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Terra Brasilis (Nova Srie)

Revista da Rede Brasileira de Histria da Geograa e


Geograa Histrica
5 | 2015
Circulao das ideias e histria dos saberes
geogrficos 1

Conceitos e significados do planejamento na


geografia brasileira e o IBGE
Concepts and meaning of planning in Brazilian geography and the IBGE
Conceptos y significados de la planificacin en el Geografa Brasilea y el IBGE
Les concepts et les significations de la planification dans la gographie
brsilienne et lIBGE

Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim

Publisher:
Laboratrio de Geograa Poltica -
Universidade de So Paulo, Rede Brasileira
Electronic version de Histria da Geograa e Geograa
URL: http://terrabrasilis.revues.org/1494 Histrica
DOI: 10.4000/terrabrasilis.1494
ISSN: 2316-7793

Electronic reference
Paulo Roberto de Albuquerque Bomm, Conceitos e signicados do planejamento na geograa
brasileira e o IBGE , Terra Brasilis (Nova Srie) [Online], 5 | 2015, posto online no dia 17 Dezembro
2015, consultado o 01 Outubro 2016. URL : http://terrabrasilis.revues.org/1494 ; DOI : 10.4000/
terrabrasilis.1494

The text is a facsimile of the print edition.

Rede Brasileira de Histria da Geograa e Geograa Histrica


Conceitos e significados do planejamento na geografia brasileira e o IBGE 1

Conceitos e significados do
planejamento na geografia brasileira e o
IBGE
Concepts and meaning of planning in Brazilian geography and the IBGE
Conceptos y significados de la planificacin en el Geografa Brasilea y el IBGE
Les concepts et les significations de la planification dans la gographie
brsilienne et lIBGE

Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim

Introduo
1 Quando surge o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 1938, 1 como uma
das iniciativas do processo de modernizao do Estado brasileiro, entrecruzaram-se
contribuies institucionais e outros saberes geogrficos j ento h tempos
consolidados na intelligentsia brasileira. Ao lado da misso francesa de criao da
Universidade do Distrito Federal, da Universidade do Brasil e da Universidade de So
Paulo,2 engenheiros, diplomatas, advogados, dentre outros profissionais (diversos deles,
nomes importantes de associaes como a Sociedade Geogrfica do Rio de Janeiro 3 e o
Clube de Engenharia), tambm foram protagonistas dessas primeiras instituies
oficiais, que em breve teriam o incremento dos futuros gegrafos oriundos dos quadros
dessas universidades. Naquela dcada de grandes transformaes do Estado nacional,
juntamente a vrias autarquias pblicas ento criadas, o IBGE voltou-se para os objetivos
bsicos de reconhecimento do territrio (tido do ponto de vista estatal como um vazio
populacional, um serto obscuro [Moraes, 2003]), envolvendo cartografia e levantamento
de dados (sobre populao, indstria, agricultura, etc.), elementos necessrios para a
composio de sries estatsticas para o pas.

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Conceitos e significados do planejamento na geografia brasileira e o IBGE 2

2 As intenes de criao e fundao do IBGE j salientavam a centralidade do conceito de


planejamento como objetivo do Instituto, ainda que sabidamente a interveno do Estado
na organizao do territrio ganhe relevo a partir do Plano de Metas governo Juscelino
Kubitschek (1956-1961)4 e, sobretudo, de um duplo contexto de valorizao da geografia
aplicada e do advento do golpe civil militar de 1964, quando a modernizao autoritria
fez da tecnificao do territrio um escopo fundamental do perodo, para o qual houve
uma reestruturao do IBGE e mesmo de todo o aparato burocrtico do Estado,
culminando com o I e o II Plano Nacional de Desenvolvimento respectivamente,
1971-1974 e 1974-1979 (Bomfim, 2007; Pontes, 1983).
3 Isso posto, o objetivo deste breve texto assinalar, precisamente, como o planejamento
foi pensado nos quadros do IBGE no perodo aqui considerado como de gnese do Estado
moderno no Brasil, ou seja, nos anos iniciais do Instituto.

A necessidade de planejar e a geografia


4 Antes de tornar-se uma das principais polticas pblicas implementadas pelos estados
capitalistas, o planejamento esteve por mais de uma dcada associado a uma
racionalizao da economia e da economia no territrio em pases tidos como
socialistas; no caso, a Unio Sovitica. J em 1918, a Academia de Cincias daquele pas
envolvia-se com estudos de um plano para racionalizao da localizao das indstrias na
URSS (Martin, 2005: 258-263). A chamada Comisso de Planejamento do Estado GOSPLAN
encarregou-se de dividir a recm-criada repblica socialista em unidades funcionais
sob a batuta de Nikolai Nikolaevich Baransky, expoente da geografia econmica russa,
quem, na opinio de Martin (2005: 261), teria sido um pioneiro em demonstrar que a
cincia da geografia econmica consistia em um sistema de regies econmicas
relacionadas umas com as outras por meio de uma diviso territorial do trabalho.
5 Anteriormente 2 Guerra o planejamento econmico, ou melhor, a geografia regional em
sua dimenso econmica, j era um campo frtil. Baransky e outros nomes como
Kolosovsky (autor de um plano industrial para a regio do Ural) influenciaram, dente
outros, Alfred Weber, Hettner, Preston James e Pierre Gourou (Martin, 2005: 261). Nos
EUA, o empresariado requeria no incio da dcada de 1930 alguma forma de planejar a
economia nacional, por meio de associaes classistas e de intervencionismo estatal, no
qual o governo deveria ter responsabilidade e poder para garantir emprego e estabilidade
necessrios frente Crise de 1929 (Schlesinger Jr, 1988: 88-89).
6 A geografia norte-americana do perodo entre guerras igualmente se debruou com
afinco na tarefa de desenvolver conhecimentos e ferramentas para resoluo espacial
desses problemas prticos de governana (Martin, 2005: 448). Os anos imediatos 1
Guerra e sobretudo Crise de 1929 so assinalados por trabalhos cartogrficos e de
geografia poltica. Tratava-se de obviamente, do ponto de vista estadunidense
esquadrinhar (principalmente) os estados alinhados, enquanto que, internamente,
iniciavam-se estudos da Sociedade Geogrfica Americana (American Geographical Society) a
pedido do Conselho Nacional de Pesquisa (NRC em ingls), para formulao de polticas
territoriais nos cintures agrcolas, minerais e industriais (Martin, 2005: 463-464), em
consonncia com as polticas de pleno emprego e construo/dotao de infraestruturas
do governo Roosevelt.

