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Resumo Abstract
A partir de um registo sociolgico e Organizational culture in
organizacional, procura-se debater as
potencialidades heursticas da problem- educational context:
tica da cultura organizacional para a returning to the school as
compreenso do funcionamento quotidi-
ano das organizaes escolares, desig- a challenge in the
nadamente a partir da reflexo em torno reconstruction of a
de trs dimenses analticas: as relaes
entre a estrutura (formal) e aco (in- theorical model
formal) e entre o exterior (fora) e o in- From a sociological and organizational
terior (dentro) da escola; a natureza mul- view we discuss the heuristical
tiforme e dinmica inerente aos proces- potencialities of the issue of
sos de construo e re- organizational culture to
construo da cultura; a Leonor Lima Torres understand the daily
diferenciao terica e Doutora em Educao, functioning of the school
conceptual entre cultura Universidade do Minho, Braga, organizations, namely
Portugal from the analysis of three
escolar e a cultura or-
Professora do Curso de Mestrado analytic dimensions: the
ganizacional escolar ,
em Educao da Universidade relationship between the
enquanto realidades soci-
do Minho
olgicas de alcance e na- structure (formal) and
leonort@iep.uminho.pt
tureza distintas. Em traos the action (informal)
gerais, convoca-se o mo- and between the
delo terico construdo no mbito da dis- external (outside) and the
sertao de doutoramento (TORRES, 2004) internal(inside) the school; the
sobre a problemtica da cultura organi- multiform nature and the intrinsical
zacional no contexto da escola pblica. dynamic to the processes of construction
Palavras-chave: Cultura organizacional. and reconstruction of culture; the
Cultura escolar. Sociologia das organiza- theorical and conceptual differentiation
es educativas. Sociologia da aco e da between school culture and school
experincia social e escolar. organizational culture, as long as
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Resumen Introduo
Cultura de la A partir das especificidades organizati-
vas, polticas e institucionais da escola pro-
organizacin en el curaremos debater as potencialidades heu-
contexto educativo: el rsticas da problemtica da cultura organi-
zacional no desvendamento do funciona-
regreso a la escuela como mento quotidiano das organizaes. No
desafio en la quadro de um registo predominantemente
crtico e reflexivo, sujeitaremos a debate
reconstruccin de un sociolgico uma proposta terica para a
modelo terico anlise da cultura organizacional em con-
A partir de una visin sociolgica y de texto escolar, basicamente organizada em
organizacin se pretende discutir las torno de trs tpicos:
potencialidades heursticas de la 1. a natureza ontolgica da cultura,
problemtica de la cultura de la reequacionada quer em termos da sua es-
organizacin para la comprensin del treita imbricao nas relaes clssicas es-
funcionamiento cotidiano de las tabelecidas entre a estrura e a agncia hu-
organizaciones escolares, principalmente mana, quer ao nvel das transaes (cultu-
alrededor de tres premisas analticas: la rais) estabelecidas entre o dentro/interior e
relacin entre la estructura (formal) y o fora/exterior do campo organizacional;
la accin (informal) y entre el 2. as modalidades e a essncia das
exterior (fuera) y el interior (dentro) configuraes culturais, designadamente o
de la escuela; la naturaleza multiform y carcter multiforme, interactivo e dinmico
dinmica inherente a los procesos de das manifestaes culturais;
construccin y reconstruccin de la 3. por ltimo, a distino terico-con-
cultura; la diferenciacin terica y ceptual entre cultura escolar e cultura
conceptual entre la cultura escolar y la orgnizacional escolar, assim como o es-
cultura de la organizacin escolar, tatuto epistemolgico, terico e emprico
como realidades sociolgicas de alcance que tais designaes podem assumir na
y naturaleza distintas. En lneas investigao de realidades escolares con-
generales, se utiliza el modelo terico cretas.
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Tomando como pano de fundo uma con- A proposta terica que, neste trabalho,
juntura investigativa em educao, em que apresentaremos, reflectir algumas destas
se procura uma redefinio dos enfoques so- tenses, desde logo, ao no escapar quela
bre a escola como objecto de estudo, ou na inspirao magna - recurso a diversas len-
perspectiva de Sarmento (2000, p. 91) pelo tes tericas -, no obstante se procure nas
duplo empreendimento da construo do especificidades da organizao escolar o
objecto cientfico escola e da desconstru- ponto de partida para repensar criticamen-
o da organizao como noo terica1, te na pertinncia de algumas perspectivas
a ideia de crise paradigmtica parece in- de anlise.
