DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL NO ESTADO DE SO PAULO:

ENTRE A REALIDADE E A UTOPIA

Srgio Pereira de Souza- Doutor em Geografia pela Universidade Estadual Paulista - Campus de
Presidente Prudente SP, membro do Grupo de Estudos Dinmica Regional e Agropecuria
(GEDRA) e professor da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo.
E-mal: profsergio@ig.com.br.
Rosangela Ap. de Medeiros Hespanhol - Professora do Curso de Graduao e de Ps-Graduao
em Geografia da Universidade Estadual Paulista, Campus de Presidente Prudente SP.
Coordenadora do Grupo de Estudos Dinmica Regional e Agropecuria (GEDRA) da UNESP de
Presidente Prudente. E-mail: medeiroshespanhol@gmail.com

Nesse artigo analisamos os rebatimentos socioeconmicos e espaciais da implantao de infraestruturas e

equipamentos pelo Programa de Infraestrutura e Servios em Territrios Rurais (PROINF) em trs municpios
dos Territrios da Cidadania (TC) do estado de So Paulo: Teodoro Sampaio (Pontal do Paranapanema),
Registro (Vale do Ribeira) e Itapeva (Sudoeste Paulista). Utilizamos como procedimentos metodolgicos:
levantamentos bibliogrficos, coleta de dados a partir de fonte primria ou secundria, realizao de entrevistas
com 80 agentes territoriais (gestores, representantes e beneficirios) envolvidos na implantao do PROINF e
anlise documental. O Governo Federal para reduzir a pobreza nos TC do estado de So Paulo selecionou um
conjunto de aes para favorecer a produo e a comercializao de produtos agropecurios da agricultura
familiar nos territrios. A espacializao desses projetos demonstra que eles esto concentrados em
determinados espaos dos territrios e revelam uma atuao institucional que aceita e compartilhada por
aqueles que se sentem representados pelo Governo Federal que o gestor implementador. Por conseguinte, a
institucionalizao do TC a partir do PROINF no contexto do Programa Territrios da Cidadania tem
provocado investimentos desiguais, nos quais a ao governamental cria reas de planejamento para um
controle social e espacial definido com base em uma lgica poltica e econmica setorial e pontual, culminando
com uma discrepncia entre a realidade e a utopia dessas polticas pblicas.

Palavras-chave: Polticas Pblicas. Desenvolvimento Territorial. Territrios da Cidadania. PROINF. Pontal

do Paranapanema. Vale do Ribeira. Sudoeste Paulista.

Introduo

O Programa Territrios da Cidadania (PTC) tem, em sua concepo teorica, uma perspectiva
que busca fomentar ao desenvolvimento territorial, por meio de aes que procuram dinamizar as
atividades produtivas dos pequenos agricultores familiares, implantar infraestrutura e reduzir a
pobreza nos territrios.
A dinmica de gesto do PTC se estrutura segundo trs eixos: Apoio s Atividades Produtivas,
Cidadania/Direito e Infraestrutura. Dessas dimenses, a reduo da pobreza est presente como um
eixo principal, ou seja, todos os investimentos de ordem econmica parte desse eixo estruturante.
O artigo enfoca as aes desencadeadas pelo Programa de Infraestrutura e Servios para os
Territrios Rurais (PROINF) no contexto do PTC, o qual tem como objetivo fortalecer as atividades
produtivas dos beneficirios territoriais nos TC do Estado de So Paulo, por meio da implantao de
infraestrutura e equipamentos e do fortalecimento dos grupos de produtores organizados em
associaes, cooperativas ou grupos informais, pelo terceiro eixo: Infraestrutura.
Selecionamos o PROINF como objeto de anlise, porque ele, em suas diretrizes documentais,
preconiza uma dinmica em que os seus beneficirios, juntamente com os gestores, representantes e
beneficirios territoriais, devem ser os elaboradores e implementadores de projetos, caracterizando
uma gesto mais prxima da estratgia botton up (ascendente), de baixo para cima.
Utilizamos como procedimentos metodolgicos: levantamentos bibliogrficos, coleta de dados
a partir de fonte primria ou secundria, realizao de entrevistas com 80 agentes territoriais
(gestores, representantes e beneficirios) envolvidos na implantao do PROINF e anlise
documental.
No Quadro 1 sistematizamos as informaes sobre os agentes territoriais entrevistados nos TC
selecionados para a pesquisa de campo.

Quadro 1Numero de entrevistados nos TC do Pontal do Paranapanema, Vale do Ribeira e Sudoeste

Paulista.

Agentes territoriais entrevistados nos TC Pontal do Vale do Sudoeste

Paranapanema Ribeira Paulista
Coordenador(a) Geral. 1 1 1
Assessor(a) Territorial. 1 1 1
Coordenador(a)s das Cmaras Temticas. 4 5 -
Diretor(a) do Departamento Municipal de Agricultura e Abastecimento. 1 1 1
Engenheiro(a) Agrnomo(a). 1 1 1
Ex-Diretor do Departamento Municipal de Agricultura e Abastecimento. 1 1 1
Ex-Coordenadora da Secretaria Municipal de Planejamento. 1 - 1
Instituto de Pesquisa Ecolgica (IP) de Teodoro Sampaio. 1 - -
Assentados que utilizam resfriadores localizados nos assentamentos Santa Zlia, 17 - -
Ribeiro Bonito e gua Sumida, no municpio de Teodoro Sampaio.
Assentados do Projeto Caf com Floresta do Assentamento Ribeiro Bonito e 3 - -
gua Sumida, no municpio de Teodoro Sampaio.
Tcnicos do Laticnio Quat, no municpio de Teodoro Sampaio. 2 - -
Presidente da Cooperativa Famlia do Vale, no municpio de Registro. - 1 -
Cooperados da Cooperativa Famlia do Vale, no municpio de Registro. - 13 -
Nutricionista do Planejamento de Alimentao Escolar do municpio de Registro. - 1 -
Presidente da Associao dos Produtores de Leite dos Bairros Taquaralmirim e - - 1
Faxinal.
Associados da Associao dos Produtores de Leite dos bairros rurais Taquaral - - 8
Mirim e Faxinal.
Produtores de leite do Grupo do resfriador localizado no bairro rural do Engenho - - 7
Velho.
Total 33 25 22
Fonte: Trabalhos de Campo, janeiro/julho de 2012 e julho de 2013.

A dinmica de anlise adotada partiu de um diagnstico dos projetos implantados por meio do
PROINF no perodo de 2003 a 2010, para uma caracterizao geral dos TC no Estado de So Paulo.
Essa metodologia permitiu realizar uma articulao entre a realidade concreta dos territrios, o
discurso dos gestores, os projetos implantados, as demandas atendidas dos beneficirios e os
rebatimentos dessas polticas pblicas no desenvolvimento territorial.
Para uma melhor compreenso do papel dos envolvido no processo de institucionalizao do
PROINF nos TC do Estado de So Paulo, definimos como agentes territoriais i: os gestores, os
representantes e os beneficirios desse programa.
Os gestores so aqueles que formulam, coordenam e executam as aes do PROINF e podem
ser representantes dos rgos governamentais dos nveis federal, estadual e municipal; os
representantes so indivduos oriundos da sociedade civil organizada (presidente das associaes,
cooperativas, grupo de produtores etc.) que atuam por um grupo, por um determinado perodo de
tempo; e os beneficirios so aqueles que foram favorecidos pela implantao de equipamentos e
infraestruturas e constitui um grupo composto por agricultores familiares convencionais ii, assentados,
quilombolas, pescadores e indgenas.
A partir da anlise geral desses critrios nos TC selecionados para a pesquisa, definimos as
variveis analticas especficas do PROINF (nmero de projetos aprovados por territrios, valor
investido, espacializao dos projetos), a fim de analisar os possveis rebatimentos desse programa
no desenvolvimento territorial no Estado de So Paulo.
A dinmica de anlise adotada partiu de diagnstico especfico do PROINF como eixo
transversal do PTC para um contexto geral das caractersticas dos TC, no Estado de So Paulo. Essa
metodologia de anlise enriqueceu a pesquisa, pois favoreceu a compreenso dos projetos de
infraestrutura com a gesto territorial adotada nesse processo.
A anlise do PROINF no contexto do PTC se aprofundou com a investigao emprica realizada
nos municpios de Teodoro Sampaio, Registro e Itapeva, propiciando a compreenso de seus
rebatimentos, por meio da perspectiva dos seus beneficirios nos territrios analisados.
Com o objetivo de termos melhor compreenso dessa operacionalidade nos TC do Estado de
So Paulo, no prximo item, vamos apresentar os projetos aprovados nesses territrios.