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Conceitos e significados do planejamento na geografia brasileira e o IBGE 3

7 Na Frana, s monografias regionais tradicionais adicionam-se a partir da dcada de


1920 pesquisas enfocando a regio como quadro de anlise, numa leitura do territrio
estruturado em conjuntos homogneos de acordo com atividades e especializaes
econmicas, a exemplo de trabalhos de Demangeon e Emmanuel de Martonne (Claval,
1996: 167-170).
8 bvia nesse aspecto a diferena entre o planificar da economia sovitica e o carter
interventor dos estados capitalistas, nos quais a planificao a partir das concepes de
Keynes ([1936], 1983) e suas crticas s crises cclicas de demanda, produo e consumo a
que uma economia estaria sujeita sem uma poltica econmica da parte do Estado 5
atendia, sem nenhuma margem a dvidas, a interesses da iniciativa privada. Mais que
isso, essas polticas tiveram grande utilidade, falando-se do caso francs, nos projetos
coloniais, no sendo poucos os autores que as identificaram a intenes de carter
autoritrio ou totalitrio (Lefbvre, 2000; Martins, 1988):6 no toa, o Brasil do perodo
militar ser exemplo paradigmtico da difuso do planejamento regional (Bomfim, 2007)
como estratgia de interveno ao nvel da estrutura territorial (Costa, 2001: 13).
9 No dizer de Foucher (1991: 27), em certos casos, a organizao do territrio foi
empregada como meio de gesto das contradies sociais, sendo o exemplo mais clebre
a abertura de frentes pioneiras na Amaznia brasileira pelo regime militar, como meio
de responder s presses sociais; como aquelas supostamente vindas da Regio Nordeste.
Num pas marcado historicamente pelo capitalismo tardio7 ou hipertardio, 8 vinculado ao
setor agroexportador como meio de acumulao e dele dependente para substituir
importaes (Mello, 1984), o Estado brasileiro tomou para si a funo indutora do
processo de modernizao que necessitaria inapelavelmente dinamizar a
industrializao.9 A modernizao encaminhada pelo Estado e seus planos, compostos em
variados nveis de profundidade, no coube a uma participao da sociedade civil, dado
nosso quadro geral de baixa informao poltica (Cardoso, 2001: 172), mas a uma
burocracia propensa a pensar, na vacuidade de um discurso de fortalecimento do Estado-
Nao, o progresso margem da questo social; papel poltico sem dvida moderno e
no contraditoriamente pleno de vnculos com tradies elitistas e autoritrias. 10
10 Se tal modernizao pela via do Estado vivida no Brasil desde os anos de 1920 e 1930, o
projeto estatal se encorpa de fato nos governos de Getlio Vargas (1930-1945 e 1951-1954),
quando se operou a preparao do aparelho do Estado para execuo do planejamento.
Para rastrear tal preparativo, fundamental seguir uma periodizao necessria,
fazendo-se, pois, uma muito breve reviso daquilo que se entendeu por planejamento no
perodo escolhido (grosso modo, de 1939 a 1956), conforme se pde verificar nas pginas da
Revista Brasileira de Geografia (RBG), publicao seminal do Instituto, ao lado da Revista
Brasileira de Estatstica.
11 Seguiremos, pois, a proposta de Jos Truda Palazzo (apud Cadernos NAE, 2004: 76-78), 11
quem sugere uma diviso do planejamento no Brasil, desde os planos setoriais at o
planejamento de carter macroeconmico.
12 A 1 fase do planejamento no Brasil (1934-1945) seria marcada por uma forte atuao do
Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP).12 J o perodo compreendido
entre 1946-1956 caracterizado pelas primeiras tentativas de implantao de rgos de
planejamento. Note-se que o intervencionismo estatal, justamente num perodo em que
se consolidaria a Guerra Fria, pautava-se muito mais no apoio estratgico do Estado a
iniciativas liberais, privativas e internacionalizantes; constituindo propostas estruturadas

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mais frequentemente em torno de grandes objetivos econmicos e [...] formuladas para


atender necessidades de estabilizao econmica ou de desenvolvimento regional
(Cadernos NAE, 2004: 75). Noutros termos, a defesa do intervencionismo muitas vezes
equivalia a um programa estatal para otimizar o capital privado, reservando-se ao Estado
o papel de financiador apenas de setores econmicos no lucrativos para a iniciativa
particular ou considerados estratgicos ou de interesse nacional (Mantega, 1985: 203).
13

13 Em seguida ao Relatrio Simonsen (1944-1945), apresentado no governo Dutra o Plano


Salte (Sade, Alimentao, Transporte e Energia), estabelecido para o perodo 1949-1953.
Embora abandonado em 1952, do Plano Salte lanaram-se as pedras de duas importantes
obras a rodovia Presidente Dutra (inaugurada em 1951) e principalmente o incio da
construo da Usina Hidroeltrica de Paulo Afonso; marco para a eletrificao do
territrio como escopo do planejamento (Moreira, 2015: 87-90) e de grande importncia
para viabilidade da industrializao em parte expressiva do Nordeste do Brasil (Lima,
2015).
14 A Constituio de 1946 criara o Conselho Nacional de Economia e em 1945 o Banco do
Brasil constitua a Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC) como autoridade
monetria nacional (at ento inexistente), exercendo at 1964 uma tarefa depois
creditada, com maior leque de poderes, ao Banco Central. Na entrada para a dcada de
cinquenta nasceram instituies ou agncias decisivas na etapa de preparao ao
planejamento. Em 1952 aprovada pelo Congresso Nacional a criao do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico (BNDE), coluna vertebral para financiamento do
planejamento no pas. A Lei n 1806 de 06 de janeiro de 1953 criou a Superintendncia do
Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), depois substituda em 1966 pela
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM). Importante assinar que o
mesmo dispositivo jurdico estabeleceu o recorte regional para fins principalmente de
concentrao de investimentos financeiros da Amaznia Legal (Marques, 2013). 14
15 Contudo, a mais simblica iniciativa dessa 2 fase do planejamento brasileiro foi a
Comisso Tcnica-Mista Brasileira-Americana de Estudos Econmicos (Comisso Mista
Brasil-Estados Unidos), atestando um evidente interesse geopoltico norte-americano pelo
Brasil, embora economicamente os recursos aqui invertidos tenham sido decepcionantes.
A Comisso, a partir de cujas indicaes se criou por exemplo o prprio BNDE, remonta
aos trabalhos de 1948, da Misso Abbink (chefiada por John Abbink e Gouveia de Bulhes).
Oficialmente, ela vigorou de 1951 a 1953, chegando a fazer um diagnstico da economia e
dos pontos de estrangulamento da infraestrutura do pas poca. O relatrio final da
Comisso, de 1954, no deixava dvidas:
A disparidade das taxas de desenvolvimento regional tem sido uma das feies mais
salientes da evoluo brasileira entre 1939 e 1952. Estimativas indicam que o
crescimento do produto real per capita no centro econmico do Brasil, que
compreende os Estados do Rio, Esprito Santo, Minas Gerais, So Paulo, Paran e o
Distrito Federal, foi de 50% entre 1939 e 1959, duas vezes maior que a taxa nacional
correspondente. Isto deve ser comparado com um acrscimo de cerca de 15% na
regio pioneira de Mato Grosso e Gois, de 8 a 10% nos Estados meridionais, e de 4%
nos Estados nordestinos (incluindo Bahia e Sergipe). O produto real per capita
pouco ou nada subiu na regio amaznica. (Relatrio da Comisso Mista Brasil-
Estados Unidos, 2008: 303)
16 Sinteticamente, o relatrio assinalava os pontos de estrangulamento impeditivos ao
desenvolvimento nacional, salientando as dificuldades em promover a atividade

