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A EXECUO DAS SENTENAS DA CORTE INTERAMERICANA DE

DIREITOS HUMANOS

Isabela Piacentini de Andrade1

RESUMO

Artigo explicativo dos procedimentos de execuo das sentenas

proferidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. Com ilustraes
jurisprudenciais, analisa-se o inovador sistema de reparaes adotado pela
Corte, os fundamentos jurdicos da obrigao de executar, a competncia da
Corte para supervisionar a execuo de suas prprias decises, alm da
hiptese de execuo forada de indenizaes compensatrias.

ABSTRACT

This paper aims to explain the implementation process of the

judgements issued by the Inter-American Court of Human Rights. Through
jurisprudence examples, it analyses the innovative Court approach regarding
reparations for human rights violations, the legal basis of the obligation to
comply with the decisions, the Courts function of supervising compliance with
its own judgements, and the possibility to enforce compensatory damages
before national tribunals.

1 INTRODUO

A Corte Interamericana de Direitos Humanos tornou-se uma realidade

desde a entrada em vigor, em 18 de julho de 1978, da Conveno Americana
de Direitos Humanos, conhecida tambm como Pacto de So Jos da Costa
Rica. A Corte o rgo jurisdicional da Organizao dos Estados Americanos

1
Graduada pela UFPR e mestre em direito internacional pblico pela Universidade de Paris II.

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(OEA), e sua funo julgar as violaes ao Pacto2. Apenas os pases que

reconheceram a competncia obrigatria da Corte podem ser julgados3, e
desde que o caso tenha passado previamente pela Comisso Interamericana
de Direitos Humanos, rgo encarregado de promover o respeito e a defesa
dos direitos e liberdades previstos no Pacto de So Jos.
A submisso de um caso Corte uma faculdade reservada
Comisso e aos Estados-partes da Conveno que aceitaram a jurisdio
contenciosa da Corte. Os indivduos no so dotados de legitimidade
processual ativa. O particular pode, no entanto, ter acesso de forma indireta ao
sistema interamericano ao dirigir suas reclamaes Comisso, a qual poder
acionar a Corte posteriormente. Em 2001, foi igualmente permitida aos
indivduos (supostas vtimas, seus familiares ou representantes) a participao
no processo. Eles podem apresentar peties, argumentos e provas, mesmo
no sendo formalmente partes.4
Findo o processo, a Corte profere uma sentena fundamentada,
definitiva e inapelvel que obrigatria para o Estado condenado5. A execuo
das decises da Corte o objeto deste estudo. Iniciamos pela anlise do
contedo reparatrio das sentenas interamericanas, j que nele se encontram
as medidas a serem executadas pelo Estado condenado. Em seguida,
trataremos do dever de executar, decorrente da natureza obrigatria das
sentenas e da responsabilidade internacional do Estado. E por fim,
estudaremos a execuo das sentenas propriamente dita, a qual pode se dar
de forma espontnea ou forada.

2
A Corte possui tambm uma funo consultiva, podendo emitir pareceres sobre a
interpretao da Conveno Americana e de outros tratados concernentes proteo dos
direitos humanos nos Estados americanos (art. 64).
3
O Brasil aceitou a competncia obrigatria da Corte pelo Decreto Legislativo n. 89 (1998) e
Decreto n. 4463 (2002).
4
Artigo 23 do Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos (em vigor a partir de
o
1 . de junho de 2001).
5
Arts. 66 a 68 da Conveno Americana.

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2 AS REPARAES NO SISTEMA INTERAMERICANO