Projetos do PROINF nos Territrios da Cidadania do Estado de So Paulo

O PROINF tem sua origem vinculada ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura

Familiar (PRONAF), que possua, dentre suas linhas de financiamentos, uma PRONAF
Infraestrutura e Servios Municipais - direcionada aos municpios com o objetivo de dinamizar as
atividades produtivas dos agricultores familiares. Essa linha de financiamento do PRONAF existiu
entre os anos de 1997 e 2002.
Hespanhol (2010, p. 132) destaca:
 Dentre os empreendimentos que poderiam se beneficiar dos recursos dessa linha de
financiamento estavam aqueles relacionados recuperao de solos; implantao de
sistemas de abastecimento de gua e gerao de energia; armazenamento, transporte
e venda coletiva de produtos; classificao, limpeza e beneficiamento de produtos
agropecurios; etc. Para participar desse programa era necessrio que os
empreendimentos atendessem aos seguintes requisitos: a) fossem de uso coletivo e
implantados em rea pblica; b) os benefcios fossem apropriados pelos agricultores
familiares; e c) administrados de acordo com normas definidas pelos Conselhos
Municipais de Desenvolvimento Rural. A administrao e o gerenciamento dos
equipamentos e servios de apoio financiados pelo PRONAF Infra-Estrutura e
Servios ficaram sob a responsabilidade das associaes de produtores.

Segundo Tarsitano (2012), a partir de 2003, o PROINF integrou o Programa de

Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (PRONAT) e se constitui numa modalidade de
financiamento do governo federal com recursos no-reembolsveis advindos do Oramento Geral da
Unio (OGU), cuja finalidade financiar os projetos estratgicos para o desenvolvimento territorial
definidos no Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS) de cada territrio.
No contexto do PTC, o PROINF comparece como uma ao de extrema importncia para a
estruturao de cadeias produtivas que j esto organizadas nos territrios.
Nos Territrios da Cidadania do Estado de So Paulo, entre os anos de 2003 e 2010, foram
implantados 88 projetos, com recursos advindos do PROINF (Tabela 1).

Tabela 1Total e valor dos projetos implantados nos TC do Estado de So Paulo 2003/2010.

Territrio Total de Projetos Valor (R$)

Pontal do Paranapanema 42 4.635.244,55
Vale do Ribeira 29 3.102.284,74
Sudoeste Paulista 17 1.841.170,82
Total 88 9.578.700,11
Disponvel em: Sistema de Gesto Estratgica. Acesso em: 24 ago. 2012.
Pesquisa de campo, janeiro de 2013.

Na Tabela 1, observamos que foram investidos R$ 9.578.700,11, sendo que desse total,as
prefeituras proponentes investiram R$ 957.870,11 (10%) e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) investiu R$ 8.620.830,00 (90%).
As principais reas de investimentos com recursos do PROINF, nos TC do Estado de So Paulo,
foram: fortalecimento da cadeia produtiva do leite (implantao de tanques de resfriamento) e do caf
(instalao de barraco do caf); hortifrutigranjeiros; feira livre (comercializao); patrulha agrcola
(trator e implementos) e escoamento da produo; instalao de cooperativa de crdito rural e
capacitao de pessoas; aquisio de veculos para apoio a comercializao; apoio piscicultura e
capacitao; aquisio de materiais e equipamentos para a implantao de hortas comunitrias; apoio
estruturao de oficinas para atividades artesanais; e capacitao de mulheres.
 A disponibilidade de recursos financeiros advindos do PROINF anima os debates territoriais,
aumenta a participao nas reunies, oportuniza a articulao dos agentes territoriais, atrai a ateno
dos gestores municipais para as aes do programa etc. Mas, os poucos recursos canalizados pelo
PROINF aos territrios debilita todas essas possibilidades positivas, porque, sem recursos, no existe
poltica pblica e, por conseguinte, ao no atender as propostas dos beneficirios, o prprio programa
se desestabiliza e no favorece uma adeso mais forte dos agentes territoriais suas aes.
A partir dos projetos implantados nos TC, possvel traar algumas consideraes sobre as
dinmicas do PROINF, no contexto dos TC do Pontal do Paranapanema, Vale do Ribeira e Sudoeste
Paulista, por meio da articulao das diretrizes gerais do PTC, e seu eixo Infraestrutura.

Caractersticas dos Territrios da Cidadania e espacializao dos projetos e recursos

implantados pelo PROINF

No Estado de So Paulo, para a institucionalizao dos TC, foram identificados trs (3)
territrios: Pontal do Paranapanema, Vale do Ribeira, Sudoeste Paulista (Figura 1).

Figura 1: Localizao dos Territrios da Cidadania e Territrios Rurais no Estado de So Paulo.

Fonte: http://sit.mda.gov.br/mapa.php?menu=imagem&base=2.

Atualmente (2015), nesse estado tambm existem dois territrios rurais (Territrios de
Andradina e Noroeste Paulista).
 As diferentes realidades socioeconmicas dos TC so resultado do processo histrico,
econmico e poltico da ocupao pela qual esses territrios passaram e tm influncia direta nas
diretrizes tomadas pelos agentes territoriais ao programar uma poltica pblica para promover o
planejamento governamental.
O TC Pontal do Paranapanema concentra o maior nmero de assentados da reforma agrria
do estado de So Paulo, e essa caracterstica importante, pois o processo organizativo dos assentados
e, at a sua no organizao em associaes, contribui decisivamente para a construo das polticas
pblicas.
O TC do Pontal do Paranapanema possui 18.441,60 km, foi delimitado pelo Governo Federal
para implantar polticas pblicas para a reduo da pobreza, promoo da cidadania e investimentos
em sistemas de infraestrutura para a agricultura familiar, sendo constitudo por 32 municpios (Figura
2).
Figura 2 - Territrio da Cidadania do Pontal do Paranapanema.

Disponvel em: http://sit.mda.gov.br/mapa.php?menu=imagem&base=2 Acesso em: 18 ago. 2013.

Org: Srgio Pereira de Souza.

Essa nova forma de conceber a regionalizao do Pontal do Paranapanema atendeu aos

critrios definidos pelo Governo Federal, a fim de implementar aes que estimulassem o
desenvolvimento territorial proposto pelo programa.
 O TC do Pontal do Paranapanema possui 12.249 estabelecimentos de agricultura familiar, 5.853
assentados de reforma agrria e 1.482 pescadores localizados nas proximidades dos Rios Paran e
Paranapanema (BRASIL, 2010a).
Nesse territrio existe tambm o agronegcio representado pelo cultivo da cana-de-acar
realizada nas grandes propriedades rurais e o da diversidade das culturas realizadas pela produo
com base na economia familiar com o cultivo de milho, caf, mandioca, hortalias folhosas e no
folhosas etc., nos lotes dos assentamentos rurais. Essas caractersticas atuais do ponto de vista da
produo e da estrutura fundiria so decorrentes do processo de ocupao socioeconmica do TC do
Pontal do Paranapanema, e que o PTC procura minimizar por meio de aes pontuais, a fim de
promover um desenvolvimento mais equitativo, principalmente para os a agricultores convencionais
e assentados.
Os municpios com mais agricultores familiares convencionais so: Mirante do Paranapanema,
com 1.814; Teodoro Sampaio, com 806; e Rosana, com 704. Esses trs municpios se destacam
igualmente em nmero de assentados, com 1.519 em Mirante do Paranapanema; 838, em Teodoro
Sampaio; e 759 em Rosana. O nmero de pescadores maior em Presidente Epitcio (765) e Rosana
(366) (BRASIL, 2010a). Esse nmero de pescadores nesses municpios est associado com a presena
dos Rios Paran e Paranapanema, nas proximidades dessas unidades municipais. Nesse territrio no
existem comunidades quilombolas e indgenas.
A pesca realizada no TC do Pontal do Paranapanema pode ser uma atividade para a gerao de
renda e emprego, necessitando de polticas direcionadas para esse setor ou em articulao com o
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA Doao Simultnea) e o Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE) dos municpios do territrio, auxiliando na diversificao alimentar dos
moradores pobres atendidos por instituies da rede socioassistencial e na merenda escolar.
Para atender as demandas dos beneficirios do TC foram implantados projetos com recursos
dos PROINF.
No TC do Pontal do Paranapanema, tm como principal caracterstica o fortalecimento e a
estruturao da cadeia produtiva do leite e do caf, assim como a aquisio de veculos para apoiar a
comercializao da produo, com o objetivo de insero dos beneficirios nos mercados
institucionalizados, como o PAA, e, mais recentemente, o PNAE.
Na Tabela 2, podemos verificar o nmero de projetos aprovados e instalados no TC do Pontal
do Paranapanema e o valor de cada um, entre 2003 e 2010.
 Tabela 2 - Nmero e Valor dos Projetos aprovados nos municpios do TC do Pontal do Paranapanema
2003 a 2010.

