamentos de meteorologia, permitindo o disparo de medidas de
antecipao, na fase de pr-impacto.

As medidas de antecipao dos meios estruturais, nos perigos em eventos

adversos dos fenmenos naturais e geolgicos, que podem ser acionadas, so:

os Planos de Chamadas das equipes de respostas de folga ou

em outras dispensas de servio como frias e licenas para o
aquartelamento no estado de prontido;
mobilizao de equipamentos pblicos para o uso das equipes de
socorro, na fase de impacto e ps-impacto;
acionamento das equipes de servio mdico-hospitalar;
instalao do servio de logstica;
montagem da rede de comunicao e servio social;
ativao das instalaes que serviro como abrigo;
sistemas de alarmes para populaes envolvidas;
acionamento de estrutura logstica para evacuao de locais.

Vamos buscar na topografia alguns conceitos que nos ajudam a entender os

ensinamentos sobre a importncia da preveno e da antecipao dos meios
estruturais para evitar acidentes e/ou desastres.

Ainda podemos considerar os eventos geolgicos que podem ser instabilizados

pela ao do homem, quando ocorrem na ocupao de encostas, conhecidos
como reas nom edificandae (reas que no podem ser edificadas), pelo risco que
representam para quem as ocupam e para aqueles que se situam a jusante (parte
baixa de uma elevao), seja para que ocupaes forem.

70
Anlise e Gesto de Riscos

Cartilhas bsicas, distribudas para campanhas educativas, alertam para os

riscos de escorregamentos de volumes que as obras em encostas frgeis para
a edificao de moradias podem provocar, acima de determinada cota (altura).
Constroem perigos iminentes e reforam a mxima de que o homem o prprio
acidente em busca de seu acontecimento.

As edificaes em encostas, consideradas como reas de risco, exigem a

remoo da cobertura vegetal que protegia o terreno contra a ao do impacto
dos pingos das chuvas, depois, deixam de funcionar como barreiras de
conteno para o escoamento das guas pluviais e de lenis freticos que
costumam aflorar, escorrendo pelos contrafortes.

As vegetaes funcionam como conteno de terra, que so removidas pelas

correntes de guas pluviais, e as razes dessas vegetaes agem como esponjas,
que absorvem grande parte das guas que escoam das vertentes, cujo destino
seria a parte mais baixa dos ribeires, riachos e crregos que costumam serpentear
entre as cidades, assoreando-os. A reduo dos leitos abertos das correntes de
gua e do sistema de drenagem urbana provoca transbordamentos, trazendo,
como consequncia, inundaes e enchentes, conforme mostra a Figura 1 a seguir.

Figura 1 Esquema mostrando: enchente, inundao e alagamento

Fonte: Tominaga et al., 2009.

conveniente reforar os ensinamentos bsicos, de que as encostas sem

as coberturas vegetais ficam vulnerveis pela permeabilidade da gua. Por
percolao (infiltrao) que se processa entre as camadas mais profundas do solo
ou entre a fina camada de solo (quanto maior a cota, menor a camada de terra
que se deposita) e as rochas que servem de base para a elevao. O escoamento
da gua, em camadas superficiais da terra, provoca o seu descolamento das
rochas, deixando o solo vulnervel e suscetvel a romper o equilbrio de foras
que o mantm no lugar e escorregar ou deslizar.

71
Captulo 4

Tambm matria das cartilhas bsicas, as quais orientam sobre a necessidade

de prevenir acidentes, com a construo de edificaes em encostas
consideradas como reas de risco que, alm da remoo da cobertura vegetal
do local a ser construdo, o corte que costuma ser feito no perfil da encosta, para
aumentar a rea de base da edificao, traz consigo alguns problemas srios que
precisam ser respeitados dentro da poltica de preveno de eventos adversos.

O corte no perfil do terreno deixa instvel uma massa de terra a montante (acima),
ou seja, o sistema formado pela massa de terra fica instvel, aumentando o
risco natural e expondo a um perigo evitvel pessoas que se encontram em seu
entorno, principalmente abaixo do ponto de corte.