O artigo 63 1 do Pacto de So Jos dispe que a Corte

Interamericana ordenar, uma vez constatada uma violao aos seus
dispositivos, que seja garantido ao prejudicado o gozo dos direitos ou
liberdades infringidos. Ela ordenar igualmente, se for o caso, a reparao das
conseqncias da medida ou situao que causou a violao destes direitos,
bem como o pagamento de uma indenizao justa parte lesada.
Esse artigo confere Corte Interamericana o poder de decidir quais as
formas de reparao cabveis para remediar uma violao que tenha sido
constatada. A Corte faz uma interpretao ampla do que o dever de reparar,
baseando-se no direito da responsabilidade internacional dos Estados: ao
produzir-se um fato ilcito imputvel a um Estado, surge a responsabilidade
internacional deste pela violao de uma norma internacional. Em razo desta
responsabilidade nasce para o Estado uma relao jurdica nova que consiste
na obrigao de reparar.6 Conseqentemente, toda transgresso aos direitos
fundamentais previstos no Pacto que causem danos gera um dever de
reparao adequada. Segundo a doutrina internacionalista, a reparao
contempla trs modalidades principais: a restituio, a indenizao e a
satisfao. A primeira delas busca a volta ao estado anterior, de forma a
apagar as conseqncias do ato ilcito como se ele nunca tivesse existido. Esta
naturalis restitutio ou restitutio in integrum repara o dano da forma mais
satisfatria, porm nem sempre pode ser concretizada, pois a reconstruo da
situao prvia violao s vezes impossvel. Passa-se ento s formas
alternativas de reparao: atravs da indenizao, os danos materiais e morais
podem ser convertidos em um montante pecunirio que visa a compensar a
vtima; pela satisfao, busca-se sobretudo um conforto moral e o
reconhecimento do erro cometido pelo Estado, que pode por exemplo
reconhecer publicamente sua falta ou homenagear as vtimas de alguma

6
Caso Baena Ricardo y otros vs. Panam. Competencia. Sentena de 28 nov. 2003, 65;
Caso Garrido y Baigorria. Reparaciones. Sentena de 27 ago. 1998, entre outros. (traduo
livre do espanhol). Disponvel em: www.corteidh.or.cr.

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forma.7 A prpria sentena, na medida em que declara a ilicitude da conduta

estatal, constitui em si uma forma de satisfao.
Exemplo dessa diversidade de espcies reparatrias o Caso 19
comerciantes vs. Colmbia, relativo deteno, desaparecimento e execuo
de 19 comerciantes por um grupo paramilitar agindo sob o comando do
exrcito colombiano. Aps ter declarado que a Colmbia havia violado vrias
disposies da Conveno Americana, a Corte ordenou a esse Estado, entre
outros: (i) a investigao dos crimes em questo e o julgamento dos
responsveis, (ii) a procura dos restos mortais dos assassinados para entreg-
los s famlias, (iii) a construo de um monumento em homenagem s vtimas,
(iv) a realizao de um ato pblico no qual o Estado deveria reconhecer sua
responsabilidade internacional em relao aos crimes cometidos, (iv) a
concesso gratuita de um tratamento mdico e psicolgico aos familiares das
vtimas, e (v) o pagamento de indenizaes pecunirias por danos materiais e
morais.8
No caso acima e na maioria dos casos que foram submetidos Corte,
a restitutio in integrum afigurou-se inatingvel pois as vtimas j estavam
falecidas, cabendo apenas a reparao do dano de forma alternativa. A
primeira vez em que se pde visar restituio foi o clebre caso Loyaza
Tamayo vs. Peru. Mara Elena Loyaza Tamayo foi presa, torturada e
condenada irregularmente pelo Estado peruano pelo delito de terrorismo. A
Corte constatou que o Peru havia violado vrios dispositivos da Conveno,
como aqueles sobre o direito liberdade pessoal, integridade fsica e s
garantias judiciais. Com a vtima ainda viva seria possvel estabelecer o estado
anterior violao, o que a Corte procurou fazer de maneira exemplar. A
libertao de Mara Elena, ordenada pela sentena, no seria suficiente para
que se restabelecesse in integrum sua situao anterior. Foi-se portanto mais
alm e surgiu o conceito de projeto de vida, o qual "atiende a la realizacin
integral de la persona afectada, considerando su vocacin, aptitudes,

7 a
V. COMBACAU, Jean e SUR, Serge. Droit international public, 6 . ed. Paris: Montchrestien,
2004, p. 523-524.
8
Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia, Resolucion de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos de 2 febrero de 2006 (cumplimiento de sentencia). Disponvel em:
www.corteidh.or.cr.