Ordem Municpio Nmero de Projetos Valor do Investimento

1 Mirante do Paranap. 6 1.034.577,19
2 Teodoro Sampaio 7 992.507,13
3 Presidente Venceslau 5 515.012,40
4 Presidente Epitcio 4 332.542,40
5 Rancharia 4 321.946,00
6 Sandovalina 3 295.492,00
7 Euclides da Cunha 2 165.565,42
8 Iep 1 172.550,00
9 Caiu 1 122.220,00
10 Martinpolis 2 153.288,00
11 Santo Expedito 2 128.503,89
12 Anhumas 1 103.000,00
13 Presidente Bernardes 1 114.166,00
14 Estrela do Norte 1 70.000,00
15 Santo Anastcio 1 56.948,70
16 Marab Paulista 1 56.925,42
TOTAL 42 4.635.244,55
Fonte: Sistema de Gesto Estratgica. Acesso em: 24 ago. 2012.
Org: Srgio Pereira de Souza

Dos 32 municpios que compem o TC do Pontal do Paranapanema, apenas 16 (50%) tiveram

propostas de projetos aprovadas pelo PROINF. Quando analisamos o nmero de projetos e o valor
investido por municpio, observamos quais foram os municpios que tiveram maior nmero de
projetos aprovados e o valor total investido para sua materializao (Figura 3).

Figura 3- Nmero de projetos aprovados e valor por municpio do TC do Pontal do Paranapanema 2003 a
2010.

Fonte: Sistema de Gesto Estratgica. Acesso em: 24 ago. 2012.

 Na Figura 3 est focalizada a espacializao segundo o volume de recursos investidos e de
projetos aprovados. Constata-se que o maior volume de investimento de capital est concentrado nos
municpios de Teodoro Sampaio, Mirante do Paranapanema e Presidente Venceslau.
O municpio de Mirante do Paranapanema obteve um investimento de R$ 1.034.577,19, com a
aprovao de seis (6) projetos. O municpio de Teodoro Sampaio teve sete projetos aprovados, porm,
o recurso total investido foi de R$ 992.507,13. Em Pres. Venceslau foram cinco (5) projetos com
investimento de 515.012,40
A partir do processo de espacializao de projetos, nos municpios do TC do Paranapanema,
podemos afirmar que a concepo de desenvolvimento territorial proposto pelo Governo Federal no
se concretiza nas aes do PROINF, visto que esse programa atendeu apenas a 50% do total dos
municpios desse territrio, excluindo os beneficirios que residem em municpios que no receberam
recursos desse programa.
No que concerne aos sistemas produtivos beneficiados, aps a implantao de projetos
direcionados para a cadeia produtiva do leite, verificou-se que nos anos mais recentes (2010, 2011 e
2012), as aes do CODETER tm priorizado a qualificao dos beneficirios territoriais para os
mercados institucionais, como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e Programa Nacional
de Alimentao Escolar (PNAE), e o fortalecimento da cadeia produtiva do caf.
O Territrio do Vale do Ribeira formado por vinte e cinco municpios, conforme podemos
observar na Figura 4.
Figura 4 - Territrio da Cidadania do Vale do Ribeira.

Disponvel em: http://sit.mda.gov.br/mapa.php?menu=imagem&base=2 Acesso em: 18 ago. 2013.

Org: Srgio Pereira de Souza.
 O TC do Vale do Ribeira possui 7.037 agricultores familiares, 159 famlias assentadas, 3.438
pescadores, 17 terras indgenas e 29 quilombolas (BRASIL, 2010).
Alm dos agricultores familiares convencionais, outros beneficirios territoriais (demanda
social para o MDA) que existem no TC do Vale do Ribeira so os assentados. Com respeito aos
assentados no TC do Vale do Ribeira, eles esto presentes nos municpios de Apia, com 85 famlias
assentadas, e Eldorado, com 66 famlias (BRASIL, 2010b).
Outros beneficirios do TC do Vale do Ribeira so os pescadores. Segundo o Sistema de
Informaes Territoriais (2010), esses agentes comparecem em maior nmero nos municpios de
Iguape (1.656), Cananeia (879) e Pedro de Toledo (702), situados no litoral, onde essa atividade
econmica tem uma importncia expressiva no territrio.
Os indgenas so outros beneficirios territoriais que esto presentes no TC do Vale do Ribeira.
De acordo com informaes do MDA, o TC do Vale do Ribeira possui 12 terras indgenas, sendo
duas (2) em Cananeia; quatro (4) em Iguape; uma em Itariri; quatro (4) em Pariquera-Au; e duas (2)
em Perube (BRASIL, 2010b).
At o momento de realizao da pesquisa de campo (Julho/2013), os ndios e suas demandas
no eram priorizados nos temas debatidos no Consrcio Nacional de Segurana Alimentar e
Desenvolvimento Local (CONSAD), portanto, nas aes do TC do Vale do Ribeira, esses sujeitos
territoriais continuavam invisveis.
Com relao aos quilombolas no TC do Vale do Ribeira, existia, em 2010, um total de 29
comunidades quilombolas (BRASIL, 2010b).
As principais demandas das comunidades quilombolas do TC do Vale do Ribeira, no que
concerne infraestrutura, so a abertura e melhoria de acesso s comunidades quilombolas, como as
estradas, as pontes; universalizao do Programa Luz para Todos, com tarifa diferenciada; garantia
de acesso das comunidades quilombolas ao Programa Minha Casa, Minha Vida Rural; implantao
de unidades de processamento para o beneficiamento de produtos dos quilombolas, como a banana,
o pescado; e instalao de telefones coletivos nas comunidades. Ressaltamos que essas demandas no
so todas atendidas pelo PROINF.
No Vale do Ribeira, 14 municpios foram contemplados com recursos do PROINF, sendo que
os municpios de Registro, Apia e Barra do Turvo foram os que mais receberam recursos e projetos.
Na Tabela 3 se sistematiza informaes sobre o nmero e o valor de cada projeto aprovado por
municpio.
Tabela 3 - Nmero e Valor dos Projetos aprovados nos municpios que compem o TC do Vale do Ribeira
2003 a 2010.

Municpio N Projetos Valor do Investimento

1 Registro 6 923.615,09
2 Barra do Turvo 3 370.615,78
3 Apia 4 334.548,70
4 Perube 2 309.653,28
5 Ribeiro Branco 2 274.574,97
6 Barra do Chapu 1 242.111,40
7 Itaoca 1 129.855,01
8 Sete Barras 1 114.780,00
9 Eldorado 1 87.906,28
10 Jacupiranga 2 85.510,03
11 Cananeia 1 35.603,72
12 Iguape 1 11.753,49
13 Ribeira 1 11.051,99
14 Pedro de Toledo 1 7.000,00
Total 27 2.938.579,74
Fonte: Sistema de Gesto Estratgica. Acesso 24 de agosto de 2012.
Org: Srgio Pereira de Souza

Dos 25 municpios do TC do Vale do Ribeira, 14 tiveram projetos aprovados com recursos do

PROINF (Figura 5).

Figura 5 - Nmero de projetos aprovados e valor por municpio do TC do TC do Vale do Ribeira

2003 a 2010.