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Conceitos e significados do planejamento na geografia brasileira e o IBGE 5

industrial, primeiramente, de forma equalizada pelo territrio, como visto na citao


acima, ainda pleno de desigualdades; em segundo lugar, devido a um entrave exatamente
na questo energtica: o Brasil era absolutamente carente em petrleo e o potencial
hdrico era pouco aproveitado.
Do ponto de vista do progresso econmico da Nao, os prolongados debates
legislativos dos ltimos seis anos criaram a pior das situaes porque a ausncia de
deciso firme propiciou um clima de incerteza sobre a base energtica do pas.
Desse modo, a ulterior evoluo da indstria e do sistema de transportes foi posta
em dvida, enquanto limitaes cada vez mais rgidas introduziam-se nas listas de
importao, obscurecendo, por inteiro, o panorama da balana de pagamentos.
(Relatrio da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, 2008: 327)
17 Nesse tom, Moreira (2015) recorda o surgimento de comisses voltadas para a urgente
questo energtica do pas, como aquela dedicada ao Vale do so Francisco, bacia de
grande interesse para o planejamento ao lado da bacia Amaznica; ao que se pode somar o
projeto da CIBPU, a Comisso Interestadual da Bacia do Paran-Uruguai, uma iniciativa
federalista que visava uma atuao em conjunto dos estados de Mato Grosso, Gois, Minas
Gerais, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul (Gardin, 2002) e que seria
abortada pelo regime militar, obviamente contrrio a iniciativas descentralizadoras.
18 Para finalizar essa periodizao, uma terceira etapa poderia ser caracterizada, nos anos
entre 1956-1963, distinguidos pelo planejamento inserido numa concepo abertamente
desenvolvimentista (Cadernos, 2004). Nesse intervalo, o marco na histria do
planejamento no Brasil seria o Plano de Metas (1956).15 No ser nosso intuito, porm,
rastrear o perodo posterior a 1956. A partir da e ainda mais na etapa seguinte do
planejamento correspondente ao regime militar vrias questes envolvendo o estado e
a geografia se tornaram mais complexas. Sendo uma etapa j estudada (Bomfim, 2007;
Pontes, 1983), nos deteremos aqui tendo a RBG como material de anlise entre o
primeiro nmero da Revista, de 1939, e o ano de 1956, marcado por duas ocorrncias: o
incremento do desenvolvimentismo a partir do governo JK e o XVIII Congresso
Internacional de Geografia, no Rio de Janeiro, de alto significado para a geografia
brasileira em geral e ibegeana em particular (Mendoza Vargas; Bomfim, 2014). Deixemos
assim as pginas da RBG nos mostrarem a relao entre planejamento e IBGE nos anos
primeiros do Instituto.

Um esboo: o planejamento nas pginas da Revista


Brasileira de Geografia
19 Como nmero inaugural daquela que seria a mais importante publicao do IBGE, o
volume 01 da Revista Brasileira de Geografia apresentou normas e legislaes, dentre as
quais, a Conveno Nacional de Estatstica, que trs anos antes fora presidida pelo
Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Jos Carlos de Macedo Soares, Presidente do
Instituto Nacional de Estatstica, e cuja uma das bases era assegurar a mais ampla
autonomia de ao tcnica e administrativa, para o fim de eficiente coordenao no
planejamento e execuo dos servios estatsticos brasileiros (Legislao, 1939: 135),
razo de ser do Instituto desde seus primrdios, como fica evidente nesta passagem, ao
lado do empenho para bem cartografar o territrio nacional. O IBGE nesses primeiros
anos de vida articulou-se, nomeadamente por meio de Macedo Soares, Jorge Zarur e
Cristvo Leite de Castro, a diversas entidades coirms, marcadamente naquelas voltadas

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para a cartografia. Como Secretrio Geral do Conselho Nacional de Geografia (CNG) do


IBGE, o engenheiro Cristvo Leite de Castro apresentou, por exemplo, uma comunicao
em Washington, em 03 de junho de 1944, por ocasio da Quarta Reunio Anual Congresso
Americano de Topografia e Cartografia (American Congress on Surveying and Mapping).
Importante notar que, tendo sido feita a comunicao numa fase final da Guerra, havia a
preocupao indiscutvel de planejar um arcabouo tcnico para cartografia e topografia
do territrio nacional, como condio para segurana nacional. A fala de Leite e Castro
exemplar nesse aspecto. Como pronunciou,
No aps-guerra o Mundo experimentar grandes transformaes, que iro
modificar no s o mapa poltico seno tambm, em muitos aspectos, a vida
econmica e social das naes. Os problemas a resolver sero, ento, numerosos e
importantes e cada nao dever estar preparada para dar solues justas, durveis,
orgnicas e construtoras s questes econmicas sociais e polticas que tantas
surgiro, a influrem decisivamente na vida nacional. Para que assim seja, tal como
convm, indispensvel que as solues dos problemas envolvendo fenmenos de
superfcie tenham fundamento geogrfico slido, de modo que tais solues levem
em conta as condicionantes do ambiente, e assim bem ajustem a atitude do homem
s condies da terra [...] No estudo dos problemas do aps-guerra,
importantssimo pois haver bons mapas, que bem representem o territrio onde se
desenrolaro os fenmenos marcantes da vida nacional [...], no conveniente
planejamento das medidas governamentais. (Noticirio, 1944a: 300-301)
20 Vislumbrando no horizonte o aps-guerra, o IBGE albergaria entre agosto e setembro
1944, no Rio de Janeiro, a II Reunio Pan-americana de Consulta sobre Geografia e
Cartografia, promovida pela Comisso de Geografia do Instituto Pan-Americano de
Geografia e Histria.16 A Reunio Pan-americana contou com a participao no apenas de
engenheiros e gegrafos do CNG. Militares, diplomatas e estadistas do Brasil e de naes
do continente estiveram presentes, ressaltando a importncia dos conhecimentos
cartogrficos para defesa e organizao do territrio e de polticas voltadas a esses
interesses. no clima da Reunio que Vargas cria, pelo Decreto-Lei 2.828, de 25 de agosto
de 1944, o Servio de Geografia e Cartografia do IBGE (Noticirio, 1944b).
21 Podem-se apontar outras vertentes de preocupao do IBGE no tangente ao planejamento:
havia uma dimenso tcnica, exemplificada pelo empenho do Instituto em buscar
subsdios e conhecimentos para seus trabalhos cartogrficos. Existiam tambm dimenses
geopolticas desde expedies at estudos sobre novos territrios federais (como os
criados em 1942)17 e dimenses econmicas, as que mais diretamente se relacionariam ao
que seria o entendimento futuro de planejamento no Instituto.
22 Esse entendimento estava bastante relacionado a leituras acerca da geografia do IBGE.
Jorge Zarur, nome importante dessa fase do Instituto, traava clara linha divisria entre
os professores de geografia formados pelas universidades brasileiras e o gegrafo
profissional. A geografia moderna, nesse sentido, muito deveria se aproximar de uma
geografia aplicada18 (Zarur, 1944: 315).
[...] a Geografia de hoje examina a localizao, ou melhor, a distribuio dos
fenmenos na terra e os contrastes que cada grupo de fenmenos homogneos
possam apresentar. Portanto, a definio muito sumria de que a Geografia o
estudo dos contrastes regionais, poderia dar causa a uma srie de divagaes, que
no vou fazer. Entretanto, a Geografia Regional tornou-se quase sinnima de
Geografia Utilitria, devido ao mtodo de estudar os problemas e s concluses a
que chega e s sugestes de carter evolutivo que apresenta a Geografia hoje
comeou a adquirir um carter dinmico. A Geografia pode estar ao meu e ao
servio de todos. A Geografia saiu da academia, est passando para a rua e est