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circunstancias, potencialidades y aspiraciones, que le permiten fijarse

razonablemente determinadas expectativas y acceder a ellas.9 Nessa linha, a
Corte ordenou ao Peru as seguintes medidas de reparao-restituio: a
reincorporao da vtima ao servio docente pblico, a garantia Loyaza do
pleno gozo do seu direito jubilao, e a adoo de medidas para assegurar
que nenhuma resoluo que tenha sido emitida no processo civil ao qual a
vtima foi submetida produza efeito legal.10 A deciso da Corte contemplou
igualmente outras formas de reparao, como a fixao de indenizaes, a
obrigao de investigar os fatos e sancionar os responsveis, e de modificar a
legislao peruana de maneira a conform-la Conveno Americana.
Assim, quando a Corte constata uma violao, ela determina tambm a
forma de reparao mais apropriada. Alm disso, ela especifica ao Estado
quais as medidas concretas que ele deve tomar para remediar o ilcito
cometido. Nesse particular, o juiz americano muito mais intrusivo que o
europeu nas ordens jurdicas estatais. A Corte Europia de Direitos do Homem
decide se uma disposio da Conveno [europia] foi ou no violada no caso
em questo, sem dizer o que seria conveniente fazer para remediar tal violao
e prevenir outras da mesma natureza (...) o Estado demandado livre para
escolher os meios pelos quais ele cumprir sua obrigao legal (...)11. Os
Estados europeus tm uma grande autonomia, podendo resolver como agir
para remediar o ilcito constatado. A discricionaridade dos Estados americanos
ao contrrio restrita, pois as sentenas da Corte da Costa Rica detalham as
medidas que o pas deve tomar, deixando-lhe pouca margem de manobra.
Alm dos casos j citados, exemplos de decises audaciosas da Corte
Interamericana no faltam. No caso Barrios Altos v. Peru, a Corte chega a
declarar que duas leis peruanas de anistia carecem de efeitos jurdicos, pois
incompatveis com a Conveno.12 No caso Olmedo Bustos y otros vs. Chile
(caso La Ultima Tentacin de Cristo), o Chile foi instado a modificar sua

9
Caso Loyaza Tamayo vs. Peru. Reparaciones. Sentena de 27 nov. 1998, 147.
10
Idem, 192.
11
Avis sur la mise en oeuvre des arrts de la Cour europenne des droits de lhomme (adopt
par la Commission de Venise lors de sa 53me session plnire). Veneza, 13-14 de dezembro
de 2002, p. 10, pargrafos 34 e 36.
12
Caso Barrios Altos vs. Per. Sentena de 14 mar. 2001, 44.

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constituio a fim de reformar um dispositivo que limitava a liberdade de

expresso.13 A deciso proferida no caso Castillo Petruzzi y otros vs. Peru
declarou invlido o processo penal que condenou irregulamente as vtimas pelo
delito de traio da ptria, ordenando um novo julgamento com plena
observncia do devido processo legal.14
A Corte exerce portanto um papel ativo na execuo de suas prprias
decises, pois ordena as medidas individuais e gerais que os Estados devem
observar para reparar as violaes praticadas. Cabe ao pas condenado,
todavia, a escolha dos rgos ou autoridades internas que tomaro as aes
necessrias para executar a sentena, tal atribuio podendo recair sobre o
poder executivo, legislativo ou judicirio.

3 A OBRIGAO DE EXECUTAR AS SENTENAS DA CORTE

O artigo 68 1 da Conveno Americana dispe que os Estados

signatrios comprometem-se a cumprir as decises da Corte em todo caso em
que forem partes. Tal o fundamento convencional da natureza obrigatria das
sentenas interamericanas. Mas alm desse artigo, a Corte invoca igualmente
o direito internacional como base jurdica do carter vinculante de seus
julgados. Repetidas vezes, a Corte afirma que a obrigao de executar um
princpio fundamental do direito da responsabilidade internacional do Estado,
princpio esse que reza que o Estado deve cumprir de boa f as obrigaes
que assumiu convencionalmente (pacta sunt servanda), no podendo alegar
motivos internos como recusa.15

13
Caso La ltima tentacin de Cristo (Olmedo Bustos vs. Chile), sentena de 5 fev. 2001.
Disponvel em www.corteidh.or.cr.
14
Caso Castillo Petruzzi y otros, sentena de 30 mai. 1999. Disponvel em www.corteidh.or.cr.
15
Ver por exemplo os casos Barrios Altos v. Peru (resoluo de 27 nov. 2002), Castillo Paez v.
Peru (res. de 27 nov. 2002), Loyaza Tamayo v. Peru (res. de 27 nov. 2002), Blake v.
Guatemala (res. de 27 nov. 2002), Caballero Delgado v. Peru (res. de 27 nov. 2002), Durand e
Ugarte v. Peru (res. de 27 nov. 2002), El Amparo v. Venezuela (res. de 27 nov. 2002), Neira
Alegria e alii v. Peru (res. de 27 nov. 2002) e Baena Ricardo et alii v. Panam (res. de 22 nov.
2002 e de 6 jun. 2003).