O corte do terreno gera uma massa de terra que quase sempre deslocada para
servir de aterro no aumento da rea da base da edificao, sem uma adequada
conteno. A massa instvel pelo deslocamento e sem um devido adensamento
serve para absorver guas pluviais e de guas servidas, que so canalizadas
para a prpria rea aterrada, deixando nas condies de escorrimento de lama,
que pode representar peso adicional para as barreiras naturais como vegetaes
existentes mais abaixo.

A lama escorrida somada gua represada em barreiras naturais representa

um acmulo de peso (energia potencial), formando diques que, ao romperem,
arrancam as barreias na forma de avalanches, liberando energia cintica
(mecnica), quebrando, destroando e arrastando outros sistemas que se
encontram na descida.

A energia liberada no escorregamento de volumes de terra, rochas e vegetao

(mais especfica nas topografias do litoral da serra do Mar e Geral) provoca danos
e prejuzos difceis de serem calculados pela extenso e destruio que causam.

Outro perigo que precisa de intervenes em eventos envolvendo as condies

naturais diz respeito ocupao de locais de vrzeas (lugares sujeitos s cheias
de rios ou de seus cursos dgua afluentes), considerados de risco.

As vrzeas ou baixios representam caractersticas de riscos naturais,

provenientes da sazonalidade dos perodos das chuvas e pelo espraiamento
natural das guas para as reas marginais, quando os cursos dgua escapam
de suas calhas normais.

As enchentes provocadas por longos perodos de chuva permitem uma

resposta com melhores resultados, se planos de emergncias estiverem pr-
montados. Porm, as enxurradas que se apresentam com grande velocidade,
pela liberao de uma expressiva carga de energia cintica (mecnica),
apresentam um potencial de destruio com enchentes relmpago, com um
tempo de resposta muito pequeno.

72
Anlise e Gesto de Riscos

Devemos por em relevo que os perigos de eventos adversos, envolvendo

os escorregamentos de terra e lama, bem como as enchentes de locais de
vrzea, podem ser prevenidos com o controle de ocupao. A instalao de
pluvimetros serve para o monitoramento dos volumes de chuvas que precisam
de intervenes de respostas antecipadas, outra forma de preveno.

Os sistemas de geoprocessamentos possibilitam monitoramento por satlite de

reas de risco que precisam de intervenes de preveno, principalmente no
que concerne ao controle de ocupaes de reas de encostas e de vrzeas.

O geoprocessamento disponibiliza dados, recursos e ferramentas diversas para

que analistas e especialistas possam determinar a evoluo de um fenmeno
geogrfico especfico, assim como sua inter-relao com outros fenmenos.

Podemos destacar o Sistema de Informaes Geogrficas (SIG, ou GIS, em

ingls) como uma soluo inteligente de mapeamento para instruir os processos
de intervenes de preveno e de antecipao de meios estruturais. Uma
combinao de software e dados geogrficos pode proporcionar informaes
necessrias ao mapeamento e anlise espacial, capazes de facilitar os processos
de tomadas de deciso, principalmente as decises estratgicas e tticas.

Os perigos em eventos adversos que envolvem o trnsito de veculos em

ambiente urbano podem ser prevenidos com os sistemas de videomonitoramento,
pelos policiamentos, que podem ser realizados pelas guardas municipais e
polcias militares e pelas barreiras para controle de trnsito.

Os policiamentos de trnsito podem servir para a preveno de danos causados

nos acidentes de direo perigosa e pelos excessos com a alta velocidade que,
em vias urbanas, causam a morte de muitos pedestres, pois dividem o mesmo
espao de circulao nas vias pblicas.

As barreiras de trnsito, principalmente para identificar condutores embriagados,

podem ser um instrumento de preveno de acidentes, que custam muitas
mortes por ano e geram um custo financeiro absurdo para a sociedade.

Considera-se, ainda, o nmero de indivduos, em plena idade economicamente

produtiva, que se tornam incapazes para as atividades laborais, por sequelas fsicas
decorrentes de mutilaes em acidentes de trnsito, que representam mais um
custo muito alto para a sociedade. Custo este que onera aqueles que continuam a
financiar o significativo aumento vegetativo dos beneficirios do Instituto Nacional
de Previdncia Social (INSS), com os auxlios de invalidez permanente.