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Conceitos e significados do planejamento na geografia brasileira e o IBGE 7

sendo praticada e usada por todos. A Geografia traz os elementos de uma regio e
d ao administrador a possibilidade de transform-los. Um destes exemplos o TVA
[Autoridade do Vale do Tennesse] uma das realizaes do sculo. (Zarur, 1944:
315-316)
23 O gegrafo moderno, aplicado, haveria de conhecer os mtodos de medio do
territrio, num trabalho conjunto com astrnomos, topgrafos e especialistas em
geodsia e aerofotogrametria. No momento seguinte, quando da necessidade de
representar o territrio, esse mesmo gegrafo contaria com a colaborao de
desenhistas cartgrafos (Zarur, 1944: 313). Zarur realizara no esprito da da tcnica
moderna regionalista, um trabalho sobre a bacia do Rio So Francisco, contando com a
colaborao de gegrafos estadunidenses como Clarence Jones, Robert Platt, Charles
Colby e Preston James, todos ligados Associao Nacional de Planejamento (National
Planning Association) dos EUA.19 Para o professor ibegeano, o potencial da Bacia do So
Francisco era incalculvel: uma bacia sete vezes maior que a do Tennessee com
problemas menos simples, por certo. Resulta que o Brasil poderia muito bem, por meio de
um planejamento cujo recorte regional se daria segundo bacias hidrogrficas, alar aquela
parte do territrio ao desenvolvimento. Nessa linha de raciocnio, a Usina de Paulo Afonso
j ento planejada, comearia a ser construda em 1948.
24 No que se refere dimenso geopoltica do planejamento, Backheuser (1942), escrevendo
no calor das discusses sobre a diviso regional do Brasil, louvava a poltica da Marcha
para o Oeste implementada pelo Estado Novo, salientando o planejamento como etapa
para equipar o territrio com ferrovias. Slvio Fris Abreu (1945: 106-107) reivindicava um
planejamento de sistemas de transporte capazes de atender as exigncias das nossas
principais zonas mineralizadas, como meio de fomentar a atividade de minerao no
Brasil; neste caso, articulando tambm a dimenso geopoltica econmica.
25 Para lembrar as indicaes da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, o grande gargalo
para supostamente alavancar o desenvolvimento industrial do pas era, para alm da
dificuldade relativa aos transportes, assinalado por Abreu (1945) e Backheuser (1942), a
questo energtica nacional.
26 Dos debates travados no II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria, sediado no Rio
de Janeiro, entre 25 de janeiro e 03 de fevereiro de 1946, props-se o Planejamento da
Energia Eltrica Nacional. Durante o certame, reivindicou-se uma poltica governamental
menos burocratizada face ao planejamento, alm de bem de acordo com as indicaes
privatistas do desenvolvimentismo brasileiro (Bielschowsky, 1996)20 uma atuao do
Estado no sentido de deixar flurem os capitais privados. Assim, o Estado, para efetiva
planificao econmica do pais, deveria assumir em fase experimental os
empreendimentos, via de regra, no domnio da indstria pesada, para, depois de
superados os maiores riscos, oferec-los ao capital privado (Noticirio, 1946: 163). Ao
final do Congresso, foram retiradas cinco diretivas: a) Poltica de estruturao das rdes
regionais de suprimento pblico;21 b) Poltica de fomento da eletrificao urbana e rural;
c) Poltica de eletrificao ferroviria;22 d) Poltica de utilizao das fontes nacionais de
energia; e) Poltica de interveno do Estado.
27 Mas um dos textos mais significativos dessa primeira safra da RBG o trabalho de Lcio
de Castro Soares, Delimitao da Amaznia para fins de planejamento econmico,
estudo realizado pela Diviso de Geografia do Servio de Geografia e Cartografia por
solicitao da Comisso Especial do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, da
Cmara dos Deputados.23

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Conceitos e significados do planejamento na geografia brasileira e o IBGE 8

28 O grande objetivo metodolgico desse artigo era estimar quais os melhores critrios de
regionalizao da Amaznia visando ao planejamento. De imediato, rechaa-se a adoo
dos limites naturais da regio como entendia o autor para tal delimitao com fins
utilitrios.
Se, do ponto de vista cientfico, no caso, geogrfico, a Hilia Amaznica mesmo
com as suas numerosas e extensas clareiras campestres serve para bem
caracterizar a grande unidade geo-econmica da Amaznia, por outro lado o seu
vasto domnio no basta [...] para delimitar a rea brasileira que dever ser
considerada amaznica para fins exclusivos de planejamento econmico,
encarado o problema do ponto de vista do intersse nacional, e no somente sob o
aspecto da sua significao regional ou local. Isto porque, tais limites deixariam de
incluir na regio onde dever ser levado a efeito um grande programa de
recuperao e valorizao econmica, as zonas atravs das quais passaro as vias de
acesso prpria Hilia. (Soares, 1948: 164)
29 O autor debate os critrios sugeridos at ento para diviso da Amaznia (sempre o
planejamento vista), rebatendo-os todos. Os critrios mais simplistas, nas palavras de
Soares (1948: 164-166), seriam os da delimitao feita pelo divisor das guas e aquela
traada por uma linha mista de paralelos, meridianos e divisas administrativas. Contudo
e novamente para fins de planejamento, Lcio Soares advogava como critrio
preliminar o estudo da ocupao pretrita da Amaznia, a qual se dera basicamente
ocupando-se as vrzeas dos grandes rios. Somava-se fragilidade econmica da regio e
sua rarefao demogrfica, a matriz econmica local, muito menos relacionada
agricultura que atividade extrativista, nmade por excelncia.
A experincia histrica j provou tambm que a ocupao do vale amaznico, por
via fluvial e de jusante para montante, pelo rio Amazonas e seus tributrios [...] tem
sido precria [...] devido, principalmente, ao isolamento em que ficam os ncleos
povoadores [...]. Concorre para esta disperso a grande facilidade de penetrao
proporcionada pelas numerosas, extensas e caudalosas artrias fluviais da bacia
amaznica, navegveis em quase tdas as suas extenses. (Soares, 1948: 169)
30 Em sua argumentao, a ocupao amaznica se daria por uma dupla via. A primeira
corresponderia ao reforo da fixao econmica na agricultura, ou seja, por meio da
colonizao das vrzeas; porm, condicionada a uma tcnica agrcola racional, a
exemplo daquele empregado na antiga Indochina, conforme preconizado por Pierre
Gourou:24
[...] todo e qualquer plano de valorizao da Amaznia, pela recuperao e
povoamento, deve cuidar de maneira inteligente e intensiva, primeiramente de
realizar a ocupao da terra-de ningum que separa a atual faixa pioneira do
Planalto Central, da linha de penetrao mais meridional das populaes
amaznicas. Partindo dsse princpio verdadeiro sugerimos que, unicamente para
fins de planejamento econmico, deva ser considerada como regio amaznica em
territrio nacional, tdas as terras situadas ao norte e a oeste da frente pioneira do
Planalto Central Brasileiro. Outrossim, esta linha dever colocar na Amaznia no
somente a terra-de-ningum, atravs de cuja conquista dever ser feita a daquela
regio, mas tambm outras unidades antropogeogrficas ligadas Amaznia por
razes geogrficas, econmicas e culturais. (Soares, 1948: 180-181)
31 fundamental recordar a leitura de Moraes (2003) sobre o serto. A condio imputada
por Lcio Soares faixa setentrional dos atuais estados de Mato Grosso e Tocantins como
terra-de-ningum, separando a Hileia Amaznica da rea do Planalto Brasileiro j
poca ocupada, cabalmente demostra o iderio segundo o qual ao planejamento e
cincia, poder-se-ia dizer competia apagar os traos do territrio lidos como arcaicos,