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Quando da execuo da sentena proferida no caso Castillo Petruzzi y

otros v. Peru16 supracitado, o Estado peruano declarou que esta deciso
internacional era inexecutvel, pois violava a sua soberania e sua Constituio.
Em resposta, a Corte Interamericana sublinhou o carter obrigatrio da
sentena (artigo 68 1) e afirmou, evocando o princpio do pacta sunt servanda
e o artigo 27 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, que o
Estado no pode alegar razes de ordem interna para se furtar a assumir sua
responsabilidade internacional e respeitar seus compromissos convencionais.
A Corte tambm sublinha constantemente que o Estado tem o dever de
tomar todas as medidas necessrias para dar efeito e executar corretamente
suas sentenas. Isso decorre da obrigao geral dos signatrios da Conveno
de no apenas respeit-la, mas igualmente de agir para tornar efetivos os
direitos e liberdades nela previstos.17 Assim,

los Estados Partes en la Convencin deben garantizar el cumplimiento de

las disposiciones convencionales y sus effectos propios (effet utile) en el
plano de sus respectivos derechos internos. Este principio se aplica no slo
en relacin con normas sustantivas de los tratados de derechos humanos (es
decir, las que contienen disposiciones sobre los derechos protegidos), sino
tambin en relacin con las normas procesales, tales como las que se
refieren al cumplimiento de las decisiones de la Corte (artculos 67 y 68.1 de
la Convencin). Las disposiciones contenidas en los mencionados artculos
deben ser interpretadas y aplicadas de manera que la garanta protegida sea
verdaderamente prctica y eficaz, teniendo presentes el carter especial de
los tratados de derechos humanos y su implementacin colectiva.18

16
Caso Castillo Petruzzi y otros (cumplimiento de sentencia). Resolucion de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de 17 noviembre de 1999, srie C n 59. Disponvel em:
www.corteidh.or.cr.
17
V. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. La Convention amricaine relative aux droits de
lhomme et le droit international gnral. In: COHEN-JONATHAN, G. e FLAUSS, J-F. Droit
international, droits de lhomme et juridictions internationales. Bruxelas: Bruylant, 2004, p. 68;
CANADO TRINDADE, A.A. O sistema interamericano de direitos humanos no limiar do novo
sculo: recomendaes para o fortalecimento de seu mecanismo de proteo. In: GOMES,
Luiz Flvio e PIOVESAN, Flvia. O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e
o direito brasileiro. So Paulo: RT, 2000, p. 134.
18
Caso Baena Ricardo y otros vs. Panam, cit., 66; Caso del Tribunal Constitucional.
Competencia. Sentena de 24 set. 1999, 36; Caso Ivcher Bronstein. Competencia. Sentena
de 24 set. 1999, 37. Disponveis em: www.corteidh.or.cr.

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Para CANADO TRINDADE, se os Estados deixam de cumprir a

obrigao de executar prevista pelo artigo 68 1, eles incorrem em uma nova
violao do Pacto, alm da(s) violao(es) j apontada(s) pela sentena.19

4 A EXECUO DAS SENTENAS

4.1 A SUPERVISO DO CUMPRIMENTO DAS SENTENAS PELA

CORTE

A Corte se encarrega ela prpria da verificao do cumprimento de

seus julgados. Ela supervisiona as medidas adotadas pelos Estados at a total
observncia das obrigaes estipuladas, no encerrando o caso at ento.
Vincula-se, dessa forma, a cessao do ilcito execuo integral da sentena.
preciso que o Estado esteja conforme Conveno, sua obrigao primria.
Enquanto o Estado no cumpre totalmente a sentena, a violao convencional
persiste.
O caso Baena Ricardo y otros v. Panam rico de ensinamentos sobre
o fundamento da competncia da Corte para supervisionar a execuo de suas
prprias sentenas:

