DIREITO PREVIDENCIRIO

DIA 21 DE FEVEREIRO DE 2008

PROFESSORA JULIANA

1 Direito previdencirio

1.1 Origem da previdncia social

A Constituio do Imprio (1824) no trazia qualquer referncia previdncia social.

Existiam os chamados "socorros pblicos", como as Santas Casas de Misericrdia. Prestavam
caridade.

poca no existia exigibilidade estatal tocante seguridade social, ou seja, o

Estado no estava presente. Esse sistema perdurou at a que Bismarck, em meados de
1900, criou um sistema chamado seguro social. Esse seguro era administrado pelo Estado.

No Brasil a idia de seguro surgiu em 1917, com a primeira legislao a tratar do

assunto, com a chamada lei Eloy Chaves que previa a contribuio de um grupo de
ferrovirios servidores do Estado de forma a terem direito a uma aposentadoria por
invalidez.

A idia atual de previdncia somente surgiu com a Constituio de 1934, por obra de
Getlio Vargas, com a criao da maior parte dos direitos trabalhistas e previdencirios
atuais. Para a previdncia social essa Constituio tem maior importncia histrica.

A Constituio de 1988 mudou o sistema at ento presente, passando a adotar o

sistema criado em meados da dcada de 40 pelo Lorde ingls Beveridg. o sistema da
seguridade social que engloba tambm o seguro social.

Seguridade social o ramo integrado de trs aes: previdncia (sistema

contributivo), assistncia e sade. Os dispositivos referentes sade e assistncia
encontram-se nos artigos 202 e 203 da CF. Ao contrrio da previdncia, estas duas ltimas
areas no dependem de contribuio para serem utilizadas pelo indivduo.

Nota-se que a seguridade um sistema mais amplo de proteo social.

1.2 Diferenas entre o seguro privado e o pessoal

Seguro privado Seguro social

Facultativo Compulsrio ou obrigatrio todo
trabalhador que tenham contraprestao
pelo trabalho realizado tem que pagar a
previdncia social. Assim tem carter
contributivo e filiao obrigatria.

1.3 - Vocabulrio previdencirio:

i) partes

INSS x Segurados e seus dependentes

ii) prmio

A previdncia social financiada pelas contribuies previdencirias, que possuem

natureza tributria.

iii) sinistro

Risco social. o evento futuro e incerto que gera reparao econmica. Vejamos o
art. 201 da CF, para sabermos quais so esses eventos:

"Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime

geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados
Material exclusivo dos alunos DIEX. Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer 1
meio ou processo. Vedada a distribuio, ainda que gratuita. Infratores sujeitos s
penalidades legais.
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critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos

termos da lei, a: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
1998)
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
II - proteo maternidade, especialmente gestante; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados
de baixa renda; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
1998)
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes, observado o disposto no 2. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
[...]"

O FGTS e o PIS so contribuies que financiam o seguro desemprego, que

benefcio previdencirio. Seus valores so depositados no FAT (fundo de amparo ao
trabalhador).

Esse artigo traz um rol taxativo de riscos sociais.

iv) indenizao

o chamado benefcio previdencirio. Representa um valor a ser recebido em

pecnia.

1.4 Seguridade social art. 194 da CF

O artigo em estudo conceitua seguridade social, in verbis:

"Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de

aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social.
[...]"

Cumpre frisar que a sociedade tambm participa da administrao e da gerncia da

seguridade social. O seu fundamento encontra-se no art. 193:

"Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como
objetivo o bem-estar e a justia sociais."

A seguridade social um direito social direito do homem enquanto membro de uma

sociedade - assegurado constitucionalmente no artigo. 7. O STF j decidiu que os direitos
previdencirios so clusulas ptreas. O que se permite a modificao dos critrios para a
sua obteno, mas no a extino do direito. No mais, o direito previdencirio tem
aplicabilidade imediata no carecendo, portanto, de norma regulamentadora. Assim, trata-se
de norma de eficcia plena.

A justia social o objetivo. Para ser alcanada depende do oferecimento, pela

sociedade ao indivduo, de trabalho.