Segundo dados coletados junto ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

(IPEA), o custo anual com acidentes de trnsito de aproximadamente 40
bilhes de reais. Conforme o IPEA (2014) divulgou no Congresso Internacional

73
Captulo 4

de Trnsito, realizado em julho de 2012, na cidade de Porto Alegre, em

dados tabulados entre os anos de 2005 e 2006, os acidentes com vtimas em
aglomerados urbanos da ordem de R$ 229 mil por acidente com vtima fatal, e
de R$ 27 mil por acidente com vtima lesionada.

Dados do Ministrio da Sade (MS), em 2011, registram 43.250 bitos

decorrentes de acidentes de trnsito, nmeros que quase igualam-se ao nmero
de soldados norte-americanos mortos no conflito do Vietnam, que durou 5
anos. Os dados coligidos junto ao MS informam ainda que, em 2012, foram
hospitalizados 179.000.

A Figura 2 a seguir registra o nmero de mortos a partir de trs fontes:

a Seguradora Lder, entidade gestora do seguro obrigatrio DPVAT, a

qual fornece estatsticas referentes sindenizaes pagas por morte;
oDenatran, que at 2006 publicou Anurios Estatsticos a partir dos
Boletins de Ocorrncia estabelecidos pela Polcia; e
o nmero de bitos registrados pelo Ministrio da Sade de 2004 a
2014, com aumento de 1,9% no ltimo ano.

Figura 2 Mortes em acidentes de trnsito no Brasil

Fonte: Vias seguras, 2016.

Ressalta-se que a curva DPVATrepresenta o nmero de indenizaes pagas

a cada ano, o que no corresponde ao nmero de bitos ocorridos no ano, pois
certos processos de indenizao podem levar vrios anos. A forma irregular
da curva traduz unicamente a evoluo dos processos administrativos de
indenizao, sem ter nada a ver com a evoluo do nmero de ocorrncias.

74
Anlise e Gesto de Riscos

Ao contrrio,a curva DATASUS representa o nmero de bitos registrados pelo

Ministrio da Sade a cada ano.

Os dados sobre acidentes de trnsito confirmam a sua importncia como um

dos principais eventos adversos, objeto de preocupao da Proteo e Defesa
Civil. Somam-se aos danos fsicos os danos psicolgicos, em que as sequelas
psquicas demandam recursos, nem sempre disponibilizados pelo poder pblico
e, quando o so, a cultura social vigente reserva certo constrangimento e falta de
adeso para os indivduos em tratamento psiquitrico ou psicolgico.

As estatsticas com os custos de tratamentos psiquitricos e/ou psicolgicos so

incipientes por falta de registros precisos, pela dificuldade imposta pela cultura,
classificando as despesas como os custos invisveis.

A configurao urbana pela qual o Brasil passou, em um curto espao de tempo,

acelerado pelos processos de imigrao e migrao, transformou os centros
urbanos em verdadeiros perigos para quem ocupa as edificaes, quer como
residncia, trabalho ou lazer. A Figura 3, na sequncia, mostra o crescimento
quase exponencial da populao, entre o perodo dos anos de 1872 a 2010.

Figura 3 Populao do Brasil ano a ano

Ano Populao do Brasil

1872 9.930.478

1890 14.333.915

1900 17.438.434

1920 30.635.605

1940 41.236.315

1950 51.944.397

1960 70.992.343

1970 94.508.583

1980 121.150.573

1991 146.917.459

2000 169.590.693

2010 190.755.799

Fonte: IBGE, 2016.

75
Captulo 4

O aumento exponencial da populao associado concentrao em centros urbanos

levou ao aumento do ndice de riscos relacionados a cenrios dessa natureza.

Os grandes incndios ocorridos em edificaes elevadas no Brasil e as mortes

que cada um deles registrou provocaram um fenmeno conhecido como a dor do
crescimento. Isso provocou o desenvolvimento de uma mudana de atitude e dos
processos de intervenes preventivas. Os incndios em edificaes elevadas
apresentam-se como eventos de perigo pela grande velocidade de propagao
vertical, da carga de fogo ou incndio que agravam a intensidade das chamas.

Podem causar danos severos s pessoas e s instalaes e ou equipamentos

urbanos. Tambm deve ser recortado o problema que representa o abandono ou
a fuga das pessoas dos locais sinistrados.