La Corte, como todo rgano con funciones jurisdiccionales, tiene el poder

inherente a sus atribuciones de determinar el alcance de su propia
competencia (comptence de la comptence/ Kompetenz-Kompetenz). Los
instrumentos de aceptacin de la clusula facultativa de la jurisdiccin
obligatoria (artculo 62.1 de la Convencin) presuponen la admisin, por los
Estados que la presentan, del derecho de la Corte de resolver cualquier
controversia relativa a su jurisdiccin, como lo es en este caso la funcin de
supervisin del cumplimiento de sus sentencias. Una objecin o cualquier
otra actuacin del Estado realizada con el propsito de afectar la
competencia de la Corte es inocua, pues en cualesquiera circunstancias la
Corte retiene la comptence de la comptence, por ser maestra de su
jurisdiccin.20
Una vez determinada la responsabilidad internacional del Estado por la
violacin de la Convencin Americana, la Corte procede a ordenar las
medidas destinadas a reparar dicha violacin. La jurisdiccin comprende la
faculdad de administrar justicia; no se limita a declarar el derecho, sino que
tambin comprende la supervisin del cumplimiento de lo juzgado. Es por

19
CANADO TRINDADE, A.A. Las clusulas ptreas de la proteccin internacional del ser
humano. In: El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el Umbral
a
del Siglo XXI, 2 . ed. So Jos: Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2003, p. 60.
20
Caso Baena Ricardo, cit., 68.

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ello necesario establecer y poner en funcionamiento mecanismos o

procedimientos para la supervisin del cumplimiento de las decisiones
judiciales, actividad que es inherente a la funcin jurisdiccional. La
supervisin del cumplimiento de las sentencias es uno de los elementos que
componen la jurisdiccin. Sostener lo contrario significara afirmar que las
sentencias emitidas por la Corte son meramente declarativas y no efectivas.
El cumplimiento de las reparaciones ordenadas por el Tribunal en sus
decisiones es la materializacin de la justicia para el caso concreto y, por
ende, de la jurisdiccin; en caso contrario se estara atentando contra la
raison dtre de la operacin del Tribunal.21

A Corte vela pela implementao de seus julgamentos atravs do

exame de informaes submetidas pelo Estado condenado e pela vtima ou
seus representantes sobre as aes estatais adotadas. Com base nesses
dados, a Corte emite resolues que indicam quais as obrigaes que j foram
cumpridas integral e corretamente e quais so aquelas faltantes. No so raros
os casos em que as medidas tomadas pelo Estado so insuficientes ou
ineficazes para satisfazer a obrigao prescrita. A Corte persistente nessa
escrupulosa tarefa de exame, motivo pelo qual para cada sentena so
emitidas normalmente vrias resolues at que o cumprimento pleno seja
constatado. Algumas das obrigaes ditadas na deciso requerem aes
trabalhosas e demoradas, fazendo com que o nmero de execues sob
verificao da Corte aumente a cada ano. Segundo seu ltimo Informe Anual
(2005), 59 era o nmero de sentenas supervisionadas.22
Na hiptese de inexecuo dos julgados, a Conveno prev o
envolvimento de um rgo poltico, a Assemblia Geral da OEA. Segundo o
artigo 65 do Pacto de So Jos, a Corte deve submeter anualmente um
relatrio de suas atividades Assemblia, e de maneira especial, e com as
recomendaes pertinentes, indicar os casos em que um Estado no tenha
dado cumprimento a suas sentenas. o que prev igualmente o artigo 30 do
Estatuto da Corte.
Mas tal alternativa quase no foi utilizada at o momento. A Corte quis
empregar pela primeira vez esse procedimento para pressionar Honduras a
respeitar as sentenas proferidas nos casos Velasquez Rodriguez e Godinez
Cruz, mas sem sucesso. Honduras havia pago as indenizaes fixadas nos
21
Idem, 72.
22
Contra 42 em 2004, 32 em 2003, 27 em 2002... ver p. 73 do Informe Anual 2005 da Corte.
Disponvel em www.corteidh.or.cr.