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Conceitos e significados do planejamento na geografia brasileira e o IBGE 9

nele compreendidas as populaes locais. Assim, uma das maneiras de viabilizar a


penetrao econmica na Amaznia seria por meio do Plano Rodovirio Nacional (cuja
primeira verso data de 1937), no qual se previam tanto a construo da rodovia
Transbrasiliana (ligando Anpolis a Belm),25 como parte de um sistema de comunicao
flvio-terrestre, utilizando trechos navegveis do rio Tocantins, quanto da Rodovia
Centro-Oeste, ligao projetada entre Cuiab e Porto Velho (Soares, 1948: 183-184). 26
32 Do trabalho de Soares (1948: 203) resultou, com efeito, a proposta cartogrfica de
delimitao da Amaznia para fins de planejamento economico e que seria adotada
doravante pelo IBGE. Deve-se notar que o recorte regional associado a grandes bacias
hidrogrficas prevaleceu nas pesquisas dessas primeiras e segundas fases do
planejamento.27 O planejamento regional norte-americano era tomado como modelo a ser
seguido e, alm da Bacia Amaznica, cujo foco da organizao do territrio recaa sobre a
efetivao de sistemas de transportes como parte importante das temticas geopoltica 28
e colonizadora,29 a Bacia do So Francisco constitua o outro foco das polticas pblicas.
Nela, a centralidade do planejamento se atrelava inequivocamente questo energtica.
33 Retornando a uma dimenso do planejamento j trabalhada por Zarur (1944), v-se
avultar na virada para os anos de 1950 o destaque dado bacia do So Francisco. O
Congresso Nacional criara em 15 de dezembro de 1948 a Comisso do Vale do So
Francisco, a qual operaria a partir do final do ano seguinte, visando elaborar e garantir a
execuo do Plano de Aproveitamento das Possibilidades Econmicas do Rio So
Francisco, de acordo com o Art. 29 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da
Constituio de 1946 e de acordo com a Lei n. 541, de 15 de dezembro de 1948 (Paula,
2010: 4).
34 Em conferncia pronunciada em Salvador, na IX Assembleia Geral do CNG, Lucas Lopes,
nome importante na poltica econmica brasileira, ligado ao BNDE e ento diretor da
Comisso do Vale do So Francisco, diria:
Parece-nos que, antes de tentarmos raciocinar sbre a recuperao econmica do
vale do So Francisco como engenheiros, agrnomos, economistas ou gegrafos,
devemos indagar quais os objetivos polticos mais amplos que levaram o
constituinte de 1946 a determinar que se empregue durante 20 anos, 1% das rendas
tributrias da Unio no estudo e na execuo de um plano de aproveitamento total
das possibilidades econmicas do rio So Francisco e seus afluentes. Por que
motivo foi a bacia do So Francisco destacada como merecedora de um tratamento
especial no quadro de nossa estrutura territorial? Existiro razes que transcendam
simples valorizao da rea privilegiada? Quais os objetivos nacionais que se
pretendem atingir com o desenvolvimento da grande calha fluvial? Esboando
respostas a tais indagaes deixaremos de parte, no momento, uma srie de
consideraes de sentido histrico que, explicando a evoluo social pretrita da
regio, poderiam indicar rumos de uma desejvel evoluo futura, para atentarmos
a observaes de carter geogrfico, de sabor levemente geopoltico, que apontam
as circunstncias mais atuantes no processo de fixao e desenvolvimento humano
no grande vale (Lopes, 1950: 122)
35 Em seu pronunciamento, Lopes evocara a antiga e persistente ideologia geogrfica
(Moraes, 1991) do So Francisco como rio da unidade nacional, um antigo condensador
de gentes, mas que, perdendo tal caracterstica, tornara-se principalmente uma rota de
migraes (Lopes, 1950: 124). Depreende-se, pois, como um dos objetivos da Comisso a
conteno desse processo de xodo rural do vale, algo somente possvel, na viso dos
planejadores (note-se bem) a partir da recuperao econmica da regio,
transformando-a em rea progressista e expansionista (Lopes, 1950: 124). De acordo

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Conceitos e significados do planejamento na geografia brasileira e o IBGE 10

com Isaiah Bowman (apud, Lopes, 1950: 124), no processo de povoamento, na sequncia
temporal e territorial das frentes pioneiras, encontrar-se-iam reas relativamente
estagnadas e paralisadas mas que poderiam ser revitalizadas por meio do progresso
tcnico (aqui Lopes consideraria como inquestionvel a aplicao dessa interpretao
do povoamento humano realidade nordestina). Como considera, seria possvel restituir
ao So Francisco o caracterstico de uma pioneer frnge, de uma frente de expanso
demogrfica, justamente, introduzindo novas tcnicas de vida, novos instrumentos de
trabalho, novo impulso cultural (Lopes, 1950: 124). E adverte o autor, pois se falharmos
neste propsito, o vale perdurar como um hollow frontier30 no conceito de Preston
James (Lopes, 1950: 124).
36 O planejamento de bacias hidrogrficas inseria-se nas experincias modernas, para cujo
xito concorria um do de obras de engenharia rodovias e, claro, a consecuo da
Hidroeltrica de Paulo Afonso.31
37 Os gegrafos, de sua parte, contribuiriam para o planejamento graas aos estudos
regionais. A grande tarefa dos gegrafos seria fazer da geografia uma cincia aplicada e
til. Fbio Macedo Soares Guimares (apud, Noticirio, 1950: 499-500) destacaria
plenria da X Assembleia Geral do CNG a importncia metodolgica de Hartshorne, um
dos maiores mestres da metodologia geogrfica moderna: tendo a cartografia e a
estatstica como instrumentos bsicos, ao gegrafo competiria interpretar os
fenmenos que [se] distribuem sbre [a] superfcie terrestre.
38 Guimares listaria as atividades da Diviso de Geografia do CNG, destacando os trabalhos
do Instituto e de outros rgos do servio pblico nos estudos para a delimitao dos
novos territrios federais,32 a delimitao da Amaznia para fins de planejamento (Soares,
1948)33 a pedido da Comisso de Valorizao da Amaznia, o estudo da colonizao do
Brasil (principalmente no Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, como tambm no
centro e sudoeste de Gois, leste de Mato Grosso e Esprito Santo (Guimares, apud,
Noticirio, 1950: 503).34
39 O CNG tambm havia nos anos anteriores participado, e o intensificaria na dcada de
1950, ativamente de congressos, como os da Unio Geogrfica Internacional, e de estudos
e contatos com universidades norte-americanas e francesas. Aqui estaria um ponto de
curvatura, marcando inclusive o fim desta fase do planejamento. Como sabido, as
proposies de Hartshorne seriam contestadas nos anos seguintes por aqueles afeioados
New Geography. Excepcionalista (Schaefer, [1953] 1976), a geografia de Richard
Hartshorne daria lugar revoluo quantitativa (Burton, [1963] 1971).35 Na Frana, a
geografia regional dita genericamente havia se modificado e encontrava, nos
trabalhos de Pierre George, sobretudo, um limite entre a tradio positivista e os ares
marxistas (Escolar; Moraes, 1991).
40 Tais interrogaes e possibilidades para a geografia se convergiriam nos preparativos e
realizao do XVIII Congresso Internacional de Geografia, inegvel vitrine para a
geografia brasileira. A Resoluo n 389, de 28 de outubro de 1952, da Assembleia Geral do
CNG instalava a Comisso Nacional da Unio Geogrfica Internacional, conforme
apontavam dos estatutos da UGI (Noticirio, 1953). O IBGE, sem dvida aguardaria
ansiosamente aqueles dias de agosto de 1956. E no exterior tambm. Sobre essa
expectativa, escreveria o gegrafo Paul Veyret na Revue de Gographie Alpine:
O prximo Congresso deve reunir-se no Rio de Janeiro em 1956. A escolha de um
pas tropical do hemisfrio sul que se desenvolve rpidamente e onde a geografia
apresenta um surto recente, mas prenhe de promessas, foi muito bem recebida.