Os fatores na base de tantas perdas serviram para a criao, exigncia e

fiscalizao de normas de segurana contra incndios, principalmente nas
edificaes levadas pelo risco a que expe os seus ocupantes. Os perigos que
sobressaem das edificaes elevadas so determinados pelo uso inseguro ou
falho que as pessoas adotam no uso de equipamentos destinados queima de
combustvel gasoso, o conhecido gs de cozinha; pelos circuitos improvisados
e irregulares e de instalaes eltricas e de instalaes inadequadas de
equipamentos eltricos. (CARDOSO, 2014).

Os fatores listados agravam o perigo pelo desconhecimento das rotas de fuga

que so estabelecidas na edificao at as sadas de emergncia, da falta de
conhecimento do uso bsico dos equipamentos instalados na edificao para
serem usados na fase de princpios de incndios.

A corrente de segurana (significa uma srie de medidas formadoras de elos que

se interligam em uma corrente) da preveno de incndios para as edificaes
elevadas tem seu elo frgil, justamente no que se refere ao desconhecimento do
uso dos equipamentos bsicos e das sadas de emergncia. A educao ainda
o ponto de ruptura da corrente de segurana.

Os incndios que so registrados em habitaes de baixa renda, as chamadas

favelas, no so contemplados com sistemas de segurana, pois as normas de
preveno, de iniciativa do Estado, so voltadas para as edificaes em que
prevalece o princpio do direito coletivo.

Portanto, as edificaes individuais, ainda que em aglomerados com grande risco

e perigo de morte pela proximidade das construes em madeira, que facilitam
a propagao horizontal das chamas com grande velocidade de queima pela
relao de superfcie e massa do material das casas.

76
Anlise e Gesto de Riscos

As vielas representam labirintos que dificultam o acesso das equipes de socorro,

a sada das pessoas e o isolamento entre as edificaes, condies que tornam a
marcha das chamas um caminho sem barreiras.

A importncia das aes preventivas em desastres e da antecipao de

meios (preparao) uma verdade inquestionvel, porm, chama a ateno, a
disposio da administrao pblica nos valores aplicados, conforme denuncia
a Figura 4, deixando mostra os valores gastos (pagos) em preveno e na
antecipao (preparao), nos perodos compreendidos entre 2004 e 2009, bem
abaixo dos valores autorizados.

Figura 4 Gastos com os programas de preveno e preparao para desastres

PREVENO E PREPARAO PARA DESASTRES

ANO AUTORIZADO EMPENHADO PAGO

2004 129.154.000 47.626.217 9.849.463

2005 142.369.152 35.950.053 2.337.484

2006 110.359.456 43.858.600 8.105.099

2007 262.880.000 136.209.696 20.798.671

2008 616.509.214 318.765.382 57.455.027

2009 646.565.600 450.608.871 47.211.307

TOTAL PERODO 1.907.837.422 1.033.018.819 145.757.051

Fonte: Confederao Nacional do Municpios (CNM), 2014.

Segundo a Confederao Nacional do Municpios (CNM), os gastos

empregados pela Unio, de 2005 a 2014, em aes de Proteo e Defesa
Civil foram da ordem de R$ 6 bilhes. Destes, o Governo Federal empregou
R$ 147,7 milhes em aes de preveno, que correspondem a apenas 2%
do investimento total. O que impressiona que 98% foram gastos em aes
emergenciais de resposta e de reconstruo de cenrios afetados, ou seja,
R$ 5,9 bilhes, em detrimento preveno.

77
Captulo 4

Seo 2
Plano de emergncia
As aes de preveno que contemplam o Mapa de Risco e a Avaliao de Perigo
dependem de um complemento que passa pela elaborao e de um Plano de
Emergncia e de suas respectivas simulaes. Ainda que se invista em preveno,
os eventos adversos podem ocorrer, da a importncia de um modelo de Plano
de Emergncia como parte da preveno. Os planos devem ser submetidos s
simulaes, que servem para o apronto final, isto , uma concepo usada para
as correes de detalhes que escaparam na fase de elaborao.

O Plano de Emergncia a articulao dos meios estruturais definidos pelos

projetos de preveno e a definio dos papis, das funes e tarefas para
instituies, rgos e agentes responsveis pela implementao do plano.