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julgados, mas se negava a pagar os juros que a Corte imps pelo fato de o
pagamento ter sido efetuado em atraso. A Corte havia preparado uma
resoluo detalhada apontando o descumprimento de Honduras, a qual deveria
ser apresentada no seu relatrio anual Assemblia Geral. Entretanto, devido
a fortes presses exercidas por este pas, a informao nunca foi apresentada
oficialmente. Apesar disso, Honduras acabou pagando o que devia algum
tempo depois.23 Mais recentemente, a Corte denunciou o Equador
Assemblia pelo descumprimento de uma das obrigaes ordenada pela
sentena do caso Benavides Cevallos: investigar, julgar e sancionar os
responsveis pelas violaes de direitos humanos cometidas contra a vtima.24
Segundo o ltimo Informe Anual (2005), a sentena encontra-se ainda
pendente de cumprimento.25
Em 29 de junho de 2005, a Corte promulgou uma Resoluo na qual
ela estipula que, a partir do momento em que se decida pela denncia do
Estado faltoso Assemblia, no se continuar a solicitar-lhe informaes
sobre o cumprimento da sentena. Se o Estado no apresentar posteriormente
comprovao da observncia das questes em aberto, a Corte continuar a
inclu-lo a cada ano no seu Informe Assemblia Geral.
O objetivo da exposio do Estado faltoso diante da Assemblia o de
exercer presso poltica, j que os esforos de superviso da Corte se
mostraram insuficientes. Infelizmente, a ausncia de meios coercitivos para
executar as sentenas internacionais faz com que a nica maneira de
pressionar o Estado seja causar-lhe constrangimentos diante dos seus pares
da comunidade internacional. Em ltima anlise, portanto, poderamos afirmar
que a execuo de decises internacionais se faz de maneira espontnea,
devido ausncia de meios coativos para sujeitar o Estado. Isso no significa
que a sentena no seja obrigatria. Como explicado acima, todos os
signatrios da Conveno obrigaram-se internacionalmente a executar os

23
PASQUALUCCI, J. M. The Practice and Procedure of the Inter-American Court of Human
Rights. Cambridge: Cambridge University Press, 2003, p. 288-289.
24
Caso Benavides Cevallos vs. Ecuador. Cumplimento de Sentencia. Resolucin de 27
noviembre de 2003. V. tambm Informe Anual de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos 2003, p. 44-45. Disponveis em: www.corteidh.or.cr.
25
Informe Anual da Corte 2005, p. 46. Disponvel em: www.corteidh.or.cr.

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acrdos da Corte, sob pena de responsabilizao internacional. Entretanto a

execuo forada no possvel pois a Corte no dispe de aparato coercitivo
para tanto. Cabe ao Estado respeitar voluntariamente os compromissos que
assumiu. Existe uma nica possibilidade de executar coercitivamente as
sentenas da Corte: o caso em que se determina o pagamento de uma
indenizao. Nesta hiptese, que analisaremos a seguir, a vtima ou seus
representantes podem obter uma execuo forada, mas a coero no vir do
sistema internacional, mas dos prprios meios estatais.

4.2 A EXECUO DAS INDENIZAES COMPENSATRIAS

Como vimos, a execuo das obrigaes estipuladas pelos julgados da

Corte so normalmente espontneas, salvo quando se concedeu uma
indenizao. Para estes casos, a Conveno previu um tratamento especial.
Segundo seu artigo 68 2, as indenizaes podem ser executadas na ordem
interna do pas condenado consoante os procedimentos nacionais previstos
para a execuo de decises proferidas contra o Estado. Assim, em se
tratando de uma indenizao, duas so as formas possveis de execuo: a
execuo espontnea do Estado e a execuo forada diante das jurisdies
nacionais, sob iniciativa do particular beneficirio.
A parte da sentena que fixa uma indenizao constitui, pois, ttulo
executivo nas ordens internas26. Tal norma no tem similar no sistema
europeu, representando uma importante alternativa para as vtimas, as quais
podero materializar ao menos a parte pecuniria da sentena se o Estado
recusar-se a cumpri-la. O aparato coercitivo do Estado assim colocado
disposio da vtima, constituindo seu ltimo remdio.
Mas a ausncia de precedentes suscita dvidas quanto aplicao
prtica desse dispositivo.

26
V. CRCOMO LOBO, Maria Teresa. Execuo de decises juridiciais de Cortes
Internacionais contra Estados soberanos. Srie Cadernos do CEJ, vol. 23, 2003, p. 406.
Disponvel em http://www.cjf.gov.br/revista/seriecadernos/vol23/artigo17.pdf. Acesso em 30
nov. 2006; MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. As Sentenas Proferidas por Tribunais
Internacionais Devem ser Homologadas pelo Supremo Tribunal Federal?, p. 3. Disponvel em:
http://www.juspodivm.com.br/novodireitocivil/ARTIGOS/convidados/att0369.pdf. Acesso em 30
nov. 2006.