Fonte: Sistema de Gesto Estratgica. Acesso em: 24 ago. 2012.

 Na Figura 5 se observa a espacializao dos projetos no territrio, e que o maior nmero de
projetos e de valor investido est concentrado no municpio de Registro. Isso demonstra a pouca
espacializao desse programa no territrio, com o atendimento de apenas uma parcela de demandas
e beneficirios desse programa
Os pescadores e os indgenas no foram contemplados com as aes do PROINF, o que
demonstra a pouca eficcia desse programa em atender a um rol de favorecidos mais abrangente em
virtude dos poucos recursos.
O no atendimento das demandas dos beneficirios dos TC devido aos poucos recursos entrava
a possibilidade de uma espacializao mais abrangente dos projetos do PROINF no territrio, por
outro lado a concentrao de aes e recursos do PROINF no municpio de Registro igualmente um
fator que no permite uma maior espacializao desse programa no territrio.
O TC do Sudoeste Paulista est localizado na poro Sudoeste do Estado de So Paulo,
prximo divisa com o estado do Paran
Atualmente, esse TC abrange 15 municpios (Figura 6).

Figura 6 - Territrio da Cidadania do Sudoeste Paulista.

Disponvel em:http://sit.mda.gov.br/mapa.php?menu=imagem&base=2 Acesso em: 18 ago. 2013.

Org: Srgio Pereira de Souza.

A incluso do Sudoeste Paulista no Programa Territrios da Cidadania foi definida com base
nos mesmos critrios adotados pelo Governo Federal para a seleo dos dois primeiros territrios
analisados nesse artigo, como por exemplo: maior quantidade de agricultores familiares, assentados,
quilombolas, indgenas e beneficirios do Programa Bolsa Famlia.
Em 2009, o Sudoeste Paulista foi transformado em TC e passou a ser tratado como uma regio
prioritria para a execuo das polticas pblicas do Governo Federal, por intermdio de uma
abordagem de desenvolvimento territorial recomendada por esse nvel de governo.
O TC do Sudoeste Paulista apresenta ndice de Desenvolvimento Humano inferior s outras
regies do estado de So Paulo, tornando-se foco prioritrio da ateno do Governo Federal para a
reduo da pobreza.
Apesar de se situar relativamente prximo Regio Metropolitana de So Paulo, considerada
como grande polo irradiador de desenvolvimento econmico para o territrio nacional, a regio no
chegou a receber os efeitos positivos dessa proximidade, configurando-se em uma das mais pobres
do Estado de So Paulo (NOGUEIRA, 1999).
O TC do Sudoeste Paulista possua, em 2010, um total de 6.605 agricultores familiares, uma
comunidade quilombola reconhecida o Quilombo do Ja, localizado no municpio de Itapeva , 56
pescadores e trs (3) terras indgenas no reconhecidas (BRASIL, 2010c).
No existem terras indgenas demarcadas, porm, mais recentemente, a presena de trs
comunidades indgenas Guarani no territrio (duas em Baro de Antonina e uma em Itaporanga) vem
gerando conflitos referentes posse da terra (BRASIL, 2011c).
A grande presena de agricultores familiares convencionais, nesse territrio, mostra porque os
municpios do Sudoeste Paulista passaram a ser priorizados na implementao de aes do PTC.
Assim, os municpios que possuem o maior nmero desses agricultores familiares so Itaber, com
1.166 famlias; Itaporanga, com 936; e Guapiara com 742 famlias (BRASIL, 2010c).
Outro grupo definido para ser atendido pelas aes do MDA o de assentados. No TC do
Sudoeste Paulista, existe um assentamento rural localizado no limite entre os municpios de Itapeva
e Itaber. No municpio de Itapeva, esto assentadas 212 famlias; em Itaber, 203 famlias. Trata-se
do assentamento Pirituba II, o qual se iniciou com a luta do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra
(MST), em 1984.
O TC do Sudoeste Paulista tem 56 pescadores cadastrados pelo MDA, que so foco das aes
do PTC (BRASIL, 2010).
O TC do Sudoeste Paulista possui ainda uma comunidade quilombola que est situada no
municpio de Itapeva. O Quilombo do Ja recebe pouco apoio dos agentes pblicos e est perdendo
seus valores e costumes tradicionais.
Na Tabela 4 se sistematiza o nmero de projetos aprovados, instalados e o valor de cada um
entre 2003 e 2010, no TC do Sudoeste Paulista.
 Tabela 4 - Nmero e Valor dos Projetos aprovados nos municpios que compem o TC do Sudoeste
Paulista 2003 a 2010.

Municpio N Projetos Valor do Investimento

Itaber 4 505.854,58
Itarar 3 148.142,41
Itapeva 2 202.612,24
Guapiara 2 385.323,36
Riversul 1 69.512,73
Taquarituba 1 43.296,33
Ribeiro Grande 1 233.167,27
Nova Campina 1 102.900,00
Capo Bonito 1 28.915,52
Total 16 1.841.170,82
Fonte: Sistema de Gesto Estratgica. Acesso em: 24 ago. 2012.
Org: Srgio Pereira de Souza

No TC do Sudoeste Paulista foram instalados 16 projetos, com um valor total de R$

1.841.170,82, entre 2003 e 2010. Com relao ao volume de recursos investidos e de projetos
aprovados pelo PROINF, o municpio de Itaber se destaca no TC do Sudoeste Paulista, com quatro
(4) projetos aprovados e investimento de R$ 505.854,50.
Pela Figura 7, podemos observar que o maior nmero de projetos e de valor investido pelo
PROINF, no TC do Sudoeste Paulista, est concentrado nos municpios de Itaber, Itarar, Itapeva e
Guapiara.

Figura 7 - Nmero de projetos aprovados e valor por municpio do TC do Sudoeste Paulista 2003 a 2010.

Fonte: Sistema de Gesto Estratgica. Acesso em: 24 ago. 2012.

 Assim, a espacializao dos projetos no TC do Sudoeste Paulista revela uma concentrao de
projetos em quatro municpios do territrio, mas tambm demonstra que, diferentemente do TC do
Vale do Ribeira e do Pontal do Paranapanema, ocorreu o atendimento de um nmero maior de
municipalidades (9 ou 60%) pelo PROINF, pois, dos 15 municpios, seis Baro de Antonina,
Coronel Macedo, Itaporanga, Buri, Taquariva e Bom Sucesso de Itarar no receberam
investimentos.
Nosso objetivo no simplesmente caracterizar como, onde e quando esses equipamentos
foram territorializados, mas compreender os rebatimentos dessa dinmica a partir da respectiva dos
beneficirios territoriais.

O PROINF nos municpios dos TC do estado de So Paulo: a perspectiva dos beneficirios

Para compreendermos os rebatimentos dos projetos implantados por meio do PROINF nos TC
do estado de So Paulo realizamos entrevistas com os beneficirios que estavam utilizando as
infraestruturas ou os equipamentos instalados nos territrios pesquisados. Para isso, selecionamos
beneficirios de trs (3) municpios dos TC, quais sejam: Teodoro Sampaio (Pontal do
Paranapanema), Registro (Vale do Ribeira) e Itapeva (Sudoeste Paulista).
No Quadro 2 se sistematiza os dados sobre o ano, as metas e o valor dos projetos implantados
pelo PROINF, entre 2003 e 2010, no municpio de Teodoro Sampaio.

Quadro 2 - Projetos implantados por meio do PROINF no municpio de Teodoro Sampaio - 2003 a 2010.