A articulao dos meios necessria, pois os recursos alocados nas instituies

responsveis pela proteo e defesa civil so sempre insuficientes para atender
aos eventos adversos com maior amplitude e impacto, ou no so especficos
para algumas intervenes. E a articulao dos agentes serve para definir a
atuao de grupos nas etapas da operao, dentro da organizao de uma
estrutura operacional, conforme mostra a Figura 5 a seguir.

Figura 5 Estrutura simplificada de um Sistema de Comando em Operaes

BASE OPERACIONAL

Secretaria
Assessoria
Tcnica
Comunicao
Controle de Social
Pessoal
Logstica
Servio de
Sade

PM CBM IGP Apoio ereo Voluntrios

Fonte: Elaborao dos autores, 2014.

78
Anlise e Gesto de Riscos

A distribuio espacial das partes que compem um Sistema de Comando

em Operaes (SCO) um esquema explicativo adotado para tornar mais
fcil a visualizao dos alunos. Devemos lembrar que o SCO um modelo de
ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as operaes de
resposta em situaes crticas (acidentes e desastres).

Tambm devemos reavivar que esse sistema capaz de fornecer uma forma
de articular os esforos de agncias/grupos, os quais so empregados com o
objetivo de otimizar os meios, diante de uma situao crtica. Vale, por oportuno,
destacar que nem todas as situaes crticas precisam da ativao do que foi
apresentado como esquema explicativo e que, em outras ocorrncias com maior
repercusso, outras agncias participam do modelo montado.

A Figura 6, a seguir, uma representao grfica das etapas que compem

o SCO, chamada de funil invertido, mostrando os locais onde aqueles que
sero empregados como integrantes dos grupos de resposta (zona vermelha),
nos grupos que atuam na transio dos meios e das vtimas removidas dos
locais dos eventos (zona amarela), e daqueles que estaro operando na base
do comando das operaes, na gesto da inteligncia, de recursos humanos e
recursos materiais (zona verde).

Figura 6 Esquema explicativo do funil invertido (efeito chicote)

SOCORRO

TRANSIO
BASE OPERACIONAL

ZONA VERDE AMARELA VERMELHA

Fonte: Elaborao dos autores, 2014.

79
Captulo 4

Ainda sobre o funil invertido, podemos depreender que ele resulta do efeito
chicote, muito conhecido nas cadeias de suprimento. As distores de percepo
provocam ondas de erros associados, e o efeito, no final, resulta em uma
discrepncia da realidade de quem se encontra na outra extremidade do processo.

Em um SCO, as decises estratgicas, aquelas que visam a solucionar o

problema, podem estar sendo tratadas de forma diferente das exigncias que as
necessidades existentes nas linhas de frente, na zona vermelha, esto vivenciando.

Por vezes, a cadeia de suprimento desmonta-se ainda na zona de transio, onde

os imprevistos ou imponderveis costumam ocorrer, quebrando com a percepo
das decises estratgicas.

As atividades desenvolvidas na zona vermelha ou de socorro s vtimas costumam

ser as mais imprevisveis e exigem estratgias operacionais inespecficas, em razo
da dinmica do cenrio resultante do acidente ou desastre. Essa condio adversa,
encontrada no local onde atuam os grupos de resposta, deve ser monitorada e
servir de parmetro para os clculos de aprovisionamentos.

Seo 3
Logstica
At o fim da Segunda Guerra Mundial, a Logstica esteve associada apenas s
atividades militares. Aps este perodo, com o avano tecnolgico e a necessidade
de suprir os locais destrudos pela guerra, ela passou tambm a ser adotada pelas
organizaes e empresas civis. A logstica integrada nos SCO tem por finalidade
suprir as atividades com os meios e os recursos necessrios para evitar que as
ondas geradas na cadeia de suprimento sofram distores (efeito chicote).

Evitar distores, ou se elas forem inevitveis, que sejam na forma de ondas de

pequena amplitude, com repercusses que no causem prejuzos execuo das
atividades. O subsistema deve ser bem estruturado para atender a multiplicidade
de atividades que deve atender.