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BUERGENTHAL questiona, por exemplo, se a parte beneficiria da

indenizao poder demandar a execuo perante as jurisdies nacionais, j
que ela no foi parte no processo diante da Corte. uma questo formal, mas
que pode suscitar alegaes de ilegitimidade ou falta de interesse processual.27
Outro ponto que suscita alguma discusso doutrinria a necessidade
de homologao da sentena interamericana pelo STJ28. Seria ela uma
sentena estrangeira sujeita a tais controles internos? MAZZUOLI, CRCOMO
LOBO e MAIA E PDUA respondem negativamente a essa questo. Para eles,
uma sentena internacional distingue-se claramente de uma sentena
estrangeira e no deve portanto ser submetida aos mesmos procedimentos
homologatrios. A deciso estrangeira foi proferida por uma jurisdio estranha
ao pas, o que justifica a necessidade de controle. O julgado internacional,
diferentemente, provm de um tribunal que exerce jurisdio sobre o Estado,
ao qual este aderiu espontaneamente e de cujo processo participou como
parte. insensato sustentar que o pas pode eximir-se de uma obrigao
assumida internacionalmente devido a uma deciso interna que nega a
homologao.29
Assunto que ser igualmente fonte de problemas prticos a forma de
pagamento da indenizao estabelecida pela Corte. A questo se coloca para
as duas hipteses de execuo: espontaneamente pelo Estado ou
coercitivamente sob iniciativa do beneficirio. Embora alguns autores
brasileiros entendam que o pagamento deve ser feito atravs de precatrios30,
j que este o procedimento previsto pelo nosso direito interno, tal via
extremamente morosa no a mais adequada para o cumprimento das
sentenas interamericanas. Como sustenta MAIA E PDUA, evidente que,

27
BUERGENTHAL, Thomas. Implementation of the Judgements of the Court. In: El Sistema
a
Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el Umbral del Siglo XXI, 2 . ed.
So Jos: Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2003, p. 188-189.
28
A partir da Emenda Constitucional 45/2004, cabe ao STJ e no mais ao STF a
homologao de sentenas estrangeiras (artigo 105, I, i da Constituio Federal).
29
V. CRCOMO LOBO, op. cit., p. 408 e MAZZUOLI, op. cit.
30
v. MAZZUOLI, op. cit. MAIA E PDUA, Antnio de. Superviso e cumprimento das sentenas
interamericanas. Cuestiones Constitucionales, n. 15, julio-diciembre 2006, p. 188. Disponvel
em: http://www.ejournal.unam.mx/cuestiones/cconst15/CUC1507.pdf. Acesso em 30 nov. 2006.
CRCOMO LOBO o admite indiretamente, ao aventar a hiptese de pagamento sem a
necessidade de submisso a precatrio em caso de indenizao de natureza alimentar (op. cit.,
p. 407).

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mesmo sendo a Corte uma autoridade judicial, suas decises no esto

submetidas ao regime do precatrio. Cogitar o contrrio, alm de ser perda de
tempo, contraria a lgica daquele sistema de pagamento que se contrape
penhora, mecanismo completamente desconhecido pela jurisdio
internacional.31 O autor sugere que se trate o pagamento da indenizao como
ato administrativo, sendo responsabilidade da Unio, pois foi a Repblica que
se obrigou internacionalmente. O ideal seria conceber previamente um
procedimento interno especfico de execuo das sentenas interamericanas.
Caso contrrio, diante de m vontade estatal, as vtimas ficaro merc da
morosidade do judicirio e do sistema de precatrios.
No houve ainda nenhum caso no Brasil de execuo de montante
pecunirio fixado pela Corte. Mas situao similar foi a indenizao versada a
Jos Pereira Ferreira, baseada em um procedimento oriundo no da Corte,
mas da Comisso Interamericana. O caso era de um trabalhador submetido
escravido numa fazenda do Par; o Estado brasileiro teria violado a
Conveno por ter permitido tal prtica, sendo omisso ou cmplice.
Reconhecendo sua responsabilidade internacional, o Brasil pagou uma
indenizao de R$ 52.000,00 vtima a ttulo de danos materiais e morais. O
pagamento foi autorizado pela lei 10.706 de 30 de julho de 2003, e efetuado
atravs de uma ordem bancria menos de um ms depois.32 Evidentemente
nesse caso o Brasil deu uma resposta rpida e eficaz ao problema, evitando a
burocracia interna que indubitavelmente faria a vtima aguardar ainda muitos
anos para receber sua indenizao.
Este caso no entanto resultou de uma soluo amistosa atingida no
mbito da Comisso, e no da Corte. Todas as atenes devem se voltar
agora para o primeiro caso de condenao do Brasil por esta jurisdio, o caso
Ximenes Lopes. Damio Ximenes Lopes, cidado que sofria de distrbios
mentais, foi torturado e morreu na Clnica de Repouso Guararapes, instituio
psiquitrica cearense sob superviso e fiscalizao do poder pblico brasileiro

31
Op. cit., p. 12.
32
V. Informe n. 95/03, Peticin 11.289, Solucin Amistosa Jos Pereira, Brasil, 24 oct. 2003.
Disponvel em:
http://www.oas.org/main/main.asp?sLang=P&sLink=http://www.oas.org/documents/por/structur
e.asp. Acesso em 30 nov. 2006.