Ano Metas dos projetos R$

2005 Aquisio de 4 tanques de resfriamento com capacidade de 2.000 litros de leite, perfurao 142.635,26
de 2 poos semiartesianos com capacidade de 8.000 litros e capacitao de 90 agricultores
em ordenha, coleta e armazenamento de leite.
2006 Aquisio de 5 tanques de resfriamento com capacidade de 2.000 litros de leite e bomba 154.917,55
porttil, aquisio de 1 tanque de expanso com capacidade de 1.000 litros e capacitao de
produtores envolvidos no projeto sobre gesto e organizao.
2007 Aquisio de 1 caminho, implementos agrcolas, infraestrutura para a organizao dos 177.395,73
espaos produtivos (sombrite, palanque, cerca e kit).
2008 Aquisio de 2 tanques resfriadores de leite com capacidade de 2.000 litros, 1 tanque de rede 84.428,24
e aquisio e implantao de 1 viveiro de mudas.
2008 Aquisio de 1 trator agrcola e implementos agrcolas. 147.224,07
2009 Apoio ao beneficiamento de caf, ATER e capacitao em comercializao. 228.026,20
2010 Aquisio de barracas de feira e resfriadores de leite com construo de abrigos. 101.500,00
Total 1.036,127. 05
Fonte: Sistema de Gesto Estratgica. Acesso 24 de agosto de 2012.
Org: Srgio Pereira de Souza
 Com relao instalao dos resfriadores de leite no municpio de Teodoro Sampaio, de acordo
com informaes dos tcnicos da prefeitura, foram implantados 22 resfriadores nessa localidade,
sendo nove (9) de mil litros e 13 de dois mil litros.
Segundo o Secretrio Municipal de Agricultura e Abastecimento do municpio de Teodoro
Sampaio,

[...] a maior demanda em recursos para investimento do PROINF para a produo

de leite. O leite a atividade principal dos assentados do municpio, pois cada
assentado tem em mdia sete matrizes leiteiras, um touro e mais cinco ou seis
bezerros. (L.M.S., Teodoro Sampaio, 16 de janeiro de 2013).

Para a anlise do uso dos resfriadores de leite, no municpio de Teodoro Sampaio, fizemos
entrevistas com 15 assentados, que representam 22% dos que esto usando os resfriadores instalados
pelo PROINF nessa localidade municpio (Quadro 3).
Alm dos assentados, entrevistamos um agricultor familiar convencional (coordenador de um
grupo de seis produtores), que tambm produz leite, representando 16% dos agricultores familiares
convencionais.
Os entrevistados entregavam leite nos equipamentos que estavam localizados nos
Assentamentos Ribeiro Bonito, gua Sumida, Santa Zlia e no Bairro Crrego Seco.

Quadro 3 Sntese das informaes prestadas pelos beneficirios territoriais entrevistados em Teodoro
Sampaio.

Produtor Impacto na renda Benefcios da infraestrutura Principal

produto
E.P.T.S. Melhorou em 10 %. Economia no transporte. Leite.
S.A.M. Elevou a renda at 35%. Melhorou a qualidade de vida. Leite.
B.A. No alterou a renda. Economia no transporte. Leite.
J.H.S. Elevou a renda entre 20 a 35%. Melhorou na qualidade do leite. Leite
G.D.S. Elevou a renda em 10%. Melhorou na qualidade do leite. Leite
M.C.S. No soube informar. Garantia de venda e na qualidade do leite. Leite
A.A.O. Elevou a renda em 20%. Melhor higiene para o leite. Leite
L.V.D. Elevou a renda em 10% a 20%. Menor perda da produo. Leite
A.C.F. No alterou a renda. Menor perda da produo e mais capacidade para Leite
escolher o laticnio.
I.C.D. Teve menos despesas. Melhoria na qualidade do leite. Leite
M.G.C. Elevou a renda em 10% a 25%. Garantia de venda. Leite
M.S.C. Elevou a renda at 10%. Economia no transporte e menor perda. Leite
G.R.S. No respondeu. No respondeu. Leite
F.S. No alterou a renda. No respondeu. Leite
V.L.O. No alterou a renda. Melhoria na qualidade do leite. Leite
V.R. Elevou a renda entre 20 a 35%. Economia no transporte, maior renda, melhoria na Leite
qualidade do leite.
Fonte: Pesquisa de campo, julho de 2013.

Os beneficirios entrevistados que utilizavam resfriadores no municpio de Teodoro Sampaio

apresentavam idade entre 32 e 66 anos de vida, sendo que 12 (75%) tinham idade entre 32 e 45 anos,
o que demonstra que no existe um predomnio de idosos na conduo desse sistema produtivo no
municpio. Como esses assentamentos possuem entre 15 a 20 anos de instalao, esses equipamentos
esto beneficiando os filhos dos assentados que lutaram pela terra e que, no momento da pesquisa,
estavam no comando das atividades no lote.
Do total de 15 entrevistados, seis (6 ou 40% ) eram mulheres que desenvolviam, direta ou
indiretamente, as atividades executadas nos lotes.
Entre 2003 e 2010, Registro teve seis propostas de investimentos pelo PROINF, no valor total
de R$ 923.615,09. No municpio de Registro, os projetos aprovados tinham o objetivo de melhorar a
infraestrutura da Cooperativa Famlia do Vale (CFV), a fim de fortalecer a distribuio e a
comercializao de produtos da agricultura familiar, ampliar o nmero de equipamentos da patrulha
agrcola e adquirir equipamentos para a montagem de uma unidade de processamento de alimentos.
No Quadro 4 se demonstra o ano, as metas e o valor dos projetos implantados pelo PROINF,
entre 2003 e 2010, no municpio de Registro.

Quadro 4 - Projetos implantados pelo PROINF no municpio de Registro - 2003 a 2010.

Ano Metas dos projetos Valor do Projeto (R$)

1 2003 Adequao de dois galpes e compra de um galpo 395.947,28
e aquisio de equipamentos.
2 2004 Aumento da capacidade de distribuio da central de distribuio da 189.323,46
agricultura familiar, com a aquisio de dois veculos de carga.
3 2004 Ampliao e reestruturao da central de distribuio e comercializao da 59.292,35
agricultura familiar.
4 2005 Compra de barracas para feiras e eventos. 29.352,00
5 2008 Patrulha mecanizada, aquisio de equipamentos agrcolas, tratores, arados 244.981, 52
e grade.
6 2010 Aquisio de equipamentos para montagem de uma unidade de produo de 249.700,00
alimentos.
Total 923.615,09
Fonte: Sistema de Gesto Estratgica. Acesso em: 24 ago. 2012.
Org: Srgio Pereira de Souza

Em Registro, optamos por fazer entrevistas junto aos beneficirios territoriais (cooperados) da
Cooperativa Famlia do Vale (CFV), porque essa organizao foi uma das beneficiadas com
investimentos do PROINF/MDA.
A CFV foi fundada em 2002 e tem sua sede no municpio de Registro, com filiais nos
municpios de Jacupiranga, Sete Barras, Barra do Turvo, Eldorado, Miracatu, Pedro de Toledo e
Itapira, com mais de 917 cooperados no TC do Vale do Ribeira, em 2013. Em cada filial, existe um
ncleo dirigente que coordena seus cooperados.
Foram realizadas entrevistas com a presidente da Cooperativa Famlia do Vale (CFV) e com 13
cooperados, com o objetivo de levantar subsdios para compreendermos como as aes desses
programas esto colaborando para o desenvolvimento territorial proposto pelo Governo Federal
(quadro 5). No municpio de Registro, a CFV possua 48 cooperados.

Quadro 5 - Sntese das informaes dos beneficirios territoriais (cooperados) entrevistados no municpio de
Registro.
Produtor Impacto na renda Benefcios da infraestrutura Principais produtos cultivados
entrevistado
(associado)
M.C.D.C. Elevou a renda entre 35% a 70% Garantia de venda. Salsinha, inhame, banana, abobrinha, cebolinha.
R. A.C.R. No alterou a renda. Economia no transporte dos produtos. Palmito, maracuj e hortalias.
B.F.G. Elevou a renda at 35%. Garantia de venda. Banana, vagem, mandioca, cheiro verde, abacate e
jaca.
N.M. S. Elevou a renda entre 30 a 35%. Garantia de venda. Banana, alface, abbora, chuchu.
G.T.S. Elevou a renda entre 30 a 35%. Garantia de venda. Salsinha, inhame, banana, abobrinha, cebolinha.
J.F. No alterou a renda. Garantia de venda. Salsinha, cebolinha e alface.
M.R.S.C. No alterou a renda. Nada. Cenoura, beterraba e banana.
N.S.P. No alterou a renda. Menor perda da produo. Transporte Banana.
da produo.
A.F.N. Melhorou em torno de 25%. Economia no transporte. Salsinha, inhame, banana, abobrinha, cebolinha.
V.A.S. Elevou a renda entre 30 a 35%. Melhoria na qualidade da produo. Palmito e pupunha.
O.F. Elevou a renda at 20%. Garantia de venda. Banana e plantas ornamentais.
I.J.P. Elevou a renda at 20%. Garantia de venda economia do Mandioca, abacaxi, produo de farinha.
transporte.
V.S.N. Elevou a renda at 50%. Garantia de venda economia do Mandioca.
transporte.
Fonte: Pesquisa de campo, julho de 2013.