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Conceitos e significados do planejamento na geografia brasileira e o IBGE 11

Estamos certos de que o Brasil reservar aos futuros congressistas uma acolhida das
mais calorosas. (Noticirio, 1953: 643)

Nos anos vindouros, o planejamento como panaceia


41 Os dias seguintes ao XVIII Congresso da UGI seriam assinalados pela vinda de diversos
gegrafos franceses e norte-americanos para o Brasil, fosse a convite do IBGE ou no. Ao
falar do planejamento no Brasil, sabemos que aqui esto indicadas apenas pistas sobre seu
perodo inicial no pas e sua relao com a geografia. Esta, s se adensar nos anos aps
Congresso e no planejamento do regime militar, como j tivemos oportunidade de
demonstrar (Bomfim, 2007). exemplar que, mais de vinte e cinco anos depois da
empreitada da Comisso do Vale do So Francisco, o planejamento dos governos militares
voltaria a jogar foras no vale das oportunidades (Brasil, 1975: 127-132). E que o critrio
das bacias hidrogrficas permanecia agora associado a novas tcnicas e metodologias
ainda ativo.
42 Em anexo constam meramente as referncias palavra planejamento nos nmeros da
RBG no perodo aqui pesquisado. Com todas as limitaes que uma arqueologia das
palavras possa apresentar, esperamos que estes apontamentos aqui feitos abram
caminhos para futuras pesquisas.

Terra Brasilis (Nova Srie), 5 | 2015


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APPENDIXES
Anexo: Referncias ao conceito de planeamento em publicaes da Revista
Brasileira de Geografia [RBG] no perodo 1939-1956.
Fonte: Elaborao do autor

NOTES
1. As razes do IBGE remontam ao Instituto Nacional de Estatstica (criado em 29/05/1036), o qual
d lugar ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica propriamente dito (criado em
26/01/1938), por sua vez, composto pelo Conselho Nacional de Estatstica (17/11/1936), pelo
Conselho Nacional de Geografia (24/03/1937) e pela Comisso Censitria Nacional, criada logo
aps o IBGE (02/02/1938) (Penha, 1993: 19).
2. Sobre as universidades mencionadas e particularmente sobre a criao da USP e da
Universidade do Brasil, podem-se citar os trabalhos de Cardoso (1982); IEA (1994); Massi (1991);
Nadai (1981).
3. Sobre a Sociedade Geogrfica do Rio de Janeiro, ver Pereira (2003). Duarte (2011) fornece de
sua parte valorosas informaes sobre a atuao de engenheiros na construo dos saberes
geogrficos.
4. A respeito do Plano de Metas, consulte-se Lafer (2001).
5. Uma premissa central do planejamento de matriz keynesiana residia na nfase dada ao papel
do Estado enquanto grande interventor na organizao do territrio, de maneira a corrigir as
inadaptaes da economia capitalista, ainda mais em pases subdesenvolvidos (Rochefort, et
al, 1970).
6. Pode-se enquadrar o planejamento na peculiaridade indicada por Lefbvre (2000, p.436) de o
Estado intervir, pela via de seus rgos burocrticos e polticos, no espao e dele se servir
instrumentalmente para atingir todos os nveis e todas as instncias econmicas da sociedade.
7. Capitalismo cujas caractersticas essenciais seriam: surgimento a partir da economia colonial;
nascimento desacompanhado de foras produtivas capitalistas; aparecimento da grande
indstria sem a consolidao de um setor de bens de produo estritamente nacional;
substituio de importaes restringida; e uma dinmica da acumulao atrelada s
injunes do Estado e da grande empresa oligoplica estrangeira (Mello, 1984: 177).

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Conceitos e significados do planejamento na geografia brasileira e o IBGE 17

8. Em seu importante livro, Jos Chasin (1978) defende o carter hipertardio da formao do
capitalismo brasileiro, de via colonial, incompleto, no qual os aspectos regressivos se
combinaram aos traos modernizantes, porm, de forma muito diferente das clssicas vias
tardias, prussianas, como as da Alemanha e do Japo.
9. Na periferia a modernizao induzida. E seu principal indutor o Estado, posto como agente
de difuso de inovaes em todos os pases do chamado capitalismo tardio. E o instrumento
estatal bsico para realizar tal funo ser o planejamento, entendido como a pr-ideao da
interveno deliberada sobre os diferentes lugares. Nesse sentido, o plano representa
fundamentalmente a proposta de distribuio das inovaes no espao nacional (Moraes, 1994:
18).
10. Certamente nos reportamos aqui ao quadro de uma modernizao conservadora, um movimento
excludente em relao s foras democrticas e populares (Gramsci, 1975: 113-120), o que na
temtica do planejamento se vinculou com concepes polticas nas quais a questo social
passou ao largo.
11. NAE refere-se ao Ncleo de Assuntos Estratgicos da Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica.
12. Previsto pela Constituio de 1937 e criado em 30 de julho de 1938 o DASP foi um rgo
diretamente subordinado Presidncia da Repblica, visando organizar e racionalizar o servio
pblico do pas por meio de uma suposta reforma administrativa. Embora isso seja pouco
comentado, o antigo DASP sobreviveu, ainda que muitssimo esvaziado, at 1986, quando deu
lugar Secretaria de Administrao Federal da Presidncia da Repblica (SAF), transformada em
Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado em 1995. Quando esse ministrio se funde
com o do Planejamento (no incio do segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso), tem-se o
advento do atual Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Brasil, s/d.).
13. Evidencia-se aqui uma problemtica no entendimento de como se deu, num espectro poltico
mais ou menos amplo, a tentativa de aproximao e adaptao ao contexto nacional das teses
econmicas clssicas keynesianas e marxistas (na retrica do subdesenvolvimento como
consequncia do imperialismo). Como salienta Martins (1993, p.28), a falta de uma economia de
mercado dinmica e [...] a inexistncia de classes sociais economicamente significativas de uma
burguesia inovadora e de um proletariado reivindicativo eram evidncias que enfraqueciam o
uso prtico das teorias europeias na modernizao econmica das naes pobres do continente
americano. Logo, os paradigmas originais da economia poltica tanto marxistas como liberais
tinham seus usos prticos comprometidos na Amrica Latina por uma simples varivel: aquela de
um contexto scio histrico diferente do europeu ou norte-americano.
14. Criou-se a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) pela Lei n o 3.692, de
15 de dezembro de 1959, sob notria influncia de Celso Furtado. Em suas palavras, a
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE pretende ser um rgo de
natureza renovadora com o duplo objetivo de dar ao Governo um instrumento que o capacite a
formular uma poltica de desenvolvimento para o Nordeste e, ao mesmo tempo, o habilite a
modificar a estrutura administrativa em funo dos novos objetivos (Furtado, 1959: 18),
ambicionando assim centralizar as polticas para o Nordeste, dispersas pelo DNOCS
Departamento Nacional de Obras contra as Secas , DNER Departamento Nacional de Estradas
de Rodagem e Comisso do Vale do So Francisco e unificando as aes do governo, submetidas
a um mesmo conjunto de diretrizes, integrando o planejamento e descentralizando somente as
etapas de execuo, as quais caberiam a rgos especficos.
15. Interessante contrapor duas leituras sobre o Plano de Metas. Se para Celso Lafer (2001: 49) o
plano do governo JK foi um caso bastante bem-sucedido neste campo em tela, para Antonio
Carlos Robert Moraes (1994: 19), embora o plano tenha exercido profunda influncia no projeto
modernizador do pas, seu escopo no ultrapassava o de um conjunto de medidas de ordem