Se utilizarmos a metfora de corrente de segurana para situar a logstica,

pode-se dizer que ela representa o ponto frgil pelo grau de exigncia a que
constantemente submetida antes, durante e aps a operao. a logstica
que inicia a instalao da base operacional e ela que desmonta a base e
providencia a remoo do que restou.

80
Anlise e Gesto de Riscos

Ento, assim como se costuma dizer que a resistncia de uma corrente definida
pela resistncia do seu elo mais fraco, podemos usar a mesma expresso para
dizer que o sucesso de uma operao depende do desempenho da sua logstica.

Plano de chamada
A preveno de eventos adversos perigosos exige que todo o plano de
emergncia, para ser acionado, no caso de uma ocorrncia, seja acionado de
forma rpida, para reduzir o tempo-resposta. Entendemos o tempo-resposta
como sendo o tempo medido, desde o acionamento do sistema de alarme at o
incio das atividades dos primeiros grupos-resposta.

O plano de chamada deve ser sequencial, iniciando pelos grupos-resposta reservas,

que normalmente encontram-se em escalas de folga e constituem-se em reforo
para os grupos que se encontram aquartelados, cumprindo escalas normais.

Deve, tambm, incluir o acionamento dos elementos de ligao em cada rgo,

instituio que compe o SCO, para que cada um deles, em suas esferas de
atribuio, acione os meios mapeados para uso e de outros que possam ser
necessrios para o evento que se configura.

81
Consideraes finais

Este material didtico, voltado para a temtica da Anlise e Gesto de Riscos,

teve como escopo propiciar saberes de natureza inter e multidisciplinar,
capazes de permitir o desenvolvimento de polticas e de aes voltadas para
a preveno e interveno em cenrios de crise, insegurana e de desastres,
humanos ou tecnolgicos.

Para isso, no primeiro captulo, inicialmente contextualizou-se a respeito da questo

da (in)segurana na Sociedade do Risco, foram conceituados os riscos e mostradas
as formas de Gesto e Preveno, e tambm abordou-se a concepo poltica de
Gesto de Riscos, levando-se em considerao as vrias perspectivas com que se
apresentam ou podem apresentar-se, extraindo-se elementos principalmente da
Poltica Nacional de Defesa, da Poltica Nacional de Defesa Civil, do Plano Nacional
de Segurana Pblica e da Poltica Nacional de Inteligncia.

No Captulo 2, a abordagem tratou de mtodos, processos, antecipao,

preveno e atuao em eventos adversos, tendo sido permeada, quanto s
metodologias de Gesto e Preveno de Riscos, principalmente com base
na Norma Brasileira ABNT NBR ISO 31.000:2009, a qual fornece princpios e
diretrizes genricas para a gesto de riscos e que podem ser utilizadas por
qualquer organizao pblica, privada ou comunitria, associao, grupo
ou indivduo, sendo, portanto, tambm aplicvel no que couber rea da
segurana, preveno e gesto de riscos.

Nos Captulos 3 e 4, tratou-se de resolues de problemas em eventos e cenrios

de risco, perigo em eventos adversos, aes de preveno em eventos adversos,
apresentando as principais aes de antecipao, como os chamados Mapa
de Risco e Plano Bsico de Emergncia, voltados para aes especficas
de preveno de sinistros ou catstrofes, de combate a incndio e de busca e
salvamento de pessoas e bens e de Proteo e Defesa Civil.

O fundamental desses estudos a percepo sistmica a respeito dos riscos em

nossa sociedade, que demandam ou podem demandar a atuao estatal, implicando
necessariamente a cooperao entre os rgos de Segurana e Defesa, bem como
eventualmente rgos das demais reas envolvidas direta ou indiretamente como
sade, infraestrutura, obras, transporte, direitos humanos, comunicaes, justia,
meio ambiente, energtica, entre outras reas e outros rgos do Estado.

83
Conhecer as ferramentas e metodologias de preveno e gesto de riscos e
compreender a necessidade de cooperao e mobilizao geral, fazendo frente
s novas ameaas, com novas estratgias, decises, operaes, funes, novos
processos, projetos, produtos, servios e ativos torna possvel dar um tratamento
efetivo e eficaz aos riscos que implicam o comprometimento da segurana e da
paz social. Este foi o objetivo central de nossos estudos.