vadir o campo educativo, no s como re-
sultado de impasses terico-epistemolgicos As especificidades da escola portuguesa
de alcance disciplinar mais restrito, mas tam- desempenharo um importante mecanismo
bm como um importante reflexo das tendn- a mobilizar na vigilncia e na regulao da
cias mais globais que tm atravessado a ci- pertinncia das dimenses analticas a con-
ncia ps-moderna. Julgamos que esta con- siderar, assumindo sobretudo uma funo
juntura global de crise paradigmtica, to de mediatizao heurstica. Dito de outro
bem desenvolvida por Santos (1987, 1989, modo, a considerao das especificidades
2000), ao reflectir-se no campo da educa- poltico-ideolgicas da instituio escolar
o, contribui para visibilizar a relao de historicamente construdas por referncia a
dependncia, e mesmo de alguma submis- contextos locais, regionais, nacionais e trans-
so, por parte da investigao em educao nacionais, condicionar o processo de sele-
em relao a outras matrizes de conhecimento o das opes tericas, restituindo-lhes uma
acumulado sobretudo no quadro das cinci- validade explicativa acrescida. Este proces-
as sociais. A recorrente importao de lentes so de seleco controlado e mediatizado
tericas para o estudo da escola, grande parte pelas especificidades culturais, polticas e
delas produzidas por referncia a outros con- administrativas do sistema educativo (portu-
textos organizacionais, tem constitudo a ori- gus), exige do investigador uma postura de
entao investigativa mais frequente na rea vigilncia crtica permanente ao longo do
da administrao educacional. Por isso, ao percurso de construo do modelo terico.
no vislumbrarmos a construo de teorias e
de modelos tericos gerados a partir da an- Entre a estrutura e a
lise das especificidades da escola como or-
ganizao, julgamos poder deduzir que a aco: a cultura
crise paradigmtica, apontada como uma organizacional como
realidade inquestionvel para o contexto glo-
bal da cincia ps-moderna, se traduz e re- processo de construo
percute, inevitavelmente, no contexto investi- A rejeio categrica da idia de anti-
gativo das designadas cincias da educa- nomia entre estrutura e aco, conduz-nos
o. adopo alternativa de uma perspectiva
1
Como refere Sarmento (2000, p. 91, grifo do autor): Desconstruir a organizao como noo terica significa proceder crtica da
concepo reificada dos contextos estruturados onde vivem e trabalham os seres humanos e das suas invariantes estruturas, nveis
organizacionais, regras e dispositivos formais para restituir aquilo que no plano emprico dinamismo, interaco, estruturao, troca
simblica, relaes assimtricas de poder, cooperao e competio entre actores sociais em sistemas concretos de aco.
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vam de processos interactivos que operam apenas quanto localizao da sua ori-
no interior de limites estruturalmente deter- gem), assente numa viso que antagoniza
minados, como da natureza desses proces- e reifica as fronteiras fsicas da organiza-
sos internos, no deixando de repercutir as o, a questo central que se coloca a
dinmicas sociais e culturais exteriores de compreender, para l dos limites e cons-
escola, seja por via das orientaes polti- trangimentos sociais e estruturais impostos,
cas, seja por via da reflexividade dos acto- as possibilidades de autonomia relativa que
res/cidados. Esta questo da temporali- se desenvolvem nos contextos organizacio-
dade e da espacialidade remete-nos para nais.
um outro eixo de anlise, que a seguir, de-
senvolveremos. Em consequncia do que acima foi esbo-
ado, no ser no quadro destes pressupos-
Para alm do dentro tos funcionalistas que encontraremos pistas
suficientemente elucidativas para a explora-
e do fora: a cultura o dos processos de construo da cultura
organizacional como organizacional. Ser, portanto, no contexto
da dualidade da estrutura que nos posici-
processo dinmico de onaremos teoricamente quanto ao estatuto e
interdependncia relevncia das categorias dentro e fora
A relevncia heurstica contida na ten- na compreenso da cultura organizacional.
so entre o interior e o exterior da organi- Ou ento, nas palavras de Antnio Nvoa
zao para a explorao da cultura orga- (1992, p. 32, grifo do autor):
A totalidade dos elementos da cultura
nizacional em contexto escolar, reside es-
organizacional tem de ser lida ad intra e
sencialmente na capacidade de questionar
ad extra s organizaes escolares, isto
a natureza do estatuto ontolgico desta pro-
, estes elementos tm de ser equacio-
blemtica. A adopo de uma concepo nados na sua interioridade, mas tam-
antinmica das categorias dentro-fora per- bm nas inter-relaes com a comuni-
mite extrapolar dois tipos distintos de foca- dade envolvente. De facto, se a cultura
lizao da cultura organizacional, ambos organizacional desempenha um impor-
inscritos no mesmo registro ontolgico: a tante papel de integrao, tambm um
cultura como produto das influncias ex- factor de diferenciao externa. As mo-
ternas organizao (cultura como va- dalidades de interaco com o meio so-
rivel independente e externa) e, contrari- cial envolvente constituem, sem dvida,
amente, a cultura como resultado de um um dos aspectos centrais na anlise da
trabalho de fabricao exclusivamente in- cultura organizacional das escolas.
terna (cultura como varivel dependente
e interna)2. Porque ambos os registos par- Ao atribuirmos um carcter processual
tem do pressuposto de que a cultura uma e dinmico cultura organizacional, invo-
varivel que a organizao tem e, neste cando a sua estreita imbricao com as
sentido, pertencendo ordem das coisas relaes estrutura-agncia humana, esta-
concretas e identificveis (diferenciando-se mos a postular, correlativamente, a sua
2
Para um desenvolvimento terico destas focalizaes, consultar Linda Smircich (1983).