A principal atividade econmica dos cooperados a agricultura, atravs do trabalho familiar, o

que caracteriza todos os entrevistados como pequenos agricultores familiares.
Com relao s aes do PTC, quatro (4 ou 30%) entrevistados recebem recursos do Programa
Bolsa Famlia, que contribuem com a renda familiar.
Os principais produtos cultivados so olercolas folhosas (cebolinha, salsinha e alface), no
folhosas (cenoura, beterraba, mandioca, inhame e abobrinha) e frutas (banana, jaca, jaca e abacaxi),
que so comercializados por meio da cooperativa para os mercados institucionais, como o PAA e o
PNAE.
Dos 13 entrevistados, oito (8 ou 61%) no conheciam o PTC e cinco (5 ou 39%) j participaram
de reunies desse programa. Entre as suas principais demandas, esto: realizar o pagamento da
produo em dia, a compra de insumos, a assistncia tcnica, a melhoria das estradas rurais etc.
Dos 13 entrevistados, nove (9 ou 69 %) responderam que a infraestrutura implantada contribuiu
com a garantia de compra de seus produtos pela cooperativa para o PNAE e PAA (Box 22).
No Quadro 6 se destaca o ano, as metas e o valor dos projetos do PROINF, entre 2003 e 2010,
no municpio de Itapeva.
 Quadro 6- Projetos implantados pelo do PROINF no municpio de Itapeva - 2003 a 2010

Ano Metas dos projetos Valor do Projeto

(R$)
1 2007 Aquisio e instalao de trs tanques de resfriamento de leite. 57.467,65
2 2009 Aquisio e instalao de nove tanques de resfriamento de leite. 145.144,59
Total 202.612,24
Fonte: Sistema de Gesto Estratgica. Acesso em: 24 ago. 2012.

Em Itapeva, municpio localizado no TC do Sudoeste Paulista, os projetos implantados com

recursos do PROINF foram destinados a estruturar e fortalecer a cadeia produtiva do leite.
No municpio de Itapeva, foram instalados 12 tanques de resfriamento para o fortalecimento da
cadeia produtiva do leite, com um investimento de R$ 202.612,24.
Entre os entrevistados esto os presidentes/coordenadores/responsveis pelos grupos de
produtores que entregam leite nos referidos equipamentos e os beneficirios territoriais (pequenos
produtores de leite) que levam sua produo aos resfriadores do Bairro Faxinal, Bairro Engenho
Velho e Bairro Santinho Coqueiral.
No total, foram realizadas 14 entrevistas com os beneficirios territoriais de duas associaes,
sendo sete com os associados que usam o resfriador da Associao de Produtores de Leite do Taquaral
Mirim - Bairro Faxinal (ATM/BF), e realizao de sete entrevistas com produtores do Bairro Engenho
Velho (BEV).
No Quadro 7 h uma sntese das informaes dos entrevistados, destacando-se: melhoria na
renda, benefcios, principal produto, de acordo com os beneficirios.

Quadro 7 - Sntese das informaes dos produtores entrevistados da Associao de Produtores de Leite do
Taquaral Mirim e do Bairro Engenho Velho.

Produtor Melhoria na renda % Benefcios da infraestrutura Principal produto

W.V.F. 50%. Maior renda e garantia de venda. Leite.
C.R.A. 35% a 70%. Maior renda com a venda. Leite.
C.D.R. 20%. Melhoria do leite Leite.
N.R.R. 35 a 70%. Economia no transporte e garantia de venda. Leite
P.T.M. 50%. Melhoria do leite. Leite.
H.P.P 35 a 70%. Melhoria na qualidade do leite. Leite.
Y.J.R. 20%. Economia no transporte. Leite.
N.D.A. 35 a 70%. Melhoria do leite. Leite
A.V.A. 100%. Economia no transporte, maior renda. Leite
S.R.A. 35 a 70%. Maior renda com produo. Leite.
V.A.S. 35 a 70%. Maior renda com produo. Leite
A.S.S.M. Maior renda com a venda. Leite.
R.S. 35 a 70%. Maior renda com a venda. Leite.
A.M.D.A 35 a 70%. Economia no transporte, maior renda. Leite.
Fonte: Pesquisa de campo, julho de 2013.

A idade dos entrevistados da Associao do Bairro Taquaral Mirim varia entre 42 e 62 anos, e
o tempo de moradia na propriedade rural vai de 5 a 57 anos. O tamanho da propriedade varia entre 2
e 18 hectares, sendo que a principal forma de explorao a pecuria leiteira, praticada com o trabalho
familiar. Com relao condio da propriedade da terra dos sete entrevistados, trs (3 ou 43%) so
proprietrios e quatro (4 ou 57%) so arrendatrios. O principal tipo de atividade produtiva a
pecuria leiteira.