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Conceitos e significados do planejamento na geografia brasileira e o IBGE 18

econmica interessando basicamente a dotao de infraestruturas requeridas pelo crescimento


industrial.
16. Na sequncia, ocorreu entre 07 e 16 de setembro, em So Paulo, o X Congresso Brasileiro de
Geografia.
17. Os territrios criados foram: Guapor (atual estado de Rondnia), Rio Branco (Roraima),
Ponta Por e Iguau (extintos pela Constituio de 1946), Fernando de Noronha (reincorporado a
Pernambuco em 1988) e Amap. Como sabido, todos os territrios, incluindo o Acre, que na
poca j existia, foram transformados em estados da federao em 1988.
18. Conforme pronunciamento de Fbio Macedo Soares Guimares (apud, Noticirio, 1950: 502):
No s no Brasil, mas tambm em outros pases mais adiantados do que ns atualmente, a
tendncia para utilizar os gegrafos em comisses de planejamento cada vez maior. Assim nos
Estados Unidos, na Inglaterra, onde o xito tem sido bastante grande, e comea a ser assim
tambm na Alemanha e na Frana. Quanto ao Brasil, no nos podemos queixar. Essa compreenso
est at vindo mais depressa do que poderamos esperar. Basta citar rapidamente uma srie de
rgos do Servio Pblico com os quais o Conselho tem sido chamado a cooperar neste gnero de
trabalho: o Conselho de Imigrao e Colonizao, a Comisso de Estudos sbre a Localizao da
Nova Capital, a Comisso de Valorizao da Amaznia, a Comisso do Vale do So Francisco, a Cia.
Hidreltrica de Paulo Afonso. Inicia-se, agora, a colaborao com a Secretaria de Agricultura do
Estado do Rio para a valorizao da Baixada Fluminense. Muitas vzes tem havido colaborao
com os Estados Maiores, seja da Aeronutica, seja do Exrcito. Recentemente, tivemos a
satisfao de saber que havia sido criada uma Seco de Geografia e Histria no Estado Maior do
Exrcito, com a qual o Conselho j iniciou relaes esperando poder apresentar uma contribuio
realmente til.
19. Charles Colby era um dos mais conhecidos nomes da geografia aplicada nos EUA, cujos
entusiastas provinham em geral da Universidade de Chicago (Moreira (2015, p.29).
20. Entre privatistas notrios, podem-se mencionar Eugenio Gudin, Roberto Campos e Mrio
Henrique Simonsen.
21. A primeira diretiva recomendava a diviso do pas em regies de coordenao caracterizadas
pelos seus recursos energticos, correlacionados com as concentraes demogrficas e a
estrutura e locao de suas foras produtoras e a centralizao progressiva da energia eltrica
em cada regio, interligando e coordenando as operaes de produo e transmisso de seus
respectivos sistemas (Noticirio, 1946: 166).
22. No estabelecimento das redes regionais, as linhas de interligao devero ser construdas,
sempre que possvel de modo a permitir a alimentao econmica das linhas de suprimento geral
da regio. Estas, por sua vez, devero ser construdas na direo geral de suas estradas de ferro,
por estarem localizados em seu percurso os grandes centros industriais e as empresas eltricas
que os abastecem, alm de estabelecerem tais estradas ligao direta entre estes centros e as
fontes potenciais de energia da regio (Noticirio, 1946: 166).
23. A Constituio Brasil de 18 de setembro de 1946 estabelecia em seu art. 199 Na execuo do
Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, a Unio aplicar durante, pelo menos vinte anos
consecutivos, quantia no inferior a trs por cento da sua renda tributria. Pargrafo nico: Os
Estado e os Territrios daquela regio, bem como os respectivos municpios, reservaro para o
mesmo fim, anualmente, trs por cento das suas rendas tributrias. Os recursos de que trata ste
pargrafo sero aplicados por intermdio do Govrno Federal. (Constituio Federal de 1946
apud, Soares, 1948: 163).
24. Pierre Gourou, Les paysans du Delta tonkinois. tude de gographie humaine, apud Soares, 1948:
174.
25. A rodovia Belm a Anpolis, prevista no Plano Rodovirio Nacional, foi matria de projeto de
lei apresentado no Congresso em 24 de junho de 1947 pelo deputado federal Jales Machado de
Siqueira (Soares, 1948: 183). Importante notar que j existia na poca a Colnia Agrcola Nacional

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Conceitos e significados do planejamento na geografia brasileira e o IBGE 19

de Gois (Diniz Filho, 1993) e, principalmente, o artigo 4 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio de 18 de setembro de 1946 ratificava que A capital da Unio [seria]
transferida para a regio do planalto central do pas", contexto em que se nomeou uma
Comisso de tcnicos de reconhecido valor para proceder ao estudo da localizao da nova
capital", previsto no 1 daquele dispositivo constitucional (Castro, 1946: 567). (O prprio
Christvam Leite de Castro, autor do artigo citado, faria parte desta comisso).
26. A poltica de transportes como fator geopoltico foi exemplarmente trabalhada no Brasil por
Mrio Travassos, militar que tomou para si teorias de clara inspirao mackinderianas,
transpondo-as para a realidade sul-americana, na qual se apresentava como problema-chave a
oposio entre Brasil e Argentina traduzida no antagonismo das bacias do Prata e do Amazonas.
Para o geopoltico, a Argentina estaria, na dcada de 1930, quando escreve, em vantagem. Por
isso, a urgncia em tomar as rdeas de ao no Brasil. Ao mesmo tempo em que Travassos
lamenta a carncia de uma rede viria brasileira, v no sistema de foras geopolticas
argentinas um sistema ferrovirio coeso, de carter concntrico, tendo sido capaz de esticar
seus tentculos por todo o corao do continente sul-americano. Mas esta polarizao seria
absolutamente artificial: contra ela, a Amaznia apareceria como natural zona
potencialmente polarizadora de toda a Amrica do Sul, graas direo oriental que tomaria sua
bacia, a partir de nascentes andinas (Travassos, 1935: 30).
27. Para recordar a classificao das etapas do planejamento que vimos adotando, conforme
elaborada por Palazzo (apud, Cadernos NAE, 2004).
28. Miyamoto (1985) destaca como grandes temas do pensamento geopoltico nacional questes
em voga no debate sobre o planejamento, a saber, a questo da centralidade da capital federal, as
fronteiras, a diviso territorial e a implementao de redes de transportes; temticas menos
voltada projeo do pas que decantada questo da coeso interna.
29. significativo mencionar o comentrio de Speridio Faissol por ocasio da I Conferncia
Brasileira de Imigrao e Colonizao, realizada em Goinia, entre 30 de abril e 07 de maio de
1949, reveladora da importncia dada ocupao claro que do ponto de vista do Estado do
territrio no aps-guerra. Ao resenhar o evento, o gegrafo do IBGE afirmaria que: Considerou-
se a colonizao como tda ao pblica ou privada que vise a utilizao da terra por indivduos
nacionais ou estrangeiros, agrupados em famlias e comunidades de pequenos proprietrios; e
que esta colonizao se deveria processar sem preconceitos de raa, nacionalidade ou religio.
Alm disso, firmou-se o princpio de que o Brasil no deve depender unicamente do crescimento
vegetativo da populao Como nao nova, precisa receber a contribuio de fora. Quanto a esta
contribuio, um dos itens aprovados na Comisso de Imigrao merece especial destaque, pois
diz respeito ao tipo de imigrante de que necessitamos para a colonizao: A finalidade principal
da imigrao no Brasil, no deve ser a do aumento da populao, mas a de sua utilizao como
elemento de melhoria dos padres culturais agrcolas ou industriais existentes no pas.
Quanto aos objetivos principais, foi recomendado que a colonizao deveria visar a formao de
um tipo de agricultor, no qual se renam as trs funes bsicas de uma emprsa agrcola
capital, trabalho e administrao. Com isso se pretenderia chegar ainda formao de uma
sociedade rural radicada ao solo, pela posse da terra, praticando uma agricultura avanada e que
possua uma indstria paralela, resultante da evoluo normal da agricultura ao artesanato, desta
manufatura e fbrica (Faissol, 1949: 274).
30. Haveria um processo anormal de povoamento se a faixa pioneira deixasse atrs de si
terras cansadas e em processo de despovoamento. Tal fenmeno, Preston James denominou-o
como hollow frontier, processo tambm muito analisado por Leo Waibel (Valverde, 1961: 56).
31. Com efeito, nos anos seguintes, seriam adotadas diversas medidas para, literalmente,
eletrificar o territrio. Marcam o segundo governo Vargas (notadamente, no ano de 1954) a
criao do Plano Nacional de Eletrificao, da Eletrobrs, alm de captaes de recursos e
impostos para o setor energtico, levando o Plano e, num escopo maior, o Plano de Metas de JK