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3
Para uma anlise mais aprofundada sobre a evoluo do modelo de administrao da educao em Portugal, e das suas
consequncias ao nvel da democratizao da educao, consultar, entre outros, Formosinho (1984, 1986, 1989), alguns dos
trabalhos produzidos por Lima (1992, 1994, 1995, 1998, 1999, 2000), Afonso (1995, 2000), Barroso e Pinhal (1996), Barroso
(1995, 1998, 1999), Estvo (1998, 2001, 2002), Formosinho e outros (2000).
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Estrutura/
Formal
Aco/
Informal
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DUBET, F. Sociologia da experincia. Lisboa: Instituto Piaget, 1996. p. 112.
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A pertinncia analtica destas trs lgi- ral e elementos resultantes do jogo ineren-
cas de aco, no que concerne compre- tes s lgicas de aco. Do ajustamento e
enso da cultura organizacional em con- da articulao entre a ordem estrutural he-
texto escolar, reside na capacidade de apro- gemnica e a ordem local podem resultar,
fundamento do conhecimento das condi- pelo menos, dois cenrios culturais teori-
es de produo das manifestaes cul- camente diferenciados: o cenrio da cul-
turais. Quase que poderamos traar um tura escolar e o cenrio da cultura orga-
paralelismo, ainda que grosseiro, entre a nizacional escolar , cujas balizas fo-
prevalncia de determinadas lgicas de ram j sinalizadas num nosso anterior tra-
aco e o tipo de manifestao cultural a balho (TORRES, 1997).
ela associada: lgica da integrao
corresponderia uma manifestao integra- A cultura escolar pretende recobrir um
dora da cultura; a lgica da estratgia cenrio marcado pela hegemonia de uma
suscitaria uma cultura predominantemente lgica da integrao e, como tal, desen-
diferenciadora; e a lgica da subjectiva- cadeadora de configuraes culturais in-
o estaria por detrs de manifestaes ten- tegradoras, directamente redutveis s
dencialmente fragmentadoras da cultu- grandes estruturaes englobantes. Sobres-
ra5. Despojada do pendor determinista e saiem, desta imagem, comportamentos con-
funcionalista que, aparentemente, apenas, vergentes e reprodutivos da ordem prescri-
parece sustentar, esta associao faz senti- tiva, condutas fiis s estruturas e regras
do quando perspectivada a partir de um formais, enfim, um quadro de valores, de
enfoque que privilegie o seu carcter dia- crenas, de ideologias estabilizadas e co-
lctico e interdependente, ou nas palavras lectivamente partilhadas pelos actores es-
de Friedberg (1995b), que explore o jogo
colares. Tal cenrio, tem o condo de fazer
social da cooperao e do conflito. E,
sobressair as dimenses culturais historica-
como j o afirmmos repetidas vezes, as
mente institucionalizadas nas organizaes
regras organizacionais (exgenas e en-
escolares, sob a forma de ritos, rituais, ce-
dgenas) constituem uma ferramenta in-
rimnias legimadoras da aco educativa,
substituvel ao desenrolar do jogo.
e, por isso, relativamente comuns, genera-
Seguindo este raciocnio, importa per- lizveis ou ainda observveis na regulao
ceber, no contexto da escola como organi- do funcionamento de todas as escolas. Esta
zao, como e em que gradaes se cons- relao de isomorfismo entre a estrutura
tri e se manifesta a cultura, tendo como formal ou oficial e as dimenses simb-
antecmara terica a pressuposio de que licas que incorpora e a estrutura informal
para alm das estruturas e regulaes en- reproduzida nas escolas concretas, susten-
globantes, que impem uma ordem cultu- ta a idia de uma cultura escolar institu-
ral hegemnica, se processa todo um tra- cionalmente imposta e localmente reprodu-
balho de bricolage organizacional, que zida nas periferias escolares, sem que d
combina, numa disposio original, ele- lugar ao conflito ou emergncia de or-
mentos reproduzidos dessa ordem estrutu- dens (de aco) contraditrias.
5
Para uma sntese das principais focalizaes da problemtica da cultura organizacional, remetemos o leitor para os nossos
trabalhos (TORRES, 1997, 2004), onde debatemos as vrias correntes e perspectivas tericas em confronto.
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______. O retorno do actor: ensaio sobre sociologia. Lisboa: Instituto Piaget, 1996.
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