Desenvolvimento Territorial a partir da do PROINF: entre a realidade e a utopia

A partir dos projetos implantados e das caractersticas dos TC, foi possvel verificar algumas
diretrizes sobre as dinmicas do PROINF, no contexto dos municpios de Teodoro Sampaio (TC do
Pontal do Paranapanema), Registro (Vale do Ribeira) e Itapeva (Sudoeste Paulista), na perspectiva
do desenvolvimento territorial proposto pelo Governo Federal, por meio da articulao das diretrizes
gerais do PTC e seu eixo Infraestrutura.
No contexto dos TC do estado de So Paulo, verificamos que os projetos so elaborados com
base nas demandas de alguns beneficirios territoriais e so materializados pelos recursos
disponibilizados pelo governo federal, via PTC, por meio da ao conjunta entre os tcnicos e
representantes dos beneficirios, geralmente vinculados prefeitura municipal, a uma instituio
estadual ou ONG (como foram os casos do municpio de Teodoro Sampaio e Itapeva, nos quais a
prefeitura ou o IPE elaboraram os projetos para serem encaminhados para o CODETER).
As realidades focalizadas demonstram que os beneficirios diretos dos projetos s comparecem
no momento de utilizao dos equipamentos e das infraestruturas implantadas, pois as decises dos
tipos de propostas que sero encaminhadas so feitas por aqueles que, de uma forma ou outra, esto
ligados s instncias de deciso dos rgos municipais ou do CODETER/CONSAD dos territrios.
No que concerne aos recursos disponibilizados pelo PROINF, nos trs TC do Estado So Paulo,
notamos que eles so insuficientes para a dinamizao das cadeias produtivas contempladas, porque
outras demandas dos beneficirios no so acolhidas. Dessa maneira, como nem sempre os recursos
do PROINF so suficientes para dinamizar as cadeias produtivas contempladas em todas as suas
etapas (plantio, colheita, melhoria de rebanhos e pastagens, processamento, comercializao etc.),
existe um fator limitante nesse programa, que no favorece o desenvolvimento territorial.
O aumento de recursos por si s tambm no um fator que poder acarretar um rebatimento
positivo maior no desenvolvimento territorial, se os projetos implantados no contemplarem uma
abrangncia maior de sistemas produtivos no territrio. Com efeito, esse aumento de recursos deve
igualmente procurar melhorar e ampliar a gesto compartilhada entre os beneficirios, os proponentes
(poder pblico municipal) e os gestores do CODETER/CONSAD dos territrios. A nfase nessa
forma de gesto possibilitaria um maior controle da utilizao dos equipamentos e uma melhor
organizao e distribuio mais equitativa deles no territrio.
 Geralmente, como as prefeituras so as proponentes e responsveis pela contrapartida, os
recursos dos projetos so enviados para os gestores municipais, que devem acompanhar o seu uso. A
coordenao fica sob a responsabilidade dos tcnicos da prefeitura.
Com relao aos sistemas produtivos contemplados com o PROINF, verificamos que os
beneficirios que esto utilizando os equipamentos e as infraestruturas so aqueles que tm maior
organizao produtiva e podem se inserir no contexto dos sistemas de comercializao. Em
decorrncia, a no constituio de associaes ou cooperativas para utilizao dos equipamentos
fragiliza as aes para o trabalho coletivo nos municpios e nos territrios, pois fragmentam esses
produtores em pequenos grupos, os quais no conseguem se articular para o trabalho coletivo.
Como podemos observar no TC do Pontal Paranapanema, especificamente no municpio de
Teodoro Sampaio, os assentados so produtores de leite, porm, no se constituiu, at o momento de
realizao da pesquisa, uma associao ou cooperativa de leite desses produtores.
A organizao dos produtores em cadeias produtivas direcionadas para a utilizao das
infraestruturas implantadas pelo PROINF tem provocado a formao de pequenos grupos de
produtores rurais menos fortalecidos nos territrios, sobretudo no Pontal do Paranapanema e Sudoeste
Paulista, em que cada grupo fica apenas preocupado com sua forma de produo e demandas e no
consegue se articular, a fim de buscar melhorias globais para suas necessidades.
Com relao cadeia produtiva da pesca, as demandas dos pescadores comparecem no PTDRS,
mas no so contempladas pelos projetos do PROINF, embora estejam sendo canalizadas para a
captao de recursos do Ministrio da Pesca e Aquicultura.
Nos TC em que a presena de indgenas foi constatada (Vale do Ribeira e Sudoeste Paulista),
esse grupo social no foi igualmente contemplado com aes e projetos do PROINF.
Constatou-se tambm que alguns projetos so elaborados sem a observao de condies
tcnicas para seu funcionamento, como as instalaes eltricas e de espao fsico. Este o caso do
barraco do caf no municpio de Teodoro Sampaio, o qual ainda no est em atividade por causa da
baixa potncia da rede de energia eltrica, que no comporta os equipamentos instalados, acarretando
atraso para entrar em funcionamento.
Essas observaes reforam que os projetos so elaborados de forma pontual e as infraestruturas
financiadas pelo PROINF permitem a soluo de uma determinada demanda, mas, do ponto de vista
de seu sistema produtivo, no fornecem a soluo para as diversas necessidades desses produtores,
alm de excluir aqueles menos capitalizados.
Esse processo expe que a insero do pequeno agricultor familiar ao mercado capitalista, sem
a concretizao de aes que fortaleam seus sistemas produtivos e sua organizao coletiva em
associaes e cooperativas, fragiliza a possibilidade dos beneficirios cooperar com o
desenvolvimento territorial proposto pelo Governo Federal, realando as dificuldades que a
agricultura familiar tem que superar para participar desse processo no territrio.
Quanto aos projetos aprovados pelo PROINF para o TC do Vale do Ribeira e do Pontal do
Paranapanema, especificamente para os municpios de Registro e Teodoro Sampaio, a pesquisa revela
que os investimentos tm contribudo para fortalecer outros programas do Governo Federal, como o
PAA e o PNAE.
No contexto do PTC, o PROINF constitui um programa que poderia auxiliar no
desenvolvimento territorial proposto pelo Governo Federal, na medida em que o fortalecimento dos
meios de comercializao institucionais, como o PAA e o PNAE, propiciassem que mais agricultores
familiares fossem includos nesses programas e mais sistemas produtivos pudessem ser beneficiados.
As aes implantadas em Registro significaram o fortalecimento e articulao entre os
agricultores familiares e a cooperativa, diminuindo e at excluindo a atuao dos atravessadores no
municpio.
Essa relao direta dos beneficirios do PROINF com o PAA, ao mesmo tempo em que
fortalece os sistemas produtivos e favorece o agricultor familiar no momento da comercializao,
diminuindo a ao do atravessador, tambm faz com que esses beneficirios fiquem merc de um
sistema de comercializao institucionalizado, que pode causar dependncia, ou seja, se, de um
momento para outro, por motivos polticos e/ou financeiros, essa forma de comercializao deixar de
existir, muitos agricultores familiares no vo conseguir se inserir em um processo de
comercializao mais autnomo, como a organizao de feiras do produtor.
Mesmo as infraestruturas e equipamentos instalados pelo PROINF tm criado uma dependncia
dos beneficirios, os quais no conseguem se utilizar de outros mecanismos tecnolgicos, como, por
exemplo, ordenhadeiras, pequenos maquinrios e implementos etc.
No municpio de Itapeva, os recursos do PROINF foram investidos especialmente para
dinamizar a cadeia produtiva do leite, e a prefeitura municipal comparece como principal articuladora
dos projetos, atravs de um programa em escala municipal. O objetivo principal desse programa era
a criao de uma bacia leiteira e cumprir a Normativa 51 do Ministrio de Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA), para o resfriamento do leite duas horas aps sua coleta. Esse objetivo foi
atendido de forma satisfatria no municpio, visto que as associaes em que realizamos a pesquisa
de campo possuam resfriadores adquiridos com recursos prprios, embora utilizassem tambm
tanques de resfriamento implantados pelo MDA.
O grande nmero de resfriadores sem utilizao ou subutilizados no municpio e a fragilidade
que as associaes demonstraram em articular os produtores de leite para o uso dos equipamentos
revelam a falta de uma cultura voltada para o trabalho coletivo.
 A instalao dos tanques de resfriamento, ao invs de contribuir para a formao de uma rede
de associaes de produtores de leite em Teodoro Sampaio e Itapeva, propiciou a constituio de
pequenos grupos sem poder de atuao junto ao CODETER/CONSAD do territrio.
A demora em aprovar os projetos e liberar os recursos para a compra dos equipamentos
desfavoreceu ainda a formao das associaes, devido ao desestmulo que provocou nos produtores
interessados em participar desse tipo de organizao, porm, a formao de novos grupos de
produtores para a utilizao dos tanques de resfriamento disponibilizado com os recursos do PROINF
poder ser um resultado positivo, a partir do fortalecimento dessas formas coletivas, sobretudo se as
novas demandas dos produtores de leite e agricultores familiares forem atendidas.
Portanto, preciso pensar para alm do atendimento das demandas de um grupo de produtores
ou cadeia produtiva no territrio e elaborar propostas de projetos que atinjam uma gama maior de
beneficirios locais e/ou que alimentem outras cadeias produtivas, a fim de que as aes se articulem
com outros sistemas, de sorte que os sujeitos territoriais dos espaos rurais possam participar de forma
mais articulada das aes do Programa Territrios da Cidadania.
Essa perspectiva comparece nos documentos e diretrizes do PROINF, mas, do ponto de vista
de sua materializao, no avana nos territrios, pois os investimentos e/ou projetos so implantados
por municpio, portanto, h um descompasso entre a realidade das diretrizes do programa com
enfoque territorial e as aes que ainda esto focadas numa perspectiva setorial
(agrcola/agroindustrial) ou produtiva (leite, mel, caf etc.).
Outro aspecto que demonstra a fragilidade do desenvolvimento territorial proposto pelo
Governo Federal com os PTC e PROINF, nos Territrios da Cidadania do Estado de So Paulo,
refere-se ao pblico contemplado com essas aes. Nesse sentido, essa diretriz funciona como uma
limitante para a proposta de desenvolvimento territorial anunciada pelo Governo Federal, porque no
abre a possibilidade para que outros setores (como por exemplo, o turismo rural) propiciadores do
desenvolvimento participem desse processo.
A partir dessas caractersticas do PROINF, no contexto dos TC do Estado de So Paulo,
delimitamos aspectos importantes que demonstram os avanos, os limites e as possibilidades desse
programa, no desenvolvimento territorial proposto pelo Governo Federal, quais sejam:
a) do ponto vista dos sistemas produtivos, essas aes so estritamente setoriais, j que beneficiam
apenas determinados setores produtivos dos municpios e no contemplam aes territoriais, ou seja,
esses projetos significam uma interveno apenas na perspectiva da produo agropecuria;
b) com relao s demandas dos beneficirios, os projetos satisfazem um determinado setor do
sistema produtivo e no atende as necessidades de processamento, a distribuio, o comrcio, o
consumo;
c) na perspectiva dos beneficirios territoriais, o programa revela uma exclusividade social, pois
atende diretamente a um determinado pblico do territrio e no articula aes para uma relao
social mais ampla e contextualizada com outros sistemas da economia, como as agroindstrias,
marketing, agentes da comercializao, comerciantes urbanos, feirantes convencionais, associaes
e consumidores;
d) organizao social: as aes no contemplam todos os beneficirios dos territrios, como os
indgenas, pescadores etc.;
e) a espacialidade demonstra uma concentrao dos projetos e recursos em alguns municpios dos
territrios, resultante da participao mais atuante dos gestores municipais e/ou beneficirios nos
CODETER/CONSAD ou da aglomerao de agentes, como assentados e quilombolas, nas unidades
municipais;
f) na questo do planejamento, o foco no municpio, j que resultante da necessidade de uma
contrapartida do governo municipal, que limita o planejamento, porque a lgica federativa do pas
no prev um nvel intermedirio, como o consrcio intermunicipal como instituies formalmente
reconhecidas para receber e distribuir recursos nos territrios;
g) no aspecto financeiro, temos duas caractersticas marcantes que comparecem na operacionalidade
do PROINF no contexto do PTC: primeira, que os recursos desse programa so insuficientes para
acolher as demandas dos beneficirios e, segunda, que o aumento desses recursos s ter impacto
positivo no desenvolvimento almejado pelo Governo Federal nos TC, se a gesto compartilhada entre
os gestores e os beneficirios for acompanhada de uma efetiva fiscalizao e acompanhamento para
solucionar os entraves e problemas decorrentes da utilizao dos equipamentos e benfeitorias nos
municpios;
h) a integrao produtiva e comercial propiciada pelo uso dos recursos materiais advindos do
PROINF se apresenta como excludente, pois os produtores que se beneficiam desse processo so os
que possuem uma produo regular, em quantidade suficiente e organizada para abastecer os
mercados institucionais, como o PAA e PNAE, ou os tradicionais, como os laticnios;
i) a comercializao mostra uma dependncia institucional ou de recursos materiais (emprego de
resfriador instalado pelo laticnio) que no favorece uma organizao coletiva, na busca por melhores
preos de seus produtos;
j) a implantao de equipamentos ao invs de provocar o fortalecimento social no territrio, propiciou
a formao de pequenos grupos de produtores sem coeso coletiva voltados para a formao de
associaes etc;
h) A implantao desses equipamentos tem, contribuindo com sua insero dos beneficirios nos
sistemas de compras institucionais, como o Programa Aquisio de Alimento (PAA) e o Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Esse desdobramento tem comparecido no mix de aes
que compem o PROINF e aparecem mais ou menos nos municpios em que os programas se tornam
mais conhecidos e so incorporados pelas prefeituras.
Essa relao direta dos beneficirios do PROINF com o PAA, ao mesmo tempo em que
fortalece os sistemas produtivos e favorece o agricultor familiar, no momento da comercializao,
diminuindo a ao do atravessador, tambm faz com que esses mesmos beneficirios fiquem merc
de um sistema de comercializao muito institucionalizado, que causa dependncia, ou seja, se, de
um momento para outro, por motivos polticos e/ou financeiros, essa forma de comercializao deixar
de existir, muitos agricultores familiares no vo conseguir se inserir em um processo de
comercializao mais autnomo, como a organizao de feiras do produtor.
Os projetos do PROINF, nos TC do Estado de So Paulo, estes tm procurado atender a algumas
demandas levantadas nas reunies dos Conselhos de Desenvolvimento Territorial, a fim de estruturar,
principalmente nos trs TC pesquisados, a cadeia produtiva do leite (tanques de resfriamento), do
caf (barraco do caf), da banana, do mel, a comercializao dos produtos agropecurios para os
mercados convencionais e institucionais, como o PAA e PNAE.
Nesse contexto, oportuno fugir da viso setorial que os projetos implantados vm
apresentando, para uma perspectiva mais territorial das aes.
Os entraves verificados nos trs TC so decorrentes da prpria estrutura do PROINF, que,
embora tenha a perspectiva de pensar o desenvolvimento por intermdio dos espaos rurais dos
territrios, ainda no est bem consolidado para os gestores, representantes e beneficirios territoriais,
uma vez que os projetos so setoriais e de pouca abrangncia territorial.
As aes so pontuais e setoriais, tanto do ponto de vista dos projetos como dos sistemas
agropecurios beneficiados com recursos do PROINF. Notamos que os recursos e projetos esto
concentrados espacialmente em alguns municpios dos territrios examinados e no favorecem o
desenvolvimento territorial.