Sucesso a todos!
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Proteo e Defesa Civil (PNPDEC); dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo
e Defesa Civil(SINPDEC) e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil
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88
Sobre os professores conteudistas

Giovani de Paulapossui graduao em Direito pela Universidade Federal de

Santa Catarina (1996), graduao em Formao de Oficiais da Polcia Militar pela
Academia de Polcia Militar (1986), mestrado em Direito pela Universidade Federal
de Santa Catarina (2007) e, atualmente, doutorando do curso de Ps-graduao
em Engenharia e Gesto do Conhecimento da Universidade Federal de Santa
Catarina. pesquisador da Universidade Federal de Santa Catarina e professor
da Universidade do Sul de Santa Catarina (graduao e ps-graduao).
Coordena o Programa de Ps-graduao em Segurana da UnisulVirtual. Tem
experincia na rea de Segurana Pblica e Direito, com nfase em Direito Penal,
atuando, principalmente, nos seguintes temas: crime, cidadania, criminologia,
legislao penal e poltica criminal e segurana pblica.

Luiz Antnio Cardoso coronel aposentado da Polcia Militar do Estado de

Santa Catarina. Formao tcnico-profissional: Curso de Formao de Oficiais
(CFO) no Centro de Ensino da PMSC; Curso de Aperfeioamento de Oficiais
PMSC (CAO); Curso Superior de Polcia PMSC (CSP); Especializao, Curso de
Bombeiros no CBPMSP; Curso de Percia de Incndios no CBDF; Curso de Arson
Fire Investigation na National Fire Academy, USA; Curso de Prevencion de Incendio
na Policia Federal da Argentina. Atividades Profissionais: Chefe da Diviso Tcnica
do Corpo de Bombeiros SC; Gerente de Preveno e Defesa da Diretoria Estadual
da Defesa Civil. Formao acadmica: graduao em Pedagogia pela UDESC;
Graduao em Psicologia pela UNISUL e Mestrado em Psicologia pela UFSC.
Atualmente, professor da Academia de Bombeiros Militar de Santa Catarina.

Camel Andr de Godoy Farah Doutor em Cincias Militares e Mestre em

Aplicaes Militares. Possui os cursos de especializao em Poltica e Estratgia
pela ADESG/PR; Inteligncia pela Escola de Inteligncia Militar do Exrcito;
Comunicaes pela Escola de Comunicaes do Exrcito e Globalizao, Justia
e Segurana Humana pela Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio e Ruhr-
Universitt (Alemanha). Realizou o curso de Direito Internacional Humanitrio no
Instituto Internacional de Direito Humanitrio (San Remo Itlia) e foi professor
do curso de Direito Internacional dos Conflitos Armados na Escola Superior

89
de Guerra. Integrou a equipe que elaborou o manual de Direito Internacional
dos Conflitos Armados, editado pelo Ministrio da Defesa. Coronel do Exrcito
Brasileiro (da reserva) exerceu a atividade de Inteligncia durante vrios anos
no Exrcito e foi Chefe Adjunto da Unidade de Segurana Institucional da
Procuradoria Geral da Repblica.

Possui expertise em Inteligncia, Gesto de Riscos, Compliance, Segurana

Institucional e Segurana Empresarial. palestrante convidado em diversas
instituies pblicas e organizaes privadas para assuntos de Inteligncia,
Segurana Pblica, Segurana Institucional e Direito Internacional Humanitrio.
professor na UNISUL no curso de graduao em Segurana Pblica e professor
pesquisador do Programa de Ps-graduaoLato Sensuem Segurana.

90
Anlise e Gesto de Riscos
Voltado para a temtica da Anlise e Gesto de
Riscos, o livro tem como escopo propiciar saberes de
natureza inter e multidisciplinar, capazes de permitir o
desenvolvimento de polticas e de aes voltadas
para a preveno e interveno em cenrios de crise,
insegurana e de desastres, humanos ou
tecnolgicos. O objetivo central conhecer as
metodologias e tcnicas aplicveis gesto de riscos
e compreender a necessidade de cooperao e
mobilizao geral, fazendo frente s ameaas
presentes nos cenrios contemporneos, com novas
estratgias, decises, operaes, processos,
projetos, produtos e servios que
implicam o comprometimento da
segurana e da paz social.

w w w. u n i s u l . b r