1.5 Princpios da seguridade social

Os princpios encontram-se todos narrados no art. 194, pargrafo nico, in litteris:

"Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar

a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:

Material exclusivo dos alunos DIEX. Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer 2
meio ou processo. Vedada a distribuio, ainda que gratuita. Infratores sujeitos s
penalidades legais.
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I - universalidade da cobertura e do atendimento;

II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - eqidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante
gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)"

Apesar de o artigo falar em objetivos, a doutrina, pela importncia do tema, passou a

trat-los como princpios. Vejamo-los

i) princpio da universalidade da cobertura e do atendimento;

A universalidade baseada na isonomia, portanto, a seguridade social de acesso

igualitrio a todos.

A cobertura significa dar proteo social pela lei. Ela se d no momento em que a lei
de previdncia publicada, ou seja, dar cobertura fazer com que a populao tenha acesso
aos benefcios, vez que garantidos por lei. A partir desse momento o indivduo pode exigir
que o Estado lhe preste a cobertura.

Por sua vez, dar atendimento executar aquilo que a lei determinou, isto , aquilo
que a lei deu cobertura.

O grande problema do Brasil no reside na cobertura granjeada, mas sim no

atendimento prestado.

ii) princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e

rurais;

Os benefcios concedidos para a populao urbana tambm devem s-lo para a

populao rural.

Pela equivalncia, o benefcio da populao rural deve seguir a mesma proporo

daquele concedida populao urbana.

O artigo fala em benefcios e servios. Os primeiros se dividem em previdencirios,

que dependem de contribuio, e assistenciais, que no dependem de contribuio, tais
como bolsa-escola e bolsa-famlia.

Servios so polticas estatais sem cunho monetrio tais como creches, programas
de assistncia ao menor, ao idoso. So servios ligados assistncia e sade.

iii) princpio da seletividade e da distributividade na prestao dos benefcios e servios;

Seleo quer dizer escolha. Dita escolha feita no processo legislativo, pois o
legislador decide qual situao receber proteo. Assim, a seletividade existe antes da
publicao da lei. A cobertura, como visto, surge depois de publicada a lei.

A distributividade se encaixa junto ao princpio do atendimento. No so sinnimos,

mas possuem profunda interligao. O atendimento executar a cobertura. J a
distributividade refere-se distribuio concreta da cobertura garantida por lei.

iv) princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios

Material exclusivo dos alunos DIEX. Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer 3
meio ou processo. Vedada a distribuio, ainda que gratuita. Infratores sujeitos s
penalidades legais.
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Na ordem prtica previdenciria esse princpio dos mais importantes. Veicula-se s

aes de reviso de benefcio. Tal princpio garante que aos benefcios previdencirios a
irredutibilidade do valor do benefcio. Isso deve ser assim visto que os benefcios tm carter
alimentar.

Hoje o governo usa o INPC para corrigir os benefcios previdencirios.

Desse princpio surge o art. 201, 3 e 4, in verbis:

"art. 201 [...]

3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de
benefcio sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes,
em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)"

v) equidade na forma de participao do custeio

O custeio quem financia a seguridade social - segue uma regra trplice: os

empregados/trabalhadores, os empregadores e tomadores de servio e o Estado.

A equidade permite que quem ganha a mesma coisa contribua com o mesmo tanto
para a previdncia.

vi) princpio da diversidade na base de financiamento

vii) princpio do carter democrtico e descentralizado da administrao

A gesto e administrao deve ser quadripartite, pois dever contar com a

participao do Estado, dos trabalhadores, dos empregadores e dos aposentados.

1.6 Regimes da previdncia social

Existem dois regimes:

i) regime geral da previdncia social RGPS;

a) o aposentado que no est na ativa no contribui para a previdncia, j aquele que est
na ativa paga contribuio sobre o valor que recebe como contraprestao. Apesar de
contribuir para a previdncia social ele no ter direito a auxlio-doena e nem a outra
aposentadoria. Contudo, podem receber salrio-famlia, salrio-maternidade e reabilitao
profissional.

ii) regime especial ou prprio de previdncia social REPS;

a) a EC42/03 criou a contribuio desconto de 11% - sobre os recebimentos dos

aposentados e pensionistas pelo regime especial. O STF declarou que essa contribuio
constitucional.