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Conceitos e significados do planejamento na geografia brasileira e o IBGE 20

e outros instrumentos subsequentes a um real incremento da energia hidroeltrica no Brasil, de


1536 MW de capacidade instalada em 1950 para um patamar de 8828 em 1970 (Moreira, 2015:
67/11-112).
32. Nem todos sabem que os territrios federais foram criados sem publicidade prvia, mas que,
depois de sua criao, a Presidncia da Repblica dirigiu-se ao [CNG], solicitando-lhe
pronunciamento quanto aos limites adotados. Realizaram-se ento estudos, do ponto de vista
geogrfico, e propuseram-se novos limites, que foram integralmente aceitos. (Guimares, apud,
Noticirio, 1950: 503).
33. Lembramos mais uma vez a capital importncia do trabalho de Soares (1948). Tendo sido
bastante utilizado em textos ulteriores na RBG, delimitou uma regio para a qual convergiriam
3% do oramento da Unio.
34. Tais estudos tiveram como orientador cientfico o Prof. Leo Waibel, com larga experincia do
assunto em outras regies, especialmente na Amrica Central, e que, at recentemente, trouxe
seu concurso e sua experincia aos nossos tcnicos. (Guimares, apud, Noticirio, 1950: 503).
35. As tcnicas quantitativas so o mtodo mais apropriado para o desenvolvimento da teoria na
geografia. A era quantitativa permanecer tanto tempo quanto seus mtodos possam se revelar
como auxiliares no aperfeioamento da teoria, e pode no ter fim a necessidade de mais e
melhores teorias. Segue-se da que qualquer ramo da geografia que alegue ser cientfico necessita
do aperfeioamento da teoria, e qualquer ramo da geografia que tenha necessidade de teoria
necessita de tcnicas quantitativas. (Burton, [1963], 1971: 18).

ABSTRACTS
Pensa-se frequentemente que a geografia tradicional teve pouco interesse no que concerne a
questes polticas e econmicas. Porm, muitos foram os gegrafos que se envolveram em
pesquisas aplicadas diretamente aos interesses dos Estados. No perodo entre guerras,
enfrentava-se o problema de organizar racionalmente o territrio como passo para modernizar
a economia. Estava em foco o planejamento regional. Assim, pretende-se neste texto debater os
significados do conceito de planejamento em um perodo crucial na histria econmica
brasileira: a Era Vargas. Nessa poca, iniciou-se o projeto de modernizao do territrio nacional.
Dentre vrias instituies criadas pelo Estado, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) teve singular importncia na consecuo de polticas pblicas. Nas pginas da Revista
Brasileira de Geografia, publicao central do Instituto, o planejamento foi discutido desde sua
primeira edio, em 1939. Se fato que o planejamento ganha fora terica e poltica aps o golpe
militar de 1964, no deixa de ser importante, pois, rastrear as origens desse conceito na geografia
brasileira.

A prevailing point of view is that traditional geography had little interest regarding political
and economic issues. However, many geographers were involved in research applied directly to
State interests. In the interwar period, the problem was in rationally organizing territory as a
step towards modernizing the economy. The focus was on regional planning. Therefore, the
intention of this article is to debate the meanings of the concept of planning in a crucial period of
Brazilian economic history: The Vargas Era. At that time, a project for modernizing national
territory began. Among several institutions established by the State, The Brazilian Institute of
Geography and Statistics (IBGE) was exceptionally important in the attainment of public policy.

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Conceitos e significados do planejamento na geografia brasileira e o IBGE 21

In the Brazilian Journal of Geography, a key publication of the Institute, planning was discussed
since its first edition in 1939. If indeed planning gained its theoretical and political strength after
the military coup of 1964, then it is important to trace the origins of this concept in Brazilian
geography.

Se piensa a menudo que la geografa "tradicional" tena poco inters en lo que se refiere a las
cuestiones polticas y econmicas. Pero muchos fueron los gegrafos que participan de las
investigaciones "aplicadas" directamente a los intereses del Estado. En el perodo de
entreguerras, se pona el problema de la "organizacin" racional del territorio como paso hacia la
modernizacin de la economa. Estaba en mira pues el tema de la planificacin regional. De ese
modo, se pretende en este trabajo presentar los significados del concepto de planificacin en un
perodo crucial de la historia econmica de Brasil: La Era Vargas. En aquel momento se empez el
proyecto de modernizacin de la nacin. Entre las diversas instituciones creadas por el Estado, el
Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE) tuvo singular importancia en la consecucin
de las polticas pblicas. En las pginas de la Revista Brasilea de Geografa, la publicacin central
del Instituto, la planificacin ha sido discutida desde su primera edicin, en 1939. Si bien es cierto
que la planificacin adquiere fuerza terica y poltica despus del golpe militar de 1964 es
importante pues indagar acerca de los orgenes de ese concepto en la geografa brasilea.

On pense souvent que la gographie traditionnelle a prsent un intrt limit en ce qui


concerne les questions politiques et conomiques. Mais beaucoup ont t les gographes qui se
sont engags dans la recherche applique directement aux intrts des tats. Pendant la
priode de l'entre-deux-guerres, on a confront le problme damnager rationnellement le
territoire comme une tape vers la modernisation de l'conomie. Laccent est mis sur la
planification rgionale. Ainsi, il est prvu dans ce texte discuter les significations de la notion de
planification une priode cruciale dans l'histoire conomique du Brsil: Lre Vargas. cette
poque, il a commenc le projet de modernisation du territoire national. Parmi les diffrentes
institutions cres par l'tat, l'Institut Brsilien de Gographie et de Statistique (IBGE) avait
une singulire importance dans la ralisation de la politique publique. Dans les pages de la Revue
Brsilienne de Gographie, la publication centrale de l'Institut, la planification a t discut
depuis sa premire dition en 1939. S'il est vrai que la planification prend des forces thoriques
et politiques aprs le coup d'tat militaire de 1964, il reste important, donc, de retrouver les
origines de ce concept dans la gographie brsilienne

INDEX
Geographical index: Brasil, Amaznia, Vale do Rio So Francisco, Frana, Estados Unidos
Palavras-chave: geografia brasileira, Era Vargas, IBGE, planejamento, polticas de Estado
Mots-cls: gographie Brsilienne; Lre Vargas; IBGE; planification; politiques dtat
Keywords: Brazilian geography, The Vargas Era, IBGE; planning; State policy
Chronological index: 1939-1956
Palabras claves: geografa brasilea; Era Vargas; IBGE; planificacin; polticas de Estado

AUTHOR
PAULO ROBERTO DE ALBUQUERQUE BOMFIM
Professor do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de So Paulo (IFSP)

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Conceitos e significados do planejamento na geografia brasileira e o IBGE 22

albuquerquebomfim@hot

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