Consideraes finais

Quando analisamos o contexto de todas essas consideraes, compreendemos que a

institucionalizao desses territrios permeada por uma espacializao de suas aes e atuao do
Governo Federal, a qual colabora para a formao de um territrio descontnuo, que, do ponto de
vista do desenvolvimento e do territrio, propicia a concentrao de recursos e projetos em
determinados espaos e sistemas produtivos, em detrimento de outros.
Essa operacionalizao do PROINF, no contexto do PTC, embasa um desenvolvimento que
fortalece a dependncia dos beneficirios dos programas do Governo Federal e no estimula a
autonomia produtiva, econmica e social, nos territrios analisados.
 Nessa perspectiva, compreendemos que o desenvolvimento territorial proposto pelo Governo
Federal e analisado a partir do PROINF, no contexto do PTC e de seu eixo Infraestrutura, est muito
aqum do que as diretrizes documentais apregoam e os gestores e representantes acreditam que
realmente acontea.
As especificidades provenientes das tomadas de decises e da disputa de poder nos territrios
em que a atuao e o controle social realizado pelo Governo Federal, por meio de suas polticas
pblicas, so fundamentais para a compreenso do tipo de territrio que se est materializando a partir
das diretrizes governamentais.
Os TC revelam pontos fortes de uma atuao institucionalizada que aceita e compartilhada
por aqueles que se sentem representados pelo Governo Federal ou vem nesse programa a
possibilidade de se obter recursos do governo federal que cria reas de planejamento
institucionalizado para um controle social, definido com base em uma lgica poltica e econmica
setorial e pontual.

Referncias

BRASIL. Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Territrio da Cidadania

Pontal do Paranapanema (SP). Braslia: MDA/SDT, 2011a.

BRASIL. Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Territrio da Cidadania

do Vale do Ribeira (SP). Braslia: MDA/SDT, 2011b.

BRASIL. Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Territrio da Cidadania

Sudoeste Paulista (SP). Braslia: MDA/SDT, 2011c.

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Portal da Cidadania. Territrios da Cidadania,

online, 2011. Apresenta informaes sobre os Territrios da Cidadania no Brasil. Disponvel em
<http://www.territoriosdacidadania.gov.br/dotlrn/clubs/territriosrurais/one-community>. Acesso
em: 15 maio 2013.

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Sistema de Informaes Territoriais.

http://sit.mda.gov.br/mapa.php?menu=imagem&base=2. Acesso em: 15 maio 2010.

HESPANHOL. Rosngela Ap. de Medeiros. A adoo da perspectiva territorial nas polticas de

desenvolvimento rural no Brasil. Revista Campo-Territrio: Revista de Geografia Agrria, v.5,
n.10, p. 123-147, ago. 2010.

NOGUEIRA, E. A e. Desenvolvimento Regional, ocupao do espao rural e o mercado de

trabalho no Sudoeste do Estado de So Paulo. 1999. Tese (Doutorado em Histria Social)
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, So Paulo, 1999.

TARSITANO, Rodrigo Anselmo. Avaliao dos Projetos PROINF do Territrio Andradina (SP),
a partir da perspectiva de diferentes atores. Dissertao (Mestrado) Universidade Estadual
Paulista, Faculdade de Engenharia, Ilha Solteira, 2012.
i
A partir das reflexes desenvolvidas, optamos por utilizar a noo de agentes territoriais que so os indivduos que
realizam uma determinada ao, no contexto do PROINF e do PTC, e foram divididos em gestores, representantes e
beneficirios. Para Contijo (2012), no ciclo das polticas pblicas (delineamento/elaborao, implantao/implementao,
monitoramento/avaliao), os agentes desempenham funes diferenciadas, com vistas a objetivos comuns: a
manuteno/produo/reproduo da prpria poltica.
ii
Os agricultores familiares convencionais so aqueles que tm a propriedade da terra e que a conseguiu por meio de
herana e/ou compra ou realizam suas atividades produtivas em estabelecimentos arrendados.