Os regimes so distinguidos pela regra da excluso. No regime especial apenas se

encaixam os servidores pblicos dos entes federativos. No regime geral se enquadram todos
os outros que no os servidores pblicos, ou seja, todos os trabalhadores da iniciativa
privada.

Os valores pagos previdncia social no so resgatveis, pois impera o princpio da

solidariedade entre geraes. Assim, quando o contribuinte paga ele no est financiando a
sua prpria aposentadoria, mas sim a aposentadoria dos atuais aposentados. Por isso nosso
sistema repartitivo. O valor pago repartido entre os atuais aposentados e pensionistas.

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1.7 Diferenas entre previdncia privada ou complementar e social

Previdncia complementar Previdncia social

- regida pelo direito civil e tambm pelo - regido pelo direito previdencirio
cdigo de defesa do consumidor
- carter facultativo - carter obrigatrio
- valor do benefcio futuro certo - valor do benefcio futuro incerto
- sistema individual e de capitalizao no - existe solidariedade
existe solidariedade
- o resgate depender do contrato. Contudo, - o resgate no possvel
sempre possvel
- regime aberto (de acesso a todos) e - regime geral e regime especial
regime fechado (acesso limitado aos
integrantes de determinada empresa ou aos
participantes de determinada organizao ou
entidade)

1.8 Relao jurdica previdenciria

Fazem parte da relao jurdica previdenciria os segurados e seus dependentes.

Hoje vamos estudar os segurados.

i) segurados obrigatrios sempre pessoa fsica

So todos aqueles que trabalham e recebem uma contraprestao por isso.

a) empregados art. 11, I, da lei 8.213/91

"Art. 11. So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes

pessoas fsicas: (Redao dada pela Lei n 8.647, de 1993)
I - como empregado: (Redao dada pela Lei n 8.647, de 1993)
a) aquele que presta servio de natureza urbana ou rural empresa, em
carter no eventual, sob sua subordinao e mediante remunerao,
inclusive como diretor empregado [o scio da empresa sem contrato
de trabalho contribuinte individual];
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho temporrio, definida
em legislao especfica, presta servio para atender a necessidade
transitria de substituio de pessoal regular e permanente ou a
acrscimo extraordinrio de servios de outras empresas;
c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para
trabalhar como empregado em sucursal ou agncia de empresa nacional
no exterior;
d) aquele que presta servio no Brasil a misso diplomtica ou a
repartio consular de carreira estrangeira e a rgos a elas
subordinados, ou a membros dessas misses e reparties, excludos o
no-brasileiro sem residncia permanente no Brasil e o brasileiro
amparado pela legislao previdenciria do pas da respectiva misso
diplomtica ou repartio consular;
e) o brasileiro civil que trabalha para a Unio, no exterior, em
organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja
membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo se
segurado na forma da legislao vigente do pas do domiclio;
f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para
trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exterior, cuja
maioria do capital votante pertena a empresa brasileira de capital
nacional;
g) o servidor pblico ocupante de cargo em comisso, sem vnculo
efetivo com a Unio, Autarquias, inclusive em regime especial, e
Fundaes Pblicas Federais. (Includa pela Lei n 8.647, de 1993)

Material exclusivo dos alunos DIEX. Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer 5
meio ou processo. Vedada a distribuio, ainda que gratuita. Infratores sujeitos s
penalidades legais.
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h) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde

que no vinculado a regime prprio de previdncia social ; (Includa pela
Lei n 9.506, de 1997)
i) o empregado de organismo oficial internacional ou estrangeiro em
funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por regime prprio de
previdncia social; (Includa pela Lei n 9.876, de 26.11.99)
j) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde
que no vinculado a regime prprio de previdncia social; (Includo pela
Lei n 10.887, de 2004)"