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(Sistema nico de Sade - SUS). A sentena da Corte, proferida em 4 de julho

de 2006, declarou que o Estado brasileiro violou disposies do Pacto de So
Jos relativas integridade pessoal e ao direito vida em relao a Damio,
alm da violao de direitos s garantias judiciais e proteo judicial em
relao a seus familiares.33
A deciso determinou, entre outros, a investigao e punio dos
responsveis pelas leses e morte de Damio, e o desenvolvimento pelo
governo brasileiro de um programa de capacitao e formao de pessoas
vinculadas ao atendimento de sade mental. Fixou tambm indenizaes a
serem versadas aos familiares da vtima: US$ 11,5 mil a ttulo de danos
materiais, e US$ 125 mil a ttulo de danos morais. Foi concedido o prazo de um
ano para pagamento. Para cumpri-lo, o Brasil ter que adotar um procedimento
veloz e evitar os trmites burocrticos tradicionais.
Em caso de descumprimento, os beneficirios podero recorrer
execuo forada por meios internos. Requerendo a execuo do seu ttulo
executivo pelas vias jurisdicionais, entretanto, ser difcil imaginar que o juiz
inove o direito nacional e determine o pagamento de forma diversa do lento
sistema de precatrios. Esperamos que no seja necessrio chegar a essa
ltima alternativa e que o Brasil, consciente de suas obrigaes internacionais,
cumpra espontnea e integralmente a sentena da Corte.

5 CONCLUSO

O sistema de execuo das sentenas da Corte Interamericana nos

parece exemplar. Nossos primeiros elogios vo para a ousada e inovadora
jurisprudncia desta Corte em matria de reparaes. Indo alm do que se
poderia esperar de um tribunal internacional, ela utiliza de forma hbil e
corajosa as instituies de direito das gentes para responsabilizar os Estados
por violaes de direitos humanos.
Em segundo lugar, louvvel a trabalhosa mas salutar iniciativa da
Corte de supervisionar a execuo das prprias decises. Ouvindo os dois
33
Caso Ximenes Lopes vs. Brasil. Sentena de 4 de julho de 2006. Disponvel em:
www.corteidh.or.cr.

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lados, e dando publicidade aos fatos, a Corte expe o Estado no somente

perante seus pares, mas tambm da sociedade civil internacional. Essa forma
de presso moral afigura-se eficaz, pois raros so os casos em que a Corte
teve que recorrer Assemblia Geral da OEA para se servir da sua presso
poltica.
E por fim, resta-nos aplaudir o feliz dispositivo da Conveno
Americana que prev o recurso s jurisdies internas para a execuo de
indenizaes compensatrias. Embora ainda no possamos discorrer sobre
sua utilizao prtica, parece-nos que a existncia dessa alternativa conferir
maior efetividade s decises.
Obviamente, o sistema interamericano no perfeito. A acesso do
indivduo jurisdio ainda um passo importante que temos que dar,
seguindo o exemplo europeu. Mas no cabe Corte, e sim aos Estados
membros da OEA, dar esse passo, atravs de uma modificao convencional.
Cabe igualmente aos pases contribuir para a eficcia do sistema que eles
mesmo conceberam. Temos certeza de que muitos deles o fazem, nutrindo
nobres metas em termos humanitrios. Outros, infelizmente, a despeito dos
belos discursos, ignoram e desrespeitam vergonhosamente os direitos
humanos. Guantnamo o exemplo vivo desse ultraje. No por acaso que os
Estados Unidos nunca aceitaram a competncia da Corte, j que eles nem so
parte da Conveno Americana. No nosso ponto de vista, a Corte tem feito seu
melhor nesses 27 anos de atuao, mas um avano humanitrio significativo
no continente americano s ser possvel se os Estados fizerem sua parte.

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