Eventuais contribuies feitas a previdncias de outros pases, como regra, no sero

computados para o pedido de benefcio no Brasil. Contudo, isso poder ocorrer se o Brasil
possuir um tratado de bilateralidade com esses pases. Isso ocorre com Portugal, Espanha,
Itlia, pases do Mercosul.

b) empregados domsticos art. 11, II, da lei 8.213/91

"II - como empregado domstico: aquele que presta servio de natureza

contnua a pessoa ou famlia, no mbito residencial desta, em atividades
sem fins lucrativos;"

O empregado e o empregado domstico compartilham quase todos os benefcios.

Contudo, o empregado domstico no tem direito a auxlio-doena acidentrio. Tal espcie
gera estabilidade de 12 meses no emprego, salvo conveno ou acordo coletivo. Portanto, o
empregado domstico no possui esse benefcio. Tambm para ele o pagamento do FGTS
facultativo.

c) avulsos no constam da lei

aquele que no tem contrato de trabalho, porm, tem a sua mo-de-obra

intermediada por um sindicato ou rgo gestor da categoria. o que ocorre, por exemplo,
com os estivadores. O sindicato recebe os valores, faz as contribuies devidas e repassa o
restante aos trabalhadores avulsos.

Os avulsos tm os mesmo direitos previdencirios dos empregados.

d) contribuintes individuais - art. 11, V, da lei 8.213/91

"V - como contribuinte individual: (Redao dada pela Lei n 9.876, de

26.11.99)
a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade
agropecuria ou pesqueira, em carter permanente ou temporrio,
diretamente ou por intermdio de prepostos e com auxlio de
empregados, utilizados a qualquer ttulo, ainda que de forma no
contnua; (Redao dada pela Lei n 9.876, de 26.11.99)
b) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade de extrao
mineral - garimpo, em carter permanente ou temporrio, diretamente
ou por intermdio de prepostos, com ou sem o auxlio de empregados,
utilizados a qualquer ttulo, ainda que de forma no contnua; (Redao
dada pela Lei n 9.876, de 26.11.99)
c) o ministro de confisso religiosa e o membro de instituto de vida
consagrada, de congregao ou de ordem religiosa; (Redao dada pela
Lei n 10.403, de 8.1.2002)
e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo oficial
internacional do qual o Brasil membro efetivo, ainda que l domiciliado
e contratado, salvo quando coberto por regime prprio de previdncia
social; (Redao dada pela Lei n 9.876, de 26.11.99)
f) o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor no empregado e
o membro de conselho de administrao de sociedade annima, o scio
solidrio, o scio de indstria, o scio gerente e o scio cotista que

Material exclusivo dos alunos DIEX. Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer 6
meio ou processo. Vedada a distribuio, ainda que gratuita. Infratores sujeitos s
penalidades legais.
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recebam remunerao decorrente de seu trabalho em empresa urbana

ou rural, e o associado eleito para cargo de direo em cooperativa,
associao ou entidade de qualquer natureza ou finalidade, bem como o
sndico ou administrador eleito para exercer atividade de direo
condominial, desde que recebam remunerao; (Includo pela Lei n
9.876, de 26.11.99)
g) quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter
eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de emprego; (Includo
pela Lei n 9.876, de 26.11.99)
h) a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade econmica de
natureza urbana, com fins lucrativos ou no; (Includo pela Lei n 9.876,
de 26.11.99)"

Os cooperativados so contribuintes individuais. Agora, as pessoas que trabalham

para as cooperativas so segurados obrigatrios como empregados.

O Titular de cartrio tambm contribuinte individual, vez que equiparado a dono de

empresa.

e) segurados especiais

ii) segurados facultativos

No tm obrigao de contribuir. Pagam a previdncia se tiverem interesse. Por

exemplo, a dona-de-casa, os desempregados, os desempregados, os estagirios.

Material exclusivo dos alunos DIEX. Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer 7
meio ou processo. Vedada a distribuio, ainda que gratuita. Infratores sujeitos s
penalidades legais.